REALIZAO

APOIO

ORGANIZADORES
MARCUS VINCIUS PEINADO GOMES
MRIO AQUINO ALVES
REN JOS RODRIGUES FERNANDES

Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo e s Micro e

Pequenas Empresas

So Paulo, maro de 2013.

 2013, Editora PGPC

Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo e s Micro e Pequenas

Empresas / organizadores Marcus Vincius Peinado Gomes, Mrio Aquino
Alves, Ren Jos Rodrigues Fernandes.
So Paulo : Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2013.
ISBN 978-85-87426-21-5
167p.

1. Polticas pblicas - Brasil. 2. Empreendedorismo. 3. Desenvolvimento

econmico. 4. Pequenas e mdias empresas Brasil. I. Gomes, Marcus

Vincius Peinado. II. Alves, Mrio Aquino. III. Fernandes, Ren Jos
Rodrigues. IV. Ttulo.

CDU 351(81)

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Karl A. Boedecker da Fundao

Getulio Vargas SP.

CAPA
Eliana Del Bianco Alves

EDITORA
Programa Gesto Pblica e Cidadania, FGV-EAESP

FINANCIAMENTO
Embaixada Britnica

Autores

Adriano Borges Costa

Mestrando em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP e
pesquisador do Instituto Polis. E-mail: adrianobfc@gmail.com
Eduardo Jos Grin
Cientista poltico, doutorando em Administrao Pblica e Governo (FGVEAESP). E-mail: eduardo.grin@fgv.br
Eduardo de Lima Caldas
Ps-Doutorado no CIRAD/ART-DEV (Montpellier-Frana), com Bolsa da
CAPES. Doutor em Cincia Poltica (FFLCH-USP). Professor em Gesto de
Polticas Pblicas na Escola de Artes, Cincias e Humanidades da
Universidade de So Paulo (EACH-USP). E-mail: elcaldas@hotmail.com
Eliane Barbosa da Conceio
Doutora em Administrao de Empresas pela FGV-EAESP e pesquisadora do
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getulio
Vargas. E-mail: elianebarbosa.c@gmail.com
Fernando Burgos
Doutor em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, professor do
departamento de Gesto Pblica e Governo da FGV-EAESP e pesquisador do
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGVEAESP). E-mail: fernandoburgos@uol.com.br
Gilberto Sarfati
Ps-doutorado em Estratgia Empresarial (FGV-EAESP), Doutor em Relaes
Internacionais (USP). Professor do departamento de Administrao e
Recursos Humanos da FGV-EAESP.E-mail: gilberto.sarfati@fgv.br
Marcus Vincius Peinado Gomes
Doutorando e Mestre em Administrao Pblica e Governo (FGV-EAESP),
com intercmbio doutoral na Cardiff Business School em Cardiff no Pas de
Gales, Reino Unido, com bolsa de doutorado sanduche da CAPES. Professor
do departamento de Gesto Pblica e Governo da FGV-EAESP e pesquisador
do CEAPG-FGV-EAESP.E-mail: marcus.gomes@fgv.br

Mrio Aquino Alves

Ps-doutorado em Administrao (HEC Montral), Doutor em Administrao
(FGV-EAESP). Professor do departamento de Gesto Pblica e Governo da
F G V - E A E S P e p e s q u i s a d o r d o C E A P G - F G V - E A E S P . E - m a i l :
mario.alves@fgv.br
Otvio Prado
Mestre e doutor em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP.
Pesquisador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo
(CEAPG) da FGV/EAESP. E-mail:otavio.prado@fgv.br
Patrcia Laczynski
Doutora em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP e
pesquisadora da Entrelaos Assessoria, Estudo e Pesquisa. E-mail:
patricialac@gmail.com
Peter Kevin Spink
Doutor em Psicologia Organizacional - Birkbeck College London. Professor
Titular da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (FGV-EAESP), pesquisador do CEAPG-FGV-EAESP, alm de
editor da Revista de Administrao Pblica (RAP). E-mail: peter.spink@fgv.br
Ren Jos Rodrigues Fernandes
Graduado e mestre em administrao pela FGV-EAESP. Atualmente gerente
de projetos do Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios da Fundao
Getulio Vargas - SP (FGVcenn), professor e diretor comercial do Jornal
Integrao. Email: rene.rodrigues@fgv.br.
Thamiris Rodrigues Ferreira
Bacharel em Administrao, mestranda em Administrao Pblica e Governo
(FGV-EAESP). E-mail: thamiris.ferreira@gvmail.br

SUMRIO

Apresentao........................................................................................................7
Introduo ...........................................................................................................9
PARTE 1: OLHARES TERICOS ......................................................................16
CAPTULO 1 - Polticas Pblicas de Empreendedorismo e de Micro, Pequenas
e Mdias Empresas (MPMEs): o Brasil em Perspectiva Comparada ...............17
CAPTULO 2 - A Articulao de Aes Pblicas em Situaes Complexas .....43
PARTE 2: EXPERINCIAS ESTADUAIS .........................................................60
CAPTULO 3 - A Experincia do Governo de Minas Gerais na Promoo de
Polticas de Apoio e Fomento s Micro, Pequenas e Mdias Empresas ...........61
CAPTULO 4 - Bahia: Ao Pblica e Desenvolvimento Local ........................94
CAPTULO 5 - Badesc e o Programa de Microcrdito Catarinense ...............109
PARTE 3: EXPERINCIAS MUNICIPAIS ......................................................121
CAPTULO 6 - Capital da Inovao: a Estratgia de Desenvolvimento de
Florianpolis ....................................................................................................122
CAPTULO 7 - Diversidade de Empreendedores, Diversidade de Programas: o
Papel da Agncia Curitiba de Desenvolvimento..............................................134
CAPTULO 8 - So Jos dos Campos: Empreendedorismo atravs da
Educao, Reduo da Burocracia e Fomento ao Desenvolvimento Local ....147
CAPTULO 9 - Uma Pequena Cidade e sua Vocao para a Alta Tecnologia:
Santa Rita do Sapuca ......................................................................................157

Apresentao
Marco Antnio Carvalho Teixeira
Tales Andreassi

Este trabalho fruto da parceria de dois centros de estudos da

Fundao Getulio Vargas, o Centro de Administrao Pblica e Governo
CEAPG e o Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios CENN.
Hoje, mais do que nunca, o empreendedorismo tema central nas
discusses econmicas em funo da sua capacidade de gerar emprego e
renda. Dados da Small Business Adminstration mostram que as pequenas
empresas so responsveis por 65% dos novos empregos, considerando os
ltimos 17 anos. No Brasil, a pesquia Global Entrepreneurship Monitor GEM revela que existem 27 milhes de pessoas envolvidas diretamente com
empreendedorismo.
Disponibilizar informaes que se configuram em bem pblico algo
que est na gnese do CEAPG. O Centro nasceu com o objetivo de
reunir pesquisadores e produo de conhecimento sobre a rea de
Administrao Pblica que se encontravam dispersos nos diferentes
departamentos e cursos da Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo da Fundao Getulio Vargas - FGV-EAESP, contribuindo para o
fortalecimento dos cursos de graduao em Administrao Pblica e do
mestrado e doutorado em Administrao Pblica e Governo na instituio.
No ano de 1995, estimulado pela Fundao Ford e com apoio do
BNDES, o CEAPG criou o Programa Gesto Pblica e Cidadania - GPC. O
objetivo era identificar, premiar e disseminar iniciativas inovadoras em
governos subnacionais brasileiros (estados, municpios e organizaes
prprias dos povos indgenas). Em seus dez ciclos anuais de premiao
(1996-2005), o GPC recebeu a inscrio de cerca de 9.000 experincias
inovadoras e premiou 200 delas. Informaes sobre todas essas experincias
inovadoras, assim como vdeos, livros e textos sobre as premiadas esto
disponveis para acesso pblico no sitewww.fgv.br/ceapg. Essas informaes
tm sido no apenas objetos de estudos para dissertaes e teses,

como tambm tm servido de fonte de inspirao para a superao de

problemas semelhantes em outros contextos e lugares.
O CEAPG desenvolve pesquisas voltadas produo de conhecimento
sobre a dimenso pblica e mantm sua vocao de torn-lo acessvel a
gestores pblicos, ativistas e cidados preocupados com a melhoria das
condies de vida na sociedade, com nfase no enfrentamento das diferentes
formas de manifestao das desigualdades sociais. Atualmente, o CEAPG vem
orientando suas atividades nas seguintes linhas de atuao: transparncia,
accountability e controle social do espao pblico, aes de desenvolvimento
local e reduo da pobreza, polticas pblicas de gnero e reduo das
desigualdades raciais, desenvolvimento sustentvel, polticas de educao e
gesto de unidades escolares, polticas de segurana pblica, dentre outros.
J o Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios - CENN foi criado
em 2004 com a misso de gerar, utilizar e difundir conhecimento sobre
empreendedorismo tanto internamente quanto externamente FGV. Para
tanto, tem desenvolvido uma srie de atividades, tais como competies de
planos de negcios (Latin Mootcorp e Idea to Product); pesquisas aplicadas,
como o GEM, por exemplo;estudos de caso para serem utilizados em sala de
aula; semana do empreendedorismo, na qual so convidados uma srie de
empreendedoresderenome para contar suas experincias ao pblico. Temos
tambm o programa estgio em start up, por meio do qual nossos alunos
podem estagiar em start ups, realizando atividades sob a superviso direta
dosfundadores das empresas.
No que tange parte acadmica, nesses oito anos de atividades o CENN
gerou uma contribuio significativa para a pequisa em empreendedorismo no
Brasil, com a produo de mais de 25 artigos em revistas cientficas nacionais
e internacionais, cerca de 20 dissertaes e teses e seis livros que tratam
dotemaempreendedorismo.
E justamente um desses livros que estamos aqui apresentando. O
desenvolvimento de polticas pblicas em prol do empreendedorismo
fundamental para conseguirmos levar o empreendedorismo no Brasil a um
outro patamar, facilitando a abertura de empresas e aumentando o percentual
de sobrevivncia dos novos negcios. Temos certeza de que este livro ir
contribuir para isto.
Uma boa leitura a todos!

Introduo
Marcus Vincius Peinado Gomes
Ren Jos Rodrigues Fernandes
Mrio Aquino Alves

Empreendedorismo um termo que sempre circula pela mdia

brasileira e constante nos discursos polticos e empresrios. O imperativo de
ousar, de fazer algo diferente um argumento sedutor, que prende a ateno
do ouvinte. Fala-se muito sobre a importncia do empreendedorismo para o
desenvolvimento econmico de um pas, seja gerando e mantendo empregos,
seja expandindo a atividade econmica, inovando na criao de novos
produtos, processos ou mercados.
Assim, no por acaso, qualquer discurso sobre empreendedorismo
ressaltar a dificuldade de se abrir uma empresa no Brasil, mencionar o
nmero mais atualizado de dias necessrios para se abrir uma empresa, os
documentos que o empreendedor deve mostrar para iniciar legalizado e,
provavelmente, terminar relatando a batalha para se encerrar uma firma.
Isto, contudo, no o que o leitor encontrar neste livro.
Certamente os dias necessrio para se abrir uma empresa, a burocracia
exigida, entre outros indicadores de empreendedorismo, so certamente
importantes, mas o que est por trs destes indicadores? Que polticas e
programas so responsveis pelos resultados que se vm nestes indicadores?
O que os municpios ou estados brasileiros tm feito para propiciar um bom
ambiente para se fazer negcios? este o tema desta publicao.
Segundo o dicionrio Houaiss, empreender decidir realizar tarefa
difcil e trabalhosa. Do ponto de vista de polticas pblicas, o
empreendedorismo um catalisador primrio do crescimento econmico e do
desenvolvimento regional. Evidncias empricas mostram que h uma relao
positiva no cruzamento entre a Taxa de Empreendedores em Estgio Inicial
(TEA) e o crescimento Produto Interno Bruto (PIB) dos pases (HALL e
SOBEL, 2006). Quanto maior a TEA, que mede o percentual de pessoas
envolvidas em negcios com at trs anos e meio de existncias, maior o
crescimento do PIB. As micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs)
representam mais de 98% do total das empresas, mais de 60% do emprego
9

formal e aproximadamente 50% do Produto Interno Bruto nas economias

desenvolvidas. Nas economias menos desenvolvidas as MPMEs empregam
pouco mais de 30% da fora de trabalho e representam pouco mais de 10% do
PIB (IFC, 2007). Estas desigualdades entre as economias mostram a
relevncia que a atividade empreendedora pode ter no desenvolvimento
econmico. Assim, um dos principais desafios que todos os governantes
enfrentam como fomentar a atividade empreendedora (SARFATI, 2012).
A importncia que se d ao desenvolvimento de polticas pblica de
empreendedorismo fica evidenciada tambm pela criao em 2012 de um
peridico especfico, o Journal of Entrepreneurship and Public Policy, que
visa encorajar e disseminar pesquisa relacionando empreendedorismo e
polticas pblicas. Recentemente tm sido publicados trabalhos que visam
auxiliar o gestor pblico a realizar polticas de fomento ao empreendedorismo
e de fomento s MPMEs (SARFATI, 2012; ALVES et al., 2012, UNCTAD,
2012).
Desta forma, a presente publicao visa ser um instrumento til para
gestores pblicos conhecerem as polticas pblicas que vm sendo
implementadas sobre o tema de empreendedorismo, sendo fonte de
inspirao e disseminao para a atividade prtica. Ao mesmo tempo,
contribui para o mundo acadmico, na medida em que oferece insumos para
pesquisadores construrem hipteses acerca da efetividade das polticas
pblicas em provocar mudanas na sociedade e na economia. Neste sentido,
este livro retrata um momento especfico de nosso pas, na segunda dcada do
sculo XXI, na construo de polticas pblicas de fomento ao
empreendedorismo.
Apenas para aguar a curiosidade do leitor, foram encontrados diversos
tipos de aes e polticas pblicas, foi possvel perceber que o protagonismo
nem sempre est nos governos, visitou-se agncias de fomento, parques
tecnolgicos, observou-se polticas que tentam estimular arranjos produtivos
locais (APLs), s vezes adotando uma estratgia top-down, outras,
aproveitando a iniciativas de atores fora dos governos.
Como j foi enfatizado, e o leitor atento j deve ter percebido, no
procurou-se encontrar o melhor modelo que pode ser replicado por todo o
pas, ou seja, no adotou-se um olhar de melhores prticas. Ao contrrio,
esta publicao busca enfatizar as razes que levaram a constituio destas
polticas, o contexto e as particularidades de cada lugar que influenciaram
para que estas polticas se tornassem o que so. Obviamente, cada captulo
retratar tambm o que possvel aprendem com elas, seus avanos, suas
10

dificuldades e principalmente, seus desafios futuros. Procura desbravar um

campo de estudo ainda pouco explorado e conhecer o que os gestores pblicos
tm feito com o objetivo de gerar bons ambientes para negcios.
Uma vez que o intuito deste livro retratar o estado da arte das
polticas de estmulo ao empreendedorismo, ele procura preservar as
diferentes abordagens que cada poltica pblica deu ao tema. Desta forma, os
captulos no procuram encontrar e analisar os sucessos ou fracassos de
cada experincia, ao contrrio, procuram capturar a pluralidade encontrada,
enfatizando a particularidade de cada caso aqui retratado. Portanto, os
captulos so diversos em suas tnicas e maneiras de contar e analisar as
polticas pblicas, os autores estiveram livres para escolher a melhor maneira
de apresentar o que aprenderam com as experincias.
O fio condutor entre os captulos o objetivo de apreender o contexto
peculiar que cada pesquisador encontrou em suas visitas s experincias, eles
trazem a tona um conhecimento tcito e no articulado que os atores que
esto implementando (e envolvidos com) estas polticas pblicas possuem e
que est representado nas prprias polticas pblicas - em seus caminhos e
descaminhos -, e que agora esto retratadas neste livro.
A escolha de trazer o estado da arte das polticas pblicas de
empreendedorismos no se deve apenas por uma postura ontolgica de recusa
a uma abordagem de melhores prticas, mas tambm pelo que foi encontrado
durante a pesquisa. Parece ainda no haver no Brasil um conhecimento
explcito e aes coordenadas sobre o estmulo ao empreendedorismo, nos
encontramos em um momento de experimentao, como se tentando
descobrir o que mais adequado para a realidade brasileira. Entretanto, h
sim um conhecimento, mas este ainda se encontra em um nvel tcito.
Este momento fica mais claro com as evidncias encontradas durante a
pesquisa. Em sua maioria, cada nvel de governo possui diversas polticas que
focam um desafio especfico para a promoo do empreendedorismo,
entretanto, essas aes so desarticuladas, no se coordenam, constituindo
um plano de ao para criar um ambiente mais propcio ao
empreendedorismo1 .

este o objetivo do segundo captulo terico, A Articulao de Aes Pblicas em Situaes

Complexas, no qual apresenta-se a ideia de proto-poltica, polticas pblicas que isoladamente focam
sua ateno em uma parte de um problema, neste sentido so entendidas como parte de aes que
precisam se articular para enfrentar a complexidade da realidade que enfrentam (em nosso caso
fomentar o empreendorismo).
11

Sobre a confeco deste livro

Este livro se origina a partir do trabalho feito na criao da cartilha

Desenvolvimento de Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo
em Estados e Municpios 2. Elaborada por pesquisadores da Fundao Getulio
Vargas, do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo e Centro
de Empreendedorismo e Novos Negcios. Com o apoio do Prosperity Fund, da
Embaixada Britnica, a cartilha tem o objetivo de municiar os gestores
pblicos de estados e municpios brasileiros com instrumentos para promover
um bom ambiente para fazer negcios em seus territrios. A presente
publicao o segundo produto desta pesquisa, que foi realizada durante o
segundo semestre de 2011 e primeiro de 2012.
A cartilha foi produzida a partir de uma combinao de mtodos
qualitativos e quantitativos que gerou uma srie de novas ideias interessantes
traduzidas para uma linguagem apropriada para o uso prtico dos gestores
pblicos, mantendo, porm, os rigores de um trabalho produzido no ambiente
acadmico.
A metodologia da pesquisa seguiu as seguintes etapas:
a) Levantamento da Literatura e Documentos Oficiais
Foi realizado um levantamento da literatura sobre polticas pblicas de
fomento ao empreendedorismo, procurando cobrir trabalhos nacionais e
internacionais, com especial cuidado de observar elementos que permitissem
algum tipo de anlise comparada.
Tambm foram coletados documentos oficiais de rgos
governamentais (IBGE, Ministrio do Desenvolvimento Industria e Comercio
Exterior (Mdic) e Secretaria de Assuntos Estratgicos), instituies
multilaterais (BID, OCDE) e organizaes sem fins lucrativos (Endeavor) que
tratam da temtica do empreendedorismo e da promoo de polticas pblicas
pertinentes.
A anlise desses documentos permitiu a elaborao de um roteiro
investigativo sobre que resultou no levantamento com especialistas.

Disponvel em: http://ceapg.fgv.br/

12

b) Levantamento com Especialistas

Foi realizado um levantamento eletrnico (survey) com um grupo de
acadmicos com ps-graduao e prticos na rea de empreendedorismo. O
objetivo do levantamento foi subsidiar o Primeiro Painel de Especialistas e
levantar possveis experincias para visitas de campo.
Com dezessete perguntas , o levantamento ficou disponvel para ser
respondido entre os dias 25 de setembro e 6 de outubro de 2011 e foi
respondido por 34 pessoas.
c) Primeiro Painel de Especialistas
Em 14 de outubro de 2011, foi realizado o Primeiro Painel de
Especialistas da pesquisa, com o objetivo de validar os resultados do
levantamento, sugerir indicadores para avaliao de polticas de
empreendedorismo, como trabalhar com estes indicadores e experincias para
serem visitadas.
Estiveram presentes especialistas das seguintes instituies: FGV/
EAESP; FEA-USP; Anprotec; Finep e Embaixada Britnica.
d) Visitas de Campo
Aps o cruzamento das indicaes do survey, do levantamento dos
documentos oficiais e do painel de especialistas, foram escolhidas oito
experincias (quatro de nvel municipal e quatro de nvel estadual): Agncia
Curitiba de Desenvolvimento S/A; Secretaria Municipal de Cincia e
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico Sustentvel de Florianpolis;
Programa de Governana Multinvel de So Jos dos Campos; Programa
Municipal de Incubao Avanada de Empresas de Base Tecnolgica
(Prointec) e Instituto Nacional de Telecomunicaes (Inatel), de Santa Rita do
Sapuca; Agncia de Fomento do Paran; Banco de Desenvolvimento do
Estado de Santa Catarina; Desenbahia e Secretaria de Cincia e Tecnologia e
Inovao do Estado da Bahia; e Banco de Desenvolvimento e Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais.
Em nenhum momento esperou-se constituir um banco de melhores
prticas, mas trazer experincias que ajudassem a compreender como novos
indicadores poderiam ser utilizados pelos gestores pblicos e, tambm,
revelassem um pouco do conhecimento tcito que gestores pblicos possuem
sobre a conduo de suas polticas de fomento atividade empreendedora.

13

e) Segundo Painel de Especialistas

Em 1o de dezembro de 2011 foi realizado o 2o Painel de Especialistas da
pesquisa com o objetivo de: validar os relatrios as visitas de campo e a
estrutura da cartilha; validar o esquema analtico; aprimorar os indicadores
de poltica e a enquete de autodiagnstico de polticas para fomento
atividade empreendedora, ferramentas contidas na Cartilha
Desenvolvimento de Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo
em Estados e Municpios.
Estiveram presentes especialistas das seguintes instituies: FGV/
EAESP; Sebrae Nacional; Sebrae So Paulo; Endeavor e Embaixada Britnica.
Ao longo do desenvolvimento da cartilha muito material foi coletado.
Apenas parte deste material foi utilizado na confeco da cartilha que, como
dito anteriormente, visava ser um instrumento prtico, de fcil compreenso e
utilizao para o gestor pblico.
O restante do vasto contedo preparado est sendo publicado agora em
forma de livro. Inicialmente so apresentados dois captulos tericos. O
primeiro texto foca na constituio das polticas pblicas em
empreendedorismo, enquanto o segundo trabalha a concepo de protopoltica para o entendimento da nossa proposta. Aps estes captulos tericos
o livro apresenta de forma mais abrangente os casos de sete das oito
experincias visitadas. As experincias do Estado do Paran e da Prefeitura de
Curitiba foram condensados em um nico texto, de Curitiba, enquanto os
estados da Bahia, Minas Gerais e Santa Catarina e Bahia e os municpios de
Florianpolis, Santa Rita do Sapuca e So Jos dos Campos tem uma seo
exclusiva para cada um.

Agradecimentos

necessrio agradecermos a todos que em algum momento

colaboraram com os pesquisadores de campo, em especial a todos que nos
receberam nas seguintes experincias: Bahia, Minas Gerais, e Santa Catarina,
Curitiba, Florianpolis, Santa Rita do Sapuca e So Jos dos Campos.
Ao apoio de Eliana Del Bianco Alves, em especial pela elaborao da
capa desta publicao, a Fabiana Sanches Moura, coordenadora

14

administrativa do CEAPG, e ao graduando Felipe Guerra Acosta, auxiliar de

pesquisa.
Embaixada Britnica, em especial: Tatiana Coutinho, Raissa Ferreira,
Debora Teixeira, Ivone Dezaneti e Dawn Reis.
Aos painelistas: Amisha Miller (Endeavor), Bruno Quick (Sebrae),
Cludio Furtado (FGV), Dawn Reis (Embaixada Britnica), Guilherme Ary
Plonski (FEA- USP e Anprotec), Julio Durante (Sebrae-SP), Marcelo Aidar
(FGV), Marina Biancalana (Consulado Britnico), Rochester Costa (Finep),
Rmulo Correa (Embaixada Britnica) e Tales Andreassi (FGV).
E por ltimo, mas no menos importante, aos editores da Revista de
Administrao Pblica, na pessoa do professor Peter Kevin Spink, por
permitir adaptar o artigo de Gilberto Sarfati Estgios de Desenvolvimento
Econmico e Polticas Pblicas de Empreendedorismo e de Micro, Mdias e
Pequenas Empresas (MPMEs) em Perspectiva Comparada: Os casos do Brasil,
do Canad, do Chile, da Irlanda e da Itlia para o captulo 1.

Referncias

ALVES, M. A.; GOMES, M. V. P; FERNANDES, R. J. R.; GRIN, E. J.;

ACOSTA, F. G.; SARFATI, G.; SPINK, P. K. (Orgs.) Desenvolvimento de
Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo em Estados e
Municpios. 1 ed. So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2012.
HALL, J.C. and SOBEL, R.S., Public Policy and Entrepreneurship. The Center
for Applied Economics. The University of Kankas. Technical Report 06-0717.
Julho. 2006.
OECD. SMES, Entrepreneurship and Innovation. Paris. 2010.
SARFATI, G. Do Public Policies for Entrepreneurship Make a Difference?
Prospective Scenarios for Canada, Ireland, and Italy. Future Studies Research
Journal: Trends and Strategies, v. 4, p. 92-113, 2012.
STEVENSON, L. and LUNDSTROM, A. Patterns and Trends in
Entrepreneurship/SME Policy and Practice in Ten Economies Swedish
Foundation for Small Business. Sucia, 2001.
UNCTAD. Entrepreneurship Policy Framework and Implementation
Guidance. United Nations. New York; Geneva, 2012.

15

PARTE 1: OLHARES TERICOS

16

CAPTULO 1 - Polticas Pblicas de Empreendedorismo e de Micro,

Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs): o Brasil em Perspectiva
Comparada 3
Gilberto Sarfati

As Micros, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs) representam mais

de 98% do total das empresas nas economias desenvolvidas, mais de 60% do
emprego na economia e cerca de 50% do Produto interno Bruto (PIB). Por
outro lado, nas economias menos desenvolvidas as MPMEs empregam pouco
mais de 30% da fora de trabalho e representam pouco mais de 10% do PIB
(IFC, 2007).
As diferenas extremas entre as economias demonstram a importncia
que a atividade empreendedora pode ter no desenvolvimento econmico. Esta
pesquisa explora, em perspectiva comparada, a relao entre estgio de
desenvolvimento econmico e as escolhas de polticas pblicas para o
empreendedorismo e as MPMEs no Brasil, no Canad, no Chile, na Irlanda e
na Itlia. A hiptese fundamental que economias no estgio de inovao
tendem a desenvolver mais polticas de empreendedorismo do que pases no
estgio da eficincia. Da mesma forma, pases no estgio de inovao tendem
a usar menos instrumentos de polticas de MPMEs do que pases em estgio
de eficincia, quase sempre para incentivar grupos, setores ou regies em
especfico.

Empreendedorismo, Desenvolvimento Econmico e Polticas

Pblicas

H a necessidade de se criar polticas publicas de fomento ao

empreendedorismo? Dentro deste debate algumas questes so consideradas
chaves:

Este captulo uma adaptao de artigo publicado em janeiro de 2013 na Revista de

Administrao Pblica, conforme autorizao expressa do autor e dos editores. O artigo original
deve ser referenciado como SARFATI, G. (2013) Estgios de desenvolvimento econmico e
polticas pblicas de empreendedorismo e de micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) em
perspectiva comparada: os casos do Brasil, do Canad, do Chile, da Irlanda e da Itlia. Revista de
Administrao Pblica, vol.47, n.1, pp. 25-48.

17

O papel do empreendedorismo no desenvolvimento econmico.

A necessidade e o escopo de polticas pblicas.

O primeiro debate concentra-se no papel das MPMEs na gerao de

empregos, crescimento econmico, diminuio das desigualdades sociais e
inovao. Esta hiptese schumpeteriana tem sido estudada por diversos
autores (Holtz-Eakin e Kao, 2003; Newberry, 2006; Luetkenhorst, 2004;
Raynard e Forstater, 2002) que apontam para uma correlao positiva entre a
incidncia da atividade empreendedora e o crescimento da economia,
aumento do emprego, diminuio da desigualdade social; desenvolvimento da
cadeia produtiva das empresas multinacionais (EMNs) e desenvolvimento de
iniciativas de sustentabilidade.
Por outro lado, Van Stel, Carree e Thurik (2005) em um estudo de 36
pases notam que a atividade empreendedora tem efeito positivo em
economias desenvolvidas e negativo em pases pobres. Na mesma linha,
diversos trabalhos (Beck, Demirgu-Kunt e Levine, 2005; Audrestsch e
Keilbach, 2004; Wennekers e Thurik, 1999) demonstram que no h
evidncias conclusivas da relao entre atividade empreendedora e
crescimento econmico.
Entretanto novas evidncias (Henrekson e Johansson, 2008) apontam
que algumas empresas de crescimento acelerado, tambm chamadas de
gazelas tm um grande impacto na gerao de empregos e crescimento
econmico. Como apontam Henrekson e Stenkula (2009) as diferenas nas
pesquisas podem ser resultado das diferenas entre empreendedorismo e o
trabalhador por conta prpria, tambm conhecido como empreendedor estilo
de vida.
O trabalhador por conta prpria ou o tradicional pequeno empresrio
(estilo de vida) no pode ser confundido com o empreendedor de alto
impacto, pois o primeiro constitui uma empresa para satisfazer minimamente
suas necessidades o que logicamente gera empregos atravs de, por exemplo,
atividades como cabeleireiros, padarias, confeces, etc. Por outro lado, o
segundo, tem uma atividade de alto crescimento que aceleradamente gera
empregos e valor econmico.
Para OECD (2011) empresas de alto crescimento podem ser definidas
como empresas que geraram um aumento no nmero de empregos maior que
20% ao ano em um perodo de trs anos considerando um mnimo de 10
empregados no incio do perodo observado. As empresas chamadas gazelas
seriam um sub-tipo das empresas de alto crescimento tendo menos de cinco

18

anos de vida e apresentando em um perodo de trs anos crescimento no

nmero de empregados ou receita de ao menos 20% ao ano.
Esta diferena nos leva a segunda questo, a de necessidade e escopo
de polticas pblicas. Neste sentido preciso diferenciar polticas pblicas de
empreendedorismo de polticas pblicas para as MPMEs. Polticas voltadas
para as MPMEs envolvem programas que apiam o empreendedor estilo de
vida, o que pode ser justificado por diversas razes como efeitos
macroeconmicos positivos de criao de empregos ou mesmo compensao
por efeitos microeconmicos colaterais de economias de escala. Por outro
lado, polticas de empreendedorismo visam fomentar empreendedores
(indivduos) altamente inovadores que possam gerar um alto impacto no
crescimento econmico movendo a economia para produtos e servios com
maior valor agregado (Henrekson e Stekula, 2009).
A viso ctica sobre polticas pblicas aponta que empresas de grande
porte so mais capazes de ter ganhos de escala e de levantar os fundos para
pesquisa e desenvolvimento alm de prover mais empregos estveis. Alm
disso, h um questionamento sobre a eficincia de atividades de promoo j
que empresas grandes poderiam gerar mais efeitos positivos sobre o
crescimento econmico (Beck, Demirgu-Kunt e Levine, 2005).
Podemos relacionar as diferenas sobre as vises de poltica pblica
com os estgios de desenvolvimento econmico sugeridos por Porter (2002):
1) estgio movido por fatores de produo, 2) estgio movido pela eficincia,
3) estgio movido pela inovao. O estgio de fatores marcado por uma
economia agrcola e empreendedores estilo de vida. Neste estgio o pas
caracterizado pela produo de commodities e produtos com baixo valor
agregado e grande parte das empresas so manufatureiras e pequenas de
servio. J no estgio de eficincia o pas tem que explorar economias de
escala o que favorece a concentrao industrial. Finalmente, no estgio
movido a inovao, a economia passa a ser fortemente caracterizada por
atividades intensivas em conhecimento o que fortemente caracteriza a
atividade empreendedora.
O grfico a seguir mostra a relao entre a atividade empreendedora e
as fases de desenvolvimento econmico de Porter.

19

Figura 1: Relao entre empreendedorismo e desenvolvimento econmico de

acordo com estgio de desenvolvimento de Porter (1998)

Fonte: (Acs e Szerb, 2009: 351).

O Global Entrepreneurship Monitor (GEM) 2009 deixa claro que a

preocupao bsica na fase de fatores o provimento de servios bsicos de
infra-estrutura como educao, sade, etc. medida que o pas ganha
estabilidade econmica e infra-estrutura passa a se notar uma relao positiva
entre crescimento econmico e atividade empreendedora (Lundstrom e
Stevenson; 2005).
Acs e Szerb (2009) com base em dados brutos do GEM desenvolveram
recentemente o ndice Global de Empreendedorismo (GEINDEX), que uma
composio de sub-indicadores relativos atividade, atitude e aspirao
empreendedora. Alm disso, o ndice considera que estes componentes so
uma funo das condies institucionais de cada pas.
Os autores, analisando os resultados para os 64 pases da amostra,
indicam que um conjunto de fatores essencialmente institucionais so
fundamentais para a transio de uma economia de fatores para uma de
eficincia. Fatores como: melhora no EDBI (Easy Doing Business Index),
liberdade econmica, uso de internet, corrupo e desenvolvimento humano
costumam ser superiores entre pases de eficincia em comparao a
20

economias de fatores. J os fatores fundamentais para a transio para

economia de inovao passam por desenvolvimento da educao superior,
disponibilidade das ltimas tecnologias, ambiente inovativo, P&D, venture
capital e diminuio da percepo do risco de falhar.
Com base na recente literatura (OECD, 2010; Henrekson e Stekula,
2009; Hall e Sobel, 2006; Murdock; 2009; Stevenson e Lundstrom, 2001;
Storey, 2008) vemos que os principais condicionantes que afetam a atividade
empreendedora so:

Mudanas demogrficas: movimentos migratrios, idade, etc.

Mudanas sociais: conscincia ambiental, nvel de educao, etc.

Mudanas econmicas: estabilidade macroeconmica, relaes

comerciais com outros pases, etc.

Mudanas regulatrias: oportunidades advindas em mudanas de

regulao em setores especficos incluindo regulaes definidas em
contextos multilaterais

Mudanas tecnolgicas: emergncia de novas tecnologias

Estes condicionantes afetam o desenvolvimento de polticas pblicas de

empreendedorismo e de MPMEs. Estas polticas podem ser classificadas em
polticas regulatrias e polticas de estmulo conforme a figura 2 abaixo:

Figura 2 Condies que afetam a atividade empreendedora e opes de

poltica pblica

Fonte: Elaborao prpria

21

As polticas regulatrias que afetam as MPMEs e o empreendedorismo

so:

Regras de entrada e sada de negcios

Regras trabalhistas e sociais

Regras de propriedade

Regras tributrias

Regras de propriedade intelectual

Regras de falncia

Regras que afetem a liquidez e disponibilidade de capital (incluindo

taxas de juro e acesso a financiamento)

J as polticas de estmulo esto relacionadas a aes que diretamente

promovem a atividade empreendedora. Estas atividades podem ser
classificadas em:

Promoo de cultura e educao empreendedora

Desenvolvimento de indstria de incubadoras e venture-capital.

Programas de promoo a inovao (pesquisa e desenvolvimento)

Programas de fomento internacionalizao

Todas estas polticas podem ainda ser analisadas em diversas

dimenses verticais tais como:

Poltica nacional ou regional

Focadas em setores especficos (como biotecnologia)

Grupos de indivduos (negros, mulheres, jovens)

As polticas regulatrias tendem a afetar de forma indiscriminada as

MPMEs e o empreendedorismo enquanto que as de estmulo tendem a
fomentar a o surgimento de empreendedores de alto impacto. Entretanto, o
crescimento no numero de empreendedores de alto impacto est
condicionada a um ambiente regulatrio mais favorvel.
Lundstrom e Stevenson (2001) sugerem que no desenvolvimento de
polticas pblicas h (ou ao menos deveria haver) uma interseco entre
polticas de empreendedorismo, voltadas para a criao do empreendimento e
o perodo ps start-up com polticas voltadas as MPMEs que j teriam
superado o perodo crtico de 42 meses.

22

Figura 3 Interconexo entre polticas de empreendedorismo e de MPMEs

Fonte: Lundstrom e Stevenson (2001)

Sobre a pesquisa e suas etapas

A pesquisa foi conduzida com dados e informaes retirados de

diversas fontes oficiais multilaterais e governamentais, alm de resultados de
pesquisas conduzidas por instituies independentes. Foram conduzidos
trabalhos de campo em cada um dos cinco pases onde foram realizadas 40
entrevistas com autoridades pblicas e acadmicas para complementar o
diagnstico em cada um dos pases selecionados. Para esta pesquisa foram
selecionados cinco pases4, que atenderam a critrios de representatividade
regional, porte da economia e desenvolvimento da atividade empreendedora.
Os pases selecionados foram Brasil, Canad, Chile, Irlanda e Itlia. Os cinco
pases cobrem diferentes regies do globo, porte de economia e estgio de
desenvolvimento.
As polticas pblicas destes pases foram classificadas entre
regulatrias e de estmulo. Dentro das polticas de estimulo foram analisadas
4 Para

a realizao da pesquisa Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas que ocorreram no

perodo de Agosto a Outubro de 2010. Os objetivos das entrevistas eram confrontar as informaes
levantadas nas pesquisas secundrias com as informaes e percepes dos agentes das polticas e
outros stakeholders. Desta forma, as entrevistas proveram acuidade no mapeamento de polticas
pblicas bem como profundidade na compreenso analtica dos distintos programas. Instituies
entrevistadas incluem, no Brasil, SAE (Secretaria de Assuntos Estratgicos), MDIC (Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio), SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas); no Canad, Ministrio da Indstria e Conselho Nacional de Pesquisa (National Research
Council- NRC); no Chile, Ministrio da Economia, CORFO (Corporao de Fomento a Produo) e
SERCOTEC (Servio de Cooperao Tcnica); na Itlia, Ministrio do Desenvolvimento e Promoo
Industrial e CONFAP (Confederao Nacional da Pequena e Mdia Empresa; e na Irlanda, Enterprise
Ireland; Forfs e Ministrio das Empresas, Comrcio e Inovao. Professores e especialistas nestes
pases tambm foram entrevistados para a obeteno de vises fora do governo.
23

as aes em nvel nacional e regional de promoo de cultura e educao

empreendedora; promoo a inovao (pesquisa e desenvolvimento) e
programas de fomento internacionalizao.

Polticas pblicas de fomento ao empreendedorismo e s MPMEs

no Brasil e vrios pases

1. Brasil
No Brasil no existe uma nomenclatura nica para a classificao do
porte de uma empresa. De acordo com a lei geral das micros e pequenas
empresas (Lei Complementar 123/06) uma microempresa deve ter
faturamento anual de at cerca de US$ 150 mil e a de pequeno porte cerca de
US$ 1.5 milhes5. J o SEBRAE classifica o porte das empresas de acordo com
nmero de funcionrios, sendo menos de 9 micro, de 10 a 49 pequena, de 50 a
99 mdia e acima de 100 grande porte.
De forma geral, as polticas pblicas no Brasil historicamente no
priorizaram as MPMEs seja pelos perodos de substituio de industrializao
e substituio das importaes das dcadas de 1950 a 1970, passando pela
crise econmica da dcada de 1980 at o perodo de neoliberalismo
econmico da primeira metade da dcada de 1990.
Neste perodo e, ainda hoje, o principal ator de incentivo as MPMEs o
SEBRAE6 que foi fundado em 1972 como uma entidade privada de interesse
pblico. O conselho superior da organizao constitudo de 13 instituies
governamentais e no governamentais. Mais de 70% da receita da organizao
vem das contribuies obrigatrias que as empresas de mdio e grande porte
devem pagar com uma alquota de 0,3% incidente sobre o salrio do
trabalhador. Ou seja, apesar da entidade no ser parte do governo o mesmo
tem uma enorme peso no direcionamento estratgico da entidade.
Hoje, o SEBRAE est presente nos 27 estados da federao com 336
postos de atendimento prprio e 452 via parceiros contando com 4,5 mil
funcionrios e 12 mil consultores externos devidamente capacitados pela
entidade para atender as micro e pequenas empresas. A entidade apia as
empresas com cursos, palestras, treinamentos, promoo de feiras de
negcios, publicaes e consultoria.

Converso do Real ao Dlar Americano com base a maro de 2011

Informaes acessadas no site da entidade http://www.sebrae.com.br. Acesso em 24/07/2011

24

H dois grandes eixos de mudanas de tratamento da poltica pblica

em relao s MPMEs a partir da segunda metade da dcada de 1990. O
primeiro, ao nvel regulatrio, a Lei 9.317/96 conhecida como Lei Federal da
Simples que ordena tratamento tributrio diferenciado as micro e pequenas
empresas e a Lei 9.841/99 conhecida como Estatuto da Micro e Pequena
Empresa, regulando aspectos como relaes de trabalho, linhas de crdito e
criando o Frum Permanente da Micro e Pequenas Empresas dentro da
estrutura do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC).
Ambas as leis foram revogadas pela Lei Complementar n 123/06, que
instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte e estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e
favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte
no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Outra lei que cabe mencionar 11.196/05 conhecida como Lei do Bem,
trata-se de incentivos fiscais a inovao que tem sido aproveitados por
empresas de mdio e grande porte mas governo federal estuda mecanismos
para extender o benefcio a pequenas empresas.
O segundo eixo de mudana na importncia das MPMEs nas polticas
pblicas brasileiras a instituio da Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE) em 2003. Dentro desta poltica as MPMEs passam
a ser prioridade das aes de poltica pblica atravs dos Arranjos Produtivos
Locais (APLs). Conforme definio do MDIC7 os APLs so aglomeraes de
empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam
especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao,
cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como:
governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
Em outras palavras os APLs so clusters produtivos.
Em torno da nova PITCE outras agncias governamentais passaram a
apoiar as MPMEs via especialmente APLs, esse o caso do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), APEX (Agncia Brasileira de
Promoo de Exportao e Investimentos), o Ministrio da Cincia e
Tecnologia e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).
O ltimo mapeamento do Grupo de Trabalho Permanente para APLs
subordinado ao MDIC, em 2005, apontou para a existncia de 957 APLs

http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=300 Acesso em 24/07/2011.

25

espalhados pelo pas, dos quais 267 so considerados prioritrios para o

governo8 .
Apesar do papel do MDIC no h atividade coordenada de apoio aos
APLs e, portanto, h uma sobreposio de programas aos nveis federais,
estaduais e municipais. No Estado de So Paulo, por exemplo, o governo
Estadual tem um programa de apoio especfico, desvinculado de iniciativas
federais, a 15 APLs (das 24 reconhecidas oficialmente pelo governo) em
parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)9.
Do ponto de vista de financiamento h diversos programas em nveis
federal, estadual e municipal que beneficiam as MPMEs como, por exemplo, o
Carto BNDES que uma linha de crdito, repassado por bancos comerciais,
para compra de produtos e servios. Outro exemplo FINEP Inova Brasil que
um programa de financiamento da FINEP com encargos reduzidos para a
realizao de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas.
Na outra ponta, no nvel municipal, a Prefeitura de Ribeiro Preto, por
exemplo, tem um programa de financiamento voltado para
microempreendedores da cidade chamado Banco do Povo.
Embora no haja programas de fomento a uma cultura empreendedora
ao nvel federal (a excesso dos projetos de fomento a indstria de venture
capital vinculados a FINEP), h iniciativas municipais positivas como o da
cidade de So Jos dos Campos que na dcada passada incluiu o
empreendedorismo dentro das diretrizes da educao no ensino fundamental
na rede municipal.
Do ponto de vista regulatrio preciso notar que apesar dos avanos da
Lei 123/06 abrir, manter e fechar uma empresa no Brasil bastante complexo
face as demandas que frequentemente se modificam dos vrios nveis de
governo municipal, estadual e federal no configurando ainda um ambiente
adequado para a execuo da atividade empreendedora.

2. Canad
De acordo com a nomenclatura usado pelo Ministrio da Indstria do
Canad o porte da empresa classificado em funo do nmero de
empregados sendo, at 4 para micros, entre 5 e 99 para pequenas e 100 at
499 empregados para as mdias. Embora no faa parte da classificao

http://www.mdic.gov.br/portalmdic/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=2985 acesso em
25/07/2011.
9

http://www.desenvolvimento.sp.gov.br/drt/apls/ acesso em 25/07/2011.

26

oficial possvel indicar, segundo dados das Estatsticas do Canad, que cerca
de 90% das MPMEs faturam menos de US$ 500 mil por ano.
Stevenson e Lundstrom (2001) notam que na dcada de 1960 a poltica
industrial canadense priorizou o desenvolvimento de P&D industrial. J na
dcada de 1970 a prioridade passou a ser a assistncia para que grandes
empresas pudessem competir internacionalmente. Parte das polticas pblicas
incluiu medidas para fomentar o desenvolvimento regional atravs da atrao
de investimentos e instalao de manufaturas em zonas com alta incidncia de
desemprego.
Na dcada de 1980, o objetivo de diminuio das disparidades
regionais aprofundou-se. Em 1982, foi criado o Escritrio de
Empreendedorismo e Pequenos Negcios (Entrepreneurship and Small
Business Office) ligado ao Departamento de Expanso Industrial Regional,
encarregado de analisar a questo das pequenas empresas no pas. Este
departamento implementou o Programa de Imigrao de Negcios (Business
Immigration Program), que simplificou os procedimentos de imigrao para
investidores e empreendedores que buscassem constituir empresas no pas
(Lundstrom e Stevenson, 2001; Riverin et al, 2003).
Desde 1982, o governo canadense passou a atribuir importncia
estratgica para as MPMEs como fonte de gerao de empregos, inovao e
desenvolvimento econmico. Assim, o governo estabeleceu um Ministrio do
Empreendedorismo que, aps ampla pesquisa, implementou a primeira
Poltica Nacional de Empreendedorismo em conjunto com o financiamento de
cinco anos para o Instituto Nacional de Desenvolvimento de
Empreendedorismo (National Entrepreneurship Development InstituteNEDI). Em 1993, o NEDI e o status de ministro de Estado do seu dirigente
foram eliminados (Lundstrom e Stevenson, 2001).
Em 1993, o governo introduziu o conceito de janela de servios atravs
da criao do Centro de Servios de Negcios do Canad (Canada Business
Service Center) (Lundstrom e Stevenson, 2001), atual Servios de Negcios
para Empreendedores do Canad (Canada Business Services for
Entrepreneurs). Estes centros simplificam o acesso s informaes crticas
para comear e gerir negcios, alm de prover informaes de acesso a
programas de fomento s MPMEs. Este programa foi introduzido em todas as
provncias canadenses, visando diminuir as barreiras ao empreendedorismo.
A partir de 1994, em funo de restries oramentrias, o governo
canadense passou a focar o apoio do Estado essencialmente ao empreendedor
gazela. Entretanto, a simplificao regulatria e tributria, ou seja, a remoo
de barreiras institucionais ajudou a fomentar o empreendedorismo em todos
27

os nveis. Na verdade, desde este perodo, as iniciativas de promoo ao

empreendedorismo tm sido extremamente fragmentadas.
Hoje, a autoridade de fomento ao empreendedorismo est basicamente
nas mos do Indstria Canad (Industry Canada - IC), que administra uma
poltica industrial integrada orientada para uma economia de conhecimento.
A grande maioria dos programas de estmulo no pas est agrupada no
chamado Servios de Negcios para Empreendedores do Canad. H um
centro do programa em cada provncia, proporcionando diversos pontos de
acesso aos servios. Alm de ter como objetivo a consolidao de informaes
de negcios, a plataforma visa tambm reduzir a complexidade de lidar com
vrios nveis de governo (federal, da provncia e do municpio), permitindo
que o empreendedor tome decises bem pautadas em uma economia global. O
Servios de Negcios para Empreendedores do Canad um acordo de
colaborao entre departamentos e agncias federais, governos provinciais e
territoriais e entidades sem fins lucrativos.
Dentro das polticas de estmulo o NRC uma instituio subordinada
ao IC, que tem como objetivo auxiliar o pas na rea de P&D, bem como na
inovao e comercializao, tomando medidas para: desenvolver solues
para as reas de sade e bem-estar, energia sustentvel e meio ambiente. No
suporte especfico s MPMEs, a NRC fornece assistncia tcnica e financeira
quelas com potencial para liderar uma nova rea de tecnologia, dando acesso
pesquisa de ponta, redes e equipamentos especializados. H auxlio ao
desenvolvimento de negcios e apoio comercializao, bem como ao
desenvolvimento de novas tecnologias e na preparao para o mercado.
O Canad vem buscando promover a formao de clusters regionais de
alta tecnologia (so 11 no momento), atravs do NRC, com cerca de 4.300
funcionrios distribudos em 19 agncias espalhadas pelo pas, a qual fomenta
o P&D principalmente atravs das universidades em projetos com alto
potencial de spin-off. O desenvolvimento destes clusters cumprem tambm o
objetivo do governo de diminuir as desigualdades regionais por meio do
desenvolvimento de atividades de alto valor agregado. Para isso, a parceria
com as universidades fundamental para que de fato haja centros de
educao e pesquisa de excelncia.
Em relao s polticas regulatrias, pode-se afirmar que abrir, manter
e fechar um negcio no Canad relativamente simples. De acordo com
Nadeem (2010), os custos de produo do pas so competitivos em relao a
outros pases do G7, particularmente em relao aos Estados Unidos. Alm
disso, as recentes reformas fiscais tornaram o pas ainda mais atrativo,
reforado por seus custos trabalhistas baixos e infraestrutura adequada.
28

3. Chile
Segundo a classificao do Governo chileno as microempresas so
aquelas que faturam at cerca de US$ 106.700 por ano, as pequenas entre este
valor e cerca de US$ 1,11 milho e as mdias empresas at US$ 4,45 milhes.
Historicamente a economia chilena sempre esteve ligada produo
de commodities, desde o salitre no sculo XIX passando pelo cobre e outros
produtos agrcolas no sculo passado e neste incio de sculo XXI.
Grande parte das tentativas de industrializao no pas passam pela
histria da CORFO (Corporao de Fomento a Produo - Corporacin de
Fomento de La Producin), que foi fundada em 1939 com o propsito de
fomentar o desenvolvimento econmico no pas. A agncia foi fundada logo
aps o grande terremoto de 1938 e por meio de mecanismos de aporte de
capital, poltica de crditos e intervenes diretas, buscou direcionar o
crescimento econmico.
J no governo Allende, a CORFO foi um instrumento do processo de
estatizao tendo chegado a controlar 500 unidades produtivas at 1973,
quando, aps a tomada do poder pelos militares, o rumo contrrio, das
privatizaes, foi tomado. Hoje, a CORFO continua usando os instrumentos
de aporte de capital e financiamento, alm de outros mecanismos como
treinamento, todos voltados ao desenvolvimento industrial.
A CORFO no se redirecionou completamente para o fomento do
empreendedorismo e as MPMEs. Entretanto, desde a redemocratizao do
pas, os governos passaram a dar mais ateno ao empreendedorismo, ora por
razes sociais, ora por considerar fundamental o desenvolvimento de
empresas que possam diminuir a dependncia do pas em relao s
commodities.
Segundo o Ministrio da Economia do Chile, existem hoje no pas
mais de 100 instrumentos de fomento, de uma srie de naturezas (Dini e
Stumpo, 2002). A aplicao destes instrumentos se d basicamente por rgos
governamentais, representado principalmente pelas agncias de fomento. No
entanto, notvel que uma srie de polticas seja implementada com o auxlio
da iniciativa privada, que terceiriza servios das reparties pblicas ou
oferece servios prprios, ainda que estimulados pela figura estatal, caso
frequente nas polticas de cunho financeiro.
No Chile, no h uma entidade nica que centraliza as polticas
pblicas de amparo atividade empreendedora. O capital governamental
destinado para tal fim passado aos ministrios que por sua vez o distribuem
entre os diversos rgos sob sua tutela, que constituem, nos diferentes
29

mbitos de atuao, mais de 20 instituies de fomento responsveis pela

aplicao do capital estatal (Ferraro e Stumpo, 2010).
Desde que comearam a surgir, na dcada de 1990, os programas de
apoio a MPMEs e ao empreendedor no Chile referem-se ao apoio a
capacitao de recursos humano, assistncia tcnica, fomento ao
cooperativismo, acesso ao crdito, promoo exportadora, apoio a inovao e
transferncia tecnolgica e apoio a retomada produtiva em reas em
dificuldades.
Nos dias de hoje, todas essas continuam sendo esferas de atuao dos
programas de incentivos. No entanto, outras foram sendo incorporadas como
a promoo de investimentos, o apoio ao empreendimento e incubao de
novos negcios, o auxlio a certificao e a promoo de redes empresariais
territoriais (Ferraro e Stumpo, 2010).
Do ponto de vista de poltica regulatria o pas tem feito uma grande
esforo para simplificar a atividade das MPMEs um exemplo recente disso a
Lei n 20.416 Estatuto Empresas de Pequeno Porte (EMT). O principal
componente da lei a exigncia que o legislador internalize o conceito de
custo-efetividade ao estabelecer instrumentos reguladores que atinjam as
empresas de pequeno porte (Clark, 2010). Em outras palavras, uma das
provises mais importantes do estatuto a instituio da avaliao de impacto
regulatrio, ou seja, a obrigatoriedade de que toda lei, regulamento ou norma
identifique o seu impacto junto s MPMEs.

4. Itlia
Seguindo a nomenclatura da Comisso Europia as micro empresas so
aquelas com menos de 10 empregados e faturamento inferior a 2 milhes, as
pequenas empresas tm menos de 50 empregados e faturamento anual de at
10 milhes e as mdias, at 250 empregados e faturamento anual de 50
milhes.
A indstria italiana tem como principal caracterstica a diviso regional
em distritos industriais. Esta forma de organizao se iniciou nos anos 1970
com o desenvolvimento da regio central do pas, provocada principalmente
pela crise do noroeste italiano, uma vez que surgiram vrias pequenas
empresas nesta poca, a fim de produzir de maneira mais eficiente as
pequenas empresas regionais passaram a se reunir em cadeias produtivas e
iniciaram assim a formao de clusters chamados distritos industriais (distriti
industriale).

30

Embora o desenvolvimento industrial do pas tenha sido

essencialmente regional, as regies italianas no so autnomas, ou seja,
essencialmente so unidades administrativas que descentralizam a mquina
estatal. Entre as 20 regies do pas, cinco so exceo a este modelo,
possuindo um estatuto especial que garente a autonomia regional: as ilhas de
Sardenha e Siclia; o Trentino-Alto Adige (no norte com uma considervel
minoria de origem germnica), Vale de Aosta (com minoria de origem
francesa) e Friul-Veneza Jlia (com minoria de origem eslovena). As outras
regies vm ganhando autonomia em relao ao governo central, mas
politicamente e economicamente ainda so totalmente dependentes do
governo central.
No incio da industrializao, os distritos industriais mostraram-se
muito efetivos, j que as MPMEs se especializam em uma pequena parte da
cadeia produtiva, portanto h foco e controle de recursos e cada companhia
somente exerce a funo que sabe desempenhar bem (core competencies), e a
cooperao entre as diversas empresas permite a produo de bens com alta
qualidade, que no possvel de se obter com a produo de apenas uma
empresa regional sozinha.
A formao de clusters alavancou a economia italiana at os anos 1990,
quando a economia mundial comeou a passar por um processo de
transformao que mudou a natureza dos produtos, os processos de produo
e a distribuio dos bens e servios devido nova dimenso e localizao dos
mercados que passaram a atingir o mbito mundial. A causa dessa mudana
foi a acelerao do processo de globalizao e a revoluo tecnolgica que
ocorreu neste perodo, alm da criao da Unio Europeia e da unificao
monetria na Europa que intensificou a internacionalizao das empresas
europeias.
Como a indstria da Itlia est dividida em distritos industriais, h
vrios programas regionais que fazem referncia tanto a polticas regulatrias
quanto a polticas de estmulo. Normalmente, rgos locais, como as Cmeras
de Comrcio (Camera di Commercio) e os Consrcios Industriais (Consorzio
Industriale), so responsveis por criar e implantar estes programas, contudo
na maioria das vezes h parceiros privados locais ou suporte do governo.
No mbito nacional, a Itlia possui somente um programa de estmulo
que poderia ser associado ao empreendedorismo, o projeto Indstria 2015
(Industria 2015). Este programa nacional foi lanado pelo governo italiano em
2006 com o objetivo de inserir a Itlia estrategicamente no atual contexto da
economia internacional, alm de direcionar a ao pblica para continuar
sustentando o desenvolvimento econmico. Este no um programa
31

exclusivamente voltado paras as MPMEs mas teoricamente deveria envolver

estas empresas.
O programa visa fomentar a inovao atravs de mecanismos de
estmulo a parcerias entre grupos organizados do setor privado e centros de
pesquisa. Basicamente, um grupo de empresas dos setores prioritrios deve,
em conjunto com um centro de pesquisa, apresentar um projeto que
avaliado pelo Industria 2015.
A maior parte dos programas de estmulo na Itlia conduzido pelos
governos regionais mas so mais voltados as MPMEs participantes dos
clusters do que a um empreendedorismo gazela. Alguns exemplos destes
programas so na regio Emilia-Romagna o Programao de Negcios
(Programmazione Negoziata) que busca fomentar a atividade produtiva da
regio atravs de normas deliberadas pela Junta Regional, apesar de estarem
focadas em criao de normas, estas existem como meio de reformar o
sistema industrial local. O programa tem como objetivo coordenar a interao
das empresas com o sistema financeiro regional a fim de valorizar e qualificar
as empresas locais, as normas criadas por este programa buscam constituir
grupos de trabalho locais para melhorar a infraestrutura do territrio.
Em relao as polticas regulatrias, o processo de criao de uma nova
empresa na Itlia no simples devido ao grande nmero de documentos a
serem preenchidos, como o memorando, o estatuto, ato constitutivo, entre
outros. Outro fator que dificulta o ambiente empresarial so os impostos,
porque as taxas mudam praticamente todo ano e descobrir sobre estas
mudanas Novos impostos podem aparecer ou desaparecer a cada ano.
Outro complicador regulatrio so as regras trabalhistas. os
trabalhadores so protegidos pelo Estatuto do Trabalho (Statuto dei
Lavoratori) e pelo CCNL Contrato Coletivo Nacional do Trabalho (Contratto
Collettivo Nazionale di Lavoro). Estes dispositivos tornam as leis trabalhistas
uma das mais rgidas da Europa. De acordo com o Artigo 18 do Estatuto, os
trabalhadores no podem ser demitidos a no ser por justa causa. Neste caso,
a empresa deve provar que o empregado cometeu algum tipo de delito.
Mesmo neste caso bastante difcil conseguir demitir um empregado (Bird e
Berri, 2006).
Devido burocracia no momento de abertura da empresa e os vrios
tipos de tributos (nacionais e regionais) que as empresas precisam pagar,
pode-se afirmar que no fcil constituir e manter uma empresa na Itlia.

32

5. Irlanda
Assim como no caso da Itlia a Irlanda segue a nomenclatura da
Comisso Europia de definio do porte das MPMEs.
Segundo Stevenson e Lundstrom (2001), historicamente o governo
irlands usou trs diferentes estratgias para estimular o desenvolvimento
econmico. Nas dcadas de 1920 e 1930, a estratgia era no intervencionista
e neste perodo o pas permaneceu industrialmente subdesenvolvido e
dependente da agricultura. Entre as dcadas de 1930 e 1960 foram institudas
polticas protecionistas para estimular o desenvolvimento local. J nas
dcadas de 1960 e 1970 o pas passou a ser orientado exportao. Estas
polticas acabaram resultando em pouco desenvolvimento empresarial local e
alta dependncia de empresas estrangeiras.
Na segunda metade da dcada de 1980, o cenrio era de crise, com
crescimento econmico inferior a 1% ao ano e taxa de desemprego de 18%. Em
meio a esta crise foi desenvolvida uma nova estratgia focada no
desenvolvimento das MPMEs e no fortalecimento dos fazendeiros. Alm de
polticas para a reduo do dficit pblico, reduo da inflao e privatizaes,
o governo reestruturou sua poltica fiscal de modo a atrair investimentos
externos e ao mesmo tempo estimular o empreendedorismo interno.
Desde ento, o governo tem assumido um papel ativo de fomento ao
empreendedorismo e s MPMEs tanto no sentido da formao de clusters de
classe global, quanto do estmulo ao surgimento e desenvolvimento de
empresas gazelas e do foco em exportao.
J em 1990, atravs do Review of Industrial Performance (Reviso do
Desempenho Industrial) e, em 1992, no Culliton Report (Stevenson e
Lundstrom, 2001), o governo reconhece que as polticas de estimulo ao
empreendedorismo criadas a partir de 1987 no estavam gerando empresas
que cresciam e tampouco criando as chamadas empresas campes
nacionais. Isto resultou na identificao dos principais bloqueios ao
crescimento das pequenas empresas, tais como carga tributria, regras
administrativas e falta de competncia gerencial dos empreendedores.
A partir de ento o governo irlands vem buscando incentivar o
desenvolvimento de empresas com alto potencial de crescimento e, portanto,
tem sido seletivo em suas intervenes buscando identificar estas empresas
gazelas. De outro lado, foi simplificada a burocracia para todas as empresas e
os impostos so consideravelmente baixos, alm disso, o governo passou
tambm a desenvolver estratgias de capacitao para os empreendedores.

33

Toda a poltica pblica de empreendedorismo da Irlanda est

fundamentada na orientao para a exportao. Como uma economia
pequena, h dentro da esfera pblica claramente a viso de que a exportao
o nico caminho para o crescimento do pas. Este compromisso com a
abertura econmica foi fundamental para a atrao de empresas
multinacionais para o pas e finalmente para a ocorrncia do milagre celta de
altas taxas de crescimento econmico na dcada passada.
A chave da poltica pblica de empreendedorismo so os mecanismo
em torno da criao da chamada economia inteligente (smart economy). A
base da economia inteligente o compromisso com a inovao e o fomento de
um empreendedorismo indgena com alto potencial de crescimento e voltado
ao mercado externo. Do lado do governo, a smart economy alimentada pela
interao de quatro agncias ligadas ao Ministrio das Empresas, Comrcio e
Inovao: IDA (Agncia de Desenvolvimento Industrial - Industrial
Development Agency), SFI (Fundao Irlandesa da Cincia - Science
Foundation Irland), EI (Empreendedorismo Irlands Enterprise Ireland) e
Forfs.
O papel da IDA est focado na captao de investimentos para o pas
especialmente para a contnua atrao de empresas multinacionais. A SFI tem
a misso explcita de adicionar valor nas cadeias de negcio atravs de
pesquisa e inovao. Esta misso explcita se materializa na produo de
conhecimento que pode ser absorvido tanto por multinacionais como por
MPMEs. O Forfs completa as agncias do Ministrio provendo pesquisa
independente que subsidie o governo na formulao de polticas de
empreendedorismo e inovao.
J o EI a pedra fundamental do programa de fomento de
empreendedorismo. Com o foco em empresas de alto potencial de crescimento
a organizao apia o empreendedorismo atravs de: treinamento,
aconselhamento e mentoring; funding geralmente buscando ao mesmo tempo
desenvolver uma indstria de venture capital; fomento P&D criando
interfaces com o trabalho desenvolvido pela SFI e; a promoo do
desenvolvimento regional em parceria com CEBs (Conselhos Empresariais
dos Condados e Cidades - County and City Entreprise Boards).
O Estado Irlands fez uma escolha explcita pelo empreendedor de alto
potencial, limitando o apoio as MPMEs a medidas de simplificao da
burocracia estatal (que j consideravelmente simples). Portanto, estas
empresas esto relegadas s foras de mercado que determinam a entrada e
sada do sistema econmico.

34

Finalmente, cabe mencionar o papel da educao empreendedora.

Alm do alto nvel educacional. H no pas uma srie de programas focados no
empreendedorismo desde o ensino bsico, passando pelo secundrio at o
tercirio muitos dos quais fomentados pelo governo. Alguns exemplos de
programas so: Junior Certificate (Certificado Jnior) - organizado pelo
Department of Education and Science (Ministrio de Educao e Cincia),
uma disciplina no curso Enterprise on Business Studies (Empresas nos
Estudos de Negcios), dado a jovens de 13 a 15 anos; Leaving Certificate
Applied (LCA) Enterprise Modules (Certificado Aplicado Vivencial
Mdulos de Empreendedorismo) - organizados pelo Department of Education
and Science (Departamento de Educao e Cincia), os mdulos sobre
educao empreendedora so obrigatrios para a obteno do Leaving
Certificate Applied.
Em relao s polticas regulatrias, pode-se salientar que so poucas
em comparao s de estmulo, pois, segundo relatrio do Small Business
Forum (2006) no h grandes dificuldades para a entrada de novas empresas
em crescimento no mercado irlands, dado que os custos de entrada so
acessveis e no h grande resistncia por parte das empresas j estabelecidas.
De acordo com o relatrio do Small Business Forum (2006), ficou sob a
responsabilidade do Business Regulation Forum (Frum de Regulamentao
de Negcios), fundado em 2005, o aconselhamento ao Ministrio das
Empresas, Comrcio e Emprego quanto a regulamentaes obsoletas,
ineficientes ou desproporcionais.
A poltica regulatria mais importante com impacto direto para as
MPMEs a exigncia da Avaliao de Impacto Regulatrio (Regulatory
Impact Analysis RIA). Atravs deste mecanismo toda nova legislao deve
vir acompanhada da indicao de impacto para as MPMEs. Este um
importante instrumento de desburocratizao, pois obriga os diferentes
agentes do executivo e legisladores a refletiram sobre o impacto de suas
propostas para as MPMEs

Anlise comprada das polticas pblicas de empreendedorismo e

MPMEs no Brasil, no Canad, no Chile, na Irlanda e na Itlia.

A tabela 1 a seguir resume o conjunto das polticas regulatrias

observados em cada um dos pases analisados sem contar iniciativas ao nvel
municipal.

35

Tabela 1 - Mapeamento das Polticas Regulatrias no Brasil, no Canad, no

Chile, na Irlanda e na Itlia 10

Tipo de Poltica Regulatria

Regras de
Propriedade
Intelectual

Regras de
Falncia

Regras de
Regras
Regras
Tributrias
Entrada e Sada Trabalhistas e
de Negcios
Sociais

Regras de
Propriedade

Regras que
afetem a
liquidez e
disponibilidade
de capital

Nacional Nacional Nacional

Nacional
Nacional Nacional Nacional Nacional
X
Brasil (1) Brasil (1)
Brasil (1)
Brasil (1) Brasil (1) Brasil (1) Canad (1)
Regional
Canad (1) Canad (2) Canad (13) Canad (5) Canad (1) Canad (1) Chile (1)
Irlanda (3) Chile (1)
Irlanda (1)
Setorial

Chile (1)

Chile (1)

Chile (4)

Chile (1)

Irlanda (1)
Canad (4)

Irlanda (1) Irlanda (1) Irlanda (2)

Canad (1) Brasil (8)

Irlanda (1)

Grupos
Fonte: Elaborao prpria

Do ponto de vista regulatrio observa-se uma grande similaridade em

quase todos os pases em programas que sempre tem a caracterstica de serem
nacionais e focadas no estmulo as MPMEs. H algumas excees nesta
observao que chamam a ateno, em primeiro lugar no foi constatado
programas ao nvel regulatrio que estimulem as MPMEs na Itlia, ao
contrrio, conforme discutido acima. Em segundo lugar, a complexidade
tributria brasileira permitiu criar diversos programas de estmulo mais
focados nas mdias empresas em determinados setores estratgicos.
Finalmente, apesar da relativa simplicidade regulatria do Canad h
incentivos especficos que facilitam a entrada e sada de negcios em
determinados setores.
A prxima tabela resume as polticas de estmulo mapeadas nos pases
analisados:

10

O nmero ao lado de cada instituio indica a quantidade de polticas mapeadas na respectiva

categoria
36

Tabela 2 Mapeamento das Polticas de Estimulo no Brasil, no Canad no

Chile, na Itlia e na Irlanda 11

Promoo de cultura e
educao
empreendedora
Nacional
X
Regional

Programas de
promoo a
inovao

Programas de fomento
internacionalizao

Nacional:
Canad (9)
Chile (6)
Irlanda (9)

Nacional:
Brasil (14)
Canad (2)
Chile (58)
Itlia (1)
Irlanda (7)

Nacional:
Brasil (8)
Canad (1)
Chile (7)
Irlanda (4)

Regional:
Canad (34)
Itlia (4)
Irlanda (2)

Regional:
Brasil (7)
Canad (3)
Chile (2)
Itlia (9)
Irlanda (7)

Regional:
Brasil (4)
Canad (1)
Itlia (2)

Setorial

Canad (18)
Chile (1)

Brasil (32)
Canad (7)
Chile (18)
Irlanda (2)

Brasil (11)
Canad (1)
Chile (1)
Irlanda (5)

Grupos

Canad (9)
Chile (3)
Itlia (6)

Canad (1)

Fonte: Elaborao prpria

No Brasil as polticas pblicas se fracionam entre diversos atores

nacionais e regionais no havendo qualquer claro ponto focal dos programas.
Os programas se sobrepem entre a atuao de atores nacionais e regionais e
no foco generalizado e setorial.
Entretanto, especialmente desde o estabelecimento do Estatuto das
Micro e Pequenas empresas e da PITCE de 2003 observa-se mecanismos que,
pela primeira vez na histria do pas, configurariam uma poltica de MPMEs.
A caracterstica central desta poltica ecloso de dezenas de programas que,
em sua grande maioria, esto focados nos APLs. Ou seja, h uma crena no
pas que os clusters podem trazer desenvolvimento econmico ao mesmo
tempo em que as desigualdades regionais so diminudas.

11

O nmero ao lado de cada instituio indica a quantidade de polticas mapeadas na respectiva

categoria
37

No caso do Chile os programas esto centrados na CORFO. H no pas

uma cultura de multiplicao de pequenos programas todos focados no
incentivo s MPMEs no estando associadas a uma viso sobre o papel destas
empresas no desenvolvimento econmico e sim, no suporte a empreendedores
estilo de vida que, alm de gerarem renda de subsistncia, acabam
sustentando o emprego no pas. Explicitamente estes rgos mantm um
discurso de neutralidade regional ignorando profundas diferenas
socioeconmicas nas regies. Basicamente a ideia simplesmente dar maiores
condies de competitividade a qualquer empresrio em qualquer lugar.
Muito da poltica relativa s MPMEs parece ser influenciada por um
laisser fare neoliberal onde se acredita que essencialmente o papel do governo
a remoo de barreiras que levam a imperfeies de mercado e de resto a
competio encarrega-se de levar o equilbrio a estes mercados. Observa-se,
portanto, no pas uma poltica de MPMEs mas no uma poltica de
empreendedorismo.
A Irlanda hoje est fortemente voltada ao fomento empreendedores
de alto impacto capazes de rapidamente tornarem-se exportadores. H no
pas uma forte cultura empreendedora o que inclui diversos programas de
educao empreendedora desde o ensino fundamental at as universidades. A
EI ponto focal da atual poltica concentrando grande parte dos programas
voltada aos potenciais empreendedores gazela. O relatrio anual da EI
(Enterprise Ireland, 2010) indica que, em 2009, os clientes da agncia
exportaram bens e servios da ordem de 12,9 bilhes incluindo 693
milhes em novas vendas. Este nmero representa cerca de 8,5% das
exportaes do pas, o que certamente significativo levando em considerao
o porte das empresas envolvidas. Com a forte orientao de uma poltica de
empreendedorismo no se constata que haja uma poltica de MPMEs no pas.
A Itlia no tem nem nunca teve instituies em nvel nacional voltadas
ao fomento do empreendedorismo. Grande parte do sucesso passado dos
distritos pode ser associada com a cadeia de negcios envolvendo estas
empresas. Este sistema de cooperao foi quebrado medida que a economia
regional foi exposta a concorrncia global. Assim, muitas empresas locais
deixaram de ser competitivas e, simplesmente desapareceram ou transferiram
suas unidades produtivas para outros lugares, em especial o leste europeu e a
China. Chama a ateno na Itlia o completo abandono do Sul em termos de
polticas pblicas relacionadas s MPMEs. Parece que nem na capital e nem
no norte h uma preocupao com as disparidades regionais. Ao contrrio, o
pas vive uma discusso sobre um federalismo que acima de tudo seria fiscal.

38

No se observa no pas uma poltica de empreendedorismo e as polticas para

as MPMEs so regionais e bastante debilitadas.
O quadro 1 resume a incidncia de polticas pblicas de
empreendedorismo e MPMEs nos pases analisados.

Quadro 1 - Quadro resumo das polticas de empreendedorismo e MPMEs no

Brasil, no Canad no Chile e na Itlia e Irlanda

Pas

Poltica de

Polticas de MPMEs

Empreendedorismo

Estgio de
desenvolvimento

Brasil

No h

Atravs da Lei 123/06 o

governo vem buscando
melhorar o ambiente
institucional para o
empreendedor. H diversos
mecanismos de apoio para as
MPMEs que fazem parte de
APLs.

Estgio da Eficincia

Canad

Forte orientao via IC

e NRC

Ambiente positivo e estvel j

estabelecido nas dcadas
passadas exibindo estrutura
institucional adequada para a
atividade das MPMEs

Estgio da Inovao

Chile

No h

Em processo de construo de Estgio da Eficincia (em

um ambiente institucional
transio)
adequado para a atividade das
MPMEs

Itlia

No h

H poucos programas
Estgio da Inovao
regionais que de alguma forma
afetam positivamente as
MPMEs. De forma geral o
ambiente institucional dificulta
a atividade das MPMEs

Irlanda

Forte orientao da Ambiente positivo e estvel j

estabelecido nas dcadas
poltica atravs do IE
passadas exibindo estrutura
institucional adequada para a
atividade das MPMEs

Fonte: Elaborao prpria.

39

Estgio da Inovao

Consideraes finais

As escolhas de poltica pblica so compatveis com o estgio de

desenvolvimento econmico em todos os casos menos o da Itlia. A
implicao principal que pases como Brasil e Chile esto, no momento,
focados em diminuir as barreiras para a atividade das MPMEs enquanto
pases como Irlanda e Canad, j tendo superado esta fase, esto focados na
promoo do empreendedorismo inovador de alto impacto o que deve
contribuir para a posio destes pases no estgio de inovao. J no caso da
Itlia, a ausncia de polticas de empreendedorismo implica em perda de
competitividade no estgio de inovao.
Chama ateno tambm que, no caso do Chile, o pas no tem nenhum
tipo de poltica de empreendedorismo embora figure no GEM como um pas
em transio. Assim como no caso da Itlia caberia perguntar, seria possvel
transitar para uma economia de inovao sem uma poltica de
empreendedorismo? Usando apenas o caso da Irlanda como exemplo isso no
seria possvel.
Outro ponto importante observado que o Brasil tem uma clara
escolha de apoio a APLs que raramente tendem a carregar em si
empreendedores de alto impacto. Portanto cabe ainda perguntar seria a
escolha de apoio a todas as APLs incompatvel com uma poltica de
empreendedorismo? Caso o Brasil aprofunde as mudanas regulatrias, seria
o pas capaz de transitar para a economia da inovao com uma poltica
baseada apenas no apoio das APLs?
Outra concluso importante que a ideia do empreendedor gazela est
presente no discurso pblico apenas do Canad e da Irlanda. Aparentemente a
Itlia no tem mecanismo para se desenvolver dentro do estgio da inovao,
o Brasil acredita no papel das grandes empresas e dos APLs como mecanismo
para passar a prxima etapa enquanto no Chile o governo busca o
desenvolvimento econmico atravs de promoo de uma economia de
mercado.

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42

CAPTULO 2 - A Articulao de Aes Pblicas em Situaes

Complexas
Peter Kevin Spink

Discutir polticas pblicas de fomento ao empreendedorismo em

relao s micro e pequenas empresas simultaneamente uma esperana e
uma alerta. Uma esperana no sentido que o uso da expresso poltica pblica
traz a expectativa de uma ao governamental contnua, coerente
tecnicamente e coordenada com a mobilizao dos recursos necessrios para
produzir impactos positivos sobre assunto em foco. Um alerta, no sentido que
o uso da expresso acompanhado por pronunciamentos de autoridades,
apresentaes, artigos de imprensa e leis , muitas vezes, o incio de um
problema e no seu fim.
So duas as bases empricas para esta observao. A primeira a
extensa bibliografia produzida em pases com longa experincia de governos
democrticos sobre as dificuldades e os dramas da implementao de polticas
pblicas. Polticas orientam decises e decises, por sua vez, so tambm
polticas na medida em que profissionais em reas distintas buscam atender
suas orientaes usando os recursos disponveis ao mesmo tempo em que
buscam atender as demais questes do dia-a-dia.
Uma poltica pblica
especfica pode ser a menina dos olhos do Ministro ou do Secretrio, mas
ser uma entre muitas crianas diferentes demandando a ateno de um
gestor em uma organizao pblica ou em uma agncia descentralizada.
Mesmo em situaes onde todos so dedicados ao extremo, o resultado
sempre sujeito a constante reinveno e reinterpretao de prioridades e
possibilidades. Ano aps ano, a imprensa brasileira noticia a diferena sempre
significativa entre os recursos monetrios alocados pelos oramentos pblico
(federais, estaduais e municipais) e o valor efetivamente empenhado. Esse o
pico visvel do iceberg da implementao. Esta observao vlida para a
grande maioria se no a totalidade das polticas pblicas, incluindo as
questes do fomento ao empreendedorismo.
A segunda mais especfica. Trata-se das caractersticas prprias de
um campo ainda em formao, sua complexidade e seu carcter hbrido.
Diferente de outras reas de poltica pblica onde h uma certa estabilidade
de atores, interesses, posicionamentos e proposies, incluindo as
divergncias, a temtica do fomento ao empreendedorismo se encontra muito
43

incipiente. Sim, possvel identificar pessoas, secretarias, agncias,

universidades, empresrios, oficinas, profissionais que - teoricamente - so
parte de algo que podemos chamar de campo do fomento de
empreendedorismo, mas sabemos que na prtica h muito pouca vinculao
entre as aes, muito menos clareza sobre onde e o que precisa ser discutido,
em contraste, por exemplo, rea da sade, onde as principais componentes
de sua agenda so relativamente claras. Com isso, no queremos dizer que
algum falhou, ou foi incompetente; simplesmente queremos dizer que as
lutas e os debates no campo da sade durante quase quarenta anos, incluindo
sua presena ativa nas conversas que formataram a Constituio de 1988,
ajudaram a formar plataformas de posies e coalizes a partir das quais
polticas poderiam ser construdas com algum grau de coerncia (SABATIER,
2007), enquanto que, no caso do fomento ao empreendedorismo, a situao
continua numa fase pioneira: muitas pessoas, organizaes pblicas, agncias
bancrias, associaes e tambm muitos micro, pequeno e mdio empresrios
no se identificam com a expresso empreendedorismo e, muito menos, se
consideram parte ativa de um campo. Nas escolas de administrao de
empresas possvel encontrar matrias sobre empreendedorismo e at
Centros de Estudos, mas em nenhum momento a temtica tem presena
constante, transversal e central, mesmo depois dos choques econmicos dos
ltimos anos.
No h dvidas de que esta dificuldade em parte a consequncia da
permanncia no imaginrio social de um modelo especfico de
desenvolvimento econmico e de um conceito de trabalho ancorados no
princpio de emprego-remunerado em organizaes estveis de grande porte.
Modelo este que, durante anos e anos, colocou na berlinda e tornou invisvel
outros tipos de relao, outros tipos de empreendimentos e outras iniciativas
(SPINK, P. K. 2011). Mas tambm produto da prpria complexidade do
campo, incluindo aqui suas caractersticas hbridas. De novo uma comparao
til. Na rea de educao, espera-se que as crianas e jovens prestem
ateno na escola, que os adultos que os circundam estimulem a leitura e
monitorem o trabalho de casa. Espera-se, em outras palavras, que o sujeito
das polticas pblicas seja um sujeito ativo, que faa sua parte. No se espera
que a criana se alfabetize sozinha, ou que descubra o mundo encantado da
geometria e as equaes euclidianas, a lngua castelhana ou as maravilhas da
geografia e da astronomia, ou as indagaes profundas da filosofia moral.
Mas, no caso do fomento ao empreendedorismo, a situao justamente esta.
O objetivo da ao o fomento; buscam-se maneiras de apoiar, mas espera-se
do outro a iniciativa porque antes de mais nada um estado e o outro
mercado, com todas as implicaes sobre propriedade, liberdade e
44

lucratividade. Os dois se mesclam num espao hbrido, onde ambos precisam

e dependem um do outro, mas as relaes no so aquelas do estado e do
cidado, dos governos e das pessoas fsicas. Se mais de setenta por cento dos
pequenos negcios abertos no chegam ao final do seu segundo ano, pode-se
lamentar e pensar como o estado poderia ser mais til, mas em ltima
anlise o resultado visto como sendo uma consequncia possvel dos jogos
de mercado. Se os mesmos resultados fossem declarados em relao a
mortalidade materno-infantil, haveria uma revoluo no dia seguinte! Note-se
que no se trata de propor que fomento ao empreendedorismo seja
considerado igual sade materno-infantil; afinal, as prioridades das agendas
de ao governamental so produto de muitas dimenses de graus de
profundidade distintos. Mas trata-se, sim, de reconhecer que o campo do
fomento ao empreendedorismo no vem pronto simplesmente porque a
expresso usada por acadmicos, profissionais e gestores pblicos.

O agir pblico como campo de foras

As discusses e debates que acompanharam as anlises dos estudos de

caso e os demais exemplos colhidos durante esta investigao, resultaram na
elaborao de um esquema dinmico para ilustrar como esta complexidade se
faz presente no dia-a-dia das polticas e aes de agncias, organizaes,
associaes e demais atores sociais e econmicos presentes neste campo em
formao 12.
No centro do esquema temos o ciclo normal de um negcio: abrir,
operar, interagir e fechar. J se enfatiza bastante a necessidade de monitorar o
processo de abertura de negcios e elaborar aes para tornar este processo
no somente mais simples (em termos burocrticos) mas tambm
convidativo. Mas muitas vezes se esquece que o ltimo passo do ciclo (fechar)
pode ter tanta importncia para o empreendedor quanto os estmulos
oferecidos para o criar o novo negcio. Identificar os desestmulos, portanto,
chave.

12

O esquema serviu para orientar a cartilha produzida na primeira fase deste trabalho e o questionrio
para avaliao das aes em curso.
45

A mesma dinmica de estimulodesestmulo se aplica ao negcio j em

funcionamento. Operar um negcio - que poderia requerer apoios sobre a
organizao das atividades, fluxo de caixa, consultoria sobre produtos e
servios de assistncia tcnica - cada vez mais uma questo de interagir com
outros negcios, em cadeias de valor, arranjos produtivos locais e outras
formas de parceria e aliana. A presena de uma comunidade empresarial
local ou regional aberta aos novos negcios, com associaes fortes e a
disposio de governos municipais e estaduais de abrir debate sobre suas
agendas de desenvolvimento podem ser fortes estmulos, como tambm sua
ausncia poderia ser um fator crtico de desestmulo. Dificuldades de
comunicao, transporte, a ausncia de interesse tecnolgica e de inovao em
universidades locais, podem agir ao contrrio. Em todas estas e outras
46

dimenses, conjuntos diferentes de atores organizacionais esto presentes,

com agendas prprias e sem nenhum vnculo aparente entre um e outro e
certamente nenhuma relao hierrquica. Por ltimo, cada vez mais, as novas
frentes de expanso empresarial se materializam nas cidades de porte media
com implicaes positivas e no to positivas para a qualidade de vida. Para
empresrios preocupados com a sustentabilidade de seus negcios a questo
dos incentivos para seus colaboradores crucial, incluindo a qualidade da
experincia de vida fora do trabalho dos colaboradores e suas familiares.
til considerar esses e muitos outros fatores no contexto
empreendedor em termos de um jogo de mltiplas foras. Foras que buscam
facilitar ou estimular o negcio e sua sustentabilidade e foras cujos efeitos
so dificultar ou desestimular. A tendncia intuitiva de muitas aes
governamentais de pensar sobre o primeiro grupo de foras: afinal,
representam aes novas e positivas que fazem coisas acontecer. Mas, seus
efeitos podem ser muito reduzidos, ou at anulados, quando no so levadas
em considerao as foras contrrias. Saber, neste jogo dinmico, o que se
deve parar de fazer assim retirando desestmulos e barreiras que dificultam
a ao pode ser muito mais importante do que saber o que fazer e,
certamente, requer muito menos recursos.
Esta postura de procurar remover os desestmulos pode ser encontrada
em outras reas de poltica pblica; por exemplo, no antecessor do Programa
da Bolsa-Famlia: o Bolsa-Escola. No trabalho pioneiro da equipe de educao
do governo do Distrito Federal na gesto de Cristovam Buarque (1995-1998),
agiu-se para retirar uma das barreiras invisveis ao acesso escolar: a
necessidade real das crianas de famlias em situao de pobreza participarem
na gerao de renda. De maneira similar, as escolas familiares agrcolas
reorganizaram a relao negativa entre escola, famlia, empreendimento
agrcola, distncia e convvio para construir uma relao positiva. Em ambas
h a mesma nfase: retirar barreiras pode ser muito mais importante do que
aumentar estmulos. As experincias no terminaram aqui e levaram tambm
a inovaes em termos de novas formas de organizar aes, novos papeis e
novas tcnicas. Um colega que milita no campo de habitao popular
expressou lucidamente esta inverso de prioridades numa reunio de
organizaes internacionais em Washington D.C. alguns anos atrs: aos
palestrantes que enfatizaram a importncia de dar voz s pessoas em situao
de pobreza ele argumentou que o problema era outro, era dar ouvidos para as
pessoas que no conseguem escutar.

47

Poltica Pblica e Ao Pblica

Reconhecidas as caractersticas complexas do campo do fomento ao

empreendedorismo, tornam-se mais ntidos os desafios de ao. No estamos
diante de uma situao onde basta uma boa deciso e o problema
desaparecer. O desafio muito mais de articulao de aes distintas, de
maneiras de agir distintas em contextos distintas. Ser que a ideia de poltica
pblica capaz de dar esta resposta?
Hoje parece bvio falar sobre polticas pblicas no Brasil (SOUZA, 2006).
Afinal todos utilizamos a expresso; h concursos e associaes de gestores de
polticas pblicas, artigos acadmicos, pginas de web nos stios ministeriais,
comentrios em jornais e peridicos e at livros. Mas, pouco tempo atrs, a
situao, pelo menos at o final da dcada de 1990, era outra. Tambm no
era comum falar sobre polticas pblicas na Inglaterra at a dcada de 1970,
na Frana at um pouco mas tarde e, ainda com questionamento, e um dos
principais cientistas polticos catales comentou recentemente que, quando a
linguagem das polticas pblicas comeou a circular na Espanha no incio da
dcada de 1980, parecia chins perante a prtica discursiva da poca, que
enfatizava leis e ordenamentos. Mesmo no pas (os EEUU) onde havia maior
ateno sobre a temtica, e onde se concentrou durante pelo menos trinta
anos de 1950 - 1980 a grande parte da sua produo acadmica, a expresso
somente migrou da rea das relaes internacionais para se consolidar como
eixo articulador da ao governamental domstica nos anos quarenta e, mais
especificamente, aps da segunda guerra mundial.
A expresso poltica pblica se refere a uma postura assumida por um
conjunto de pessoas publicamente responsvel e com autoridade institucional
legitima (por exemplo um ministro e sua equipe) em relao a algo que uma
preocupao pblica. Traz a ideia, conforme comentado no incio deste
captulo, de que algo ser feito de maneira sria, prolongada, com um
ordenamento de esforos e uma distribuio ou redistribuio de recursos
(COLEBATCH , 2006). Se h uma poltica municipal de desenvolvimento local
sustentvel, presume-se que h intencionalidade, que as pessoas em posies
de autoridade pblica querem que isso acontecer e que as decises tomadas e
aes introduzidas sero frutas de discusso e conhecimento tcnico. No
por acaso que o ttulo do livro que mais serviu de referncia para esta nova
orientao para o agir de governos foi The Policy Sciences (LERNER e
LASSWELL, 1951). As cincias haviam demonstrado que eram capazes de
contribuir para melhorar as decises de gestores e planejadores durante o
perodo da segunda guerra mundial, agora era a vez de assumir os desafios da
48

paz. Lasswell, ao discutir o que chamou de The Policy Orientation,

argumentou que a experincia interdisciplinar de melhorar a informao
disponvel para decises pblicas nesse perodo havia trazido duas
importantes concluses e, portanto, tarefas a serem assumidas: a primeira
direcionada ao processo de formulao e execuo de polticas; e a segunda
direcionada melhoria do contedo das informaes e interpretaes
disponveis para os prprios formuladores. Em relao primeira tarefa, no
demoraria muito para descobrir que o tal processo no era to simples assim e
que, na prtica, a noo original de uma sequncia lgica de passos vinculados
analise de problemas e efetiva implementao de solues era mais
normativa que real (SABATIER, 2007). Em relao segunda, tambm a
complexidade informacional e conceitual crescia junto com o tamanho das
questes sociais e econmicas a serem enfrentadas: afinal, por exemplo, o que
pobreza, o que desenvolvimento?
Na medida que a expresso public policy se popularizou, as dvidas
sobre a obviedade da ideia tambm aumentaram, especialmente na medida
em que foi dada maior ateno ao trabalho do dia a dia de pessoas envolvidas
em aes e atividades pblicas. Em termos ortodoxos, presentes na noo de
poltica pblica h pressupostos de coerncia; de alguma forma de autoridade
ou hierarquia institucional; de instrumentalidade de meios e fins; de
tecnicalidade; legitimidade; e racionalidade disciplinar. Mas estas no so, em
si, ideias novas, assim como tambm no foi somente a partir da dcada de
1950 que os governos passaram a agir em interesse publico. Planejamento,
oramento, projetos, decises, leis, entre outros, utilizam os mesmos
pressupostos de coerncia, de autoridade legtima, de instrumentalidade e de
competncia tcnica e so tambm expresses de ao governamental.
Tampouco somente a partir de governos que aes de interesse pblico
acontecem e aconteceram. As Santas Casas de Misericrdia no Brasil datam
da chegada portuguesa; a Cruz Vermelha produto de ao nacional e
internacional na segunda metade do sculo 19; a primeira declarao dos
direitos da infncia da Liga das Naes nos anos de 1920 estimulada pela
Fundo da Infncia criado aps a primeira guerra mundial (Save the Children
Fund); para no falar de milhares de exemplos de associaes de ajuda mtua.
Com uma maneira de reconhecer este horizonte mais amplo do agir
pblico, sua complexidade e tambm suas contradies porque a
distribuio de quem recebe o que, onde e de qual maneira no
necessariamente igualitria e muito menos equitativo diversos autores
comeam a utilizar a expresso ao pblica (THOENIG, 1997; SPINK, P. K.
e BEST, 2009). Seu uso busca reconhecer que nem tudo que pblico do
49

governo e que o estado no tem monoplio sobre a sociedade. O estado sim

tem um papel cada vez mais chave sobre cada vez mais coisas conforme a
prpria consolidao do estado de bem-estar no perodo ps guerra na Europa
e na nossa constituio de 1988 demonstram mas em nenhum momento o
pblico abriu mo de suas possibilidades de ao. Assim se define a ao
pblica como sendo no somente a ao institucional de governos e das
instituies pblicas para o pblico, mas tambm toda ao feita
publicamente pelo prprio pblico para o pblico, inclusive aquelas aes e
presses direcionadas definio e garantia da ao institucional para o
pblico (DREZE e SEN, 1989).
No caso do fomento do empreendedorismo, a noo de ao pblica
ajuda no somente a reconhecer os diferentes atores que fazem parte de
diferentes maneiras das redes de ao presentes, mas tambm chama
ateno importncia da articulao e da conexo enquanto pontos de partida
para estratgias de ao. Em situaes hbridas, onde conjuntos de atores
diferentes se encontram cada qual legitimado sua maneira, expresses como
gesto e coordenao rapidamente perdem significncia. Mais ainda, quando
se considere os diferentes geografias fsicas, populacionais, econmicos e
jurisdicionais por onde fluem estes complexos campos de foras.

Os mltiplos lugares

A crescente urbanizao do planeta e, mais especificamente, da

Amrica Latina tema de comentrio constante , ao ponto de ser tratada
muita vezes como descritor nico da vida moderna (com direito a fotos de
favelas em justaposio com elegantes blocos de apartamentos). Estimativas
de taxas de urbanizao mundial de 50,5% so produtos de variaes entre
40,0% na frica e sia e 82,1% e 79,6% na Amrica do Norte e na Amrica
Latina (no caso do Brasil em torno de 84%) 13.
No h duvida que uma porcentagem importante dos moradores da
terra se encontram em cidades com grandes manchas urbanas. Com base em
dados de 2009, a Organizao das Naes Unidas (ONU) identifica pelo
menos 277 cidades no mundo com populao acima de 1,5 milhes de
habitantes e 606 com mais de 750.000. Em 1950, das 30 maiores cidades no
mundo, dois teros estavam em pases desenvolvidos; hoje so menos de um
quarto. Em todos estes casos, por cidades grandes entende-se tambm
territrios urbanos que agregam ou se espalham por diversas outras
13

UN World Urbanization Prospects, 2009, http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm

50

jurisdies. Mas igualmente importante enfatizar que o termo urbano

usado em muitas outras situaes.
No caso, por exemplo do Brasil, a definio de urbano utilizada pelo
IBGE se refere ao permetro urbano conforme definido por cada municpio, e
permetros urbanos so raramente restritos s rea de edificao contnua,
como tambm, em geral, ignoram outras vilas e povoados presentes no
territrio local. Temos uma proporo grande da populao brasileira (36%)
em municpios com menos de 50.000 habitantes cujo perfil
majoritariamente mais rural do que urbano; 22% em municpios entre 50.000
e 200.000 habitantes com perfil mais urbano, mas ainda com reas rurais;
uma porcentagem similar em municpios de 200.000 a 1.000.000 habitantes,
basicamente urbanos, e algo em torno de 20% em municpios com mais de um
milho de moradores. Na ponta extrema da densidade urbana e somadas as
populaes das diferentes regies metropolitanas, 39% da populao
brasileira est literalmente empilhada em 1,9% do territrio.
Os urbanos so portanto urbanos, muito distintos entre si e, entre
os urbanos e os rurais, espalham-se os negcios e os empreendimentos,
criando possibilidades e tambm desafios s vezes radicalmente distintos e de
maneiras que so raramente discutidas nas escolas de administrao,
acostumadas quando muito s propostas de parques industriais. Diferente de
muitos pases onde h uma maior elasticidade sobre as maneiras de
configurar o mundo jurisdicional subnacional (estados, municpios, condados,
vilarejos etc.), o modelo brasileiro nico. A mesma legislao sobre
oramento e licitaes, as mesmas obrigaes fiscais, tributrias, e uma boa
parte das obrigaes em termos de servios pblicos, so aplicadas em um
municpio de 800 habitantes, em um municpio de 10 milhes de habitantes,
em um municpio de 20 km2 quadrados de extenso territorial ou em um
outro com mais de 150.000 km2, maior em termos territoriais do que
Bangladesh. H pelo menos seis municpios brasileiros cuja extenso
territorial maior do que Portugal....
Em todos estes lugares, h desafios de gesto e de organizao de
servios pblicos que demandam a competncia de negociar e sustentar
relaes interorganizacionais entre os diferentes nveis federativos ou entre
entes federativos do mesmo nvel. Em todos estes lugares se espalham as
redes de conectividade comercial e empresarial e as diferentes verses locais
dos elementos do esquema analtico discutido anteriormente, com seu prprio
jogo local de foras. Se numa rea metropolitana, caracterizada pela
interconexo de reas urbanas, a questo do dia o transporte coletivo
intermunicipal, a questo em municpios de pequeno porte populacional que
51

se conectam pelas suas reas rurais poderia ser de gesto de bacias

hidrogrficas ou de servios hospitalares de sade. A localizao de um
empreendimento, ou a sustentao de uma rede de empreendimentos locais,
ser muito diferente em uma determinada regio do que numa outra, como
tambm sero diferentes os fatores que empreendedores tero que assumir
moralmente como parte de qualquer negcio que busca a ser sustentvel.
O desafio da interconectabilidade permeia todos estes lugares de
maneira distinto. Em termos gerais e a partir da constituio de 1988, o pas
avanou em relao definio das competncias jurisdicionais e possvel
apontar para exemplos de municpios especficos e estados onde h sinais
claros de avanos. Mas, infelizmente, na rea das relaes entre jurisdies,
muitas vezes chave para o desenvolvimento econmico e o fomento ao
empreendedorismo, a situao outra. Nossa lgica enfatiza as relaes
verticais antes das relaes laterais, mesmo que a lgica geogrfica seja outra.
Mas h sinais de mudana.

Novo regionalismo e governana de mltiplos nveis

No Brasil, pelo menos at o momento, os melhores exemplos de

cooperao entre jurisdies vm dos diferentes consrcios criados ao longo
destes ltimos quarenta anos; em muitos casos bem antes da existncia de
legislao especfica. Em geral, tcnicos em orientao e com poucos espaos
democrticos, so mecanismos utilizados por municpios adjacentes para
resolver questes compartilhadas14 . Entre estes so encontrados hospitais na
rea da sade, resduos slidos, abastecimento de gua, e gesto ambiental.
Vindo do lado estadual, h diversas experincias de repensar a tradicional
diviso em regies administrativas (normalmente pensada a partir da
convenincia poltica-administrativa da capital) em relao s vocaes
distintas de lugares e territrios. Os desafio, entretanto, parece ser buscar os
mecanismos de uma governana mais aberta destas diferentes articulaes;
questo esta que no somente brasileira e que permite dilogo com outros
pases e regies.
Nos Estados Unidos, a presena de tentativas de articulao e
cooperao entre jurisdies, especialmente em espaos metropolitanos
atravs de novos processos colaborativos entre participantes pblicos e
privados com compromissos de compartilhar a resoluo de problemas, vem
14

Para uma discusso mais aprofundado ver o volume XII nmero 4 dos Cadernos Adenauer,
Municpios e Estados: Experincias com Arranjos Cooperativos, 2011, disponvel em: http://
www.kas.de/brasilien/pt/publications/31067/.
52

sendo chamada de novo regionalismo. Diferente das escolas de reforma

governamental para as quais os desafios da interconexo e interdependncia
exigem novas, maiores e mais poderosas agencias governamentais, os
proponentes do novo regionalismo enfatizam estratgias de governana em
vez de reforma governamental abrangente. Nas palavras de dois de seus
proponentes: Governana sugere que instituies existentes podem ser
engajadas em maneiras novas e que a cooperao pode acontecer de maneira
fluida e voluntria entre localidades e que pessoas podem melhor se regular
atravs de organizaes vinculadas horizontalmente(SAVITCHA e VOGEL,
2000: 161).
Em vez de uma postura normativa, o novo regionalismo busca
demonstrar as possibilidades empricas presentes, envolvendo no somente
aes horizontais, mas tambm a busca de economias de escala pela
transferncia voluntria do fornecimento de servios para nveis
hierarquicamente mais altos (uma forma de subsidiariedade ao reverso). Esta
estratgia, conhecida como nested governance 15 nos Estados Unidos e
rescaling na Europa, integra ao mesmo tempo autonomia local, abordagens
colaborativas de ao conjunta e economias de escala. Importante tambm,
so os incentivos criados por atores institucionais de outros nveis e a
liderana poltica forte. Para pesquisadores brasileiros que acompanham as
diferentes experincias de consrcio intermunicipal, a discusso do novoregionalismo sem dvida sugere uma serie de conexes e oferece uma
moldura mais ntida para as questes de desenvolvimento e servios interjurisdicionais.
De maneira similar, porque em ambos os casos os incios da reflexo
so empricos e no tericos ou normativos, a experincia da Unio Europeia
em relao ao desenvolvimento econmico e social tambm aponta para o
terreno da governana como propcio para ao. Aqui talvez, guardadas certas
similaridades com o caso brasileiro (onde no h a interpenetrao e
superimposio parcial de diferentes unidades democrticas como nos
Estados Unidos) (WILSON e GAMKHAR, 2011), a discusso de governana
de mltiplos nveis seja um caminho mais frtil, especialmente considerando
as peculiaridades de seu pacto federativo, onde o municpio parte integral do
pacto, junto com os estados e, portanto com implicaes de autonomia
prpria.
No caso da Unio Europeia, a base emprica so as negociaes entre
atores diferentes de carter nacional e subnacional, publico e privado,
transnacional e local em redes complexas cuja densidade horizontal e vertical
15

Literalmente: governo aninhado.

53

varia constantemente. No so negociaes privadas mas tambm no so

simplesmente negociaes entre governos autnomos. De novo, a tendncia
de ir em direo governana e reconhecer que a base so os intercmbios
negociados e no hierrquicos entre instituies no nvel transnacional,
nacional, regional e local (PETERS e PIERRE, 2001).
Importante tambm para a discusso brasileira em relao s
complexidades do desenvolvimento econmico local so as observaes sobre
as diferentes padres de relao presentes (HOOGHIE e MARKS, 2003). O
primeiro tipo retoma a imagem da boneca russa, onde cada cidado
localizado dentro de uma jurisdio no nvel primrio, que esta localizada
dentro de uma segunda jurisdio no segundo nvel e assim se progride; em
cada nvel h uma nica jurisdio territorial geral com responsabilidades
especficas, normalmente estveis no tempo. No segundo tipo, a situao
quase inversa, com jurisdies diferentes dependendo da tarefa, nenhum
limite ao nmero de jurisdies possveis, nenhum problema com a interseo
e nenhuma obrigao de permanncia ao longo prazo. No primeiro tipo, para
usar uma metfora de um jogo de xadrez de mltiplos nveis, h regras claras
sobre o jogo em cada nvel e sobre a relao entre os jogos, enquanto no
segundo a negociao das regras de peas (tpicos) especficas sempre
aberta. No primeiro tipo, o desenho enfatiza as comunidades de pessoas em
base territorial (por exemplo, distritos dentro de municpios dentro de
estados) enquanto o segundo enfatiza a tarefa ou rea de poltica pblica (por
exemplo, sade, agua e transporte). No caso do fomento ao
empreendedorismo a situao claramente a segunda.
Governana, entretanto, uma expresso difcil. H s vezes uma
tendncia de presumir que governana sempre positiva, representando a
flexibilidade e a incluso de atores, especialmente quando vem acompanhada
pelo qualificador democrtico. Aqui vale o alerto de um grupo
interdisciplinar de pesquisadores da reas do direito e das cincias sociais que
acompanharam duas experincias de articulao decisrio: o acordo sobre
direitos de propriedade intelectual no mbito da Organizao Mundial de
Comercio (o acordo TRIPS/WTO) e uma iniciativa entre governos e
comunidades locais na frica do Sul para criar instncias de governana local
em relao segurana pblica e justia (BURRIS, DRAHOS e SHEARING,
2005).
Trabalhando a partir das redes de governana, regulao e
complexidade, eles apontaram que redes so raramente redes no sentido
simples, mas conexes entre pontos nodais instituies com tecnologias,
vises do mundo e recursos que mobilizam o conhecimento e capacidade de
54

seus membros para gerenciar o fluxo de eventos. Os pontos nodais no so

necessariamente organizaes formalmente constitudas, mas so
reconhecveis pelo sua influncia: por exemplo uma gangue de rua, um
encontro anual de ex-alunos ou uma associao comercial conhecida pela sua
defesa da causa (advocacy) do pequeno empresrio. So, em outras palavras,
organizaes de referencia. Podem ser extremamente poderosas, como por
exemplo a Aliana Internacional de Propriedade Intelectual (IIPA) ou ser uma
importante aliado moral, no caso dos comits de paz em algumas
comunidades sul-africanas em situao de pobreza. O importante de
reconhecer que sistemas de governana no so, a priori, democrticos.

Entre a panela e a frigideira: trabalhando em campos emergentes

Se fosse possvel destilar as discusses e recomendaes diferentes

sobre como agir em situaes complexas, a resposta seria: dado que no h
um contorno ou limite a uma situao complexa, a opo mais sbia pegar
um pedao e comear. Os resultados sero logicamente sub-timos, mas sero
melhores do que nada e, quem sabe, podem ajudar a articular outras
possibilidades. Em ingls, recordo um dos papas da complexidade dizer algo
similar em resposta a uma pergunta sobre o que fazer em situaes similares:
faa algo e comece a aprender.
Durante dez anos, de 1995- 2005, os pesquisadores do Centro de
Estudos em Administrao Pblica e Governo da FGV tiveram o privilgio de
acompanhar de maneira escrita e presencial mais de 8,000 experincias de
governos subnacionais brasileiros que, para as pessoas envolvidas, eram
consideradas de alguma maneira ou outra inovadoras. Muitas tiveram
impactos significativos nos lugares onde estavam sendo desenvolvidas e
algumas at influenciaram polticas nacionais. Mas, nos relatrios e anlises
feitos sobre o estimulo inovao (JACOBI e PINHO, 2006), a mesma frase
se repetiu: fazer algo, iniciar, mas faa junto com as pessoas envolvidas e
para as quais esta a questo chave de seu dia a dia; aprendem juntos.
O campo de fomento ao empreendedorismo est ainda em formao,
fragmentado entre pedaos diferentes de universidades, associaes
comerciais, agncias como Sebrae, secretarias estaduais e municipais e mais
importante de todos, os prprios empreendedores. Pode aparecer estranho,
para no dizer irresponsvel, responder ao desafio identificado ao longo
destes dois primeiros captulos com a expresso: fazer algo e comear a
aprender juntos. Mas foi exatamente esta a estratgia adotada em um outro
55

campo de atuao brasileira cujo resultado foi um modelo reconhecido

internacionalmente.

O Programa Brasileiro de HIV/Aids16

A epidemia de HIV/Aids chegou no Brasil no mesmo perodo em que o

pas buscava reconstruir suas instituies democrticas depois do regime
militar. HIV/Aids era no incio, uma doena desconhecida, sem nome ou
forma; no havia protocolos de tratamento e muito menos bases de
conhecimento institucionalizado. O resultado, num espao relativamente
curto de tempo seria um programa capaz de articular aes em diversos
campos profissionais e entre nveis jurisdicionais distintas, e trazer diferentes
organizaes pblicas e da sociedade civil juntos de maneira a tornar o
programa brasileira uma referencia internacional.
Em 1982 os primeiros casos de HIV/Aids haviam sido reconhecido
como tambm as primeiras fatalidades. Na arena poltica a transio
democrtica estava em curso com eleies para governadores no mesmo ano
acompanhado pela presena de movimentos sociais e organizaes no
governamentais ativas em muitas rea de atuao pblica, incluindo as reas
de sade e direitos.
O Estado de So Paulo foi um polo importante no processo de
mobilizao inicial. O governador eleito para 1983-1987 (Andr Franco
Montoro) foi uma pessoa que se dedicou s questes sociais e herdeiro de um
Estado sem fundos sabia que em qualquer campo as respostas s viriam da
articulao e envolvimento da sociedade civil. Os primeiros diagnsticos de
HIV/Aids foram feitos por mdicos na rea de sade coletiva que trabalhavam
com doenas de pele e a doena de Hansen. Representantes do movimento
gay e outros militantes na rea de direitos humanos entraram em contato com
a Secretaria Estadual de Sade, demandando uma posio. Mesmo que a
doena j houvesse adquirido um nome e houvesse suspeitas sobre alguns dos
fatores implicados, o nmero de fatalidades crescia, especialmente nos EEUU;
informao comeou a pipocar tanto nas redes oficiais como tambm da
sociedade civil.
16

Ver: Campos, Luiz C., Mendona, Patricia M. and Alves, Mario Aquino (2012). From dot.org to
dot.gov: Professional Crossings in the Brazilian National Policy on HIV/AIDS. Voluntas, Vol. 36
Number 1, pp. 236-256.
Teixeira, Paulo, R (1997). Polticas pblicas em AIDS. In: Richard Parker (Org.). Polticas,
Instituies e AIDS: enfrentando a epidemia no Brasil. Ed. Jorge Zahar: ABIA, Rio de Janeiro.

56

A Secretaria Estadual formou um grupo tarefa agregando muitos dos

profissionais que haviam trabalhado com os primeiros casos. Sua experincia
prvia na rede pblica com a doena de Hansen e os problemas de preconceito
e discriminao presente, que na poca era uma rede ainda bastante precria
e em nada parecida com a situao atual do SUS, serviram de base para arguir
a favor de medidas especficas e para a necessidade do envolvimento ativo das
comunidades potencialmente e atualmente afetadas (fazer algo e fazer junto
com as pessoas envolvidas). O resultado foi o Programa Estadual de Aids,
que se iniciou em 1983 com, entre outras atividades, reunies regulares e
programadas com muitos das pessoas e grupos que haviam levantadas as
alertas e preocupaes iniciais. No inicio eram o ativistas do movimento gay
que eram mais presentes, mas logo se juntaram outras organizaes que
representavam hemoflicos, mulheres, profissionais do sexo, profissionais da
sade como tambm assistentes sociais trabalhando com usurios de drogas.
Desta reunies comearam a ser formadas novas organizaes de apoio para
atividades de preveno, que em breve resultaria em uma nova denominao:
ONGs-Aids.
No Estado de Rio de Janeiro a mobilizao partiu de uma rede de
organizaes importantes na rea de Sade, incluindo Fundao Oswaldo
Cruz, a Escola Nacional de Sade Pblica e o Departamento de Medicina
social da UERJ. Da rea da sociedade civil, Herbert de Souza da IBASE foi
chave na criao da Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids (ABIA)
um centro de referencia para informao, pesquisa e discusso e Herbert
Daniel fundou Pela Vida, a primeira ONG para pessoas vivendo com Aids e
seus familiares e amigos.
Nos dois estados, governo e sociedade civil trabalharam juntos na preparao
e discusso de programas e aes, mas a maneira em que a relao se
desenvolveu com a mesma cordialidade ser diferente. No Rio de Janeiro,
os fundadores da ABIA optaram para um papel avocatrio, porque
entenderem que era a obrigao do governo desenvolver mecanismos de
preveno e tratamento. Em So Paulo, o igualmente importante GAPA e
outras organizaes trabalharam diretamente com o programa estadual na
implementao e operao de servios chaves, como por exemplo no apoio da
hospitalizao de populaes marginalizadas.
O resultados destas e outras experincias em mbito estadual/
municipal foram chaves na formatao do programa nacional que desde o
incio se manteve ativamente aberta s comunidades mais amplas tanto em
termos profissionais quanto em termos de ativistas. Um dos instrumentos
importantes foi a constituio do CNAIDS (Conselho Nacional de Aids) que
57

durante muitos anos reuniu regularmente para discutir e deliberar sobre

todas as aes e propostas do programa 17. assim demonstrando que o modelo
de Conselho normalmente visto com algo suspeito poderia ser de fato um
mecanismo de governana democrtica aberta. Outro mecanismo importante
foi a criao em mbito nacional do mesmo tipo de espao elaborado nos
primeiros dias em So Paulo: reunies regulares com a sociedade civil.
Deixando de lado as diferenas entre o foco do programa e
organizaes envolvidas no campo da HIV/Aids e no campo do fomento ao
empreendedorismo, h similaridades importantes. Ambos os casos tratavam e se trata no caso do empreendedorismo - de um campo em construo, onde
h diversos elementos distintos que precisam se encontrar s vezes
harmonioso e as vezes no e uma igualmente diversa conjunto de atores
diferentes que tambm precisam se encontrar. Enquanto campo de poltica
pblica, melhor talvez falar em uma fase de proto-poltica, e entender que os
diferentes e diversos pedaos em circulao so como se fossem tabuas de
uma plataforma que ao tomar forma sustentar as polticas e aes que viro.
Igualmente importante ao comparar as duas arenas a diversidade de atores
presentes e as suas formas prprias de organizao. Alguns so mais
acostumados a conversar com gestores estaduais do que outros e h muitos
que so quase invisvel no dia a dia, ou escondidos dentro de universidades e
associaes. Buscar identificar as suas organizaes de referncia ou at
ajudar na criao de novas formas de encontro pode ser mais importante do
que forar mecanismos de encontro tpicos do modelo e da prtica estatal.
Conforme comentamos em diferentes momentos, a rea de fomento ao
empreendedorismo antes de mais nada uma rea hbrida, conforme a
prpria expresso. Cabe ao estado as aes de fomento, cabe aos atores
empresariais as aes de empreender, cabe a ambos juntos a construo de
uma arena efetiva de ao pblica empreendedora. Os exemplos que se
seguem oferecem vrios possibilidades e sugerem pistas distintas, importante
agora fazer algo, junto com......

Referncias

BURRIS, S., DRAHOS, P. and SHEARING, C. Nodal Governance. Temple Law

School Working Papers and Australian Journal of Legal Philosphy, 30, 2005.

17

Ver: Spink, Mary Jane; Garcia, Milagros P. e Galindo, Dolores. A comisso Nacional de Aids: a
presena do passado na construo do futuro. Ministerio da Sade: Programa nacional de DST/AIDS,
Brasilia, 2003.
58

CAMPOS, L. C., MENDONA, P. M. and ALVES, M. A. From dot.org to

dot.gov: Professional Crossings in the Brazilian National Policy on HIV/
AIDS. Voluntas, Vol. 36 Number 1, pp. 236-256, 2012.
COLEBATCH, H.K. Policy. Open University Press, 1998.
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HOOGHIE, L. e MARKS, G. Unravelling the central state but how? Types of
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59

PARTE 2: EXPERINCIAS ESTADUAIS

60

CAPTULO 3 - A Experincia do Governo de Minas Gerais na

Promoo de Polticas de Apoio e Fomento s Micro, Pequenas e
Mdias Empresas
Eduardo Jos Grin
Thamiris Rodrigues Ferreira

Este captulo tem por objetivo realizar um levantamento das polticas

pblicas de fomento s micro, pequenas e mdias empresas no Estado de
Minas Gerais. O captulo divide-se em nove tpicos. O primeiro deles traz
informaes gerais e histricas das polticas de desenvolvimento econmico
em Minas Gerais. Nos sete tpicos seguintes discute-se a estrutura da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE), o Sistema
Operacional de Desenvolvimento Econmico, o Frum Permanente Mineiro
das Micro e Empresas de Pequeno Porte (Fopemimpe), os Programas voltados
para os Arranjos Produtivos Locais, o Projeto Estruturador Descomplicar, o
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerias (BDMG), a Secretaria de Fazenda
(SEF) e suas aes na promoo de um ambiente de negcio favorvel s
micro e empresas de pequeno porte.
As informaes apresentadas nesse captulo refletem o estgio das
polticas pblicas at o final de 2011. Portanto, menos que a atualidade de
indicadores ou dos resultados das aes implantadas pelo governo mineiro, o
objetivo descrever o modelo geral das polticas colocadas em marcha. Essa
a contribuio central desse captulo para que se cotejem outras iniciativas de
governos estaduais e municipais, visando identificar possibilidades de aes
inovadoras ou melhorar polticas similares que j estejam em curso. Nesse
sentido, a apresentao das iniciativas do governo mineiro busca descrever as
experincias, menos do que realizar anlises das polticas pblicas. O objetivo
central oferecer um retrato sistmico de como esse governo estadual concebe
e implementa aes de apoio ao empreendedorismo em mbito estadual. Por
fim, apresenta-se um quadro anexo com os indicadores identificados pelo
presente estudo, bem como sugestes de indicadores para o Sistema de
Desenvolvimento Econmico em Minas Gerais.

61

Retrospectiva das Polticas Pblicas de Desenvolvimento

Econmico em Minas Gerais

O desenvolvimento econmico mineiro foi marcado por vrias

interpretaes de seu processo econmico-social, com destaque para o Plano
de Recuperao Econmica e Fomento da Produo (1947), que representou
a primeira experincia de macroplanejamento em mbito regional no pas
(DULCI, 1999). Esse Plano salientou a dependncia da economia estadual em
relao base mineradora e seu limitado avano industrial (Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais, 2002). Visando promover a
industrializao no estado, o governo de Juscelino Kubitschek (1951-1955)
implantou o Plano de Eletrificao de Minas Gerais, conhecido por "binmio
energia e transporte". Na dcada de 60, a economia mineira representava a 6
economia nacional, suas atividades econmicas eram demasiadamente de
carter agroindustrial e mineral; alm disso, o estado contava com atividades
na rea da pecuria e agricultura bsica e de subsistncia. Nesse perodo, o
estado passou por importantes transformaes na sua estrutura econmica e
social. Em face dessa viso estratgica, no governo Israel Pinheiro (1966
1971), se iniciou um trabalho que ficou conhecido como 1 Diagnstico da
Economia Mineira (BDMG, 1968). Este esforo no se limitou a retratar e
descrever a realidade mineira, pois buscou fazer uma projeo de quais seriam
as alternativas para desenvolver o estado. A concluso do diagnstico era
drstica: se o estado mantivesse seu ritmo de desenvolvimento, tenderia a ser
a 8 economia do pas nos prximos trs anos, e cairia para 10 posio em 10
anos. Em 1969, o ano seguinte a concluso do diagnstico, foram criadas a
Secretaria do Planejamento, a Secretaria de Indstria e Comrcio e o Instituto
de Desenvolvimento Industrial (INDI)18.
No perodo de 1969 a 1973, o INDI foi estruturado e voltou o seu olhar
para dentro do governo, buscando realizar uma anlise a partir do diagnstico
e das proposies que haviam sido feitas para o estado. Assim, o INDI
identificou as propostas que poderiam ser materializadas, apresentando-as
em quatro grandes reas que deveriam ser prospectadas em Minas Gerais: 1)
aumentar a atividade mineral de acordo com a capacidade do estado em deter
jazidas; 2) expandir as atividades do setor agroindustrial, visando desenvolver
as atividades da base de sustentabilidade do estado e aumentar o valor
agregado dos produtos; 3) desenvolver uma indstria metal mecnica 19;

18 Atualmente
19

chamado Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI).

Frente absolutamente nova na economia mineira.

62

e 4) explorar a capacidade qumica de transformao. Esses passaram a ser,

ento, os quatro vetores dos anos 1970 que ajudaram a alavancar o
desenvolvimento econmico e a atrair investimentos em infraestrutura para
Minas Gerais. Deste modo, verificou-se que era importante haver um suporte
empresarial atravs da concesso de infraestrutura. Esta era uma ao
desenvolvida em outros estados, no entanto, Minas queria ter um diferencial,
dessa forma, criou-se uma linha de crdito diferenciada. Para a
operacionalizao dessa nova linha de crdito, constitui-se, ainda que
timidamente, um fundo que fazia operaes suplementares quelas que as
empresas j conseguiam em outras instituies de fomento. Assim, ficava a
cargo do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) disponibilizar
fundos para essa finalidade e novas linhas de crdito, e ao INDI a oferta de
suporte tcnico e burocrtico.
No fim da dcada de 1970 e incio de 1980, surgiram importantes think
tanks mineiros, como o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
de Minas Gerais (Cedeplar)20. Ademais, foi feita uma parceria com o curso de
Engenharia Econmica do Instituto de Engenharia Econmica e
Administrao (INEA), sendo criado um ncleo de desenvolvimento de
projetos para avaliaes tcnicas, econmicas e financeiras de viabilidade de
empreendimentos econmicos. poca, essa parceria possibilitou o
treinamento de muitos engenheiros promotores do desenvolvimento do
estado que, juntamente com o Cedeplar, responderam por tirar o estado da
mesmice no fomento economia e atrao de investimentos. Foi assim que
o meio acadmico passou a envolver-se na tarefa de pensar a economia
mineira.
No governo de Tancredo Neves (1982-1984), o 2 Diagnstico da
Economia Mineira mostrou uma realidade mais otimista do que aquela
retratada no primeiro: Minas Gerais era a 3 economia do pas atrs apenas
de So Paulo e Rio de Janeiro. O estado apresentava um vis de crescimento,
com relativa sustentabilidade em alguns setores. Nesse cenrio, o
empreendedorismo comeou a ganhar fora dentro do estado e a formalizao
de micro e pequenas empresas aumentou na dcada de 1980. Nesse perodo o
estado j possua uma base econmica mais diversificada do que aquela de
alguns anos atrs. Passou-se a fomentar atividades industriais e tambm os
setores de comrcio e servio de alto valor agregado, como o da informtica.
Como consequncia, a universidade foi estimulada a criar cursos para formar
mo de obra para esse nascente mercado. Essa passou a ser uma vertente
adicional de desenvolvimento no identificado no 1 diagnstico, porm
20 Antigo

Centro de Desenvolvimento de Anlises e Pesquisas.

63

contemplado no diagnstico da dcada de 1980. Ademais, o 2 Diagnstico

identificou outros segmentos com potencial, como a indstria farmacutica e a
indstria de semicondutores e eletroeletrnica (BDMG, 1989).
De posse dos diagnsticos, o governo mineiro foi capaz de enxergar as
necessidades dos empreendedores, planejar suas aes e propor programas
e s p e c f i c o s p ara d ar s u p o rt e ao s g rand e s , mi c ro e p e qu e no s
empreendimentos. Nesse contexto, tiveram incio os programas de apoio
incubao, que obtiveram excelentes resultados em duas regies do estado: na
regio metropolitana de Belo Horizonte e no entorno da cidade de Santa Rita
do Sapuca.
Na dcada de 1990, os fundos estaduais de fomento foram
redesenhados, tornando-se cada vez mais fortalecidos. Alm disso, polticas de
concesso de infraestrutura e de suporte fiscal foram elaboradas. Entre o final
dos anos 1990 e ano de 2002 foi realizado o 3 Diagnstico da Economia
Mineira (BDMG, 2002). O governador Itamar Franco (1999-2002) decidiu
que daria como contribuio para o governo subsequente uma nova viso do
estado, por meio de um diagnstico que fosse alm de aspectos econmicos,
de modo que se realizou uma anlise do estado em sua totalidade, abrangendo
as relaes entre estado e iniciativa privada, bem como as relaes estadoestado, o que possibilitou redesenhar essa estrutura de vnculos. Essa aposta
mostrou-se exitosa ao embasar o Choque de Gesto. Houve uma mudana
significativa na forma de atuao do estado, pois passou a trabalhar com foco
em resultados, apurando e medindo a eficincia e eficcia de suas polticas. O
nmero de secretarias estaduais foi reduzido e outras passaram a ser mais
importantes, como o caso da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico de Minas Gerais (SEDE) que passou a ser central no apoio ao
empreendedorismo.
V-se que pela trajetria do governo mineiro que, desde os anos 60,
inseriu-se uma nova vertente econmica na sua dinmica que diversificou as
polticas pblicas voltadas para o fomento e melhoria do ambiente
empresarial e foi essencial para o desenvolvimento do estado. A seguir so
apresentados os principais rgos governamentais e aes que foram e
continuam sendo essenciais para esse desenvolvimento, sobretudo o fomento
de micro e pequenas empresas.

64

A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas

Gerais

A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas

Gerais (SEDE) desenvolve um trabalho integrado com empresas pblicas e
autarquias, alm de manter um dilogo com a iniciativa privada visando criar
condies favorveis para atrair investimentos. A SEDE entende que o estado
deve atuar induzindo e facilitando o desenvolvimento econmico-social, no
mais lhe cabendo o papel de investidor. No desempenho de suas atividades, a
secretaria visa aproveitar as potencialidades regionais, apoiando projetos de
instalao de novas fbricas e a expanso de empresas j instaladas em
territrio mineiro.
Atualmente 99% dos CNPJs cadastrados no estado de Minas Gerais
compreendem o universo das Micro e Pequenas Empresas (MPEs), o que
representa um universo de 600 mil empresas (JUCEMG, 2011). Um desafio ao
incremento das MPEs tem sido a existncia de empresrios que possuem mais
de uma empresa atuando no mesmo setor. Isso acontece principalmente
quando a primeira empresa deste indivduo atinge o limite de faturamento
anual para se enquadrar no Simples Nacional e assim obter benefcios fiscais.
Ao se aproximar deste limite muitos empresrios, ao invs de continuarem
com o crescimento de sua empresa, optam por criar outra. Essa prtica
mascara a realidade das MPEs e dificulta avaliar o alcance do objetivo da
SEDE de impulsionar o crescimento das MPEs. Nesse sentido, a
Superintendncia de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
(subdiviso da SEDE) tem discutido o assunto com o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), visando pensar uma
poltica em nvel federal que estenda esses benefcios para empresas um
pouco maiores.
Genericamente, o desdobramento das aes da SEDE se d de quatro
formas: 1) atravs do Sistema Operacional de Desenvolvimento Econmico;
descrito na seo seguinte; 2) atravs do Instituto de Desenvolvimento
Integrado de Minas Gerais (INDI) que responde pelas grandes iniciativas com
foco nas mdias e grandes empresas; 3) atravs IEL/FIEMG (Instituto
Euvaldo Lodi/Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais) e do
Sebrae-MG (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas
Gerais) responsveis por dar suporte s atividades do Programa de Apoio
Competitividade dos Arranjos Produtivos Locais e do Fopemimpe (Frum
Permanente Mineira das Micro e Empresas de Pequeno Porte); 4) atravs do
Fopemimpe que um frum congregador do pensamento dos micro e
65

pequenos empresrios representados por associaes, sindicatos, entidades de

classe e outros.
Em relao sua estrutura organizacional, a SEDE possui trs
Subsecretarias: Indstria, Comrcio e Servios, Investimentos Estratgicos e
Poltica Mineral e Energtica. Para o estudo das polticas pblicas de fomento
s MPEs, investigou-se a atuao da primeira, pois responde pelas polticas
destinadas ao desenvolvimento produtivo e de servios. Essa Subsecretaria
atua atraindo investimentos, no crescimento dos negcios, consolidao dos
arranjos produtivos locais, desenvolvimento das MPEs e artesanato. A rea
possui cinco Superintendncias: Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte, Artesanato, Desenvolvimento da Produo, Arranjos Produtivos Locais
e Cooperativismo e Apoio ao Setor Tercirio. nessa estrutura organizacional
que funciona uma importante ferramenta da SEDE, o Sistema Operacional de
Desenvolvimento Econmico, que tido como projeto estratgico da
instituio. Alm dessa ferramenta tem-se ainda o Programa de Apoio
Competitividade Arranjos Produtivos Locais, a Poltica de Apoio ao Arranjo
Produtivo Local e o Frum Permanente Mineira das Micro e Empresas de
Pequeno Porte. Esses programas e aes sero discutidos nas sees
seguintes.

Sistema Operacional de Desenvolvimento Econmico

O Sistema Operacional de Desenvolvimento Econmico coordenado

pela SEDE e busca criar um ambiente favorvel aos negcios e atrao de
investimentos. Estimula a qualificao da mo de obra, a competitividade das
empresas, o acesso a novas tecnologias, oferece novas linhas de crdito e
investe em infraestrutura. Atravs de uma estrutura integrada com diversas
organizaes, esse sistema apoia as MPEs, incentiva a fabricao de produtos
de maior valor agregado e estimula o aumento da participao dessas
empresas no mercado internacional em parcerias com a iniciativa privada.
Integram esse sistema as seguintes organizaes:

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG): visa

fortalecer a economia financiando projetos de modernizao ou
aumento de competitividade de empresas;

Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG): atua na gerao,

transmisso e distribuio de energia eltrica e correlatos que hoje
garante ao estado 100% de unidades energizada essenciais, por
exemplo, para a produo agropecuria;
66

Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais

(CODEMIG): atua na realizao de projetos, obras, servios e
empreendimentos no setor de infraestrutura;

Companhia de Gs de Minas Gerais (Gasmig): detm a concesso

para distribuir gs natural no estado, e atende a indstria,
comrcio, residncias e termeltricas;

Junta Comercial do Estado de Minas Gerais (JUCEMG): executa o

registro pblico de empresas mercantis, visando simplificar,
legalizar e agilizar o processo de abertura de empresas em sincronia
com outros rgos envolvidos nessa funo;

Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI):

atua como agncia de promoo de investimento nos segmentos da
indstria, comrcio e servios. Trabalha como parceiro do
empresrio que deseja investir ou j atuam no estado por meio de
assistncia para desenvolver projetos at o incio das atividades
econmicas.

Embora no estejam inseridos no Sistema Operacional de

Desenvolvimento Econmico, como ser visto adiante, o Sebrae-MG, o IEL/
FIEMG, a Secretaria de Planejamento e Gesto (Seplag), a Secretaria de
Fazenda (SEF) e o Frum Permanente Mineiro das Micro e Empresas de
Pequeno Porte (Fopemimpe), so centrais na formulao e execuo das
polticas de fomento s MPEs. Nesse contexto, fundamental o alinhamento
estratgico e operacional com a SEDE.

Frum Permanente Mineiro das Microempresas e Empresas de

Pequeno Porte (Fopemimpe)

O Fopemimpe um espao de debates que rene representantes do

governo, e do setor privado, ligados s MPEs. Antes de ser institudo como
Frum Permanente, chamava-se Fomimpe (Frum Mineiro da Micro e
Pequena Empresa) e fora criado, em 2000, pelo Sebrae-MG, visando envolver
os empreendedores no debate sobre s MPEs. Em 2008, o governo, ao
reconhecer a importncia do Frum, institucionalizou-o por meio do Decreto
n 44.853/08, que passou a se chamar Fopemimpe. Atualmente o Frum
formado por 25 entidades (11 governamentais e 14 da sociedade) que se
habilitaram por meio de um edital lanado pela SEDE.
O Frum promove discusses e desenvolve propostas e polticas que
incluam na agenda governamental questes presentes no cotidiano do
67

empresariado. Para a Superintendncia de Microempresas e Empresas de

Pequeno Porte uma ferramenta fundamental para se chegar at ao
empreendedor, pois em razo do extenso nmero de MPEs o atendimento
individualizado das mesmas no se torna vivel. O Frum surge como
alternativa para que as MPEs manifestem suas opinies em relao aos
diversos assuntos que interessam ao ambiente empresarial.
No Brasil, h trs Fruns modelos: Paran, Sergipe e Minas Gerais,
mas a experincia mineira se destaca por dois aspectos inovadores: 1) a
existncia de um convnio que firma parceria com outra organizao com a
funo de operacionalizar o Frum; e 2) a adoo de um Work Flow que
abarca desde a elaborao da proposta at o encaminhamento da mesma para
sua execuo. Ainda enquanto Fomimpe, o Frum foi carregado pelo
Sebrae-MG durante nove edies, e aps sua transformao para Fopemimpe,
notou-se a necessidade em criar um mecanismo para formalizar essa parceria
entre os dois rgos. Criou-se ento um modelo de convnio com caixa
repassando ao Sebrae-MG a operacionalizao do Frum, a organizao das
assembleias e a contratao de coordenadores/consultores. Ademais, segundo
o coordenador do Frum, esse formato de operacionalizao amplia seu
fomento, pois cada entidade conveniada firma um convnio com durao de
dois anos, e ao trmino desse convnio deve-se criar oportunidades para que
as demais entidades do Frum manifestem seu interesse em firmar novos
convnios, ficando responsveis pela operacionalizao do frum.
O Fopemimpe atua por meio de comits temticos21 que possuem seus
coordenadores/consultores. Este modelo viabiliza mecanismos de controle,
tornando-se mais fcil fiscalizar a entidade responsvel pela operacionalizao
do Frum. interessante ressaltar que nos Comits Temticos ocorrem
discusses sobre temas considerados fatores crticos para o sucesso de uma
empresa, sendo apontadas possveis solues que so formatadas conforme o
Termo de Referncia para Apresentao de Propostas para aprovao em
assemblia. Se acatadas, seguem para anlise da Secretaria Tcnica, que
orienta os comits sobre a necessidade de possveis adequaes. Por fim, fica a
cargo da Assembleia, junto ao Conselho Deliberativo, discutir quais seriam os
membros indicados para executar as propostas, ficando os comits
responsveis por acompanhar o trabalho e prestar assessoria ao membro
responsvel por essa execuo. Uma vez deliberada uma proposta em
assemblia, os membros que compem o Frum devem se voluntariar como
possveis executores. Essa uma poltica que vem sendo adotada dentro do
21

Existem sete Comits Temticos: Acesso a Mercados, Comrcio Exterior, Formao/Capacitao

Empreendedora, Informao, Investimento, Financiamento e Crdito, Qualidade e Inovao e
Racionalizao Legal e Burocrtica.
68

Fopemimpe com bons resultados. Deslocar a execuo das propostas que

antes eram de responsabilidade dos Comits Temticos para os membros do
Frum vista como uma grande inovao adotada pelo Fopemimpe, pois
gerou maior dinamicidade e agilidade operacional. Ademais, ressalte-se a
interface do Frum com outros rgos governamentais, como as compras
pblicas ou ainda a relao com o projeto Descomplicar que ser
apresentado mais adiante.
Na anlise das propostas, a Secretaria Tcnica observa aspectos sobre a
adequao da proposta e clareza das suas informaes, alm de avaliar
tambm o desempenho dos Comits e seus coordenadores/consultores. Os
indicadores utilizados nessa avaliao so: a) percentual de propostas
apresentadas que voltaram para adequao ou foram refeitas; b) dias de
resposta para o direcionamento (tempo gasto para adequar a proposta e seu
envio Secretaria Tcnica); c) nmero de participantes dos Comits
Temticos; d) ndice de aceitao dos membros dos Comits Temticos; e)
percentual de eventos que o coordenador est presente; e f) nota mdia obtida
na avaliao do Comit Temtico. Para se aferir esse ltimo indicador, se
aplicam questionrios nas reunies dos Comits Temticos que tratam de: a)
pertinncia dos temas discutidos (grau de satisfao); b) comunicao (grau
de satisfao); c) o plano construdo (grau de satisfao); d) o desempenho do
comit (grau de satisfao); e) avaliao do coordenador 22 (grau de
satisfao); e f) avaliao da organizao do evento23 (grau de satisfao). A
partir desses critrios so elaborados relatrios semestrais sobre as atividades
dos Comits Temticos, as mudanas ocorridas no Fopemimpe e uma relao
de indicadores como: a) nmero mdio de pessoas nos Comits Temticos; b)
percentual de participantes que desejam continuar a participar do
Fopemimpe; c) percentual de participantes que acreditam ser a pessoa certa
para participar do Comit Temtico; e d) nmero de vezes que o participante
frequentou as reunies do Comit.
Dessa forma, acredita-se ser possvel identificar Comits que no
operem bem para analisar sua extino, melhoria ou ampliao de seu foco de
atuao. Assim, se cumpre uma das funes do Fopemimpe que atender
demandas de uma forma direcionada. O Superintendente de MPEs destaca a
carncia de capacitao gerencial como um dos maiores gargalos
sobrevivncia das MPEs, o que explica a relevncia de se induzir a capacitao
22

Avalia-se: pontualidade; disponibilidade do mesmo fora das reunies ordinrias; domnio do tema
(habilidade do coordenador de motivar e envolver o grupo); gerenciamento do trabalho do comit;
compromisso com resultados; objetividade na conduo dos assuntos; e abertura participao do
grupo.
23 Avalia-se:

equipamento utilizado; localizao; durao da reunio; e horrio da reunio.

69

empresarial como um critrio para liberao de financiamentos em parceria

com o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). Para o futuro
pretende-se verificar a possibilidade de se implantar Sociedades Garantidoras
de Crdito (SGC), operando com Fundos de Aval, com garantia do governo,
para alavancar maiores recursos. Nas compras governamentais, o objetivo
ampliar o nmero de MPEs fornecedoras do governo. H um estudo em curso
visando conhecer as MPEs que no vendem para o governo e suas razes,
visando traar polticas pblicas para melhorar essa relao. Alm disso,
espera-se consolidar o Estatuto Mineiro da MPEs como forma de dar mais
segurana jurdica, aliado ao marco legal geral da Lei Complementar 123
(Simples Nacional), como uma poltica de estado e no de governo, para o que
se prev o envolvimento das principais entidades interessadas.

Os Arranjos Produtivos Locais como Estratgia de

Desenvolvimento

Outra poltica adotada no estado so os Arranjos Produtivos Locais

(APLs)24. Atualmente existem 37 arranjos reconhecidos pelo Ncleo Estadual
de APLs. O estado visto pelos demais como restritivo em reconhecer um
APL, ainda que, para o governo mineiro reconhecer um aglomerado produtivo
como um APL no implica em necessariamente desenvolver polticas de
fomento destinadas ao mesmo. Em 2011, com as mudanas na estrutura da
SEDE, os assuntos relativos aos APLs foram incorporados na recm-criada
Superintendncia de Arranjos Produtivos Locais visando desenvolver
polticas, incentivar a organizao e mobilizao dos arranjos identificados e
demais aglomerados produtivos. No ano seguinte, 2012, a Superintendncia
teve suas frentes de ao redesenhadas para gerar maior alinhamento entre a
poltica e as necessidades de cada aglomerado produtivo. Atualmente a
Superintendncia possui duas frentes de atuao: o Programa de Apoio
Competitividade dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) e a Poltica de Apoio
ao Arranjo Produtivo Local descritas a seguir.

Programa de Apoio Competitividade dos APLs de Minas Gerais

O Programa de Apoio Competitividade dos APLs visa aumentar a

produtividade e a competitividade das empresas e produtores rurais
24

APL conjunto de empresas que participam de um mesmo ramo de negcios, em uma regio
geograficamente definida, operando em regime de cooperao e gerando competitividade coletiva.
70

integrantes de sete APLs selecionados25. O programa desenvolvido em

parceria com o Sistema FIEMG (por intermdio do Instituto Euvaldo Lodi
IEL), com o Sebrae-MG (Departamento de Atendimento Coletivo Industrial e
Departamento de Polticas Pblicas e Articulao Institucional) e com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). O IEL, pea chave na
operacionalizao do Programa, atua como interlocutor e promotor da
interao entre empresas, universidades, instituies de fomento e centros de
conhecimento, buscando promover a competitividade industrial atravs da
inovao e da capacitao. Uma inovao do programa ser pr-ativo no
sentido de fomentar a competitividade setorial com base em diagnsticos de
segmentos econmicos, sem necessariamente aguardar que se constitua um
APL. Conforme a estrutura do Programa, o Governo de Minas Gerais, o IEL/
FIEMG e o Sebrae-MG compem o que o BID denomina de Conselho Diretivo
do Programa, que responde pelas estratgias e assessorada por um Comit
de Nvel Executivo. H ainda a Unidade Controladora do Programa (UCP),
representada pela Superintendncia de APLs da SEDE e a Unidade Gestora do
Programa (UGP) representada pela IEL/FIEMG. Os executores do programa
contam com o apoio tcnico e administrativo das Entidades de Governana
Local (EGL), que so sindicatos ou associaes representativas do setor de
cada APL, na realizao das aes dos Planos de Melhoria da Competitividade.
Este apoio visa facilitar a execuo das atividades do APL, assegurar a boa
governana, compromisso e liderana do Programa a nvel local e empresarial,
ademais deve atuar em sintonia com os Comits Gestores, que funcionam
como fruns representativos dos parceiros e da liderana local.
O volume financeiro do programa provm de um emprstimo do
governo mineiro junto ao BID que somava, em 2011, US$ 10 milhes,
acrescido de US$ 700 mil do caixa nico do estado e de US$ 6 milhes do
IEL/FIEMG e Sebrae-MG. O Programa prev seis linhas de apoio aos APLs: 1)
Capacitao e assessoria empresarial; 2) Tecnologia industrial bsica e
inovao tecnolgica e organizacional; 3) Meio ambiente e desenvolvimento
social; 4) Logstica; 5) Comercializao, prospeco de mercado e exportaes;
e 6) Organizao do APL. Segundo informaes da coordenadora de projeto
do IEL, o BID adota uma metodologia de trabalho bastante rgida.
Inicialmente deve-se firmar um Termo de Referncia e aps devem ser

25

Em Minas Gerias os APLs contemplados pelo Programa so: a) Biotecnologia na Regio

Metropolitana de Belo Horizonte; b) Calados em Nova Serrana; c) Calados e Bolsas na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte; d) Eletroeletrnico em Santa Rita do Sapuca; e) Fruticultura na
regio do Jaba; f) Fundio em Divinpolis, Itana e Cludio; e g) Mveis em Ub. Vale salientar que
a seleo dos APLs se deu com base em critrios quantitativos e qualitativos estabelecidos pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
71

elaborados os Planos de Melhoria da Competitividade dos APLs que avaliado

pelo BID.
Um componente importante identificado no Programa, que estava em
construo em 2011, a ferramenta de Monitoramento e Avaliao dos
Projetos. Sem essa metodologia e seus indicadores inexistia uma definio
sobre os critrios a serem avaliados e sua forma de mensurao. O IEL/
FIEMG vinha apoiando esse processo fornecendo ao BID subsdios para a
criao dos indicadores. Acredita-se que essa metodologia de monitoramento
e avaliao dos projetos, quando concluda, ser um ganho para a poltica de
APLs. No entanto, se prev que sero adotados indicadores usuais
relacionados produo de renda, ao volume de exportao, ocupao de
emprego, taxa crescimento das empresas, ndice de criao de novas
empresas, nmero de funcionrios, nmero de formalizao de empresas.
Conforme destacado pela coordenadora de projetos do IEL/FIEMG,
Paran, Bahia, So Paulo e Pernambuco possuem iniciativas similares ao caso
mineiro, tambm com o apoio do BID. Porm, segundo ela, nota-se variaes
na forma de atuao nos estados, pois cada Programa responsvel por
elaborar seu plano de ao, alm de existirem diferenas no grau de
desenvolvimento do Programa. De acordo com a gerente de desenvolvimento
industrial do IEL/FIEMG, a inovao presente nesse tipo de iniciativa
permitir que o poder pblico e a sociedade civil alinhem foras para
desenvolver aes conjuntas, adotar uma postura pr-ativa diferente da viso
reativa do estado que responde majoritariamente por demandas.

Poltica de Apoio ao Arranjo Produtivo Local

Esta poltica operacionalizada a partir de projetos submetidos pelos

APLs Superintendncia de APLs da SEDE. Essa rea faz a anlise tcnica
desses projetos, rejeitando-os ou aprovando-os. Vale frisar que essa poltica
engloba APLs formalmente institudos, aglomerados produtivos e possveis
APLs, buscando atender projetos coletivos. Um aspecto relevante a atuao
da Governana Local dos APLs26 e do Sebrae-MG na fase de elaborao dos
projetos submetidos Superintendncia. Frise-se que o Sebrae, alm de
auxiliar os aglomerados produtivos a se organizarem e submeterem projetos
Superintendncia de APLs, atua por meio do Projeto Foco Competitivo que
26

Entende-se por Governana Local do APL aquelas unidades de articulao e representao das
empresas e demais entidades atuantes nos APLs, composta pela gerncia local do APL, por
empresrios, representantes de associaes empresariais e entidades pblicas e privadas relacionadas
ao setor de atuao do APL.
72

busca identificar e implementar intervenes inovadoras nos APLs. O

Superintendente de APL afirma que a atuao dessa rea ainda se limita a
intervenes mais tradicionais como capacitao de mo de obra e construo
de espao fsico, pois, ao lidar com recursos pblicos, acaba por aloc-los em
projetos que apresentem menores riscos. Ademais, os critrios de avaliao
dos projetos recebidos pela Superintendncia de APLs so: a) identificao do
grupo de empresas envolvidas no projeto; b) nmero de beneficirios; c)
volume de empregos diretos e indiretos gerados; e d) relevncia e participao
do setor no PIB do municpio.
Aps a anlise tcnica do projeto se realiza uma anlise oramentria
que verifica a disponibilidade de recursos que, se for positiva, segue para a sua
execuo. Para se implementa os projetos firmam-se convnios com
instituies da ponta (associaes, cooperativas e sindicatos) ou com os
parceiros FIEMG e Sebrae-MG. Ao final das atividades os convnios so
avaliados, ainda que, conforme afirma o Superintendente, inexista
padronizao de critrios, j que cada projeto possui objetivos prprios.

O projeto estruturador Descomplicar Melhoria do Ambiente de

Negcios

A partir de 2003 o governo definiu projetos estruturadores como o

Empresa Mineira Competitiva, alterado em 2007 passando a se chamar
Descomplicar. O projeto integra um conjunto de propostas de estmulo
formalizao de empresas, composto por:

Campanha de orientao: esclarecimento da importncia do

registro das empresas, atravs de campanhas de educao fiscal e
educao empreendedora para empresrios informais (Governo
MG/CRC-MG/Sebrae);

Reduo da burocracia: simplificao da abertura, manuteno e

fechamento, principalmente s MPEs; facilitao do acesso aos
servios e divulgao da incluso dos municpios do interior no
Cadastro Sincronizado (programa Descomplicar);

Orientaes tributrias: elaborao de material com condies

diferenciadas para as MPEs destacando os benefcios que recebem
do governo ao se formalizarem, alm de conscientiz-los sobre sua
importncia social (Secretaria Estadual da Fazenda-MG);

Aumento da fiscalizao de orientao: ampliao da presena fiscal

para conscientizar os empresrios informais sobre sua condio,
73

visando alert-los sobre a importncia da formalizao e seus

benefcios (Secretaria de Estado da Fazenda-MG/Prefeituras);

Reduo das barreiras financeiras: facilitao do acesso s linhas de

crdito governamentais, aliando esse processo capacitao
gerencial, utilizao consciente do crdito, ademais da reduo de
exigncias documentais (BDMG/Sebrae).

O Descomplicar visava melhorar a relao entre Estado e empresa,

Estado vs. Estado e Estado e cidados. Nesse sentido, importante destacar a
conexo desse trip com a simplificao do ambiente de negcio. Tendo em
vista que desde 2005 j existe o Minas Fcil 27 para atender o pblico das
empresas, o Descomplicar unificou vrios pblicos em um s programa. A
viso que se a vida burocrtica do cidado for mais bem atendida ele teria
mais tempo para se dedicar s suas atividades de empreendedor. Em sntese:
os trs pilares do projeto se aproximam com a relao entre Estado-Cidado,
Estado-Empresa e Estado-Estado. Esta concepo se insere no Sistema de
Desenvolvimento Econmico, que faz parte da estratgia setorial
Investimento e Negcios do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
(2007-2023), vinculada rea de resultados Investimento e Valor Agregado
da Produo. Este projeto gerido pela Secretaria de Planejamento e Gesto
(SEPLAG) e avaliado por trs indicadores finalsticos: a) participao do PIB
Mineiro no PIB Nacional; b) posio no ranking nacional de competitividade
e; c) taxa mdia de investimento bruto. Este projeto multidisciplinar e
interorganizacional, sua gesto envolve mais de 300 pessoas da administrao
direta e indireta nas Secretarias de Estado da Fazenda; de Desenvolvimento
Econmico; da Sade; do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; da
Defesa Social; de Trabalho e Emprego; do Governo; alm do Corpo de
Bombeiros Militar, Junta Comercial de Minas Gerais, Polcia Civil, Instituto
de Identificao e Departamento de Obras Pblicas, Minas Gerais
Administrao e Servios S.A. (MGS), Prodemge28, Tribunal de Justia,
Controladoria Geral do Estado e Advocacia Geral do Estado. O programa
possui estmulos de natureza pecuniria participao, como o prmio por
resultados distribudo anualmente aos servidores. Este um aspecto singular,
pois incentiva e recompensa por mrito com base em critrios transparentes e
publicizados. O projeto Descomplicar possui seus mecanismos de
comunicao: a) a publicao anual do Balano do Projeto com suas metas e

27

O projeto Minas Fcil, coordenado pela Junta Comercial/MG, visa diminuir a burocracia e reduzir
o nmero de dias necessrios abertura de empresas.
28

Mais conhecida como Prodemge a Companhia de Tecnologia da Informao do Estado de Minas

Gerais, empresa de tecnologia da informao do governo de Minas Gerais.
74

resultados; b) o site (www.descomplicar.mg.gov.br) que apresenta todas as

informaes relativas ao projeto, como legislao, material para download,
estatsticas e entrevistas; c) o canal de relacionamento Fale Conosco no stio
do programa.
O Descomplicar busca reduzir prazos, custos, exigncias e
deslocamentos fsicos dos empreendedores em um modelo gerencial que
envolve atores governamentais, governo federal e municpios. Seu modelo de
gesto se baseia em aes em grupo, compartilhamento de solues e
estmulos financeiros aos servidores. A gesto se apoia em Reunies de
Planejamento, Pactuao de Metas e Status Report, Eventos e Balanos
Anuais. Como este um projeto estruturador, h um rgo central chamado
Gesto Estratgica dos Recursos e Aes do Estado (GERAES) que conduz as
reunies mensais para acompanhar e avaliar a execuo das aes setoriais.
Este o modelo de gesto para responder a sete frentes de trabalho: 1)
simplificao dos processos crticos de atendimento ao cidado; 2) divulgao
de Minas Gerais como Estado Descomplicado29 ; 3) implantao e
consolidao do Minas Fcil; 4) inovao dos instrumentos de
Regularizao Ambiental; 5) implantao e operao das Unidades de
Atendimento Integrado (UAI); 6) integrao das Regionais Setoriais da
SEPLAG e; 7) fomento participao das MPEs nas compras do estado. Para
os fins deste trabalho sero abordados os objetivos 3 e 7.

Implantao, operao e consolidao do Minas Fcil

Esse programa, gerido pela Junta Comercial, deriva da iniciativa

Empresa Mineira Competitiva (2003), cujo ponto central era o desencontro
entre a Receita Federal que gera o CNPJ e a esfera municipal que libera o
alvar. A iniciativa busca ampliar a parceria com outros rgos e esferas de
governo, ademais obter a adeso de prefeitos, conforme a figura a seguir:

29

O Estado Descomplicado busca: a) racionalizar e simplificar a administrao, a previsibilidade e a

transparncias; b) promover a inovao organizacional; c) incentivar o uso de TICs; d) qualificar o
servio pblico integrado modernizao da gesto pblica; e) avaliar e monitorar os servios; f)
suprimir procedimentos desnecessrios e promover a administrao transversal dos servios; g)
estimular canais de comunicao internos; h) desenvolver planos de reengenharia de processos e; i)
reduzir custos de funcionamento dos servios pblicos.
75

Figura 1 Estrutura organizacional do Minas Fcil

Fonte: Junta Comercial de Minas Gerais (2010).

O Minas Fcil est presente em 31 Municpios e busca simplificar

procedimentos, tendo como principais resultados: a) reduo de 28 dias, em
2007, para nove dias a abertura de empresas; b) 50% das novas empresas se
beneficiaram do programa; c) ampliou bastante o nmero de empresas
abertas entre 2008 e 2010. Tambm existem indicadores sobre o nvel de
satisfao dos clientes: dificuldade e nvel de atendimento das demandas,
simplicidade do procedimento e tempo para emitir certides. Suas
caractersticas centrais so o conceito de one stop shop concentrando a
participao dos rgos envolvidos, um sistema web que substituiu
procedimentos presenciais e pagos por outros on line e gratuitos e a inovao
aberta com clientes participando da implantao e proposio de melhorias.
Um passo importante, no ano de 2007, foi a integrao com a Receita
Federal que reduziu o tempo de abertura de empresas, pois a emisso do
CNPJ passou a feita na Junta Comercial, o que eliminou o deslocamento fsico
do empreendedor. Em 2008, integraram-se as respostas de viabilidade
locacional das Prefeituras e do Nome Empresarial da Junta Comercial
consulta de viabilidade do Minas Fcil. As MPEs passaram a realizar apenas
uma consulta para receber, de forma gratuita, e pela internet, todas as
respostas em um s documento. Em 2009, rgos como Secretaria de Meio
Ambiente, Vigilncia Sanitria e Corpo de Bombeiros integraram-se ao Minas
Fcil por meio de sistemas informatizados. A partir de 2010, o licenciamento
para empresas de baixo risco so liberadas automaticamente atravs do Portal
Minas Fcil. O empreendedor tambm passou a acessar o Documento de
Arrecadao Estadual (DAE) via o Minas Fcil. Para os MPEs, a Junta
Comercial, em parceria com a Secretaria de Fazenda, disponibilizou a DAE
Consolidada com valores relativos abertura de empresas. Com esse
documento, o empreendedor no precisa mais providenciar o pagamento de
vrios DAEs, pois esse documento, indito no pas, unifica as taxas da Junta
Comercial e da Secretaria de Fazenda. Abaixo seguem os indicadores da
abertura de empresas com a meta e seus indicadores at 2010.
76

Figura 2 Indicadores de abertura de empresas

Fonte: Junta Comercial de Minas Gerais.

Some-se a isso, a criao, em 2010, do contrato social padro sob o

enfoque de Contrato Ncleo, uma facilidade no registro e arquivamento de
ato constitutivo da sociedade limitada na Junta Comercial e no Minas Fcil.
Este um Contrato Social padro que contm as informaes quando o MPE
preenche a Consulta de Viabilidade do Minas Fcil e do Cadastro Sincronizado
da Receita Federal30. Esses dados so disponibilizados no documento digital
contendo clusulas obrigatrias, garantindo que as informaes no sero
modificadas. Depois de impresso e assinado, o Contrato Ncleo passa a ser o
contrato social definitivo. Esta iniciativa reduziu erros de preenchimento e
agilizou o processo de registro pela Junta Comercial. Ademais, se evita a
interrupo da abertura de empresas por divergncia entre as informaes
preenchidas nos formulrios eletrnicos e nos contratos sociais elaborados.
Assim, a inovao se baseia na premissa de no apenas informatizar a
burocracia, mas de rever processos para ter uma s entrada de documentos,
sendo esse um diferencial do programa. A seguir apresenta-se a linha do
tempo das etapas centrais da evoluo do Minas Fcil desde 2004.

30

O Cadastro Sincronizado Nacional a integrao dos procedimentos cadastrais de pessoas jurdicas e

demais entidades no mbito das Administraes Tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, bem como de outros rgos e entidades que fazem parte do processo de registro e
legalizao de negcios no Brasil.
77

Figura 3 - Linha do Tempo do Sistema Integrador do Minas Fcil

Fonte: Junta Comercial de Minas Gerais (2010)

Nessa linha, a Secretaria de Fazenda introduziu a disponibilizao

gratuita de servios como Certido de Dbitos Tributrios pela internet, que
era, at 2007 emitido apenas presencialmente. Em dois anos, 4,5 milhes de
certides foram emitidas. Na mesma direo se insere a emisso de Certido
Simplificada da Junta Comercial pela internet. Antes dessa medida, a Junta
Comercial realizava 7,5 mil atendimentos presenciais por ms. Com a
possibilidade de emisso via internet, reduziu-se prazos e custos de
deslocamento para o usurio, alm de diminuir o fluxo de pessoas nas
unidades da Junta Comercial e do Minas Fcil. Em outra frente, houve a
adequao das respostas da Secretaria de Fazenda no Cadastro Sincronizado.
Para solicitar abertura ou alterao de dados relativos ao seu empreendimento
(contribuinte de ICMS), o mesmo precisava acessar o Cadastro Sincronizado
Nacional (Cadsinc), gerido pela Receita Federal, e realizar uma consulta da
situao fiscal da empresa. Estima-se que cerca de 350 mil contribuintes se
beneficiaram com essa simplificao.
Por fim, um desafio ainda em implantao facilitar o encerramento de
empresas com um modelo simplificado, como ocorre com o processo de
abertura. Dentre os benefcios esperados esto: a) processo integrado de
encerramento para evitar obrigaes acessrias; b) nica entrada de dados e
solicitao encerrada com o deferimento de todos os rgos e; c) reduo de
procedimentos com o recurso da internet. Porm, mesmo com os avanos do
Minas Fcil, os gestores do Descomplicar e da Junta Comercial entendem
que h desafios para melhorar sua execuo .

Registro Digital de Documentos da Junta: possibilitar registros de

competncia de forma eletrnica, com mudanas tecnolgicas que
facilitem sua compreenso pelos usurios;
78

Modelo de Encerramento de Empresas via Minas Fcil: simplificar

o encerramento envolvendo o Conselho Regional de Contabilidade,
ademais o desafio de envolver as Prefeituras, sobretudo de forma
virtual, para receber/gerar documentos;

Uniformizar critrios: estado e municpios devem definir o que

baixo, mdio e alto risco das empresas para no atrasar a abertura
das mesmas;

Universalizar atendimento: passar de 90% para 100% de empresas

atendidas;

Descompasso de prioridades: novas solues para a abertura e

encerramento de empresas a ser adotada de forma conjunta entre
todos os rgos e esferas de governo;

Simplificar procedimentos municipais, o que contribuiria para

enviar dados das empresas;

Minas Fcil Virtual: simplificar a abertura de empresas em

qualquer municpio, o que deve ser uma soluo de baixo custo de
integrao e manuteno. Ela visa ampliar a participao dos
municpios e assegurar maior acesso aos servios da Junta
Comercial;

Respeitar as particularidades: como cada esfera de governo

independente e, sobretudo nas prefeituras, persiste a cultura de
criar novas normas que pretensamente aumentem o controle da
abertura de empresas. Como o estado tem 853 municpios, o
desafio levar o programa s regies mais pobres, que so locais
com um nvel maior de burocracia. Outro desafio so as maiores
cidades, face o volume de empresas abertas (53%).

Ampliar o nmero de cidades: cobrir 31 em um estado como Minas

Gerais ainda pouco.

Fomento participao das Micro e Pequenas Empresas nas

compras do Estado

Desde 2008, o governo prioriza a relao com as MPEs ao lanar as

cartilhas: Os benefcios para as Micro e Pequenas Empresas nas compras do
Governo de Minas Gerais e Como vender ao governo de Minas Gerais: para
micro e pequenas empresas. O governo buscava descomplicar a relao
entre empresas e Estado com base nas alternativas abertas pela Lei do
79

Simples Nacional, como a possibilidade de participao exclusiva das MPEs

em licitaes no superiores a R$ 80.000,00. Ademais, as cartilhas
aproximam duas pontas do Descomplicar: a relao Estado-Estado
(qualificar servidores sobre as compras governamentais preferenciais s
MPEs) e Estado-Empresa (qualificar MPEs fornecedoras). A essas publicaes
somam-se tutoriais eletrnicos e uma linha de comunicao gratuita por
telefone (155 LigMinas).
O tratamento diferenciado s MPEs (Decreto Estadual n
44.630/2007) inclua: a) comprovar a condio de MPE no credenciamento
no Portal de Compras do Governo, possibilitado pela integrao com a base de
dados da Junta Comercial; e b) simplificar o cadastramento e credenciamento
de fornecedores eliminando a exigncia de apresentar o Contrato Social das
empresas junto SEPLAG por meio de acesso eletrnico ao banco de dados da
Junta Comercial. Essa ao beneficiou mais de 1,5 mil empresas que
anualmente se cadastram para participarem de licitaes. A vantagem desse
processo o cadastramento das MPEs no Cadastro Geral de Fornecedores
Mineiros (CAGEF) que: a) atualiza automaticamente dados cadastrais e
certides fiscais; b) identifica automaticamente o porte da empresa; e c)
notifica avisos de compras por meio de e-mail e mensagens de SMS.
Uma facilidade desse processo foi sua regionalizao (h uma unidade
de atendimento na capital e 15 no interior). Ademais, para ampliar a
preferncia s MPEs nas compras governamentais, foram regulamentados: a)
processos de Cotaes Eletrnicas de Compras (COTEP) para compra que no
ultrapasse R$ 80.000,00, sendo necessrio que cada PME tenha ao menos
um representante credenciado no Portal de Compras; b) diferentemente da
Lei Geral que estipula o porcentual mximo de subcontratao em 30% do
total licitado, em Minas Gerais, se autorizado pelo edital, esse porcentual pode
ser superado; c) nas licitaes cujo objeto seja divisvel, o governo pode
reservar at 25% para disputa exclusiva das MPEs, sem prejuzo que as
mesmas participem da disputa para fornecerem o restante; d) com as novas
regras do Simples Nacional, o governo revisou os procedimentos para adquirir
mercadorias, bem ou servio com a iseno do ICMS. Mas a novidade
introduzida em 2007, por meio do Decreto Estadual 44.630, foi alterar a
redao da Lei Geral 123 que frisa que as MPEs podero ter participao
exclusiva nas compras at R$ 80.000,00. A partir de dezembro de 2010, novo
Decreto determina que as micro e pequenas empresas devero ter
participao exclusiva em compras at esse valor. Esta mudana visa
contribuir para ampliar o volume de MPEs nas compras pblicas. At 2011,
possivelmente um dos resultados dessas iniciativas que 38% das compras
80

governamentais sejam de empresas desse porte (21% de microempresas e 17%

de pequenas empresas). Em 2010, o porcentual da MPEs que venceram
licitaes e conseguiram assinar o contrato com o governo foi de: a) Cotaes
Eletrnicas de Preos (74% de participaes/68% de contratao, sendo 90%
das MPEs que participaram de COTEPs venceram algum lote; b) Preges
Eletrnicos (66% de participantes/59% de contratao). Em termos
evolutivos, os nmeros so os seguintes:

Tabela 1 Participao das MPEs nas compras governamentais

Ano

% participao de MPE*

% contratos assinados com MPE*

% valor contratado*

2007
2008
2009
2010

44
68
71

62
64

22
31

Fonte: Elaborado pelos autores com base na SEPLAG (2011). Os nmeros para o ano de 2010
representam a mdia dos itens a e b acima apresentados no texto * Dados indisponveis.

Outra iniciativa para facilitar a insero das MPEs foram os Cadernos

de Compras Governamentais Oportunidades de Negcios para todas 10
regies politico-administrativas do estado. Com essa publicao, as MPEs das
localidades se planejam sobre demandas do governo (resultando em 91% do
valor total contratado das MPEs foi de empresas no estado). Embora essa
informao deva ser relativizada, pois se trata prioritariamente de compras
at R$ 80.000,00, ainda assim pode indicar eficcia das polticas para apoiar
esse segmento.
Contudo, mesmo com essa modelagem preferencial de compras para
MPEs, h trs desafios a serem enfrentados: a) simplificar o credenciamento
de fornecedores unificando o cadastramento com a eliminao de exigncias;
b) implantar acesso exclusivo de MPEs s compras at 80mil, garantindo sua
participao aos contratos de pequeno porte; e; c) definir o porte de empresa
via Receita Federal e eliminar a exigncia de comprovar o porte para as
empresas constitudas no Brasil, visando uma maior confiabilidade da
informao fornecida.

81

A ao do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais no fomento

s MPEs

O BDMG atua junto ao programa de formalizao de empresas para

reduzir barreiras financeiras, uma estratgia central no Sistema de
Desenvolvimento Econmico do Estado para viabilizar linhas de crdito e de
financiamento s MPEs. Mas para o Banco, sua misso o desenvolvimento
do estado, de modo que financiar as empresas um instrumento dessa
poltica pblica. A poltica creditcia, assim, no um fim em si mesmo, mas
um meio de alcanar o universo de 600 mil MPEs. Portanto, o crdito mais
barato que os bancos comerciais uma forma para que os empresrios
possam crescer. Esta a estratgia do Banco para as MPE.
Desde 1995, as MPEs contam com o Fundo de Desenvolvimento
Econmico e Social (Fundese) para obter crdito do BDMG: as empresas
aportavam recursos no Fundo, afora aqueles derivados dos tributos estaduais.
Assim se desenvolveu o primeiro produto chamado Geraminas, seguido de
outros programas como Base Tecnolgica, Empresa Mineira e Alimenta
Programa de Microcrdito. O Fundese financiava projetos no impactantes
(mais flexveis no pagamento por no se atrelarem ao faturamento futuro da
empresa, por operarem com juros fixos em uma poca de inflao at 1994 e
pelo mecanismo de aval de terceiros que foi bem sucedido pela presso
moral para evitar nus ao avalista, o que reduziu as taxas de inadimplncia).
Tais inovaes exemplificam a poltica focada no desenvolvimento e no na
oferta de crdito visando retorno financeiro como indicador de resultado.
Contudo, o Fundese teve que ser revisto, pois o volume de demandas se
tornou maior que a capacidade de atender ao pblico das MPEs, afora as
mudanas operacionais introduzidas com o Simples Nacional. Aps o advento
dessa lei, os recursos recolhidos das empresas inicialmente so concentrados
no governo federal que depois os repassa aos estados. Desse modo, a
sistemtica de financiamento solidrio do Fundese no se manteve com sua
engenharia institucional inicial. Para substitu-lo, o BMDG criou, com
recursos prprios, o CrediFcil.
Ademais, o BDMG reformulou o atendimento com canais exclusivos e
aprimoramento dos treinamentos por meio de mdia convencional ou
internet. A experincia tem sido inovadora para conceder crdito e
desburocratizar seu acesso pelos empresrios ao introduzir mecanismos de
solicitao on line. Soma-se a isso os correspondentes bancrios no interior do
estado que aumentam a oferta e a possibilidade de incluso de novos clientes.
O BDMG tambm tem ampliado sua interlocuo interorganizacional com
82

outros rgos de governo, sobretudo com a Secretaria de Fazenda e Secretaria

do Desenvolvimento Econmico. Assim, as polticas de crdito, alm de se
pautarem pela lgica do desenvolvimento, operam prximas da formalizao
das empresas (foco da Secretaria de Fazenda) e da qualificao gerencial (em
parceria com o SEBRAE, Federaes empresariais e Cooperativas de Crdito).
Contudo, o Gerente da rea de MPEs do BDMG avalia que necessrio
aprimorar a comunicao com os empresrios desse segmento, visando retirar
a formalidade da relao. Essa , tambm, uma das questes que ainda afasta
os empreendedores das polticas de crdito em face de seu vocabulrio muito
tcnico e pouco acessvel.
Como banco pblico de fomento, o BDMG apia empreendimentos que
contribuem para dinamizar a economia local, regional ou estadual e gerar
emprego e renda. Esse apoio se d por meio de financiamentos ao setor
produtivo e para o setor pblico municipal em projetos de infraestrutura
urbana e desenvolvimento institucional. Em funo do crescimento das
demandas das MPEs, desde a dcada de 90 o BDMG dividiu o estado em
regies, aps a criao do Fundese, visando facilitar o atendimento. Foram
criadas clulas e equipes tcnicas para visitar as regies e divulgar os produtos
s regies. Mas, em face de sua falta de capilaridade por estar situado na
capital e impedido por lei de possuir agncias, o BDMG atua no interior do
estado por meio de uma rede com algumas entidades como: Federaminas,
Fecomrcio, FECON, FCDL, FIEMG, OAB, SICOOB, Central Crediminas,
Cecremge e Abimaq. Atualmente, 55% das solicitaes de financiamento
encaminhadas ao Banco so por meio de seus parceiros.
Visando aumentar sua presena no interior do estado o Banco iniciou
um Projeto Corporativo para fortalecer sua rede conveniada e estudar outras
formas de atuao. Juntamente com o SEBRAE foram organizadas
Caravanas de Desenvolvimento regional. Essas, ao final, resultavam no
retorno de vrias propostas de financiamento preenchidas mo para serem,
analisadas pelas clulas tcnicas. Na avaliao do Gerente do Departamento
de Micro e Pequenas Empresas esse sistema operou bem como forma de
divulgar o programa at o momento em que a estrutura organizacional para
atender o pblico das MPEs comeou a ficar saturada com o aumento da
demanda. Surgiram problemas como a especializao temtica das clulas que
criava dificuldades para dividir atividades, pois nem todas tinham demandas
em volume similar. Em funo desses problemas em 2000 foi alterada a
forma de organizao com a criao de um Ncleo de Atendimento para a
anlise tcnica de projetos.

83

Dentre as vantagens dessa mudana, conforme o Gerente da rea,

destaca-se o patamar de financiamentos (em mdia superou os R$
100.000,00 que era o limite das clulas especializadas). Com a nova
sistemtica, melhorou a anlise da capacidade de pagamento das empresas,
dada a experincia prvia bem sucedida e o histrico de baixa inadimplncia.
A anlise dos projetos passou a considerar no apenas critrios econmicos,
mas tambm o no impacto: se a empresa no for exitosa ela consegue pagar o
financiamento, pois a quitao no baseada no faturamento e sim na
capacidade de pagamento. Com essa mudana organizacional, o sistema de
trabalho migrou para formulrios eletrnicos e facilitou a sistematizao de
informaes. Atualmente esse processo realizado completamente pela
internet (e cobre 100% das solicitaes das MPEs) e diretamente no site do
banco. Isso acarreta outra vantagem: quando uma regra muda os interessados
tomam conhecimento dela ao mesmo tempo, o que reduz o custo operacional.
Essa questo atende a meta cinco do programa de formalizao de empresas
do governo estadual: Reduo de Barreiras Financeiras que visa reduzir a
burocracia e o tempo de anlise dos pedidos de financiamento. Outro exemplo
de desburocratizao: o empresrio no precisa enviar sua Certido Negativa
de Dbito, pois o banco acessa de forma direta. Tambm a liberao de
financiamentos baseado no faturamento ficou facilitada, pois os documentos
necessrios esto no Simples Nacional, o que estimula a formalizao das
empresas. Por fim, em linha com a integrao entre os rgos, h um convnio
com a Secretaria de Fazenda para compartilhamento de informaes que
agilizam a anlise e a liberao de crdito.
Na mesma linha, o novo portal do BDMG, implantado em 2010, tem
como objetivo facilitar aos empreendedores o acesso ao crdito. O site foi
planejado para atuar com o foco no cliente, permitindo que os contedos de
interesse do usurio sejam facilmente localizados e entendidos como o
glossrio de termos tcnicos de operaes incorporados s pginas de negcio.
Uma vantagem da informatizao que o empresrio de qualquer regio do
estado tem acesso a um financiamento. Do total de 6000 empresas analisadas,
3000 conseguiram obter algum tipo de financiamento, o que representa uma
taxa de efetividade de 50%.
Buscando ampliar a interiorizao do BDMG e a ampliao do acesso
s suas linhas de crdito vem sendo implantada a rede de agentes bancrios
nas regies do estado. Com os correspondentes bancrios, a meta ampliar
essa adequao ao pblico alvo, bem como reduzir os problemas de
deficincia tcnica e gerencial de empresrios que no conseguem organizar
seus pedidos de crdito. Assim, a fora de vendas do Banco tende a se ampliar,
84

bem como a taxa de efetividade dos financiamentos. Ainda no terreno da

adaptabilidade, a parceria com atores regionais como Cooperativas de Crdito
ajuda, pois tm forte presena no interior do estado.
O mecanismo de funcionamento deve ser o mesmo para todos os
agentes financeiros, com a definio de um limite de crdito que poder
conceder com seu prprio risco. J ao BDMG caber abrir um limite para o
agente financeiro aplicar recursos para que possa ofertar crdito. A meta
multiplicar em 10 vezes o nmero de clientes no prazo de trs anos para
chegar a 30 mil clientes. Alm da ampliao da rede de agentes e
correspondentes bancrios, busca-se reduzir o tempo de resposta do BDMG
para menos de 15 dias (em 2011 o tempo de resposta era de 45 dias) desde o
recebimento da proposta at a liberao do emprstimo. Com os
correspondentes bancrios, esse tempo deve ser reduzido, pois as propostas
sero submetidas ao BDMG se aprovadas nas regies. No entanto, para
alcanar essa meta devem ser melhorados os sistemas informatizados. No
mbito estadual, deve melhorar a comunicao com a Junta Comercial para
facilitar a anlise da solicitao do empresrio, sobretudo porque o banco no
est inserido no Minas Fcil, apesar de ter assento no comit gestor do projeto
Descomplicar. A meta fazer com que o empresrio, ao informar seu CNPJ
e o valor desejado de financiamento, realize uma pesquisa automatizada que
lhe informe o limite de crdito on line. Tal medida reduziria o tempo de
anlise para dois ou trs dias, para financiamentos de at R$ 50.000,00, o
que atende cerca de do total das demandas.
Em relao ao microempreendedor individual, em 1997, foi criado o
Programa Estadual de Crdito Popular e Assessoramento Tcnico (Credpop),
reformulado pela Lei 16.760/2007. O objetivo possibilitar ao
microempreendedor individual ou associado, s cooperativas e associaes de
trabalhadores acesso ao crdito produtivo e orientado. Como agente
financeiro do programa, o BDMG repassa recursos s instituies de
microfinanas (OSCIPs, Sociedade de Crdito ao Microempreendedor,
Sociedade de Cooperativas Centrais de Crdito e Sociedades Cooperativas
Singulares de Crdito) para financiamentos, a seu risco, de
microempreendedores.

A Secretaria de Fazenda e a lgica tributria no fomento s MPEs

As polticas da Secretaria de Fazenda seguem a Lei Complementar 123

do Simples Nacional que instituiu um regime tributrio diferenciado s MPEs,
85

simplificao da abertura de empresas, apoio s licitaes e compras pblicas

e acesso ao crdito oficial. Contrariamente legislao anterior em que os
estados tinham sistemas diferenciados e sem unificao legal em mbito
nacional, a padronizao simplificou o mecanismo de tributao para oito
tributos federais, estaduais e municipais, que em si j uma forma de fomento
aos MPEs.
O aspecto mais relevante de sua atuao o seu modelo de gesto que
se integra com outros rgos que trabalham com o fomento s MPEs, como
algumas das polticas descritas nos itens anteriores. Afora isso, merece
destaque as iniciativas para adaptar a legislao do Simples Nacional s
MPEs, visando implantar a Lei e ampliar a formalizao de empresas. Alm do
mais, h outros avanos como: a) o atendimento ao contribuinte como
objetivo estratgico; b) atendimento on line da maioria dos servios que, na
linha do projeto Descomplicar, reduzem tempo e procedimentos
burocrticos; c) a poltica tributria em interao com as entidades de classe,
conforme o conceito de portas abertas, para realizar adaptaes na legislao.
A abertura de empresas, por meio do cadastro sincronizado, no bojo do
projeto Descomplicar, tem sido relevante para a Secretaria de Fazenda, pois
mais rapidamente permite o enquadramento do MPE nas faixas de
faturamento e de alquota de impostos (ao limite de 3,95% pela lei do Simples
Nacional). Ao mesmo tempo, agiliza a insero das empresas no cadastro de
contribuintes do governo estadual que, em 2010, representou uma receita de
R$ 42 milhes oriundas do Simples Nacional via ICMS. Ademais, a legislao
estadual simplifica operaes no alcanadas pelo Simples Nacional, mesmo
que a MPE tenha optado por esse regime. Dois exemplos ilustram essas
iniciativas: a) impostos de importao; b) substituio tributria (data de
recolhimento unificada dos tributos no presentes no Simples, o que facilita
planejar o pagamento em prazo nico e no a cada operao realizada).
Em relao ao Microempreendedor Individual (MEI), foi institudo o
pagamento simblico de R$ 1,00 de ICMS como incentivo formalizao do
trabalhador autnomo. Essa poltica est em linha com o item um do
programa de formalizao de empresas chamado Campanha
Orientativa (que desenvolve cartilhas para divulgar e ampliar a importncia
da formalizao do empreendimento). Nesse particular, um desafio , por
meio do projeto Descomplicar, ampliar o nmero de profissionais informais
ainda no atrados pela lei do MEI. Ainda em relao formalizao do MEI, a
Secretaria de Fazenda simplificou e reduziu custos atravs da emisso da nota
eletrnica, pois no h necessidade de emitir bloco de notas.

86

A poltica tributria mineira costuma ser debatida entre os atores

interessados e a Secretaria de Fazenda, como por exemplo, a mudana nas
regras de substituio tributria, quando ocorre, debatida com as entidades
representativas para combinar o que muda, quando e como. Nessa linha se
insere o programa Falando com a Fazenda que recebe empresrios para
ouvir sugestes em mais um exemplo de portas abertas. Essa uma meta da
Secretaria: o atendimento ao contribuinte deve ser otimizado e, no que diz
respeito ao pblico dos MPEs, o FOPEMIMPE e o Sebrae so considerados
estratgicos como parceiros. A comunicao com o pblico da MPEs e com os
contribuintes pode ser feito pelo site da Secretaria de Fazenda pelo
linkLegisFcil onde a legislao pode ser pesquisada. Essa iniciativa est em
linha com a ao trs do programa de formalizao de empresas, chamada
Orientao Tributria, que visa equacionar dvidas dos contribuintes. Esta
forma de ao desonera a mquina pblica, pois as novas consultas so
incorporadas ao stio como resposta de outras perguntas, o que tambm
valoriza a relao com as MPEs que veem suas demandas sendo incorporadas.
Isso, segundo os entrevistados da rea fazendria, refora a ao pr-ativa dos
micro e pequenos empreendedores, pois identificam que h retorno em suas
iniciativas acerca de aspectos detectados na legislao.
Outra iniciativa estadual no coberta pelo Simples Nacional so
isenes tributrias para segmentos especficos como o artesanato.
Anteriormente lei complementar 123, o Estado podia enquadrar todos os
artesos coletivamente, o que no permitido pelo Simples nacional. Mas a
adeso individual os enquadrava em uma faixa de 18% de tributos. Com a
inscrio individual da Central de Distribuio de Artesanato, a tributao
caiu para 3%. Ao mesmo tempo, a Secretaria de Fazenda desenvolve aes
para evitar a omisso de receitas, visando acompanhar o efetivo pagamento
dos tributos comparando as notas fiscais com a receita declarada.

Consideraes finais

A anlise do caso mineiro mostra uma caracterstica central para a

discusso das polticas de desenvolvimento: sua insero em uma estratgia
geral para o Estado. Assim, no se trata de um apndice, mas possui
centralidade na dinmica econmica que se projeta para a modernizao do
Estado. A matriz de insero das iniciativas voltadas para as MPEs est
posicionada dentro de um trip que envolve Estado, Cidados e Empresas, e
orientada para um mesmo fim: criar as condies que facilitem e
desburocratizem a vida dos empresrios. Assim, o Estado deve ser um
87

facilitador de condies propcias e no um entrave ao empreendedorismo.

Embora bvio, tal premissa precisa ser traduzida em polticas pblicas, como
o exemplo do tempo para a abertura de empresas, associado s suas melhorias
contnuas, como o caso do fechamento de empresas.
Ademais, a experincia mineira mostra que preciso incentivos para
estimular a atividade empreendedora. Nesse particular, vrios exemplos
foram apresentados, como as compras pblicas prioritrias dos MPEs at o
valor de R$ 80.000,00. Com isso, se complementa a criao de um ambiente
institucional que inova em suas normas e procedimentos com mecanismos de
fomento atividade econmica. Esse binmio um dos grandes avanos em
Minas Gerais.
importante lembrar que esse processo possui uma ancoragem em um
modelo de gesto que promove a intersetorialidade, o que garante uma viso
sistmica das polticas de desenvolvimento, alm de evitar duplicidade de
aes e disperso de recursos. Os procedimentos organizacionais,
notadamente os fruns e comits de gerenciamento, garantem essa poltica de
integrao. Claro, a questo dos incentivos possui grande relevncia, pois
existem metas de desempenho vinculadas a prmios pecunirios. Portanto, no
aspecto interno (a motivao da burocracia pblica) e no aspecto externo (a
motivao dos MPEs) h incentivos que ajudam a manter a poltica pblica
em operao e constante reviso para melhor-la.
Outra considerao importante a trajetria da poltica de
desenvolvimento econmico do estado que data da dcada de 1960. Os
diagnsticos da economia mineira e os planos que dele resultaram foram
assentando as bases de uma compreenso das carncias, necessidades e
possibilidades. A incorporao das MPEs, portanto, foi mais um aspecto da
construo de uma compreenso geral das demandas para a economia
regional. Assim, essa insero dos micro, pequenos e mdios empreendedores
na estratgia geral de desenvolvimento do estado deve considerar a
caminhada prvia, pois j existiam aes anteriores que ajudaram a ver as
melhores formas de promover essa meta presente no programa
Descomplicar. Olhar temas que a burocracia pblica tradicionalmente
separa em seus escaninhos organizacionais (tributos, financiamento, compras
pblicas, capacitao, etc.) e definir um norte estratgico de polticas de
desenvolvimento com lugar cativo para as MPEs no fortuito nem casual. A
experincia mineira atesta, por bvio que seja, que planejamento, estratgia e
gesto so questes chave e que a implementao de polticas est longe de se
confundir com uma mera execuo.

88

Referncias

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS. Diagnstico da

Economia Mineira. Belo Horizonte: 1968. 6 v.
__________________. Economia Mineira 1989: Diagnsticos e
Perspectivas. Belo Horizonte: BDMG, 1989, 5v.
__________________. Minas Gerais do Sculo XXI. Belo Horizonte: Rona
Editora, 2002, 10v.
BARBOSA, D. H. D. Desenvolvimento Econmico e Pensamento
Desenvolvimentista: o caso de Minas Gerais (1933-1968). In: Anais do IV
Encontro de Ps-Graduandos da FFLCH/USP. So Paulo: Universidade de
So Paulo, 2009.
DULCI, O. S. Poltica e Recuperao Econmica em Minas Gerais. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1999.
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Compras governamentais na
regio do Tringulo Mineiro: oportunidades de negcios. Belo Horizonte:
Imprensa Oficial de Minas Gerais, 2011.
______. Os benefcios para as Mico e Pequenas Empresas nas compras do
governo de Minas Gerais. Descomplicar: Minas cada vez mais simples. Belo
Horizonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, 2008.
______. Como vender ao governo de Minas Gerais: para micro e pequenas
empresas. Belo Horizonte: Governo de Minas: Sebrae MG, s/d.
______. Relatrio Executivo Descomplicar 2007-2010. Belo Horizonte:
Imprensa Oficial de Minas Gerais, 2011.
______. Balano 2010 Projeto Estruturador Descomplicar: Minas Gerais
cada vez mais simples. Belo Horizonte: Secretaria de Estado de Planejamento
e Gesto, 2011.
______. Programa de Formalizao de Empresas para o Estado de Minas
Gerais. Belo Horizonte: Grupo de Estudos para Formalizao de Empresas,
2009.
______. Atuao do Governo de Minas Gerais frente ao desafio das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. Apresentao da Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto ao Frum Permanente de Micro e Pequenas
Empresas, 2011.
______. Simplificao do processo de encerramento de empresas. Belo
Horizonte: Junta Comercial do Estado de Minas Gerais: Secretaria de Estado
da Fazenda: Prefeitura de Belo Horizonte: Receita Federal, setembro de 2011.
89

______. Sistema Integrador Estadual Mins Fcil: visita integradores. Belo

Horizonte: Junta Comercial do Estado de Minas Gerais, agosto de 2011.
______. Passo a passo: como realizar o credenciamento de fornecedores.
Portal de Compras MG, s/d.
______. Poltica de Fortalecimento Competitivo da Estrutura Produtiva de
Minas Gerais. Belo Horizonte: Secretaria de Estado de desenvolvimento
Econmico, 2008.

Stios consultados
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico: www.sede.mg.gov.br
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais: www.bdmg.mg.gov.br
50 anos do BDMG: http://50anos.bdmg.mg.gov.br/home
Junta Comercial do Estado de Minas Gerais: www.jucemg.mg.gov.br.
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto: www.seplag.mg.gov.br

90

ANEXO - INDICADORES DO SISTEMA DE DESENVOLVIMENTO

ECONMICO
Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais
Indicadores de Eficincia
1.Percentual de propostas apresentadas que voltaram para adequao ou foram
refeitas;
2.Dias de resposta e adequao da proposta e envio para a Secretaria Tcnica.
3.Nmero de participantes dos Comits Temticos.
4.ndice de aceitao dos membros dos Comits Temticos.
5.Percentual de eventos que o coordenador est presente.
6.Nota mdia obtida na avaliao nos critrios do Comit Temtico.
7.Nmero mdio de pessoas nos Comits Temticos;
8.Percentual de participantes que pretendem continuar a participar do
FOPEMIMPE;
9.Percentual de participantes que creem ser a pessoa certa para participar do
Comit Temtico;
10.Nmero de vezes que o participante frequentou as reunies do Comit.
Indicadores de Eficcia (sugesto)
1.Nmero de MPEs capacitadas em gesto empresarial.
2.Nmero de MPEs apoiadas pelo Estado.
Indicadores de Impacto (sugesto)
1.Nmero de micro e pequenas empresas que mudaram de patamar.
2.Volume de negcios resultantes desse apoio.
Polticas de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais
Indicadores de Eficincia (sugesto)
1.Percentual de planos de ao aprovados/rejeitados;
2.Nmero de participantes dos eventos promovidos pelo IEL/FIEMG.
3.Nmero mdio de APLs;
4.Nvel de satisfao dos dirigentes dos APLs;
Indicadores de Eficcia (sugesto)
1.Nmero de capacitao desenvolvido nos APLs.
2.Nmero de APLs apoiados pelo estado;
3.Nmero de integrantes das Entidades de Governana Local.
Indicadores de Impacto (sugesto)
1.Nmero de micro e pequenas empresas que aumentaram o nvel de
profissionalizao.
2.Volume de negcios dos APLs (permitindo comparao do antes e depois da
poltica)
3.ndice de desenvolvimento econmico do APL.

91

Secretaria de Planejamento e Gesto Projeto Descomplicar

Indicadores de eficincia
1.Nmero de servidores envolvidos no projeto.
2.Reduo de prazos para o credenciamento de empresas no Cadastro de
Fornecedores do Estado (CFE).
3.Reduo de custos para o credenciamento de empresas no CFE.
Indicadores de eficcia
1.Nmero de empresas credenciadas no Cadastro de Fornecedores do Estado.
2.Nmero de empresas que participaram de cotaes eletrnicas de preos e de
preges eletrnicos.
3.Taxa de execuo do projeto Descomplicar.
Indicadores de impacto
1.Participao do PIB Mineiro no PIB Nacional.
2.Posio no ranking nacional de competitividade.
3.Taxa mdia de investimento bruto.
4.Volume de compras pblicas de MPEs at o valor limite de R$ 80.000,0
5.Quantidade de contatos com MPEs
Junta Comercial de Minas Gerais Minas Fcil
Indicador de eficincia
1.Grau de dificuldade no atendimento aos clientes
2.Grau de atendimento da solicitao realizada
3.Nvel de satisfao com a simplificao do atendimento
4.Tempo de emisso de certides
Indicador de eficcia
1.Nmero de municpio em que o Minas Fcil est presente.
2.Reduo do nmero de procedimentos para abertura de empresas.
3.Reduo do prazo para abertura de empresas.
4.Reduo dos custos para abertura de empresas.
5.Nmero de alvars de funcionamento liberados
Indicador de impacto
1.Nmero de novas empresas constitudas e formalizadas
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
Indicadores de eficincia
1.Porcentual de anlise de processos de concesso de crdito.
2.Tempo de anlise de propostas e liberao de financiamentos.
3.Tempo de liberao de financiamentos at R$ 50.000,00
Indicadores de eficcia
1.Taxa de efetividade na liberao de financiamentos.
2.Taxa de inadimplncia.
3.Volume mdio de financiamento.
4.Volume mdio de financiamento para projetos no impactantes.
5.Nmero de MPEs que obtiveram financiamento.
Indicadores de impacto (sugesto)
1.Aumento do faturamento da empresa.
2.Aumento do nmero de empregos gerados

92

Secretaria Estadual da Fazenda

Indicador de eficincia
1.Nvel de satisfao com atendimento recebido.
2.Prazo de liberao de documentos fiscais.
3.Prazos de divulgao de mudanas na legislao tributria.
4.Tempo de resposta das demandas dos contribuintes.
5.Nmero de eventos realizados com entidades de classe e sociedade em geral
6.Nvel de satisfao dos usurios do site da Secretaria
Indicador de eficcia
1.Nmero de profissionais informais atrados pela lei do MEI (sugesto)
2.Nmero de MEIs utilizam nota eletrnica emitida pela Secretaria de Fazenda
Indicador de impacto (sugesto)
1.Nmero de micro e pequenas empresas que mudaram de patamar.

93

CAPTULO 4 - Bahia: Ao Pblica e Desenvolvimento Local

Patrcia Laczynski
Eliane Barbosa da Conceio
Eduardo de Lima Caldas

O objetivo do presente trabalho o de descrever e analisar programas

de polticas pblicas voltados para o que se pode chamar de aspectos
econmicos do desenvolvimento local, no Estado da Bahia. Trata-se de uma
anlise a partir dos instrumentos de polticas pblicas. O que so
instrumentos de polticas pblicas? Quem so os atores envolvidos com essa
experincia? Que discursos e prticas engendram esses atores a partir do uso
das ferramentas desenvolvidas? Por meio deste artigo pretende-se levantar
alguns pontos de reflexo sobre as polticas pblicas relacionadas ao
empreendedorismo, desenvolvimento local, avaliao de polticas pblicas e
programas, a importncia de se trabalhar em redes a partir do
estabelecimento de diferentes parcerias, prpria ideia de parceria e, neste
sentido, compreender quem participa e como participa da concepo e da
implementao de polticas pblicas, especificamente da Poltica de
Desenvolvimento do Estado da Bahia.

Metodologia

A metodologia utilizada neste trabalho tem carter qualitativo.

Inicialmente foi realizada uma reviso parcial da literatura sobre alguns
olhares acerca do desenvolvimento local e sobre a ideia de instrumentos de
polticas pblicas.
Alm da reviso da literatura, foram realizadas visitas de campo e o que
se pode chamar de observaes livres. A coleta de informaes foi feita por
meio de entrevistas semi-estruturadas, e fundamentalmente por meio de
conversas (SPINK, 2008), realizadas com gestores de polticas pblicas em
diferentes nveis de atuao.
Sobre a realizao do trabalho de campo, merece destaque a orientao
e influncia exercidas pelo texto O pesquisador conversador no
cotidiano (SPINK, 2008), segundo o qual o cotidiano composto de vrios
micro-lugares compreendida como uma noo da psicologia social como
94

prtica social, de conversa e de debate de uma insero horizontal do

pesquisador nos encontros dirios encontros estes que no acontecem no
abstrato ou no ar, mas que acontecem sempre em lugares, com suas
socialidades e materialidades (SPINK, 2008). Deste modo, prope-se que o
pesquisador se reposicione, observe e se atente para a cotidianidade. No se
trata, portanto, da utilizao dos mtodos mais ortodoxos em que o
pesquisador se deixa levar pelo excesso de rigor no planejamento e na
confeco dos questionrios e perde a riqueza da observao e da fluidez e
espontaneidade da conversa cotidiana. O mtodo do pesquisador conversador
pretende, assim, evitar a contaminao do observador pelo observado, ou que
o observado sinta-se coagido, por um gravador, ou mesmo por perguntas
incompreensveis (do seu ponto de vista).

Olhares sobre o Desenvolvimento Local

O debate nacional e internacional sobre o que se entende por

desenvolvimento e suas muitas perspectivas mostram que antes de ser um
conceito, uma ideia fora que mobiliza sociedades e governos em torno de
projetos especficos. A disputa em torno do desenvolvimento tambm
perceptvel por meio do excesso e dos diferentes adjetivos que qualificam o
substantivo (democrtico, integrado, local, participativo, regional, sustentado,
sustentvel, territorial, dentre outros). bem verdade que cada uma dessas
ideias vai se constituindo como campo especfico de anlise.
Neste trabalho, sero apresentadas algumas ideias sobre o tema,
fundamentalmente para construir um quadro analtico que ampare a pesquisa
de campo, dentre as quais a de desenvolvimento local como expresso da
rearticulao das empresas no plano global; da valorizao dos recursos e
valores locais; do campo de possibilidades de experimentaes antihegemnicas; de certo modismo que no limite acabaria por ofuscar a ideia de
cidadania.
Para Benko e Lipietz (1994), por exemplo, as experincias de
desenvolvimento local so apenas a expresso espacial de um novo arranjo
industrial ps-fordista (BENKO e LIPIETZ, 1994: 4). Para Becatini (1994),
por sua vez, as experincias de desenvolvimento local tm dinmicas prprias
e no so apenas o reflexo da reorganizao internacional do capital
(BECATTINI, 1994).
Benko e Lipietz (1994) acreditam que a crise do taylorismo
predominante no perodo do ps-guerra abriu a possibilidades para se
95

mobilizar os recursos humanos que se formam no somente nas empresas,

mas sobretudo na cultura local, na tradio familiar, naquilo que se pode
chamar de sistema local em que se enriquecem as competncias tcnicoprofissionais. Ainda para Benko e Lipietz (1994), a organizao industrial
sofreu, recentemente, muitas alteraes, expressas pela descentralizao das
plantas industriais e articulao em rede de empresas que se complementam
no processo produtivo. Assim, as redes de empresas ligadas por relaes de
parceria e sub-contratao substituram as grandes empresas integradas, e
trouxeram tona os antigos distritos industriais (unidades territoriais
tradicionais na Inglaterra em que se concentravam empresas do mesmo ramo,
dividindo trabalho e partilhando um saber-fazer local).
Becattini (1994) valoriza os recursos e os valores subjacentes s
sociedades locais, como expresso de uma tica do trabalho e da famlia,
condicionando os principais aspectos da vida local. Paralelamente a esse
sistema de valores, desenvolve-se um conjunto de instituies, normas e
regras destinadas a propagar esses valores a todo o distrito, estimulando sua
adoo e a transmisso de gerao em gerao. Essas instituies incluem no
s o mercado, a escola e a Igreja, como tambm as autoridades e organizaes
polticas locais, alm de inmeras outras instncias pblicas e privadas,
econmicas, polticas, culturais, religiosas de solidariedade social.
Santos e Rodriguez (2002), por sua vez, trazem uma dimenso poltica
do debate. Para esses autores, o local , antes de mais nada, um espao
privilegiado para experimentaes contra hegemnicas (SANTOS e
RODRIGUEZ, 2002). Santos e Rodriguez (2002) propem o conceito de um
desenvolvimento local de base, de baixo para cima. A capacidade de decidir
sobre esse desenvolvimento no entendida como algo de exclusividade do
Estado ou das elites econmicas e v na sociedade civil o ator principal desse
processo de construo coletiva. Esse processo cria um potencial para que o
efeito econmico dessas experincias chegue esfera poltica e produza um
ciclo de crescimento que contrarie as lgicas de excluso.
Finalmente, Oliveira (2001) tambm valoriza a dimenso poltica do
desenvolvimento local e traz para este debate especfico a ideia de
subdesenvolvimento local. Assim, duas advertncias percebidas a partir de
seu raciocnio devem ser destacadas:

A existncia do desenvolvimento no resultado da evoluo de

uma condio anterior de subdesenvolvimento, mas dada
historicamente por relaes entre as naes, ou mesmo regies;

O desenvolvimento local, no caso brasileiro, pas dependente e

perifrico, muitas vezes, tende a substituir um processo de
96

construo da cidadania. Quando a ideia de desenvolvimento local

tende a ser utilizada como sinnimo de cooperao, de negociao,
de convergncia de interesses, de apaziguamento do conflito tornase perigosa, porque inibe as desigualdades e os conflitos entre
diferentes grupos. O desenvolvimento local, em muitas verses, o
nome do pblico no-estatal. Em nome de novos empregos e do
aumento de renda, privatiza-se o pblico e retira-se do lugar a
memria, a cultura do local via a acumulao primitiva (OLIVEIRA,
2001: 24).
Ao trazer essas duas preocupaes, Oliveira (2001) resgata ideias
importantes do pensamento econmico e poltico da Amrica Latina. Nesta
medida, vale lembrar Celso Furtado quando apresenta uma importante
diferenciao entre desenvolvimento e crescimento como ponto chave para
uma reflexo em torno do modelo de desenvolvimento que se procura neste
trabalho. Para Furtado (2004), dispor de recursos para investir est longe de
ser condio suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da
populao, mas quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das
condies de vida dessa populao, o crescimento se metamorfoseia em
desenvolvimento (FURTADO, 2004: 484).

Agncia de Fomento do Estado da Bahia Desenbahia

A Agncia de Fomento do Estado da Bahia Desenbahia foi criada

em setembro de 2001, com o objetivo de oferecer crdito a micro e pequenas
empresas localizadas no Estado, assim como microcrdito aos donos de
pequenos negcios formais ou informais fixados nesse mesmo territrio. O
rgo formalmente vinculado Secretaria de Finanas do Estado mas
mantm autonomia operacional.
As agncias de fomento so um tipo de instituio sui generis, cujos
contornos foram definidos pela primeira vez pela Resoluo Conselho
Monetrio Nacional (CMN) 2.2347, de 1996. Segundo aquele instrumento
legal, cada estado brasileiro poderia ter apenas uma agncia de fomento, que
se destinaria a financiar projetos no terrtrio do prprio estado a que
pertencessem. Tm status de instituies financeiras, mas no podem captar
depsitos do pblico, ter acesso a operaes de redesconto, nem possuir
contas de reservas bancrias no Banco Central. Destinam-se fomentao do
desenvolvimento regional, por meio da concesso de financimento de capital
fixo e de giro, podendo apenas emprestar capital prprio e repassar recursos
97

oramentrios, tanto de fundos constitucionais como daqueles de

organizaes de desenvolvimento nacionais ou internacionais. A Resoluo
CMN 2.828/2001, hoje em vigor, estabelece que as agncias de fomento
devem constituir e manter, permanentemente, fundo de liquidez equivalente,
no mnimo, a 10% do valor de suas obrigaes, a ser integralmente aplicado
em ttulos pblicos federais (SALVIANO JNIOR, 2004; CAVALCANTE,
2007).
Para o alcance de seus objetivos, as agncias de fomento podem utilizar
instrumentos financeiros e no financeiro, como demonstra a figura 1. Para as
micro e pequenas empresas a Desenbahia disponibiliza apenas produtos
financeiros. J para os proprietrios de pequenos negcios, a Agncia
disponibiliza tanto produtos financeiros o microcrdito - como no
financeiros, no caso, cursos de capacitao, estes em parceira com o Sebrae
(Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).

Figura 1: Atuao do Desenbahia

Fonte: Desenbahia, 1999.

Quando comparada com o sistema financeiro tradicional, a Desenbahia

tem um diferencial, que o financiamento direto do capital de giro das
pequenas empresas. A Desenbahia oferece linhas de financiamento de capital
de giro, mas com prazos longos. No sendo uma operao de antecipao de
recebveis, contribui para a estruturao do capital da empresa cliente.
98

Outro diferencial da Desenbahia a anlise do crdito a partir do

potencial de sucesso do projeto e no em torno da garantia de pagamento,
como fazem as instituies do sistema financeiro privado, que buscam a todo
custo salvaguardar o crdito, gerando uma situao em que o pequeno
empreendedor precisa provar que tem ouro para conseguir prata. O que
deveria garantir o crdito para esse segmento, sugere a Agncia, a
viabilidade e potencial de sucesso do projeto, sendo este o principal critrio
que a Desenbahia procura observar. No consegue, no entanto, segui-lo risca
pelo fato de ser uma empresa pblica e por essa razo no gozar da liberdade
mais ampla de fazer o que no vedado em lei, mas sim aquilo que nela est
prescrito.
Segundo os entrevistados, a Desenbahia traou seus objetivos para o
atendimento das necessidades das organizaes, sediadas no estado da Bahia,
que mais precisam de crdito, mas que tenham dificuldades de consegui-lo
nas instituies do sistema financeiro tradicional, muitas vezes por no
disporem das garantias exigidas. As caractersticas da economia baiana
influenciaram na opo da Agncia para caminhar nesse sentido. De fato, as
empresas baianas de grande porte, como a Odebrecht e a Braskem, por
exemplo, tm suas sedes administrativas fora do Estado e, por isso, buscam
financiamento no mercado financeiro tradicional.

Micro e Pequenas Empresas

O objetivo do Desenbahia financiamento, crdito; repasse do Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), repasse do
Fundo Constitucional do Nordeste (FNE), administrado pelo Banco do
Nordeste do Brasil; Fundo Estadual (FUNDESE), administrado pela
Desenbahia. Com esses fundos, a Desenbahia desenvolve uma srie de
produtos (linhas de crdito) com a qual atua. Desde sua criao, o foco so as
micro e pequenas empresas, o que acarretou um problema, uma vez que a
Agncia no operava com valores acima de dois milhes de reais, gerando
uma reduo da carteira de clientes. Mais recentemente, porm, comearam a
operar com grandes empresas, especialmente aquelas que se relacionam com
o setor pblico (infraestrutura, transporte, construo), mas sem perder o
foco das micro e pequenas empresas (formalizadas) e do microcrdito
(proprietrios de pequenos empreendimentos formalizados ou no).
Entre os desafios enfrentados para melhor operacionalizao da
Desenbahia est o arcabouo legal e a burocracia diante do qual opera, na
99

condio de instituio pblica que . Segundo o diretor de operaes da

Desenbahia, para cada operao aprovada, h duas ou trs negadas, uma vez
que a Agncia atua com faturamento fiscal, ou seja, com um limitador . Outro
membro da equipe acrescentou que a qualificao das micro e pequenas
empresas tambm se constitui em obstculo concesso do crdito para esse
pblico alvo, uma vez que a ausncia de qualificao leva aquelas empresas a
um nvel de informalidade muito alto, especialmente as do interior; alm do
no cumprimento das obrigaes fiscais e contbeis. A legislao que trata da
concesso de financiamento a micro e pequenas empresas a mesma que
regula a atividade para as mdias e grandes. No existem procedimentos
simplificados para as micro e pequenas empresas. Os procedimentos e
documentao exigida em lei dificultam a estas ltimas o acesso ao crdito,
visto que, na avaliao do pedido de crdito, as agncias de fomento devem
observar o prescrito em lei.

Microcrdito

Em relao ao microcrdito, a Desenbahia atua no primeiro piso

emprstimo direto pessoa fsica , operao realizada com quatro parceiros:
a Desenbahia (gesto e recursos financeiros) a Secretaria Estadual do
Trabalho (coordenao, prospeco de prefeituras); o SEBRAE (capacitao
do agente e dos tomadores de crdito); a prefeitura (espao fsico e agente de
crdito). A atuao do primeiro piso favorece o cumprimento da meta de
interiorizao do acesso ao crdito. Com o Credibahia, como chamado o
produto microcrdito, a Desenbahia est presente em 158 municpios, dos 417
que compem o Estado, com um total de 160 postos de atendimento.
De fato, existe uma proposta de cooperao mais duradoura entre os
trs primeiros rgos: a Desenbahia, o Sebrae/BA e a Secretaria do Trabalho,
que juntos compem o comit gestor do programa. As prefeituras so
convidadas a participar, mas a adeso no compulsria. Prospectado um
municpio, um termo de compromisso (ou contrato) estabelecido entre as
partes. A prefeitura, ento, indica o agente de crdito e disponibiliza as
condies materiais para a execuo de suas atribuies, como um espao
fsico, automvel, salrio e outros incentivos. Importante perceber que cada
prefeitura oferece ao agente o pacote que julga necessrio. E a Secretaria do
Trabalho designa um supervisor para monitorar o trabalho daquele agente de
crdito.

100

O Sebrae/BA oferece um curso de capacitao tanto para os

supervisores, representantes da Secretaria do Trabalho, como para os agentes
de crdito. O curso inicial do processo de capacitao dos agentes de crdito
realizado em Salvador, na sede do Sebrae/BA. O curso foi desenvolvido pela
prpria escola, respeitando a realidade daquele pblico especfico, e tem
durao de 40 horas. Um dos pr-requisitos para que o agente possa
participar do curso que possua, pelo menos, o nvel mdio. As turmas so
fechadas com, no mximo, 25 pessoas. Dentre os temas estudados esto: o
histrico do microcrdito; empreendedorismo; gesto financeira; postura do
agente enquanto profissional; manual do Credibahia; como fazer
levantamento socioeconmico e manuteno da carteira do microcrdito
(avaliao, inadimplncia). O Sebrae/BA est formatando um segundo
mdulo para o curso.
O papel do agente de crdito identificar e orientar o cliente com
relao aos temas abordados no curso, dentre outros. No caso de no se ver
em condies de atender este cliente, o agente dever indic-lo ao supervisor
da rea, que o representante da Secretaria do Trabalho. De fato, o agente
tambm visto e tratado como um multiplicador.
Anualmente ocorre em Salvador o encontro estadual dos agentes de
crdito. Na ocasio, eles participam de palestras e atividades outras que
contribuem no seu processo de formao. Os parceiros do ncleo duro
oferecem toda a estrutura do evento, ficando com a prefeitura as despesas
com o transporte, hospedagem e alimentao dos agentes. Mais recentemente,
tm sido organizados encontros regionais, o objetivo aumentar as
oportunidades de troca entre os agentes de uma mesma sub-regio. Para esses
encontros os trs parceiros entram com todas as despesas, exceto a do
transporte dos agentes de crdito. Nos encontros estaduais so premiados os
melhores postos de microcrdito, a partir dos seguintes indicadores: volume
de recursos investido, inadimplncia, ampliao da carteira e capacitao dos
clientes.
O programa de capacitao dos clientes ocorre nos municpios cuja
carteira de clientes seja volumosa e apresente bons resultados. Os municpios
que recebero o programa so selecionados pela Secretaria do Trabalho. O
Sebrae entra com os instrutores e material didtico; a prefeitura, com a sala
de aula e equipamentos e a Desenbahia, com o crdito. Nas sesses so
abordados, dentre outros, os seguintes temas: empreendedorismo; controle
financeiro; mercado; apurao de resultados e formalizao do pequeno
negcio.

101

Um dos maiores desafios ao sucesso do programa tem a ver com o

papel da prefeitura na indicao, valorizao e remunerao do agente de
crdito. Algumas prefeituras entendem a dinmica do processo e indicam
pessoas com capacidade e formao bsica para a execuo da atividade, alm
de remuner-las em conformidade com as exigncias do ofcio. Outras tm
mais dificuldade de assim agir, o que gera distores no processo.

Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao

A Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI) do Estado da

Bahia tem como objetivo fomentar o desenvolvimento sustentvel no Estado a
partir de articulao com a comunidade cientfica, rgos governamentais
(estaduais, mas tambm federais e municipais), empresariado e com a
sociedade civil organizada. Com esta viso, a SECTI trabalha com tecnologias
de ponta e tecnologias sociais. Neste seo, ser dado destaque especial para o
Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial (PROGREDIR),
responsvel pela Rede Baiana de Arranjos Produtivos Locais. Esta nfase se
justifica pelo PROGREDIR ser uma experincia da SECTI considerada, por
um lado, propulsora do empreendedorismo e, por outro, consolidada por j
estar em funcionamento h cinco anos e trazer resultados concretos.

Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial

(PROGREDIR) - Rede Baiana de Arranjos Produtivos Locais

Desde 2006, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado

da Bahia (SECTI) o rgo executor da Rede Baiana de Arranjos Produtivos
Locais, ligada ao Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial
(PROGREDIR). O programa financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) 10 milhes de dlares e conta com contrapartida
do Governo do Estado da Bahia, do Sebrae/BA e do FIEB/IEL (Instituto
Euvaldo Lodi Federao das Indstrias do Estado da Bahia) de 6,6 milhes.
Alm desses parceiros, a Rede Baiana de APL conta com outros parceiros, que
atuam de forma mais pontual em relao a alguns arranjos produtivos locais:
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(CODEVASF), Bahia Pesca (empresa vinculada Secretaria de Agricultura,
Irrigao e Reforma Agrria da Bahia), Secretaria da Indstria, Comrcio e
Minerao da Bahia (SICM), Secretaria do Turismo da Bahia (SETUR),
Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia (SEAGRI),
102

Secretaria de Planejamento (SEPLAN), Servio Nacional de Aprendizagem

Industrial (SENAI) e Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional (CAR,
ligada Secretaria de Desenvolvimento e Integrao Regional).
Com o objetivo geral de fortalecer a competitividade de micro,
pequenas e mdias empresas, associaes e cooperativas, organizadas em
aglomeraes geograficamente localizadas, o PROGREDIR, iniciou com o
mapeamento dos Arranjos Produtivos Locais (APL) no Estado. Foram
selecionados 11 APL:
1.Automotivo (Regio Metropolitana de Salvador e Portal do Serto);
2.Caprinoovinocultura (Bacia do Jacupe, Piemonte Norte do Itapicuru
e Serto do So Francisco);
3.Confeces (Regio Metropolitana de Salvador e Portal do Serto);
4.Derivados de Cana-de-Acar (Chapada Diamantina, Itapetinga,
Litoral Sul, Serto Produtivo e Vitria da Conquista);
5.Fruticultura (Serto do So Francisco e Piemonte Norte do Itapicuru)
6.Psicultura (Itaparica e Serto do So Francisco);
7.Rochas Ornamentais (Piemonte da Diamantina e Regio
Metropolitana de Salvador);
8.Sisal (Sisal e Bacia do Jacupe);
9.Tecnologia da Informao (Regio Metropolitana de Salvador e
Portal do Serto);
10.Transformao Plstica (Regio Metropolitana de Salvador e Portal
do Serto);
11.Turismo (Litoral Sul).
O escopo do programa contempla quatro componentes:

Mobilizao e articulao da governana e das redes associativas;

Articulao entre a oferta e a demanda de servios empresariais nos

APL;

Aes diretas para o fortalecimento da competitividade dos APL; e

Monitoramento, avaliao e disseminao do Programa.

A execuo do programa contou com vrias etapas. O componente da

mobilizao e articulao da governana e das redes associativas contempla
desde a sensibilizao das empresas e o seu cadastro junto equipe
organizadora at a realizao do Plano de Melhoria da Competitividade dos
APL. Foram cadastradas, ao todo, 1207 organizaes produtivas. Em seguida,
103

foi realizado um diagnstico para saber da situao de cada empresa o Plano

de Melhoria Individual (PMI), condio para que as empresas pudessem
participar das outras fases do programa. 788 empresas participaram do PMI.
Foram ainda estruturados 11 Planos de Fortalecimento de Organismos de
Governana Local (OGL) uma para cada APL e formada uma rede por 279
empresas. O Plano de Melhoria da Competitividade (PMC), realizado para
cada APL, o eixo central do programa. Trata-se de um plano de negcios que
indica as aes que as empresas devem seguir. O plano de negcios tem trs
eixos: o tcnico e tecnolgico (realizado pelo IEL); a parte de capacitao e a
do acesso ao mercado (realizado pelo Sebrae/BA).
O PROGREDIR fez uma escolha, desde o incio, de trabalhar com
micro, pequenos e mdios empreendimentos que j tinham uma estrutura
mnima. So empreendedores que necessitam do apoio do Estado para
alavancarem seus negcios. Alguns deles j estavam organizados em
associaes (como por exemplo, o APL de Fruticultura, localizado no Vale do
So Francisco, que j tinha uma associao dos produtores), mas eram
minoria. Em sua maioria, estes empreendedores nunca tinham trabalhado em
redes, associaes e de forma coletiva. H, no entanto, ainda, muitos
empreendedores que tm mais dificuldade de se organizar em torno de
projetos como este. Trata-se de pequenos e micro empreendedores que
trabalham sem nenhuma estrutura e sem seguir regras de produo (por
exemplo, os produtores de cana-de-acar que no conseguem se adequar s
regras da Vigilncia Sanitria e da Secretaria de Agricultura, no conseguindo
selo de qualidade em seus produtos).
Do segundo componente, ou seja, articulao entre a oferta e a
demanda de servios empresariais nos APL, foram ativados 11 Centros
Digitais de Cidadania e implantados 10 portais. Os Centros Digitais de
Cidadania (CDC) fazem parte do Programa de Incluso Digital, coordenado
pela SECTI. Trata-se de infocentros equipados com 10 computadores e
impressora e contam com apoio de monitores. So mais de 880 CDC no
Estado da Bahia em 417 municpios. Este programa conta com a parceria de
Prefeituras e Organizao-No-Governamentais (ONGs) e de recursos do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
Do terceiro componente aes diretas para o fortalecimento da
competitividade dos APL foram elaborados 57 planos de negcios para as
redes. Estes planos de negcios elencaram ao todo 511 aes de capacitao,
inteligncia e acesso a mercados e servios tcnicos e tecnolgicos. Foram
ainda aprovados quatro projetos estruturantes (um implantado APL de
Confeces , um em execuo APL de Tecnologia de Informao e dois
104

em processos de contratao APL Automotivo e APL de Transformao de

Plsticos). O projeto estruturante do APL de Confeces tem trs eixos: infraestrutura (modateca, teciteca, biblioteca virtual, cor, risco e corte,
costurabilidade e estamparia), insero de design (capacitao em gesto
estratgica e design de moda, formao de multiplicadores para o SENAI e
consultoria das peas produzidas pelos gestores e designers) e promoo da
marca (curadoria e realizao de evento com foco comercial).
O projeto estruturante do APL de Tecnologia de Informao contempla
formao empresarial (a partir de um MBA desenvolvido especialmente para
este pblico), processo de avaliao e implantao de melhores prticas. O
projeto estruturante do APL Automotivo um programa de desenvolvimento
de fornecedores da Indstria Automotiva a partir de dois eixos: acesso a
mercados e programa de desenvolvimento de fornecedores. E o projeto
estruturante do APL de transformao de plsticos conta com infra-estrutura
de uso comum (aperfeioamento da infra-estrutura existente e aquisio de
ativos), central de servios (planejamento e gesto da central) e centro de
capacitao profissional (planejamento e gesto do centro).
O APL do Sisal a prioridade em 2012. A equipe da SECTI est
buscando tecnologias no Brasil e no exterior para o reaproveitamento do suco
do sisal. O sisal utilizado para confeco de fios, cordas, tapetes, sacos,
vassouras e como componente automobilstico. No entanto, apenas 5% do
sisal so aproveitados a poro da fibra. Segundo especialistas,
aproximadamente 80% da folha do sisal composta por lquido, que ainda
no tem utilidade, sendo desperdiado.
Por fim, o quarto componente trata do monitoramento, avaliao e
disseminao do programa. J foram realizadas duas avaliaes
intermedirias, mas para o atual coordenador do Programa (que no momento
da visita a SECTI havia assumido h poucos meses o cargo de coordenador), o
mais importante o processo e no o resultado em si. Muitos dos
empreendedores participaram de viagens ao exterior (Itlia, Nova Zelndia,
China) para conhecerem experincias similares. Para ele, estes processos de
aprendizado so to enriquecedores para os pequenos produtores que devem
ser mais analisados quando se pensa a avaliao do programa.
O PROGREDIR passou por algumas dificuldades. Uma delas em
relao com a gesto. O programa comeou em julho de 2006, quando foi
firmado o contrato de emprstimo entre o Governo do Estado da Bahia e o
BID. Logo depois, em janeiro de 2007, mudou o governo, o que implicou
numa apreciao do programa, demandou tempo para ajustes, alm de ter

105

sofrido rotatividade dos tcnicos da SECTI, que em grande parte no tm

vnculo empregatcio e trabalham na condio de bolsistas.
Alm da gesto, o Programa contou com algumas outras dificuldades
como lentido na avaliao dos processos na rea jurdica para o
estabelecimento de parcerias, lentido na liberao dos processos
encaminhados Procuradoria Geral do Estado, descompasso entre o tempo
institucional e de operao da mquina estatal versus a dinmica empresarial,
inabilidade dos operadores da procuradoria e, lidar com as regras de
contratao do BID, complexidade nos modelos dos documentos necessrios
s aquisies de bens e servios. Hoje, pode-se afirmar que o PROGREDIR
superou estas dificuldades com a aquisio de experincia de seus tcnicos e
com a conquista da confiana dos empreendedores participantes do
programa.
Quando perguntado sobre o porqu do PROGREDIR estar ligado
SECTI (e no Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao da Bahia ou
Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia ou
Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte), os seus tcnicos
argumentaram que foi uma escolha do BID pelo fato de o programa estar
associado questo da inovao. E de fato, embora seja uma experincia clara
de incentivo ao desenvolvimento regional, a SECTI tem se esforado em
desenvolver com os empreendedores tecnologias apropriadas que apoiem o
desenvolvimento desses empreendimentos.

Consideraes finais

O Governo do Estado da Bahia tem investido muito em programas

voltados para o empreendedorismo e o desenvolvimento local e regional e,
muitas vezes, em uma perspectiva territorial. No toa que o Governo da
Bahia reconheceu 26 Territrios de Identidade no Estado, constitudos a
partir da especificidade de cada regio. Estas regies foram definidas com
base no sentimento de pertencimento e tm como objetivo identificar
prioridades temticas definidas a partir da realidade local, possibilitando o
desenvolvimento equilibrado e sustentvel entre as regies. No entanto,
muitos desses programas no se conversam, e os rgos responsveis acabam
no conseguindo estabelecer parcerias entre si. No caso especfico do
Desenbahia e da SECTI, percebe-se que muitos programas foram desenhados
prevendo participao conjunta de ambos, mas na prtica, o contato entre eles
pequeno.
106

A Desenbahia cresceu muito nos ltimos dois anos e tem priorizado

apoiar as micro e pequenas empresas e o proprietrio de pequenos negcios
podendo ser este formal ou informal a partir de microcrdito. Seus maiores
parceiros so a Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (SETRE),
prefeituras e Sebrae. A SECTI, por sua vez, tem apoiado os micro, pequenos e
mdios empreendedores na formao de APL, mas no conta com o apoio da
Desenbahia. Quando os tcnicos da Agncia de Fomento baiana foram
perguntados dos APL, eles disseram que a Desenbahia tentou trabalhar com
este tipo de arranjos de empresas, mas que o prprio contexto geogrfico da
Bahia no permitiu que fossem formados arranjos produtivos.
De fato, conseguir viabilizar projetos comuns no uma tarefa fcil
para os governos. Ainda mais para os governos estaduais, que trabalham em
territrios imensos e com secretarias cujas estruturas so muito grandes. A
prpria assessora da SECTI aponta dificuldade em implementar projetos de
governo em parceria com a SETRE.
Finalmente, esta pesquisa encontrou limites de execuo. Um ponto
que no pode ser analisado durantes s visitas s experincias, e que uma
questo relevante para pesquisas futuras, a verificao das redes polticas e
das redes tcnicas que sustentam a sua implementao e continuidade, alm
das relaes entre essas duas redes. No foi possvel ainda observar se esta
poltica cria fruns de participao nos territrios especficos em que seus
programas so desenvolvidos e, portanto se h mecanismos de valorizao da
participao dos agentes locais do pblico beneficirio e suas formas de
empoderamento.

Referncias

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Paulo, So Paulo, 2008. Disponvel em [http://www.teses.usp.br]. Acessos em
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107

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do Brasil. III Encontro de Economia Baiana, 2007.
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Estudos

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local no Brasil: (des)articulao de atores, instrumentos e territrio. Revista
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produo. In: SANTOS, B. S. (org.). Produzir para viver: os caminhos da
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SPINK, P. O pesquisador conversador no cotidiano. Psicologia e Sociedade.
Volume 20. N Especial. Porto Alegre, 2008.

108

CAPTULO 5 - Badesc e o Programa de Microcrdito Catarinense

Fernando Burgos
Adriano Borges Costa

O estado de Santa Catarina possui uma das melhores condies

socioeconmicas do Brasil, com uma economia diversificada e rica e com
indicadores sociais acima da mdia nacional. Sua populao foi formada
essencialmente pela imigrao proveniente de diferentes pases europeus, de
forma que diferentes culturas convivem ao longo de seu territrio. Os
portugueses se estabeleceram no litoral, os italianos vieram para o sul do
estado e os alemes colonizaram principalmente o Vale do Itaja e a regio
norte catarinense.
Na economia de Santa Catarina destaca-se o setor industrial, em
especial as reas txtil e metal-mecnica. Esto sediadas em territrio
catarinense a Consul e a Brastemp, produtoras de eletrodomsticos, a Weg,
grande fabricante de motores eltricos, a Embraco, que produz compressores,
alm da maior fundio da Amrica Latina, a Tupy, localizada em Joinville.
No setor agropecurio, outra fatia importante da produo estadual, a regio
se destaca como o maior exportador de frango e de carne suna do Brasil,
grande parte atrelada produo da BRF - Brasil Foods.
No mbito de ao do governo estadual de Santa Catarina, destacaramse dois rgos que de alguma forma esto envolvidos com o fomento ao
desenvolvimento econmico do estado. A Agncia de Fomento do Estado de
Santa Catarina S.A. (Badesc) e a Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econmico Sustentvel (SDS), rgos que atuam de forma independente,
apesar da sinergia possvel entre seus objetivos.
As informaes e percepes apresentadas neste captulo foram coletas
em um estudo de campo realizado durante o ms de outubro de 2011, quando
foram entrevistados agentes pblicos e tcnicos envolvidos com a execuo
dos programas, alm de visitas tcnicas aos rgos que so mencionados. A
anlise de documentos envolveu leis, projetos de lei, relatrios de programas,
referncias bibliogrficas sobre a temtica e pesquisas na internet por notcias
de forma retratar brevemente as aes do governo catarinense.
O captulo est dividido em quatro partes principais: a primeira trata
especificamente da histria e atuao do Badesc e a segunda apresenta o
Programa Catarinense de Microcrdito. A terceira parte apresenta, de forma
109

breve, a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, no entanto, no momento

em que foi realizada a visita de campo, este rgo estava em estruturao, de
forma que as aes estavam ainda em fase de planejamento, portanto,
decidiu-se focar em suas inter-relaes com o Badesc. Por fim, so feitas
consideraes finais sobre a ao do Estado de Santa Catarina no fomento
econmico.

O Badesc e seus limites como Agncia de Desenvolvimento

O inicialmente chamado de Banco de Desenvolvimento do Estado de

Santa Catarina S.A. (Badesc) foi fundado em 1975 com o objetivo de financiar
projetos voltados para o desenvolvimento econmico do estado de Santa
Catarina. Com as mudanas no sistema financeiro estatal implementadas
durante o final da dcada de 1990, os bancos de desenvolvimento estaduais
foram em sua maioria extintos, entretanto o Badesc foi um dos poucos que
sofreu um processo de reestruturao para torn-lo uma agncia de fomento.
Assim, em 1999, deixa de ser um banco e passa a ser a Agncia de Fomento do
Estado de Santa Catarina, embora ainda seja conhecido popularmente como
Badesc. Com tal mudana, o Badesc no pde mais emitir ttulos no mercado
como forma de captar poupana, o que o tornou e dependente da capitalizao
com recursos pblicos do Governo do Estado ou do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Se a transformao do Badesc em agncia de fomento ocorreu durante
a gesto do governador Paulo Afonso (1995-1998), foi na gesto Esperidio
Amin e Paulo Bauer (1999-2002) que de fato as mudanas significativas foram
postas em prtica. A nova fase do Badesc se inicia justamente a partir da
promessa de campanha feita por Amim de instituir o crdito popular nas
linhas de financiamento da nova agncia de fomento, por meio de um
programa denominado Crdito de Confiana. Dez dias aps sua posse, em 10
de janeiro de 1999, o governador Esperidio Amim encaminhou ao Badesc o
pedido de constituio do Crdito de Confiana, e em resposta o Badesc
elaborou um documento sobre as experincias do crdito popular no mundo e
no Brasil, com foco na experincia do Grameen Bank em Bangladesh.
Ainda no incio do governo de Amim ficaram ento definidas as novas
responsabilidade do Badesc como agncia de fomento: i) realizar estudos
setoriais e regionais necessrios ao estabelecimento de aes que visem o
desenvolvimento integrado do Estado; ii) desenvolver programas de
investimentos; iii) elaborar diagnsticos para servirem de base elaborao
110

de projetos para a atrao de investimentos no Estado; iv) financiar projetos

para micro empreendedores, e; vi) financiar projetos de obras e servios de
infra-estrutura urbana dos municpios de pequeno porte (SANTOS; SANTOS,
2004; SANTOS, 2011). Assim, a partir da reestruturao do Badesc em forma
de agncia de fomento, inicia-se a estruturao programa de microcrdito,
que ser detalhado a seguir.
Outra relevante mudana no perfil de atuao do Badesc em funo de
sua estruturao foi o fortalecimento do financiamento prefeituras e obras
pblicas. Dessa forma, pode-se dizer que a principal mudana nessa transio
foi que o Badesc deixa de ser um financiador essencialmente de projetos
empresariais instalados no estado e passa a atuar principalmente com micro e
pequenas empresas e empresrios e com o financiamento a governos locais
catarinenses (SANTOS; SANTOS, 2004; SANTOS, 2011).
O Badesc trabalha hoje basicamente com trs linhas de financiamento.
Uma destinada s prefeituras de Santa Catarina, cujos recursos so oriundos
do Fundo de Desenvolvimento das Cidades. Chamada tambm de Badesc
Cidades, esta linha de financiamento pode ser destinada a investimentos no
sistema virio, em estruturas de sade e saneamento, em equipamentos
pblicos comunitrios, em transporte escolar, em infraestrutura turstica, em
habitao e em projetos de desenvolvimento institucional. Ela representa
cerca de 50% dos recursos liberados pela Agncia.
A segunda linha de financiamento destinada a empresas de grande e
mdio porte com recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento
Empresarial de Santa Catarina (FADESC). O recurso pode ser utilizado para
investimento fixo ou capital de giro. A terceira e ltima linha de
financiamento oferecida pelo Badesc destinada ao pequenos negcios,
formalizados ou no, por meio da metodologia de microcrdito. O programa
de microcrdito do Badesc, detalhado na prxima seo, considerado como
diferenciado e inovador, tendo Santa Catarina um modelo de microcrdito
referncia nacional.
No site do Badesc existem ainda dois programas que buscamos
detalhar, mas que na prtica possuem pouca ou nenhuma relevncia: o Badesc
Microempresa e o Observatrio do Microcrdito. O primeiro seria voltado
para o microempresrio que chegou no teto dos emprstimos permitidos pelo
microcrdito, mas que necessita de recursos (de R$ 30 mil a R$ 250 mil) para
expandir seus negcios. Segundo um dos entrevistados a ideia do
Microempresa era que essa concesso de crdito seria bastante
desburocratizada, no entanto, a exigncia de documentos e certides to
grande que o objetivo de facilitar e desburocratizar no atingido. Ao
111

analisarmos a lista dos 42 documentos exigidos pelo Badesc, percebe-se que a

mesma torna-se um desestmulo ao empreendedor que busca esse volume de
crdito.
O outro programa mencionado o Observatrio do Microcrdito, que
reuniria e organizaria informaes capazes de corrigir os rumos e melhorar as
polticas de microcrdito, por meio da troca de informaes sobre boas
prticas que vm sendo realizadas. Essa ideia foi proposta por um servidor
que no est mais atuando nessa rea da Instituio e, segundo o
entrevistado, no chegou a entrar em funcionamento e menos ainda, a
produzir resultados concretos.
Por meio notcias e documentos obtidos na internet verificamos que em
2010 o Badesc teve sua presidncia alterada trs vezes em funo de
indicaes polticas e acomodaes de aliados no primeiro ano de governo de
Raimundo Colombo (PSD). A instabilidade poltica em que o Badesc
envolvido se reflete em instabilidade nas suas operaes. Em 2010 o Badesc
intermediou R$ 190 milhes em operaes, sendo R$ 120 milhes destinados
a prefeituras catarinenses, principalmente para investimentos em
infraestrutura. Em janeiro de 2011, quando Nelson Santiago assumiu a
presidncia da Agncia, a meta definida era que o volume de operaes
deveria atingir R$ 250 milhes, mas principalmente por meio de
financiamento para empresas e entidades privadas.
O Badesc um agente financiador, com um volume de recursos
razovel e penetrao em todo o estado de Santa Catarina. Em termos de
fomento ao desenvolvimento econmico e criao de bons ambientes para se
fazer negcios seu papel relevante. Seu papel no financiamento de estruturas
pblicas tambm merece destaque. No entanto, h evidncias de que
historicamente um instrumento poltico de negociao e barganha por
coalizes no mbito do governo estadual.
O que se destacou na atuao do Badesc a sua desarticulao com
qualquer outro rgo do Governo Estadual, agindo isolado, possvel
ponderar o seu papel de agncia de fomento de fato. O Badesc no se insere
em uma poltica estadual de desenvolvimento, nem mesmo a que foi
formulada pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico
Sustentvel em 2011, conforme ser tratado a seguir.

112

O Programa Estadual de Microcrdito

Santa Catarina possui um programa de microcrdito produtivo que

referncia nacional, tanto por sua maturidade e estabilidade ao longo dos
anos, como por seu modelo, baseado em organizaes locais que foram
criadas para estruturar o programa, mas que hoje funcionam de forma
independente. O programa comeou a ser estruturado em 1999, no incio da
segunda gesto do governador Esperidio Amim (1999-2002, a primeira foi
entre 1983-1987), momento em que a experincia do Professor Muhammad
Yunus em Bangladesh comeava a se espalhar pelo mundo. O Badesc, que
nesse momento deixava de ser um banco para passar a ser uma agncia de
fomento, foi escolhido para ser o principal ator do programa e estrutur-lo.
Partindo de um modelo baseado em organizaes locais para a
concesso de crdito, dez associaes foram criadas, com a participao de
instituies como associaes comerciais e industriais de cada regio,
escritrios regionais da Organizao dos Advogados do Brasil (OAB), do
Sebrae, alm do prprio Badesc.
Foi o Badesc quem provocou e intermediou a construo de dilogos e
alianas locais para a constituio dessas dez instituies, que foram
formalizadas como associaes e certificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). Autorizadas a conceder microcrdito, as
OSCIPs so pea chave no modelo estruturado pelo Badesc, pois so elas que
realizam a avaliao do crdito e fazem a intermediao com os tomadores de
emprstimos.
Em 2001, j eram 19 OSCIPs em funcionamento no Sistema, sendo que
at 2006, o perodo em que essas organizaes estavam se estruturando, o
Badesc desempenhou um papel pr-ativo, inclusive arcando com os custos
fixos (incluindo aluguel e salrio dos diretores) e a estrutura necessria para o
funcionamento dessas organizaes locais. A partir de 2006, o Badesc deixa
de realizar o apoio direto s OSCIPs, que passam a ser mais autnomas, desta
forma o Badesc torna-se ento apenas o agente de financiamento da carteira
de crdito das instituies locais que concedem microcrdito.
Esse o desenho atual do programa. As OSCIPs so organizaes locais
independentes, autossuficientes e autogeridas, que possuem um contrato com
o Badesc, que oferece recursos para financiar a carteira de microcrdito das
organizaes. Estas fazem a gesto de sua carteira, a avaliao de crdito, por
meio de agentes de crdito, e se responsabilizam pela inadimplncia. As
OSCIPs pagam juros ao Badesc no valor da taxa de juros de longo prazo
113

(TJLP) mais 5% ao ano, e cobram de seus clientes entre 3,5% e 4% ao ms. A

diferena entre as taxas de juros a remunerao que as OSCIPs recebem pela
intermediao que realizam e pelo risco que assumem nas operaes. Segundo
um dos entrevistados, as taxas cobradas pelas OSCIPs no so baixas, mas a
partir da alterao de 2006, elas precisaram pagar integralmente seus
prprios custos, o que elevou o percentual a ser cobrado dos empreendedores.
Esse um modelo que se tornou possvel a partir da criao da lei das
OSCIPs (n 9.790, de 23 maro de 1999) e que est sendo aplicado em
diversos programas de microcrdito pelo Brasil, como o Crediamigo do Banco
do Nordeste, os Bancos Comunitrios do Instituto Palmas e os Bancos do
Povo estaduais, que se baseiam tambm em modelos similares. Segundo as
informaes coletadas durante a pesquisa, esse modelo de operao com
OSCIPs tem como principais vantagens: no ter a rigidez de regras da
administrao pblica; flexibilidade na contratao e na remunerao dos
tcnicos; transparncia das OSCIPs, que tm suas contas auditadas; e a
possibilidade de aumento da capilaridade do atendimento, podendo assim
focar na populao mais pobre. Um dos destaques em relao ao programa
catarinense de microcrdito o grupo de OSCIPs criadas, que se mostram
estruturadas, independentes e sustentveis ao longo do tempo.
O Badesc, antes de afastar-se como ator articulador e apoiador das
OSCIPs, promoveu a articulao para a criao de uma rede entre as
instituies, a Associao das Organizaes de Microcrdito de Santa Catarina
(AMCRED-SC), criada em 2006. Hoje na AMCRED esto associados 15 das 19
instituies de microcrdito do Programa e entre suas atividades est a
realizao de formaes conjuntas para agentes de crdito e encontros
regionais entre os associados. Tambm a partir do afastamento do Badesc, as
OSCIPs buscaram outras fontes de financiamento para suas carteiras de
crdito, negociando tambm com a Caixa e com o BNDES a concesso de
recursos para microcrdito.
Durante a visita de campo pudemos conhecer o Banco do
Empreendedor, uma OSCIP que opera o microcrdito em toda a cidade de
Florianpolis e algumas cidades vizinhas. Com uma sede grande no bairro de
Estreito, o Banco do Empreendedor trabalha hoje com 14 agentes de crdito,
em oito postos de atendimento, e um total de 41 funcionrios. A concesso de
microcrdito pode ser realizada tanto com empresas formalizadas (contrato
com a pessoa jurdica) como empreendimentos informais (contrato com a
pessoa fsica), sendo necessria a apresentao de alguns documentos e de um
avalista ou de garantias. Segundo os entrevistados, o crdito liberado em
mdia uma semana aps a solicitao. A agilidade um dos principais
114

diferenciais do Banco do Empreendedor e uma das grandes vantagens vistas

pelos solicitantes de crdito.
O valor do crdito pode ser de at R$10.000, para a primeira
solicitao, e at R$15.000 para quem j obteve outros emprstimos no Banco
e os quitou em dia. A taxa de juros de 3,8% ao ms para qualquer
emprstimo, que pode ser quitado em at 24 meses. O Banco do
Empreendedor hoje possui uma carteira em atividade de 12 milhes de reais,
sendo 500 mil reais de recursos prprios e o restante oriundo de recursos do
Badesc, Caixa e BNDES. A taxa de inadimplncia no Banco do Empreendedor
hoje de cerca de 3,5% para atrasos de at um dia, e de cerca de 1,5% para
atrasos superiores a 30 dias.
Em nossas entrevistas, tanto no Banco do Empreendedor como no
Badesc foi possvel verificar a alta independncia das OSCIPs em relao ao
Badesc. Hoje o Badesc no mais que um agente financiador de organizaes.
O Badesc foi fundamental na constituio do Programa Catarinense de
Microcrdito, e formou um sistema bastante interessante como modelo, mas
hoje sua atuao no aprimoramento e ampliao do Programa mnimo.
Pode-se dizer que hoje o Programa funcionaria independente do Badesc, em
funo da entrada da Caixa e do BNDES como agentes financiadores. Essa
situao fez com que o Programa funcionasse independentemente das
instabilidades polticas vividas pelo Badesc, mas uma vez em que se est
avaliando a sua ao no fomento econmico e ao empreendedorismo do
estado, tal fato deve ser considerado.
Essa ausncia de regulao da atuao das OSCIPs pelo Badesc pode
gerar uma mudana importante nos prximos anos. De acordo com Wilson
Vamerlati Dutra, Gerente de Operaes do Banco do Empreendedor, algumas
dessas organizaes comearam a se fundir, como o caso da Crediconfiana,
cuja sede ficava em So Jos, e o Banco do Empreendedor, que unificaram
suas operaes em 2008. Essa fuso fez com que o Banco do Empreendedor
se tornasse a terceira maior OSCIP de microcrdito de Santa Catarina, ficando
atrs apenas da Blusol (Blumenau) e Banco da Famlia (Lages), e ainda
conseguiu uma reduo dos custos operacionais, j que a estrutura
administrativa foi reduzida aps a unificao. Para Dutra, as grandes OSCIPs
ampliaro cada vez mais sua rea de atuao geogrfica, e em pouco tempo,
novas fuses devem ocorrer. Segundo o gerente de operaes, a tendncia
que a operao do microcrdito em Santa Catarina fique concentrada em
cinco grandes OSCIPs. Diante desse cenrio, interessante pensar se o
cidado-beneficirio dessa poltica ser beneficiado ou prejudicado com essas

115

fuses e qual o papel que caberia ao Badesc para evitar eventuais prejuzos
populao catarinense.
Um fato recente trouxe um papel mais ativo ao Badesc no Programa: a
promessa de campanha do governador Raimundo Colombo de implementar
microcrdito sem juros. A diretoria do Badesc formulou ento uma
metodologia para conceder at R$90 milhes de crdito por ano s OSCIPs,
durante quatro anos, , em que os juros sero pagos pelo prprio Badesc, sendo
assim um sistema subsidiado pelo Governo do Estado. A ideia desse programa
que o cliente possa receber at R$ 3.000,00 divididos em oito parcelas. Se as
sete primeiras parcelas forem pagas sem atrasos, o governo pagar a ltima
diretamente pra OSCIP que realizou a operao, arcando assim com os custos
inerentes ao processo. O empreendedor receber como prmio pela
adimplncia a iseno dessa ltima parcela. Alm disso, os empreendedores
que tomarem crdito podero contar com at 3 visitas tcnicas de agentes do
Sebrae/SC para oferecer orientaes sobre questes relativas gesto do
negcio.
O Programa Juros Zero31 no havia ainda sido implementado no
momento da visita de campo, mas parecia ser visto com certa preocupao
pelos tcnicos tanto do Badesc como do Banco do Empreendedor, pois poder
atrapalhar as operaes futuras, quando o recurso subsidiado acabar, uma vez
que o empreendedor pode acostumar-se ao fato de no pagar a ltima parcela.
As primeiras concesses de crdito com juros subsidiados pelo governo do
estado ocorreram ainda em 2011, entretanto, o programa se estruturou
durante o ano de 2012, focando apenas os microempreendedores individuais,
principalmente em processo de formalizao.
At o final de 2012 o Programa realizou mais de nove mil operaes de
crdito, movimentando cerca de R$ 25 milhes. As notcias de jornais e de
internet tm destacado que o programa est sendo implementado com xito e
o governo estado j o utiliza para divulgar seu trabalho no fomento ao
desenvolvimento econmico regional.

A Estruturao da Secretaria de Estado do Desenvolvimento

Econmico Sustentvel

No momento em que foi realizada a visita de campo, no havia

qualquer interface entre o Badesc e a SDS, apesar de esta ser considerada o
principal rgo de fomento econmico da administrao pblica direta do
31

Mais informaes em http://www.jurozero.sc.gov.br.

116

governo estadual. A SDS era uma secretaria em estruturao, que estava

ganhando peso e capacidade de ao em 2011 com o incio da nova gesto do
Governo Estadual. Alm disso, uma secretaria com responsabilidades muito
diversas e em temas complexos, como fica claro ao enumerarmos as diretorias
que esto abaixo do Secretrio, poca da visita, o ex-deputado federal Paulo
Roberto Barreto Bornhausen (PSD):

Diretoria de Saneamento e Meio Ambiente DSMA

Diretoria de Recursos Hdricos DRHI

Diretoria de Desenvolvimento Econmico - DIEC

Diretoria de Desenvolvimento de Cincia, Tecnologia e Inovao

DCTI

Diretoria de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e ao

Empreendedor Individual

Diretoria de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel DMUC

De acordo com o website da prpria SDS, sua origem se d no rgo

diretamente envolvido com o planejamento ambiental no Estado de Santa
Catarina, que de 1983 e 1986 era o Gabinete de Planejamento (GAPLAN). Em
1987 foi criada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente (SEDUMA), que no governo seguinte foi transformada em
Secretaria de Estado da Tecnologia, Energia e Meio Ambiente. De 1995 at
2002 a secretaria passou a se chamar
Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM). No governo Luiz Henrique
da Silveira, em 2003, foi feita a integrao da antiga Secretaria da Famlia
com a do Meio Ambiente, formando a Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente (SDS), que em 2005, se
torna a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel. J em 2007, a
competncia da SDS foi alterada transformando-a em Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Econmico Sustentvel, mas mantendo a sigla SDS.
Mas de acordo com a Sra. Lucia Dellagnelo apenas em 2011, com o
incio da atual gesto, que a SDS se fortalece com a vinda do Secretrio Paulo
Bornhausen. Alm de receber uma sede nova, com equipamentos e
mobilirios novos, os programas e projetos da SDS tambm passaram por
uma fase de estruturao.
No momento em que foi realizada a visita de campo desta pesquisa, as
aes da secretaria compunham apenas um planejamento consistente e bem
estruturado para a Secretaria, mas com poucas atividades j implantadas.
Assim como nas polticas em mbito municipal, a SDS estava adotando
117

tambm o tema da Inovao como bandeira principal de sua ao e estava

buscando se integrar com atores envolvidos com o desenvolvimento do setor
de Tecnologia da Informao (TIC) da cidade de Florianpolis32.
O Plano elaborado para estruturar as aes da SDS intitulado como
SC@2022: Estado Mximo da Inovao. Seu primeiro eixo o InovaSC, uma
parceria pblico-privada firmada com a Fundao CERTI33 para fomentar a
instalao de empresas inovadoras no estado de Santa Catarina. O segundo
eixo o Nova Economia, voltado para fomentar o desenvolvimento das MPEs
e de territrios economicamente depressivos. Nesse eixo localizam-se duas
aes. A primeira o Programa Economia Verde, voltado implantao de
cooperativas de reciclagem de materiais industriais. J a segunda o
Programa Juros Zero, detalhado no tpico anterior, sendo de
responsabilidade da SDS a assessoria e o acompanhamento realizados em
parceria com o Sebrae.
O terceiro eixo do plano de ao da SDS o chamado Ambiente Legal,
voltado a tornar mais gil, transparente e eficiente os processos de
licenciamento ambiental. Nesse ponto foi mencionado que o Governo do
Estado de Santa Catarina o primeiro a realizar o balano de emisso de gases
de suas aes e o primeiro a fazer um relatrio no modelo GRI Global
Reporting Initiative34 -para avaliar seu impacto ambiental. Por fim, o ltimo
eixo o Educao Tec, voltado para a formao de crianas e jovens em temas
ligados inovao e sustentabilidade, desde o ensino fundamental at o
ensino tcnico, buscando suprir a deficincia de mo-de-obra tecnolgica
mencionada no relatrio de Florianpolis. A proposta realizar cursos para
cinco mil jovens at 2014.
Todos esse eixos de ao esto sendo estruturados e possuem suas
prprias parcerias para serem executados. Os principais parceiros da SDS na
execuo e estruturao de suas aes so a Fundao de Amparo Pesquisa
e Inovao do Estado de Santa Catarina (FAPESC), o Sebrae-SC, a Fundao
do Meio Ambiente do Governo do Estado de Santa Catarina (FATMA) e a
Fundao CERTI. O Badesc firmou a parceria com a SDS para executar o
Programa Juros Zero, no entanto, a interao entre esses dois principais
32
Para saber mais sobre esses atores e as polticas municipais para o setor de TIC, verificar o
captulo Capital da Inovao: A estratgia de desenvolvimento de Florianpolis, sobre a cidade de
Florianpolis que compe essa publicao.
33
Para mais detalhes sobre a Fundao CERTI, verificar o captulo 6, destinado experincia da
cidade de Florianpolis.
34

O GRI uma ONG que promove uma metodologia para elaborao de relatrios de sustentabilidade,
incluindo emisses de gases de efeito estufa. Para mais informaes acesse: https://
www.globalreporting.org/languages/Portuguesebrazil/Pages/default.aspx
118

rgos de fomento ao desenvolvimento econmico do estado ainda muito

tmida e um dos principais desafios na construo de uma poltica mais
abrangente.

Consideraes finais

Durante a elaborao desta pesquisa, o Governo do Estado de Santa

Catarina no possua uma ao integrada de promoo do desenvolvimento
no estado. A falta de integrao se evidenciava tanto entre os rgos do
governo, como tambm com o campo complexo de mltiplos nveis de
interao entre instituies e empresas interessados e envolvidos com
fomento econmico dos territrios catarinenses. Essa situao se reflete na
atuao do Badesc, um rgo estruturado e com relevante acmulo de
experincias e resultados, mas que trabalha de forma isolada. Como j
argumentado, o Badesc no se insere na poltica do governo de Santa Catarina
que est sendo formulada pela SDS e no possui uma rede de parceiros
relevantes que permita uma abordagem e insero mais completa no fomento
ao desenvolvimento e empreendedorismo, com aes integradas para alm do
financiamento.
A SDS parte de um contexto distinto. A falta de acmulos de mdio e
longo prazo no campo da promoo do desenvolvimento faz com que tal
secretaria desenvolva apenas projetos e programas incipientes, com pouco
acmulo. O fortalecimento da SDS e a aparente coerncia da poltica que est
sendo construda aponta para possveis resultados de mdio prazo, a serem
verificados at o final da atual gesto estadual.
Assim, avaliamos que o Governo do Estado de Santa Catarina possui hoje uma
ao fragmentada no fomento a bons ambientes de negcios, com resultados
relevantes, para os microempresrios, apresentados pelo Badesc e com
promessas de resultados que esto sendo construdos pela SDS, refletindo o
estgio incipiente em nosso pas da elaborao de polticas pblicas de
fomento ao empreendedorismo.

Referncias

SANTOS, M. A.; SANTOS, I. M. O Processo de Privatizao do BESC. In: I

Encontro dos Grupos de Pesquisa da UDESC, 2004, Florianpolis. Caderno de
Resumo I Encontro dos Grupos de Pesquisa da UDESC, 2004. v. 1. p. 58-59.
119

SANTOS, I. M. Banco de Desenvolvimento de Santa Catarina Badesc sua

Transformao em Agncia de Fomento e o Microcrdito. Tese de Doutorado
apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina, 2011.

120

PARTE 3: EXPERINCIAS MUNICIPAIS

121

CAPTULO 6 - Capital da Inovao: a Estratgia de

Desenvolvimento de Florianpolis
Fernando Burgos
Adriano Borges Costa

O municpio de Florianpolis a capital do estado de Santa Catarina e,

segundo o Censo do IBGE, possua em 2010 pouco mais de 420 mil
habitantes, abrigando quase 7% da populao estadual. A capital no possua,
em 2009, o maior Produto Interno Bruto municipal, estando atrs de Joinville
e Itaja em termos absolutos. No mesmo ano, em termos per capita, a capital
ocupava apenas a 74a colocao entre os 293 municpios do estado.
Mas alm de ser conhecida como a capital do estado de Santa Catarina,
Florianpolis tambm amplamente reconhecida por outras duas
caractersticas marcantes dessa ilha: as belezas naturais que atraem turistas
de todo o cone sul latino-americano e a economia baseada em setores
intensivos em tecnologia. O setor tecnolgico a segunda maior fonte de
arrecadao de tributos, atrs apenas do setor financeiro e frente do setor de
turismo, por exemplo. Assim, a produo de tecnologia uma marca da
economia florianopolitana e se converteu, mais recentemente, numa
estratgia de desenvolvimento para a economia da cidade.
O foco em tecnologia da informao e comunicao (TIC) encontra eco
em argumentos relacionados s caractersticas ambientais da ilha e ao
acmulo de ativos educacionais na regio. Cerca de 42% do territrio do
Municpio de Florianpolis constitudo por unidades de conservao
ambiental, apesar do alto de nvel de ocupaes irregulares nessas regies, e
impede o desenvolvimento de uma economia industrial robusta. Em relao
educao em Florianpolis, destaca-se a existncia de 15 instituies de ensino
superior e centros universitrios, voltados principalmente para a formao
tcnica e tecnolgica, e o alto nvel de educao formal de sua populao. Vale
lembrar que no componente da educao do ltimo IDH municipal calculado
pelo PNUD, a capital catarinense atingiu 0,96, o que corresponde ao terceiro
melhor resultado do pas.
Com base nesses argumentos ambiental e educacional formou-se
esse relativo consenso em torno da vocao da cidade de Florianpolis para
atividades tecnolgicas, discurso que se desdobra para necessidade da cidade
122

de se estruturar para a chamada economia do conhecimento. A existncia de

uma estratgia explicitada em torno do setor tecnolgico se materializou na
Campanha Florianpolis Capital da Inovao, desenvolvida pela Prefeitura
Municipal de Florianpolis em parceira com diversos outros atores locais
ligados ao setor.
A literatura da rea de inovao constantemente refere-se a trs
importantes atores no processo de inovao: governo, empresas e
universidade, a hlice tripla da inovao de Etzkowitze e Leydesdorff (1995).
Para os autores, seria fundamental que as universidades e indstrias
deixassem de ocupar esferas institucionais totalmente separadas e caberia aos
governos criar programas que gerassem colaborao e integrao entre
indstria e universidades, visando um incremento nas pesquisas relacionadas
inovao.
A partir de um olhar para o campo de atores que desenvolvem polticas
de fomento econmico na cidade de Florianpolis e da abordagem de
Etzkowitze e Leydesdorff (1995), pode-se afirmar que a estratgia de
desenvolvimento da cidade baseada no setor tecnolgico aparentemente
sustentada dentro da hlice tripla, ainda que hajam diversas questes a serem
analisadas sobre a qualidade das interaes. Entretanto, todos reconhecem a
inclinao da cidade para o tema da inovao, por meio do desenvolvimento
da indstria e dos servios voltados para o setor tecnolgico, como tambm de
desenvolvimento de softwares e componentes eletrnicos.
Neste captulo, buscamos descrever cada um dos diferentes atores,
como forma de entender como ocorre o processo de fomento econmico no
municpio. Para isso, durante o ms de outubro de 2011, foram entrevistados
agentes pblicos, membros das universidades, empresas, projetos
empresarias e entidades representativas do setor corporativo. Tambm foram
analisados leis, projetos de lei e relatrios produzidos para retratar
brevemente a realidade da capital catarinense.
Num primeiro momento, podemos dizer que uma das caractersticas
marcante do campo de atores envolvido com o fomento econmico no
municpio a proatividade do setor privado e o papel coadjuvante do setor
pblico. No entanto, isso pode ser alterado nos prximos anos em
Florianpolis, a partir da aprovao em maio de 2012, da Lei Complementar
no 432, tambm conhecida como Lei da Inovao.
O captulo est dividido em quatro partes, a partir desta. Na primeira,
esto descritas as origens do setor de tecnologia na capital catarinense. Na
segunda, aborda-se as universidades e iniciativas empresariais que esto
presentes no cotidiano da cidade. Depois, analisado o papel do poder
123

pblico municipal no estmulo inovao. E, finalmente, buscamos fazer uma

reflexo sobre os desafios futuros para a poltica de inovao de Florianpolis.

Origens do setor tecnolgico

Xavier (2010) realiza um resgate histrico da formao do setor

tecnolgico na capital catarinense, destacando a importncia do perodo a
partir da dcada de 80, porm aponta como marco original do processo de
construo da vocao tecnolgica da cidade a criao pelo governo federal,
em 1909, da Escola de Aprendizes Artfices, origem do atual Instituto Federal
de Santa Catarina (IF-SC). Na reconstruo histrica do polo tecnolgico de
Florianpolis, entre o incio do sculo XX e os anos 60 dado especial
destaque constituio de diversas instituies de ensino tcnico voltadas
formao de mo de obra para o setor industrial, como o prprio IF-SC, mas
tambm a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), a Escola de
Engenharia Industrial (EEI), a Escola Tcnica Federal de Santa Catarina
(Etfesc) e a Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc). J na dcada
de 1970, a instalao de diversas empresas de base tecnolgica na cidade,
principalmente mdias empresas ligadas tecnologia da informao, e
tambm empresas como a Telesc e a Eletrosul, abriram oportunidades de
emprego para engenheiros e tcnicos de diversas regies do estado, gerando
um processo de emigrao para a cidade.
Mas a partir da dcada de 80 que se inicia de fato a construo das
estruturas necessrias para o desenvolvimento do setor tecnolgico de
Florianpolis. Em 1984 criada da Fundao Centros de Referncia em
Tecnologias Inovadoras (CERTI), uma entidade privada idealizada por um
professor na UFSC com o objetivo de transformar o conhecimento da
universidade em produtos tecnolgicos e consultorias para o mercado. Em
1985 ocorre a criao do Complexo Industrial de Informtica e em 1986 a
criao da Associao Catarinense de Empresas de Tecnologia (ACATE) e da
primeira incubadora empresarial tecnolgica (atualmente denominada
CELTA Centro Empresarial para Laborao de Tecnologias Avanadas).
Nesse momento, na gesto do prefeito Edilson Andrino, surge pela primeira
vez no mbito da poltica municipal a proposta de se investir na estratgia de
desenvolvimento da cidade com base nas indstrias de TIC, sendo que em
1988 aprovada a primeira lei municipal de incentivo indstria de
informtica de Florianpolis (XAVIER, 2010).

124

Na dcada 90, j possvel dizer que estava formulada, a estratgia de

desenvolvimento de Florianpolis baseada no setor de TIC. O desafio que se
colocava ento era a construo de uma imagem da cidade como promissora
para esse setor. Durante esta dcada, o poder pblico municipal esteve
envolvido na criao de alguns parques tecnolgicos, em 1991, tambm
incorporado ao Plano Diretor de Florianpolis o conceito de reas para
parques tecnolgicos. Durante a dcada de 90, com o apoio dos governos
estadual e municipal, so criadas incubadoras de empresas tecnolgicas no
municpio.
J nos anos 2000, com a forte emergncia da agenda ambiental, o setor
de tecnologia em Florianpolis ganha em seu discurso o conceito de
desenvolvimento sustentvel por sua caracterstica como indstria limpa.
Essa fuso entre tecnologia e proteo ambiental se materializa no conceito do
Sapiens Parque, o novo parque tecnolgico de Florianpolis, localizado no
norte da Ilha. O Projeto foi formulado pela Fundao CERTI no incio dos
anos 2000, mas comeou a ser implantado em 2006, com a entrada do
Governo do Estado como parceiro. Em uma rea 4,5 milhes de metros
quadrados, o parque est ainda sendo estruturado uma grande rea de
proteo ambiental de 2 milhes de m, para concentrar empresas em quatro
eixos principais: tecnologia, turismo, servios e sustentabilidade.
Assim, ao longo da histria do Polo Tecnolgico de Florianpolis
possvel ver uma importante participao e proatividade das instituies de
ensino instaladas na cidade, principalmente da UFSC, e de seu Centro
Tecnolgico (CTC-UFSC). Tambm dada grande relevncia para o papel das
empresas de base tecnolgica que se instalaram na regio, em especial,
recente participao da Fundao CERTI na criao de parques tecnolgicos e
incubadores de empresas. Por fim, tambm muito citado o envolvimento da
ACATE, como instituio de articulao e formulao de propostas para o
desenvolvimento do setor TIC na cidade.
Mais recentemente, foi criada a campanha Florianpolis Capital da
Inovao, cujo objetivo criar uma identidade que demonstre o potencial e
os resultados obtidos pelas empresas e instituies tecnolgicas instaladas no
municpio. Essa campanha ser detalhada posteriormente.

125

Universidade e Iniciativas empresariais em Florianpolis

Em Florianpolis o trip governo, empresas e universidade est

presente, mas em nveis desiguais de desenvolvimento, j que a atuao do
governo municipal bastante recente ser detalhada na prxima seo ,
em comparao com a presena da universidade e tambm das iniciativas
empresariais. Um olhar para a j citada campanha Florianpolis Capital da
Inovao permite entender o campo de atores e os espaos de articulao e
conversas relacionados ao processo de fomento econmico no municpio.
Esto envolvidas hoje 13 entidades, sendo elas a Prefeitura, duas incubadoras
tecnolgicas (MIDI e CELTA), trs redes e associaes de empresas, um
escritrio de negcios (Escritrios de Negcios Internacionais - ENI), um
parque tecnolgico, um laboratrio tecnolgico, a Federao das Indstrias de
Estado de Santa Catarina (FIESC), a Fundao de amparo Pesquisa de Santa
Catarina (FAPESC) e a Fundao CERTI. De alguma forma essa articulao
delimita e concretiza o campo de instituies envolvidas no fomento
econmico do setor de TIC de Florianpolis, a estratgia hegemnica nos
discursos sobre o desenvolvimento da cidade.
A presena dessa rede de atores faz com que a cidade seja diferenciada
e possa atrair novas empresas. Analisando os sistemas de inovao e os
arranjos locais capazes de incentiv-los, Tigre (2006) afirma:
A insero geogrfica da firma hoje percebida como um determinante
do padro de especializao e da intensidade tecnolgica de uma indstria. A
existncia de infra-estrutura social e tecnolgica adequada uma condio
fundamental para o sucesso de empresas inovadoras. Isso inclui a oferta de
recursos humanos qualificados, instituies de ensino e pesquisa, infraestrutura industrial bsica e clusters de empresas com massa crtica
tecnolgica para promover spill overs. (TIGRE, 2006, p. 136-137)
Em termos educacionais, fundamental destacar o papel da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), criada em 1960, na produo
de pesquisas cientficas para o estado.
Outro agente muito importante nas questes de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, so as fundaes de amparo pesquisa, por conceder
bolsas de estudo e tambm incentivar programas especficos, por meio de
editais prprios. No caso de Santa Catarina, em 1990 foi criado o Funcitec
(Fundo Rotativo de Fomento Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de
Santa Catarina), que cinco anos mais tarde passou a ser chamado de
Fundao de Cincia e Tecnologia. Em 2005, a Funcitec foi transformada na
126

Fapesc (Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de

Santa Catarina). E em 2011, a FAPESC teve seu nome alterado para Fundao
de Amparo Pesquisa e Inovao e atualmente est vinculada Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Econmico Sustentvel. Para Xavier (2010), a
FAPESC ao ser instalada no ParqTec Alfa teve um papel muito importante na
consolidao do polo.
Em termos empresariais, a cidade possui hoje quatro importantes
incubadoras de empresas de base tecnolgica, duas delas referncias
nacionais em metodologia de incubao: o MIDI tecnolgico, financiado pelo
Sebrae-SC e gerido pela Associao Catarinense de Empresas de Tecnologia
(ACATE); e o CELTA, mantido e gerido pela Fundao CERTI em um prdio
cedido pelo Governo do Estado de Santa Catarina. O municpio possui
tambm uma forte concentrao de parques tecnolgicos, com destaque
especial para o ParqTec Alfa, localizado prximo ao centro e com estrutura j
consolidada; o Sapiens Parque, em implantao em uma rea mais distante do
centro da Ilha; e, os condomnios de empresas instalados ao longo da SC 401,
a chamada via da inovao. importante mencionar tambm que na
estruturao desses parques tecnolgicos, a ACATE e a Fundao CERTI
foram os atores principais na formulao dos modelos e estruturao do
projeto, ainda que em todos os casos o Governo do Estado de Santa Catarina
tenha aportado recursos, principalmente na cesso de terrenos e concesso de
incentivos fiscais.
A ACATE a mais antiga e importante associao privada do gnero
em Santa Catarina, e possui 250 empresas de base tecnolgica associadas. A
associao faz a gesto de uma incubadora tecnolgica, de um parque
tecnolgico e de um condomnio de empresas de base tecnolgica. um ponto
de referncia na histria do polo de Florianpolis e um importante ator de
articulao em torno do fomento econmico do municpio com base em TIC.
Por fim, a Fundao CERTI exerce sem dvida um papel histrico nas
aes de fomento ao setor de TIC, no apenas por meio de suas atividades
como o desenvolvimento de produtos e sua atuao no mercado, mas tambm
como um agente articulador de dilogo com o poder pblico, formulando
polticas e fazendo costuras para que estas sejam implementadas.
Fundamental em todo o processo identificar a figura do professor Carlos
Alberto Schneider, fundador da CERTI, presidente e principal ator da
instituio para alm do seu lado empresarial. De acordo com os
entrevistados, Schneider a principal representao da organizao, capaz de
enfrentar as adversidades e de transformar a sua luta individual em prol da
inovao, na luta de um grupo.
127

Alm de ter atuado na formulao do projeto Sapiens Parque, da Incubadora

CELTA e do Sinapse da Inovao, a Fundao CERTI parceira de quase
todas as aes promovidas pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Desenvolvimento Sustentvel de Florianpolis, o rgo responsvel pelo
fomento econmico na Prefeitura Municipal de Florianpolis.
De acordo com Eduardo Rezende, executivo de negcios da fundao,
trata-se de uma referncia nacional na criao de produtos e equipamentos
tecnolgicos, e possui oito centros de referncia (Convergncia Digital,
Metrologia e Instrumentao, Produo Cooperada, Laborao de Tecnologias
Avanas, Mecatrnica, Farmacologia, Empreendedorismo Inovador e Centro
Incubador de Empreendedores). A CERTI tem como pblico-alvo empresas
privadas, instituies, rgos de governo e terceiro setor e em 2009, faturou R
$ 24 milhes na venda de produtos e servios. Possui cerca de 350
funcionrios.
A CERTI est localizada dentro do campus da UFSC, e isso poderia
significar um grande potencial de integrao entre universidade-empresa.
Mas segundo os entrevistados, esse potencial poderia ser melhor explorado
com participao maior de alunos e professores nas atividades da fundao,
que possui um quando expressivo de pessoal com
Da perspectiva do poder pblico, alm de seu papel indireto, j
mencionado, por meio das universidades pblicas e tambm da FAPESC,
necessrio detalhar as aes pblicas municipais que visam apoiar a inovao
e o desenvolvimento tecnolgico do municpio.

O papel do poder pblico municipal no estmulo inovao

Na releitura histrica realizada por Xavier (2010), h um olhar sobre o

papel das polticas pblicas na criao do Polo Tecnolgico de Florianpolis.
Inicialmente destaca-se o papel do governo federal na criao das instituies
tcnicas de ensino e na instalao de empresas pblicas de energia e
telecomunicaes. Ao longo da dcada de 70 e meados de 80 algumas aes
do governo estadual so citadas e no plano federal dado destaque a criao
do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e do primeiros programa de
financiamento pesquisa e inovao.
Na anlise do documento, pouco visvel a participao do poder
pblico municipal ao longo de todo esse processo. Na maioria das vezes o
poder pblico envolvido como rgo financiador diretamente ou
indiretamente, atravs de incentivos fiscais e implementador de polticas
128

formuladas por agentes privados. apenas na dcada de 90 que so feitas as

primeira citaes a aes da prefeitura, com o apoio criao de incubadoras
e parques tecnolgicos.
A Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel de
Florianpolis o rgo pblico em mbito municipal responsvel pelo
fomento econmico na cidade. As aes verificadas esto fortemente voltadas
para a promoo do setor de tecnologia na cidade, objetivo que se explicita na
misso da Secretaria: Estimular e promover aes em Cincia, Tecnologia e
Inovao por meio do trabalho em rede em prol do desenvolvimento
sustentvel e bem estar da sociedade florianopolitana. Suas aes se
organizam a partir de 3 eixos: (a) talentos, cujo objetivo trabalhar com a
preparao e qualificao da mo de obra necessria para o setor; (b)
tecnologia, com aes que buscam ampliar a competitividade local e global do
setor; e (c) redes, com o objetivo de articular e integrar atores locais para a
promoo do desenvolvimento. Cada um destes eixos ser detalhado
brevemente a seguir.
Recentemente a Secretaria financiou uma pesquisa realizada pela
ACATE para mapear a oferta e a demanda por recursos humanos no campo da
tecnologia na cidade. Foi apontada uma grande falta de profissionais
qualificados em Florianpolis e um processo de competio entre as empresas
da cidade pelos profissionais disponveis. O estudo aponta que o nmero de
profissionais de TIC precisaria crescer 70% em 4 anos para no haver falta de
mo de obra qualificada no setor. Nesse sentido, a Secretaria mantm seus
projetos do eixo Talentos, voltados principalmente aos jovens. Durante a
entrevista com o ex-Secretrios, foram destacados alguns concursos e prmios
que so realizados para incentivar o jovem a seguir carreira na rea de TIC
(como o Concurso Jovem Inovador) e os cursos oferecidos em parceria com
empresas e associaes empresariais (como o Desafio Digital e o Aluno
Monitor). A secretaria tem apostado num dilogo com as universidades locais
para que criem cursos que supram a demanda por pessoal qualificado.
A Semana Nacional de Cincia e Tecnologia foi criada em 2004 pelo
governo federal e desde ento, vem sendo realizada em todo o territrio
brasileiro, sempre no ms de outubro. Sob a coordenao do MCT, essa
iniciativa visa promover a divulgao cientfica e tecnolgica em estados,
municpios, e estabelecimento de ensinos pblicos e privados.
Complementando os eventos estimulados pela Unio, em 2011, foi realizada
em Florianpolis, a Primeira Semana Municipal de Cincia e Tecnologia,
promovida pela Secretaria em parceria com o Ministrio de Cincia e
Tecnologia e entidade locais.
129

No eixo Tecnologia, o grande destaque para a aprovao da Lei

Municipal de Inovao (Lei Complementar no 432/2012), aprovada em maio
de 2012. Nesta lei, est previsto o Sistema Municipal de Inovao (SMI), cujo
objetivo principal a articulao de todos os atores pblicos e privados que
trabalham com inovao, visando aumentar a interao entre eles e tambm a
estruturao de aes e programas de incentivo ao desenvolvimento
sustentvel. Para receber os benefcios fiscais previstos pela Lei que sero
detalhados a seguir as empresas precisaro estar cadastradas no SMI. Outro
aspecto previsto na Lei a criao do Conselho Municipal de Inovao (CMI).
De acordo como o Decreto Municipal 10.314, de setembro de 2012, a
composio inicial do CMI apresentava os seguintes rgos destacados no
Quadro 1.
Outro aspecto que merece destaque a criao do Fundo Municipal de
Inovao (FMI) para apoiar financeiramente utilizando recursos
reembolsveis ou no programas e projetos inovadores instalados na cidade.
Segundo o artigo 20 da Lei de Inovao, alm de outras receitas possveis, a
prefeitura dever realizar o aporte do valor correspondente a um por cento da
previso de receita oramentria prpria anual. E, finalmente, destacamos
tambm a instituio do Incentivo Fiscal Inovao, modalidade em que a
prefeitura isenta os contribuintes do pagamento de at 20% do valor devido
do Imposto sobre Servios (ISS) e de at 20% do Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU), desde que estes fomentem projetos de inovao aprovados
pelo Comit Gestor do Programa de Incentivo a Inovao.
A Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel de
Florianpolis possui ainda um convnio com a Universidade do Estado de
Santa Catarina (UDESC) para manuteno de um escritrio de projetos de
inovao. Essa experincia est sendo reaplicada pela Secretaria por meio de
convnios com outras universidades, mas ainda em fase de implantao.

130

Quadro 1: Composio do Conselho Municipal de Inovao (CMI)

Governo Municipal (7 membros)
- Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e
Desenvolvimento Econmico Sustentvel
- Secretaria Municipal de Educao

Associaes, entidades representativas de

categoria econmica ou profissional, agentes
de fomento, instituies pblicas e privadas (13
membros)

- Secretaria Municipal da Receita

- Associao Catarinense de Empresas de

Tecnologia (ACATE)

- Secretaria Municipal do Meio Ambiente e

Desenvolvimento Urbano

- Associao Comercial e Industrial de

Florianpolis (ACIF)

- Fundao Municipal do Meio Ambiente de

Florianpolis (FLORAM)
- Instituto de Planejamento Urbano de
Florianpolis (IPUF)

- Associao dos Empreendedores de Micros e

Pequenas Empresas e Empreendedores
Individuais da Regio Metropolitana de
Florianpolis (AMPE)

- Instituto de Gerao de Oportunidades de

Florianpolis (IGEOF)

- Associao das Empresas Brasileiras da

Tecnologia da Informao (ASSESPRO/SC)
- Fecomrcio/SC

Governo Estadual (1 membro)

- Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econmico Sustentvel - Inova@SC

- Federao das Indstrias de Santa Catarina Instituto Euvaldo Lodi (IEL/SC)

- Fundao CERTI
- Associao FloripAmanh

Instituies de ensino superior, tecnolgico e - Sindicato das Empresas de Informtica e

Processamento de Dados da Regio Metropolitana
profissionalizante (8 membros)
de Florianpolis (SEINFLO)
- Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC)
- Fundao de Estudos e Pesquisas
- Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Socioeconmicos (FEPESE)
(SENAC/SC)
- Associao Brasileira das Empresas de Software
- Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(ABES)
(SENAI/SC)
- Fundao de Ensino de Engenharia de Santa
- Centro de Educao Superior NICA / SOCIESC Catarina (FEESC)
- Universidade do Estado de Santa Catarina
(UDESC)
Representantes de parques tecnolgicos e de
- Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) inovao e as incubadoras de empresas
inovadoras de Florianpolis (4 membros)
- Universidade do Vale do Itaja (Univali)
- Faculdade Deciso

- ParqTec Alfa
- Midi Tecnolgico
- CELTA
- Sapiens Parque

Fonte: Decreto Municipal 10.314/2012 adaptado pelos autores.

No mbito do eixo Redes, vale destacar a j citada campanha

Florianpolis Capital da Inovao. Essa campanha foi construda pela
Secretaria em parceria com entidades privadas, compondo uma rede de
instituies ligadas ao fomento econmico do setor tecnolgico em
Florianpolis. Tambm chama a ateno na referida campanha, a participao
dessas entidades e da sociedade civil, inclusive na gesto da logomarca e da
131

campanha. Vale mencionar que o ex-Secretrio frisou a inteno de que a

campanha no se torne uma marca do governo municipal, sendo apropriada
pela rede de atores e independente da participao do poder pblico
municipal.
Criada em 2009, no incio da nova gesto municipal, a secretaria foi
gerida at junho de 2012 pelo professor Carlos Roberto De Rolt 35, quando foi
substitudo por Joo Alexandre Silvrio. Ao longo desses quase trs anos de
funcionamento, a estrutura da secretaria pouco mudou e suas bases centrais
de planejamento e estrutura de projetos se mantm a mesma, o que permitiu
verificar uma certa maturidade dos programas e propostas. No entanto, os
resultados e a capacidade de ao da Secretaria ainda pareciam restritos. Mas
para o ex-secretrio, o papel da Secretaria no fomento ao desenvolvimento da
cidade era passar de um processo inconsciente para um consciente, por meio
do planejamento e ao em rede. Assim, no haveria necessidade do
protagonismo da prefeitura, cabendo a esta, estimular a articulao em rede e
formulao de aes conjuntamente com outras entidades.

Desafios futuros

Sem dvida alguma, a capital catarinense tem um legado histrico de

iniciativas empresariais cujo objetivo a inovao em produtos ou processos.
Organizaes como a ACATE e a CERTI surgiram e se mantm at hoje, como
protagonistas importantes dos processos de inovao no municpio. A
presena das universidades (principalmente as pblicas) nesse processo
tambm no novo. Entretanto, a inovao parece residir no papel mais ativo
que o governo municipal assumiu nos ltimos anos.
Recentemente, a criao da Secretaria Municipal deu um novo impulso
rea e a prefeitura passou a ter programas estruturados que visam criar bons
ambientes para inovao e empreendedorismo. Nesse sentido, a aprovao de
Lei Municipal de Inovao parece que levar Florianpolis a um outro estgio
de desenvolvimento das polticas de incentivo inovao. No se trata de
substituir o protagonismo de certos atores, mas sim, de complementar e
fortalecer o papel que cabe ao governo municipal no apoio a aes de
desenvolvimento local. Assim, o trip governo-universidade-empresa se
equilibra.

35
Cujo orientador do mestrado em Engenharia de Produo, concludo na UFSC em 1996, foi o
professor Carlos Alberto Schneider.
132

No entanto, ainda h alguns desafios a serem superados, como a

definio clara dos critrios para os editais de apoio e a sua efetiva
implementao. Outro desafio importante refere-se ausncia de indicadores
capazes de medir o desempenho da capital da inovao. A presena de trs
atores importantes como a Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e
Desenvolvimento Sustentvel, a ACATE e a Fundao CERTI, em assuntos
diretamente relacionados com a inovao em Florianpolis, indicaria a
possibilidade de haver indicadores consolidados. A ACATE chegou a fazer um
mapeamento sobre os recursos humanos existentes no municpio e isso serviu
de incentivo criao do eixo Talentos da secretaria. Mas pelo que pudemos
verificar nas entrevistas de campo, tratou-se de uma iniciativa nica. A
CERTI, por exemplo, mesmo com atuao consolidada e longnqua, no
possui uma estrutura de indicadores para medir o impacto de suas aes. Em
relao Secretaria, a implementao do Sistema Municipal de Inovao pode
indicar um movimento no sentido de produzir indicadores capazes de
mensurar os resultados e tambm os impactos desse sistema.

Referncias

ETZKOWITZ, H. and LEYDESDORFF, L. The triple helix: universityindustry-government relations - a laboratory for knowledge based economic
development. EASST Review, v. 14, n. 1, 1995.
FLORIANPOLIS. Lei Complementar no 432/2012. Florianpolis, Poder
Executivo, 2012.
FLORIANPOLIS. Decreto Municipal no 10.314/2012. Florianpolis, Poder
Executivo, 2012.
TIGRE, P. B. Gesto da inovao: a economia da tecnologia do Brasil. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2006.
XAVIER, M. Polo Tecnolgico de Florianpolis: origem e desenvolvimento.
Florianpolis: Insular, 2010.

133

CAPTULO 7 - Diversidade de Empreendedores, Diversidade de

Programas: o Papel da Agncia Curitiba de Desenvolvimento
Adriano Borges Costa
Fernando Burgos

Curitiba em diversos aspectos uma cidade modelo. Destaca-se

especialmente por sua estrutura de transporte pblico inovadora e por
questes urbansticas. Trata-se da maior cidade da Regio Sul e um polo de
desenvolvimento com influencia no apenas no estado do Paran, mas nas
regies sul e sudeste como um todo. Com 1,75 milhes de habitantes em seu
territrio, ela o centro de uma regio metropolitana que abrange quase 3
milhes de pessoas. Uma cidade marcada pela imigrao, principalmente
alem, que cresceu com base nas atividades comerciais presentes na rota entre
o sul e o sudeste.
A cidade tambm reconhecida por se aproximar de um modelo de
desenvolvimento que busca alinhar qualidade de vida, proteo ambiental e
pujana econmica. Ainda assim possui umas das maiores taxas criminalidade
entre as cidades brasileiras e diversos dos problemas sociais que marcam as
grandes regies urbanas.
O quarto maior PIB municipal brasileiro composto por uma produo
diversa. A regio metropolitana de Curitiba possui um setor industrial forte,
composto por grandes empresas como ExxonMobil, Sadia, Kraft Foods e
Siemens, sendo que duas grandes empresas locais se destacam no mercado
nacional, a O Boticrio e a Positivo Informtica. A regio tambm se configura
como o segundo maior polo automotivo do pas, com as fbricas da Renault e
da Volkswagen.
O objetivo deste captulo apontar para o que tem sido feito pelo poder
pblico municipal de Curitiba para a promoo do empreendedorismo e
desenvolvimento econmico da cidade. Mais do que isso, buscou-se
compreender os diversos elementos, contextos e atores que gravitam em torno
das polticas existentes, de forma a mapear o campo complexo de mltiplos
134

nveis de interao entre os atores interessados e envolvidos com fomento

econmico na cidade de Curitiba.
Para tanto, este captulo foca na atuao da Agncia Curitiba de
Desenvolvimento S/A, que hoje o principal rgo de fomento econmico da
Prefeitura Municipal de Curitiba. As informaes foram coletadas durante a
pesquisa de campo realizado na cidade de Curitiba no ms outubro de 2011,
quando foram entrevistados agentes pblicos, empreendedores e responsveis
pelos programas abordados. Alm disso utilizamos como fonte de informaes
os relatrios produzidos pelos rgos pblicos relacionados aos programas
descritos.
O captulo est dividido da seguinte forma, a primeira seco traz
informaes gerais e histricas sobre a Agncia Curitiba de Desenvolvimento
S/A, as trs sees seguintes apresentam os programas da Agncia divididos
entre os setores que so beneficiados: micro e pequena empresas, mdia e
grande empresas e o Tecnoparque e o ISS Tecnolgico. A seguir apresentamse algumas iniciativas do Governo do Estado do Paran e as parcerias
estabelecidas com o poder pblico municipal e, por fim, so feitas
consideraes finais sobre as polticas pblicas municipais em Curitiba.

A Agncia Curitiba de Desenvolvimento: antecedentes e programas

A Agncia Curitiba de Desenvolvimento S/A atualmente o principal

rgo municipal de estmulo ao desenvolvimento. Para entender o papel que a
Agncia cumpre hoje na capital paranaense, necessrio um breve relato
histrico. Em 1973, o ento prefeito Jaime Lerner em seu primeiro mandato
(1971-1974) criou a Cidade Industrial de Curitiba (CIC), cujo objetivo era
atrair empresas-ncora e, com isso, gerar emprego e renda no municpio.
Ela fica localizada na regio oeste de Curitiba, a cerca de dez quilmetros do
centro, numa rea aproximada de 10% de toda a extenso territorial total
cidade. Para gerenciar a CIC, foi criado um setor dentro da URBIS (ento
conhecida como Companhia de Urbanizao de Curitiba), cujo objetivo era
desenvolver obras de infraestrutura, equipamentos urbanos e atividades
relacionadas ao desenvolvimento.
No incio da dcada de 80, esse setor ficou com muitas atribuies e foi
necessria a criao da Companhia de Desenvolvimento de Curitiba, cujo
objetivo se restringia s necessidades de gesto da Cidade Industrial. Em
1999, essa Companhia se fundiu com a Secretaria Municipal de
Desenvolvimento, ampliando sua atuao para toda a capital.
135

Em 2004, aps a eleio de Beto Richa (PSDB) foi criada a CURITIBA

S/A, empresa de economia mista destinada ao fomento econmico do
municpio. Dois anos mais tarde, houve um desmembramento e a CURITIBA
S/A passou a ser responsvel pela promoo da regularizao fundiria das
empresas e famlias instaladas principalmente na rea da Cidade Industrial de
Curitiba, cuidando tambm da comercializao das eventuais reas
remanescentes. Os outros projetos de desenvolvimento econmico ficaram
sob a responsabilidade da Agncia Curitiba de Desenvolvimento S/A, ou
simplesmente Agncia Curitiba, criada em 2007, cuja composio acionria
majoritariamente da Prefeitura (90%), mas tambm tem entre seus acionistas
a Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP-PR), Federao do
Comrcio do Estado do Paran (FECOMRCIO) e Federao das Associaes
Comerciais e Empresariais do Estado do Paran (FACIAP), alm de
representantes dos setores produtivos no Estado. Assim, a Agncia Curitiba
uma empresa de economia mista sob controle da Prefeitura de Curitiba.
A finalidade da Agncia essencialmente prestar servios por meio de
projetos, ou seja, ela no concede crdito e no faz gesto de nenhuma
estrutura fsica relevante. Essa instituio essencialmente executa projetos,
financiados e contratados pela Prefeitura de Curitiba, por meio de dispensa de
licitao. Essa Agncia ocupa dois andares de um prdio comercial da regio
central de Curitiba e possui cerca 29 funcionrios, sendo 15 servidores
pblicos e 14 profissionais contratados.
A lei de criao da Agncia aprovada em 2007 e regulamentada em
2008, estabelece que o rgo mximo o Conselho de Administrao, cujo
presidente o prefeito municipal. Segundo Manoel Barcelos, diretor
administrativo e financeiro, a Agncia tem como princpio o trip Governo
Universidades Setor Produtivo, e por isso, as parcerias para a realizao dos
programas so fundamentais. Algumas dessas parcerias sero melhor
descritas adiante. O diretor tambm caracterizou a Agncia como a porta de
entrada para qualquer empreendimento em Curitiba. De acordo com os
entrevistados, as atividades da Agncia esto baseadas em dois eixos. O
primeiro so os programas voltados ao desenvolvimento econmico local, cujo
foco est nas micro e pequenas empresas. E o segundo so os programas de
atrao de novos negcios e manuteno dos j existentes, tendo como foco
principal as empresas de mdio e grande porte.
As seces seguintes, alm de apresentar as formas de atuao de tal rgo de
acordo com esse recorte de pblico, tambm destaca o apoio da Prefeitura a
empresas do setor de tecnologia.

136

O Bom Negcio: apoio para Micro e Pequenas Empresas

As micro e pequenas empresas contam com um programa municipal

capaz de apoiar as suas atividades, denominado Bom Negcio. O Bom Negcio
foi criado em 2006, cumprindo a promessa de campanha de Beto Richa de
que auxiliaria, por meio de uma poltica especfica, as empresas de pequeno
porte, que representariam 99% do total de empresas da cidade.
A porta de entrada para o Bom Negcio um curso de capacitao
itinerante voltado para empreendedores. Alm do curso, aqueles que
participam do programa tambm tm acesso a outros servios oferecidos pela
Agncia.
O fluxo do programa funciona da seguinte maneira:

Identificao da regio da cidade que receber o curso. Por meio de

uma parceria com a Secretaria de Finanas, a Agncia identifica
localidades que possuem pelo menos 500 empresas formais e
delimita um territrio a ser atendido.

Divulgao in loco do curso para os empresrios. Os agentes do

programa visitam estabelecimentos (sales de cabeleireiro e
oficinas mecnicas, por exemplo) para divulgar o curso e apresentar
os benefcios que ele pode trazer.

Realizao de uma aula motivacional para que os futuros alunos

entendam a necessidade de capacitao e conheam seus benefcios
e suas responsabilidades. Segundo Paulo Morva Martins, gestor de
desenvolvimento regional da Agncia e um dos responsveis pelo
programa, algumas dessas aulas chegam a ter cem alunos. Ao final
da aula os empresrios interessados na realizao do curso se
inscrevem, sendo que h 50 vagas por turma. Caso haja maior
demanda do que oferta, a Agncia busca criar de uma nova turma
para aquela localidade em um momento seguinte.

Realizao do curso de 60 horas-aulas, com disciplinas relacionadas

gesto financeira, de recursos humanos, da qualidade e outros
temas relacionados ao dia-dia de um negcio. Atualmente, esses
cursos so ministrados pela Sociedade Paranaense de Ensino e
Informtica SPEI, instituio de ensino local, que mantm
faculdade, colgio, instituto e centro de idiomas. A SPEI foi
selecionada atravs de uma concorrncia pblica e o contrato tem
durao de dois anos. Normalmente a equipe da Agncia estabelece
137

parceria com a Secretaria Municipal de Educao para a cesso de

salas de aula nas escolas pblicas municipais, mas caso no haja
essa disponibilidade, o curso pode ser realizado em outros espaos
comunitrios, como os sales paroquiais, por exemplo.

Certificao ao final do curso, com a entrega do certificado em

cerimnia anual com a participao do prefeito.

A partir da concluso do curso, os empresrios que participaram do

Bom Negcio podem agendar horrios com especialistas e professores da
SPEI e da Agncia como uma forma de acompanhamento da aplicao prtica
dos contedos tratados. Alm disso, depois que recebem o certificado, os
empresrios podem contar com os servios do Ncleo de Design da Agncia,
que cria logotipos e diversos materiais grficos de comunicao com o objetivo
de auxiliar o empreendedor para divulgar seu negcio. De acordo com Aulio
Zambenedetti, gestor do Ncleo, os concluintes tm direito a um pacote bsico
de design que pode incluir a criao de uma logomarca, folders promocionais
e elaborao de adesivos para veculos. A Agncia desenvolve a parte de
criao e o empresrio deve contratar a confeco dos materiais que forem
elaborados. Ainda segundo o gestor, os empreendedores geralmente ficam
muito satisfeitas com o resultado, pois trata-se da visualizao artstica do
negcio a ser iniciado ou j em andamento, realizada por profissionais
especializados.
Os concluintes do curso tambm recebem o Carto Bom Negcio, que
segundo a equipe da Agncia, facilita a concesso de crdito por parte dos
bancos privados, uma vez que mostra aos gerentes das instituies bancrias
que o interessado no crdito j participou do curso e portanto est capacitado
para o bom gerenciamento do seu negcio, diminuindo assim o risco na
concesso.
O Bom Negcio j capacitou mais de 10.000 empresrios desde a sua
criao. E no perodo de janeiro a outubro de 2011, foram realizadas 59
turmas com uma mdia de 40 alunos em cada.
Caso o empresrio que participou do Bom Negcio ainda no tenha
formalizado o seu empreendimento, ele pode participar do programa
Profisso Empresrio, que realizado em parceria com o Sebrae. A equipe de
atendimento do Programa atende nas unidades regionais da Agncia, nas
Ruas da Cidadania (sedes das Administraes Regionais), e na Prefeitura de
Curitiba e tem o objetivo de facilitar o processo de formalizao. O Profisso
Empresrio tambm pode funcionar como porta de entrada do Bom Negcio,
uma vez que um empresrio pode buscar a sua formalizao por meio dele, e

138

ento ser informado sobre os benefcios de fazer parte das prximas turmas
do programa de capacitao.
Outra iniciativa voltada s micro e pequenas empresas so as
Incubadoras Empresariais, cujo objetivo reduzir a mortalidade dos
empreendimentos nos primeiros 12 ou 24 meses de existncia. Atualmente, h
3 incubadoras administradas pela Agncia Curitiba, abrigando 22 empresas.
Anualmente a Agncia lana um edital para selecionar as empresas que
ficaro incubadas por 12 meses, e que podem ser prorrogados por mais 12. O
programa oferece espao fsico, capacitao, assessoria e consultoria
individualizada para as empresas, que so selecionadas a partir de planos de
viabilidade elaborados pelos empreendedores. Nessa iniciativa, a Agncia
conta com o apoio da FESP (Faculdade de Educao Superior do Paran).

As atividades de apoio a Mdias e Grandes Empresas

O segundo eixo de atividades mantido pela Agncia Curitiba o apoio a

empresas de mdio e grande porte. O intuito principal atrair novas empresas
para o municpio, e tambm manter as que j esto instaladas no territrio.
Para tanto a Agncia possui materiais informativos e infraestrutura para
receber empresrios e divulgar vantagens e potencialidades que a cidade
oferece s empresas. Para profissionalizar essa atividade, em 2009 foi criado o
Ncleo de Competitividade, que busca centralizar esforos para potencializar
a atrao de empresas de ponta e inovadoras para Curitiba, o apoio sua
implantao e a ateno para a sua permanncia na cidade. Suas principais
atividades so o atendimento e acompanhamento de projetos empresariais e a
gesto de informaes e de uma grande base de dados sobre a atividade
econmica da regio.
Outro ncleo mantido pela Agncia o de Assuntos Internacionais,
tambm chamado de Curitiba Exporta. O principal objetivo criar condies
para que os empresrios locais criem canais de escoamento de seus produtos
no exterior. De acordo com a equipe da Agncia, so promovidas rodadas de
negcios e estimulada a formao de redes entre os produtores, o que
facilitaria as possveis transaes comerciais.
Tambm vale destacar entre as aes da Agncia Curitiba o Ncleo de
Informaes Socioeconmicas, que elabora anualmente o Guia do Investidor.
Trata-se de um documento extenso, com cerca de 320 pginas, que impresso
e disponvel para download no site da Agncia. Seu objetivo apresentar de
forma sistematizada informaes que possam subsidiar empreendedores na
139

deciso de localizao na abertura ou reformulao de empresas. O material

traz primeiramente informaes gerais sobre a cidade e indicadores
quantitativos gerais, como por exemplo, renda per capita ou o nmero de
equipamentos culturais existentes na cidade. Em uma seo seguinte, o Guia
apresenta informaes especficas que podem ajudar investidores, como o
custo de locao (por m2) em cada um dos bairros ou o preo mdio de venda
de imveis. Por fim, o documento traz um resumo das principais legislaes
federal, estadual e municipal de incentivos fiscais, onde so destacadas
polticas municipais como ISS Tecnolgico e o Tecnoparque, que sero
explicados a seguir.

O Tecnoparque e o ISS Tecnolgico

A ao de maior relevncia da Prefeitura de Curitiba para as mdias e

grandes empresas o Programa Curitiba Tecnoparque, criado em 2007 pela
Lei Complementar n 64/2007 e regulamentado pelo Decreto n 310/2008.
Trata-se do maior parque tecnolgico urbano da Amrica Latina, sendo um
conjunto de quatro reas urbanas localizadas na cidade de Curitiba que se
caracterizam pela concentrao do que foi chamado pelos tcnicos da Agncia
Curitiba de ativos tecnolgicos do poder pblico, da iniciativa privada e de
instituies de ensino. Ou seja, so reas que teriam maior presena e
interao entre empresas inovadoras e intensivas em tecnologia,
universidades e instituies de ensino com atuao nessa rea e instituies
pblicas de fomento.
As empresas que compem o Tecnoparque se beneficiam tambm com
a possibilidade de pagar uma alquota de apenas 2% do imposto sobre servios
(ISS). Alm disso podem receber, de acordo com sua localizao, iseno fiscal
dos seguintes impostos e taxas: Imposto Sobre a Transmisso "Inter Vivos" de
Bens Imveis (ITBI) referente aquisio do imvel em que ser implantada a
empresa; Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU),
pelo prazo de 10 (dez) anos; e taxas de alguns servios municipais e da
contribuio de melhoria.
Para se instalar no Tecnoparque a empresa deve apresentar um projeto
a ser avaliado por um comit gestor, que decidir sobre a concesso dos
benefcios previstos no programa. A Agncia Curitiba responsvel por
acompanhar a implementao de todos os projetos que so aprovados no
Tecnoparque, verificando se as propostas de inovao que foram acordadas
esto sendo realizadas.
Mas de acordo com o site da Prefeitura de
140

Curitiba 36, apenas os seguintes setores so incentivados pelo programa:

Sistemas de Telecomunicaes; Equipamentos de Informtica;
Desenvolvimento de software; Consultoria em hardware e software, gesto de
dados e distribuio eletrnica de informaes; Pesquisa e Desenvolvimento;
Design; Laboratrios de Ensaios e Testes de Qualidade; Instrumentos de
Preciso e Automao Industrial; Novas Tecnologias: Biotecnologia,
Nanotecnologia, Sade, Novos Materiais e Tecnologias Ambientais.
De acordo com os diretores da Agncia, o Tecnoparque baseia-se na
pesquisa e inovao. A pesquisa est relacionada sua proximidade com
universidades, faculdades e centros de pesquisa existentes na regio. J a
inovao condio obrigatria para que uma empresa venha a desfrutar dos
benefcios previstos no programa. Atualmente, existem quatro reas de
funcionamento do Tecnoparque: O Anel Logstico (que inclui o Ncleo
Empresarial), o Setor CIC Norte (que inclui o Parque de Software, que ser
mencionado adiante), o Setor Central Rebouas e o Setor CIC Sul.
Apesar do Tecnoparque ter sido criado h pouco tempo, os setores de
tecnologia j dispunha de um programa anterior chamado Curitiba
Tecnolgica, criado na gesto do ento prefeito Cassio Taniguchi, no final de
2001. O objetivo desse programa era conceder abatimento do ISS, visando
incentivar a pesquisa e a inovao das empresas prestadoras de servios de
Curitiba. Esse programa funciona at hoje, sendo mais conhecido como ISS
Tecnolgico, e tambm est sob responsabilidade da Agncia Curitiba. Para
que possam participar as empresas devem provar que esto tendo um
aumento real de faturamento, o que significa um aumento real no tributo a ser
recolhido.
O interessante que esse programa parece no ter foco muito definido.
Durante a visita de campo, pudemos participar da reunio mensal de
governana do APL de Software de Curitiba, que ocorre na ltima sexta-feira
do ms, na sede do Sebrae local. Na conversa com empresrios do setor, eles
disseram que o ISS Tecnolgico acessado por muitas empresas que no
necessariamente esto voltadas ao desenvolvimento tecnolgico. Ao serem
indagados sobre as polticas da prefeitura ou do governo do estado que
apoiariam suas atividades, dois empresrios disseram que o governo participa
muito pouco e d poucos estmulos. Eles citaram algumas linhas do BNDES e
da FINEP, mas nenhuma iniciativa dos poderes pblicos locais.
A sede da empresa dos entrevistados durante o encontro do APL de
Software de Curitiba fica dentro de um dos setores do Tecnoparque. Segundo

36

Disponvel em: http://www.agencia.curitiba.pr.gov.br/. Acesso em 20 de outubro de 2012

141

o empresrio trata-se de um programa interessante porque concede

incentivos fiscais. No entanto, minimizou a capacidade de interao com as
universidades locais, uma das vantagens ressaltadas pela equipe da Agncia
Curitiba. A empresa do entrevistado fica bem prximo PUC-PR, mas no
tem qualquer relao com essa instituio, e se precisasse algum dia dessa
interao, o empresrio afirmou que o contato seria realizado por meio de
outras redes, e que a proximidade geogrfica ou a insero no territrio do
parque tecnolgico no seria o elemento mais significativo para viabilizar o
contato.

A integrao com programas do Governo Estadual

As aes citadas acima possuem grande potencial de integrao com

aes desenvolvidas pelo Governo do Estado do Paran no fomento a bons
ambientes de negcios. Para explorar essa potencialidade destaca-se nessa
seo a atuao da Agncia de Fomento do Paran (Fomento Paran), que
atua tambm no apoio a micro e pequenas empresas e aponta para
possibilidades de sinergia e atuao conjunta.
A constituio da Agncia de Fomento do Paran se deu no contexto de
mudanas nos sistemas financeiros estatais implementadas durante o final da
dcada de 1990, em que os bancos de desenvolvimento estaduais foram em
sua maioria extintos. A Agncia foi criada pela Lei 11.741/97 para substituir
algumas das funes do Banco do Estado do Paran (Banestado), privatizado
em 2000 e comprado pelo grupo Ita. A Fomento Paran passou a gerir os
ativos do antigo Banco estadual de desenvolvimento e tornou-se o principal
rgo financiador do governo do Paran, tendo como finalidade operar,
prioritariamente com recursos prprios, no financiamento de iniciativas
compatveis com a poltica de governo estadual. A Fomento Paran uma
empresa de economia mista, cujo scio majoritrio o Governo do Estado do
Paran, estando vinculada Secretaria da Fazenda do Estado.
O financiamento a municpios paranaenses o principal foco da
Fomento Paran, representando cerca de 90% dos recursos gerenciados, que
se originam tambm da operao de alguns fundos estaduais. Um outro foco
que foi construdo pela Agncia ao longo da ltima dcada foi o apoio
financeiro s pequenas empresas e ao micro e pequeno empreendedor, por
meio principalmente do Banco Social, um sistema de concesso de
microcrdito criado em 2001, que envolve a Secretaria do Trabalho, Emprego
e Economia Solidria (SETP), o Sebrae, as Prefeituras e a Fomento Paran.
142

Diferentemente do modelo adotado em Santa Catarina 37, cuja concesso de

crdito feito por Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs), no Paran, adotou-se o modelo chamado de primeiro piso. Isso
significa que a Fomento Paran no repassa recursos a uma entidade, que
ento realiza os emprstimos. O microcrdito feito diretamente com a
Fomento Paran, por meio de uma rede de agentes de crdito espalhados pelo
estado, que apenas fazem a avaliao da operao, mas que no operam
diretamente o crdito.
O Banco Social concede financiamentos de at R$15.000,00,
garantidos por avalistas, a uma taxa de 0,95% ao ms, sendo o valor mdio
dos financiamentos equivalente a R$ 7.000,00. Vale notar que esta taxa
bastante baixa se comparada com as praticadas por outros programas de
microcrdito, inclusive com as do Programa Catarinense de Microcrdito. As
taxas reduzidas se do por dois principais motivos. O primeiro deles decorre
do fato de o Banco Social operar no primeiro piso, com recursos prprios da
Fomento Paran, que no busca retorno com o recurso operado nessa
modalidade de crdito. A segunda explicao para as baixas taxas praticadas
pelo Banco Social que sua estrutura operacional subsidiada estrutura, logo
no o custo operacional de suas atividades no precisa ser repassado para a
taxa.
De forma resumida, o Banco Social opera dentro dos postos de
atendimento ao trabalhador (Agncia do Trabalhador) localizados nos
municpios, em um espao fsico cedido pela SETP, por meio de funcionrios
das prefeituras, que trabalham como agentes de crdito e, para tanto, recebem
um treinamento oferecido pelo Sebrae. Em relao aos agentes de crdito,
tambm h diferenas entre o modelo do estado vizinho. Em Santa Catarina,
os agentes possuem metas, que geram complementaes salariais. No caso do
Paran, Andreas Jumes, Gerente Operacional do Programa de Microcrdito
da Agncia de Fomento do Paran, afirma que no existem metas, porque
seno a qualidade do crdito diminui. Ou seja, no caso paranaense, parece
que o volume de emprstimos no to importante, quanto no catarinense,
cujas OSCIPs dependem das receitas oriundas da operaes, para serem
organizaes sustentveis.
Por meio dessa rede de parceiros e de uma estrutura operacional
simples, o Banco Social consegue operar com juros baixos e com relevante
capilaridade no territrio paranaense. Em 2011 haviam agentes de crdito nos
postos da SETP em 160 municpios paranaenses, mas o objetivo era chegar a
37
O programa de microcrdito de Santa Catarina apresentado no captulo Badesc e o
Programa de Microcrdito Catarinense.
143

250 postos at o final de 2012. A aprovao do crdito fica a cargo de um

comit de crdito municipal, sendo este tripartite, com representantes do
poder pblico municipal, dos trabalhadores (por meio dos sindicatos) e dos
empresrios. E cabe Fomento Paran basicamente conceder os recursos
para os financiamentos e elaborar e gerir os contratos. Todo o sistema online e a liberao do recursos por ordem de pagamento ou crdito na conta
do tomador. Em 2011 havia cerca de quatro mil emprstimos em vigncia,
totalizando R$14 milhes, e em 10 anos de programa, cerca de 34 mil pessoas
foram beneficiadas, com um valor total de R$135 milhes em crdito
concedido.
importante ressaltar, no entanto, que o Banco Social j enfrentou
graves problemas num passado recente. Segundo alguns dos atores
envolvidos, o programa de microcrdito foi estruturado e tinha conseguido
atingir um nvel considervel de operaes e uma relativa capilaridade no
estado. No entanto, em 2006, o governador Requio determinou o
encerramento das atividades do Banco Social. Os agentes de crdito nos
municpios foram desmobilizados e as prefeituras encerraram suas parcerias
com o programa. Em outubro de 2009. o mesmo governador determina a
reativao do Banco Social. Com essa deciso, foi necessrio reconstruir o
programa, uma vez que todos os parceiros envolvidos haviam se
desmobilizado e houve grande resistncia devido s incertezas sobre a
continuidade do Banco Social. Conforme j mencionado, em 2011 estavam
envolvidos 160 municpios, no entanto, antes de 2006, participavam do
programa cerca de 250 municpios.
A Fomento Paran tambm possui um programa de segundo piso.
Trata-se do Programa de Apoio s Cooperativas de Crdito (Procred), que visa
apoiar financeiramente as Cooperativas de Crdito, tendo como beneficirios
finais as micro e pequenas empresas cooperadas dos setores industrial,
comercial e de servio, que buscam emprstimos diretamente nas
cooperativas. No entanto, at o perodo da visita de campo, havia sido
realizada apenas uma operao desse tipo, com aporte de R$ 1 milho.
Enquanto o Banco Social e o Procred esto voltados ao
microempreendedores, a Agncia Paran tambm possui uma linha de
financiamento voltada as pequenas empresas que queiram investir na
modernizao e ampliao de suas atividades, e at mesmo em treinamento de
pessoal. Trata-se do Probem (Programa Bom Emprego Pequena Empresa) e
as condies so que as empresas devem ser optantes do Simples Nacional,
que possuam CNPJ h mais de uma ano e que o faturamento anual no seja

144

superior a R$ 2,4 milhes. O valor do emprstimo varia de R$ 10 mil a R$

300 mil e a taxa de juros a TJLP acrescidos de 6,9% ao ano.
O que chama a ateno nessa linha de financiamento a importncia
dada capacidade das empresas tomadoras de crdito de manter ou ampliar o
nmero de empregos gerados. Caso a empresa aumente ou mantenha o
nmero de postos de trabalho, a taxa de juros (6,9%) reduzida pela metade,
e o governo estadual, por meio do Fundo de Desenvolvimento Econmico
(FDE), arca com o pagamento dessa diferena (conforme Decreto Estadual n
5.287). Para conseguir esse desconto, a empresa deve informar no site da
Agncia o nmero de funcionrios do ms corrente. Caso esse nmero seja
menor do que o informado no ms anterior, o desconto no mais concedido.
O Probem opera com recursos do BNDES, por meio do Programa BNDES
Automtico, e da prpria Agncia, mas ainda assim uma linha com pouca
expressividade no montante operado pela Agncia de Fomento do Paran.
A relao entre os programas de Curitiba com os programas estaduais
ficou muito maior, a partir da eleio de Beto Richa para o governo do Paran,
em 2010. Ao optar por no concluir o seu segundo mandato de prefeito e
concorrer ao governo estadual, Richa havia prometido expandir alguns dos
programas municipais para todo o estado. O Programa Bom Negcio era um
deles, que est tornando-se um programa tambm estadual, com mais fora e
visibilidade. Apesar da promessa de campanha, esta expanso consistente est
se efetivando apenas em 2012. Outra ao a constituio do Banco do
Empreendedor, que seria um desdobramento do Banco Social, mas que
concederia microcrdito apenas aos empreendedores que foram capacitados
pelo programa Bom Negcio. De fato a parceria entre a Fomento Paran e a
Agncia Curitiba se efetivou e o Banco do Empreendedor iniciou suas
operaes no final de 2011.
Uma outra relao a estabelecida entre a Fomento Paran e a Agncia
Curitiba de Desenvolvimento, j que o presidente atual da instituio
estadual, Sr. Juraci Barbosa Sobrinho, havia sido o diretor-presidente da
Agncia Curitiba durante a gesto de Beto Richa na capital paranaense. Esse
movimento demonstra a proximidade de Sobrinho com o atual governador,
bem como uma certa aposta da atual gesto estadual na Fomento Paran e na
possvel expanso de alguns dos programas criados pela instituio municipal.

Consideraes finais

145

Sem dvida alguma a Agncia Curitiba hoje o rgo mais importante

da prefeitura municipal na busca de dinamizao da atividade econmica e
atrao de novos investimentos para a cidade. Destaca-se o Programa Bom
Negcio, que traz diversos elementos inovadores e positivos, como: ser
itinerante; possuir divulgao porta a porta, o que representa uma busca ativa
por empreendedores; e o trabalho desenvolvido pelo ncleo de design. No
vdeo promocional do programa utilizado pela Agncia h um depoimento de
uma empreendedora no qual afirma que ela guiava o seu negcio com o farol
baixo, mas que a partir do curso realizado pelo Bom Negcio, ela tinha ligado
o farol alto, uma vez que enxergava o horizonte com muito mais clareza. No
h dvida que o farol alto pode ajudar a enxergar melhor, mas ele no
condio suficiente para guiar um carro. Ou seja, ainda h aspectos do
programa que precisam ser melhorados e consolidados. Um exemplo desse
desafio para a melhoria do programa a viabilizao de uma oferta maior de
crdito aos empreendedores, embora a implementao do Banco do
Empreendedor possa vir a resolver essa questo.
O apoio oferecido ao empresrio pela Agncia Curitiba tambm merece
destaque. Sabe-se que informao confivel e orientao um dos principais
elementos para a tomada de deciso por parte dos investidores. Ao elaborar
programas de orientao e disseminao de informaes especficas para esse
ator, a Agncia Curitiba mostra-se inovadora. Ainda assim, cabe apontar o
desafio de ampliar a capacidade dessas informaes chegarem at os
empresrios interessados em investir em Curitiba, assim como da formulao
de uma estratgia de busca ativa, como observada no programa Bom Negcio.
Outro aspecto que precisa ser analisado a implantao do
Tecnoparque. Se a integrao empresa-universidade for efetiva, realmente
parece tratar-se de um programa interessante. Mas se essa integrao no
existir conforme depoimento de empresrios locais trata-se apenas de um
programa de concesso de incentivos fiscais. E, nessa situao, Curitiba
desperdia seu potencial de municpio com importantes universidades e passa
a concorrer com inmeras outras cidades brasileiras, que buscam atrair
empresas e investimentos, aumentando cada vez mais as isenes fiscais s
empresas.
Por fim, a recente a parceria entre a Prefeitura de Curitiba e o Governo
do Estado do Paran na criao do Banco do Empreendedor e na expanso do
Programa Bom Negcio aponta para a capacidade de parcerias entre nveis
federativos, que podem criar melhores condies para o desenvolvimento
regional.

146

CAPTULO 8 - So Jos dos Campos: Empreendedorismo atravs

da Educao, Reduo da Burocracia e Fomento ao
Desenvolvimento Local
Gilberto Sarfati
Ren Jos Rodrigues Fernandes

Histrico

At meados da dcada de 1950 So Jos dos Campos era uma cidade

pequena dentro do contexto do Vale do Paraba. Na primeira metade do
sculo passado a atividade econmica era caracterizada pela agricultura e pelo
tratamento de tuberculoses em pessoas carentes (em 1935 o municpio foi
transformado em estncia climtica), ou seja, aqueles que no tinham
recursos para ir para Campos de Jordo.
Dois marcos mudaram a histria da cidade, em 1951 a inaugurao da
Rodovia Presidente Dutra e, no mesmo ano, a instalao do Instituto
Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA),
ambos ligados aeronutica.
Estes marcos impulsionaram a industrializao da cidade levando criao da
EMBRAER e atrao de diversas empresas multinacionais como a GM,
Johnson & Johnson, Kodak, entre outras. Neste perodo, deve-se destacar
tambm a criao do Instituto Nacional de Pesquisa Espaciais (INPE), em
1961, alm da instalao da Refinaria Henrique Lage (REVAP) da Petrobrs,
em 1974.
A cidade aprendeu que grandes empresas tambm significavam grande
dependncia econmica. Em 1990, dentro do processo de crise da estatal
EMBRAER, 3.994 funcionrios, ou seja, 30% dos empregados foram
demitidos trazendo grande impacto economia local. Aps a privatizao, em
1995, mais 1.700 funcionrios foram demitidos.
Em 1997 Emanuel Fernandes assume a prefeitura de cidade. Formado
no ITA e tendo feito carreira no INPE, Emanuel tinha a viso de que a cidade
no podia depender do vai e vem das grandes empresas. Por isso, desde o
incio, buscou desenvolver a atividade empreendedora. Neste sentido
destacamos trs grandes aes:

147

Desenvolvimento da cultura empreendedora atravs da introduo

de empreendedorismo no ensino fundamental.

Criao da Sala do Empreendedor para agilizar a abertura de novas

empresas.

Apoio (financeiro e operacional) a incubadoras.

Fernandes esteve frente da prefeitura por dois mandatos. Em 2004

ele elegeu o seu sucessor, Eduardo P. Cury, que encontra-se no segundo
mandato. O continusmo poltico foi importante para aprofundar as iniciativas
empreendedoras da cidade. Desta forma, destaca-se o protagonismo de
Emanuel Fernandes como ator central na transformao da cidade que, auto
intitula-se hoje, cidade empreendedora. Entretanto, com Cury o mesmo grupo
poltico segue afinado em torno do impulso atividade empreendedora na
cidade.

A Sala do Empreendedor

A Sala do Empreendedor foi criada em 1997 para facilitar e tornar gil o

atendimento aos empreendedores, orientar sobre a forma de obteno da
inscrio municipal e alvar de funcionamento, verificao de processos
administrativos, obrigaes, direitos e incentivos, alm da integrao com
rgos estaduais e federais envolvidos nos processos de registro, alterao e
encerramento de empresas.
Com vontade poltica, a prefeitura juntou todos os atores envolvidos na
abertura de uma empresa em um s ponto focal, incluindo Junta Comercial,
Receita Federal e Bombeiros. Uma empresa que no precise do alvar de
funcionamento pode ser aberta no mesmo dia. Uma empresa que necessite de
alvar pode ser aberta em at 5 dias teis.
Em 2005 a prefeitura criou o alvar instantneo que permite que o
contador obtenha remotamente (online) o alvar na hora. O contador passa
ento a ter um prazo de at 10 dias para apresentar a documentao
comprobatria. Este programa chama-se hoje Empresa Fcil.
Recentemente a prefeitura foi uma das primeiras a adotar o Sistema
Integrado de Licenciamento de Atividades SIL do governo estadual. Por
enquanto, isto tornou um pouco mais moroso o processo de abertura, mas h
o benefcio da integrao de todas as informaes do empreendedor em um s
registro (Icad Online Empresa Fcil. Acesso em 18/01/2012).

148

A sala do empreendedor, juntamente com o SIL, Empresa Fcil e o

acesso facilitado para licitaes pblicas at R$80 mil fazem parte do
programa cidade empreendedora institucionalizado pela Lei Complementar
411 de 3 de Dezembro de 2009.
A Sala do Empreendedor benchmark nacional que s depende de
vontade poltica para ser adotado em outras cidades. O SEBRAE inclusive
possui uma cartilha com o passo a passo para implementar a experincia em
outras cidades (CRESTANA et al, 2009).
Por outro lado, o governo municipal ainda no implementou medidas
que facilitem o dia a dia da gesto empreendedora alm do fechamento da
empresa. Ou seja, o escopo da Sala do Empreendedor ainda pode ser
aumentado.

BEJ Banco do Empreendedor Joseense

Inaugurado em 1998, o BEJ uma OSCIP (Organizao da Sociedade

Civil de Interesse Pblico) criada e financiada pela Prefeitura para dar suporte
financeiro aos pequenos empreendedores, formais ou informais, capazes de
exercer atividade geradora de renda. O objetivo do BEJ atender, por meio de
emprstimos com taxas de juros reduzidas e crdito desburocratizado, uma
faixa de empreendedores que no tm acesso ao mercado financeiro
convencional e precisam de emprstimo para alavancar seus negcios (Banco
do Empreendedor Joseense. Acesso em 18/01/2012).
O BEJ o primeiro banco de microcrdito do Estado de So Paulo. Seu
diferencial emprestar valores entre R$ 200,00 e R$ 15 mil a
empreendedores que no necessariamente precisam estar formalizados, em
oposio maioria das outras iniciativas presentes no Brasil que exige que a
empresa possua CNPJ. Recentemente o BEJ firmou parceria com o Banco do
Povo Paulista, para atender uma parcela de empresrios que demandam
crditos maiores e, consequentemente, possuem maior grau de formalizao.
O banco apresenta baixa taxa de inadimplncia como indicador.

A Educao Empreendedora

O programa teve incio em 1999 quando a disciplina de

empreendedorismo foi implementada nas stimas e oitavas sries (hoje
oitavas e nonas sries) do ensino fundamental. No comeo no havia
149

metodologia nem benchmark internacional. Aos poucos os gestores do

programa notaram a necessidade de estruturar melhor a formao dos
professores e trouxeram o Professor Fernando Dolabela que proporcionou um
treinamento de Pedagogia Empreendedora.
Mais adiante, em 2004, foi implementado o Centro de Educao
Empreendedora (CEDEMP) com a misso de sistematizar, coordenar e
implementar todas as atividades empreendedoras das escolas. O CEDEMP
portanto passou a ser o ponto focal de toda a atividade de educao
empreendedora no municpio.
Hoje so cerca de 36 mil alunos envolvidos nos programas do CEDEMP
anualmente desde a primeira srie do ensino fundamental. Para os perodos
que envolvem da primeira stima srie do ensino fundamental a instituio
forma os gestores escolares (assistente de direo) que por sua vez treinam os
professores nas mais diversas reas para aplicarem a chamada Teoria
Empreendedora dos Sonhos. A ideia desta metodologia que a criana deve
aprender a sonhar (desejo) mas tambm deve aprender como realizar o sonho.
Para os jovens do oitavo e nono ano estes devem cursar
obrigatoriamente a disciplina Profissional do Futuro (empreendedorismo).
Nesta disciplina deve ser desenvolvido um plano de negcio em grupos de 10
alunos. So 25 professores treinados pelo CEDEMP que ministram
anualmente a disciplina. O ponto alto da disciplina Feira do Jovem
Empreendedor Joseense, onde os grupos apresentam os seus trabalhos. A
feira foi oficializada atravs do decreto n. 10.775, de 10/02/2002, do prefeito
Emanuel Fernandes, que visava a continuidade do programa, mesmo com
mudanas de administrao. A ltima feira custou mais de R$1,7 milho e
contou com 120 mil visitantes.
Cerca de 30 trabalhos so selecionados para uma nova iniciativa do
CEDEMP, o Laboratrio do Jovem Empreendedor. Criado em 2009, funciona
quase como uma pr-incubadora e conta com o apoio do SEBRAE e do
Cecompi no treinamento dos estudantes. Entretanto, este programa ainda no
apresenta sucesso, j que das 30 empresas que comearam no ano passado
apenas 5 concluram o ciclo. A explicao que os estudantes se formam no
ensino fundamental e acabam se dispersando em diferentes escolas e muitos
comeam tambm a trabalhar.
H tambm o programa Junior Achievement onde os estudantes
desenvolvem competncias empreendedoras em uma miniempresa em um
programa de 15 semanas. Uma destas miniempresas desenvolvida na GM
que dedica um espao permanente onde so fabricados cabides.

150

Alm destes programas o CEDEMP recebe diariamente estudantes do

ensino fundamental para diversas atividades como palestras com
empreendedores, cases de profissionais, etc.
Infelizmente as atividades do CEDEMP no so mensuradas e portanto
no h mecanismos para apontar qual foi o impacto de transformao
naqueles envolvidos nos seus programas na ltima dcada.
Sem benchmarks internacionais impressionante o que a cidade
realizou em termos de educao empreendedora em um verdadeiro processo
de tentativa e erro com o apoio integral da prefeitura. Sem dvida alguma o
programa poderia ir mais longe se tomasse conhecimento de experincias
mais consolidadas de diversos pases desenvolvidos como a Inglaterra.

As Incubadoras

Dentro da mentalidade de fomentar o empreendedorismo, a prefeitura

de So Jos dos Campos conta com quatro incubadoras sendo apoiadas:

Incubadora Tecnolgica Univap: Em atividade desde maro de

1997, foi criada por meio de parceria entre a Prefeitura e a
Universidade do Vale do Paraba (Univap). O Sebrae e o sistema
Ciesp/Fiesp, da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo,
tambm do apoio incubadora e s empresas incubadas.

Incubadora Tecnolgica Revap: Instalada em maro de 2002, est

localizada na Refinaria Henrique Lage (Revap), da Petrobras, e
direcionada ao segmento de petrleo e gs. uma parceria entre a
Prefeitura e a empresa, com apoio do Ciesp e do Sebrae.

Incubadora de Negcios: Instituda em 2005, a Incubadora de

Negcios de So Jos dos Campos destaca-se pelo diferencial da
pr-incubao. Abriga projetos e ideias que antecedem formao
da empresa e tm viabilidade tcnica e potencial de mercado.
gerenciada pelo Centro para Competitividade e Inovao do Cone
Leste Paulista (CECOMPI). financiada com dinheiro da Prefeitura
de So Jos dos Campos e por meio do pagamento de royalties das
empresas graduadas.

Incubaero: Especializada na incubao de empresas do setor

aeroespacial, est sediada em rea do Departamento de Cincia e
Tecnologia Aeroespacial (DCTA), rgo do Governo Federal ligado
ao Ministrio da Defesa. Tem como parceiros a Prefeitura, Ciesp,
Sebrae, Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e a Fundao
151

Casemiro Montenegro Filho. Est dentro do APL Aeroespacial

(Cluster Aeroespacial), tambm sob coordenao do CECOMPI
(Incubadoras Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos.
Acesso em 18.01.2012.)
Todas estas incubadoras se utilizam do modelo tradicional de
incubao, compartilhando servios para auxiliar na gesto e infraestrutura
operacional. Aps o perodo de incubao, as empresas graduadas podem
passar a fazer parte do Centro Empresarial, que est dentro do Parque
Tecnolgico. O Centro Empresarial abre espao para 28 empresas
selecionadas por meio de chamada pblica. A construo deste primeiro
Centro Empresarial e de um segundo Centro Empresarial conta com o apoio
do governo estadual, FINEP e BNDES.

O Parque Tecnolgico

O Parque Tecnolgico de So Jos dos Campos faz parte do Sistema

Paulista de Parques Tecnolgicos criado por decreto do Governo do estado de
So Paulo em de 6 de fevereiro de 2006. O objetivo do parque aglutinar
empresas (pequenas e grandes), centros de desenvolvimento tecnolgico e
ICTs, instituies de ensino e pesquisa e demais parceiros, como o CECOMPI.
At o momento o parque j contempla um unidade da FATEC, da Unifesp,
vrias empresas alojadas no Centro Empresarial I, alm de vrios rgos
pblicos vinculados ao ITA, IPT, USP, entre outros.
A administrao central exercida pela O.S. Associao Parque
Tecnolgico de So Jos dos Campos. Associao cabe a tarefa de
administrar o condomnio com as funes de induzir, articular, regular e
fiscalizar as atividades implantadas no Parque como Centros de
desenvolvimento de tecnologias (CDT's); Condomnios empresariais (CE's);
Infra-estrutura de laboratrios multiuso; Instituices de Ciencia e Tecnologia,
Ensino e Pesquisa (ICT's); Servicos de apoio inovaco e transferencia de
tecnologia; e Incubadora de empresas. O valor do contrato de gesto dos
primeiros cinco anos foi de R$ 19 milhes e indicador apresentado no
relatrio de gesto o crescimento do nmero de organizaes presentes no
parque.

152

Os APLs

Dentro das iniciativas das quais a Prefeitura Municipal de So Jos dos

Campos faz parte est o CECOMPI (Centro para competitividade e inovao
do Cone Leste Paulista), uma organizao que tambm envolve agentes
ligados ao governo estadual, ao governo federal, a outras prefeituras do Vale
do Paraba e a instituies de ensino pblicas e privadas, constituda sob a
forma de associao civil. A misso do CECOMPI fomentar a
competitividade dos clusters econmicos do Cone Leste Paulista, atravs da
inovao e do empreendedorismo.
Entre as atividades do CECOMPI est a gesto da Incubadora de
Negcios, j citada anteriormente e dos arranjos produtivos locais. Dois j
esto em operao (Aeroespacial e Tecnologia da Informao e comunicao)
e um terceiro (Mquinas e Equipamentos) est em planejamento.
O Arranjo Produtivo Local Aeroespacial, que tem incio em 2006,
focado no fortalecimento de micro, pequenas e mdias empresas da cadeia
aeroespacial na regio de So Jos dos Campos, dada a vocao regional
gerada pela presena do CTA, do ITA e principalmente da Embraer, que
possui uma extensa rede de fornecedores composta por empresas de antigos
empregados. O objetivo gerar um diferencial para as empresas do setor,
resultando em aperfeioamento de processos, desenvolvimento de produtos,
solues e servios diversos, com boa logstica e eficazes canais de
distribuio, aumentando a competitividade das empresas da cadeia
aeroespacial. O financiamento do programa feito com aporte da Prefeitura
de So Jos dos Campos, ABDI, APEX e empresrios.
O APL em Tecnologia da Informao e Comunicao, mais recente, de
2011, abrange empresas do setor residentes em So Jos dos Campos. Este
programa visa o fortalecimento das empresas do setor, por meio de pesquisas
de mercado, internacionalizao, entre outras aes e conta com o
financiamento da Prefeitura de So Jos dos Campos e empresrios.

Os Indicadores

Apesar da diversidade das atividades de fomento ao

empreendedorismo na cidade a prefeitura no desenvolveu indicadores que
possam demonstrar o desempenho dos programas apresentados. Por
exemplo, apesar da introduo da educao empreendedora como
componente obrigatrio da educao fundamental na cidade desde 1999, no
153

h indicadores longitudinais que apurem a mudana comportamental

(comportamento empreendedor), quantas pessoas resolvem abrir suas
prprias empresas, etc. O mesmo pode-se dizer sobre as empresas incubadas,
ou seja, quantas tornam-se mdias e grandes? Em quanto tempo?
Mortalidade, etc.

O que falta para se tornar um Vale do Silcio brasileiro?

Na opinio de Toshihiro Yosida, Diretor de Promoo e Captao de

Empreendimentos da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e da Cincia
e Tecnologia de So Jos do Campos, o desenvolvimento econmico da cidade
levou ao protaganismo de grandes empresas em muitos setores diferentes
como aeroespacial, automobilismo, petrleo, qumica e farmacutica e eletroeletrnica. Para ele o desenvolvimento da cadeia aeroespacial com diversas
empresas operando em torno da EMBRAER ainda possa levar a um peso
importante deste setor. Entretanto, hoje, a diversidade industrial nunca
levaria a uma concentrao de grandes esforos e gerao de receitam em
torno de apenas um setor.
J para Marimar Guidorzi de Paula, gerente do SEBRAE para So Jos
dos Campos, a cidade no conhecia o significado de empreendedorismo antes
de 1997. Portanto, o desenvolvimento da cultura e atividade empreendedora
extremamente recente. Este processo est sendo construdo de maneira
sustentvel, atravs da articulao do municpio que fomenta a educao
empreendedora e a atividade de startups que fazem parte da cadeia de
grandes empresas (atravs das incubadoras e dos APLs). Para ela h uma
formao de um cluster (aeroespacial e em processo TIC e metal-mecnica)
que emerge naturalmente, bottom up, onde a prefeitura ajuda a articulao
tanto de atores privados (como grandes empresas) quanto governamentais
(relacionamento com o governo estadual e federal).
Para o pesquisador Gilberto Sarfati, a experincia irlandesa guarda
algumas similaridades com a de SJC. Aquele pas era essencialmente agrcola,
mas foi rapidamente transformado devido ao do governo que fomentou a
cultura empreendedora e a atrao de grandes empresas centradas no setor de
TI. Ao poucos, as pessoas que trabalhavam nas empresas de TI foram
decidindo formar as suas prprias empresas o que impulsionou a emergncia
local de um cluster de TI essencialmente em Dublin.
Por outro lado, deve-se notar que a ao municipal limitada em
comparao a de um governo nacional. O programa de educao
154

empreendedora, por exemplo, no continua ao nvel do ensino secundrio,

que dominado pelo governo estadual. Da mesma forma, os desdobramentos
ao nvel tercirio tambm limitado. Apenas recentemente o ITA introduziu
uma disciplina de empreendedorismo em conjunto com a Endeavor a pedido
dos prprios alunos.
Alm disso, o ITA recebe apenas 180 alunos por ano. Outras
universidades da regio so a UNIP e a UNIVAP. Apenas recentemente, em
2006, foi instalada uma FATEC e em 2007 a UNIFESP iniciou o curso de
computao (posteriormente matemtica computacional e cincias e
tecnologia dando acesso s engenharias biomdicas e de materiais). Assim, a
proximidade com So Paulo (apenas 91 KM) deve representar uma constate
draga de talentos que acabam estudando e se estabelecendo na cidade.
O municpio fez e faz muito pelo desenvolvimento de
empreendedorismo na cidade. Poderia fazer mais e melhor se mensurasse
seus programas. De fato a diversidade de setores e de oferta de empregos em
grandes empresas no contribui para a formao de um Vale do Silcio
brasileiro, entretanto, possvel que os clusters emergentes possam ter um
efeito positivo na economia e na vontade de empreender dos futuros
empreendedores da cidade.

Agradecimentos

Toshiro Yosida Diretor de Promoo e Captao de Empreendimentos

Secretaria de Desenvolvimento Econmico e da Cincia e Tecnologia de So
Jos dos Campos.
Clia R.M. Cardozo Chefe de Diviso Centro de Educao Empreendedora
de So Jos do Campos.
Carmen Lcia de Paula F.S. Alves Coordenadora do Programa de
Empreendedorismo da Prefeitura de So Jos dos Campos.
Marimar Guidorzi de Paula Gerente SEBRAE So Jos dos Campos.

Referncias

CRESTANA S., DURANTE J.C., HASSAN A. A. ABC da sala do empreendedor:

como simplificar a abertura e facilitar a vida das micro e pequenas empresas
do seu municpio, 2009. Disponvel em http://www.sebraesp.com.br/
arquivos_site/abc_sala_empreendedor.pdf.
155

Banco do Empreendedor Joseense. Acesso em 18/01/2012. Disponvel em

http://www.bejcredito.com.br/.
Icad Online Empresa Fcil. Acesso em 18/01/2012. Disponvel em https://
www.icadonline.com.br/index.cfm?pid=4158.
Incubadoras Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos. Acesso em
18.01.2012. Disponvel em http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/
desenvolvimento_economico/incubadoras.aspx.

156

CAPTULO 9 - Uma Pequena Cidade e sua Vocao para a Alta

Tecnologia: Santa Rita do Sapuca
Otvio Prado
Adriano Borges Costa

O municpio de Santa Rita do Sapuca localiza-se na regio sudeste do

estado de Minas Gerais, prximo fronteira do estado com So Paulo e Rio de
Janeiro. Com uma populao de cerca de 40 mil habitantes, em que 14%
vivem na rea rural, uma cidade tipicamente interiorana e que em muito se
assemelha a outras tantas da regio que possuem o mesmo porte.
Tipicamente, cidades como Santa Rita do Sapuca se estruturam
economicamente como um territrio perifrico de uma cidade polo,
produzindo bens e servios complementares s economias maiores e mais
diversificadas da regio. Tambm marca de municpios de porte semelhante
ao de Santa Rita do Sapuca o xodo de jovens em busca de boas e grandes
universidades e de oportunidades nas economias dinmicas das grandes
cidades.
Santa Rita do Sapuca possui traos que fogem a este sendo comum. A
existncia de um forte setor de empresas de base tecnolgica e de importantes
universidades com foco em tecnologia a torna um caso singular.
Relativamente prxima de trs das maiores cidades do Brasil, So Paulo, Rio
de Janeiro e Belo Horizonte, e a 20 quilmetros de Pouso Alegre, uma cidade
trs vezes maior, Santa Rita do Sapuca no gravita em torno das economias
prximas, mas exerce uma fora de atrao de talentos e empresas
interessados na vocao tecnolgica da cidade.
A economia de Santa Rita do Sapuca se estruturou a partir da
agropecuria, principalmente pela produo de caf, leite e gros. Essa
tradio de produo rural convive hoje com um setor econmico moderno,
intensivo em capital e conhecimento, composto por empresas de base
tecnolgicas e de servios educacionais voltados para o campo da tecnologia
da informao e comunicao (TIC). A cidade apresenta um IDH elevado
(0,81) e pode ser considerada economicamente rica, com um PIB per capita de
cerca de R$ 16 mil.
Hoje o setor de TIC uma marca da economia santaritense e se
converteu ao longo das ltimas dcadas em uma estratgia de

157

desenvolvimento da cidade pactuada e trabalhada por diversos atores, que

compe um campo integrado de instituies e pessoas de mltiplos nveis.
O captulo busca explorar como se deu a formao das condies que
permitiram Santa Rita do Sapuca ser uma cidade diferenciada por sua
especializao tecnolgica, bem como a configurao de atores e instituies
que hoje desenvolvem as aes e as polticas de fomento ao setor na cidade.
Para tanto, durante o ms de novembro de 2011, realizamos entrevistas nas
principais entidades que trabalham com tecnologia na cidade, bem como
analisamos documentos histricos e recentes com o objetivo de retratar
brevemente a realidade dessa pequena cidade mineira.
Esse captulo est dividido em quatro partes, alm dessa introduo.
Primeiramente sero retratadas as origens da vocao tecnolgica de Santa
Rita do Sapuca. Na segunda parte, aborda-se as aes do poder pblico
municipal no fomento econmico da cidade. Na terceira seo so descritas as
aes da Incubadora do INATEL e, em seguida, as redes de articulao que
foram criadas na cidade. Por fim, so traadas algumas consideraes sobre o
caso.

A Construo da Vocao de Santa Rita do Sapuca no Setor

Tecnolgico

A construo das bases necessrias para o desenvolvimento do setor de

tecnologia em Santa Rita do Sapuca tem seu incio no final da dcada de
1950, por influncia de Luzia Renn Moreira, conhecida localmente como
Sinh Moreira. Vinda de uma famlia cafeeira abastada e casada com o
diplomata Antnio Moreira de Abreu, Luzia teve a oportunidade de morar em
diversos pases. A histria que se conta na cidade e nos documentos
consultados que durante a poca em que residiu no Japo, Luzia conheceu
diversas experincias de escolas tcnicas de eletrnica. Ao retornar a sua
cidade natal, aps se divorciar de Antnio Moreira de Abreu, Luzia se dedicou
a promover e incentivar a economia de Santa Rita do Sapuca. Sua estratgia
foi promover a diversificao de atividades, buscando superar a dependncia
regional da agropecuria e da economia cafeeira, em que se destaca a criao
de uma escola tcnica de eletrnica com base no modelo japons que havia
conhecido.
Com bom trnsito entre a classe poltica nacional, Luzia conseguiu o
apoio do ento presidente da repblica, Juscelino Kubitschek, para criar em
1959 a Escola Tcnica de Eletrnica Francisco Moreira da Costa (ETE), que foi
158

a primeira escola de eletrnica de nvel mdio da Amrica Latina.

importante destacar que nesse momento estava em discusso pelo governo
federal a criao de um Sistema Nacional de Telecomunicaes.
A criao de uma escola tcnica em Santa Rita do Sapuca buscava
responder necessidade que se apontava nacionalmente de se estruturar a
base para um sistema de formao de mo de obra especializada na rea de
eletrnica, alm de prover mo de obra qualificada para a cidade. Em 1962 38,
o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes estabeleceu a criao do Sistema
Nacional de Telecomunicaes e definiu como estratgia a ser adotada a
criao de Institutos Formadores, que seriam as instituies que formariam a
mo de obra necessria para a atividade.
Por intermdio da figura de Jos Nogueira Leite, buscavam-se criar em
Itajub 39 cursos que pudessem responder a tal necessidade. No entanto, aps
encontrar resistncias na cidade de Itajub, Jos Nogueira Leite transfere seus
esforos para Santa Rita do Sapuca, onde a ideia foi acolhida por meio da
ajuda da Sociedade de Amigos de Santa Rita do Sapuca. Foi tambm a partir
do acmulo e do apoio da ETE que em 1965 o Instituto Nacional de
Telecomunicaes de Santa Rita do Sapuca (INATEL) fundado, buscando
integrar a ento desejada rede nacional de formao em tecnologia. Hoje
sabemos que tal rede de instituies no foi criada e, por isso, o INATEL
passou a ser apenas Instituto Nacional de Telecomunicaes.
Desta maneira, a cidade estava abastecida de cursos de segundo grau
em tecnologia, oferecidos pela ETE, e de cursos superiores, oferecidos pelo
INATEL cursos superiores. Assim como a ETE, o INATEL uma instituio
privada, ambas configuradas como fundaes de direito privado sem fins
lucrativos. Se o ETE recebeu subveno do governo federal, durante o governo
de Juscelino Kubitschek, o INATEL foi criado por meio de articulaes da
sociedade, em que teve grande papel a Fundao Dona Mindoca Renn
Moreira, mantenedora da ETE. Os recursos iniciais vm, portanto, da
sociedade. Em sequncia, foi fundado em 1971 o Centro de Ensino Superior
em Gesto, Tecnologia e Educao (conhecido como FAI), fruto de um esforo
conjunto de um grupo de professores das escolas locais e da comunidade,
voltado promoo de cursos superiores de graduao e ps-graduao.
Como reflexo do acmulo de mo de obra especializada que se formava
na cidade, surgem na dcada de 1970 as primeiras indstrias de eletrnicos,
com destaque para a empresa Linear Equipamentos Eletrnicos, que at hoje
38

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes foi institudo pela Lei n 4.117 - de 27 de agosto de 1962

39

Itajub dista 42 km de Santa Rita do Sapuca e tem pouco mais de 91.000 habitantes.
159

mantm sua sede na cidade. Fundada em 1977 por ex-alunos das escolas da
cidade, a empresa teve apoio de um grupo de professores de engenharia da
ETE e do INATEL. Nesse perodo a Linear e outras empresas de Santa Rita do
Sapuca utilizavam a estrutura do INATEL para desenvolver seus produtos.
Essa atividade de apoio s nascentes empresas locais por professores do
Instituto foi a origem das atividades de incubao, que se desdobraram na
criao da Incubadora de Empresas e Projetos do INATEL em 1985. A
Incubadora se consolida em 1992 e passa a influenciar a criao de propostas
similares, como projetos de apoio ao empreendedorismo da Prefeitura e da
FAI, este ltimo atuando hoje com nfase no setor de robtica.
Segundo Pedro Sergio Conti, secretrio municipal de Cincia
Tecnologia, Indstria e Comrcio de Santa Rita do Sapuca e tambm
professor do INATEL, essa foi a primeira fase do processo de construo da
vocao tecnolgica da cidade, marcada pelo protagonismo das instituies de
ensino e de algumas entidades da sociedade civil, como a Sociedade de
Amigos de Santa Rita do Sapuca e a Fundao Educandrio Santarritense.
Segundo Conti, a Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC) caracteriza o Polo Tecnolgico
de Santa Rita do Sapuca como de primeira gerao, que so aqueles marcados
por um incio espontneo e criados para apoiar a formao de empresas de
base tecnolgica com grande interao com universidades e instituies de
ensino.
A segunda fase da criao do Polo Tecnolgico se deu a partir do
momento em que a prefeitura se tornou um ator mais relevante no fomento ao
desenvolvimento do setor de tecnologia na cidade. J tendo Santa Rita um
nmero considervel de empresas de tecnologia, o Prefeito Paulo Frederico
Toledo, ou Paulinho Dentista, durante sua gesto de 1986 a 1988, concretizou
a vocao e a estratgia de Santa Rita do Sapuca por meio do slogan Vale da
Eletrnica. Buscando criar uma identidade da cidade em torno do setor de
Tecnologias de Informao e Comunicao - TIC, foi criada uma identidade
visual e formulada uma campanha colocada em prtica por uma rede de
atores locais. Para que a marca Vale da Eletrnica, que completou 25 anos em
2011, no fosse vinculada apenas com a Prefeitura ou com uma gesto
especfica, ela foi registrada por um jornal local, que inclusive adotou o slogan
como seu ttulo. Posteriormente, o Sindicato da Indstria de Aparelhos
Eltricos Eletrnicos e Similares do Vale da Eletrnica (SINDVEL) assumiu a
marca Vale da Eletrnica e faz sua gesto at hoje.
Com o desenvolvimento dessa atividade, surgem na cidade a
Associao Comercial e o SINDVEL, um sindicato patronal que contou com o
160

apoio em sua criao da Prefeitura e da Federao das Indstrias de Minas

Gerais (FIEMG). Ao longo da dcada de 1980, vrias empresas se instalaram
na cidade e foi organizada a 1 feira industrial de Santa Rita do Sapuca.
Durante a dcada de 1990 a cidade consolidou sua marca em torno do setor de
TIC e sucessivas gestes municipais adotaram como bandeira de campanha a
alavancagem dessa estratgia de desenvolvimento para Santa Rita do Sapuca.

As Aes do Poder Pblico Municipal

As aes da Prefeitura na promoo de um ambiente favorvel s

empresas de base tecnolgica e na articulao dos atores envolvidos com o
setor se do por meio da Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia,
Indstria e Comrcio. Apesar da ao municipal no fomento ao setor de TIC
ter seu incio na dcada de 1980, foi em 1998 que se criou o Programa
Municipal de Incubao Avanada de Empresas de Base Tecnolgica
(PROINTEC), por meio da Lei 3.043/98. O PROINTEC foi criado a partir das
experincias de incubao de empresas desenvolvidas pelas instituies de
ensino locais, de forma que a Incubadora Municipal de Empresas Sinh
Moreira (IME) foi sua primeira e principal ao. Hoje o PROINTEC tem por
base de atuao no s a incubadora, que abriga empreendimentos nascentes
e inovadores, mas tambm o Condomnio de Empresas (CME), criado em
2006 e que abriga empresas de maior porte, tanto aquelas que foram
graduadas em incubadoras como aquelas j constitudas que desejem contar
com apoio para o seu desenvolvimento.
A IME funciona e utiliza metodologias similares a outras incubadoras
de empresas. A partir de uma edital de seleo, so analisadas propostas de
empresas e escolhidas aquelas que recebero o espao fsico e a infraestrutura
necessria para seu funcionamento. Os empresrios que instalam suas
empresas na IME passam tambm por um processo de formao em gesto,
empreendedorismo, marketing, entre outros temas. Os cursos so dados por
consultores contratados e por tcnicos do SEBRAE-MG.
O processo de incubao de uma empresa dura em princpio dois anos,
podendo ser prorrogado por mais dois anos, prazo limite para que a empresa
seja desencubada e permita que uma nova iniciativa ocupe seu lugar na IME.
Os mdulos de incubao, espao fsico utilizado por cada empresa, possuem
38 m, com infraestrutura de energia e tubulaes hidrulicas instaladas de
acordo com as normas tcnicas estabelecidas para uma srie de diferentes

161

atividades. Anualmente, aproximadamente trs a quatro empresas so

admitidas por meio da seleo pblica de propostas.
Um ponto importante que a IME fortemente influenciada por
mudanas polticas na administrao municipal. A IME foi criada com o apoio
da Incubadora do INATEL e em dois anos j estava extremamente estruturada
e apresentando resultado maduros. No entanto, em 2004 houve uma forte
diminuio das aes da IME por questes polticas, momento inclusive em
que a PROINTEC foi escolhida, em 2005, pela ANPROTEC, como a melhor
incubadora da rea tecnolgica do Brasil. Somente em 2008 a IME passou a
exercer suas atividades normalmente, sendo que recentemente teve sua sede
modificada para um prdio novo, com uma infraestrutura adequada e que
possibilitar aumentar de 14 para 20 o nmero de empresas incubadas
simultaneamente.
A nova sede da IME foi lanada em novembro de 2011 e sua nova
estrutura tambm sedia o gabinete da Secretaria Municipal de Cincia,
Tecnologia, Indstria e Comrcio, localizada juntamente com a rea em que
funciona o Condomnio de Empresas, formando um complexo de
infraestruturas pblicas voltadas ao apoio a novos negcios de base
tecnolgica em Santa Rita do Sapuca.
O Condomnio de Empresas um projeto que visa complementar as
aes das incubadoras, uma vez que se prope a oferecer apoio ps-incubao.
Criado por Lei (Lei 063/2006), o CME comeou a atuar efetivamente em
2008 cedendo espaos fsicos e incentivos fiscais para empresas em
estruturao. De forma geral, as empresas chegam ao Condomnio por meio
dos programas de incentivos do governo estadual ou provenientes das
incubadoras. Estima-se que 50% das empresas venham de fora de Santa Rita
do Sapuca e 25 % estejam ligados prpria IME.
Ao se instalarem, a Prefeitura oferece s empresas um espao em um
dos galpes do Condomnio, que podem ser utilizados por prazo inicial de trs
anos, prorrogvel por mais trs anos. As empresas so acompanhadas por um
tcnico da prefeitura, mas no recebem nenhum tipo de formao, consultoria
ou incubao. A assinatura do contrato com o Condomnio prev um controle
baseado em basicamente trs indicadores, sobre os quais so definidas metas
a serem atingidas:

nmero de empregos gerados;

nmero de empregos por rea ocupada no galpo;

faturamento anual.

162

Outros fatores, como a interao com as faculdades por meio do

programa de estgios, o retorno em impostos e a articulao com rede de
empresas da cidade tambm so considerados na proposta e na anlise da
empresa e fazem parte dos indicadores. Em 2010, o faturamento das 17
empresas instaladas chegou a R$ 72 milhes no ano, com gerao de 370
empregos diretos e 200 indiretos. Em 2011, os dados do primeiro semestre j
indicavam 490 empregos gerados e faturamento de R$42 milhes apenas
nessa primeira metade no ano. Segundo dados mais recentes do PROINTEC 40,
desde 1999 foram graduadas 36 empresas, 15 empresas esto atualmente em
fase de incubao e mais 3 empresas associadas, alm de 14 empresas no
Condomnio Municipal de Empresas. Em termos de faturamento, as empresas
do Condomnio respondem por R$80 milhes anuais e as empresas incubadas
e graduadas por R$13 milhes, sendo responsveis por 800 postos de
trabalho, sendo 580 diretos e 220 indiretos, pela gerao de 160 novos
produtos de base tecnolgica. Em termos de resultados, estima-se que a taxa
de sucesso das empresas graduadas chegue a 81%. Atualmente, das 151
empresas de base tecnolgica instaladas no municpio, aproximadamente 42%
so provenientes do PROINTEC.
Alm do PROINTEC, que engloba o IME e o CME, hoje a Prefeitura
busca atrair empresas e indstrias por meio de uma srie de incentivos
financeiros, que vo da iseno de impostos, doao de terrenos e
disponibilizao de infraestrutura. As principais formas de subsdio
Secretaria so o pagamento de aluguel de galpes industriais, a reduo
impostos e taxas municipais e a doao de terrenos para a construo
unidades fabris, complementadas pelas atividades do CME. A concesso
benefcios feita por meio de projetos de Lei aprovados e a avaliao

da
de
de
de
da

concesso baseada no plano de negcios acordado com o beneficirio. Este

plano inclui em seus critrios de avaliao a previso de impostos a ser
arrecadados com a iniciativa. O sistema empregado usa metas para avaliar o
desenvolvimento dos projetos.
De forma geral o programa de incentivo de atrao de novos
investimentos apoiado pela ao da Secretaria prev a expanso das
atividades em Santa Rita do Sapuca e a atrao de novos investimentos,
contando para isso com a melhoria dos servios de infraestrutura e o projeto
para virar cidade digital, com a disponibilizao de intranet em todos os
espaos pblicos da administrao. Segundo o secretrio Pedro Sergio Conti,
cerca de 62% das indstrias instaladas na cidade tiveram apoio do
40

Esses dados foram coletados e consultados no momento em que se realizou a visita de campo, mas
podem ser periodicamente consultados em: http://www.prointec.com.br/prointec/resultados.html.
163

PROINTEC, seja via incubao ou via incentivos financeiros. Na gesto atual

foram doados cinco terrenos e so pagos cinco aluguis para empresas. Por
fim, vale dizer que das 36 empresas graduadas, apenas duas saram do
mercado.
Dessa forma, a Secretaria Municipal de Cincia Tecnologia, Indstria e
Comrcio poder atender simultaneamente 20 empresas em incubao, assim
que todas as vagas da nova sede da IME estiverem ocupadas, 17 empresas no
CME e cerca de 10 empresas com subsdios diretos, alm dos
empreendimentos que recebem benefcios ficais. Cabe dizer que no caso de
Santa Rita do Sapuca, a ao do poder pblico municipal vai alm da
articulao de atores, do financiamento a projetos e da concesso de isenes
fiscais. A prefeitura executa diretamente um programa, que apesar de
pequeno, considervel para o porte da cidade.

A Incubadora do INATEL

As aes da Incubadora fazem parte do Ncleo de Empreendedorismo do

INATEL (NEMP), onde se encontra tambm a Empresa Jnior do INATEL e
outros projetos que buscam apoiar iniciativas empresariais dos alunos. O
espao hoje existente na Incubadora suporta 11 empresas sendo incubadas
simultaneamente, sendo que a taxa de procura chegou a seis candidatos por
vaga nos ltimo editais pblicos de seleo de projetos. Podem se candidatar
para incubao projetos que tenham ao menos um aluno do Instituto em seu
quadro de scios e que apresente um plano de negcios consistente. O perodo
mdio de incubao dois anos, podendo ser prorrogado por at mais um
ano.
Assim como na IME, as empresas recebem o espao fsico e o suporte
necessrio para desenvolverem suas empresas. Para o gerenciamento e
acompanhamento das empresas incubadas, foi desenvolvido pelo NEMP o
Software Pronto, que por meio de indicadores fornece subsdios para que
incubadoras supervisionem o gerenciamento de empresas incubadas.
Segundo Luiz Carlos Dionsio, responsvel por acompanhar as
empresas incubadas, 90% das empresas conseguem se inserir no mercado, e
mesmo os casos de insucesso, as empresas continuam existindo, mudando
apenas os produtos. A incubadora beneficia-se tambm da associao entre
governo, academia e empresas. Possui tambm parcerias com o Sebrae/MG,
que banca projetos e aes conjuntas. Uma das estratgias de ao da
Incubadora do INATEL a busca por investidores de risco interessados em
164

financiar empresas nascentes na rea de tecnologia, principalmente

internacionais, que entram na sociedade, mas apenas na venda de produtos
especficos, mas no das empresas em si. Aps o perodo de incubao
algumas empresas mantm o vnculo com o INATEL pela modalidade
associada, tornando-se uma empresa ps-associada.
A incubadora do INATEL tambm faz parte do Projeto Prime, uma
iniciativa da Financiadora de Estudos e Projetos do Governo Federal (FINEP),
para criar e desenvolver empresas inovadoras, por meio de 17 entidadesncora em diferentes polos de desenvolvimento do territrio nacional.
Tambm participa da Rede Mineira de Inovao, uma associao das
incubadoras de Minas Gerais vinculada Secretaria de Estado de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior.

As articulaes Locais e Regionais

Em 2005, por intermdio do Sebrae/MG em parceria com o SINDVEL,

foi criado o Arranjo Produtivo Local (APL) Eletroeletrnico da Microrregio
de Santa Rita do Sapuca. A necessidade de articulao intra e intersetorial,
entre diferentes nveis de governo e de relaes internacionais da APL, levou o
governo de Minas Gerais, por meio da Secretaria de Estado de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (SECTES) e da Fundao de Amparo Pesquisa
de Minas Gerais (FAPEMIG), a investir recursos para a implantao e
operacionalizao de um Bureau de Informao, Desenvolvimento e Inovao
do APL Eletroeletrnico (BIDI).
Seu objetivo promover a capacidade competitiva das empresas
integrantes do Arranjo Produtivo Local de Eletroeletrnicos de Santa Rita do
Sapuca de forma autossustentvel, por meio da operacionalizao de servios
de inteligncia, prospeco e monitoramento setorial, captao, articulao e
gesto de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao. O BIDI foi
implantado no incio de 2009 e sua gesto de responsabilidade da Faculdade
de Administrao e Informtica, FAI, sendo constitudo por uma equipe de
profissionais especializados nas reas de mercado, inteligncia competitiva,
estratgia, comrcio exterior e sistemas de informao. O APL se associa, por
sua vez, ao Polo Tecnolgico criado pela Prefeitura.

165

Consideraes finais

Hoje Santa Rita do Sapuca conta com cerca de 150 empresas de base
tecnolgica, sendo que 70% so micro e mdias empresas, que oferecem
11.000 postos de trabalho no setor. Considerando que Santa Rita do Sapuca
possui um populao de cerca de 40.000 habitantes, fica obvia a importncia
do setor para a cidade. O faturamento destas indstrias gira em torno de dois
bilhes de reais anuais e a relao do Arranjo Produtivo Local est em torno
de 1 para 15, ou seja, para cada produto fabricado h 15 empresas ligadas em
sua produo. Do ponto de vista da economia do municpio,
aproximadamente 50% da produo local provm do setor de eletrnica,
sendo que a outra metade tem origem no comrcio e nas atividades
agropecurias, principalmente caf e leite.
Para essa situao, destacamos dois fatores como fundamentais. O
primeiro deles so as condies histricas que se desenvolveram na cidade e
que permitiram a construo da vocao tecnolgica da cidade. A atrao de
universidades para a cidade foi um elemento central e a origem da
especializao que se observa localmente.
O outro elemento capaz de explicar o caso de Santa Rita a existncia
de uma consistente conjunto de parcerias de mltiplos atores e nveis entre a
sociedade civil, o setor educacional, a indstria e o poder pblico, o que gera
uma sinergia nas aes. Um bom exemplo disso o ponto de contato entre a
incubadora do INATEL e a da PROINTEC, que se faz pela absoro do excesso
de demanda proveniente daquela por esta e pelo fato desta tambm abrigar
projetos vindos de fora, ao incubar empresas j constitudas, j que no
INATEL so incubados apenas projetos de seus alunos. Isso gera uma
complementaridade de atuao e em muitos casos a continuidade do processo
iniciado no INATEL.
Essa complementaridade de aes e as parcerias entre instituies de
ensino, empresas e governo parece ser o fator decisivo para o sucesso das
iniciativas locais. Existe um dilogo entre os atores e as redes estabelecidas
so fundamentais para manter esse contato. Hoje Santa Rita do Sapuca se
beneficia por sua vocao que foi construda historicamente, sendo
nacionalmente reconhecida como um caso de sucesso.

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Sites consultados
ANPROTEC: http://www.anprotec.org.br/
BIDI: http://www.bidifai.com/o-bidi/
ETE: http://www.etefmc.com.br/
FAI: http://www.fai-mg.br/portal/paginas/index.php
FAPEMIG: http://www.fapemig.br/
INATEL: http://www.inatel.br/
Prefeitura: www.pmsrs.mg.gov.br/
PROINTEC: www.prointec.com.br/
SECTES: http://www.tecnologia.mg.gov.br/
SINDVEL: http://www.fiemg.org.br/Default.aspx?alias=www.fiemg.org.br/
sindvel

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