Poltica de segurana: os desafios de uma reforma

Polcia Investigativa
Guaracy Mingardi (ORG.)

abril de 2014

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Expediente
Esta uma publicao da Fundao Perseu Abramo.

Diretoria Executiva
Presidente
Marcio Pochmann
Vice-Presidenta
Iole Ilada
Diretoras
Ftima Cleide, Luciana Mandelli
Diretores
Joaquim Soriano, Kjeld Jakobsen
Conselho Curador:
Hamilton Pereira (presidente), Andr Singer, Eliezer Pacheco, Eli Piet, Emiliano Jos, Fernando
Ferro, Flvio Jorge Rodrigues, Gilney Viana, Gleber Naime, Helena Abramo, Joo Motta, Jos
Celestino Loureno, Maria Aparecida Perez, Maria Celeste de Souza da Silva, Nalu Faria, Nilmrio
Miranda, Paulo Vannuchi, Pedro Eugnio, Raimunda Monteiro, Regina Novaes, Ricardo de Azevedo,
Selma Rocha, Severine Macedo, Valmir Assuno

Guaracy Mingardi

Polcia Investigativa

Introduo
Um dos pilares da segurana pblica no pas a Polcia Civil (PC),
mas ele est bambo. Foi corrodo por anos de descaso, interno e externo.
Enquanto isso, os outros dois pilares que sustentam as aes do Executivo
na segurana tm crescido. A Polcia Militar (PM) ganhou espao a partir da
Constituio Federal (CF) de 19881 e a percia foi separada da PC em vrias
Unidades da Federao2.
Como possvel medir a eficincia da ao policial civil? No, como
querem alguns, apenas apurando os ndices criminais. A ocorrncia ou no de
crimes depende de vrios fatores, entre os quais encontra-se questes sociais,
econmicas, urbanas e de preveno policial pura e simples, tarefa mais afeta
PM, desde os anos 19703.
Para descrever os problemas estruturais e conjunturais da PC, o primeiro
passo entender a sua verdadeira funo. A CF, no artigo 114, explicita que:
4) s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.

1. Antes disso, no era mencionada especificamente na Constituio.

2. Vem ocorrendo desde os anos 1990, poucos anos antes das sries de TV tornarem popular a investigao pericial.
3. Nos anos 1950, a Polcia Civil era, nos estados mais populosos, encarregada da investigao e da preveno, atribuio
que aos poucos foi sendo transferida para a Polcia Militar.

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Existem controvrsias a respeito do que Polcia Judiciria. Alguns juristas defendem, na prtica, que polcia judiciria , na verdade, todo o trabalho
policial. Para a maioria, porm, a polcia judiciria a que atua no cumprimento
de determinaes do Poder Judicirio, como por exemplo, o cumprimento de
mandado de priso. A terceira posio, defendida por alguns delegados, que
sua funo quase como uma primeirssima instncia do Judicirio. Quanto
atividade de apurao dos delitos, a disputa menor. Trata-se do trabalho de
polcia investigativa, que identificar o criminoso e encaminh-lo, juntamente
com as provas, ao Judicirio. Desse ponto de vista, a principal funo da polcia
civil realizar investigao policial, com o objetivo de esclarecer as infraes
penais. No Cdigo de Processo Penal, artigo 4, consta que:
A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de
suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais
e da sua autoria.

Portanto, a apurao da autoria dos crimes deveria ser o principal foco

do trabalho da Polcia Civil. E essa tarefa tem duas facetas distintas. O trabalho
cartorial e a investigao propriamente dita. Na primeira tarefa, a PC vai bem,
obrigado. Quando um crime de autoria conhecida, ou o suspeito levado
delegacia pela PM, o sistema funciona, mesmo que de forma capenga. A papelada preenchida e o caso levado ao Ministrio Pblico para a denncia. O
problema comea quando um crime de autoria desconhecida. A maioria dos
crimes no investigada, e quando isso ocorre porque ficou a cargo de uma
das poucas unidades que ainda tem algum know how investigativo.
Outra questo a ser levada em conta que o trabalho da Polcia Civil
no trata somente de identificar culpados e encaminh-los Justia. Ela
a instituio que recebe a maior parte das queixas das vtimas de crime,
portanto atender a populao parte do servio. Alm disso, um bom atendimento uma necessidade, considerando que o primeiro passo para obter
informaes ganhar a confiana da populao4. Apesar dessa ressalva, melhorar o atendimento por parte da polcia importante, inclusive pode ser
bom politicamente, mas no a prioridade. Tem pouco reflexo na produtividade e pode ser feito sem grandes alteraes no modus operandi policial,
4. Por outro lado, melhorar o atendimento no significa necessariamente apurar mais crimes. Uma das descobertas mais
discutidas das pesquisas sobre Policiamento Comunitrio que nem sempre ele diminui a criminalidade. Sua grande vantagem aumentar a participao democrtica, alm da sensao de segurana. O item que mais influi no ndice de criminalidade , segundo apontam especialistas de vrios locais, o policiamento voltado aos problemas.

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pois a principal atividade da Polcia Civil deveria ser a investigao. Neste

texto vamos tratar apenas desse problema e sugerir algumas mudanas nas
prticas policiais.

Novidades que alteram tudo

O modelo brasileiro est, aos poucos, deixando de funcionar. Existem
algumas mudanas legislativas, na jurisprudncia e nos costumes, que tornam
mais difcil aquilo que nunca foi muito fcil.
A primeira delas diz respeito s provas materiais, que nos ltimos anos
adquiriram importncia no s para a justia, mas tambm para o cidado
comum. Depois de ver, durante anos, filmes que enaltecem a percia, o membro do jri cada vez mais procura, dentre as provas, um exame de DNA, uma
digital etc. E a legislao trouxe algumas mudanas interessantes. Uma delas
a maior participao da defesa na anlise das provas materiais.
No processo penal no existia a figura do assistente tcnico. A Lei n
11.690/2008 criou a possibilidade de o acusado indicar algum para essa funo. O assistente tcnico o profissional de uma determinada rea da percia.
Ele tem duas funes: detectar erros ocorridos e acompanhar exames periciais
enquanto so realizados.
Outra grande mudana no uso da percia o questionamento da cadeia
de custdia. Cabe ao Estado provar onde as evidncias materiais estavam em
um determinado momento e quem foram os responsveis por ela desde sua
coleta. Quando documentar tais informaes, o policial deve mostrar que a
integridade das evidncias no foi comprometida. Toda vez que as evidncias
passarem de uma pessoa para outra, forem transferidas de recipiente ou armazenadas em outro local, a transao dever ser registrada. Muitos advogados
tm questionado, cada vez mais, a prova material alegando troca ou alterao.
E no existe, em nenhum estado brasileiro, local adequado para armazenar as
provas materiais, alm de no terem sido estabelecidos, na maioria das polcias
civis ou percias, formas de procedimento adequadas nova realidade. Ningum est preparado para isso.
A criao da Defensoria Pblica tambm uma mudana de paradigma.
At pouco tempo, o Ministrio Pblico dava de goleada nos julgamentos de
homicdio. Como se trata de um caso que segue para o jri decidir, a questo
no apenas tcnica, de examinar as provas e a lei, tambm envolve conhecimento e tcnica de convencimento. Um promotor do jri de So Paulo,
por exemplo, tem muito mais cancha de falar para os jurados das tcnicas do
sistema do que a grande maioria dos advogados, considerando que atua no
plenrio vrias vezes por ms. Com exceo de alguns grandes defensores es-

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pecializados no Tribunal do Jri, os advogados criminalistas atuam raramente

nesses casos. Esto muito mais acostumados com os crimes comuns (roubo,
furto, trfico etc.) nos quais os casos so apresentados e decididos por apenas
uma pessoa, com muito mais conhecimento tcnico, o juiz.
E quem consegue contratar um bom especialista em jri? Matadores
ricos. O acusado pobre tinha que se contentar com algum indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), muitas vezes sem qualquer experincia.
J um promotor especializado trabalha cotidianamente nisso, tem mais experincia com aquele pblico. Entretanto, isso est mudando com a criao
das defensorias. Existem casos de defensores que esto se especializando, e a
tendncia que empatem em experincia com os promotores.
Outra grande mudana que se reflete no julgamento pelo jri a perda
do argumento de autoridade. Quando um caso chegava ao plenrio, muitos
jurados j entravam com a ideia de que se o sujeito est sendo julgado
porque alguma coisa fez. Havia uma confiana vaga de que as autoridades
(delegado e promotor) no errariam tanto. Ao contrrio do cidado americano
ou ingls, que automaticamente desconfia do Estado, o brasileiro confiava
demais. E essa confiana est diminuindo, felizmente a favor da cidadania.
Agora, a prova deve ser mais robusta para convencer o jurado5.

Problemas atuais
Alm desses novos problemas, a investigao policial no pas sofre, h
dcadas, com quatro outros.
1) Lentido e burocracia Polcia cartorial
O excesso de burocracia e papelada. Aqui temos que considerar, conjuntamente, dois malefcios da burocracia: grau de complexidade e ritual
exagerado.
Na Cincia existem dois princpios complementares. O tradicional a Parcimnia Ontolgica ou Navalha de Occam. O filsofo medieval afirmou que
as entidades no devem ser multiplicadas alm do necessrio (Entia non sunt
multiplicanda praeter necessitatem). Em outras palavras, Guilherme de Occam
defende a ideia de que a linha reta no apenas mais curta, mas tambm a
mais precisa, pois no cria elos ou caminhos desnecessrios para se explicar
um fenmeno.
5. Como escreveu So Toms de Aquino, Locus ab auctoritate est infirmissimus. O argumento de autoridade , dentre
todos, o mais fraco. No porque vem da boca de uma autoridade no assunto no caso, o promotor -, que o argumento
se torna verdadeiro.

6. Numa espcie de analogia, a investigao como um lquido, tem de ir aonde a gravidade manda, porm, o inqurito
a embalagem, a garrafa. Na prtica, ele se tornou to duro que confinou a investigao, que fluida, aprisionando-a
numa forma sem sentido ou utilidade.

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O segundo, mais recente, o principio de elegncia ou economia. Segundo ela, entre explicaes satisfatrias a mais simples e elegante , provavelmente, a correta. Difere do princpio da Navalha de Occam, porque abre o
espectro de seu uso.
A regra da elegncia, utilizada na fsica e na matemtica, trabalha com a
ideia de que elementos desnecessrios reduzem a eficincia do design de um
objeto. claro que depende do objetivo e da quantidade de informao que
se precisa organizar, mas organizaes centradas em uma nica tarefa devem
considerar a simplicidade como essencial. E essa simplicidade falta ao inqurito policial6.
O inqurito a forma de levar ao Judicirio as informaes obtidas na
investigao. Transformou-se numa finalidade em si, e subordina toda investigao. Isso aumenta o nmero de elos desnecessrios, bem como de informaes irrelevantes, o que contraria tanto o princpio da Navalha de Occam,
quanto o da elegncia.
Lendo os inquritos podemos verificar que cerca de metade das folhas
tem relevncia. Um caso analisado em pesquisa para a Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp) foi o de um homicdio cujo inqurito tem
154 pginas. Delas, 46 so dedicadas burocracia. Das 108 folhas restantes,
33 no continham informaes relevantes. Eram de testemunhas que no
tinham qualquer informao til, laudos que nada revelaram etc. Apenas 69
pginas, 51% do total, foram teis ao inqurito (Mingardi, 2010). Em outro
caso, estudado na mesma pesquisa, de um furto em residncia, houve uma
sequncia de 29 pginas dedicadas a trmites entre o Judicirio e a polcia,
que tomou um ano e meio. Quando foi finalmente elaborado o relatrio
do delegado, ele apenas sintetizava informaes que estavam disposio
h mais de um ano. Nesses dois casos, a investigao ocorreu aos trancos,
indo e parando a cada momento e quando o inqurito parava, a investigao
tambm estacionava.
Um dos motivos do trmite de inqurito criminal ser demasiado lento
so os pedidos de prazo, do delegado ao juiz, que devem ser feitos a cada
30 dias. Cada um deles implica em: envio pelo delegado ao judicirio com
a solicitao de prazo; remessa do juiz ao promotor pedindo manifestao;
aceitao do promotor e remessa ao juiz; concordncia automtica do juiz e
remessa ao delegado.

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Isso tudo um procedimento burocrtico de cartas marcadas. Poucas

vezes um promotor no concorda com o pedido de prazo ou o Juiz no aceita
a manifestao do promotor. Na prtica, o promotor l apenas as ltimas pginas do inqurito, opina pela concesso e remete ao Judicirio. E o chefe do
cartrio prepara a manifestao do juiz, que apenas assina no X.
Existem excees. Alguns promotores leem o inqurito e determinam
diligncias. Determinados juzes decidem, de fato, sobre o pedido de prazo.
Mesmo sendo um trmite burocrtico, essa jornada do inqurito pode demorar mais de um ms.
H pelo menos duas propostas para reduzir a burocracia. Uma delas
depende de mudana no Cdigo de Processo Penal (CPP). aumentar o prazo inicial em que o inqurito fica com o delegado. Legalmente, ele teria mais
tempo para terminar qualquer inqurito7. O problema com essa sugesto
que aumentar o prazo pode dar resultado nas delegacias onde o trabalho
levado a srio. Porm, em outras delegacias existe a prtica de deixar o
inqurito parado at o ltimo minuto, ento ouvem alguns depoimentos e
enviam ao Judicirio solicitando prazo.
Portanto, para essa proposta vingar seria necessrio maior controle para
evitar que a investigao ficasse parada durante todo o tempo. Para controlar de
fato, porm, necessrio implementar outra medida: a digitalizao dos procedimentos. O que esbarra na tradio e imobilismo. O maior e mais difcil de
lidar a cultura organizacional. Os trs rgos implicados: Polcia Civil, Ministrio Pblico e Poder Judicirio no se sentem confortveis quando se fala em
alterao dos procedimentos, resistem mudana por princpio8. Alm disso,
existem os problemas tcnicos usuais. Cada um desses rgos tem sistemas independentes, que no se falam e relutam em compartilhar com os outros dois9.
A questo da elegncia depende, fundamentalmente, de excluir os papeis
inteis do inqurito. Temos algumas sugestes: inquritos com menos oitivas
formais e baseados mais nos relatrios de rua; no solicitar automaticamente
todas as percias possveis, somente aquelas realmente necessrias; extirpar do
inqurito alguns documentos que nada acrescentam e frmulas sem sentido;

7. O inqurito instaurado a partir de um flagrante tem prazos menores, devido ao fato de o ru estar preso. Mas como no
se trata de um inqurito que normalmente demande investigao pelo menos quanto autoria , casos de priso em
flagrante delito no so tratados nesta pesquisa.
8. Quando os inquritos e processos passaram a ser digitados, houve uma argumentao contrria de que isso tornaria o
processo menos seguro, pois qualquer um poderia digitar, alm de ficar mais impessoal.
9. Em alguns estados, a situao to grave que a polcia tem o sistema, mas o Judicirio quer receber no papel. Portanto,
a regra imprimir e mandar a papelada para o juiz.

2) Materialidade
Outro problema das investigaes a questo da percia que, na maioria dos casos, usada de forma limitada. A subutilizao desse tipo de prova
deve-se, basicamente, ausncia de elementos, mas tambm cultura vigente,
que privilegia a prova testemunhal.
Vejamos, por exemplo, o caso das impresses digitais usadas pelas polcias h mais de 100 anos: elas tm pouca utilidade no Brasil. Em parte, devido
ausncia, em muitos estados, de um banco de dados bem estruturado que
permita comparar as impresses coletadas no local do crime com as de criminosos conhecidos10. O principal problema, porm, o descaso com a coleta
das impresses. No obstante o exemplo das digitais ser o mais evidente, existem inmeros outros em que a prova material ajudaria as investigaes, mas
acaba relegada a segundo plano.
O caos inicia pela preservao do local, o que normalmente ignorado.
Os motivos disso tm ligao com a distncia institucional entre quem deveria
preservar e quem deveria investigar. Normalmente, a preservao do local fica
a cargo da PM, e a investigao cabe Civil. Com isso, o policial que abandona o local de homicdio, ou recorre ao expediente de socorrer o cadver,
no ser responsabilizado pois sua chefia no est diretamente interessada na
investigao. O outro lado da moeda que a Polcia Civil muitas vezes demora
horas para chegar ao local, deixando os policiais militares esperando. Alm
disso, em vrios estados, a percia separada da Polcia Civil, o que implica
em esperar um terceiro grupo, que tambm tem sua prpria chefia, escala e
prioridades. Mesmo quando a polcia chega ao local, logo aps o crime, tambm comum no haver a preservao. H ocorrncias, por exemplo, em que
a vtima foi socorrida, j na fase de rigor mortis, para que o policial encarregado
da preservao do local do crime pudesse ir embora mais cedo. Noutras ocasies, o local meramente mal preservado. As justificativas habituais so de
que no existiam condies para preservao, seja por falta de pessoal ou de

10. Atualmente vrios estados esto adquirindo seus bancos de dados eletrnicos, porm um processo ainda em andamento.

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exigir que os relatrios parciais de pedido de prazo pelo menos contem a histria at aquele momento, a fim de dar lgica ao contedo posterior.
Atualmente, o procedimento est voltado busca de detalhes suprfluos, em detrimento da velocidade e da preciso. O caminho para melhorar
passa por algumas mudanas de atitude dentro da mquina estatal e poucas
alteraes legislativas.

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material. Tambm comum a violao intencional, devido cultura de mexer

no corpo e no local. s vezes, na tentativa de agilizar a investigao, o policial
procura documentos da vtima, ou muda a posio do corpo para mostrar o
rosto do cadver, tudo com fins de identificao.
Uma situao grave quando o local no preservado por motivos escusos. Dois deles so os mais frequentes. O mais comum quando o policial
(nesse caso, civil ou militar) faz um favor imprensa e ajeita o corpo, visando
proporcionar uma foto mais horripilante. O segundo motivo ocorre quando o
homicdio praticado por colegas policiais. Nesses casos, quem devia preservar procura impedir a obteno da prova para acobertar um colega. O exemplo mais comum dessa infrao ocorre quando o policial recolhe os cartuchos
deflagrados, espalhados pelo local. Essa prtica visa impedir a identificao da
arma utilizada no crime.
Outro problema recorrente a lentido na confeco dos laudos, que
algumas vezes chegam delegacia somente quando o inqurito j est quase
fazendo aniversrio. Um laudo essencial, que muitas vezes demora alm do
necessrio, o dos exames necroscpicos. Comum o laudo necroscpico
chegar meses depois do homicdio, sendo que em algumas vezes o suspeito est
preso. Uma das alegaes para essa demora a crnica falta de mdicos legistas. Na prtica, porm, muitas vezes tem mais a ver com o no cumprimento
do horrio de planto. Existem vrios relatos de situaes em que o morto
foi necropsiado por um auxiliar e o mdico legista apareceu somente para
assinar o laudo.
Nem todas as Unidades da Federao passam pelo mesmo problema. No
Distrito Federal, a percia tem uma capacidade operativa maior, comparece a
mais locais de crime em tempo hbil e produz relatrios que acabam por ser
utilizados. Essa, porm, uma exceo. A realidade do DF difere do restante
do Brasil, um caso especial. Entre os fatores que levam a isso h o nvel salarial, muito mais alto que nos estados, e que permite a seleo de funcionrios
mais qualificados, proporcionando a eles oportunidade de se dedicar apenas a
um emprego. A realidade nos estados diversa, salrios mais baixos levam os
peritos a procurar bicos, portanto, dedicam menos tempo ao trabalho investigativo oficial. Muitos fazem apenas a parte formal do trabalho pericial, o que
implica em que vrios laudos produzidos no ajudam na investigao.
No h como conjurar uma frmula mgica que resolva o problema do
uso das provas materiais. A resposta tem de surgir por tentativa e erro, estudando os diferentes modelos de estrutura de cada Unidade da Federao.
constante o distanciamento entre prova material e testemunhal. Os
trabalhos dos investigadores e da percia, normalmente no se completam.

3) Mtodos falta conhecimento e sistematizao

A metodologia de investigao muito precria. No existem, na prtica,
manuais de investigao no Brasil, pelo menos no venda ou conhecidos por
quem trabalha na rea. Os que esto no mercado so de percia. Nas livrarias
11. No mdio prazo pode-se trabalhar para implementar, de fato, a percia como partcipe nas investigaes, equipando-a
e treinando-a. As duas atividades esto sendo feitas pela Senasp, embora os resultados ainda no sejam evidentes.
12. Um exemplo a ser seguido o da normatizao do uso da fora feita pela Senasp, em conjunto com a Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que reuniu um grupo de especialistas e chegou a algumas normas factveis
de serem aplicadas.
13. O caso do jogador de futebol americano, O. J. Simpson, na dcada de 1990 emblemtico quanto a isso. Depois que
ele foi absolvido, em parte devido a falta de cuidado com a coleta de material, muitas polcias americanas mudaram
radicalmente costumes estabelecidos h muito, evitando possibilidades de contaminao ou mau uso do material colhido
numa cena de crime.

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Esto no mesmo inqurito, mas caminham em paralelo. Uma das causas desse fenmeno o confronto entre a cultura bacharelesca dos delegados e a
cientfica dos peritos. Trata-se de mudana de cultura de um tipo de organizao que, segundo Pierre Demonque, estudioso francs do sistema policial,
uma instituio dura, semi-impenetrvel, que forma seus membros de acordo com uma dinmica prpria. Seria necessria uma poltica pblica de longo
prazo para alterar as instituies policiais, to fechadas quanto s relatadas
por Goffman em suas discusses sobre presdios e conventos.
No curto prazo, existem duas polticas de governo que podem dar resultado. A mais importante a cobrana de metas, que tem de ser feita por meio dos
governos estaduais. Outra forma, mais sutil, mas igualmente impositiva, criar e
disseminar paulatinamente padres e normas por meio de cartilhas, livros, manuais etc. Se houver uma regra, a percia e a Polcia Civil iro segui-la, ou ento
correm o risco de sofrerem presses do Poder Judicirio e Ministrio Pblico11.
A Senasp pode, por exemplo, criar normas para a Cadeia de Custdia,
sobre a forma de coleta, conservao e caminhos das provas materiais12. Isso
obrigaria o Ministrio Pblico a cobrar do Executivo que as normas fossem
cumpridas, sob pena de perderem casos para a defesa por contaminao das
provas13. Da mesma forma, outras reas onde seria til a normatizao so:
percia de local de homicdio; fotografia de local de crime; exame perinecroscpico; confeco de laudos; e percia contbil.
Os manuais devem tratar do que deve ser feito pela percia, como o
material deve ser coletado e analisado, alm de estabelecer prazos para que os
dados sejam processados e relatados. Com esses balizamentos, seria possvel a
quem preside o inqurito planejar melhor sua investigao.

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encontram-se manuais que ensinam a elaborao da parte formal do inqurito. O livro mais conhecido na Polcia Civil paulista o Manual de Investigao
Policial, de autoria do delegado Coriolano Cobra, que foi editado pela primeira
vez na dcada de 1950, e sucessivamente reimpresso at 1983. Depois sumiu
das livrarias, no existe mais exemplares nem na Saraiva, que o publicava.
O nico manual recente sobre investigao de homicdios, de autoria
do delegado Luiz Julio Ribeiro, do Distrito Federal lanado em 2006, tambm no mais encontrado nas livrarias, e so poucos os que o possuem14.
Portanto, os policiais que se dedicam investigao tem de contar com o que
aprenderam na academia anos atrs, ou com a prtica que significa reinventar
a roda a cada novo caso.
Suprir essa necessidade uma tarefa que a Senasp pode cumprir, pois se
trata de publicar material de apoio investigao, prtico e de bom nvel. Trs
tipos de publicao podem ser elaborados num tempo relativamente curto,
desde que haja verba disponvel: manuais de investigao especializada (furto,
homicdio, estupro etc.), check list para os variados tipos de crime (homicdio,
furto em residncia etc.) e cartilhas para coisas bem especficas, como atendimento vtima de estupro e interrogatrio de suspeitos15.
Um problema de outra ordem a ausncia de ligao entre os diversos
procedimentos. Mesmo quando uma investigao bem sucedida, as informaes coletadas so utilizadas apenas naquele inqurito. No modelo atual
ningum usa aqueles dados para mais nada, no ficam salvos em lugar algum.
No existe, na maioria dos estados, banco de dados que rena as informaes
obtidas nas investigaes. Os nicos bancos de dados existentes so aqueles
que contm informaes a respeito de criminosos e os dos boletins de ocorrncia. E nos raros casos em que esses arquivos existem e so utilizados, eles
no so compartilhados, cada instituio mantm o seu.
O mais importante dos bancos de dados inexistentes o de modus operandi, que reuniria todas as informaes de um tipo de crime. Isso ajudaria a
verificar se o crime atualmente investigado tem relao com outro anterior. Os
arquivos de modus operandi so usados h dcadas pelo mundo afora e foram
empregados no Brasil dos anos 1950 at os 1980, depois deixados de lado.
Agora que os mtodos de fichamento e busca so mais rpidos e simples com
a informatizao, hora de voltar com eles.
14. Um exemplar me foi entregue pelo autor.
15. Alguns desses trabalhos esto em andamento no Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de
Pessoal em Segurana Pblica (Depaid) da Senasp. Por exemplo, o Caderno Temtico de Investigao de Homicdios e o Caderno
Temtico de Investigao de Trfico. O que j est pronto e em uso o Relatrio de Investigao em Local de Crime.

4) A especializao
Dos crimes comuns, a investigao mais bem feita a de homicdio. As
polcias civis teoricamente sabem faz-la. No dia a dia, considerando a diversidade do pas, as investigaes diferem muito. Principalmente por conta da
habilidade de cada grupo e problemas estruturais das polcias. importante
mencionar que, ao examinar os inquritos, fica evidente que os estados que
dispem de setores especializados desempenhem melhor a tarefa16.
A investigao de estupro mal feita em todos os locais, no tem a devida
importncia dentro dos aparelhos policiais. Nenhuma Unidade da Federao, ao
menos pelo que sabemos, tem grupos especializados. O mais prximo disso so
as Delegacias da Mulher (DEAMs ou DDMs). Essas especializadas, antes da Lei
Maria da Penha, comeavam a ter um papel importante na investigao de estupros de autoria desconhecida, mas isso acabou. Hoje em dia atuam, basicamente,
nos casos que envolvem familiares, portanto, de autoria conhecida. Elas no tm
estrutura, nem capacidade, para investigar os estupros em srie, por exemplo.
Apesar disso, so nessas delegacias especializadas que acaba caindo a maioria dos
casos, pois nas delegacias territoriais a prioridade baixa para esse crime.
Nas investigaes de roubo e furto, a situao contrria. Todos os estados tm delegacias especializadas, mesmo assim o nmero de casos resolvidos bem pequeno. O sistema funciona apenas nos casos de repercusso ou
que envolvem grandes crimes. Os crimes que envolvem pobres, ou pequenas
quantidades de dinheiro, dificilmente so investigados.
16. Em Mato Grosso, So Paulo e Minas Gerais, por exemplo, os homicdios ocorridos na capital so investigados por um
rgo especializado, e o ndice de esclarecimento maior que nas capitais onde os casos cabem s delegacias comuns.

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Um segundo bloco de questes, diz respeito falta de mtodos falta

de importncia que os policiais, na maioria dos casos, do Academia. O
ensino formal nas polcias no bem visto, a maioria o acha simplesmente
uma formalidade. As academias so vistas como elefantes brancos. Em parte, o
motivo disso a ideia de que polcia se faz na prtica. Quando um novato vai
para a rua, a primeira coisa que dizem a ele para ficar quieto e observar, e a
segunda para esquecer tudo que aprendeu na Academia. O segundo motivo
bem diverso, na verdade a maioria dos cursos so realmente fracos, no ensinam muita coisa que o policial possa usar no seu trabalho real.
Novamente se trata de um caso em que a cultura policial obstaculiza a
mudana. Para transformar essa situao, necessrio um trabalho de longo
prazo, visando alterar o interesse do policial pelo ensino formal das academias, e o modelo desse ensino.

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Segundo pesquisa que fizemos sobre a resposta do Estado aos crimes (Mingardi, 2012), a maioria dos procedimentos instaurados tem a ver com prises
em flagrante delito ou casos em que a autoria do crime conhecida de imediato.
Poucos casos so investigados. Ou o crime chega resolvido na delegacia ou o
procedimento acaba quando da elaborao do Boletim de Ocorrncia (BO).
A causa disso que a polcia territorial, nos distritos policiais (DPs),
pouco investiga. As delegacias so verdadeiras fbricas de BOs. No cotidiano,
as equipes redigem os boletins, os flagrantes trazidos pela PM e tocam inquritos de autoria conhecida. Investigao, raramente.
Assim, com as especializadas investigando os grandes crimes e os DPs
cuidando da burocracia, os crimes do dia a dia (furtos, roubos de pouca monta
etc) vo para as gavetas, na maior parte das vezes no evoluem alm do BO.
No possvel acreditar que uma especializada possa investigar todos os crimes. Nas grandes cidades ainda possvel encaminhar todos os homicdios
e estupros para uma delegacia especializada, mas o crime cotidiano tem de
ser trabalhado pela polcia territorial, pela delegacia do bairro. Para isso, elas
tm que deixar a burocracia de lado e no consumir a maior parte do tempo
digitando BOs.
Muitos estados tm registro de ocorrncia digitalizado. Alguns deles permitem que a queixa sobre alguns tipos de crimes seja feita pela Internet, a
exemplo de So Paulo. A maioria, porm, no se mostra disposta a transferir a
incumbncia do registro do BO da Polcia Civil para a Militar17.
Isso importante porque diminui a demanda por preenchimento de
papis e aumenta o tempo disponvel para a investigao, mas no suficiente para reverter o quadro. As policias civis esto muito vinculadas ao
papel burocrtico. essencial mudar a ideia que inmeros delegados tm
de suas atividades e modificar a composio das equipes, atualmente centradas no trabalho cartorrio.
Podemos resumir numa ideia-base o exposto neste trabalho. A Polcia
Civil tem que melhorar o trabalho de investigao, e para isso deve contar
no apenas com seus prprios meios, considerando que parte quer que tudo
permanea como est, mas, essencialmente, com o investimento e apoio dos
governos estaduais, que comandam as polcias, e do federal, que pode dar
insumos a essa mudana.
17. Um dos poucos estados Minas Gerais onde o Registro de Eventos de Defesa Social (REDS) utilizado pelas polcias Civil
e Militar, alm dos Bombeiros. O REDS tem algumas vantagens para a vtima de um crime, que caso tenha sido atendida
pela PM na rua, no tem de ir delegacia registrar a queixa. Os prprios PMs fazem isso no batalho ou na delegacia, onde
dispem de uma sala especfica, com microcomputadores conectados ao sistema.

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PROJETOS PARA O BRASIL

Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado em 1985 o mais
longo de toda sua Histria , o Brasil vem se afirmando como uma das principais naes a
vivenciar mudanas significativas no tradicional modo de fazer poltica. Com trs mandatos
consecutivos de convergncia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o
reposicionamento do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda
popular e democrtica aguardada depois de muito tempo.
Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade comparvel, remonta o
incio da dcada de 1960, quando o regime democrtico ainda estava incompleto, com
limites a liberdade partidria, intervenes em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado.
O pas que transitava poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas
intelectuais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas alguns cones
de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista de Joo Goulart (19611964).
A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e impulsionadas pelas
mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia de lideranas estudantis,
sindicais, culturais e polticas apontavam para a concretizao da agenda popular e
democrtica.
A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985), contudo, decretou a
vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu crescendo a partir da concentrao da
renda, impondo padro de infraestrutura (aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros,
cinemas, entre outros) para apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a
marca da modernizao conservadora.
Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo
capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava- se na condio de
pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado,
mesmo com a transio democrtica, a economia permaneceu praticamente travada, num
quadro de semiestagnao da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a
15% da fora de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade
da renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular e democrtica, a
Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova gerao de intelectuais
engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito
meses de trabalho intenso, profundo e sistmico, com debates, oficinas e seminrios,
tornou-se possvel oferecer a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas
mais cruciais desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos segmentos da
sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da
realidade, bem como das possibilidades e exigncias necessrias continuidade das
mudanas nacionais e internacionais. A leitura atenta e o debate estimulante constituem o
desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo

Acesse a publicao pelo endereo:

www.fpabramo.org.br/forum2013

http://www.fpabramo.org.br