Bruno Ribeiro Tavares

O AMBIENTE E AS POLTICAS
AMBIENTAIS EM PORTUGAL:
CONTRIBUTOS PARA UMA
ABORDAGEM HISTRICA

___________________________________________________

Dissertao de Mestrado em
Cidadania Ambiental e Participao

JULHO DE 2013

Orientadora: Professora Doutora Lia Vasconcelos

Co-Orientadora: Professora Doutora Ana Paula Martinho
Dissertao apresentada para o cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre
em Cidadania Ambiental e Participao, realizada sob a orientao cientfica da Professora Doutora
Lia Vasconcelos e co-orientao da Professora Doutora Ana Paula Martinho.
Declaro que esta Dissertao o resultado da minha investigao pessoal e independente, que o seu
contedo original e que todas as fontes consultadas esto devidamente mencionadas no texto, nas
notas e na bibliografia.

O Candidato,

Lisboa, 30 de Julho de 2013

Declaramos que esta Dissertao se encontra em condies de ser apresentada a provas pblicas.

A Orientadora, A Co-Orientadora,

Lisboa, 30 de Julho de 2013

 Aos meus tios, Antnio e Maria de Ftima Monteiro, sem os quais nada teria sido possvel.

s minhas avs, Helena Peres Ribeiro e Maria Helena Teixeira Tavares, que teriam,
certamente, gostado de partilhar este momento comigo.

A todos os que sempre apostaram e confiaram em mim, muito especialmente Ftima Campos,
Susana Ramos, Domingos Linhares Quintas, Joo Soares, Ana Queiroz do Vale, Ana Gomes,
Marcos S, Mota Andrade, Ricardo Rodrigues e, naturalmente, Eduardo Quinta Nova.

Ao companheiro de lides ambientalistas Jos Manuel Caetano, por toda a amizade e confiana depositada.

s Professoras Doutoras Lia Vasconcelos e Ana Paula Martinho, pela orientao e co-orientao
cientfica, por toda a compreenso e confiana, e porque nunca deixaram de ter uma palavra de incentivo.

Ao Professor Doutor Jos Carlos Ferreira, porque esteve sempre presente com a sua amizade.

Ao Jos Miguel Marques Ribeiro.

 RESUMO

O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL:

CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

A Constituio da Repblica Portuguesa s em 1976 veio consagrar o direito fundamental

ao ambiente, e uma Lei de Bases para as questes ambientais s viu a luz do dia em 1987,
apresentando uma viso inovadora para a poca pelo conceito vasto de ambiente que
veio adotar , iniciando o processo de institucionalizao das polticas pblicas de ambiente
em Portugal, cujo percurso poltico, legal e institucional aqui se pretende analisar, em
concreto desde 1967, proporcionando uma leitura cronolgica dos ltimos cinquenta anos
da histria do pas.

Tendo presente a afirmao crescente da conscincia ambiental junto dos portugueses nos
ltimos anos em especial, desde o evento charneira que so as cheias de Lisboa, em 1967
, atentos os constrangimentos decorrentes do completo alheamento a que o regime
ditatorial sujeitou o pas e os portugueses, so aqui oferecidos contributos para uma
abordagem histrica aos principais marcos da poltica ambiental em Portugal, em formato
de historial interpretativo, atentas as diferentes dinmicas, personalidades, instituies e
movimentos que a consubstanciaram no passado recente, bem como evoluo do modelo
poltico para o ambiente.

A anlise interpretativa ao percurso de Portugal permite aferir um perfil de problemas

ambientais que atestam o seu trajeto nas ltimas dcadas, seja pela ausncia de uma cultura
de participao e de interveno cvicas (que impediram a mobilizao dos cidados em
matrias decisivas), seja pela difcil integrao do ambiente em outras polticas pblicas
(tendo sido tmida a adoo de uma estratgia comum para as questes ambientais no
passado recente). Por outro lado, a cronologia desenhada permite conferir que os grandes
passos em matria de poltica ambiental foram ditados por impulso e presso externos,
mais do que por presso interna da opinio pblica, sobretudo ao nvel do quadro jurdico-
legal, do quadro institucional e administrativo e do quadro de financiamento comunitrio,
tendo-se as polticas ambientais tornado mais ou menos visveis consoante o empenho dos
seus responsveis.
Como consequncia de uma sociedade civil que s h pouco mais de trinta anos
conquistou verdadeiros direitos polticos e sociais, a ausncia de uma cultura de
participao pblica consistente, de uma estrutura institucional slida e capaz de resistir
alternncia partidria e s mudanas de tutela, e de um quadro legislativo suficientemente
robusto para dar resposta aos reais problemas do pas, as questes ambientais (embora
tendo sido capazes de alterar o paradigma de relacionamento entre governantes e
governados, atestando, assim, a verdadeira dimenso que o ambiente tem na sociedade
portuguesa), so relativamente recentes nas polticas pblicas, na agenda poltica e no
discurso dos portugueses, e isso deve-se a este percurso muito particular de Portugal.

PALAVRAS-CHAVE: Ambiente, Polticas Ambientais, Marcos da Poltica Ambiental,

Personalidades, Participao Pblica, Cidadania.
 ABSTRACT

ENVIRONMENT AND ENVIRONMENTAL POLICIES IN PORTUGAL:

CONTRIBUTIONS TO A HISTORICAL APPROACH

The Portuguese Constitution only in 1976 enshrined the fundamental right to the
environment, and a Law on environmental issues has only came into being in 1987,
presenting and innovative vision for the concept of environment that has come to adopt
initiating the process of institutionalization of public policies on environment in Portugal,
whose institutional, political and legal route is analyzed here, in particular since 1967,
providing a chronological reading of the last fifty years of history.

Bearing in mind the increasing assertion of environmental awareness among the

Portuguese in recent years especially since the pivotal event that are the Lisbon floods, in
1967 taking into account the constraints resulting from the total alienation that the
dictatorial regime subject both Portugal and the Portuguese, are offered here contributions
to a historical approach to milestones of environmental policy in Portugal, in the form of
an interpretive history, given the different dynamics, personalities, institutions and
movements that embodied it in the recent past, as well as the evolution of the political
model for the environment.

The interpretative analysis of the course of Portugal allows measuring a profile of

environmental issues that attest his route in recent decades, either by the absence of a
culture of civic participation and intervention (which prevented the mobilization of citizens
in decisive matters), either by the though integration of environment into other policies
(having been shy to adopt a common strategy for environmental issues in the past recent).
On the other hand, the designed chronology allows to measure that great strides in
environmental policy were dictated by external impulse and external pressure, rather than
by internal pressure of public opinion, particularly in terms of the legal framework, the
institutional and administrative framework, becoming environmental policies more or less
visible depending on the commitment of its leaders.

As a result of a civil society that only little more than thirty years won real political and
social rights, the absence of a culture of a consistent public participation, the absence of an
institutional structure, solid and able to withstand partisan alternation and change of
guardianship, and a legislative framework, robust enough to tackle the real problems of the
country, environmental issues (although being able to change the paradigm of relationship
between rulers and ruled, confirming thus the true extent that the environment is in
Portuguese society), are relatively recent in public policy, political agenda and in the speech
of the Portuguese, and this is due to this very particular course of Portugal.

KEYWORDS: Environment, Environmental Policies, Milestones in Environmental Policies,

Personalities, Public Participation, Citizenship.
 NDICE

1. Introduo ......................................................................................................................................... 1

2. Metodologia de Investigao ...................................................................................................... 4

3. O Percurso Institucional, Poltico e Legal do Ambiente em Portugal ......................... 6

3.1. Portugal antes de 1967 ......................................................................................................... 6

3.2. A Era Fundacional (1967 1974).....................................................................................10

3.3. O Incio da Democracia (1974 1985) ......................................................................... 16

3.4. A Integrao Europeia e a Estabilizao Democrtica (1986 1994) .................... 28

3.5. Lugar ao Ambiente (1995 2005) .................................................................................. 39

3.6. Os Novos Desafios para as Polticas Ambientais (2005 2011) ............................. 48

4. Uma Cronologia Ambiental ...................................................................................................... 54

5. Reflexes Finais ............................................................................................................................ 62

6. Referncias Bibliogrficas .......................................................................................................... 65

7. Bibliografia ...................................................................................................................................... 70
 LISTA DE ABREVIATURAS

EDP Electricidade de Portugal, S.A.

GEOTA Grupo de Estudos de Ordenamento do Territrio e Ambiente

LIPOR Servio Intermunicipalizado de Gesto de Resduos do Grande Porto, S.A.

LPN Liga para a Proteco da Natureza

MEP Movimento Ecolgico Portugus

PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas

Residuais

PERSU Plano Estratgico dos Resduos Slidos Urbanos

PIN Projecto de Interesse Nacional

POLIS Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades

RTP Rdio e Televiso de Portugal, E.P.E.

SIC Sociedade Independente de Comunicao, S.A.

TVI Televiso Independente, S.A.

VALORSUL Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos das Regies de Lisboa e do

Oeste, S.A.
1. INTRODUO

Como seria o nosso mundo humano se no existissem sonhadores e seguidores de sonhos?

Jos de Almeida Fernandes1

O ambiente , hoje, um tema central na sociedade portuguesa, e, atento o facto do

seu surgimento nas polticas pblicas, na agenda poltica e, genericamente, no discurso dos
portugueses ser recente, constitui uma boa medida da afirmao de Portugal como pas
contemporneo, porque muito do que a sociedade atualmente tem a ver com a ideia de
Ambiente.

Com efeito, no que respeita s questes ambientais, apesar de Portugal ter

acompanhado o processo de desenvolvimento ocorrido em outros pases europeus,
apresenta um percurso muito particular, que aqui se pretende caracterizar, e que se deve,
essencialmente, a quatro razes fundamentais, que so desenvolvidas ao longo da presente
investigao.

Desde logo, a um processo de desenvolvimento tardio, provocado por dcadas de

ditadura, que colocaram o pas no fim da escala europeia, com os mais baixos indicadores
de desenvolvimento humano e econmico-social, e abruto, decorrente do fim repentino da
sociedade rural e, consequentemente, do despovoamento dos campos, da deslocao das
populaes para as cidades e para o litoral, e, paralelamente, da emigrao massiva de
portugueses.

Depois, o isolamento de Portugal e o seu desfasamento das realidades polticas,

econmicas, culturais e sociais do mundo ocidental e, em certa medida, de estratgias de
desenvolvimento, que vieram a ser repentinamente absorvidas pelo pas, especialmente com
a integrao europeia, e que pouco se coadunaram com a realidade nacional.

Ainda, o sentimento inicial desfavorvel assuno, pelas polticas pblicas e pela

agenda poltica, das questes ambientais, durante dcadas mantidas na periferia da
governao, e s nos ltimos anos encaradas no como um entrave ao desenvolvimento do

1
Jos de Almeida Fernandes (2001). Do Ambiente propriamente dito Consideraes pouco cannicas sobre o Ambiente e
o Desenvolvimento Humano. Lisboa: Instituto de Promoo Ambiental.

[ 1 de 70 ]
pas, mas como decisivas e centrais para a afirmao de Portugal no contexto europeu e
mundial.

Por ltimo, como consequncia de uma sociedade civil que s h pouco mais de
trinta anos conquistou verdadeiros direitos polticos e sociais, a ausncia de uma cultura de
participao pblica consistente, de uma estrutura institucional slida e capaz de resistir
alternncia partidria, e de um quadro legislativo suficientemente robusto para dar resposta
aos reais problemas do pas.

Nos ltimos anos concretamente desde o incio de 2000 vrias tm sido as

obras e os estudos que, ainda que de uma forma superficial e setorial, tm feito uma anlise
evoluo do nosso pas no que respeita s questes ambientais e ao envolvimento dos
cidados com o ambiente, seja atravs de uma retrospetiva ao percurso legal e institucional
do ambiente em Portugal enquadrando a afirmao da conscincia ambiental junto dos
portugueses e, naturalmente, do evoluir da democracia participativa nas ltimas dcadas ,
seja atravs de uma reflexo sobre os principais marcos da poltica ambiental. No entanto,
incidindo sobre setores especficos da governao e sobre domnios concretos de
interveno da administrao, no possibilitam uma leitura histrica das polticas pblicas
de ambiente, sendo omissas nesse abordagem cruzada multiplicidade das questes
ambientais, factos que fundamentam e motivam o desenho de um historial interpretativo
versando tais temticas.

Por outro lado, a participao crescente dos cidados, analisada do ponto de vista
histrico e social, atenta a evoluo dos conceitos, da poltica, das polticas e das
metodologias, refora a necessidade de traar uma linha cronolgica com recurso aos
eventos marcantes que condicionaram a agenda poltica e, claramente, alteraram o
paradigma de relacionamento entre governantes e governados.

O presente trabalho de investigao, constituindo uma dissertao com vista

obteno do grau de Mestre em Cidadania Ambiental e Participao, pretende oferecer essa
viso dos ltimos cinquenta anos da histria do pas no que ao ambiente e s polticas
ambientais diz respeito, e, bem assim, apresentar os principais fatores nacionais e
internacionais que possibilitaram essa evoluo.

Em concreto, visa (i) apresentar contributos para uma abordagem histrica ao papel
das instituies pblicas na evoluo das questes ambientais, (ii) ao percurso legal,

[ 2 de 70 ]
institucional e poltico do ambiente em Portugal, bem como sua evoluo na agenda
social e econmica e as mais valias que da advieram para a sociedade e para o prprio
ambiente, (iii) analisar a evoluo da relao do poder com o ambiente e com os cidados
(e a evoluo da afirmao da conscincia ambiental), (iv) os processos participativos em
ambiente e as grandes diferenas metodolgicas ao longo dos tempos, (v) a forma como foi
sendo feita a comunicao do ambiente e como evoluiu no passado recente, e, por ltimo,
(vi) identificar polticas, acontecimentos (nomeadamente os grandes eventos que
mobilizaram a sociedade e o seu impacto na agenda poltica) e figuras que marcaram e
condicionaram a afirmao das questes ambientais no nosso pas no passado recente.

E para traar essa viso histrica, foi desenvolvida uma extensa investigao, em
formato de historial interpretativo, assente num leque muito diversificado de bibliografia,
com recurso a trs grandes eixos de anlise:

1. O percurso institucional, poltico e legal do ambiente em Portugal, em concreto desde 1967.

2. Os principais marcos da poltica ambiental em Portugal, os grandes eventos ambientais

mobilizadores da sociedade e os principais rostos do ambiente (1967 2011).

3. A relao dos cidados com o ambiente.

Porque analisar os ltimos cinquenta anos da histria do Pas nos permite

compreender, na atualidade, a verdadeira dimenso e importncia do ambiente na
sociedade portuguesa.

[ 3 de 70 ]
2. METODOLOGIA DE INVESTIGAO

Uma das questes fundamentais de uma investigao a da opo metodolgica a

utilizar, devendo a escolha da metodologia ser feita em funo da natureza da problemtica
alvo de estudo e, bem assim, das caractersticas do objeto de estudo (Patton, 1990;
Reinchardt e Cook, 1979). Com efeito, as questes a que a investigao se prope
responder desempenham um papel importantssimo na definio da metodologia a assumir
em todo o processo.

Ora, considerando que as investigaes qualitativas privilegiam, essencialmente, a

compreenso dos problemas a partir da perspetiva dos sujeitos, consubstanciando uma
abordagem que permite no s a sua descrio, como compreender os fenmenos e os
acontecimentos na sua complexidade, e porque, atendendo aos objetivos da presente
dissertao, interessa mais conhecer a realidade concreta nas suas dimenses reais e
temporais, optou-se por uma metodologia de investigao qualitativa ou interpretativa, por
se entender que seria a mais adequada para perceber os processos inerentes problemtica
da investigao. De resto, as pesquisas qualitativas interessam-se mais pelos processos do
que pelos produtos, e o que torna um estudo interpretativo o foco na substncia, e no
nos procedimentos de recolha de dados.

Alguns autores defendem que, embora a natureza ou a temtica de determinadas

investigaes possa exigir a opo por uma abordagem qualitativa, tal no significa a rutura
com uma abordagem quantitativa (Patton, 1990), na medida em que, conquanto se parta do
princpio de que vantajosa a construo do conhecimento de forma indutiva e sistemtica,
se podem igualmente recolher dados para confirmar teorias e generalizar, com maior
certeza, fenmenos e comportamentos, permitindo maior inteligibilidade do real e evita
atitudes reducionistas.

Por outro lado, crucial que exista uma forte coerncia entre o objeto de estudo, os
objetivos da investigao e a opo metodolgica. A este propsito, no despiciendo
recordar que o historiador britnico Eric Hobsbawn, na sua vasta obra, tenha defendido
sempre que a histria deve ser, ela prpria, vista como uma sntese interpretativa. Por tal,
atendendo natureza do produto final que se pretendeu obter com a presente investigao
(reconstruir a realidade social, os fenmenos e o seu contexto), entendeu-se que,

[ 4 de 70 ]
paralelamente a uma investigao interpretativa, deveria ser avaliada a pertinncia de ser
explorada uma abordagem narrativa interpretando, em vez de mensurar, e procurando
compreender a realidade tal como ela .

Em qualquer investigao qualitativa, os dados so predominantemente descritivos,

surgindo a teoria da recolha, anlise e descrio dos dados, a partir dos quais gizada a sua
interpretao. Nestes termos, a anlise documental, em que todos os detalhes so
importantes (quando se pretende que nenhum detalhe escape ao escrutnio, a descrio
um timo mtodo de recolha de dados), foi utilizada como tcnica basilar num processo
complexo tendente sua interpretao e tratamento, de forma a conseguir obter novo
conhecimento a partir dos dados iniciais. A triangulao de dados, com recurso a uma
grande variedade de fontes, e a triangulao terica, utilizando diferentes perspetivas para
interpretar os mesmos dados, foram estratgias fundamentais para a anlise do perodo
compreendido entre 1967 (as cheias de Lisboa) e a atualidade.

Por ltimo, coloca-se a questo de saber at que ponto a investigao em apreo

no condicionada pelo investigador. Com efeito, o tratamento dos dados uma das
tarefas mais difceis na investigao qualitativa (na medida em que o grande volume de
dados recolhidos faz com que esta seja uma tarefa extremamente complexa), e qualquer
perspetiva interpretativa dos acontecimentos feita a partir da induo de significados
prprios, no seu contexto, complexidade e singularidade. Por tal, toda a anlise
documental, sendo feita a partir de informao em bruto que carece de tratamento,
organizao, simplificao e interpretao, at se obterem elementos que permitam
estabelecer relaes, possibilita mltiplas interpretaes.

Apesar de, neste tipo de investigaes, os dados serem produzidos e interpretados

pelo investigador (supondo-se que possvel que eles carreguem o peso da sua prpria
interpretao e reflitam a sua subjetividade e envolvimento), a observao participante em
todo o processo de produo de conhecimento na presente dissertao, assente em dados
documentados, contextualizados e interpretados, teve por base uma postura de total
omisso de opinies pessoais, procurando-se conferir-lhe o mximo rigor e abrangncia.

[ 5 de 70 ]
3. O PERCURSO INSTITUCIONAL, POLTICO E LEGAL DO
AMBIENTE EM PORTUGAL

3.1. PORTUGAL ANTES DE 1967

Em 1958, Aquilino Ribeiro publica a magistral obra Quando os Lobos Uivam, que
alerta para a forma como a explorao florestal intensiva constitui uma ameaa ruralidade
do nosso pas, e como a plantao massiva de pinheiros (o surgimento da indstria da
celulose em Portugal) em terrenos baldios veio destruir formas culturais existentes h
dcadas e alterar, por completo, a paisagem nacional (Soromenho-Marques, 1998).

O testemunho corajoso de Aquilino Ribeiro2 no foi, no entanto, o primeiro. J nos

anos quarenta (1947), o poeta Sebastio da Gama3 deu voz to urgente e necessria
proteo da vegetao da Serra da Arrbida, ameaada de corte macio para fabrico de
carvo. Daquilo a que se poder apelidar de conservacionismo esttico e religioso de
Sebastio da Gama (Soromenho-Marques, 1994), que demonstrou, de forma exemplar,
como na defesa da natureza est tambm a defesa da identidade cultural de um povo,
surgiu, no ano seguinte (1948) por iniciativa de Carlos Baeta das Neves4, de Carlos
Tavares, Carlos Teixeira, Pinto da Silva, Germano Sacarro, Mrio Myre e Miguel Neves ,
a Liga para a Proteo da Natureza (LPN), a mais antiga associao de defesa do ambiente
do pas e uma das mais antigas do mundo, que encabeou, durante vrios anos, a defesa
dos princpios da conservao da natureza e da proteo do ambiente. A Liga, reunindo
grandes nomes da comunidade cientfica, viria a produzir vrias pesquisas, entre elas os

2 Quando os Lobos Uivam , talvez, o romance mais conhecido de Aquilino Ribeiro e uma das suas ltimas
obras, tendo-lhe valido um mandado de captura e a apreenso de todos os exemplares editados.
3 Sebastio da Gama, nascido em Vila Nogueira de Azeito (Setbal), em 1924, uma das figuras que maior
relao tem com a Serra da Arrbida, onde viveu e cuja proteo o motivou poeticamente (desde logo, na sua
obra de estreia, Serra-Me, de 1945).
4 Em 1947, Sebastio da Gama envia uma carta a Miguel Neves: Senhor Engenheiro Miguel Neves. Socorro! Socorro!
Socorro! O Jos Jlio da Costa comeou (e vai j adiantada) a destruio da metade da Mata do Solitrio que lhe pertence. Peo-
lhe que trate imediatamente. Se for necessrio restaure-se a pena de morte. SOCORRO!. Sabendo do sucedido, Carlos
Baeta Neves ( data, professor no Instituto Superior de Agronomia) intervm, e impede a destruio daquela
que , hoje, uma das trs Reservas Integrais do Parque Natural da Arrbida.

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primeiros inventrios do patrimnio natural, os quais, anos mais tarde, estaro na origem
de muitas das atuais reas protegidas (Schmidt, 1999).

Apesar de Portugal no ser o pioneiro da conscincia ambiental, surgem, ainda no

sculo XIX, alguns indcios sobre uma preocupao com a conservao da natureza. Na
Constituio de 1822, por exemplo, atribua-se o dever das cmaras municipais em
plantarem rvores em terrenos concelhios e em baldios, e em 1892, com o Decreto n. 8,
de 5 de Dezembro de 1892, falava-se em inquinamento das guas no regime sancionatrio
do Regulamento dos Servios Hidrulicos. Como consequncia, em 1919 (Decreto com
fora de Lei n. 5787 iiii, de 10 de Maio), encontramos uma Lei de guas (Antunes, 1997).
E essas no so as nicas preocupaes. Os servios florestais e a preocupao antiga com
a proteo e o enriquecimento dos solos (referidos no prprio relatrio que acompanhava
o Plano de Povoamento Florestal de 1938), ou a sistematizao das diretrizes para uma
poltica de conservao da natureza (Flores, 1937), num trabalho pioneiro publicado por
Francisco Flores, em 1937, na Revista Agronmica, so apenas alguns exemplos, se bem que
muito pontuais recorde-se que a conservao constitui uma preocupao compreendida e
respeitada desde 1880.

Com efeito, o regime de Oliveira Salazar coloca Portugal numa situao de

completo alheamento das dinmicas europeias e mundiais, e nem mesmo a excessiva
poluio dos rios Tamisa, Sena ou Reno, as primeiras mars negras (1967, quando o Torrey
Canion embate na costa da Bretanha) ou as concluses do Clube de Roma5 sobre o modelo
de desenvolvimento econmico mundial, merecem eco na sociedade portuguesa. Curiosa ,
alis, a forma como o modelo rural aparece na televiso como um fator positivo, sinal da
harmonia e da boa qualidade natural e moral de Portugal (Schmidt, 2003).

Ambiente era, durante o Estado Novo, pouco mais que gesto de recursos hdricos,
a qual se resume explorao exaustiva da gua das suas diversas utilizaes, como se de
um bem inesgotvel se tratasse, desencadeando-se, na dcada de 40, a construo massiva

5 At ao final da Segunda Grande Guerra Mundial, a natureza era considerada apenas como matria prima,
pelo que a utilizao e preservao dos recursos naturais era uma questo marginal. Em 1969, um grupo de
cientistas assina um manifesto que faz o debate sobre o modelo de desenvolvimento industrial e as suas
consequncias para a humanidade (Blueprints for survival). Em resultado deste manifesto, o Clube de Roma
contrata uma equipa de investigadores que elaboram uma projeo assente nas tendncias ento
predominantes, tendo o resultado sido a previso de uma situao de catstrofe para as primeiras dcadas do
sculo XXI (Soromenho-Marques, 1998).

[ 7 de 70 ]
de barragens, cuja finalidade principal era a produo de energia, e que tinha aliada a
converso de solos em grandes extenses para culturas de regadio, alimentadas pelos
mesmos aproveitamentos hidroeltricos e hidroagrcolas.

Com o objetivo de introduzir um novo modelo de desenvolvimento econmico,

Portugal adere, em 1959, Associao Europeia de Livre Comrcio, mas em virtude de o
nosso pas apresentar condies econmicas bem distintas dos seus parceiros europeus, de
se encontrar mergulhado numa profunda ruralidade, e de apresentar atrasos muito
significativos do tecido industrial, tal desenvolvimento no se chega a concretizar com a
dinmica pretendida, e s no incio da dcada de 60, e ainda que de uma forma muito
tmida, Portugal assiste ao arranque da era industrial, com o aparecimento de plos
industriais de assinalveis dimenses (naval, metalurgia, celulose ou explorao mineira) no
litoral e em zonas de grande sensibilidade ecolgica (como os Esturios do Sado e do
Tejo).

O regime controlava os movimentos e a expresso dos cidados, e os problemas

ambientais eram politicamente inconvenientes, por serem negativos imagem de Portugal.
Assiste-se, na dcada de 60, no s Guerra Colonial, mas, sobretudo, ao despovoamento
dos campos, deslocao da populao para as cidades e para o litoral e, consequncia
desse xodo, a um intenso fluxo emigratrio para a Europa. E se, durante muitos anos,
Portugal beneficiou diretamente com a presena de um importante efetivo populacional
alm-fronteiras (nomeadamente para o equilbrio da balana de pagamentos), o xodo desta
populao trouxe consequncias graves para o desordenamento do territrio: que grande
parte dos rendimentos que regressavam ao pas foram investidos na aquisio de terrenos
sem atividade produtiva e na construo de edificado disperso no interior do pas, cujas
consequncias so ainda hoje visveis (Schmidt, 2003). Portugal tinha, nos finais dos anos
60, cerca de 40% da sua populao ativa na agricultura e registava dos mais elevados nveis
de alfabetismo da Europa (Barreto, 1996).

Por outro lado, o fim abrupto da sociedade rural foi simultneo ao repentino
processo de suburbanizao (mormente em torno dos principais eixos rodo e ferrovirios),
de que os arredores de Lisboa e Porto so a expresso mxima, e alterava-se, desta forma, a
imagem do pas, sobretudo devido a este processo de litoralizao e de metropolitanizao
(Ferro, 1996).

[ 8 de 70 ]
 Mais do que a poluio industrial, seria esse processo, gerador de desordenamento
do territrio e da destruio da paisagem (Schmidt, 1999) que faria acordar o pas no seu
todo para as questes ambientais, pois, sem tais consequncias, ser-nos-ia difcil
reconhecer a problemtica ambiental. E o surgimento da conscincia ambiental ser o
precursor da instaurao das polticas pblicas de ambiente.

[ 9 de 70 ]
3.2. A ERA FUNDACIONAL (1967 1974)

A suburbanizao crescente (e, em alguns casos, descontrolada) do pas no final da

dcada de 60 acarretou dois grandes nveis de consequncias. Desde logo, a decomposio
das periferias rurais das grandes cidades, onde Lisboa e Porto assumem especial destaque,
com uma ocupao massiva consequncia do loteamento clandestino de zonas rurais. Por
outro lado, e como resultado dessa ocupao, inclusive em margens de rios e ribeiras, o
agravamento do risco de inundaes, tragicamente demonstrado na noite de 25 de
Novembro de 1967 (Schmidt, 2003; Ferro, 1996).

Com efeito, regista-se, nessa noite e na regio de Lisboa, uma precipitao intensa e
concentrada, a qual, associada a fatores como a impermeabilizao excessiva dos solos
(consequncia da recente urbanizao dos arredores da capital), destruio do coberto
vegetal em zonas de infiltrao e a sistemas de drenagem subdimensionados, levou morte
de mais de 7006 pessoas nos concelhos de Loures, Odivelas e Alenquer, ao desalojamento
de 1.100, e submerso de centenas de habitaes e infra-estruturas. Nos dias que se
seguiram, remetendo a catstrofe para causas divinas, as entidades oficiais revelaram-se
incapazes de dar resposta a todas as solicitaes, tendo-se verificado, nesse momento, a
mobilizao da sociedade civil. A oposio ao regime aproveitou a oportunidade para
culpar o crescimento urbano desordenado. Gonalo Ribeiro Telles veio mesmo RTP
apontar o desordenamento como causa direta do sucedido (Schmidt, 2003). E porque as
cheias de 1967 foram o primeiro momento em que se confrontaram processos sociais,
polticas de desenvolvimento e questes ambientais (Schmidt, 2003), podem ser
consideradas o evento-charneira das polticas ambientais em Portugal (Soromenho-
Marques, 1998).

E se as cheias eram uma desgraa (mas o que as causara havia sido a chuva, e no o
desordenamento, tal qual o que provocava os incndios era o fogo, e no o tipo de floresta,
e os derrames aconteciam por causa de temporais, e no do modelo de desenvolvimento
(Schmidt, 2003), o que facto que aquela foi, apenas, a primeira grande catstrofe
ambiental em Portugal [seguir-se-iam a mar negra de Leixes (Matosinhos), em 1975,

6 Ainda hoje permanecem dvidas quanto ao verdadeiro nmero de vtimas, pois o regime nunca permitiu
apurar a real dimenso da tragdia, cujos prejuzos se estimam em mais de 3 milhes de dlares poca.

[ 10 de 70 ]
ainda hoje, no top das vinte maiores do Mundo, e os incndios florestais desse mesmo
ano].

O final da dcada de 60 marca, pois, o surgimento da conscincia ambiental na

sociedade portuguesa, caraterizada, nesta fase embrionria, pelas crticas destruio da
paisagem centradas, inicialmente, nas maisons dos emigrantes, acusadas de desfigurar um
quadro rstico leia-se buclico das aldeias e dos campos do Norte e Centro do pas
(Villanova et al., 1995), apesar de o debate se ter mantido num nvel mormente esttico e
ideolgico, restringindo-se a uma elite, oriunda dos meios intelectuais.

Na transio para a dcada de 70, Portugal vive a Primavera Marcelista, e com ela,
as primeiras referncias explcitas e coerentes, por parte da administrao, a questes
ambientais, definidas no III Plano de Fomento de 1968 1973, elaborado e aprovado pelo
Governo de Marcelo Caetano at essa data, as preocupaes da administrao e da
sociedade com as questes ambientais eram assumidas numa lgica conservacionista,
embora o primeiro rgo governamental, com vocao interministerial, dedicado
coordenao dos problemas ambientais s seja criado na sequncia da recepo, pelo
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em Maro de 1969, da Nota do Secretrio-Geral da
Organizao das Naes Unidas, dando conta da Resoluo n. 2398, aprovada na 23.
Sesso da Assembleia Geral, que conduziria Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente Humano, realizada trs anos depois, em Estocolmo, em Junho de 1972 (Ramos
Pinto, 2006).

Marcelo Caetano, isolado na cena internacional, leva a srio o convite, e, nesse

enquadramento, no s Portugal se faz representar por uma delegao que incluiu o
prprio Ministro da Marinha (e outros seis elementos), como, para a preparao da
Conferncia de Estocolmo Conferncia Internacional sobre Ambiente Humano, foi
elaborado o primeiro relatrio sobre o estado do ambiente em Portugal, que surge a partir
de uma reunio da Junta Nacional de Investigao Cientifica e Tecnolgica (JNICT),
havida em 19 de Maro de 1969 (Soromenho-Marques, 1998).

Mas a Monografia Nacional sobre problemas relativos ao Ambiente, publicada em 1971,

que constitui o primeiro documento oficial que sistematiza os problemas ambientais que
afetam Portugal, reunindo documentos setoriais sobre domnios diversos j existentes ao

[ 11 de 70 ]
nvel da administrao7, e que aponta, como prioridades de apreenso, os problemas
associados aos pesticidas, contaminao pela radioatividade, poluio das guas e
proteo de animais migradores (Fonseca et al., 2010).

Neste documento, de escassas sessenta pginas, aborda-se no s territrio

nacional, como, igualmente, o vasto imprio colonial. Na Seco II C, reflete-se, entre
outros, a necessidade de aes relativas ao ambiente, nomeadamente a investigao do
ambiente, difuso dos conhecimentos, a formao nas disciplinas que se relacionam com o ambiente, a
educao, informao e participao do pblico (Ramos Pinto, 2006).

Se, at esta data, as questes ambientais eram vistas de forma setorial e parcelar, da
preparao da Conferncia de Estocolmo resultou a necessidade de as coordenar e
centralizar (Soromenho-Marques, 1998). Alis, a monografia mencionada vem mesmo
recomendar a necessria existncia de um rgo central ao mais alto nvel da administrao, responsvel
pela planificao integrada e com poder de deciso. Estava dado o mote para a criao de um
modelo de funcionamento estruturado e de um rgo governamental que tutelasse as
questes ambientais, em formato de comisso permanente de estudos sobre ambiente: a
Comisso Nacional do Ambiente, criada em 1971 (com a publicao da Portaria n.
316/71, de 19 de Junho), com funes e atividades no domnio da informao e
sensibilizao ambiental, e a primeira instituio portuguesa responsvel pela orientao de
uma poltica pblica de ambiente (Soromenho-Marques, 1998).

Constituda por representantes da administrao, de entidades privadas e por

personalidades ligadas ao ambiente e conservao da natureza, com o objetivo de
estimular e coordenar as atividades do pas relacionadas com a preservao e melhoria do meio natural, a
conservao da natureza e a proteo e a valorizao dos recursos naturais (Ramos Pinto 2004), a
Comisso Nacional do Ambiente tinha, entre as suas atribuies em matria de educao
ambiental, a competncia de incentivar a participao dos diferentes atores sociais na
valorizao do ambiente, incentivar a constituio de associaes e a realizao de
campanhas de informao e, ainda, a constituio de associaes (Cunha et al., 1999).

Durante o processo de suburbanizao da Regio de Lisboa conceito que abarca

o alastrar dos bairros de lata e de clandestinos, sem quaisquer infra-estruturas bsicas de gua

7 A ttulo de exemplo, refira-se a obra de Joaquim Soeiro (1943), O problema das guas interiores. Direo Geral
dos Servios Florestais. Vol. X, Tomo II. Lisboa.

[ 12 de 70 ]
ou esgotos , e em plena Assembleia Nacional, surge o alerta do primeiro presidente da
Comisso Nacional de Ambiente, Jos Correia da Cunha, Deputado pela Ala Liberal
(Cunha, 1971), com um Aviso Prvio sobre ordenamento do territrio (Abril de 1971): uma vez
que a nossa taxa de urbanizao ainda baixa (da ordem dos 20 a 25 por cento), de prever um crescente
dinamismo na afluncia das populaes s cidades. Para Correia da Cunha, o crescimento das
cidades primava j pela anarquia, permitindo toda a sorte de especulaes e injustias [] e pelo
neopovoamento disperso, resultante da aplicao de capitais por parte de emigrantes. O pas
confrontava-se com a inexistncia de quaisquer polticas de habitao para enfrentar o
xodo da populao do interior para o litoral.

Se as consequncias da Conferncia de Estocolmo na administrao portuguesa

atestam o impulso externo como uma das caractersticas especficas da poltica ambiental
portuguesa (Soromenho-Marques, 2005), porquanto a criao da Comisso Nacional de
Ambiente inaugura a histria institucional do ambiente em Portugal, o que facto que foi
o Ano Europeu da Conservao da Natureza (1970), organizado pelo Conselho da Europa,
que desencadeou a primeira legislao sobre a proteo da Natureza e dos seus recursos Lei
n. 7/70, de 9 de Junho acompanhada de um parecer positivo da Cmara Corporativa,
cujo primeiro signatrio foi Adrito Sedas Nunes (Schmidt, 1999).

No mbito do Ano da Conservao da Natureza, foi tambm promulgada a Lei Bsica

para a criao de Parques Nacionais e outro tipo de Reservas (Lei n. 9/70, de 19 de Junho)
e, como consequncia, criada, em Outubro de 1970, a primeira rea protegida nacional o
Parque Nacional da Peneda-Gers (Ramos Pinto, 2006), com mais de 72.000 hectares e
dispondo, desde logo, a existncia de reservas integrais e zonas de pr-parque (JNICT,
1971).

A criao daquela rea protegida marcada pela contestao abafada das

populaes locais e pela indiferena geral das elites nacionais (Castro Caldas, 1991)8 veio
coroar anos de atividade de um grupo de cidados preocupados com as questes da

8 Eugnio Castro Caldas comenta assim a criao do Parque Nacional da Peneda Gers: ignorado pelos naturais
que [] no alcanaram a instruo que os habilite a entenderem quanto os valores que ainda restam nas suas montanhas se
podem adaptar a tcnicas modernas de proteo da enorme riqueza natural de que so possuidores. E acrescenta, referindo-
se s elites: No se pode deixar de reconhecer tambm que a comunidade nacional ignora o Parque, por serem muito raros
ainda os que o entendem com verdadeiro amor (Castro Caldas, 1991).

[ 13 de 70 ]
conservao da natureza, com especial destaque para Jos Lagrifa Mendes9, que assumiu,
pessoalmente, a tarefa da criao do primeiro Parque Nacional trinta anos sobre as
primeiras propostas nesse sentido.

No dealbar da dcada de 70, assumem destaque em Portugal as escolas de

Silvicultura e de Arquitetura Paisagista do Instituto Superior de Agronomia, salientando-se
os nomes de Azevedo Gomes ou Francisco Caldeira Cabral (cujo principal discpulo
Gonalo Ribeiro Telles). Francisco Caldeira Cabral, pioneiro da luta pela defesa do
ambiente em Portugal, merece especial destaque no s por ser o primeiro arquiteto
paisagista portugus (tendo desempenhado um papel muito importante sobretudo no
reconhecimento internacional da profisso, ao ter sido Presidente da Associao
Internacional dos Arquitetos Paisagistas entre 1962 e 1966 e, anos mais tarde, Presidente da
Associao Portuguesa de Arquitetos Paisagistas, entre 1986 a 1988), mas, e sobretudo, pela
sua inovadora concepo do Ambiente e da Paisagem, como um conjunto vivo de animais,
plantas e microrganismos, cujo equilbrio dinmico condio de vida do prprio Homem, que dele faz parte
integrante (formulada teoricamente no que designou por Continuum Naturale).

Enquanto l fora, em 22 de Novembro de 1973, aprovada a declarao do

Conselho da Comunidade Econmica Europeia, que adopta o 1. Programa Comunitrio
de Poltica do Ambiente, que constitui o arranque formal das polticas ambientais a nvel
comunitrio (Fonseca et al., 2010), em Portugal, o perodo que antecedeu a Revoluo de
1974 marcado pela comemorao do Dia Mundial do Ambiente, em 5 de Junho de 1973
(Ramos Pinto, 2004) a primeira grande ao da Comisso Nacional do Ambiente , que
incluiu uma Sesso Solene na Fundao Calouste Gulbenkian, aes de sensibilizao em
vrias escolas do pas, exposies sobre o ambiente, a edio da obra O Mundo a Nossa
Casa e, ainda, e de forma simblica, o encerramento ao trnsito em parte da Baixa de
Lisboa (Evangelista, 1992).

9 Engenheiro Silvicultor.

[ 14 de 70 ]
1967/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

1974 1. Programa
Comunitrio de
Poltica do Ambiente
Conferncia
de Estocolmo

Comemorao do Dia
Ano Europeu da Mundial do Ambiente
Resoluo n. 2398 Conservao da
Nota do Secretrio- Natureza
Geral das Domnio Pblico Hdrico
Organizao das Criao da Comisso Nacional do Ambiente
Naes Unidas Monografia Nacional sobre os problemas relativos ao Ambiente
Lei bsica
para a Aviso prvio sobre ordenamento do territrio de Jos Correia
criao de da Cunha
Crticas parques nacionais
destruio da e outro tipo de reservas
III Plano
paisagem Criao do Parque Nacional da Peneda-Gers
de Fomento
Reunio da Junta
Cheias de Lisboa Nacional de
Gonalo Ribeiro Telles na RTP Investigao Cientfica e Tecnolgica
3.3. O INCIO DA DEMOCRACIA (1974 1985)

Se algumas das condies polticas fundamentais para a existncia de uma poltica

de ambiente j se verificavam antes de 1974, s com a Revoluo de 25 de Abril que
surgem os primeiros grandes progressos nas polticas de ambiente. Com efeito, apesar de
alguns esforos por parte da administrao na articulao e concertao de medidas e
polticas, at Revoluo no existia uma verdadeira poltica pblica de ambiente (Ramos
Pinto, 2006), uma vez que, para tal, seriam necessrios indicadores fundamentais tais como
a consagrao dos aspetos ambientais na Constituio da Repblica, a existncia de um
Ministrio especialmente dedicado a esta temtica, um interface de relacionamento com a
sociedade civil, a publicao (com carter regular) de relatrios sobre descritores ambientais
ou sobre a condio ambiental do pas, e, mesmo, uma lei fundamental (Soromenho-
Marques, 1998).

Com o 25 de Abril, e como resultado do abrandamento da presso social e poltica

em que o pas se encontrava mergulhado, surge o aumento da participao social, apesar
deste incremento participativo se relacionar mais com um processo transitrio
democrtico do que propriamente com questes mais direccionadas com mudana de
valores, atitudes ou comportamentos (Cruz, 1995). Logo aps o 25 de Abril, o nmero de
coletividades aumenta consideravelmente (Carvalho, 2008), mas so as organizaes com
elevado grau de institucionalizao, como os partidos polticos ou os sindicatos, que
surgem como principais atores sociais, procurando aglutinar, deste modo, os mltiplos
conflitos e consequentes resolues (Vilaa, 1993).

No diploma da Junta de Salvao Nacional que institui o I Governo Provisrio

(16/05/1974 a 18/07/1974) consta que, Em obedincia aos princpios do Programa do Movimento
das Foras Armadas, o Governo Provisrio atuar dentro das grandes linhas de orientao que a seguir se
definem, e cujos fundamentos dever solidamente alicerar, concretamente, em termos de Poltica
Geral, a Proteo Natureza e valorizao do meio ambiente [alnea p) do ponto 5].

Os primeiros Governos Provisrios (16/05/1974 a 18/07/1974, 18/07/1974 a

30/09/1974 e 30/09/1974 a 26/03/1975)10 no sero alheios a esta vontade, e nos

10 No I Governo Provisrio (16/05/1974 a 18/07/1974) apresenta-se Manuel Rocha como Ministro do

Equipamento Social e Ambiente e Gonalo Ribeiro Telles como Subsecretrio de Estado do Ambiente. Nos

[ 16 de 70 ]
primeiros anos da democracia que se regista um maior dinamismo governativo, ganhando
as polticas ambientais e de conservao da natureza pela primeira vez estatuto oficial com
a constituio, ainda em 1974, da Subsecretaria de Estado do Ambiente, integrada na
Secretaria de Estado da Habitao e Urbanismo, sob alada do Ministrio do Equipamento
Social e do Ambiente11.

A primeira Secretaria de Estado do Ambiente surge no ano seguinte, pela mo de

Gonalo Ribeiro Telles, atravs do Decreto-Lei n. 550/75, de 30 de Setembro, na
dependncia do Ministrio do Equipamento Social e do Ambiente, permitindo a
coordenao efetiva, atravs da Comisso Nacional do Ambiente, dos organismos
existentes cuja competncia abarca problemas do ambiente, mas, tambm, o apoio, atravs
dos Gabinetes do Servio de Estudos do Ambiente, formulao da poltica nacional do
ambiente do Governo.

No mesmo diploma legislativo reestruturada a Comisso Nacional do Ambiente,

continuando a exercer a sua funo no mbito da informao e sensibilizao ambiental,
com especial destaque para a criao do Servio Nacional de Participao das Populaes,
liderado por Joo Evangelista (que viria a ser o grande impulsionador das propostas
educativas em matria de ambiente12), servio ao qual competia fomentar a realizao de
campanhas de divulgao, participao e formao da populao (e da juventude em
particular), no que se refere conservao da natureza e promoo de uma poltica
regional e local de ambiente (Ramos Pinto, 2006).

No mbito das diferentes aes promovidas pelo Servio, nomeadamente palestras

e formao, criado o programa O Homem e o Ambiente para professores, que integrava,

II e III Governos Provisrios (18/07/1974 a 30/09/1974 e 30/09/1974 a 26/03/1975) surge Jos Augusto
Fernandes como Ministro do Equipamento Social e Ambiente, mantendo-se Ribeiro Telles como
Subsecretrio de Estado do Ambiente.
11 A Subsecretaria de Estado do Ambiente teve como primeiro titular Gonalo Ribeiro Telles, sendo Nuno
Portas Secretrio de Estado da Habitao.
12 A Educao Ambiental comea a ter visibilidade institucional nesta altura, atravs dos esforos de Joo
Evangelista e da Comisso Nacional do Ambiente, no lhe sendo alheio o contexto internacional, embora
desenvolvendo-se particularmente durante os anos noventa (Ramos Pinto, 2006).

[ 17 de 70 ]
de forma articulada, a ecologia, a sociologia, a histria e a cultura, promovendo uma
educao ambiental com uma viso integrada e interdisciplinar (Ramos Pinto, 2004)13.

Na mesma data, constitui-se o Servio Nacional de Parques, Reservas e Patrimnio

Paisagstico14, responsvel pela definio e gesto de uma estrutura de espaos reservados
presena efetiva da Natureza, proteo de paisagens e stios caractersticos, salvaguarda
da fauna e flora silvestres e aos estudos cientficos de interesse (constituindo um sistema
para uso, servio e valorizao da populao), com base em projetos levados a cabo pelo
Servio de Estudos que articulavam a conservao da natureza e o desenvolvimento
socioeconmico.

Estabelece-se, nesse momento, uma estrutura de coordenao e, na sua

dependncia, um conjunto de organismos com competncias nos diversos domnios do
ambiente, capazes de influenciar o conjunto da administrao. Portugal seguia a tendncia
mundial para a criao de estruturas que, progressivamente, tornariam o ambiente num
horizonte integrador de polticas pblicas, anteriormente omissas ou fragmentadas
(Soromenho-Marques, 1998).

Atrs dela, veio a produo de numerosa legislao na esfera do ambiente,

concretamente nos domnios da proteo dos solos agrcolas, do coberto vegetal, do relevo
natural, e do ordenamento do territrio e, ainda, o estabelecimento da Rede Nacional de
reas Protegidas (cujo perodo ureo de criao decorreria at 198315) criadas com base

13 Na sequncia da Reforma do Sistema Educativo, so reformulados os programas escolares e includas

matrias e temas ambientais em vrias disciplinas e reas disciplinares. No entanto, s com a Conferncia de
Belgrado, entre 13 e 22 de Outubro de 1975, se pode considerar formalmente o estabelecimento, em
Portugal, da Educao Ambiental, uma vez que os objectivos, finalidades e princpios s a so
completamente estabelecidos e aceites internacionalmente.
14 Em 1963, j Francisco Caldeira Cabral, Presidente da Seo de Proteo da Natureza da Sociedade de
Geografia de Lisboa em 1956, havia proposto a criao de um sistema de Parques Nacionais e Reservas
Naturais em Portugal.
15 Entre 1975 e 1983, sem contar com os stios classificados, foram criados 14 parques e reservas naturais, e
reas de paisagem protegida. Em 1998, antes da demarcao da Rede Natura (Directiva Habitats e Directiva
Aves) em Portugal, existiam 23 reas protegidas, sendo, hoje, 29, cobrindo cerca de 8% do territrio
continental.

[ 18 de 70 ]
no inventrio realizado pela Liga para a Proteo da Natureza16, sobretudo em funo da
capacidade poltica e de liderana dos detentores da pasta (Schmidt, 1999).

Seguem-se os IV, V e VI Governos Provisrios17 (26/03/1975 a 08/08/1975,

08/08/1975 a 19/09/1975 e 19/09/1975 a 23/07/1976) e, com eles, o aspeto mais
significativo que a Revoluo dos Cravos vem introduzir: a consagrao, no artigo 66., do
direito fundamental ao ambiente na Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de
1976 (Soromenho-Marques, 2004), definindo deveres do Estado em termos de proteo
ambiental e, como consequncia, um vasto conjunto de iniciativas de carter institucional
que levaram ao surgimento de uma estrutura na administrao pblica dirigida para a
execuo de uma poltica ambiental (Canotilho, 1993; Canotilho, 1998). Contudo, e para
alm da proteo da natureza, a legislao quase no se ocupou das questes ambientais
nesta fase (Schmidt, 2004).

Com a participao ativa de Portugal na Conferncia de Tblisi, em 1977, onde so

reiterados os conceitos e princpios da Educao Ambiental18, Jos Almeida Fernandes
passa a presidir a um dos comits constitudos no mbito do Conselho da Europa para as
questes de educao em matria de conservao da natureza, tendo mesmo vindo a ser
realizado em Portugal, em Outubro de 1978, um seminrio promovido pelo Conselho da
Europa subordinado ao tema Educao em Matria de Ambiente na Regio da Europa
Meridional(Ramos Pinto, 2004).

Mas porque o ambiente constitua, sobretudo, um problema social (Sousa Santos,

1990) em que ele se traduzia, a poltica ambiental centra-se, nesta primeira fase, nas
questes da habitao (reivindicava-se o prprio direito habitao), atenta a to necessria
e urgente legalizao e requalificao dos bairros clandestinos dos arredores das cidades de

16 Coordenado por Pinto da Silva (fundador da Liga) e Flores Bugalho, com a colaborao de Carlos Almaa,
Fernando Catarino e Carlos Romariz (Fonseca et al., 2010).
17 No IV Governo Provisrio (26/03/1975 a 08/08/1975) Ministro do Equipamento Social e do Ambiente
Jos Augusto Fernandes, e a recentemente criada Secretaria de Estado do Ambiente ocupada por Gonalo
Ribeiro Telles. Nos V e VI Governos Provisrios (08/08/1975 a 19/09/1975 e 19/09/1976) apresentam-se
Henrique Manuel Arajo de Oliveira como Ministro do Equipamento Social e do Ambiente, e Gonalo
Ribeiro Telles, que se manteve na pasta da Secretaria de Estado do Ambiente.
18 S com a 4. Reviso da Constituio da Repblica Portuguesa (1997) se passa a integrar, no artigo
dedicado ao ambiente e qualidade de vida, a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente como tarefa do
estado com a participao dos cidados (Ramos Pinto, 2004).

[ 19 de 70 ]
Lisboa e Porto, carentes de ordenamento e de infra-estruturas bsicas. Com esse objetivo,
foi criado, pela Secretaria de Estado da Habitao, o Programa SAAL Servio de Apoio
Ambulatrio Local (Ferreira, 2007), destinado a resolver o problema das barracas de Lisboa
e das ilhas do Porto, que contribuam para que o pas chegasse a 1974 com apenas 18% de
cobertura da rede de esgotos de que resultariam, no incio da dcada de 70, os surtos de
clera que afetaram a regio de Lisboa.

Abril veio, assim, interromper uma dinmica crescente de interveno em matria

ambiental (seja a generalizao das crticas s opes de desenvolvimento do nosso pas e
pelo desordenamento urbano que acarretava, seja at o conjunto de medidas antipoluio
planeadas pela Comisso Nacional do Ambiente), porque a preocupaes primeiras
estavam como , de resto, compreensvel nos domnios da liberdade, dos direitos
polticos, da justia e, claro est, da descolonizao. Alis, curioso mencionar que o pas19
pouco se ressentiu crise do petrleo (1973-1974), que abalou seriamente o modelo de
desenvolvimento do ocidente industrializado.

Entre os alertas conservacionistas da Liga para a Proteo da Natureza20, o pas

depara-se com um triste retrato: proliferam as construes clandestinas e dispersas;
incrementa-se a indstria da construo civil (sem que a extrao de areias e o fabrico de
cermicas, que lhes esto associados, fossem acautelados do ponto de vista ambiental;
instala-se um nmero crescente de indstrias poluentes (normalmente, nas proximidades de
cursos de gua); depositam-se toneladas de resduos urbanos e, em alguns casos, txicos,
por toda a paisagem; delapida-se o patrimnio cinegtico nacional, com a liberalizao da

19 Vivia-se, entre 1973 e 1974, a segunda crise do petrleo, quando os pases rabes organizados na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo faz aumentar em mais de 300% o preo do petrleo, em
protesto pelo apoio prestado pelos Estados Unidos da Amrica a Israel, durante a Guerra do Yom Kippur.
20 Entre 1975 e 1987, Baeta Neves escreve diversos artigos na imprensa regional, alertando para a urgncia da
resoluo de problemas ambientais, como sejam Antes que seja tarde no Regio de Leiria, n. 2017 (1976), a A
invaso do litoral no A Comarca de Arganil (Setembro de 1982), os Dois problemas de soluo difcil: as barracas
clandestinas do litoral e a poluio no A Comarca de Arganil (Setembro de 1984) ou o Ser que a Portugal no
interessa a defesa do ambiente? no A Comarca de Arganil (Novembro de 1985).

[ 20 de 70 ]
caa; surge o turismo litoral desordenado e massificado; e a florestao intensiva de
eucaliptos21 (Mansinho e Schmidt, 1997).

em 15 de Maro de 1976 que se assiste ao primeiro conflito ambiental da

democracia (e que se viria a prolongar at 1978), relacionado com o projeto de instalao,
na localidade de Ferrel (concelho de Peniche), de uma central nuclear. Em Novembro de
1974, Torres Campos (membro do III Governo Provisrio) colocava a opo nuclear
como um dos objetivos estratgicos nacionais em matria de luta pela autonomia energtica
nacional, e essa opo dava agora frutos. O Governo e os setores econmicos favorveis
ao nuclear no conseguem travar uma campanha crescente, que envolve figuras relevantes
da comunidade cientfica, como Delgado Domingos (um dos mais jovens catedrticos de
sempre da Universidade portuguesa), que vem clarificar o que realmente est em jogo, ao
afirmar que Portugal encontra-se numa situao nica para construir uma sociedade diferente. Nem
hiper-industrializado nem subdesenvolvido, Portugal tem a sua ltima oportunidade de sobrevivncia se
decidir o seu prprio caminho () Contra o nuclear se conjugam tambm todos os argumentos que
assentam no nosso passado histrico () que nos tornam um Povo autnomo e com personalidade prpria
(Delgado Domingos, 1978). O acontecimento culminou numa onda generalizada de
protestos, onde as pequenas associaes ecologistas (entretanto surgidas) se aliaram a
intelectuais, cientistas e populao (Cautela 1977), e, com ela, demoveu-se o Governo de
apoiar a opo nuclear.

Entre os argumentos tcnicos sobre a insegurana das centrais nucleares e os

receios da populao, surge a figura de Afonso Cautela, jornalista que representava a
contestao popular (Soromenho-Marques, 2005), e que se veio a tornar o Diretor do
Frente Ecolgica, rgo do Movimento Ecolgico Portugus22, movimento que sucede
Associao Portuguesa de Ecologistas Amigos da Terra, com alguma projeo no incio
da dcada de 80, embora o movimento ambientalista continuasse disperso e s se

21 A mancha de monocultura de eucaliptos alastrou de 214 mil hectares em 1979 para 362 mil em 1987, e,
com ela, o risco de incndios florestais, cuja incidncia mais do que duplicou de 1978 para 1985. (Schmidt,
2004).
22 Afirmava Afonso Cautela do Frente Ecolgica, n. 5, em Janeiro de 1976: No compete ao militante ecolgico
arranjar solues para o sistema que ele a priori e radicalmente rejeita. Ou apontar solues para as crises que o sistema
capitalista engendrou () No compete ao militante ecolgico encontrar respostas para as interrogaes que os tcnicos ao servio
da Economia do Desperdcio formulam () Se foram eles que se meteram num beco sem sada, quem tem culpa disso? No caso
da energia, no caso da energia elctrica, se problemas h, os tcnicos que as resolvam.

[ 21 de 70 ]
organizasse de forma consistente na segunda metade da dcada (Schmidt, 2004). Merece
ainda especial destaque o papel de Jos Carlos Costa Marques, publicista de profisso, e
com um percurso muito relevante durante a dcada de 70, pela obra literria que legou e
pelo seu contributo para o surgimento de um movimento ambientalista em Portugal23.

A crise ambiental que se vivia em Portugal trouxe, consigo, a necessidade de

reforma da democracia representativa, e a sua abertura a formas mais geis e efetivas de
exerccio da cidadania (Soromenho-Marques, 2005), e veio colocar a cidadania perante o
repto de conferir poltica mais eficcia, ato inseparvel da aquisio de novas
competncias e do primado da cooperao face lgica do conflito (Soromenho-Marques,
2005).

Ainda na dcada de 70, define-se o Domnio Pblico Hdrico (Decreto-Lei n.

468/71, de 5 de Novembro), publicam-se as primeiras medidas de proteo do solo
(Decretos-Lei n. 356/75 e n. 357/75, de 7 de Julho) e a poltica de solos (Decreto-Lei n.
794/76, de 5 de Novembro), que impe a obrigatoriedade de prvia autorizao, pela
administrao, da alterao do uso ou da ocupao dos solos para fins urbansticos
(Fonseca et al., 2010).

Em 1978, a Portucel inicia trabalhos de eucaliptizao da Serra da Malcata,

ameaando um dos ltimos redutos para o lince ibrico, local onde que o Servio Nacional
de Parques, Reservas e Patrimnio Paisagstico preparava a criao de uma Reserva
Natural, garantindo a manuteno do ecossistema ali existente, que aloja aquele que hoje
o feldeo mais ameaado do mundo. organizada pela Liga para a Proteo da Natureza
uma campanha popular (Salvem o Lince e a Serra da Malcata!), que angaria mais de 50 000
assinaturas, e que impede que a celulose ocupe mais um importante ncleo para a
conservao da natureza.

Na transio para os anos 80, Portugal assiste rpida passagem de cinco Governos
Constitucionais24, e com a urgncia de se aproximar do resto da Europa, as conquistas

23 Com um carreira que viria a culminar na sua candidatura Presidncia da Repblica, Costa Marques
deixou-nos vasta bibliografia, merecendo destaque Conscincia ecolgica amadurecida no exlio (1969-1971),
Moratria do MEP contra a opo nuclear (1974-1976).
24 O I Governo Constitucional (23/07/1976 a 23/01/1978) tem, como Ministro sem Pasta (e com a tutela do
Ambiente) Jorge Campinos, sendo Secretrio de Estado do Ambiente Manuel Gomes Guerreiro. No II
Governo Constitucional (23/01/1978 a 29/08/1978), surgem Antnio Sousa Gomes como Ministro da

[ 22 de 70 ]
econmicas ultrapassam as conquistas polticas (Schmidt, 2004). O pas desperta para os
problemas ambientais em resultado de um modelo de crescimento que no foi capaz de
integrar as regras ambientais que outros pases tinham por centrais e decisivas.

Em 1981, surge o Partido Ecolgico Os Verdes, associado ao (ou aliado do)

Partido Comunista Portugus, na senda do movimento europeu dos partidos verdes, que
contribui para a projeo das questes ambientais, sobretudo a partir de 1983, ano em que
adquire representao parlamentar (ao mesmo tempo que o partido ecologista alemo Die
Grnen consegue ultrapassar a barreira dos 5% do direito eleitoral germnico e constituir
um grupo parlamentar num dos pases mais desenvolvidos do mundo).

entre 1982 e 1983 que se do as primeiras tentativas de regulamentar o

desordenamento paisagstico e controlar a ocupao territorial, com a criao de
instrumentos legislativos estruturantes, como a Reserva Agrcola Nacional (Decreto-Lei n.
451/82, de 16 de Novembro) e a Reserva Ecolgica Nacional (Decreto-Lei n. 321/83, de
5 de Julho) ambas encaradas, durante anos, como um entrave ao desenvolvimento do pas
, e a determinao da elaborao de planos municipais (os Planos Diretores Municipais,
em 1982) e regionais (os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, em 1983).

No caso da Reserva Ecolgica Nacional, criada com o intuito de salvaguardar, em

determinadas reas, a estrutura biofsica necessria para que se possa realizar a explorao
dos recursos e a utilizao do territrio sem que sejam degradadas determinadas
caractersticas e capacidades de que dependem a estabilidade e a fertilidade das regies
(bem como a permanncia dos seus valores econmicos, sociais e culturais), so integradas
todas as reas indispensveis estabilidade ecolgica do meio e utilizao nacional dos
recursos naturais, tendo em vista o correto ordenamento do territrio, da o seu carter
inovador (Gonalves, 1981).

Habitao e Obras Pblicas (com a tutela do Ambiente a partir de 17/02/1978) e Jos Gomes Fernandes
como Secretrio de Estado do Ordenamento Fsico e Ambiente. Nos III e IV Governos Constitucionais
(29/08/1978 a 22/11/1978 e 22/11/1978 a 31/07/1979), Ministro da Habitao e Obras Pblicas Joo
Almeida Pina, e Secretrio de Estado do Ordenamento Fsico, Recursos Hdricos e Ambiente Baltazar Morais
Barroco. O V Governo Constitucional (31/07/1979 a 03/01/1980) tem Mrio Azevedo como Ministro da
Habitao e Obras Pblicas e Jos Bruschy como Secretrio de Estado do Urbanismo e Ambiente.

[ 23 de 70 ]
 Infelizmente, como em tantas outras situaes no futuro, a regulamentao ficaria
por fazer25. Ainda assim, e enquanto o pas descobre a sociedade de consumo e a televiso
a cores, o Estado comea a desempenhar o seu papel normativo de coordenao das
polticas pblicas (Soromenho-Marques, 1999).

Nesse ano de 1983, extinta a Comisso Nacional do Ambiente, como

consequncia da reestruturao do ento Ministrio da Qualidade de Vida, e as suas
funes passam para o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza,
que se mantm at 198726 (Ramos Pinto, 2006).

Em Novembro de 1984, realiza-se o 1. Encontro de Ecologistas Portugueses, na

Foz do Arelho, que rene os principais rostos do (embrionrio) movimento ambientalista,
cujos trabalhos viriam a ser suspensos, e retomados apenas em Maro de 1985, j em Tria.
Participam dezenas de associaes (a Associao para a Defesa e Estudo do Patrimnio
Cultural e Natural dos Concelhos de Faro, Olho e So Brs de Alportel, A Batalha
Centro de Estudos Libertrios, A Ideia, a Associao Livre de Objetores e Objetoras de
Conscincia, os Amigos da Terra, o Anttese Centro de Cultura Libertria, os Amigos de
Milfontes, a Associao Cultural Amigos da Serra da Estrela, a Cooperativa de Informao
e Animao Cultural, o Centro Ecolgico, o Clube de Montanhismo de Setbal, a Frente
de Libertao e Federao dos Povos, o Grupo de Estudos e Investigao das Cincias

25 A Reserva Agrcola Nacional s seria regulamentada em 1989 (com o Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de

Junho), e at essa data, outros diplomas permitiram a ocupao de solos com elevada aptido agrcola por
plantaes de eucalipto ou campos de golfe. Por seu lado, a Reserva Ecolgica Nacional seria apenas
regulamentada em 1992 (Decreto-Lei n. 213/92, de 12 de Junho), enquanto que os Planos Directores
Municipais e os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, figuras jurdicas criadas em 1977 e
regulamentadas em 1982 e 1983 (Decretos-Lei n. 208/82, de 26 de Maio, e n. 338/83, de 20 de Julho) s a
partir dos anos 90 seriam passados prtica por presso europeia, como contrapartida pelos fundos
comunitrios, no caso dos Planos Diretores Municipais.
26 Nos finais deste servio, em 1986, criada, no mesmo, a Direo de Interpretao, Informao e Educao
Ambiental, tendo como objectivo desenvolver formas de informao, interpretao e educao ambientais bem como
conceber e utilizar os meios auxiliares adequados a uma progressiva tomada de conscincia individual e colectiva dos problemas da
conservao da natureza e do ambiente em geral. Com a reestruturao do Ministrio, a equipa responsvel pela
Educao Ambiental transita para o recm-criado Gabinete de Estudos e Planeamento e, com a extino da
Comisso Nacional de Ambiente, para o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza,
onde, consequncia dos objectivos do organismo, a Educao Ambiental assume um perfil mais
conservacionista.

[ 24 de 70 ]
Experimentais, o Grupo de Estudos em Ordenamento do Territrio e Ambiente, o Grupo
de Investigao e Divulgao Cientfica, o Grupo de Interveno Ecolgica das Caldas da
Rainha, o Grupo de Estudos Regionais Ecologia e Patrimnio, o Ncleo Ecologista da
Escola Preparatria da Trafaria ou, mesmo, o Projeto Setbal Verde). Desse Encontro,
resultam dois grandes movimentos, o dos que entendem que a ecologia em Portugal deve
passar por organizaes de natureza poltico-partidria, e os que se renem em
organizaes da sociedade civil (Fonseca et al., 2010), e uma coisa certa: os principais
protagonistas no so mais os partidos e os sindicatos tradicionais interlocutores, nas
democracias representativas , mas as associaes, porque atravs do associativismo, as
populaes passaram a conseguir fazer-se representar junto das organizaes do poder,
promovendo, assim, a democracia participativa, e introduzindo uma correo democracia
representativa.

At 1985, a ao de outros seis Governos Constitucionais27 contribui para a

melhoria substancial das condies de habitao sobretudo atravs da crescente cobertura
de saneamento urbano , mas, porque o edifcio legislativo sobre ordenamento do
territrio foi sendo atrasado (Schmidt, 2004), assiste-se ao agravamento de vrios
problemas ambientais e territoriais do nosso pas, aos quais se juntam o fim das colnias
e a chegada de mais de meio milho de retornados, metade dos quais se instala na regio de
Lisboa (Pires et al., 1984), contribuindo para o alastrar suburbano em mancha de leo e
do setor primrio (a desruralizao passa a ser vista como vantagem, acentuando-se o

27 B No VI Governo Constitucional (03/01/1980 a 09/12/1980, e mantido em funes at 09/01/1981)

Secretrio de Estado do Ordenamento Fsico e Ambiente Ildio Arajo, e Secretria de Estado do
Ordenamento Fsico e Ambiente Aurora Borges de Carvalho. No VII Governo Constitucional (09/01/1981
a 04/09/1981) Ministro da Qualidade de Vida Augusto Ferreira do Amaral (09/01/1981 a 04/06/1981),
passando a pasta para Joo Carlos Vaz Serra de Moura (04/06/1981 a 04/09/1981), sendo Secretria de
Estado do Ordenamento e Ambiente Aurora Borges de Carvalho. O VIII Governo Constitucional
(04/09/1981 a 09/06/1983) tem, no seu elenco, Gonalo Ribeiro Telles como Ministro de Estado e da
Qualidade de Vida, o Joo Carlos Vaz Serra de Moura como Secretrio de Estado Adjunto e Aurora Borges
de Carvalho como Secretria de Estado do Ordenamento e Ambiente. No XI Governo Constitucional
(09/06/1983 a 06/11/1985) Ministro da Qualidade de Vida Antnio Capucho (at 12/06/1984) e
Secretrio de Estado do Ambiente Engenheiro Carlos Pimenta (at 12/06/1984), passando as pastas para
Francisco Sousa Tavares, enquanto Ministro (12/06/1984 a 10/07/1985), e para Eduardo de Oliveira
Fernandes enquanto Secretrio de Estado do Ambiente (11/07/1984 a 06/11/1985).

[ 25 de 70 ]
xodo rural). neste contexto que Portugal se prepara para integrar a Comunidade
Econmica Europeia.

[ 26 de 70 ]
1974/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

1985
Conferncia
de Tblisi Quercus

Programa REN 1. Encontro

O Homem Salvem o Lince do MEP
RAN PROT
e o Ambiente e a Serra da Malcata PEV
Artigo 66. CRP PDM Extino da CNA
Crise do Ferrel Carlos Pimenta
petrleo Secretrio de
Poltica de Solos
SNPP Estado do
Ambiente
SNPRPP
Gonalo Ribeiro Telles Secretrio de Estado do Ambiente
Mudana Mar Negra de Sines
de valores, atitudes e comportamentos
Gonalo Ribeiro Telles Subsecretrio de Estado do Ambiente
Programa do I Governo Constitucional
SAAL
3.4. A INTEGRAO EUROPEIA E A ESTABILIZAO DEMOCRTICA

(1986 1994)

A entrada de Portugal da Comunidade Econmica Europeia, em 1986, , sem

sombra de dvida, um marco decisivo na histria das polticas ambientais em Portugal,
porquanto a Europa permitiu acelerar e robustecer o dbil edifcio legislativo existente at
esta data e tornar mais visvel e gil a poltica de ambiente. A Comunidade, impulsionando
um conjunto muito diverso de iniciativas a partir de 1986, funciona como motor externo.,
desde logo atravs das linhas de financiamento comunitrio de que Portugal tanto
necessitava, atento o atraso de dcadas , as quais so combinadas com mecanismos
polticos e jurdicos e associadas aos princpios da coeso econmica e social (Soromenho-
Marques, 2005).

Em 1986, do entrada em tribunal as primeiras aes de atentados contra a natureza

e o ambiente. Uma delas interposta pela Quercus (Associao Nacional de Conservao
da Natureza, fundada em 31 de Outubro de 1985) refere-se ao abate de rvores onde
nidificavam cegonhas, em Alccer do Sal, e resulta em sucesso para a associao. Outra
ao, que diz respeito a uma queixa de agricultores do Carregado contra as emisses
poluentes da Central Trmica da EDP por, alegadamente, lhes estragarem as culturas,
acabou por fracassar (Pureza, 1996). Ainda em 1986, tem incio a guerra dos caulinos, na
aldeia de Barqueiros (concelho de Barcelos), marcada pela resistncia da populao contra
uma explorao de caulino a cu aberto28.

Mas nem tudo mau: em 8 de Abril de 1986 a expresso Educao Ambiental

pronunciada pela primeira vez num Debate Parlamentar, na Assembleia da Repblica29,
pelo Deputado do Partido Social Democrata (PSD) Antnio Capucho, no mbito da
apreciao de um Projeto de Lei do PSD da Lei de Bases do Ambiente e Qualidade de Vida
e do Projeto de Lei da Deputada Independente Maria Santos eleita pelo Partido Os
Verdes (mais tarde integrada nas listas do Partido Socialista) de Criao do Cargo de

28 Este conflito arrastou-se at 1989, ano em que, na sequncia da morte de um jovem, a populao consegue
erradicar a explorao no centro da aldeia.
29 Sesso Plenria inserida na 1. Sesso Legislativa da IV Legislatura (1985-1986).

[ 28 de 70 ]
Promotor Ecolgico com vista defesa da vida e do meio ambiente30 (Ramos Pinto, 2006),
se bem que s com a publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei n. 46/86, de
14 de Outubro), seja reconhecida a Educao Ambiental nos grandes objetivos de
formao dos alunos, abrangente a todos os nveis de ensino.

Dias depois, em 26 de Abril de 1986, d-se o mais trgico e nefasto acidente nuclear
de sempre, em Chernobil, e, nos anos seguintes, Portugal vive duas grandes catstrofes
ambientais as mars negras de Sines (1989) e de Porto Santo (1990). Comea a falar-se da
camada do ozono, de aquecimento global ou da destruio da floresta amaznica (Schmidt,
2004). Sem que os Planos Diretores Municipais fossem aprovados, ou, sequer, iniciados
(Vieira, 1997), intensifica-se a transferncia da populao do interior para o litoral, e, com
ela, acelera-se a dinmica de loteamentos iniciada nos anos 60 e expandida nos anos 70. Os
incentivos construo so visveis com a aprovao, em 1987, da Lei das Finanas Locais
(Lei n. 1/87, de 6 de Janeiro), que torna os oramentos municipais dependentes da sisa e
da contribuio autrquica impostos associados construo.

Onze anos depois do reconhecimento constitucional dos direitos do ambiente, a

Europa vem impulsionar o surgimento de dois diplomas fundamentais em 1987 (Ramos
Pinto, 2006) a Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) e a Lei das
Associaes de Defesa do Ambiente (Lei n. 10/87, de 4 de Abril) e dar incio ao
processo de transposio de diretivas comunitrias nas mais diversas reas e, com elas,
acelerar o processo de institucionalizao das polticas pblicas de ambiente (Amaral,
1994). Com efeito, grande parte daquilo que hoje o nosso Direito Interno de Ambiente
foi constitudo a partir da integrao das mltiplas diretivas comunitrias (Bernardo, 1994),
seja no que diz respeito aos estudos de avaliao do impacte ambiental, seja nos domnio da
qualidade da gua para consumo humano ou da gesto de resduos slidos urbanos e de
resduos industriais (Soromenho-Marques, 1999).

30 Antnio Capucho fazia a seguinte questo: no considera V. Ex., que seria muito mais til, muito mais vlido e
pertinente para os fins que so visados por este projecto, por exemplo, criar condies para que, de facto, as associaes de defesa
do ambiente sejam valorizadas, potenciadas e para que lhes sejam dadas condies para actuar? E ao mesmo tempo - mas
resolvendo o problema por outro caminho no seria muito mais til que a criao do promotor ecolgico a criao de uma forma
continuada - como, alis, a Secretaria de Estado do Ambiente, quer deste Governo, quer do antecedente, tem vindo a fazer e
mais alargada de programas vlidos de formao e educao ambiental nas escolas, nas fbricas, enfim por todo o lado?.

[ 29 de 70 ]
 No caso concreto da Lei de Bases do Ambiente31, esta apresenta uma viso
inovadora e atenta ao seu tempo, adoptando um conceito vasto de ambiente, e
estabelecendo princpios, definies e instrumentos bsicos, trazendo consigo leis nos mais
diversos domnios do ambiente, como sejam o da poluio da gua, do ar e sonora, da
gesto dos resduos, da defesa do litoral ou da proteo das espcies. S entre 1987 e 1992,
so publicados mais de setenta diplomas (Melo e Pimenta, 1993).

Com o Ato nico Europeu, em 1987, introduz-se no Tratado de Roma (que

instituiu a Comunidade Econmica Europeia, em 1957) um captulo especfico sobre o
ambiente, que vai influenciar a Lei de Bases, induzindo-lhe os objetivos da poltica europeia
de ambiente: a preservao, proteo e melhoria da qualidade do ambiente, a proteo da
sade das pessoas e a utilizao prudente e racional dos recursos naturais.

No quadro da Lei de Bases do Ambiente, surge o Instituto Nacional do Ambiente,

instituio inovadora com competncias no domnio da formao e informao dos
cidados, mormente atravs do estudo e promoo de projetos de educao ambiental, de
defesa do ambiente e do patrimnio, servindo como interface entre a sociedade civil e o
poder central, j que, nas suas atribuies, tem prevista a colaborao com as autarquias, os
servios da Administrao Pblica, as instituies pblicas, privadas e cooperativas, as
escolas e universidades. neste enquadramento que vo sendo incrementadas, de modo
significativo, as prticas de Educao Ambiental no nosso pas, como resultado do apoio e
promoo de projetos de educao ambiental e de projetos ligados defesa do patrimnio
natural e construdo, para alm do apoio s associaes de defesa do ambiente, que passam
a desenvolver aes de sensibilizao e formao essencialmente com as escolas em
colaborao com a administrao do poder local (Ramos Pinto, 2006). O Instituto
Nacional do Ambiente desencadeia aes que ainda hoje perduram, como a campanha
Bandeira Azul da Europa para as Praias ou os Encontros Nacionais de Educao
Ambiental.

O Ano Europeu do Ambiente, em 1987, marcado pelo interesse crescente da

populao em relao s questes ambientais, e, ainda, pela aprovao da j mencionada
Lei das Associaes de Defesa do Ambiente, que confere a estas associaes um
enquadramento legal e um quadro de apoios especficos. Assiste-se renovao

31 J em 1967 o Japo havia produzido uma lei semelhante, e a Sucia e os Estados Unidos da Amrica
publicam as suas leis fundamentais em 1969.

[ 30 de 70 ]
institucional da Liga para a Proteo da Natureza (LPN) e consolidam-se a recm-criada
Quercus e o Grupo de Estudo de Ordenamento do Territrio e Ambiente (GEOTA),
adquirindo protagonismo e iniciando a mobilizao de milhares de cidados para as
questes ambientais32, sobretudo em torno de duas situaes: a ameaa de uma lixeira de
resduos nucleares em Aldeadavilla, em 1987, e a eucaliptizao de vastas zonas rurais (que
gerou aes de arranque direto de rvores) nas serras de Valpaos e Aboboreira, em 1989
(Schmidt, 2004). A Confederao Portuguesa das Associaes de Defesa do Ambiente
surge ainda em 1987, pela mo de Jos Manuel Caetano, agregando a generalidade das
associaes de defesa do ambiente nacionais, e instituindo-se como sua representante,
apesar de, ainda hoje, no ter como membros a Quercus nem a Liga para a Proteo da
Natureza.

A Europa traz claras vantagens, nomeadamente o apoio financeiro para a criao de

infraestruturas bsicas, e tal como os anteriores, os Governos de ento referiam, entre as
suas prioridades, o saneamento bsico. A Europa permite tambm que a capacidade tcnica
e cientfica da administrao seja crescente, e, com ela, se proporcione um maior poder de
monitorizao e fiscalizao, apesar das dificuldades na criao de sistemas de informao
eficazes e atualizados, da que os primeiros relatrios de qualidade ambiental surjam em
1987 (apontando para nvel de degradao do ambiente preocupantes), apesar de o
primeiro Livro Branco sobre o Estado do Ambiente (Santos, 1991) surgir apenas em 1990
(numa nica edio at aos dias de hoje)33 os Relatrios sobre o Estado do Ambiente
foram institudos pela Lei de Bases do Ambiente, tendo sido estabelecido que o Governo
deveria apresentar, Assembleia da Repblica, e em cada ano, um relatrio sobre o estado
do ambiente referente ao ano anterior, conjuntamente com as tradicionais Grandes Opes
do Plano, constituindo um apoio vital avaliao do desempenho ambiental do pas.

32 No caso portugus, pode identificar-se a persistncia de um conjunto de tendncias que condicionaram o

surgimento do associativismo ao longo das ltimas trs dcadas: a ruralidade dominante, a falta de esprito
competitivo, a escassa literacia e a dbil organizao da sociedade civil, e um Estado burocrtico e
anquilosado (Soromenho-Marques, 2005).
33 Foram vrios os indicadores que o Livro Branco sobre o Estado do Ambiente, divulgado em 1990, veio
evidenciar: aumentou efectivamente o abastecimento de gua, mas no se criaram garantias sobre a melhoria
da sua qualidade; aumentou a rede de esgotos, mas muitas das ligaes importantes para o tratamento dos
efluentes industriais ficaram por fazer; investiu-se na construo de aterros supostamente sanitrios, mas que
afinal se revelaram meras lixeiras, sem quaisquer condies de salubridade (Vieira, 1997; Schmidt, 1999;
Santos, 1991).

[ 31 de 70 ]
 O dinmico Secretrio de Estado do Ambiente e dos Recursos Naturais, Carlos
Pimenta34, toma um conjunto de medidas simblicas e altamente mediatizadas contra o
desordenamento do litoral e a ocupao ilegal do domnio pblico martimo, iniciando, em
1986, a demolio de construes clandestinas na Arrbida, na Lagoa de Albufeira, na
Costa da Caparica e Fonte da Telha e na Ria Formosa (j ento Parque Natural). A era
Pimenta (Schmidt, 2004), que durou apenas um ano e meio e que permitiu a criao, entre
outros instrumentos polticos e institucionais, da Direo Geral da Qualidade do Ambiente
e a Direo Geral de Recursos Naturais (pela publicao do Decreto-Lei n. 130/86, de 7
de Junho), inaugura o interesse dos meios de comunicao social pelas questes ambientais,
que se viria a consolidar no incio dos anos 90, com o aparecimento das primeiras
publicaes peridicas na rea do ambiente35.

As comparticipaes comunitrias (sobretudo o Primeiro Quadro Comunitrio de

Apoio, entre 1986 e 1992) marcaram decisivamente a dimenso, a quantidade e a qualidade
da interveno ambiental, estimulando a construo de redes de abastecimento de gua e de
saneamento, vias de comunicao, ou aterros sanitrios, e na transio dos anos 80 para
os anos 90, que se conjugam fatores e acontecimentos que contribuem para o

34 Carlos Pimenta Secretrio de Estado do Ambiente e Recursos Naturais no X Governo Constitucional

(06/11/1985 a 17/08/1987), sendo Ministro do Plano e da Administrao do Territrio Lus Valente de
Oliveira. Segue-se o XI Governo Constitucional (17/08/1987 a 31/10/1991), sendo Ministro do
Planeamento e da Administrao do Territrio Lus Valente de Oliveira (deixou de tutelar a rea do Ambiente
em 05/01/1990) e, mais tarde, Fernando Nunes Ferreira Real, como Ministro do Ambiente e Recursos
Naturais (05/01/1990 a 24/04/1991). Nessa data, a pasta transita para Carlos Borrego. Como Secretrio de
Estado surge Macrio Correia, enquanto Secretrio de Estado do Ambiente e Recursos Naturais (
18/08/1987 a 09/01/1990) e do Ambiente e Defesa do Consumidor (09/01/1990 a 31/10/1991). At 1995,
Portugal assiste ainda ao XII Governo Constitucional (31/10/1991 a 28/10/1995), sendo Ministros do
Ambiente e Recursos Naturais Carlos Borrego (31/10/1991 a 11/06/1993) e Teresa Gouveia (11/06/1993 a
28/10/1995), anteriormente Secretria de Estado Adjunta do Ministro do Ambiente e Recursos
Naturais (05/11/1991 a 11/06/1993). Sucedem-lhe Antnio Taveira da Silva como Secretrio de Estado dos
Recursos Naturais (05/11/1991 a 12/10/1993) e Joaquim Poas Martins como Secretrio de Estado do
Ambiente e do Consumidor (11/06/1993 a 28/10/1995).
35 Destaque para o Correio da Natureza, do Servio Nacional de Parques (1986), o Joaninha, da Agrobio, o Teixo
da Quercus e o Liberne da Liga para a Proteo da Natureza (1987) que veio renovar a primeira publicao
peridica da Liga, o Bios, cujo primeiro nmero sara em Dezembro de 1975. , ainda, de meno o primeiro
Dossier Ambiente da Associao Portuguesa dos Engenheiros do Ambiente, de Abril de 1987.

[ 32 de 70 ]
protagonismo das questes ambientais desde logo pela sucesso dos primeiros grandes
encontros e conferncias na rea do ambiente, como a I Conferncia Nacional sobre a
Qualidade do Ambiente, o I Congresso das reas Protegidas, as I Jornadas sobre
Desertificao ou a I Conferncia de Educao Ambiental (entre 1987 e 1988).

Em 1990, a Secretaria de Estado do Ambiente promovida a Ministrio do

Ambiente e dos Recursos Naturais, reflexo da importncia que o ambiente passa a ter a
nvel poltico (Ramos Pinto, 2006), alargando as suas competncias para a gesto do litoral
ou, mesmo, a gesto da caa na rede nacional de reas protegidas, mas nesse ano o
Governo de Cavaco Silva decide instalar, em Sines, uma central de incinerao de resduos
industriais perigosos, desencadeando uma reao popular de tal ordem que a deciso foi
alterada, constituindo, ainda hoje, uma das maiores polmicas em matria de resduos que o
nosso pas j viveu (Schmidt, 1999).

Nesse ano, consolida-se a transposio para o direito interno de diretivas europeias,

e algumas medidas (que se encontram h anos no plano das intenes) so levadas
prtica. Publicam-se os primeiros diplomas relativos qualidade das guas (Decreto-Lei n.
74/90, de 7 de Maro), do ar (Decreto-Lei n. 352/90, de 9 de Novembro) ou sobre
avaliao de impacte ambiental (Decreto-Lei n. 186/90, de 6 de Junho), que veio tornar
obrigatrios os estudos de impacte ambiental. Ainda em 1990, surge a Associao
Portuguesa de Educao Ambiental, com o objetivo principal de participar no
desenvolvimento da educao ambiental, nos sistemas de educao formal e no formal.

Vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo, realiza-se, em 1992, a Conferncia do

Rio, e nesse mesmo ano, o Ministrio da Educao coordena a organizao da VI
Conferncia Internacional sobre Educao Ambiental, contando, para o efeito, com a
colaborao do Ministrio do Ambiente. So ainda realizadas as I Jornadas de Educao
Ambiental para Associaes de Defesa do Ambiente, resultando desse evento os Contributos
das Associaes de Defesa do Ambiente para uma Estratgia Nacional de Educao Ambiental
(Teixeira, 2003).

Em 1993, o Instituto Nacional de Estatstica dedica as primeiras estatsticas ao

ambiente (Estatsticas do Ambiente36), e o Instituto Nacional do Ambiente passa para Instituto

36 Com periodicidade anual, as Estatsticas do Ambiente integrava informao fsica e financeira, includo
medidas de gesto e proteo ambiental referentes administrao, economia e ao movimento associativo
ambientalista.

[ 33 de 70 ]
de Promoo Ambiental e as alteraes a este nvel prosseguiriam nos anos seguintes,
com a converso em Instituto do Ambiente, em 2002, e em Agncia Portuguesa do
Ambiente, em 2007, embora com um mbito mais restrito de interveno, sobretudo em
termos de educao e estmulo participao (Valente, 2001) cabendo-lhe a
responsabilidade de promover aes no domnio da formao e informao dos cidados e
apoio s associaes de defesa do ambiente37.
Na mesma data, o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da
Natureza extinto, e fundado o Instituto de Conservao da Natureza38 (Decreto-Lei n.
193/93, de 24 de Maio), que iria enfrentar casos mediticos como o da construo da
Auto-estrada do Norte, que dividiu em dois o Parque Natural das Serras de Aire e
Candeeiros.
Nessa altura, arrancam os Planos de Bacia dos principais rios portugueses (sob
responsabilidade do Instituto Nacional da gua, criado em 1993) e do Plano Nacional da
gua (Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro), como reflexo do Plano Hidrolgico
espanhol que evidenciou no s a qualidade e os usos dos rios internacionais, como os
caudais retidos na fronteira39 (Schmidt, 1999). O planeamento e a gesto dos recursos
hdricos so, nesse momento, alvo de uma importante mudana, como consequncia da
transposio da Diretiva Quadro da gua. Esta mudana resultou numa planificao
estratgica coerente para os recursos hdricos, permitindo dispor hoje de um panorama
mais realista das necessidades e disponibilidades de gua em Portugal, base para a maior
exigncia de rigor e qualidade.
Em 1994, inicia-se a construo de duas centrais de incinerao de resduos slidos
urbanos uma na Maia, sob responsabilidade da LIPOR e inaugurada em 1996, e outra em

37 Neste momento, inicia-se a edio de trs publicaes peridicas: o Informar Ambiente (onde so divulgadas
atividades no mbito da sensibilizao e formao em ambiente, promovidas pelo Instituto e por outras
entidades), a Revista do Ambiente (constituda por artigos que do a conhecer o trabalho desenvolvido pelo
Ministrio) e os Cadernos de Educao Ambiental (onde se divulgam projetos, experincias, investigaes e
recursos em educao ambiental).
38 Defendido pela comunidade de ambientalistas portuguesa como um expoente da legitimao da sua agenda
no sistema poltico, uma conquista da dcada de 1970 (Soromenho-Marques, 1998).
39 O diagnstico feito pelos Planos de Bacia (legislados em 1994 e finalizados em 2000) serviu de base ao
Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (2000-2006), que definiu as
prioridades do sector, entre as quais a meta de dotar 90% da populao portuguesa com drenagem e
tratamento de esgotos.

[ 34 de 70 ]
So Joo da Talha (Loures), da VALORSUL, inaugurada apenas em 1999, e, ainda nesse
ano, realiza-se o Colquio sobre Educao Ambiental, promovido pelo Conselho Nacional
de Educao e pelo Instituto de Promoo Ambiental (Ramos Pinto, 2004).
O ano de 1994 marcado pela realizao da Presidncia Aberta na rea
Metropolitana de Lisboa (30 de Janeiro a 14 de Fevereiro) pelo ento Presidente da
Repblica, Mrio Soares, alertando para a dura realidade dos dezoito municpios que
percorreu: barracas, carncia de saneamento bsico, ausncia de redes de transportes,
atentados ao ambiente e ao patrimnio.

Estava dado o mote para uma Presidncia totalmente dedicada ao Ambiente e

Qualidade de Vida (4 a 21 de Abril), na qual o Presidente da Repblica percorre o pas
inteiro com o objetivo de sensibilizar os portugueses para a necessidade de preservar o
ambiente e salvaguardar a qualidade de vida das populaes. Durante dezoito dias
consecutivos, Soares promove o maior debate ambiental at hoje verificado em Portugal,
ativando a sociedade para uma reflexo conjunta sobre as feridas abertas um pouco por
toda a parte (Schmidt, 2004). De Norte a Sul, com passagem pelo Arquiplago dos Aores,
Mrio Soares aborda as mars negras de Sines, e o seu impacto na zona costeira, a
preservao do patrimnio subaqutico (em Lagos), a arqueologia industrial e a preservao
da memria coletiva (na Covilh) ou mesmo a poluio dos recursos hdricos e o acumular
de resduos industriais (Aveiro). Pretendo deixar o pas a fervilhar, afirmou o ento Presidente
da Repblica. Em Belas (Sintra), construa-se um tnel na auto-estrada para preservar
pegadas de dinossauros com mais de 65 milhes de anos (e que ainda hoje aguardam a
devida valorizao).

Os Programas de Ao Comunitria para o Ambiente do o mote para interveno

da administrao em reas at a descuradas, mas so os dois Quadros Comunitrios de
Apoio que no eram previsveis em 1986 que foram o Plano de Desenvolvimento
Regional (1994/1999), instrumento fundamental para que as polticas de ambiente se
realizem porque disponibiliza os meios materiais para tal acontea (Soromenho-Marques,
1999).

O ano de 1995 marcado pela possibilidade de converso dos atentados contra a

natureza em crime, que passa a ser prevista no Cdigo Penal (com o Decreto-Lei n. 48/95,
de 15 de Maro, o bem jurdico ambiente passa a ser diretamente tutelado do ponto de
vista jurdico-legal, prevendo-se os chamados crimes ecolgicos crimes de dano contra a

[ 35 de 70 ]
natureza e crimes de poluio), e pela visita do Presidente da Repblica s gravuras
descobertas (no ano anterior) em Foz Ca, na sequncia da prospeo destinada
construo de um aproveitamento hidroeltrico.

Mrio Soares pronuncia-se a favor da preservao das gravuras (que, mais tarde,
foram, classificadas como Patrimnio Mundial), e o ento Primeiro-Ministro, Cavaco Silva,
opta por no tomar nenhuma deciso antes das eleies, que se realizam em Outubro desse
ano. Cavaco Silva perde o ato eleitoral, e Antnio Guterres, indigitado Primeiro-Ministro,
anuncia a suspenso das obras da barragem logo no primeiro dia de debate do Programa de
Governo na Assembleia da Repblica. Semanas depois, a barragem suspensa (Gonalves,
2001), e, talvez por isso, Foz Ca represente uma sociedade portuguesa em transformao,
em que uma evoluo dos valores e prticas socioculturais dos cidados no
acompanhada por uma evoluo na cultura e atuao da administrao (Gonalves, 2002).

O contexto meditico ajudou a dar visibilidade ao tema, com a proliferao de

rdios locais (com destaque para a TSF), o surgimento de novos jornais privados
(Independente e Pblico) e revistas especializadas (Indstria e Ambiente, em 1993, a Frum
Ambiente, em 1994, ou a Revista Jurdica de Urbanismo e Ambiente, tambm em 1994), e a
abertura do servio televisivo aos operadores privados (SIC, em 1992, e a TVI, em 1993),
transformando a temtica ambiental em ponto obrigatrio na agenda dos mdia (Schmidt,
2003), e dando voz a uma populao esquecida.

At 1995, s dois Planos Regionais de Ordenamento do Territrio se encontravam

em vigor, o do Algarve (publicado em 1991) e do Alentejo (publicado 1993), e no que se
refere aos Planos Diretores Municipais, quase todos se encontravam por elaborar, e nesta
fase que a Comunidade exerce maior presso no nosso pas, condicionando os fundos
comunitrios sua aprovao. Como resultado, entre 1992 e 1995, so elaborados centenas
de planos. A chamada primeira gerao de Planos Diretores Municipais no cumpriu os
objetivos para que fora traada, sobretudo o de garantir a conveniente utilizao dos recursos
naturais, do ambiente e do patrimnio cultural (Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio). Os
planos foram elaborados pressa e assentes, sobretudo, no plano rodovirio as estradas
arrastavam as urbanizaes, quando no iam a reboque delas (Schmidt, 1999) , tornando-
os inconsistentes e acabando por criar efeitos perversos nos processos de ordenamento que
tentavam regular, nomeadamente a excessiva demarcao de zonas urbanizveis. At 1995,

[ 36 de 70 ]
estavam aprovadas reas potencialmente urbanizveis para uma populao de mais de 30
milhes de habitantes (Ferreira, 2007).

[ 37 de 70 ]
1986/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

1994 Ato nico

Conferncia do Rio
Plano Hidrolgico
Espanhol
1990 1991 1992 1993 1994
Europeu
Ano Europeu Ministrio do Ambiente Estatsticas Plano Nacional
do Ambiente Mar Negra
de Sines e dos Recursos Naturais do Ambiente da gua
1. QCA
Aldeadavilla Aboboreira Mar Negra de Porto Santo ICN Presidncia
e Valpaos Livro Branco Sobre o Estado A1 Aberta AML
Lei das Associaes de
Chernobil Defesa do Ambiente do Ambiente INAG Presidncia
Central de Sines Aberta
Lei de Bases do Ambiente
Legislao sobre Ambiente e
CPADA Qualidade
guas, ar, avaliao
INAmb de Vida
de impacte ambiental
Entrada na CEE
LIPOR e
Primeiras aes judiciais contra atentados ambientais Valorsul
Guerra dos Caulinos
Tnel da CREL
Carlos Pimenta Secretrio de Estado do Ambiente
GEOTA Frum
Ambiente
DG Qualidade do Ambiente e DG Recursos Naturais
Demolies (Arrbida, Lagoa de Albufeira, Ria Formosa, Caparica)
3.5. LUGAR AO AMBIENTE (1995 2005)

A suspenso da construo da barragem de Foz Ca assume especial importncia

no sentido em que o poder poltico se apercebe do impacto que a mobilizao popular
pode assumir, e das consequncias que da advm. Mas essa seria apenas a primeira grande
obra pblica contestada pelas populaes e pelas associaes ambientalistas. Trs anos
depois, em 1998, inaugurada a Ponte Vasco da Gama (entre Alcochete e Sacavm), que
envolve o realojamento de trezentas famlias e especiais medidas de compensao, por
atravessar a Reserva Natural do Esturio do Tejo, rea de importncia europeia para a
alimentao e nidificao de aves (Melo et al., 1994), e que mobiliza a interveno das elites
cientficas nacionais e internacionais, com queixas a Bruxelas e uma certa mudana na
relao de foras entre o Estado e a sociedade civil (Schmidt, 2004).

A mediatizao dos conflitos ambientais crescente esto em pleno as emisses

da SIC e da TVI, canais generalistas criados em 1992 e 1993, respetivamente e, com ela,
dado destaque s 325 lixeiras a cu aberto (Schmidt, 2004), que foram os Governos a
calendarizar o seu encerramento (a ltima ocorreria s em 2002), substituir as lixeiras por
solues ambientalmente mais adequadas e elaborar os primeiros planos setoriais. Destaque
para o Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), com um horizonte de
aplicao que se estende de 1996 at ao ano de 2005, que levaria constituio dos sistemas
multimunicipais de gesto de resduos slidos urbanos (Spnola, 2006).

Em meados da dcada de 90, do-se tambm as primeiras tentativas para a

instalao de sistemas de tratamento de resduos industriais perigosos, sucessivamente
frustradas pela desconfiana das populaes (Schmidt, 2008) aquilo que comeou com
uma incinerao dedicada, passou mais tarde a co-incinerao, transformando-se no mais
longo e meditico conflito da histria do ambiente em Portugal, marcado pela politizao
do tema, que serviu de arma de arremesso poltico (Castro, 2002; Arriscado Nunes, 2003).

Entre 1995 e 2005, os destinos do pas passam por quatro Governos

Constitucionais40 e, com eles, surge a primeira tentativa para articular as questes

40 No XIII Governo Constitucional (28/10/1995 a 25/10/1999) Ministra do Ambiente Elisa Ferreira,

Secretrio de Estado Adjunto da Ministra do Ambiente Jos Scrates (at 25/11/1997) e Secretrio de
Estado dos Recursos Naturais Ricardo Magalhes (at 27/11/1997). Em 25/11/1997, Ricardo Magalhes

[ 39 de 70 ]
ambientais de forma transversal com o conjunto das restantes pastas governamentais, com
a aprovao, em 1995, do Plano Nacional de Poltica de Ambiente41 (Nunes Correia, 1995)
acompanhado da Caracterizao Sumria do Estado do Ambiente em Portugal que volta a
definir como prioritrio o saneamento bsico (que viria a absorver cerca de 80% dos
fundos comunitrios destinados ao ambiente previstos no II Quadro Comunitrio de
Apoio, em vigor entre 1993 e 1999).

O Plano Nacional de Poltica de Ambiente esteve sujeito a um processo de

discusso pblica que envolveu no s os membros do Governo, mas, tambm, a
Associao Nacional dos Municpios Portugueses, o Instituto de Promoo Ambiental, as
Confederaes da Indstria e da Agricultura, inmeras associaes profissionais e de defesa
do ambiente, e, ainda, o Conselho Econmico e Social, constituindo o mais vasto debate

passa a Secretrio de Estado Adjunto da Ministra do Ambiente, e Jos Guerreiro a Secretrio de Estado do
Ambiente. Jos Scrates assume a pasta de Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio no XIV
Governo Constitucional (25/10/1999 a 06/04/2002), sendo Secretrio de Estado do Ambiente Rui Nobre
Gonalves, Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e da Conservao da Natureza Pedro Silva
Pereira e Secretrio de Estado da Administrao Local Jos Augusto Carvalho. No XV Governo
Constitucional (06/04/2002 a 17/07/2004), Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente
Isaltino Morais (at 05/04/2003), Secretrio de Estado Adjunto e do Ordenamento do Territrio Mrio
Ferreira de Almeida (at 05/04/2003), Secretrio de Estado do Ambiente Jos Eduardo Martins (at
05/04/2003), Secretrio de Estado da Administrao Local Miguel Relvas, mudando a pasta de Ministro para
Amlcar Theias (05/04/2003 a 21/05/2004) e a de Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio para
Joaquim Taveira de Sousa. As alteraes continuam, e Arlindo Cunha assume a titularidade do Ministrio
(21/05/2004 a 17/07/2004), passando a Secretrio de Estado da Administrao Local Paulo Pereira Coelho,
Secretria de Estado Adjunta e do Desenvolvimento Regional Hermnia Cabral de Oliveira, e Secretrio de
Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio Artur Rosa Pires. At 2005, Portugal assiste ainda
passagem do XVI Governo Constitucional (17/07/2004 a 12/03/2005), sendo Ministros do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio Lus Nobre Guedes, e das Cidades, Administrao Local, Habitao e
Desenvolvimento Regional Jos Lus Arnaut. Assumem as pastas de Secretrio de Estado Adjunto do
Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio Jorge Moreira da Silva, Secretrio de Estado da
Administrao Local Jos Cesrio e Secretrio de Estado do Desenvolvimento Regional Jos Eduardo
Martins.
41 O Plano Nacional de Poltica de Ambiente, previsto na Lei de Bases do Ambiente, surge na senda da vaga
de Planos Nacionais a que a Europa assistia Holanda (1989-1990/1993/1997), Dinamarca (1988/1995),
Finlndia (1989-1990/1995) ou Reino Unido (1990/1994) , tendo sido aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 38/95, de 21 de Abril, que previu igualmente que o mesmo fosse objeto de
avaliao anual e controlo de execuo.

[ 40 de 70 ]
jamais realizado em Portugal em torno de um documento de iniciativa governamental na
rea do ambiente (Ramos Pinto, 2006).

Atribuindo grande importncia interao entre ambiente e sociedade e referindo

que jamais ser possvel justificar as polticas ambientais numa perspetiva puramente
economicista ou de curto prazo, o Plano prev ainda o reforo do papel dos principais
atores e do princpio da responsabilidade partilhada, o reforo dos mecanismos de
participao da sociedade civil nos processos de formulao das decises, e, ao determinar
a Educao Ambiental como tarefa primordial, esta passa a ser considerada uma prioridade
da poltica de ambiente42 (Nunes Correia, 1995).

Em 1995, as estaes de tratamento de guas residuais serviam apenas 35% da

populao, e a sua maioria (90%) no funcionavam bem segundo um estudo do
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, por ausncia de fiscalizao da obra e do seu
funcionamento, obras e tecnologias mal dimensionadas ou desadequadas e falta de
formao dos tcnicos (Melo-Baptista e Matos, 1995). Em 1996 (Decreto-Lei n. 142/96,
de 23 de Agosto), criado o Instituto dos Resduos, que inicia uma verdadeira revoluo na
rea, com o objetivo de por fim s lixeiras a cu aberto, e desenvolver uma gesto
verdadeiramente sustentvel dos resduos. Nesse ano, sob a gide do Governo de Antnio
Guterres, decide avanar-se com a hiptese de co-incinerao de resduos industriais
perigosos em cimenteiras, desencadeando fortes reaes populares e arrastando-se entre
estudos de impacte ambiental, comisses cientficas e controvrsias polticas (Schmidt,
1999). Tal deveu-se, sobretudo, ao sentimento anti-industrialista em relao s velhas e
poluentes indstrias e, tambm, ao secretismo oficial que envolveu todo o processo,
gerando um sentimento de suspeita face a qualquer soluo que fosse encontrada.

Em 1997, criado o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento

Sustentvel43 (Decreto-Lei n. 221/97, de 20 de Agosto), apesar de s ter iniciado o

42 Refere-se que A educao ambiental, tal como assumida no quadro deste Plano, tem por objectivo suscitar uma reflexo
sobre um patrimnio comum e sobre valores que a todos so caros e que ningum tem o direito de delapidar por razes
imediatistas ou mesquinhas () A Educao Ambiental constitui um processo de reconhecimento de valores e de clarificao de
conceitos, graas aos quais a pessoa humana adquire as capacidades e as competncias que lhe permitem abarcar e apreciar as
relaes de inter-dependncia entre o Homem, a sua cultura e o seu meio biofsico.
43 Membro da Rede de Conselhos Consultivos Europeus de Ambiente e de Desenvolvimento Sustentvel,
tendo sido sucessivamente reeleito, desde Setembro de 1999, para integrar o seu Comit Director, dispondo
de representantes nos seus diferentes Grupos de Trabalho, nomeadamente sobre Biodiversidade, Ambiente

[ 41 de 70 ]
exerccio efetivo em Abril de 1998 (o seu Presidente, Mrio Ruivo, tomou posse em 28 de
Novembro de 1997, tendo visto o seu mandato continuamente renovado pelos sucessivos
Governos). A criao dos Conselhos Nacional de Desenvolvimento Sustentvel surge no
mbito da Declarao do Rio, concretamente no Princpio 10, que recorda que as questes
ambientais so melhor tratadas com a participao de todos os cidados interessados, ao nvel apropriado.
Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e participao do pblico, disponibilizando
amplamente as informaes. Nesse ano, realizada uma Sesso Especial da Assembleia Geral
das Naes Unidas (Rio+5), comemorativa dos cinco anos da Conferncia das Naes
Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, e nela se constata o esforo realizado pelos
Governos e pelas organizaes internacionais para integrar os objetivos ambientais,
econmicos e sociais nos processos decisrios, adoptando novas polticas e estratgias para
o desenvolvimento sustentvel e adaptando as polticas e planos j existentes (Ramos Pinto,
2004; AAVV, 2003). na sequncia do Programa para uma Melhor Implementao da
Agenda 21 que se estabelece que as estratgias de desenvolvimento sustentvel so mecanismos
importantes para aumentar e vincular a capacidade nacional, bem como induzir conjuntamente prioridades
nas polticas sociais, econmicas e ambientais e que todos os setores da sociedade devem ser envolvidos no seu
desenvolvimento e implementao.

Em 1997, a IV Reviso da Constituio da Repblica Portuguesa torna-a mais

amiga do ambiente, ao se reforarem incumbncias do Estado, que vo da promoo em
colaborao com as autarquias locais, da qualidade ambiental das povoaes e da vida urbana,
designadamente no plano arquitetnico e da proteo das zonas histricas, da integrao de objetivos
ambientais nas vrias polticas de mbito setorial, da educao ambiental e o respeito pelos valores do
ambiente ou, mesmo, ao ponto de se prever que o Estado deva assegurar que a poltica fiscal
compatibilize desenvolvimento com proteo do ambiente e qualidade de vida (Ramos Pinto, 2006).
Com a nova redao, o ambiente e a qualidade de vida so, acima de tudo e em primeiro
lugar, uma tarefa da sociedade, de cada um dos cidados, incumbindo ao Estado, em
colaborao com a sociedade e os cidados, a tarefa de assegurar o direito ao ambiente.

Ao mesmo tempo que aprovada a Conveno de Aarhus, que dispe maior

participao dos cidados no acesso informao, na tomada de deciso e no acesso
justia, a sociedade mantm-se desinformada e alheada da realidade, nomeadamente do

Marinho, Agricultura, Governao e Desenvolvimento Sustentvel. Ao longo dos primeiros oitos anos de
existncia, o Conselho elaborou mais de cinquenta pareceres, comentrios ou reflexes.

[ 42 de 70 ]
processo de planeamento local, em que a sua participao era legalmente obrigatria
(Schmidt, 2004): s assim se explica que, em 1997, s 20% dos portugueses sabiam (e
vagamente) o que era e para que servia um Plano Diretor Municipal segundo um
inqurito do OBSERVA (Almeida, 2000; Almeida, 2004).

Em 1998, publicada a Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, que estabelece as bases do

ordenamento do territrio e de urbanismo, e estabelece um sistema de gesto territorial
organizado em trs mbitos (nacional, regional e local Lei de Bases de Ordenamento do
Territrio e Urbanismo), prometida desde 1986, e o Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, que define o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial. (Fonseca et
al., 2010). Na sua sequncia, so publicados um conjunto de Planos de Ordenamento
locais, especiais, setoriais e regionais , como os Planos de Ordenamento da Orla Costeira,
o Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa, os
Planos de Ordenamento das reas Protegidas ou os Planos Diretores Municipais de 2.
gerao [refira-se que estes ltimos beneficiaram de um Programa de Consolidao do
Sistema Nacional Urbano e Apoio Execuo dos Planos Diretores Municipais, iniciativa
governamental para o perodo 1994-1999, tendo como objetivo apoiar os municpios das
cidades mdias e centros urbanos complementares no desenvolvimento de planos
estratgicos (Baptista, 2008)]. So as bases para um Programa Nacional de Ordenamento
do Territrio, iniciado em 2002 e aprovado em 2007. Sobre este, urge recordar que o
diagnstico que o antecedeu demonstrou a insustentabilidade econmica e ambiental da
expanso territorial desordenada44 (Gaspar, 2006).

A partir de 2000, os Relatrios do Estado do Ambiente passam a ser cada vez mais
complexos e completos, e em 2000 que surge, pela primeira vez, uma estratgia para a
construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel no mbito da Direo Geral do
Ambiente. J antes disso, em 1995, havia sido lanado o Sistema Nacional de Informao
sobre Recursos Hdricos pelo Instituto Nacional da gua, e, em 2001, o Instituto
Regulador das guas e dos Resduos (criado em 1997) passa a disponibilizar informao
online (Schmidt, 2004). Enquanto l fora se aprova a Diretiva Quadro da gua

44 A Agncia Europeia do Ambiente veio revelar que, entre 1990 e 2000, Portugal foi o pas europeu onde se
deu mais rpida ocupao do litoral, com um aumento de 34% de reas artificializadas (EEA, 2006a),
aumentando a taxa de urbanizao tambm em cerca de 50%, naquilo que veio classificar como um urban
sprawl endmico (EEA, 2006b).

[ 43 de 70 ]
(2000/60/CE), que se sucede Diretiva Quadro do Ar (1996/62/CE), por c apresenta-se
o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
(PEAASAR), para o horizonte 2000/2006, que traa metas de 90% e 95%, respetivamente
para os nveis de atendimento populao em termos de tratamento de esgotos e de
abastecimento de gua, respetivamente.

A reeleio de Antnio Guterres (Baptista, 2008) trouxe consigo a integrao, num

mesmo ministrio, dos setores do ambiente e do ordenamento do territrio, e, com ela,
uma poltica forte de requalificao do ambiente urbano nas cidades mdias portuguesas.
Na transio para o ano 2000, o ento Ministro Jos Scrates o responsvel por
casamento, que os seus predecessores no haviam conseguido concretizar (Schmidt, 2007),
abrindo caminho inscrio das questes ambientais nos programas e nos discursos de
todos os partidos polticos. Na agenda ambiental cabem cada vez mais assuntos e
problemas, e esta passa a ser uma preocupao em diversos setores da sociedade. Como
consequncia, vo-se sucedendo ministrios cada vez mais abrangente, com maiores
dimenses, recursos e competncias. Simultaneamente, o seu poder vai diminuindo
(Schmidt, 2004).

Em 14 de Abril de 2000, lanado o Programa POLIS (Programa de

Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades), com o objetivo de combater o
desordenamento das cidades, sobretudo nas frentes ribeirinhas, e de melhorar a qualidade
de vida das populaes em dezenas de locais. Contemplando dezoito cidades numa
primeira fase do programa, os custos genricos da operao envolviam mais de 800
milhes de euros.

Os anos de 2000 e 2001 so marcados pela contestao ao encerramento das

comportas da maior barragem nacional, e uma das maiores da Europa, em Alqueva.
Quercus, LPN e GEOTA, secundados pelo Centro de Estudos da Avifauna Ibrica (com
sede em vora) e pelo Fundo de Proteo dos Animais Selvagens, juntam-se no
Movimento Cota 139, defendendo que se a explorao da albufeira de Alqueva se fizesse
inicialmente a uma cota de 139 metros, e impedindo a desmatao, a cotas superiores, de
mais de 400.000 rvores (evitando, ainda, o alagamento de metade dos terrenos), e, dessa
forma, que fossem poupados habitats para espcies como a lontra ou o lince ibrico. O
projeto de Alqueva (cuja concluso se arrastar, pelo menos, at 2013, em sucessivas

[ 44 de 70 ]
operaes de regadio), constitui um marco na forma como so decididas as grandes obras
pblicas e como so aferidos os impactes delas decorrentes.

Em 2001, por Resoluo do Conselho de Ministros (n. 66/2001, de 6 de Junho)

determinada a elaborao do plano setorial relativo implementao da Rede Natura 2000,
dando lugar demarcao das 1. e 2. fases da Lista Nacional de Stios (Resolues do
Conselho de Ministros n. 142/97, de 28 de Agosto, e n. 76/2000, de 5 de Julho), na
sequncia da transposio das Diretivas Aves e Habitats45, abrangendo cerca de 22% do
territrio nacional, e ainda nesse ano, reestruturado o Ministrio do Ambiente e Recursos
Naturais, passando a denominar-se Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e
Ambiente, e funde-se o Instituto de Promoo Ambiental com a Direo-Geral do
Ambiente, dando origem ao Instituto do Ambiente (Decreto-Lei n 8/2002, de 9 de
Janeiro), que passa a agregar os servios desses dois organismos. Prevendo a racionalizao
de recursos e a promoo de sinergias, com a fuso vem a extino das linhas de
financiamento existentes para as associaes de defesa do ambiente e a contestao
expectvel (Ramos Pinto, 2006). Da se explica, tambm, que a participao de Portugal na
Cimeira Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, que se realizou em 2002 em
Joanesburgo (Fonseca et al., 2010) no tenha merecido o interesse de outras misses
internacionais.

Com o Decreto-Lei n 113/2003, de 4 de Junho, aprova-se a orgnica do Instituto

do Ambiente, com funes de natureza transversal, no mbito do Ministrio das Cidades,
Ordenamento do Territrio e Ambiente, passando a ter um papel de coordenao geral na
aplicao de polticas ambientais a nvel regional e local, e com atribuies que passam por
promover, e apoiar a concretizao de estratgias de desenvolvimento sustentvel e as que se referem a
matrias de natureza global no mbito das alteraes climticas e proteo da camada de ozono; realizar
aes de sensibilizao, educao e formao dos cidados no domnio do ambiente e promover a Estratgia
Nacional de Educao Ambiental que garanta a integrao das matrias relevantes no sistema e programas
de ensino; promover formas de apoio s organizaes no governamentais de ambiente e avaliar a sua
eficcia; assegurar a divulgao e o acesso informao sobre ambiente, promover e garantir a participao
dos cidados nos processos de deciso em matria de ambiente.

45 Directivas n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril (Directiva Aves) e n. 92/43/CEE, do Conselho,

de 21 de Maio (Directiva Habitats).

[ 45 de 70 ]
 Entra-se num perodo de indefinio, provocado pelos cortes nos apoios
financeiros a projetos de associaes e a no abertura de concursos para as candidaturas de
projetos escolares na rea da educao ambiental (Ramos Pinto, 2004), e, na sequncia da
extino dos dois organismos que apoiavam projetos de Educao Ambiental fica pendente
a Estratgia Nacional de Educao Ambiental.

neste contexto institucional, e com as energias renovveis a tardar em assumirem

um lugar cimeiro na estratgia governamental, que arrancam os estudos preparatrios do
Programa Nacional para as Alteraes Climticas, que demonstraram que as emisses de
gases com efeito de estufa cresceram muito acima dos 27% permitidos pelo Protocolo de
Quioto (assinado por Portugal em 29 de Abril de 1998 e ratificado em 31 de Maio de
2002), atingindo 40% em 2005 (IA, 2004; IA, 2006; Seixas, 2002).

ainda em 2005 que surgem os Projetos de Interesse Nacional (PIN), criados pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 95/2005, de 24 de Maio, mecanismo de
acompanhamento e desenvolvimento processual de projetos de investimentos, numa lgica
de favorecer alguns projetos de investimento e promover a superao dos bloqueios
administrativos, nomeadamente em termos de proteo do territrio, assegurando a sua
instalao em zonas classificadas ou de elevada sensibilidade ambiental.

Marcado pela desinformao dos cidados face s questes ambientais e pela

fragilidade do movimento ambientalista, Portugal encontra-se, em meados da primeira
dcada de 2000, condicionado pela Europa e pelo Mundo, entre o reforo e a fragmentao
da agenda ambiental, ao mesmo tempo que se discute a construo da Barragem do Sabor,
naquele que o ltimo rio selvagem em Portugal, e um dos ltimos da Europa46.

46 Em 2006, anunciado o Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroeltrico, visando

reduzir o potencial hdrico nacional por explorar de 54% para 33%, e reduzir a dependncia energtica do
exterior, nele se incluindo a Barragem de Foz do Tua, projeto questionado pelo Bloco de Esquerda e pelo
Partido Ecologista Os Verdes e por todo o meio ambientalista, que apresentou queixas UNESCO que
acabou por concluir que a construo da barragem no pe em risco a classificao do Alto Douro
Vinhateiro como Patrimnio Mundial.

[ 46 de 70 ]
1995/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

2005 Joanesburgo
Diretiva-
Quadro da gua
Conveno Protocolo PNPOT PIN
de Aarhus de Quioto
IRAR Fuso IPamb e DGA Sabor
Conferncia 1998 Indicadores de Rede IA
Rio+5 Desenvolvimento Natura 2000 Estudos preparatrios
Diretiva- Ponte RJIGT
Sustentvel do PNAC
Quadro Vasco da Gama (PO/PROT/POAP/
CNADS LBOTU PEAASAR Ratificao do
do Ar PDM 2. Gerao)
Alqueva Protocolo de Quioto
IV Reviso Jos Scrates
Constitucional Ministro do Movimento
IR Cota 139
Ambiente
PERSU Ministrio do Programa POLIS
Encerramento de lixeiras Ambiente e do
Coincinerao Ordenamento
Suspenso de Foz Coa do Territrio
PNPA
Jos Scrates Secretrio de Estado Adjunto da Ministra do Ambiente
SNIRH
3.6 OS NOVOS DESAFIOS PARA AS POLTICAS AMBIENTAIS

(2006 2011)

At atualidade, Portugal tem seguido, sem grandes variaes, os grandes perodos

de polticas ambientais que se sucederam na Europa e no mundo a teoria da poltica
internacional do ambiente (Soromenho-Marques, 1999): um perodo crescente (de 1967 at
1974), um perodo declinante (entre 1974 e 1985), um perodo crescente (1985 at 1995),
um segundo perodo tendencialmente declinante (1995 at 2005) e um novo perodo
tendencialmente ascendente (desde 2005 at atualidade), sobretudo pelas hesitaes
estratgicas que o pas experienciou no passado recente vejam-se as hesitaes que nos
levaram de um Ministrio do Equipamento Social e Ambiente logo a seguir ao 25 de Abril
(que nem sequer durou um ano), a um Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e
do Ordenamento do Territrio (desde meados de 201147), passando por um Ministrio da
Qualidade de Vida, por um Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais, um
Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente e um Ministrio do
Ambiente e Ordenamento do Territrio.

Com efeito, a anlise cronologia das polticas ambientais permite aferir que os
grandes passos em matria de poltica ambiental foram ditados por impulso e presso
externos, mais do que por presso interna da opinio pblica (Soromenho-Marques, 1998),
sobretudo ao nvel do quadro jurdico-legal, do quadro institucional e administrativo e do
quadro de financiamento comunitrio.

A herana do Estado Novo persistiu no ltimo quarto de sculo, constituindo,

ainda hoje, obstculo a uma cidadania em pleno e articulao (em vez de separao) entre
o Estado e a sociedade civil, permitindo um maior dilogo entre governantes e governados
e, como consequncia, menores conflitos sociais, sobretudo no que tange s questes
ambientais.

Associada a esta herana foi a institucionalizao das polticas, pelo facto de ser
quase sempre imposta, sem efetiva participao e sem uma base social de apoio, tal qual

47 Embora entretanto tenha ocorrido, em Julho de 2013, ciso das pastas da Agricultura e Mar e do Ambiente
e Ordenamento do Territrio, a que se juntou a rea da Energia.

[ 48 de 70 ]
como o haviam sido as medidas de conservao da natureza tomadas pelo Estado Novo.
Como reflexo, ainda hoje so notrios os conflitos sociais relacionados com a imposio de
mecanismos legais como os Planos de Ordenamento das reas Protegidas a este ttulo,
refiram-se as recentes polmicas sobre o Plano de Ordenamento do Parque Natural da
Arrbida ou do Plano de Ordenamento do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa
Vicentina, que tm servido de arma de arremesso poltico entre os diferentes partidos do
espetro partidrio nacional, e entre as autarquias da regio e o Governo da Repblica.

Sob a gide de mais trs Governos Constitucionais48, Portugal tem assistido a uma
progressiva produo de dados informativos sobre o estado do ambiente no pas e
generalizao dos conceitos de sustentvel e sustentabilidade, continuando o ordenamento
do territrio como o ponto nevrlgico por onde passa o desenvolvimento futuro. Alis, j o
Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (2000-2006), divulgado em 1999,
referia a necessidade de conter o crescimento rpido e desordenado no litoral e subrbios
(Ribeiro, 1999), e s assim se explica que um inqurito a 673 entidades (pblicas e privadas)
levado a cabo pelo Instituto do Ambiente em 2006 (que abrangeu as 383 autarquias locais,
40 personalidades, 54 universidades, cerca de 100 instituies da Administrao Central e
Regional, 63 empresas, 64 Organizaes No Governamentais de Ambiente e 13 jornalistas
AAVV, 2007) aponte o desordenamento do territrio como o principal problema que
afeta a qualidade ambiental do pas.

As polticas ambientais tm-se tornado mais ou menos visveis consoante o

empenho do(s) responsvel(eis) pela tutela, obedecendo a uma trajetria de fulanizao
(Schmidt, 2004) e, com ela, a inexistncia de uma linha de continuidade de interveno,

48 No XVII Governo Constitucional (12/03/2005 a 26/10/2009) Ministro do Ambiente, do Ordenamento

do Territrio e do Desenvolvimento Regional Francisco Nunes Correia, Secretrio de Estado do Ambiente
Humberto Rosa, Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades Joo Ferro e Secretrio
de Estado do Desenvolvimento Regional Rui Baleiras. No XVIII Governo Constitucional (26/10/2009 a
21/06/2011) as pastas transitam para Dulce Pssaro, enquanto Ministra do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio, e Fernanda Carmo, enquanto Secretria de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades,
mantendo-se Humberto Rosa como Secretrio de Estado do Ambiente. O XIX Governo Constitucional (em
funes desde 21/06/2011) traz Assuno Cristas como Ministra da Agricultura, Mar, Ambiente e
Ordenamento do Territrio, Jos Diogo Albuquerque como Secretrio de Estado da Agricultura, Daniel
Campelo como Secretrio de Estado das Florestas e Desenvolvimento Rural, Manuel Pinto de Abreu como
Secretrio de Estado do Mar, e Pedro Afonso de Paulo como Secretrio de Estado do Ambiente e
Ordenamento do Territrio (substitudo em 1 de Fevereiro de 2013 por Paulo da Silva Lemos).

[ 49 de 70 ]
optando-se, nesta permanente alternncia poltico-partidria, por diferentes solues para
problemas que permanecem. Veja-se o caso dos resduos industrias, e, particularmente, dos
resduos industriais perigosos: atentas as vrias opes tcnicas em presena, a poltica para
os resduos industriais ainda no merece amplo consenso partidrio.

Em 2006, o problema dos nveis de atendimento em termos de abastecimento de

gua e de saneamento de esgotos mantm-se, apesar da existncia do PEAASAR. O
documento avaliado e revisto, tambm com o intuito de capitalizar o programa de fundos
comunitrios para o horizonte 2007/2013. O PEAASAR II apontava para que, em 2008,
os nveis de atendimento populao se situassem na ordem dos 93% em termos de
abastecimento de gua, e 80% no que se refere ao tratamento de guas residuais (10%
abaixo do objetivo fixado para a primeira verso do documento), estimando-se necessrios
investimentos na ordem dos 3.100 milhes de euros. Para 2013, os nveis estimados so de
95% da populao do pas abrangida por sistemas pblicos de abastecimento de gua, e
90% da populao abrangida por sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais.

Em 2007, por fuso do Instituto do Ambiente (2002) e dos Instituto dos Resduos
(1996), criada a Agncia Portuguesa do Ambiente (Decreto-Regulamentar n. 53/2007, de
27 de Abril), criando condies de maior eficcia na gesto das polticas de ambiente,
tendo, como misso, propor, desenvolver e acompanhar a execuo das polticas nas reas
de combate s alteraes climticas e emisso de poluentes atmosfricos, avaliao de
impacte ambiental, resduos, preveno de riscos graves, controlo integrado da poluio e
educao ambiental, assegurando a participao e a informao do pblico e das
organizaes no governamentais de ambiente.

O ano de 2007 ainda marcado pela reorganizao do setor da conservao da

natureza, recriando o Instituto da Conservao da Natureza no Instituto da Conservao
da Natureza e da Biodiversidade (Decreto-Lei n. 136/2007, de 27 de Abril,
complementado pela Portaria n. 530/2007, de 30 de Abril), com o propsito de enfrentar
novas competncias, algumas de fonte externa, que implicam um agravamento dos deveres
do Estado neste domnio. At ento, as reas protegidas, na sua dependncia, eram geridas
por uma Comisso Diretiva (rgo executivo constitudo por um presidente e dois vogais)
e por um Conselho Consultivo (de acompanhamento e avaliao das medidas de gesto
implementadas ou a implementar na respetiva rea protegida), numa estrutura herdada do
Servio Nacional de Parques que obedecia a dois princpios, o da desconcentrao de

[ 50 de 70 ]
competncias e o do envolvimento dos agentes locais (municpios e freguesias),
organizaes e outros grupos de interesses socioeconmicos o pressuposto desta co-
responsabilizao alargada assentava na ideia de que as crnicas dificuldades de levar
prtica medidas de conservao de espcies e habitats s seria efetiva com uma participao
alargada na prossecuo dos objetivos conservacionistas das populaes, atravs dos seus
representantes locais ou de organizaes especificamente criadas para defesa dos valores
naturais ou outros co-relacionados.

De 2007 e at atualidade, o pas vive uma crise que coloca as questes ambientais
margem das principais polticas governamentais, e aguarda pela regulamentao completa
da Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e Urbanismo, por uma nova Lei de Solos
(prometida para Maio de 2011, mas, em virtude de eleies antecipadas, no apresentada),
um cadastro do territrio e uma Lei de Bases do Ambiente que reflita uma ponderao
mais vasta sobre as polticas pblicas, capaz de preparar a sua evoluo futura de uma
forma to ambiciosa e inovadora como o foi a atual Lei de Bases no momento da sua
aprovao, h mais de vinte anos, nomeadamente ao nvel da influncia crescente do
Direito da Unio Europeia e do Direito Internacional na rea do ambiente, at porque esta
uma das matrias em que a Unio e a comunidade internacional mais se tm revelado
ativas.

At as grandes decises na rea do ambiente serem tomadas de forma integrada,

Portugal assiste, em Junho de 2011, com o XIX Governo Constitucional, juno, num
mesmo Ministrio, das reas da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio, com o ofuscamento das questes ambientais devido ao peso crescimento da
agricultura e da agenda do mar e sua diluio num mega Ministrio com todas as
consequncias que da advieram, nomeadamente na paralisao dos servios durante os
meses que se seguiram; a reestruturao do Ministrio anunciada em 21 de Setembro de
2011, a Lei Orgnica aprovada em Conselho de Ministros a 27 de Outubro de 2011 e s
promulgada a 11 de Janeiro de 2012, tendo sido publicada a 17 de Janeiro de 2012,
sucedendo-se as orgnicas dos diversos institutos (1 de Maro, da Inspeo-Geral da
Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio; 13 de Maro, da

[ 51 de 70 ]
Direo-Geral do Territrio; 20 de Maro, do Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera;
29 de Junho, do Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas)49.

49 Este modelo no teve, como seria expectvel, longa vida. Com a remodelao governamental de 24 de
Julho de 2013, o grande Ministrio liquidado, e feita a sua ciso entre Agricultura e Mar e Ambiente e
Ordenamento do Territrio, que passa a agregar, igualmente, a Energia. Com a tomada de posse dos
Secretrios de Estado, em 26 de Julho, testado o modelo de juno do Ordenamento do Territrio e da
Conservao da Natureza. Mantm-se Ministra da Agricultura e Mar Assuno Cristas, e Jorge Moreira da
Silva assume o Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia, sendo Secretrio de Estado
do Ambiente Paulo Silva Lemos, Artur Trindade Secretrio de Estado da Energia e Miguel de Castro Neto o
Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e da Conservao da Natureza.

[ 52 de 70 ]
2006/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

2011
2006 2007

PNBEPH APA
PEAASAR II ICNB

Ministrio da
Agricultura, Mar,
Ambiente e
Ordenamento do
Territrio
Extino do INAG
4. UMA CRONOLOGIA AMBIENTAL

Winston Churchill afirmou um dia que a democracia seria o pior regime poltico,
exceo de todos os outros. Esta afirmao, sintetizando o carter limitativo dos regimes
polticos, enquadra bem a reflexo sobre aquelas que so as principais etapas da histria
ambiental de uma nao, sobretudo quando esta esteve sujeita, durante mais de 60 anos, a
um regime ditatorial, que a colocou numa situao de total alheamento de quaisquer
dinmicas europeias e mundiais, muito especialmente no que ao ambiente diz respeito.

Apesar de assistir a alguns alertas pontuais, a sociedade portuguesa esteve, at ao

dealbar da democracia, apartada de outras preocupaes que no fossem as que resultaram
da ao histrica da administrao, como sejam as reas dos recursos cinegticos ou dos
recursos hdricos. Tudo o resto era paisagem uma ruralidade que aos poucos se desfazia,
merc do processo de migrao da populao para o litoral, em torno dos principais eixos
rodo e ferrovirios, onde se assiste instalao de importantes polos industriais, cujos
efeitos sobre o ambiente ainda hoje se sentem. Foi este processo de total desordenamento,
e as suas consequncias, que fizeram despertar a conscincia ambiental de uma sociedade
sempre controlada e oprimida pelo regime.

Este processo de desordenamento, associado imprevisibilidade climtica, viria a

propiciar um dos mais nefastos eventos ambientais a que Portugal j assistiu, e que se pode
considerar, sem margem para dvidas, o evento charneira das polticas ambientais em
Portugal, porque, confrontando processos sociais, polticas de desenvolvimento e questes
ambientais, foi o momento que iniciou a instaurao de uma poltica consistente de
ambiente no nosso pas. Com efeito, na noite de 25 de Novembro de 1967, as fortes
chuvadas que se sentiram causaram a morte de centenas de pessoas, que habitavam, muitas
delas ilegalmente, em margens de rios e ribeiras. As consequncias trgicas tinham uma
causa, que foi, em direto na televiso, assinalada pela oposio ao regime, pela voz de
Gonalo Ribeiro Telles. Em contraponto s causas divinas, o arquiteto apontou o
desordenamento do territrio como a principal razo para a fatalidade. O debate extravasa
agora o meio intelectual, e a sociedade d os primeiros passos para a sua consciencializao
ambiental, mobilizando-se e questionando o modelo de desenvolvimento do pas, e a
forma como o territrio vai sendo, aos poucos, destrudo.

[ 54 de 70 ]
 Consequncia disso, nos anos que se seguem e muito devido ao suave impulso
reformista de Marcelo Caetano , surge uma primeira linha coerente de referncias ao
ambiente, que ultrapassa a lgica conservacionista at ento vigente. Portugal elabora o
primeiro relatrio sobre o estado do ambiente, em 1969, e uma monografia sobre os
problemas do ambiente, em 1971, documento que sistematiza informao dispersa sobre as
questes ambientais. O mote para a reorganizao da administrao est dado, e criada,
nesse mesmo ano, a primeira estrutura com a tutela das questes ambientais: a Comisso
Nacional do Ambiente, constituda por representantes da administrao, de entidades
privadas e por personalidades ligadas ao ambiente e conservao da natureza, com a
misso de construir uma poltica coerente de ambiente, tendo frente Jos Correia da
Cunha. com estes instrumentos que Portugal se apresenta na Conferncia das Naes
Unidas sobre Ambiente Humano, em 1972, que constitui o primeiro dos impulsos externos
para a alterao de comportamento da administrao portuguesa.

Outros impulsos externos surgem paralelamente, e , de resto, em 1970 que, sob a

gide do Ano Europeu da Conservao da Natureza (promovido pelo Conselho da
Europa), se assiste produo da primeira legislao sobre proteo e conservao da
natureza, nomeadamente no que se refere criao de reas protegidas. Portugal caminha a
passos largos para a democracia, e em 1973 que se comemora o primeiro Dia Mundial do
Ambiente no nosso pas, momento em torno do qual a sociedade mobilizada como nunca
o havia sido at ento em torno do ambiente.

Com a revoluo de Abril de 1974, so legalizados os partidos polticos

organizaes com elevado grau de institucionalizao, capazes de surgir como os principais
parceiros sociais, procurando aglutinar conflitos e as suas solues e despertam os
movimentos sociais, que se constituem importantes agentes de mudana. Com o
abrandamento da presso social e poltica, a sociedade ganha voz, e aumenta a participao
social, reunindo-se as condies mnimas na sociedade para que esta concretize os
primeiros grandes progressos nas polticas de ambiente.

Abril traz a consagrao do ambiente na Constituio, e as polticas ambientais e de

conservao da natureza assistem criao da Subsecretaria de Estado do Ambiente,
integrada na Secretaria de Estado da Habitao e Urbanismo, sob alada do Ministrio do
Equipamento Social e do Ambiente, que rapidamente transformada em Secretaria de
Estado, pela mo do mesmo Gonalo Ribeiro Telles, em 1975. Com Correia da Cunha,

[ 55 de 70 ]
Ribeiro Telles formula a poltica ambiental do Governo da Repblica. A participao da
sociedade ganha importncia crescente, e, pela mo de Joo Evangelista, cria-se o Servio
Nacional de Participao das Populaes, servio ao qual competia fomentar a realizao
de campanhas de divulgao, participao e formao da populao no que se refere
conservao da natureza e promoo de uma poltica regional e local de ambiente.

A energia de Ribeiro Telles proporciona ainda a criao do Servio Nacional de

Parques, Reservas e Patrimnio Paisagstico, responsvel pela definio e gesto de uma
estrutura de espaos reservados presena efetiva da Natureza, e a administrao v
surgirem estruturas que passam a encarar o ambiente numa perspetiva mais ampla no
conjunto das polticas pblicas. Apesar disso, o ambiente no deixou de constituir, grosso
modo, um problema social, e a premncia de questes como a habitao ou o saneamento
bsico centraram as atenes da administrao, interrompendo uma dinmica em torno de
questes menos centrais, aos quais, felizmente, os alertas conservacionistas do escasso
movimento associativo no deixaram de dar eco.

Proliferam as construes clandestinas e dispersas, instalam-se indstrias poluentes,

amontoam-se resduos urbanos em lixeiras a cu aberto, delapida-se a paisagem e semeiam-
se eucaliptos em toda a parte. O ano de 1976 coloca a opo nuclear em cima da mesa, e
assiste-se ao primeiro conflito ambiental da tnue democracia, em Ferrel. O acontecimento
culminou numa onda generalizada de protestos, em que pequenas associaes ecologistas
se aliam ao meio acadmico e populao, que foi capaz de demover o Governo de apoiar
a opo nuclear.

Portugal vive uma crise ambiental, para a qual se convocou a reforma da

democracia representativa, necessitando j de correes, na medida em que maior
participao asseguraria no s o apoio social, mas, sobretudo, a responsabilizao dos
agentes envolvidos. Atravs do associativismo, as populaes procuram fazer-se
representar junto das organizaes do poder, promovendo, por essa via, a mudana da
poltica. Embora a fase de maturao e institucionalizao dos movimentos no houvesse
ainda acontecido, so os movimentos que do voz a conflitos como o da Serra da Malcata.
Neste contexto, surgem, em 1982 e 1983, a Reserva Agrcola Nacional e a Reserva
Ecolgica Nacional, novamente pela mo de Gonalo Ribeiro Telles, com o intuito de
salvaguardar a estrutura biofsica nacional.

[ 56 de 70 ]
 Trs anos depois da criao do primeiro partido ecologista portugus, realiza-se, em
Novembro de 1984, o 1. Encontro de Ecologistas Portugueses, na Foz do Arelho, que
rene os principais rostos do embrionrio movimento ambientalista, que permite com que
os principais protagonistas no sejam mais os partidos ou os sindicatos, mas as associaes.

A estabilizao da democracia d-se, verdadeiramente, com a entrada de Portugal

na Comunidade Econmica Europeia, em 1986, marco decisivo na poltica ambiental
nacional, porquanto a adeso Comunidade, permitindo acelerar e robustecer o edifcio
legislativo existente at esta data e tornar mais visvel e gil a poltica de ambiente, funciona
como motor externo para toda a produo legislativa e administrativa que se vem a
verificar nos anos seguintes. E ao mesmo tempo que Portugal ultrapassa o atraso de
dcadas relativamente aos seus parceiros europeus, os conflitos ambientais sucedem-se,
com as organizaes de cariz ambiental a desempenharam um papel fundamental na
identificao de verdadeiros atentados recordem-se o abate de rvores onde nidificavam
cegonhas, em Alccer do Sal, ou a guerra dos caulinos, em Barcelos.

neste enquadramento que surge a Lei de Bases do Ambiente e a Lei das

Associaes de Defesa do Ambiente, e, com elas, um longo processo de transposio de
diretivas comunitrias nas mais diversas reas do ambiente. No caso especfico da Lei de
Bases do Ambiente, talvez por apresentar uma viso to inovadora, traz consigo leis nos
mais diversos domnios do ambiente, como sejam o da poluio da gua, do ar e sonora, da
gesto dos resduos, da defesa do litoral ou da proteo das espcies.

No quadro na nova legislao, surgem alteraes ao nvel da administrao. Pela

mo do dinmico Secretrio de Estado do Ambiente Carlos Pimenta, criado o Instituto
Nacional do Ambiente, com competncias no domnio da formao e informao dos
cidados, que organiza o Ano Europeu do Ambiente, em 1987, para o qual so chamadas
as recm-criadas Confederao Portuguesa das Associaes de Defesa do Ambiente, a
QUERCUS e o GEOTA, e a renovada Liga para a Proteo da Natureza.

A Europa traz claras inmeras vantagens, nomeadamente o apoio financeiro para a

infraestruturao do pas, para que os primeiros relatrios de qualidade ambiental (surgidos
em 1987, e apontando para nvel de degradao do ambiente preocupantes) foram peas
vitais na ponderao do desempenho ambiental do pas. O perodo que vai at 1987
marcado pelo dinamismo de Carlos Pimenta, que toma um conjunto de medidas simblicas
e altamente mediatizadas contra o desordenamento do litoral e a ocupao ilegal do

[ 57 de 70 ]
domnio pblico martimo. Depois da era Ribeiro Telles, a era Pimenta permitiu a
renovao de instrumentos polticos e institucionais, e despertou o interesse dos meios de
comunicao social pelas questes ambientais (que viria a ser consolidado s no incio dos
anos 90, com o aparecimento das primeiras publicaes peridicas na rea do ambiente).

precisamente em 1990 que a Secretaria de Estado do Ambiente promovida a

Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais, sinal da importncia que o ambiente
passa a ter a nvel poltico, o que desencadeia alteraes de fundo da organizao do
Estado, passando o Instituto Nacional do Ambiente a Instituto de Promoo Ambiental, e
o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza a Instituto de
Conservao da Natureza, tudo em 1993. O interesse do poder poltico crescente, e o ano
de 1994 marcado pela realizao das Presidncias Abertas do ento Presidente da
Repblica, Mrio Soares, que alerta para a dura realidade do pas e sensibiliza os
portugueses para a necessidade de preservar o ambiente e salvaguardar a qualidade de vida
das populaes.

Talvez por a sociedade estar to desperta para estas questes, os crimes ecolgicos
assumem uma importncia acrescida. Em 1995, Mrio Soares pronuncia-se a favor da
preservao das gravuras de Foz Coa, e Antnio Guterres, recm-Primeiro-Ministro,
anuncia a suspenso das obras da barragem logo no primeiro dia de debate do Programa de
Governo na Assembleia da Repblica. Foz Ca assinala o momento de verdadeira
transformao da sociedade portuguesa, em que uma evoluo dos valores e prticas
socioculturais dos cidados no acompanhada por uma evoluo na cultura e atuao da
administrao.

por isso que o lugar ao ambiente surge neste mesmo ano. A suspenso da
construo da barragem de Foz Coa assume especial importncia no sentido em que o
poder poltico se apercebe do impacto que a mobilizao popular pode assumir, e das
consequncias que da advm, sendo o pontap de sada para um vasto conjunto de
iniciativas, como sejam o encerramento de centenas de lixeiras a cu aberto e uma ao
musculada na rea dos resduos, com a constituio dos sistemas multimunicipais e a
instalao de sistemas de tratamento de resduos industriais perigosos (sucessivamente
frustradas pela desconfiana das populaes). Em 1995, surge igualmente a primeira
tentativa para articular as questes ambientais de forma transversal com o conjunto das
restantes polticas setoriais, com o Plano Nacional de Poltica de Ambiente, e, dois anos

[ 58 de 70 ]
depois, criado o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, no
mbito da Declarao do Rio.

A reeleio de Antnio Guterres permitiu a integrao, num mesmo ministrio, do

ambiente e do ordenamento do territrio, pela mo de Jos Scrates, dinmico Ministro
que abriu caminho inscrio das questes ambientais nos programas e nos discursos de
todos os partidos polticos. Anos mais tarde, as polticas da habitao voltam a ter destaque
na agenda poltica, lanando-se, em 2000, o Programa POLIS (Programa de Requalificao
Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades), com o objetivo de combater o
desordenamento das cidades, sobretudo nas frentes ribeirinhas, e de melhorar a qualidade
de vida das populaes em dezenas de locais.

Portugal encontra-se, em meados da primeira dcada de 2000, condicionado pela

Europa e pelo Mundo, entre o reforo e a fragmentao da agenda ambiental, marcado pela
fragilidade do movimento ambientalista. Nos anos que se seguem, adensa-se a produo
legislativa, embora se assista a sucessivas hesitaes estratgicas no modelo de governao
(problema a que a alternncia partidria no soube dar resposta, e que persiste em 2013).

At atualidade, o pas vive uma crise que coloca as questes ambientais margem
das principais polticas governamentais, facto que fundamenta que, ainda hoje, as grandes
decises na rea do ambiente no sejam tomadas de forma integrada.

A anlise cronologia das polticas ambientais permite aferir que os grandes passos
em matria de poltica ambiental foram ditados por impulso e presso externos, mais do
que por qualquer presso interna da opinio pblica ou do movimento associativo, seja no
que se refere ao quadro jurdico-legal, ao quadro institucional ou administrativo.

Consequncias de uma herana pesada de dcadas de ditadura, ainda hoje existem

obstculos a uma cidadania em pleno e a uma articulao entre o Estado e a sociedade civil,
que inibe maior dilogo entre governantes e governados e, como consequncia, menores
conflitos sociais, sobretudo no que tange s questes ambientais. Tambm por isso, as
polticas ambientais no tm resultado deste envolvimento, mas do maior ou menor
empenho da tutela, obedecendo a uma trajetria de personalizao Ribeiro Telles,
Pimenta, Scrates que, com largos intervalos, permitiu o desenho de uma linha de
interveno pessoal. A agenda ambiental evoluiu muito rapidamente, seja com o aumento
crescente do nmero de assuntos e problemas, seja pelo grau crescente de complexidade, e
tal seria fundamento bastante para a sucesso de ministrios cada vez mais abrangentes,

[ 59 de 70 ]
com maiores dimenses e competncias, embora o modelo continue, cinquenta anos
depois, por estabilizar.

Em 2013, continuamos a ter uma sociedade que reage, ao invs de agir, sobretudo
quando as aes colidem com os seus interesses particulares, e os efeitos delas decorrentes
apresentam algum nvel de interferncia. Cinquenta anos volvidos sobre os primeiros
passos na construo de uma poltica ambiental, seria expectvel que a sociedade tivesse
evoludo ao mesmo ritmo que a administrao, passando a ser mais responsvel e
contribuindo, de forma ativa, para a uma verdadeira e real sustentabilidade. Tambm por
isso, a institucionalizao das polticas sucedeu-se sem efetiva participao e sem uma base
social de apoio, tal qual como o foram as medidas conservacionistas do Estado Novo. Por
outro lado, o movimento associativo, em torno do qual a sociedade se reuniu no dealbar na
democracia, perdeu importncia nos ltimos anos, talvez merc do corte dos
financiamentos pblicos que se foram sucedendo, vendo-lhe associados rostos que, na
verdade, no representam a pequena expresso das suas organizaes.

[ 60 de 70 ]
1967/
O AMBIENTE E AS POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL: CONTRIBUTOS PARA UMA ABORDAGEM HISTRICA

2011
2005 2011
1998
Jos Scrates

1990
Foz Coa
1977 Entrada na CEE Jos Scrates
Carlos Pimenta
Carlos Pimenta
Revoluo de Abril
Gonalo Ribeiro Telles

Cheias de Lisboa
5. REFLEXES FINAIS

Quarenta anos de representaes do ambiente na televiso so a ocasio para que o pas reencontre o seu imaginrio,
o mesmo dizer os diversos ingredientes da sua auto-construo ideolgica. L deparamos com a tradicional ciso
campo cidade, a idealizao de um mundo rural impoluto (em contraste com as primeiras feridas acesas da
industrializao e das alteraes demogrficas profundas), bero das virtudes pblicas de uma alma nacional resistente
aos ataques da modernidade.

Viriato Soromenho Marques50

Portugal continua, em 2013, em busca de um modelo poltico para o ambiente, e a

prova de tal facto a circunstncia de, mais de quarenta anos sobre a criao da primeira
instituio pblica responsvel pelas polticas ambientais e sobre a primeira pasta
governamental especificamente para as questes do ambiente, se manterem as hesitaes
estratgicas qui a reboque da crise econmica e financeira que afeta Portugal e o
mundo ao nvel do poder poltico e partidrio. Junta-se, em 2011, o Ambiente e o
Ordenamento do Territrio com a Agricultura e o Mar, interesses dificilmente
compaginveis, como se poder facilmente depreender pelos conflitos existentes entre as
lgicas conservacionistas e da caa ou da pesca, ou da preservao da biodiversidade com a
tutela das florestas, com tendncias de h dcadas para a defesa da monocultura e para a
explorao intensiva do territrio rural. Menos de dois anos volvidos, o modelo desfeito,
e o grande Ministrio desagregado nas suas dimenses Agricultura e Mar e do Ambiente e
Ordenamento do Territrio, testando-se agora a fuso com a rea da energia.

Desde o evento charneira das cheias de 1967, Portugal modificou-se radicalmente,

mas continua a padecer dos mesmos vcios de h cinquenta anos atrs, e alguns problemas
estruturais mantm-se, como as questes da habitao ainda hoje o problema do
arrendamento apontado como um dos principais entraves reabilitao do parque
habitacional e dinamizao do setor imobilirio, e nem mesmo as recentes alteraes ao
regime jurdico do arrendamento urbano introduziram as alteraes que sociedade
ambicionava ou dos nveis de atendimento em termos de abastecimento de gua e

50 Jornal de Letras, Fevereiro de 2004.

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saneamento fala-se hoje do preo poltico da gua, atendendo s disparidades verificadas
por todo o pas, com diferenas que vo da gratuitidade at 1 por metro cbico de gua.

Desde 1967, Portugal tem sido permanentemente sujeito dominncia dos

impulsos externos, a que as frgeis instituies pblicas tentaram dar resposta, tendo
sempre presente a alternncia partidria e a insegurana no rumo poltico que da adveio,
concretamente para o setor do ambiente.

A leitura da cronologia que aqui presente permite aferir a ausncia de memria

estratgica, de que resultou desperdcio de recursos e o arrastar na definio de objetivos,
programas e metas. Tantas vezes, desde 1967, Portugal limitou-se enunciao das
polticas, e o seu cumprimento foi-se arrastando no tempo (vejam-se os hiatos temporais
entre a publicao de legislao e a sua regulamentao, e no so raros os casos em que ela
no chegou a ver a luz do dia), quando no ficaram por concretizar.

O efeito de fulanizao, no entanto, permitiu que se assistisse s eras de Gonalo

Ribeiro Telles, Carlos Pimenta e de Jos Scrates, trs responsveis polticos, com peso e
dimenso, cientes da necessidade de criar uma nova cultura ambiental para Portugal,
assente em trs grandes eixos: a formao, a divulgao e a participao. Com efeito, de
nada vale um quadro poltico e institucional robusto sem uma sociedade civil informada e
motivada. Pena que tal no tenha acontecido de forma continuada e consistente, mas por
impulso dos responsveis pela tutela, porque Portugal prdigo na ausncia de memria
estratgica e no desperdcio de recursos e energias.

Mas esta tendncia no exclusiva do poder poltico. O prprio movimento

ambientalista quase sempre viveu mais de bons protagonistas do que de uma base social de
apoio organizada e alargada, e s assim se explica que a sua projeo no reflita a sua
representatividade real. Com efeito, o mediatismo de figuras respeitadas e reconhecidas
pela sociedade como Jos Manuel Caetano (CPADA), Francisco Ferreira (QUERCUS),
Joo Joanaz de Melo (GEOTA) ou Eugnio Sequeira (LPN), embora desempenhando um
papel crucial na afirmao do movimento associativo, no traduzem a verdadeira expresso
associativa das respetivas organizaes.

Portugal , em 2013, um pas com um perfil de problemas ambientais que atestam o

seu percurso nas ltimas dcadas, por um lado, devido ausncia de uma cultura de
participao e de interveno cvicas, que impediram a mobilizao dos cidados em
matrias decisivas, como nas questes dos planos de ordenamento do territrio ou nas

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diversas situaes submetidas a processos de avaliao de impacte ambiental, e, por outro,
difcil integrao do ambiente nas outras polticas pblicas, atestada pela assumpo, nos
outros ministrios, de que o ambiente tem um carter setorial, e, neste sentido, dificilmente
se assume como central em planos ou estratgias nacionais nos ltimos anos, tem-se
assistindo soma das partes, e no a uma estratgia comum para as questes ambientais.

Portugal tem assistido, salvo rarssimos excepes, serenamente ao desfasamento

entre os problemas e a conscincia pblica dos mesmos, ao mesmo tempo que uma cultura
dos valores ambientais tarda em atingir os nveis dos nossos congneres europeus: a par das
questes do ordenamento do territrio o ponto de tenso entre o desenvolvimento
econmico e degradao ambiental a paisagem e a biodiversidade vo entrando,
lentamente, no discurso dos portugueses.

Quando comparadas com outros, o ambiente e as questes ambientais so

relativamente recentes nas polticas pblicas, na agenda poltica e no discurso dos
portugueses, e isso deve-se ao percurso muito particular de Portugal, como a cronologia
traada permite aferir, seja pelo processo de desenvolvimento tardio, pelo fim repentino da
sociedade rural, pela deslocao das populaes para as cidades e para o litoral, ou pela
ausncia de uma cultura de participao consistente (e persistente). Apesar disso, as
questes ambientais alteraram o paradigma de relacionamento entre governantes e
governados, atestando a verdadeira dimenso que o ambiente tem na sociedade portuguesa.

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