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Organizadores
SONIA FLEURY
Professora titular da Escola de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas e
presidente do Centro Brasileiro de Estudos de Sade (CEBES)
JOAN SUBIRATS
Diretor do IGOP-UAB
Catedrtico em Cincia Poltica
ISMAEL BLANCO
Pesquisador do IGOP-UAB
Contribuies de:
MARCELO BAUMANN BURGOS
Professor do Departamento de Sociologia da PUC-Rio
QUIM BURGU
Pesquisador do IGOP-UAB
EVA MACHADO BARBOSA
Professora de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
JAUME CUBERT
Diretor do Observatrio Risc-Institut dEstudis de La Seguretat
LUCIANO FEDOZZI
Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
JORDI GARCIA
Diretor da Cooperativa LApstrof
XAVIER GODS
Professor da Universidade de Barcelona
RICARD GOM
Vice-prefeito de Ao Social e Cidadania da Prefeitura de Barcelona
Professor da UAB, IGOP
LEONILDE SERVOLO DE MEDEIROS
Professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
LUIZ CSAR QUEIROZ RIBEIRO
Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e coordenador do Observatrio das Metrpoles
ALDAZA SPOSATI
Professora de Poltica Social da PUC-So Paulo e consultora da UNESCO
ALBA ZALUAR
Professora do Instituto de Medicina Social da UERJ e coordenadora do NUPEVI
IMANOL ZUBERO
Professora da Universidade do Pas Basco / Euskal Herriko Unibertsitatea
INTERROGAR LA ACTUALIDAD
Serie Amrica Latina
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Os trabalhos desse livro receberam a colaborao do: Consorcio Universidad Internacional Menndez y Pelayo
(Barcelona) y Centro Ernest Lluch
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e-mail:subscripciones@cidob.org
Distribudo por Edies Bellaterra, S. L.
Navas de Tolosa, 289 bis, 08026 Barcelona
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Est estritamente proibida, sem a permisso escrita dos autores,
sob as sanes previstas pela lei, a reproduo total ou parcial deste trabalho por
qualquer meio ou processo, incluindo fotocpias, processamento por informtica
e distribuio de cpias desta obra atravs de emprstimo ou aluguel.
Impresso na Espanha
Printed in Spain
ISBN: 978-84-92511-05-L
Depsito legal: B 1.802-2009
Impresso por Romany Valls Capellades (Barcelona)
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NDICE
Introduo.......................................................................................................................... 9
PRIMEIRA PARTE - Metrpolis e questo urbana: Diversidade e segmentao.......... 24
Construo e desconstruo de estranhos no ambiente local: das identidades
predadoras s identificaes dialogantes..................................................................... 25
METRPOLES NA PERIFERIA: como governar a urbes sem civitas?.................... 58
SEGUNDA PARTE - Territrio e excluso. Representaes sociais e dinmicas de
mudana........................................................................................................................... 85
Escola, favela e cidade no Rio de Janeiro ................................................................... 86
Existem territrios socialmente excludentes?............................................................ 120
Contra o inexorvel ................................................................................................... 120
TERCEIRA PARTE Insgurana: construo social de riscos ................................... 142
Paradoxos do crime-negcio global no Brasil........................................................... 143
Outra segurana possvel ........................................................................................ 177
QUARTA PARTE - Construo de identidades e produo solidria. Economia social e
luta pela terra ................................................................................................................. 208
Dinmica local, movimentos sociais e luta pela terra: reflexes sobre experincias
recentes no Brasil....................................................................................................... 209
Uma economia para reconstruir a dignidade humana e preparar outra sociedade .... 238
QUINTA PARTE - Mudana institucional e tecnologias de incluso socia................. 259
Novas formas de governar: limites e oportunidades ................................................. 260
Barcelona: a poltica de incluso social no contexto de redes de ao...................... 280
Seguridade Cidad: os mltiplos desafios para a institucionalidade social da Amrica
Latina ......................................................................................................................... 300
SEXTA PARTE - Construo de subjetividade, atores polticos e conscincia social. 343
Participao e conscincia social. O Oramento Participativo de Porto Alegre e a
demopedia.................................................................................................................. 344
Construo de sujeitos polticos e cidados .............................................................. 392
Documentrio sobre Inovaes Locais frente a Inseguranas Globais: experincias no
Brasil e na Espanha........................................................................................................ 437
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Introduo
Sonia Fleury, Joan Subirats e Ismael Blanco
so processos mutuamente
complementares. Para dizer de uma forma mais precisa, so dois lados de um mesmo
processo.
A incidncia dos efeitos da globalizao ser diferente conforme o contexto
scio-institucional em que se manifestem os diferentes processos de construo de
cidades e de cidadanias. Nesse sentido, a Europa representa um modelo de urbanizao
no qual a cidade faz parte do processo de construo de uma sociedade de cidados
livres, nos quais os laos de dependncia pessoal fazem parte da convivncia num marco
espacial e poltico de pluralidade e tolerncia. O modelo de urbanizao na Amrica
Latina, ao contrrio, no foi capaz de associar a urbanizao com a democratizao das
econmica
(produtiva),
poltica
(re-distributiva)
comunitria
(de
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incremento muito importante dos lares onde mulheres sozinhas se encarregam dos filhos.
O enfraquecimento das redes familiares tambm agravou as situaes de isolamento e de
solido que muitas pessoas idosas sofrem hoje. Mas no somente as redes familiares
esto se enfraquecendo, tambm as redes de tipo comunitrio. Pautas tradicionais de
confiana e de reciprocidade interpessoal, constitutivas do que Putnam (2003)
denominaria o capital social que lana pontes (bridging), esto sendo substitudas por
novos valores que exaltam a competncia individual. A individualizao nos obriga a
procurar solues biogrficas a problemas sistmicos (Beck e Beck-Gernsheim, 2001),
perdendo-se oportunidades para a cooperao e a solidariedade interpessoal. Da mesma
forma, o enfraquecimento das redes comunitrias afeta de forma especialmente grave os
coletivos sociais mais vulnerveis, menos autnomos individualmente e mais
necessitados da rede de segurana (Moreno, 2001) que a comunidade oferece.
O que acontece com a poltica? Neste contexto de grande transformao social,
capaz de seguir exercendo a mesma funo redistributiva que, em maior ou menor
medida, vinha desenvolvendo atravs do Estado de Bem-Estar? Continua tendo a mesma
capacidade de integrao e de representao dos interesses coletivos? Sem pretender cair
no pessimismo absoluto, so muitos os indicadores de crise tambm nesta dimenso. Por
um lado, so evidentes os dficits de incluso de alguns estados de bem-estar
oprimidos por presses derivadas de crescentes demandas sociais e, simultaneamente,
crescentes presses para a conteno do gasto pblico (Adelantado, 2000). A presena
pblica em mercados com fortes dinmicas segregacionistas, como o mercado da
habitao, alarmantemente escassa. A capacidade redistributiva de algumas polticas
centrais do Estado de Bem-Estar, como a poltica educativa, se mostra muito limitada. A
excessiva dependncia dos sistemas de seguridade social dos mecanismos contributivos
se v defasada pelas mudanas no mercado de trabalho. A capacidade de reao frente a
necessidades sociais emergentes claramente insuficiente. Por outro lado, se observa na
maioria das democracias um evidente declnio da confiana pblica na forma de operar e
no rendimento das instituies representativas. Ainda que os sinais de preferncias
alternativas por formas de governo no democrticas ou autoritrias sejam residuais;
notrio que as atitudes pblicas em relao s principais instituies das democracias
representativas, como os partidos polticos, as eleies, os parlamentos ou os governos,
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expressam cada vez mais desconfiana (Pharr e Putnam, 2000; Dalton, 2004). Trata-se
de um fenmeno bastante generalizado entre todos os setores sociais, verdade; mas
tambm certo que se mostra de forma particularmente intensa entre os setores sociais
mais vulnerveis, talvez porque eles tenham motivos especiais para desconfiar da
capacidade transformadora das instituies polticas tradicionais.
Em suma, as novas inseguranas sociais procedem das mudanas que
simultaneamente esto se operando nas esferas produtiva, comunitria e poltica. A
precariedade econmica, a individualizao, o desengajamento poltico e o insuficiente
reconhecimento de direitos sociais so algumas de suas principais expresses.
Figura 1
Inseguranas sociais
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Esfera econmica de
Insegurana
mercado:
superfluidade/
Precariedade
econmica
s
Fonte:
elaborao
prpria
Esfera
poltica
redistributiva:
desengajamento poltico/
no-acesso a direitos sociais
Esfera relacionalComunitria:
Individualizao/
Isolamento
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Fonte: elaborao prpria
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Que tipo de impacto todos esses processos de mudana global geram na escala
local? A escala global desses processos permite imaginar respostas articuladas desde o
mbito local? Que tipo de respostas? Protagonizadas por quem? Com quais potenciais e
com quais limitaes? Os diferentes captulos deste livro tratam de dar respostas a esse
tipo de indagao. Alguns o fazem partindo da realidade brasileira, outros desde o
contexto europeu e espanhol, outros com certa pretenso de universalidade, embora o
livro no esteja estruturado em funo do foco territorial da reflexo de cada captulo;
mas, sim, em funo de uma srie de eixos temticos que, em relao com as perguntas
formuladas, nos parecem particularmente relevantes. Embora todos eles lidem com a
dialtica entre problemas e respostas, poderamos dizer que os trs primeiros eixos
temticos se centram mais no diagnstico dos problemas e os trs ltimos na discusso
sobre o alcance e as limitaes de certos tipos de respostas.
O primeiro eixo temtico nos situa espacialmente na escala urbana metropolitana
- o espao onde se observa com mais claridade o impacto das novas inseguranas sociais
e, portanto, onde mais presso existe para articular respostas inovadoras. Imanol
Zubero reivindica um conceito de cidade como espao de encontro e de convivncia
entre pessoas desconhecidas, aspecto que confere ao urbano seu carter enriquecedor e
civilizador. Recorda-nos, contudo, que, para a convivncia entre desconhecidos ser
possvel, necessrio que prevaleam certos elementos, como a confiana, o respeito e o
compromisso mtuos, o sentimento de identidade pblica, a co-responsabilidade. Isto ,
aqueles ingredientes relacionados com o que Putnam chama o capital social inclusivo.
Para Zubero, esto em funcionamento hoje uma srie de processos de transformao que
ameaam essa capacidade de convivncia urbana. Em seu lugar estaria emergindo a
mixofobia (Bauman), o medo ao desconhecido, que cada vez mais percebido como
fonte de insegurana. Portanto, estariam predominando as respostas do tipo isolamento e
auto-segregao em espaos privados, como as representadas pelas comunidades
fechadas e fortificadas, cada vez mais comuns nas Amricas.
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que simplifica enormemente os fatores de risco aos que a cidadania est exposta e que,
em conseqncia, prescreve solues
somente ineficazes, mas tambm em certos aspectos ainda mais ameaadoras para a
segurana
Frente a esse
processo, surgiram fortes e diversas formas de resistncia rural, articuladas tanto num
nvel local como nacional. A autora analisa como o Movimento dos Sem-Terra (MST) se
constituiu como um importante ator social, atravs da criao dos assentamentos rurais e
o conseqente desenvolvimento de formas comunitrias de produo agrria que se
articulam, por sua vez, com as lutas nacionais pelo direito terra e seu reconhecimento
atravs da Reforma Agrria. A afirmao de novas identidades e a construo de atores
locais estimulam sua capacidade de interferir na realidade nacional, gerando formas
inovadoras de re-ordenamento de seus locais sociais e modelos alternativos de produo
e de organizao social.
Jordi Garca, por sua vez, indaga sobre o potencial transformador das distintas
formas de economia social e solidria, como cenrio a partir do qual construir formas
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pblico em geral.
A seguir, aborda-se a questo da reforma institucional e o que se denomina como
as novas tecnologias da incluso social. Tal como afirma Quim Brugu, os governos
locais so ao mesmo tempo os nveis governamentais mais pressionados pela
emergncia de uma nova sociedade e os espaos mais propcios para a inovao. Em
seu artigo, o autor constata um forte desajuste entre uma sociedade altamente dinmica,
com problemas novos e mais complexos, e uma institucionalidade que tende
estagnao, aparentemente incapaz de responder a essa nova complexidade e dinamismo
social. Reivindica a necessidade de inventar uma nova tecnologia poltico-administrativa
em que a deliberao venha a ter um papel fundamental, embora reconhea e faa
explcitas as dificuldades culturais, polticas e sociais que a prtica desta implica na
forma de administrar o coletivo, e trata de oferecer algumas pistas sobre como abordlas.
Essa mesma formulao que vincula mudana social e mudana institucional o
que orienta o captulo de Xavier Gods e Ricard Giom, embora eles se centrem na
discusso mais especfica sobre as polticas de incluso social. Os processos de
transformao social que se destacam neste livro nos obrigam, segundo esses autores, a
adotar uma perspectiva analtica que d conta da multi-dimensionalidade dos processos
de desigualdade e excluso nas sociedades contemporneas. Partindo dessa perspectiva
complexa, propem uma rearticulao das polticas sociais locais e nos explicam a
experincia do Plano Municipal de Incluso Social de Barcelona e o Acordo Cidado
por uma Barcelona Inclusiva como exemplo de criao de um espao de ao social
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A ttulo de concluso
De nosso ponto de vista, o conjunto de reflexes aqui oferecidas, assim como os
testemunhos e experincias reunidas no DVD que se anexa, destacam claramente a
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Bibliografia
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ARENDT, Hannah: Ser que a poltica ainda tem de algum modo um sentido?" en A
dignidade da Poltica - Ensaios e Conferencias. Rio de Janeiro: Editora Relume
Dumar, 1993.
BAUMAN, Zigmunt: Globalitzaci. Les conseqncies humanes. Barcelona: Edicions
de la Universitat Oberta de Catalunya, 2001.
BAUMAN, Zigmunt: Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Gedisa, 2000.
BECK, Ulrich y BECK-GERNSHEIM, Elisabeth: Individualization. Institutionalized
Individualism and its Social and Political Consequences. Londres: Sage Publications,
2001.
DALTON, Russel J.: Democratic Challenges, Democratic Choices. The erosion of
political support in advanced industrial democracies. Oxford: Oxford University Press,
2004.
MORENO, Luis (ed.): Pobreza y exclusin: la malla de seguridad en Espaa. Madrid:
CSIC, 2001.
PHARR, Susan y PUTNAM, Robert (eds.): Disaffected Democracies: whats troubling
the trilateral countries?. Princenton: Princenton University Press, 2000.
POLANYI, Karl: The Great Transformation. New York: Rinehart and Co, 1944.
PUTNAM, Robert (ed.): El declive del capital social. Un estudio internacional sobre las
sociedades y el sentido comunitario. Madrid: Galaxia Gutenberg, 2003.
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PRIMEIRA PARTE
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Iguais e diferentes
A igualdade est na origem da sociedade moderna. , de fato, seu princpio constituinte.
Diferentemente das sociedades tradicionais, nas quais o tipo humano o Homo
hierarchicus, desigual por definio, as sociedades modernas entronizaram o Homo
aequalis. O projeto igualitrio moderno se expressa quando dizemos que somos todos
iguais. Nada h de descritivo nesta afirmao. Ao contrrio, o sentido comum nascido
da experincia prtica nos ilustra quo desiguais somos ns seres humanos. Contudo, a
herana tica do Iluminismo consiste em conjugar, contra o que os fatos parecem indicar
a petio moral de universalidade com a suposio poltica de igualdade, de maneira que
a justia se faa depender de tratar a todos os seres humanos como se fossem iguais. No
se trata de um como se qualquer. a suposio que faz possvel o comportamento
moral, a regra de ouro que nos permite sustentar que nenhuma das diferenas que
possamos apontar suficiente para distinguir radicalmente os seres humanos. Da a
concisa, mas iluminadora definio de progresso proposta por Rorty: Um aumento de
nossa capacidade de considerar um nmero cada vez maior de diferenas entre as
pessoas como irrelevantes do ponto de vista moral.
A igualdade moderna, todavia, se baseia num aparente paradoxo. A questo da
igualdade nasce quando o homem moderno se descobre a si mesmo como indivduo,
quer dizer, diferente do resto de seus semelhantes. Podemos sustentar, portanto, que o
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Nas ltimas trs dcadas, contudo, tudo isto mudou e apenas um incorrigvel
Woody Allen insiste em rodar declaraes cinematogrficas de amor cidade das
cidades. Se o cinema testemunha do esprito de cada poca, nossa relao com a
cidade, ao menos nossa relao icnica, se transformou radicalmente. A cidade hoje,
sobretudo, uma zona de guerra entre gangues (Guerreiros da noite, Walter Hill, 1979),
um equilbrio precrio entre diferentes, condenado a se desfazer (Faa a coisa certa,
Spike Lee, 1989), quando no a tenebrosa Gotham de Bob Kane (onde se passam as
aventuras de Batman), ou a dura e violenta Sin City de Fran Miller, levadas tela pelo
prprio Miller junto com Robert Rodrguez e Quentin Tarantino (2005) e por Tim
Burton (1992) respectivamente.
Um resumo iconogrfico: se em 1933 um comovedor embora gigantesco gorila,
representao essencial do selvagem, falecia abatido desde as alturas do Empire State
(King Kong, Merian C. Cooper e Ernest B. Schoedsack, 1933), seis dcadas mais tarde
um monstruoso Godzilla (Roland Emmerich, 1998), criado no pela natureza, mas pela
interveno humana pois se trata de uma mutao provocada pelas experincias
nucleares francesas no Pacfico faz destroos na cidade de Nova York.
Como explicar essas profundas mudanas em nossa experincia com a cidade? A
que se devem? Quais so os processos sociais que subjazem a isso? Estas so as
questes que pretendemos dar conta no presente trabalho.
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Riis fez mapas cromticos da populao de Manhattan por etnias. O cinza era para
os judeus - segundo ele, era sua cor favorita. O vermelho representava os italianos,
os de pele morena. O azul correspondia aos econmicos alemes. O preto, aos
africanos. O verde, aos irlandeses. E o amarelo, aos chineses, de rosto felino felinos tambm em sua sagacidade e fria selvagem quando provocados.
A isso, acrescentem umas pinceladas de cor para os finlandeses, rabes, gregos
etc., e o resultado um delirante parcelado de cores proclamava Riis. Uma
delirante colcha de retalhos da humanidade!
(E.L. Doctorow, Ragtime)
Partindo de uma
de ruas animadas, percorridas todo o dia por pessoas diferentes, dedicadas a desenvolver
atividades diferentes, em ocasies diferentes. Nestas condies, diz Jacobs, quanto mais
diversidade houver, mais divertido.
Decorre
da
sua
proposta,
frontalmente
crtica
com
um
urbanismo
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No preciso mais que se fixar na descrio que Sennett faz de uma dessas
comunidades urbanas em que uma intensa vida pblica atuava como produtora eficaz de
identificaes para os que nelas moravam - Halmstead Street, corao da imigrao na
Chicago de 1910: Estava cheia de estrangeiros, mas, em cada lugar de diferentes
classes de estrangeiros, todos estavam misturados. Os apartamentos ficavam misturados
com as lojas e estas mesmas ruas estavam repletas de vendedores e ambulantes de todas
as classes; inclusive fbricas se alternavam com bares, bordis, sinagogas, igrejas e
edifcios de apartamentos (Sennett, 2001, e.o. 1970). A Rua Halmstead coincide ponto
por ponto com o Bulevar Hobart de Los Angeles nos anos 70, cuja metamorfose crtica
Mike Davis (2007) analisa. Uma descrio, em qualquer destes casos, que expressa essa
diversidade exuberante reivindicada por Jacobs, e que nos evoca as ruas entupidas de
gente e as barricadas que vimos tantas vezes em filmes como Era uma vez na Amrica
de Leone, O Poderoso chefo de Coppola ou O Caador de Cimmino; em romances
como Ragtime de Doctorow ou na excelente obra grfica do designer Will Eisner, A
Avenida Dropsie, na qual se narra a histria de uma vizinhana de Nova York e das
pessoas que nela moram (imigrantes alemes, irlandeses, italianos e judeus), desde o fim
do sculo XIX at a atualidade.
Alis, tanto Jacobs como Sennett ou, no ambiente europeu, Alexander
Mitscherlich e seu conceito de contato social ampliado no fazem mais que continuar
no tempo a defesa da que foi, desde suas origens, uma caracterstica, se no a
caracterstica fundamental das cidades, que o medievalista Georges Duby expe assim:
Por mais estreita, barulhenta e fedorenta, que fosse a rua, conservava sua fora de
atrao. Porque representava a comunicao em todos os sentidos do termo, o
divertimento e a atividade. A vida. Nas boas cidades do Ocidente de fins da Idade
Mdia, tudo empurra para a rua os indivduos de uma sociedade urbana extrovertida.
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pessoas que nela habitam. Em boa parte, por causa da transformao do cidado adulto e
trabalhador em prottipo do indivduo urbano moderno. Os ptios, as caladas, as ruas e
as praas os espaos pblicos destinados ao encontro gratuito -, em ltima instncia,
adquiriram cada vez mais funes associadas ao mercado. De novo com uma linguagem
claramente jacobsiana, os promotores deste novo projeto criticam o fato de a cidade ter
renunciado a ser um espao compartilhado e sistmico, no qual cada parte precisa das
outras para destinar espaos definidos a funes e classes sociais diversas, construindo
guetos e zonas privilegiadas, esvaziando os centros histricos, dando vida a novas
periferias.
No posso deixar de chamar ateno sobre a relao que cabe estabelecer entre a
perspectiva de Jacobs (e de Sennett) sobre a diversidade urbana e as mais modernas
teorizaes sobre a ordem social, a auto-organizao ou o caos procedente das
denominadas cincias da complexidade, que nas cincias sociais tm sido
particularmente bem recebidas por autores como Georges Balandier, Edgar Morin ou,
mais recentemente, Boaventura de Sousa Santos.
Tambm quero chamar ateno sobre essa referncia de Jacobs s lealdades
entrecruzadas, com que antecipa as teorizaes atuais sobre o pluralismo. Toda
sociedade complexa , por isso mesmo, uma sociedade plural, pois em seu seio
aparecem e se desenvolvem diversas formas de diferenciao social. Contudo, uma
sociedade plural no , por isto mesmo, uma sociedade pluralista. O pluralismo se
caracteriza pela coexistncia dentro duma mesma sociedade de grupos diferenciados
num clima de paz cidad. Falamos de coexistncia, quer dizer, de um determinado grau
de interao social, no de simples justaposio. So muitas as sociedades nas quais a
ausncia de violncia entre seus diversos grupos sociais se sustenta, precisamente, na
ausncia de interao entre eles. Essa ausncia de interao est baseada na construo
de barreiras s relaes sociais, barreiras do preceito erguidas para proteger o grupo das
conseqncias do pluralismo (Berger e Luckmann, 1997). Quais so estas
conseqncias? A mistura de estilos de vida, de valores e de crenas, a contaminao
mtua. O pluralismo pressupe a existncia de mltiplas associaes/ vinculaes
voluntrias e inclusivas, ou seja, abertas possibilidade de pertencimentos mltiplos.
Diz Sartori, e diz bem, que no o mesmo uma sociedade fragmentada que uma
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sociedade
pluralista.
pluralismo
pressupe
existncia
de
mltiplas
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O princpio mais elementar , sem dvida, o seguinte: todo mundo tem de aceitar um
cnone de responsabilidade pblica mnima e recproca, ainda no caso de que nada
em princpio os una ou relacione. Esta lio no se aprende com palavras. Se
aprende unicamente atravs da experincia, ao comprovar que outras pessoas com as
quais no nos une um vnculo em particular, amizade ou responsabilidade formal,
aceitam e praticam consigo prprios um mnimo de responsabilidade pblica.
Hoje chamaramos a tudo isto de capital social, mas estamos falando do mesmo: dessa
matria que mantm juntas aquelas instituies fundamentais que configuram uma
sociedade. Um capital social inclusivo, que olha para fora do prprio grupo e lana
pontes em direo dos diferentes, frente introjeo caracterstica das formas de capital
social exclusivas, que somente aspiram a vincular cada vez mais estreitamente a quem
so definidos como iguais (Putnam). So estas redes de capital social inclusivo, que
estabelecem pontes, as que configuram o domnio cvico dos estranhos (Sennett, 2003);
e so estas redes as que esto enfraquecendo ao mesmo tempo que fortalecem os
projetos de constituio de redes sociais exclusivas. Quando as futuras geraes de
historiadores escreverem a crnica desta poca lamenta Sennett -, pode ser que notem
que sua caracterstica mais marcante foi a gradual simplificao das interaes e fruns
sociais para o intercmbio social.
A sociedade moderna se constitui como uma estrutura labirntica de normas que regulam o
acesso s suas lojas, escritrios, bairros e lugares semi pblicos. medida que aumenta a
densidade da populao, este Ddalo de normas se manifesta em divises fsicas: paredes,
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telhados, muros, pisos, cercas, barricadas e signos que marcam os limites de uma comunidade,
estabelecimento ou o espao de uma pessoa.
(Dean MacCannell, The Tourist)
Tudo, de fato, parece ter mudado. Faz j 25 anos Enzensberger refletia sobre a
periculosidade crescente da vida cotidiana nas grandes cidades do Ocidente,
conseqncia da emigrao em direo aos centros urbanos de uma multiplicidade que
durante sculos temos vivido como se fosse exterior nossa civilizao: Quanto mais
se aplaina o extico escala mundial, quanto mais se nivela a multiplicidade tradicional,
tanto mais heterogneas se tornam as sociedades industriais em seu interior. No
somente os Estados Unidos, tambm a Frana, Sucia e Alemanha ocidental se
converteram hoje em crisis de fuso, em estados de mltiplos povos. Minorias tnicas,
subculturas, e seitas polticas e religiosas se instalam nas metrpoles (Enzensberger,
1984). A delinqncia de rua, a criminalidade urbana, qualificada de pandemia
oculta pelo diretor da revista Foreign Policy, Moiss Naim (El Pas, 19-06-7)
O que est acontecendo? O vnculo milenar entre cidade e civilizao se
inverteu? De smbolo da liberdade e segurana (sempre relativa), a cidade se associa
cada vez mais com o perigo.
As cidades se converteram no desaguadouro de problemas de origem mundial.
Seus habitantes e quem os representam costumam enfrentar um empreendimento
impossvel, olhe por onde se olhe: o de encontrar solues locais a contradies globais
(Bauman, 2006). Nossas cidades aponta Bauman - esto passando rapidamente de um
refgio contra os perigos causa principal desses perigos. As causas do perigo foram
transferidas para o corao da cidade. Os amigos, os inimigos e, acima de tudo, os
misteriosos estrangeiros esquivos que oscilam ameaadoramente entre os dois extremos,
se misturam entre si e se acotovelam nas ruas da cidade. Num livro repleto de
influncias jacobsianas, Andrew OHagan projeta esses perigos na figura de os
desaparecidos, especialmente quando essas pessoas que desaparecem para sempre nos
parques e ruas das cidades so crianas: Uma das imagens mais impressionantes da
Amrica (imagem que se repete de forma terrvel), a de crianas que desaparecem nas
caladas. Parece contradizer nosso sentido mais ntimo e enraizado de ordem.
As
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que prefere ser chata e estril contanto que no se sinta confundida ou oprimida
(Sennett, 2001). Os espaos urbanos se convertem, assim, ou bem em zonas a evitar (ou,
se no h mais remdio, zonas que devemos atravessar em toda velocidade), ou em
zonas a proteger. O muro me protege da outra parte de mim, sentencia um dividido
personagem numa vinheta de El Roto (El Pas, 20-06-07)
O sentido de comunidade se constri cada vez mais atravs dos medos
compartilhados e menos atravs das responsabilidades compartilhadas (Giroux, 2003).
Proliferam os espaos vetados (interdictory spaces), as comunidades fechadas (gated
communities) - mais de vinte mil nos Estados Unidos, acolhendo a oito milhes de
habitantes - cujo fim no outro seno o de impedir o acesso a estranhos. O jornalista
norte-americano Robert Kaplan (1999) analisa a proliferao em seu pas de
comunidades fortificadas, rodeadas por um permetro defensivo que isole a sua
privilegiada populao dos cada vez maiores riscos para a vida nas grandes cidades
afetadas pela pobreza, a desigualdade, a insegurana e a violncia. Trata-se de um
modelo importado da Amrica Latina. Tambm se esto criando entidades
administrativas independentes no marco de extensas reas metropolitanas: proliferam os
condomnios baseados na defesa dos interesses e estilo de vida dos brancos ricos, que
buscam isolar-se dos problemas existentes nas zonas habitadas por uma maioria de
populao de origem negra: Se um condomnio no se constitui em municpio explica
um dos moradores dessas exclusivas reas residenciais pode ser anexado por uma zona
mais pobre. Da que boa parte das localidades que ascenderam a um estatuto jurdico
separado, o tenham feito em defesa prpria. Com a mesma lgica defensiva, na dcada
de 1990, a polcia privada triplica a pblica (na Califrnia chega a quadruplicar) como
conseqncia da progressiva substituio dos lugares pblicos centros urbanos, praas,
parques por espaos privados abertos ao pblico, mas submetidos a uma forte
vigilncia, como centros comerciais, comunidades fechadas, centros de lazer etc.
Conclui Kaplan: Ns nos afastamos das questes relacionadas com a vida pblica e
rompemos o contrato social para nos proteger dos antigos centros urbanos.
Xerardo Estvez (2006), arquiteto e prefeito de Santiago de Compostela entre
1983 e 1998, resgatou a linguagem de Jacobs num recente artigo no qual, frente cidade
das persianas abaixadas em que acabam convertidas tantas urbanizaes atuais,
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reivindica uma cidade intencionada que recupere a rua como lugar natural de cohabitao:
Les banlieus flambent, le CAC 40 grimpe... Tout est dit. Rarement une lite conomique
a t aussi dconnecte de la culture de son pays. Pour ces aristocacs, la seule chose
qui compte, cst le monde. O semanrio Le Nouvel Observateur (24-30 novembro
2005) comeava assim uma ampla reportagem sobre Os novos aristocratas do
capitalismo!, coincidindo com o apogeu das revoltas protagonizadas pelos jovens das
periferias urbanas no final de 2005. Enquanto os carros queimavam nos subrbios El
CAC 40 - o ndice da Bolsa de Paris que rene os quarenta valores principais desse
mercado, similar ao IBEX 35 espanhol no parava de subir. Tudo de fato est dito.
Raramente uma elite econmica esteve to desconectada da cultura de seu pas. Para
esses aristocacs a nica coisa que importa o mundo.
Zygmunt Bauman dedicou muitssimas pginas em vrias de suas obras a teorizar
sobre esta nova caracterstica do poder nos tempos da globalizao, baseado menos na
capacidade de controlar (espaos e pessoas, basicamente) do que na capacidade de
emancipar-se de qualquer controle, se desresponsabilizando da gesto dos espaos e das
sociedades; um poder que reside menos na capacidade de obrigar do que na de no se
sentir obrigado.
40
estratgica do ciberespao que, por mais virtual que seja, seu verdadeiro domiclio
(Bauman, 2006).
41
Nasci em Kanazi entre tutsis. Sempre tive conhecidos tutsis, sem nem me dar conta.
Cresci, porm, ouvindo lies de histria e programas de rdio que mencionavam
todos os dias os srios problemas entre os hutus e os tutsis; e, ao mesmo tempo,
lidava com tutsis que no suscitavam qualquer problema. Havia uma distncia muito
grande entre as notcias inquietantes que circulavam pelas fronteiras do pas e as
pessoas com que nos relacionvamos em casa, com as quais no havia atritos, e a
situao estava dividida e ao final teria de se destruir fora e teria que poder mais a
barbrie ou teria que poder mais o sentimento de pertencer quela vizinhana
(Hartzfeld).
Anos antes das revoltas de novembro e dezembro de 2005 nos banlieus, estas
zonas j apresentavam problemas graves. Talvez porque no se queimaram milhares de
carros, mas to somente alguma adolescente, a situao tenha passado quase
despercebida.
Em 4 de outubro de 2002 uma jovem de 18 anos, Sohane, foi queimada viva num
poro de Cite Balzac, bairro de Vitry-sur-Seine. Foi um ato de barbrie que vinha
precedido por outros igualmente terrveis, tais como violaes coletivas praticadas
muitas vezes como uma forma de castigo de irmos, vizinhos ou namorados a suas
mulheres por considerar que estas se desviavam em algum sentido de normas, costumes
ou tradies que eles consideravam inapelveis. O protesto contra esses atos foi o que
deu lugar formao do movimento denominado Ni putas ni sumisas.
Fadela Amara, uma das promotoras deste movimento, relaciona esta profunda
deteriorao nas vidas das periferias com a crise de desemprego que assolou a Frana a
partir dos 80. Essa crise fez estragos nos ncleos familiares, debilitando a autoridade
paterna, reforando as dimenses culturais da identidade, ao mesmo tempo em que se
enfraqueciam seus contedos materiais. Fadela Amara caracteriza, assim, os filhos de
todas essas transformaes, os mesmos que nos finais de 2005, e de novo em outubro de
2006, vo incendiar as banlieus: Sua proposta de vida muito mais cnica , mais
realista, talvez tambm que a nossa. Nasceram num contexto duro e difcil de
desemprego em massa que tem deixado marcas nos ncleos familiares. de certo modo
uma gerao sacrificada que esqueceu de projetar-se em direo ao futuro e ter um ideal
de sociedade. Torna-se interessante comparar estas palavras e, sobretudo , a realidade
qual se referem com a descrio que tienne Balibar faz do movimento dos beurs
(franceses de origem rabe) no incio da dcada de 80:
43
Os valores aos quais estes jovens apelavam e a terminologia que usavam eram
fundamentalmente os valores e o lxico da cidadania, uma combinao adaptada
conjuntura de liberdade e igualdade. Neste caso, a liberdade tomava a forma do que
se comeou a chamar direito diferena. Contudo, o que me impactou foi que este
direito diferena nunca se colocou de uma forma exclusiva e abstrata e, sim, mais
como uma reclamao de reconhecimento no espao pblico. Eles simplesmente
diziam Existimos. Isto era qualquer coisa menos uma forma de dizer Recusamos
o sistema poltico republicano. Queremos nos encerrar em nossa prpria cultura.
Em vez disso, foi questo de olhar essa cultura como uma expresso e uma
interpelao, uma ferramenta para comunicar-se com os demais (Balibar, 2005).
o elo mais dbil de uma juventude que perdeu o trem que outrora permitia a
viagem da mobilidade social ascendente. E sem a promessa desta viagem, o que nos
resta? Quando lanamos um coquetel molotov, estamos fazendo um sinal de socorro.
No temos palavras para explicar o que sentimos. Somente sabemos falar ateando fogo.
Era o que diziam Abdel, Bial, Youssef, Ousman, Nadir e Laurent (nomes fictcios),
jovens habitantes do bairro 112 de Aubervilliers, em Seine-Sanint-Denis (El Pas, 8-1105). Sabemos qual foi a primeira reao poltica a esses atos: Vou acabar com a ral
(racaille) desses subrbios a golpes de mangueira , foi a resposta arrasadora do
ministro do Interior, Nicolas Sarkozy.
No se trata de justificar violncia alguma, nem sequer de aceitar acriticamente
as explicaes que deram os protagonistas de atos como os que tiveram lugar nas
banlieus. No podemos, porm, desconhecer as relaes que se estabelecem entre a
decadncia das condies de vida, o fim das expectativas de futuro e a violncia urbana.
A construo do que Bauman (2001) denomina comunidade das aparncias [um
seguro coletivo contra os riscos que cada um enfrenta individualmente] -, das quais
fenmenos como as gangues, ou, mais em geral, os bandos juvenis so um bom exemplo
desta construo de identidades defensivas que, to freqentemente, se tornam
furiosamente beligerantes.
Filmes como Crash (Paul Higgis, 2004) rastrearam com agudeza as
conseqncias existenciais que tem uma vida urbana drasticamente resumida pela voz
em off do personagem de Don Cheadle no princpio do filme, quando diz: existe to
pouca comunicao entre as pessoas em Los Angeles que precisam bater em seus carros
para ter a sensao de proximidade e calor. Outro filme muito anterior no tempo, Grand
Canyon (Lawrence Kasdan, 1991), continha tambm uma cena sumamente ilustrativa. O
44
SIMON: Tenho de te pedir um favor: me deixe fazer meu trabalho. Este guindaste
responsabilidade minha e agora esse carro, que est enganchado, tambm minha
responsabilidade.
CAPO: T pensando que sou estpido? S responde isto primeiro.
SIMON: Olha, no tenho nada contigo e tu no tem nada a ver comigo. No sei se tu
imbecil ou se um gnio. Tudo o que sei que preciso ir embora daqui e tu tem
uma arma. Por isto estou pedindo pela segunda vez: me deixa ir embora daqui!
CAPO: Vou te fazer esse favor e espero que se lembre, caso a gente se encontre de
novo. Mas me diga uma coisa: est me pedindo para mostrar respeito ou s porque
estou armado?
SIMON: Olha, supe-se que o mundo no deveria funcionar assim. Quero dizer, que
talvez voc ainda no esteja sabendo. Supe-se que eu deveria poder fazer meu
trabalho sem te pedir permisso para faz-lo. Este cara deveria poder esperar por seu
carro sem que vocs o roubem. Supe-se que tudo deveria ser diferente do que .
CAPO: Ento, qual tua resposta?
SIMON: Se voc no tivesse essa pistola, no estaramos aqui tendo essa conversa.
CAPO: Era isso que eu pensava: sem arma no existe respeito. Por isso sempre levo
a pistola.
45
A histria o resultado dos desejos em grande escala. Aqui no existe mais do que
um garoto que alimenta uma inspirao localizada, mas faz parte de uma multido
em movimento, de mil seres annimos que brotam dos nibus e dos trens, de gente
que avana aos tropees, formando estreitas fileiras sobre a ponte giratria que
atravessa o rio; pessoas que no representam uma migrao nem uma revoluo nem
uma vasta agitao da alma, mas que trazem consigo o calor corporal da grande
cidade e seus prprios sonhos e desesperanas, esse algo invisvel que domina a
poca...
(Don DeLillo, Submundo)
Nestas circunstncias
comunidades das aparncias -, e apenas como uma tentativa, pois ainda falta um maior
desenvolvimento da idia, quero propor outra forma de identificao coletiva para fazer
frente aos novos problemas surgidos na cidade: trata-se das comunidades de
sobrevivncia.
A idia das comunidades de sobrevivncia foi proposta por Richard Sennett em
1970. Segundo este autor, a maneira mais direta de unir as vidas sociais das pessoas
por pura necessidade, fazendo com que os homens se conheam mutuamente para poder
sobreviver. A cidade, pelas especficas condies de vida que estabelece, pode ser o
terreno adequado para seu surgimento: O que deveria surgir na vida urbana a
ocorrncia de relaes sociais, e especialmente relaes que envolvessem conflito social,
atravs de enfrentamentos cara a cara. Experimentar a frico de diferenas e conflitos
torna os homens pessoalmente alertas ao ambiente que rodeia suas prprias vidas; o que
necessrio que os homens reconheam os conflitos. No que tentem purific-los num
mito de solidariedade, com o fim de sobreviver (Sennett, 2001).
De novo me permito uma licena cinematogrfica; volto outra vez ao filme
Crash, obra que expressa perfeio o sentido profundo dessas comunidades de
sobrevivncia, e sobre o qual se pode ler o seguinte num blog: Unicamente um
acidente, um capricho do destino, um choque - talvez o de dois carros numa cidade
como a de Los Angeles, onde algum com rodas mas sem um motor praticamente no
ningum -, hoje em dia capaz de fazer com que os universos pessoais de cada cidado
se encontrem. Unicamente a violncia capaz de sacudir uma cidade de mortos-vivos.
(ivansainzpardo.blogia.com/2006/042901-crash-paul-higgis-u.s.a-2004-.php)
46
A abordagem de Sennett pode ser objeto de mltiplas crticas. Interessa-me determe numa debilidade do mesmo, no para recha-la, mas para ver a possibilidade de
super-la. Porque, para alm do modo como as caracterizemos comunidades de
sobrevivncia, transversalidade, pluralismo, hibridao, afiliaes mltiplas etc.-, estou
fundamentalmente de acordo com a idia de que, num mundo cada vez mais
heterogneo, somente poderemos falar de autntica vida social se somos capazes de
transcender os impulsos (al cierre identitario nacidos del miedo al extrao) ao
fechamento identitrio nascidos do medo ao estranho.
A debilidade qual me refiro, caracteristicamente filha da poca na qual Sennett
publica o ensaio ao qual estamos fazendo referncia (o ano de 1970), sua viso do
poder pblico. Sennett adota uma posio que podemos qualificar se no como
anarquista, mas sim como anarquizante.
48
49
sinnimo de natureza. curioso que este seja o enfoque bsico de duas perspectivas, em
princpio contrapostas: a) a de quem se recusa possibilidade mesma da convivncia
multicultural como a tese do choque de civilizaes, ou os movimentos neo-racistas,
que se empenham em estabelecer hierarquias entre as distintas culturas e reivindicam a
manuteno da pureza de cada uma delas, opondo-se a qualquer forma de mestiagem;
b) a de algumas variedades de multiculturalismo apoiadas no relativismo cultural. Dessa
perspectiva, a defesa de uma determinada identidade pode se tornar, com muitssima
facilidade, resistncia violenta a qualquer tipo de alteridade.
Porque o certo que no h nada mais afastado do multiculturalismo do que a
fragmentao do mundo em espaos culturais ou nacionais alheios uns aos outros,
obcecados por um ideal de homogeneidade e de pureza. Homogeneizamos os imigrantes,
paradigma atual do estranho - ora com a inteno de exclu-los (neo-racismo); ora com o
objetivo de reconhec-los (multiculturalismo relativista) -, e perdemos de vista que alm
50
das aparncias das culturas sociais distintas das nossas, estas culturas so to diversas
como somos ns mesmos. Neste sentido, tem razo Ridao (2004) quando sustenta que a
noo mais comum de multiculturalismo, longe de combater a homogeneidade
esterilizante, no fundo no faz outra coisa que confirm-la, posto que no fundo tal noo
constri a realidade nos mesmos termos que a xenofobia.
Para esta, um mouro, um negro, um cigano, um judeu ou, em geral, um
estrangeiro, so pessoas sem mais qualidades relevantes do que a de serem exatamente
isso: mouros, negros, ciganos, judeus, estrangeiros. Qualquer outra condio particular
estudos, capacidade intelectual, experincia profissional ou biogrfica, situao familiar
irrelevante na hora de classificar os indivduos, de incorpor-los numa categoria
previamente estabelecida. Isso tambm o que faz o multiculturalismo, s que as
categorias que emprega so em princpio venerveis; so culturas, no raas ou rendas.
Mais ainda: medida que ascendem s nossas sociedades caracterizadas por
serem sociedades plurais de indivduos chamados a construir existncias autnomas ,
estas pessoas imigrantes vo desenvolver processos diversos de integrao. Seus
itinerrios, possibilidades de escolha, sero diferentes. Um certo direito indiferena
(Delgado, 2007), possibilidade de passarem despercebidas, de no se verem obrigadas
a exibir permanentemente o que dos outros podemos ocultar ou dissimular, deve ser
reconhecido a todas essas pessoas que, em nome de um bem-intencionado direito
diferena, acabam to freqentemente fechadas em identidades naturalizadas e, por isso,
ferreamente opressoras.
O multiculturalismo tem tido o efeito positivo de ajudar a descobrir a realidade
da diversidade cultural, assim como a reconhecer esta diversidade. Mas tambm teve o
efeito menos positivo de alimentar a proliferao ilimitada das culturas. Uma mal/A mal
entendida tolerncia, muitas vezes pouco mais do que uma indiferena camuflada, tem
contribudo para reforar as distncias entre culturas:
51
que afasta do debate qualquer outra disposio de nimo que no seja a do dio
(Finkielkraut, 2001).
Uma razo a mais para a mixofobia, ainda que seja disfarada de tolerncia. J
no aspiramos a expulsar o estranho, mas multiplicam-se as portas fechadas, as barreiras
de conceitos, erguidas para nos proteger das conseqncias do pluralismo: a mistura de
estilos de vida, de valores, e de crenas, a contaminao mtua. A correo poltica se
converte em substituto pobre do dilogo cidado e a convivncia cvica se v substituda
pela mera justaposio de guetos culturais que pratica uma tolerncia de vizinhana, sem
dilogo mtuo. No h nada mais alheio proposta intercultural do que o culturalismo
essencialista que exacerba e fossiliza as diferenas. O resultado no pode ser outro do
que o multi-comunitarismo.
Frente a esta deriva do multiculturalismo se prope a idia de interculturalidade.
De minha parte, no espero nada da interculturalidade, se esta concebida como mero
procedimento (metodologia, tcnica, novo local de emprego para novos profissionais na
mediao entre culturas). Tampouco espero grande coisa da interculturalidade como
apelo s culturas para que, desde si mesmas, abram suas janelas (raramente suas portas)
a outras culturas. S espero algo da interculturalidade como uma nova cultura,
adversria de qualquer forma de essencialismo culturalista, quer se vista com as
roupagens da nao, da lngua, da religio, da orientao sexual ou qualquer outra coisa.
Com a interculturalidade deveria ocorrer o mesmo que, em atinada observao de
Wagensbeerg (2002), ocorre com a interdisciplinaridade: nasce com o objetivo de
simplificar o mbito disciplinrio, de reduzir a complexidade, mas acaba por aument-la
ao se converter em mais uma disciplina junto s outras. Citando literalmente suas
palavras:
Toda
disciplina
cientfica
inventada
para
preencher
um
vazio
52
Porque, no fundo, sempre pensamos que por baixo de sua estranha aparncia se oculta um prncipe,
quer dizer, um de ns...
53
culturais, e movimentos que superem a perspectiva das identidades culturais; isto , que
possibilitem e encarnem outras identificaes. Para esse fim, preciso reconhecer e
aceitar a transformao processual da noo de identidade que tem lugar nas sociedades
modernas, transformao que pe em questo as prprias bases semnticas do conceito.
Identidades? Falemos [melhor] de identificaes. Para isto preciso descobrir e
assinalar, onde outros pretendem naturalizar supostas diferenas, divises relacionadas:
54
Escreve Magris em seu livro Utopia y desencanto que h cidades que esto na
fronteira e outras que tm as fronteiras dentro e esto constitudas por elas. Nestas
ltimas onde se experimenta com intensidade o carter radicalmente dual da fronteira:
seus aspectos positivos e negativos; as fronteiras abertas e fechadas, rgidas e flexveis,
anacrnicas e franqueadas, protetoras e destrutivas.
Na realidade, todas as cidades so hoje essa cidade internamente desgarrada que
descreve Magris. E a todas elas podemos estender a reflexo e o projeto de interveno
de Xerardo Estvez (2002):
No mundo desenvolvido, as urbes somente podem se converter em instrumentos
geradores de necessidades, em objetos onde quase tudo fica reduzido a uma
exaltao da economia, da informao, da tecnologia e do consumo, numa
incessante onda de coisas efmeras que nos esgotam. Nelas as diferenas entre os
cidados aparecem graficamente desenhadas em seu zoneamento, em sua
urbanstica, em seus edifcios, e nesse espao onde se propem abertamente, como
a roupa dependurada nas varandas, os conflitos prprios da aglomerao humana,
suas tenses. Mas a cidade outra coisa. Tem de ser, alm do lugar da diverso, o da
desconformidade com o que acontece no ambiente social, cultural, poltico,
econmico e onde surja, portanto, a demanda por justia. Este espao de
desconformidade tem de ser preenchido pelo projeto, a capacidade de sonhar, a
idia, a convico de que se pode mudar.
H cidades vivas e h cidades mortas. Que nossas cidades sejam uma ou outra
coisa depende de ns, mulheres e homens. Se houve um tempo em que a cidade mesma,
o fato urbano com sua dinmica particular, parecia bastar-se para gerar esse tipo humano
que com o tempo denominaremos cidado e esse tipo de relaes entre indivduos s
quais classificaremos de cvicas bastava respirar o ar da cidade para nos sabermos e
nos sentirmos livres -, esse tempo passou. O que h dois sculos se pde experimentar
apesar de seu carter de artefato, de realidade socialmente construda-, como um novo
habitat, como uma nova terra incgnita, a cujas exigncias nos devamos adaptar para
assim obter o melhor dela, hoje no outra coisa que um territrio conquistado,
plenamente humanizado. Com a cidade ocorreu o mesmo que com os espaos naturais:
j no nos adaptamos a eles, j no nos modificam; ns que os modificamos at a
55
extenuao para adapt-los a nossas exigncias. Por isso, a cidade por si s j no basta
para produzir cidados nem civismo.
Acontece o mesmo que com a natureza: hoje a cidade exige uma nova atitude por
parte de seus habitantes. Uma atitude pr-ativa, propositiva, criadora de novas
oportunidades para que a vida urbana brote e se manifeste em toda sua diversidade,
exuberante e agonstica.
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56
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57
_______________________________________________________________________
__
O destino das grandes cidades est no centro dos dilemas contemporneos das
sociedades. As transformaes scio-econmicas em curso desde a segunda metade dos
anos 70 do sculo XX, em especial as decorrentes da globalizao e da re-estruturao
scio-produtiva, aprofundam a dissociao engendrada pelo capitalismo industrial entre
progresso material e urbanizao, economia e territrio, Nao e Estado. Segundo
previses de vrios organismos internacionais, em 2015 teremos 33 aglomerados
urbanos do porte de megalpoles - entre as quais, 27 estaro localizadas em pases em
desenvolvimento, sendo que apenas Tquio ser a grande cidade do mundo rico. Por
outro lado, enquanto metrpoles do hemisfrio sul continuaro a conhecer taxas
explosivas de crescimento demogrfico, dissociadas do necessrio progresso material,
aquelas que concentram as funes de direo, comando e coordenao dos fluxos
econmicos mundiais encolhero relativamente de tamanho. Teremos ento duas
condies urbanas: aquela gerada pela vertiginosa concentrao da populao nos pases
que esto conhecendo o processo de des-ruralizao [induzido pela incorporao do
campo expanso das fronteiras mundiais do espao de circulao do capital], e a
condio urbana decorrente da concentrao do capital, do poder e dos recursos de bemestar social.
Mas a linha demarcatria no apenas norte-sul. A nova relao entre economia
e territrio reproduz aquela dissociao na escala intra-urbana. Mesmo nas cidades do
58
59
especialmente
as
metrpoles,
aumentaram
seu
papel
indutor
do
A distino entre urbes e civitas foi feita por Coulanges (2001). A hiptese do surgimento de
duas condies urbanas no mundo da urbanizao generalizada foi desenvolvida por Mogin (2005).
Entre deux mondes: voil une expression entendre en plusieurs sens. Tout dabord: deux conditions
urbaines, entre le monde de la cit (celui qui fait monde ) et celui de lurbain gnralis (celui qui ne
fait plus monde alors qul prtend tre lchele du monde). Ensuite : entre un monde europen
encore dynamis par les valeurs urbains et des mondes non europens o lurbs et la civitas nont plus
grande-chose voir ensemble. (p.13)
60
e cidades (Veltz, 1996). Isso quer dizer que as possibilidades de crescimento dependem
hoje mais do que antes de projetos urbanos que articulem as foras econmicas e sociais
em torno de aes cooperativas. Mesmo sem aderir s teses do desenvolvimento
endgeno, portanto afastando-nos das vises idealizadoras e mistificadoras das virtudes
de cidades-estado renascentistas - concebidas como verdadeiros atores polticos
estratgicos -, podemos admitir que as polticas macro econmicas manejadas pelos
estados centrais perderam parte significativa de fora indutora do crescimento nacional,
pois so prisioneiras da administrao do quadro institucional que exige a circulao
global do capital-dinheiro. Para terem eficcia, as estratgias nacionais de
desenvolvimento devem se articular com as diversas escalas de ao, induzirem a
cooperao com e das foras regionais e locais, nico caminho capaz de re-territorializar
a economia, e de impedir o aprofundamento da disjuno entre Estado e Nao. Mas,
por outro lado, a tendncia da urbanizao difusa e suas conseqncias parecem
bloquear as possibilidades da formulao de projetos polticos com esta vocao, uma
vez que a nova condio urbana faz romper a unidade poltica da cidade, portanto a sua
capacidade de governar seu territrio e sua populao.
A esse respeito, as polticas urbanas orientadas to somente pelos objetivos de
aumento da competividade das cidades, pela atrao dos fluxos mundiais de capital so
capazes apenas de criar estruturas polticas que constroem com as sociedades locais
ambientes de mutualizao dos riscos e das incertezas econmicas4. Para que as
metrpoles sejam mais do que mera plataforma de atrao de capitais e, ao contrrio,
4
61
Trata-se do estudo feito pelo Observatrio das Metrpoles - Anlise das Regies
Metropolitanas do Brasil. Relatrio da Atividade 1: identificao dos espaos metropolitanos e construo
62
63
emancipatrias. Integra cidade aqueles que sempre estiveram margem dos benefcios
da urbanizao do pas e que, premidos pelas necessidades de reproduo,
foram
64
65
os
trabalhadores
informais8;
(3)
crise
do
sistema
de
financiamento/ou/poltica habitacional.
66
A mutao do mundo do trabalho tem como centro as transformaes scioprodutivas trazidas pela globalizao, cujo principal trao a adoo do sistema de
credenciamento
na
seleo
dos
trabalhadores
para
as
empresas
dinmicas,
67
10
Na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, Gomide (2003:12) mostra que os segmentos
com renda familiar de at dois (02) salrios mnimos realizam cerca de 60% de seus deslocamentos a p,
enquanto as pessoas com renda familiar acima de 20 salrios mnimos realizam mais de 80% de seus
deslocamentos por meios motorizados (individual ou coletivo). Isso significa que as pessoas com renda
mais baixa tendem a restringir os deslocamentos motorizados e a substitu-los pelos deslocamentos a p.
Os dados permitem tambm verificar que os motivos das viagens diferem entre as classes de renda. As
poucas viagens que os mais pobres fazem so quase exclusivamente para escola e trabalho. O motivo
escola chega a representar cerca de 60% da razo das viagens para as pessoas com renda familiar de at
um (01) salrio mnimo, uma vez que essas pessoas, na maioria dos casos no tm trabalho fixo, vivendo
de bicos e de doaes. medida que a renda se eleva, aumenta a proporo das viagens realizadas por
outros motivos, como lazer, compras e sade.
68
pobreza. A parcela mais carente da populao a que encontra maior dificuldade para
realizar deslocamentos. Este segmento corresponde a quase 45% da populao total das
metrpoles nacionais, mas representa menos de 30% dos usurios de nibus urbanos;
por outro lado, o segmento que apresenta maior dependncia do trem urbano, fato que
indica as longas distncias que essa populao tem que percorrer como tambm permite
deduzir em que condies est esse transporte, pois trata-se da rea que nas ltimas
dcadas sofreu com a falta de investimentos.
Estas tendncias produzem uma segmentao scio-territorial com conseqncias
na imobilidade dos trabalhadores concentrados nas metrpoles brasileiras, bloqueando a
sua plena acessibilidade aos territrios onde se encontram concentradas as oportunidades
de ocupao e renda. Alguns estudos qualitativos sobre entornos perifricos de So
Paulo, como os que foram realizados por Telles e Cabanes (2006) corroboram a
existncia desta tendncia imobilidade territorial do capital, tendo como conseqncia
o incentivo ao desenvolvimento de um setor paralelo e ilegal de transportes coletivos,
como alternativa de sobrevivncia a que recorrem os antigos trabalhadores da indstria.
A carncia de mobilidade da populao propicia o surgimento de um circuito econmico
gerador de um novo tipo de proletariado, pois embora proprietrios formais dos seus
meios de produo as peruas, vans, kombis, motocicletas -, esto submetidos a
modos de espoliao econmica decorrentes das formas violentas (e por vezes mafiosas)
de controle do territrio, nas quais a polcia tem relevante papel de protagonista.
A combinao da segmentao do mercado de trabalho, com a imobilidade
urbana e a ausncia de polticas efetivas e massivas de habitao gera a segmentao
scio-territorial das metrpoles, cuja evidncia mais forte a presso pela ocupao das
reas mais centrais. O fundamento desta presso a constante concentrao de
municpios que represemtam o polo de riqueza e de renda, espaos onde tentam se
infiltrar os trabalhadores mais precarizados.
A conseqncia scio-territorial presso pela expanso do habitat precrio
inclusive onde se concentram as camadas de maior renda. O grfico 1 evidencia como,
nas 15 metrpoles, se distribuem (em percentual acumulado), a populao total, a
populao moradora em favela e a massa da renda pessoal total em relao distncia
69
Grfico 1
Percentual acumulado de: populao de 2000, massa de renda e subnormalidade 2000 em funo da
distncia capital (KM)
100,0%
Populao 00
90,0%
Massa de renda
Subnormalidade 00
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
70
11
Por regime urbano entendemos as condies e formatos institucionais pelos quais, em cada
cidade, tomou forma o processo de incorporao das camadas populares ao poder urbano comando pelas
elites polticas locais e as foras da acumulao urbana. importante assinalar que a eficcia dos regimes
urbanos de cada cidade teve como fundamento a manuteno no plano nacional de um regime poltico
caracterizado fortemente por governos autoritrios e ditatoriais que permitiram a instaurao de um
processo controlado de negociao na incorporao das massas urbanas no sistema poltico e nos
benefcios do crescimento econmico acelerado. Santos (1983), ao cunhar a expresso cidadania
negociada oferece uma chave terica para a compreenso deste processo. Ao mesmo tempo, fundou-se
tambm na existncia de uma matriz scio-cultural que legitimou uma ordem social ao mesmo tempo
competitiva e estamental, como bem demonstrou historicamente Florestan Fernandes.
71
12
72
Fundo de Garantia Por Tempo de Servio (FGTS) para financiar a compra ou a melhoria
da moradia13.
de
mecanismos
das
esferas
de
mercado,
Estado
O FGTS Fundo de Garantia Por Tempo de Servio foi criado pela Lei n 5107/66 e
posteriormente alterado pela Lei n 7839/89. Criado em 1966 pelo ento presidente da repblica Castelo
Branco, para servir aos trabalhadores como forma de compensao pela extino da estabilidade
funcional em empresa privada. At ento, todo empregado que cumprisse 10 anos de trabalho em uma
empresa, passaria a ter estabilidade funcional na mesma. Tal estabilidade lhe garantia uma indenizao
paga pelo empregador caso fosse demitido sob qualquer alegao. Criado o fundo, mensalmente os
empregadores passaram a fazer um depsito sob responsabilidade do governo, sendo que o empregado, ao
ser demitido sob circunstncias especficas, recebe o montante dos depsitos como benefcio. Em
dezembro de 2002, o FGTS possua em seu cadastro cerca de 64 milhes de contas vinculadas ativas, com
saldo no valor de R$ 107,1 bilhes. S no ano de 2004 o FGTS direcionou R$ 5,5 bilhes em
financiamentos de moradia, saneamento e infra-estrutura em todo territrio nacional.
http://www.caixa.gov.br/cidadao/produtos/fgts/index.asp
73
74
Estamos aqui tomando a palavra bairro como metfora da comunidade que se organiza pelos
laos de vizinhana.
15
A fragilizao das estruturas familiares no mundo urbano brasileiro tem outros e complexos
fundamentos dos que aqui tratados. Vrios estudos brasileiros tm apontado mudanas no universo
familiar. So mudanas em razo dos efeitos da transio demogrfica em curso nos ltimos 20 anos,
associadas s transformaes econmicas e sociais deste perodo. A primeira tendncia a diminuio do
tamanho das famlias, em razo da queda da fecundidade. A segunda a diminuio da proporo de
domiclios multigeracionais e o aumento correlativo das famlias monoparentais e unifamiliares.
(Hasenbalg, 2003:661/62) Outra mudana importante o aumento das famlias instveis. Estes dois
arranjos familiares famlias monoparentais e instveis so as que nos interessa pelos seus impactos na
socializao das crianas e jovens. Entre 1981 e 1999, ocorreu um aumento das unidades familiares de
quase 28 milhes para 46 milhes, observando um crescimento de 66,3%. As famlias mononucleares
arranjo tradicional e predominante -vem diminuindo sua participao relativa. Em compensao aumenta
o arranjo do casal sem filhos, unidades unipessoais e , especialmente aumenta os arranjos monoparentais
de mes sem cnjuges com filhos, com ou sem a presena de outros parentes. (Hasenbalg, 2003:63)
16
... pode-se apresentar a caracterstica mais essencial da sociabilidade violenta como a
transformao da fora, de meio de obteno de interesses, no prprio princpio de regulao das relaes
sociais estabelecidas. (Machado, 2004b:39)
75
76
18
Sabemos, a partir dos resultados das pesquisas de Wacquant (2001) sobre os guetos negros de
Chicago e sobre as periferias pobres de Paris, que o estigma acaba sendo incorporado pelos
estigmatizados, o que os leva a comportamentos orientados pela busca em se dissociar desses lugares.
77
Grfico 2
Taxas de Homicdios por 100 Mil Habitantes nas 15 Metrpoles Segundo o Grau de Integrao
dos Municpios 1998- 2002
78
Para recordar uma vez mais Celso Furtado19, diramos com ele que nas
19
79
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cruciais, como as que conheceram outros povos, cuja sobrevivncia chegou a estar ameaada. E nos falta
tambm um verdadeiro conhecimento de nossas possibilidades, e principalmente de nossas debilidades.
Mas no ignoramos que o tempo histrico se acelera, e que a contagem desse tempo se faz contra ns.
Trata-se de saber se temos um futuro como nao que conta na construo do devenir humano. Ou se
prevalecero as foras que se empenham em interromper o nosso processo histrico de formao de um
Estado-Nao. (Furtado, C. Brasil: a construo interrompida, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1992:
35)
80
81
das
Metrpoles/Metrodata.
IPPUR-UFRJ/FASE.
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82
83
84
_______________________________________________________________________
__
SEGUNDA PARTE
Territrio e excluso.
Representaes sociais e dinmicas de mudana.
85
______________________________________________________________________
(Patrick Chamoiseau)20
Toda cidade tambm uma certa idia de vida em sociedade, um lugar que
rene, onde se compartilham regras e valores. E na sociedade moderna, a escola e as
instituies do Direito seriam as duas mais importantes guardis de sua integridade
(Touraine, 2003).
20
86
- Neste artigo, apresento alguns dos principais resultados encontrados na pesquisa Anlise da
Construo da Solidariedade e da Cidadania nas Favelas do Rio de Janeiro, desenvolvida entre 2005 e
2006, no mbito do Ncleo de Cidadania, Direitos e Desigualdade Social do Departamento de Sociologia
e Poltica da PUC-Rio. A pesquisa contou com o apoio da Fundao Carlos Chagas de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ, e foi coordenada por mim e pelas Professoras ngela Paiva e
Sarah da Silva Telles, tendo contado, ainda, com mais 14 alunos do Curso de Cincias Sociais da PUCRio.
87
Globalizao e Cidades
88
Tambm faz parte desse novo referencial terico a hiptese de que o novo espao
do capitalismo ps-industrial estaria se organizando em redes, o que levaria a
conjecturas como a formulada por Manuel Castells de que estaria em curso a formao
de espaos de fluxos que se sobrepem aos espaos de lugar (Castells, 1999).
Fragilizando assim o padro tipicamente moderno de organizao metropolitana, ao
retirar do espao fsico construdo e habitado boa parte de sua economia, deixando em
seu rastro largas reas mergulhadas em processos de decadncia aparentemente
irreversveis. Os efeitos desse processo seriam a formao de gigantescos
conglomerados urbanos (especialmente na sia, frica e Amrica Latina), a favelizao
crescente dos centros urbanos de suas cidades, e a redefinio da dinmica centroperiferia, com a formao de outros centros nas periferias, cercados de bolses de
pobreza e misria (Castel, 1998; Davis, 2006).
A apropriao desse novo referencial terico para pensar metrpoles da periferia
do capitalismo, como so as latino-americanas, tem reclamado uma srie de operaes
intelectuais e empricas que, de certo modo, tem confirmado a validade de suas hipteses
como chave para a nossa questo urbana (Caldeira, 2000; Ribeiro, 2000 e 2004). O que
esse marco terico tem colocado no horizonte , sobretudo, a inquietante pergunta sobre
qual ser o futuro dessas cidades, o que tem levado a um novo ciclo de questionamentos
e de fabulao acerca da prpria idia de cidade. Pois, medida que se confirma o ocaso
do moderno padro metropolitano, as utopias em torno da cidade curiosamente
ressurgeme reavivam aes polticas e culturais que chegam a evocar um nacionalismo
da cidade. A exemplo do que se verifica no incio da era industrial, determinados agentes
da cidade reagem s mudanas que nos colocam diante do medo de experimentar alguma
outra forma de agrupamento, distinta da suposta unidade cultural, poltica, econmica e
jurdica que herdamos das remotas cidades medievais. Mas essa reao ocorre em meio
disputa que seus territrios travam entre si para se manter ou para entrar na cidade. Com
efeito, a defesa da idia de cidade senta as bases para novos conflitos, mas ela mesma se
torna cada vez mais difusa, reduzida talvez a um precrio pacto jurdico, que asseguraria
apenas um ncleo de regras universais, contra o qual os territrios se chocam na sua luta
por incluso. Nesse quadro, o papel da escola estaria em xeque. De fato, sem cidade,
como vai ficar a escola?
89
Trata-se de uma boa hiptese terica pensar a nossa questo urbana a partir do
conflito entre a lgica territorialista - cujo limite o da destruio do que restou da
cidade, e a defesa da idia de cidade, que sustenta o postulado da unidade, ainda que
com o preo da demarcao de enormes contingentes de excludos. A partir desta
hiptese temos pensado as cidades brasileiras e, especialmente, o Rio de Janeiro, onde
essa dialtica assume caractersticas particularmente agudas, com a configurao da
favela enquanto anttese de uma idia de cidade que tem sido localmente afirmada pelas
prticas e representaes dominantes que definem uma certa forma de viver a cidade e
na cidade.
90
urbanidade, higiene, tica do trabalho, progresso e civilidade23. Ato contnuo, incorporase ao vocabulrio corrente comum o verbo favelizar e, com isso, o substantivo favela
vai se emancipando de sua conotao original, presa descrio do espao, assumindo
um significado transcendente, que remete a uma dimenso cultural e psicolgica, a um
tipo de subjetividade particular, a do favelado, o homem construdo pela socializao
em um espao marcado pela ausncia dos referenciais da cidade.
Da que conjuntos habitacionais e loteamentos irregulares24 dois dos principais
espaos de habitao popular das cidades brasileiras , com um padro mais formal de
ocupao do solo, tambm possam se favelizar, isto , tambm possam assumir
caractersticas socioculturais semelhantes quelas encontradas nos espaos tpicos das
favelas, do que sintoma a existncia, em muito desses aglomerados habitacionais, dos
tradicionais donos do lugar, e mesmo de gangues de traficantes de drogas e de armas, e,
mais recentemente, daquilo que as mdias locais tem denominado de milcias privadas,
compostas em geral por policiais da ativa e aposentados, que controlam muitos desses
territrios.
No estranho a esse processo, o fato de que o ideal dominante de cidade25 seja
o da belle poque francesa, despojada, nessa verso, de seus elementos democrticos, e
reconstituda para servir de cenrio a uma elite civil recm emancipada do imprio, mas
ainda fortemente comprometida com seu passado aristocrtico (Valladares, 2005). A
grande reforma urbana do centro do Rio de Janeiro, promovida no incio do sculo XX,
com a construo de ruas, avenidas, praas e prdios pblicos inspirados no moderno
urbanismo francs , assim, a outra face da inveno da favela, que se torna depositria
23
91
de tudo que nega aquele ideal de cidade, to celebrado pelos cronistas, jornalistas e
flaneurs da poca. A idia de favela, ou a sua inveno para utilizar uma vez mais o
termo empregado por Lcia Valladares portanto forjada por prticas e representaes
orientadas por um determinado ideal de cidade.
Dessa perspectiva, a favela ,, sobretudo, uma forma, um modelo, que articula
aspectos da planta da cidade ao modo pelo qual se imagina a cidade. Um dos fenmenos
mais interessantes para a pesquisa urbana do Rio de Janeiro, todavia pouco estudado, o
fato de que a forma favela resiste ao processo de modernizao econmica e societal por
que passa a cidade ao longo do Sculo XX. especialmente impressionante, a
resistncia da forma favela ao grande ciclo migratrio que se produz no Rio de Janeiro,
entre 1940 e 1970, que atrai para ocupar postos de trabalho j consolidados um enorme
contingente de migrantes do Nordeste do pas, do interior dos estados de Minas Gerais,
Esprito Santo, e do prprio Estado do Rio de Janeiro, ao mesmo tempo em que d lugar
a novos aglomerados urbanos que, rapidamente, assumem uma ecologia anloga das
favelas j existentes. Segundo o primeiro censo a contemplar as reas faveladas, em
1950 a populao de favela na cidade, j era de cerca de 170 mil pessoas, e menos de
40% havia nascido na cidade (Valladares, 2005)26. O fato de serem basicamente
migrantes brasileiros, reunidos em um mesmo aglomerado habitacional, no minimiza a
importncia e a dramaticidade dessa experincia. Pois, como nos lembra Isaac Joseph,
quando comenta os efeitos perturbadores da migrao, longe de se completar com a
chegada do migrante sociedade acolhedora, prossegue sobre o seu territrio,
remodelando sua paisagem a cada gerao (Joseph, 2005).
Mas a forma favela no apenas resiste, ela tambm se impe sobre essa
multiplicidade de identidades, logo animando a formao de novas identidades,
construdas a partir da condio de morador desta ou daquela comunidade. Essa
dinmica, para a qual a lgica urbana importa mais do que as foras produtivas, encontra
seu melhor contraponto no processo verificado em So Paulo, a principal metrpole
brasileira, onde a modernizao econmica e social foi ainda mais vertiginosa que a
verificada no Rio. A chegada de seu primeiro grande anel perifrico (de cerca de 4
26
- De acordo com o Censo de 2000, cerca de 1 milho e 100 mil habitantes vivem atualmente nas
mais de 700 favelas existentes na Cidade do Rio de Janeiro.
92
milhes de migrantes) se deu entre 1940 e 1970, com quase 80% dos migrantes oriundos
do Nordeste. Diferentemente do que se verifica no Rio, em So Paulo a periferia uma
fronteira aberta, que pode ser simbolicamente apropriada por imigrantes que se
convertem no novo homem urbano brasileiro, o operrio moderno (Bonduki, 1998;
Telles, 1994). Ao passo que no Rio, a forma favela se impe de tal modo que
circunscreve a sociabilidade potencialmente conflituosa das famlias pioneiras
(estabelecidas), e das famlias de migrantes (outsiders) (Elias e Scotson, 2000).
Desta maneira, por cima da sensao de estranheza, resultante desse encontro forado
nos espaos habitacionais populares da cidade, afirma-se uma identidade territorial,
forjada atravs da mobilizao coletiva contra a ameaa de remoo e por equipamentos
pblicos, como saneamento, gua, eletricidade e urbanizao, inclusive por meio de
competies ldicas, do que so bom exemplo as escolas de samba. O significado da
favela, portanto, reinventado pelos seus habitantes, com o que se transforma em um
apoio para sua insero na cidade.
Mas, tanto nas favelas do Rio como na periferia de So Paulo, a incorporao
gradual cidade ocorre, sobretudo, atravs da articulao de suas associaes locais com
mquinas de natureza clientelstica, criadas para canalizar a participao poltica desse
novo eleitorado urbano. Esta situao foi muito favorecida com a interdio dos direitos
polticos do Partido Comunista Brasileiro, em 1947, que buscava, ento, difundir junto
aos novos seres urbanos uma cultura poltica de esquerda, baseada na autonomia
organizacional e na luta pelos direitos sociais (Bonduki, 1998). Na falta de comunicao
com a esquerda, o modelo clientelista transforma-se na nica alternativa poltica
disponvel aos novos segmentos urbanos. Cria-se, assim, uma mquina relativamente
eficiente na gesto de demandas por equipamentos urbanos, que tem como contrapartida
o aviltamento da formao de uma cultura cvica mais democrtica. De fato, em So
Paulo, entre as dcadas de 1950 e 1980, a primeira periferia se consolidou com o traado
das ruas e com a construo de melhores vias de acesso e de equipamentos coletivos.
Nessa mesma poca se produziu um fenmeno parecido nas favelas do Rio, ainda que
muitas delas tenham sido removias das reas centrais da cidade entre 1960 e 197027. Tal
27
- Durante esse perodo, cerca de 100 mil moradores de favelas localizadas em reas centrais da
cidade so removidos para conjuntos habitacionais construdos na fronteira urbana da cidade. Mas o
balano do final da dcada de 1970 indica que a populao global de habitantes de favela da cidade
93
o protagonismo poltico das favelas do Rio de Janeiro, que em meados dos anos 90 j
era evidente que os moradores de suas favelas estavam bem melhor servidos de
equipamentos coletivos que os dos bairros populares de sua periferia (Valladares e
Preteceille, 2000). Mas aqui cessa a coincidncia entre Rio e So Paulo, pois se a
consolidao da periferia paulista promove uma razovel incorporao de seus
moradores cidade, com a favela se produz o contrrio, e a segregao urbana se
acentua.
Compreender esse paradoxo exige, uma vez mais, levar em conta que a forma
favela se forja na relao com a cidade, e se perpetua em suas representaes prticas.
Prova disso a impressionante resistncia em admitir o novo ator coletivo constitudo a
partir da favela. De fato, desde a dcada de 40, as foras conservadoras da cidade
controlavam e monitoravam a vida associativa ali, o que contribuiu para inibir e at
conseguiu impedir que prosperasse o elemento cvico contido no processo de afirmao
coletiva de resistncia s tentativas de remoo e de luta por equipamentos coletivos. Em
seu lugar, o Estado estimulou oficialmente a cultura de intercmbios assimtricas do
clientelismo (Burgos, 1998).
Dessa histria, se deduz uma certa forma de se lidar com a favela, que naturaliza
a antinomia cidade x favela. O poder pblico, os partidos polticos, os agentes
econmicos, as igrejas, as ongs e as instituies filantrpicas, os meios de comunicao,
a polcia e os intelectuais em geral, praticam esta forma de lidar com a favela. O
processo de urbanizao que elas experimentam no foi capaz de dissolver esta forma.
Nem mesmo o programa Favela-Bairro, considerada a maior e mais consistente poltica
pblica j desenvolvida em favelas no pas, e que desde 1995 j realizou em mais de 100
favelas uma ampla interveno em seus espaos, incluindo infra-estrutura e construo
de novos equipamentos coletivos (Burgos, 1998), parece ter conseguido reverter essa
situao. Ao contrrio, as evidncias indicam o agravamento da segregao; tampouco a
diminuio da pobreza relativa de sua populao e o avano do acesso educao a
abalou, ao contrrio, parece t-la aguado. Os esteretipos sobre as caractersticas dos
moradores das favelas, presentes naquilo que Janice Perlman, em texto do final dos anos
continuava a crescer, seja com a criao de novas favelas, seja com o adensamento das j existentes,
incluindo aquelas que, apesar de localizadas em reas de grande interesse para o mercado imobilirio,
tinham conseguido resistir s presses pela remoo.
94
de 1960, definiu como o mito da marginalidade (Perlman, 1977), de que fariam parte,
entre outros, a cultura da pobreza, a resignao e o ressentimento como mximas de
conduta atribudas aos favelados, do lugar aos trs dogmas que, segundo Lcia
Valladares, esto implcitos nas representaes dominantes acerca da favela, a saber: o
dogma de que a favela condicionaria o comportamento de seus habitantes; o dogma de
que a favela o locus da pobreza; e o que afirma a unidade da favela, e s a
reconhece como um elemento singular e no em sua diversidade (Valladares, 2005).
Em face disso, no deveriam surpreender as representaes dominantes acerca da favela
e de seus moradores encontradas pela pesquisa entre os operadores da escola.
Com esse pano de fundo histrico, que se perpetua na planta da cidade para
usar uma expresso clssica de Robert Park (1976) e se arraiga na cultura local, a
afirmao do princpio da igualdade-liberdade, base da ordem instaurada pela
Constituio de 1988, leva ao paroxismo a contradio existente entre a nova ordem
poltica e jurdica instaurada no pas e a ordem urbana do Rio de Janeiro. Inclusive se
poderia dizer: entre a cidade da Constituio e a dinmica territorialista. Pois, se de um
lado, as grandes mudanas institucionais pelas quais passou o pas desde a dcada de
1980 produzem inegveis efeitos sobre a cultura poltica popular, aprofundando a
subjetivao dos direitos, de outro, tambm verdade que a prpria dinmica
institucional da democracia tende a gerar uma economia eleitoral baseada em uma lgica
clientelista fragmentada e fragmentadora, fundada em trocas assimtricas entre a cidade
e o territrio, que inibem a formao de sujeitos coletivos autnomos.
Assim, a lgica territorialista, que tem na forma favela sua expresso mais forte,
tem impedido a plena massificao da cultura de direitos e do exerccio da cidadania.
Por isso, a cidade da Constituio est em contradio com ela: ao mesmo tempo em que
luta contra a lgica territorialista da favela, vale-se dela como um eficiente mecanismo
de controle e de reproduo social, importante para a estabilizao de uma sociedade to
desigual: o territrio priva seus habitantes da cidade, submetendo-os a autoridades locais
onde impera a fora, a violncia e o arbtrio, mas contm mecanismos de solidariedade e
uma densa sociabilidade que lubrificam as relaes e os conflitos sociais ali existentes,
amenizando o drama da incerteza, sobretudo daqueles que se encontram nos ltimos
nveis da escala social (Burgos, 2002). O crculo est fechado: no so apenas os agentes
95
da cidade que cultivam uma certa forma de lidar com a favela; as prprias autoridades
das favelas a cultivam. No de admirar, por isso mesmo, que a favela reproduza, em
seu interior, a segregao a que ela est exposta, e a maior evidncia disso a existncia,
na maior parte delas, daquilo que seus prprios moradores denominam favela da
favela. Ou seja, uma micro rea dentro da favela qual se atribui as mesmas
caractersticas negativas que a cidade identifica nas favelas em geral. Assim, a categoria
favela, que foi inventada e reinventada, afirma-se como um fato, inserindo-se nas
prticas como um dado da natureza; coisifica-se o efeito do lugar.
Da o paradoxo que torna difcil sua superao: ao mesmo tempo em que
interdita o avano da cidadania, a forma ecolgica do territrio se reproduz e se difunde
por sua eficcia poltica e econmica. Com efeito, uma ordem urbana reacionria pode
contribuir decisivamente para inibir o pleno desenvolvimento das virtudes institucionais
da democracia. No casualidade que a consolidao da democracia no pas venha
coincidindo, em muitos de seus centros urbanos como o Rio de Janeiro, com a agonia da
cidade. E a favelizao crescente, no apenas no Rio de Janeiro, mas em outros centros
urbanos do pas como no caso exemplar de So Paulo, que sofreu uma espantosa
favelizao entre os anos de 1980 e 1990 apontariam para uma crescente ameaa
cidade (Taschner, 2003) 28.
E quanto mais ataques sofre a cidade, mais seus guardies tendem a se fechar no
Estado como no mercado, animando com isso apelos universalistas que j no podem
esconder os interesses particularistas abrigam 29. E mais se fortalece o duplo movimento
da criao de cidadelas fortificadas, de um lado, e do reavivamento de fronteiras
urbanas, de outro, com o que o espao pblico se converte em locus da desconfiana, do
medo e da sociabilidade violenta (Caldeira, 2000; Machado, 2004).
28
O recente livro de Mike Davis (2006), Planeta Favela, traz caudalosas evidncias da
hiperurbanizao` precarizada das metrpoles do terceiro mundo. preciso considerar, contudo, que,
diversamente do modo genrico com que se emprega o termo no livro, como equivalente de slum na
lngua portuguesa, a forma favela apresenta, para ns, uma ecologia singular, cuja origem, como dissemos,
est ligada a uma certa idia de cidade, no podendo ser assimilada a todo e qualquer tipo de aglomerado
habitacional popular precarizado. Prova disso, que nem a urbanizao de seus territrios, e nem
qualificao de sua populao, foram suficientes para modificar substancialmente seu lugar no imaginrio
de cidades como o Rio de Janeiro.
29
Exemplo disso o novo urbanismo, movimento que vem ganhando expresso sobretudo nos
EUA, e que, como observa David Harvey, traz propostas que evidenciam a saudade da vida nas pequenas
cidades norte-americanas, seu slido sentido de comunidade (...) que, na verdade, remetem excluso em
face dos forasteiros, internalizando a vigilncia, os controle sociais e a represso (Harvey, 2000).
96
efeitos
Nota Metodolgica
Para o estudo que ora apresentamos, foram selecionados quatro casos de
referncia, trs favelas e um conjunto habitacional que se favelizou, a saber:
97
30
- De acordo com levantamento realizado em 2000 pelo Departamento de Sociologia da PUCRio, 60% dos moradores de Rio das Pedras tinham nascido na regio Nordeste, e outros 20% eram filhos
de nordestinos. Sobre isso, ver Favela e Questo Urbana: Pesquisa em Rio das Pedras. Caderno de
Sociologia Poltica e Cultura, No 1.
98
mais de uma dcada sob o domnio de um outro tipo de grupo pramilitar, que a imprensa local tem chamado de milcia, e que
formado por policiais e ex-policiais alguns dos quais moradores da
favela -, que impem populao local seus servios de segurana, ao
mesmo tempo em que detm um amplo controle sobre sua vida
associativa, seu comrcio e seu mercado imobilirio.
4 - E o Conjunto Habitacional Cidade de Deus, onde igualmente
moram cerca de 40 mil habitantes, e que tambm est situado em
Jacarepagu. Construdo pelo governo estadual entre 1962 e 1965, e
ocupado entre 1965 e 1968, basicamente por populao procedente de
favelas removidas do Centro e da Zona Sul da Cidade, alm de
flagelados das enchentes que castigaram o Rio em 1966, este conjunto
habitacional tipifica de forma paradigmtica o processo de
favelizao, deixando evidente que o significado da favela deve ser
buscado no somente na planta do aglomerado habitacional, e
tampouco no estatuto jurdico do uso do solo, mas sobretudo no tipo
de relao que o territrio estabelece com a cidade. Assim que, em
pouco tempo, a relao da Cidade de Deus com a cidade a
transformaria em uma favela, fazendo vicejar nela as mesmas
caractersticas ecolgicas que fazem de um aglomerado habitacional
uma favela, culminando com a submisso de seu territrio a
autoridades locais, que logo do lugar a bandos de traficantes.
Quando realizamos a pesquisa de campo na Cidade de Deus, a
populao vivia um clima especialmente tenso, em decorrncia dos
conflitos entre traficantes e grupos de milicianos que pretendiam
assumir o controle do lugar31
31
99
- Para a realizao da pesquisa de campo, formou-se uma equipe composta por 14 alunos e por
trs professores, que se subdividiram em trs grupos, cada qual responsvel pelo estudo em uma favela.
Agradeo aos membros da equipe de pesquisa, em especial s Professoras ngela Paiva e Sarah da Silva
Telles, pela autorizao de publicar alguns dos principais resultados obtidos pela pesquisa, bem como por
todas as sugestes oferecidas para o desenvolvimento do argumento deste artigo.
33
- importante observar que a pesquisa no teve a pretenso de contemplar todas as escolas que
atendem crianas e adolescentes das favelas estudadas. Foram selecionadas pelo menos duas por favela,
que oferecem ensino em um dos dois segmentos em que se divide o ensino fundamental.
100
Assim que a escola pblica, e seus operadores, lidam com um enorme desafio
estrutural, tendo de enfrentar praticamente sozinhos (sem o apoio das classes mdia e
alta), as conseqncias produzidas pela associao entre uma ordem urbana excludente e
o baixo capital cultural das famlias de seus alunos.
Compreende-se, assim, a grande distncia social e psicolgica que os professores
percebem/estabelecem em relao ao mundo de seus alunos. Distncia essa que produz
entre os professores a reificao da antinomia entre o seu mundo e o dos alunos, um
ns e um eles, que replica a segregao urbana, e que acaba por interferir
34
101
Na fala dos professores, a categoria favela invoca duas noes bsicas: violncia e
pobreza, que aparecem como termos interdependentes de uma condio social que , no
geral, hostil socializao na cultura escolar. Embora a crtica ausncia ou deficincia
de apoio familiar remeta, quase sempre, a aspectos relacionados ao fato de que a maior
parte dos pais das crianas foi pouco ou nada socializada na cultura escolar, tais aspectos
que, evidentemente, no so exclusividade de filhos de famlias moradoras de favelas , aparecem quase sempre subsumidos ao determinismo ecolgico da favela. verdade
que a violncia e pobreza sobrecarregam a realidade objetiva da favela, mas a
importncia dada a esses dois aspectos acaba com a prpria diversidade dessa realidade,
e se impe como tnica da representao que os professores praticam com seus alunos:
A gente tem muito drama aqui. A qualidade que eles tm... A gente no passou
pela metade do que eles j passaram. coisa de botar a mo na cabea e se
perguntar como que essa criana ainda consegue vir para a escola, fazer
um dever, fazer prova... H dramas imensos aqui (diretora 2 segmento).
Os que estavam em rea de risco, esto comeando a se envolver com a
possibilidade de ganhar dinheiro fcil que atrai. s vezes, trabalha trinta dias
para ganhar um salrio mnimo, difcil aceitar que outros ganhem este
mesmo salrio em uma semana (...). Como uma vez que um garoto disse para
mim, quando eu cheguei aqui, em 1995: Eu ganho mais do que a senhora....
(diretora de 1 segmento).
Eles vivem em um mundo de violncia. Ento, eles acham que tudo se resolve
na base de violncia, grito e etc. A prpria famlia quando vem, acha que se
falar mais alto vai resolver o problema, quando no ...(professora do 1
segmento).
102
103
alunos em sala de aula, pior para eles e melhor para a gente. Eles no atingem
os objetivos porque a gente vai desarmando (Professora do 2 segmento).
Utopia, n? (risos). Seria somente de oferecer conhecimento pra eles, n?
Uma chance de sair desse lugar onde eles esto, dar um pouco de esperana.
Porque a gente v que os sonhos deles so to pequenininhos... O mundo,
parece que a janela pro mundo eu acho que ainda est um pouco fechada e eu
acho que a escola tem que abrir. Mostrar pra eles que eles tm a oportunidade
de ir aonde qualquer outra pessoa vai. S que esse papel da escola pra mim
fica meio barrado, porque so tantas as outras coisas que impedem que isso
acontea. Hoje em dia o papel da escola dar afeto, dar carinho, dar ateno.
Tudo isso que em casa deveria ter, ento a parte do conhecimento fica em
segundo plano, deveria ser primeiro plano, mas fica em segundo plano. No
tem como voc passar por cima disso... daquele aluno que est ali precisando
de um abrao s; s isso que ele t precisando. No adianta voc entrar com
conhecimento se ele no tem o bsico, o bsico do bsico. E a a gente fica
tentando - pelo menos aqui na escola a gente fica tentando -, juntar uma coisa
com a outra. Tentando dar isso tudo, um pouco de carinho, um pouco de amor,
mas tambm mostrar pra eles que o mundo no s esse pedacinho desse
morro que eles conhecem (Professora de 1 segmento).
104
Agora, eles tm muita coisa que eles dizem l, entre linhas, l no jeito deles
falarem, que a gente percebe muito bem, n?(professora de 2 segmento).
Mas, realmente, as crianas passam muito pouco isso pra gente. Eles
conversam muito entre eles. Se percebem que o professor t ouvindo, param
o assunto. Eles no querem te envolver nisso. De alguma forma, eles querem
te proteger dessa situao. Acho isso interessante. s vezes, a gente conversa,
a eu no sei uma gria e eles ficam me zuando dizendo que eu no sei.
(professora do 1 segmento).
A nica viso que eles tm de onde eles vivem. Eu acho que eles no tm
noo de como fora do morro. Porque tudo muito diferente pra eles; as
regras, os limites, quem do so as pessoas do morro. Ento, totalmente
diferente. Assim... quando eu escuto eles conversando, eu vejo como eles
incorporam aquelas regras como verdadeiras, como lei, lei. Quem disse
isso, quem falou isso?` Ah, o fulano de tal! Ah, o bandido fulano de tal! Ele
falou, est falado`. E outra coisa que eu j percebi, que l muito diferente
que, apesar de essa nossa polcia no estar l grande coisa, mas quem est
fora, acha que a polcia uma proteo. E para eles no, pra eles a polcia
uma coisa horrorosa... eles tm que ter medo da polcia, so ensinados a ter
medo da polcia, a ter medo do que est de fora. Ento eles j nascem sabendo
que eles tm que seguir aquelas regras. Quem no seguir aquelas regras est
fora (professora de 1 segmento).
O que eu percebo que eles sabem tudo, conhecem tudo, e que a gente se
limita a respeitar. Porque tudo muito delicado, um outro mundo.
influente sim, manda sim, faz sim. Ento, voc fica numa situao que; como
tentar com que eles no se envolvam? Que a minha preocupao,
mostrando pra eles que a leitura, escrita, a matemtica, e que a liberdade o
maior bem que eles podem ter. Quem tem poder? Mas no pode sair dali (...).
No falam, no falam, o linguajar, as siglas, que se voc olhar no entorno,
elas esto nas paredes. A gente vai apaga, elas voltam. A questo do, no sei
como que eu defino isso, vou chamar de dialeto, peculiar, que voc no
escuta no seu universo. Mas, so prprios (...) No sei se seriam grias
prprias, que, quando acontece uma situao mais grave l na comunidade,
eles vm tensos, eles to tensos, a algum que cochicha no meu ouvido
alguma situao e que pede, pelo amor de Deus, pra que eu no comente.
Ento, eles vivem muito tensos, muito doida a vida deles, muito difcil a
vida desses meninos (Professora de 1 segmento).
E a escola ocupa a zona cinzenta existente entre a favela e a cidade, ou, como diz a
professora abaixo destacada, a escola est sob essa nvoa.
106
107
O primeiro ponto isso: o outro lado da cidade no consegue olhar isso aqui
como cidade. Ento, o caminho vai e volta. Se eu no consigo ver o outro
como cidade, esse outro tambm no v a cidade (...) No dia que fui levar os
alunos para o curso de animao, passei pelo Barra shopping, que a alguns
minutos daqui. E alguns alunos no sabiam que estavam no Barra Shopping. E
no por falta de dinheiro. a falta de sentir que pode ir ali, de sentir que
pode estar atravessando essas barreiras. Que aquele espao ali tambm dele,
porque ele tambm morador dessa cidade. (professora 1 segmento).
O prprio morador diz assim: se eu disser que moro na CDD, eu no consigo
emprego (Professora do 2 segmento).
Eles falam: mas eu vou aprender isso para qu? Muitos abandonam a escola
ao longo do caminho. Eu encontro um s vezes quando eu vou para
casa:menino voc sumiu? Ah, professora, no volto mais no, eu vou repetir
mesmo. Ano que vem eu vejo o que fao. Falta muita motivao (professora
de 2 segmento).
108
Ento, a escola tende a funcionar como um filtro, que seleciona aqueles poucos alunos
que conseguiro sair da favela e se incorporar cidade, atravs da mobilidade social, via
ingresso no mercado de trabalho e/ou chegada universidade. Com o que, a igualdade,
para ser realizada, reclamaria a superao da privao de liberdade produzida pela
ordem urbana.
Mas outros fatores tambm interferem na relao que cada professor estabelece
entre a percepo de distncia e o papel de mediao:
109
nem sempre isso ocorre, pois pode deslizar para a postura mimtica,
que no favorece o trabalho de mediao ao cancelar a distncia. Este
risco fica evidente na fala do professor abaixo citada:
Por outro lado, os professores oriundos e moradores de bairros de classe mdia nem
sempre apresentam uma percepo de distncia intransponvel em face de seu aluno,
pois o reconhecimento da diferena entre o seu mundo e o do aluno pode favorecer um
melhor desempenho do papel de mediador. Enfim, embora a origem social do professor
interfira na percepo que ele tem de seu aluno, sua maior ou menor igualdade em
relao ao aluno no por si garantia de uma relao mais ou menos edificante.
110
Para fazer com que os professores e diretores entrevistados dessem pistas sobre como
apresentam a cidade a seus alunos, indagamos sobre como eles acham que seus alunos
percebem a sociedade. Neste caso, sobressai a impresso de que, na percepo dos
professores, a idia de sociedade entre seus alunos somente se materializa naquilo que
ela tem de mais imediato, o que em geral se reduz prpria sociabilidade da favela. A
idia de sociedade, portanto, estaria subsumida de comunidade. Por isso, o efeito do
lugar to determinante para explicar seu comportamento.
Eles no tm essa noo de espao grande. Eles arregalam os olhos quando a
gente mexe com os mapas, tanto os pequenos quanto os grandes. Eles no tem
noo da cidade, do estado, o nome da me, da av, essa relao de
parentesco, a famlia as vezes muito misturada. Eles tm dificuldade de
entender que o Dona Marta fica dentro de Botafogo porque o Dona Marta o
Dona Marta e acabou. No faz parte de um bairro. O Dona Marta o bairro,
a cidade, o pas. No se vem includos numa cidade. (professora de 1
segmento).
111
E a escola, segundo o retrato que se extrai da pesquisa, seria impotente para transformar
essa realidade. O que ela pode, no mximo, ajudar, individualmente, seus alunos a
sarem daquele inferno, para empregar imagem utilizada por um dos professores
entrevistados:
112
turma na prpria sala de aula, valendo-se do estoque de categorias de que dispe, para
poder construir a relao possvel sob a nvoa do vazio de institucionalidade produzido
pela fronteira entre a favela e a cidade.
Eu acho que a gente tem que ter uma ateno muito maior com eles, Tem que
ver se realmente aprendeu, porque fora daqui eles no vo aprender.
(professora do 1 segmento).
(...) O professor, para pegar uma turma dessas, voc tem que ter um jogo de
cintura muito grande. Um olhar tambm humano, bastante humano. Tentar
compreender esse ser humano que est na sua frente passando por tudo isso, e
tentando seguir em frente. Com coisas que at eu... eu olho e vejo que eu
nunca vivi o que eles vivem, no (...) so coisas que ns vamos vendo dentro
de uma sociedade. Voc vai comeando a se questionar a... e fazer um pouco
mais. No s receber pagamento no final do ms. Voc tem que dar um
pouco mais. Pra trabalhar numa comunidade dessa eu acho que cada professor
que t aqui tem alguma coisa a mais. Se for s por isso a no vale a pena.
No vale o preo. Isso no existe. (professora de 1 segmento).
113
Olha, eu acho at que eles querem ter um futuro muito melhor. Eu acho que
eles sonham, imaginam, querem de verdade ter um futuro muito melhor. Mas,
a realidade puxa tanto pra baixo que eles ficam meio cticos (...). E a questo
do futuro deles muito imediata, porque a realidade t muito violenta, muito
violenta mesmo, mesmo, violncia mesmo. tiro, incurso policial,
bandido querendo pegar bandido. Ento, a comunidade fica muito vulnervel,
voc sabe que fica. (...). Ento, eu tenho alunos que moram em reas de tiro,
ento, imagina, ser que eles vo viver at amanh, se uma bala no vai
pegar?. (professora de 1 segmento).
Eles tm medo dessa violncia. A gente tenta ficar imparcial, mas quando
chega histria pra gente a criana tem que desabafar. Eu falo que a escola pra
eles o lugar onde eles se sentem seguros. como se fosse um castelo pra
eles. Porque eles sabem que a polcia no vai entrar, um lugar que eles
sabem que de certa forma eles esto guardados. (professora de 1 segmento).
A violncia tambm da comunidade um fator de desmotivao,
principalmente no turno da manh que eles chegam mesmo pra dormir, que
eles se sentem seguros na escola pra dormir. Ento, ficam cansados e dormem
um sono profundo na sala de aula, porque teve tiroteio de madrugada, porque
o bandido pulou lage, porque o caveiro entrou... (professora de 1 segmento)
114
Da que, na imagem que sobressai da fala dos professores, a escola se contente em abrir,
a conta-gotas, passagem para os alunos excepcionalmente dotados que conseguem furar
o cerco e experimentar trajetrias de mobilidade social. Essa concepo de escola acaba
contribuindo para o confinamento das crianas em seu interior, tornando mais difcil sua
comunicao com outras agncias sociais mais prximas do universo dos alunos.
O risco dessa tendncia o de que a segregao espacial termine por naturalizar a
converso do ideal republicano de escola em uma mquina eficiente de diferenciao
social. Mas, alguns professores deixam entrever como o efeito do lugar pode ser
combatido pela escola:
115
Bibliografia
116
117
118
ISSN: 2-7475-1899-X
ZALUAR, Alba A Mquina e a Revolta. Editora Brasiliense, So Paulo, 2 edio,
1994.
119
______________________________________________________________________
O caos nem sempre contm uma fora maligna. O pior cenrio imaginvel
sempre aquele em que as pessoas so silenciadas. Seu desterro se torna
permanente. Est acontecendo uma seleo implcita da humanidade.
necessrio acordar o resto do mundo e os pobres das cidades, a misria e as
periferias degradantes esto experimentando com um amplo leque de
ideologias, plataformas e modos de utilizao da desordem: desde ataques
quase apocalticos contra a prpria modernidade, at atentados de vanguarda
para inventar novas modernidades, novas classes de movimentos sociais.
(Mike Davis)
120
121
122
123
124
36
No go areas numa traduo livre significa reas aonde no se vai; no exit zones, reas de onde
no se sai. [N.da T.]
125
evidentemente muitas possveis razes para que na prtica seja assim. Por exemplo, a
concentrao de pessoas de um mesmo nvel social, tnico e/ou cultural. A situao
geogrfica ou territorial, seu isolamento do mercado de trabalho, o tipo de moradias. Ou,
por exemplo, as redes sociais existentes, ou a degradao dos espaos pblicos, a falta
de servios etc. Tudo isso pode implicar uma certa seleo do tipo de residentes.
Assim, vai-se produzindo uma certa concentrao de desvantagens e pouco a pouco
certos bairrros considerados relegados, vo se convertendo numa espcie de barmetro
da excluso no conjunto territorial considerado.
Se analisamos essa ocorrncia desde um ponto de vista dinmico, poderamos
falar de uma certa espiral de degradao e decadncia (ver grficos 1 e 2). Os processos
de seleo adversa dos vizinhos e de sua substituio, vai gerando a sndrome dos
penltimos em relao aos ltimos (em alguns casos, imigrantes recm-chegados) e
vo, deste modo, se reforando as dinmicas de excluso e distanciamento.
De
vizinhos com problemas passa-se a uma considerao muito mais segregadora como
a de vizinhos como problemas. Crescem as formas de economia informal, vinculadas
muitas vezes delinqncia ou ao trfico de drogas. Aumenta a estigmatizao do
territrio. Nas palavras de Lou Wacqant (2005: 42):
A sensao pessoal de indignidade que comporta (o estigma territorial)
uma dimenso preponderante da vida cotidiana que afeta negativamente as
relaes interpessoais e amputa de forma grave as possibilidades de sucesso
escolar e profissional. (...) as pessoas de fora evitam as zonas percebidas como
depsito de lixo para os pobres, marginais e desestruturadas; os bancos e o
setor imobilirio as deixam de quarentena; o comrcio hesita em se instalar; e os
responsveis polticos podem se desinteressar sem pagar um preo alto demais
exceto quando se produzem distrbios e enfrentamentos pblicos. A
estigmatizao territorial fundamenta tambm estratgias sociofugas de
evitamento mtuo e de distanciamento que intensificam os processos de ruptura
social, alimentam a desconfiana interpessoal e enfraquecem o sentido de
comunidade de destino necessrio para empreender aes coletivas.
126
CRESCENTE SADA
DE FAMILIAS
COM MAIS RECURSOS
CRESCENTE ESTIGMA,
BAIXA REPUTAO
BAIRRO
IMPOPULAR
MENOS
RENDA
HABITAES
VAZIAS
MAIS DETERIORAO
CHEGAM
FAMPILIAS
COM
MENOS RECURSOS.
MAIS DELITOS
MENOS RELACES
SOCIAIS, MENOS
CONTROLE INFORMAL
MENOS CONTROLE
SOCIAL, MAIS CONDUTAS
ESTABILIDADADE
ANTI-SOCIAIS,
VANDALISMO
MENOS RECURSOS
MENOS
MENOS VNCULOS
MENOS LAOS
COMUNITRIOS
127
MARGINALIZAO
ECONMICA
SEGMENTAO
COMUNITRIA
CONDICES
DO BAIRRO
OS VIZINHOS
COMO PROBLEMA
GENTE COM
POUCOS RECURSOS
FALTA DE ORDEM
SOCIAL
- delitos
- conducta anti-social
- drogas
DECRECENTES
SERVICOS
PRIVADOS
ALTA DEMANDA
SERVIOS PBLICOS
SERVIOS
PBLICOS
INEFETIVOS
ENTORNO
DEGRADADO
- casas vazias
- sujeira
- vandalismo
PERCEPO DE
PERDA DE PODER
- sensacin de queda
- falta de confiana em
autoridades
- no esperanza
- depresso
MENOR ORG.
SOCIAL
- menos redes
- desconfianza
128
O conceito de restaurao urbana tem, na Europa, um forte vis urbanstico e, portanto, parece
nos convidar a focar nos aspectos fsicos como catalisadores da revitalizao. Noes prximas como as
de desenvolvimento comunitrio tm pecado, ao menos na Espanha, de maneira contrria. Quer dizer,
foca demais nos aspectos relacionais, associativos, participativos... e pouco nos aspectos fsicos e
econmicos.
Uma noo alternativa, mais integral, compreensiva e coerente com o fenmeno que se trata de
abordar
(a excluso socioespacial), poderia ser a da incluso socioespacial, embora seu uso seja pouco
comum na literatura (Blanco, 2004).
38
Sero mencionados aqui somente os casos mais significativos e somente de forma esquemtica.
Uma anlise exaustiva das polticas de recuperao urbana nos pases da Unio Europia e do restante dos
pases da OCDE se pode encontrar em OCDE (1998).
129
130
Polticas
tradicionais
Foco das polticas
Posio
diante
Generalizante
de Reativa
Territorializado
Estratgica
problemas
Papis locais
Residuais
Centrais
Forma de interveno
Administraes Pblicas
Redes
multinveis
participativas
131
Agendas multidimensionais
132
Enfoque estratgico
Liderana local
Assim sendo, esses programas costumam articular-se a partir das interaes entre
mltiplos
atores
de
natureza
diversa:
administraes
de
diferentes
esferas
133
134
3. por ltimo, aqueles que nos remetem s relaes entre os atores e ao tipo de
estruturas e de processos onde se localizam essas relaes.
135
Existe, contudo, uma dificuldade ainda mais importante, que tem a ver com a
escala territorial adequada sobre a que intervir ou desde a qual gerar as respostas. O
territrio, em si mesmo, um valor difcil de definir, j que os critrios que podem ser
utilizados para sua delimitao so mltiplos e nem sempre coincidentes jurdicos,
morfolgicos, funcionais e identitrios. Relacionado a isso, surge uma questo: se as
escalas relevantes na anlise do mosaico da diversidade socioespacial (certamente
pequenas escalas territoriais, como os bairros) so ou podem ser, em troca, as escalas
pertinentes para organizar as respostas aos problemas que experimentam. Ou, colocando
de outra forma, se os fatores que incidem na gerao de problemas localizados em
escalas micro transcendem essa escala e so, cada vez mais, de carter global (Sassen
2007:125). Conseqentemente, as respostas articuladas numa escala micro-territorial
podem se encontrar com dificuldades insolveis para dar resposta a certas problemticas
de carter regional, nacional ou at mesmo global.
136
Em todo caso, deste tipo de questes conclumos que nem sempre esto claros os
objetivos da revitalizao e que sua relao com objetivos como a incluso social ou o
desenvolvimento comunitrio no automtica e sim, em muitos casos, entra em
choque com eles. Em muitas ocasies, as polticas de recuperao urbana mais que
pretender atuar contra os fatores que geram excluso social ou gerar dinmicas de
incluso dos coletivos mais vulnerveis, pretendem mais ou menos explicitamente
deslocar tais coletivos ou escond-los sob o manto de certas concepes da modernidade
urbana.
39
O conceito demixticidade tem sido um dos conceitos legitimadores fundamentais das polticas
de recuperao urbana do centro histrico de Ciutat Vella.
137
guisa de concluso
Na introduo perguntvamos se era possvel vincular o lugar onde se vive com a
desigualdade social sofrida ou tambm se o territrio em que se mora tem um impacto
nas oportunidades da vida. Nos questionvamos tambm sobre se era possvel buscar
respostas locais, quando muitos dos elementos desencadeadores dessas situaes tm
origens ou causas muito mais amplas. No queramos tampouco deixar de colocar
algumas das caractersticas que, do nosso ponto de vista, podiam ter as polticas a
formular e implementar diante de uma problemtica crescentemente significativa num
138
mundo cada vez mais urbano. Nossa anlise , a respeito, exploratria e sem dvida
incompleta, mas entendemos que pode nos servir para estabelecer marcos conceituais a
contrastar em trabalhos empricos que j se esto desenvolvendo.
Como temos visto, consideramos que a segregao espacial est aumentando em
muitas partes do mundo e tambm na Europa, incorporando componentes tanto sociais
como tnicos. E isso repercute em dobro em reas j carentes, gerando divises entre
aqueles capazes de sair e aqueles condenados a ficar. Poderamos considerar um
componente significativo de uma nova fratura de classes, que se acentua por uma
separao espacial, que, em seus componentes atuais, no tem precedentes na Europa.
Incrementam-se e reforam as listas de bairros com fama ou bairros com m
reputao, afastando-se de formas de vida prprias da mainstream society.
De um ponto de vista dinmico, com a combinao de certos fatores que
analisamos, vemos como se reforam as dinmicas de excluso e distanciamento,
provocando espirais ou crculos de segmentao e de estigmatizao territorial.
Se nos aprofundamos nas polticas de resposta, temos defendido a idia de que
toda iniciativa nesse sentido deve considerar que a intensificao de dinmicas de
excluso socioespacial urbana est vinculada a um conjunto de transformaes
estruturais mais globais, embora isso no signifique que essas dinmicas sejam
inevitveis, acidentais, ou que no possam ser objeto de resposta poltica alguma. O
territrio tem uma dimenso poltica, que se expressa claramente nos aspectos
exclusgenos considerados e, portanto, no podemos esquecer que as desigualdades
socioespaciais urbanas so mais uma expresso do que um resultado de assimetrias de
poder entre atores e coletivos sociais.
Neste assunto, a ao do poderes pblicos, includos os locais, no neutral ou
perifrica (Cochrane, 2007: 137-138). As polticas de revitalizao urbana tm sido
formatadas desde a focalizao territorial, definindo reas urbanas em crise. Sendo
isso necessrio, queremos recordar que sem uma viso global da cidade que se quer
construir, no ser possvel combater adequadamente os fatores geradores da excluso
socioespacial. Isso especialmente significativo, j que as polticas de revitalizao
urbana podem ocasionar em muitas ocasies simples deslocamentos territoriais da
pobreza e no dinmicas de incluso social.
139
Gerar polticas urbanas num sentido mais inclusivo exige combinar aes em
diferentes nveis. Medidas orientadas aos indivduos e coletivos sociais vulnerveis sem
dvida, mas tambm medidas orientadas a melhorar o ambiente territorial (do ponto de
vista dos servios, das instalaes, do espao pblico, da moradia, da conectividade...).
Quer dizer, medidas que tendem a limitar a polarizao socioespacial da cidade.
Entendemos, em suma, que este e ser um tema especialmente significativo.
Um tema que requer abordagens tanto analticas como de interveno poltica que leve
em conta a complexidade que se encerra nessas dinmicas, procurando, assim, tanto a
diversidade de aproximaes de anlises, como a formulao de polticas que atendam a
essa complexidade a partir de abordagens e cumplicidades tanto sociais como
profissionais.
BIbliografia
140
Piachaud,D.
(eds.)
Understanding
Social
Exlusion.
Oxford:
141
_______________________________________________________________________
____
TERCEIRA PARTE
142
_______________________________________________________________________
Introduo
Mas aquele efeito da globalizao que mais claramente aponta para o que faz
regredir o processo civilizatrio tem sido pouco explorado nas conexes com o que se
143
144
Crime organizado?
145
O conceito de rede usado em duas maneiras principais nos estudos relativos ao trfico de
drogas hoje no mundo. O primeiro ancora-se nos conceitos de territorialidade e hierarquia com os quais a
Geografia tem analisado as metrpoles internacionais, nacionais, regionais e demais cidades para estudar o
fluxo de informaes e produtos que passam de uma para as demais atravs dos ns e pontos de
interconexo que, hierarquicamente, cada uma exerce. O segundo, mais prximo da concepo
antropolgica de rede social, usado para analisar as atividades ilegais que tm o carter de negcio
contnuo e que flui por meio de relaes interpessoais baseadas no segredo, na confiana sempre posta
prova, no conhecimento das pessoas e nos acordos tcitos estabelecidos entre elas. Rede um bom
conceito para pensar o fluxo hierrquico e essas relaes interpessoais porque implica em relaes no
grupais ou institucionais corporadas e fechadas, ou seja, refere-se a relaes abertas no tempo e no espao,
conectando inmeras pessoas atravs de contatos de diversos tipos que vo se multiplicando pelos
intermedirios (Schiray, 1994). A organizao em rede prescinde da idia de organizao corporativa,
burocratizada e pode ser rapidamente desfeita e refeita em outras rotas, circuitos e fluxos, ou com outros
personagens. Na segunda acepo, aplica-se especialmente aos nveis mais baixos do trfico de drogas
que, ao contrrio do que acontece com os negociantes atacadistas e grandes financistas do trfico, que
tendem centralizao e hierarquia em cartis e mfias, tm uma intricada malha descentralizada, de
difcil controle pela estrutura de gerenciamento do negcio em grandes nmeros e poderosas hierarquias
(UNDCP, 1997).
146
espalhadas por vastos territrios. Permite tambm entender a persistncia de tais arranjos
apesar dos conflitos mortais que resultam da clandestinidade, ceifando as vidas dos
jovens que operam nas pontas destas redes.
Polmico tambm o entendimento dos impactos econmicos do trfico de
drogas nos pases onde se estabeleceu. No plano macro-econmico, h quem afirme que
ele atende s exigncias para definir um empreendimento capitalista: envolve capital,
trabalho e mercados sendo hoje um dos maiores setores econmicos do mundo. At
mesmo do ponto de vista de uma economia schumpeteriana, criaria desenvolvimento,
isto , geraria inovaes industriais e retornos crescentes no setor produtivo, pois
tambm se baseia em inovaes industriais na produo das drogas. Sendo criador de
riquezas e de empregos, aumentaria tambm a velocidade e o volume na circulao de
dinheiro. Porm, muito pouco se aprofundou na micro-sociologia das relaes entre o
dinheiro e o trfico, entre esse rebulio nas atividades econmicas que atravessam
fronteiras nacionais e seus efeitos polticos e culturais dentro dos estados-naes que
acabam afetando sua economia.
De fato, um dos principais problemas mundiais a incapacidade demonstrada
pelos estados nacionais de controlar o uso de drogas ilegais, mas principalmente o
mundo criminal sinistro que se desenvolveu para faz-las circular por toda parte com
uma logstica que impressiona por sua eficcia. Todavia, este mercado apenas uma
parte do sistema de funcionamento do crime-negcio, mais ou menos organizado, que
funciona em diversos setores, utilizando redes e mecanismos similares com o intuito de
aparentar operaes limpas e legais. J que os setores econmicos, sobretudo os ilegais,
misturam os mercados formal e informal, tecem vrios setores legais e ilegais, ao mesmo
tempo em que conectam instituies governamentais e comerciantes da droga, os
negcios destes penetram em muitos dos setores legais da sociedade. Tais setores
funcionam freqentemente na economia formal, mas obtm uma parte de seus lucros das
atividades do trfico de drogas e outras atividades criminosas. Eles seguem mais
diretamente outros trficos, como o de armas e de roubo de mercadorias nas estradas.
Seguem tambm as redes financeiras para a lavagem do dinheiro que vem de muitas
outras atividades ilegais tais como o contrabando, a corrupo governamental, a
receptao de objetos roubados e os muitos trficos existentes. Isto fica claro no caso
147
Os altos lucros em atividades ilegais advm da dinmica econmica do que proibido. Autores
j apontaram como o comrcio da cocana tornou-se uma enorme fonte de lucros altos e rpidos, bem
como da violncia em virtude do alto preo conseguido por pequenos volumes. Os lucros no so gerados
pela produtividade ou pela explorao maior do trabalho, mas pela prpria ilegalidade do empreendimento
(Salama, 1993; Fonseca, 1992), que a tornam mais cara do que o prprio ouro em alguns locais. H que
considerar tambm que o carter secreto de tais atividades estimula a formao de cartis e de mfias no
controle de seus preos.
148
sempre a mercadoria ilegal posse e uso de armas de fogo, usualmente tambm ilegais
e, portanto, traficadas em diversas redes.
Mesmo assim, num contexto de pouco desenvolvimento econmico e
desindustrializao, mais pessoas podem vir a ser atradas ao arriscado crime-negcio e
passar a organizar suas aes de modo a obstruir a deteco e a acusao judicial,
seguindo o jogo sujo e necessariamente violento das atividades fora e contra a lei. Sua
ilegalidade suscita extrema violncia em alguns setores, especialmente o do trfico de
drogas no varejo. Os que ocupam posies estratgicas nas grandes redes de conexes
transnacionais podem ter rpidos ganhos devido a uma combinao de poucos limites
institucionais e morais, com a conseqente corrupo que atinge as instituies
encarregadas de coibir o crime. Localmente, eles fomentam prticas subterrneas e
violentas de resoluo de conflitos e de luta perene pelo controle do comrcio e as
posies de poder: as ameaas, a intimidao, a chantagem, a extorso, as agresses, os
assassinatos e, em alguns pases, at mesmo o terrorismo. Mesmo onde tais atividades
surgiram de uma revolta contra a discriminao e a desigualdade nas oportunidades que
o mercado legal oferece, a conseqncia principal das atividades transgressoras da lei
criar vtimas entre possveis concorrentes, tornando o mercado ainda mais discriminador
e desigual.
O imbrglio das drogas ilegais torna-se, portanto, muito mais intrincado, cheio de
ns e crculos viciosos na esfera institucional articulada social. A dinmica da represso
atividade econmica proibida faz surgir novos e inesperados atores interessados em
manter a ilegalidade pelas vantagens dela retiradas. At mesmo os encarregados de
reprimi-las no sistema de justia, especialmente em pases de fraca institucionalidade
como o Brasil.
149
A Polcia Militar mata muito no Brasil. No estado do Rio de Janeiro, foram mortas 983 pessoas
em 2004; em 2005 1098; em 2006, 1066. Mas muitos policiais so assassinados tambm. Em 2004, 161
policiais militares foram mortos; em 2005, 135; em 2006, 144. Em 2007, at o ms de abril, foram 40
policiais mortos em servio ou de folga (ISP/SSP-RJ). www.ssp.rj.gov.br
150
traficantes que passam a controlar militarmente territrios incrustados nas favelas do Rio
de Janeiro. As favelas e seus arredores tornam-se parte das reas quentes da ecologia do
perigo e da violncia, socializando jovens no desejo e no manejo das armas de fogo,
elementos-chave da nova cultura de rua 44.
Do mesmo modo que o uso das drogas, o porte de armas de fogo tambm se
explica pelo contexto scio-cultural dos pequenos grupos a que pertencem os jovens.
Muitos estudos, sobretudo os feitos nos Estados Unidos, apontam o grupo de pares como
o maior preditivo de delinqncia entre homens jovens, especialmente os crimes
violentos mais graves e o hbito de portar armas (Myers et.al., 1997). A famlia poderia
influir direta ou indiretamente, mas a rede de relaes do jovem com outros jovens de
sua idade ou com jovens de idade superior que aparecem como mais importantes para se
entender o seu comportamento. Os que portam armas constituram 20% da amostra de
adolescentes negros entrevistados, que tinham entre 12 e 15 anos. Estes jovens
mencionam 19 vezes mais do que os que no portam armas que tm colegas tambm
portadores de armas de fogo (ibidem).
Tais estudos procuram entender porque jovens que, de outra maneira no
andariam armados, passaram a faz-lo para evitar serem vitimizados pelos seus pares
armados, para impor respeito e para gozar do prestgio adquirido com a posse de armas
(Fagan, 2005). Pois, mais do que uma inclinao natural violncia, por parte dos
homens jovens pobres, o que explica o aumento da taxa de homicdios nos locais onde
vivem a alta concentrao de armas nestes locais. isso que cria o que o
criminologista Jeffrey Fagan da Universidade de Columbia chamou "ecology of danger".
Depois de entrevistar 400 jovens nas vizinhanas mais perigosas de Nova Iorque,
descobriu que a violncia se expandiu entre 1985 e 1995 pelo contgio de idias e
posturas. Nas vrias pesquisas de campo que realizei com meus assistentes no Rio de
44
151
Janeiro, tambm sempre foi assinalada, desde 1980, a facilidade e a quantidade de armas
disponveis para os jovens moradores das favelas tidas como perigosas.
45
No toa que o lema da mais poderosa faco de criminosos em So Paulo (PCC) e Rio de
Janeiro (CV) paz, justia e liberdade.
152
diferenciador. Esta indefinio, que est na legislao, favorece o abuso do poder policial
o que, por sua vez, vai inflacionar a corrupo. Os usurios entrevistados foram unnimes
em afirmar que o policial s se aproxima deles para achac-los de modo a no process-los
judicialmente, mesmo depois que a legislao substituiu, nos casos de uso, a pena de
privao de liberdade pela pena de tratamento forado em clnicas especializadas, o que
mantm na prtica a criminalizao. Alm disso, tendo a polcia a capacidade de
determinar quem ser ou no processado e preso como traficante, crime considerado
hediondo, o poder de barganha do policial que flagra o jovem usurio continua alto.
Ao concentrar o olhar sobre as condies atuais de vida dos pobres, no se pode
deixar de registrar, por um lado, a ausncia e, por outro lado, o estilo de policiamento
mais violento e mais corrupto nos bairros e favelas onde os pobres vivem. Talvez a
desigualdade seja ainda mais impressionante no que se refere ao tratamento diferenciado
que as polcias, principalmente a Polcia Civil e Militar de cada estado, do a seus
moradores pobres h quatro sculos no Brasil (Fausto, 1984; Chaloub, 1986; Bretas,
1988 e 1997). H, sem dvida, uma polcia para os pobres e uma polcia para os ricos, o
que foi reforado durante o Regime Militar.
Pesquisa de vitimizao recente realizada no Rio de Janeiro (Zaluar, 2006),
revela que a Polcia Militar, a que faz o policiamento ostensivo, est muito mais ausente
nos bairros e favelas onde moram os mais pobres da cidade. Ao mesmo tempo, ela
muito mais violenta nessas mesmas reas, especialmente nas favelas que abundam nos
subrbios, como Madureira, ou na regio da Tijuca. Nessas favelas, os policiais atiram
10 vezes mais do que nas reas regulares do asfalto e agridem duas vezes mais os
moradores.
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corrompido suspeita que os bandidos menos importantes esto ganhando muito dinheiro,
estes podem passar pela experincia de serem agredidos, torturados ou extorquidos. A
situao, como dizem, fica "sinistra". Eles podem ser mortos por um ou por outro.
As transaes com os traficantes do morro so perigosas. preciso saber
entrar e saber sair nessa interao para no se correr risco de vida. O envolvimento
com a quadrilha, motivo de orgulho para os jovens da favela e os usurios do asfalto que
a freqentam para comprar droga mais pura e mais barata, gradual e cheio de
armadilhas e riscos. Fazer parte da quadrilha, portar armas, participar das iniciativas
ousadas de roubos e assaltos, adquirir fama por isso e poder, um dia, caso mostrem
"disposio para matar", ascender na hierarquia do crime (Zaluar, 1994; Lins, 1997) foi
o percurso de tantos jovens que terminaram mortos.
Um grupo estvel de pessoas conquista a confiana dos donos ou seus
gerentes, o que denominam ser conceituado, e compram previamente uma quantidade
de drogas com a finalidade de vend-la por preos majorados em locais de intensa
movimentao noturna. Nesse ltimo caso, estaria mais prximo do avio ou
repassador que adquire, com certa assiduidade, a droga junto aos traficantes dos morros,
em consignao, ou seja, recebe antecipadamente certa quantidade para posterior
pagamento. Nessa ltima situao, necessrio o estabelecimento de uma relao de
confiana maior que, com a continuidade do processo, tende a aumentar o que
chamam ganhar conceito --, possibilitando ao repassador a aquisio de quantidades
cada vez maiores. nesse processo que as presses para um envolvimento maior nas
demais atividades da quadrilha, e os possveis conflitos da advindos, podem se dar. O
ideal seria permanecer como considerado, algum que adquire amizade, mas no se
envolve, nem vira inimigo, cachorro ou cabea fraca. Ter ganho dinheiro na rua
como repassador pode vir a chamar a ateno dos prprios traficantes e tambm dos
policiais: a pessoa fica pixada. Entrevistados sugeriram que, ento, a situao se
torna sinistra e preciso abandonar o bairro, at mesmo a cidade: tem que sumir.
Nessas reas pobres da cidade, controladas por traficantes, o uso da arma de fogo
corriqueiro como meio de manter o domnio do territrio, cobrar dvidas, afastar
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forma e apenas 0,8% daqueles com mais de 70 anos tambm. Os mais pobres, com renda
familiar at 2 salrios mnimos, tm o dobro da proporo de parentes assassinados
(7,5%) do que os mais ricos, com renda familiar de mais de 11 salrios mnimos (4%). O
percentual de pessoas com vizinhos assassinados muito menor na rea de Jacarepagu
e Barra da Tijuca (0,4%), onde vivem pessoas de alto poder aquisitivo que pagam por
segurana privada, e 13,5 vezes maior nos subrbios como Madureira (5,4%).
Igualmente desigual, a proporo de vizinhos assassinados nas favelas (7,3%) quase
duas vezes maior do que nas reas regulares do asfalto (4,2%).
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palavras, como se fosse "um vcio" (Zaluar, 1994)50. Desenvolvem igualmente um estilo
de chefia truculento, que aproxima a quadrilha da gangue americana (Zaluar, 1997).
Para segurar uma boca de fumo, o chefe no pode mais "vacilar", ou seja, trair, hesitar
ou ter medo na hora da luta contra rivais, comparsas, clientes em dvida ou alcagetes
(Lins, 1997). A figura do chefe ou do "homem de frente" construda imaginariamente
como aquele que mantm os seus comandados na linha, controla o crescimento dos seus
concorrentes nas vendas ou do nmero de pessoas armadas na quadrilha.
Tampouco a urbanizao muito rpida, alm de no garantir emprego para todos
os migrantes e, depois, para os seus filhos, no permite que as prticas sociais urbanas da
tolerncia e civilidade sejam assimiladas entre os novos habitantes das cidades.
Entretanto, por conta dos processos j mencionados de crise da autoridade e de difuso
das novas identidades e estilos juvenis globais, rapidamente corri os valores morais
tradicionais, j no mais interiorizados pelas novas geraes da cidade.
Assim, muitos homens jovens e pobres se tornaram vulnerveis s atraes do
crime-negcio por causa da desorganizao em suas famlias, muitas delas incapazes de
administrar os conflitos surgidos na vida urbana mais multifacetada e imprevisvel. Pais
ausentes que no protegem, no educam e no prestam ateno na companhia dos filhos
so pais inadequados. Polticas pblicas que juntam jovens que j praticaram atos
delinqentes sem faz-los entender a dimenso dos seus atos e o sofrimento que
provocam nas vtimas, esto destinadas ao fracasso por estarem facilitando essa
dinmica do contgio de idias e comportamentos violentos. E a favela ou o bairro
pobre, evidentemente, seria o local propcio para a sua propagao por isolar uma
populao que apresenta um percentual alto de famlias com paternidade falha, alm
de servios pblicos, principalmente escolas, de pior qualidade. Jovens de famlias com
renda abaixo do nvel da pobreza tornam-se vulnerveis por conta de uma combinao
do abismo entre adultos e jovens, do sistema escolar ineficaz, da falta de treinamento
profissional, com os postos de trabalho insuficientes, acrescidos das miragens das
50
Por causa da facilidade e nvel de lucros, policiais brasileiros afirmam a respeito daqueles que se
envolvem no trfico, seja qual for a classe social, o gnero e o nvel de renda: "Quem trafica uma vez,
sempre volta". Mas isso no quer dizer que no haja quem trafique "por necessidade". No trfico
capilarizado nas pontas nos bairros pobres e nos centros de boemia, muitas mulheres, mais comumente exprostitutas ou de profisses de baixa qualificao, como manicures, faxineiras, etc, so tambm
vendedores comuns.
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cobiadas: isso que define o traficante duro bem sucedido. O dinheiro, por ser mvel
e destacvel, permite o exerccio do poder mesmo distncia, como no caso do
migrante, do fugitivo ou do prisioneiro. Diminuir o fluxo dele significa enfraquecer,
perder prestgio e tornar-se menos poderoso. O que distingue os traficantes que atuam no
varejo que eles temperam o poder do dinheiro sonante com o uso das armas que tanto
barulho fazem51. O primeiro, para impressionar por causar admirao; o segundo, para
impor o respeito e o medo. Mas, tanto um como o outro, usados de modo excessivo e
exibicionista.
Pagar a bebida de todos, promover churrascos, financiar bailes, tudo isso de
enorme importncia para afirmar o homem todo poderoso que gasta em excesso. Este
estilo de masculinidade denominado de hipermasculinidade52 por estar associado a
muita bebida, muita comida, muito sexo e muita exibio de fora fsica ou armada.
Usar correntes de ouro, roupas de grife, tnis caros fazem parte do estilo, mas h
presses locais para que parte dessa riqueza seja empregada em festas e algum benefcio
para a localidade, presses que se resolvem de diferentes maneiras. Por isso, jovens
traficantes entrevistados sempre afirmaram que o que vem fcil sai fcil. Este o padro
da hipermasculinidade ou exibio espetacular de poder masculino que no tem limites
na lei. fundamental, portanto, que sejam exibies pblicas em que as arenas de
desempenho so observadas por todos os moradores locais e, melhor ainda, descritas na
mdia.
Mas a valorizao do dinheiro no bolso, gasto conspcua e excessivamente,
encontra-se em muitas outras cidades do mundo. Tambm na ndia, no Lesotho, na
Colmbia, nos Estados Unidos, na Frana e na Inglaterra foram descritos usos similares
51
Mas este apenas um dos estilos encontrados entre os pobres. Os sambistas, que existem no Rio
desde o incio do sculo XX, tm outro; trabalhadores manuais tm vrios outros, negros pobres em
ascenso tm projetos variados com investimentos diferentes na construo de uma identidade masculina.
Entre muitos negros cariocas, inclusive os sambistas, o desprezo pelo dinheiro em prol dos valores da
educao, do conhecimento tcnico do que se faz, da honradez e da solidariedade est em suas inmeras
canes e senso comum, melhor dizendo, sabedoria. Entre eles, riqueza no significa nem maturidade nem
valor masculino nem respeito pessoal. Homem que homem no usa arma, briga no brao; homem que
homem no covarde, homem que homem no joga dinheiro fora.
52
170
do dinheiro sonante. Taussig (1997) afirma que cash um fetiche com efeitos mgicos
sobre todos, principalmente os parceiros e as mulheres. A esttica do excesso e da
largueza no consumo, na bebida e no sexo j havia sido descrita por Bataille (1967 e
1985) e por Bourdieu (1984 e 1992) como tpicas da aristocracia em contraste com a
pequena burguesia ascendente. Nesta, aps uma fase de acumulao na juventude, como
entre os migrantes em ascenso, os investimentos e o consumo tornam-se mais
comedidos em funo de projetos no futuro. Na ndia, migrantes hindus vivendo as
contradies entre identidades modernas e tradicionais, so descritos como aqueles para
os quais ter dinheiro no bolso mais importante do que ter propriedades, e do que as
prprias fontes deste dinheiro:
In some styles (of masculinity), especially associated with younger men, the
source of money, although not irrelevant, is of less importance than the
amount Illegal money is at least better than no money at all. The very
many young Hindus who are increasingly willing to make money in any
possible way present a radical challenge to family and community insistence
on the primacy of manan (dignity, status) and an orientation towards the
symbolic capital of salaried governmental job. Migration helps to maintain
ones prestige by concealing ones occupation and site of wealth accumulation
from its moment of consumption, enabling and encouraging a focus upon the
result, cash earned. (Osella & Osella, 2000)
Entre traficantes vivendo nas favelas do Rio de Janeiro, as presses das culturas
tradicionais j no esto to vivas por j terem sido muito mais abaladas pelas novas
atraes do mercado global. Os jovens desistiram das estratgias para adquirir o estatuto
de homem maduro respeitvel, pai de famlia e responsvel pela coletividade da qual
fazem parte.
trajetrias. Por isso mesmo, como os grandes chefes amerndios no Brasil, candidatos a
traficantes excedem-se tambm no nmero de mulheres com que se relacionam e com as
quais procriam simultaneamente. Quando morrem, muitas vivas se encontram pela
primeira vez e disputam o papel de viva no enterro53.
53
Isto no acontece apenas com traficantes pobres das favelas. Bandidos de classe mdia, como
Pedro Machado Lomba Neto, o Pedro Dom, morto pela polcia em 2005, tinham cinco mulheres intimadas a prestar
depoimentos na delegacia de polcia. O encontro involuntrio das jovens, inclusive uma estudante de classe mdia, foi
marcado por brigas entre elas. Todas haviam conhecido Pedro Dom em bailes funk na maior favela da zona Sul, a
mais rica da cidade.
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___
Aqueles que esto dispostos a ceder liberdades essenciais para obter um pouco
de segurana temporal no merecem nem a liberdade nem a segurana.
(Benjamin Franklin)
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Este anonimato do sistema e a ausncia de uma alternativa vivel tornam esta ameaa
ancestral substancialmente mais perigosa. O homem moderno se sente ameaado por
circunstncias externas difusas e inapreensveis. suficiente considerar as desigualdades
humanas, as injustias impressionantes, a insegurana individual, social e poltica coisas que no melhoraram nos ltimos trinta anos. De tal forma que, fenmenos
indesejveis, como podem ser o terrorismo , mas tambm o crime organizado ou a
insegurana dos cidados so acolhidos embora por razes muito diferentes pelos
defensores do status quo como os responsveis (que se podem nomear) de um mal
annimo, endmico e muito mais profundo. E o fazem, nem sequer necessariamente por
m f, por exigncia intrnseca do sistema de defender-se, deslocando a ateno para
problemas que suscitam um maior consenso social (Panikkar, 2002). Isto o que
tambm assinala Renner ao considerar o terrorismo como um mero sintoma de uma
srie mais ampla de preocupaes que desembocaram numa nova era de desassossego.
De maneira que os atos de terrorismo e tambm as perigosas reaes que desencadeiam,
deveriam ser interpretadas como os efeitos tragicamente visveis de profundas presses
scio-econmicas, ambientais e polticas - foras que em conjunto criam um mundo
mais tumultuado e menos estvel.
No assim que os governos ocidentais
terrorismo. A guerra contra o terror ameaa deixar de lado a luta contra a pobreza,
as epidemias no campo da sade e a degradao ambiental, e subtrai os escassos
recursos econmicos e o capital poltico das causas que esto na base da insegurana
social global. Vejamos ento: so precisamente esses fatores subjacentes e a forma em
que se traduzem em dinmicas e tenses polticas os desencadeantes-chave de boa
parte da desestabilidade no mundo. Assim entendeu, no ano de 2003, o ento secretriogeral das Naes Unidas, Kofi Annan, ao declarar lapidariamente: Agora vemos, com
uma horrvel clareza, que um mundo em que muitos milhes de pessoas padecem uma
brutal opresso e uma misria extrema no ser nunca seguro de todo, nem sequer para
seus habitantes mais privilegiados (Renner, 2005).
A insegurana prpria desta era de globalizao no se manifesta somente, pois,
atravs do conflito violento, mas tambm mediante desastres de todo tipo. Renner (2005)
traz um dado revelador a respeito: embora no ano de 2000 tenham morrido trezentas mil
179
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de que j se tenha tido notcia (Bauman, 2007). At o ponto que essa obsesso pela
segurana termina gerando, paradoxalmente, justo o contrrio do que pretende: mxima
insegurana (Tras, 2005). Assim, nossa intolerncia a admitir a insegurana,
no
assumida voluntariamente, acaba se constituindo numa autntica - e talvez a principal fonte auto-abastecida de medo e ansiedade que to insidiosamente nos aflige.
No caberia esperar que esta massa autopropulsada de insegurana global no
cristalizasse nas correspondentes expresses no mbito da poltica e da economia. No
plano poltico, Pavarini (2006) adverte que a insegurana se converte na preocupao
poltica central, quando uma cultura neoliberal de governo se impe hegemonicamente;
de tal forma que o governo da segurana est estruturalmente conectado com o governo
dos novos processos de excluso social. Para Bauman, alis, no h a menor dvida de
que a especial ateno recentemente centrada na insegurana e associada, de forma
direta e exclusiva, delinqncia predatria e a violncia interpessoal est estritamente
relacionada com a crescente sensao de vulnerabilidade social, e que segue muito de
perto o ritmo da desregulao econmica e da substituio (paralela dita desregulao)
da solidariedade social pela independncia
181
e da sensao de desamparo
profissional, os possveis perigos que se cabe esperar dos riscos sociais. Embora ao
faz-lo, possam elevar o nvel de periculosidade
A insegurana pessoal
As preocupaes locais quanto segurana pessoal centradas quase
exclusivamente no risco de ser vtima da delinqncia
interpessoal tm ocupado, nas duas
predadora e a violncia
postos nas
pesquisas de opinio sobre as questes que mais preocupam a opinio pblica, e, por
conseguinte, tambm a prioridade nas agendas polticas dos governos, quer sejam
estatais, regionais ou municipais. Contudo, nosso competir, nossa tendncia a pensar
sempre em solues melhores sem considerar sequer a possibilidade de enfrentarmos as
causas do problema para elimin-lo (Panikkar, 2002) relega , com freqncia demais, a
anlise do problema e, por conseguinte, sua devida compreenso.
O que supe na prtica que o chamado problema da insegurana cidad se tenha
convertido num dos recursos, quando no no principal, mais usados sem excluir a
182
demagogia mais descarnada nas batalhas polticas (pelos votos) e miditicas (pelas
audincias). De maneira que se torna difcil, quando no simplesmente impossvel, o
debate informado e sereno sobre as dimenses do problema, suas causas e, sobretudo, as
solues realmente disponveis. Os efeitos desta carncia injustificvel, longe de
constituir uma simples anomalia tcnica, adquirem uma relevncia poltica colossal.
Vale exemplificar, com algo no muito elaborado mas bem ilustrativo, at que ponto a
precipitao em buscar solues para o problema da insegurana dos cidados faz parte
do problema em lugar da soluo. O Brasil considerado como um dos pases mais
violentos do mundo, e So Paulo uma das capitais mais violentas da Amrica Latina. O
indicador principal que permite sustentar este duvidoso privilgio, como sabido, a
taxa de homicdios consumados: 57 para cada cem mil , em 2001, na cidade de So
Paulo (vinte milhes de habitantes ). Baseando-se neste dado, juntamente com a taxa de
roubos (995 por cada 100 mil habitantes em 2002), se sustenta em boa medida a crena
coletiva generalizada que afirma que as vtimas prediletas dos homicdios so os
membros
183
criminalidade de rua deveria vir abaixo, se no fosse a inusitada fortaleza que mostram
as crenas especialmente quando esto forjadas no medo, alimentadas por interesses
econmicos colossais, ampliadas pelo meios de comunicao e manipuladas pela
demagogia poltica - ante as evidncias que procuram, em vo, desmenti-las.
Quer seja como resultado da existncia de importantes interesses (corporativos,
polticos e econmicos) diretamente vinculados existncia de nveis sustentveis de
insegurana cidad; quer seja como conseqncia da predisposio psicossocial para
descarregar as ansiedades vagas e acumuladas sobre um objeto visvel , prximo e
facilmente alcanvel (efeito bode expiatrio), ou ainda com uma maior
probabilidade, como a sinergia perversa de ambos os fatores (quer dizer, a conjuno
dos interesses criados na insegurana e a necessidade psicossocial de descarregar a
ansiedade acumulada), a questo que o chamado problema da insegurana cidad
constitui, sobretudo, um problema mal formulado; e os problemas mal formulados,
como bem sabido, no tm soluo. Ento, advertir que estamos enfrentando
(inutilmente) um problema mal formulado se converte na condio prvia e de todo
necessria para poder achar o caminho de sada deste autntico cul-de-sac. So trs, no
meu entender, as razes principais que explicam este aparente despropsito descomunal.
Em primeiro lugar, como vimos no ponto anterior, o problema da insegurana cidad se
constri - pela falta
184
adquire vida prpria margem da evoluo real dos ndices de criminalidade. licito,
portanto, insistir na aparente obviedade: uma coisa o fato (dimenso objetiva) e outra a
percepo (dimenso subjetiva).
A dimenso objetiva do fenmeno da insegurana cidad se baseia na
probabilidade estatstica que tm as pessoas de se tornarem vtimas de algum ou vrios
tipos de delito, quer dizer no risco real. De maneira que possvel falar sem rodeios da
existncia de uma vulnerabilidade quer dizer uma exposio ao perigo que no
sempre, nem necessariamente, corresponde ao nosso temor criminalidade (baseado no
risco percebido). diferena do que acontece na dimenso objetiva do fenmeno da
insegurana cidad, o que prevalece na dimenso subjetiva o temor delinqncia,
quer dizer ao risco percebido. No entendimento que este temor criminalidade pode se
apresentar, por um lado, numa relao razovel entre o medo que experimenta o cidado
e seu nvel de exposio certa e direta a uma ou diversas formas concretas de agresso
criminosa, quer dizer como temor a um risco real; porm, por outro lado, como um medo
difuso delinqncia que no precisamente corresponde ao risco real a que se acha
exposto o cidado que experimenta tal insegurana. Embora tanto num caso como no
outro - o mal-estar do sujeito que experimenta alguma dessas formas de medo torna-se
evidente e, em muitos casos, traumtico -, no se trata, de nenhuma maneira, de uma
distino elementar.
A primeira vertente da insegurana o medo de um risco real se entende sem
maiores dificuldades: o alerta instintivo que nos antecipa um perigo imediato para nossa
integridade (numa funo vital comparvel que cumpre a dor), a medida que nos
comanda aes imediatas e apropriadas de prudncia, constitui um elemento
imprescindvel para nossa sobrevivncia. Pelo contrrio, a segunda vertente da
insegurana este vago temor delinqncia que no se corresponde com o risco real
depende de um esquema explicativo mais complexo. que o fato de anunciar
publicamente esta preocupao com o problema da insegurana cidad faz parte de uma
estrutura ideolgica muito estvel, que inclui tambm outros elementos, como a adeso
manuteno ou o restabelecimento da pena de morte, assim como o sentimento de um
excesso de imigrantes , inquietude em relao ordem, ou pelo menos preocupao com
a desordem, reivindicao punitiva, xenofobia ou, pelo menos, receio de perder uma
185
identidade coletiva. No raro, pois, que quem mais experimente esta sensao de
insegurana cidad no sejam, necessariamente, aqueles setores sociais que se acham
mais diretamente expostos ao risco real agresso pessoal; e, sim, aqueles que no
dispem nem de recursos nem de expectativa de tempo de vida requeridos para se
adaptar s vertiginosas transformaes econmicas, sociais e culturais que agitam a
denominada era da globalizao. Assim se explica que na configurao deste sentimento
de insegurana apaream misturados, com o vago temor criminalidade, outros temores
(prprios, em essncia, da insegurana social global) que nada tm a ver com o risco real
para a segurana pessoal.
O desenvolvimento dos sentimentos de segurana ou ento de insegurana numa
pessoa responderia, pois, basicamente, a sua posio social, ou melhor dito, a seu nvel
de vulnerabilidade ante a insegurana social global. No estgio atual do processo de
globalizao, como observa Hebberecht (2003), a populao se divide numa parte
competitiva (40% aproximadamente), uma parte ameaada com a marginalizao (30%)
e uma parte marginalizada (30%). Assim sendo, o setor da populao que mantm uma
posio competitiva na economia global tem a possibilidade de pr em prtica novas
formas de se relacionar socialmente, se sente muito identificada com a nova cultura
global; no plano ideolgico est muito influenciada pela moral neoliberal e se sente
politicamente integrada. Esta parte competiva experimenta, como regra geral e em
diferentes planos, sentimentos de segurana e raramente sentimentos de insegurana e,
tambm, pode obter proteo, tanto ante os efeitos negativos da globalizao como ante
os delitos que esses provocam, comprando no mercado privado de segurana. Por isso,
percebe os delitos como riscos que se podem controlar. Outra parte da populao se acha
numa posio ameaada pela marginalizao econmica e tambm pela social, cultural,
poltica e ideolgica. Esta experimenta, em diferentes planos, sentimentos de
insegurana e enfrenta os efeitos negativos da globalizao com uma crescente sensao
de vulnerabilidade ante diversos tipos de delitos. Seus sentimentos de insegurana
quanto a sua posio econmica, social e poltica so provocados por esses diferentes
tipos de delinqncia . Esta parte da populao se sente abandonada pelo Estado e,
concretamente, pela polcia e a justia, que j no lhe podem garantir a segurana ante a
criminalidade: quase todos sentem nostalgia por seguranas passadas, clamam por
186
prioritariamente, por parte daquele setor da populao que se acha ameaado pela
marginalizao econmica e tambm pela social, cultural, poltica e ideolgica. Isso
explica por que as polticas pblicas se orientem, prioritariamente, a responder s
demandas de segurana duma populao amedrontada (polticas de seguridade) do que a
desativar os diferentes conflitos que se achem na origem das diferentes manifestaes
de deliqncia (polticas sociais). De maneira que o crculo vicioso est montado:
conflitos desatendidos que geram insegurana nos setores mais sociais mais vulnerveis;
demandas por segurana que respondem ao risco percebido antes que ao risco real;
polticas de segurana que pretendem tranquilizar a populao atemorizada sem
modificar as condies de produo desses temores; e, por conseguinte, insegurana
crnica. E, quando esta insegurana vem de mos dadas , como costuma acontecer, com
uma exarcebao da identificao de nacionalidade ou de etnia que se traduz em
ressentimento contra invasores considerados inadmissveis -, ento se pode confundir,
facilmente, o ladro ou o batedor de carteiras, aquele quem no h meio de encontrar,
com o estrangeiro, bem visvel por sua parte. Desta forma, delinqente e imigrante
podem se confundir numa figura absolutamente exterior a ns, de maneira que no
merecem outra coisa a no ser a excluso. Cada coletividade diz Glucksmann (2002)
organiza, sem muito esforo, a percepo dos perigos, dotando-se de um contrrio
irredutivelmente hostil, projetando toda a adversidade da natureza e dos homens sobre
187
imprescindvel poder descarregar esta angstia sobre algum objetivo claro e concreto e,
naturalmente, alcanvel. Nas sociedades da abundncia, se no tivessem disposto de
imigrantes, teramos que t-los inventado. Na verdade, antes que comeasse a ficar
notria a chegada massiva de gente procedente de outros pases, a funo de bode
expiatrio seria cumprida, digamos, pelos viciados em drogas. Agora tm a preferncia
nessa funo justamente os coletivos com uma super-representao de estrangeiros: as
prostitutas e os cafetes, os grupos de crime organizado e, em geral, e sem muita
discriminao mais, os estrangeiros.
Em terceiro lugar, o problema da insegurana cidad torna-se indissocivel da
ausncia generalizada de indicadores confiveis que permitam dimensionar corretamente
as distintas formas de delinqncia e de violncia, seguir sua evoluo comparando-a
com a de outras cidades, pases ou regies e, finalmente, medir o impacto real das
distintas polticas de segurana.
de indicadores
188
apresenta suas
189
______________________________________________________________________
Segurana objetiva
mbito de delinqncia comum
ndice de prevalncia global de vandalismo
ndice de prevalncia e incidncia global delitiva
ndice de prevalncia por mbitos ou categorias de infraes
Mdia dos custos econmicos por delito
Mdia dos custos psicolgicos por delito
mbito de crime organizado
Mdia de detidos por deteno policial.
mbito de crimes de colarinho branco
Sanes fiscais.
Sanes sobre consumo.
Sanes laborais.
Sanes meio-ambientais.
Segurana subjetiva
Avaliao global da insegurana cidad no municpio e bairro
Avaliao global de civismo para com o bairro
Tolerncia
Valorao sobre as minorias.
Porcentagem de incidentes sofridos que no se consideram delitos.
190
191
Fonte: Observatorio del Riesgo de Catalunya (Observatrio do Risco da Catalunha (Torrente, 2007)
Calcula-se a extenso do
As pesquisas de vtimas contam com certa tradio na Castalua. A pesquisa de Vtimas da rea Metropolitana de Barcelona (atualmente realizada pelo
Instituto de Estudos Regionais e Metropolitanos de Barcelona), precursora da Pesquisa de Seguriade Pblica da Catalua (iniciada no ano de 1998), funciona desde 1083
Isabat, 2005). Oferece dados sobre vandalismo, delinquncia comum, percepo de segurana, valorizao da polcia. Por outro lado, no aprofunda outras quesotes como
os delitos de colarinho branco, os valores e a tolerncia, as incertezas vitais dos cidados, seus nveis de vurnerabilidade, as demandas por segurana.
192
vandalismo com base na porcentagem de pessoas que declaram na ESPC terem sofrido,
pelo menos uma agresso com danos em alguma propriedade. Existem, contudo,
diversos problemas com esse indicador. Em primeiro lugar os danos constituem to
somente uma parte das condutas anti-sociais. Em segundo lugar, referem-se
exclusivamente a propriedades particulares e no a pblicas. Neste ltimo caso, j que as
vtimas so coletivas, no se podem avaliar tais prejuzos mediante uma pesquisa com as
vtimas. Pelo contrrio, podem, sim, produzir-se apreciaes subjetivas por parte das
pessoas pesquisadas. Um terceiro problema radica no fato de que, apesar de que na
maioria dos casos os estragos sejam pequenos, s vezes podem chegar a constituir
infraes com prejuzos.
A extenso da delinqncia comum (quer dizer, a que se produz no espao
pblico e a que gera mais conscincia de vtima) se calcula com base no ndice global de
incidncia e prevalncia. J que se trata de um indicador global e que mistura delitos
diferentes, os dados so separados em seis mbitos delituosos (veculos, domiclio,
segunda residncia, estabelecimentos comerciais, rural e pessoal). Os danos se
expressam em forma de perda e custos econmicos ocasionados s vtimas, assim como
o impacto psicolgico declarado por estas.
O crime organizado e o de colarinho branco, evidentemente, causam um grande
mal sociedade, mas, geralmente, acabam pouco visveis para os indivduos. por isso
que as pesquisas com suas vtimas no podem oferecer bons dados a respeito. Por outra
parte, as estatsticas policiais no distinguem quais crimes so considerados como crime
organizado, quais de colarinho branco e, finalmente, como crime comum. O indicador
proposto pelo Observatorio del Riesgo a fim de medir a extenso do crime organizado
apesar de que mede mais a eficincia da polcia do que a dimenso real deste tipo de
criminalidade se baseia na mdia de presos a cada deteno policial.
Lamentavelmente, esta informao no aparece nos registros dos Mossos dEsquadra (a
Polcia Autnoma da Catalunha). O crime de colarinho branco refere-se s infraes
cometidas por profissionais e organizaes governamentais, assim como aos
comportamentos passveis de punio por parte daqueles em cargo pblico (quer se trate
de pessoal em cargos de confiana ou de cargos oriundos de eleio). A dificuldade para
revelar indicadores radica, obviamente, na extremadamente baixa visibilidade e
193
percepo social de ditas condutas, inclusive para a prpria polcia. O nico indicador
factvel so os dados de auditorias especializadas como as do Ministrio da Fazenda ou
as fiscalizaes de trabalho ou consumo, entre outras. O problema consiste em que, por
um lado, a capacidade para detectar esses casos limitada, especialmente, em certos
tipos de situaes; e, por outro, as estatsticas produzidas por essas agncias registram
to somente os casos que foram processados e, portanto, no permitem revelar o nmero
total de casos sucedidos.
Os indicadores do risco percebido (insegurana subjetiva) refletem a percepo
de insegurana ou ameaa que a populao sente. Uma dificuldade que, quando uma
pessoa declara sentir-se insegura, no fica claro o que exatamente entende por isso. Quer
dizer, no se sabe com certeza o qu sua declarada insegurana reflete: pnico, medo ou
prudncia. Atendendo a essa limitao, propem-se dois tipos de indicadores de
segurana percebida: por um lado, a avaliao do nvel de segurana num bairro e num
municpio e, por outro, o nvel de civismo que percebe no lugar em que mora. Ambos os
indicadores so extrados da ESPC.
Os indicadores de tolerncia ao risco medem as atitudes e as condutas dos indivduos
em resposta queles atos e quelas pessoas que se associam com a insegurana. Essas
respostas podem ser muito diversas. As pessoas podem experimentar maior ou menor
empatia em relao aos outros e aos seus comportamentos. Tambm podem adotar
procedimentos que consideram apropriados para aumentar sua segurana (instalar
mecanismos de proteo, mudar de hbitos etc.) Os indicadores podem refletir, portanto,
avaliaes subjetivas sobre a gravidade ou sobre a inaceitabilidade de certos
comportamentos, a percepo de ameaa procedente de certos grupos, ou a confiana
nas medidas de autoproteo adotadas, entre outras. A ESPC, infelizmente, no rene
muita informao sobre isso; assim sendo, no sistema de indicadores proposto pelo
Observatrio del Riesgo, se incorporam os dois nicos indicadores disponveis. O
primeiro se refere tolerncia em relao s pessoas e o segundo em relao s
condutas. O primeiro reflete a avaliao do pesquisado sobre a imigrao. O segundo
consiste na porcentagem de incidentes sofridos que no foram consideradas como
dolosas pelas pessoas pesquisadas.
194
195
pessoal associada
Mapa 1
196
Fonte: International Crime Victims Survey (The Hague: Ministry of Justice of Netherlands and National
Institute for the Study of Criminality and Law Enforcement, La Haya, 2007).
Nota: A taxa de prevalncia expressa a porcentagem da populao vtima de um delito ao menos uma vez
durante o ano de 2004. baseada em dez delitos: agresso, abuso sexual, assalto, roubo de objeto pessoal,
roubo de motocicleta e bicicleta, roubo de automvel, roubo de objetos do interior do veculo, vandalismo
no veculo, roubo em residncia e tentativa de roubo na residncia.
197
vtimas no reportem todos os delitos, a cifra manipulada pela polcia pode variar de pas
a pas em funo do comportamento das vtimas na hora que fazem a denncia.
tambm difcil fazer comparaes das pesquisas de vtimas realizadas de forma
independente em cada pas por diferentes organizaes, pois estas diferem no formato e
no alcance. At hoje as pesquisas foram realizadas em 24 pases industrializados e em 46
cidades em pases em vias de desenvolvimento e em pases em transio. Nos pases
industrializados, cinco foram objetos da EIVD (1989, 1992, 1996, 2000 e 2004).
198
199
evoluo que se manifesta em toda crise, mas, ainda por cima, reforamos cegamente os
poderes repressivos em detrimento de possveis solues baseadas no dilogo, tolerncia
e convivncia (Curbet, 2007).
2. Acadmicos e polticos, mas tambm os meios de comunicao, deveramos
reconsiderar, por sua vez e na medida do possvel conjuntamente, tanto nossa forma de
pensar como a de atuar. A sbia advertncia de Goethe Toda reflexo sem
experincia nos enlouquece; toda imerso na experincia sem reflexo, nos embrutece
constitui uma imperiosa urgncia a pensar na ao e a agir refletidamente. Assumir esse
objetivo, supe, em primeiro lugar, abordar o desajuste existente entre, por uma parte, os
tempos longos e lentos da anlise cientfica e, por outra, os tempos frenticos e
acelerados da poltica e dos meios de comunicao (Wacquant, 2006); posto que, em
lugar de deter-se a refletir, os governos atuam, e se o pensamento sem ao ineficaz, a
ao sem pensamento tambm demonstra de sobra o ser, quando no se torna ainda mais
prejudicial (Bauman, 2007). Em segundo lugar, claro que esse compromisso frtil
entre pensamento e ao tambm requer superar o esquema mecanicista do pensar
prprio da mentalidade tecnocrtica, o qual implica procurar sempre solues sem nunca
ir s causas. Bauman descreve plasticamente o beco sem sada ao que nos leva esta
estrutura, embora generalizada e neurtica, de raciocnio:
Sendo modernos, estamos condenados a nos movimentar dentro da hlice da deteco
e isolamento de um problema, a definio do problema e a soluo deste, fases todas
essas que so verses especificamente modernas, autopropulsadas e auto-aceleradas
dos ciclos tradicionais de ao-reao e, por conseguinte, somos incapazes de
conceber uma via alternativa para encarar as adversidades que inevitavelmente
surgem, sucedendo-se com grande rapidez. No conhecemos remdio algum contra os
efeitos malsanos de um desvio, salvo o que possa supor outro novo desvio, nem
terapia alguma para os perniciosos efeitos secundrios de iniciativas administrativas e manipuladoras da situao - de alcance estreito demais, salvo a implementao de
outra igualmente estreita (Bauman, 2007).
201
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55
203
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2002. P. 336. ISBN 978-0330491983.
BAUMAN, Zygmunt. Miedo lquido: La sociedad contempornea y sus temores.
Barcelona: Paids, 2007. P. 231. ISBN 978-84-493-1984-6.
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Edicions, 2007. P. 98. ISBN 978-84-96766-28-0.
Conflictos globales, violencias locales. Quito: FLACSO [En proceso de edicin].
DELUMEAU, Jean. El miedo en occidente. Madrid: Taurus, 2002. P. 653. ISBN 84306-0457-X.
205
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_______________________________________________________________________
____
QUARTA PARTE
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210
realidade, a meu juzo, a eficcia dos movimentos sociais tanto maior quanto mais
rompem com esse carter local, ainda que no deixem de dialogar com ele.
O presente captulo se prope a discutir algumas dimenses do processo pelo
qual um conjunto de transformaes econmicas, sociais e polticas que se tem
produzido no meio rural brasileiro nos ltimos quarenta e cinqenta anos provocaram
respostas a situaes de desagregao (ou sob ameaa de desagregao), muitas das
quais resultaram na construo/afirmao de novas identidades, polticas de
reconhecimento de determinados grupos sociais, de busca e afirmao de direitos e de
criao de novos direitos.
Pretendo, nas pginas que se seguem, desdobrar o tema a partir de conflitos que
se tm verificado nas reas rurais brasileiras, em especial nos ltimos 20 ou 30 anos, em
especial os relacionados ao acesso terra, e que apontam para um extraordinrio
processo de mudanas na forma do aparecer poltico das populaes rurais, em sua
relao com o Estado brasileiro, nas propostas de organizao e nos laos que vm
sendo construdos com organizaes internacionais, permitindo a reapropriao de
maneira afirmativa do tema da globalizao57. O pressuposto o de que, se as aes dos
movimentos so locais, mobilizando grupos e demandas especficas, h que considerar
que h nelas dimenses que ultrapassam o local, porque de h muito nem os movimentos
sociais, nem as polticas pblicas so locais (embora tambm o sejam). Na verdade,
parece-me que a eficcia dos movimentos sociais tanto maior quanto mais conseguem
romper essa localidade, mas sem deixar de falar dela e para ela.
57
211
novo ritmo alterou sua qualidade. A bibliografia disponvel tem insistido na importncia
desses fenmenos. Apoio estatal pesquisa agropecuria, crdito farto e barato,
concesso de terras pblicas a grupos empresariais, bem como incentivos fiscais para
ocupao de reas novas resultaram no aumento de ndices de produtividade, introduo
de novos cultivos, incorporao ao processo produtivo de reas antes consideradas
imprprias para a agricultura58.
59
. Esses trabalhadores
58
Graziano da Silva, 1982 e 1995; Delgado, 1985; Palmeira e Leite, 1998, entre outros.
Designaes utilizadas para nomear, respectivamente, trabalhadores das fazendas de caf e
de acar. Com caractersticas diferenciadas regionalmente, havia vrios aspectos em comum, como
a residncia no interior da propriedade, acesso a um lote de terra para cultivo de alimentos, trabalho
familiar no produto comercial, trabalhos gratuitos na conservao de cercas, caminhos internos etc,
dependncia pessoal em relao ao proprietrio da terra.
59
212
213
como o caso das frutas (uva, pssego, tomate etc); de pequenos animais (aves, porcos)
ou dos gros (milho, soja, plantios florestais).
Esse conjunto de mudanas gerou situaes de extrema vulnerabilidade para as
populaes do campo que, mais do que nunca, tambm passaram a ser vistas sob a
marca do atraso ao mesmo tempo, evidenciando a precariedade das condies de
vida nas reas rurais -, e como portadoras de um modo de vida a ser superado pelos
padres modernos e urbano-industriais de produo e comportamento. Mas que tambm,
do ponto de vista que interessa nossa argumentao neste texto, geraram formas
generalizadas de resistncia, que provocaram profundas mudanas no meio rural
brasileiro.
As resistncias eram localizadas, com ou sem apoio sindical, sendo mais notrios
os casos das lutas dos seringueiros no Acre contra a transformao das matas nativas em
pastagens; a resistncia contra a construo de barragens para usinas hidroeltricas tanto
no Sul (Itaipu), como no Nordeste (Itaparica) ou no Norte (Tucuru); de posseiros, em
especial em reas onde era mais forte a presso dos grandes capitais pela terra (Par, por
exemplo); de pequenos agricultores contra as formas de subordinao s agroindstrias
(nos estado do Sul); de agricultores que, nesse processo, perderam suas terras e passaram
a lutar para ter acesso a ela (em diversos pontos do pas).
Embora o sindicalismo rural, em diversas localidades e em sua instncia nacional
(Contag), procurasse responder ao que ocorria fazendo denncias aos poderes pblicos,
mostrou-se frgil para fazer frente ao processo avassalador em curso. Frente a isso,
grande parte desses processos de resistncia se verificou num contexto de represso, e
contando com o apoio da Igreja.
214
As formas da resistncia
Desde o final dos 70, o cenrio poltico brasileiro vem sendo marcado pela
emergncia de uma enorme diversidade de organizaes que, falando em nome de
diferentes segmentos de trabalhadores, tem colocado o acesso terra como um tema
central60. So atores envolvidos nesse processo (muitas vezes com disputas entre si),
tanto os que construram a identidade sem terra, como tambm trabalhadores que,
mesmo que de forma instvel, j tinham acesso a esse recurso, produziam, passaram a
ser ameaados de expulso e resistiram a sair. o caso de moradores, foreiros,
seringueiros, quilombolas, dos que se beneficiavam de reas de uso tradicionalmente
coletivo, posseiros, enfim uma enorme gama de situaes cuja marca comum a
ausncia de ttulo de propriedade, gerando situaes de instabilidade e risco, em especial
quando se acelerou a mercantilizao da terra.61 A possibilidade de nomear essas
situaes como formas especficas de conflito e de produo de identidades por si s j
indicativa da complexidade do processo em curso.
Os conflitos presentes no campo so, em sua origem, pontuais, com uma
referncia direta s condies de vida e trabalho e reivindicaes de carter bastante
localizado: trata-se no da luta por terra em geral, mas do investimento em permanecer
60
Toda periodizao sempre oferece riscos. No tema em pauta, mais ainda, uma vez que ainda est
para ser sistematizada adequadamente a amplitude dos conflitos que recortaram o meio rural nos anos 70.
61
Embora desde a Lei de Terras de 1850 constituam-se as condies legais para a transformao da
terra em mercadoria, at hoje persistem, embora cada vez mais minoritrias, situaes de uso desse bem
sem a mediao da compra. Jos de Sousa Martins, em sua extensa obra, tratou de diferenciadas
manifestaes desse processo e de suas implicaes tanto econmicas, quanto, principalmente, sociais e
polticas. Ver, entre outros, Martins, 1980, 1981 e 2002.
215
numa determinada parcela, onde esto suas lavouras, sua casa, seu grupo social de
referncia, sua comunidade. Foi essa a base de resistncia de posseiros no Par (Assis,
2007; Magalhes, 2003), dos seringueiros no Acre (Paula, 1991), de foreiros na
Paraba (Novaes, 1997), ou de lutas pelo acesso ao uso comum de terras, como no caso
das quebradeiras de coco de babau (Almeida, 2006; Andrade, 2005), ou ainda de direito
de permanncia em terras tradicionalmente cultivadas, como no caso dos quilombolas.
Grosso modo, poderamos incluir, numa leitura sobre a centralidade da terra nos
conflitos do Brasil contemporneo, tambm pequenos proprietrios, de base familiar,
que, buscando crdito, seguro, melhores condies de comercializao de sua produo
ou de integrao com o agronegcio tambm esto lutando por se manter na terra, com
base num padro familiar de produo.
por meio da resistncia que essas populaes se fazem ver: as demandas locais,
de grupos delimitados, acabam por produzir o reconhecimento de determinadas
categorias, um reconhecimento que social e poltico.
Ainda na dcada de 70, situaes localizadas de mal-estar coletivo passaram a ser
catalizadas em especial pela ao de setores da Igreja, por meio das comunidades
eclesiais de base. Esse esforo resultou em iniciativas organizativas, muitas das quais
passaram despercebidas na sua poca, mas cujos resultados, de carter local (uma
tomada de sindicato por um grupo de oposio, uma ocupao de terra, uma resistncia
sada de terras h muito ocupadas etc.), foram se acumulando e produzindo novas
experincias, trocadas em encontros em parquias, por vezes em sindicatos. Ao longo
dessa dcada e da seguinte, uma multiplicidade de organizaes catalisaram essas
demandas e, a partir de sua manifestao local, transformaram-nas em articulaes mais
amplas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra, organizaes de
seringueiros, de quebradeiras de coco de babau, de pequenos proprietrios etc, por
dentro da organizao sindical nos moldes existentes, disputando seus princpios ou
negando-os, criando novos formatos organizativos, alimentaram um processo de
transformao de enorme significado no campo brasileiro.
Essas prticas mostraram que o meio rural, em que pese o questionamento se ele
era residual ou no, se estava com os dias contados ou no, se era smbolo do atraso ou
no, era palco de intensas disputas polticas que ganharam, ao longo dos anos, crescente
216
217
218
62
No incio dos anos 90, por exemplo, o lema unidade na diversidade foi adotado pelo
Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT, que agregava as oposies ao sindicalismo
contaguiano. Hoje, o esforo poltico levado adiante pelo MST e Via Campesina, de ressignificar a
categoria campons no exclui o reconhecimento de que o termo um enorme guarda-chuva, capaz de
abrigar desde o pequeno proprietrio, at assentados, pescadores, ribeirinhos etc.
219
meados dos Anos 70, com a apario da Comisso pastoral da Terra, ligada Igreja
Catlica e com o objetivo de ser o porta-voz e apoio nas situaes de conflito que se
estendiam e se intensificavam no campo, cresceu o nmero de denncias sobre o
processo de expropriao em curso, assim como da insuficincia das formas de ao
preconizadas pela Contag. Ao final dos Anos 70, com o apoio da Igreja atravs da
Pastoral da Terra, iniciaram-se as ocupaes que conformaram a base do que logo seria a
organizao de luta pela terra mais conhecida do Brasil: o Movimento dos Trabalhadores
Rurais sem Terra (MST).
O surgimento do MST introduziu novos temas e questes e inaugurou um campo
de debates pela representao dos trabalhadores do campo, pelas concepes de reforma
agrria que englobavam tanto o sindicalismo rural sob a direo da Contag, como outras
organizaes que se multiplicaram, sobretudo a partir dos Anos 90. O MST patenteou
uma nova forma de luta: os acampamentos e as ocupaes, que se converteram na
maneira por excelncia que determinados grupos sociais tinham de expressar
sociedade suas demandas. Desde finais dos Anos 80, essa forma de ao se generalizou e
foi utilizada por diferentes vertentes do sindicalismo rural e outros grupos em luta pela
terra, que se denominaram a si mesmos movimentos (Sigaud, 2000; Rosa, 2004).
Como foi dito acima, embora o MST no seja a nica experincia digna de
ateno, quando se pensa a luta pela terra no Brasil contemporneo (e seus
desdobramentos no cenrio nacional), vamos explorar alguns aspectos das experincias
dessa organizao como forma de ilustrar algumas das reflexes que fizemos nas partes
anteriores deste paper, buscando ressaltar inovaes locais, sua importncia na
revalorizao dos espaos rurais e sua resignificao, alm das tenses decorrentes dos
encontros e desencontros que essa luta provoca.
Olhando a histria do MST da perspectiva da dialtica local/global, verificamos
que ele nasce de lutas locais. Na dimenso mais visvel das narrativas acadmicas e
polticas sobre sua origem, normalmente se coloca como momento inaugurador a
expulso de colonos que h algum tempo viviam na reserva indgena de Nonoai e que,
sem ter para onde ir, acamparam em terras desocupadas e que j haviam sido objeto de
desapropriao pelo governo estadual no pr-64. Uma srie de elementos acabou por
transformar essa experincia localizada num fenmeno bastante singular. Do conjunto
220
das famlias expulsas da reserva, parte se dispersou e outra foi abrigada pelo governo
estadual no Parque de Exposies de Esteio, de onde seriam encaminhadas para projetos
de colonizao nas regies Norte e Centro-Oeste do pas. Parte das que ficaram
dispersas iniciaram um acampamento em Encruzilhada Natalino e logo receberam apoio
da Igreja, atravs do padre do local. Como relata Marcon (1997), tomando como ponto
de partida o princpio de que a terra um dom de Deus para todos, a CPT ajudou a
deslegitimar o conceito de propriedade privada, utilizado para justificar a concentrao
de terra e contribuiu para o estabelecimento de novos pressupostos ticos, com base no
Direito e na legitimidade de acesso terra.
O trabalho da CPT foi fundamental para garantir a continuidade do acampamento
e sua crescente visibilidade. No entanto, no era essa a nica experincia de luta por
terra: elas eram inmeras nos estados do Sul, onde as terras se valorizavam intensamente
em conseqncia do processo de modernizao em curso. A Pastoral da Terra, com sede
em Gois, acumulava outras experincias de luta, de posseiros, de foreiros, com outro
formato, mas que tambm colocavam com centralidade o tema do acesso terra. Assim,
se as lutas eram particulares e localizadas, de alguma forma a ao da Igreja as tirava do
isolamento quando as articulava na caracterizao de uma questo agrria, definia os
adversrios para alm deste ou daquele proprietrio de terras; demandava a interveno
do Estado, questionava sua omisso e principalmente quando reunia trabalhadores de
diferentes regies e permitia a troca de experincias e a constituio de uma linguagem
comum. Nesses encontros, elaboraram-se diagnsticos, demandas, formas de luta.
Um dos efeitos mais visveis desse processo foi, cinco anos depois da experincia
de Encruzilhada Natalino, a formalizao do MST como organizao, num encontro que
j reunia representantes de diversos estados do Pas. Alguns anos mais tarde, o
movimento se propunha a uma abordagem nacional, a partir da exportao das
experincias sulinas, por meio da migrao de lideranas para diversos estados do pas,
onde eram outros os acmulos e trajetrias da luta por terra.
Esse foi o ponto de partida para uma espcie de nacionalizao do termo sem
terra, com o qual passaram a se identificar trabalhadores de diversos pontos do pas,
inclusive urbanos, dispostos a se engajar na luta pela terra. Novaes (1997), referindo-se
221
constituio da expresso campons como identidade poltica no incio dos anos 60,
no Nordeste, j apontava para a dimenso poltica da construo das identidades:
Desde ento, esse processo se complexificou e aprofundou, indo muito alm dos
encontros caractersticos dos anos 80: ele consolidou-se numa sofisticada organizao,
inovadora em relao a outras experincias existentes, difundindo quer propostas de
organizao da produo (e que deram origem a todo um sistema de cooperativas,
tratado mais adiante), quer por meio de organizaes formais voltadas formao,
envolvendo desde cursos de capacitao de lideranas e de tcnicos para atuar nos
assentamentos, at uma escola nacional de formao de lideranas (Escola Nacional
Florestan Fernandes). Tais iniciativas se, por um lado, tm um importante papel na
produo da identidade sem terra, como pertencimento ao MST e adeso a uma causa;
por outro, produzem lideranas e concepes que as deslocam de suas experincias
locais. Nesse processo, refletir sobre o local passa a ser mediado no apenas por essa
experincia vivenciada, mas por uma articulao estratgica entre o local e o nacional,
mediada por concepes histricas, avaliaes de conjuntura e apostas polticas do
Movimento como um todo.
As lutas por terra empreendidas desde o final dos anos 70 levaram constituio
de um nmero significativo de assentamentos rurais63. Tanto por seu crescimento
63
Convm lembrar que nem todos os assentamentos foram produto da luta do MST. H vrios que
foram resultado de lutas sindicais, da CPT etc. Por outro lado, em diversas regies, disputas polticas tm
gerado cises e a produo de outros movimentos, multiplicando as siglas (MLST, MCC, MLT etc).
222
Os laboratrios foram implementados com base nas teorias de organizao de Clodomir Moraes,
antigo dirigente das Ligas Camponesas e, durante seu exlio, nos anos 1970, consultor da FAO na Amrica
Central. DE acordo com Souza (2000), citando documentos do MST, para o Movimento o objetivo central
do Laboratrio constituir-se num aprendizado para a formao das cooperativas nos assentamentos,
acreditando que a profisso de agricultor desaparecer atravs da setorizao da produo, "uns vo estar
na lavoura, outros no setor de animais, outros no da horta, outros na cozinha, na creche, no setor de
formao, etc." (MST, 1993, p. 31).
65
Brenneisen, 2002; Cazella, 1992; Navarro, 2002, Souza 2000, entre outros.
223
produzir, construir a casa, reestruturar a vida. Esses dois momentos tm sido marcados
por tenses e conflitos entre as propostas do MST e o cotidiano dos assentados. Trata-se
de um tempo crucial em que a afirmao do ideal dos assentamentos como espao de
produo, cooperao, gestao de novas formas de organizao se confronta com as
histrias de que cada famlia portadora, com seus desejos, expectativas e projetos de
futuro.
Essas tenses, constitutivas da vida social, acabaram sendo apropriadas e
trabalhadas de diferentes maneiras. Do ponto de vista da histria do MST, h vrias
indicaes de que esses conflitos contriburam para reajustes de propostas, como forma
mesmo de sobrevivncia, uma vez que, se a organizao perde a capacidade de falar com
suas bases, de produzir uma traduo capaz de ser aceita, de seus anseios, ela corre um
srio risco de se deslegitimar e perder sua capacidade de representao 66.
A nfase em formas cooperativas de trabalho resultou na criao do Sistema
Cooperativista dos Assentados (SCA), para difundir e estimular a cooperao nos
estados onde o MST agia. Em 1992, formou-se a Confederao das Cooperativas de
Reforma Agrria do Brasil (Concrab), com base em quatro cooperativas centrais
estaduais (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Esprito Santo). Passados quase
quinze anos de sua organizao, o SCA conta com mais 160 cooperativas distribudas
em diversos estados brasileiros e organizadas em centrais estaduais e na Concrab, a nvel
nacional. Atualmente, so trs os tipos de cooperativas: as de Produo Agropecuria
(CPA), de Prestao de Servios (CPS) e de Crdito. Paralelamente, h inmeros grupos
coletivos, semi-coletivos e associaes. Na viso do MST, mais do que uma forma de
organizao produtiva, as cooperativas ligadas ao SCA...
(...) devem ser uma ferramenta de luta para a conquista da reforma agrria e a
transformao da sociedade. O seu carter de luta deve se manifestar
internamente atravs da formao poltico-ideolgica, da mstica, da
capacidade de crtica e autocrtica e externamente atravs da participao nas
lutas do MST e da classe trabalhadora e das aes de solidariedade, com a
finalidade de romper com a lgica de excluso social dos trabalhadores
(www.mst.org.br/setores/concrab, acesso em 15/12/2005).
66
Representao aqui no pensada como um ato formal, mas como um processo de constituio
de atores polticos (Bourdieu, 1989).
224
225
O documentrio Sonho de Rose, realizado por Tet Moraes expressa bem esse conjunto de
ambigidades internas aos assentamentos onde o MST tem hegemonia.
226
68
227
228
(entraves
burocrticos,
demora
no
recebimento
dos
recursos,
229
230
condio para a continuidade da prpria luta pela reforma agrria, tanto no plano
imediato, como para justific-la frente sociedade, tendo em conta os custos financeiros
e inverses polticas que ela representa. Por outro lado, os assentamentos se tornam um
espao propcio para a reproduo dos tradicionais laos de clientela tambm com os
polticos locais, que entram na disputa por trazer beneficios a essas unidades.
Os assentamentos se converteram em uma alternativa para um conjunto de
pessoas que elegem o acesso terra como possibilidade de vida e que teriam escassas
oportunidades de insero no mercado de trabalho formal: tratam-se de famlias com
escolaridade bastante baixa ou nula, descapitalizadas do ponto de vista econmico e cuja
insero no mercado de trabalho, urbano ou rural, encontrava srias dificuldades. Essa
situao de precariedade implicou inclusive a ruptura de laos familiares, ocasionando
migrao para outros municpios ou regies em busca de melhores oportunidades. Os
assentamentos parecem estar atuando, em alguns casos, como mecanismos de
recomposio dessas famlias, tanto contribuindo para a reconstituio de laos antes
desfeitos ou ameaados pela necessidade de migrao de filhos, pais, irmos, em busca
de alternativas de sobrevivncia, como tambm atuando como uma forma temporria de
amparo para familiares em situao precria (Heredia et allii., 2004).
A maior estabilidade e as possibilidades de reordenamento das estratgias de
reproduo familiar, em geral resultaram em uma melhora das condies de vida dos
assentados, aumentando sua capacidade de consumo, no s de gneros alimentcios,
mas tambm de bens em geral, como roupas, calados, mveis, eletrodomsticos etc.
Com isto, acaba havendo um impulso para o comrcio local, tendncia que se acentua
nos casos de municpios com elevada concentrao de assentamentos.
A contribuio econmica dos assentamentos, as formas de sociabilidade e
organizao que neles tiveram lugar levaram a que, em muitos lugares, os assentados
conseguissem obter o reconhecimento social e poltico ante os demais grupos sociais,
superando uma tenso que aparecia inicialmente, muitas vezes marcada por uma viso
de que eram forasteiros ou agitadores (especialmente nas reas onde os
assentamentos foram o resultado de acampamentos e ocupaes de terra).
As investigaes citadas mostraram tambm que eles passaram, em alguma
medida, a contar no jogo poltico local. De alguma maneira, a experincia da luta por
231
terra e a organizao que ela supe, a capacitao poltica comum principalmente entre
aqueles ligados ao MST, promoveram o encontro entre trabalhadores e a luta por
direitos, produziram lderes, impuseram novas iniciativas polticas 71.
A constituio de um assentamento (em diversos casos, de mais de um
assentamento no mbito de um mesmo municpio ou regio), tende a introduzir novos
elementos e agentes sociais que ocasionam alteraes nas relaes de poder. Tratando-se
de reas de conflito fundirio, seja envolvendo resistncia ou ocupao de terras, o
simples fato de ocorrer uma desapropriao e um assentamento significa o
reconhecimento do conflito por parte do Estado, o que se concretiza em sua interveno
mediante desapropriao. Com isto, ocorrem mudanas nas relaes locais, visto que ela
envolve graus diferenciados de negociao com o proprietrio que pode ou no ser
membro da elite local, mas que, de qualquer forma, resulta em uma cunha que se insere
nas relaes at ento prevalecentes. Diversas agncias pblicas, estatais ou no,
dirigidas implantao e viabilizao dos assentamentos passam a atuar na regio. Isso
particularmente visvel nos municpios menores, onde os assentados alcanam maior
importncia relativa e onde a crise econmica mostrou facetas extremamente perversas.
Nessas situaes, o aparecimento de novos atores, a disputa poltica que se produz em
torno da representatividade populacional (e eleitoral) dos assentados, fazem com que sua
presena promova reestruturaes de relaes que precisam ser melhor conhecidas e
discutidas. Estas reestruturaes alcanam inclusive reas de agricultura familiar, que
vm incorporando rapidamente algumas das experincias reivindicativas e organizativas
dos assentamentos, tais como associaes e cooperativas.
A entrada de novos agentes e a realocao de trabalhadores, muitas vezes de
outros municpios, por si s criam uma disputa em torno de quem deve ser assentado,
que prioridades estabelecer, etc. So diversas as menes a situaes em que, no caso de
uma desapropriao, prefeitos reivindicam lugar para os trabalhadores sem terra de seu
municpio. Com essa interveno, os laos tradicionais de patronagem muitas vezes
podem ser questionados ou reestruturados sobre novas bases, tornando-se o
assentamento um espao importante no sentido de questionar sua resistncia, promover
71
Segundo Heradia et allii (2004), embora s 8% dos entrevistados tivessem feito curso de
capacitao, 80% dos que participaram de atividades desse tipo o fizeram aps a chegada ao assentamento.
232
Consideraes finais
Pode-se olhar os processos que se verificam no meio rural brasileiro sob uma
dupla perspectiva: por um lado, o reconhecimento que a luta pela terra vem impondo;
233
por outro, os conflitos cotidianos no interior dos assentamentos que revelam a vitalidade
desse universo que est sendo criado e que repe, dia a dia, os dilemas da representao
poltica e do sequestro da palavra que s vezes a acompanha. Nessa complexidade cabe
situar as formas de ao que buscam superar as diversas formas de expropriao
presentes na sociedade brasileira. Essa possibilidade abre caminho para que se possa
pensar, sem idealizaes, a luta pela terra como um espao privilegiado para entender os
processos que avanam para um questionamento da situao de pobreza como um
fenmeno poltico, buscando seu enquadramento num espao tambm poltico.
De forma direta e indireta, a demanda pela terra, os assentamentos e as
organizaes que lhes do voz e os preparam apresentam, no debate poltico, alternativas
possveis de bens produtivos, de formas de organizao social e de reordenamentos dos
lugares sociais.
Bibliografia
234
235
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236
237
_______________________________________________________________________
__
Ignoramos como ser o mundo dentro de 30 ou 40 anos, porm sabemos que ser
muito diferente daquele que conhecemos hoje. Seja como for, ele dever ter encarado
alguns dos maiores desafios que a humanidade j teve pela frente: as conseqncias da
mudana climtica, o esgotamento da principal fonte de energia (o petrleo) e a
necessidade de acolher os 2,5 bilhes de pessoas excedentes (passando dos 6,5 bilhes
atuais para os 9 bilhes que possivelmente a populao alcanar em meados deste
sculo). Alm disso, estes desafios insustentveis acontecem em um perodo de crise do
sistema-mundo moderno, que nos deparamos com o declnio da potncia hegemnica
mundial (os EUA) diante de adversrios no ocidentais (China e outros estados
asiticos), o despontar de uma nova crise econmica que pode ser desencadeada por
vrias causas (a no sustentabilidade do dficit na balana comercial norte-americana, a
exploso de novas bolhas financeiras e/ou imobilirias, o encarecimento do preo do
petrleo, etc.), e um contexto de guerra global permanente e de crescente desigualdade
social, o que acarreta populaes suprfluas, grandes fluxos migratrios, bem como
pobreza e excluso. Nos encontramos, pois, s portas de um perodo especialmente
conturbado que pode nos conduzir a um cataclismo social no mundo todo ou, inclusive,
ao suicdio como espcie.
So poucos os que duvidam da relao direta entre o fato de a humanidade ter
chegado situao limite e o modo pelo qual produzimos e distribumos os bens que
servem para satisfazer nossas necessidades. Isto , a questo est relacionada
economia, na sua verso substantiva, tal como nos ensinou Polanyi, e mais precisamente
238
239
pequena escala, a fim de melhorar suas condies de vida e reconquistar sua dignidade
como pessoas. Todas estas experincias populares constituem formas diferentes das
capitalistas de situar-se diante e dentro da economia; so iniciativas socialmente
invisveis, ou no mnimo pouco divulgadas e em todo caso banalizadas, que buscam no
o lucro mas a satisfao de necessidades, formas governadas pelo apoio mtuo, a
igualdade e a democracia, ou seja, iniciativas comprometidas com suas comunidades e
com o territrio. Estas experincias so uma das melhores razes para conservarmos a
esperana em um mundo mais justo, livre, fraterno e em paz com a natureza.
Algumas delas cresceram tanto que so internacionalmente reconhecidas, tais
como o complexo cooperativo de Mondragn, no Pas Basco, que d trabalho a mais de
50 mil pessoas, o banco popular cooperativo Desjardins, no Quebec, com mais de quatro
milhes de scios, ou as cooperativas de consumo Seikatsu no Japo, que agrupam 200
mil famlias.
Seus protagonistas parecem to atarefados no cotidiano de seus projetos que no
se preocupam em refletir sobre o que esto fazendo, nem que seja para lhes dar um
nome, o que, ao meu ver, um erro. Por sua vez, nem os pesquisadores nem as
administraes pblicas chegaram a um acordo sobre como rotular o fenmeno:
Economia social? Economia solidria? Terceiro Setor? Terceiro Sistema?... No uma
questo simples. Situ-la e defini-la mais difcil ainda: que realidades econmicas so
diferentes das capitalistas e, ao mesmo tempo, bem similares entre si para poderem ser
designadas a um mesmo setor? Quais so as caractersticas de tais iniciativas?
Insisto: conceituar todas ou uma parte das iniciativas econmicas que no so
nem empresa privada capitalista, nem administrao pblica, os critrios para incluir ou
excluir algumas delas, inclusive o modo como nome-las, no somente dependem de
contextos geogrficos e histricos distintos, como tambm, e, sobretudo, de opes
polticas diferentes. Nenhuma anlise inocente.
O neoliberalismo preferir denomin-las da seguinte forma: Terceiro Setor,
Terceiro Sistema ou Non-profit organizations, e se deter basicamente nas fundaes e
nas associaes, ao empregar como critrio designador que sejam iniciativas sem
inteno de lucro, isto , que no possam repartir benefcios entre seus membros. Por sua
vez, alguns autores ps-capitalistas, vinculados seja a enfoques neo-marxistas, seja de
240
241
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243
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245
246
No entanto, alm dessa rea de consenso, cada uma das trs vertentes polticas a
que nos referimos anteriormente (neoliberal, social-democrata e ps-capitalista) oferece
uma viso de futuro diferente acerca da economia. Estas vises sobre a economia
solidria habitam, com maior ou menor intensidade, pureza e conscincia, as mentes de
muitos de seus protagonistas (scios de cooperativas, mutualistas...), assim como os
organismos representativos do setor.
Com o respaldo das teorias econmicas neoclssicas, os neoliberais consideram a
economia social como uma economia de reparao ou paliativa, uma espcie de sub-
247
248
isso por trs razes: porque se trata de una empresa democrtica, porque mais
sustentvel que a capitalista e porque to ou mais eficaz do que esta.
Sua natureza democrtica, j foi comentada anteriormente. J o fato de ela ser
uma empresa ecologicamente mais sustentvel que a capitalista, possui vrias
explicaes. As empresas da economia social ou solidria costumam ser mais
sustentveis ecologicamente, uma vez que sua vinculao com os territrios que ocupam
as torna mais suscetveis necessidade de preservar o meio ambiente, pois seus
trabalhadores e famlias seriam igualmente afetados por sua degradao. Por outro lado,
mesmo se quisessem, tampouco poderiam abdicar das normas meio-ambientais locais
transferindo-se para outro lugar, pois so empresas de pessoas, no de capital. Por
ltimo, possuem menor tendncia ao crescimento que as companhias capitalistas pois,
atingidos as metas de rendimento, uma maior produo acarretaria mais scios
trabalhadores e, conseqentemente, o benefcio individual continuaria sendo o mesmo,
dada a necessidade de dividir o suposto aumento de excedentes tambm entre os novos
scios.
Por fim, muitos considerariam insuficientes as virtudes da democracia e a
sustentabilidade, as empresas e entidades da economia solidria fossem menos eficazes
nas suas metas produtivas do que as convencionais. Porm, no bem assim. Os estudos
realizados correlacionam positivamente a participao dos trabalhadores nas empresas
com sua produtividade. Para no me estender, sugiro a quem interessar a leitura das
exposies de Schweickart e Lucas Martn sobre tal questo.10
Eis que chegamos a uma verdade inconveniente para muitos: a empresa
capitalista no justifica, pois existe outra forma de empresa que, sendo to ou mais
eficaz que aquela, ainda democrtica e mais sustentvel. Isto o que desagrada tanto
aos neoliberais quanto a muitos social-democratas, que a economia social venha a
demonstrar que no existe outra justificativa ao domnio capitalista do que a pura
correlao de foras. Talvez seja por isso que, quando se referem economia social,
tentam ocultar esse fato ignorando a importncia do critrio democrtico ou destacando
to somente seu papel criador de empregos ou na coeso social.
249
E, por inverso, e esta seria a terceira contribuio da economia social sob a tica
ps-capitalista: a economia social ou solidria valorizada por seu efeito de
demonstrao, ao mostrar que uma outra economia , alm de necessria, possvel.
Em quarto lugar, alguns autores acreditam que a economia social ou solidria
pode estar produzindo uma identidade social distinta, um novo sujeito para a mudana
social. Este fenmeno se restringiu s regies da periferia nas quais as iniciativas de
economia solidria constituem a forma econmica dominante de um determinado
territrio, sendo o principal meio de vida da populao do lugar, que se encontra
freqentemente em conflito com os governos. So, de certa forma, comunidades em
resistncia, onde as relaes de produo no capitalistas so reforadas por relaes
cotidianas igualmente no capitalistas, assim como pelos valores solidrios que geram a
luta reivindicativa. Refiro-me a muitos assentamentos do MST no Brasil, a alguns
movimentos piqueteiros na Argentina, a territrios aymaras como a cidade de El Alto na
Bolvia ou aos municpios zapatistas em Chiapas. Nessas circunstncias, vai se
formando um novo sujeito social, que Orlando Nuez denomina trabalhador-produtor,11
progressivamente desconectado do sistema capitalista, portador de interesses opostos ao
mesmo e impulsionador, ombro a ombro com outros sujeitos populares, de um bloco
social contra-hegemnico.12
Por enquanto, no parece haver possibilidade de estes processos se instalarem no
centro do sistema, em sociedades como a nossa, nas quais a economia capitalista
continua precisando do trabalho assalariado da maioria dos cidados (mesmo sendo em
condies cada vez mais precrias) e onde o Estado ainda no prescindiu de sua
responsabilidade de proporcionar a cada cidado os mnimos recursos para no morrer
literalmente de fome. De todo modo, em um cenrio de crise econmica e energtica
como este que se aproxima, no despropositado imaginar que tal fenmeno chegue
tambm a se reproduzir nos pases centrais.
Ao mesmo tempo que alguns de ns acreditamos que a economia ps-capitalista
j vive no seio da economia social e solidria, tambm guardamos a esperana de que
futuramente venham a surgir espaos de economia solidria que representem o que
foram Amberes, Veneza, Hamburgo e muitas outras cidades livres para o fim do
feudalismo: os primeiros territrios livres de uma nova sociedade.
250
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252
constitui
maior
antdoto
contra
as
inevitveis
tendncias
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permitam satisfazer uma parte significativa das necessidades das pessoas, entidades e
empresas que faam parte dele, como consumidoras ou como consumidoras e produtoras
ao mesmo tempo. 17
De fato, a Catalunha, durante o perodo de 1932-1936, testemunha o nascimento
de um mercado social que cooperativou a vida de uma boa parte das classes populares
catals. Infelizmente, o avano fascista impediu esta experincia, como vrias outras:
Sem dvida, a existncia dessa rede de economia social, integrada por pessoas
(consumidores responsveis), empresas, grupos de empresas e cadeias produtivas
inteiras cujas trocas econmicas seriam realizadas substancialmente entre eles mesmos,
proporcionaria uma fora insuspeita a cada entidade em particular e economia social
como setor, e permitiria uma parte significativa da populao a trabalhar, a consumir e
se manter por meio de relaes sociais no capitalistas.
19
255
Notas:
256
257
258
_______________________________________________________________________
____
QUINTA PARTE
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Comear pelas dificuldades pode parecer um mau comeo, mas pensamos que
imprescindvel. Falar das novas formas de governo e administrao supe referir-se a
uma oportunidade e nela se encontra boa parte do potencial da nova poltica. Mas isso
no quer dizer que seja fcil. A passagem da teoria prtica exige mais seriedade e
muito mais rigor do que se lhe aplicou at o momento. Comear sendo conscientes das
dificuldades , pois, uma necessidade se no queremos nos limitar a falar de sonhos e
quimeras.
Identificamos trs grandes tipos de dificuldades, cada uma com um alcance e uma
dimenso diferente, embora todas elas faam referncia a questes de fundo:
262
263
A mudana cultural muito difcil, entre outras razes porque o meio poltico
tampouco a favorece. A poltica atual, levada a cabo superficial e precipitadamente, pela
presso e a centralidade dos meios de comunicao, passou a fazer parte do mundo do
espetculo, onde a nica coisa que conta a frase curta, a mensagem com apelo ou o
ataque ao adversrio. Os polticos e os meios de comunicao formam um estranho casal
e, em sua tortuosa relao, esto despojando a poltica de pedagogia, esto eliminando
sua capacidade de argumentar e, em suma, esto transformando aquilo que deveria ser
uma forma civilizada de abordar os conflitos num cenrio para a exibio e a gritaria
(Sampedro, 2003).
A poltica deveria ser debate; mas se converteu em monlogo, em slogans que
no pretendem explicar coisa alguma nem convencer a ningum. Seu nico objetivo
ser proclamados em voz alta. A poltica deveria representar a sofisticada arte da
persuaso, do discurso, do enfrentamento dialtico e da busca de concluses de sntese.
Contudo, hoje a poltica no parece estar para floreios: a poltica tende banalizao,
enquanto a maioria dos polticos se limita a trocar mensagens propagandsticas com uma
mdia que, j sem pudor, unicamente se interessa por vender mais ou conseguir mais
audincia (Canovan, 1999; Innerarity, 2006)
Os meios de comunicao marcam os ritmos e, uma vez que aceitaram e
reconheceram que sua misso o entretenimento, usam a poltica para esse fim. E os
polticos? Aparentemente contentes por aparecer na televiso. No queremos fazer
juzos morais sobre esta nova realidade, embora possamos sim detectar sem
contemplaes demais algumas conseqncias perversas. Por um lado, o espetculo
afasta a poltica dos matizes, das sutilezas, da gama de cinzas que na realidade
encontramos em nossas comunidades. O espetculo dos enfrentamentos em preto e
branco pode ser divertido e atraente para o grande pblico, embora no seja gratuito. O
preo, de fato, muito elevado e se paga com uma m fama cada vez maior da poltica.
As ardilosas brigas polticas cheias de espertezas so to divertidas como as sinuosas
264
vidas dos ex-BBB, mas depois no podemos esperar que a atividade poltica seja vista
como algo digno e respeitvel.
Por outro lado, esse espetculo elimina a prpria essncia da poltica, entendida
como capacidade de chegar a acordos que sintetizem as diversas posies. Hoje aquele
que cede um covarde e quem negocia um pusilnime. A poltica no se entende como
equilbrio, mas como vitria ou derrota.
representava a continuao da guerra por outros meios, mas cada vez mais nos referimos
a ela atravs do vocabulrio blico, dentro da lgica de vencedor e vencido. Com o
declnio da poltica, ou com uma poltica redefinida como enfrentamento, onde fica o
dilogo? Como vamos, com essa palha, construir a nova poltica que a nova sociedade
exige?
265
266
Uma das primeiras lies que aprendemos desde a infncia que devemos calar e
obedecer. No se deve conversar com os colegas enquanto o professor estiver falando
nem se interrompem as conversas das pessoas mais velhas. Nossos idosos e nossos
professores monopolizam a palavra, pois sabem o que nos convm e nos explicam aquilo
que nos interessa saber. Escutamos nossos idosos porque esto numa posio de
autoridade, mas tambm porque aceitamos sua experincia e seus conhecimentos. Estas
so as bases que permitem o desenvolvimento de nossa ordem social, assegurando a
continuidade dos comportamentos e o cumprimento das regras que regulam a
convivncia.
Escutar e calar , por conseguinte,
daqueles que a foram acumulando, mas tambm uma receita infalvel para resistir s
mudanas. O equilbrio no fcil de conseguir: a sabedoria sem capacidade de
mudana pode ser paralisante, j a novidade sem sabedoria pode converter-se numa
moda sem qualquer contedo. Qualquer sociedade deve, ento, enfrentar o desafio de
procurar o ponto de equilbrio que permita usar o conhecimento acumulado sem
renunciar capacidade de inovao que os novos tempos exigem.
A administrao do presente, em outros termos, requer conciliar o respeito ao
passado com o olhar ao futuro. Este objetivo se apresenta hoje com especial intensidade,
j que nos encontramos mergulhados num meio especialmente mutante, dinmico e
turbulento. Neste contexto pode ser to grave no reconhecer a sabedoria do passado
como recusar a inovao; to perigoso entrincheirar-se nas certezas do ontem como se
deixar levar pela frvola seduo da novidade pela novidade.
Este o principal desafio que hoje os responsveis devem enfrentar; um desafio
que, no nosso entender, se pode formular nos seguintes termos:
Em primeiro lugar, pelo fato de que nosso mundo era relativamente estvel e
previsvel h no muito tempo, o pndulo tendia, sem maiores dificuldades,
para o lado da experincia e da sabedoria. O governo e a administrao se
impregnaram da cultura do escuta e cala. As instituies de uma democracia
representativa cada vez mais elitista, assim como os procedimentos e as regras
de nossas tecnocracias administrativas, se converteram na materializao de
uma tecnologia social baseada nos preceitos da mecnica. Quer dizer, as
coisas funcionam porque cada pea desempenha seu papel e, sobretudo,
porque a ningum ocorre que poderia mud-lo. Cada pea realiza uma tarefa
267
que lhe foi designada e cala, fica quieta. Ou pareceria sensato a algum que
existisse um carro onde a roda pretendesse fazer o trabalho do volante?
Em segundo lugar, tambm necessrio reconhecer que a situao mudou e
que nosso mundo j no nem estvel nem previsvel. So recorrentes as
referncias complexidade de nossa sociedade e como esta afeta as formas de
governo e administrao. A diversidade, a mudana, o dinamismo, o
pluralismo ou, de novo, a complexidade exige que o pndulo se mova, pois
todas essas caractersticas so pouco propcias a serem abordadas a partir da
lgica do escuta e cala. Uma lgica que, como mencionamos, impregna as
formas de governo (elitista) e de administrao (tecnocrtica). Uma lgica
dominada por uma tecnologia mecnica onde se pode exigir das mquinas que
realizem bem seu trabalho, mas no se lhes pode pedir que pensem sobre a
finalidade, o sentido ou os resultados do mesmo. Uma lgica que,
infelizmente, reduz nossas capacidades de responder ao futuro.
Assim, por conseguinte, e, depois de citar o que funcionava no passado e
destacar o que no funciona hoje, finalmente nos resta questionar como o
faremos no futuro. Como faremos para, sem renunciar experincia e
sabedoria dos mais velhos, incorpor a flexibilidade e o dinamismo dos jovens?
Como conseguiremos governar e administrar nossa sociedade, aperfeioando
as contribuies da democracia representativa e da administrao burocrtica
e, ao mesmo tempo, transformando-as para dar lugar a novas tecnologias
baseadas no dilogo, na flexibilidade e na adaptao nova complexidade?
Como
dotar
nossas
mecanizadas
instituies
268
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As experincias existem e
271
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mesmo estilo de fazer as coisas. Quando as ilhas saibam e sintam que fazem
parte de um arquiplago.
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nunca a levarem em considerao uns aos outros. Pode-se obrigar um arquiteto a assistir
a uma reunio, embora se no lhe interessar o que ali se comenta, ele se limitar a voltar
sua mesa de trabalho, onde encontrar uma infinidade de razes para continuar fazendo
o que lhe parea o mais certo. O que mais interessa - e aqui se encontra a importncia da
confiana - no o espao para falar, mas a firme vontade de utiliz-lo. No nos
interessa que o arquiteto comparea s reunies, mas que quando tome um lpis para
comear a desenhar pense: Seria bom saber que uso vo dar a este equipamento. Se o
arquiteto chega a pensar isto, sero inmeros os espaos de dilogo: a disposio para
falar com os outros ser suficiente.
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Bibliografia
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social e o acesso a todo tipo de bens e recursos fundamentais, inclusive os direitos civis,
polticos e sociais.
Partindo desta perspectiva, o desenvolvimento da populao passa por sua
participao plena em quatro mbitos da organizao social: o espao econmico e de
renda, que supe uma vinculao ocupao e ao conjunto de tarefas geradoras de
desenvolvimento econmico, sendo sujeito redistribuio social efetuada pelos poderes
pblicos; o espao poltico e da cidadania, que implica uma capacidade de participao
poltica e acesso efetivo aos direitos sociais; o espao de relaes e dos vnculos,
estreitamente relacionado ao mundo afetivo, bem como as relaes de reciprocidade
inerentes famlia e s redes socais comunitrias; o mbito da cultura e da formao
contnua como elementos imprescindveis de adaptao pessoal s condies estruturais
caractersticas da sociedade da informao (IGOP, 2003; Subirats, 2004).
Por outro lado, a complexidade inerente aos processos de excluso social exige
que as polticas de abordagem sejam caracterizadas pela integralidade, derivada de uma
viso holstica dos problemas sociais, e concebida como integrao de recursos e
servios no contexto de programas de trabalho individuais, em grupo ou comunitrios;
pela transversalidade na articulao das respostas, superando, assim, os setores
impenetrveis entre os diversos agentes que trabalham com a populao, e assumindo as
lgicas de interdependncia, de capacidade de influncia mtua, de poder das relaes;
pela proximidade territorial, como norma de atuao chave que implique responder com
flexibilidade diversidade de problemas estabelecidos no territrio; pela participao
entre os diversos agentes sociais e profissionais e a cidadania, dado que o
comprometimento do cidado com a ao poltica um requisito primordial de uma
sociedade inclusiva.
A Barcelona social
A sociedade barcelonesa mudou muito nos ltimos anos. A imigrao e as
novas diversidades culturais fazem parte do cotidiano. Assim como as formas de
insero no mercado de trabalho e moradia apresentam uma grande diversificao, a
281
Somadas estas duas taxas, vemos que a vulnerabilidade econmica em Barcelona atinge
[significantes] 18% de sua populao.
preciso considerar ainda que o contexto da vulnerabilidade econmica e de
relaes permeado pela excluso social extrema, expressada irrefutavelmente pela
populao sem-teto. Estamos diante de um grupo que sofre um profundo
desarraigamento dos vnculos sociais bsicos, aqueles que requerem segurana e
afetividade em um entorno prximo e familiar; que apresentam graves problemas de
subsistncia econmica e transitam entre a misria, as ocupaes ocasionais, e os
subsdios institucionais; que apresentam deficincias de sade significativas e um
consumo freqente de drogas ilcitas. No decorrer de 2006, as equipes municipais de
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74
Cerca de 50% da renda mdia, o que significa algo em torno de 375 euros mensais.
Cerca de 60% da renda mdia, o que significa algo em torno de 450 euros mensais.
282
assistncia social atenderam nas ruas, entre primeira acolhida e tratamento, um total de
3.153 pessoas.
Na cidade vivem cerca de 332.800 pessoas com idade superior a 65 anos, 21,1%
do total da populao. Sendo 220 mil completamente autnomas para desenvolver as
atividades da vida cotidiana. No entanto, existe um risco de excluso social associado ao
fato de envelhecer que se expressa em trs dimenses: econmica (pobreza relativa);
afetiva (solido); scio-sanitria (dependncias variadas).
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76
A funo deste servio oferecer s pessoas ou famlias em situao de excluso social uma
moradia temporria e compartilhada, com apoio scio-educativo, que facilite o processo de incluso e a
preparao para viver de maneira autnoma. O contrato com o usurio inclui um plano de trabalho e a
permanncia no local por um perodo de seis meses, renovvel por at um ano. Os destinatrios so
pessoas ou famlias com autonomia suficiente para assumir o cuidado e a manuteno do local e dos filhos
(caso os tenha), assim como o compromisso de se co-responsabilizar, conforme as prprias necessidades,
pelas despesas correntes.
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287
Ao Comunitria
A cidadania constitui um fator chave na abordagem de processos de mudana
social. Hoje, governar a cidade implica necessariamente estabelecer slidas alianas com
o denso tecido associativo barcelons e acordar consensos de ao com as populaes
dos bairros. Por tudo isso, os processos de planejamento e gesto comunitria esto
sendo reforados e incrementados, em diversos campos, simultaneamente.
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As redes temticas de ao
Atualmente esto em pleno desenvolvimento trs redes de ao pela incluso
social: assistncia populao sem-teto, centros abertos de infncia, e insero sciotrabalhista. Esto em fase de construo mais trs: acolhida e interculturalidade, apoio a
famlias que cuidam de pessoas com doenas crnicas, e a rede B3 de colaborao entre
empresas e entidades sociais.
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297
Para concluirmos
De tudo o que foi dito, necessrio ter em mente:
298
para isto admitir que o governo local (como todos os governos atuais) deve promover o
interesse geral (neste caso, uma cidade inclusiva), proporcionado uma interao
estratgica e, ao mesmo tempo, baseada em aes condizentes com a multiplicidade de
organizaes e contribuies cidads que regem a dinmica social. Para que isso ocorra
necessrio estar claro que governos e administrao j no so mais oniscientes nem
onipotentes, se que alguma vez o foram. , portanto, graas s alianas cidads
promovidas pela poltica municipal que surge a possibilidade de conhecer melhor os
problemas que acometem a dinmica social, esboar com maior preciso as possveis
respostas e ganhar, assim, eficcia e eficincia, multiplicando, desta forma, a capacidade
de impacto social das polticas sociais.
Bibliografia
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Introduo
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rgos estatais com ONGs, tendo estas o significado do novo, enquanto incorporao de
interesses populares.
A relao entre a institucionalidade existente em um pas e uma nova
institucionalidade democrtica, o terceiro destaque no exame dos impedimentos
efetivao da seguridade de cidadania. Fleury (2002) diz que a expanso da cidadania
requer processos inovadores de gesto pblica que permitam/induzam a construo de
novos sujeitos polticos e sua insero no exerccio do poder poltico e apropriao da
riqueza social.
No caso latino-americano, no foi instalado o suporte institucional para uma
esfera pblica efetivamente democrtica. Vive-se uma esfera pblica restringida. A
importncia dessa constatao de Fleury (2002) encontra cotejo no pesquisador EspingAndersen (1998) que realiza estudos comparados de sistemas sociais. Ele conclui que
preciso muito cuidado ao processar generalizaes sobre o impacto da sociedade psindustrial nos modelos de bem estar social (1998). No podem ser absolutizados os
impactos dos fatores externos e econmicos da globalizao sem ponderar sobre os
fatores internos ou domsticos de cada pas. Modelos de bem estar pautados to s na
concepo de falha de mercado, certamente so mais suscetveis aos fatores exgenos do
que modelos de forte institucionalidade pautada em lutas por direitos sociais. A
fragilizao dos sindicatos na Inglaterra tornou-a mais suscetvel eroso do bem estar
do que a Frana, onde a institucionalidade reativa foi preservacionista de conquistas
historicamente obtidas.
O meio ambiente da institucionalidade fator de destaque e aqui reside,
certamente, um campo sugestivo de anlise de experincias latino-americanas e
europias, desde contextos locais at nacionais.
Estas consideraes no querem significar menosprezo pelos efeitos e
determinantes da globalizao da economia, ou permitir que se tomem os exemplos de
Brasil e Espanha como contextos isolados. Significam sim, a possibilidade de identificar
particularidades, isto , reaes prprias Histria, cultura e economia de cada pas que
certamente ficam ocultas quando se ouve o costumeiro: agora tudo desmanche
social. Entre otimismo e pessimismo h o traado da Histria, que vai acumulando
305
foras sociais em diversas direes, de modo a compor a dinmica do campo social onde
a cidadania tem sua vitalidade.
Um quarto destaque, diz respeito centralidade do enfrentamento da excluso
social e, at mesmo, segregao (apartheid) de parte da populao categorizada como
pobre. O avano da seguridade cidad supe assegurar a condio de cidados queles
reconhecidos como pobres e miserveis. Um dos modos de gerar interditos expanso
da seguridade cidad tem sido a manuteno de aes sociais dirigidas a pobres e
miserveis, em paralelo s polticas sociais asseguradoras de direitos. A concepo de
focalizao neoliberal adotada pelas agncias internacionais, financiadoras de projetos e
programas sociais nos pases latino-americanos, veio fortalecer esse suposto excludente.
Novo dilema: aes sociais para indigentes, pobres e miserveis, embora tenham
financiamento internacional, bloqueiam o alcance de direitos e avano da seguridade de
cidadania quando pautadas pelo carter paliativo, emergencial e focalista. bom ter
claro que programas sociais, como meras iniciativas de governos, no tm
necessariamente continuidade j que no so polticas de Estado. So concesses que
selecionam o acesso pela condio de necessitado, isto , pela renda per capita familiar
(Sposati, 1990). Volta-se no caso, a aplicar o prprio padro trabalho-renda da regulao
salarial para o trabalhador informal e no o direito sustentabilidade de uma condio
digna de vida.
Programas sociais de carter emergencial - de curta durao, ou com ateno
voltada para agravamentos -, no podem ser considerados programas de seguridade
social. A brevidade na ateno promovida por programas sociais no constri as prcondies necessrias sustentabilidade da noo de seguridade ou ruptura do circuito
da pobreza, como afirmam alguns analistas.
A resistncia ao Direito Social que algumas regulaes pseudo-sociais e mais
economicistas adotam revela a concepo de que a seguridade social ou direito social
concebido fora da legislao social do trabalho traz embutida a idia da reiterao da
tutela. O famoso no d o peixe, mas ensine a pescar uma frase repetida como
mantra para os que assim pensam. Muitos terminam por considerar que o acesso ao
Direito uma forma de assistencialismo que deve ser combatida com a incluso
produtiva de usurios de programas sociais. Por decorrncia, treinamentos em ocupaes
306
e colocaes no mercado (formal e/ou informal), em geral nos denominados bad jobs,
passam a ser a porta de sada preconizada como desejvel por no implicar em
Direitos Sociais e se pautarem em sadas individuais que exigem o esforo, o suor do
rosto de cada um.
Um quinto destaque nesse processo alia a premissa do Estado mnimo neoliberal
com a vivncia de Estados totalitrios e privatistas na Amrica Latina. A ausncia de um
Estado Social forte ou consolidado, afora o campo previdencirio, marca latinoamericana. A forte presena da Igreja e suas obras sociais, mesclando ateno e cuidados
sociais com evangelizao e converso, estendem a rede social religiosa em mltiplas
organizaes de irmandades, fraternidades, solidariedades. Essa rede social centenria.
Opera, via de regra, com subvenes e isenes estatais. De outro lado, h uma rede
bastante jovem, com ONGs constitudas a partir de movimentos sociais, que lutam por
direitos e movida pelo objetivo de exercer o controle social do Estado. Esta jovem rede
permanece com baixa credibilidade no Estado, na poltica pblica, nos agentes
institucionais estatais, e se entende como mais habilitada a operar atenes sociais em
padres que atendam efetivamente os direitos da populao. Todavia, seus marcos
referenciais de ao so orientados pelos respectivos estatutos pelos quais so
reconhecidas legalmente, como pessoas jurdicas enquanto associaes sociais sem fins
econmicos. Essa multiplicidade de marcos referenciais leva fragmentao da ateno
e de cuidados sociais entre essas organizaes. Suas aes no se referem s demandas
como universo, mas a grupos de atendimentos, a destinatrios de sua misso
institucional. No h, no caso, a possibilidade de efetivar direitos sociais para todos ou
de realizao de cidadania. Trata-se de modelo social pautado na ampliao da ateno
social exercida pela solidariedade civil, que no atinge a esfera pblica. Esta
solidariedade centraliza sua ao no mbito privado, e de pequenos grupos, e opera de
costas para o espao pblico, a no ser em momentos especiais onde realiza campanhas
para divulgar slogans, recolher fundos, ou para denunciar a inoperncia do Estado. A
mdia as incentiva atravs do estmulo prtica de doaes em espcie ou de bens pela
sociedade civil e pela responsabilidade empresarial.
Este culto solidrio, quase uma religiosidade civil, propaga-se fortemente nas
sociedades latino-americanas e, em especfico, na brasileira. Pouco se teria a dizer desse
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309
uma poltica de cobertura de riscos somada ao acesso renda, servios e bens com
qualidade similar a todos e operada a partir dos princpios de cidadania.
A proposta de nica referncia latino-americana nesse modelo social, parte do
suposto que a competitividade externa das naes depende do progresso material do
povo de uma nao e este progresso deve ser alavancado pelo desenvolvimento social
cujos objetivos devem desenvolver as potencialidades existentes nessa direo.
A perspectiva indicada do universalismo bsico fundamenta-se na concepo de
direitos e na responsabilidade pblico-estatal. Todavia, no se apresenta como caminho
estatizante. De um lado fortalece a construo de uma direo poltica para as polticas
sociais latino-americanas que indique patamares comuns e bsicos para todo o povo
latino-americano ter acesso como direito de cidadania.
O modelo de universalismo bsico no se centra unicamente na proteo social
concebida stricto sensu. Ele mescla a concepo de proteo com desenvolvimento
social no s como reao a leituras tutelares, mas pela causalidade de ausncia de
oportunidades sociais e democrticas ao povo. Portanto , antes de mais nada, uma
concepo baseada na democratizao de acessos e desenvolvimento de potencialidades.
Este um novo sentido a poltica social ativa. No se trata da instituio de
contrapartidas de trabalho, de bad jobs, como os modelos de trao neoliberal. Em
contraponto, centra-se na sustentabilidade, isto , no desenvolvimento de capacidades de
hoje para o futuro.
A proposta do universalismo bsico includente do convvio com programas
direcionados a situaes de pobreza, entendo-as como direitos pertinentes ao princpio
da equidade. No caso, esses programas exerceriam o papel de conter processos de
deteriorao da qualidade de vida que poderiam vir a reduzir o desenvolvimento de
capacidades alavancadoras do desenvolvimento pessoal e social de um povo latinoamericano. O acesso a essas atenes seletivas deve ser combinado com garantias de
satisfao universal a serem operados no patamar de direitos e condies bsicas e
dignas de vida e de viver.
Vencer a excluso, fenmeno de natureza scio-poltico-cultural supe alcanar a
esfera pblica na condio de cidado. Nesse sentido, a intermediao das tradicionais
organizaes filantrpicas, elevadas a categoria ps-industrial de ONGs (mediao da
310
esfera privada) pode se tornar uma interdio ao acesso esfera pblica pelos cidados
reiteradamente apartados.
Considerada a importncia da institucionalidade para o fortalecimento da
cidadania, a presena dessas organizaes na seguridade/inseguridade cidad tornou-se
um tema de destaque na Amrica Latina. Mas tambm nos novos modelos de bem estar
que tomam a solidariedade social como processo cvico fundamental e que, na
contramo, encolhem a esfera pblica e a possibilidade para que todos se tornem sujeitos
de seu processo social.
Avanar a discusso da seguridade de cidadania e examinar a viabilidade de sua
expanso exige considerar o grau de incluso/excluso dos sujeitos na ordem simblica
relacional de uma sociedade. No se trata de mera decorrncia da ordem econmica
embora a pobreza como contraponto perverso acumulao da riqueza seja, sem dvida,
um dos componentes de excluso social nas sociedades ps-industriais.
Quando nesta reflexo se associa cidadania e poltica social, parte-se de trs
supostos que vem se mostrando de alto significado para os pases e sociedades latinoamericanas. Primeiro quanto constituio da poltica social como campo de lutas e
foras sociais, muito ao contrrio de um padro administrativo de acessos. Segundo,
quanto falsa construo que distingue cidadania ativa da passiva, e termina por
entender as atenes sociais pblicas como formas tuteladoras, como mero usufruto
administrativo pelo Estado provedor, descolando-as da condio de acesso a direitos e
ao reconhecimento da cidadania ativa. Terceiro, o acesso processualidade jurdica na
efetivao de direitos sociais tem se mostrado forte campo de luta pela cidadania
principalmente no Brasil que possui leis (situao de jure) mais avanadas do que a
efetivao de direitos (situao de fato) (Huber, 1998).
Analisar e discutir experincias de inseguridade/seguridade cidad incorpora na
sociedade ps-industrial novos referentes, quer quanto ao acesso a tecnologias, quer
quanto relao espao-tempo.
A tecnologia da comunicao, por exemplo, permite o acesso comunicao
telefnica (pela via celular) a cidados, famlias, comunidades que no dispem em seu
territrio de infra-estrutura de cabeamento, e mesmo de infra-estrutura sanitria. O
celular substitui o endereo para quem no tem acesso aos servios de correio. O mesmo
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universalidade referida a quem dela necessita - o que poderia lhe dar um carter to s
de uma prtica reativa. Na concepo em curso no Brasil, ela est sendo encaminhada
como poltica pr-ativa; para tanto, a ela foram acrescidas duas funes para alm da
proteo social: a vigilncia social e a defesa de direitos socioassistenciais.
a consolidao dessas duas funes, em todas as esferas de governo, que vai
permitir a transio da relao com indivduos para o compromisso com a demanda. Isto
vem exigindo a construo de indicadores de vulnerabilidades e riscos e a construo de
novos instrumentos de gesto capazes de identificar a incidncia territorial de demandas,
bem como medir a gradualidade de ocorrncias entre fragilidades, vulnerabilidades e
riscos sociais.
Por outro lado, a defesa de direitos gera a necessidade de concretizao de meios
e resultados a fim de concretiz-los como aquisies e atenes a que os cidados em
vulnerabilidades e riscos sociais fazem jus no campo do direito de usurios e de
cidadania.
Trata-se de uma estratgia conceitual e operativamente universalizante, com
capacidade de superar o assistencialismo e a poltica de favor. preciso tornar claro que
h resistncias a essa transformao para aqueles que tm por centralidade a regulao
do Mercado e no do Estado.
Outra alterao em curso a mudana do patamar das relaes estatal-privado na
implementao de polticas sociais que tem convocado o Estado Brasileiro a exercer
novo papel de regulao social construindo a referncia republicana no social ou a
dimenso pblica de gesto. Essa mudana de patamar ocorre tanto nas relaes EstadoMercado no campo da previdncia social, da educao e da sade, como no campo da
assistncia social. Isto significa inovar em estratgias de regulao as mltiplas e
histricas iniciativas da sociedade na forma de benemerncia e filantropia que recorrem
ao financiamento pblico (iseno, subveno, convnios) sem vnculo com a poltica
pblica.
Em 1994, o governo brasileiro, pautado na experincia mexicana do PROSOL,
subordinou a ao do Estado Solidariedade Civil. O New Labour ingls, na opo da
terceira via, tem incrementado a presena da solidariedade social entendendo-a com
potencial de resoluo dos problemas sociais ps-fordismo. O prprio lder trabalhista de
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Mapa 1
municpios com regulao formal da relao de parceria entre Estado e ONGs no
campo da assistncia social. (Brasil, 2005).
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315
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Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social. IBGE, 2006:74
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Quadro 1
riscos de abandono
318
psquica e sexual
e por calamidades
deslizamentos
degradados
cultural
condies de sustento de
condies bsicas de vida
risco de vivncia em
risco de crianas e
em famlias com
vulnerabilidade scio-
pobreza e miserabilidade
econmica
risco de crianas e
adolescentes de vivncia
institucionalizadas
institucionalizada
319
risco de ausncia de
adolescentes e jovens
socioeducativas
proteo e socioeducativas
risco de ausncia de acesso e
jovens em medidas
socioeducativas em meio
convivncia familiar
familiar e comunitrio a
crianas, adolescentes e
jovens em confronto com a
lei
risco de crianas e
vivncia de vitimizao
em seus direitos
risco de pessoas e famlias
viverem em territrio sem
320
educao bsica
risco de pessoas idosas e com pessoas idosas e com deficincia incapacitadas para
deficincia sem condies de
auto-manuteno
ateno s fragilidades do
ciclo de vida
condies de convvio, de
manifestao, opinio,
necessidades em espao
pblico
risco de ruptura de coeso
polticas de benefcios
familiares
321
322
Municipal, que j opera como unidade oramentria em 86,4% das situaes. Todavia,
em 58,3% dos casos, o ordenador de despesa do fundo ainda o Prefeito e no o gestor
da rea. Outra fratura neste mecanismo democrtico o registro de que 55,2% dos
recursos para a funo programtica da assistncia social nos municpios no est
vinculada ao Fundo Municipal.
As aes de assistncia social desenvolvidas pelos municpios foram tipificadas
pelo IBGE em 14 modalidades, como demonstra o quadro 2.
Quadro 2
Incidncia de protees de assistncia social nos municpios brasileiros. (IBGE, 2006).
Proteo
tipo de ateno
municpios
n
%
1152
1217
1953
2407
3360
21
22
35
43
60
proteo bsica
2786
3681
3799
3884
4166
4445
4601
50
66
68
70
75
80
83
total
5564 100
Dentre Fonte:
os servios
instalados, destacam-se aqueles voltados para a segurana de
Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social. IBGE, 2006
acolhida (temporria ou permanente) atravs de abrigamento, onde a modalidade asilar,
representando 26,8%, a mais presente e, em contrapartida, a alternativa mais
democrtica, de repblica, aparece nessa pesquisa com uma incidncia de 3,5% .
Estes servios esto presentes em 35% dos municpios, sendo que este percentual
se reduz para 23,2% nos municpios de at 5 mil habitantes e sobe para 82,9% naqueles
acima de 500 mil habitantes.
323
Grfico 1
Incidncia percentual de servios de acolhida nos municpios brasileiros. (Brasil, 2005).
_______________________________________________________________________
__
_______________________________________________________________________
__
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social. IBGE, 2006
324
Grfico 2
Incidncia percentual de modos de gesto dos servios de assistncia social nos
municpios brasileiros. (Brasil, 2005)
325
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social. IBGE, 2006:86
326
candidatas a ter convnio para realizar servios de assistncia social com a Prefeitura de
So Paulo apresentavam-se, eram selecionadas e passavam a receber importncias
mensais significativas, em geral por volta de 50 mil dlares mensais. No mais das vezes,
as organizaes continuavam a realizar o que sempre realizavam, mas se comprometiam
com a Prefeitura a atender x pessoas, recebendo para isso um pr-bnus da
municipalidade que no tinha por objetivo cobrir custos ou determinar padres de
operao e muito menos de resultados. Esse processo de conveniamento foi recebendo
ao longo das gestes municipais trato poltico personalista a partir de governos pouco
democrticos a populistas. Foi se distanciando das demandas sociais e se tornando uma
forma gil de subvencionar e/ou transferir mensalmente recursos financeiros pblicos
para organizaes sociais tratadas individualmente e sem qualquer publicizao do
processo burocrtico de concesso de verbas do oramento pblico para uma
organizao privada que tambm no prestava contas pblicas. O trfico de influncias e
favores foi crescendo at o ponto em que gestores polticos anulavam, segundo seu
interesse, avaliaes dos agentes tcnicos institucionais sobre a capacidade de uma
determinada organizao social de cumprir um convnio.
Assim, o processo de reivindicao social de cidados foi sendo deslocado para
organizaes sociais que passaram a demandar maior transferncia mensal de recursos
municipais sob pena de, sem isto, ser interrompida a assistncia prestada. Mes, pais e
crianas se manifestavam em atos pblicos no propriamente pela evidncia de que
aqueles momentos fariam converter em um direito a ajuda que recebiam, mas por que o
prefeito estava cometendo uma maldade com aquela organizao que era to boa para o
cidado e sua famlia, e que iria ser fechada pois a Prefeitura no lhe repassava os
recursos financeiros.
evidente que essas rpidas observaes, que retratam situaes de dcadas de
movimentos e lutas, contm uma infinidade de nuances que no cabe detalhar aqui.
O debate sobre as relaes entre Estado Municipal e organizaes sociais
privadas adquiriu preponderncia quando se comeou a lutar pelo direito constitucional
do cidado assistncia social, segundo os artigos 203 e 204 da CF88. Como j dito por
Huber, o Brasil mais avanado ad jure do que de fato.
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330
331
cada um dos servios socioassistenciais. Pela lei, os editais deveriam ser publicados em
jornais de grande circulao na cidade, tornando efetivamente pblica a responsabilidade
do rgo gestor municipal. Os interessados deveriam apresentar suas propostas em dois
envelopes lacrados. O primeiro relativo documentao jurdico-contbil da
organizao social e seu currculo de experincias; o segundo, com a proposta tcnica
para desenvolvimento do servio a que se candidatava ser parceira de execuo. Cada
uma das 31 regies da cidade constituiu uma Comisso de Avaliao, composta por trs
tcnicos responsveis por emitir parecer sobre as propostas apresentadas. Este parecer s
poderia ser formulado aps o chamamento pblico e a realizao de audincia pblica
gravada, com ata lavrada, na presena de interessados e com emisso de convite formal
aos Conselhos de Direitos, representaes locais e Conselho Municipal de Assistncia
Social e coletivo de organizaes da regio.
Todas as decises deveriam ser tornadas pblicas, com direito a apresentao de
recurso pelo requerente, em instncias que poderiam chegar at o Conselho Municipal
de Assistncia Social (de composio paritria entre governo e sociedade civil), cujos
representantes eram eleitos entre usurios, trabalhadores e organizaes em sesso
plenria com presena do Ministrio Pblico.
A formalizao da parceria transformou-se em ato pblico e todo o elenco de
servios conveniados com capacidade e valores de cada servio publicado em Dirio
Oficial do Municpio para pleno conhecimento.
A destinao formal do supervisor tcnico para cada servio e os instrumentos de
superviso tcnica e administrativa passaram a ser normatizados para todas as 31
equipes regionais.
O resgate desta experincia no contexto deste artigo tem por objetivo tornar claro
que constituir a seguridade cidad desde o nvel local, enfrentando as situaes de
excluso e dos excludos, exige trabalhar, reorientar a institucionalidade local onde de
fato os acessos a um novo patamar includente, fundado no padro pblico e na
cidadania, se operam.
Nesse sentido que, embora convicta de que deva ser instalada a ateno pblica
direta, isto , com servios e pessoal vinculados gesto pblica direta no se pode
negar a relao histrica e factual com o conjunto de foras locais.
332
A situao da institucionalidade da assistncia social paulistana era frgil e anticidad, no s pela ausncia de atenes pblicas diretas, mas, sobretudo, pela ausncia
de regulao pblica clara e aberta para a sociedade dos servios de ateno
socioassistencial. Eles apareciam como projetos sociais de entidades sociais,
individualmente consideradas. Neles a aplicao do recurso pblico era operada atravs
de decises individuais dos quais uma organizao no tinha acesso a outra, muito
menos os usurios e a sociedade.
Entende-se que o novo padro foi implantado em So Paulo e exigiu referencial
coletivo na construo de uma esfera pblica no estatal.
certo que o processo conteve momentos tensos, reaes, oposies a estas
realidades.
Em paralelo foram realizadas oficinas sobre a relao Estado-Sociedade Civil
com especialistas - pesquisadores, militantes e intelectuais sobre a questo. Percebeuse, nesses momentos de discusso, os antagonismos entre a defesa do papel de ONGs
com autonomia do Estado e, por outro lado, a responsabilidade do Estado em ter
servios diretos.
A mediao Estado-ONGs ainda matria de muita polmica e pouco
aprofundamento quanto ao significado dos modos dessa relao para a extenso da
cidadania no Brasil.
possvel a uma ONG consolidar a cidadania sem adentrar esfera pblica e o
reconhecimento estatal? Entendo que no.
As mltiplas formas de relaes dos rgos federais com ONGs no so
publicizadas. S aparecem em questionamentos sobre a probidade administrativa dos
gestores aos transferir dinheiro pblico com exerccio ou no de apadrinhamento ou de
ateno a interesses pessoais.
A experincia iniciada em So Paulo indita por ter alcanado o estatuto de lei
municipal cuja aprovao e regulao demorou dez anos - de 1993 a 2003. Seguramente
os efeitos dessa nova regulao, ainda de impacto recente para exame das alteraes que
produziu, demanda a realizao de estudo especfico. Cabe salientar, porm, que
somente 24% dos municpios brasileiros informaram (IBGE, 2006) que possuem
regulaes de parceria para as aes em convnio no campo socioassistencial. Como
333
48% desses municpios esto na regio sudeste e 73% dos municpios do Estado de So
Paulo indicam possuir alguma regulao, nessa perspectiva pode-se supor que algum
efeito exemplo tenha ocorrido a partir da experincia paulistana.
334
335
como uma ajuda, ou, quando muito, como um Direito difuso que no tem autoaplicabilidade na demanda por sua efetivao.
O prprio Judicirio concebe, no Brasil, a Defensoria Pblica direcionada
pessoa carente e no ao cidado na condio de direito de cidadania. A processualidade
jurdica no Brasil no incorpora os direitos do usurio do servio pblico. Existe o
Direito do Consumidor de servios privados, operado em Delegacias de Defesa do
Consumidor que no inclui, evidentemente, os direitos dos usurios de servios pblicos.
A ruptura da ideologia liberal, fortalecedora de atenes privadas e
convalidadoras da ateno pblica como ajuda pontual, precisa ser efetivada para que
novas regulaes possam se implantar. Este processo de alcance nacional e no s
local.
Uma grande questo posta para o alcance da seguridade cidad : relaes de
parceria entre Estado e Sociedade Civil so fatores inibidores ou efetivadores da cultura
de cidadania? Ou, de outro modo, construir uma esfera pblica no estatal na relao
entre rgo gestor da assistncia social e organizaes sociais da sociedade civil avana
em direo seguridade da cidadania.
Para aqueles que defendem que o processo de coeso social supe menos Estado
e mais sociedade civil organizada, a regulao desenvolvida significa a terceirizao e o
uso de ONG como fora de trabalho. Algumas reflexes comeam a ser desenvolvidas
quanto caracterizao de algumas ONGs como prestadoras de servios no lucrativos e
a consequente perda de sua capacidade institucionante na sociedade.
O espanhol Garcia Ferrer, pesquisador e professor de polticas e servios sociais,
afirma que:
336
337
338
nos locus decisrios de gesto parece ser um saudvel indicador de vnculo entre
democracia poltica e social e, portanto, um avano de cidadania.
No caso especfico, destaca-se a condio de representante de usurios de um exmorador de rua que foi eleito membro do Conselho Municipal de Assistncia Social
exercendo essa representao por mais de um ano. Foi eleito tambm membro do
Conselho de Monitoramente das Polticas de Ateno Populao em Situao de Rua
com objetivo de arbitrar eticamente como foro recursal as questes advindas da operao
dos servios.
Este representante partilhou de passeatas, reivindicaes e foi indicado para
compor uma Comisso de Representantes da Populao em Situao de Rua a
comparecer no Palcio do Planalto para cerimnia de assinatura de decretos
presidenciais instituindo medidas para regulao da poltica destinada populao em
situao de rua. Este mesmo ex-usurio de servios, agora lutador por direitos do
trabalho dos catadores de papel, fez o discurso de representao de seu segmento diante
do Presidente e da mdia presente80.
Em reunio anterior a esse fato, h alguns meses, quando conversvamos em So
Paulo sobre as aes municipais para a populao em situao de rua, esse representante
me fez a seguinte pergunta: Sempre discutimos as portas de sada dos servios para a
populao que vivia nas ruas. Agora esto querendo discutir as janelas de oportunidades.
Ser que no estamos perdendo espao em sair pela janela e no pela porta?
Entendo que esses fatos so emblemticos dos mltiplos caminhos que o
processo de reconhecimento de cidadania de segmentos tradicionalmente excludos e
sem representao pblica percorre. Outro exemplo interessante o da organizao de
prostitutas que em sua defesa criaram uma associao e atravs dela introduziram uma
nova marca fashion de moda, a DASPU, em contraste com uma butique de grifes
internacionais que serve classe alta brasileira, cuja marca DASLU. A DASPU fez
apresentaes nacionais e agora internacionais em mostras de moda fashion. Claro que
80
339
este exemplo trata de outro tipo de trajetria para construir a visibilidade na esfera
pblica. No caso se trata de uma disputa no mercado privado e no no acesso poltica
pblica.
Seguramente, os espaos de discusso pblica com organizaes de usurios nos
diversos locus de deciso e pactuao, criam oportunidades de desenvolvimento de
novas capacidades.
O processo de mudana ocorre, mas em que velocidade? Com que abrangncia?
Com que vnculo nas relaes locais? Nacionais, internacionais? Certamente responder a
estas questes depende de mltiplos fatores.
A relao de parceria entre Estado e sociedade civil pode ter mltiplas direes:
340
Bibliografia
341
342
_______________________________________________________________________
____
SEXTA PARTE
343
_______________________________________________________________________
_
Introduo
O tema da participao na instncia local de governo vem ocupando lugar de destaque
na agenda poltica nacional e mundial nos ltimos quinze anos, em decorrncia das
profundas mudanas socioeconmicas, polticas e culturais que no processo de
globalizao impactaram diversas dimenses da vida social, tanto nos pases capitalistas
centrais, como na periferia do sistema. Enquanto o mercado e o poder econmico
subjacente a ele foram globalizados em mbito nacional e local, as instituies
representativas e o poder que delas emana seguem sendo, em grande parte, ancorados no
territrio nacional (Subirats, 2005). nesse contexto de realinhamento das esferas de
poder que vm se ampliando de modo acelerado no mundo experincias de participao
local e de inveno de novas formas de democracia participativa.
Efetivamente, a esfera local propicia na vida cotidiana e na interao entre
governantes e atores da sociedade civil, oportunidades de aprendizagem que podem
adquirir contedos universais, tanto materiais como normativos. Este revival
81
O nico modo de fazer com que um sdito transforme-se em cidado o de lhe atribuir aqueles
direitos que os escritores do sculo passado chamavam de activae civitatis [cidadania ativa]; com isso, a
educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da prtica democrtica a demopedia (Bobbio,
1989, p. 31).
344
345
346
moderna possui carter prtico-moral. Esta, por sua vez, apia-se nas teorias e nas
investigaes efetuadas pela psicologia do desenvolvimento moral de Piaget e de
Kohlberg. Posteriormente, sero elucidados os procedimentos metodolgicos que
permitiram, a partir do instrumental de Kohlberg, elaborar a escala de conscincia social
conforme os estgios de conscincia moral. Finalmente, sero analisados os resultados
obtidos com a investigao emprica.
2)
3)
83
347
Primeira etapa
objeto de investigao no presente momento. H elementos antigos e atuais na origem dessa crise que
desautorizam interpretaes simplificadoras ou meramente partidrias.
348
Segunda etapa
Terceira etapa
349
como pelas obras/atividades propostas pelo Governo, que visam atingir diversas regies
ou "toda a Cidade".
350
Por ltimo, a nota que cada regio recebeu na classificao de cada critrio
multiplicada por esse peso do critrio, obtendo-se, assim, para cada regio, uma
pontuao que determina o percentual de recursos que ela receber em cada item de
investimento. Esse percentual de recursos, por sua vez, indica as obras a que a regio
tem direito, conforme a hierarquia de obras definida anteriormente por seus moradores
nesse item de investimento. Na etapa final, o Plano de Investimentos aprovado
publicado constituindo-se no documento de fiscalizao das comunidades e da prestao
de contas que o Executivo deve realizar nas instncias do OP.
Pressupostos terico-metodolgicos
84
351
Para Habermas, a teoria de Kohlberg abona a afirmao de que as cincias sociais podem se
tornar conscientes de sua dimenso hermenutica, permanecendo fiis, no entanto, tarefa de produzir um
saber terico, sendo a teoria de Kohlberg um exemplo para uma diviso de trabalho entre a reconstruo
racional de intuies morais (filosofia) e a anlise emprica do desenvolvimento moral (psicologia)
(Habermas, 1989, p. 49).
352
353
traduzido
numa
crescente
individualizao
autonomizao
87
88
354
355
salvar a vida de sua mulher), mas sim a estrutura do pensamento (o raciocnio moral)
que o respondente utiliza para justificar a sua resposta.
As propriedades que caracterizam os estgios so as seguintes:
a) Estgios implicam uma distino qualitativa nas estruturas (modos de
pensamento) que servem mesma funo, por exemplo, inteligncia em vrios
pontos do desenvolvimento;
b) Essas estruturas formam uma seqncia invariante. Embora os fatores
culturais possam acelerar, retardar ou frear o desenvolvimento, eles no alteram
sua seqncia;
c) Cada um desses modos ou seqncias de pensamento formam um todo
estrutural. Uma resposta no especfica a uma tarefa, mas representa uma
familiaridade com um grupo de tarefas;
d) Os estgios so integraes hierrquicas. Cada estgio superior integra as
estruturas encontradas em estgios inferiores (Biaggio, 1998, p. 43).
Um dos maiores colaboradores e seguidores da obra de Kohlberg, Rest (1973)
mostrou como os sujeitos pesquisados por ele compreendiam todos os estgios abaixo do
seu prprio estgio, mas no entendiam o raciocnio localizado em mais do que um
estgio acima do seu (apud Biaggio, 1998, p. 44). Isso demonstra a possibilidade
universal de desenvolvimento da competncia moral, como construes racionais do
sujeito em interao social. O nvel ou estgio de raciocnio ou juzo moral o indicativo
mais importante de maturidade moral (Keunecke, Bardagi e Biaggio, 1994, p. 17). Mas
a construo cognitivo-moral depende de condies de ordem biolgica pessoal
(maturao) e de ordem social (exposio a experincias scio-morais) que podem
facilitar ou bloquear o desenvolvimento moral dos sujeitos. A evoluo cognitivo-moral
resulta dos conflitos experimentados pelo indivduo.
356
Figura 1
Nveis e estgios de conscincia moral de L. Kohlberg
Pr-Convencional
Convencional
4 - Lei e Ordem - Preservao do Sistema
5 Contratualismo democrtico ou de
Ps-Convencional
Utilidade
6 - Princpios ticos universais
Kohlberg, 1971; 1981; 1984; Kohlberg et alii. 1983; Colby e Kohlberg, 1987, vol. 1.
357
O Dilema de Heinz, que Kohlberg emprega como tarefa-padro para a soluo de problemas
referentes aos estgios, j entendido e respondido por sujeitos do estgio 2 do seguinte modo: quando se
trata de saber se Heinz deve furtar um medicamento que ele no pode pagar, quando ele assim - e apenas
assim - pode salvar a vida de sua esposa ou de um amigo, ele deve faz-lo porque um dia ele poderia
precisar da esposa ou do amigo, para fazerem o mesmo por ele (Apel, 1994, p. 237).
91
Grifos meus.
358
sociedade em geral, e os sente como seus. Acredita no valor daquilo que julga como
certo e acha que deve-se faz-lo em nome da amizade, da aceitao pelos companheiros
ou do respeito ordem estabelecida.
O estgio 3 (Orientao do bom moo) o das expectativas interpessoais
mtuas, dos relacionamentos e da conformidade social. Os indivduos esto, pela
primeira vez, em condies de realizar o role taking, isto , de assumir papis sociais
duplos e relacionados um com o outro. Uma pessoa neste estgio est cnscia de
sentimentos, acordos e expectativas compartilhadas, que adquirem primazia sobre
interesses individuais sendo, por isso mesmo, capaz pela primeira vez de sobrepor o
perdo vingana (Kohlberg, op. cit., p. 149). No entanto, o role taking ainda limitado
aos papis estereotipados de um grupo concreto de relaes, como o da famlia, dos
amigos e conhecidos e, por isso, a perspectiva moral adotada a do conformismo a
esteretipos e relaes pessoais. Nesse estgio, ser moralmente correto agir conforme a
aprovao dos outros. O objetivo a manuteno da lealdade e da confiana entre os
indivduos de grupos de referncia primria. A reciprocidade gera uma conscincia de
obrigao como dvida: o indivduo sente gratido, lealdade ou obrigao. Predominam,
portanto, as regras oriundas das relaes pessoais. Os indivduos ainda no adotam a
perspectiva scio-moral do sistema social - cujo conjunto de regras e normas subjetivas
e universais exige ultrapassar as relaes pessoais dos grupos mais prximos.
No Estgio 4 (Lei e Ordem) os sujeitos j esto em condies de diferenciar o
ponto de vista societrio dos motivos interpessoais. Nesse estgio, a perspectiva das
relaes pessoais prprias dos grupos primrios, superada em favor da adoo do
ponto de vista do sistema social, o qual define papis e regras relacionados com um
ordenamento estatal, social e jurdico. Consideram, portanto, a existncia das relaes
individuais em termos do lugar no sistema. A relao recproca de direitos e deveres
agora intermediada e limitada por ele e a reciprocidade positiva da Justia no se situa
mais na troca interpessoal de bens e servios (de agrados ou favores), mas na troca de
prestaes e recompensas entre os indivduos e o sistema. Conseqentemente, tambm a
reciprocidade negativa da Justia no mais consiste na vingana e reparao entre
pessoas ou famlias (justia pessoal), mas segundo a medida da igualdade perante a
lei em pagar o seu dbito ou restituir sociedade o mal feito a ela. Poder-se-ia aludir
359
360
361
qualquer pessoa, como, por exemplo, o de conservar a vida humana ou o de nunca usar
uma pessoa humana apenas como meio (Apel, 1994, p. 248). Diferentemente dos
estgios inferiores, cujos princpios so relativizveis, no estgio 6 a operacionalizao
dos princpios exige a plena reversibilidade do role taking resultante da necessria
correlao entre deveres e direitos universais, pois sem isso pode ocorrer uma falsa
interpretao do princpio da universalizao, no sentido de um retrocesso a estgios
inferiores de conscincia moral. Trata-se do princpio kantiano de que pessoas possuem
um valor moral incondicional, e o princpio de todo correspondente, da igualdade formal
de direito de todas as pretenses das pessoas (jurdicas) em todas as situaes
(Kohlberg, p. 164 apud Apel, 1994, p. 248).
A comprovao da existncia emprica desse ltimo estgio revelou, em vrios
pases, um reduzido nmero de pessoas que teriam atingido tal raciocnio moral. Alguns
pesquisadores, como afirma Freitag, entendem que a ausncia dos estgios psconvencionais na maioria da populao de todas as sociedades, classes sociais e culturas
no significa uma prova emprica da falsidade da teoria. Essa ausncia emprica
fornece, sim, um instrumento poderoso de crtica de tais sociedades, pois demonstra que
sua estrutura e organizao bloqueiam o acesso aos nveis superiores do pensamento e
da moralidade autnoma a fraes significativas de sua populao (1992, p.212).
362
363
364
enseja
interaes
tradicionais,
patrimonialistas
e/ou
carismticas,
94
A Lei de Gerson ficou assim conhecida aps o jogador de futebol Gerson, da seleo brasileira
tri-campe em 1970, participar de um anncio de cigarros na TV com o seguinte argumento: O brasileiro
gosta de levar vantagem em tudo, certo? O anncio parece ter traduzido um aspecto marcante da alma
nacional.
365
96
366
367
Figura 2
Estgios de conscincia moral e tipos de conscincia de cidadania
NVEIS
Pr-Convencional
Hedonismo Instrumental
368
Convencional
Lei e Ordem
Cidadania Conformada
Contratualismo Democrtico
6. Princpios ticos Universais
Ps
Cidadania Crtica
Convencional
369
escolha das prioridades. O carter por vezes sagrado das demandas de grupos de ruas,
vilas ou entidades submetido ao crivo da argumentao pblica dos outros que, por sua
vez, tambm tm demandas e opinies legtimas, criando oportunidades de
aprendizagens individuais e coletivas em termos de descentrao da perspectiva sciomoral e de competncia interativa embora no deterministicamente. Supe-se, assim,
que quanto maior o tempo de participao no OP, maior seja o estgio de conscincia
moral dos indivduos e, conseqentemente, maior a conscincia de cidadania.
Espera-se, dessa forma, que haja diferenas significativas nos nveis de
conscincia scio-moral entre os sujeitos iniciantes e os sujeitos veteranos no OP. Ao
mesmo tempo, o crescimento da conscincia ps-convencional, ao longo do tempo de
participao do OP, pode indicar efeitos positivos na construo da conscincia de
cidadania crtica e reflexiva, que, como visto, necessria aos processos de
transformaes sociais mais profundos.
97
A investigao com os instrumentos de Kohlberg foi orientada pela professora de psicologia Dra.
ngela Biaggio (UFRGS), pioneira nos estudos sobre moralidade no Brasil a partir da teoria
kohlberguiana.
98
Utilizou-se de anlise estatstica sobre o pblico do OP (amostra de 8%) (PMPA, Cidade e
Baiocchi, 1999), alm de entrevistas abertas nos anos 2000 e 2001. O objetivo foi construir dados que
pudessem reforar ou contrariar as tendncias encontradas com a tcnica dos dilemas morais. Cinco
quesitos foram analisados mediante as variveis tempo de OP e escolaridade: 1) Conhecimento sobre o
funcionamento do OP; 2) Motivaes para justificar a participao; 3) Graus de envolvimento com a
participao e formas de escolha dos representantes; 4) Associativismo e envolvimento cvico; 5)
Competncia comunicativa, como falar nas instncias do OP. Ver Fedozzi (2002).
370
99
99
Sinteticamente os dilemas adotados foram: 1) O dilema de Heinz, o mais conhecido pela literatura e
utilizado em inmeras pesquisas. Ele trata da situao de um marido que frente doena grave de sua mulher
precisa decidir se rouba ou no o nico remdio criado por um farmacutico, j que esse lhe nega crdito ou outras
possibilidades legais de adquirir a cara medicao para salv-la; 2) a ocupao de uma empresa privada de
transporte coletivo, por parte da comunidade de um bairro, insatisfeita com os servios prestados por ela e cansada
de tentativas de negociao frustradas; e 3) o dilema que trata sobre leis penais e justia a partir da histria de um
foragido da priso reconhecido por uma senhora, trabalhando duro no bairro em que ela reside.
371
372
101
Possivelmente esse efeito de queda deve-se a erro amostral, pois no foram encontradas
explicaes lgicas ou tericas que justifiquem tal alterao brusca do juzo moral no grupo de tempo de 5
a 7 anos de OP.
373
mostrou um juzo moral predominante de carter ps-convencional (estgios 5a, 5b, 6),
inclusive com 17% deles expressando o estgio 6, baseado em princpios ticos
universais. Tomando-se isoladamente o estgio 6, tambm se observa tendncia de
crescimento conforme aumenta o tempo de OP: 0%, 5%, 3,5% e 17%, respectivamente
para os quatro grupos de tempo de OP.
374
1 grau
2 grau
3 grau
19
Escore P
17
15
13
11
9
7
5
at 12
meses
de 2 a 4
de 5 a 7
anos
anos
Tempo de OP
mais de 8
anos
375
376
moral
ps-convencional
(escore
p)
dos
sujeitos,
os
resultados
377
(%)
40
30
42,5
37,9
36,1
33,3
30,5
37,5
31,0
31,1
20,0
48,9
31,9
20
19,1
10
0
at 12 meses
de 2 a 4 anos
de 5 a 7 anos
8 anos ou mais
tempo de OP
_____________________________________________________________________________________
Fonte: resultados dilemas morais
378
379
O dilema moral discutido trata da estria de um motorista alcoolizado cuja mulher estaria enferma e que parado em uma
via pblica com altos ndices de acidentes fatais por um policial que seu amigo. Os participantes so instados a opinar justificando
suas respostas para as seguintes perguntas: 1) As aes do policial deveriam ser ditadas por seus sentimentos ou pelo dever? Por qu?
2) Qual seria a razo mais importante para o policial comunicar a ocorrncia? E a razo mais importante para ele no comunicar a
ocorrncia?
380
381
Figura 5:
Grupos Focais: comparao dos estgios de conscincia moral de iniciantes e de veteranos do
OP. Dados relativos e absolutos.
Nveis de conscincia
moral
Estgios
Iniciantes
Veteranos
Tipos
de
Conscincia
de
Cidadania
Pr-convencional
1
2
3
Convencional
Pr-cidadania
(4)
44,4%
(2)
(3)
22,2%
20,0%
(3)
(7)
Cidadania
33,3%
46,6%
conformada
(1)
4/5
(9)
(15)
100,0%
100,0%
Ps-convencional
Total
6,6%
(4)
Cidadania crtica
26,4%
382
conscincia so as mais difceis de serem atingidas e, por isso, mais lentas em qualquer
contexto histrico, pois situam-se em nveis mais profundos da topologia da conscincia.
Os resultados obtidos indicam aprendizagens nos termos definidos pelo estudo.
Contudo h aspectos que relativizam a hiptese principal, a qual sups relao positiva
entre tempo de participao no OP e ganhos de conscincia compatveis com a
conscincia de cidadania crtica (moralidade ps-convencional). Na verdade, os
resultados sugerem que a participao no OP produz duplo efeito. Por um lado, verificase a permanncia ao longo do tempo de participao de um pblico com conscincia de
pr-cidadania. Os percentuais relativos aos estgios 2 (Hedonismo Instrumental) e 3
(Bom Moo), correspondem a um tero dos entrevistados, em especial os que tm
menor capital escolar, e se mantm ao longo do tempo, embora no signifique
inexistncia de outras aprendizagens importantes. Contudo, ao no ultrapassar o estgio
da conscincia social baseado na referncia a grupos primrios e a laos pessoais, como
critrios de Justia, esse nvel de conscincia se revela aqum das exigncias mnimas de
descentrao da perspectiva scio-moral, necessria tanto conscincia de cidadania
conformada ao sistema social, quanto cidadania crtica e transformadora. Os achados
foram reafirmados pela anlise estatstica de dados secundrios (no expostos), os quais
mostraram intervenincia tanto do tempo de participao, como do capital escolar, p. ex.
nos itens conhecimento das regras de fucionamento do OP e motivaes para
participar.
Esses resultados podem significar que a compreenso normativa do mundo social
dessa parcela de participantes no se alterou no sentido da construo de novos valores
democrticos, mantendo-se um nvel de conscincia compatvel com as formas
tradicionais de autoritarismo social e com a cultura patrimonialista-clientelar no Brasil.
Isso, por sua vez, enseja possibilidades de reproduo das relaes de heteronomia e de
subordinao paternalista, representadas pela cultura da ddiva, do favor, do pedir,
voltadas ao interesse pessoal ou lgica da esperteza e da troca instrumental, a exemplo
da Lei de Grson (estgio 2), ou ainda orientadas por relaes que tm na pessoa o
critrio mximo de Justia, a exemplo do jeitinho (estgio 3). Formas essas propensas
dominao carismtica e caudilhesca. Essa possibilidade se mostra coerente com outros
383
103
Denso em desafios de interao com os outros em torno de problemas sciourbanos e das regras para enfrent-los.
384
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391
_______________________________________________________________________
__
Sonia Fleury
Introduo
instigante a afirmativa de Arendt (1993), em epgrafe, sobre a importncia dos
milagres na histria da humanidade, considerando o homem como extraordinariamente
dotado para fazer milagres, j que, com sua ao sobre a realidade, podem irromper
processos que so inexplicveis dentro de uma lgica causal dos acontecimentos
previsveis. Para a autora, cada homem ao nascer considerado um novo incio e,
atravs do seu dom de agir, pode transformar a realidade.
392
A constituio do sujeito deve ser vista dentro desta perspectiva de uma ao que
afirma sua liberdade e conscincia, dentro de um enquadramento que no foi por ele
escolhido. no interior desta tenso entre determinao social e afirmao da liberdade
individual e grupal que buscamos encontrar o lugar da constituio dos sujeitos. Para
tratar da temtica dos sujeitos polticos necessrio recorrer e buscar articulaes entre
distintas disciplinas, isto , encontrar um elo que liga desde a psicologia da
aprendizagem e as anlises antropolgicas sobre os processos sociais de individualizao
at a poltica, onde a sociologia do ator e a teoria da cidadania buscam compreender as
dimenses que articulam o sujeito esfera pblica, ao Estado, nao, ao territrio.
A arquitetura da modernidade baseou-se no individualismo como substrato da
ordem econmica e fundamento da legitimao do exerccio do poder poltico, mantendo
a tenso permanente entre a subjetividade individual, construo do Estado e de outras
organizaes coletivas, buscando no princpio da cidadania o mecanismo de regulao
desta tenso.
Se bem o alargamento da cidadania abriu horizontes para o desenvolvimento da
subjetividade, este processo tambm gerou condies disciplinares de normalizao e
negao das diferenas, retirando, assim, o potencial emancipatrio da luta pela
ampliao da esfera pblica.
A crise do capitalismo organizado e as conseqncias do processo de
globalizao, que geraram novas formas de uma crescente fragmentao e excluso
social, restringiram o campo de possibilidades da incorporao cidad, mas abriram a
possibilidade de retomada da centralidade do sujeito e dos processos de subjetivao na
construo de novos mapas polticos e cognitivos (Santos, 1994).
Por um lado, predominou o retorno do individualismo liberal, que ope o
indivduo ao Estado, reduzindo a poltica busca dos interesses individuais. Neste
sentido, o indivduo e sua centralidade na poltica esvaziam as dimenses pblica,
coletiva e solidria da cidadania e a subordinam aos mercados econmicos e polticos.
Por outro lado, encontramos desde uma viso libertria que afirma a necessidade de
conquista da emancipao pelos indivduos por meio das resistncias e libertao das
pulses reprimidas, anulando tambm a sociabilidade e a esfera pblica, at a existncia
de inmeras experincias inovadoras que, embora de forma isolada, mostram a
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Do Individualismo Subjetivao
Os estudos de Dumond (1983:46) apontam, na gnese do individualismo, a
passagem do individualismo subordinado ao organicismo da vida social e comunitria
(individualisme-hors-du-monde) ao individualismo ocidental moderno (individualismedans-le-monde), no qual o indivduo passa a ser a unidade de uma formao social - o
que requer a construo social desta nova noo, envolvendo neste processo dimenses
filosficas, jurdicas, polticas, sociais, econmicas e religiosas. A modernidade
capitalista toma o indivduo como unidade social e esta construo ideolgica permite a
conformao dos ideais do igualitarismo e da liberdade.
Na concepo tradicional do indivduo, este visto como pessoa que se incorpora
a uma hierarquia de relaes sociais e encontra sua identidade na ocupao de uma
posio social, ou seja, na complementaridade de cada um a esta totalidade, sendo, pois,
o indivduo, contido na sociedade. No individualismo moderno da tradio ocidental, ao
contrrio, o indivduo que se torna o repositrio da sociedade, sendo a igualdade e a
liberdade inerentes sua condio. (Da Matta, 1983:172).
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que pelas relaes nas quais eles se posicionam frente uns aos outros e ao mundo. Ou
seja, em uma concepo mais estrutural que cultural, um grupo social a coleo de
pessoas que est similarmente posicionada em relaes interativas e institucionais que
condicionam suas oportunidades e perspectivas de vida (Young, 2000:97).
A construo de identidades um processo que depende destas posies, pois os
indivduos as constroem em condies que permitem ou constrangem suas
possibilidades de ao. Mas, estes constrangimentos funcionam como um marco, no
determinando integralmente as identidades individuais, pois, se bem os sujeitos so
condicionados por sua posio na estrutura das relaes sociais, eles tambm so agentes
de seu prprio devir, enfrentando-se com estas possibilidades e condicionalidades para
traar o seu curso de ao.
Amartya Sen (2005) inclui a liberdade cultural dentro da lista de capacidades dos
seres humanos e defende que a identidade cultural seja apenas uma das muitas
identidades, no sendo mesmo nem nica nem homognea. A identidade no um
objeto de descoberta, mas de escolha, ainda que em alguns casos os constrangimentos
limitem muito o campo destas escolhas. Mesmo assim, uma sociedade democrtica deve
resistir imposio de identidades.
A tensa combinao entre igualdade e diferenas na democracia assinalada por
Tourraine (1996:26) ao defender que a igualdade, para ser democrtica, deve assegurar o
direito de cada um a escolher e a governar sua prpria existncia, o direito
individuao contra todas as presses em favor da moralizao e da normalizao.
A combinao das liberdades dos indivduos e coletividades com a unidade da
atividade econmica e das regras jurdicas o desafio institucional e cultural da
democracia. A gesto das diferenas constitui-se no centro da vida poltica: toda
atividade democrtica consiste em delimitar o campo do que deve ser igual e o que pode
seguir sendo desigual (Fitoussi e Rosavallon, 2003:213).
A cidadania como concepo igualitria e normalizao dos indivduos tem na
dimenso jurdica um ponto central, que se sobrepe s demais dimenses como a
subjetivao, civismo e a comunidade de cidados. A hipertrofia da normalizao e
igualao na cidadania encontra no Direito sua expresso mais positiva, j que ela borra
as diferenas e se sobrepe aos conflitos. O estado tende a criar e manter certo tipo de
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Comecemos por concordar com Bauman (1998:27) quando afirma que todas as
sociedades produzem seus estranhos, ao definir suas fronteiras e desenhar seus mapas
cognitivos, estticos e morais, atravs dos quais constroem os fundamentos da vida
ordeira e repudiam aqueles que no se encaixam em tais mapas. Para este autor, a
produo do refugo humano um produto inevitvel da modernizao e da
modernidade, um efeito colateral da construo da ordem e do progresso econmico,
ambos gerando pessoas e processos indesejados, desvalorizados e degradados (Bauman,
2005:12).
Mais do que isto, Castel (1995) chama ateno para a novidade da questo social
atual que remete existncia de inteis do mundo, que se caracteriza pela precarizao
das relaes sociais e pela incerteza quanto ao futuro, gerando uma sociedade que se
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Said (2006) cita Gramsci nos Cadernos de Crcere, onde este afirma que o ponto
de partida de qualquer elaborao crtica a tomada de conscincia de si mesmo, como o
produto de um processo histrico concreto. Esta conscincia crtica de si mesmo o que
permite que o sujeito se constitua como autnomo, na medida em que se liberta da
designao que lhe atribuda no interior das relaes de dominao, estabelecendo-se
como um lugar prprio e singular, desde o qual pode falar de si e do mundo.
Se bem os pontos de inflexo que geram a ruptura e permitem a subjetivao
podem ser variados, para Tourraine (1988:39) com as mudanas atuais, a idia do sujeito
muda para a capacidade criativa que toma o lugar do princpio de unidade da vida social.
A complexificao dos processos de incluso e excluso sociais na sociedade
contempornea decorre tambm da fragilidade do vnculo entre incluso simblica e
material, aumentando a brecha entre a negao da incluso material e as possibilidades
abertas de acesso aos bens simblicos.
Caldern (2006) v nesta discrepncia o aumento das possibilidades de se
alcanar mais incluso a partir do campo simblico do que do econmico. A dinmica
entre incluso e excluso sociais, para este autor tambm est sendo afetada pela
diferenciao dos sujeitos, de tal forma que as demandas por incluso terminam por se
cruzar com demandas por reconhecimento e promoo da diversidade.
Alm disso, chama a ateno para a importncia do fenmeno das migraes que
intensificam a excluso social, pois debilitam os laos de incluso social e expem de
forma aberta diferenas, desigualdades e discriminaes. Portanto, trata-se de um
processo que gera novas tenses na polarizao entre incluso e excluso social.
Boaventura Santos (1994:227) j adverte para as possibilidades e limitaes do
que ele denominou a politizao do social, do cultural e, mesmo, do pessoal:
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de uma incluso autnoma. Por outro lado, a redistribuio sem reconhecimento tende a
ser uma nova forma de tutela poltica, reproduzindo relaes de dominao como o
clientelismo e populismo por meio de polticas focalizadas e com distribuio
condicionada. Neste caso, a incluso tutelada antagnica cidadania entendida como
processo de subjetivao.
Em ambos os casos, a disjuntiva entre redistribuio e reconhecimento implica na
preservao de uma esfera pblica restringida, sem garantia de uma expanso com
incluso social, preservando a estrutura de distribuio do poder e/ou da riqueza na
sociedade.
No nosso entender a expanso da esfera pblica por meio da transformao das
estruturas polticas, sociais e econmicas envolve um processo que inclui um triplo
movimento de subjetivao, institucionalizao e constitucionalizao (Fleury, 2007).
A subjetivao diz respeito constituio de sujeitos polticos, implicando na
construo de identidades individuais e de grupo que rompem as identidades
subordinadas e alienadas por meio de um processo de singularizao e construo de
uma estratgia de transformao social e ruptura com as relaes percebidas como de
opresso. Trata-se do resgate da palavra, do discurso, do lugar do sujeito na teia de
relaes sociais e no mundo. Deste novo lugar o indivduo ou grupo fala de si e do
mundo, desde a perspectiva de sua singularidade e estabelece relaes e alianas que lhe
permitam assegurar os recursos necessrios para alcanar seus projetos. A ruptura se d
na prpria constituio dos sujeitos porque ela pe em causa as estruturas da dominao.
A constitucionalizao engloba as normas procedimentais e legais que asseguram o
reconhecimento social dos novos sujeitos como includos na esfera pblica, garantidolhes a reciprocidade com os demais membros da comunidade de cidados e o gozo dos
direitos e deveres relacionados a este status. Este reconhecimento, alm de implicar em
direitos de cidadania, requer a existncia de um patamar civilizatrio de bem-estar que
assegurado a todos que se qualifiquem como cidados. Neste sentido, os direitos
mencionados implicam tambm na existncia de mecanismos e polticas de
redistribuio que assegurem a plena insero na comunidade de cidados. A nfase na
dimenso legal da incluso se respalda na viso da excluso como um ato de suspenso
legal, no sentido proposto por Bauman (2005:43), no qual a lei limita sua preocupao
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A Expanso da Cidadania
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1. Introduo
Durante os ltimos anos, diversas transformaes alteraram de forma profunda as
bases da sociedade industrial. So transformaes multidimensionais, que afetam a
economia e o mercado de trabalho, as estruturas familiares e as relaes de reciprocidade
entre as pessoas, as estruturas demogrficas e sociais, entre outros. Mudanas de alcance
global que geram novas oportunidades, mas tambm novos riscos. Riscos de excluso
social ligados precarizao do emprego, isolamento da sociedade, vulnerabilidade
social e ao no reconhecimento de direitos de cidadania. Riscos tambm de privatizao
dos problemas, de enfraquecimento da ao coletiva e da democracia.
Como resposta a essa srie de riscos assistimos o surgimento de inmeras
experincias inovadoras no mbito local, como resultado da ao de sujeitos que se
constroem imbudos do esforo de transformao de uma situao vivida. Esses sujeitos
se tornam multiplicadores de idias e muitos lideram processos de mobilizao,
conscientizao e afirmao da identidade de uma comunidade socialmente excluda. As
prticas inovadoras, tanto no mbito da sociedade quanto do Estado, aparecem como
estratgias originais de incluso social e promoo da cidadania ativa.
Nesse sentido, no Brasil, o Programa de Estudos da Esfera Pblica (PEEP) da
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas
(EBAPE/FGV), e na Espanha, o Instituto de Governo e Polticas Pblicas da
Universidade Autnoma de Barcelona (IGOP/UAB), em parceria com a Fundao
CIDOB, realizaram uma investigao com o objetivo de analisar experincias de
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depois foram escolhidos alguns trechos sobre o entorno (ameaas, conflitos e parcerias);
e, por ltimo, a mensagem que o entrevistado passa para quem ir assistir o filme.
Foram selecionados oito projetos, sendo quatro no Brasil e quatro na Espanha. O
quadro a seguir apresenta um pouco de cada experincia.
PROJETOS NO BRASIL
Projetos/
Lugar
Ano
de
Incio
Objetivos
Linha de Trabalho
Ns
Morro
do Favela
do 1986
Vidigal Rio
de Janeiro/RJ
Escola
de
formao
de
cinema, teatro e
dana.
Rdio
Favela
Conglomerado 1981
da Serra
Belo
Horizonte/MG
Divulgao artistas
da
favela,
promoo
da
cultura
e
programas de rdio
abertos
comunidade para
exposio
de
demandas e de
debate
da
problemtica local.
Banco
Conjunto
1980
Palmas
- Palmeiras
Associao Fortaleza/CE
de
Moradores
do
Conjunto
Palmeiras
Articulao e organizao
dos moradores do bairro,
criao de uma identidade
local,
urbanizao
e
economia solidria.
Micro-crdito,
palma
card,
laboratrio
de
agricultura urbana,
agncia de foto
emprego,
incubadora
feminina
para
mulheres
em
situao de risco,
palma
fashion,
palma limpe, ateli
de costura.
440
Quilombola Criolas
de
Salgueiro/PE
Conceio
das Criolas
Organizao
dos
moradores na relao com
os governos municipal,
estadual e federal nas
questes referentes ao
ttulo da terra e outras
aes de desenvolvimento
local, fortalecimento da
cultura
e
identidade
quilombola.
Participao
de
redes
de
comunidades
quilombolas,
gerao de trabalho
e renda por meio
da
produo
artesanal
e
incentivo
a
formao cultural
de
jovens
da
comunidade.
PROJETOS NA ESPANHA
Projetos/
Lugar
Ateneu
Trinitat
Popular
de Nova
Ano
de
Incio
1977
Barcelona
Nou
Barris/Escue
Objetivos
Linha de Trabalho
Aulas de circo
para professionais
e amadores e
outras atividades
artstico-culturais
(teatro, msica...).
Acesso livre as
tecnologias, cursos
de formao de
monitores, cursos
para a populao,
elaborao
de
contedos
em
pginas da internet
que
tenham
relao com o
bairro
e
que
contribuam
dinamizaao dos
movimentos
sociais locais.
la de Circo
Saregune
Centro
2003
histrico de
Vitria
Pas Basco
Casal
dels Raval
social,
441
Infants
del Barcelona
Raval
El Ptio
Ilhas
Canrias
Trabalho
complementar com
as
instituoes
educativas,
dinamizaao
socio-educativa no
espao
pblico,
trabalho
comunitario.
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futuros. A espera passiva por aes pblicas desesperanosa em lugares marcados por
anos de excluso social. O empenho para o envolvimento do indivduo com a sua
singularidade no todo, faz parte da prpria base estrutural dos projetos estudados. Sem
esse eixo aglutinador, que ative o desejo de mudana de cada indivduo no coletivo, as
experincias perdem a fora de ao. Os projetos se orientam no sentido do
desenvolvimento cognitivo e da conscientizao para a construo de sujeitos
autnomos. Essa renovao e multiplicao de capacidades do aos indivduos a
possibilidade e o poder de enfrentamento na ausncia de resposta s suas necessidades.
Nesse sentido, em Belo Horizonte, o entrevistado do projeto Rdio Favela, reafirma a
importncia da incluso da comunidade no processo reivindicativo. o prprio
indivduo que vai rdio expor suas questes ao conhecimento de todos. Essa forma de
atuao foi explorada ao longo do desenvolvimento do projeto justamente como uma
maneira de fazer com que o indivduo deixe sua casa, sua particularidade, e compartilhe
suas demandas com o conjunto da sociedade.
Outros elementos inovadores que destacamos em todas as experincias, tanto no
Brasil como na Espanha, so o trabalho a partir das potencialidades internas e a
utilizao de ferramentas alternativas. A criatividade vem tona em lugares onde a
desesperana reprimia a imaginao. O teatro, o cinema, o circo, o artesanato, a msica,
as novas tecnologias unem um trabalho de resgate da dignidade e da autoconfiana,
envolvimento cognitivo e esttico, como tambm de sustentao financeira e
institucional. Em Conceio das Criolas (PE), o artesanato um meio para a difuso da
histria da comunidade, j que as bonecas fabricadas no so apenas bonecas, so
sujeitos da histria daquele lugar. So indivduos que fazem parte da construo da
comunidade e do um sentido afetivo para a produo artesanal. Alm da importncia do
conhecimento da origem da comunidade e do fortalecimento da cultura e identidade
quilombola, as bonecas, feitas a partir de recursos naturais do local, aproximam
indivduos de sua terra. O teatro, o cinema, o circo e a msica sao usados como
ferramentas de dinamizaao comunitria e incluso social na Escola de Teatro Ns do
Morro, no Vidigal, Rio de Janeiro, bem como em Barcelona, no Ateneu Popular de
Nou Barris, e nas Ilhas Canrias no projeto El Ptio.
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4. Consideraes finais
Os indivduos so o meio, o fim e a razo dos projetos estudados. So
estimulados a pensar em mudanas e se desenvolverem, sendo essa liberdade
fundamental para a transformao da realidade, da vida, do mundo em que vivemos.
Portanto, a organizao local da sociedade, nos casos estudados, tem como principal
conseqncia a construo de novos sujeitos polticos. A partir de ento, passam a
dividir a responsabilidade de redesenhar as linhas gerais que regem a sociedade. Esse
documentrio, portanto, evidencia a existncia de experincias inovadoras capazes de
aprofundar as bases para uma transformao social, onde a utopia parece ter lugar.
Ainda que tenham, em seu interior, o toque da esperana que no deixa fugir a
utopia, alguns limites esto presentes nos projetos. Mesmo que em diferentes escalas so
experincias de carter microssocial e atomizadas, na medida em que ainda falta uma
coordenao mais slida entre elas. A insuficincia de recursos para a ampliao destas
propostas e a impossibilidade de uma atuao em larga escala tambm se constitui em
um entrave ao desenvolvimento das experincias. A falta de articulao com o Estado,
principalmente nas experincias brasileiras, dificulta o crescimento e a multiplicao da
idia para outros lugares. A soma de esforos entre sociedade civil e Estado, sem dvida
aumenta as propores e alcance dos benefcios gerados pelas propostas inovadoras da
prpria comunidade local. Estas no sirgnificam a substituio do papel do Estado, mas
retratam uma nova realidade, a da sociedade composta por sujeitos que tm na ao
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