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SO PAULO
2008
SO PAULO
2008
ii
iii
Dedicatria
Agradecimentos
que
me
espelho
como
ideal
de
coordenao
da
ps-graduao,
seja
enquanto
vi
Epgrafe
vii
Resumo
O presente trabalho resgata a histria do Management no Brasil no incio do
sculo passado. Tendo em conta a efervescncia da industrializao e das
grandes indstrias multiunitrias durante a virada do sculo dezenove para o vinte
na regio de So Paulo, centramos nossa anlise neste perodo e local. Focamos
particularmente o perodo da fundao do Instituto de Organizao Racional do
Trabalho (IDORT), criado em 1931 na capital paulista, at vinte anos aps a sua
criao. Consideramos este evento como o primeiro esforo organizado de
disseminao das doutrinas e princpios do Management no pas. Assim, nosso
estudo teve por objetivo verificar como se deu a tentativa de introduo do
Management pelo IDORT durante as dcadas de 1930 e 1940 em So Paulo.
Nosso quadro terico de referncia constitudo fundamentalmente dentro da
anlise histrica institucionalista, onde se destaca o trabalho de autores da teoria
histrica da grande empresa, mas tambm contemplando a perspectiva da histria
social brasileira, que observa o condicionamento das instituies brasileiras a
referncias diversas daquelas que sustentaram a emergncia da ordem
econmica e social caracterstica da modernidade. Por isso, partimos da premissa
de que a tentativa de introduo do Management no pas com a fundao do
IDORT foi condicionada por um contexto institucional marcado por elementos de
uma orientao tradicional patrimonialista. Metodologicamente, buscamos nos
orientar pela pesquisa documental em Arquivos Histricos, onde analisamos
documentos histricos do IDORT referente s duas primeiras dcadas de
existncia do Instituto. Identificamos elementos que revelam terem sido as aes
desta organizao redirecionadas por conta das dificuldades enfrentadas nos
primeiros anos e pelas oportunidades que surgiram com a nomeao do
presidente do IDORT para o governo do Estado de So Paulo. Conclumos que o
relativo descomprometimento dos industriais daquele perodo com o projeto de
racionalizao gerencial do IDORT foi crucial para a mudana de foco instituto do
setor privado para o setor pblico, mas tambm da mudana do foco no nvel da
administrao de primeira e segunda linha para o nvel operacional. Apontamos
indcios que sugerem que esta atitude do tpico empreendedor industrial paulista
do incio do sculo passado se deu devido a transio incompleta das grandes
indstrias daquele perodo para a administrao profissional, que somente veio a
se realizar mais extensivamente nas dcadas seguintes, com a iniciativa do
Estado na criao de importantes escolas de administrao no pas, bem como
com a intensificao da poltica de substituio de importaes promovida com a
aplicao rigorosa da lei de similares.
Palavras-chave
Histria da Administrao; IDORT; Industrializao de So Paulo.
viii
Abstract
This study traces the history of management in Brazil in the early twentieth century.
Because of the upheavals of industrialization and the great multiunitary industries
at the turn of the twentieth century in the So Paulo area, we have centered our
analysis on this region and period. We focus particularly on the first twenty years
after the founding of the Institute for the Rational Organization of Work (IDORT) in
1931 in the city of So Paulo. We view this event as the first organized effort to
spread the doctrines and principles of management in Brazil. Therefore, our study
aims to examine how it happened the attempt to introduces Management by
IDORT in So Paulo in the 1930s and 1940s. Our theoretical framework is
constituted within the institutionalist historical analysis and the works of authors
concerning the historical theory of big companies, but also the perspective of
Brazilian social history, which observes the conditioning of Brazilian institutions to
references which differ from those of the emergence of the social and economic
order which is characteristic of modern times. For this reason, we begin with the
premise that the attempt to introduce management into the country following the
founding of IDORT was conditioned by an institutional context that had traits of
traditionalist patrimonial elements. Methodologically, we sought to let our research
be guided by documents found in historical archives when we analyzed IDORTs
historical documents from its first two decades. We found elements revealing that
the operations of this organization were redirected owing to the difficulties it faced
in the early years and opportunities that arose when the president of the Institution
was nominated for the position of governor of So Paulo State. We concluded that
the relative lack of commitment on the part of industrialists at that time to IDORTs
management project was a key point in the shift of focus by the institute from the
private to the public sector. However, this was also the case with the shift of focus
from first and second degree administration levels to the operational level. We
found evidence that suggests that this attitude of the average entrepreneur in So
Paulos industry in the early twentieth century was due to the incomplete transition
of large industries at that time to professional management, which only became
more widespread in later decades as a result of an initiative on the part of the State
to create important schools of management in the country and intensify its policy of
substituting imports through the strict application of the lei de similares.
Key-words
Management History; IDORT; industrialization in So Paulo.
ix
Sumrio
1
INTRODUO........................................................................................... 17
1.1
TEMA ......................................................................................................... 17
1.2
PROBLEMA ............................................................................................... 21
1.3
JUSTIFICATIVA ......................................................................................... 24
1.4
ESTRUTURA DO TRABALHO................................................................... 25
2.1
2.2
2.3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2
3.2.1
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
5.1
5.1.1
5.1.2
5.2
5.3
7.1
7.2
7.3
8.1
8.2
8.3
8.3.1
8.3.2
8.3.3
8.4
8.4.1
8.4.2
8.4.3
8.4.4
8.4.5
8.5
8.6
CONCLUSES........................................................................................ 223
REFERNCIAS....................................................................................................... 236
FONTES ARQUIVSTICAS..................................................................................... 251
ANEXO 1 EXEMPLARES DE DOCUMENTOS ORIGINAIS DO IDORT ............. 252
ANEXO 2 EXEMPLAR DE DOCUMENTO DO ACERVO DO CPDOC ............... 254
xii
Lista de ilustraes
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
xiii
Lista de quadros
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
xiv
Lista de tabelas
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
xv
ABREVIATURAS
Sigla
Significado
AEL
ASME
CAP
CIB
CIESP
CIFTA-RJ
CORT
CPDOC/FGV
DASP
DNER
DSP-SP
EAESP
ESAN
FEA-USP
IDORT
RAGE
SENAI
xvi
INTRODUO
1.1
TEMA
Nas ltimas dcadas, tem sido observado dentro do campo de estudos sobre
18
19
social
favorvel,
estabelecida
especialmente
pelo
rpido
O Brasil pr-industrial uma denominao utilizada por ns para referir o perodo histrico
anterior a emergncia do processo de industrializao no pas, ou seja, no perodo onde
vigorava a atividade agrcola e a manufatura artesanal.
20
foi anacrnico por no ter sido resultado de uma revoluo burguesa (PRADO JR., 1966), ou
por no ter tido o tempo necessrio de amadurecimento de tais processos. A esse respeito,
um importante terico marxista menciona que a desigualdade de ritmo (...) que a mais geral
das leis do processo histrico, manifesta-se com especial rigor e complexidade no destino dos
pases atrasados. Sob o chicote das necessidades exteriores, a vida retardatria
constrangida a avanar por saltos (TROTSKI, 1978, p. 19).
6
21
PROBLEMA
O problema de pesquisa do presente trabalho se definiu a partir de um
22
23
24
JUSTIFICATIVA
Na ltima dcada, observa-se na academia brasileira uma preocupao maior
25
ESTRUTURA DO TRABALHO
Alm de sua introduo, o presente estudo conta com mais oito captulos. No
26
27
de
comportamento
organizacional.
Como
afirmam
BARRETT
28
SRIVASTVA (1991, p. 234), estes esforos geraram uma viso equivocada sobre a
natureza da vida organizacional, j que contriburam para que se estabelecesse a
concepo das organizaes enquanto estruturas estticas.
Todavia, se for considerada a necessidade da cincia social compreender a
vida humana a partir do relativismo gerado na referncia histrico-cultural de anlise
(HABERMAS, 2004), a perspectiva dominante de pesquisa organizacional se
apresenta como uma vertente acadmica limitada e ingnua. Segundo BARRETT e
SRIVASTVA (1991, p. 235):
Quanto mais nos esforamos para iludir a nos mesmos na idia de
que organizaes so feitas de estruturas duradouras que
propositadamente promovem uma ampla ordem, mais promoveremos
a idia de que homens e mulheres agem solenemente de acordo com
leis e padres gerais.
29
para
operacionalizar
pesquisas
organizacionais
fundamentadas
em
30
que a primeira nem sempre esteja comprometida com o contedo poltico e radical
do segundo (CLARK e ROWLINSON, 2004).
2.2
pesquisador
organizacional
engajado
na
perspectiva
histrica,
posicionamento
suplementarista
aquele
onde
pesquisador
31
do
carter
ideolgico
da
atividade
social.
perspectiva
32
33
34
10
Como iremos tratar no captulo seguinte, uma abordagem historiogrfica que deve ser
considerada como institucionalista a teoria histrica da grande empresa de CHANDLER
(1962; 1977; 1990; 1998). Apesar de Chandler no ser diretamente associado aos principais
autores do novo institucionalismo dentro dos estudos organizacionais (MACHADO-DA-SILVA,
FONSECA e CRUBELLATE, 2005), seguimos a interpretao de MCCRAW (1998) que os
estudos deste historiador foram fundamentais para a inaugurao desta vertente.
35
36
11
12
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38
ORIGEM DO MANAGEMENT
39
13
14
Esta idia foi apresentada pela primeira vez no Brasil por MOTTA (1969), autor no qual
emprestamos esta frase.
40
15
A literatura menciona outras fases do capitalismo moderno, tais como, o capitalismo mercantil,
o capitalismo industrial, o capitalismo financeiro e o capitalismo monopolista, este ltimo,
configurando uma conceituao que, em certa medida, define o processo atribudo por
CHANDLER (1990) como capitalismo gerencial.
16
De acordo com GIDDENS (1991), Marx considera que o capitalismo a essncia do mundo
moderno, para Durkheim, as instituies modernas se constituem especialmente a partir do
industrialismo, e para Weber, a modernidade se constitui principalmente pela racionalizao
do mundo. Interessante notar que, apesar de o fazerem a partir de tnicas diferenciadas, os
trs autores consideram em suas perspectivas sobre o desenvolvimento da modernidade
todos estes trs aspectos.
41
17
GIDDENS (2000) lembra que, no clebre rol de autores que interpretaram os fundamentos de
constituio da modernidade, certamente Marx figura como sendo o de maior influncia dentro
das cincias sociais.
42
43
44
18
45
46
47
48
A Inglaterra do sculo dezoito era o nico pas europeu que detinha uma
economia realmente slida, constituda ao longo dos duzentos anos precedentes de
desenvolvimento contnuo. Neste perodo, a Europa desenvolveu um sistema
econmico integrado, suportado pela dicotomia entre os pases economicamente
adiantados e outras regies de economias dependentes, representadas basicamente
pelas colnias e outras reas de controle comercial das potncias martimas e
algumas regies que se especializavam em produtos demandados pelas regies
adiantadas (HOBSBAWM, 2000). Graas ao seu progresso interno (dado pelo
desenvolvimento econmico de grupos capitalistas que permitiram significativas
sobras de capital) e a sua poltica externa economicamente orientada (poltica
agressiva e sustentada militarmente), a Inglaterra erigiu-se como o principal
articulador
desta
economia
mundial
dos
Estados
martimos
europeus
49
19
50
20
51
21
52
22
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54
pela
industrializao
que
este
processo
histrico
provocou
55
23
24
A dvida sobre as bases historiogrficas utilizadas por Weber na construo de sua tese
sobre a tica protestante e o esprito do capitalismo lembrada por TUCMAN (1994). Neste
sentido, as principais questes levantadas dos historiadores residem na falta de evidncias
histricas da correlao entre a propagao do protestantismo e a economia capitalista
moderna.
25
Nas tradues dos textos de Weber para o portugus, comum se utilizar o termo
desencantamento, um termo que pode gerar interpretaes indevidas, tendo em conta que o
sentido da expresso original o de sinalizar a decadncia das referncias mgicas como
fator de organizao da vida social.
56
26
26
importante salientar que Weber tem o cuidado de sinalizar que, ao longo da Histria,
existiram diferentes sistemas burocrticos, cada um deles associado a diferentes ordens
sociais. neste sentido que o autor se preocupa em desenvolver um mtodo prprio para
descrever as categorias sociolgicas histricas, o tipo ideal (BENDIX, 1986; ARON, 1999).
57
58
27
59
No trecho acima, Weber revela que a disciplina fabril, alm de ser um fator
racionalmente orientado, erige-se como um mecanismo desumanizante, na medida
que este novo sistema de organizao e conduta no trabalho orientado
exclusivamente por princpios econmicos, representando os mesmo pressupostos
que sustentam a mxima impessoal tambm identificada por este autor como
aspecto fundamental da instituio burocrtica moderna (WEBER, 1974 [1946];
BENDIX, 1986; MOUZELIS, 1969). Mais uma vez, percebe nesta orientao racional
um desenvolvimento teleolgico da funo administrativa, que, por conseguinte, se
constitui historicamente para atender a dupla finalidade de estruturar o sistema de
trabalho da maneira mais eficiente o possvel e tambm de obter o mximo de
rendimento do trabalhador (GORZ, 1980). Neste sentido, nenhum outro personagem
foi to relevante para a operacionalizao da disciplina fabril quanto o engenheiro
americano Frederick Wislow Taylor. Ainda de acordo com a citao anterior,
verificamos que o mrito das idias deste americano enquanto doutrina sistemtica
da racionalidade disciplinar da fbrica moderna foi reconhecido pelo prprio Weber28.
Apesar de representar uma das mais importantes controvrsias nas cincias
sociais29, a perspectiva de Weber sobre a orientao racionalizante da sociedade
pode ser considerada como complementar a perspectiva histrica de Marx, ambas
sendo teis na compreenso dos princpios que iro fundamentar a gesto moderna.
Neste sentido, o que importante notar no pensamento weberiano sobre o
capitalismo moderno a idia de que seu esprito reside em uma nova tica do
trabalho, centrada na formao de uma propenso psicolgica contrria quela
comum em sociedades centradas na vida religiosa contemplativa (onde o trabalho
representa uma pena, um suplcio na terra que ser compensado com o gozo no
28
29
A polmica que nos referimos gira em torno da tese de WEBER (2004 [1920]) de que o
esprito do capitalismo formado pela transmutao do sentido do trabalho auferido pela
interpretao protestante da vocao religiosa. Este direcionamento ontolgico idealista da
determinao histrica se contrape especialmente ao suposto determinismo econmico
impresso na concepo marxista de materialismo histrico. Apesar disto, alguns interpretes
destes autores salientam que esta polmica ainda sustentada por culpa de indevidas
interpretaes a respeito do pensamento deste dois autores (HOBSBAWM, 1998; BENDIX,
1986).
60
paraso)30. Assim, sob o ponto de vista psicolgico, nesta vocao para o trabalho
que se sustentou ideologicamente o empreendedor industrial, bem como o prprio
ethos da gerncia na empresa capitalista.
Tendo sido apresentado trs importantes pilares de constituio da
modernidade,
possvel
agora
apresentar
uma
delimitao
histrica
do
administrao
sistemtica,
JENKS
(1960),
enumera
trs
etapas
30
Sobre este aspecto da interpretao weberiana da tica capitalista, BENDIX (1986, p. 68)
comenta: A idia do trabalho rduo como um dever que traz em si mesmo a sua prpria
recompensa um atributo tpico do homem no mundo industrial moderno, tal como concebido
por Weber. O homem deve trabalhar bem em sua ocupao remunerada no apenas porque
tem de faz-lo, mas porque o deseja; um sinal de sua virtude e uma fonte de satisfao
pessoal.
61
31
importante notar que j nestes esforos individualizados havia uma orientao racional e a
formulao de padres, como indica o estudo de POLLARD (1965) que abrange o perodo
onde esta categoria predominava.
32
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63
33
assim que POLLARD (1965) aponta que o currculo do curso de engenharia de metais
contemplava a matria de organizao da oficina mecnica, no curso de engenharia civil
organizao do trabalho no canteiro de obras, etc.
64
35
34
35
JENKS (1960) informa que a publicidade direcionada aos engenheiros dos setores industriais
era referente a produtos nos quais a opinio dos engenheiros era relevante para a compra,
tais como maquinrio e outros equipamentos da manufatura.
65
36
Dos jornais ingleses, JENKS (1960) cita o The Engineer e o Practical Engineer. Os outros
jornais norte-americanos citados pelo autor so o Iron Trade Review, Iron Age, Street Railway
Journal, Railway Master Mechanic, Machinery, The Engineer (homnimo do jornal ingls
publicado em Cleveland), Foundry, Cassiers Magazine e o jornal de circulao nos Estados
Unidos e na Europa Engineering Magazine.
37
38
Em seus ltimos anos de vida, Taylor se tornou presidente da ASME, fato este considerado
importante para a disseminao do taylorismo nos Estados Unidos (WREGE e GREENWOOD,
1991).
39
Soluo buscada por Taylor tendo em conta a resistncia de muitos dos membros deste
movimento s suas idias, que viam como polmica e radical a proposio de que se
constitusse uma nova especialidade profissional. por essa resistncia que se observou ter
sido a sistematizao da gesto fabril na Europa desenvolvida de forma heterognea e em
diferentes esforos nem sempre integrados (MCKINLAY e ZEITLIN, 1989).
66
management, pontos estes que j haviam sido assimilados por uma audincia
interessada40.
O sucesso da doutrina de Taylor foi to grande que a ele que se costuma
atribuir grande parte dos princpios que, na verdade, haviam sido desenvolvidos
dentro do movimento anterior que ele participou (JENKS, 1960). Por outro lado,
preciso admitir que o taylorismo foi o movimento doutrinrio responsvel pela rpida
adoo da administrao sistemtica nos Estados Unidos e em outras partes do
mundo, e que foi dentro deste movimento que surgem duas importantes foras para
a consolidao do Management, o setor de consultoria em gesto (KIPPING, 2002)
e figura do administrador profissional41 com formao exclusiva, um fato marcante
para a consolidao do Management42. Tratemos agora deste movimento.
3.2.2 O papel do taylorismo na institucionalizao do Management
A principal proposta de Taylor a Administrao Cientfica uma doutrina
comumente considerada pelos manuais do pensamento administrativo como a
abordagem que inaugurou o Management. De fato, necessrio reconhecer a
importncia de Taylor para a consolidao desta instituio, seja na esfera
40
Sobre este ponto, URWICK e BRECH (apud BRAVERMAN, 1981, p. 85) afirma o seguinte: O
que Taylor fez no foi criar algo inteiramente novo, mas sintetizar e apresentar idias num
todo razoavelmente coerente que germinaram e ganharam fora na Inglaterra e nos Estados
Unidos durante o sculo XIX. Ele deu uma filosofia e ttulo a uma srie desconexa de
iniciativas e experincias.
41
42
67
geral,
envolveram
organizaes
civis
ou
governamentais
criadas
exclusivamente para este fim ou para outros nos quais a adoo da doutrina de
Taylor representava uma significativa contribuio.
Nos Estados Unidos, a entidade voltada para a disseminao do taylorismo
de maior relevncia foi a Taylor Society, uma organizao fundada em 1912 por dois
graduados em uma escola de negcios juntamente com outros engenheiros
prximos a Taylor. BRUCE e NYLAND (2001) informam que esta sociedade teve
grande impacto na promoo do taylorismo at meados do sculo vinte, sendo que
uma das suas maiores contribuies foi a de ter sido o centro para a constituio de
uma importante rede de engenheiros, homens de negcio e cientistas sociais
interessados no Management. Esta rede se formou especialmente a partir do debate
estabelecido no boletim da Taylor Society.
Alm de servir como um veculo para a disseminao das idias de Taylor e
seus proponentes, uma importante caracterstica do boletim da Taylor Society era
68
43
44
45
Na Frana, apesar do taylorismo ter se estabelecido com fora, KIPPING (1997) lembra que
houve concorrncia com o fayolismo, o que tambm ocorreu na Inglaterra, tendo em conta o
importante patrocnio s idias de Fayol feito pelo britnico Lyndall Urwick; apesar desta
concorrncia, o impacto do fayolismo na Inglaterra foi pequeno no mbito da prtica gerencial
se comparado ao taylorismo (SMITH e BOYNS, 2005).
69
70
depresso.
Neste
sentido,
racionalizao
dos
custos
promovida
pela
norte-americanos,
taylorismo
consegue
rapidamente
se
71
eram
pueris
correspondiam
aos
procedimentos
aplicados
na
46
Alguns estudos historiogrficos chegam mesmo a questionar o rigor metodolgico que era
aplicado nos testes de tempos e movimentos que foram empreendidos por Taylor e seus
assistentes. Este o caso da reviso de WEGRE e HODGETTS (2000) sobre o famoso
evento do carregamento de lingotes de ferro narrado por TAYLOR (1978 [1911]).
72
73
trabalhos
monogrficos
descritivos,
adotando
uma
perspectiva
47
Uma grande confuso que se faz a respeito do sobrenome Dupont de Chandler sobre o
suposto vnculo deste historiador com a famlia fundadora do grande grupo empresarial que
leva o mesmo nome (grupo este que foi objeto de estudo do autor [CHANDLER, 1962]). De
acordo com MCCRAW (1998), Chandler no tinha nenhum lao consangneo com a famlia
da conhecida indstria qumica; a coincidncia se deve ao fato da bisav de Chandler ter sido
acolhida pela famlia Dupont e ter homenageado seu benfeitor dando o nome dele a seu filho,
um costume que se manteve at a terceira gerao.
48
74
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50
A Administrao foi marcada especialmente pelo livro de Chandler sobre a trajetria gerencial
de quatro grandes companhias norte-americanas (General Motors, Dupont, Jersey Standard e
Sears), onde este historiador prope a idia de que a estrutura multidivisionada destas
corporaes foi constituda pelas grandes mudanas estratgicas da gerncia de cpula
(CHANDLER, 1962). Este texto influncia o nascimento do campo da estratgia empresarial,
que lanado em Harvard pelo grupo de professores da disciplina poltica de negcios. Na
economia, o sub-campo que sofre influncia direta da obra de Chandler o da organizao
industrial, onde cunhada a teoria de custos de transao.
51
75
sido editor do American Railroad Journal, Henry Poor publicou um manual sobre as ferrovias
dos Estados Unidos, gerando um acervo documental detalhado sobre o setor neste perodo.
76
52
53
77
em conta que, antes deste perodo, o grande consumidor de bens de produo era o
setor ferrovirio. Com a interrupo dos investimentos em ferrovias, a siderurgia e as
indstrias mecnicas se viram obrigadas a redirecionar sua produo para novos
mercados, como por exemplo a construo civil e as indstrias de bens de consumo
durveis.
Neste sentido, alm da integrao vertical, o desenvolvimento industrial no
incio do sculo vinte nos Estados Unidos foi marcado pela intensa diversificao de
produtos. Alm de representarem uma adaptao a novos mercados (por exemplo, a
mudana da produo do trilho de trem para a produo da estrutura de construo),
a diversificao ocorreu em resposta a ampliao da capacidade de distribuio dos
departamentos comerciais das empresas. assim que produtores de um nico
produto investiram no desenvolvimento da linha completa (CHANDLER, 1977).
Mas isso foi possvel graas a implantao das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) dentro da empresa capitalista.
Os setores que primeiro investiram em atividades de P&D foram as indstrias
que naturalmente tinham estreita ligao com as cincias (especialmente a Fsica e
a Qumica), tais como as empresas de motores e outras mquinas pesadas, alm
das siderrgicas e das indstrias qumicas. Entretanto, com o advento dos novos
sistemas de energia e fora motriz que aumentavam significativamente a
produtividade, em poucas dcadas, todas as grandes empresas de produo
massificada e/ou com uma ampla linha de produtos adotou em maior ou em menor
grau processos de desenvolvimento tecnolgico. Estas divises representavam um
novo fator a exigir maior coordenao entre as divises produtivas. Diante do
estabelecimento deste sistema organizacional complexo que emerge durante o
desenvolvimento industrial nos Estados Unidos o administrador profissional
assalariado.
3.2.3.2 A emergncia do administrador profissional assalariado
Alm da grande empresa multiunitria, CHANDLER (1977) aponta que o
processo de expanso industrial norte-americano tambm foi marcado pelo
surgimento de uma nova categoria de administradores assalariados, responsveis
78
79
54
80
comum
que
estas
organizaes
do
mercado
financeiro
indicassem
(1962; 1977; 1990) se sustenta nos eventos histricos que caracterizaram o peculiar
avano da industrializao nos Estados Unidos. Realmente, o avano do processo
81
55
A este respeito, uma das teses sobre a formao do capitalismo gerencial apresentada por
CHANDLER (1977, p. 8) a seguinte: a moderna empresa comercial surgiu pela primeira vez
na histria quando o volume das atividades econmicas atingiu um nvel que tornou a
coordenao administrativa mais eficiente e mais lucrativa do que a coordenao pelo
mercado.
56
82
Sobre este ponto, MOTTA e PEREIRA (1980, p. 54) apresentam uma imagem interessante: O
vendeiro, ou mesmo o pequeno industrial, podem controlar informalmente seus subordinados,
mas em uma empresa com milhares ou mesmo centenas de empregados, a nica forma de
controlar a atividade de cada um deles enquadr-los dentro de uma organizao
burocrtica.
58
preciso destacar que o status do administrador profissional foi uma conquista importante
devido ao fato que a funo gerencial assalariada nas primeiras fbricas da Revoluo
Industrial era isenta de prestgio, entre outras razes, por causa da origem social dos
ocupantes destas funes, ou seja, as classes mdia e baixa (POLLARD, 1965).
83
capitalista, j que, desde a Revoluo Industrial inglesa, este interesse foi o principal
combustvel a alimentar o clere desenvolvimento desta importante instituio da
modernidade. Neste sentido, dentro de contextos de intensa competitividade
capitalista, cada vez mais se verifica a hegemonia do Management, um campo que
expande seu domnio nos mais diversos enclaves da vida cotidiana, mas que, na
medida que se observa seu contedo teleolgico, verifica-se que vazio de
contedo tico, pois, como observado pela anlise da formao histrica desta
instituio, a verdadeira tica do Management a capitalista.
neste sentido que as perspectivas afiliadas a crtica marxista identificam o
Management como uma ideologia burguesa, um mecanismo requintado de
explorao do sistema capitalista no contexto contemporneo das relaes de
trabalho (BRAVERMAN, 1981; TRAGTENBERG, 1989; 1992), mas que tambm
pode ser observada pela importncia das tcnicas de gesto no mbito das relaes
de consumo, que, pelo imperativo da racionalidade instrumental, condiciona toda a
sociedade ao imperativo do ganho econmico das empresas capitalistas.
84
59
Para retratar o perodo dos trs primeiros sculos de colonizao brasileira, comum os
historiadores se referirem ao Brasil como Amrica Portuguesa, em uma clara referncia a
ausncia de identidade nacional naquela poca. Estes mesmos autores consideram que
somente a partir do perodo oitocentista que se possvel usar a denominao Brasil, no
necessariamente por causa da independncia poltica, mas porque foi neste perodo que se
configurou a formao de uma real identidade nacional (FAUSTO, 2001; SKIDMORE, 1998;
HOLANDA, 1995 [1936]; STEIN, 1960; PRADO JR., 1971 [1942]).
85
86
culturais que se misturaram nos trs sculos de colonizao, bem como pela
conseqente miscigenao tnica que ocorreu neste perodo, dada entre os trs
grupos que constituram o brasileiro, o portugus, o negro africano e o ndio sulamericano. Apesar desta mistura de raas e culturas, HOLANDA (1995 [1936])
destaca que a matriz portuguesa foi preponderante no delineamento da mentalidade
das elites e, por isso, na configurao poltica e econmica no Brasil. O autor
salienta que um trao marcante do portugus colonizador foi sua falta de orgulho de
raa, o que contribuiu para a plasticidade social deste povo e permitiu a
miscigenao com a cultura indgena e negra, fazendo com que as elites
incorporassem hbitos, tcnicas e comportamentos caractersticos dos povos
subjugados.
Paradoxalmente, miscigenao de raas possvel pela plasticidade do
portugus e de seus descendentes brasileiros foi condicionada por um grande
distanciamento da elite em relao ao restante da populao, algo que foi importante
para a formao de uma sociedade patrimonialista bem delimitada, cujo grupo
dominante era capaz de facilmente impor sua vontade ao restante da populao,
auxiliada por uma relativa docilidade dos grupos sociais hierarquicamente inferiores
(HOLANDA, 1995 [1936]). Este aspecto tem sido associado idia de mandonismo,
um importante elemento ordenador das relaes sociais no Brasil e que esteve
presente em todos os momentos decisivos da trajetria poltica do pas. O
mandonismo caracteriza-se pelo poder pessoal de um lder local, baseado em
estruturas oligrquicas bem definidas. De acordo com CARVALHO (1998, p. 133), o
detentor do poder nas relaes do mandonismo brasileiro aquele que, em funo
do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra, exerce sobre a
populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao
87
88
60
61
O termo compadrismo se refere prtica de vincular-se afetivamente com algum por meio
do apadrinhamento dos filhos na cerimnia religiosa do batismo. Neste sentido, CANABRAVA
(1985) e HOLANDA (1995 [1936]) informam que era comum no Brasil colonial que membros
menos abastados da comunidade circundante propriedade rural solicitassem ao senhor que
este fosse padrinho de batismo de seus filhos. Este fato demonstra que o compadrismo era
uma prtica exercida tambm entre indivduos de diferentes nveis sociais, e refora que o
carter personalstico das relaes sociais tinha um amplo espectro.
89
90
62
63
As sesmarias eram as concesses no uso da terra dada pelo donatrio do reino portugus.
FAORO (2001) informa que a origem das sesmarias remonta o Portugal do sculo catorze.
64
Na verdade, o problema das terras brasileiras somente foi tratado no mbito legislativo em
meados do sculo dezenove com a lei de terras, decretada para regulamentar a propriedade
de terras e as chamadas terras devolutas, ou seja, as terras pertencentes ao Estado que
foram irregularmente empossadas por particulares (BENEDETTO, 2002).
65
por esse motivo que se considera ter sido a monocultura de exportao na empresa colonial
brasileira eminentemente predatria, o que exigia a posse de grandes faixas de terra
(HOLANDA, 1995 [1936]).
91
66
Segundo GRAHAM (1966; 1973), logo aps a declarao da independncia do Brasil a coroa
inglesa fora o recm criado governo imperial a assinar um acordo de trmino do trfico
negreiro em 1831. Todavia, o cumprimento deste acordo foi negligenciado pelas autoridades
brasileiras at 1850, quando, aps o ataque da marinha inglesa a um navio negreiro brasileiro,
foi definitivamente homologado pelo governo brasileiro.
92
fase imperial (STEIN, 1979; LUZ, 1975) e mesmo para a estrutura estatal que se
forma com a independncia poltica, tendo em conta especificamente as estreitas
relaes entre o Estado e as oligarquias rurais. esta influncia que se pretende
demonstrar pela seguinte anlise do Brasil durante o sculo dezenove.
4.2
67
No fim do sculo dezoito, a elite estabelecida na colnia brasileira intensifica a presso contra
o reino portugus devido a insatisfao em relao a poltica pombalina. (SKIDMORE, 1998;
FAUSTO 2001)
93
68
por este motivo em particular que a coroa inglesa patrocinou diretamente esta insurgncia
pacfica do Brasil, ou seja, visando os benefcios econmicos que teria com o fluxo direto de
bens industrializados ingleses e matrias-primas brasileiras sem a intermediao de Portugal
(GRAHAM, 1973; SKIDMORE, 1998).
94
95
96
69
Como foi observado no captulo anterior, a transio do tradicional para o moderno na Europa
e nos Estados Unidos caracterizada pela passagem do modo de produo feudal para o
modo capitalista, pela substituio da tcnica artesanal emprica pela tecnologia industrial,
pelo esvaziamento do poder mtico com a expanso da orientao racional-instrumental.
(GIDDENS, 1991; 2000)
70
Vrios so os exemplos histricos para ilustrar este pensamento. Um dos casos mais
lembrados foi o boicote das iniciativas pioneiras das empresas do Visconde de Mau em
meados do sculo dezenove pelo grande defensor do estilo de vida patrimonialista da poca,
o Visconde de Cairu (CALDEIRA, 1995).
97
98
71
LUZ (1975) indica que as tarifas alfandegrias representavam a principal receita do governo
imperial e da Primeira Repblica. Ratificando este entendimento, dados apresentados por
LEOPOLDI (2000) indicam que at a Primeira Guerra Mundial as receitas aduaneiras
representavam cerca de dois teros das receitas totais do Estado.
99
100
101
industrial
sentiu
um
novo
mpeto
de
crescimento,
favorecida
102
72
103
imigrao do europeu, mas tambm por causa do xodo dos ex-escravos do interior
para os grandes centros urbanos (SKIDMORE, 1998; STEIN, 1979). Alm disso,
com a abolio em 1888, parte do capital financeiro investido no pas migrou do
comrcio de escravos para a atividade industrial (LUZ, 1975). Entretanto, a transio
do trabalho escravo para o trabalho assalariado no foi algo to simples, como
veremos a seguir.
4.3.2 O estabelecimento do trabalho assalariado no Brasil
A questo da escravido se apresenta como aspecto central dos embates
ideolgicos que circundaram o incio da industrializao no Brasil. Apesar de
comumente referido como uma questo humanitria, o problema da escravido era,
antes de tudo, uma questo econmica (GRAHAM, 1966; 1981; LEFF, 1974). Neste
sentido, a principal alegao da elite agrria era que a economia do pas dependia
da mo-de-obra escrava, tendo em conta ser esta a base do modelo econmico
vigente na poca. Outra alegao dos latifundirios de cunho mais pessoal, mas
no menos importante para o Estado brasileiro dizia respeito s suas perdas
econmicas caso houvesse o trmino da escravido, j que grande parte de seu
patrimnio geral estava empregado na posse dos escravos.
Assim, mesmo considerando o forte impacto que o discurso humanista dos
abolicionistas teve na sociedade brasileira durante os ltimos anos da escravido, os
fatores decisivos para o trmino desta prtica no pas foram os problemas de ordem
econmica. Assim, o processo abolicionista brasileiro foi viabilizado, por um lado,
tendo
em
conta
dificuldade
do
mercado
interno
de
escravos
suprir
104
1981; CATELLI JR., 2004; BARBOSA, 2003; SKIDMORE, 1998). Isto porque a
tendncia perdulria dos senhores de escravos sustentada pelos longos anos de
fcil aquisio via trfico fez com que se desenvolvesse no sistema escravocrata
brasileiro um comportamento de imprevidncia e descuido em relao a este
importante fator de produo. Assim, problemas como o maior nmero de escravos
homens do que de mulheres, as condies precrias de vida e tratamento e a
conseqente baixa expectativa de vida do escravo, bem como as condies
imprprias nas dependncias dos escravos para a gestao e amamentao, so
alguns dos aspectos da escravido brasileira que foram condicionados pelo trfico
de africanos, mas que, ao seu trmino, provocaram um colapso na manuteno da
economia escravocrata.
Sobre este problema, GRAHAM (1973) indica que entre 1850 e 1885 o
nmero de escravos no Brasil decresceu de dois milhes para um milho, sendo que
a populao do pas praticamente havia dobrado no mesmo perodo. Interessante
notar que o decrscimo no nmero de escravos em um perodo to importante para
a economia de lavoura contribuiu para que a causa abolicionista tivesse adeptos
entre os prprios produtores de caf, que, medida que expandiam suas
propriedades, sentiam mais agudamente o problema da falta de trabalhadores. Por
este motivo, os esforos de estmulo imigrao iniciam-se antes mesmo da
assinatura da abolio da escravido (CATELLI JR., 2004; SKIDMORE, 1998;
GRAHAM, 1966), demonstrando que esta causa era inevitvel e j era h muito
tempo necessria.
Tendo sido a ltima a ser abolida, a escravido brasileira representava uma
vergonha para o mundo ocidental, principalmente considerando os ideais libertrios
do iluminismo que se fortaleciam no mundo moderno naquela poca. Assim, a
conscincia humanitria das massas esclarecidas no exterior se reverteu
rapidamente em presses diretas na esfera diplomtica entre o Brasil e os outros
pases participantes do comrcio mundial. neste sentido que se deve considerar
que a dependncia da economia brasileira ao mercado internacional somente
intensificou o problema da sustentao do sistema escravocrata (GRAHAM, 1981;
SKIDMORE, 1998).
105
106
107
dos argumentos considerados por STEIN (1961) para explicar a decadncia do Vale
do Paraba na produo do caf (regio de produtores tradicionais); tambm uma
das razes consideradas por vrios analistas do crescimento cafeeiro no oeste
paulista para explicar o sucesso desta regio, onde a base assalariada na produo
deu em definitivo um tom capitalista ao modelo agrrio-exportador brasileiro (MELLO,
1994; DANIELI NETO, 2006; DEAN, 2001; CATELLI JR., 2004)73.
A imigrao europia foi pensada como alternativa para o problema da fora
de trabalho por vrias razes. Primeiro, devido ao interesse de membros da classe
trabalhadora da Europa em tentar a sorte em outras regies para fugir da fome e
misria causadas pelas crises sociais da segunda metade do sculo dezenove. O
movimento emigratrio europeu tambm era estimulado pelas companhias de
navegao e pelas vultosas remessas de capital para os pases de origem do
imigrante (HUNTER, 1972). Sob o ponto de vista da poltica brasileira, a partir da
dcada de 1870 se estabeleceu uma poltica de incentivo imigrao europia para
dar conta do problema da fora de trabalho que a abolio da escravido iria
provocar. Neste sentido, houve um interesse especial pela etnia italiana74, por dois
motivos bsicos: a compatibilidade religiosa75 e a pureza da raa. Esta ltima era
sancionada ideologicamente pela importao de teorias racistas cientificistas da
Europa, que concebiam as etnias europias como sendo superiores (SCHWARCZ,
1993).
A
partir
desta
orientao,
surge
no
seio
das
elites
idia
de
73
74
75
Dada pelo fato da Itlia ser o bero do catolicismo e, no Brasil, esta ser a religio de Estado
(FAUSTO, 2001).
108
76
109
110
remoto era tido como um ser socialmente inferior, sem capacidade das decises
que afetassem seu prprio destino (LEME, 1972, p. 98)77. A violncia extremada
infligida aos trabalhadores pode ser medida, por exemplo, pelo uso intenso da fora
policial, onde esta era requisitada at para o recrutamento de operrios, como indica
a anlise de documentos de registro operrio de indstrias das primeiras dcadas de
1900 (LEME, 1972). A polcia lembrada tambm na polmica plataforma de
Washington Lus no processo eleitoral de 1929 para sua sucesso na presidncia da
Repblica, e revela bem de que forma as elites da poca estavam propensas a
considerar os apelos e problemas das classes trabalhadoras78.
77
Uma importante exceo a esta postura de classe de industriais foi o comportamento de Jorge
Street, certamente o empresrio da poca mais sensvel e favorvel aos apelos dos
trabalhadores industriais. Alguns estudos revelam que a liderana de Jorge Street e sua
postura favorvel aos trabalhadores foi um dos principais motivos para a ruptura de um grupo
de industriais do Centro Industrial do Brasil organizao presidida a poca por Street que
deu origem ao Centro da Indstria de Fiao e Tecelagem de Algodo do Rio de Janeiro, no
ano de 1919 (LEME, 1972; LEOPOLDI, 2000).
78
De acordo com FAUSTO (2001), Washington Lus subia aos palanques nas eleies de 1929
dizendo que a questo social do Brasil era caso de polcia.
111
A INDUSTRIALIZAO NO BRASIL
79
Como afirmam diversos autores, o momento considerado como o marco do primeiro mpeto
industrial expressivo foi a dcada de 1880, justamente, o perodo onde ocorreu uma
importante transio poltica e social (LUZ, 1975; HARDMAN e LEONARDI, 1982). Um
importante fato econmico deste perodo denominado por encilhamento, que corresponde
ao processo de expanso inflacionria do crdito ocorrida na dcada de 1890, dada pela
sobra financeira gerada com o fim do capital empregado no patrimnio escravo (BAER, 1996;
LUZ, 1975).
112
5.1
dezenove (LUZ, 1975; STEIN, 1979)80, foi somente na virada para o sculo vinte que
houve um verdadeiro mpeto de industrializao. Todavia, a efetiva consolidao da
atividade industrial somente se realiza a partir do incentivo direto do governo Vargas
na promoo da indstria nacional, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial,
que adota o modelo de substituio de importaes como poltica econmica, no
sentido de superar a crise gerada com a falcia do modelo agrrio-exportador
(BAER, 1996; BAER e VILLELA, 1973; PEREIRA, 1974).
Assim, somente a partir das primeiras dcadas do sculo vinte que a
atividade industrial supera a agricultura em importncia, sendo a rea metropolitana
de So Paulo a regio que emerge como o grande plo industrial brasileiro (CANO,
1977; DEAN, 2001; RATTNER, 1972), o verdadeiro ponto de partida da gesto
industrial no Brasil. No por acaso que So Paulo foi escolhida como a cidade para
o estabelecimento das primeiras escolas de negcios no pas, com destaque
especial para a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (EAESP-FGV) e a Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP), duas das mais importantes
instituies de ensino e pesquisa em administrao do Brasil (BERTERO, 2006)81.
80
81
BERTERO (2006) informa que a primeira escola de administrao de empresas tambm foi
criada em So Paulo, a Escola Superior de Administrao de Negcios (ESAN) por iniciativa
do padre Roberto de Sabia de Medeiros. Todavia, a criao da ESAN ocorreu apenas
poucos anos antes da criao da EAESP e do curso de administrao da USP, o que talvez
contribuiu para que se obscurecesse o pioneirismo do padre Roberto de Medeiros.
113
82
Procuramos verificar se houve uma atualizao do trabalho de BAER e VILLELA (1973) que
considerasse categorias referentes aos perodos posteriores a 1970, mas no encontramos
nenhum estudo com este intento. Apesar disto, para nossa finalidade de retratar o perodo de
industrializao correspondente a introduo do Management, o corte temporal de BAER e
VILLELA (1973) j suficiente.
114
83
BAER e VILELLA (1973) apontam ainda para uma stima fase de desenvolvimento industrial,
correspondendo ao perodo de retrao do crescimento industrial ocorrido na dcada de 1960.
115
84
116
85
117
118
119
86
120
87
121
de Janeiro, sendo que 32 das grandes empresas paulistas tinham mais do que
quinhentos funcionrios88.
Por um caminho diferente feito pelo estudo de SILVA (1976), o trabalho de
SUZIGAN (2000) permite que identifiquemos a emergncia da grande empresa
industrial no Brasil verificando o momento onde se estabeleceram no pas os
sistemas produtivos integrados. Como pudemos verificar no caso da industrializao
norte-americana, medida que a atividade industrial se expandia naquele pas e
crescia a demanda interna, a unidade fabril se tornava maior, devido ao fato da
centralizao da produo favorecer os ganhos de custo baixo em produo de
escala. Neste processo, os grandes grupos corporativos ampliavam suas unidades
empresariais pela integrao vertical e/ou diversificao horizontal, aumentando a
necessidade por uma coordenao mais precisa (CHANDLER, 1977). Alm disso, o
crescimento do mercado de aes permitiu que tais organizaes mudassem seu
perfil empreendedor para a configurao da propriedade annima, tendo em conta
que os fundos necessrios para esta expanso quase sempre vinham de
investidores da bolsa de valores e das instituies bancrias.
De acordo com o estudo de SUZIGAN (2000), nas primeiras dcadas de 1900
j se verificavam diversas transformaes desta ordem, indicando o surgimento de
um sistema industrial integrado em certos setores89. Em funo disso, comeam a
surgir vrias unidades empresariais de grande porte que adotavam tecnologia
88
Outro autor informa que, em 1929, o nmero de empresas paulistas com mais de 4000 contos
de capital investido era superior a cinqenta, nos seguimentos txtil, de chapus, cimento,
papel e bebidas. (CANO, 1977)
89
122
90
91
Neste perodo, houve um grande interesse pela abertura de capital das sociedades limitadas.
Os principais investidores eram estrangeiros (pessoa fsica e jurdica) e instituies
financeiras (CANO, 1977; SUZIGAN, 2000).
92
93
123
empresas
mecanizadas,
divisionadas
integradas
vertical
94
Por exemplo, o ciclo produtivo caracterizado pela minerao, siderurgia, indstria de peas e
montadoras de mquinas.
95
CARDOSO (1972) informa que muitas empresas abriam capital sem eliminar o controle
acionrio da famlia fundadora, usando para este intento o artifcio jurdico da legislao
brasileira, na qual permitia a emisso das aes preferenciais, ou seja, a ao com direto a
voto. Assim, era perfeitamente possvel que famlias fundadoras com pouco controle acionrio,
por deterem tais aes preferenciais, mantivessem o controle gerencial do grupo empresarial.
Este caso se comprovou em vrios grupos empresariais, como por exemplo nas Indstrias
Reunidas Francisco Matarazzo, como informa MARTINS (1973).
124
dos
proprietrios
no
profissionais,
fato
que
refletia
um
forte
96
Neste caso, me refiro a extenso das relaes personalsticas que se estabelecem entre os
empreendedores e seus homens de confiana, bem como com genros e cunhados.
97
125
caracterizando
nestas
empresas
um
sistema
de
confiana
tipicamente
98
patriarcalista .
5.3
98
Sobre este ponto, CARDOSO (1972, P. 124) comenta o seguinte: Nas empresas que esto
sob a superviso direta dos membros da famlia proprietria ou de grupos de acionistas, o
diretor no acionista , em geral, um homem de confiana. Os canais para a aquisio da
confiana so mltiplos e s indiretamente relacionam-se com a competncia profissional.
Quando se trata de empresa de famlias estrangeiras ou de empresas controladas por
descendentes de imigrantes que guardam contato estreito com a ptria de seus ancestrais,
uma das condies importantes para o acesso aos postos de alta responsabilidade de direo
ter a mesma origem nacional dos proprietrios. comum nas empresas pertencentes a
famlias italianas, por exemplo, preencher os cargos da diretoria que devem ser entregues a
estranhos ao grupo domstico atravs do contrato de funcionrios italianos. Muitas vezes um
titulado por uma escola estrangeira de ensino mdio ou superior, ainda que no possua
formao especfica para direo de empresas, transforma-se em especialista e torna-se
hierarquicamente superior aos funcionrios que tm preparo especializado obtido no Brasil.
99
Sobre este ltimo ponto, o comentrio de RENAULT (1976, p. 45) sobre o consumo de velas
no sculo dezenove ilustrativo: preciso ter em mente a pompa das festividades crists da
poca para compreender o consumo de velas. Festas crists e luminrias esto no gosto do
povo. As irmandades e os acompanhantes gastam perto de cem contos anuais em velas. Dois
126
127
128
100
Como o caso dos Silva Prado, uma tradicional famlia originria da economia rural
aucareira no sculo dezenove que investiu na indstria no primeiro mpeto de
industrializao (MARCOVITCH, 2005).
101
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103
131
104
Outra estratgia utilizada pelo empresariado industrial da poca para obter prestgio foi a
intensa participao na vida cultural de So Paulo, patrocinando eventos e apoiando
movimentos artsticos.
105
Um dos mais notrios exemplos de compra de ttulos nobilirios no Brasil imperial foi o caso
do empresrio Irineu Evangelista de Souza, o Baro (e depois Visconde) de Mau.
(CALDEIRA, 1995)
132
106
A esse respeito, DEAN (2001, p. 61) comenta o seguinte: ...a comunidade imigrante
representava para o empresrio reciprocamente, em diversas fases de sua carreira, a mo
que lhe era estendida e o manancial de auxiliares merecedores de confiana ou de jovens
promissores que justificavam os investimentos que neles fizessem.
107
133
134
135
108
O conceito original de coronelismo proposto por LEAL (1997) em 1948. Segundo este autor,
este sistema poltico emerge da confluncia entre a nova ordem poltica que se estabeleceu
com a Repblica o federalismo e a conjuntura econmica de enfraquecimento do poder
patrimonial (crise do modelo agrrio-exportador). Entretanto, apesar deste vnculo com
importantes processos histricos de modernizao no Brasil, LEAL (1997) considera que as
relaes entre os coronis e o Estado federativo que caracterizam o coronelismo se assentam
em bases idnticas as da velha ordem patrimonialista, ou seja, na barganha entre os agentes
da mquina estatal e os dspotas das pequenas localidades, alimentando um poder autoritrio
e personalstico destes ltimos a nvel da municipalidade.
136
poltica e econmica se fizeram neste pas por meio de uma hibridizao com o
sistema patrimonialista. Na verdade, a tese central de FAORO (2001) que, desde o
incio da colonizao, o capitalismo que se estabelece no Brasil um capitalismo
conduzido pelo Estado tendo por base de sustentao as relaes patrimoniais.
Com a inevitvel modernizao na virada para o sculo vinte, a lgica patrimonialista
na configurao das relaes poltico-econmicas se mantm, porm, incorporando
as referncias institucionais do Estado Moderno e da economia industrial. Na
verdade, estas ltimas so ajustadas a ordem patrimonialista na medida que se
subvertem a regra poltica de garantir privilgios ao estamento burocrtico que
controla o Estado brasileiro. No trecho seguinte, verifica-se a sntese da tese de
Faoro:
De Dom Joo I a Getulio Vargas, numa viajem de seis sculos, uma
estrutura poltico-social resistiu a todas as transformaes
fundamentais, aos desafios mais profundos, travessia do oceano
largo. O capitalismo politicamente orientado o capitalismo poltico,
ou o pr-capitalismo centro da aventura, da conquista e da
colonizao moldou a realidade estatal, sobrevivendo, e incorporando
na sobrevivncia o capitalismo moderno, de ndole industrial, racional
na tcnica e fundado na liberdade do indivduo liberdade de
negociar, de contratar, de gerir a propriedade sob a garantia das
instituies. A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam gradualmente. O sdito,
a sociedade, se compreendem no mbito de um aparelhamento a
explorar, a manipular, a tosquiar, nos casos mais extremos. (FAORO,
2001, p. 819)
137
109
Reforamos aqui que este termo corresponde sugesto do professor Clvis Machado-daSilva na qualificao do projeto da presente tese, e se constitui a partir da idia de
recursividade entre as estruturas institucionalizadas e a capacidade de agncia dos atores
sociais, concepo retratada na teoria da Estruturao de GIDDENS (1989).
138
aberto. Esta prerrogativa relevante em nosso estudo tendo em conta que, segundo
a teoria histrica de CHANDLER (1977), o Management se institucionaliza em
decorrncia da separao entre a propriedade e a autoridade gerencial (que, no
sistema burocrtico moderno, tecnicamente legitimada), formando aquilo que o
autor chamou de capitalismo gerencial. No momento que a grande empresa
brasileira divisionada e de capital aberto no incorpora plenamente o princpio
burocrtico de separao da propriedade e do controle administrativo, uma
importante prerrogativa do Management no se estabelece em nosso pas naquele
perodo ou seja, a direo empreendida por administradores assalariados
orientados por princpios e tcnicas gerenciais racional-instrumentais.
Finalmente, outros estudos apontam certas caractersticas da gesto das
empresas da poca que reforam a tese de hibridismo na formao da mentalidade
empresarial do Brasil no incio do sculo vinte. Por exemplo, HOLANDA (1995
[1936]) menciona que, em sua poca (dcada de 1930), era comum que muitos
empresrios se aventurassem em empreitadas com grande promessa de rpido
enriquecimento, de maneira similar ao comportamento do povo colonizador na
aventura que representava ser o empreendimento econmico no Brasil colonial.
Outros autores apontam ainda para o fato de que a diversificao na expanso
industrial paulista das primeiras dcadas de 1900 era em sua maioria no planejada
e desarticulada, baseada antes em uma mentalidade prpria de comerciantes de
bazar, ansiosos de retirar rapidamente os recursos investidos, procurando
constantemente aplicaes mais rendosas e especulativas (RATTNER, 1972, p.
162), do que na racionalizao tpica do Management110.
110
Existem ainda outros estudos que reforam nosso argumento. Por exemplo, em sua
dissertao de mestrado, MOTTA (1969) indica que uma das principais caractersticas das
empresas de sua poca foi aquilo que este autor chamou de ineficincia generalizada da
empresa brasileira, que correspondia ao problema da inflao de custos, dada pelo
comprometimento da produtividade causado pela crise conjuntural daquela dcada, mas
tambm por problemas de m gesto, como, por exemplo, a duplicao de esforos e a
utilizao perdulria de energia e outros insumos. Com relao ao cenrio atual das
empresas brasileiras, CASTOR (2000) aponta que estas no souberam lidar com a abertura
do mercado brasileiro quando o governo amplia na dcada de 1990 o processo de eliminao
das barreiras protecionistas, e que isso provocou um processo de internacionalizao do
controle de grandes grupos originariamente de capital nacional, como, por exemplo, nos
setores de eletrodomsticos e do setor farmacutico. O autor considera que este problema
reside na incapacidade das grandes empresas em transitar de uma prtica empreendedora
139
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Este idia defendida diretamente por ANTONACCI (1993) e indiretamente por outros
estudos que tratam da gesto profissional no pas, como por exemplo o estudo de WAHRLICH
(1983).
140
CATEGORIAS ANALTICAS
As categorias analticas se sustentam na idia de que o projeto de fundao
112
141
113
Dentro dos princpios gerais de administrao propostos por FAYOL (1970 [1916]), existem
muitos que so idnticos aos princpios de TAYLOR (1978 [1911]). Por isso, apresentamos em
nosso quadro apenas aqueles que configuraram uma proposio original ou diferente se
comparada com as propostas da Administrao Cientfica de Taylor.
142
114
De acordo com LOBO (1997), alm dos Arquivos Histricos de institutos de pesquisa ou
entidades governamentais (Arquivos Pblicos), outras fontes de dados para a histria
143
116
O AEL um dos poucos arquivos voltados para o perodo histrico e temas relacionados com
a industrializao brasileira. Alm do fundo IDORT, nele tambm existem outras colees que
podem revelar aspectos sobre a rotina das empresas do incio do sculo vinte, tais como a
coleo de Robert Mange, a coleo da imigrao italiana e a coleo sobre a histria da
industrializao (esta ltima, composta apenas por material iconogrfico). Outros arquivos,
como por exemplo o Arquivo Pblico do Estado de So Paulo e o Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC)
tambm apresentam colees que em sua maioria correspondem histria brasileira do
perodo da industrializao; contudo, estas colees dizem respeito exclusivamente a
questes da vida poltica e das questes do Estado, pouco informando sobre a histria da vida
empresarial.
117
144
118
Tais questes foram a relao entre Armando de Salles Oliveira com o governo revolucionrio
de Getulio Vargas e a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
119
Estas categorias so: Relatrios Anuais de Diretoria; Revista IDORT; Revista Organizao
Cientfica do IDORT; srie de cartas e circulares aos scios; Relatrios dos trabalhos das
divises tcnicas do IDORT referentes ao estudo da Companhia Antrtica Paulista; Relatrios
dos trabalhos das divises tcnicas do IDORT referentes ao estudo do RAGE; manuais e
apostilas de cursos tcnicos desenvolvidos pela 2 Diviso tcnica do IDORT. Existia ainda
um conjunto de documentos no classificados pelo AEL, dos quais no tivemos acesso.
145
120
Doze exemplares por ano, em um total de nove anos. Em 1936, foi publicada uma edio
extra, no intuito de comemorar os cinco anos de fundao do Instituto.
146
precariedade dos registros (j que se supe que estes sofreram maior desgaste pelo
tempo) ou mesmo porque os registros so inexistentes121. Por analogia, os perodos
histricos recentes tendem a ser mais ricos quanto aos registros disponveis, at
porque, em muitos casos, h a possibilidade do depoimento de testemunhas vivas.
Contudo, conforme salienta LOBO (1997), existem muito poucos registros
sobre a histria empresarial brasileira, especialmente das categorias que permitiriam
revelar as prticas gerenciais das empresas de nosso passado (como, por exemplo,
documentos de empresas da poca, tais como as atas de reunies dos diretores). A
autora afirma que isso se deve ao fato de que, em uma poca na qual o setor
industrial ainda lutava por espao poltico, havia muito pouco registro das aes
administrativas deste setor. Alm disso, preciso considerar o problema da falta de
conscincia por parte das empresas brasileiras na conservao de seus documentos
antigos122.
Isto posto, devemos considerar ter sido uma grande vantagem para nossa
investigao encontramos a coleo do IDORT no AEL, onde o material
historiogrfico que desejvamos se encontrava muito bem catalogado e organizado.
Realmente, isto permitiu-nos uma fcil anlise de dados, j que a busca de dados e
informaes especficas foi facilitada pela correta classificao dos documentos.
Alm disso, tivemos poucos problemas referentes falta de documentos das sries
investigadas. A esse respeito, um problema enfrentado foi a ausncia de dois
documentos de importncia central para nosso estudo, o estatuto de fundao do
IDORT e a carta-convite enviada por Aldo Azevedo a membros da sociedade
paulista para a fundao deste instituto.
Contornamos este problema verificando em edies comemorativas das
revistas do Instituto se havia a reproduo total ou parcial dos documentos faltantes,
121
Por exemplo, este o caso do perodo colonial brasileiro, onde o aparato estatal era incipiente
e praticamente no havia processos de documentao e de registros demogrficos e
econmicos (HOLANDA, 1985).
122
LOBO (1997, p. 219-220) afirma que, no Brasil, muito comum as empresas destrurem os
documentos mais antigos ou deixarem-nos sem qualquer critrio de classificao, acumulados
em depsitos, e conclui que a regra geral de criar dificuldades de acesso
documentao.
147
tendo em conta ser muito comum este tipo de prtica editorial. Assim, encontramos a
reproduo integral dos referidos documentos na edio de comemorao de quinze
anos de fundao do Instituto na Revista IDORT (vol. 15, n. 175, 1946) e na edio
de comemorao de trinta anos na revista Organizao Cientfica (vol. 30, n. 353,
1961).
Outro aspecto a ser mencionado sobre os documentos diz respeito ao fato
destes terem sido escritos em um portugus antigo, cujo estilo e regras de ortografia
e gramtica eram diferentes da forma atual. Percebemos ainda diferenas dentro da
prpria srie de documentos pesquisados, o que supomos corresponder s
provveis alteraes nas regras do portugus brasileiro que foram implementadas
durante as duas dcadas correspondentes ao nosso perodo de anlise (dcadas de
1930 e 1940) 123 . Em razo destas diferenas, decidimos manter a forma escrita
original nas citaes diretas do texto dos documentos histricos analisados.
7.3.2 Limitaes do estudo
Uma das limitaes de nosso estudo diz respeito ao momento histrico
escolhido. Tendo em conta os importantes momentos de formao do Management
no Brasil, dois perodos se destacam: o primeiro foi o momento de surgimento das
grandes empresas industriais e de intensificao do processo de industrializao em
So Paulo, perodo abordado em nosso estudo; o segundo grande momento para a
histria do Management no Brasil foi o perodo aps a Segunda Grande Guerra,
onde o governo federal assume de forma contundente o modelo de substituio de
importaes e ocorre um abrupto crescimento qualitativo no setor industrial,
provocado especialmente pela instalao de unidades fabris de grandes companhias
estrangeiras. Neste perodo, alm de terem sido criadas importantes escolas de
Administrao 124 , a difuso do Management ganha expressivo mpeto devido a
123
124
148
difuso de cursos de administrao por todo o pas, devido a seu arrojado projeto curricular.
(BERTERO, 2006)
125
Como iremos tratar no captulo seguinte, o IDORT ou os seus membros tiveram uma atuao
direta na fundao de importantes rgos criados nas dcadas de 1940 e 1950 para a
promoo dos princpios do Management no setor pblico e privado, tais como o DASP e a
Fundao Getulio Vargas, bem como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI),
um importante rgo do setor industrial que se fundamentou no princpio taylorista de seleo
e treinamento cientfico do trabalhador.
149
150
126
151
128
129
152
ministro Calgeras pode ser observada no seguinte trecho da biografia do primeiro: Sua
convivencia com o grande brasileiro Joo Pandi Calgeras, em misso diplomatica na
Europa, foi o ponto de partida para uma profunda amizade e uma comunho de vistas e de
ideias a respeito do Brasil e de seus impecilhos. Possuindo ambos um temperamento ativo,
sendo ambos idealistas voltados com igual zelo para os destinos da patria, era natural que se
desse essa aproximao e que se unissem seus esforos no sentido de se realizar-se alguma
coisa. Revista IDORT, 1948, vol. 16, n. 199, p. 147.
130
Em nossa base de dados, a meno a este fato feita no nmero 199 da Revista IDORT
(1948), em artigo escrito como prstimos morte de Simonsen. Alm disso, outros dois textos
referenciados em nossa tese mencionam o pioneirismo deste discurso (ANTONACCI, 1987;
PENA, 1985).
131
132
As fontes histricas no informam um nmero exato de quartis, apenas que estes foram
construdos em 36 cidades diferentes.
153
133
De acordo com o scio fundador Ferraz do Amaral em artigo sobre 30 anos do IDORT
(AMARAL, 1961), a construo de quartis feita pela Companhia Construtora de Santos e sob
o comando de Simonsen tambm foi a primeira experincia no Brasil a aplicar os mtodos da
psicotcnica na seleo e alocao de pessoal. Amaral informa ainda que este projeto teve
participao dos estudiosos do Instituto de Higiene da faculdade de medicina.
154
pelos seguidores de Taylor, como por exemplo Henry Gantt e o casal Gilbreth.
(AMARAL, 1961).
Todavia, o esforo mais significativo de sistematizao da doutrina americana
do Management na dcada de 1920 surgiu com uma srie de estudos sobre
psicotcnica do trabalho134 na Escola Profissional Mecnica do Liceu de Belas Artes
e Ofcios de So Paulo. Contando com a colaborao do Instituto de Higiene da
faculdade Medicina, os professores do liceu de ofcios iniciaram suas pesquisas sob
o motivo de sistematizar uma prtica de racionalizao do trabalho para o aumento
da eficincia no processo produtivo, bem como visando garantir a sade do
trabalhador. Conforme informa artigos da Revista do IDORT nmero 175 de 1946 e
do nmero 353 de 1961 ambos dedicados comemorao do 15 e 30 aniversrio
do Instituto, respectivamente um grupo de cientistas interessados em higiene
mental e higiene aplicada ao trabalho se reuniu para realizar um amplo projeto de
pesquisa e educao sobre estes temas, inspirado nas doutrinas trazidas da Europa
por professores da escola politcnica de Paula e Souza135.
Os referidos documentos informam ainda a relao dos membros desta
equipe, indicando sua respectiva formao: os mdicos Antonio Pacheco e Silva,
Geraldo de Paula Souza, Benjamin Ribeiro, Moacir Alvaro; os engenheiros Robert
Mange, Vitor Freire, Aldo de Azevedo, Joo Fleury e J. C. Monteiro de Camargo; os
juristas Clvis Ribeiro e Francisco de Salles Oliveira; os educadores Manoel
Loureno Filho e Almeida Junior. Deste grupo, surgiram estudos especficos sobre a
racionalizao da seleo profissional j associados a proposio taylorista da
134
135
155
136
Robert Mange (1885-1955) se formou pela Escola Politcnica de Zurich e, em 1910, foi
contratado como professor da Escola Politcnica de Paula e Souza. Alm de ter participado da
fundao do IDORT, foi professor da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Quando o
IDORT ajudou a comisso do ministrio do trabalho a criar o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1942, Robert Mange assumiu sua direo at sua morte,
em 1955. (AEL, [s.d.])
137
Os relatos histricos informam que este instituto ficaria sob o patrocnio da Associao
Comercial.
138
No artigo de Ferraz do Amaral na edio comemorativa dos trinta anos do IDORT, informado
que Aldo Azevedo teve a idia do instituto de eficincia em conjunto a outros engenheiros
brasileiros que tinham ligaes com a Europa. Aldo Azevedo e estes engenheiros haviam se
associado ao International Management Institute, organizao na qual serviu de referncia
para a elaborao dos estatutos do Instituto Paulista de Eficincia.
139
Na carta que este empresrio envia seis meses antes da fundao do IDORT a cem provveis
interessados pela proposta, a referncia ao instituto ainda feita sob a denominao de
Instituto de Eficincia. (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932; vol. 15, n. 175, 1946; Revista de
Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n. 353/354, 1961).
156
140
Dos nomes citados at o momento, Robert Mange, Loureno Filho, J. O. Monteiro de Camargo,
Armando de Salles Oliveira, Aldo Mario Azevedo, Geraldo de Paula Souza e Clvis Ribeiro
integraram a comisso promotora do IDORT (Revista IDORT, vol. 1, n. 1, 1932, p. 35). De
acordo com a mesma fonte, os outros membros que compuseram esta comisso foram
Henrique Dumont Villares, Damasco Penna, Luiz Tavares Pereira e Gaspar Ricardo Junior.
141
Este centro corresponde a um grupo criado dentro do IDORT em 1943 voltado exclusivamente
ao estudo das doutrinas do Management. Nos anos seguintes, este centro assume uma certa
independncia em relao a direo do Instituto.
157
142
Trecho da carta de Aldo Azevedo sobre o Instituto Paulista de Eficincia, publicada na edio
comemorativa de 30 anos do IDORT, na Revista Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n.
353, 1961.
143
No fim da dcada de 1920, Armando de Salles j era um dos mais importantes personagens
da poltica paulista, filiado ao Partido Democrtico de So Paulo (CPDOC, [s.d.]).
144
Em artigo de 1946 sobre a constituio do IDORT, Pedro Ferraz do Amaral menciona que a
17 de dezembro daquele ano [1930], Aldo Mario de Azevedo convidava O Estado a ser
semeador inicial de uma nova cultura, a cultura da eficiencia (Revista IDORT, vol. 15, n. 175,
p. 4, 1946). Na carta endereada ao diretor presidente do Estado de So Paulo, Aldo Azevedo
se refere a participao do jornal na criao do Instituto da seguinte maneira: A mpresa
grandiosa e imensa para o esfro de um s: por isso, conto com o Estado para arranjar
adeptos e com o apoio de todos os paulistas que trabalham e que tm boa vontade para com
os grandes empreendimentos, sem distino de classes, para que seja dentro de pouco tempo
uma realidade o instituto de eficincia (AZEVEDO apud AMARAL, 1961, p. 12)
158
145
146
Neste sentido, um dado importante a corroborar esta idia o fato de que todos os membros
que compuseram a comisso promotora do IDORT j eram associados do International
Management Institute de Genebra, conforme informa Pedro Ferraz do Amaral em seu artigo
da edio comemorativa de 15 anos da revista IDORT.
159
147
160
148
Sobre esta questo, Aldo Azevedo categrico em sua carta-convite para a criao do
IDORT: O Instituto Paulista de Eficincia no ser, portanto, uma sociedade de classe; pelo
contrrio, ser de unio de classes em torno de uma finalidade nica: o Bem Comum.
(publicada na Revista de Organizao Cientfica, IDORT, vol. 30, n. 353, 1961)
161
produtoras do pas idia esta que to vigorosamente foi utilizada por Aldo Azevedo
e os outros idealizadores do IDORT no esforo prvio de angariao de scios para
a formao do Instituto permanece como questo central para esta organizao no
momento de fundao, transparecendo de forma ntida em suas diretrizes
estatutrias. O grupo de estudiosos e simpatizantes que articulavam a criao de um
instituto disseminador das doutrinas do Management justificava ser o seu projeto
uma sada para a crise que assolava o mundo no final da dcada de 1920, e
acreditava ser a questo da eficincia um imperativo, tendo em conta o acirramento
da competitividade. Sobre este contexto favorvel para a criao do IDORT, assim
se expressou o scio fundador Moacyr Alvaro:
Aqui, como alhures, foi o mal-estar geral, oriundo de uma dbacle
econmico-financeira, o elemento propiciador do advento de uma
mentalidade nova e receptiva para as idias esposadas j de h
muito por alguns estudiosos das questes de organizao cientfica
do trabalho. E assim como Taylor e seus discpulos americanos s
viram difundidas as suas idias de racionalizao da tcnica do
trabalho quando a crise resultante dos gastos imoderados
decorrentes da guerra mundial obrigou a indstria a uma competio
intensa, tambm entre ns a aceitao dos mtodos de Taylor, a
extenso dsses princpios administrao, de acordo com as idias
de Fayol e Emerson, a aplicao dos ensinamentos da fisiologia e
higiene do trabalho e da psicotcnica s foram possveis quando,
atingidos em cheio pela restrio de mercados fceis para nossos
produtos, fomos obrigados a trabalhar melhor para poder competir
com nossos concorrentes. (ALVARO apud AMARAL, 1961, p. 8)
162
149
Conforme indicado na nota de rodap nmero 125, lembramos mais uma vez que o
Management foi adotado no Brasil com a terminologia Organizao Racional do Trabalho.
150
163
151
Sobre esta questo, outro fato importante que os quatro principais fundadores e porta-vozes
do IDORT nos primeiros anos Armando de Salles Oliveira, Aldo Azevedo, Francisco de
Salles Oliveira e Clvis Ribeiro foram todos administradores de grandes indstrias antes da
fundao do Instituto.
152
Lembramos que este estudo foi iniciado em 1933, quando o IDORT completava dois anos de
existncia.
153
164
154
Em nosso trabalho, nos referimos sempre como Primeira Diviso e Segunda Diviso, seguindo
a forma como estas so mencionadas nos documentos analisados.
155
156
Importante destacar aqui que o IDORT tambm pretendia influenciar os diretores de empresas
da poca sobre os problemas da ineficincia da gesto no-profissional atravs de seus
esforos de divulgao das doutrinas do Management.
165
tcnicas de organizao do quadro gerencial prescritos por este autor e por outros
proponentes do movimento do Management157.
Assim, o regime de trabalho estipulado para a Primeira Diviso tcnica era ad
hoc, onde comisses especiais seriam constitudas para cada projeto contratado. De
acordo com o estatuto de fundao do IDORT, alm da instruo sobre os
parmetros de uma administrao geral moderna, esta Diviso cuidaria da
simplificao, padronizao e eficincia dos mtodos e processos dos setores de
Administrao, Produo, Estatstica, Contabilidade e Legislao das empresas
solicitantes 158 . Alm disso, os projetos executados pela Primeira Diviso seriam
organizados em trs fases fundamentais, denominadas a seguir:
157
158
Aqui reside mais uma referncia aos pressupostos da doutrina de FAYOL (1970 [1916]), j
que esta classificao muito semelhante s especificaes deste autor sobre as funes
bsicas de uma empresa, com as devidas adaptaes a realidade brasileira. Neste sentido, o
setor de estatstica proposto pelo IDORT englobava questes que Fayol atribui s funes
financeiras e as funes comerciais. Assim, a rea de estatstica pensada pelos membros
da primeira diviso do IDORT antes como um setor tcnico do que de funes administrativas,
no estrito sentido doutrinrio de Fayol.
166
estudos
orientados
no
somente
pelos
engenheiros
industriais
159
Durante todo o perodo de vinte anos referente ao corte temporal abarcado em nosso estudo
(1931-1951), Robert Mange foi o nico diretor da Segunda Diviso.
160
Dois importantes mdicos higienistas que realizaram diversos trabalhos junto a Segunda
Diviso do IDORT foram Antonio C. Pacheco e Silva e Geraldo de Paula e Souza.
167
Assim, a revista IDORT foi criada em 1932 para ser um peridico mensal de
publicaes relacionadas organizao cientfica, constando de artigos sobre
opinies de especialistas e idias dos importantes pensadores estrangeiros desta
rea, resumos dos relatrios sobre os trabalhos das Divises Tcnicas do Instituto,
relatos das experincias de gesto e organizao cientfica de empresas nacionais e
estrangeiras. Neste sentido, o IDORT contava com o intenso intercmbio com as
organizaes similares na Europa e nos Estados Unidos para a publicao em sua
revista dos estudos e artigos estrangeiros sobre os assuntos de interesse do Instituto.
assim que, em conformidade com esta linha editorial, foram publicadas na revista
IDORT vrias tradues de artigos tirados de publicaes americanas e europias
que eram adquiridas pelo Instituto. Entretanto, a principal funo da revista era
mesmo o de ser um importante veculo para a divulgao das iniciativas brasileiras
de racionalizao, como forma de valorizao dos esforos nacionais em direo a
este ideal.
Outro indcio revela que a criao da Revista do IDORT visava principalmente
a consolidao do movimento do Management no pas. Mesmo existindo a
expectativa de que a revista se tornasse uma das principais fontes de recursos
financeiros para o Instituto, tambm se adotou desde a primeira edio a poltica de
ampla distribuio gratuita de exemplares. Ao se analisar as decises do Instituto
sobre esta medida, percebemos que esta ao foi pensada como um mecanismo
orientado de difuso da ideologia da racionalizao. A estratgia inicial era a
distribuio de exemplares em importantes associaes de classe e outras
organizaes julgadas como ncleos sociais propcios para a prtica da
racionalizao da gesto e do trabalho. Ou seja, esta medida configurava-se como
uma ao direta para angariar novos adeptos causa do Instituto, mas tambm para
a captao de novos scios.
Os diretores do IDORT se referem a distribuio gratuita de exemplares da
revista como um esforo consciente de sedimentao da chamada mentalidade
racional na sociedade brasileira. Sobre este ponto, o trecho do Relatrio de 1934
explicita claramente esta inteno:
A actividade do Instituto no se pde comprimir nas estreitas
possibilidades da applicao das solues racionaes aos problemas
168
169
esprito otimista que envolveu este grupo, tendo em vista a intensa mobilizao da
comisso para difundir o projeto e angariar scios junto sociedade paulista. Deste
esforo, a comisso de criao do IDORT conseguiu reunir 92 scios para a
fundao do Instituto em junho de 1931. O ponto de vista dos diretores sobre a
suposta receptividade da sociedade paulista revela um clima de otimismo inicial:
Esse acontecimento foi muito bem recebido pela imprensa e pelo
publico, principalmente nos meios technicos e intellectuaes, que
perceberam claramente que esta seria mais uma bandeira que
nascia em So Paulo, para desbravar as terras incultas,
desconhecidas e at ento despresadas da organisao scientifica do
trabalho. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1932, p. 1)
161
importante destacar que este relatrio foi publicado em 1932, ano da revolta
constitucionalista dos paulistas contra Getlio, movimento no qual muitos idortianos
participaram, conforme sugere o scio fundador Pedro Ferraz do Amaral em seu artigo na
Revista IDORT (vol. 15, n. 175, 1946).
170
Perodo
Nmero de scios
Junho de 1931 Junho de 1932 Junho de 1933 Junho de 1934 Junho de 1935
92
158
250
310
423
Taxa de
71,74%
58,23%
crescimento
FONTE: Relatrios anuais de Diretoria de 1932-1935
24%
36,45%
De fato, os nmeros atingidos nos primeiros anos esto muito aqum da meta
dos quinhentos associados, e isso foi algo constantemente lembrado com pesar nos
Relatrios Anuais de Diretoria dos quatro primeiros anos aps a fundao. E a baixa
adeso ao Instituto possivelmente no se devia a omisso dos diretores, tendo em
conta que, como j foi observado, desde antes da fundao j estavam empenhados
na rdua tarefa de recrutar adeptos ao IDORT. Por outro lado, no se pode
considerar da mesma forma o envolvimento do scio-comum neste esforo por
angariar novos scios, considerando fraca resposta aos apelos dos diretores para
este intento, como pode ser observado no trecho abaixo referente ao primeiro
Relatrio Anual de Diretoria:
Em 15 de Fevereiro de 1932 enviamos aos scios fundadores uma
circular concitando-os, como uma questo premente para a vida do
Instituto, a fazer propaganda do mesmo e obter a adheso de novos
socios entre seus amigos. O resultado dessa circular, porem, foi to
pequeno, que quasi passou desapercebido. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1932, p. 3)
171
162
Por exemplo, a ausncia do Conde Francisco Matarazzo e de seus sucessores nas aes e
acontecimentos relatados pelos documentos analisados de se surpreender, tendo em vista
que este clebre industrial, alm de ter relaes estreitas com importantes diretores e scios
do IDORT, foi presidente de importantes associaes da classe industrial paulista, tais como o
Centro da Indstria de Fiao e Tecelagem So Paulo e o CIESP, precursor da FIESP.
163
Sobre este assunto, podemos citar mais uma vez o exemplo do conde Matarazzo. A nica
meno a ele nestes documentos em uma nota de falecimento no Relatrio Anual da
Diretoria de 1937; no houve nenhum artigo dedicado s suas indstrias (seja para relatar
suas aes de racionalizao) ou sobre a participao do conde no IDORT. Outros grandes
industriais que tinham poca um vnculo estreito com as questes da racionalizao da
gesto e do trabalho eram constantemente citados nos documentos investigados, seja pelos
seus feitos em prol da causa idortiana, seja por sua participao ativa no Instituto e em seus
projetos (destaca-se aqui novamente Roberto Simonsen que, no seu falecimento, ganhou um
amplo espao na revista dedicado a relatar sua contribuio para a causa da racionalizao).
No queremos dizer com esta afirmao que as empresas de Matarazzo e outros grandes
industriais que se mantiveram distantes ao IDORT no adotavam na poca prticas de
Administrao Cientfica. Sabe-se por algumas biografias que as indstrias de Matarazzo
adotavam processos de vanguarda, mas estes eram desenvolvidos por tcnicos europeus
contratados pelo conde Francisco (MARTINS, 1973; MARCOVITCH, 2005).
172
Saldo
Saldo
negativo
positivo
1931-1932 11:898$700
164
173
Como j foi observado, havia uma expectativa de que a revista IDORT fosse
capaz de se auto-financiar, especificamente, atravs da receita com as vendas
avulsas, da venda de assinaturas para no-scios e da venda do espao de
publicidade para as empresas interessadas em abordar um pblico especializado165.
A proposta inicial era a de que a revista fosse editada por terceiros para livrar o
Instituto dos encargos financeiros do processo operacional de confeco e
distribuio do peridico. Tendo sido esta medida efetuada para o lanamento do
primeiro exemplar em janeiro de 1932, logo teve de ser abortada, devido ao baixo
interesse pela revista por parte do pblico geral, conforme informa o Relatrio Anual
da Diretoria do IDORT do primeiro ano:
A principio, fizemos um accordo provisorio com uma importante
empreza de publicidade para editar a Revista sem onus para o
Instituto, ficando para aquella a renda provemiente dos annuncios,
assignaturas e venda avulsa. Esse acordo, que nos parecera muito
interessante e que offerecia ainda a probabilidade de se transformar
em fonte de renda para o Instituto, tal fosse a frequencia dos
annuncios e das assignaturas, no poude prosseguir alem do 3
numero, a vista do prejuizo total constatado de Rs: 3:639$600 que a
empreza em questo soffreu. Os mesmos motivos que retardaram e
ainda retardam a affluencia de socios, agiram na obteno de
annuncios e de assignaturas. Entretanto, no h no Brasil revista
mais opportuna para annuncios de toda especie de artigos, machinas,
etc, que se relacionem com a efficiencia do trabalho, do que IDORT.
Ella cria no leitor a predisposio para receber com interesse toda
publicidade em torno do rendimento do trabalho. Verificada a
impossibilidade de continuar a publicao na forma descripta,
assumiu o Instituto a responsabilidade pelo deficit da Revista, do seu
4 numero em deante. No primeiro numero assim publicado (Abril) o
desembolso do Instituto foi de Rs. 625$600, e em Maio Rs. 620$000,
no contando com a renda avulsa e assignaturas. (Relatrio Anual da
Diretoria do IDORT, 1932, p. 3)
165
Esta estratgia de ao publicitria a mesma adotada pelos empreendedores norteamericanos do final do sculo dezenove que criaram jornais voltados para a classe de
engenheiros, visando criar um canal de publicidade especializado para atender empresas de
bens de produo (JENKS, 1960). A anlise que empreendemos sobre o tipo de anunciante
dos primeiros exemplares da revista IDORT confirmou ter sido este o posicionamento tomado
pelo Instituto.
174
Tiragem
Em
Scios
Propaganda
Revistas
consignao
em firmas
jornais
Jan.
3.000
45
414
1.582
145
Fev.
2.000
45
207
1.032
145
Mar.
2.000
40
207
733
145
Abril
1.275
30
213
490
145
Maio
1.250
70
226
428
131
Fonte: Relatrio Anual de Diretoria - 1932, ARQUIVO IDORT, p. 4
e Venda
70
55
45
58
40
Assinaturas
16
16
16
26
42
Segunda
Diviso
conseguiu
realizar
alguns
trabalhos,
todos
175
Para dar conta da baixa contratao dos servios das divises tcnicas do
IDORT, a diretoria opta por uma drstica reduo nos oramentos destes servios.
O principal fator para garantir esta medida foi a baixa remunerao de seus
funcionrios ou mesmo a no remunerao de muitos integrantes das divises
(especialmente os diretores). Com esta e outras medidas de reduo de custos, a
diretoria do IDORT tinha a convico de que era possvel se chegar a preos bem
mais convidativos para estes servios. Outra forma utilizada para baixar os custos foi
condicionar a remunerao pelos servios do Instituto ao ganho obtido com o
aumento na eficincia promovida pelos servios das divises tcnicas do IDORT166.
Apesar destas medidas, o mximo que o IDORT conseguiu foram poucas
solicitaes
para
realizao
de
estudos
prvios
de
natureza
gratuita,
especialmente por parte daqueles que eram scios ordinrios do Instituto. Neste
sentido, eram freqentes as menes nos relatrios anuais do Instituto sobre
estudos preliminares que no se concretizavam.167 O relatrio do ano que o Instituto
166
O relatrio anual de diretoria de 1934 menciona ter sido esta sistemtica de cobrana
implementada no estudo da Segunda Diviso em uma grande fbrica de tecelagem.
167
O seguinte trecho do relatrio de 1940 releva que esta prtica aconteceu durante um longo
tempo: No campo da indstria foram realizadas, durante o exerccio, algumas pesquisas e
observaes preliminares, para nelas basear eventuais estudos de organizao racional da
tcnica do trabalho. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 10).
176
168
importante lembrar aqui que as empresas brasileiras tambm foram atingidas por esta crise
do perodo entre as guerras (SUZIGAN, 2000; BAER, 1996).
177
IDORT
0,4
PERCENTUAL
0,35
0,3
Engenheiros
Empregados
Contadores e guarda-livros
Industriais
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1933
1934
1935
1936
1937
1938
ANOS
Figura 1
169
178
179
Tabela 4
1931-1932
1945
Cr$1000
Scios coletivos de 1 1 conto
categoria
Scios coletivos de 2 240 mil ris
Cr$ 300
categoria
Scios individuais de 1
Cr$ 180
categoria
No informado.
Cr$ 60
Scios individuais de 2
categoria
No informado.
Scios individuais de 3
Cr$ 30
categoria
No informado.
FONTE: Relatrios Anuais de Diretoria, 1932, 1946 e 1949
8.4
1948
Cr$ 450 por tri ou 1500 por
ano
Cr$ 150 por tri ou 500 por
ano
Cr$ 75 por tri ou 250 por
ano
Cr$ 30 por tri ou 100 por
ano
Cr$ 20 por tri ou 60 por
ano
A GUINADA DO INSTITUTO
Considerando que uma das expectativas dos scios fundadores era que a
180
Figura 2
181
182
nesta funo. Alm disso, a Segunda Diviso realizou no RAGE o primeiro processo
racional de seleo de pessoal para um rgo pblico no pas170.
A realizao do RAGE pelo IDORT naquela poca foi de tal envergadura que
se acredita ter sido o primeiro plano de reorganizao governamental do mundo
(AMARAL, 1961, p. 20) 171 . A despeito da veracidade deste fato, certamente j
suficiente considerar o grande impacto que este programa teve para o Brasil, tendo
em conta a importncia do RAGE enquanto marco histrico de novos rumos para a
administrao pblica no pas 172 . Para o nosso objetivo de analisar o papel do
IDORT na disseminao do Management nas empresas brasileiras, este evento
tambm teve papel fundamental, especificamente, por tambm ter determinado
novos rumos para o IDORT.
8.4.1 O RAGE e a mudana de foco do IDORT
Com a nomeao do presidente do IDORT para o cargo de interventor federal
no Estado de So Paulo em Agosto de 1933173, surge uma oportunidade nica para
que o Instituto superasse a m fase dos primeiros anos. Assim, a chegada de
Armando de Salles Oliveira no cargo mais alto do poder executivo estadual fez com
que os idortianos percebessem que a luta pela disseminao da ideologia da
170
171
Sobre este assunto, informa a diretoria do IDORT em seu relatrio de 1935: O trabalho da 1
Diviso do I.D.O.R.T. talvez o primeiro plano completo, systematicamente elaborado para a
Reorganizao Administrativa do Governo de um Estado, que se realiza no mundo. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1935, p. 2).
172
173
A pgina eletrnica do CPDOC sobre o arquivo histrico de Getulio Vargas informa que, aps
a derrota do movimento constitucionalista de So Paulo, Getulio decide adotar uma medida
conciliatria, permitindo que este estado fosse governado por um paulista. Assim, o presidente
da repblica decidiu nomear um interventor federal que representasse o mximo possvel os
183
diferentes grupos econmicos paulistas, dando ateno especial queles que atuaram
ativamente na revolta. Assim, surge o nome de Armando de Salles Oliveira. (CPDOC, [s.d.])
174
Lembramos aqui do papel central que teve o jornal o Estado de So Paulo na divulgao do
IDORT em seus primeiros anos.
184
185
186
175
Sobre este ponto, preciso salientar que a diretoria do IDORT no tinha a inteno de
destituir Armando de Salles da presidncia do Instituto. Contudo, em razo do escndalo
provocado com esta medida, votou-se na Assemblia de 1933 pelo afastamento temporrio do
presidente, ato que foi retificado no ano seguinte com o afastamento permanente de Armando
de Salles.
176
Como pode ser observado na tabela 2, o dficit do exerccio de 1933-1934 se deve a dvida
contrada nos primeiros anos, sendo que o Relatrio da Diretoria de 1932 informa ser o
principal credor o jornal o Estado de So Paulo. No ano de 1935, o Relatrio de Diretoria
187
apresenta pela primeira vez resultado positivo no balano do Instituto, tendo sido justificado
no mesmo documento que este resultado foi conseqncia dos recursos provenientes do
RAGE (ver tabela 5).
188
Porcentagem
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1933
1934
1935
1936
1937
1938
Anos
Engenheiros
Empregados
Contadores e guarda-livros
Industriais
Funcionrios pblicos
Fonte: Baseado nos Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT, 1933-1938
Figura 3
177
Os Relatrios de Diretoria dos anos seguintes ao RAGE informam vrios outros programas de
Reorganizao Administrativa de governos estaduais (por exemplo, Estado de Gois e Santa
Catarina) e municipais (especialmente nas prefeituras do estado de So Paulo).
189
projeto promoveu uma maior visibilidade das aes do Instituto, outras empresas e
departamentos do poder pblico solicitaram os servios das divises tcnicas. Alm
disso, como j foi observado, o aumento do nmero de scios permitiu uma maior
margem das receitas provenientes das contribuies sociais.
8.4.2 Indicadores da mudana de foco do IDORT
Nos dois primeiros anos de contratao do RAGE, a questo da
racionalizao na Administrao Pblica do Estado de So Paulo foi tema do
editorial em nove dos vinte e quatro nmeros de 1934 e 1935. Este fato indica que
este programa representou o principal marco da reviravolta da trajetria do IDORT,
porque foi a partir dele que o Instituto consolidou sua vocao para a Administrao
Pblica 178 . Neste ponto, algumas evidncias levantadas nos dados analisados
permitem no somente comprovar este entendimento, mas tambm verificar que as
relaes entre o IDORT e o poder pblico tambm foram marcadas pela orientao
patrimonialista. Apresentamos a seguir trs argumentos para esta proposio.
8.4.2.1 A predominncia do setor pblico
A idia de que o setor pblico passa a ser o principal foco do IDORT nos anos
seguintes ao RAGE atestada por dois pontos principais. Como j foi observado,
esta idia se explica primeiramente pelo grande aumento no nmero de scios
provenientes deste setor. Neste ponto, importante acrescentar que a presena do
setor pblico no quadro social do IDORT tambm ocorre na categoria de scio
coletivo179. Assim, no ano de 1936, a diretoria do IDORT j assumia explicitamente
que havia uma preponderncia do setor pblico na expanso do quadro social, como
informa o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT daquele ano:
178
No queremos com isso afirmar que o IDORT manteve essa vocao nos anos seguintes ao
perodo por ns investigado, ou seja, do ano de 1931 a 1951, correspondendo as duas
primeiras dcadas de existncia do Instituto. Apenas salientamos que, neste perodo,
nitidamente se observa que o setor pblico foi o principal campo de atuao do IDORT.
179
Em sua anlise da trajetria histrica do IDORT, AMARAL (1961, p. 19) afirma que, em 1936,
avultava a preponderncia de departamentos pblicos no quadro de scios coletivos.
190
180
Lembrando que o Ministro das Relaes Exteriores daquele perodo era J. C. de Macedo
Soares, um scio fundador do IDORT. A questo da ocupao dos cargos pblicos pelos
scios do IDORT e a maior participao do Instituto no setor pblico ser tratada mais adiante.
181
182
191
0,4
0,35
0,3
Engenheiros
Empregados
0,25
Contadores e guarda-livros
Industriais
0,2
Professores
Estudantes
Funcionrios pblicos
0,15
Advogados
Mdicos
0,1
0,05
19
50
19
48
19
46
19
44
19
42
19
40
19
37
19
35
19
33
Anos
192
Por outro lado, paralelamente a esta maior aderncia das entidades pblicas
e paraestatais aos programas das divises tcnicas do IDORT, verificamos que o
problema da baixa adeso do setor industrial aos programas de reorganizao do
Instituto se intensificou184. Nos Relatrios Anuais da Diretoria do IDORT dos anos
seguintes ao RAGE (especialmente a partir de 1938), a relao de solicitaes para
servios tcnicos demonstra claramente esta situao. A hegemonia do setor pblico
nas divises tcnicas do IDORT foi mais aguda na Primeira Diviso, como pode ser
observado pelo seguinte trecho:
183
184
O Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1946 informa que, das oito atividades de
reorganizao realizadas pela Primeira Diviso, apenas uma foi endereada a empresa
econmica de cunho privado, sendo que as outras corresponderam a aes junto a
organizaes estatais (Departamento do Servio Pblico do Estado de So Paulo,
Departamento de Sade do Estado de So Paulo, Governo do Estado de Gois e prefeitura de
Araatuba) e paraestatais (Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Associao de
Representantes Comerciais do Estado de So Paulo e Legio Brasileira de Assistncia). A
Segunda Diviso, por outro lado, teve uma participao maior no setor industrial, porm, em
atividades relacionadas a capacitao do trabalhador, onde se destaca a atuao desta
diviso junto ao SENAI. Abordaremos esta questo mais frente.
193
Ainda uma vez, durante o ano social que ora finda, os trabalhos da
Primeira Diviso Tcnica do I.D.O.R.T. se relacionaram nicamente
com servios de Organizao Cientfica pertinentes Administrao
Pblica. A despeito de todos os esforos empregados, ainda lhe no
foi dado efetuar a execuo dos seus trabalhos de planejamento no
campo industrial e do comrcio. Grandes tm sido os bices
encontrados como minuciosamente se expe neste relatrio
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 3, grifo nosso)
De acordo com o diretor da Primeira Diviso, quando esta diviso tcnica era
consultada por empresas do setor privado, raramente as empresas decidiam
contratar os servios do IDORT, sendo comum que as prprias empresas
executassem o programa de reorganizao proposto pela Diviso Tcnica.
Certamente, um importante motivo para este comportamento o fato de que
somente os servios de execuo do plano de ao que eram cobrados (ou seja, os
estudos efetuados para a elaborao do plano eram feitos sem nus algum para as
empresas). Em razo deste problema, o diretor da Primeira Diviso prope aos
outros diretores do Instituto um pacote especfico de servios a serem oferecidos
para as empresas privadas. Estes servios diziam respeito organizao de
almoxarifados, uma atividade de pouca complexidade e baixo custo, pensado
exclusivamente no sentido de estimular a adeso de empresrios da indstria e do
comrcio:
Tendo em vista o fato de que tdas as emprsas industriais e
comerciais cujos servios a Primeira Diviso teve oportunidade de
estudar, embora aceitem o plano de reorganizao por ns elaborado,
no encarregam o I.D.O.R.T. de sua aplicao, incumbindo-se elas
prprias dessa parte, resultando da o aparecimento de falhas no
modo de atuarem os seus agentes, ou que a les surjam dvidas
sbre os detalhes de execuo dos vrios servios. Tudo, pois, indica
que o lgico seria que a prpria Primeira Diviso se encarregasse
dessa fase, a despeito das dificuldades que geralmente encontra,
pois acontece no raro, que a proposta de reorganizao encerra a
supresso de algum servio em duplicata ou sem necessidade,
atingindo desta forma a empregados de organizao, o que mostra as
resistncias s vezes mais do que passivas contra ste Instituto.
Tomando em considerao os fatos acima expostos, julgou a Primeira
Diviso ser talvez de maior interesse prtico para as organizaes
industriais e comerciais que a sua atividade se cingisse,
preliminarmente, ao estudo de um determinado trabalho dentro de
suas finalidades. De conformidade com ste ponto de vista, props a
Primeira Diviso que os trabalhos fssem iniciados pela organizao
dos servios de almoxarifados, tendo para isto o I.D.O.R.T. se dirigido
s vrias instituies comerciais e industriais do Estado. (Relatrio
Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 9)
194
aos
poucos
trabalhos
realizados
junto
ao
setor
privado,
projeto
do
RAGE
de
So
Paulo),
esta
diviso
se
dedicou
185
186
Por exemplo, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT de 1937 menciona doze trabalhos em
rgos pblicos, um em um consrcio de empresas privadas (Para a criao da Drogasil
limitada) e um no Instituto do Caf.
187
Tambm verificamos no relatrio de 1937 que todos os estudos da Segunda Diviso efetuados
naquele ano foram feitos em rgos pblicos, onde se destacaram os trabalhos de seleo e
racionalizao junto ao Departamento Nacional de Estradas e Rodagens, cuja amplitude
demandou a ampliao das dependncias fsicas da Segunda Diviso e a contratao de
novos tcnicos e funcionrios. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1937, p. 8-9)
195
188
196
Outros importantes scios fundadores do IDORT tambm atuaram nos quadros polticos e em
importantes instituies pblicas. Destes, destacamos o deputado classista Gasto Vidigal e o
mdico sanitarista Geraldo Horacio de Paula Souza, fundador da faculdade de sade pblica
da USP. Lembramos ainda que, aps o perodo da interveno federal de 1933, Armando de
Salles foi eleito governador do Estado e Aldo Azevedo foi eleito deputado classista,
representando os industriais.
190
importante lembrar aqui que a diretoria do IDORT tinha desde o primeiro ano a expectativa
de que a revista suprisse seus prprios custos e ainda gerasse lucro para cobrir outras
despesas do Instituto.
191
192
193
Para dimensionar a capacidade do IDORT de expandir suas atividades sem a ajuda dos
agentes pblicos, o crescimento da venda de exemplares avulsos no mesmo ano foi
moderado (de 24 em 1934 passou para 33 em 1935).
197
ter sido a contratao das assinaturas uma iniciativa que no foi bem aceita pelas
prefeituras.
Alm destas contrataes de servios feitas por decreto dos scios
idortianos que chegaram aos cargos pblicos, outras medidas junto ao poder pblico
demonstravam um certo favorecimento ao Instituto. Neste sentido, um ponto
interessante a postura do IDORT em recorre aos agentes pblicos quando no se
obtinha xito nas solicitaes de parceria com agentes privados, como sugere o
trecho abaixo:
PREVENO DE ACCIDENTES: Em Julho do anno passado,
dirigimo-nos Comisso representativa das Companhias de Seguro
de So Paulo, convidando-a a collaborar com este Instituto numa
intensa campanha de preveno de accidentes de toda especie.
Infelizmente, no conseguimos ento obter o apoio material de que
necessitavamos para levar avante uma extensa e intensa campanha
de propaganda a favor da segurana individual, a exemplo do que
tem realisado, com grande sucesso, em outros paizes. No
desistimos, entretanto, e, em Janeiro do corrente anno, entrmos em
entendimento com os exmos. srs. Secretrio da Educao e Saude
Publica e Prefeito da Capital, delineando um largo programma a ser
realisado pela conjugao dos esforos daquellas auctoridades
publicas e do I.D.O.R.T. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1934,
p. 3)
198
fundador do IDORT. Aliado aos outros casos, este evento demonstra que, mesmo se
considerando um grupo de vanguarda, os diretores do IDORT no se constrangiam
em adotar a poltica clientelista caracterstica do Brasil arcaico.
Por fim, o tom poltico na contratao dos servios oferecidos pelo IDORT aos
rgos da administrao pblica pode ser atestado pela interrupo destes servios
no momento que os padrinhos polticos deixavam seus cargos. Esta orientao
parece ter sido clara no j mencionado caso de interrupo das assinaturas da
revista pelas prefeituras do estado de So Paulo quando o superintendente do
departamento das municipalidades Domicio Pacheco e Silva deixou o cargo e as
prefeituras se viram desobrigadas a renovar as assinaturas. Entretanto, o mais
significativo exemplo foi a interrupo do RAGE com a sada de Armando de Salles
do governo194.
Sobre a interrupo do RAGE, AMARAL (1961) considera que os fatores
desencadeadores foram as graves questes polticas que circundaram a sada de
Armando de Salles do governo de So Paulo s vsperas do golpe de 1937195. Uma
importante conseqncia da interrupo da parceria do IDORT com o governo do
Estado de So Paulo foi um dficit de 4:811$600 no balano do exerccio de 1938
(Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1939, p. 14). Este problema revela outro
importante aspecto da relao do IDORT com os agentes pblicos, a dependncia
financeira do Instituto em relao a estes projetos, um indcio que, alm de ratificar a
idia de que este instituto prioriza suas atividades no setor pblico, revela que esta
vocao foi condicionada por fatores objetivos de sobrevivncia.
194
Sobre esta interrupo, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT menciona o seguinte: Para
os espiritos sem preconceitos, a exposio que fizemos e as affirmativas feitas pelo proprio
Governo em sua Mensagem de julho de 1937, bastaro para constatar que este Instituto
cumpriu seu dever no tocante misso que lhe foi confiada, de reorganizao dos servios do
Estado, no lhe cabendo responsabilidade pela sua interrupo. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1938, p. 3).
195
A pgina eletrnica do CPDOC informa que a disputa poltica entre Armando de Salles e
Getulio Vargas nas eleies de 1937 provocou a destituio e o exlio do governador paulista.
199
problemas
financeiros,
devido
ao
grande
nmero
de
scios
Perodo
Saldo
negativo
1934-1935
Saldo
positivo
20:581$060
200
Tabela 5
Perodo
Saldo negativo Saldo positivo Justificativa da diretoria para o resultado financeiro
1939-1940 7:055$500
Apesar da remunerao proveniente dos servios junto ao
Ministrio do trabalho, ao ministrio da viao e da
secretaria da justia do Estado de So Paulo, houve o
saldo negativo, justificado como resultado de
oramentao incorreta dos servios junto a estas
entidades. O outro fator determinante do prejuzo foi o
custo excessivo das jornadas e da editorao da revista.
1940-1941
13:853$000
Venda da revista IDORT ao empresrio Carlos Vieira de
Carvalho por cinco contos, devido proibio de
publicidade em boletins corporativos. Remunerao dos
projetos junto aos rgos do governo e remunerao pelo
patrocnio da jornada.
1941-1942 26:469$900
Apesar de homologada, no houve recebimento da
subveno federal, alm da inadimplncia nas
contribuies de scios na ordem de 14:350$000.
1942-1943
Cr$67829,30 Houve recebimento da subveno federal do exerccio
anterior e do atual, contabilizando Cr$ 40000 (Cr$20000
cada uma). Houve tambm remunerao proveniente dos
projetos junto a rgos pblicos, como por exemplo o
servio prestado ao governo de Santa Catarina (Cr$
15000) e em secretarias estaduais.
1943-1944 Cr$19357,70
Dficit da revista e da inadimplncia dos scios.
1944-1945
Cr$32224,50 Recebimento de duas subvenes federais, no total de
Cr$ 40000.
1945-1946
Cr$40160,90 Recebimento de subveno do Estado de So Paulo na
ordem de Cr$ 25000, mais subveno federal no mesmo
valor.
1946-1947 Cr$17815,60
No recebimento da subveno estadual daquele ano.
1947-1948
Cr$22099,70 Recebimento das subvenes federais de 1947
(Cr$13500) e 1948 (Cr$15000).
1948-1949 Cr$ 20063,90
Recebimento de subveno em valor inferior ao recebido
no ano anterior (recebido Cr$ 10000 em vez de Cr$
28500).
1949-1950
Cr$ 170718, 80 Recebimento de subveno de R$ 200000.
1950-1951 Cr$ 116267,10
Custos excessivos com a organizao do congresso
internacional de ORT.
FONTE: Relatrios anuais da Diretoria do IDORT, 1935-1951
201
196
202
Ano de criao
1934
1936
1938
197
Esta dimenso do DASP apreciada por WAHRLICH (1983), em seu estudo sobre a reforma
administrativa da era de Vargas.
198
203
199
200
Na verdade, a revista do DASP denominada por Revista do Servio Pblico foi criada
pelo Conselho Federal do Servio Pblico Civil em novembro de 1937. Todavia, somente em
1939 que esta revista foi reconhecida como rgo de interesse da administrao, tendo por
sede o prprio Dasp. (WAHRLICH, 1983, p. 240)
204
no
pas
(especialmente
enquanto
promotora
do
ensino
da
201
202
Em nenhum dos textos que tratam da introduo do ensino do Management no Brasil (por
exemplo, BERTERO [2006] e SERVA [1990]) mencionado o pioneirismo do IDORT.
203
204
WAHRLICH (1983) prope que o primeiro curso de Management do Brasil foi institudo pelo
DASP. A autora informa que este curso foi institudo no final de 1940, o que significaria ter
sido este anterior ao curso de ORT do IDORT. Todavia, a anterioridade do curso do IDORT se
205
destes cursos, nos quais podemos atestar que se trataram do primeiro esforo de
ensino sistemtico do Management no pas.
Quadro 5 Programa dos cursos de Organizao Racional do Trabalho (CORT) do IDORT
C.O.R.T. Bsico
C.O.R.T. Aperfeioamento
1946
Ano de criao 1941
Proporcionar uma iniciao nos estudos de Completar o preparo especializado de
O.R.T., alm de conhecimentos essenciais profissionais, para o exerccio de funes
Objetivo
de estatstica e psicologia, visando administrativas elevadas.
especialmente os servios de escritrio.
Durao
6 meses, com 70 aulas ao todo.
6 meses, com um total de 80 aulas.
Aulas noturnas, duas vezes por semana; Aulas noturmas, duas vezes por semana;
frequncia mnima de 70% e aprovao frequncia mnima de 70 % e aprovao
Regime
em duas provas parciais para cada em duas provas parciais para cada
matria.
matria.
Noes de Estatstica (15 aulas); Noes Higiene
do
Trabalho
(20
aulas);
de
Psicologia
Geral
(15
aulas); Psicotcnica (20 aulas); Organizao
Matrias
Organizao Racional do Trabalho - parte tcnica
do
Trabalho
(20
aulas);
doutrinria e parte aplicada aos servios Administrao de Pessoal (20 aulas).
de escritrio (40 aulas)
Fonte: Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1947, p. 7
justifica quando consideramos o ano de efetivo funcionamento destes diferentes cursos, como
sugere o seguinte trecho: Embora o referido decreto-lei [de criao dos cursos de
administrao do DASP] determinasse que os cursos entrassem em funcionamento em 1941,
somente em abril de 1942 foram eles definitivamente regulamentados. (WAHRLICH, 1983, p.
240)
206
205
207
da psicologia industrial, tendo por referncia autores clssicos do Management, como, por
exemplo, Lilian Gilbreth. (MOTTA, 2004)
206
Sobre este papel do CFESP, um comentrio sobre os 10 anos deste centro bem revelador:
Criado por sugesto do IDORT, em 1934, completou o CFESP 10 anos de existencia
devotada a seleo e educao tecnico-profissional do pessoal de nossas Estradas de
Ferro. do conhecimento de todos o resultado de sua atuao: acham-se hoje as principais
ferrovias do pais integradas em um sistema nico de preparao de sua mo de obra. Tendo
introduzido metodos racionais de aprendizagem, os cursos de ferroviarios passaram a ser
considerados como padres de eficiencia a serem atingidos. Sua organizao serviu de
modelo a outros cursos profissionais, tendo mesmo influido na elaborao da legislao
basica do ensino industrial do pais. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1944, p. 7)
208
209
207
Lembramos aqui mais uma vez que o termo Organizao Racional do Trabalho foi utilizado no
Brasil a partir da dcada de 1920 no sentido de retratar o Management em toda sua
amplitude. Na doutrina de Taylor, a organizao racional do trabalho correspondia s
atividades de desenho da tarefa e do cargo que deveriam ficar a cargo do administrador.
210
211
brasileira. Sobre este assunto, o Relatrio Anual da Diretoria do IDORT 1939 indica
esta orientao:
A penuria da mo de obra, em quantidade e em qualidade, tanto para
atividades intelectuais, como para obras manuais de que [ns
brasileiros] sofremos constantemente as consequencias constitue
imperioso motivo para melhorarmos a eficiencia do homem no
trabalho. Produzindo pouco e mal, sempre seremos em numero
insuficiente para realisar a tarefa. Da o leit motiv desenvolvido pela 2
Diviso na Jornada Contra o Desperdicio e que se sintetisa na luta
da qualidade contra a quantidade, evitando destarte o dispendio inutil
de energia humana. (Relatrio Anual da Diretoria do IDORT, 1939, p.
7)
212
pode
ser
observado
pela
descrio
dos
objetivos
da
208
Esta campanha, bem como as duas anteriores, apesar de tambm direcionadas s empresas,
foram efetuadas junto ao grande pblico, tratando de questes referentes a produo, a
iluminao racional e a cooperao no lar, na escola, na rua, etc. Apesar da abrangncia
destas campanhas para o grande pblico, importante destacar que os princpios da
racionalidade e da eficincia continuavam presentes em tais esforos, bem como algumas
outras importantes premissas das doutrinas do Management, como sugere a seguinte
explicao da jornada da cooperao: a campanha (...) teve, a nosso ver, como principal
alcance o de esclarecer este fator quasi impondervel, mas da maior importncia no quadro
da ORT (alguns autores o julgam decisivo), que a cooperao. (Relatrio Anual da Diretoria
do IDORT, 1949, p. 163)
209
213
8.5
210
214
211
212
213
A anlise destes aspectos foi orientada pelos princpios tayloristas e fayolistas, apresentados
nos quadros 1 e 2, bem como pelo quadro 3, onde se compara a orientao patrimonialista
com a orientao racional caracterstica do Management.
214
215
215
216
A superviso direta dos homens de confiana foi assinalada no relatrio final do IDORT como
algo desnecessario e contrario a boa efficiencia (Relatrio Final sobre a CAP, IDORT, 1934,
p. 5). Realmente, tendo em conta a prpria perspectiva de CHANDLER (1977) sobre a relao
entre o gerente de primeira linha e de segunda linha na grande empresa multidivisional, este
procedimento representa um problema para a eficincia da estrutura administrativa. Este
problema foi especialmente observado pelos tcnicos do IDORT na rotina diria do gerente
geral, um alemo trazido daquele pas pelos membros da famlia (visto pelos tcnicos do
Instituto como um dos mais importantes homens de confiana dos proprietrios): O gerente
geral, sr. M. Rmer conferencia diariamente com os chefes technicos das fabricas, que o
trazem ao corrente das necessidades de cada uma. (Relatrio Preliminar sobre a CAP,
IDORT, 1933, p. 11).
217
Como pode ser observado, por exemplo, no seguinte trecho: Este almoxarifado funcciona sob
o controle directo do gerente geral, sendo chefiado pelo sr. Palmerino Zenobi, que h 19
annos trabalha na Companhia e que mantm o seu stock de accordo com a longa pratica
adquirida, no usando livro de stock na seco. O sr. Zenobi auxiliado pelo sr. Adolpho
Gonalves, que, estando h 25 annos na Companhia, tambem conhece perfeitamente o
servio. (Relatrio Preliminar da CAP, 1933, p. 49)
218
216
217
Outro problema que enfatizado pelo IDORT como um importante ponto para
se estabelecer os critrios de Administrao Cientfica a distribuio de tarefas,
outro problema da administrao da CAP considerado grave. Neste ponto, os
tcnicos do IDORT destacaram em seu relatrio especialmente a falta de
planejamento nestas atribuies. Neste sentido, o estudo do IDORT identificou que
nem sempre havia uma racionalizao e especializao sobre a diviso de servios
219
Nesta proposta, v-se a aplicao do princpio de Span of control de Fayol, descrito no quadro
2. Alm disso, a prescrio feita pelos tcnicos do IDORT sugere ainda a aplicao do
princpio da superviso funcional da Administrao Cientfica.
218
Por fim, o estudo do IDORT na Companhia Antrtica revela ainda uma outra
dimenso interessante de ser observada. Os relatrios indicam que, em certos
pontos, a estrutura de controle sobre os operrios se estendia vida fora das
fbricas, como revela o rigor com que se estabeleceu o controle sobre a questo da
sade do operrio. Em um perodo onde no se havia ainda legislado sobre a
questo a obrigatoriedade da companhia responsabilizar-se pela higiene e
segurana no trabalho, a assistncia mdica da CAP se dava com uma grande
freqncia e contemplando uma ampla diversidade de servios mdicos oferecidos,
tais como a cirurgia, visitas domiciliares e vrias outras especialidades222, alm da
distribuio gratuita de medicamentos e convnios com o hospital alemo e o
hospital Santa Catarina (onde o internamento era custeado integralmente pela
Companhia). Apesar destas medidas sugerirem uma orientao assistencialista, a
220
O seguinte trecho exemplifica como este problema foi identificado: O snr. Miguel Bone
auxiliado por um mestre geral, que o substitue na distribuio de servios, sob o controle do
snr. Innocencio de Souza. A fabricao propriamente dita s pde ser executada pelo snr.
Bone, que possue o segredo das formulas. A Secco de acondicionamento est confiada a
um mestre, o mesmo acontecendo com a Garrafaria (lavagem), sendo todos os empregados a
mez. (...) A diviso dos servios feita mais pela sua natureza e finalidade do que pela
separao em seces organizadas com pessoal proprio e responsabilidades definidas.
(Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 146)
221
O relatrio preliminar menciona um total de 140 cocheiros, 116 chauffeurs e 298 ajudantes.
222
219
descrio destes servios no Relatrio do IDORT sugere que estes servios mdicos
eram feitos antes como uma forma de controle da sade do operrio, no sentido de
garantir que este estaria pronto e capaz fisicamente para o trabalho. Por este motivo,
os servios ambulatoriais da Companhia tambm contavam com uma exaustiva
estrutura de controle do seu funcionamento, com relatrios dirios a gerncia,
relatrios mensais e registros de receitas mdicas e distribuio de medicamentos
(Relatrio Preliminar sobre a CAP, IDORT, 1933, p. 48).223
8.6
analisados. Por um lado, estas ausncias podem representar uma limitao dos
documentos investigados no sentido de revelar certas questes especficas, julgadas
em nosso corpus como importantes elementos que poderiam contribuir para um
entendimento mais claro dos resultados da pesquisa. Contudo, tais lacunas tambm
revelam um aspecto importante do contexto analisado, tendo em conta que o
silncio tambm informa, pois pode indicar aspectos que no transparecem no
discurso oficial. neste ltimo sentido que direcionamos as consideraes seguintes.
Uma questo importante que no foi identificada nos documentos analisados
foi o problema da remunerao do trabalhador. Sendo um ponto central tanto no
taylorismo quanto no fayolismo 224 , estranho que tal questo no tenha sido
abordada nos diferentes documentos do IDORT, especialmente na revista, o seu
principal veculo de divulgao dos princpios e tcnicas do Management. Uma
possvel explicao para esta omisso o fato de que o problema dos salrios foi
uma das questes mais acaloradas dentro da disputa entre os industriais brasileiros
223
Sobre este ponto, o estudo de DECCA (1987) sobre a vida fora das fbricas confirma que
naquela poca havia este controle excessivo sobre o trabalhador, informando ainda que este
domnio da fbrica tambm ocorria no lazer e na educao. Alm disso, a preocupao com o
preparo fsico e mental do operrio tambm deve ser observada nos esforos sanitaristas e de
sade coletiva daquele perodo, como informa o estudo de MACHADO et al (1978).
224
Isto pode ser observado na sntese destas duas doutrinas apresentada nos quadros 1 e 2.
Lembramos ainda que a questo dos salrios anterior a Taylor, j que foi desenvolvida no
movimento norte-americano do works management, de onde Taylor se inspira para propor seu
mtodo de Piece-rate-system. (JENKS, 1960)
220
225
226
221
227
Certamente, esta segunda alternativa improvvel, tendo em vista todo o esforo por parte
dos diretores do IDORT em mobilizar a classe de administradores industriais, como foi
demonstrado ao longo do captulo. Contudo, mesmo considerando esta hiptese como vlida,
ainda assim o resultado interessante para ratificar a idia que houve um
descomprometimento da classe industrial com o projeto idortiano de racionalizao gerencial.
228
Esta idia tambm defendida por PENA (1985, p. 24), que afirma que a discusso dos
empresrios sobre a racionalidade consistiu numa forma de interao entre grupos
dominantes e num instrumento que lhes possibilitou desenvolver e ganhar identidade
222
enquanto classe, antes do que uma preocupao concreta com o desenvolvimento de uma
nova prtica de gesto centrada na racionalidade.
229
Esta era uma assertiva muito utilizada na introduo dos Relatrios de Diretoria nos anos
investigados, especialmente aps o RAGE. Todavia, esta expresso era mencionada
especialmente para referir os bons resultados do IDORT para o respectivo ano, resultados
estes que correspondiam basicamente sanidade financeira do Instituto, obteno de novos
scios e execuo de aes de grande mobilizao da sociedade (no necessariamente das
empresas), especialmente as chamadas jornadas.
230
Esta nossa percepo corroborada pelos estudos que entendem ter sido a disseminao do
Management no Brasil posterior s duas primeiras dcadas de existncia do IDORT,
especialmente com o surgimento das escolas de administrao de empresas (BERTERO,
2006).
231
Poucos casos de aplicao dos princpios e tcnicas so referenciados aos scios coletivos.
Mais uma vez, ressaltamos aqui que mesmo os grandes grupos empresariais da poca tais
como a Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo ou o Grupo Votorantim no eram
lembrados pelos veculos de comunicao oficial do IDORT como aplicadores do
Management, o que nos sugere que a sua associao ao IDORT era mais figurativa do que
efetiva.
223
CONCLUSES
232
232
Lembramos mais uma vez que, no Brasil, o termo Management foi adotado como organizao
racional do trabalho. A esse respeito, ver nota de rodap nmero 125.
233
224
o fato de que os percalos enfrentados por este ousado projeto impediram o justo
reconhecimento desta pioneira organizao promotora do Management, pois fez
com que este grande feito se perdesse nas brumas do esquecimento da memria de
nosso pas.
Assim, da mesma forma que o pioneirismo da ESAN no ensino da
administrao de empresas no pas obscurecido pelo grande impacto das escolas
de Administrao da FGV-SP e da USP na institucionalizao do ensino do
Management (BERTERO, 2006), os primeiros esforos do IDORT tambm foram
relegados ao esquecimento devido ao pouco impacto destas aes no setor
produtivo do Brasil na dcada de 1930. por isso que, apesar desta primeira
tentativa do IDORT em introduzir o Management no pas naquela poca, somente
por volta da dcada de 1950 que podemos considerar que esta instituio foi
decisivamente incorporada realidade empresarial brasileira, especialmente tendo
em conta a maior presena nos quadros administrativos das empresas dos
profissionais formados nas grandes escolas de gesto (BERTERO, 2006), mas
tambm, devido a maior presena das indstrias estrangeiras no pas que, obrigadas
a atuar diretamente na produo de bens industrializados por conta da rigorosa
aplicao da lei de similares, contriburam para que a mentalidade gerencial
profissional fosse amplamente disseminada no pas.
A partir da anlise de dados, pudemos inferir que a estratgia escolhida pelo
IDORT para cumprir seu principal objetivo a disseminao do Management no
Brasil consistiu basicamente na estruturao de suas divises tcnicas, tendo em
conta que a configurao destes ncleos de trabalho refletia os esforos de
pesquisadores e administradores que, durante toda a dcada de 1920, trabalharam
em algumas empresas paulistas os princpios dos movimentos de gesto cientfica
dos Estados Unidos e da Europa. Assim, problemas envolvendo a sistematizao e
a padronizao do trabalho gerencial, especialmente aqueles relacionados ao
delineamento eficiente da estrutura administrativa (foco da Primeira Diviso) e aos
processos racionais de seleo e capacitao da mo-de-obra (foco da Segunda
Diviso) parecem ter sido as principais questes que motivaram a aglutinao dos
esforos de diferentes segmentos da sociedade paulista em torno do projeto de
fundao do IDORT.
225
226
Esta sada foi pensada como uma alternativa para o insucesso dos esforos
iniciais do IDORT na disseminao do Management, mas tambm como uma
medida de urgncia para garantir a sobrevivncia do Instituto, tendo em conta os
graves problemas financeiros dos primeiros anos. Por isso, a deciso de atuar
principalmente junto ao setor pblico no foi de todo pretendida, tendo em conta a
sucesso de eventos inesperados que condicionaram o desenvolvimento desta nova
orientao (sendo que o mais importante deles certamente foi a nomeao de
Armando de Salles). Apesar disso, os idortianos reconheceram a oportunidade que
surgiu e no se esquivaram de adotar uma prtica genuinamente patrimonialista, a
busca pelo favorecimento por meio de estreitas relaes de cunho personalstico
com alguns ocupantes dos cargos diretivos da administrao pblica.
Considerando a inteno inicial do IDORT de penetrar no setor privado,
especialmente no seio da classe industrial, a baixa adeso neste segmento foi
provavelmente uma grande decepo para os idealizadores do Instituto. Esta
frustrao se revela tambm pelo distanciamento da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP) 234 , rgo de maior representatividade da classe
industrial paulista at os dias de hoje que, na poca, estava mais interessado em
articular reivindicaes protecionistas junto ao poder pblico do que na difuso da
ideologia do Management na cpula diretiva das empresas235.
Uma possvel explicao para o desencanto dos industriais brasileiros da
poca para o projeto de racionalizao proposto pelo IDORT diz respeito matriz
social da maioria destes empresrios. Como foi observado nas pesquisas de
PEREIRA (1974) e CARDOSO (1972) sobre as origens tnicas e sociais do
empresariado paulista, bem como pelo estudo de DEAN (2001) sobre as referncias
sociais do industrial do incio do sculo passado, a relao entre o empreendedor e
234
O Relatrio de Diretoria de 1942 informa que somente naquele ano a FIESP passa a ter um
envolvimento oficial direto no IDORT, especificamente, participando dos projetos do Instituto
relacionados a capacitao de trabalhadores empreendidos para a criao do SENAI.
235
227
limitando
significativamente
autonomia
de
uma
classe
de
228
industriais
associados
ao
IDORT
uma
classe
certamente
favorvel
229
230
236
231
Uma outra possvel explicao que o IDORT e seus feitos parecem ter sido
intencionalmente excludos do noticirio e dos documentos oficiais de outros rgos.
Freqentemente, verificamos lamentaes dos diretores quanto omisso do nome
do IDORT nas manchetes sobre as iniciativas que este Instituto teve participao,
tais como a criao do CFESP, do DASP e da FGV. Esta postura da impressa em
relao ao IDORT talvez possa ser explicada pelas acirradas divergncias polticas
dentro do conturbado cenrio da poca, onde se verificava uma aguda polarizao
dentro do Estado de So Paulo (CODATO, 1997) 237 . Alm disso, devemos
considerar as tenses entre os paulistas e o governo federal, fato este que pode ter
incentivado o menosprezo da participao do IDORT nas iniciativas de
racionalizao impetradas no governo de Getulio Vargas.
Todavia, como vimos em nosso estudo, existem fortes indcios que atestam a
participao do IDORT e de seus membros em tais iniciativas de racionalizao
gerencial da administrao pblica no governo Vargas. Assim, os documentos do
IDORT revelam que o Instituto provavelmente teve uma importante participao na
criao do DASP e da FGV, a despeito desta no ser mencionada na literatura sobre
a criao destes dois rgos. Esta idia se torna ainda mais plausvel se for
considerado a presena de importantes idortinos no alto escalo do governo federal
da poca, tais como Armando de Salles na funo de interventor federal no Estado
de So Paulo durante 1933 a 1937 ou J. C. de Macedo Soares, scio fundador do
IDORT que ocupou o cargo de Ministro do Exterior de Vargas. Ainda, preciso
lembrar que Loureno Filho um dos fundadores do IDORT e idealizadores junto a
Robert Mange dos projetos de recrutamento desenvolvidos pela Segunda Diviso
ocupou o cargo de Diretor da Diviso de Seleo e Aperfeioamento do DASP
(CPDOC, [s.d.]), a diviso daspeana responsvel pela implantao do importante
programa de racionalizao do processo de seleo e treinamento do funcionalismo
237
importante considerar aqui que o nico jornal que na poca dava crdito ao IDORT foi o
Estado de So Paulo, obviamente, devido ao seu estreito vnculo com o Instituto.
Considerado como um jornal de opinio independente dos interesses oligrquicos e com
muitos adversrios polticos (MARCOVITCH, 2005), a estratgia adotada por este jornal de
promover o IDORT conjugada com a insatisfao da opinio pblica com o RAGE pode ter
gerado um efeito contrrio, estimulando a omisso dos fatos por parte da impressa adversria.
232
238
A relao entre o IDORT e a criao destes diferentes institutos foi evidenciada nos
documentos analisados. Alm disso, esta idia defendida por outros autores, tais como
ANTONACCI (1993) e MOTTA (2004).
233
colonial e monrquico. Ironicamente, esta prtica somente foi adotada pelo IDORT
devido as dificuldades que esta organizao teve em relao a aceitao de seu
programa de racionalizao da gesto por parte dos industriais que, de certo modo,
agiam assim porque tambm adotavam um comportamento caracterstico das
relaes patrimonialistas. assim que, uma organizao que foi fundada sob a
gide da vanguarda porque defendia um dos mais importantes valores modernidade
a racionalidade se viu presa s mesmas referncias da ordem institucional que
intentava renovar.
Finalmente, devemos considerar que a mais importante limitao de nosso
estudo o status de suas inferncias. Ou seja, como nossas concluses so
baseadas em uma anlise no exaustiva dos eventos da poca, estas so apenas
possibilidades, e, por isso, exigem um esforo complementar para a sua
comprovao. Entretanto, quando temos em conta o quanto complexo a realizao
de estudos de histria da Administrao neste pas, justamente, devido a escassez
da principal categoria de fonte de dados os registros sobre a vida empresarial do
passado, vemos que tal limitao no obscurece o trabalho. Devemos consider-lo
como um esforo investigativo que revelou indcios importantes para a continuidade
da pesquisa sobre histria da Administrao brasileira, um campo de estudos
praticamente inexistente. Assim, apresentamos agora algumas proposies para
estudos futuros baseadas em tais inferncias.
Um primeiro estudo futuro possvel seria a investigao sobre as relaes
entre o DASP e o IDORT. Isto pode ser feito atravs de um levantamento dos
personagens que transitavam na poca nos dois rgos, como foi o caso de
Loureno Filho. Este estudo poderia apontar de forma mais contundente se houve
mesmo a influncia do IDORT na criao do DASP, bem como qual foi a natureza
desta possvel influncia. Alm disso, tal estudo poderia revelar outros aspectos
sobre o fracasso dos idortianos na introduo do Management em So Paulo, algo
que o DASP e a FGV tiveram xito na esfera da administrao pblica. Neste ponto,
ainda no est claro quais foram as estratgias dos rgos criados pelo governo
Vargas para ter sucesso na empreitada que o IDORT intentou realizar no incio da
dcada de 1930 (e, talvez, seja possvel reconhecer pelo mesmo caminho as razes
234
do
Management
em
nosso
pas
terem
passado
praticamente
235
236
REFERNCIAS
ADORNO,
Theodore
HORKHEIMER,
Max.
Dialtica
do
esclarecimento:
237
238
239
CARDOSO,
Fernando
Henrique.
Empresrio
Industrial
desenvolvimento
240
241
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