Reforma Politica Regime Representativo

FEDERAO NICA DOS PETROLEIROS
Reforma Poltica e
Regime Representativo
Srie Educao Poltica

2013
Reforma Poltica e Regime Representativo

Esta publicao faz parte da srie Educao Poltica do DIAP
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, dezembro de 2013
Ficha Tcnica
Concepo, pesquisa e texto
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor Tcnico
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Luis dos Santos
Alysson de S Alves
Iva Cristina P. de SantAna
Marcos Verlaine da Silva Pinto
Neuriberg Dias do Rego
Ricardo Dias de Carvalho
Robson Lopes Graa
Ilustraes e capa
www.cerino.com.br
Diagramao e editorao eletrnica
Fernanda Medeiros
F4 Comunicao - (61) 3224-5021
permitida a reproduo, desde que citada a fonte
Edio n 4, Ano 2 2013
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP
SBS Quadra 01 Bloco K Ed. Seguradoras 3 andar Salas 301 a 304
70093-900 Braslia DF
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Pgina: www.diap.org.br E-mail: diap@diap.org.br
Q3r
Queiroz,
Q3r
Queiroz,Antnio
AntnioAugusto
Augustode.
de.

Reforma
poltica
e Regime
Representativo:
em perguntas
e respostas;

Reforma
Poltica
e Regime
Representativo:
em perguntas
e respostas;
/

Antnio
Augusto
de Queiroz.
-- Braslia,
DF :DF
DIAP
, 2013.

Antnio
Augusto
de Queiroz.
Braslia,
: DIAP
, 2013.

p. ;: (Srie
il. ; (Srie
Educao
Poltica
do DIAP)

76 p.76: il.
Educao
Poltica
do DIAP)

ISBNISBN
978-85-62483-13-4

978-85-00000-00-0

1.
2. Regime
Regimerepresentativo.
representativo.I. I.Departamento
Departamento
Intersindical
1. Reforma
Reforma poltica. 2.
Intersindical

de
Assessoria
Parlamentar.
II.
Srie.
III.
Ttulo.
de Assessoria Parlamentar. II. Srie. III. Ttulo.
CDU:323:328(81)
323:328(81)
CDU:
CDD:323
323
CDD:
Apresentao
com satisfao que o Diap lana a terceira publicao da srie Estudos Polticos, a cartilha sobre a reforma poltica, que trata do regime
representativo no Brasil.
A nova publicao, assim como as anteriores da srie Noes de
Poltica e Cidadania no Brasil e Para que serve e o que faz o movimento
sindical tem por finalidade proporcionar aos leitores uma viso ampla do sistema poltico brasileiro, do regime representativo e do sistema
eleitoral e partidrio.
Sob a forma de perguntas e respostas, a cartilha joga luzes sobre os

principais temas em debate na reforma poltica, com esclarecimento sobre pontos cruciais da reforma, como ampliao dos mecanismos de democracia participativa, financiamento de campanhas, voto proporcional
e suas variaes, voto distrital, voto facultativo, destituio de mandatos, coligaes e federaes de partidos, quociente eleitoral e partidrio,
candidaturas avulsas, entre outros.
O texto, de autoria do jornalista, analista poltico e diretor de Documentao do Diap, Antnio Augusto de Queiroz, mantm o padro das
publicaes anteriores, com didatismo, leveza e profundidade. Sua leitura proporciona uma viso geral da reforma poltica e seus reflexos sobre
a vida dos partidos, dos governos e da sociedade.
Com mais essa publicao, o Diap continua cumprindo sua misso
de instruir aes de cidadania, alm de contribuir para a formao poltica dos cidados brasileiros, em particular aqueles vinculados aos movimentos sociais.
Celso Napolitano
Presidente do Diap
Agradecimentos
equipe do Diap Alysson de S Alves, Andr Luis dos Santos, Iva

Cristina Pereira SantAna, Marcos Verlaine, Neuriberg Dias do Rego,
Ricardo Dias e Robson Lopes pelo empenho para viabilizar os trabalhos da entidade, em particular de suas publicaes, e jornalista Viviane Ponte Sena, pela diligente reviso.
s entidades co-editoras: ANABB, ANER, ANFFA SINDICAL,
ANTEFFA, CNPL, CNTAAFINS, CNTC, CNTI, CNTM, CNTU, CONATEC,
CONTRATUH, CSPB, CTB, CUT, FECOMERCIRIOS, FENAFISCO,
FEQUIMFAR-SP, FETRACONSPAR, FNE, FORA SINDICAL, FUP,
NCST, SINAIT, SINDICATO DOS METALRGICOS DE SP E MOGI
DAS CRUZES, SINDIFISCO NACIONAL, SINDIRECEITA, SINPROFAZ,
SINPRO-SP, UGT, UNACON, UNAFE.
Aos amigos que leram e criticaram o texto: Cristiano Noronha, Enrico
Ribeiro, David Fleischer, Jorge Mizael, Jos Antnio Moroni, Luiz Alberto
dos Santos, Maria Lcia de Santana Braga, Marcos Augusto, Ulisses
Rapassi, Thiago Rego e Thiago Vidal.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa de Fernanda Medeiros, pela
diagramao e editorao eletrnica, e ao artista plstico Cerino, pela
criao da capa e ilustraes.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap, nas pessoas de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus, Izac Antnio
Oliveira e Ulisses Riedel, pelo incentivo e apoio realizao desta publicao.
Braslia-DF, dezembro de 2013.
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao do Diap
Sumrio
Introduo.........................................................................................................................................7
1. O que e quais so as principais caractersticas do sistema poltico brasileiro?...................................10
2. E qual a diferena entre forma e sistema de governo?....................................................................11
3. Quais so os fundamentos e os objetivos da Repblica que os cidados e os representantes polticos precisam observar e preservar?.................................................................................................................11
4. Como tornar realidade esses fundamentos e objetivos da Repblica?..................................................12
5. O que regime representativo?......................................................................................................13
6. O que democracia representativa?...............................................................................................13
7. O que sistema eleitoral?.............................................................................................................13
8. O que sistema partidrio?...........................................................................................................14
9. O que e no que consiste a reforma poltica?..................................................................................14
10. Existem diferenas entre reforma eleitoral e reforma poltica?..........................................................15
11. Do que deveria tratar uma reforma poltica ampla?........................................................................16
12. Qual o objetivo de uma reforma poltica?....................................................................................17
13. A reforma poltica uma demanda da sociedade?..........................................................................17
14. Qual seria a melhor forma de viabilizar uma reforma poltica ampla?................................................18
15. Qual a diferena entre plebiscito e referendo e qual sua importncia na definio da reforma poltica?....... 18
16. A reforma poltica resolveria todas as mazelas do Pas?..................................................................19
17. Ento os efeitos de uma reforma elaborada pelo atual Congresso ter alcance limitado?.....................19
18. A reforma poltica ento vai ser muito tmida, quase um fracasso?...................................................20
19. Quais so as principais propostas dos movimentos sociais?.............................................................20
20. Poderia dar exemplos de propostas de iniciativa popular que tenham significado avanos?.................21
21. J houve alguma mudana na legislao eleitoral e partidria no perodo ps-constituinte, alm daquelas
de iniciativa popular?.......................................................................................................................22
22. Poderia citar algumas dessas leis?................................................................................................23
23. O que e para que serve um partido poltico?...............................................................................23
24. Quais so as exigncias para a criao de um partido poltico?........................................................24
25. Qual tem sido a dimenso dos partidos no Brasil?.........................................................................25
26. Quantos partidos existem atualmente no Pas e quantos destes tm representantes no Congresso?......26
27. Poderia mencionar como possvel identificar os partidos e candidatos por nmero?.........................26
28. H distino programtica e ideolgica entre esses partidos com representao no Congresso?...........28
29. Na democracia, os partidos so dispensveis?...............................................................................29
30. Esse nmero excessivo de partidos no dificulta a governabilidade?.................................................29
31. Qual a diferena entre coligao e coalizo?...............................................................................29
32. Como reduzir o nmero de partidos?............................................................................................30
33. No Brasil j houve clusula de barreira?.......................................................................................31
34. Quantos candidatos cada partido ou coligao pode lanar?............................................................32
35. Existe, para efeito de candidatura, algum tipo de cota mnima por sexo?..........................................32
36. Quais so as exigncias para disputar uma eleio?.......................................................................33
37. O que domiclio eleitoral?.........................................................................................................34
38. O que imunidade parlamentar?.................................................................................................34
39. O parlamentar deve ter direito a voto secreto no Congresso?............................................................35
40. correto o parlamentar se afastar do mandato para assumir cargos no Poder Executivo?...................35
41. O que foro privilegiado?............................................................................................................36
42. O que sistema proporcional......................................................................................................37
43. O que seria e como funcionaria a lista fechada ou pr-ordenada?.....................................................37

44. O que lista flexvel e quais suas vantagens e desvantagens?..........................................................38
45. Quais seriam as vantagens e desvantagens da lista fechada ou pr-ordenada?..................................39
46. Em que consiste o sistema majoritrio?........................................................................................39
47. O que e como so distribudos os recursos do fundo partidrio?....................................................40
48. O que e como se d a distribuio do direito de antena ou o acesso propaganda eleitoral e partidria?............................................................................................................................... 41
49. Na hiptese de fim das coligaes, quais as possibilidades de garantir a manuteno da representao de
partidos menores?............................................................................................................................42
50. O fim das coligaes altera a composio das bancadas?................................................................43
51. Se as coligaes acabassem, o que aconteceria?...........................................................................43
52. E o que seria uma federao de partidos?.....................................................................................43
53. O que quociente eleitoral?........................................................................................................44
54. Como so distribudas as sobras, j que nem sempre os partidos preenchem o quociente eleitoral de forma
precisa?..........................................................................................................................................45
55. E o que quociente partidrio?....................................................................................................46
56. A fidelidade partidria foi uma boa medida?..................................................................................46
57. O que voto distrital puro?.........................................................................................................47
58. Quais as vantagens e desvantagens do voto distrital?.....................................................................47
59. O que voto distrital misto?........................................................................................................48
60. Quais so as vantagens e desvantagens do voto distrital misto?.......................................................49
61. O que o distrito? Sua adoo poderia alterar a composio das bancadas?...................................49
62. Quais so as vantagens e desvantagens do distrito?......................................................................50
63. Como se d o financiamento de campanha no Brasil e o que se discute sobre o tema no Congresso?...50
64. O voto no Brasil direito ou obrigao?........................................................................................51
65. Anular o voto uma boa ideia?....................................................................................................52
66. E se a maioria dos eleitores votar em branco ou anular o voto, seria anulada a eleio?.....................52
67. O voto facultativo no seria uma forma de oxigenar a poltica?........................................................52
68. Permitir a candidatura avulsa, por fora do sistema partidrio, no seria uma mudana positiva?.........53
69. O recall ou destituio de mandatos uma medida correta?...........................................................54
70. Como funcionaria o recall?..........................................................................................................54
71. A limitao do nmero de mandatos no contribuiria para a renovao na poltica?...........................56
72. Quantas cadeiras de deputados e senadores existem no Congresso Nacional?...................................57
73. E qual tem sido o ndice de renovao da Cmara dos Deputados?..................................................57
74. E quais seriam as vantagens dos deputados que disputam no exerccio do mandato?.........................59
75. O que precisa ser feito para combater a captao ilcita de votos?....................................................59
76. O Poder Executivo tem apoiado a reforma poltica?........................................................................60
77. Existe proposta j aprovada por alguma das Casas do Congresso sobre reforma poltica?....................61
78. Por que a Cmara no conclui as votaes das matrias encaminhadas pelo Senado?........................62
79. Poderia citar algumas tentativas anteriores?..................................................................................62
80. O que dizia a reforma proposta por Ronaldo Caiado, quando foi relator da comisso especial criada em
2003?............................................................................................................................................63
81. O que propunha o texto do deputado Henrique Fontana?................................................................63
82. E o Grupo de Trabalho coordenado pelo deputado Vaccarezza, o que props?...................................64
83. Poderia fazer um quadro comparativo, para uma melhor visualizao?.............................................67
84. E a proposta da sociedade civil, o que sugere?..............................................................................70
85. O PT, PDT, PSB e PCdoB no chegaram a apresentar uma proposta de plebiscito sobre o tema?.........71
86. O que diz a minir-reforma de autoria do senador Romero Juc? Ela tem chance de vigorar em 2014?.71
Bibliografia......................................................................................................................................73
O que o DIAP................................................................................................................................74
Conselho Diretor do DIAP.................................................................................................................76
Introduo
consenso na sociedade, no governo e no Parlamento sobre a

necessidade, e at urgncia, de uma reforma poltica abrangente,
mas no h nenhum acordo a respeito do melhor arranjo para o regime
representativo.
A reforma poltica, tida como a mais importante das reformas, parece
uma histria sem fim. A percepo geral de que ela fundamental para
o aperfeioamento das regras sobre disputas eleitorais, para a formao
e o exerccio do poder, para aproximar os representantes dos representados, para reduzir a corrupo e para ampliar a transparncia, o controle
e a participao popular.
Assim, a reforma poltica tem sido vendida como soluo para
todos os problemas do Pas. Com essa supervalorizao, cria-se em
torno dela uma expectativa exagerada, a ponto de atriburem todas
as mazelas da vida pblica ausncia de uma reforma poltica moralizadora.
E todos sabemos que no basta reformar a legislao eleitoral e partidria. preciso tambm mudana cultural e mais formao poltica,
sem as quais as mudanas na legislao pouco importam.
Essa expectativa exagerada quanto aos efeitos positivos de uma reforma poltica, portanto, pode levar frustrao, inclusive na hiptese de
uma reforma ampla.
Primeiro porque, mesmo que se faa uma ampla reforma poltica, ela
efetivamente no ir resolver todos os graves problemas da vida pblica,
como muitos imaginam, pois muitos desses problemas esto relacionados com o acesso desigual riqueza e ao poder no Brasil.
Segundo porque a falta de formao poltica e os custos da participao s sero superados com mudana comportamental dos eleitores e
principalmente das lideranas polticas e partidrias.
Enquanto as pessoas no souberem o que so, para que servem, o

que fazem e como funcionam as instituies no haver representao
poltica autntica, com participao, e controle poltico e social.
Com raras excees, as escolas, os partidos, a imprensa, os movimentos sociais e ONGs (Organizaes No-Governamentais) no cuidam
desse aspecto. Os desatentos por assimetria de informao ou por
descrena na vida poltica no mudaro de atitude se no forem informados e alertados sobre o papel das instituies.
A maioria das pessoas no sabe, por exemplo, que a misso institucional do Parlamento organizar, democrtica e pacificamente, as
contradies que a sociedade no pode nem deve assumir, sob pena de
retorno da barbrie, com estado permanente de guerra.
Em lugar de esclarecer e informar, no Brasil faz-se a opo pelo denuncismo, muitas vezes inconseqente, e miditico. A denncia que
no tenha carter didtico, identificando os problemas e apontando as
solues, vira luta poltica.
Como bem pontuou o jornalista Luciano Martins Costa, em artigo
publicado em 19/09/2005 no Observatrio da Imprensa sobre a cultura
da espetacularizao da notcia: um escndalo de grandes propores
revela as imperfeies do nosso sistema de representao poltica e ao
mesmo tempo esconde as deficincia estruturais da nossa Repblica1.
E terceiro, enquanto os partidos apresentarem programas para ganhar a eleio e no para governar, dificilmente ser aperfeioado o
sistema de representao.
Alm disto, muitas das propostas demandam mudana na Constituio, o que exige quorum qualificado de trs quintos (3/5) em dois turnos
em cada Casa do Congresso. So exemplos: o fim do voto obrigatrio e
do sistema proporcional; o nmero mnimo e mximo de deputados federais por estado (mnimo oito e mximo setenta); o fim das coligaes;
adoo de candidaturas avulsas e destituio de mandatos; entre outras.
1 Ver. http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/imprimir/3565
Uma verdadeira reforma poltica pressupe, alm da participao popular, um escopo que no se limite aos aspectos eleitorais e partidrios.
Deve ser ampla o suficiente para modificar estruturalmente os processos
decisrios e mudar o modo de exerccio do poder poltico. S assim haver real reforma no sistema poltico brasileiro.
Segundo Norberto Bobbio, a democracia um conjunto de regras
(as chamadas regras do jogo) para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue, e o bom governo democrtico consiste, acima de
tudo, no rigoroso respeito a estas regras. Essas regras, amadurecidas ao
longo de sculos de provas e contraprovas, encontram-se hoje, quase
por toda parte, constitucionalizadas. Diz, ainda, que o comportamento
eleitoral no existe fora das leis que instituem e regulam as eleies2.
Na democracia o respeito s regras to importante quanto o prprio
resultado do jogo.
A reforma poltica pode modificar as regras de escolha dos governantes e legisladores, da a sua importncia para o aperfeioamento
das instituies. E por intermdio das instituies polticas que os detentores do poder tomam decises sobre conflitos sociais, econmicos
e de interesses. Por isso a necessidade de boas regras no apenas para
a qualidade dos escolhidos, mas tambm para o processo de tomada
de deciso.
2 Bobbio, Norberto. O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
1. O que e quais
so as principais
caractersticas do
sistema poltico
brasileiro?
AGU, dos sistemas de controle

interno e da Controladoria-Geral.
c) Sistema de Governo: presidencialismo, com trs dimenses
atribudas ao Presidente da Repblica: Chefe de Governo, Chefe de
Estado e Lder da Nao.
d) Poder Legislativo: bicameral,
com a Cmara dos Deputados, que
representa o povo, e tambm o
Senado Federal, que representa os
Estados e o Distrito Federal, votando em todas as polticas pblicas,
inclusive em assuntos de cidadania.
e) Sistemas eleitorais: proporcional de lista aberta e majoritrio.
f) Sistema partidrio: multipartidrio, com mais de trs dezenas
de partidos.
No regime democrtico, a
forma e o sistema de governo so
determinantes para a definio do
modo como so tomadas as decises polticas e administrativas.
O sistema poltico formado

pelo conjunto de instituies
polticas, que so destinadas ou
orientadas para a constituio do
poder, a organizao administrativa e os processos polticos de
tomada de deciso.
As principais caractersticas
do sistema poltico brasileiro, em
nmero de seis, esto resumidas
a seguir:
a) Regime poltico: democrtico, com separao dos poderes
em trs esferas: Unio, Estados e
Municpios e repartio das funes entre os poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
b) Forma de Governo: repblica federativa, com alternncia
no poder, dupla legitimidade por
eleio direta nos planos federal
(do Congresso e do presidente
da Repblica), na esfera estadual
(dos governadores e deputados
estaduais) e na rea municipal (de
prefeitos e de vereadores), e com
sistema de freios e contrapesos, no
qual rgos constitucionalmente
autnomos exercem funes de
controle, casos das cortes de
contas, do Ministrio Pblico, da
10
2. E qual a diferena
entre forma e sistema
de governo?
ou presidente e as de Chefe de
Governo, a cargo de um primeiro
ministro ou de um conselho de
ministros, como na Inglaterra.
A forma de governo tem a ver

com o modo como estabelecido
o poder na sociedade e com a maneira como se d a relao entre
governantes e governados, ou seja,
trata de quem exerce o poder e
como o exerce num determinado
pas. So trs as formas de governo: monarquia (governo de um s,
em geral hereditrio), aristocracia
(governo de poucos ou dos melhores) e repblica democrtica
(governo do povo).
J o sistema de governo tem
a ver com a relao entre os poderes, notadamente Legislativo
e Executivo, no exerccio das
funes governamentais. So
trs os sistemas de governo: a)
presidencialismo (com um presidente da Repblica, via de regra
acumulando funes de Chefe de
Governo, Chefe de Estado e Lder
da Nao), b) misto ou semipresidencialismo (com a diviso do
poder entre um presidente eleito
e um primeiro ministro ou um
conselho de ministros, escolhido
pelo Congresso), como na Frana e c) parlamentarista (com a
repartio das funes, sendo
as de Chefe de Estado a cargo
de um monarca (rei ou rainha)
No Brasil por definio

constitucional e por
respaldo do plebiscito
realizado em 21 de abril
de 1993 se manteve
a Repblica como
forma de governo e o
presidencialismo, como
sistema de governo.
A efetividade dos fundamentos
e dos objetivos da Repblica, do
mesmo modo como so constitudos os poderes, depende das
regras do regime representativo,
objeto das indagaes e respostas
a seguir.
3. Quais so os
fundamentos e os
objetivos da Repblica
que os cidados e os
representantes polticos
precisam observar e
preservar?
Os fundamentos do Estado, que
esto no art. 1 da Constituio
Federal, falam por si. So cinco e
consistem na defesa permanente:
11
i) da soberania;
ii) da cidadania;
iii) da dignidade da pessoa
humana;
iv) dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e
v) do pluralismo poltico.
J os objetivos da Nao, que
esto no art. 3 da Constituio,
no total de quatro, consistem em:
a) Construir uma sociedade
livre, justa e solidria;
b) Garantir o desenvolvimento
nacional;
c) Erradicar as desigualdades
sociais e regionais;
d) Promover o bem de todos,
sem preconceito de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
a vigncia plena dos preceitos universais de igualdade, diversidade,

justia, liberdade, participao,
transparncia e controle social
(cobrana dos eleitores sobre os
eleitos), bem como exigindo dos
governantes o cumprimento dos
fundamentos e objetivos constitucionais da Repblica brasileira.
A essncia do Estado brasileiro,
sintetizado nesses fundamentos
e objetivos da Repblica, entretanto, no se aplica de maneira
automtica. O cidado deve exigir
dos representantes (governantes e
legisladores), eleitos segundo as
regras do nosso regime representativo, seu fiel cumprimento em
carter permanente. Se para isto
tiver que modificar o sistema poltica, que o faa por intermdio da
reforma poltica, desde que garanta
o cumprimento dos fundamentos,
objetivos e das clusulas ptreas
da Constituio.
4. Como tornar
realidade esses
fundamentos e objetivos
da Repblica?
Aperfeioando a democracia
representativa, dotando-a de mecanismos de democracia participativa, e tambm fortalecendo a
democracia participativa e direta
fora da representao, como mecanismo do controle do poder de
representao, de modo a garantir
12
5. O que regime
representativo?
titular do poder, at porque o representante eleito por prazo certo,

com base em um programa e com
a obrigao de prestar contas aos
eleitores.
E sobre a titularidade do poder
popular, o texto da Constituio,
em seu art. 1, Pargrafo nico,
absolutamente claro ao dizer que:
Todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente.
Os representantes, por sua vez,
so eleitos segundo as regras dos
sistemas eleitoral e partidrio.
o conjunto de dispositivos
legais que tem por objetivo a
definio de regras para a distribuio do poder entre os sujeitos do processo poltico. Sua
funo primordial organizar a
disputa eleitoral para a escolha
dos dirigentes polticos e dos representantes da populao junto
ao poder pblico, bem como para
definir as formas e os limites do
exerccio do poder poltico na
democracia representativa. Trata,
essencialmente, dos sistemas
eleitorais e partidrios e das
regras e limites para o exerccio
de funes pblicas.
7. O que sistema
eleitoral?
6. O que democracia
representativa?
o mecanismo do sistema
poltico pelo qual a populao,
por meio do voto direto, delega a
algum para que, de posse de um
mandato popular, o represente no
Poder Legislativo, fazendo as leis e
fiscalizando a aplicao dos recursos pblicos, ou no Poder Executivo, elaborando e implementando
as polticas pblicas.
O fato de delegar, entretanto,
no retira do eleitor a condio de
O sistema eleitoral a forma

como os eleitores fazem suas
escolhas e como os votos so
convertidos em mandatos. So
regras sobre apurao, contagem
13
8. O que sistema
partidrio?
e agregao de votos para efeito

de definio dos mandatos, entre
outras.
Os componentes de um sistema eleitoral, segundo o professor
e cientista poltico Jairo Nicolau,
so os seguintes: a) a frmula
eleitoral (como os votos so
computados), b) a magnitude
do distrito (o nmero de eleitos
em cada circunscrio eleitoral)
e c) a estrutura do voto (o modo
como os eleitores expressam suas
preferncias).
Ou, nos termos do Dicionrio
Parlamentar e Poltico, de Said
Farhat, O sistema eleitoral designa o modo, os instrumentos e
os mecanismos empregados nos
pases de organizao poltica
democrtica para constituir seus
poderes Executivo e Legislativo3.
Os representantes eleitos
(Presidente, Governador, Prefeito, Senador, Deputado Federal,
Deputado Estadual, Deputado
Distrital e Vereador) podem ser
sufragados por dois sistemas: o
proporcional (com lista aberta
ou lista fechada Deputados e
Vereadores) e o majoritrio (Presidente, Governador, Senador e
Prefeito), objeto das respostas
s perguntas 42 e 46.
O sistema partidrio consiste

no modo como so criados, se
organizam e funcionam os partidos polticos, inclusive no que diz
respeito forma de financiamento.
Inclui o acesso ao horrio eleitoral
gratuito e ao fundo partidrio, normas para a escolha de candidatos,
normas para a filiao partidria,
clusula de barreira, quociente
partidrio, fidelidade partidria,
fidelidade programtica dos partidos, candidatura avulsa, coligaes, federaes de partidos, etc.
9. O que e no que
consiste a reforma
poltica?
3 In SISTEMA eleitoral. In: FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So
Paulo: Melhoramentos; Fundao Peirpolis, 1996. p. 910-912.
14
O termo reforma poltica tem

um amplo significado. Inclui desde
alterao nas regras para eleio
e ocupao de cargos pblicos,
passando por foro privilegiado,
financiamento de campanhas
polticas, ficha limpa, oramento
impositivo, at reduo de cargos comissionados, desigualdade
regional etc. Portanto, consiste na
apresentao de propostas para
modificao do sistema poltico e
do regime representativo, quando
estes no atendem mais aos desejos
e anseios da populao.
As propostas de reforma poltica podem ser restritas, com
mudanas em regras eleitorais
apenas para determinada eleio, ou abrangentes, quando
h modificaes estruturais nos
sistemas eleitoral e partidrio e
nas regras do processo decisrio.
Os arranjos propostos, de um
modo geral, tm como objetivo
a definio de regras para a
distribuio do poder em face
do esgotamento do sistema em
vigor, que reclama mudanas.
Os novos arranjos sero sempre resultado da correlao de

foras e das condies objetivas
da disputa acerca das regras
que devero nortear as eleies
e o exerccio do poder, da a
importncia da participao
da populao na definio das
diretrizes, na apresentao de
propostas (inclusive projetos de
lei de iniciativa popular) e no
acompanhamento dos debates e
deliberaes no Congresso.
10. Existem diferenas

entre reforma eleitoral
e reforma poltica?
Sim. A reforma eleitoral, se
refere ao sistema pelo qual um
cidado pode se candidatar e
se eleger, dispondo sobre regras
eleitorais e a forma de conquista
do poder poltico.
J a reforma poltica, bem
mais abrangente, dispe sobre
a estrutura do poder poltico e
organizacional do Estado. O enfoque da reforma poltica amplo
e est na organizao das instncias polticas ou dos espaos de
poder, portanto, deve alcanar o
prprio processo decisrio.
A reforma poltica ,
por natureza, um tema
complexo, polmico e
gerador de tenso. E, nesse
terreno, no existe soluo
terica ou desenho
institucional ideal ou timo.
15
11. Do que deveria

tratar uma reforma
poltica ampla?
possibilidade de contribuio apenas de pessoa fsica);

d) Fortalecimento da democracia direta com a criao de mecanismos que fortaleam a soberania popular;
e) Inelegibilidade e desincompatibilizao;
f) Fim de coligaes nas eleies proporcionais;
g) Federao de partidos;
h) Clusula de barreira e funcionamento parlamentar;
i) Quociente eleitoral e distribuio de sobras;
j) Fidelidade partidria;
k) Reeleio, durao dos
mandatos, nmero de mandatos
consecutivos e data da posse;
l) Coincidncia de mandatos;
m) Eleio de suplentes de
senadores e de vices;
n) Candidaturas avulsas;
o) Voto facultativo;
p) Imunidade parlamentar no
exerccio do mandato e foro privilegiado;
q) Fidelidade programtica dos
partidos;
r) Destituio ou revogao de
mandato poltico (recall);
s) Propaganda eleitoral e partidria;
t) Voto aberto nas deliberaes
do Congresso;
u) Cotas raciais e/ou por gnero
para candidaturas.
Para ilustrar a complexidade da
De tudo que diga respeito ao

regime representativo, desde regras
eleitorais e partidrias, passando
por novos desenhos no presidencialismo como a limitao de poderes
presidenciais ou mesmo a reviso
do instituto da reeleio e do
Congresso Nacional, com mudana
das atribuies de deputados e senadores ou mesmo a eliminao do
bicameralismo, at a ampliao dos
mecanismos de democracia direta.
A lista a seguir contempla os
principais temas em debate na sociedade e no Parlamento, quando
se fala em reforma poltica:
a) Sistema eleitoral (proporcional, majoritrio ou misto, eleies
em dois turnos na proporcional);
b) Lista partidria com alternncia e paridade de sexo e com
critrio de incluso dos demais
grupos subrepresentados;
c) Financiamento de campanha
(pblico exclusivo ou privado, com
16
Essencialmente, a reforma poltica deve criar regras e mecanismos

capazes de garantir equidade na disputa eleitoral. Para tanto, entre outros
aspectos, deve rever o financiamento
de campanha, democratizar o acesso
aos veculos de comunicao objeto
de concesses pblicas (rdio e TV)
e tambm mdia impressa (jornais
e revistas) que, por razes polticas e
ideolgicas, priorizam determinadas
propostas e candidaturas em detrimento de outras.
Outro tema da reforma poltica
o voto dos representantes no
Parlamento. Por meio da Emenda
Constituio 76/2013, o Congresso
s pode deliberar por voto secreto
para a eleio da Mesa Diretora e
para a aprovao do nome de autoridades do Poder Executivo e de
ministros de Tribunais Superiores e
do Procurador-Geral da Repblica,
entre outros.
Persistem, entretanto, resistncias no Congresso para promover
uma reforma poltica estruturante.
reforma poltica, basta dizer que

dos 21 itens listados, 17 demandam alterao no texto constitucional (alneas a, b, c, d, e, f, h, j, k,
l, m, n, o, p, r, t e u).
12. Qual o objetivo de

uma reforma poltica?
O objetivo anunciado de qualquer reforma poltica, pelo menos
no plano terico, ser sempre
tornar mais autntico e legtimo o
sistema poltico e o regime representativo, com o aperfeioamento
das regras de funcionamento das
instituies pblicas e a forma de
ocupao de funes pblicas.
A sociedade civil organizada, por
exemplo, deseja uma reforma poltica ampla, envolvendo os aspectos
partidrios e eleitorais, para: a) dar
consistncia ideolgica e programtica aos partidos; b) combater a
corrupo; c) promover o equilbrio
na disputa eleitoral; d) aproximar os
representantes dos representados; e
e) ampliar os mecanismos de democracia participativa.
13. A reforma poltica

uma demanda da
sociedade?
No plano ideal, a reforma

poltica deveria ampliar
e facilitar o acesso dos
cidados aos mecanismos
de representao poltica,
alargando as possibilidades e
oportunidades de participao,
de tal modo que a maioria que
vota tenha controle sobre a
minoria que eleita.
Sem dvida. A reforma poltica

um tema recorrente. Nos momentos em que os cidados no
se sentem representados, como
nos protestos de junho e julho
de 2013, em incio de mandato
presidencial e sempre que h um
escndalo e os ltimos tempos
tm sido prdigos em escndalos
17
lamentares sem uma referncia

clara. Surge da o risco de que
fique muito aqum dos anseios
e aspiraes da populao.
As consultas populares, sob a
forma de plebiscito e referendo,
s podem ser convocadas pelo
Congresso Nacional.
Por fim, deve-se fortalecer e
ampliar as propostas de iniciativa
popular, outra forma de viabilizar
a reforma.
o assunto da reforma poltica volta

s pginas dos jornais e agenda
da sociedade, do Parlamento e do
governo.
14. Qual seria a melhor

forma de viabilizar uma
reforma poltica ampla?
15. Qual a diferena

entre plebiscito e
referendo e qual sua
importncia na definio
da reforma poltica?
O plebiscito uma consulta
prvia, ou seja, o legislador, antes
de fazer a lei, indaga do eleitor/
cidado qual o tratamento que ele
deseja que seja dado matria
objeto da consulta. Portanto, fixa
A melhor soluo seria uma

constituinte exclusiva e soberana,
mas essa hiptese no est prevista
em nossa Constituio. Logo, de difcil viabilidade e possvel apenas em
momento de ruptura institucional ou
fruto de amplo acordo poltico.
Outra forma seria a convocao
de um plebiscito, com um conjunto
de perguntas sobre temas centrais,
para que a populao fornea
aos parlamentares os parmetros
ou balizas para a realizao da
reforma poltica, que devero ser
observados na votao da matria.
Na alternativa do referendo
que acontece aps a transformao dos projetos em lei a
populao aprova ou rejeita a
norma legal elaborada pelos par18
parncia e equilbrio na disputa

eleitoral, corrigir distores nas regras eleitorais e partidrias, ajudar
no combate corrupo, contribuir
para uma maior aproximao entre
representantes e representados,
mas no tem o condo de resolver
todas as mazelas do Pas.
uma orientao e d diretrizes para

o legislador. J o referendo uma
consulta feita depois da aprovao
da lei, sobre a qual o cidado/eleitor
no teve nenhuma influncia direta.
Ele ter apenas que dizer sim ou no
ao que foi transformado em lei pelo
Poder Legislativo.
Dizendo de outro modo: o plebiscito define o que deve ser feito,
enquanto o referendo chancela/
aprova ou rechaa/rejeita o que j
foi feito, sem participao popular.
E no caso da reforma poltica a
opo por uma ou outra forma de
consulta faz toda diferena.
O exemplo da PEC dos suplentes
ilustrativo. Enquanto a populao,
se consultada em plebiscito, pediria
a eleio direta dos suplentes de
senadores, o Senado aprovou uma
proposta que reduz de dois para
um o nmero de suplentes e probe
que parentes at terceiro grau do
titular possam integrar a chapa,
mas no prev eleio direta, alm
de permitir a efetivao do suplente
na hiptese de morte ou renncia
do titular. Se um texto desses fosse
a referendo, o eleitor s teria duas
opes: aprovar ou rejeitar.
Criar expectativas
exageradas ou irreais pode
levar frustrao e at
piora do sistema atual.
17. Ento os efeitos de

uma reforma elaborada
pelo atual Congresso
ter alcance limitado?
Exatamente. A reforma pode
corrigir muita coisa, mas no resolve tudo. Por exemplo, no ir mexer em alguns poderes excessivos
do presidente da Repblica, como
o de editar medidas provisrias
com fora de lei; no impedir
nem limitar o direito de veto
presidencial; no retirar do presidente da Repblica a iniciativa
privativa sobre leis relativas a oramento, regime jurdico, provimento
de cargos pblicos, remunerao
de servidores, organizao administrativa; nem mudar a forma de
escolha de ministros dos tribunais
superiores e dos dirigentes das
agncias reguladoras e do Banco
Central, entre outros.

resolveria todas as
mazelas do Pas?
No. Ela pode tornar mais
autntico e legtimo o sistema
representativo, garantir mais trans19
S com muita mobilizao e

presso popular seria possvel
aprovar algo mais consistente.
sistema poltico esto organizadas

em cinco eixos: a) fortalecimento da
democracia direta; b) fortalecimento da democracia participativa; c)
aprimoramento da democracia representativa: sistema eleitoral e partidos polticos; d) democratizao
das informaes e da comunicao;
e e) democratizao e transparncia
no Poder Judicirio.
O primeiro eixo consiste em
facilitar a realizao de plebiscitos,
referendos e iniciativa popular, tais
como definir os temas sobre os
quais, obrigatoriamente, dever
haver consulta popular, ampliando, em conseqncia, os mecanismos de participao popular.
Desde a Constituio de 1988
s foram convocadas duas consultas populares: um plebiscito sobre
o sistema e forma de governo em
21 de abril de 1993, determinado
nas Disposies Transitrias da
Constituio de 1988, e um referendo sobre desarmamento em 23
de outubro de 2005, convocado
pelo Congresso Nacional.

ento vai ser muito
tmida, quase um
fracasso?
No necessariamente. Ela pode,
por exemplo, alm de atualizar e
modernizar as regras eleitorais e
partidrias, ampliar os mecanismos
de democracia direta. Os movimentos sociais tm propostas claras
de mudanas, organizadas na
plataforma dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico, que significariam avanos
importantes. A deputada Luiza
Erundina (PSB/SP) e mais de uma
centena de deputados subscreveram o Projeto de Lei 6.316/2013,
elaborado pelas entidades da sociedade civil organizada sobre o tema.
Para conhecer o projeto acesse:
www.reformapolitica.org.br. Este
projeto de lei foi elaborado a partir
da coalizo pela reforma poltica
democrtica e eleies limpas.
19. Quais so as
principais propostas dos
movimentos sociais?
As propostas da plataforma dos
movimentos sociais pela reforma do
20
20. Poderia dar

exemplos de propostas
de iniciativa popular
que tenham significado
avanos?
O segundo eixo consiste em

modificar as regras de convocao
de consulta popular para permitir
que, alm do Congresso Nacional,
os cidados tambm o faa.
Outra proposta teria por escopo
reduzir o nmero de assinaturas
necessrias para apresentar projeto de lei, alm de tambm permitir
a apresentao de Proposta de
Emenda Constituio (PEC).
Pelas regras atuais (art.61da
Constituio), alm de no poder
propor PEC, para apresentar um
projeto de lei, so necessrias um
milho e meio de assinaturas, ou
1% do eleitorado nacional divididas entre cinco estados, com no
menos de 0,3% do eleitorado de
cada estado.
A aprovao dessas e outras
propostas pode significar
importantes avanos na
participao popular. A coalizo
pela reforma poltica democrtica
e eleies limpas, por exemplo,
defende que o financiamento de
campanha seja feito com recursos
pblicos e por pessoas fsicas, e
limitados a R$ 700,00 por pessoa;
e que haja a possibilidade da coleta
de assinatura digital na internet,
para efeito de iniciativa popular,
em qualquer ambiente passvel
de auditoria. Para conhecer as
propostas, basta acessar www.
reformapoliticademocratica.org.br.
Sim. As leis abaixo, embora

tenham sido subscritas por algum parlamentar, nasceram da
iniciativa popular, ou seja, foram
apresentadas com milhares de
assinaturas de cidados:
a) Lei da compra de votos (Lei
9.840/1999, de 28.09.1999)
pioneira no enfretamento aos
ilcitos e abusos nas campanhas
eleitorais.
b) Lei dos crimes hediondos
(Lei 8.072/1990, com a redao
dada pela Lei 8.930/1994) conhecida como Lei Gloria Perez por
ter liderado o movimento para punio dos assassinos de sua filha,
Daniela Perez, em 28/12/1992
21
que incluiu o homicdio qualificado

no rol de crimes hediondos.
c) Fundo Nacional de Habitao Popular (Lei 11.124/2005,
de 16.06.2005) cria programa
de habitao popular, com a
participao das associaes de
moradores.
d) Lei da Ficha Limpa (Lei
Complementar 135/2010, de
04.06.2010) levanta a vida
pregressa dos candidatos, tornando inelegveis os condenados por
rgo judicial colegiado.
Desde 1985, com o fim do

ciclo de governos militares, o
Brasil vive em regime de reforma
poltica permanente. A Lei Eleitoral
atualmente em vigor foi aprovada
pelo Congresso em 1997 (Lei n
9.504, de 30.09.97) e foi alterada vrias vezes desde ento.
Entretanto, a reforma esperada,
a julgar pelo histrico no perodo
ps-constituinte, ser sempre
lenta e gradual, com um pequeno
avano a cada tentativa.
Mudanas estruturantes
como adoo do sistema de lista
fechada e pr-ordenada, do voto
distrital ou do financiamento pblico s seriam possveis com
generosas regras de transio ou
atravs de uma mini-constituinte ou assemblia revisional ou,
ainda, com o empenho do Poder
Executivo.
Apenas para se ter uma ideia,
o funcionamento parlamentar (no
era clusula de barreira) foi aprovado em 1995 para vigorar onze
anos depois, mas esse dispositivo
da Lei 9.096/1995 foi declarado
inconstitucional pelo STF em
2006, ano em que entraria em
vigor. Esta foi uma clusula de
barreira faz de conta que no
iria barrar ningum. Mais detalhes
sobre este ponto podem ser encontrados na resposta pergunta 33.
O combate fraude eleitoral
21. J houve alguma

mudana na legislao
eleitoral e partidria
no perodo psconstituinte, alm
daquelas de iniciativa
popular?
22
e ao abuso do poder econmico

ganhou dois aliados importantes,
alm da Lei n 9.840/1999 (encaminhada ao Congresso como
projeto de lei de iniciativa popular,
mas convertida em projeto de iniciativa parlamentar por exigncia
do calendrio para sua aprovao),
que enfrentou os ilcitos e abusos
nas campanhas. Tratam-se das
Leis 11.300/2006, que reduziu
os custos de campanha, com vedao da distribuio de brindes e
showmcio, e 12.034/2009, que
explicita a captao de sufrgio,
ao aceitar como conduta ilcita a
evidncia do dolo.
duo de gastos (2006): Lei

11.300/2006.
f) Fidelidade partidria (2007):
Deciso do STF.
g) Minirreforma com incentivo
participao poltica da mulher
(2009): Lei 12.034/2009.
23. O que e para

que serve um partido
poltico?
22. Poderia citar

algumas dessas leis?
Sim, so pelo menos sete leis
aprovadas aps a Constituio
de 1988, alm das de iniciativa
popular. So elas:
a) Lei de inelegibilidade
(1994): Emenda Constitucional
(E.C.) 4/1994 vida pregressa.
b) Lei dos partidos polticos
(1995): Lei 9.096/1995 - fundo
partidrio.
c) Urnas eletrnicas (1995): Lei
9.100/1995 - eleio municipal.
d) Lei geral das eleies (1997):
Lei 9.504/1997.
e) Minirreforma com re-
Partido poltico uma pessoa jurdica, de direito privado,

com autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e
funcionamento, e destina-se a
assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal.
No regime representativo
democrtico, o partido poltico
23
o principal instrumento por

meio do qual so escolhidos os
dirigentes polticos e os representantes da populao junto ao
poder pblico.
A democracia representativa
partidria, ou seja, a vontade do
povo se manifesta, nos espaos de
poder institucional, por meio dos
partidos polticos. Logo, o partido
fundamental na definio e defesa de programas, de doutrina e
da ideologia a ser implementada
pelos eleitos, alm de ser o responsvel pela sustentao poltica dos
governantes. Partido poltico serve
para agregar interesses oriundos
da sociedade e transform-los em
polticas pblicas.
Uma de suas funes primordiais, embora no seja exclusiva,
a de mediao de conflitos entre
governo e sociedade, assim como
a intermediao de demandas de
grupos polticos, econmicos e
sociais. o principal porta-voz do
povo nos espaos de poder.
Os partidos, depois da revoluo tecnolgica e das comunicaes (a TV e a imprensa muito
atuantes) e da multiplicao
de entidades representativas da
sociedade (movimentos sociais,
estudantis e ONGs), perderam
a hegemonia na transmisso de
questionamentos polticos, na mediao entre sociedade e governo,
no recrutamento poltico, na participao poltica e na integrao

social.
Atuam com exclusividade, por
fora do monoplio, na disputa
eleitoral, no exerccio do poder e
na expresso da democracia.Veja
mais sobre as funes dos partidos
na resposta pergunta 29.
24. Quais so as
exigncias para a
criao de um partido
poltico?
A criao, fuso, incorporao

ou extino de partidos livre no
Brasil, desde que respeite, em seu
programa, a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais
da pessoa humana, nos termos da
Lei 9.096/1995.
O cidado interessado em
fundar um partido deve cumprir
24
exigncias formais e atender aos

requisitos da lei, observando os
seguintes passos:
Primeiro: reunir, no mnimo,
101 eleitores em gozo dos direitos
polticos e domiciliados em um
tero dos Estados para iniciar o
processo.
Segundo: elaborar o programa
e o estatuto do partido e, com base
no estatuto, eleger a diretoria.
Terceiro: publicar o teor do programa e estatuto no Dirio Oficial
da Unio.
Quarto: fazer o registro pblico
do partido no cartrio cvel em
Braslia.
Quinto: iniciar o processo de
coleta de assinaturas, que dever
corresponder, no mnimo, a 0,5%
dos votos vlidos para a Cmara
dos Deputados, algo como 500 mil
assinaturas, sendo divididas por,
ao menos, um tero dos Estados
da Federao (nove) com um mnimo de 0,1% em cada Estado. As
assinaturas devem vir junto com
o nome completo e os dados do
ttulo de eleitor de cada pessoa que
apoiou a iniciativa, com o nmero
do ttulo, zona eleitoral e seo.
Sexto: concluda a coleta,
solicitado o registro do partido no
Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
cujas assinaturas devem ser conferidas e validadas na Justia eleitoral dos estados, para que o TSE
analise, em plenrio, eventuais

irregularidades no processo.
Se tudo estiver nos
conformes, inclusive o
nmero de assinaturas, o
registro ser autorizado
ou deferido no Tribunal
Superior Eleitoral.
Entretanto, para participar de
sua primeira eleio, o partido
precisa estar registrado no TSE
h pelo menos um ano antes do
pleito.
Os principais atrativos para a
criao de partidos, que eram a
portabilidade do tempo no horrio
eleitoral gratuito e os recursos do
fundo partidrio, relativo a todos
os deputados que figurassem como
fundadores da nova legenda, acabaram. A Lei 12.875, de 30 de
outubro de 2013, sancionada pela
Presidente Dilma, eliminou essa
possibilidade. O PROS e o Solidariedade foram os ltimos partidos que
se beneficiaram da regra anterior.
25. Qual tem sido a

dimenso dos partidos
no Brasil?
O nmero de partidos aumenta
ou diminui dependendo das regras
do sistema partidrio. Nos pases
25
mo para um Pas de dimenses

continentais como o Brasil. Com
representao no Congresso so
25, o que dificulta a pacificao
de interesses.
A coligao, que facilita a
eleio de representantes dos pequenos partidos, contribui para aumentar o nmero de partidos com
representao no Parlamento. Veja
mais detalhes sobre coligaes na
resposta s perguntas 31 e 32.
em que h coligao nas eleies

proporcionais e inexistem clusulas de barreira, como no Brasil,
a tendncia de existncia de
grande nmero de partidos com
representao no Parlamento.
Desde que os partidos ganharam dimenso nacional, a partir
de 1945, com exceo do perodo
de 1965-1979 do regime militar,
em que vigorou o bipartidarismo,
sempre houve pluripartidarismo.
Moderado, como no perodo de
1980 a 1985, quando existiam
seis partidos. Menos moderado,
como no perodo de 1986 a 1988,
porm com um partido majoritrio
(o PMDB). E exacerbado, desde
1989 at os dias atuais.
Para governar o Pas com mais
de 20 partidos representados no
Congresso, o Brasil utiliza um mecanismo de presidencialismo de
coalizo, no qual o/a Presidente
da Repblica agrega entre 10 a
12 partidos na sua base de apoio.
27. Poderia mencionar

como possvel
identificar os partidos e
candidatos por nmero?
26. Quantos partidos

existem atualmente no
Pas e quantos destes
tm representantes no
Congresso?
Os nmeros com os quais os

candidatos disputam as eleies
so sorteados pelos partidos. Cada
candidato, por cargo, recebe um
nmero, que varia em quantidade
de dgitos: no mnimo so dois e
no mximo so cinco dgitos.
So 32 partidos registrados no
um nmero exagerado, mes26
Os candidatos a presidente, a
governador e a prefeito disputam
com o nmero de seu partido,
portanto, com dois dgitos, mesmo que faam parte de uma
coligao.
Os candidatos ao Senado disputam com um nmero de trs
dgitos, sendo obrigatoriamente
os dois primeiros o nmero do
partido.
Os candidatos a deputado federal concorrem com um nmero
de quatro dgitos, sendo os dois
primeiros o nmero do partido.

Os candidatos a deputado
estadual, distrital e a vereador
concorrem com um nmero de
cinco dgitos, sendo tambm
os dois primeiros o nmero do
partido.
Veja, a seguir, a tabela com os
partidos registrados no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), com as
siglas, os nomes, a ordem e a data
de criao, bem como os nmeros
pelos quais os partidos concorrem
s eleies.
Partidos polticos registrados no TSE

Sigla
PMDB
PTB
PDT
PT
DEM
PCdoB
PSB
PSDB
PTC
PSC
PMN
PRP
PPS
PV
PTdoB
PP
PSTU
PCB
PRTB
PHS
Nome completo
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido Democrtico Trabalhista
Partido dos Trabalhadores
Democratas
Partido Comunista do Brasil
Partido Socialista Brasileiro
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido Trabalhista Cristo
Partido Social Cristo
Partido da Mobilizao Nacional
Partido Republicano Progressista
Partido Popular Socialista
Partido Verde
Partido Trabalhista do Brasil
Partido Progressista
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
Partido Comunista Brasileiro
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
Partido Humanista da Solidariedade
27
Data de registro
30.6.1981
3.11.1981
10.11.1981
11.2.1982
11.9.1986
23.6.1988
1.7.1988
24.8.1989
22.2.1990
29.3.1990
25.10.1990
29.10.1991
19.3.1992
30.9.1993
11.10.1994
16.11.1995
19.12.1995
9.5.1996
18.2.1997
20.3.1997
N na
urna
15
14
12
13
25
65
40
45
36
20
33
44
23
43
70
11
16
21
28
31
Sigla
PSDC
PCO
PTN
PSL
PRB
PSOL
PR
PSD
PPL
PEN
PROS
SDD
Nome completo
Data de registro
Partido Social Democrata Cristo

Partido da Causa Operria
Partido Trabalhista Nacional
Partido Social Liberal
Partido Republicano Brasileiro
Partido Socialismo e Liberdade
Partido da Repblica
Partido Social Democrtico
Partido Ptria Livre
Partido Ecolgico Nacional
Partido Republicano da Ordem Social
Solidariedade
5.8.1997
30.9.1997
2.10.1997
2.6.1998
25.8.2005
15.9.2005
19.12.2006
27.9.2011
4.10.2011
19.6.2012
24.9.2013
24.9.2013
N na
urna
27
29
19
17
10
50
22
55
54
51
90
77
Fonte: TSE
28. H distino
programtica e
ideolgica entre
esses partidos com
representao no
Congresso?
de de alguma liderana poltica, o

atendimento de alguns interesses
regionais ou razes clientelsticas
e/ou fisiolgicas.
Como regra, os representantes
dos partidos no costumam observar a doutrina, o programa ou
a ideologia consubstanciada nos
estatutos de seus partidos. No
h uma clivagem social clara nem
coerncia entre o que pregam e o
que fazem. Limitam-se a ser oposio ou situao, numa espcie de
alinhamento automtico, sem considerar o contedo programtico.
Muitos esto interessados apenas em benesses, como ganhar
eleies, ocupar cargos na estrutura dos Poderes Legislativo e
Executivo e ter acesso ao fundo
partidrio e ao horrio eleitoral
gratuito.
Com exceo dos partidos

ideolgicos e temticos, no. A
maioria, especialmente os criados
aps a Constituio de 1988, teve
como principal motivao a vaida28
29. Na democracia,
os partidos so
dispensveis?
Em geral, os governantes lanam

mo de trs recursos de poder para
formar maioria nos parlamentos:
a) compartilhamento da gesto ou
distribuio de cargos aos aliados
(39 ministrios e 25.000 cargos de
confiana, alm de diretorias e cargos em conselhos de administrao
de empresas estatais, no Governo
Federal); b) distribuio de recursos
do oramento, seja por emendas
parlamentares, por convnio ou por
liberalidade (motivo da proposta de
oramento impositivo); e c) negociao do contedo da poltica pblica.
Conforme j mencionado na resposta pergunta 26, para governar
o Pas com 25 partidos representados no Congresso, o Brasil utiliza
o chamado presidencialismo de
coalizo, no qual o/a presidente
agrega uns 10 a 12 partidos na sua
base de apoio.
Os partidos ainda tm trs

funes indispensveis no sistema
democrtico: disputar eleies
(ningum pode disputar eleio
para o Executivo ou Legislativo
se no estiver filiado a um partido); exercer diretamente o poder
(ningum poder ser eleito ou
reeleito sem estar vinculado a um
partido); expressar a democracia,
porque pas que no tem partidos
polticos organizados no pode ser
considerado democrtico.
30. Esse nmero

excessivo de partidos
no dificulta a
governabilidade?
31. Qual a diferena

entre coligao e
coalizo?
Dificulta sim. O presidente da

Repblica, no plano federal; o
governador, na esfera estadual; e
o prefeito, no mbito municipal,
precisam formar coalizes com
diferentes partidos para alcanar
maioria nas casas legislativas.
Com tantas legendas, dificilmente um partido ou coligao
consegue, sozinho, eleger maioria
para governar (somente o PMDB
em 1986), o que fora o governante a negociar no varejo apoio de
partidos, muitas vezes em bases
fisiolgicas.
29
Nas coligaes para a eleio

proporcional, como regra, quem
ganha so os pequenos partidos
que, isoladamente, no tm votos
suficientes para atingir o quociente
eleitoral nem para participar das
sobras na distribuio das vagas ao
Parlamento. Os grandes partidos,
que perdem na eleio proporcional,
desejam a coligao porque ganham
palanque, militncia e tempo de rdio e televiso para seus candidatos
majoritrios. uma troca.

A coligao a unio de dois

ou mais partidos para disputar
uma eleio, como se fosse um
s partido. Ela se destina a formar
palanques e somar o tempo do
horrio eleitoral e, no caso de eleio proporcional, tambm somar
os votos dados aos candidatos e
partidos para efeito de converso
em mandato dos membros da
coligao.
J a coalizo uma aliana
entre partidos para governar ou
dar sustentao poltica na sociedade e no Parlamento ao prefeito,
governador ou presidente da
Repblica.
32. Como reduzir o

nmero de partidos?
H duas formas de faz-lo. Uma
instituindo a clusula de barreira
ou de excluso, pela qual o partido
que no atingir determinado percentual (2%, 3%, 4% ou 5%) de
votos vlidos nos Estados ou nos
municpios no poderia eleger parlamentar no sistema proporcional
(deputados e vereadores). Outra,
no excludente, seria o fim das coligaes nas eleies proporcionais,
alm de no permisso da soma
do tempo de rdio e TV. S com
estas ltimas medidas o nmero
de partidos com representao no
Congresso seria reduzido em mais
de um tero. Com a clusula de barreira de 5%, o nmero de partidos
na Cmara dos Deputados seria de
sete ou oito.
Em resumo, a coligao
acontece antes da eleio
e se destina a melhorar
os palanques eleitorais,
aumentar o tempo do
horrio eleitoral gratuito
(rdio e TV) e somar votos
para eleger representantes
no Parlamento (mas se
desfaz no dia aps as
eleies), enquanto a
coalizo, que s acontece
depois da eleio, j
na fase de formao
do governo, tem por
finalidade garantir
sustentao poltica e
parlamentar ao governo.
30
33. No Brasil j houve

clusula de barreira?
Federal (STF) em 2006. O dispositivo, em lugar de barrar,

criava deputados de primeira
e de segunda classe. Por essa
regra, o partido que no atingisse, no mnimo, 5% dos votos
apurados, no computados os
votos brancos e nulos, distribudos
em, pelo menos, um tero dos
Estados, com um mnimo de 2%
do total de cada um deles, no
teria direito a funcionamento parlamentar, embora os deputados
eleitos por esses partidos pudessem assumir seus mandatos
parlamentares.
No se tratava propriamente
de clusula de barreira, mas de
restrio no exerccio do mandato. Ou seja, o partido sem direito
ao funcionamento parlamentar
teria deputados de segunda categoria.
Os partidos sem funcionamento
parlamentar perderiam recursos
do fundo partidrio, teriam menos
tempo no horrio eleitoral gratuito
e seus deputados no poderiam
participar da Mesa Diretora, presidir comisses, nem constituir
liderana partidria.
No intuito de reduzir o nmero de partidos no Bundestag, na
sua nova Lei Maior em 1949, a
Alemanha adotou uma clusula
de barreira de 5%, mantida at
hoje.
No. A nica limitao para

o acesso a mandatos no Poder
Legislativo a exigncia de alcanar o quociente eleitoral, que
corresponde diviso do nmero
de votos vlidos na eleio pelo
nmero de vagas de cada estado ou municpio para cargos
proporcionais no legislativo. Uma
clusula de barreira foi aprovada
nos anos 1950, mas era sempre
adiada para a prxima eleio e
nunca entrou em vigor.
A Lei dos Partidos Polticos
(Lei 9.096/1995) chegou a instituir o funcionamento parlamentar
em seu art. 13, mas o dispositivo
foi derrubado por inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal
31
34. Quantos candidatos

cada partido ou
coligao pode lanar?
35. Existe, para efeito

de candidatura, algum
tipo de cota mnima por
sexo?
O nmero de candidatos proporcional ao nmero de vagas das

unidades da federao e depende
se o partido disputa sozinho ou em
coligao, conforme segue:
Por partido:
Nas unidades da federao
cujo nmero de vagas na Cmara
Federal no exceder a 20 vagas,
os partidos podem lanar at o
dobro das vagas para a Cmara
Federal e Assemblia Legislativa
ou Cmara Distrital; nas unidades
da federao com nmero superior
a 20 vagas na Cmara Federal, os
partidos podem lanar at uma
vez e meia ou 150% do nmero
de lugares de deputados federais
e estaduais ou distritais.
Por coligao:
Nas unidades da federao
cujo nmero de vagas na Cmara
Federal no exceder a 20 vagas,
os partidos podem lanar at
250% do nmero de vagas, ou
seja, o dobro mais 50%, como
prev a legislao; nas unidades
da federao cujo nmero na Cmara Federal seja superior a 20
vagas, os partidos podem lanar
at o dobro ou 200% do nmero
de vagas de deputados federais
e estaduais ou distritais.
Sim, isto foi uma conquista das

mulheres. Qualquer chapa para
cargos eletivos no poder legislativo
deve observar o limite mnimo de
30% e o mximo de 70% por sexo.
Por exemplo: se uma chapa para a
Cmara dos Deputados conta com
24 candidatos, no pode ter menos de sete componentes do sexo
feminino. Outro entendimento o
de que no pode, neste exemplo,
ter menos de sete nem mais de 16
integrantes de um mesmo sexo.
A cota, entretanto, no sria,
ou na linguagem popular para
ingls ver, pois no h nenhuma
punio para o partido que no
conseguir alcanar os 30%. Nas
eleies de 1998 com a cota
em vigor foram eleitas menos
mulheres deputadas do que em
1994, sem a cota.
32
Nas ltimas eleies, os partidos no respeitaram este dispositivo e nada foi feito pela
Justia Eleitoral e pelo Ministrio
Pblico.
conveno do partido, que ser

realizada entre 10 a 30 de junho;
g) pedir licena do cargo
executivo ou afastar-se das atividades nos seguintes casos, entre
outros:
1) se servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou
entidades da Administrao direta
ou indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios
e dos Territrios, inclusive das
fundaes mantidas pelo Poder
Pblico, at trs meses antes da
eleio, garantido o direito aos
seus vencimentos integrais;
2) os dirigentes sindicais candidatos eleio devem se afastar
da direo da entidade quatro
meses antes do pleito;
3) os titulares de cargos de
ministro, presidente e diretores
de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas, secretrios executivos, secretrios
ou equivalentes, ou outros cargos
nomeados pelo Presidente da
Repblica e sujeitos aprovao
do Senado, no mbito do Poder
Executivo, precisam se desincompatibilizar seis meses antes
do pleito;
4) apresentador de rdio e
tev tambm deve se afastar do
programa pelo menos trs meses
antes do pleito;
36. Quais so as
exigncias para
disputar uma eleio?
Para disputar uma vaga na
eleio, algumas regras bsicas
precisam ser observadas, sob pena
de o cidado/candidato tornar-se
inelegvel. So elas:
a) ter nacionalidade brasileira;
b) estar no pleno exerccio dos
direitos polticos;
c) ter idade mnima, at a data
da posse, de: i) 18 anos para vereador; ii) 21 anos para deputado
federal, estadual ou distrital, prefeito e vice-prefeito; iii) 30 anos
para governador e vice-governador; e iii) 35 anos para presidente,
vice-presidente e senador;
d) estar filiado a um partido
poltico, pelo menos um ano antes do pleito, exceto magistrado
e membro do Ministrio Pblico,
cujo prazo de seis meses;
e) ter domiclio eleitoral ou
residir na circunscrio do pleito
(cidade ou Estado) h pelo menos
um ano antes da eleio;
f) ter seu nome aprovado na
33
5) os juzes podem se desincompatibilizar e se filiar a um

partido poltico at seis meses
antes do pleito.
h) no ter sido condenado em
segundo instncia por rgo colegiado da justia em quaisquer
dos crimes da Lei de Inelegibilidade (Leis Complementares n
64/1990, 81/1994 e 135/2010).
a garantia, a proteo ou
a prerrogativa assegurada ao
parlamentar para o exerccio
do mandato livre de presses.
Os deputados e senadores so
inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. A garantia da
funo exercida e no da pessoa,
por isso s assegurada no exerccio do mandato.
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de 24
horas Casa respectiva, para
que, pelo voto secreto da maioria
de seus membros, resolva sobre
a priso.
Entretanto, muitos parlamentares, sob o manto da imunidade,
abusam do poder e muitas vezes
utilizam essa garantia para acobertar crimes, at os praticados
fora do mandato ou em perodo
anterior ao exerccio do mandato,
inclusive assassinatos.
Para impedir que a imunidade
seja transformada em impunidade, a soluo limitar esse
direito exclusivamente ao direito
de votar, denunciar e opinar no
exerccio do mandato.
37. O que domiclio

eleitoral?
a exigncia de que o cidado/
eleitor more ou resida na circunscrio do pleito (cidade ou estado)
pelo prazo de, pelo menos, um ano
antes da eleio, para poder concorrer a qualquer cargo eletivo nos
poderes Legislativo e Executivo. A
mesma exigncia de prazo se aplica
necessidade de filiao partidria.
38. O que imunidade

parlamentar?
34
39. O parlamentar deve

ter direito a voto secreto
no Congresso?
solvio do deputado-presidirio
Natan Donadon (RO), que ocorreu em 29 de agosto de 2013,
passou a ser questionado de
modo mais intenso na Cmara
dos Deputados e no Senado
Federal.
Em respota presso popular,
o Congresso aprovou e promulgou a Emenda Constitucional
76/2013 que acabou com o voto
secreto na cassao de mandatos
e tambm na apreciao de vetos presidenciais. Ficou mantido
apenas para aprovao do nome
de autoridades e para a eleio
das mesas diretoras do Poder
Legislativo.
No. O direito ao voto secreto

deve ser assegurado apenas ao
eleitor, que o titular do poder.
Os representantes, que recebem
delegao do cidado para legislar ou administrar em seu nome,
com base em um programa, com
prestao de contas e com alternncia no poder, no devem ter
direito a voto secreto.
O fim do voto secreto faz parte
da luta pela eliminao da cultura do segredo na Administrao
Pblica e ajuda no sentido de
aumentar o controle pelo cidado
e a transparncia no processo
decisrio. No deve se limitar
cassao de mandatos, mas deve
ir alm: derrubada de vetos.
O voto secreto, desde a ab-
40. correto o
parlamentar se afastar
do mandato para
assumir cargos no Poder
Executivo?
No parece correto. Embora
no haja nenhuma proibio legal
para ocupar os cargos de ministros
e secretrios, eticamente no
recomendvel. Em outros sistemas presidencialistas, como nos
EUA, os parlamentares no podem
se licenciar para exercer cargos
no Executivo. O eleitor vota em
candidatos a vereador, deputado
ou senador para que seja seu re35
presentante no Poder Legislativo

e no no Executivo. Alm disso,
a convocao de parlamentares
para assumir cargos no Executivo
uma forma de cooptao, tanto do
titular, quanto do suplente, que faz
qualquer coisa para continuar no
mandato. O correto seria o parlamentar renunciar ao mandato para
aceitar cargos no Poder Executivo,
como alis j ocorre na hiptese de
assumir diretoria ou presidncia de
empresa pblica ou de sociedade
de economia mista. Mesmo nesse
caso, porm, haveria uma frustrao do eleitor, que votou para que
o seu candidato o representasse
no Legislativo, e no para exercer
cargo no Executivo.
concedido a autoridades polticas

para que seja julgado por um tribunal, sem passar pela primeira
instncia da Justia.
Os deputados e senadores,
por exemplo, so julgados diretamente pelo Supremo Tribunal
Federal (STF). Isso j foi sinnimo de impunidade. Entretanto,
a julgar pelas decises recentes
dos Tribunais Superiores, j h
autoridade querendo responder
seus processos na primeira instncia.
At a Emenda Constitucional
(E.C.) n 35, o STF s podia iniciar
o processo aps autorizao da
Casa a que pertencia o parlamentar: Cmara ou Senado. Depois da
E.C., o processo foi invertido. Ou
seja, recebida a denncia contra
senador ou deputado, por crime
ocorrido aps a diplomao, o
STF dar cincia Casa respectiva que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo
voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso final do
STF, sustar o andamento da ao.
Governadores so julgados no
Superior Tribunal de Justia (STJ)
e prefeitos no respectivo Tribunal
de Justia (TJ).
H Proposta de Emenda
Constituio, em tramitao no
Congresso Nacional, acabando
com o foro privilegiado.
41. O que foro

privilegiado?
O foro privilegiado ou prerrogativa de funo um privilgio

36
42. O que sistema

proporcional?
legenda e s coligaes, alm de

exigir que o partido ou coligao
atinja o quociente eleitoral para ter
direito a vagas no Parlamento. Ou
seja, o eleitor vota no candidato,
mas as vagas so preenchidas pelos
partidos ou coligaes proporcionalmente aos votos recebidos por
todos os candidatos, inclusive os
de outros partidos, na hiptese de
coligao.
H situaes de candidatos
muito bem votados, mas que ficaram fora da Cmara porque seu
partido ou coligao no alcanou
o quociente eleitoral. Isto aconteceu com Dante de Oliveira na eleio de 1990 em Mato Grosso. Ele
foi o candidato mais votado para
deputado federal no estado, mas
o seu partido (PDT) no alcanou
o quociente eleitoral e, portanto,
no elegeu ningum.
O sistema proporcional aquele

que facilita o acesso aos mandatos,
permitindo que minorias possam
garantir a sua representao. a
forma de evitar que maiorias locais
ou regionais monopolizem o poder.
Ou seja, seu objetivo desvincular
os representantes de reas determinadas, ampliando o mbito de
votao, que poder ser municipal,
no caso da eleio para a Cmara de
Vereadores ou estadual, nos casos
de deputados federais e estaduais.
No sistema proporcional, cada
partido elege o nmero de deputados equivalente porcentagem dos
votos vlidos que recebem. O partido que recebe 20% dos votos elege
20% das vagas para deputado.
O sistema proporcional pode
ser de lista aberta, ou seja, o eleitor vota diretamente no candidato
a deputado ou vereador; ou ainda
de lista pr-ordenada, no qual
o cidado vota no partido; e de
lista flexvel, no qual o eleitor vota
primeiro no partido e, querendo,
poder propor nova reordenao
da lista ou escolher entre os integrantes da lista aquele que prefere
que seja eleito.
A contagem de votos nesse
sistema leva em considerao os
votos dados aos candidatos,
43. O que seria

e como funcionaria a
lista fechada ou
pr-ordenada?
37
No sistema de lista pr-ordenada, o eleitor vota na lista partidria,

elaborada pelo partido em conveno convocada especificamente
para isto. No sistema atual, de lista
aberta, o eleitor escolhe em quem
votar (voto nominal). No de lista
fechada, o partido que define a
ordem dos candidatos. Se um partido tiver voto suficiente para eleger
cinco deputados, os eleitos sero
os cinco primeiros da lista feita
na conveno do partido e o sexto
seria o primeiro suplente. Com este
sistema, corrige-se a distoro de se
votar num candidato e eleger outro.
No sistema de lista fechada ou
pr-ordenada h a necessidade de
definir a questo de gnero. Haveria
alternncia na lista entre homens e
mulheres em igualdade de condies. Existe, ainda, o sistema de
lista flexvel.
No caso da Argentina, por exemplo, que pratica o sistema de lista
fechada desde os anos 1990, os
partidos devem, ao compor a lista,
reservar pelo menos a terceira, a
quinta e a stima vagas exclusivas
para mulheres. Em 2013, 37% das
vagas da Cmara Federal na Argentina so ocupadas por mulheres.
Existem pases em que h paridade,
isto , um homem e uma mulher,
se alternando na lista.
Em 2009, o Presidente Lula
enviou ao Congresso Projeto de Lei
propondo a adoo do voto em listas partidrias pr-ordenadas. Cada

partido deveria garantir, ao menos
na primeira metade de sua lista
partidria, a existncia de ambos
os gneros a cada trs candidatos,
Assim, a cada trs posies na
lista, pelo menos uma delas seria
ocupada por mulher.
44. O que lista flexvel

e quais suas vantagens
e desvantagens?
De acordo com Jairo Nicolau, a

lista flexvel o meio termo entre
a lista aberta, que praticamos no
Brasil e na qual o eleitor vota no
candidato, e o sistema de lista
fechada, em que se vota somente
no partido.
No sistema de lista flexvel, os
partidos apresentam uma lista
pr-ordenada, mas o eleitor pode
38
45. Quais seriam

as vantagens e
desvantagens da
lista fechada ou prordenada?
alter-la, seja votando em um dos

nomes da lista para que tenha
prioridade no preenchimento das
vagas, seja reordenando toda a lista, dependendo da regra adotada.
A suposta vantagem consistiria em valorizar os partidos, estabelecendo o voto em lista, mas
sem retirar do eleitor a opo de
escolha de outra ordem para a
lista ou o direito de escolher, na
lista, quem gostaria de eleger.
A principal desvantagem seria
a complexidade do voto.
Sinteticamente, so as seguintes:
Vantagens: a) fortalece os partidos; b) unifica as campanhas
partidrias; c) simplifica a fiscalizao das eleies; d) as campanhas
seriam mais baratas; e) o debate
eleitoral seria entre partidos; f)
facilita o financiamento pblico; e
g) permite candidaturas de lideranas com menos acesso a recursos
financeiros.
Problemas ou desvantagens da
lista fechada: a) diminui o poder
do eleitor; b) aumenta o poder
das oligarquias partidrias, mas
pode ser reduzido com a obrigao
do partido realizar prvias para
compor a lista fechada; e c) pode
colocar em risco a participao no
processo eleitoral de segmentos
minoritrios nos partidos, caso
no exista critrio de incluso dos
segmentos subrepresentados.

Na prtica, entretanto, os
eleitores no costumam
alterar a lista nem votar
em nmero suficiente em
um determinado
candidato a ponto de
eleg-lo.
A proposta da sociedade civil,
por exemplo, institui a eleio de
deputados em dois turnos. No
primeiro turno, vota-se apenas no
partido para determinar o nmero de vagas a que cada partido
ter direito nos respectivos estados pelo sistema proporcional.
No segundo turno, cada partido
monta uma lista aberta com o
dobro de nomes das vagas a que
tem direito para o eleitor proceder ao voto nominal tradicional.
46. Em que consiste o

sistema majoritrio?
O sistema eleitoral majoritrio
consiste na eleio do mais vota-
39
do, mesmo que a maioria seja relativa. Ou seja, se dez candidatos

disputam uma vaga para o Senado, por exemplo, o mais votado
entre eles ser o eleito.
Existem duas modalidades de
voto majoritrio: o de maioria
relativa, como o mencionado
acima, e o de maioria absoluta.
Este ltimo pressupe que o candidato eleito atinja mais de 50%
ou tenha mais votos que a soma
de todos os seus concorrentes.
Se isto no acontecer no primeiro
turno, haver um segundo turno
entre os dois mais votados.
O modelo de maioria absoluta,
no caso brasileiro, praticado
nas eleies para presidente da
Repblica, governador e prefeito
das cidades com mais de 200
mil eleitores. Ver o voto distrital
para deputados nas respostas s
perguntas 57 e 58.
Criado pela Lei 9.096, de

1995, o fundo par tidrio
constitudo de recursos do Oramento da Unio, de doaes de
pessoas fsicas e jurdicas, e das
multas aplicadas aos partidos e
candidatos. Estes recursos so
repassados aos partidos.
Os recursos do fundo partidrio podem ser utilizados na
divulgao da doutrina poltica
do partido, no alistamento e nas
campanhas eleitorais, na criao
e manuteno de instituto ou
fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica (no
mnimo 20% do total recebido),
alm de manuteno das sedes e
servios do partido e pagamento
de pessoal (at o limite de 50%
do total recebido).
A distribuio do fundo entre
partidos se d do seguinte modo:
5% do total dos recursos do fundo
partidrio (recursos oramentrios e de multas) so distribudos
igualitariamente entre todos os
partidos que tenham registro no
e 95% so distribudos proporcionalmente aos votos obtidos por
esses partidos na ltima eleio
para a Cmara dos Deputados.
O montante do fundo partidrio
para 2015 est estimado em aproximadamente R$ 500 milhes.
Esse valor ser distribudo entre
47. O que e como so

distribudos os recursos
do fundo partidrio?
40
os partidos ao longo do ano, sob a

forma de duodcimo, ou seja, um
doze avos por ms.
refere aos programas semestrais

ou anuais, destinados a difundir o
programa e a doutrina do partido,
e divulgar as atividades e posies
partidrias frente aos temas da
conjuntura, enquanto a segunda
permitida somente em perodo
eleitoral, e destina-se captao
de votos por partidos, coligaes
e candidatos.
A propaganda partidria um
direito de todos os partidos com
registro no TSE. O fato de ser
semestral ou anual depende do desempenho do partido nas eleies
para a Cmara dos Deputados.
Os partidos que elegeram deputados em duas eleies consecutivas e tenham representantes em,
no mnimo, cinco estados, alm
de comprovar ter obtido, no mnimo, 1% dos votos apurados no
Pas (excludos os votos brancos e
nulos), tero direito a dez minutos
por semestre em cadeia nacional
de rdio e TV, alm de 20 minutos
por semestre em inseres de 30
segundos ou um minuto.
Aos partidos que elegeram e
mantiveram filiados, no mnimo,
trs representantes em diferentes
estados, assegurada a realizao
anual de um programa, em cadeia
nacional, com durao de dez minutos. J os partidos que tenham
menos de trs deputados ou no
tenham representao na Cmara
48. O que e como se

d a distribuio do
direito de antena ou o
acesso propaganda
eleitoral e partidria?
Os partidos polticos, desde

1995, tm assegurado em lei
(Lei 9.096) o direito de acesso ao
horrio eleitoral gratuito.
A maior parte do tempo da
propaganda eleitoral e partidria
distribuda proporcionalmente ao
nmero de cadeiras alcanadas pelo
partido na Cmara dos Deputados.
A propaganda partidria diferente da propaganda eleitoral,
embora o direito s duas tenha por
base o nmero de deputados eleitos no pleito anterior. A primeira se
41
dos Deputados, tero direito a um

programa semestral, em cadeia
nacional de rdio e televiso, com
durao de cinco minutos.
de 50 minutos cada), destinados

propaganda eleitoral gratuita
das campanhas majoritrias e
proporcionais, mais 30 minutos
dirios ao longo da programao
para inseres de at 60 segundos (divididos em partes iguais)
para a utilizao, exclusivamente, nas campanhas dos candidatos s eleies majoritrias
(presidente, governador e senador) e proporcionais (deputados
federais e estaduais).
A propaganda eleitoral,
aquela utilizada pelos
partidos e candidatos por
ocasio das campanhas
eleitorais (entre julho e
outubro no primeiro turno e,
no caso de segundo turno,
tambm em novembro de
cada ano de eleio), por
sua vez, distribuda entre
os partidos e as coligaes
da seguinte forma: 2/3
proporcionalmente
bancada de cada
partido na Cmara dos
Deputados e 1/3 distribudo
igualitariamente entre os
partidos e coligaes que
tm candidatos, ainda que
no tenham representao
na Cmara.
49. Na hiptese de fim

das coligaes, quais
as possibilidades de
garantir a manuteno
da representao de
partidos menores?
Existe de fato o risco de perda
de representao, mas a legislao
pode permitir a criao da chamada
federao de partidos. Os partidos
com afinidade poltica e ideolgica
poderiam se unir em torno de um
programa para disputar a eleio,
quando seriam considerados um
nico partido, e somariam votos
para atingir a clusula de barreira
ou ultrapassar o quociente eleitoral.
Se for implantada uma clusula de
barreira, provocar muitas fuses e
incorporaes dos pequenos e micro-partidos aos partidos maiores.
No caso de coligaes, somam-se os horrios a que tm

direito os partidos. O tempo
dos partidos que no lanarem
candidatos ser rateado entre
os que lanaram, observadas as
mesmas regras. Nos perodos de
eleies gerais, as rdios e TVs
reservaro, alm de 100 minutos
por dia (divididos em dois tempos
42
50. O fim das coligaes

altera a composio
das bancadas?
mesma bancada e ficariam sem

representao: o PHS, o PMN, o
PRP, o PRTB, o PSL e o PTC.
51. Se as coligaes
acabassem, o que
aconteceria?
Sem dvida. Pela simulao

feita pelo Diap, tendo como referncia a eleio de 2010, na
hiptese de fim da coligao na
eleio proporcional, haveria uma
reduo do nmero de partidos
com representao na Cmara,
caindo de 22 para 16.
O fim das coligaes nas eleies proporcionais, tendo como
referncia o resultado da eleio
de 2010, beneficiaria os quatro
grandes partidos e um pequeno.
Os grandes beneficiados seriam o
PMDB, que passaria de 78 para
109 deputados, num aumento de
31 deputados; o PT, que passaria de
88 para 110, ampliando sua bancada em 22 deputados; e o PSDB, que
pularia de 53 para 63, aumentando
sua bancada em dez deputados. O
pequeno, o PV, que passaria de 14
para 15, aumentaria apenas um
deputado em sua bancada.
Os perdedores, neste caso,
seriam, pela ordem, o PTB, com
menos oito deputados; o PP, com
menos sete deputados; o PCdoB,
o PPS e o PRB, com menos cinco
cada; o DEM e o PSB, com menos
quatro cada; o PR e o PTdoB, com
menos trs cada; e o PDT, com
menos dois. O PSol manteria a
Na hiptese do fim das coligaes, duas mudanas se imporiam. A criao da federao de

partidos e a possibilidade de os
partidos, tendo atingido ou no o
quociente eleitoral, poderem participar do sistema de sobras para
efeito de eleger parlamentares.
52. E o que seria uma

federao de partidos?
A ideia da federao de partidos

surgiu na reforma proposta na Cmara dos Deputados em 2003 (PL
2.697/2003) como alternativa ao
43
fim das coligaes nas eleies proporcionais, como forma de preservar

os partidos que se unissem por afinidade ideolgica ou programtica.
Pela proposta de criao de
federao, dois ou mais partidos
poderiam se unir para disputar a
eleio, mas devem seguir unidos
por pelo menos trs anos, sob pena
de perda dos mandatos conquistados pela soma de votos entre eles.

Se um partido ou coligao em So
Paulo no alcanar, no mnimo, os
300 mil votos no ter atingido
o quociente eleitoral e, portanto,
no ter representantes daquela
unidade da Federao na Cmara
e no participar da distribuio
das sobras de vagas.
Para cada novo grupo de
300 mil votos, o partido
ou coligao ter direito a
mais uma vaga, que sempre
ser preenchida pelos
candidatos mais votados
em ordem decrescente. Se
o partido alcanar 600 mil
votos, ter duas vagas e
assim sucessivamente.
53. O que quociente

eleitoral?
a forma de clculo para efeito
de preenchimento das vagas no Parlamento no sistema de representao proporcional. um mecanismo
que determina a diviso do nmero
de votos vlidos pelo nmero de cadeiras a serem preenchidas em cada
unidade, cabendo ao partido tantas
vagas quantas vezes ele atingir o
quociente eleitoral.
Por exemplo: o nmero de vagas para deputado federal em So
Paulo de 70. Supondo-se que
a soma dos votos vlidos tenha
sido de 21 milhes, divide-se esse
nmero por 70 e chega-se ao quociente eleitoral de 300 mil votos.
Ou seja, na suposio acima, o
quociente eleitoral ou o nmero de
votos necessrios para preencher
uma vaga ser de 300 mil votos.
No Brasil, o quociente eleitoral

funciona como clusula de barreira ou de excluso. O partido que
no atingir o quociente eleitoral
no ter representao na Cmara
dos Deputados, na Assembleia
Legislativa ou na Cmara de Vereadores. O Distrito Federal elege
oito deputados federais e assim o
quociente eleitoral de um oitavo
do total dos votos vlidos, ou seja,
a clusula de barreira 12,5%.
Em 2010, o quociente eleitoral foi
de 175.760 votos. Apenas um dos
oito candidatos eleitos superou esse
quociente com os votos individuais
por ele recebidos.
44
54. Como so
distribudas as sobras,
j que nem sempre os
partidos preenchem o
quociente eleitoral de
forma precisa?
desempenho eleitoral; ou seja, os

maiores partidos.
Assim, para proceder ao clculo, divide-se o nmero de votos
atribudos a cada partido ou coligao pelo nmero de lugares por
ele obtido mais um.
O partido que apresentar o
maior quociente ou a maior mdia leva a vaga. Caso haja ainda
cadeiras restantes, repete-se a
operao, sempre atribuindo a
cadeira maior mdia.
Ainda no exemplo de So Paulo, com quociente eleitoral de 300
mil votos, se um partido B obtiver
3 milhes e um voto, ele ter direito a dez vagas e ficar com um
voto de sobra.
Comparando este partido B,
que elegeu dez e tem sobra de
apenas um voto com o partido do
exemplo anterior, o partido A, de
700 mil votos, que elegeu dois
deputados e ficou com uma sobra
de 100 mil, qual dos dois ter a
vaga pela sobra?
Vamos ao clculo. No caso do
partido B, divide-se 3 milhes e
um voto por onze (10 + 1) e se
chega a uma mdia de 272.727
votos. No caso do partido A, divide-se 700 mil por trs (2 + 1) e se
chega a uma mdia de 233.333.
Logo, a vaga do partido B que,
apesar de ter tido apenas um voto
de sobra, teve a maior mdia.
, de fato, nem sempre os votos dados aos partidos coincidem

exatamente com o quociente eleitoral. Se, no exemplo anterior, um
partido ou coligao "A" alcanar
700 mil votos em So Paulo, ter
direito a duas vagas e ficar com
uma sobra de 100 mil votos.
Depois de preenchidas as vagas
pelo quociente eleitoral pleno, ou
seja, 300 mil ou seu mltiplo,
passa-se distribuio das vagas
restantes entre os partidos que
elegeram parlamentares.
No Brasil, utiliza-se a regra de
maior mdia que, invariavelmente,
beneficia os partidos com melhor
45
Esse clculo se repete, sempre

acrescendo 1 ao nmero de vagas
que o partido j tem, at o preenchimento de todas as vagas.
Mas tambm seria legtimo

que existisse fidelidade das lideranas partidrias em relao ao
programa, ideologia e doutrina
do partido. Se um partido, por
meio de suas lideranas, agisse
em desacordo com seu programa,
o parlamentar fiel ao programa
poderia mudar de partido sem
perda de mandato, mas isto ainda
no consta de nossa legislao
partidria.
55. E o que quociente

partidrio?
O quociente partidrio corresponde ao nmero de vagas a
que tem direito o partido depois
de apurados os votos. Ou seja,
nada mais do que o resultado
da diviso da soma dos votos
vlidos de cada partido ou coligao pelo quociente eleitoral ou
pelo nmero de votos necessrios
para ter direito a uma vaga no
Parlamento. Se um partido tiver
direito a trs vagas, porque ele
atingiu trs vezes o quociente
partidrio.
A regra da fidelidade
partidria foi imposta
pelo TSE em maro de
2007 em resposta a um
questionamento levantado
pelo ento PFL. Esta regra
foi confirmada pelo STF
em outubro de 2007.
Este tipo de ao pelos
tribunais chamada
de judicializao da
poltica. A judicializao
da poltica ocorre quando
algum busca, atravs de
mtodos tpicos de deciso
judicial, ou seja, pelo
Poder Judicirio, resolver
disputas e demandas
nas arenas polticas, por
meio da reviso de aes
legislativas ou executivas,
tomando como base a
Constituio.
56. A fidelidade
partidria foi uma boa
medida?
Sem dvida. O parlamentar
deve ser eleito e exercer o mandato
com base em um programa e uma
doutrina partidria. Se divergir
do partido nas votaes deve ser
punido, inclusive com a perda do
mandato, se contrariar reiteradamente orientao partidria.
46
57. O que voto distrital

puro?
nos quais podem ser eleitos dois

ou mais deputados, naturalmente
os mais votados em ordem decrescente independentemente do partido. Veja resposta pergunta 59.
Por fim, existem alguns poucos pases, entre os quais a
Frana, em que a eleio se
d por maioria absoluta, o que
pressupe a existncia de dois
turnos de votao, caso algum
candidato no tenha mais votos
que a soma dos votos dados a
todos os seus adversrios.
58. Quais as vantagens

e desvantagens do voto
distrital?
Como regra, o voto distrital puro

faz parte do sistema eleitoral majoritrio, de maioria relativa, pelo
qual o mais votado no distrito ser
considerado eleito. Seu principal
objetivo vincular o representante
a reas geogrficas determinadas,
aproximando o representante do
representado.
Funciona assim: o municpio,
o estado ou o pas dividido em
tantos distritos quanto forem as
vagas na Cmara de Vereadores,
na Assemblia Legislativa e na
Cmara Federal e cada partido
lana um nico candidato para
cada distrito. O candidato que
tiver a maior votao ser o eleito
desse distrito.
H pases, entretanto, em que
os distritos so de maior amplitude
Resumidamente, sos as seguintes:

Vantagens: a) diminui o nmero de candidatos; b) aproxima
eleitos e eleitores; c) reduz o
nmero de partidos; d) permite a
formao de maiorias claras; e)
menores gastos nas campanhas;
f) o eleitor tem mais facilidade em
lembrar quem foi eleito (o nosso
deputado no nosso distrito); g)
facilita a cobrana do deputado
pelos eleitores; h) simplifica a
fiscalizao das campanhas; e i)
possibilita o processo de recall
onde o eleitorado pode destituir o
deputado.
47
Desvantagens: a) possibilita
a manipulao no desenho dos
distritos; b) pode tornar a poltica
provinciana ou paroquializada;
c) risco de prevalncia do poder
econmico; d) fomenta um sistema bipartidrio, tendendo a
reduzir o nmero de partidos polticos e tornando mais provvel
que um partido assuma a maioria
das cadeiras do legislativo; e e)
praticamente inviabiliza a eleio
de representantes de minorias
sociais, tnicas ou de outra natureza via pequenos partidos.
lo para o nmero de vagas no

Parlamento a lista partidria
fechada, mas a prioridade para
assumir a vaga do eleito pelo
distrito. A cota total de deputados
eleitos por cada partido determinada pelos votos recebidos na lista
partidria. Subtrai -se o nmero de
deputados que o partido elegeu
em distritos para determinar o
nmero de vagas preenchidas
pela lista.
Assim, se um partido eleger
mais parlamentares no distrito do
que o nmero de vagas a que tem
direito pela lista, os excedentes
assumem seus mandatos como
vagas extras na composio do
Legislativo.
59. O que voto distrital

misto?
O voto distrital misto o sistema eleitoral em que metade dos
parlamentares so eleitos uninominalmente, pela regra majoritria
em cada distrito, e a outra metade
pela lista partidria, no sistema
proporcional. Em alguns pases,
esta razo de 1/3 2/3 ou de
40% 60%. Nesse sistema, o
eleitor tem direito a dois votos
para cada cargo: um na lista proporcional (lista fechada) e outro
na disputa em seu distrito com os
dois votos desvinculados.
O desenho da modalidade de
voto distrital misto varia de um
pas para outro. Na Alemanha,
por exemplo, a base de clcu-
Dizendo de outro modo,

se um partido eleger 20
deputados nos distritos,
mas s tiver 15 cadeiras
asseguradas com os votos
de legenda ou da lista
partidria, o Parlamento
cresce para receber
os outros cinco. Se,
entretanto, o nmero de
eleitos pelos distritos for
inferior, as cadeiras ou
vagas remanescentes so
preenchidas com
nomes das listas dos
partidos.
48
60. Quais so
as vantagens e
desvantagens do voto
distrital misto?
preciso decidir se o candidato pode

concorrer pelo distrito e tambm
na lista proporcional.
61. O que o distrito?

Sua adoo poderia
alterar a composio
das bancadas?
Poderia sim. O distrito a modalidade de eleio pelo sistema
majoritrio, de maioria relativa,
pelo qual o municpio e o estado
so considerados um s distrito e
os mais votados, em ordem decrescente de votos, so declarados
eleitos. Este modelo foi proposto
pelo PMDB em 2013.
Por exemplo: no caso do Distrito Federal, onde existem oito vagas
na Cmara dos Deputados, os
oito mais votados ocupariam tais
vagas, independentemente dos
partidos pelos quais concorreram.
Alm disto, um estado poderia
ser dividido em distrites. Por
exemplo: o estado de So Paulo
tem 70 deputados e poderia ser
dividido em dez distrites, com
sete deputados cada.
Segundo simulao feita pelo
Diap, tendo como base o resultado
da eleio de 2010 para a Cmara Federal, os seguintes partidos
teriam sido beneficiados com a
adoo do distrito: o PSDB, que
De modo muito simplificado

so as seguintes:
Vantagens:
a) combina a representao
proporcional com a representao
personalizada; b) permite a possibilidade de representao das
minorias pela parte proporcional;
c) cria vnculos entre o eleito e os
eleitores no respectivo distrito;
d) os custos de campanha sero
menores que no sistema proporcional de lista aberta; e e) diminui a
resistncia dos dois lados.
Desvantagens:
a) dificuldade na delimitao
dos distritos; b) engenharia institucional complexa; c) aumentam
os riscos de incertezas; e d)
49
ganharia mais 13 deputados em sua

bancada; o PMDB, que acrescentaria 10; o DEM, com sete a mais; o
PT, com dois a mais; e o PSOL, com
um a mais em sua bancada.
no precisa engenharia institucional (desenhar distritos, etc).

Desvantagens: a) luta de todos
contra todos; b) enfraquecimento
dos partidos ainda maior que no sistema proporcional de lista aberta; c)
dificuldades para traar estratgias
eleitorais, tanto para os partidos
como para os eleitores resultados
tendem a ser totalmente aleatrios;
d) personalizao das eleies; e e)
dificuldade quase intrasponvel de
as minorias polticas e sociais terem
representantes eleitos.
Perderiam com o
distrito, pela ordem, o
PR e o PSB, com menos
cinco deputados cada; o
PDT, com menos quatro
cadeiras; o PP e o PTdoB,
com trs a menos cada; e
com menos um o PCdoB
e o PRTB. Empatados,
sem perdas nem ganhos,
ficariam o PMN, o PTC,
o PPS, o PRB e o PSC.
Perderiam representao
na Cmara o PHS, o PRP
e o PSL.
63. Como se d o
financiamento de
campanha no Brasil e o
que se discute sobre o
tema no Congresso?
O modelo atual misto, com
recursos pblicos e privados. Os
recursos pblicos so oriundos do
fundo partidrio e do pagamento
que a Unio faz aos veculos de
comunicao (rdios e tevs) pela
veiculao do horrio partidrio e
eleitoral gratuito. Os recursos privados so oriundos de doaes de
pessoas fsicas e jurdicas.
Nas campanhas eleitorais, a legislao permite a doao privada
de pessoas fsicas e jurdicas. As
primeiras podem doar at 10%
de sua remunerao bruta do ano
anterior. As segundas podem doar
at 2% do faturamento do ano anterior. As doaes podem ser para
62. Quais so
as vantagens e
desvantagens do
distrito?
As principais vantagens e desvantagens do distrito so as
seguintes:
Vantagens: a) garante a eleio
dos mais votados; b) impede que
deputados mais votados elejam
outros deputados (exemplos dos
puxadores de legenda, como o
Tiririca em 2010 ou o Enas,
em 2002); e c) simples
50
candidatos ou partidos. Isto chamado de contribuies caixa um.

Caixa dois so contribuies no
registradas na Justia Eleitoral.
Calcula-se que no Brasil 80% do
financiamento das campanhas se
d por meio do caixa dois.
Existem propostas para mudar
esse modelo. Uma delas consiste
na eliminao do financiamento
privado e na adoo do financiamento exclusivamente pblico.
Outra consiste em combinar o
financiamento pblico com o financiamento privado, mas apenas
de pessoas fsicas, proibindo-se a
doao de pessoas jurdicas.
Nos Estados Unidos, por exemplo, existem os dois sistemas: pblico e privado, mas eles so excludentes. Nas eleies presidenciais,
se o candidato optar pelo financiamento privado, ele no poder
receber recursos pblicos. E se
optar pelo financiamento pblico,
no poder receber recursos privados. As empresas e sindicatos so
proibidos de doar recursos para
candidatos ou comits de partidos nacionais, mas podem doar
para comits de ao poltica
que, na verdade, acabam atuando
como extenses dos comits dos
candidatos. Durante o perodo de
realizao das eleies primrias,
onde os partidos escolhem quem
ser o candidato, os candidatos
que aderirem aos limites de gastos
por campanha tm direito a rece-
ber financiamento pblico equivalente s contribuies individuais

que receberem (cada eleitor pode
contribuir por meio de cheque ou
ordem de pagamento at 250
dlares). Esse sistema objetiva
premiar os candidatos que tenham
apoio efetivo do eleitorado4.
Independentemente do modelo, o centro da discusso do
financiamento alm de adoo
do melhor sistema de combate
corrupo criar condies mais
igualitrias, portanto democrticas,
nas disputas eleitorais.
64. O voto no Brasil

direito ou obrigao?
direito, mas o eleitor alfabetizado com idade entre 18 a 70

anos obrigado a exerc-lo, sob
pena de sanes. Para as pessoas
alfabetizadas com idade entre
16 e 17 anos, os analfabetos
4 Ver http://www.fec.gov/pages/brochures/pubfund.shtml
51
de qualquer idade e os eleitores

com idade superior a 70 anos, o
voto opcional ou facultativo. Em
alguns pases o eleitor obrigado a tirar o ttulo de eleitor, mas
no obrigado a votar. Esta foi
a proposta do PT durante a Assembleia Nacional Constituinte
(1987-1988). No Brasil as duas
coisas so obrigatrias.
aos candidatos ou aos partidos.

Assim, se o eleitor anular seu voto
ou votar em branco, essa deciso
no altera o resultado da eleio,
simplesmente porque o voto no
ser computado para nenhum fim.
Somente a Justia Eleitoral por
fraude e abuso de poder econmico ou outra razo legal pode
anular a maioria dos votos e convocar nova eleio.
O eleitor, portanto, pode votar
em partido ou candidato, anular
seu voto ou votar em branco, mas
so computados somente os votos
dados a candidatos ou partidos
e coligaes, excluindo-se desse
cmputo os votos brancos e nulos.
At 1997, os votos brancos eram
contabilizados na definio do
quociente eleitoral.
65. Anular o voto uma

boa ideia?
uma forma de protesto, porm sem influncia no resultado
da eleio, mesmo que a maioria
do eleitorado decida anular o voto.
Anular o voto, em geral, alm de
no punir os maus polticos, costuma prejudicar os bons, tanto os com
mandatos quanto os que colocam
seu nome disposio dos partidos
para exercerem com dignidade um
mandato no Legislativo ou no Executivo, nos trs nveis de Governo:
Unio, Estados e Municpios.
67. O voto facultativo

no seria uma forma de
oxigenar a poltica?
66. E se a maioria dos

eleitores votar em
branco ou anular o
voto, seria anulada a
eleio?
No, pois no Brasil so considerados apenas os votos vlidos,
ou seja, aqueles que forem dados
52
Certamente, mas o tema polmico. Os adeptos do voto obrigatrio afirmam que o compromisso
com o voto ocorre geralmente em
grupos ou pases onde a escolaridade, a informao, a formao e
a participao poltica em todos
os nveis bastante intensa. Este,
alis, foi o argumento usado na
Constituinte de 1946 para manter
o voto obrigatrio. O Brasil tinha
baixos ndices de escolaridade e,
para eliminar o voto das pessoas
com baixa escolaridade, mantevese a proibio do voto de analfabeto no Pas naquela Constituio.
No regime do Cdigo Eleitoral de
1932, as mulheres podiam alistar-se para votar, mas, conforme
o art. 121, podiam isentar-se de
qualquer obrigao ou servio de
natureza eleitoral.
No Brasil, segundo os adeptos
do voto obrigatrio, precisamos
trabalhar para aumentar/reforar
essas dimenses de escolaridade e
formao poltica em toda a sociedade, em vez de cultivar a cultura
do escndalo. Alegam que, se
com o voto obrigatrio, o ndice de
abstinncia se aproxima de 20%,
imagine sem a obrigatoriedade.
Alm disto, reafirmam o temor
de que, com o voto facultativo,
os candidatos Presidncia da
Repblica deixem de comparecer
aos estados pequenos e pobres,
afastando-se da realidade desses
territrios e, portanto, sentindo-se

desobrigados em prioriz-los no
fornecimento de bens e servios
sua populao.
Entretanto, para os adeptos do
voto facultativo, o voto obrigatrio
e as suas penalidades atuais so
usados pelas elites polticas como
coao para mobilizar seus
eleitores menos escolarizados.
Pesquisas do Datafolha
publicadas na Folha de
So Paulo mostram o
contrrio que com o
voto facultativo tanto os
ricos como os pobres
continuaro votando e
quem deixaria de votar
seria a chamada
classe mdia.
68. Permitir a
candidatura avulsa,
por fora do sistema
partidrio, no seria
uma mudana positiva?
No necessariamente. Isso levaria despolitizao na medida
em que no centro das atenes
estariam os candidatos e no
suas propostas e programas, os
quais devem ser sustentados por
partidos polticos e suas bancadas
nas casas legislativas. No existe
53
70. Como funcionaria o

recall?
registro de presidente da Repblica eleito sem vinculao a partidos

polticos. No Brasil, os presidentes
que ignoraram os partidos, apesar
de terem sido eleitos por um, ou
renunciaram, como foi o caso de
Jnio Quadros, ou foram afastados
do poder por processo de impeachment, caso de Fernando Collor. Um
governante precisa ter partido para
dar sustentao ao seu programa
de governo.
69. O recall ou
destituio de
mandatos uma
medida correta?
O recall o nome que se d ao

instrumento utilizado para pleitear
a anulao de decises tomadas
nas urnas ou por seus eleitos.
Ele pode se materializar como
veto popular, petio revogatria,
petio destituinte ou plebiscito
destituinte e destituio coletiva
de mandatos.
Existem vrias propostas em
tramitao no Congresso para
instituir o recall, porm com
baixssimas chances de aprovao.
No Senado, tramita desde
2003 a PEC 80, do senador Antonio Carlos Valadares (PSB/SE),
que inclui duas modalidades de
exerccio da soberania popular no
art. 14 da Constituio - direito de
revogao, individual e coletivo,
e veto popular - deixando lei
Corretssima. Ningum pode

iludir os eleitores com propostas
atraentes e depois no cumpri-las.
Esse, alis, tem sido o principal
problema que leva ao divrcio
entre representantes e representados. Os eleitos no prestam
contas do que fazem. A regra para
destituio, entretanto, deveria
ser bem elaborada, para evitar
perseguies. O recall ou voto
destitutivo somente vivel no
sistema distrital. Com exceo do
caso venezuelano, onde o recall
previsto para o cargo de Presidente da Repblica, nenhum pas
prev a sua aplicao para o nvel
nacional, mas apenas para mandados executivos estaduais.
54
ordinria a definio dos prazos

e condies para o exerccio de
cada instituto. A PEC 80/2003
tramita em conjunto com a PEC
82/2003 (senador Jefferson Perez
PDT/AM) e com a PEC 73/2005
(senador Eduardo Suplicy PT/SP).
A PEC 82/2003 institui o plebiscito de confirmao do mandato
para todos os cargos majoritrios,
promovendo alteraes nos artigos da Constituio que tratam
da durao dos mandatos. A PEC
73/2005, por sua vez, institui o
referendo para revogao de mandato para os cargos majoritrios
e proporcionais.
O veto popular ocorre quando,
antes do incio da vigncia da
norma, um determinado nmero
de eleitores poderia vetar a proposta. similar ao que ocorre no
processo de referendo.
A petio revogatria, que
consiste na revogao de leis em
sentido amplo (leis ordinrias,
complementares, etc) deveria ser
subscrita por um percentual do
eleitorado nacional, algo como
2%, e por pelo menos cinco Estados, com no menos de 3%
dos eleitores de cada um deles, e
endereada ao Supremo Tribunal
Federal, que deliberar conclusivamente sobre o tema.
J a petio destituinte permite
que haja a interrupo do manda-
to do agente poltico antes do seu

trmino. Consiste na revogao de
mandato ou perda de mandato de
governador, senador e prefeito, que
tenham praticado, no exerccio da
funo pblica, atos de improbidade administrativa, de malversao e
desvio de recursos pblicos, incompatveis com o exerccio responsvel, tico e transparente da funo
pblica, e contrrios aos princpios
constitucionais republicanos.
Segundo a PEC
477/2010, apresentada
pelo ento deputado e
atual senador Rodrigo
Rollemberg (PSB/DF),
a petio revogatria
e a petio destituinte
precisariam ser admitidas
pelo Supremo Tribunal
Federal e, no caso de
perda de mandato, serem
aprovadas, por maioria
absoluta dos eleitores, em
plebiscito.
Conforme a PEC 477/2010,
a petio destituinte deveria ser
subscrita por, no mnimo, 2% (dois
por cento) do eleitorado estadual
ou municipal, distribudo por pelo
menos cinco cidades, distritos ou
circunscrio eleitoral, com no
menos de 3% (trs por cento) dos
eleitores de cada uma delas, e
55
uma vez admitida pela Supremo

Tribunal Federal seria submetida a
plebiscito, cabendo ao eleitorado,
por maioria absoluta, aprovar ou
rejeitar a destituio do mandato
de senador, governador ou prefeito.
No sistema de voto distrital
para deputado, poderia tambm
ter um recall para um deputado,
ou mesmo para todo o parlamento.
Nos sistemas em que h recall, o
direito de revogao coletiva de
mandatos representativos permite
a dissoluo do parlamento antes
do fim da legislatura.
Brasil o ndice de renovao

muito alto, superando os 45% no
caso da Cmara dos Deputados.
Alm disto, a proibio seria apenas para o mesmo cargo, o que
no resolveria o problema, j que
os polticos poderiam disputar
outros cargos (senador, prefeito,
deputado estadual ou governador), reforando o que j ocorre
no nosso sistema poltico, que a
circulao no poder. De qualquer
modo, proibir mais de dois ou de
trs mandatos para um mesmo
cargo pode ajudar na oxigenao
do poder legislativo.
Entretanto, difcil imaginar que
a Cmara dos Deputados aprovaria uma mudana deste tipo. Nos
Estados Unidos, em pelo menos
15 estados, existem limites para
mandatos consecutivos. Em vrios
estados, os eleitores, via um plebiscito (autoconvocado pelos prprios
eleitores), limitaram os mandatos
no legislativo estadual a trs mandatos consecutivos. Na cidade de
Nova Iorque, os eleitores limitaram
os mandatos dos vereadores a dois
mandatos consecutivos, sendo que
a maioria dos vereadores j tinham
dois ou mais mandatos consecutivos. Esta mudana provocou
uma renovao de mais de 80%
na cmara municipal com muitos
novos vereadores sem experincia
legislativa muitos dos quais eleitos
com apoio de ONGs.
71. A limitao do
nmero de mandatos
no contribuiria para a
renovao na poltica?
Poderia contribuir sim. Mas

importante ter presente que no
56
72. Quantas cadeiras de

deputados e senadores
existem no Congresso
Nacional?
entre eleitores e vagas fosse seguido, deveria ter 188 deputados,

enquanto estados como Roraima
e Amap, se observada a proporo de eleitores, deveriam ter um
deputado cada, em lugar de oito.
No Senado, que representa os
Estados, so trs senadores por
unidade da Federao, sendo dois
teros eleitos num pleito e um
tero no seguinte.
73. E qual tem sido o

ndice de renovao
da Cmara dos
Deputados?
So 513 deputados federais,

eleitos pelo sistema proporcional
de lista aberta para mandatos de
quatro anos, e 81 senadores, eleitos pelo sistema majoritrio para
mandatos de oitos anos. Cada uma
das 27 unidades de Federao
(Estados e Distrito Federal) tem
um determinado nmero de deputados, que deveria ser proporcional
populao, sendo o mnimo de
oito e o mximo de 70 deputados
federais, no caso do estado de So
Paulo, que deveria ter bem mais
deputados. Este achatamento da
bancada de So Paulo comeou na
Constituio de 1946, continuou
durante o Regime Militar e foi
perpetuado na Carta de 1988. So
Paulo limitado a 70 deputados,
mas se o critrio da proporo
O ndice de renovao est

sempre associado ao ambiente
poltico. Quando o ambiente de
crise, com escndalos, a renovao aumenta. Quando o ambiente
de relativa estabilidade, o desejo
de mudana diminui. Ela tambm
est associada ao nmero de candidatos reeleio. Quando mais
parlamentares disputam a reeleio, menor o ndice de renovao,
pelas notrias vantagens que tm
aqueles que disputam no exerccio
do mandato.
Entre as vantagens, poderamos
apontar, sem prejuzo da resposta
pergunta 74, o acesso Voz
do Brasil, a verba indenizatria
mensal, as quatro passagens por
57
ms ao Estado de origem, cobertura pelas rdios, TVs e jornais

estaduais, etc.
A mdia histrica, entretanto,
tem sido muito alta, superando os
45%, conforme tabela abaixo so-
bre as ltimas seis eleies para a

Cmara dos Deputados, elaborada
pelo Diap. O ndice de reeleio foi
menor em 2006 (versus 2002 e
2010) por causa do escndalo dos
sanguessugas.
ndice de
recandidatura
N de reeleitos
ndice de
reeleio
N de novos
ndice de
renovao
495*
368
74,34%
189
51,35%
306
61,82%
1994
503**
397
78,92%
230
57,93%
273
54,28%
1998
513
443
86,35%
288
65,01%
225
43,86%
2002
513
416
81,09%
283
68,02%
230
44,83%
2006
513
442
86,16%
267
60,41%
246
47,95%
2010
513
407
79,33%
286
70,76%
227
44,25%
reeleio
Composio da
Cmara no ano
da eleio
1990
N de
candidatos
Ano da eleio
Histrico de renovao na Cmara dos Deputados

1990 a 2010
*A transformao dos territrios do Amap e Roraima em Estados aumentou em oito deputados

a composio da Cmara que, na Legislatura de 1991-1995, passou de 495 para 503 deputados.
** Na Legislatura 1995-1999 passou de 503 para 513 deputados, em razo de lei complementar
que aumentou a bancada de So Paulo de 60 para 70 deputados.
O ndice de reeleio da Cmara considera apenas os deputados no exerccio do mandato
que so candidatos reeleio.
O ndice de renovao calculado na composio total da Cmara.
58
74. E quais seriam

as vantagens dos
deputados que
disputam no exerccio
do mandato?
combustvel, locao de veculos

e aluguis de escritrios polticos
etc; c) verba de R$ 78 mil mensais
para a contratao de pessoal no
gabinete e no Estado de origem;
e d) poder, prestgio e acesso aos
veculos de comunicao.
As vantagens comparativas dos

candidatos reeleio em relao
aos candidatos que no esto no
exerccio do cargo so enormes, considerando os custos de campanha e
a dificuldade dos novos quanto ao
acesso aos meios de comunicao
e s bases eleitorais j consolidadas
por quem exerce o mandato.
O candidato reeleio, alm
do nome e do nmero j conhecidos e de uma relao de servios
prestados s suas bases eleitorais,
tem a seu favor cabos eleitorais
fidelizados muitos dos quais
contratados nos gabinetes e a
estrutura fornecida pelos legislativos para o exerccio do mandato.
Entre as vantagens, podemos
apontar: a) as emendas individuais, cujo valor anual supera R$ 10
milhes de reais (em valores de
setembro de 2013); b) a cota ou
verba de gabinete entre R$ 30 a R$
38 mil reais por ms, em valores de
dezembro de 2013, para despesas
diversas do mandato, como passagens areas, telefonia e material
de expediente, consultoria, hospedagem, impresso de material,
75. O que precisa ser

feito para combater
a captao ilcita de
votos?
Alm de aperfeioar a legislao,
com penas mais rigorosas, deve-se
mudar a forma de financiamento
das campanhas e criar as condies
Justia Eleitoral para fiscalizar e
punir as fraudes durante os processos eleitorais. Para tanto, teremos
que reduzir os custos das campanhas (fechando a lista proporcional
ou eliminando o voto nominal) e
garantir mais recursos humanos
para o Tribunal Superior Eleitoral
fiscalizar eficazmente a eleio.
59
76. O Poder Executivo

tem apoiado a reforma
poltica?
cinco projetos de lei ordinria (PL),

um projeto de lei complementar
(PLP) e uma proposta de emenda
Constituio (PEC), fatiando a
reforma poltica, conforme segue:
a) Da lista partidria (PL
4.636/2009);
b) Do financiamento pblico
de campanha (PL 4.634/2009);
c) Da fidelidade partidria (PL
4.635/2009);
d) Do fim das coligaes na eleio proporcional (PL 4.637/2009);
e) Da captao ilcita de sufrgio (PL 4.633/2009);
f) Da inelegibilidade por condenao judicial no definitiva (PLP
446/2009); e
g) Da clusula de barreira ou
desempenho (PEC 322/2009) .
Porm, o governo Lula no se
esforou para mobilizar apoio na
base governista suficiente para
aprovar esta reforma diferente da
mobilizao deste mesmo governo
em 2003 para aprovar a reforma
da previdncia.
J a presidente Dilma chegou a
sugerir uma constituinte exclusiva,
mas recuou diante da inviabilidade
poltica, jurdica e constitucional.
Manteve, entretanto, a proposta5
sobre a necessidade de plebiscito,
Sim. O ex-presidente Lula, via

Ministrio da Justia, chegou a
propor uma reforma em 2009
em torno de cinco eixos: 1 lista
fechada; 2 financiamento pblico exclusivo; 3 proibio de
coligaes nas eleies para deputado; 4 fidelidade partidria;
e 5 lisura no processo eleitoral,
com a excluso dos candidatos
condenados judicialmente, chamados de fichas sujas em 2010.
E na elaborao, foi racional.
Em lugar de uma nica proposio
tratando de todos os assuntos, como
nas tentativas anteriores do Poder
Legislativo, o Poder Executivo, aps
receber mais de 220 sugestes para
a matria, enviou ao Congresso
5 Essa proposta no foi formalizada em uma proposio legislativa, pois apenas o Congresso pode convocar plebiscito. Mas
os lderes do PT, PDT, PSB e PCdoB na Cmara dos Deputados apresentaram, para atender Presidenta, um projeto de
decreto legislativo que prope a realizao de um plebiscito sobre reforma poltica. O projeto comeou a tramitar na Cmara
em 28 de agosto de 2013, pouco mais de um ms antes do fim do prazo para que modificaes nas regras eleitorais fossem
vlidas para 2014.
60
do Congresso sobre
reforma poltica?
com perguntas sobre: a) financiamento de campanha; b) tipo de

voto, distrital ou proporcional; c)
suplncia de senador; d) coligaes partidrias; e e) fim do voto
secreto no Congresso.
Sim. O Senado, mesmo antes

das manifestaes de junho de
2013, j havia aprovado um conjunto de propostas para a reforma
poltica, mas a Cmara ainda no
concluiu sua apreciao, conforme
tabela abaixo:
77. Existe proposta j

aprovada por
alguma das Casas
Tema
Aprovado no Senado
Propostas do ento relator na

Cmara, deputado Henrique
Fontana (PT-RS)
Financiamento de
campanha
Totalmente pblico
Misto, com doaes privadas

direcionadas a um fundo
eleitoral
Mandato do
Poder Executivo
Cinco anos, sem reeleio
Quatro anos, com reeleio
Suplncia
Senadores tero um suplente.

Em caso de afastamento
definitivo, novas eleies
Senadores tero um suplente,

mas o deputado federal mais
votado do partido assume em
caso de afastamento definitivo
Datas de posse
Sero marcadas para 10

de janeiro (governadores
e prefeitos) e 15 de janeiro
(presidente)
Pretende-se modificar a data

atual das posses, que 1 de
janeiro
Coligaes
Fim das coligaes em eleies

para deputados e vereadores
Fim das coligaes nas

eleies para deputados e
vereadores, mas partidos
podem fazer aliana eleitoral
desde que por prazo mnimo
de quatro anos (federao de
partidos)
Candidaturas
avulsas
Candidaturas avulsas, desde

que apoiadas por 10% da
populao
Prev datas especiais para

filiao antes dos pleitos,
ampliando o prazo de filiao,
mas no permite candidaturas
avulsas
Eleies
Mantm pleitos nacionais e

municipais intercalados a cada
dois anos
Pleitos nacionais e estaduais

separados dos municipais por
no mximo trs meses
Sistema eleitoral
Proporcional de lista fechada,

com alternncia de sexo. O
novo modelo ser submetido a
referendo
Proporcional, com lista flexvel
61
78. Por que a Cmara

no conclui as
votaes das matrias
encaminhadas pelo
Senado?
At o incio de 2013, o deputado Henrique Fontana (PT-RS) trabalhava uma proposta (ver tabela
na resposta pergunta 77), mas
o presidente da Cmara, Henrique
Eduardo Alves (PMDB-RN) resolveu criar um Grupo de Trabalho
para elaborar uma nova proposta,
e designou para coorden-la outro
deputado do PT, no caso Cndido
Vaccarezza (SP), e para relatar o
deputado Alfredo Sirkis (PSB-RJ).
O deputado Henrique Fontana
(PT-RS) foi designado relator da
comisso especial da reforma
poltica em 2011 mas no conseguiu aprovar suas propostas
em plenrio. Por esta razo, em
2013, o presidente da Cmara
apelou para o deputado Cndido
Vaccarezza (PT-SP) para tentar
costurar uma proposta de reforma estrutural.
Por vrias razes. A primeira

que a Cmara, por ser a Casa
do povo, deseja ser protagonista
nesses processos e no aceita simplesmente chancelar as propostas
do Senado. Desde 1998, vrias
propostas (PECs e PLs) foram
aprovadas pelo Senado. Segundo,
porque quem inicia o processo
de votao, em se tratando de lei
ordinria ou complementar, tem a
palavra final, aps as modificaes
feitas pela outra Casa. E terceiro,
porque na Cmara, pelo grande
nmero de partidos e os interesses
envolvidos, h dificuldade para se
chegar a um consenso sobre os
diversos temas.
79. Poderia citar

algumas tentativas
anteriores?
A Cmara dos Deputados j
tentou vrias vezes votar uma
reforma poltica. Nos ltimos dez
anos, a primeira foi a proposta de
Ronaldo Caiado (DEM-GO) PL
2.679/2003, a segunda de Henrique Fontana (PT-RS) e agora
constituiu um Grupo de Trabalho,
62
sob a coordenao do deputado

Candido Vaccarreza (PT-SP) e
a relatoria do deputado Alfredo
Sirkis (PSB-RJ), para propor
uma reforma poltica no prazo de
90 dias que, depois de votada
no Congresso, seria submetida
a referendo popular. Em 5 de
novembro de 2013, o Grupo de
Trabalho aprovou o relatrio que
prev, entre outras mudanas, o
fim da reeleio para presidente
da Repblica, governadores e
prefeitos, o fim do voto obrigatrio e o financiamento misto das
campanhas eleitorais, cabendo
a cada partido optar pelo tipo de
financiamento que ir adotar (ver
pergunta 82).
O texto de Ronaldo Caiado,

por meio do substitutivo ao PL
1.210/2007, teve o apoio do
ento presidente da Cmara, deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP),
mas os dispositivos do projeto que
tratavam da lista fechada foram rejeitados em 27/06/2007, por 252
votos contrrios, 181 favorveis e
trs abstenes, interrompendo a
votao dos demais projetos.
Antes disso j tinha sido
rejeitado o requerimento
que pedia preferncia
para lista flexvel, quando
240 deputados votaram
contra e 203 a favor da
preferncia para a emenda
aglutinativa assinada pelos
lderes do PMDB, PT,
DEM, PCdoB, PPS e PSB.
80. O que dizia a

reforma proposta
por Ronaldo Caiado,
quando foi relator da
comisso especial
criada em 2003?
81. O que propunha

o texto do deputado
Henrique Fontana?
a) Financiamento pblico;
b) Lista fechada na eleio
proporcional;
c) Federao de partidos;
d) Fim das coligaes nas eleies proporcionais;
e) Clusula de desempenho
de 2%.
a) Fim das coligaes em eleies proporcionais;

b) Coincidncia de todas as
eleies;
c) Simplificao dos mecanismos de democracia participativa:
1) 500.000 assinaturas para
projeto de lei;
63
82. E o Grupo de
Trabalho coordenado
pelo deputado
Vaccarezza, o que
props?
2) 1.500.000 assinaturas para

PEC;
d) Financiamento exclusivamente pblico de campanha;
e) Apenas os partidos realizam
gastos de campanha;
f) Sistema eleitoral de lista flexvel, no qual o eleitor pode alterar
a lista proposta pelo partido;
g) Todos os partidos participam
da disputa de todas as cadeiras na
circunscrio eleitoral;
h) As convenes tero que
eleger os nomes de integrantes da
lista pr-ordenada;
i) Distribuio de tempo e recursos para a eleio proporcional,
sendo que 60% sero distribudos
igualitariamente nas campanhas
de todos os candidatos ao mesmo
cargo;
j) Haver alternncia de gnero
a cada trs vagas (como na Ley
de Cupos feminina na Argentina).
A proposta era muito complexa, especialmente a lista flexvel.
Imagine se o eleitor, aps votar na
lista, ir orden-la para priorizar
seu candidato. O cidado, no desespero de logo deixar o local de
votao, com raras excees, ir
reordenar a lista partidria para
garantir a eleio de algum que
esteja no final da lista.
O Grupo de Trabalho aprovou uma Proposta de Emenda

Constituio que ir tramitar
nas comisses e no plenrio do
Congresso, contemplando uma
srie de mudanas em pontos
importantes do sistema poltico: a)
sistema eleitoral e de coligaes;
b) financiamento partidrio e de
campanhas eleitorais; c) tempo
de mandato e fim da reeleio;
d) instituio do voto facultativo;
e) clusula de desempenho e
fidelidade partidria; f) abuso de
poder poltico e econmico; g)
64
federaes de partidos, filiao

partidria e criao de partidos;
h) representatividade das unidades da Federao na Cmara dos
Deputados; i) limitao de gastos
com propaganda no rdio e na televiso; e j) referendo para a parte
sobre sistema eleitoral.
A seguir um resumo das principais mudanas no sistema poltico
proposto pelo Grupo de Trabalho
coordenado pelo deputado Candido Vaccarezza (PT-SP):
Institui o voto facultativo:
elimina o voto obrigatrio, mas
mantm a exigncia do alistamento eleitoral para os maiores de 18
anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e
maiores de 16 e menores de 18.
Filiao partidria: reduz de
um ano para seis meses o prazo
de filiao partidria como condio para concorrer a mandato
eleitoral.
Fim da reeleio: extingue o
direito de concorrer ao segundo
mandato consecutivo para os
titulares do Poder Executivo (presidente, governador e prefeito).
Fidelidade partidria: remete
para os estatutos dos partidos
a obrigao de estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidria.
Coligaes: com exceo das
coligaes para a eleio de

deputados federais, os partidos
so livres para definir os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao
entre candidaturas em mbito
nacional, distrital ou estadual.
Na coligao para a Cmara s
podem participar partidos que
em nvel nacional tenham decidido constituir federao para
compor bloco parlamentar.
Federao de partidos ou
bloco partidrio: os partidos que
se coligarem em eleies proporcionais integraro o mesmo bloco
parlamentar na casa legislativa
para a qual elegeram representantes at o fim da legislatura
que se seguir ao pleito. Sobre
este item veja mais detalhes na
resposta pergunta 52.
Criao de partidos: exige: a)
as assinaturas de 0,4% dos votos
dados na ltima eleio geral
para a Cmara dos Deputados,
distribudas por um tero ou mais,
dos Estados com um mnimo de
0,1% em cada um deles, ou b)
apoiamento de, pelo menos, 5%
da composio da Cmara dos
Deputados. Ou seja, reduz bastante as exigncias para a criao
de partido em comparao ao
sistema atual, conforme reposta
pergunta 24.
65
Fundo partidrio e horrio

eleitoral gratuito: s tero direito
a recursos do fundo partidrio
e o acesso gratuito ao rdio e
televiso, os partidos que tenham
obtido, na ltima eleio para a
Cmara dos Deputados, 5% dos
votos apurados, distribudos em
pelo menos um tero dos Estados,
com um mnimo de 3% do total de
cada um deles. Este percentual s
ir vigorar na terceira eleio subsequente promulgao da PEC
que a instituir. Entre a primeira e a
segunda eleio haver reduo de
5% para 3% e entre a segunda e a
terceira eleio, de 5% para 4%.
Funcionamento parlamentar:
s tero direito a funcionamento parlamentar na Cmara dos
Deputados, nas Assembleias e
nas Cmaras de Vereadores os
partidos que tenham obtido, na
ltima eleio, 5% dos votos
apurados, descontados brancos
e nulos. Esta regra passar a vigorar a partir da terceira eleio
subquente promulgao da
PEC que a instituir. Entre a primeira e a segunda eleio haver
reduo de 5% para 3% e entre
a segunda e a terceira eleio, de
5% para 4%. Veja detalhes sobre
o funcionamento parlamentar na
resposta pergunta 33.
Financiamento de campanha:
somente os partidos recebero doaes, sendo vedada a contribuio direta a candidatos. O partido
ter que decidir como prefere o
financiamento: se exclusivamente
pblico; exclusivamente privado
ou a combinao de ambos. Entidades de classe, inclusive sindicais
que recebam recursos pblicos, s
podero fazer doaes de fundos
especificamente arrecadados para
fins eleitorais.
Circunscrio eleitoral: os
estados deixam de ser uma nica
circunscrio e sero divididos
em circunscries para eleio ou
preenchimento de quatro a sete
vagas. Este tema ser submetido
a referendo.
Eleio de deputados/quociente eleitoral: No ser eleito deputado o candidato que no obtiver
votos nominais correspondentes
a, pelo menos, 10% do resultado
da diviso do nmero de votos vlidos dados na circunscrio pelo
nmero de cadeiras a preencher.
Este item vai a referendo.
Distribuio de sobras: os lugares no preenchidos, em razo
do no atingimento do quociente
eleitoral, nos termos do item
anterior, sero ocupados pelos
candidatos individualmente mais
66
83. Poderia fazer um

quadro comparativo,
para uma melhor
visualizao?
votados. Este item ser submetido

a referendo.
Coincidncia de mandatos:
os prefeitos e vereadores eleitos
em 2016 tero mandato de dois
anos, permitida a reeleio para
o mandato imediatamente subsequente.
As propostas do Grupo de Trabalho, como bem frisa seu relatrio,
se somaro a outras existentes,
tanto em nvel constitucional,
quanto de hierarquia inferior, como
os projetos de lei complementar e
projetos de lei ordinria em tramitao nas duas Casas do Congresso.
ASSUNTO
COMO
Sim. O Grupo de Trabalho sobre

Reforma Poltica, coordenado pelo
deputado Cndido Vaccarezza (PT
-SP), aprovou Proposta de Emenda
Constituio (PEC), que ir tramitar nas comisses e nos plenrios
da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, contemplando
uma srie de mudanas em pontos
importantes do sistema poltico,
conforme resumo na tabela a seguir.
COMO FICAR
COMENTRIOS
Voto
Voto e
alistamento
eleitoral
obrigatrios
Filiao
partidria
Um ano antes do 6 meses antes

pleito
do pleito
Reduz de um ano para

seis meses o prazo de
filiao como condio
para concorrer a
mandatos eletivos
Fidelidade
partidria
Por deciso
judicial
Estatuto do
partido
Obriga a incluso da
disciplina e da fidelidade
partidria nos estatutos
dos partidos
Coligaes
em eleies
proporcionais
Livres
Desde que
fiquem
vinculados
(bloco) at o fim
da legislatura
Na eleio proporcional
nos estados, s podero
ser integradas por todos
ou alguns dos partidos
que, em nvel nacional,
tenham decidido constituir
federao para compor
bloco parlamentar na
Cmara dos Deputados
Voto facultativo
e alistamento
eleitoral
obrigatrio
67
Institui o voto facultativo

em substituio ao
obrigatrio
ASSUNTO
COMO
COMO FICAR
COMENTRIOS
Federao de
partidos
Inexiste
Ser permitida
e os partidos
devero estar
juntos em toda a
legislatura
Passa a ser condio

para que haja coligao
na eleio proporcional
Criao de
partidos
Apoiamento de,
pelo menos, 0,5%
do eleitorado da
ltima eleio
para a Cmara
dos Deputados
Apoiamento de,
pelo menos,
0,4% do
eleitorado ou
apoiamento de,
pelo menos, 5%
dos deputados
federais
Reduz o nmero de
assinaturas e permite
a criao s com
o apoiamento de
deputados, 5% da
composio da Cmara
dos Deputados
Funcionamento Livre
parlamentar
S para os
partidos
que tenham
alcanado 5%
dos votos para
as respectivas
casas legislativas
Reduz as prerrogativas
dos partidos que tenham
tido menos de 5% dos
votos para a respectiva
casa legislativa. No
faro parte da Mesa
Diretora, no tero
liderana nem podero
eleger parlamentar
para presidncia de
comisses, entre outras
vedaes
Fundo
partidrio
O acesso ao
fundo partidrio
fica restrito aos
partidos que
tenham obtido
na ltima
eleio para
a Cmara dos
Deputados 5%
dos votos gerais,
distribudos em
pelo menos 1/3
dos estados,
com o mnimo de
3% em cada um
deles
S tero acesso ao
fundo partidrioos
partidos que atingirem
os novos requisitos: 5%
dos votos nacionais,
distribudos em pelo
menos1/3 dos Estados,
com no menos de 3%
em cada um deles
5% para todos
os partidos e
95% distribudos
proporcionalmente
aos votos obtidos
na ltima eleio
para a Cmara
dos Deputados
Os partidos sem direito a funcionamento parlamentar, embora possam participar das votaes em Plenrio e nas comisses,
no tero direito a constituir liderana, nem a prerrogativa de presidir comisses ou participar de eleies da Mesa.
68
ASSUNTO
COMO
COMO FICAR
COMENTRIOS
O acesso ao
horrio eleitoral
gratuito fica
restrito aos
partidos que
tenham obtido
na ltima
eleio para
a Cmara dos
Deputados 5%
dos votos gerais,
distribudos em
pelo menos 1/3
dos estados,
com o mnimo de
3% em cada um
deles
S ter acesso ao
horrio eleitoral
gratuitoos partidos
que atingirem os novos
requisitos: 5% dos votos
nacionais, distribudos
em pelo menos 1/3
dos Estados, com no
menos de 3% em cada
um deles
Horrio
eleitoral
1/3 distribudo
entre todos os
partidos e 2/3
proporcionais
bancada eleita
para a Cmara
dos Deputados
Financiamento
de campanha
Privado (pessoa Opo entre

fsica e jurdica)
exclusivamente
privado,
exclusivamente
pblico ou misto
Ser feito apenas aos

partidos, que escolhem
se ser s pblico, s
privado ou misto
Circunscrio Todo estado

eleitoral
Diviso dos
estados para
eleio, por
circunscrio
para eleio de 4
a 7 deputados
Os Estados sero
divididos em
circunscries eleitorais
para o preenchimento
de 4 a 7 vagas. Os
municpios continuam
como circunscrio
nica para eleio de
vereadores
Quociente
eleitoral
O parlamentar
para ser eleito
precisa ter
obtido, no
mnimo, 10%
do resultado
da diviso do
nmero de votos
vlidos na futura
circunscrio
pelo nmero
de cadeiras a
preencher
Passa a exigir votao

mnima de 10% dos
votos vlidos da
circunscrio para a
eleio de deputados
federais, estaduais e
vereadores
Diviso dos
votos vlidos
para a Cmara
dos Deputados,
assembleias
estaduais e
cmara de
vereadores
pelo nmero de
vagas de cada
circunscrio
atual (estado e
municpio)
69
ASSUNTO
COMO
COMO FICAR
COMENTRIOS
Eleio por
sobra
Pela maior
mdia partidria
e apenas para
os partidos
que atingiram
o quociente
eleitoral
Os lugares no
preenchidos
com os 10%
dos votos sero
ocupados pelos
candidatos
individualmente
mais votados
Coincidncia
de mandatos
Eleies
alternadas
Coincidncia das S haver eleio de

eleies
quatro em quatro anos
e no mais de dois em
dois
84. E a proposta da
sociedade civil, o que
sugere?
As vagas no
preenchidas pelos
10% sero ocupadas
pelos candidatos
individualmente mais
votados. Acaba como
sistema de maior
mdiae todos os
partidos participam de
sua distribuio
(plebiscito, referendo e iniciativa

popular), com a definio de
determinados temas que s podero ser decididos por plebiscito
e referendo e a simplificao da
iniciativa popular.
II. Eleies proporcionais em
dois turnos:
a) Voto na lista partidria elaborada democraticamente pelos
partidos. Este turno define quantas
cadeiras cada partido ter;
b) No segundo turno participam
o dobro de nomes para as vagas a
que tem direito o partido, sempre
respeitando a lista. Neste turno
o eleitor escolhe o nome do seu
representante.
III. Financiamento democrtico de campanha que possibilita
financiamento pblico associado
a contribuio de pessoa fsica at
o limite de R$ 700,00.
IV. As listas partidrias sempre
A sociedade civil, articulada

na coalizo para a reforma poltica democrtica e eleies limpas,
formulou a sua proposta na forma
de iniciativa popular. Defende os
seguintes pontos:
I. Nova regulamentao dos
instrumentos de democracia direta
70
tero paridade e alternncia de

sexo, isto , para cada homem
uma mulher e vice-versa.
V. Participao, na distribuio
das sobras para efeito de eleio,
de todos os partidos, inclusive os
que no atingirem o quociente
eleitoral.
e) Voc concorda com que as

eleies para Presidente, Governadores, Prefeitos, Deputados,
Senadores e Vereadores devam ser
realizadas no mesmo ano?
Com um plebiscito aprovando
as diretrizes da reforma, fica mais
fcil para o Congresso realiz-las.
Sem uma consulta prvia, a reforma ser bem menos abrangente
do que seria com a consulta
prvia. O problema que no h
acordo nem sobre o contedo das
perguntas. No caso das perguntas
propostas pelos partidos, como
as respostas so independentes,
poderia haver at mesmo dificuldade de apurao nos resultados:
uma resposta SIM na pergunta c
automaticamente anularia outras
respostas SIM nas perguntas a
e b, mas nada impediria que o
eleitor votasse SIM em todas elas.
85. O PT, PDT, PSB e

PCdoB no chegaram
a apresentar uma
proposta de plebiscito
sobre o tema?
verdade. Esses partidos apresentaram um projeto de Decreto
Legislativo com cinco perguntas
que seriam feitas aos eleitores em
consulta plebiscitria. As perguntas so as seguintes:
a) Voc concorda com que
empresas faam doaes para
campanhas eleitorais?
b) Voc concorda com que as
pessoas fsicas faam doaes
para campanhas eleitorais?
c) Voc concorda com que o
financiamento das campanhas
eleitorais deve ser exclusivamente
pblico?
d) Voc concorda com que a
populao participe, opinando e
propondo pela internet, quanto
apresentao de proposta de
emenda constitucional, projeto de
lei complementar e projeto de lei
ordinria?
86. O que diz a minirreforma de autoria do

senador Romero Juc?
Ela tem chance de
vigorar em 2014?

A minirreforma, consubstanciada na Lei 12.891/2013, no
trata de temas estruturais. Cuida
apenas de reduo de gastos de
campanha, da forma de prestao
de contas, como meio de reduzir o poder de fiscalizao, e de
outros temas menos relevantes.
71
Ela, em essncia, destina-se a:

a) Liberar a divulgao de candidaturas nas redes sociais antes
do perodo eleitoral;
b) Proibir a publicidade em
faixas, cartazes, placas, envelopamento de carros e pinturas de
muro;
c) Permitir o parcelamento de
multas eleitorais;
d) Proibir substituio de candidatos com menos de 20 dias do
pleito, exceto por falecimento;
e) O TSE, no perodo compreendido entre 1 de maro a
30 de junho dos anos eleitorais,
poder promover propaganda

instucional, em rdio e tv, destinada a incentivar a igualdade de
gnero e a participao feminina
na poltica.
Quanto vigncia, tudo indica
que no ir vigorar na eleio de
2014, porque o texto no foi aprovado e sancionado um ano antes da
eleio, conforme prev a legislao
vigente regra da anterioridade ou
anualidade. De qualquer modo,
pode ser que alguns de seus dispositivos sejam aceitos em 2014, desde
que no signifiquem mudanas de
regras com influncia sobre o resultado eleitoral.
72
Bibliografia
AVRITZER, Leonardo e Ftima ANASTASIA (orgs.). Reforma Poltica no Brasil.
Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2006.
BENEVIDES, Maria Vitria et. al. Reforma Poltica e Cidadania. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.
BOBBIO, Norberto. et al. Dicionrio de Poltica. 2. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia. 2004.
CMARA DOS DEPUTADOS. Reforma Poltica. Revista Plenarium, N 4, 2007.
http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/camara/internet/publicacoes/edicoes/plenarium_04.pdf
FARHAT, Sad. Dicionrio Parlamentar e Poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo: Fundao Peirpolis, 1996.
FLEISCHER, David e Leonardo BARRETO. Reforma Poltica en Brasil: una historia sin fin, Dilogo Poltico [Buenos Aires], 27(2):135-158, 2010.
http://kas.org.ar/DialogoPolitico/Index2.html
MACHADO, Aline. Alianas Eleitorais: casamento com prazo de validade o
caso das coligaes brasileiras. Rio de Janeiro. Elsevier, 2012.
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2009.
NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro, FGV, 2004.
PINHEIRO FILHO, Israel. Voto Distrital Misto: proporcional personalizado. Braslia: Cmara dos Deputados, 1992.
QUEIROZ, Antnio Augusto de. Noes de Poltica e Cidadania no Brasil. Braslia: DIAP, 2012.
RENN, Lcio (org.). Reforma Poltica em Questo. Braslia: Editora da UnB,
2007.
SOARES, Glaucio e Lcio RENN (orgs.). Reforma Poltica: lies da histria
contempornea. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
73
O QUE O DIAP
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar,
fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar junto aos
Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional, com
vistas institucionalizao e transformao em normas legais das
reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O QUE FAZ

Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais,
projetos de lei, substitutivos, emendas, pareceres, requerimentos de
informao e discursos parlamentares de interesse da sociedade em
geral e dos trabalhadores em particular;

Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias monitoradas por intermdio de relatrios e demais
veculos de comunicao do DIAP, notadamente a Agncia, o Boletim
e o Jornal;

Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;

Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos,
de onde vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia, e
elabora seu perfil poltico;

Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o
pensamento do Congresso em relao s matrias de interesse dos
trabalhadores;

Organiza base de dados com resultados de votaes;

Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos
e realiza eventos de interesse do movimento social organizado;

Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso
Nacional;
74

Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de
interesse das entidades sindicais.
COMO ESTRUTURADO
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades
filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem
periodicamente na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual,
constituda por dirigentes sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de
tcnicos e consultores, emitir pareceres, monitorar projetos, atuar junto
aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:
decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias
consensuais no movimento sindical, que representem o seu
pensamento majoritrio.
75
Conselho Diretor do DIAP

Presidente
Celso Napolitano (SINPRO-SP e FEPESP)
Vice-Presidentes
Lcio Flvio Costa (CNPL)
Jacy Afonso (SEEBB-DF)
Joo Batista da Silveira (SAAE-MG)
Nelson de Miranda Osorio (COBAP)
Cledo de Oliveira Vieira (SINDJUS-DF)
Superintendente
Epaminondas Lino de Jesus (SINDAF-DF)
Suplente
Carlos Cavalcante Lacerda (CNTM)
Secretrio
Wanderlino Teixeira de Carvalho (FNE)
Suplente
Mrio Souto Lacerda (SAEP-DF)
Tesoureiro
Izac Antonio de Oliveira (FITEE)
Suplente
Maria das Graas Costa (CUT-Nacional)
Conselho Fiscal
Efetivos
Itamar Revoredo Kunert (Sind. Adm. de Santos-SP)
Pedro Armengol (CONDSEF-CUT)
Aramis Marques da Cruz (Sindicato Nacional dos Moedeiros)
Suplentes
Ricardo Nerbas (SINTEC-SP)
Arthur Emlio O. Caetano (STIU-DF-FNU)
Francisco Pereira da Silva (SINRAD-DF)
76
FEDERAO NICA DOS PETROLEIROS

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consenso na sociedade, no governo e no Parlamento sobre a

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A forma de governo tem a ver

No Brasil por definio

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a vigncia plena dos preceitos universais de igualdade, diversidade,

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titular do poder, at porque o representante eleito por prazo certo,

O sistema eleitoral a forma

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e agregao de votos para efeito

O sistema partidrio consiste

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O termo reforma poltica tem

Os novos arranjos sero sempre resultado da correlao de

10. Existem diferenas

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11. Do que deveria

possibilidade de contribuio apenas de pessoa fsica);

De tudo que diga respeito ao

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Essencialmente, a reforma poltica deve criar regras e mecanismos

reforma poltica, basta dizer que

12. Qual o objetivo de

13. A reforma poltica

No plano ideal, a reforma

Sem dvida. A reforma poltica

Reforma Poltica e Regime Representativo

lamentares sem uma referncia

o assunto da reforma poltica volta

14. Qual seria a melhor

15. Qual a diferena

A melhor soluo seria uma

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parncia e equilbrio na disputa

uma orientao e d diretrizes para

17. Ento os efeitos de

16. A reforma poltica

Reforma Poltica e Regime Representativo

S com muita mobilizao e

sistema poltico esto organizadas

18. A reforma poltica

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20. Poderia dar

O segundo eixo consiste em

Sim. As leis abaixo, embora

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que incluiu o homicdio qualificado