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Plano Nacional de Recursos Hdricos

Programas de Desenvolvimento da Gesto


Integrada de Recursos Hdricos no Brasil
Volume 1

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS


Programas de Desenvolvimento da Gesto
Integrada de Recursos Hdricos no Brasil
Volume 1

Braslia DF
Maro/2008

Projeto grfico/ Programao visual


Doble
Reviso
Rejane de Menezes
Yana Palankof
Edio
Emmanuelle Vioso Caiafa
Priscila Maria Wanderley Pereira
Thiago Gonalves da Silva
Impresso
Grfica e Editora Ideal Ltda.
Fotos gentilmente cedidas
Eduardo Junqueira Santos
Emmanuelle Vioso Caiafa
Governo do Maranho / Mrcio Vasconcelos
Jefferson Rudy
Lara Regitz Montenegro
Mrcio Moraes
Wigold Schaffer
WWF-Brasil / Srgio Ribeiro
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
SEP/Norte Quadra 505 lote 2 Ed. Marie Prendi Cruz trreo
CEP: 70.730-542 - Braslia DF
Telefones: (61) 3410-2000/2100 - 3105-2000/2100
www.mma.gov.br/srhu srhu@mma.gov.br
http://pnrh.cnrh-srh.gov.br - pnrh@mma.gov.br
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P699


Plano nacional de recursos hdricos: Programas de desenvolvimento da gesto integrada de


recursos hdricos do Brasil : volume 1 / MMA, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia:
MMA, 2008.
152 p. : il.

Bibliografia
ISBN 978-85-7738-094-7


1. Recursos hdricos Brasil. 2. Plano nacional - Brasil. 3. Recursos hdricos (administrao).
I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo.
CDU(2.ed.)556.18

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Repblica Federativa do Brasil


Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Secretrio: Eustquio Luciano Zica

Agncia Nacional de guas


Diretoria Colegiada
Jos Machado Diretor-Presidente
Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior
Bruno Pagnoccheschi
Dalvino Troccoli Franca
Oscar de Moraes Cordeiro Neto
Chefe de Gabinete: Horcio da Silva Figueiredo Jnior

Chefe de Gabinete: Ronaldo Hiplito Soares

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos


Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo

Departamento de Recursos Hdricos


Diretor: Joo Bosco Senra

Superintendncia de Usos Mltiplos


Superintendente: Joaquim Guedes Corra Gondim Filho

Departamento de Ambiente Urbano


Diretor: Silvano Silvrio da Costa

Superintendncia de Outorga e Fiscalizao


Superintendente: Francisco Lopes Viana

Departamento de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas


Diretor: Jlio Thadeu Kettelhut

Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos


Superintendente: Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Gerncia de Apoio ao Planejamento de Recursos Hdricos


Gerente: Luiz Augusto Bronzatto

Superintendncia de Administrao de Rede


Hidrometeorolgica
Superintendente: Valdemar Santos Guimares

Gerncia de Apoio Estruturao do Sistema


Gerente: Franklin de Paula Jnior
Gerncia de Planejamento e Oramento
Gerente: Gilberto Duarte Xavier
Gerncia de Apoio ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Gerente: Mrley Caetano de Mendona
Gerncia de Programas de Ambiente Urbano
Gerente: Marcos Pellegrini Bandini
Gerncia de Planejamento e Oramento de Ambiente Urbano
Gerente: Moacir Moreira da Assuno
Gerncia de Planejamento e Gesto
Gerente: Renato Saraiva Ferreira
Gerncia de Desenvolvimento e Implementao
Gerente: Rogrio Soares Bigio

Superintendncia de Gesto da Informao


Superintendente: Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos
Superintendente: Paulo Lopes Varella Neto
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto
de Pessoas
Superintendente: Lus Andr Muniz
Coordenao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos (SRHU/MMA)

Diretor de Recursos Hdricos


Joo Bosco Senra

Apoio Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos


(ANA)

Gerente de Apoio ao Planejamento de Recursos Hdricos


Luiz Augusto Bronzatto

Coordenao Geral Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos - SPR


Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo
Superintendente Adjunto: Ney Maranho
Gerente de Planos de Recursos Hdricos: Nelson Neto de Freitas
Gerente de Estudos e Levantamentos: Sergio Rodrigues A. Soares
Gerente de Conjuntura de Recursos Hdricos: Marcelo
Pires da Costa

Equipe Tcnica
Adriana Lustosa da Costa
Andr Pol
Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos
Juliana Bezerra
Marco Jos Melo Neves
Maurcio Pompeu
Percy Baptista Soares Neto
Rafael Egashira
Rosngela Souza Santos
Roseli dos Santos Souza
Simone Vendruscolo
Wilton Oliveira Arruda
Equipe de Apoio
Lucimar Cantanhede Verano
Marcus Vincius Teixeira Mendona
Marcela Alves Bomfim
Consultores SRHU/MMA
Antnio Eduardo Leo Lanna
Bruno Gonzaga Agapito da Veiga
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Paulo Roberto Haddad

Equipe Tcnica SPR/ANA


Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira
Aline Teixeira Ferrigno
Ana Catarina Nogueira da Costa Silva
Eduardo Carrari
Elizabeth Siqueira Juliatto
Gonzalo lvaro Vzquez Fernandez
Joo Augusto Bernaud Burnett
Jose Luiz Gomes Zoby
Laura Tillmann Viana
Luciana Roberta Sarmento da Silva
Marcelo Pires da Costa
Mrcio de Arajo Silva
Nelson Neto de Freitas
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares
Viviane dos Santos Brando
Viviani Pineli Alves
Equipe de Apoio SPR/ANA
Adlio Lemos da Silva
Juliane Aparecida Corra Galletti
Maria Gorete de Sousa
Consultor ANA
Francisco Jos Lobato da Costa

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

O detalhamento operacional dos programas do PNRH contou ainda


com a colaborao tcnica dos seguintes profissionais:
Equipe Tcnica SRHU/MMA
Adriana Niemeyer Pires Ferreira
Ana Paula Soares Xavier
Annik Silva
Aureliano Csar Martins Silva
Brites Carmo Cabral
BrulioGottschalg Duque
Cludia Ferreira Lima
Daniel Martinelli Duarte
Ednaldo Mesquita Carvalho
Fabiano Chaves da Silva
Lara Regitz Montenegro
Leonardo Carvalho Lima
Lgia Souto Ferreira
Maria do Carmo Zinato
Maria Manuela Martins Alves Moreira
Marco Antnio Mota Amorim
Priscila Maria Wanderley Pereira
Rachel Landgraf de Siqueira
Raquel Scalia Alves Ferreira
Roberto Alves Monteiro
Rodrigo Laborne Mattioli
Rodrigo Speziali de Carvalho
Equipe Tcnica ANA
Ana Paula de Souza
Augusto Franco Malo da Silva Bragana
Claudio Ritti Itaborahy
Daniela Chainho Gonalves
Fabricio Bueno da Fonseca Cardoso
Fernando Roberto de Oliveira
Flvio Hadler Troger
Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho
Gisela Damm Foratini
Joaquim Guedes Correa Gondim Filho
Jos Edil Benedito
Laura Tillmann Viana
Leonardo Mitre Alvim de Castro
Luciano Meneses Cardoso da Silva
Luis Gustavo Miranda de Mello
Luiz Augusto Preto

Manfredo Pires Cardoso


Marcia Regina Silva Cerqueira
Marcio Tavares Nobrega
Marcos Airton de Sousa Freitas
Mauricio Abijaodi Lopes Vasconcellos
Mauricio Andres Ribeiro
Mauricio Cezar Rebello Cordeiro
Moises Pinto Gomes
Nelson Neto de Freitas
Ney Maranho
Paulo Augusto Cunha Libnio
Pedro Cunha
Raimundo Alves de Lima Filho
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Rosana Garjuli
Rosana Mendes Evangelista
Sergio Augusto Barbosa
Sergio Rodrigues A. Soares
Solange Nogueira
Valdevino Campos Neto
Vera Maria Costa Nascimento
Victor Alexandre Bittencourt Sucupira
Viviani Pineli Alves
Viviane dos Santos Brando
Wagner Martins da Cunha Vilella
Wilde Cardoso Gontijo Junior

Membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos


Governo Federal
Ministrio da Fazenda
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo Titular
Andrey Goldner Baptista Silva Suplente
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Mauro Ceza Nogueira do Nascimento Titular
Paulo Roberto Checchia Suplente
Ministrio das Relaes Exeteriores
Fernando Estellita Lins de Salvo Coimbra Titular
Pedro Aurlio Fiorencio Cabral de Andrade Suplente
Ministrio dos Transportes
Luiz Eduardo Garcia Titular
Martinho Candido Velloso dos Santos Suplente
Ministrio da Educao
Rachel Trajber Titular
Demetrios Christofidis Suplente
Ministrio da Justia
Byron Prestes Costa Titular
Carlos Hugo Suarez Sampaio Suplente
Ministrio da Sade
Johnny Ferreira dos Santos Titular
Ivens Lcio do Amaral Drumond Suplente
Ministrio da Cultura
Silvana Meireles Titular
Keilah Diniz Suplente
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Mrcio Hirata Titular
Keilah Diniz Suplente
Ministrio das Cidades
Srgio Antnio Gonalves Titular
Norma Lcia de Carvalho - Suplente
Ministrio do Turismo
Tnia Maria Brizolla Titular
Mara Flora Lottici Hrahl Suplente
Ministrio da Integrao Nacional
Joo Reis Santana Filho Titular
Marcelo Pereira Borges Suplente
Elias Fernandes Neto DNOCS Titular
Cristina Gaio Peleteiro DNOCS Suplente
Ministrio da Defesa
Contra-Almirante Antnio Fernando Monteiro Dias Titular
Tarcisio Alves de Oliveira Suplente

Major Luiz Gustavo Couto Costa Evelyn Soares - Estado Maior do


Exrcito Titular
Sebastio Morais de Carvalho Junior Suplente
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Francelino Lamy de Miranda Grando Titular
Srgio Ferreira de Figueiredo Suplente
Fernanda Borcony Messias Titular
Demtrio Florentino de Toledo Filho Suplente
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Rogrio Pereira Dias Titular
Jos Silvrio da Silva - Suplente
Antnio Eduardo Guimares dos Reis - EMBRAPA Titular
Antnio Divino Moura Suplente
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Luiz Antnio Barreto de Castro Titular
Darly Henriques da Silva Suplente
Helena Luna Ferreira CNPq Titular
Jorge Alexandre Carvalho da Silva CNPq Suplente
Ministrio do Meio Ambiente
Joo Bosco Senra Titular
Mrley Caetano de Mendona Suplente
Jos Machado ANA Titular
Benedito Braga ANA Suplente
Roberto Messias Franco IBAMA Titular
Roberto Messias Franco IBAMA Suplente
Ministrio das Minas e Energia
Mrcio Pereira Zimmermann - Titular
Eduardo de Freitas Madeira Suplente
Miguel Antnio Cedraz Nery DNPM Titular
Helder Naves Torres DNPM - Suplente
Ronaldo Schuck - Titular
Gualter de Carvalho Mendes - Suplente
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
Marcelo Barbosa Sampaio Titular
Karim Bacha Suplente
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Teresa Cristina Nascimento Sousa Titular
Maria das Graas Batista de Carvalho Suplente

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos


Santa Catarina - SC
Jean Kulhmann Titular
Rio Grande do Sul RS
Carlos Otaviano Brenner de Moraes Suplente
Paran PR
Lindsley da Silva Rasca Rodrigues Titular
Mato Grosso - MT
Luiz Henrique Magalhes Noquelli Suplente
Esprito Santo - ES
Fbio Ahnert Titular
Minas Gerais MG
Shelley de Souza Carneiro Suplente
Rio de Janeiro RJ
Marilene Ramos Titular
So Paulo - SP
Rosa Maria Oliveira Machado Mancini Suplente

Distrito Federal - DF
Gustavo Souto Maior Titular
Gois - GO
Jos de Paula Moraes Filho Suplente
Bahia - BA
Jlio Csar de S da Rocha Titular
Cear - CE
Cesar Augusto Pinheiro Suplente
Sergipe - SE
Mrcio Costa Macedo Titular
Piau - PI
Dalton Melo Macambira Suplente
Alagoas - AL
Ana Catarina Pires de Azevedo Lopes Titular
Rio Grande do Norte RN
Iber Paiva Ferreira de Souza Suplente
Pernambuco PE
Joo Bosco de Almeida Titular
Paraba - PB
Jurandir Antnio Xavier Suplente
Par - PA
Manoel Imbiriba Junior Titular
Tocantins - TO
Anzio Costa Pedreira Suplente

Usurios de Recursos Hdricos


Irrigantes
Jairo dos Santos Lousa - Confederao Nacional da Agricultura
Titular
Luiz Sutti - Federao da Agricultura do Estado de So Paulo Suplente
Jos Cisino Menezes - Associao de Produtores da Bahia - Titular
Lincoln Corra Curado - Federao da Agricultura do Estado do
Mato Grosso do Sul - Suplente
Prestadores de Servio Pblico de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio
Walder Suriani - Associao das Empresas de Saneamento Bsico
Estaduais - Titular
Ana Lia de Castro - Associao Brasileira das Concessionrias
Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto - Suplente
Maria Arlete Rosa - Companhia de Saneamento do Paran Titular
Maria Helena Alves - Companhia Esprito Santense de
Saneamento - Suplente
Concessionrias de Autorizadas de Gerao Hidreltrica
Flvio Antnio Neiva - ABRAGE Titular
Fernando Henrique Schuffner Neto - Companhia Energtica de
Minas Gerais - Suplente
Jos Eduardo Costanzo Centrais Eltricas do Par Titular
Alacir Borges Schimidt - Suplente
Setor Hidrovirio
Hernani Goulart Fortuna - Grupo Reicon Rebelo Indstria
Comrcio e Navegao Ltda - Titular
Jos Di Bella Filho Suplente
Fernando Ferreira Becker - Sindicato dos Armadores de Navegao
Interior dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e
Mato Grosso do Sul - Titular
Josenir Gonalves Nascimento - Administrao das Hidrovias
Araguaia Tocantins Suplente
Indstrias
Mauro Ribeiro Viegas - Federao das Indstrias do Estado do Rio
de Janeiro - Titular
Maurcio Octvio Mendona Jorge - Confederao Nacional da
Indstria - Suplente
Nelson Pereira dos Reis - Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo- Titular
Patrcia Helena Cambogi Boson - Federao das Indstrias do
Estado de Minas Gerais Suplente
Maria Cristina Yuan - Instituto Brasileiro de Siderurgia Titular
Jos Roberto Centeno Cordeiro - Instituto Brasileiro de Minerao
Suplente

Pescadores e Usurios de gua para o Lazer e Turismo


Emerson Martins Costa - Associao Regional dos Usurios de
Recursos Hdricos no Brasil Central Titular
Isabella Lieberenz Camilo - Centro de Aperfeioamento de Talentos
Humanos - Suplente
Organizao Civis de Recursos Hdricos
Comits, Consrcios e Associaes Intermunicipais das Bacias
Hidrogrficas
Dalto Favero Brochi - Consrcio Intermunicipal das Bacias
Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia Titular
Slvia Freedman Ruas Dures Consrcio dos Muncipios do Lago
de Trs Marias - Suplente
Carlos Eduardo Nascimento Alencastre - Comit da Bacia
Hidrogrfica do Pardo Titular
Maria Zita Timb Comit da Regio Metropolitana de Fortaleza Suplente
Organizaes Tcnicas de Ensino e Pesquisa
Anna Virgnia Muniz Machado Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental Titular
Francisco Jos Lobato da Costa Associao Brasileira de
Recursos Hdricos - Suplente
Ingrid Illich Muller - Centro de Hidrulica e Hidrologia Professor
Parigot de Souza Titular
Luiz Fernando de Abreu Cybis Instituto de Pesquisas
Hidrulicas - Suplente
Organizaes No Governamentais
Ninon Machado de Faria Leme Franco - Instituto Ipanema Titular
Laura Jesus de Moura e Costa - Centro de Estudos, Defesa e
Educao Ambiental - Suplente
Joo Clmaco Soares de Mendona Conselho Popular de Defesa
dos Direitos Humanos dos Moradores do Bairro Felicidade Titular
Theresa Christina da Silva Pereira Castro - Cooperativa dos
Tcnicos em Proteo Ambiental do Parque Estadual de Mirador Suplente

Membros da Cmara Tcnica do PNRH


Presidente: Sidnei Gusmo Agra
Andra Figueiredo
Ancia Aparecida Baptistello Pio
Anna Virgnia Muniz Machado
Cludio de Almeida C. Filho
Demetrios Christofidis
Eduardo de Freitas Madeira
Elisa Monteiro Malafaia
Elvira Rose Atuati
Fabiano Chaves da Silva
Fred Crawford Prado
Gustavo Santos Goretti
Joo Carlos Machado
Joo Gilberto Lotufo
Juracy Marques dos Santos
Jussara Lima Carvalho
Ktia Simes
Luiz Augusto Bronzatto
Luiz Roberto Moretti
Luiza de Marillac M. Camargo
Luzinaldo Arajo Passos Junior
Marco Antnio Caminha
Marco Jos Melo Neves
Margarete Campos Rebouas
Maria Arlete Rosa Mota
Maria Zita Timb Arajo
Nelson Neto de Freitas
Ney Maranho
Ninon Machado
Paulo Ho
Paulo Roberto Soares
Regina Menrava Romanini
Snia Alves
Wilson de Azevedo Filho
Yvonilde Dantas Pita Medeiros
Agradecemos ainda a valorosa contribuio dos membros das
Cmaras Tcnicas do CNRH e dos demais participantes da Oficina:
Detalhamento dos Programas e Subprogramas do PNRH, realizada
entre os dias 19 e 21 de maro de 2007, em Braslia (DF).

Foto: Mrcio Moraes

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Prefcio
Na Cpula do Milnio, promovida pela Organizao das Naes Unidas do Milnio,
representantes de 189 pases fizeram um amplo debate sobre as necessidades de
desenvolvimento dos povos do mundo e geraram o documento denominado Metas do
Milnio. Em sua meta 7 definiu-se que os pases estabelecessem planos nacionais
de recursos hdricos para orientar a Gesto Integrada de Recursos Hdricos. O Brasil
fez sua parte.
Em janeiro de 2006 o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), instncia
mxima do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH),
aprovou o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), lanado em seguida pelo
Presidente da Repblica.
A partir daquele momento, o Brasil assumia posio de liderana na Amrica Latina, tornando-se um dos poucos pases no continente a possuir um Plano estratgico
para o uso sustentvel de suas guas. E no somente por ter cumprido com a meta,
mas por ter promovido, ao longo do processo de construo do PNRH, uma dinmica
de planejamento flexvel, descentralizada e participativa, que buscou considerar a
pluralidade social, econmica, ambiental e cultural do pas.
Com o PNRH elaborado, deu-se incio sua fase de implementao, na qual se
insere a estratgia de detalhamento de seus programas. Mais uma vez o CNRH teve
papel central, pois, por meio de suas Cmaras Tcnicas, foi possvel o levantamento
de uma ampla gama de informaes que subsidiaram de forma efetiva o detalhamento dos programas. Orientados pelos fundamentos da Lei de guas, que instituiu
um inovador modelo de gesto sistmico e de integrao participativa para a gesto
dos recursos hdricos brasileiros, esses programas so igualmente balizados pelas
macrodiretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Recursos Hdricos.
O PNRH passar por revises peridicas a cada 4 anos, numa sistemtica casada
com o Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal, mas sua implementao transcende a esse desenho, pois um planejamento estratgico de mbito nacional com forte
aderncia nas demais instncias da Federao. Dado seu carter estruturante e o
alto grau de transversalidade de seus programas, o Plano Nacional de Recursos Hdricos configura-se como elemento central nas negociaes envolvendo vrios setores
e polticas intervenientes que tm na gua um elemento estruturante, no sentido de
promover o uso racional e sustentvel desse precioso bem.
Certa de estarmos atuando de forma efetiva na construo de consensos para o
estabelecimento do desenvolvimento sustentvel, reafirmo com entusiasmo o grande
potencial do Plano Nacional de Recursos Hdricos como instrumento norteador para o
fortalecimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no pas.

MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Presidente do Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Foto: Wigold Schaffer

Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Apresentao
Este conjunto de publicaes integra a srie de documentos que
compem o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instrumento
de gesto que fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos
no pas. Refletindo o processo participativo que vem guiando toda a
etapa de elaborao do Plano, o detalhamento dos programas do PNRH
fruto de um debate qualificado, envolvendo diversos atores sociais da
Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH), alm do aporte tcnico
de especialistas conceituados.
O PNRH internaliza os pressupostos do pacto federativo - descentralizao; flexibilizao e fortalecimento da sociedade civil - e a operacionalizao dessa arquitetura representa um desafio sem precedentes no gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, demandando
um grande esforo de coordenao e articulao dos integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Nesse sentido, para sua implementao props-se uma estrutura
composta por 13 programas, distribudos segundo seus objetivos nos
4 componentes a seguir:
Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Programas I
ao IV;
Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da
GIRH Programas V ao VII;
Programas Regionais de Recursos Hdricos Programas VIII ao
XII; e
Gerenciamento da Implementao do PNRH Programa XIII.
Apresentamos aqui o detalhamento dos Programas I ao IV, que integram o primeiro componente e se referem ao desenvolvimento institucional da GIRH no Brasil, quais sejam:
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos;
Programa II: Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil;
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos
de Gesto de Recursos Hdrico; e
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos
Hdricos.
Os programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos constituemse em importantes instrumentos de negociao, com orientaes e
diretrizes de cunho estratgico e tendo como foco:

a catalizao de recursos, orientando sua captao e aplicao;


a contribuio para a eficincia na gesto dos investimentos no
mbito do SINGREH;
a articulao de iniciativas pulverizadas no mbito da GIRH, potencializando aes;
a articulao dos nveis de planejamento; e
o fornecimento de indicadores para o acompanhamento gerencial
e a avaliao de resultados.
O PNRH agrega o melhor e mais atual contedo disponvel sobre recursos hdricos no Brasil. Trata-se de um documento estratgico, que
deve ser internalizado por todos, em especial por aqueles atores que
participam do SINGREH. Nosso objetivo que esses documentos sejam
uma ferramenta de trabalho nas mos dos gestores da poltica de recursos hdricos e dos representantes dos segmentos que interagem no
SINGREH (usurios, sociedade civil e poder pblico), orientando aes
e revelando potencialidades e oportunidades para a efetividade da gesto dos recursos hdricos no Pas.
Eustquio Luciano Zica
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
do Ministrio do Meio Ambiente
Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Outros documentos da srie PNRH


(acessveis em http://pnrh.cnrh-srh.gov.br):
Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH
Volume I Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil
Volume II guas para o futuro: cenrios para 2020
Volume III - Diretrizes
Volume IV Programas nacionais e metas
Cadernos Regionais: RH Amaznica; RH Atlntico Leste; RH Atlntico NE Ocidental; RH Atlntico NE Oriental; RH Atlntico Sudeste;
RH Atlntico Sul; RH Paraguai; RH Paran; RH Parnaba; RH So
Francisco; RH Tocantins-Araguaia e RH Uruguai.
Cadernos Setoriais: Energia Hidreltrica; Indstria e Turismo; Saneamento; Agropecurio e Transporte Hidrovirio.

Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Sumrio
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos . ............................................................................................................................... 1
Subprograma I.1: Estudos estratgicos sobre o contexto macroeconmico global e insero geopoltica da GIRH no contexto
sul-americano e caribenho ......................................................................................................................................................................................... 2
Subprograma I.2: Estudos estratgicos sobre cenrios nacionais de desenvolvimento e impactos regionais que afetam
a gesto de recursos hdricos ................................................................................................................................................................................... 12
Subprograma I.3: Implementao prtica de compromissos internacionais em corpos de gua transfronteirios e desenvolvimento
de instrumentos de gesto e de apoio deciso, compartilhados com pases vizinhos ............................................................................................ 19
Subprograma I.4: Estudos para definio de unidades territoriais para instalao de modelos institucionais e respectivos
instrumentos de gesto de recursos hdricos............................................................................................................................................................. 28
Programa II: Desenvolvimento Institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil................................................................... 33
Subprograma II.1: Organizao e Apoio ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos...................................................................... 34
Subprograma II.2: Apoio Organizao de Sistema Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos..................................................................... 38
Subprograma II.3: Adequao, Complementao e Convergncia do Marco Legal e Institucional............................................................................... 41
Subprograma II.4: Sustentabilidade Econmico-Financeira da Gesto de Recursos Hdricos...................................................................................... 53
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos no Brasil............................................... 69
Subprograma III.1: Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos....................................................................................................... 71
Subprograma III.2: Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional.............................................................................................................................. 74
Subprograma III.3: Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica.................................................................. 79
Subprograma III.4: Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos............................................................................. 84
Subprograma III.5: Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos........................................................................................... 89
Subprograma III.6: Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso............................................................... 91
Subprograma III.7: Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos....................................................................................... 95
Subprograma III.8: Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.......................................................................................................... 97
Subprograma III.9: Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso.................................................................................................... 100
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada
de Recursos Hdricos................................................................................................................................................................................................................105
Subprograma IV.1: Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de
Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos........................................................................................................................................... 106
SubprogramaIV.2: Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos................................................ 110
Subprograma IV.3: Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos................................................................... 122

Lista de Quadros
Quadro 1 - Aes Programticas do Subprograma I.1................................................................................................................................................10
Quadro 2 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.1 ..............................................................................................................................11
Quadro 3 - Metas do Subprograma I.2.......................................................................................................................................................................18
Quadro 4 - Aes previstas do Subprograma I.3 e seus custos estimados............................................................................................................26
Quadro 5 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.3...............................................................................................................................27
Quadro 6 - Investimento por ao do Subprograma I.4..............................................................................................................................................30
Quadro 7 - Investimento por ao do Subprograma II.1.............................................................................................................................................37
Quadro 8- Investimento por ao do Subprograma II.2..............................................................................................................................................40
Quadro 9 - Metas e indicadores do item 5.1..............................................................................................................................................................48
Quadro 10 - Preos e fonte de recursos do Subprograma II.3.....................................................................................................................................51
Quadro 11 - Metas e indicadores...............................................................................................................................................................................61
Quadro 12 - Preos e fontes de recursos do Subprograma II.4...................................................................................................................................64
Quadro 13 - Investimento por ao do Subprograma III.1..........................................................................................................................................73
Quadro 14 Quantificao das estaes e dos equipamentos, por tipo e por bacia (2008 a 2011)...........................................................................77
Quadro 15 - Preos e fontes de recursos...................................................................................................................................................................82
Quadro 16 - Investimento por ao do Subprograma III.4..........................................................................................................................................88
Quadro 17 - Investimento por ao do Subprograma III.5..........................................................................................................................................90
Quadro 18 - Investimento por ao do Subprograma III.6..........................................................................................................................................94
Quadro 19 - Investimento por ao do Subprograma III.7..........................................................................................................................................97

Lista de Figuras
Figura 1 - Modelos de Crescimento Econmico............................................................................................................................................................ 3
Figura 2 - Ondas de inovao...................................................................................................................................................................................... 5

Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Lista de Siglas
Lista de Siglas
ADCP - Acoustic Doppler Current Profiler
Alca - rea de Livre Comrcio das Amricas
ANA - Agncia Nacional de guas
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social
CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica
CCD - Conveno da Naes Unidas de Combate Desertificao
CDB - Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica
Caixa - Caixa Econmica Federal
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Cigua - Comunicao Integrada do SINGREH
CIC Prata - Comit Inter governamental da Bacia do Prata
CNARH - Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos
Hdricos
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
CNPT - Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das
Populaes Tradicionais
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Codevasf - Companhia de Desenvolvimento dos Vales de So
Francisco e Parnaba
Com-Vidas - Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPRM - Companhia de Recursos Minerais
CQNUMC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana do Clima
CTEM - Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao
Social e Informao em Recursos Hdricos
CTGRHT - Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos
Transfronteirios
CT-Hidro - Fundo Setorial de Recursos Hdricos
DEA/MMA - Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do
Meio Ambiente
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
Epagri - Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de
Santa Catarina
EUA - Estados Unidos da Amrica

FCTH - Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica


Finep - Financiadora de Estudos e Projetos
FMI - Fundo Nacional Monetrio
FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
FP7 - 7 Programa -Quadro de Pesquisa e Desenvolvimento da
Unio Europia
GEF - Fundo para o Meio Ambiente Mundial
GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos
Igam - Instituto Mineiro de Gesto da gua
JBIC - Banco Japons para Cooperao Internacional
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
MD - Ministrio da Defesa
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento da Indstria Comrcio
Exterior
Mercosul - Mercado Comum do Sul
MME - Ministrio de Minas e Energia
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA - Organizao dos Estados Americanos
OGU - Oramento Geral da Unio
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial de Comrcio
ONU - Organizao das Naes Unidas
Oscip - Organizao da Sociedade Pblica de Interesse Pblico
OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao da Amaznia
PAC - Programa de Acelerao de Crescimento
PCH - Pequena Central Hidreltrica
PCJ - Comit de Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari
e Jundia
PEAMSS - Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social
em Saneamento
PERH - Plano Estadual de Recursos Hdricos
PIB - Produto Interno Bruto
PMRHN - Proposta de ampliao e modernizao da Rede
Hidrogrfica Nacional
PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos
PNEA - Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transporte

Lista de Siglas
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pnuma - Programa da Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA - Plano Plurianual
Progerhi - Programa de Gerenciamento Integrado dos Recursos
Hdricos do Estado do Cear
Pronea - Programa Nacional de Educao Ambiental
Recesa - Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em
Saneamento Ambiental
RHN - Rede Hidrometeorolgica Nacional
Rio +10 - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel
SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SIG - Sistema de Informao Geogrfica
Sigeor - Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados
SIN - Sistema Interligado Nacional
SINGREH - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNIRH - Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
SPI/MPOG - Sistema de Planejamento e Investimentos Estratgicos/
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
do Ministrio do Meio Ambiente
SSD - Sistema de Suporte Deciso
Suderhsa - Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos
Hdricos e Saneamento Ambiental do Paran
Sureg - Superintendncia Regional

Foto: Eduardo Junqueira Santos

Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Foto: Mrcio Moraes

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Estudos Estratgicos sobre


Recursos Hdricos

Programa I

O Programa Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos inserido no Componente Desenvolvimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil composto por quatro subprogramas.
Os dois primeiros subprogramas Estudos Estratgicos sobre o
Contexto Macroeconmico Global e a Insero Geopoltica da GIRH
no Contexto Sul-Americano e Estudos Estratgicos sobre Cenrios
Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que afetam a
Gesto de Recursos Hdricos contemplam propostas para o desenvolvimento de estudos relacionados aos cenrios mundiais e
nacionais e s suas repercusses sobre os recursos hdricos e a
gesto das guas no pas. O terceiro subprograma Implementao Prtica de Compromissos Internacionais em Corpos de gua
Transfronteirios e Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto e
de Apoio Deciso Compartilhadas com Pases Vizinhos foca
sua ateno nas proposies de aes para a consolidao de uma
postura do pas no que tange aos recursos hdricos no contexto
regional sul-americano. O quarto subprograma Estudos para a
Definio de Unidades Territoriais e para a instalao de Modelos
Institucionais e Respectivos Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos contempla aes para a definio de unidades territoriais de planejamento e gesto e estudos de apoio para a implementao de modelos institucionais e instrumentos de gesto dos
recursos hdricos.
O detalhamento dos subprogramas aqui apresentados tem como
referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos
aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies oriundos da Oficina Detalhamento dos Programas e dos
Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada
em maro de 2007 com a participao dos membros das Cmaras
Tcnicas do CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano
da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para a
consolidao deste Programa foram analisadas tambm as perspectivas de pautas futuras no mbito do CNRH, notadamente das
Cmaras Tcnicas relacionadas aos temas propostos.
Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos
programas e dos subprogramas, duas outras referncias foram

vando as instituies ao pensamento estratgico e antecipao


de decises que preparem essas instituies e a sociedade para
enfrentar, de forma vantajosa, os eventos futuros.
A implementao do Programa I dar-se- por meio do desenvolvimento de estudos estratgicos para subsidiar a construo de uma
anteviso e a antecipao de decises estratgicas, inclusive no que
concerne implementao de modelos institucionais e instrumentos
de gesto para os recursos hdricos no pas. Esse programa confere
informaes ao Subprograma III.8, indica critrios para a priorizao
dos programas regionais (VIII a XII) e de subprogramas dos Programas
III, IV e VI, alm de interagir com os Subprogramas II.1 e II.2.
Subprograma

fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e os elementos para a construo de
uma estratgia robusta (Volume II). Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no primeiro conjunto, voltadas
para a insero do pas nos contextos global e sul-americano e
seu impacto sobre a pauta de produo dos setores usurios de
recursos hdricos no pas, macrodiretrizes estas tambm ligadas aos interesses geopolticos na gesto de recursos hdricos
transfronteirios e fronteirios e, por fim, no que concerne
ponderao de aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais que concorrem para a definio
de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em
recursos hdricos, sempre articulados s dimenses mais amplas global, macrorregional e nacional. As macrodiretrizes
que amparam a estruturao do Programa I so:
avaliar a insero socioeconmica do pas no cenrio poltico in-

I.1.

Estudos Estratgicos sobre o Contexto Macroeconmico Global e a


Insero Geopoltica da GIRH no Contexto Sul-Americano e Caribenho

1 Introduo

ternacional, considerando as vantagens comparativas e os fatores

O valor econmico dos recursos hdricos de um pas ou de uma regio a soma dos seguintes componentes: 1) valor de uso direto dos
recursos hdricos pelos indivduos e pelas organizaes que os utilizam
como insumos e como produtos (uso residencial, industrial, irrigao,
recreao, etc.); 2) valor de uso indireto dos recursos hdricos, que
corresponde ao conceito de funes ecolgicas (equilbrio do ecossistema, microclima, etc.); 3) valor de opo de uso, relacionado com
o montante que os indivduos e as organizaes estariam dispostos a
pagar para conservar os recursos hdricos para um uso futuro relativo
a (1) e (2); 4) valor de existncia, relacionado com as avaliaes monetrias dos ativos ambientais (aqferos, lagos, etc.), sem vinculao
com seu uso corrente ou com seu uso opcional; um componente importante do valor econmico total, particularmente em situaes de
incerteza quanto extenso dos danos ou de ativos nicos (guas
subterrneas, mangues, etc.); 5) valor de legado, quando o desejo de
pagar para preservar um ativo ambiental est vinculado aos benefcios
que esse ativo poder trazer para o bem-estar das geraes futuras.
Sabe-se da enorme dificuldade de se atribuir preo de mercado a
esse conjunto de valores, embora os mtodos de avaliao monetria dos recursos ambientais venham recebendo particular ateno dos
especialistas. As mudanas nos usos humanos e nos valores de nouso dos recursos hdricos criam benefcios totais ao desenvolvimento
de uma sociedade e benefcios totais na conservao desses recursos
entre suas geraes. H inmeros fatores que induzem ou determinam
essas mudanas ao longo do tempo para uma determinada sociedade.
Mas, indubitavelmente, destacam-se sua forma de insero na diviso internacional do trabalho e as caractersticas estruturais dessa
prpria insero, as quais variam desde as relaes de dominao do

exgenos que apresentem reflexos sobre a utilizao dos recursos


hdricos;
identificar tendncias comuns constantes dos diversos cenrios
prospectivos dos recursos hdricos do Brasil, incorporando uma
avaliao dinmica aos estudos de diagnstico desenvolvidos no
PNRH e considerando a formulao de uma estratgia robusta que
permita aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas;
promover a gesto conjunta, com outros pases, de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos;
identificar interesses geopolticos do Brasil diante de suas fronteiras e dos pases vizinhos no que concerne gesto de bacias
hidrogrficas no contexto sul-americano;
estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e tecnolgica
com os pases fronteirios;
promover o cumprimento da agenda internacional brasileira, considerando a incorporao dos objetivos e das metas estabelecidas
pelos compromissos e pelas agendas internacionais que apresentem sinergia com a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
(GIRH).
Os elementos para a construo de uma estratgia robusta, por
sua vez, foram referncia para o detalhamento dos subprogramas
relacionados ao Programa I, especialmente na proposio de uma
postura de antecipao dos problemas, uma vez que os estudos
prospectivos estratgicos permitem construir a anteviso e a antecipao de decises estratgicas voltadas melhor gesto, le-

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

tipo centroperiferia ou metrpolecolnia at as relaes de interdependncia de comrcio baseadas em vantagens comparativas e em


vantagens competitivas numa economia globalizada1.
A insero econmica e geopoltica do Brasil no contexto internacional depende, entre outros fatores, do modelo de crescimento que tem
prevalecido em cada perodo de sua histria. Um modelo de crescimento sintetiza o conjunto de interesses conflitantes entre os diversos
grupos, regies e setores produtivos da sociedade e permite delimitar
os papis que os recursos hdricos desempenham em cada contexto macroeconmico global. possvel mostrar que o atual modelo de
crescimento do pas se manifesta por meio do avano de um processo
de globalizao econmica e financeira, desde o incio da dcada de
1990, e que preciso no confundir suas caractersticas estruturais
com as do modelo primrio-exportador de crescimento que prevaleceu no perodo colonial e nos primeiros anos da Repblica. Como na
transio para o modelo de substituio de importaes, a partir dos
anos 1930, fixaram-se argumentos contra as exportaes de produtos
primrios (caf, algodo, minrios, etc.) como o fundamento principal
para o desenvolvimento nacional (deteriorao nos termos de intercmbio, baixa elasticidade-renda da demanda, frgeis barreiras de
entrada de concorrentes, etc.) e criaram-se preconceitos em torno da
especializao produtiva nacional e regional intensiva em recursos naturais. Pode-se vislumbrar essa questo a partir da figura 1, proposta
por Incio Rangel.

Economia
capitalista

Neste diagrama, a economia brasileira representada, didaticamente, por trs estruturas produtivas: a economia de subsistncia,
a economia pr-capitalista e a economia capitalista. O diagrama
mostra que quando se deslocam verticalmente para cima fatores
de produo escassos que tm usos alternativos (recursos naturais, mo-de-obra, capital fsico), de uma estrutura produtiva para
outra, so ampliados a diviso social do trabalho e os ganhos de
produtividade da economia brasileira. Na economia de subsistncia, a produo destina-se ao autoconsumo, com baixo grau de
diviso social do trabalho (como se observa ainda em algumas regies do Nordeste e da Amaznia, por exemplo); j as estruturas
pr-capitalista (nos ciclos da cana-de-acar, do ouro e do caf do
sculo XVII ao sculo XIX, por exemplo) e capitalista se inserem na
diviso internacional do trabalho com elevados ganhos de produtividade total dos fatores, por meio de vantagens comparativas ou
de vantagens competitivas.
possvel perceber, historicamente, como o uso dos recursos
hdricos se situou em cada um desses modelos de crescimento
que prevaleceram na evoluo da economia brasileira, desde seu
valor de uso, para oferecer utilidade diretamente, at como insumo
para o sistema produtivo ou como receptor de resduos ambientais.
Destaca-se sua elasticidade para responder s demandas crescentes que ocorreram nos dois ciclos de expanso do ps-guerra
(os anos do Plano de Metas de JK e os anos do Milagre Econmico

Modelo de substituio de
importaes

Modelo de
integrao
competitiva

Modelo
primrio
exportador

Economia
pr-capitalista

Economia
de subsistncia

Ganhos de
produtividade

Regresso
econmica

Mercado interno

Setor externo

Figura 1 - Modelos de crescimento econmico


1 GILPIN, R. Global political economy:understanding the international economic order. Princeton University Press, 2001. GILPIN, R. The challenge of global capitalism. Princeton
University Press, 2000. ADDA, J. La mondialisation de lconomie: 1. Gense, 2. Problmes. Ed. Repres, 1998. STIGLITZ, J. E. Globalization and its discontents. Norton, 2003.

do regime militar) e sua flexibilidade para se adaptar ao modelo de


integrao competitiva, a partir dos anos 1990. O Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) destaca, contudo, a perda de qualidade
e de quantidade dos recursos hdricos nas 12 bacias hidrogrficas
decorrente do seu uso no sustentvel, o que pode caracteriz-los
como bens pblicos passveis de congestionamento.
fundamental que se tenha uma compreenso abrangente das
transformaes estruturais que vm ocorrendo no capitalismo nacional e internacional. Se considerados to-somente os anos mais
recentes, ver-se- que a dcada de 1990 foi marcada por grandes
transformaes econmicas e sociais no mundo e no Brasil, as
quais iriam demandar uma reestruturao das organizaes produtivas do pas e afetar a forma de sua integrao no comrcio
exterior. Algumas dessas transformaes consolidam as megatendncias das duas dcadas anteriores (PNRH, vol. 2: guas para o
futuro: cenrios para 2020).
Nesse perodo ocorreu um avano do processo de globalizao econmica e financeira. As barreiras econmicas caram
significativamente por causa das sucessivas rodadas de negociaes do comrcio internacional. Avanos tecnolgicos nos
sistemas de comunicao e de transporte reduziram custos de
acessibilidade e estimularam fortemente a expanso do comrcio. Uma revoluo nos negcios econmicos internacionais
ocorreu na medida em que as empresas multinacionais e os
investimentos externos diretos tiveram um impacto profundo
em quase todos os aspectos da economia mundial. A desregulamentao financeira e a criao de novos instrumentos financeiros, tais como os derivativos, alm dos avanos tecnolgicos
nas comunicaes contriburam para a formao de um sistema
financeiro internacional muito mais integrado e, freqentemente, mais instvel. Como muitos desses fluxos financeiros so
de curto prazo, altamente volteis e especulativos, as finanas
internacionais tornaram-se a dimenso mais instvel da economia capitalista globalizada.
Nesse contexto, o conhecimento configura-se como um fator de
produo separado e fundamental o investimento na criao desse conhecimento e nas atividades de pesquisa e desenvolvimento.
O capital humano e as habilidades de um pas ou regio determinam seu crescimento econmico no longo prazo e suas chances de
transformar esse crescimento em processos de desenvolvimento.
Com o processo de globalizao econmica e financeira, tornouse evidente que os diferenciais de competitividade entre pases e

regies dependiam, em grande parte, de quantos recursos cada um


estava propenso a alocar e da eficcia de sua utilizao2.
A experincia acumulada de desenvolvimento no mundo e no
prprio pas, ao longo dos ltimos anos, permitiu que viessem a
ocorrer uma avaliao crtica e uma reformulao conceitual dos
paradigmas da nova ordem econmica internacional.

2 Contexto e justificativas
2.1 Capitalismo natural e os recursos hdricos
No atual contexto crescente de participao de produtos intensivos
em recursos naturais renovveis e no renovveis na composio da
pauta de exportaes brasileiras, comum reviver os argumentos que
mostraram as fragilidades do modelo primrio-exportador como base
do crescimento sustentado da economia nacional. Contudo, h trs linhas de reflexo que devem contrapor-se a esses argumentos: 1) o
contedo de capitais intangveis nos produtos de exportao intensivos
de recursos naturais; 2) as novas perspectivas do capitalismo mundial
que se fundamentam no capital natural para a gerao de novos ciclos
de inovao tecnolgica; 3) os desafios e as perspectivas que se antepem para que o Brasil se torne o principal global trader na produo
de biocombustveis.
O Brasil dispe de uma base de recursos naturais, renovveis e
no renovveis, ampla e diversificada, que lhe d vantagens comparativas e competitivas para um crescimento econmico mais
acelerado. Quando se contabilizam a biodiversidade da Amaznia,
a aptido do solo do cerrado para a produo de gros, a disponibilidade hdrica nas grandes bacias hidrogrficas, as reservas de minerais estratgicos, etc., no se pode deixar de destacar o quanto
a base de recursos naturais tem diferenciado o Brasil num contexto
de economia globalizada e em fase de excepcional prosperidade.
Tem-se destacado, no entanto, em estudos sobre a vantagem
competitiva, que os pases e as regies, que estruturam suas
economias na produo de bens e servios intensivos em fatores
bsicos (recursos naturais renovveis e no renovveis, posio
geogrfica, mo-de-obra no qualificada ou semiqualificada, clima, etc.) so incapazes de gerar os fundamentos de uma competitividade sustentvel, assim como de prover melhores condies de
vida a seus habitantes.
Entretanto, preciso reconsiderar mltiplos aspectos dos impactos
do processo de globalizao econmica e financeira sobre as economias nacionais e regionais que tm por base de crescimento a explo-

2 AGHION, P.; HOWITT, P. Endogenous economic growth. The MIT Press, 1998. TABB, W. K. Reconstructing political economy. Routledge, 1999. REIS VELLOSO, J. P. (Coord.). Brasil e a
economia do conhecimento. Frum Nacional, Jos Olympio Editora, 2002.

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

industrializados; da melhoria da distribuio da renda em muitos


pases em desenvolvimento. Nesse caso, mesmo considerando a
ocorrncia de alguns anos de volatilidade nos seus mercados, com
implicaes adversas em seus preos relativos no curto prazo,
possvel pensar at na atenuao da tradicional tendncia de uma
deteriorao nas relaes de troca desses bens e servios ao longo
do prximo lustro.
Assim, os maiores benefcios lquidos que a sociedade brasileira
pode extrair de sua base de recursos naturais dependem de seu comprometimento com as aes efetivas de um processo de planejamento
estratgico de mdio e de longo prazos. Pode abdicar desse comprometimento, adotar uma posio passiva e assistir destruio predatria
de seu capital natural, com graves conseqncias sobre as perspectivas de crescimento econmico e os interesses das futuras geraes do
nosso pas. Ou pode construir uma nova trajetria de desenvolvimento,
na qual os recursos naturais venham a constituir-se em elementos
pivotais de um novo ciclo de expanso que seja, de forma simultnea,
economicamente eficiente, socialmente justo e ambientalmente sustentvel, como declarado no cenrio gua para Todos, do PNRH.
Nessa linha, a preocupao em no se tratar as questes relacionadas com os recursos hdricos do pas de forma secundria ou discriminatria na agenda nacional de desenvolvimento remete a discusso
para o tema do capitalismo natural. Apesar dos grandes avanos que
as polticas brasileiras de preservao e de conservao dos recursos
naturais tm atingido, ainda inquietante a intensidade com que vm
sendo utilizados, de forma predatria e no sustentvel, os diferentes
ecossistemas do pas. Da mesma forma, em escala mundial, h uma

rao de seus recursos naturais. preciso diferenciar as vrias experincias de insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, como
mencionado anteriormente.
A complexidade da demanda global por certas especificaes de
qualidade dos produtos de origem primria (zoossanidade, fitossanidade, manejo sustentvel, logstica, padronizao, certificao, etc.) faz
com que esses produtos tenham maior intensidade de capitais intangveis (humano, conhecimento tecnolgico, institucional, etc.) do que um
grande nmero de produtos industrializados tradicionais reproduzidos
em regime de economia informal. Ou seja, os produtos primrios, que
chegam na ponta da demanda final, carregam um elevado contedo de
fatores especializados do tipo man-made.
A adio de valor econmico aos materiais brutos por meio de estratgias de diferenciao e de diversificao de produtos permite gerar
cadeias produtivas a partir de vantagens competitivas dinmicas de
natureza locacional. Uma das contribuies da minerao para o desenvolvimento brasileiro, por exemplo, a de ser o elo articulador de
setores-chave da economia (siderurgia, metalurgia, etc.) que tm a capacidade de potencializar ciclos de expanso para a gerao de renda,
de emprego, de tributos e de excedentes exportveis no pas.
Mesmo que por unidade do PIB haja uma menor intensidade de
recursos naturais nas economias modernas, tende a crescer o volume da demanda global por bens e servios direta e indiretamente
relacionados com a base de recursos naturais. Esse crescimento
pode ocorrer de forma acelerada, a partir da expressiva entrada
de pases como a China e a ndia no mercado mundial de bens e
servios; da persistncia do longo ciclo de prosperidade nos pases

Figura 2 - Ondas de inovao na dinmica de desenvolvimento


Fonte: HARGREAVES, K. C. ; SMITH, M. H.

inquietao quanto capacidade de resistncia da base de recursos


naturais do planeta para acomodar a intensificao dos nveis de produo e de consumo de milhes e milhes de habitantes, que vm
sendo incorporados aos diversos mercados de bens e servios por fora dos incessantes ganhos de produtividade decorrentes da Terceira
Revoluo Cientfica e Tecnolgica, da irreversvel entrada da China na
lgica da economia capitalista, da melhoria da distribuio de renda
em muitos pases emergentes, etc.
Somam-se a tudo isso os possveis impactos decorrentes das mudanas climticas sobre os ecossistemas mundiais, o que demanda,
por sua vez, a mobilizao e a concentrao de esforos para a implementao de experincias bem-sucedidas de polticas, programas e
projetos de desenvolvimento sustentvel que possam contribuir para a
adaptao aos seus efeitos.
Em funo dessas inquietaes, tem surgido um grande nmero de
propostas para se construir uma nova ordem econmica internacional
baseada numa concepo abrangente e ampliada de desenvolvimento
sustentvel. Entre essas propostas, destaca-se a que afirma estar-se
caminhando para uma nova revoluo industrial na qual se processam
mudanas radicais na produtividade dos recursos materiais e de energia e na qual a emergncia do capitalismo natural se torna inevitvel3.
O capitalismo natural reconhece a interdependncia crtica entre a
produo com o uso de capital feito pelo homem e a manuteno e a
oferta de capital natural; admite que a economia necessita de quatro
tipos de capital para funcionar adequadamente:
capital humano trabalho e inteligncia, cultura e organizao;
capital financeiro dinheiro, investimentos e instrumentos monetrios;
capital manufaturado infra-estrutura, mquinas, ferramentas e
fbricas;
capital natural recursos, sistemas vivos e servios de ecossistemas.
O ponto diferenciador do capitalismo natural a hiptese de que
se est criando uma nova revoluo industrial a partir dos aumentos
radicais da produtividade dos recursos (matrias, energia, recursos
hdricos), que traro trs grandes benefcios: a diminuio da exausto dos recursos em uma ponta da cadeia de valor; a diminuio dos
nveis de poluio na outra ponta; e a formao de uma base para
ampliar o emprego de qualidade em escala mundial. Prope que haja
reinvestimentos na sustentao, na restaurao e na expanso dos
estoques de capital natural, a fim de que a biosfera possa produzir

servios de ecossistemas e recursos naturais mais abundantes; e tem


a expectativa de que, dentro de uma gerao, as naes possam ter um
acrscimo de quatro a dez vezes na eficincia com que usam energia,
recursos naturais e outros materiais.
preciso considerar tambm uma nova dimenso transformadora da economia globalizada que dever impactar, significativamente, o uso dos recursos hdricos do Brasil. Trata-se da acelerao
da demanda mundial por biocombustveis (etanol, biodiesel) em
funo, de um lado, do imenso temor que as mudanas climticas
podero provocar sobre o bem-estar social das naes e, do outro
lado, dos elevados preos do petrleo e de seus derivados num
ambiente poltico de instabilidade no seu suprimento, o que poder
afetar os padres de localizao das atividades econmicas em
direo aos recursos naturais das bacias hidrogrficas brasileiras
nas Regies Norte e Centro-Oeste.
Em geral, pode-se afirmar que as conseqncias espaciais dos preos mais elevados da energia dependero da natureza de respostas na
produo e no tipo de mudana na estrutura de custos de transporte e
das inovaes tecnolgicas que vierem a ocorrer. Dependendo da melhoria da acessibilidade e da economicidade das alternativas tecnolgicas, a demanda mundial crescente para energia de biomassa poder
criar alternativas de desenvolvimento para as reas economicamente
deprimidas e ambientalmente degradadas do Brasil, inclusive com o
plantio da cana em regies com problemas como estresse hdrico. A
orientao da indstria em direo a insumos especficos ou ao mercado, por exemplo, poder ser influenciada por esses determinantes
locacionais. De qualquer forma, a produo ampliada de biocombustveis dever ser orientada para regies com logsticas de transporte e
de comunicao estruturadas e com preo da terra mais barato, o que
implica novos desafios para o uso dos recursos hdricos do pas.
2.2 Integrao competitiva, blocos regionais de comrcio e os
recursos hdricos transfronteirios
Um percalo que se coloca eficcia do aprofundamento do modelo de
crescimento de integrao competitiva (ou questo do posicionamento
da economia brasileira no processo de globalizao econmica e financeira) refere-se insero do pas nos blocos regionais de comrcio. A
primeira grande experincia de participao em um bloco regional de comrcio para o Brasil deu-se a partir do Mercosul. Desde sua institucionalizao, em dezembro de 1994, na Reunio de Ouro Preto, o Mercosul sofreu
trs grandes crises, aps quase cinco anos de sucesso econmico.

3 HAWKEN, P.; LOVINS, A.; LOVINS, L. H. Natural capitalism: creating the next industrial revolution. Boston: Little, Brown and Company, 2000. HARGREAVES, K. C.; SMITH, M. H. The
natural advantage of nations. London: Earthscan, 2005. DIAMOND, J. Collapse: how societies choose to fail or succeed. Viking, 2005.
4 HOOVER, E. M.; GIARRATANI. An introduction to regional economics. RRI/WVU, 1999. ISARD, W. Methods of interregional and regional analysis. Ashgate, 1998.

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Ressalta-se que apesar dos blocos regionais o protecionismo


continua sendo praticado de forma indiscriminada (inclusive dentro do prprio Mercosul) mesmo depois da criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), que pretende ter a responsabilidade
principal para facilitar a cooperao econmica internacional na
liberalizao do comrcio e equacionar os inmeros detalhes omitidos no Tratado do Uruguai. Estudo do FMI5 mostra que o protecionismo utiliza, basicamente, duas alternativas distintas, dependendo do nvel de renda do pas: a) taxa mdia de tarifas imposta
pelo pas importador; b) taxa de cobertura mdia das barreiras no
tarifrias. O estudo concluiu que:
quanto mais rico o pas, menor a taxa mdia de tarifas
importao e maior a taxa de cobertura mdia das barreiras
no tarifrias;
na lista das barreiras sofridas pelos exportadores, os EUA surgem
como o pas industrializado menos afetado pela imposio de barreiras de outros pases;
a implementao de barreiras no tarifrias requer normalmente alto custo administrativo, e isso leva os pases pobres
a tender para as tarifas no apenas como forma de proteo
indstria local, mas tambm como fonte de receita para as
finanas pblicas.
No processo de planejamento estratgico das empresas exportadoras brasileiras, uma das questes mais relevantes a
compreenso das diversas etapas de formao da Alca, visando a definir uma posio negocial de seus legtimos interesses organizacionais. Quando da organizao do Mercosul, essa
definio era relativamente menos importante por causa das
condies da economia dominante que o Brasil ostentava na
nova Unio Alfandegria. Na Alca a situao ser totalmente
diferente, se esta vier a ser constituda, pois a competio a
ser enfrentada ser mais poderosa e as empresas devero estar
atentas a seus ganhos e perdas a partir da formao de uma
nova rea de livre comrcio nas Amricas.
O governo brasileiro, desde 1994, quando ocorreu a primeira
reunio envolvendo 34 pases para a formao da Alca, vem defendendo os seguintes princpios que atendem aos interesses do pas
e aos do Mercosul:
a eliminao das barreiras tarifrias e a transformao de todas
as tarifas especficas em tarifas ad valorem;
o efetivo acesso a mercados por meio da reduo progressiva e

consistente das barreiras no tarifrias (cotas, medidas fitossanitrias, etc.);


o disciplinamento de medidas de defesa comercial (salvaguardas, anti-dumping, etc.), incidindo sobre as exportaes do setor
agrcola e de ramos tradicionalmente sujeitos ao protecionismo
seletivo (produtos siderrgicos, calados, etc.);
o entendimento preciso quanto no-utilizao de mecanismos
que prevejam sanes comerciais unilaterais;
a eliminao de instrumentos distorcivos do comrcio (por exemplo, as subvenes s exportaes) e o disciplinamento dos subsdios internos que incidem sobre a formao de preos nos mercados interno e externo;
a sintonia das negociaes da Alca com as da OMC para ajustar
os avanos alcanados no mbito hemisfrico aos esforos que
sero empreendidos nos entendimentos multilaterais.
Entretanto, preciso ressaltar que as decises dos governos participantes da Alca, que tm oscilado entre os benefcios e os custos de
sua formao, se processam com base em argumentos globais que
levam em considerao no o enfoque de produto a produto (a menos
da composio da lista de excees para tratamento tarifrio diferenciado), mas a avaliao dos custos e dos benefcios para o conjunto
da sociedade. Em estudo recente do BID, observa-se que a dcada de
1990 foi abundante em iniciativas de integrao na Amrica Latina,
com mais de 14 acordos de reas de livre comrcio e unies alfandegrias. Por que os pases buscam se inserir nesses processos de integrao regional? O estudo do BID6 aponta, entre outros, os seguintes
custos e benefcios da integrao regional:
Benefcios: pases com uma histria de relaes conflitivas esto
utilizando a integrao econmica numa perspectiva poltica, com o
propsito comum de se aproximarem num clima de paz e de prosperidade; a liberalizao tarifria amplia os ganhos de comrcio, estimula
o processo de modernizao dos sistemas produtivos dos pases membros (novos produtos, novos processos e novas tcnicas de gesto)
e promove as especializaes competitivas por meio da expanso do
mercado de empresas que podem usufruir de economias de escala,
de escopo e de aglomerao; a curva de aprendizagem com as experincias de exportaes intrabloco serve de plataforma para novas
exportaes internacionais extrabloco; a criao de um acesso seguro
ao mercado do bloco regional de comrcio e de preferncias recprocas
induz novos investimentos domsticos e permite melhores condies
para atrair capitais de risco multinacionais.

5 QING WANG. Import reducing effect of trade barriers: a cross-country investigation. IMF, Working Paper, dec. 2001. HADDAD, P. R. Projetos de integrao produtiva e o desafio do
desenvolvimento na Amrica Latina, In:SEMINRIO SEBRAE/PROMOS. Braslia, 2006.
6 DEVLIN, Robert; FRENCH, Ricardo. Davis: towards an evaluation of regional integration in Latin America in the 1990s. BID, 2004. LAWRENCE, R. Z. Regionalism, multilateralism
and deeper integration. Brookings, 1996.

Custos: a integrao benfica somente quando implica um movimento para maior liberdade de comrcio; ou seja, se os efeitos de criao do comrcio (deslocamentos na direo de fontes de custos menores) so superiores aos de reorientao de comrcio (deslocamentos
na direo de fontes de oferta mais onerosas); quando h assimetrias
muito acentuadas nas tarifas mdias entre os eventuais parceiros da
unio alfandegria, as perdas de receitas tarifrias, no processo de
liberalizao preferencial, podem ocorrer com srios efeitos redistributivos entre os pases; nos esquemas de integrao regional, os benefcios so freqentemente distribudos de forma assimtrica, e, na fase
inicial, concentrados em alguns pases membros, ficando os demais
na dependncia de efeitos de transbordamento incertos e errticos
(spillover effects).
A avaliao final dos custos e dos benefcios de um processo de
integrao regional muito difcil, uma vez que esse processo ,
ao mesmo tempo, dinmico e interdependente em suas vrias etapas. Entretanto, no caso especfico da eventual formao da Alca,
evidente que se o Brasil se tornar um pas membro haver ganhos
e perdas. Se prevalecerem as atuais tendncias de protecionismo
dos EUA a setores produtivos no competitivos de sua economia,
certamente os benefcios lquidos para o Brasil sero negativos e
desfavorveis ao interesse nacional.
Destaca-se, tambm, que para expandir sua capacidade de exportao, num contexto de integrao competitiva, as organizaes empresariais brasileiras tm sido afetadas por trs processos econmicos de
grande expresso, desde o incio dos anos 1990:
a abertura da economia brasileira nos anos 1990 ocorreu de
forma muito rpida, sem que as polticas pblicas tenham
consolidado mecanismos de apoio cientfico-tecnolgico, de
financiamentos adequados e de proteo anti-dumping, a fim
de dar s empresas nacionais condies de competio equivalentes s de seus novos concorrentes do exterior; de 1990 a
1994, a queda nos impostos de importao saiu de uma mdia
de 67% para uma mdia de 13%;
a reduo do custo-Brasil processa-se lentamente, em particular
no que se refere s reformas institucionais do sistema tributrio,
do sistema previdencirio e das infra-estruturas especializadas,
dificultando a competitividade global das empresas brasileiras;
os padres culturais de gesto empresarial, adotados durante
mais de cinco dcadas de intenso protecionismo da economia brasileira, vm se transformando, embora com grandes resistncias,
especialmente por parte das micro, pequenas e mdias empresas
no vinculadas s cadeias produtivas nas quais ocorre a funo
coordenadora de uma empresa-ncora.

Finalmente, observa-se, como um fator de reestruturao do modelo de integrao competitiva dos pases da Amrica Latina, a entrada da China (e em menor escala da ndia) nos fluxos de comrcio
internacional com seus custos reduzidos de mo-de-obra, sua rigorosa
disciplina de trabalho, suas megarreservas cambiais e seus ganhos
de produtividade e de progresso tecnolgico. Diante desse novo global
trader, os pases da Amrica Latina ainda no conseguiram definir estratgias consistentes, oscilando entre prticas protecionistas ad hoc e
a explorao das novas e imensas oportunidades de comrcio.
No processo de integrao latino-americana, num contexto em que
cada nao busca ampliar os benefcios dos ciclos de prosperidade da
economia globalizada para seus habitantes, surge o desafio da gesto
integrada de cursos de gua transfronteirios. O crescimento populacional, a urbanizao, o desenvolvimento industrial e as necessidades
da agricultura de cada nao devero marcar uma disputa mais intensa pela gua. Como diz o Relatrio de Desenvolvimento Humano de
2006: A gua o derradeiro recurso fugaz, atravessando fronteiras
atravs de rios, lagos e aqferos um fato que aponta para o potencial das tenses transfronteirias nas regies com presso sobre os
recursos hdricos.

3 Conceitos e diretrizes
Considerando que os processos de globalizao econmica e financeira se vm tornando irreversveis, h de se avaliar o conjunto
de questes e de variveis macroeconmicas, tais como a participao na balana comercial de produtos de exportao que afetam, direta ou indiretamente, a utilizao dos recursos hdricos no
Brasil. Nessa perspectiva de anlise, destacam-se, entre outros, a
produo de alimentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos animais) e a matriz energtica, em que preos internacionais
do petrleo e os impactos das mudanas climticas podem induzir
adoo de fontes alternativas de energia, como, por exemplo, os
biocombustveis, com ampliao de cultivos e impactos sobre as
disponibilidades e as demandas hdricas. Os impactos dos processos de globalizao sobre a base de recursos hdricos do pas
devem ser considerados no apenas sob as formas de transmisso
direta, mas tambm sob as de transmisso indireta (relaes de
insumoproduto) e as induzidas (funo consumo).
Alm disso, a diversidade dos pases da Amrica do Sul e o interesse geopoltico do Brasil no permitem generalizaes simplificadoras.
Assim, a criao de procedimentos comuns e sustentveis entre os
pases da regio para a gesto dos recursos hdricos implica longo e
sistemtico processo de negociao e construo de consensos. Nesse
contexto, cabe avaliar a insero macroeconmica do pas no cenrio

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

poltico internacional, considerando as vantagens comparativas e os


fatores exgenos que apresentam reflexos sobre a utilizao dos recursos hdricos.

de interao dos nveis de produo, de renda e de emprego entre os


setores das regies de um pas e suas implicaes para as bacias hidrogrficas do pas. Essa compreenso pode ser ampliada ainda mais
quando se introduz a dimenso ambiental na anlise de impacto de
decises tomadas pelos agentes econmicos sobre as estruturas econmicas das regies8.
Apesar das dificuldades empricas e conceituais para a formulao
e a implementao de modelos de planejamento econmico-ecolgico,
eles vm ganhando espao como peas de apoio para a anlise do
impacto de polticas, programas e projetos de desenvolvimento e para
a administrao de problemas ambientais emergentes no crescimento
econmico de pases e regies.
Algumas consideraes devem ser ainda apresentadas: a) dentre
os setores produtivos a ser considerados em modelos quantitativos do
PNRH, precisam ser destacados aqueles intensivos no uso de recursos hdricos, e a regionalizao deve buscar compatibilidade espacial
com o sistema de bacias hidrogrficas adotado pelo Plano; b) a maior
dificuldade para a formulao do modelo do PNRH situa-se na identificao dos coeficientes tcnicos setoriais de uso dos recursos hdricos;
esses coeficientes tcnicos so diferenciados por setores produtivos,
por microrregio e por tipo de processo tecnolgico adotado (mtodo e
manejo da irrigao, por exemplo).
Outra questo diz respeito relao dos recursos hdricos com
o desenvolvimento econmico no contexto sul-americano, de modo
geral, e a importncia das grandes bacias hidrogrficas continentais, em particular, devendo-se buscar um mnimo grau de articulao regional em termos de gesto integrada de recursos hdricos.
Nesse sentido, em face das caractersticas diferenciadas dos pases, oportuno que o Brasil desempenhe importante papel nas
discusses no mbito do Mercosul e da OTCA nas questes afetas
a recursos hdricos, contribuindo para a necessria integrao,
resguardadas as particularidades de cada pas. Alm disso, cabe
incentivar a troca de experincia de gesto com os pases com similaridades socioambientais com o Brasil, em especial com pases
em desenvolvimento, indo ao encontro das prioridades atuais da
poltica externa brasileira em termos geopolticos.
Os estudos estratgicos devem permitir o estabelecimento de mecanismos de troca de informaes e experincias entre os pases da
regio, os rgos regionais e internacionais e uma dinmica de trabalho contnuo e permanente voltado para a gesto das guas, como
um vetor insero geopoltica da GIRH no contexto sul-americano;
o estabelecimento de estratgia regional comum para promover a

4 Objetivo
O Subprograma I.1 tem como objetivo identificar e acompanhar a
evoluo de variveis crticas e estratgicas, transversais ao PNRH,
relativas ao contexto macroeconmico global e insero geopoltica
do Brasil na Amrica do Sul, e subsidiar o dilogo com outros pases no
que tange a temas com repercusses sobre os recursos hdricos.

5 Descrio das aes previstas


O PNRH um plano de desenvolvimento sustentvel dos recursos
hdricos do pas, portanto os estudos estratgicos que iro subsidiar
seu processo de implementao devem ser orientados por indicadores
de terceira gerao7, estruturados com base na necessidade de melhor
conhecimento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico das naes
e de suas regies, assim como das inextricveis relaes entre crescimento econmico e sustentabilidade ambiental.
Muitos desses indicadores sero disponibilizados em outros subprogramas do Plano, mas no mbito do Subprograma I.1 os estudos
estratgicos devem permitir a definio de um conjunto de variveis de obteno sistemtica vivel sob o ponto de vista operacional e financeiro, o que proporcionar a avaliao das implicaes
da dinmica conjuntural macroeconmica global sobre os recursos
hdricos no pas.
Em termos operacionais das aes previstas, indispensvel que o
sistema integrado de gerenciamento dos recursos hdricos do pas disponha de um modelo quantitativo que possa dimensionar os impactos
de investimentos pblicos e privados de setores especficos de atividades econmicas diretamente produtivas (agricultura irrigada, por
exemplo) ou de infra-estrutura (projetos de hidroeltricas, por exemplo) sobre os recursos hdricos em diferentes bacias; um modelo que
permita responder a indagaes, tais como: quais sero os impactos
sobre os recursos hdricos em cada uma das 12 regies hidrogrficas
dos investimentos do PAC no perodo de 2007 a 2010 ou dos projetos
de investimentos em biocombustveis (etanol e biodiesel) ou da continuidade progressiva das exportaes intensivas de recursos naturais?
Embora haja diversas restries conceituais e operacionais ao uso
da anlise de impacto econmico, no se pode negar a amplitude de
perspectiva para a compreenso dos problemas macroeconmicos que
se abre a partir de um conhecimento aprofundado dos mecanismos

7 HADDAD, P. R. Fora e fraqueza dos municpios de Minas Gerais. Cadernos BDMG, n. 8, abri. 2004. FUNDAO JOO PINHEIRO. Aspectos do desenvolvimento humano em Minas
Gerais. Cadernos BDMG, n. 7, dez. 2003.
8 HADDAD, P. R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. BNB, 1989. ISARD, W. Methods of interregional and regional analysis. Ashgate, 1998.

sustentabilidade na gesto das guas e a definio de procedimentos


para a concretizao das metas estabelecidas nos vrios acordos internacionais j firmados, considerando-se as especificidades socioculturais e ambientais de cada pas, assim como as experincias e
os esforos j realizados na gesto de recursos hdricos, para ganhar

novos patamares de integrao e desempenho comum, sem interferir


na soberania de cada pas para a definio das questes internas.
Dessa maneira, esto apresentadas no Quadro 1 seis propostas de
estudos estratgicos sobre o contexto macroeconmico global e sulamericano do PNRH.

Quadro 1 - Aes programticas do Subprograma I.1.

Estudos estratgicos

Objetivos gerais

Custo estimado

1. Construo da Matriz de Coefi- Definir o consumo de recursos hdricos por unidade de procientes Tcnicos dos Recursos Hdri- duo das principais atividades econmicas, considerados
cos no Brasil
os usos consuntivos e no consuntivos de gua, desagregadas por diferentes processos tecnolgicos e por bacia
hidrogrfica do PNRH
2. Construo de um modelo de
equilbrio geral computvel para o
conjunto das microrregies nacionais e para produtos com maior impacto direto e indireto sobre a base
de recursos hdricos do pas

Estima-se que o custo da matriz fique em torno de R$ 600


mil e sua atualizao a cada quatro anos em torno de R$
150 mil; ser necessria a construo de amostras para
atividades especficas

Estabelecer cenrios quantitativos para o PNRH e anlise Estima-se que o custo de construo do modelo, das side impacto de mudanas relevantes das polticas pblicas, mulaes dos cenrios do PNRH e das anlises de impacto
tais como os novos investimentos do PAC, os projetos de mais relevantes se situem em torno de R$ 900 mil
biocombustveis, as exportaes do agronegcio, etc.

3. Anlise do padro locacional Ampliar a capacidade preditiva da ANA e da SRHU/MMA Estudo com nfase nos aspectos da microeconomia dos re(tendncias de onde produzir) das sobre a dinmica de evoluo do estresse hdrico nas prin- cursos hdricos; custo estimado em torno de R$ 400 mil
principais atividades intensivas de cipais bacias do pas
recursos hdricos
4. Estudo sobre os impactos especficos e implcitos das polticas
macroeconmicas e setoriais sobre
o uso e o no-uso dos recursos hdricos do pas

Avaliar os efeitos das polticas monetria, cambial e fiscal, Estudo que busca decodificar os efeitos das polticas gerais
assim como das polticas setoriais (energia, agrcola, trans- da economia sobre os recursos hdricos das diferentes baporte, etc.) e suas tendncias sobre o uso e o no-uso dos cias com um custo estimado em torno de R$ 300 mil
recursos hdricos do pas, incluindo a anlise do impacto do
Sistema Interligado Nacional de Energia Eltrica (SIN) nos
recursos hdricos

5. Tendncias dos processos de glo- Estudar detalhadamente uma das megatendncias desta- Ser necessria a prospeco das tendncias das econobalizao econmica e financeira e cadas na construo dos cenrios do PNRH (vol. 2) com mias mais desenvolvidas, da China, da ndia, do Sudeste
suas repercusses diretas e indire- nfase na demanda mundial de recursos hdricos
Asitico, etc. com um custo estimado em R$ 250 mil
tas sobre o uso dos recursos hdricos do Brasil e da Amrica Latina no
longo prazo
6. Estudos sobre as tendncias da
integrao latino-americana e suas
implicaes sobre o uso de recursos
hdricos transfronteirios

Aprimorar o conhecimento sobre os custos e os bene- Estudo de natureza exploratria sobre o potencial de uso e
fcios dos processos de integrao com enfoque sobre no uso dos recursos hdricos trans-fronteirios, com custo
a oferta e a demanda de recursos hdricos escassos de estimado de R$ 550 mil
interesse comum e, eventualmente, divergentes, entre
pases do continente

Nota: no Subprograma I.3. sero destacados novos estudos estratgicos para insero geopoltica da GIRH no contexto latino-americano.

10

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

8 Executores e intervenientes

No processo de contratao dos estudos estratgicos, ser necessrio que as equipes tcnicas da SRHU/MMA e da ANA elaborem os
termos de referncia de forma detalhada, a fim de melhor articular os
objetivos dos estudos com os objetivos dos programas e dos subprogramas do PNRH. Da mesma forma, importante elaborar um procedimento operacional do cronograma das licitaes que leve em considerao a interdependncia de contedo entre os estudos estratgicos e
sua rede de precedncia aps seu detalhamento.

Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Recursos Hdricos


MMA/SRHU; Ministrio do Meio Ambiente/Agncia Nacional de guas
MMA/ANA; Ministrio das Relaes Exteriores MRE; Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada Ipea; e demais rgos federais responsveis pelo planejamento estratgico nacional de longo prazo.

9 Fontes de recursos
Configuram-se como importantes fontes de recursos para o processo de negociao dos estudos propostos:
rgos da administrao indireta do governo federal: empresas e fundaes (Finep, Caixa, BNDES, Fundao Banco do
Brasil, etc.).
Oramento Geral da Unio (OGU).
Projetos de cooperao internacional.

6 rea de abrangncia e beneficirios


rea de abrangncia: nacional
Beneficirios: SINGREH

7 Indicadores e metas
Um conjunto inicial de indicadores apresentado no Quadro 2.

10 Cronograma fsico-financeiro

Quadro 2 - Indicadores e metas relacionados


ao Subprograma I.1

Indicador

Meta

1 - Matriz de coeficientes tcnicos


publicada e revisada periodicamente
2 - Modelo de equilbrio geral publicado e revisado periodicamente
3 - Estudo sobre o padro locacional
das principais atividades intensivas em
recursos hdricos publicado e revisado
periodicamente
4 - Estudo sobre impactos das polticas macroeconmicas e setoriais sobre
os recursos hdricos publicado e revisado periodicamente
5 - Estudo sobre tendncias dos processos de globalizao econmica e financeira e suas repercusses sobre os
recursos hdricos publicado e revisado
periodicamente
6 - Estudo sobre as tendncias da integrao latino-americana e suas implicaes sobre o uso de recursos hdricos
publicado e revisado periodicamente

Contratao em 2008 e
finalizao em 2009
Contratao em 2009 e
finalizao em 2010
Contratao em 2009 e
finalizao em 2010

Aes

Oramento (mil R$)


2008

2009

2010 2011

Estudos estratgicos elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)


1 - Matriz de coeficientes
tcnicos

Contratao em 2009 e
finalizao em 2011

Contratao em 2009 e
finalizao em 2011

Contratao em 2008 e
finalizao em 2009

300

300

2 - Modelo de equilbrio geral

400

500

3 - Anlise do padro locacional


das principais atividades intensivas em recursos hdricos

200

200

4 - Impactos das polticas macroeconmicas e setoriais sobre os


recursos hdricos

100

100

100

5 - Tendncias dos processos de


globalizao econmica e financeira e suas repercusses sobre
os recursos hdricos

100

100

50

900

150

6 - Estudo sobre as tendncias


da integrao latino-americana e
suas implicaes sobre o uso de
recursos hdricos

250

300

TOTAL

550

1.400

11 Operacionalizao dos investimentos


A execuo das atividades programadas deve ser acompanhada pelas equipes tcnicas da SRHU/MMA e da ANA.

11

Subprograma

I.2.
1.2.

guas de forma que a gesto de recursos hdricos, valendo-se de


instrumentos e da organizao do sistema de gesto, seja conduzida de maneira que possa oferecer esse recurso adequadamente em
qualidade e quantidade aos usos socialmente mais prioritrios.
As principais incertezas associadas ao futuro dos recursos hdricos no Brasil, constantes dos estudos do PNRH, so o ritmo e a
forma de crescimento dos principais usurios de recursos hdricos:
agricultura irrigada, indstria, pecuria, saneamento, navegao e
usinas hidreltricas. Podemos tambm mencionar a regulao ou
no das aes desses usurios e a amenizao, ou no, dos seus
impactos sobre os recursos hdricos, e entre esses usos e outros, a
depender do tipo de gesto que estar vigente no pas e do volume
de investimentos disponveis para a proteo dos recursos hdricos. Alm dessas, o PNRH apresenta incertezas mais abrangentes,
relacionadas aos cenrios mundiais e nacionais, inclusive como
condicionantes da dinmica daquelas primeiras.
O PNRH definiu trs cenrios para o horizonte 2005-2020: um denominado gua para Todos, outro gua para Alguns e o terceiro gua para
Poucos, tendo cada um deles uma caracterstica que o distingue dos
demais. Esses cenrios podero se concretizar na sua ntegra, mas o
mais provvel que o futuro se apresente como uma mescla desses
cenrios, refletindo diretamente na forma de apropriao dos recursos
(naturais inclusive) pela atividade produtiva.
Tal situao permite que o desafio maior posto no PNRH, o da
melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, possa
ser tratado por, pelo menos, duas abordagens diferentes e no excludentes mutuamente.
Numa delas necessrio considerar que os trs cenrios explicitados no Plano e, em especial, o primeiro deles, que representa o futuro
almejado pelo SINGREH, passam, cada um sua maneira, a condicionar, no presente, a postura de pessoas e organizaes em relao aos
recursos hdricos. Nesse caso, acredita-se que os mecanismos pelos
quais valores so atribudos s variveis-chave estariam facilmente
condicionados pelo comportamento de atores a elas associados, ou ao
resultado de suas alianas, conflitos e objetivos.
Em uma outra abordagem, considera-se que o processo de desenvolvimento, fruto do modelo econmico praticado, oferece, para
o mesmo conjunto de variveis-chave, valores decorrentes da atividade produtiva no seu sentido mais amplo. Essa forma de tratar
a situao est vinculada ao fato de que a dinmica do desenvolvimento, consideradas suas conexes internas e externas (globais e
regionais), superveniente gesto de recursos hdricos e resulta
em impactos sobre as demandas de gua dos diversos segmentos
produtivos. Ou seja, nesta abordagem considera-se que a atribui-

Estudos Estratgicos sobre Cenrios Nacionais de


Desenvolvimento e Impactos Regionais que Afetam a
Gesto de Recursos Hdricos

1 Introduo
O Subprograma I.2 tem como base o fato de que o processo de
desenvolvimento, consideradas suas conexes internas e externas
(globais e regionais), fator superveniente gesto de recursos
hdricos, resultando em impactos sobre os usos, os controles e a
proteo dos recursos hdricos por parte de diversos segmentos
produtivos.
Nessa perspectiva, fica claro que a gesto de recursos hdricos,
sobretudo tendo em vista os objetivos estratgicos do PNRH, deve
considerar as restries e os desafios impostos pelo modelo econmico que pauta o desenvolvimento do pas, alm de outras foras motrizes sociais, ambientais, culturais e relativas estrutura
poltico-institucional vigente, principalmente as relacionadas aos
setores intervenientes nos recursos hdricos.
Assim, torna-se necessrio estabelecer mecanismos que permitam, por um lado, eleger as variveis representativas dessas foras
motrizes e dos atores sociais que as afetam, por outro, monitorar o
comportamento dessas variveis e atores, com o objetivo de obter
elementos que possam instrumentalizar e orientar (ou reorientar) o
planejamento estratgico de recursos hdricos no Brasil, materializado no PNRH, e a elaborao de seus programas em cada um dos
recortes temporais considerados (2007, 2011, 2015 e 2020).

2 Contexto e justificativas
Cenrios so imagens coerentes de futuros possveis ou provveis; so hipteses, e no teses; so narrativas, e no teorias; so
divergentes, e no convergentes; no servem para eliminar incertezas, mas para definir o campo possvel de suas manifestaes.
Eles organizam as incertezas, permitindo antecipar decises,
reprogramar aes e formular estratgias e projetos.
A prospeco de cenrios alternativos de recursos hdricos no
Brasil uma atividade relevante para o planejamento de recursos
hdricos por permitir a anteviso e a antecipao de decises estratgicas voltadas melhor gesto.
A cenarizao prospectiva leva as instituies ao pensamento estratgico e antecipao de decises que preparem as instituies e a
sociedade para enfrentar de forma vantajosa os eventos futuros.
No que se refere aos recursos hdricos, a cenarizao prospectiva
visa antecipao das demandas de uso, controle e proteo das

12

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

o de valores ao conjunto de variveis estudado fortemente influenciada pela dinmica do desenvolvimento.


Uma anlise do processo de construo do Plano recomenda
que essas duas abordagens devam ser tratadas em conjunto
na sua implementao. Assim, uma vez que i) as mudanas de
postura necessrias ao desenvolvimento de uma nova cultura
da gua em prol da construo do cenrio gua para Todos no
ocorrem imediatamente, e ainda que ocorressem nem sempre
surtiriam efeito imediato; e ii) o processo de desenvolvimento
algo dinmico, traz consigo condicionantes e incertezas e, por
isso, exige acompanhamento constante, torna-se necessrio
definir variveis de controle, com foco principal nas variveis
endgenas e nos cenrios nacionais (as variveis de contexto
global sero acompanhadas pelo Subprograma I.1), que permitam aferir, do presente ao horizonte estudado, o cenrio para o
qual se est caminhando.
No campo das variveis endgenas, cabe salientar a importncia
do monitoramento da implementao dos instrumentos de gesto
e do prprio sistema de gerenciamento de recursos hdricos, alm
daquelas variveis relacionadas s aes e aos programas setoriais relacionados com o tema, quaisquer que sejam os recortes
temporais e geogrficos considerados.
Cabe ainda mencionar que posteriormente aprovao do PNRH
foi divulgada a verso preliminar do Plano Nacional de Logstica
e Transporte (PNLT), que apresenta interessante abordagem metodolgica para a elaborao de cenrios, baseada em modelo
quantitativo de equilbrio geral computvel. Essa metodologia de
interesse para a elaborao de cenrios tendenciais de recursos
hdricos graas consistncia macroeconmica assegurada. Ela,
porm, no prescinde da adoo de modelos qualitativos, como o
que foi usado no PNRH, para gerar cenrios alternativos que considerem grandes inflexes que podem ocorrer e que envolvem maior
dificuldade de considerao em modelos quantitativos. Dessa forma, este programa inova ao agregar ao ferramental metodolgico
da cenarizao prospectiva os modelos quantitativos anlogos ao
adotado no PNLT, em conjugao com os qualitativos j adotados
na elaborao no PNRH.

nota-se que o processo de elaborao do PNRH firmou os conceitos


e estabeleceu as orientaes estratgicas para abord-las.
Sobre os conceitos, um particularmente importante: o de invarincias. Segundo o PNRH, determinados fatores, denominados invarincias, esto presentes em todos os cenrios prospectivos considerados
e representam repercusses fundamentais sobre os recursos hdricos.
Assim, as invarincias apontadas so:
o crescimento dos problemas de saneamento ambiental;
a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao;
a continuidade da implantao de hidreltricas, em qualquer
cenrio, ainda que de modo condicionado pelas exigncias
ambientais, pelo transporte aquavirio, pelo multiuso e pelo
respeito s populaes atingidas;
a necessidade de conservao de aqferos estratgicos, especialmente o Aqfero Guarani;
o perigo de que o SINGREH seja burocratizado e perca operatividade;
a necessidade de conhecimentos, bem como de desenvolvimento e adoo de novas tcnicas de utilizao dos recursos
hdricos e de tratamento de efluentes;
a necessidade de investimentos para o manejo eficaz dos recursos hdricos.
Ainda sobre os conceitos relevantes para este subprograma,
importante considerar que o PNRH, ao tomar as invarincias vis-vis o futuro almejado, criou os elementos necessrios definio
da estratgia robusta para sua implementao. No Subprograma
I.2, so de particular interesse trs deles:
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contemplativa,
com vistas construo do futuro, que se deve refletir no
comportamento das instituies responsveis pela implementao do PNRH;
a necessidade de se definir, para essa construo do futuro,
como sero subsidiadas as decises ao longo do tempo, pautadas pelas perspectivas dos diversos cenrios, em particular sobre
como sero contornadas as incertezas crticas, de modo que se
conduza a rea de recursos hdricos o mais prximo possvel do
cenrio almejado;
o enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas de abrangncia nacional, com nfase nos temas da gesto e do planejamento integrado dos recursos hdricos.
Os pontos mencionados reforam a noo de que no se pode
tornar real um futuro sujeito a incertezas com uma atitude passiva.
Assim, e considerando a mencionada supervenincia do processo de desenvolvimento econmico gesto dos recursos naturais

3 Conceitos e diretrizes
Tendo em vista as duas percepes que caracterizam a principal
demanda desse programa: i) a de que perseguir um futuro desejado
condiciona a postura e as atitudes no presente e ii) a de que a dinmica do desenvolvimento qualquer que seja a escala territorial
considerada fator superveniente gesto de recursos hdricos,

13

como um todo, e dos recursos hdricos em particular, foram consolidados cinco conjuntos de macrodiretrizes.
Sem desconsiderar os demais, o Programa I encontra abrigo no primeiro conjunto de macrodiretrizes, que aborda o tratamento de incertezas crticas relacionadas com a insero do pas nos contextos global,
latino-americano e caribenho, para fins de identificao e acompanhamento de demandas sobre produtos que utilizam gua como insumo de
produo, considerando, tambm, interesses geopolticos na gesto de
bacias. Alm dessas variveis exgenas, o primeiro conjunto recomenda que seja identificado o comportamento de vetores de desenvolvimento endgenos relacionados com a expanso econmica.
Nesse contexto, a macrodiretriz do PNRH diretamente associada ao
subprograma aponta para a necessidade de se identificar tendncias
comuns constantes dos diversos cenrios prospectivos dos recursos
hdricos do Brasil, incorporando uma avaliao dinmica aos estudos
de diagnstico desenvolvidos no PNRH e considerando a formulao
de uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e
reduzir as ameaas aos objetivos estratgicos do Plano.

realize avaliaes de conjuntura;


detecte os condicionantes do futuro, por meio das foras motrizes mais relevantes, os atores sociais que as geram ou controlam e identifique as incertezas crticas e estratgicas, as
tendncias de peso e os fatos portadores de futuro;
conceba e implante um sistema de informaes prospectivas
sobre esses condicionantes do futuro;
conceba prospectivamente cenrios futuros alternativos a serem alvo das polticas e dos planos de recursos hdricos e,
finalmente,
avalie a conformidade da realidade com esses futuros alternativos e
atualize permanentemente suas prospeces.
Ao conjunto formado por esta equipe especializada prope-se a
denominao de Observatrio das guas (ou Comit de Estudos Estratgicos em Recursos Hdricos). As atividades especficas a serem
executadas por esse Observatrio so:
Recortes territoriais e temticos
O recorte territorial a ser adotado o das 56 sub-regies hidrogrficas adotadas para a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, ou outra diviso a ser definida, para avaliao
das variveis relevantes e dos impactos primrios; em outro nvel
de avaliao, devero ser considerados os impactos cumulativos
nas 12 regies hidrogrficas brasileiras. Esse recorte territorial dever ser complementado, quando necessrio, por outros recortes
de natureza temtica (setores usurios de gua, biodiversidade,
bioenergia, etc.) e relacionados a reas especiais de planejamento
(grandes aqferos, reas metropolitanas, etc.).

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Acompanhar a evoluo do uso, do controle e da proteo dos
recursos hdricos no pas, de forma que sejam prospectados os
correspondentes cenrios nacionais futuros de recursos hdricos,
considerando, tambm, os vetores que apresentam impactos regionais que afetam a gesto dos recursos hdricos, visando ao seu
planejamento estratgico.
Especficos
divulgar as metodologias de desenvolvimento de cenrios como
ferramenta para o planejamento estratgico dos usos, dos controles e da proteo dos recursos hdricos;
criar, no mbito do governo federal, um Observatrio das guas
(ou Comit de Estudos Estratgicos em Recursos Hdricos) que
realize permanente prospeco a respeito da evoluo futura dos
usos, dos controles e da proteo das guas, com base nas informaes geradas no mbito do SINGREH.

Estudo retrospectivo
Este estudo dever ser desenvolvido reportando-se evoluo
recente dos principais setores usurios de gua, em especial a
irrigao, a gerao de energia eltrica, a navegao e o saneamento bsico. Devero ser consideradas, tambm, as questes relacionadas proteo ambiental, em especial as reas prioritrias
para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da
biodiversidade brasileira. Planos dos setores usurios de gua, de
desenvolvimento regional e de ordenamento territorial, elaborados
e implantados, devero ser analisados. Considerando que o PNRH
j realizou essa anlise, as atividades devero ser voltadas ao
detalhamento, ao aprimoramento e atualizao das informaes
disponibilizadas.

5 Descrio das aes previstas


Para cumprir os objetivos deste subprograma, h preliminarmente
necessidade de ser implementada, no mbito do governo federal, uma
equipe de especialistas que:
realize estudos retrospectivos sobre a evoluo do uso, do
controle e da proteo das guas;

14

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Avaliao de conjuntura
A avaliao de conjuntura econmica, poltica, institucional, social
e ambiental dever ser realizada sistematicamente, considerando os
principais setores usurios de gua j indicados. Os planos dos setores usurios de gua, de desenvolvimento regional e de ordenamento
territorial em elaborao ou implantao devero ser acompanhados
e identificados, nas principais entidades setoriais, interlocutores que
possam sistematicamente aportar informaes conjunturais, por meio
de encontros informais ou de seminrios especificamente concebidos.

O modelo quantitativo dever ser anlogo ao modelo computvel de


equilbrio geral integrado a um modelo de equilbrio geral dinmico para
avaliar a consistncia macroeconmica adotado para elaborao do
Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT).9 Esse modelo permite a elaborao de cenrios tendenciais de mdio prazo baseados na
conjuntura presente. Por ser quantitativo, oferece informaes mais
elaboradas que os modelos qualitativos, com a vantagem de observar a consistncia macroeconmica. O modelo qualitativo poder ser
qualquer um no escopo da cenarizao prospectiva, de acordo com os
estudos de Godet10 que foram adotados na elaborao dos cenrios
para o PNRH.
Em linhas gerais, o modelo quantitativo gerar um ou mais cenrios
tendenciais; o modelo qualitativo dever gerar dois ou mais cenrios
alternativos plausveis para que possam ser avaliadas as estratgias
decorrentes de grandes inflexes das tendncias atuais que os modelos quantitativos tm maior dificuldade de detectar.

Identificao de condicionantes de futuro, de tendncias de


peso, de fatos portadores de futuro e de incertezas crticas
A deteco das principais foras motrizes, a identificao das incertezas crticas e estratgicas (incluindo as mudanas climticas),
das tendncias de peso e dos fatos portadores de futuro sero resultado das anlises e das reflexes, tendo por base os estudos retrospectivos e de avaliaes de conjuntura previamente elaborados.
Para essas definies devero ser consultados especialistas e atores
sociais estratgicos, sempre que oportuno. Essas consultas podero
ser realizadas por meio de questionrios estruturados enviados ou em
oficinas presenciais prospectivas a serem organizadas anualmente. As
identificaes realizadas devero ser divulgadas para que possa haver
retroalimentao, correes e aprimoramentos pela intervenincia dos
especialistas e dos atores sociais estratgicos.

Acompanhamento e atualizao
O Observatrio das guas (ou Comit de Estudos Estratgicos em
Recursos Hdricos) ter papel preponderante no acompanhamento da
conjuntura e nas atualizaes dos cenrios de recursos hdricos sempre que um fator relevante mostrar indcios de alterao. Devero ser
previstas avaliaes anuais, de escopo mais resumido, voltadas para
verificao do status do(s) conjunto(s) de variveis monitoradas.
Devem ser realizadas avaliaes quadrianuais (em 2009, 2013 e
2017) com a finalidade de, com base na anlise detalhada das variveis monitoradas, obter subsdios para as revises do prprio PNRH e
do PPA. Comumente, somente ento novos cenrios devero ser elaborados, quando haver necessidade de previso de contratos especficos. Pode-se cogitar que a equipe do Observatrio de guas ser
capacitada para elaborar o modelo qualitativo, restando o quantitativo,
de maior complexidade, como objeto de consultoria especfica.
Dessa maneira, so propostas as seguintes aes para o subprograma:

Desenvolvimento de sistema de informaes prospectivas


O sistema de informaes prospectivas do Observatrio das guas
(ou Comit de Estudos Estratgicos em Recursos Hdricos) dever ser
integrado ao Sistema de Informaes do PNRH e ao Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos, contendo informaes de natureza documental (tcnica e normativa); estatstica socioeconmica;
notcias publicadas; e conceitos e registros referentes a fatos portadores de futuro, entre outras categorias. Dever tambm subsidiar o Observatrio das guas e outros grupos de Estudo do Futuro que podero
acessar as informaes por meio de pgina web.

I. Estruturao do Observatrio das guas: estrutura orga-

Concepo de futuros alternativos


Os cenrios alternativos devero ser concebidos com base na
adoo de duas abordagens que sero integradas: a adoo de
modelos quantitativos computveis de equilbrio geral e a adoo
de modelos qualitativos.

nizacional a ser definida, tendo como pressupostos a necessria


independncia e sustentabilidade, considerando mecanismos
que propiciem sua vinculao ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos. Ressalta-se a necessidade de estabelecer estudos a fim

9 Ministrio dos Transportes e Ministrio da Defesa (2007). Plano Nacional de Logstica e Transportes Relatrio Executivo. Braslia, abril de 2007.
10 GODET, M. Creating futures: scenario planning as a strategic management tool. London: Econmica, 2001.

15

de vislumbrar a melhor opo do ponto de vista legal e institucio-

VI. Identificao, acompanhamento e avaliao do comportamento dos atores sociais relevantes para a gesto
dos recursos hdricos, suas estratgias, objetivos, conflitos, alianas, planos, programas, estrutura organizacional e
instncias decisrias, hipotetizando estratgias dos atores,
considerando as 56 sub-bacias (SUB1) identificadas para
elaborao do PNRH, ou outro recorte geogrfico apontado.

nal para sua implantao.


Composto inicialmente por tcnicos da Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA) e da Agncia Nacional de guas (ANA), com apoio da Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos (SPI/MPOG) e dos demais rgos
federais responsveis pelo planejamento estratgico nacional de
longo prazo, agregando sempre que necessrio o suporte de consultoria especializada.

As atividades 5 e 6 sero executadas como prembulo criao de um Sistema de Informaes Prospectivas em Recursos Hdricos (SINPREH), identificando em cada uma das 56
sub-bacias definidas na elaborao do PNRH, ou outro recorte
geogrfico a ser definido, as principais variveis e atores sociais, coletando e analisando informaes sobre eles e produzindo novas informaes de relevncia para a elaborao de
cenrios de recursos hdricos; sero contratados um consultor
com conhecimentos em cenarizao prospectiva na rea de
recursos hdricos e quatro consultores regionais, com conhecimentos consolidados a respeito das doze regies hidrogrficas
nacionais, com finalidade de subsidiar os trabalhos do Observatrio de guas.

Esta tarefa envolve, alm da disponibilizao de uma estrutura


fsica adequada, a seleo de equipe qualificada que dever ser
submetida a um nivelamento em cenarizao prospectiva com
nfase em recursos hdricos.
II. Elaborao do Plano de Trabalho Quadrianual: este plano de trabalho dever ser elaborado pela equipe como primeira
atividade, devendo definir as etapas e as atividades para os
quatro anos iniciais de operao do Observatrio das guas.
III. Atualizao dos estudos retrospectivos do PNRH,
agregando novas informaes estratgicas relevantes e atores
sociais, com avaliao de suas potncias ou hegemonias, incluindo anlise de modelos de desenvolvimento econmico e
planos e programas setoriais.

VII. Definio e adequao de metodologia de acompanhamento da evoluo das variveis e do comportamento dos
atores relevantes: com base na experincia adquirida na elaborao das atividades anteriores, sero estabelecidas as metodologias de acompanhamento das variveis e dos atores sociais.

IV. Elaborao de anlise de conjuntura, identificando e analisando os principais condicionantes de futuro: as atividades 3 e
4 sero realizadas sobre os estudos retrospectivos e a anlise de
conjuntura apresentados pelo PNRH, procurando complementlos, aprimor-los e atualiz-los; devero ser entrevistados atores
sociais estratgicos visando avaliao de suas vises de futuro
relacionadas aos seus setores e aos possveis impactos no uso,
no controle e na proteo das guas em cada regio hidrogrfica
brasileira. Esta atividade servir tambm para inserir na prtica a
equipe do Observatrio das guas nas atribuies para as quais
foi criado esse ncleo de estudos.

VIII. Implantao de sistemtica de atualizao de informaes prospectivas em recursos hdricos agregada ao


Sistema de Informaes do PNRH e ao Sistema Nacional de
Informaes sobre Recursos Hdricos.
A sistemtica de atualizao de informaes prospectivas
em recursos hdricos ser centralizada pelo Observatrio das
guas e alimentada de forma descentralizada pelos detentores
das informaes relevantes para o monitoramento da situao
e a cenarizao prospectiva do futuro dos recursos hdricos. O
Observatrio ser tambm um mdulo do Sistema de Informaes do PNRH.

V. Acompanhamento e avaliao da evoluo dos condicionantes do futuro, de tendncias de peso, de fatos portadores de futuro e de incertezas crticas para a gesto de
recursos hdricos nacionais, considerando as 56 sub-bacias
(SUB1) identificadas para elaborao do PNRH, ou outro
recorte geogrfico apontado.

IX. Avaliao dos impactos potenciais aos pressupostos


dos cenrios nacionais de recursos hdricos propostos no
PNRH, identificando a que cenas as trajetrias presentes tendem a conduzir.

16

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

6 rea de abrangncia e beneficirios

X. Avaliao do rebatimento regional (bacias hidrogrficas


e hidrogeolgicas) dos cenrios do PNRH, e das cenas que a
trajetria corrente tende a produzir as avaliaes das atividades
10 e 11 fazem parte da avaliao das tendncias futuras que a
conjuntura prenuncia e que geraro os cenrios de referncia para
as estratgias a serem elaboradas para as adaptaes e as revises do PNRH. Alm dos estudos realizados pelo Observatrio
das guas, previamente referidos, sero incorporados a essas
avaliaes os resultados das aes previstas no Subprograma I.1,
em especial a (1) Construo da Matriz de Coeficientes Tcnicos
dos Recursos Hdricos no Brasil, a (2) Construo de um modelo
de equilbrio geral computvel para 558 microrregies e cerca de
100 diferentes produtos, com destaque para aqueles de maior impacto direto e indireto sobre a base de recursos hdricos do pas,
a (3) Anlise do padro locacional (tendncias de onde produzir)
das principais atividades intensivas de recursos hdricos e o (4)
Estudo sobre os impactos especficos e implcitos das polticas
macroeconmicas e setoriais sobre o uso e o no-uso dos recursos hdricos do pas (ver Subprograma I.1).

O subprograma tem abrangncia nacional, uma vez que trata da


identificao e do acompanhamento de variveis endgenas e de
incertezas crticas que interferem na dinmica econmica do pas
como um todo e pretende correlacionar os impactos que estas podem gerar sobre as demandas por recursos hdricos e sua conservao em cada regio hidrogrfica.
Os cenrios de recursos hdricos elaborados orientaro no apenas as decises estratgicas do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) e do governo federal no que se refere aos recursos
hdricos, mas tambm as dos setores econmicos usurios de gua.
Alm disso, os estudos sobre as foras motrizes mais relevantes e
as incertezas crticas, as tendncias de peso e os fatos portadores
de futuro em cada regio hidrogrfica e nas 56 sub-bacias (SUB1),
ou outro recorte que vier a ser estabelecido, serviro de importante
subsdio para elaborao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Planos de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica.
Um efeito desejvel que esses demais planos, ao adotarem
como referncia os cenrios nacionais de recursos hdricos e as
informaes processadas nas regies hidrogrficas e nas SUB1 (ou
outro recorte que vier a ser estabelecido), estaro propensos a se
articular com o PNRH, pelo menos no que se refere s tendncias e
s expectativas quanto ao futuro.

XI. Elaborao de Relatrios Anuais de Tendncia sobre


os Recursos Hdricos do pas com enfoque conjuntural, precedidos de Oficina Prospectiva para a qual sero convidados
atores sociais estratgicos dos setores usurios da gua e especialistas. Devero ser considerados os relatrios anuais de
conjuntura elaborados pela ANA.
XII. Elaborao de Relatrios Quadrianuais sobre Cenrios
Nacionais de Recursos Hdricos com enfoque prospectivo e
propositivo. Este relatrio quadrianual ser uma das atividades envolvidas na elaborao de um novo Plano Nacional
de Recursos Hdricos. Dessa forma, a parte referente ao diagnstico da situao e aos cenrios nacionais de recursos
hdricos, que fazem parte dos Volumes 1 e 2 do atual PNRH,
sero elaborados pelo Observatrio das guas, cabendo
SRHU/MMA coordenar a elaborao das diretrizes e propor
os programas e as atividades mais afetas s atribuies
deliberativas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, a
quem se reporta a SRHU/MMA.

17

7 Indicadores e metas
O quadro a seguir apresenta as metas do subprograma.
Quadro 3- Metas do Subprograma I.2
Anos
2008

METAS

2009

2010

2011

Trimestre
1

Estruturao do Observatrio das guas

Elaborao de um Plano de Trabalho Qua-


drianual

Atualizao dos estudos retrospectivos do


PNRH

Elaborao de anlise de conjuntura

Acompanhamento e avaliao da evoluo


dos condicionantes do futuro, de tendncias
de peso, de fatos portadores de futuro e de
certezas crticas

Identificao, acompanhamento e avaliao


do comportamento dos atores sociais relevantes para a gesto dos recursos hdricos

Definio e adequao de metodologia de


acompanhamento da evoluo das variveis e do comportamento dos atores relevantes

4
5

10

11

12

Implantao de sistemtica de atualizao


de informaes prospectivas em recursos
hdricos

Avaliao dos impactos potenciais aos


pressupostos dos cenrios nacionais de recursos hdricos propostos no PNRH

Avaliao do rebatimento regional dos cenrios do PNRH e das cenas que a trajetria
corrente tende a produzir

Elaborao de Relatrios Anuais de Tendncia sobre os Recursos Hdricos

Elaborao de Relatrios Quadrianuais sobre Cenrios Nacionais de Recursos Hdricos

O monitoramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados mediante relatrios de andamento. Um conjunto inicial de indicadores associados ao gerenciamento do subprograma apresentado a seguir.

18

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Indicador 1 Observatrio das guas estruturado e em operao


Indicador 2 Sistema de Informao Prospectiva (SINPREH)
operacional
Indicador 3 Relatrios Anuais divulgados
Indicador 4 Relatrios Quadrianuais divulgados
Indicadores associados aos resultados pretendidos com a implementao do subprograma devero ser desenvolvidos e incorporados
ao processo de monitoramento e avaliao.

(ou a forma como um pas utiliza a gua produz efeitos nos outros
pases) processa-se geralmente por meio de trs mecanismos:
competio por uma fonte de gua finita, que pode ser usada
em cada pas para proteger seu meio ambiente, para sustentar a
subsistncia de suas populaes, para promover o crescimento
econmico;
impacto na qualidade da gua, pois a forma como um pas a
montante utiliza a gua (disposio de sedimentos em barragens,
poluio industrial ou humana, etc.) afeta o meio ambiente e a
qualidade da gua que chega a outro pas a jusante;
periodicidade dos fluxos aquticos, pois quando e em que quantidade a gua liberada por usurios de recursos hdricos situados
a montante tem implicaes a jusante; por exemplo: o desenvolvimento da agricultura irrigada em um pas versus a produo de
energia hidroeltrica em outro pas.
b) Os corpos de gua transfronteirios representam oportunidades
para aprofundar a cooperao entre comunidades limtrofes; essas
tenses no podem ser consideradas de forma isolada, mas num contexto que inclui dimenses da segurana nacional, das oportunidades
econmicas, da sustentabilidade ambiental, da poltica externa, etc.
A experincia internacional mostra que h quatro mecanismos fundamentais para induzir as pessoas que usam recursos comuns a internalizar os custos que impem aos outros: impostos e taxas; regulamentaes por comando e controle; um sistema de licenas comercializveis
para o direito de usar o recurso comum; e, tornar o recurso exeqvel e
atribuir direitos de propriedade ou de uso a alguns indivduos.
Em todos esses mecanismos h pelo menos trs questes bsicas
a serem equacionadas: eficcia/eficincia (atingir os objetivos com
menores custos administrativos e de transao para a sociedade);
eqidade (beneficiar os mais pobres e os de menor poder de compra;
orientao pelo conceito de necessidade e no apenas pelo conceito de
demanda de mercado); e intertemporalidade (justia para os que vo
nascer). Entretanto, a questo fundamental para o uso racional e justo
dos recursos hdricos transfronteirios a de que os quatro mecanismos podem ser adequados estrutura poltico-institucional de cada
pas, mas no aos corpos de gua que atravessam suas fronteiras.

8 Executores e intervenientes
A SRHU/MMA ser executora, tendo a ANA, a SPI/MPOG e os demais
rgos federais responsveis pelo planejamento estratgico nacional
de longo prazo como intervenientes.

9 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro para a execuo das aes o seguinte:

Perodo
Custos

Total

2008

2009

2010

2011

738,1

633,6

633,6

633,6

2.638,9

Subprograma

valores em mil R$

I.3

Implementao Prtica de Compromissos Internacionais


em Corpos de gua Transfronteirios e Desenvolvimento de
Instrumentos de Gesto e de Apoio Deciso Compartilhada com
Pases Vizinhos

1 Introduo
A gua um recurso natural que gera interdependncia entre os
usurios de recursos hdricos das diferentes regies de qualquer pas.
O uso alternativo dos recursos escassos de uma bacia hidrogrfica interestadual torna fundamental a cooperao para a harmonizao dos
interesses dos diversos agentes econmicos de cada regio que tm
objetivos diferenciados (irrigao, consumo humano e animal, produo de energia, etc.) para a alocao dos recursos hdricos.
No caso especfico dos corpos de gua transfronteirios, fundamental fortalecer a cooperao, com vistas a aprofundar a integrao
regional sul-americana, pois, como destaca o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006:
a) As guas transfronteirias estendem a interdependncia hidrogrfica para alm das fronteiras nacionais, ligando usurios de recursos
hdricos dentro de um mesmo sistema; a interdependncia hidrolgica

2 Contexto e justificativas
O Projeto Milnio foi especialmente constitudo pela ONU, em
2002, para desenvolver um plano de ao concreta para que o
mundo reverta o quadro de pobreza, fome e doenas opressivas
que afetam bilhes de pessoas.
Entre suas 13 foras-tarefas, h uma especfica para a gua, que
pretende pr fim crise global de gua e saneamento, incluindo os

19

seguintes pontos: governos nacionais e outras partes envolvidas devem assumir o compromisso de definir a crise do saneamento como
prioridade mxima em suas agendas; investimentos devem ser ampliados particularmente para o saneamento; investimentos em gua
e saneamento devem focalizar a proviso sustentvel de servios, em
vez de apenas construir instalaes; governos e agncias doadoras
devem empoderar autoridades locais e comunidades com a autoridade, os recursos e a capacidade profissional necessrios para a gesto
do fornecimento de gua e a proviso de servios de saneamento; ao
construir um sistema para arrecadar receitas, os usurios que tm recursos para pagar devem ser cobrados pelo uso da gua e dos servios
de saneamento, mas necessrio cuidar para que os custos que no
podem ser arcados pelas famlias pobres sejam cobertos; no contexto
das estratgias nacionais de reduo da pobreza baseadas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, os pases devem elaborar planos
coerentes de desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos que contribuiro para alcanar os Objetivos; a inovao deve ser incentivada
para acelerar o progresso e assim alcanar diversos objetivos de desenvolvimento simultaneamente; mecanismos de coordenao devem
ser implementados para melhorar e avaliar o impacto das atividades
financiadas por agncias internacionais no mbito nacional.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) adotou as Metas do
Milnio de forma mais avanada e progressista, uma vez que as condies poltico-institucionais do Brasil o permitiam, dentro de um contexto histrico em que a sociedade no se conforma com os atuais nveis
de seus indicadores de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, ainda
h questes mal equacionadas no processo de planejamento desse
desenvolvimento quando se trata das questes da gesto de recursos
comuns ou de integrao econmica transfronteiria.
A questo fundamental, como destaca o PNRH, que uma anlise
histrica do desenvolvimento do continente sul-americano mostra a
relevncia dos recursos hdricos na produo de energia, na indstria,
na navegao, na agricultura e na quase totalidade dos principais projetos de infra-estrutura do continente. O tema dos recursos hdricos,
nesse contexto, rompe fronteiras geogrficas.
O Brasil signatrio de vrios atos internacionais a partir dos quais
assume compromissos, inclusive perante a comunidade internacio-

nal11. Esses atos tm diferentes tipos de abrangncia mundial, regional ou bilateral e seu contedo varia de macrodiretrizes a aes
e compromissos de carter local. No contexto do Plano Nacional de
Recursos Hdricos, para melhor acompanhar o desenvolvimento dos
referidos compromissos de acordo com os interesses brasileiros, fazse necessria a criao de aes sistemticas com essa finalidade.
Para promover a gesto das bacias hidrogrficas cujos corpos de
gua so fronteirios ou transfronteirios, necessrio que avancem e aprimorem os mecanismos de troca de informaes entre
os pases vizinhos, inclusive considerando a compatibilidade com
as necessidades brasileiras, buscando a consolidao de dados e
informaes que conduzam melhor compreenso sobre relaes
de causas e efeitos que afetam esses corpos dgua. Experincias nesse sentido, desenvolvidas em algumas bacias e aqferos,
devem ser avaliadas, e os bons resultados j obtidos devem ser
replicados para as bacias e os aqferos nos quais a troca de informaes ainda no est estabelecida.
Nesse sentido, interessante avaliar a oportunidade do estabelecimento de mecanismos para aprofundar a cooperao tcnica com
os pases fronteirios, dentre outras formas, inclusive em debate na
Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios do
CNRH (CTGRHT), que priorize aes de intercmbio de informaes
hidrolgicas, hidrometeorolgicas, sedimentomtricas e de qualidade
das guas.
Nesse cenrio, deve ser considerado que o governo brasileiro tem
defendido em fruns internacionais o princpio de que a gesto dos
recursos hdricos deve estar sempre referida s diretrizes da Agncia
21 e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no
que concerne ao direito soberano dos Estados de explorar seus recursos naturais segundo suas polticas nacionais, entretanto sem causar
prejuzos ou danos sensveis a outros pases.
A natureza dos problemas do uso de corpos de gua transfronteirios
e o desenvolvimento de instrumentos de sua gesto podem ser mais
bem visualizados quando se elabora uma taxonomia de estratgias
nacionais para partilhar recursos hdricos transfronteirios, numa linguagem tcnica especfica da teoria dos jogos12. Nesse caso, a teoria
dos jogos delimita que os benefcios lquidos que uma nao pode usu-

11 Uma descrio dos diferentes tratados e acordos internacionais firmados desde a Conferncia Rio 92 e envolvendo pases da Amrica Latina e do Caribe pode ser encontrada
no texto Estratgia comum para a gesto da gua entre os pases da Amrica Latina e do Caribe (GEF/OEA/Pnuma). O documento observa que, apesar dos avanos no que concerne
tomada de conscincia dos pases a respeito da questo da gua [...] as aes de fato implementadas para a consecuo dos objetivos estipulados nesses acordos foram insuficientes para que se atingissem os resultados esperados [...] a nova verso de gesto hdrica, que j bastante difundida, assim como os consensos alcanados, ainda mantm
distncia significativa com relao s prticas efetivamente desenvolvidas.
12 A teoria dos jogos se aplica em um nmero de situaes em que: a) h um conflito de interesses entre os participantes; b) cada um dos participantes tem vrias escolhas para
suas aes apropriadas; c) as regras que governam essas escolhas so especificadas e conhecidas por todos os participantes; d) o resultado do jogo afetado pelas escolhas feitas
por todos os participantes; e) o resultado para todos os conjuntos especficos de escolhas por todos os participantes conhecido previamente e definido numericamente (cf. LEVIN, R.
I.; DESJARDINS, R. B. Theory of games and strategies. International Textbook Company).

20

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

fruir do uso de recursos hdricos transfronteirios depende no s de


suas aes programticas, mas tambm das aes de outras naes
envolvidas.
Um primeiro tipo de jogo se define quando as naes partem do princpio da soberania nacional definido de forma restrita defendendo que,
na ausncia de legislao contrria, os Estados devero ser livres para
usar os recursos hdricos sob a sua jurisdio sem terem em conta os
efeitos produzidos alm fronteiras. Um jogo desse tipo leva a que as
naes ribeirinhas a montante, ao definirem a forma e a intensidade do
uso dos recursos hdricos de uma bacia (construo de hidroeltricas,
projetos de agricultura irrigada, etc.), possam impactar adversamente o direito de acesso aos corpos de gua das naes ribeirinhas a
jusante. A longo prazo ocorre uma disputa desigual a partir de uma
estratgia dominante locacional das naes a montante, ficando as
naes a jusante restritas a recorrer ao princpio paralelo da propriedade primitiva (a utilizao no passado confere direito utilizao futura
do mesmo volume de gua).
Um segundo tipo de jogo ocorre no uso de recursos hdricos transfronteirios quando prevalece entre as naes ribeirinhas o intuito de
cooperar na gesto integrada de recursos hdricos.
possvel chegar-se a uma estratgia de cooperao para o desenvolvimento humano no contexto das bacias com cursos de gua
transfronteirios. Essa estratgia traz quatro patamares de vantagens
potenciais da cooperao (cf. Relatrio de Desenvolvimento Humano,
2006, cap. 6):
benefcios para o rio (ou bacia hidrogrfica): os rios limpos so
um bem pblico que deve ser conservado, protegido e revitalizado
no apenas por razes bioticas, mas tambm pela trplice funo
de prover insumos para o sistema produtivo, oferecer utilidade
direta (consumo humano e animal, prazer esttico e conforto espiritual) e ser receptor de resduos.
benefcios a retirar do rio: a gesto cooperativa entre naes das
bacias hidrogrficas de cursos de gua transfronteirios pode ter
como objetivo um aumento sinrgico dos benefcios gerais, por
meio da otimizao do uso dos recursos hdricos, possibilitando a
ampliao da rea irrigada, a produo de energia, a manuteno
dos benefcios ambientais.
benefcios resultantes do rio: mediante os custos econmicos,
sociais e ambientais evitados por meio da reduo de tenses e
conflitos entre pases vizinhos, os quais podem inibir aes de cooperao regional em vrias frentes (integrao comercial, redes de
transporte e de telecomunicaes, mercado de mo-de-obra, etc.);
benefcios para alm do rio: respeitar os padres de qualidade

da gua, evitar a extrao excessiva de guas subterrneas e


preservar os ecossistemas aquticos das bacias com cursos de
gua transfronteirios podem proporcionar benefcios tangveis
(desenvolvimento humano, crescimento econmico, etc.) e benefcios intangveis (ambiente poltico favorvel cooperao para o
desenvolvimento, por exemplo).
Para quem julga serem reduzidas as chances de se viabilizar uma
estratgia de cooperao para o desenvolvimento humano no contexto das bacias com cursos de gua transfronteirios, o RDH-2006
destaca, como resultados extraordinrios da gesto dos recursos
hdricos, o elevado percentual de resoluo de conflitos e a durabilidade das instituies de gesto da gua. Contudo, aponta como
obstculos ao aprofundamento dessa estratgia: 1) reivindicaes
antagnicas e imperativos de soberania nacional compreensveis;
2) liderana poltica fraca para instrumentalizar e operacionalizar
os objetivos da estratgia; 3) assimetrias de poder, de riqueza e de
capacidade negocial entre as naes; 4) ausncia de participao
em iniciativas multilaterais associadas s bacias. Nesse contexto,
no difcil encontrar situaes em que diferentes naes elaboraram seus planos para uma mesma bacia de forma independente,
sem se preocupar com a real disponibilidade de gua (inconsistncia programtica transfronteiria).

3 Conceitos e diretrizes
O Subprograma I.3. possui como macrodiretrizes: i) promover o
cumprimento da agenda internacional brasileira, considerando a
incorporao dos objetivos e das metas estabelecidos pelos compromissos e pelas agendas internacionais que apresentem sinergia
com a gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH); ii) identificar
interesses geopolticos do Brasil, diante de suas fronteiras e dos
pases vizinhos, no que concerne gesto de bacias hidrogrficas
no contexto sul-americano; iii) promover a gesto coordenada com
outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos
estratgicos; e iv) estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e tecnolgica com os pases fronteirios.
O Subprograma I.3. visa implementao prtica de diretrizes
e objetivos que constam de acordos internacionais, com particular
interesse na incorporao e no compartilhamento de informaes
hidrolgicas consideradas essenciais para a gesto de bacias de
rios transfronteirios e fronteirios. O subprograma deve apoiar o

21

Geral
Avanar na implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil em matria de recursos hdricos, alm de reunir dados e informaes sobre variveis que afetam os recursos hdricos do Brasil e esto
localizadas em territrios de pases vizinhos.

desenvolvimento de iniciativas j em andamento, como o projeto do


Aqfero Guarani, o Programa da Bacia do Prata e o da Bacia Amaznica, entre outros, bem como contribuir para a implementao de
projetos especficos amparados por essas e outras iniciativas.
Igualmente, devem ser incorporadas as diretrizes das convenes
internacionais, como a Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio Am-

Especficos

biente e Desenvolvimento, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a

acompanhar a participao brasileira no cumprimento dos com-

Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (CCD), a

promissos internacionais referentes aos cursos de gua transfron-

Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), a Conveno Quadro

teirios e o desenvolvimento e a implementao de sistemas e

das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), entre outras.

instrumentos de gesto articulados com os pases vizinhos;

As aes programticas necessrias para viabilizar a implementao

criar uma sistemtica que permita a avaliao dos compromissos

prtica desses objetivos e diretrizes esto apresentadas no Quadro 2.

internacionais assumidos pelo Brasil, sob a tica do Plano Nacio-

Para que o pas cumpra efetivamente os compromissos internacio-

nal de Recursos Hdricos;

nais relacionados ao uso dos recursos hdricos transfronteirios, mul-

garantir sua insero nos processos de planejamentos se-

tilaterais, regionais ou bilaterais, necessrio que sejam observadas

toriais e regionais, incluindo os instrumentos de gesto e de

as seguintes diretrizes:

apoio deciso.

i) fortalecimento da sistemtica de atuao com o Ministrio das


Relaes Exteriores para repasse de informaes de novos atos

5 Descrio das aes previstas

relacionados aos recursos hdricos e de alteraes/complemen-

Para implementar todas essas diretrizes, possvel segmentar as


aes deste subprograma em quatro grupos de mecanismos operacionais:

tos aos atos existentes, cabendo a este ministrio a coordenao


poltica das negociaes internacionais;

Informao e conhecimento: engloba todas as aes relativas

ii) construo coordenada de estratgias de interesse da gesto

elaborao de estudos, diagnsticos e cenrios prospectivos, inclu-

integrada de recursos hdricos compartilhados;

sive dando maior publicidade aos atos internacionais diagnosticados

iii) fortalecimento da atuao da Cmara Tcnica de Gesto dos

e seus respectivos pontos focais, abrangendo no apenas o melhor

Recursos Hdricos Transfronteirios do Conselho Nacional de Re-

conhecimento sistmico da dinmica de desenvolvimento sustentvel

cursos Hdricos (CTGRHT/CNRH);

das bacias hidrogrficas com cursos de gua transfronteirios, bem

iv) participao mais efetiva das instituies pblicas e privadas

como das estruturas institucionais de planejamento (organizao do

nas iniciativas regionais e de grupos de trabalho bilaterais que in-

sistema, instrumentos de interveno, programas e projetos em anda-

cluam a discusso dos temas afetos gesto dos recursos hdri-

mento, etc.) dessas bacias em cada pas ribeirinho.


Essas aes estabelecero um diagnstico da situao atual que
apontar os avanos e as dificuldades que esto sendo enfrentados
para o efetivo cumprimento dos compromissos assumidos pelo Brasil
nos atos internacionais. De posse dessa ferramenta, ser possvel a
definio dos prximos passos.
De modo mais especfico, para efetivar o intercmbio de informaes
entre os pases com territrio numa mesma bacia hidrogrfica, h necessidade do desenvolvimento inicial das seguintes atividades:

cos em bacias de rios fronteirios e transfronteirios (Mercosul,


OTCA, CIC Prata, entre outros).

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Com base nos conceitos e nas diretrizes apresentados, foram definidos os objetivos (geral e especficos) do Subprograma I.3, como
seguem:

identificar, nos rgos federais, regionais, estaduais e municipais


afins, eventuais sistemas de intercmbio de informaes de inte-

22

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

resse ao gerenciamento dos recursos hdricos j existentes com os

Diante dessas dificuldades operacionais, os pases que detm uma


experincia superior a um sculo no manejo de aes regulatrias procuraram desenvolver mecanismos e instrumentos econmicos para
viabilizar solues para os problemas ambientais com menores custos
de oportunidade para a sociedade.
H vantagens e desvantagens em cada instrumento de interveno
em termos de eficincia, eficcia, eqidade e do grau de flexibilidade
que so dados aos agentes poluidores/consumidores de recursos naturais. Sempre que possvel, a melhor alternativa ser alguma soluo de
compromisso que busque a sinergia entre as vantagens cumulativas
dos dois tipos de interveno. A experincia na conduo das polticas
ambientais em diversos pases e regies mostra que, em quase todas
as situaes, possvel encontrar um mix entre os mecanismos institucionais e os instrumentos que lhes dem um carter de complementaridade, e no de excluso.
A identificao e a implementao prtica desses mecanismos
institucionais e instrumentos econmicos, para viabilizar os objetivos
gerais e especficos do Subprograma I.3, inclusive os j previstos na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, exigem um grande esforo de
coordenao poltico-administrativa entre os pases envolvidos em
cada bacia hidrogrfica com cursos de gua transfronteirios, pois:

pases vizinhos e com os programas/projetos/organismos internacionais;


analisar as reas de cobertura e as variveis/parmetros intercambiados (sistemas existentes), identificar as lacunas de informaes e, se necessrio, propor cooperao tcnico-cientfica
para eliminar as lacunas existentes;
identificar os rgos dos pases vizinhos e os programas/projetos/
organismos internacionais responsveis pela coleta dos dados
dessas variveis/parmetros e propor o intercmbio das informaes, compatibilizando sistemticas, sistemas (sistemas de
informaes geogrficas SIG) e variveis/parmetros (e seus
critrios para coleta dos dados).
Este componente do Subprograma I.3. tem estreita interdependncia com aes propostas pelos Subprogramas I.1 e III.2
(Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional).
Estrutura institucional de negociao: no nvel da definio dos
princpios fundamentais e das diretrizes gerais da estratgia de cooperao na gesto dos recursos hdricos transfronteirios, os processos
de negociao tm caminhado de forma adequada no continente sulamericano, at mesmo para a soluo de tenses e de conflitos em
torno de projetos especficos. Entretanto, quando se trata de avaliar
o grau das aes propostas em muitos acordos e tratados, diversas
questes precisam ser levantadas.

pode no se conseguir a organizao de um sistema de gesto


dos recursos hdricos transfronteirios entre os pases envolvidos
que tenha efetiva capacidade de impor, aos usurios de recursos
hdricos, os instrumentos e as regulamentaes; essa imposio
acaba por ser executada por meio de acordos e pactos que no

O uso de instrumentos econmicos complementares aos programas regulatrios: as polticas ambientais no Brasil, assim como
nos demais pases do continente sul-americano, ao longo das ltimas
dcadas, apoiaram-se intensamente no uso de regulamentaes (leis,
decretos, portarias, etc.) formuladas e executadas por rgos da administrao direta e da administrao indireta dos seus diferentes nveis
de governo e, em princpio, articuladas entre os seus Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Essas regulamentaes tm, usualmente, poderosos dispositivos sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Trata-se de um sistema de comando e controle para fazer valer os objetivos de uma poltica ambiental (de conservao ou de preservao dos ecossistemas, de
recuperao de reas degradadas, etc.). Entretanto, quando se processa e se consolida todo o amplo conjunto de regulamentaes relativas
ao uso de recursos ambientais no continente, difcil explicar como se
generalizaram e se aprofundaram tanto as formas de explorao predatria desses recursos, deixando, em muitas situaes, um rastro de
pobreza e de devastao ecolgica para as populaes locais.

desestimulam a tragdia dos comuns;


o pas ribeirinho que for mais rigoroso na aplicao dos instrumentos e dos mecanismos, alm de ter os maiores custos administrativos e de transao nas sociedades locais, corre o risco de
ver algumas atividades econmicas intensivas de recursos hdricos (agricultura irrigada, por exemplo) migrarem para os pases
vizinhos, com perdas nos seus nveis de renda e emprego;
como pode ser precrio o conhecimento disponvel para se dimensionarem os danos ambientais de determinados projetos de investimentos (em hidroeltricas, por exemplo) sobre os recursos hdricos
transfronteirios e sua biodiversidade, deve-se levar em conta em
situaes especficas o princpio da precauo, segundo o qual
melhor prevenir a poluio hdrica nas circunstncias em que no h
conhecimento firme sobre os danos significativos ou irreversveis que
podero ocorrer.

23

pelas quais a liberdade se converte em liberdades pblicas, em

A definio de um modelo institucional de cooperao no nvel das bacias com cursos de gua transfronteirios: aperfeioado o nvel de informao e conhecimento sobre as bacias com os
cursos de gua transfronteirios, identificada uma estrutura institucional de negociao em cada pas ribeirinho e delimitados os
mecanismos e os instrumentos a serem aplicados, indispensvel
que se pense qual o modelo institucional de cooperao entre os
pases envolvidos no processo de desenvolvimento sustentvel de
cada bacia hidrogrfica. Para que esse modelo a ser configurado
seja eficaz, h um conjunto de precondies, como seguem:

liberdades concretas. Assim, o compromisso democrtico impe a


todas as etapas do processo de planejamento o fortalecimento de
estruturas participativas e a negao dos procedimentos autoritrios que inibem a criatividade e o esprito crtico.
O processo de planejamento participativo apresenta uma srie
de aspectos positivos em termos de eficcia operacional e de pedagogia social. Como vem sendo realizado, o processo de execuo
de experincias de planejamento participativo ilumina e destaca

no basta que se produzam macrodiretrizes e objetivos gerais e

problemas e necessidades bastante amplos. Ao sistematizar essas

especficos de planejamento, politicamente consensualizados e

demandas, provocam uma mudana no cenrio local: uma comu-

tecnicamente consistentes, para a gesto dos recursos hdricos

nidade muitas vezes desorganizada passa a ter lideranas que se

transfronteirios: indispensvel que haja condies adequadas

articulam; demandas difusas transformam-se em propostas con-

de sua implementabilidade;

solidadas, registradas, amplamente divulgadas no seio da socie-

como a gua um bem de domnio pblico, de uso descentralizado

dade e com escassa priorizao, o que gera elevadas expectativas

por demandantes, sua gesto interna ou transfronteiria pressu-

de soluo dos problemas locais e torna a questo da implemen-

pe a articulao de parcerias entre o poder pblico e a iniciativa

tabilidade um ponto crtico de todas as experincias em andamen-

privada;

to. De qualquer forma, as prticas de planejamento participativo

os modelos institucionais de gesto cooperativa de recursos h-

apresentam grandes potencialidades para contribuir com o proces-

dricos transfronteirios devem demonstrar capacidade de gerar

so de desenvolvimento sustentvel local das bacias hidrogrficas

benefcios que ultrapassam o mbito das bacias propriamente

transfronteirias.

dito. O RDH-2006 destaca que mais de 40% dos tratados relati-

Existem diferentes modelos institucionais de gesto cooperativa

vos s guas transfronteirias incluem clusulas que vo alm da

dos recursos hdricos transfronteirios que se diferenciam: quanto

mera gesto das guas partilhadas, apresentando como exemplos

s estruturas permanentes ou circunstanciais, por meio das quais

fluxos de recursos financeiros, comrcio de recursos energticos,

os governos podem interagir regularmente ou ocasionalmente;

partilha de dados e as ligaes polticas como parte das conver-

quanto ao grau de envolvimento e participao da iniciativa pri-

saes gerais de paz;

vada e dos movimentos sociais; quanto ao grau de formalizao,

para se atingir maior grau de eficcia, o processo de plane-

podendo-se chegar ao caso de se identificar mecanismos de coo-

jamento do uso dos recursos hdricos transfronteirios deve

perao entre os pases envolvidos; quanto ao escopo da coopera-

ocorrer dentro do estilo participativo, como vem sendo obser-

o, variando-se desde as questes circunstanciais da definio

vado no pas, principalmente a partir dos movimentos de rede-

de quotas volumtricas a serem partilhadas at a elaborao de

mocratizao dos anos 1980.

empreendimentos cooperativos nas bacias, etc.

O planejamento governamental deve ser um processo aberto de

crescente o esforo que se observa entre os pases do conti-

negociao permanente entre o Estado e as instituies da socie-

nente sul-americano visando a encontrar formas factveis de coo-

dade civil. No plano domstico, negociar significa, entre outras

perao. Exemplifica-se esse esforo por meio dos resultados do I

coisas, assumir o conflito e reconhecer nos conflitos de interesse

Encontro Trinacional para Gesto Integrada dos Recursos Hdricos

a prpria seiva da experincia e dos compromissos democrticos.

Fronteirios e Transfronteirios das Bacias Hidrogrficas do Paran

As lutas, os conflitos, os dissdios, as dissidncias so as formas

III/Alto Paran e dos Rios Santo Antnio e Peperi-Guau, que teve


como objetivo promover:

24

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

o intercmbio de conhecimento e experincias entre as organiza-

a gua deve ser reconhecida como um bem de domnio pblico,

es que atuam nas Bacias do Paran III, no Brasil, e Alto Paran,

e o termo recursos hdricos adotado nos acordos e nos tratados

no Paraguai, localizadas na regio fronteiria da Bacia do Rio Pa-

bilaterais e multilaterais deve compreender as guas superficiais

ran e das Bacias dos Rios Santo Antnio/Paran e Peperi-Guau/

e subterrneas;
a importncia da continuidade dos projetos regionais de xitos e

Santa Catarina, compartilhadas com a Argentina/Misiones;


a articulao das instituies brasileiras, paraguaias e argenti-

integrados desenvolvidos na regio das Bacias dos Rios Santo An-

nas visando a desenvolver mecanismos que possibilitem a gesto

tnio e Peperi-Guau e, especialmente nas Bacias do Paran III e


Alto Paran, Cultivando gua Boa/Por e seus subprogramas.
Alm do exemplo citado, o Subprograma I.3 deve apoiar o desenvolvimento de outras iniciativas j em andamento, como o projeto
do Aqfero Guarani, o Programa da Bacia do Prata e o da Bacia
Amaznica, Rio APA, Lagoa Mirim, Rio Quara, Rio Acre, entre outros, que inclusive resultaram em moes do CNRH e no primeiro
Acordo de Cooperao para a Gesto de guas Transfronteirias
ps Lei n 9.433/97, firmado em 2006 entre o Brasil e o Paraguai.
Por se tratar de aes que envolvem interesses pblicos e privados internacionais, recomenda-se que no seu financiamento haja
o envolvimento de instituies multilaterais de fomento, como o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo para
o Meio Ambiente Mundial (GEF), o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), o Banco Mundial, a Organizao
dos Estados Americanos (OEA), etc., alm de programas da Unio
Europia, que podero contribuir tambm com servios de cooperao tcnica. Parece evidente que, atualmente, no h escassez de
recursos financeiros e tcnicos para viabilizar as aes programticas, mas faltam bons projetos tcnicos e determinao poltica
para sua captao e apropriao. No Quadro 4 so apresentadas
as aes propostas no mbito do Subprograma I.3.

articulada dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas envolvidas;


a difuso de informaes e experincias sobre a gesto dos recursos hdricos de bacias hidrogrficas na Argentina, no Brasil e
no Paraguai;
atividades da Cmara Tcnica de Gesto dos Recursos Hdricos
Transfronteirios (CTGRHT) do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) nas regies de bacias de rios fronteirios e transfronteirios;
a discusso de conceitos, instrumentos, aspectos legais e institucionais para a gesto das guas fronteirias e transfronteirias;
a identificao de oportunidades de cooperao tcnica entre as
instituies participantes.
Entre as concluses desse Encontro, destacam-se:
a bacia hidrogrfica dever ser adotada como unidade de planejamento para a gesto integrada dos recursos hdricos com a participao pblica nos organismos de bacias hidrogrficas, reconhecida com relevante importncia para a regio transfronteiria,
implementada de forma flexvel de acordo com as caractersticas
de cada caso;
a realizao de eventos tcnicos regionais apresenta-se como
subsdio essencial abordagem do tema das guas fronteirias e
transfronteirias, visando a prosseguir no aprofundamento dos temas levantados durante o I Encontro Trinacional, com a finalidade
de estabelecer uma gesto harmoniosa, de confiana mtua, entre
os atores da gesto (poder pblico, sociedade civil e usurios);
o reconhecido esforo comum na implementao da gesto das
guas pelas instituies participantes do I Encontro Trinacional,
as quais se encontram em distintas fases de implementao da
gesto das guas e contam com diferentes caractersticas legais
e institucionais;

25

Quadro 4 - Aes previstas do Subprograma I.3 e seus custos estimados

Aes programticas

Objetivos gerais

Custo estimado

I. Informao e conhecimento
I.1. Elaborao de srie de relatrios sobre o estado e
perspectivas das bacias hidrogrficas transfronteirias
como base para a construo coordenada de um sistema de informaes

Tomando como referncia as experincias da ANA e


da SRHU/MMA, adotar metodologia especfica para
elaborao do diagnstico das bacias hidrogrficas
transfronteirias, bem como elaborar metodologia
para analisar os planos, os programas e os projetos
que envolvam as bacias

Trabalho de consultoria estimado em R$ 1


milho e 200 mil por bacia, que deve indicar
propostas operacionais para sua atualizao
peridica

I.2. Avaliao da rede de monitoramento das bacias


hidrogrficas transfronteirias, visando construo
coordenada de estratgias de gesto integrada de recursos hdricos compartilhados

Tomando como referncia as experincias da ANA


e da SRHU/MMA, fazer levantamento e analisar as
informaes sobre a qualidade e a quantidade de
gua no mbito das bacias, propondo aes para
sua melhoria

Trabalho de consultoria estimado em R$ 900


mil por bacia, que deve indicar propostas
operacionais para sua atualizao peridica;
integrado a I.1

II. Fortalecimento da capacidade de atuao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) em negociaes relativas s questes de recursos hdricos transfronteirios

A partir de experincias nacionais e internacionais,


prover subsdios para o aprimoramento do tratamento de questes relacionadas com o desenvolvimento
sustentvel de bacias de rios transfronteirios

Trabalho de consultoria estimado em R$ 300


mil, que culmina com apresentao de relatrio ao MRE

III. Instrumentos e mecanismos de implementao


III.1. Avaliao dos sistemas regulatrios dos recursos
hdricos fronteirios em pases, visando a gerar informaes pertinentes para apoiar o processo decisrio

Estabelecer anlise comparativa dos programas


regulatrios dos pases fronteirios em temas relacionados com recursos hdricos, visando a aperfeioar o sistema brasileiro e o do prprio continente
sul-americano

Trabalho de consultoria estimado em R$ 450


mil, envolvendo equipes de especialistas de
diversos pases

III.2. Avaliao das experincias internacionais do uso


de instrumentos econmicos na gesto dos recursos
hdricos em pases transfronteirios, visando a gerar informaes pertinentes para apoiar o processo decisrio

Analisar como pases envolvidos em bacias transfronteirias tm utilizado instrumentos econmicos


na gesto dos seus recursos hdricos com base em
objetivos mltiplos

Trabalho de consultoria estimado em R$ 450


mil, envolvendo equipes de diversos pases

IV. Definio de modelos de cooperao no nvel das bacias hidrogrficas, que permitam inclusive o fortalecimento poltico-administrativo das instituies de gesto
dos recursos hdricos em cada pas

Tomando por base experincias nacionais e internacionais, identificar e avaliar diferentes modelos
de gesto multilateral mais abrangentes para as
bacias hidrogrficas transfronteirias

Trabalho de consultoria estimado em R$ 460


mil, envolvendo equipes de especialistas em
diversos pases

V. Definio de modelos de gesto de microbacias


transfronteirias dentro do modelo de desenvolvimento
sustentvel endgeno e do estilo de planejamento participativo

Com base em experincias nacionais e internacionais, identificar e avaliar diferentes modelos de


gesto multilateral mais abrangentes de microbacias hidrogrficas transfronteirias

Trabalho de consultoria estimado em R$ 420


mil, envolvendo equipes de especialistas em
diversos pases

26

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

8 Executores e intervenientes

No processo de contratao dos trabalhos de consultoria, ser necessrio que as equipes tcnicas da SRHU/MMA, da ANA e do MRE, com o
apoio dos seus consultores, elaborem os termos de referncia de forma
detalhada e caso a caso, a fim de melhor articular os objetivos dos
trabalhos com os objetivos gerais e especficos deste subprograma. Da
mesma forma, ser importante elaborar um procedimento operacional
do cronograma das licitaes que leve em considerao a interdependncia de contedo entre os trabalhos e a rede de precedncia.
possvel estabelecer diferentes combinaes das aes programticas no processo de licitao e reduzir o custo total dos trabalhos de
consultoria do Subprograma I.3.

Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Recursos Hdricos e


Ambiente Urbano (MMA/SRHU) (coordenao tcnica);
Ministrio do Meio Ambiente/Agncia Nacional de guas (MMA/
ANA) (coordenao tcnica);
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) (coordenao poltica);
Ministrio da Defesa (MD);
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC);
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa);
Governos dos estados e do municpios.

6 rea de abrangncia e beneficirios

9 Fontes de recursos

rea de abrangncia: nacional e sul-americana


Beneficirios institucionais: SINGREH, Sisnama, instituies multilaterais, instituies de planejamento dos trs nveis de governo dos
pases ribeirinhos, estados e municpios.

rgos da administrao indireta do governo federal: empresas e fundaes (Finep, Caixa, BNDES, Fundao Banco do
Brasil, etc.);
Oramento-Geral da Unio (OGU);
projetos de cooperao internacional e instituies multilaterais
de fomento (BID, OEA, Pnuma, Banco Mundial, GEF, etc.);
organizaes privadas.

7 Indicadores e metas
O monitoramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados
mediante o acompanhamento do andamento das aes do Subprograma I.3. por meio dos informes Sigeor. Um conjunto inicial de indicadores apresentado no Quadro 5.
Quadro 5 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.3

Indicador

Meta

1 - Relatrios sobre o estado e as perspectivas dos recursos hdricos transfronteirios elaborados

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

2 - Rede de monitoramento das bacias hidrogrficas transfronteirias avaliada

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

3 - Capacidade de atuao do MRE na rea de gesto de recursos hdricos


transfronteirios fortalecida

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

4 - Sistemas regulatrios dos recursos hdricos transfronteirios em pases


avaliados

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

5 - Experincias internacionais do uso de instrumentos econmicos na gesto


dos recursos hdricos transfronteirios avaliadas

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

6 - Modelos de cooperao no nvel das bacias e das microbacias hidrogrficas definidos

Contratao do estudo em 2008 e finalizao em 2009.


Relatrios anuais a partir de 2009

27

10 Cronograma fsico-financeiro
AES

de dispositivos que devero, salvo avaliao futura, dar conta das demandas mais restritivas que venham a ser firmadas neste pas quanto
aos usos dos recursos hdricos. Essa capacidade de interveno est
aliada sua sustentabilidade social e ao vigor dos instrumentos de
gesto, que, plenamente aptos, devero adequar todas as realidades
conflitivas a um ambiente de convivncia harmnica entre os usos dos
recursos hdricos em cada bacia hidrogrfica.
Essa capacidade, no entanto, traz no seu bojo uma complexa estrutura institucional para aplicao dos instrumentos, s vezes superdimensionada para o atendimento da gesto em reas com menor
potencial de conflitos em recursos hdricos. Eis a necessidade de que
sejam formuladas estratgias diferenciadas para implementao da
gesto nas diferentes regies do pas, reconhecendo suas especificidades socioeconmicas, ambientais e, fundamentalmente, quanto s
necessidades de gesto dos recursos hdricos.
Nesse contexto, torna-se estratgica a definio conceitual sobre
unidades territoriais de planejamento e gesto de recursos hdricos,
conforme permite a legislao, assim como o desenvolvimento de metodologia para o estabelecimento de unidades nacionais para o planejamento e a gesto integrada dos recursos hdricos que contemplem
a dimenso do pas, as diversas realidades regionais e os diferentes
domnios constitucionais dos corpos dgua.
H de se reconhecer, por fim, que a formulao de estratgias deve
fazer parte de um processo de acompanhamento dinmico das necessidades, no podendo ser concluda em um estudo que, por mais completo, est limitado a seu horizonte temporal previsvel.

ORAMENTO (mil R$)


2008 2009

2010

2011

Estudos estratgicos elegveis no curto


prazo do PNRH (at 2011)
1 - Elaborao de srie de relatrios

600

600

2 - Avaliao da rede de monitoramento

450

450

3 - Reformulao da estrutura institucio150


nal de negociao

150

4 - Avaliao dos sistemas regulatrios

225

225

225

225

440

440

5 - Avaliao das experincias internacionais


6 - Definio de modelos de cooperao
TOTAL

1.870 1.870

11 Operacionalizao dos investimentos

Subprograma

A execuo das atividades programadas deve ser acompanhada pelas equipes tcnicas da SRHU/MMA e da ANA.

I.4
1.4

Estudos para a Definio de Unidades Territoriais para a


Instalao de Modelos Institucionais e Respectivos Instrumentos
de Gesto de Recursos Hdricos

3 Conceitos e diretrizes

1 Introduo

As diretrizes para implementao de unidades de planejamento


adequadas s diversas realidades do pas e s suas demandas
devero atentar aos fundamentos e s diretrizes da legislao
vigente, principalmente quanto ao modelo institucional de gerenciamento, aos instrumentos de gesto e ao avano progressivo da
gesto visando ao atendimento das necessidades de acordo com a
complexidade da soluo proposta.

Este subprograma dever subsidiar a construo de estratgias


para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
atendendo s demandas de acordo com a necessidade de interveno da gesto e com as capacidades institucionais instaladas.
Dever, ento, previamente, construir a base territorial mais adequada para o planejamento das aes, devidamente pactuada no
mbito do SINGREH, de forma que possa atuar mais integradamente em todas as instncias desse sistema.
Trata-se, ento, de um subprograma de aes estratgicas e
continuadas que visam a dar diretrizes aos demais subprogramas
operacionais quanto rea de abrangncia, s especificidades da
aplicao dos instrumentos de gesto e aos modelos institucionais
de gerenciamento.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Definir e caracterizar unidades territoriais de planejamento e gesto de recursos hdricos para orientar a implantao do SINGREH e
a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.

2 Contexto e justificativas
A legislao brasileira de recursos hdricos contempla um conjunto

28

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Especficos
selecionar as principais variveis e aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais a serem considerados nos recortes que definem as unidades de planejamento,
de gesto e de interveno em recursos hdricos;
elaborar proposta metodolgica para definio de mapa estratgico para a implantao do SINGREH e dos instrumentos de gesto
de recursos hdricos;
elaborar estudos sobre modelos institucionais de gerenciamento,
para dar suporte implementao de instrumentos de gesto, segundo disposto no Programa III, em especial para atendimento de
demandas especficas do SINGREH.

III Estudos de apoio para implementao de modelos institucionais e instrumentos de gesto:


adotar mapa estratgico como subsdio para avaliao de modelos institucionais de gerenciamento de recursos hdricos;
adotar mapa estratgico como subsdio para a implementao de
instrumentos de gesto de recursos hdricos;
avaliar e propor eventualmente modelos de organizao para a
gesto, alternativos aos previstos na legislao, em face das caractersticas das unidades territoriais propostas.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma tem abrangncia nacional. Os beneficirios diretos sero todos os programas e subprogramas do PNRH.

5 Descrio e aes previstas


7 Indicadores

Para o alcance dos objetivos especficos devero ser executadas as


seguintes aes:

Indicador 1 Proposta metodolgica consolidada.


Indicador 2 Mapa estratgico de unidades territoriais elaborado e pactuado.

I Critrios para definio de unidades territoriais:


definir premissas e conceito de unidades territoriais de planejamento e gesto de recursos hdricos;
selecionar critrios hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos,
polticos e institucionais;
avaliar a aplicabilidade de outras categorias de critrios;
m ontar base de dados com informaes sobre os critrios
adotados.

Indicador 3 Estudos de apoio ao SINGREH elaborados.

8 Executores e intervenientes
A ANA ser a instituio executora; a SRHU/MMA e os gestores
estaduais atuaro como instituies intervenientes; e as instituies
nacionais e internacionais de fomento e as agncias de gua sero
importantes instituies parceiras.

II Mapa de unidades de planejamento e gesto:


identificar unidades de planejamento e gesto de recursos hdricos adotadas nos estados;
avaliar a utilizao de ferramentas de geoprocessamento,
modelos matemticos e estatsticos de anlise (por exemplo,
multicritrio e anlise de culsters) e mtodos de tomada de
deciso, dentre outros, para definir metodologia de agrupamento de unidades nacionais;
e laborar mapa estratgico de unidades de planejamento e
gesto;
c onsultar e negociar mapa estratgico com Unidades da
Federao;
internalizar as diretrizes do mapa estratgico nos programas e nos
subprogramas do PNRH;
realizar avaliaes peridicas das metas do mapa estratgico.
As aes I e II tero como base estudos previamente realizados sobre o tema, cujos resultados se encontram em trabalhos em curso no
mbito da ANA.

9 Preos e fontes de recursos


A Agncia Nacional de guas e o Ministrio do Meio Ambiente, por
meio da SRHU, so os principais rgos federais com competncias
relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como conservao,
recuperao e ao uso racional da gua, contemplando os principais
programas e aes do governo federal voltados gesto desses recursos. imperativo, portanto, que parte dos recursos previstos para
esses rgos considerem as aes previstas neste subprograma.
Para o perodo entre 2008 e 2011, prev-se ser necessrio o desembolso de cerca de R$ 1 milho para o financiamento das atividades
previstas nas trs aes deste subprograma.

29

Quadro 6 - Investimento por ao do Subprograma I.4

Aes

Investimento
(mil R$)

1 - Critrios para definio de unidades


territoriais

100

2 - Metodologia e mapa estratgico de unidades de planejamento e gesto

400

3 - Estudos de apoio para modelos institucionais e instrumentos de gesto

500

Total dos investimentos

1.000

10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado
a seguir.

Aes

Oramento (mil R$)


2008 2009

1 - Critrios para definio


de unidades territoriais

2010

2011

Mdia
2012 a
2020

50

50

50

100

100

100

100

100

3 - Estudos de apoio para


modelos institucionais e
instrumentos de gesto

300

100

50

50

100

Total

450

200

200

150

250

2 - Metodologia e mapa
estratgico de unidades de
planejamento e gesto

Foram includos na base de clculo do oramento para este programa os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custo de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.

11 Operacionalizao dos investimentos


As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao.

30

Foto: Jefferson Rudy

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

31

Foto: Mrcio Moraes

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Desenvolvimento Institucional da
Gesto Integrada de Recursos
Hdricos no Brasil

Programa II

O Programa Desenvolvimento Institucional da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil, inserido no Componente Desenvolvimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil,
composto por quatro subprogramas. Os dois primeiros subprogramas
Organizao e Apoio ao Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH) e Apoio Organizao de Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs) contemplam aes voltadas implantao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e consolidao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, que compreende os respectivos sistemas estaduais. Os dois ltimos subprogramas Adequao, Complementao e
Convergncia do Marco Legal e Institucional e Sustentabilidade Econmico-Financeira da Gesto de Recursos Hdricos esto voltados
promoo de ajustes na base legal que rege a gesto de recursos
hdricos no Brasil e avaliao e proposio de mecanismos que
possibilitem sua sustentabilidade econmico-financeira.
O detalhamento dos subprogramas aqui apresentados tem como
referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies
oriundos da Oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada em maro de
2007 com a participao dos membros das Cmaras Tcnicas do
CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para a consolidao deste
Programa, foram analisadas tambm as aes desenvolvidas e em
desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas futuras no
mbito do CNRH, notadamente das Cmaras Tcnicas diretamente
relacionadas com os temas.
Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos programas e dos subprogramas, duas outras referncias foram fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e os elementos para a construo de uma estratgia robusta

33

(Volume II). Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia

contexto esto organicamente inseridos os Sistemas Estaduais de

no segundo conjunto de diretrizes do PNRH, voltado ao prprio or-

Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs). Especificamente na

denamento institucional da gesto dos recursos hdricos no Brasil,

operacionalizao das aes dos Subprogramas II.1 e II.2, o Programa

principalmente quando trata do modelo institucional adotado. Assim

Pr-gua Nacional ter um papel relevante. Ampliando a perspectiva

sendo, as macrodiretrizes relacionadas ao Programa II so:

de articulao, a implantao do Programa II ter forte articulao com


a implantao dos Programas III, IV e V.

aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Recursos

Subprograma

Hdricos, qualificando e aprimorando a atuao dos entes do


SINGREH, bem como efetivando a articulao entre as entidades
que o integram;

II.1

Organizao e Apoio ao Sistema Nacional de


Gerenciamento de Recursos Hdricos

1 Introduo

definir estratgias institucionais, notadamente de interlocuo

A complexidade das relaes e das atribuies institucionais do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)
um grande desafio a ser vencido para a efetivao da Poltica Nacional.
A consolidao do SINGREH passa pela avaliao dos erros e dos acertos na implementao dessa poltica, peridica e sistematicamente,
visando proposio, discusso e implementao de alternativas
para sua evoluo e consolidao.
O fortalecimento e a estruturao dos entes e dos colegiados integrantes do SINGREH, a criao de novos CBHs e de Agncias de guas
e a criao e a institucionalizao de mecanismos de articulao alternativos quando necessrios, preferencialmente de carter temporrio
e consultivo, aliados aos processos de avaliao do SINGREH, tambm
convergem para sua consolidao e perenizao.
O monitoramento e a sistematizao de informaes sobre os vrios
integrantes do SINGREH so fundamentais para a aferio do estgio de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que,
aliados avaliao institucional, devem permitir o delineamento de
cenrios e tendncias para o futuro, fundamentais ao aprimoramento
do Sistema, orientando inclusive as estratgias de fortalecimento institucional a serem adotadas pelos rgos coordenadores do Sistema.
Este subprograma est estruturado para atender a trs necessidades
bsicas de organizao e apoio ao SINGREH: avaliao, estruturao e
monitoramento. Partindo dessas necessidades, foram traados o objetivo geral e os objetivos especficos, que, para serem atingidos, dependero da execuo de atividades divididas em trs grandes aes: 1)
avaliao do SINGREH; 2) aprimoramento e sustentao do SINGREH;
e 3) monitoramento do SINGREH.

entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo maior dinmica gesto dos recursos hdricos;
apoiar a organizao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs), construindo e consolidando
capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e
robustas de capacitao e fixao de quadros nas entidades,
com vistas descentralizao de funes e competncias,
sempre que possvel;
consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a
mtua adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do
aparelho estatal brasileiro; e a adequao do modelo preconizado
na Lei n 9.433/1997 ante a diversidade socioambiental do pas
e as necessidades de regulamentao da legislao de recursos
hdricos;
identificar fontes de receita para financiamento de aes voltadas para a gesto integrada dos recursos hdricos, com vistas
sustentabilidade econmico-financeira do sistema e das aes
propostas.
Os elementos para a construo de uma estratgia robusta, por
sua vez, foram referncia para o detalhamento dos subprogramas
ao tratar da operatividade do SINGREH, mais especificamente em
relao ao eixo das articulaes entre os entes federados e os diversos colegiados. Entre as constantes dos diversos cenrios do
PNRH destaca-se o fortalecimento do sistema de gesto de recursos hdricos, cujos aspectos permeiam o detalhamento de todos os

2 Contexto e justificativas

subprogramas deste programa.

Previsto na Constituio Federal de 1988 e criado pela Lei n 9.433


de 1997, juntamente com a instituio da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
possui os seguintes integrantes:

A implementao do programa dar-se- com forte nfase na articulao e decorrente sinergia das aes dos subprogramas e destas
com as aes que esto em curso no mbito do SINGREH, em cujo

34

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

3 Conceitos e diretrizes

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH);


Agncia Nacional de guas (ANA);
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados (CERHs) e do Distrito
Federal;
Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs);
rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal
e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos;
Agncias de gua.
Os integrantes do SINGREH podem ser caracterizados de quatro maneiras distintas, a saber:
em relao abrangncia da sua atuao, seja nacional (CNRH,
ANA e SRHU/MMA), estadual (CERHs e rgos estaduais gestores
de recursos hdricos) e por bacia hidrogrfica (CBHs e Agncias
de gua);
e relao dominialidade das guas: da Unio, dos estados e do
Distrito Federal;
em relao s atribuies, sejam deliberativas (Conselhos de Recursos Hdricos e Comits de Bacias) sejam operacionais (rgos
gestores e Agncias de gua);
em relao sua suficincia e representatividade.
A criao deste complexo Sistema em um pas continental como o
Brasil se deve ao federalismo reafirmado na Constituio Federal de
1988 e ao princpio da subsidiariedade presente na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, na qual, entre seus fundamentos, est a necessidade da gesto descentralizada e participativa, envolvendo o poder
pblico, os usurios e as comunidades.
A complexidade e o pouco tempo de existncia do SINGREH fazem
com que ele ainda no esteja plenamente consolidado, necessitando
de qualificao, aprimoramento e efetiva articulao entre as entidades que o integram.
Outro fator relacionado consolidao do SINGREH a diversidade
socioambiental do pas, principalmente em relao aos aspectos
vinculados gua. Essa grande diversidade um dos fatores que
influenciam as diferenas regionais relacionadas aos estgios de
implementao do SINGREH. De maneira geral, as regies com maiores
problemas de escassez quantitativa e/ou qualitativa esto com o
SINGREH mais desenvolvido em relao quelas que dispem de gua
em quantidade e qualidade com maior facilidade.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos tem a implantao e a consolidao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
como um de seus principais produtos intermedirios, indispensvel
viabilizao de resultados finalsticos (ou substantivos) para a gesto
dos recursos hdricos do Brasil.

O princpio da subsidiariedade presente na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e no SINGREH segundo o qual as decises que no
afetam terceiros podem ser tomadas em mbitos mais prximos s comunidades e o respeito ao federalismo constitucional foram levados
em conta na concepo das diretrizes do PNRH.
Considerando a necessidade de implementar-se no pas uma gesto
dos recursos hdricos descentralizada e participativa, de acordo com
os fundamentos da Lei n 9.433/97 e respeitando-se o princpio da
subsidiariedade e o respeito ao federalismo, este subprograma, de organizao e apoio ao SINGREH, tem as seguintes diretrizes:
aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, qualificando e aprimorando a atuao dos entes do
SINGREH, bem como efetivando a articulao entre as entidades
que o integram;
definir estratgias institucionais, notadamente de interlocuo
entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo maior dinmica gesto dos recursos hdricos;
definir, no mbito do CNRH, indicadores quantitativos e qualitativos da atuao dos integrantes do SINGREH.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Empreender a consolidao das bases institucionais e legais do
SINGREH, conferindo consistncia, sustentao e autonomia ao seu
funcionamento e avanando na instalao e/ou no aprimoramento de
suas instncias.
Para a consecuo deste objetivo geral, objetivos especficos devem
ser atingidos.
Especficos
implantar processo de avaliao da gesto e de anlise de estratgias institucionais no mbito do SINGREH, sob os aspectos
operacional e de resultados e propor ajustes;
implementar aes para a sustentao e o aperfeioamento da
gesto do SINGREH e de suas instncias;
implementar processo de monitoramento sistemtico da gesto no
mbito do SINGREH.

35

5 Descrio das aes previstas

apoio ao funcionamento e criao das instncias inter-regionais


e aos comits de integrao;
apoio aos demais sistemas afins ao SINGREH para obter aprimoramento e sustentao local que otimizem o global;
apoio insero dos municpios no SINGREH/SEGRHs.
As atividades desta ao devero atender prioritariamente aos encaminhamentos da Ao I.

I Avaliao do SINGREH
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes avaliaes:
institucional no mbito da Unio visando a estabelecer regras de
convivncia e de colaborao entre a ANA e a SRHU/MMA para o
exerccio das suas atribuies legais;
institucional do CNRH e de suas Cmaras Tcnicas;
das relaes institucionais entre os Conselhos de Recursos
Hdricos;
dos Comits de Bacia que resultem em propostas de ajustes institucionais visando a aperfeioar a representatividade, o funcionamento, a organizao interna e a relao com os Comits de
Bacias afluentes;
das relaes institucionais entre os Comits de Bacia, os Conselhos de Recursos Hdricos e os rgos pblicos cujas competncias esto relacionadas com a gesto dos recursos hdricos;
das experincias das entidades delegatrias de funes de Agncias de gua e suas relaes com as instncias do SINGREH;
das relaes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as
demais polticas setoriais, inclusive com a Poltica Nacional de
Meio Ambiente visando articulao e integrao, em estreita
articulao com o Programa V, mais especificamente o Subprograma V.1;
de entidades e atores de importncia que deveriam compor o
SINGREH.
Essas atividades devero ser desenvolvidas em instncias criadas
pelos partcipes do processo de avaliao podendo utilizar-se de consultorias externas para atividades de dinamizao ou para debates
sobre temas que sejam considerados importantes para o processo de
discusso. As avaliaes devero produzir propostas de encaminhamento para a soluo dos problemas aventados.

III Monitoramento do SINGREH


Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:
desenvolvimento e institucionalizao de metodologia para
monitoramento sistemtico do SINGREH, incluindo indicadores
de desempenho, tendo como base o Sistema de Acompanhamento e Avaliao da Implementao da Poltica de Recursos
Hdricos no Brasil (Siapreh), o qual dever ser integrado ao
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH) e articulado ao Relatrio de Conjuntura e ao Sistema
de Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor), do Plano Nacional de Recursos Hdricos;
apoio ao desenvolvimento de programa computacional integrado ao Programa III.8 (Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos) que permita o armazenamento, a anlise e
a atualizao das informaes relativas s metodologias e as
avaliaes realizadas;
avaliao do cumprimento e dos efeitos das Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, com vistas a subsidiar as
aes do Subprograma II.3;
implementao do sistema de monitoramento do SINGREH.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma tem abrangncia nacional e atuar diretamente
nas instncias decisrias e operacionais no mbito da Unio (CNRH,
SRHU/MMA, ANA e Ibama) e regional, atuando nas unidades territoriais
de gerenciamento nas instncias decisrias e operacionais regionais
(CBHs e Agncias de guas).
Os beneficirios diretos sero todos os integrantes do SINGREH.

II Aprimoramento e sustentao do SINGREH


Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:
implementao de aes para o exerccio das atribuies da
ANA;
fortalecimento institucional e estrutural da SRHU/MMA e do
CNRH;
apoio criao, capacitao e ao funcionamento dos Comits
de Bacia;
fortalecimento institucional e estrutural das Agncias de gua;
apoio aos fruns de articulao das instncias do SINGREH com
outras polticas pblicas, inclusive com o Conama;

7 Indicadores e metas
Devero ser utilizados os seguintes indicadores para o controle da
eficincia, da eficcia e da efetividade da implementao das aes
previstas:
Indicador 1 Avaliao do SINGREH
Desempenho institucional

36

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

9 Fontes de recursos

Este indicador dever ser construdo no mbito dos fruns constitudos entre as instncias inseridas em cada uma das atividade previstas,
considerando-se diferentes pesos de acordo com a relevncia de cada
tema avaliado e o cumprimento de etapas previamente pactuadas.
Como modelos iniciais podero ser utilizados os Manuais Operativos
para os Programas de Trabalho dos Contratos de Gesto firmados entre
a ANA e as entidades delegatrias de funes de Agncias de gua.

A ANA e o MMA, por meio da SRHU, so os principais rgos


federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como conservao, recuperao e ao uso racional
da gua, contemplando os principais programas e aes do governo federal voltados gesto dos recursos. imperativo, portanto,
que parte dos recursos destinados a esses rgos considerem as
aes previstas neste subprograma. Nesse contexto, vale destacar
os investimentos a serem realizados pela ANA e pela SRHU/MMA
no mbito do Progua Nacional, financiado pelo Banco Mundial e
gerenciado pela Agncia Nacional de guas.
Devem ser considerados tambm os recursos oriundos de contrapartidas dos estados e do Distrito Federal por atividades desenvolvidas no
mbito de convnios de cooperao e de integrao celebrados com o
MMA e com a ANA.
So importantes tambm os aportes financeiros oriundos de financiamentos e doaes externas, em que se podem destacar: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Fundo Global para o
Meio Ambiente, entre outros. Incentivos tambm podem vir de parcerias
com organismos internacionais, federaes, sindicatos, associaes
pblicas e privadas, ONGs e consrcios pblicos, entre outros.
Como j foi descrito, o subprograma de organizao e apoio ao
SINGREH desenvolver inmeras atividades que contemplam os trs
temas gerais de aes nos quais, at o ano de 2011, devero ser investidos:

Indicador 2 Aprimoramento e sustentao do SINGREH


Indicadores em estudo na CTIL do CNRH
Estes indicadores devero considerar o estgio atual de desenvolvimento de cada instncia do SINGREH e sua evoluo progressiva em
funo do desenvolvimento das atividades previstas. Os indicadores
iniciais e os critrios para aferio do desempenho dos integrantes do
SINGREH devero ser propostos pela Cmara Tcnica Institucional e
Legal do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Indicador 3 Monitoramento do SINGREH
Percentual do SINGREH monitorado
Os resultados do monitoramento do SINGREH devero ser aferidos
por meio do percentual de integrantes monitorados, divididos entre: a)
Conselhos de Recursos Hdricos nacional, dos estados e do Distrito
Federal; b) Comits de Bacia em rios da Unio, dos estados e do
Distrito Federal; c) rgos gestores de recursos hdricos federais e
estaduais; e d) Agncias de gua.

Quadro 7 - Investimento por ao do Subprograma II.1


Aes
Investimento
(mil R$)

Este subprograma tem como metas:


empreender processo de avaliao da gesto no mbito do
SINGREH sob os aspectos operacional e de resultados;
fortalecer e consolidar os integrantes do SINGREH;
implementar processo de monitoramento sistemtico da gesto no
mbito do SINGREH;
aprimorar as estratgias institucionais, a representatividade social e o funcionamento do Sistema para fortalecer o SINGREH e
suas instncias decisrias;
dar conhecimento do sistema sociedade.

1. Avaliao do SINGREH

1.500,00

2. Aprimoramento e sustentao do SINGREH

11.250,00

3. Monitoramento do SINGREH

1.100,00

Total dos investimentos

13.850,00

10 Cronograma fsico-financeiro

O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado


a seguir:
Oramento (mil R$)

8 Executores e intervenientes

2008

2009

2010

2011

Mdia
2012 a
2020

300

400

400

400

400

2.250

3.000

3.000

3.000

3.000

3. Monitoramento do SINGREH

200

300

300

300

300

Total

2.750

3.700

3.700

3.700

3.700

Aes

A ANA, como executora operacional, mantm estreita articulao


com os estados, os CBHs de rios de domnio da Unio e as respectivas
agncias de bacia; a SRHU/MMA, como responsvel pelo monitoramento e a avaliao do SINGREH e encaminhamentos institucionais
relativos interlocuo com o CNRH e reas afins do MMA como intervenientes definidores de polticas.

1. Avaliao do SINGREH
2. Aprimoramento e
sustentao do SINGREH

37

Foram includos na base de clculo do oramento para este subprograma os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custo de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.

Em todo o pas, atualmente se encontram inseridos nos SEGRHs cerca de 130 Comits de Bacia em rios de domnio dos
estados e 22 Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, alm
dos rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos nas
Unidades da Federao.
De maneira geral, o que se observa nos SEGRHs brasileiros
uma enorme deficincia estrutural, incompatvel com as necessidades e as demandas exigidas para a gesto de recursos hdricos.
Nesse ponto, cabe ressaltar a importncia dos rgos gestores de
recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal, responsveis
pela implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e dos quais depende o funcionamento adequado dos demais
integrantes dos SEGRHs. Com raras excees, os rgos gestores
apresentam srios problemas estruturais, principalmente no que
concerne necessidade de se definir um quadro tcnico permanente e qualificado.
Em respeito ao preceito constitucional da subsidiariedade, inerente Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e tendo em vista
as dimenses continentais do Brasil, o SINGREH deve considerar
a instalao de SEGRHs como um desdobramento capilar e descentralizado, inserindo-os no contexto do prprio Sistema Nacional, respeitadas as devidas adequaes ante as especificidades
regionais. Portanto, cabe Unio apoiar e incentivar iniciativas no
sentido de estruturar e fortalecer os SEGRHs.

11 Operacionalizao dos investimentos

Subprograma

As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao.

II.2

Apoio Organizao de Sistemas Estaduais de


Gerenciamento de Recursos Hdricos

1 Introduo
A gesto descentralizada e participativa preconizada na Poltica
Nacional de Recursos Hdricos pressupe a necessidade de fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos no qual esto organicamente inseridos os Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs). Os integrantes
dos SEGRHs somente exercero adequadamente suas funes se
dispuserem de instrumentos adequados para o exerccio de suas
atividades gerenciais e operacionais.
A definio de estratgias de fortalecimento dos SEGRHs passa necessariamente pela capacitao institucional de seus integrantes, pela adequao do modelo de gesto s especificidades
regionais e pelo estabelecimento de mecanismos de articulao e
integrao com os demais integrantes do Sistema.
A necessidade de fortalecimento e estruturao dos integrantes
dos SEGRHs e da melhoria das relaes entre seus integrantes
e entre os SEGRHs com os integrantes do SINGREH indicaram a
construo dos objetivos propostos, os quais, para serem atingidos, dependero de duas grandes aes propostas: 1) fortalecimento institucional; e 2) integrao institucional.
As aes relativas ao fortalecimento e integrao dos SEGRHs
devero atender s especificidades regionais. Para isso, fundamental sua compatibilidade com o Subprograma I.4, visando definio
da estratgia mais adequada s necessidades de implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos em cada regio do pas.

3 Conceitos e diretrizes
Os SEGRHs ainda no esto plenamente implementados nas diferentes Unidades da Federao.
A aplicao da descentralizao da gesto dos recursos hdricos
prevista na Lei das guas implica a necessidade de apoio organizao dos SEGRHs, devendo seguir as seguintes diretrizes:
construir e consolidar capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e robustas de capacitao e fixao de quadros
nas entidades;
conferir suporte a todos os atores envolvidos, com vistas ao funcionamento dos SEGRHs e de suas ferramentas de atuao, possibilitando a descentralizao de funes e competncias, sempre
que possvel;
integrar os Sistemas Estaduais e Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
considerar os Comits de Bacia nos processos decisrios que afetem a disponibilidade quali-quantitativa dos recursos hdricos da
respectiva bacia hidrogrfica;
avanar na consolidao dos Comits de Bacia Hidrogrfica, for-

2 Contexto e justificativas
A Constituio Federal de 1988, em seus artigos 20, 26 e 32,
divide a dominialidade das guas brasileiras entre a Unio, os estados e o Distrito Federal.

38

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

talecendo seu papel na articulao das diversas polticas no mbito da respectiva bacia hidrogrfica;
articular as aes deste Subprograma s aes previstas no Subprograma I.4.

integrao das aes da ANA s aes dos rgos gestores estaduais;


integrao do CNRH aos CERHs para execuo de suas funes;
apoio ao funcionamento das instncias interestaduais de articulao para a gesto de recursos hdricos, por regio hidrogrfica,
bacias ou estados;
apoio integrao dos Comits de Bacia de rios de domnio da
Unio aos comits instalados em bacias de rios estaduais.
Essas atividades devero seguir as diretrizes do Subprograma I.4.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Apoiar os estados na organizao de seus Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, em termos conceituais, metodolgicos e, quando possvel, operacionais, zelando pela coordenao e
pela consistncia com as polticas e as bases legais, tcnicas e institucionais do SINGREH.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma tem abrangncia nacional e atuar diretamente
nas instncias decisrias e operacionais no mbito dos estados (CERH
e rgos gestores estaduais) e regional, atuando nas unidades territoriais de gerenciamento nas instncias decisrias e operacionais regionais (CBHs e Agncias de guas).
Os beneficirios diretos sero todos os integrantes dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Especficos
fortalecimento institucional e estrutural dos Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
implementao de processos de harmonizao e integrao dos
sistemas estaduais e destes com os entes federais do SINGREH,
em especial com o CNRH, observando a convergncia com as unidades nacionais de planejamento e gesto, a serem definidas no
mbito do Subprograma I.4.

7 Indicadores e metas
Devero ser utilizados os seguintes indicadores para o controle da
eficincia, da eficcia e da efetividade da implementao das aes
previstas:

5 Descrio das aes previstas

Indicador 1 Fortalecimento institucional


Indicadores em estudo na CTIL do CNRH
Este indicador dever considerar o estgio atual de desenvolvimento
de cada instncia dos SEGRHs por estado e sua evoluo progressiva
em funo do desenvolvimento das atividades previstas. Os indicadores iniciais e os critrios para aferio do desempenho dos integrantes
dos SEGRHs devero ser propostos pela Cmara Tcnica Institucional e
Legal do Conselho Nacional de Recursos Hdricos articulados com cada
estado. Entre outros aspectos, esse indicador dever explicitar a efetividade da articulao das discusses e das deliberaes dos Comits
de Bacia Hidrogrfica com os diferentes aspectos do desenvolvimento
regional, sem restringir-se aos Planos de Bacia Hidrogrfica.

I Fortalecimento institucional
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:
capacitao dos organismos estaduais gestores de recursos hdricos;
apoio estruturao dos organismos estaduais gestores de recursos hdricos;
apoio institucional aos CERHs;
apoio ao funcionamento dos Comits de Bacia e das Agncias de
guas em bacias de rios de domnio estadual, em articulao com
os rgos gestores estaduais;
apoio criao, capacitao e ao funcionamento dos Comits
de Bacia;
apoio capacitao de municpios para sua atuao no Sistema e incluso do tema da gesto sustentvel da gua em
suas polticas.

Indicador 2 Integrao institucional


Integrao entre o SINGREH e os SEGRHs
Este indicador considerar o estgio atual da integrao entre as
instncias dos SEGRHs e o SINGREH e sua evoluo progressiva em
funo do desenvolvimento das atividades previstas. Como critrios de
avaliao podero ser adotados: a) harmonizao de procedimentos e
critrios de regulao entre a ANA, os estados e o Distrito Federal; b)

II Integrao institucional
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:

39

nvel de articulao entre os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos


e destes com o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; c) nvel de articulao entre os Comits de Bacia em uma mesma regio hidrogrfica,
em um mesmo estado, com os comits em rios de domnio da Unio.
O apoio organizao de SEGRHs tem como metas:
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos fortalecidos institucional e estruturalmente, principalmente os rgos
gestores de recursos hdricos;
Sistemas Estaduais harmonizados e integrados ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Colegiados dos SEGREHs estruturados e em funcionamento.

Como j descrito anteriormente, o subprograma de apoio organizao dos SEGRHs desenvolver inmeras atividades que contemplam
os dois temas gerais de aes, nos quais, at o ano de 2011, devero
ser investidos:
Quadro 8- Investimento por ao do Subprograma II.2

Aes/Investimento (mil R$)


1. Fortalecimento institucional

57.000,00

2. Integrao institucional

3.750,00

Total dos investimentos

60.750,00

Fontes dos recursos:


ANA recursos fiscais prprios e Pragua Nacional
SRHU/MMA recursos fiscais prprios
Agncias de bacia recursos provenientes da cobrana pelo uso da gua
rgos gestores de recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal recursos fiscais prprios
Outras entidades dos SEGRHs recursos fiscais prprios

8 Executores e intervenientes
A ANA, como executora operacional, mantm estreita articulao
com os estados, os CBHs e as respectivas agncias de bacia; a SRHU/
MMA, como responsvel pelos encaminhamentos institucionais relativos interlocuo entre os CERHs e o CNRH; e os SEGRHs e reas afins
do MMA como intervenientes.

.
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado
a seguir:

9 Fontes de recursos

AES
ORAMENTO (mil R$)

A ANA e o MMA, por meio da SRHU, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como conservao, recuperao e ao uso racional da
gua, contemplando os principais programas e aes do governo
federal voltados gesto dos recursos. imperativo, portanto, que
parte dos recursos destinados a esses rgos considerem as aes
previstas neste subprograma.
Este subprograma deve considerar como prioritrias as fontes de
recursos originadas de contrapartidas dos estados e do Distrito Federal, principalmente no que se refere contratao de servidores para
o quadro de pessoal permanente, por atividades desenvolvidas no mbito de convnios de cooperao e de integrao com a Unio. Nesse
contexto, vale detacar os investimentos e as decorrentes contrapartidas a serem realizados no mbito do Progua Nacional financiado pelo
Banco Mundial e gerenciado pela ANA.
Recursos oriundos do Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro)
devem tambm ser contabilizados, uma vez que este j investe em
programas de capacitao voltados a todos os integrantes dos SEGRHs
e, em especial, aos tcnicos dos rgos gestores estaduais.
Importantes tambm so os aportes financeiros oriundos de financiamentos e doaes externas, nos quais podem ser destacados: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Fundo Global
para o Meio Ambiente, entre outros. Incentivos tambm podem vir de
parcerias com organismos internacionais, associaes, federaes,
sindicatos, ONGs e Oscips.

Ano

Fortalecimento
institucional

Integrao
institucional

2008

12.000

750

12.750

2009

15.000

1.000

16.000

2010

15.000

1.000

16.000

2011

15.000

1.000

16.000

Total

Foram includos na base de clculo do oramento para este subprograma os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custos de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.

11 Operacionalizao dos investimentos


As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao.

40

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

II.3

2 Contexto e justificativas

Adequao, Complementao e Convergncia


do Marco Legal e Institucional

A legislao nacional de recursos hdricos trouxe um arcabouo bastante inovador gesto de polticas pblicas no Brasil, notadamente
quanto s diretrizes de atuao descentralizada, participao social
no processo deliberativo da gesto e implementao de mecanismos
reguladores.
Assim, embora o arranjo institucional preconizado pelo SINGREH
apresente sinergias com a reforma do aparelho do Estado, consolidada
pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, possvel
observar as dificuldades de sua aplicao diante da estrutura jurdica
e administrativa vigente no pas.
Sem perder de vista os paradigmas impostos pela Lei n 9.433/97,
considera-se a necessidade de mtua adequao, pois observa-se que
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no plenamente aplicvel
luz das reais possibilidades postas pela estrutura jurdico-administrativa vigente no pas, conforme destaca o trabalho do GEO Brasil
Recursos Hdricos (Pnuma, ANA, 2007).
Vrias j foram as tentativas de formulao de ajustes na atual
legislao e outras aparecem a cada dia oriundas da aplicao dos
instrumentos previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A
sustentao dessas demandas e a necessidade de que haja uma legislao realmente nacional, respeitando-se o dispositivo constitucional,
implica a promoo de uma srie de regulamentaes que faam com
que a legislao, nos seus fundamentos, possa ser aplicada em ambiente jurdico de plena segurana.
A despeito da necessria convergncia com a Poltica Nacional,
importante realizar reflexes acerca da necessidade de adequao do
modelo preconizado para a gesto de recursos hdricos s especificidades regionais, dada a dimenso, a diversidade socioambiental e econmica das regies brasileiras, o que induz a uma leitura prpria dos
instrumentos tcnicos e institucionais trazidos pela Lei n 9.433/97.
Com relao ao desempenho do modelo institucional proposto ao
SINGREH, devem ser identificadas necessidades de ajustes e do preenchimento de lacunas existentes na legislao vigente no que tange a
superar as dificuldades ligadas implementao da bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento e gesto dos recursos hdricos, seja em
decorrncia da diviso do pas em unidades federadas, seja em funo
da dupla dominialidade dos recursos hdricos.
Some-se a esses aspectos a necessria discusso sobre a instituio de mecanismos que promovam uma maior insero dos municpios
no processo de gesto dos recursos hdricos, mesmo sem o domnio
sobre a gua. O subprograma tambm dever apontar caminhos para
superar as dificuldades em estabelecer regras de convivncia entre
os Comits de Bacias de rios de domnio da Unio e das unidades

1 Introduo
Este subprograma foi includo no PNRH especialmente orientado pela
seguinte macrodiretriz, dentre outras que a ela se articulam: Consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a mtua
adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do Aparelho
de Estado brasileiro; a adequao do modelo preconizado na Lei n
9.433/97 ante a diversidade socioambiental do pas e as necessidades
de regulamentao da Legislao de Recursos Hdricos.
Nesse sentido, visa a promover o ajuste dinmico da legislao
nacional sobre recursos hdricos, complementando suas lacunas e
buscando a convergncia com as legislaes setoriais e aquelas criadas no mbito dos estados. No modelo de gesto das guas do Brasil,
cabe ao poder pblico o importante papel de atuar como articulador
e integrador, funcionando, inclusive, como facilitador das dinmicas
prprias de um sistema descentralizado e participativo, sem, contudo,
abrir mo de atribuies constitucionais e dos seus instrumentos de
controle e superviso, incluindo a competncia exclusiva de emisso
da outorga de direito de uso dos recursos hdricos e da fiscalizao dos
diversos usos.
Suas aes foram consolidadas para atender s trs grandes diretrizes que propiciaro o alcance do objetivo geral: i) a soluo das lacunas legais da atual legislao; ii) a convergncia das normas vigentes
no mbito estadual com a legislao nacional; iii) sua adequao aos
acordos e aos tratatos internacionais.
A execuo dessas aes propiciar, ainda, que as necessidades de
ajustes legais identificadas no mbito dos demais subprogramas do
PNRH sejam fomentadas com os recursos necessrios formulao
das propostas legislativas.
Dados os recortes dos horizontes temporais do PNRH 2007, 2011,
2015 e 2020 , emergencial, curto, mdio e longo prazos, respectivamente, foi adotado o horizonte de curto prazo (at 2011) como referncia para um maior detalhamento e, para os outros horizontes, so
indicadas orientaes para detalhamentos futuros, que devero ser
materializadas em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano. Foram
identificadas e destacadas aes de durao continuada, notadamente
aquelas relativas ao cotidiano do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (SINGREH) e que estaro presentes ao longo dos
horizontes temporais de implementao do PNRH. Essas aes traro
subsdios ao processo de acompanhamento e monitoramento do Plano
e, em conseqncia, s suas sucessivas revises.

41

tacam a importncia do gerenciamento operativo dos recursos hdricos.


Nesse cenrio, as entidades colegiadas do SINGREH encontram-se em
funcionamento, e os instrumentos da poltica de recursos hdricos
acham-se implementados de forma integrada, embora sua implantao
encontre dificuldades em algumas regies. Os colegiados de recursos
hdricos oferecem mecanismos de soluo de conflitos, mas a exploso
de atividades econmicas cria novos ou agua antigos conflitos.
A Estratgia Robusta para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
destaca o risco de o SINGREH tornar-se burocratizado e pouco operativo, sendo a principal ameaa um sistema de gesto ineficiente e
uma grande expanso das atividades econmicas e urbanas. A principal oportunidade seria o crescimento da conscincia ambiental e da
percepo da importncia dos recursos hdricos. Tendo em vista os
elementos comuns aos diversos cenrios, as aes e as metas podem
ser definidas no mbito deste subprograma tomando como base:
a consolidao do marco institucional (legislao e organizao)
vigente, superando as ambigidades existentes na atual legislao, seja entre os entes federados, seja em relao a determinados temas essenciais gesto dos recursos hdricos, como as
guas subterrneas;
o fortalecimento do sistema de gesto de recursos hdricos com a
implementao dos instrumentos tcnicos e institucionais.

federadas, assim como entre os comits de rios principais e os comits


de seus tributrios, qualquer que seja o domnio dos cursos de gua,
trazendo tona discusses sobre a figura dos comits de integrao e
de formas prticas de sua implementao.
Outra dificuldade prtica observada diz respeito internalizao dos
aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos na legislao de
outros setores, sejam eles setores usurios, intervenientes gesto
dos recursos hdricos, ou supervenientes, como o meio ambiente e o
desenvolvimento regional. Esses aspectos, em que pese demandem
uma anlise das suas condicionantes e implicaes legais, sustentam-se principalmente em dinmicas e prticas de articulao e colaborao entre polticas setoriais e destas com a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos. Portanto, a articulao entre a Poltica Nacional e as
polticas setoriais ser objeto de anlise do Programa V, em articulao
com este subprograma sempre que depender de ajustes no marco legal
e institucional da gesto dos recursos hdricos.
Em razo do exposto, e sob o entendimento de que a gesto integrada
dos recursos hdricos constitui um processo dinmico, cabe reservar
recursos e esforos para adequaes, complementaes e movimentos
de convergncia da legislao vigente, inclusive daquela desenvolvida
pelas unidades federadas.

3 Conceitos e diretrizes

4 Objetivo geral e objetivos especficos

Todas as aes deste subprograma devero atentar para a necessidade de firmar-se uma legislao nacional de recursos hdricos plenamente articulada com os entes federados: com os estados no mbito
dos normativos que regem as aes sobre os corpos dgua em seu
domnio e com os municpios buscando integrar as polticas de uso e
ocupao do solo, meio ambiente, saneamento e outras com a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
O subprograma deve traduzir aes que reflitam solues para as
dificuldades e os desafios encontrados na implementao prtica
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com especial ateno aos
conceitos de subsidiariedade e federalismo, que, na concepo da
lei, objetivam potencializar as capacidades locais endgenas e a descentralizao das aes, entre outros aspectos. Adicionalmente, deve
internalizar em seu desenvolvimento os conceitos prprios do planejamento e da administrao estratgica incorporados na construo
do PNRH, que se constitui em um processo multidisciplinar, dinmico,
flexvel, participativo e permanente.
A despeito do mencionado carter qualitativo dos cenrios construdos no mbito do PNRH, o Cenrio gua para Todos e a Construo de
uma Estratgia Robusta na Gesto Integrada dos Recursos Hdricos se
constituem em eixos condutores para este subprograma, visto que des-

Geral
Promover os ajustes que tenham sido identificados como necessrios
na base legal que rege a GIRH no Brasil, como tambm complementar lacunas e buscar a convergncia das legislaes estaduais com a
legislao nacional, sem prejuzo da manuteno da diversidade e de
especificidades decorrentes de caractersticas regionais.
Especficos
propor ajustes legais e jurdicos, de cunho estrutural, aps avaliao peridica da eficcia e da efetividade da implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e da atuao do SINGREH,
notadamente tendo em vista seus reais reflexos no alcance dos
objetivos estratgicos (finalsticos) do PNRH;
desenvolver estudos para subsidiar a elaborao de projetos de
normas legais e infralegais, atendendo s necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na base legal que rege a
gesto de recursos hdricos, tanto no que tange aos instrumentos
da poltica quanto no que diz respeito a aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo institucional preconizado
no SINGREH;

42

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

harmonizar as legislaes estaduais com a legislao federal;


harmonizar a legislao nacional com os acordos e aos tratados
internacionais.

o modelo brasileiro de gesto das guas. Nesse sentido, este bloco


dever agregar as seguintes aes:
I. Realizao de planejamento estratgico, cujo escopo dever
contemplar:
a realizao, por meio de consulta a atores estratgicos, de um
processo de identificao de prioridades relativas mtua adequao do modelo preconizado pela Lei n 9.433/1997 e estrutura jurdica e administrativa vigente no pas, envolvendo o CNRH
e as demais partes interessadas que porventura no estejam representadas;
seu resultado ser um plano de aes com uma agenda de trabalho
objetiva e detalhada, com propostas que podero incidir na elaborao de normativos legais no mbito do SINGREH, ou por meio da
construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a
elaborao de normativos legais fora do mbito do SINGREH.

5 Descrio das aes previstas


O horizonte de curto prazo do PNRH (at 2011) foi adotado como
referncia para um maior detalhamento das aes programticas e,
para os outros horizontes, de mdio e longo prazos (2015 e 2020),
so indicadas orientaes para detalhamentos futuros materializadas
em cadernos quadrienais. Isso justifica a estruturao do subprograma
em duas partes principais, cabendo destacar a existncia de aes
de durao continuada, notadamente aquelas relativas ao cotidiano
do (SINGREH) e que esto presentes ao longo de todos os horizontes
temporais de implementao do PNRH. Essas aes trazem subsdios
ao processo de acompanhamento e monitoramento do Plano e, em
conseqncia, s suas sucessivas revises.
5.1 Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)
Dadas as questes existentes que justificaram o desenvolvimento
desse subprograma, as aes que integram esse grupo esto agrupadas em dois blocos de aes elegveis, a saber.

II. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico,


no mbito do escopo do Bloco 1, pelo menos quadrienalmente, ou em
perodo inferior, caso necessrio.
III. Construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a elaborao de normativos legais fora do mbito do
SINGREH.
IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a alteraes estruturais, no mbito e fora do SINGREH, por
profissional especializado em direito de guas, que dever definir os
dispositivos mais adequados a serem utilizados, ou seja, se emendas
constitucionais, leis ou resolues.
V. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados.
VI. Acompanhamento da tramitao dos normativos.
VII. Acompanhamento da implementao dos normativos.

Bloco 1 Alteraes estruturais


Este bloco agrega aes relacionadas prtica dos princpios e fundamentos regentes da Lei n 9.433/97, em vista dos desafios e dos
problemas identificados em seu processo de implementao e da necessidade de constatar resultados que demonstrem eficcia e efetividade na soluo dos problemas relacionados aos recursos hdricos
no pas.
Emergem questes relacionadas aos fundamentos, aos objetivos e
s diretrizes gerais de ao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Embora o trato dessas questes possa estar ligado s dificuldades inerentes ao processo de implementao da Lei n 9.433/97, tambm h
de se considerar as dificuldades em implementar o modelo preconizado
ante a estrutura jurdica e administrativa vigente no pas, requerendo
ajustes legais e jurdicos que sero tratados neste bloco designado
como alteraes estruturais.
As aes deste Bloco 1 sero coordenadas pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, ente mximo do SINGREH. Ressalva-se que como
fator decisivo para a efetividade dessas aes sero absorvidas vises
externas ao SINGREH, permitindo aferir a aplicao das premissas estabelecidas como alicerce da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e do SINGREH. Essas aes devero avaliar possveis ratificaes e
revises, de cunho estrutural, no quadro legal e institucional que rege

Bloco 2 Alteraes correntes


O Bloco 2 agrega alteraes correntes, especialmente relacionadas
ao segundo, terceiro e quarto objetivos especficos, que podem ser
agrupadas em dois conjuntos principais:
1 Conjunto Alteraes correntes de cunho operacional
Orientado para subsidiar a elaborao de projetos de normas legais e
infralegais, atendendo s necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na base legal que rege a gesto de recursos hdricos,
tanto no que tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a aspectos relacionados ao desempenho do modelo institucional
preconizado no SINGREH.

43

Neste conjunto incluem-se as aes relacionadas em seguida.


I. Elaborao de projetos de normativos legais visando regulamentao da legislao vigente de recursos hdricos: elaborao
de projetos de leis, de decretos, de resolues do CNRH e da ANA que
propiciem a regulamentao de pontos especficos voltados para a
realizao de ajustes e o preenchimento de lacunas que contribuam
para a efetividade da implementao da Lei n 9.433/97. Para tanto,
as seguintes atividades devero ser desenvolvidas:
complementao do levantamento e anlise dos artigos da Lei
n 9.433/97 que demandem regulamentao e das propostas
de normativos em tramitao;
elaborao de propostas de projetos de lei, decretos ou outros instrumentos: elaborao de propostas de projetos de lei,
decretos ou outros instrumentos pertinentes regulamentao da
legislao vigente. Portanto, devero ser objeto de ao especfica
os seguintes aspectos da legislao:
cobrana pelo uso dos recursos hdricos: o sucesso da implementao da cobrana, tal como preconizada na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, funda-se na integrao com seus
outros instrumentos. Nesse sentido, e em estreita articulao
com a implantao do subprograma III.7, cabe avaliar a necessidade de regulamentar itens que propiciem essa integrao,
tais como:
- o artigo 7 (Lei n 9.433/97), que dispe sobre o contedo mnimo dos Planos de Recursos Hdricos, especialmente o inciso
IX, que contempla diretrizes e critrios para a cobrana, criando
mecanismos que compatibilizem as diretrizes e os critrios gerais com cada nvel de planejamento dos recursos hdricos;
- o artigo 19 (Lei n 9.433/97), inciso I, que dispe sobre o reconhecimento da gua como um bem econmico e sobre a necessidade de dar ao usurio uma indicao de seu valor, recomendase avaliar necessidades de regulamentao para aprimorar os
mecanismos de cobrana.
- o artigo 21, que dispe sobre a fixao dos valores a serem
cobrados pelo uso dos recursos hdricos, ressalta-se a necessidade de abordagem especfica sobre a adoo de mecanismos
diferenciados, como a antecipao de pagamentos e a devida
compensao aos usurios, uma vez que o CNRH ratificou propostas nesse sentido apresentadas pelos dois comits de rios de
domnio da Unio onde a cobrana j foi implementada. Outro
aspecto a ser considerado na anlise desse artigo consiste no
aprimoramento de mecanismos e arranjos institucionais que
subsidiem a cobrana para as transposies de gua entre rios
e bacias hidrogrficas.

- a maior harmonizao entre o artigo 22 da Lei n 9.433/1997


e o artigo 28 da Lei n 9.984/2000, particularmente em relao
cobrana do setor eltrico e a aplicao dos recursos oriundos
da cobrana de 0,75% acrescidos aos 6% da compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos (Lei n 7.990 de
dezembro de 1989);
- a necessidade de estabelecer normativos legais contemplando novos mecanismos de repartio desses recursos, pois os
royalts devidos por Itaipu Binacional ao Brasil devero ser extintos nos prximos anos;
- alternativas para suprir a lacuna no mecanismo de financiamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas na fase anterior
implementao da cobrana, uma vez que no existem recursos
especficos para essa fase;
- a aplicabilidade dos fundos de recursos hdricos como uma alternativa para que sejam alavancados recursos de outras fontes
para gesto e recuperao de bacias hidrogrficas em situao
de risco, sempre em consonncia com a dinmica de funcionamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do SINGREH;
- a definio da natureza jurdica da cobrana e dos fluxos financeiros desta, para alm da cobrana pelo uso de recursos hdricos no caso dos aproveitamentos dos potenciais hidreltricos;
- a necessidade de dar um tratamento particular aplicao de
recursos da cobrana a fundo perdido, por meio de regulamentao do 2 do artigo 22.
- Ressalvada a relevncia dos demais tpicos, existe uma questo central a ser amplamente analisada: a chamada blindagem dos recursos oriundos da cobrana pelo uso de recursos
hdricos no caso do aproveitamento dos potenciais hidreltricos,
ou seja, aes e regulamentaes que os transforme em receitas
ressalvadas, no passveis de contingenciamento.
- a definio da cobrana pelo uso da gua para as Pequenas
Centrais Hidreltricas (PCHs), as quais so dispensadas do pagamento da Compensao Financeira e ainda no esto recolhendo o pagamento da cobrana condominial;
o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo e a compensao a municpios: as razes
dos vetos relacionados a ambas as proposies devem ser analisadas, bem como a pertinncia de incorpor-los efetivamente,
por meio da edio de novos normativos legais, como instrumento da poltica.
sobre a representao nas entidades colegiadas do SINGREH: a experincia acumulada nos dez anos de implementao da Lei n 9.433/97 permitiu aprofundar o debate sobre

44

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

representao e representatividade nas instncias colegiadas


do SINGREH, dentre as quais a do artigo 2 do Decreto n
4.613/2003, que dispe sobre a composio do CNRH, especialmente do inciso VII, 4.
sobre a consolidao da gesto participativa: resguardando
os princpios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, propese uma anlise sobre modos de reconhecer legalmente outras
formas de organizao da sociedade nas bacias hidrogrficas,
alm dos comits. Um aspecto especfico a ser detalhado a
figura dos convnios e dos comits de integrao, que j vm
sendo implementados, com vistas definio de estratgias
interestaduais de articulao, antecedendo instituio dos
Comits de Bacia.
II. Encaminhamento dos normativos legais elaborados.
III. Acompanhamento da tramitao dos normativos.
IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados e propostas de adequao, se necessrias.

repercusses extrapolem o mbito dos estados; as formas de


implementar o artigo 52 da Lei n 9.433/97. No escopo dessa
atividade, devem ser identificados e analisados em profundidade
pontos a serem ajustados na legislao de recursos hdricos, com
potencial para contribuir para a soluo de problemas semelhantes
aos apontados;
levantamento e anlise das propostas de normativos em tramitao: o resultado desse levantamento deve ser consolidado
em um quadro-resumo classificando os normativos analisados,
indicando as lacunas que sero cobertas com sua aplicao, bem
como rumos e adaptaes, caso seja possvel, para aqueles considerados incompletos ou inadequados;
elaborao de propostas de projetos de lei, decretos ou outros instrumentos: esta atividade visa a imprimir maior ritmo e
efetividade ao desempenho dos entes do SINGREH, considerando
minimamente os seguintes pontos:
sobre os Comits de Bacia Hidrogrfica: proposio de incentivos ou normativos voltados aos Comits de Bacia com vistas a
introduzir em seus regimentos internos diretrizes gerais que favoream a especializao das respectivas agendas de trabalho
em conformidade com suas atribuies definidas na legislao
de recursos hdricos e com a prpria dinmica de funcionamento
do SINGREH;
sobre as Agncias de gua: mesmo com os avanos decorrentes da promulgao da Lei n 10.881/04, que dispe sobre os
contratos de gesto entre a ANA e entidades delegatrias das
funes de Agncias de gua, ainda se observam algumas dificuldades prticas relativas operacionalidade no mbito das
entidades delegatrias.
Em vista dos obstculos ainda existentes, devero ser analisadas com maior profundidade as necessidades de aperfeioamento da legislao de recursos hdricos na matria relacionada
criao das Agncias de gua, dentre as quais o artigo 2, VI,
da Lei n 10.881/04, que expressa a impossibilidade de delegao da competncia prevista no inciso III do artigo 44 da Lei n
9.433, de 8 de janeiro de 1997.
A delegao de competncias para o exerccio das funes inerentes s Agncias d-se por prazo determinado enquanto esses
organismos no estiverem constitudos, conforme autoriza o artigo 51 da Lei n 9.433/97. A regulamentao do artigo 53 da
Lei n 9.433/97 pode ser uma oportunidade para aprimorar essa
temtica, visto que esse artigo, ainda no regulamentado, determina que o Poder Executivo encaminhe ao Congresso Nacional
projeto de lei dispondo sobre a criao das Agncias de gua;

2 Conjunto Alteraes correntes de cunho estratgico-institucional


Este segundo conjunto considera a necessidade de ajustes na legislao que concorram para a soluo de problemas observados na
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de cunho
marcadamente institucional e estratgico, relativos efetividade do
SINGREH, no que tange ao desempenho institucional; articulao
com as Unidades Federadas e com setores intervenientes e supervenientes gesto de recursos hdricos, assim como nas relaes internacionais.
Neste conjunto, incluem-se as seguintes aes:
I. Elaborao de projetos de normativos referentes ao desempenho institucional do SINGREH: ainda relacionada ao alcance do
segundo objetivo especfico, esta ao pressupe a elaborao de
projetos de leis, de decretos, de resolues do CNRH e respectivas
Cmaras Tcnicas e da ANA voltados para a realizao de ajustes e
para o preenchimento de lacunas que contemplem aspectos qualitativos referentes ao desempenho do modelo institucional proposto para
o SINGREH.
Para tanto, as seguintes atividades devero ser desenvolvidas:
identificao de necessidades de ajustes e de preenchimento
de lacunas no mbito do desempenho institucional do
SINGREH: constatam-se problemas relacionados ao entendimento
concreto dos limites de atuao de cada ente do SINGREH, como,
por exemplo, a inter-relao dos organismos colegiados com as
entidades executivas; a real aplicao do artigo 35, III, cujas

45

sobre o artigo 35, que dispe sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos estados: um assunto que tem gerado grandes
polmicas e controvrsias a transposio ou interligao de
bacias. Um dos grandes desafios com que o SINGREH depara
o encontro de alternativas para encaminhar as discusses e
as deliberaes sobre esses sistemas sem criar dificuldades
gesto harmnica e operativa dos recursos hdricos. Nesse sentido, importante avaliar a necessidade de aprimoramento na
legislao visando aplicao do artigo 35, III, que inclui entre
as competncias do CNRH a deliberao sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos estados, com vistas regulamentao objetiva
desse tema;
sobre as formas de implementao do artigo 52 da Lei n
9.433/97: importante uma avaliao jurdica das implicaes
do artigo 52, considerando, entre outros, o fato de o PNRH ser
aprovado no plenrio do CNRH, por meio de resoluo especfica;
o fato de os potenciais hidrulicos serem bens de domnio exclusivo da Unio e o fato de a outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada
ao Plano Nacional de Recursos Hdricos por meio do artigo 12,
2, Lei n 9.433/97;
sobre o contrato de gesto entre a ANA e o MMA: estreitamente articulada ao Subprograma II.1, esta atividade relaciona-se ao
contrato de gesto entre a ANA e o MMA. Devem ser avaliadas as
normas existentes e o Projeto de Lei 3.337/04, em tramitao no
Congresso Nacional, que dispe sobre a gesto, a organizao e
o controle social das Agncias Reguladoras.
II. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados.
III. Acompanhamento da tramitao dos normativos.
IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados e propostas de adequao, se necessrias.
V. Elaborao de estudos sobre a convergncia das legislaes
estaduais com a legislao nacional e da adequao das legislaes estaduais s caractersticas regionais: o desenvolvimento
desta ao concorre para firmar uma legislao nacional de recursos
hdricos plenamente articulada s Unidades da Federao (UFs) no
mbito dos normativos que regem as aes sobre os corpos de gua de
seu domnio, sem prejuzo das especificidades decorrentes das caractersticas regionais. Nesse contexto, esta ao, estreitamente relacionada ao alcance do terceiro objetivo especfico, pressupe, no mnimo,
o desenvolvimento das seguintes atividades:
cadastro das legislaes estaduais e dos normativos infra-

legais sobre recursos hdricos existentes e levantamento de


outros normativos estaduais correlatos em processo de elaborao ou aprovao por parte das Unidades da Federao:
toda a legislao dever ser devidamente cadastrada e organizada
em base de dados especfica no mbito do Siapreh, permitindo a
consulta por diversas formas;
anlise da convergncia das legislaes levantadas nas UFs
com a legislao nacional: as normas levantadas devero ser
analisadas luz da legislao nacional e das competncias privativas da Unio, com vistas a identificar divergncias entre as
legislaes das UFs e a legislao nacional, notadamente quando
estiverem relacionadas aos fundamentos, aos objetivos e s diretrizes da Lei n 9.433/97;
anlise da adequao das legislaes estaduais s caractersticas regionais: essa atividade dever ser elaborada em conjunto com as UFs, de forma articulada com o desenvolvimento do
Subprograma II.2 e dos subprogramas regionais, tendo como resultado principal um panorama da adequao e da aplicabilidade
das normas de recursos hdricos das Unidades Federadas, diante
das realidades regionais;
propostas de ajustes legais para harmonizao das legislaes: os resultados das atividades ii) e iii) descritas anteriormente serviro de subsdios para a elaborao de um conjunto de
propostas de ajustes legais, em conjunto com os 27 estados e o
Distrito Federal, visando harmonizao dos normativos das UFs
legislao nacional e s especificidades regionais.
VI. Elaborao de estudos sobre a adequao da legislao
nacional de recursos hdricos com os acordos e os tratados
internacionais: o desenvolvimento desta ao est relacionado ao
alcance do quarto objetivo especfico, que consiste em harmonizar
a legislao nacional e os acordos e tratados internacionais, devendo ser realizado em estreita articulao com as aes do Subprograma I.3. As atividades desenvolvidas no mbito da Cmara
Tcnica de Gesto Tcnica de Recursos Hdricos Transfronteirios
(CT-GRHT) devem ser devidamente consideradas no escopo desta
ao:
cadastro e acompanhamento da edio dos acordos e dos
tratados internacionais sobre recursos hdricos dos quais o
Brasil signatrio;
estudo da legislao dos recursos hdricos dos pases envolvidos nos acordos e nos tratados assinados pelo Brasil;
anlise da convergncia dos acordos e dos tratados internacionais com a legislao nacional de recursos hdricos: os
atos internacionais levantados e estudados, especialmente os tra-

46

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

tados, devem ser examinados luz da legislao nacional. nfase


especial deve ser dada ao Tratado de Cooperao Amaznica e
ao Tratado da Bacia do Prata. A anlise efetuada deve apontar
divergncias, bem como os instrumentos que potencializam a harmonizao de interesses;
propostas e encaminhamentos de ajustes legais e acompanhamento: tendo como base os resultados dos itens ii) e iii), esta
atividade pressupe a elaborao de proposies de mtuos ajustes legais, com o intuito de harmonizar as divergncias constatadas, utilizando os instrumentos e os meios que propiciem essa
harmonizao.

Os beneficirios so a sociedade como um todo, compreendendo as


comunidades, os usurios de recursos hdricos e os rgos pblicos e,
mais diretamente, os integrantes do SINGREH.
relevante notar que a regulamentao de aspectos e dispositivos
legais ainda pouco claros e eventuais ajustes que promovam o aprimoramento do SINGREH so benefcios concretos a ser alcanados. Nesse
sentido, vale reafirmar que dentre as incertezas crticas listadas na
construo dos cenrios do PNRH est a institucionalizao da gesto
integrada de recursos hdricos, associada efetividade da implantao
do SINGREH, dos instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos, da
sua integrao com as demais polticas pblicas e da consistncia da
participao social. No tocante s invarincias identificadas na Construo de uma Estratgia Robusta no mbito dos cenrios do PNRH,
destaca-se o perigo de que o SINGREH seja burocratizado e perca operatividade.
Assim, a implementao deste subprograma dever contribuir para
dar ritmo implementao da Lei n 9.433/97, cabendo, ainda, a computao dos ganhos advindos da convergncia e da mtua compatibilizao entre diplomas legais e critrios aplicados gesto das guas
na esfera federal e das Unidades da Federao.

5.2 Aes elegveis no mdio e no longo prazos do PNRH


(2015, 2020)
Para os horizontes temporais de mdio e longo prazos (2015
e 2020), as orientaes para detalhamentos futuros devero ter
como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano.
Contudo, destaca-se a existncia de aes de durao continuada,
presentes ao longo de todos os horizontes temporais de implementao
do PNRH. Tais aes trazem subsdios ao processo de acompanhamento e monitoramento do Plano e s suas sucessivas revises.
Assim, tomando como base o item 5.1 do presente subprograma,
resgatam-se as seguintes aes:
I. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico
no mbito do escopo do Bloco 1, pelo menos quadrienalmente, ou
em perodo inferior, caso necessrio.
II. Anlise consolidada da efetividade e da eficcia das aes
propostas, com base nos indicadores definidos para o subprograma.
III. Incorporao de novos ajustes e inovaes, se necessrios,
incluindo as demandas contnuas subsidiadas pela implementao dos outros programas.
IV. Elaborao de relatrio executivo ao final de cada ano de
execuo do subprograma Informe Sigeor que dever indicar
aes mais imediatas, revises de trajetria e o planejamento do
ano subseqente.

7 Indicadores e metas
Os indicadores e as metas esto relacionados no Quadro 9.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma tem abrangncia nacional e se refletir diretamente nas aes das instituies cujas atribuies se relacionam
gesto de recursos hdricos, tanto no mbito da Unio quanto das
Unidades Federadas e nas instncias decisrias e operacionais das
bacias hidrogrficas.

47

Quadro 9 - Metas e indicadores do item 5.1

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

I. Realizao de planejamento
estratgico
II. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico

Bloco 1 Alteraes estruturais


Objetivo especfico: propor ajustes legais
e jurdicos, de cunho estrutural, aps
avaliao peridica da eficcia e da efetividade da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e da atuao
do SINGREH, notadamente tendo em vista
seus reais reflexos no alcance dos objetivos estratgicos (finalsticos) do PNRH

III. Construo de pactos quando


as solues apontadas exigirem
a elaborao de normativos legais fora do mbito do SINGREH

IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a


alteraes estruturais, no mbito
e fora do SINGREH
V. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados
VI. Acompanhamento da tramitao dos normativos por parte dos
responsveis pela execuo do
subprograma e da implementao destes quando aprovados
VII. Acompanhamento da implementao dos normativos

Meta

Indicador

Realizar, at junho de 2008,


um processo de planejamento
estratgico envolvendo o CNRH,
respectivas Cmaras Tcnicas
e partes interessadas internas e
externas ao SINGREH, com reviso, pelo menos quadrienal, ou
em perodo anterior

Planejamento estratgico realizado e os


resultados consolidados em um documento
executivo

Realizar, a partir de julho de


2008, reunies visando construo de pactos para elaborao de normas fora do mbito do
SINGREH, mas de interesse da
rea de recursos hdricos

Normativos legais fora do mbito


do SINGREH resultantes de pactos e
negociaes efetuadas com os responsveis
pela formulao e pela implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Elaborar, encaminhar e aprovar, a partir de julho de 2008,


propostas de normativos legais
relacionados s alteraes estruturais

Documentos contendo propostas de normativos legais contemplando as alteraes


estruturais necessrias
Quantidade de normativos legais, relacionados s alteraes estruturais, aprovados
Reduo dos entraves e das dificuldades em implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o SINGREH, em razo
de adequaes estruturais na legislao de
recursos hdricos ou em razo da elaborao de dispositivos relacionados estrutura jurdica e administrativa brasileira

48

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

Meta

Indicador

Elaborar, encaminhar e aprovar,


a partir de julho de 2008, propostas de normativos legais relacionados regulamentao da
legislao de recursos hdricos
vigentes

Relatrios de avaliao legal e institucional, contendo as necessidades de regulamentao, assim como os resultados do
levantamento e da anlise das propostas
de normativos em tramitao
Documentos contendo propostas de normativos legais contemplando as necessidades levantadas
Cadastro e estruturao de base de dados das normas nacionais realizado
Quantidade de normativos legais, relacionados s necessidades de regulamentao, aprovados
Reduo dos entraves e das dificuldades em implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o SINGREH, em razo
dos ajustes e do preenchimento de lacunas
realizadas com a implementao dos normativos aprovados

Bloco 2 Alteraes correntes


1 Conjunto Alteraes correntes de
cunho operacional
Objetivo especfico: desenvolver estudos
para subsidiar a elaborao de projetos
de normas legais e infralegais, atendendo s necessidades de regulamentao e
aos ajustes necessrios na base legal que
rege a gesto de recursos hdricos, tanto
no que tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a aspectos
qualitativos relacionados ao desempenho
do modelo institucional preconizado no
SINGREH

I. Elaborao de projetos de normativos legais visando regulamentao da legislao vigente


de recursos hdricos
II. Encaminhamento dos normativos legais elaborados
III. Acompanhamento da tramitao dos normativos
IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados

2 Conjunto Alteraes incrementais de


cunho estratgico-institucional
Objetivo especfico: desenvolver estudos
para subsidiar a elaborao de projetos
de normas legais e infralegais, atendendo s necessidades de regulamentao e
aos ajustes necessrios na base legal que
rege a gesto de recursos hdricos, tanto
no que tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a aspectos
qualitativos relacionados ao desempenho
do modelo institucional preconizado no
SINGREH

V. Elaborao de projetos de normativos referentes ao desempenho institucional do SINGREH


VI. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados
VII. Acompanhamento da tramitao dos normativos
VIII. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados e propostas de adequao,
se necessrias

49

Elaborar, encaminhar e
aprovar, a partir de julho de
2008, propostas de normativos
legais relacionadas melhoria
do desempenho institucional do
SINGREH

Relatrios de avaliao institucional,


identificando necessidades de ajustes e
preenchimento de lacunas atinentes ao desempenho institucional do SINGREH
Relatrios contendo os resultados do levantamento e da anlise das propostas de
normativos em tramitao relacionadas ao
desempenho do SINGREH
Documentos contendo propostas de projetos de lei, decretos ou outros instrumentos contemplando os ajustes necessrios
Quantidade de normativos legais, relacionados ao desempenho institucional do
SINGREH, aprovados
Melhoria do desempenho institucional
do SINGREH, em razo dos ajustes realizados com a implementao dos normativos
aprovados

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

Objetivo especfico: harmonizar as legislaes estaduais de recursos hdricos


entre si e com a legislao federal

Objetivo especfico: harmonizar a legislao nacional com os acordos e tratados


internacionais

Meta

Indicador

IX. Elaborao de estudos sobre


a convergncia das legislaes
estaduais com a legislao nacional e da adequao das legislaes estaduais s caractersticas regionais

Consolidar, a partir de julho


de 2008, propostas de ajustes
legais visando harmonizao
das legislaes das unidades federadas legislao nacional e
s particularidades regionais

Relatrio contendo anlise de convergncia das legislaes das UFs legislao


nacional
Relatrio contendo anlise da adequao
das legislaes das UFs s particularidades regionais
Cadastro e estruturao de base de dados das normas estaduais realizado
Relatrios contendo propostas de ajustes e aprimoramentos para os Sistemas
Estaduais, devidamente acordadas com as
unidades federadas

X. Elaborao de estudos sobre


a adequao da legislao nacional de recursos hdricos com
os acordos e os tratados internacionais

Consolidar, a partir de julho de


2008, propostas de encaminhamento e de ajustes legais visando adequao da legislao
nacional de recursos hdricos
com os acordos e os tratados
internacionais

Relatrio contendo anlise da convergncia dos acordos e dos tratados internacionais com a legislao nacional de recursos
hdricos
Documento contendo propostas de mtuos ajustes legais, bem como estratgias de
encaminhamento das propostas efetuadas

Dadas as caractersticas do subprograma, cabe ainda considerar


os recursos financeiros oriundos de contrapartidas dos estados e do
Distrito Federal por atividades desenvolvidas no mbito de convnios
de cooperao e de integrao celebrados entre estes e o MMA e a
ANA. O Quadro 10 sintetiza os preos e as fontes de recursos para o
desenvolvimento do Subprograma II.3.
As atividades que sero desenvolvidas no perodo 2012-2020 devero ter seus preos e fontes de recursos definidos em funo das
revises do PNRH e do PPA previstas para 2011.

9. Executores e intervenientes
SRHU/MMA como executor, contando com o apoio tcnico da ANA e
com as orientaes polticas do MMA.
Este trabalho dever contar com equipe profissional qualificada em
direito de guas, incluindo o envolvimento de especialista em direito
internacional pblico.

10 Preos e fontes de recursos


A ANA e o MMA, por meio da SRHU, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos,
bem como conservao, recuperao e ao uso racional da gua,
contemplando os principais programas e aes do governo federal voltados gesto desses recursos. imperativo, portanto, que parte dos
recursos financeiros destinados a esses rgos considerem as aes
previstas neste subprograma.

50

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Quadro 10 - Preos e fonte de recursos do Subprograma II.3

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

Preo
(mil R$)

Fonte de
Recurso
SRHU/MMA;

I. Realizao de planejamento estratgico

500,00

ANA; Estados;
Agncias

Bloco 1 Alteraes estruturais

II. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico

150,00

SRHU/MMA e
ANA
SRHU/MMA;

Objetivo especfico: propor ajustes legais e jurdicos, de cunho III. Construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a
estrutural, aps avaliao peridica da eficcia e da efetividade elaborao de normativos legais fora do mbito do SINGREH

150,00

da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e

ANA
Estados;
Agncias

da atuao do SINGREH, notadamente tendo em vista seus reais IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a alreflexos no alcance dos objetivos estratgicos (finalsticos) do teraes estruturais, no mbito e fora do SINGREH
PNRH

V. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados


VI. Acompanhamento da tramitao dos normativos por parte dos

150,00

responsveis pela execuo do subprograma e da implementao

SRHU/MMA e
ANA

destes quando aprovados


VII. Acompanhamento da implementao dos normativos
Bloco 2 Alteraes correntes
1 Conjunto Alteraes correntes de cunho operacional
I. Elaborao de projetos de normativos legais visando regulamenObjetivo especfico: desenvolver estudos para subsidiar a elabo- tao da legislao vigente de recursos hdricos
rao de projetos de normas legais e infralegais, atendendo s II. Encaminhamento dos normativos legais elaborados

SRHU/MMA
750,00

e ANA

necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na III. Acompanhamento da tramitao dos normativos
base legal que rege a gesto de recursos hdricos, tanto no que IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados
tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a
aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo
institucional preconizado no SINGREH
2 Conjunto Alteraes incrementais de cunho estratgicoinstitucional
Objetivo especfico: desenvolver estudos para subsidiar a elaborao de projetos de normas legais e infralegais, atendendo s
necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na
base legal que rege a gesto de recursos hdricos, tanto no que
tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a
aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo

V. Elaborao de projetos de normativos referentes ao desempenho


institucional do SINGREH
VI. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados

750,00

VII. Acompanhamento da tramitao dos normativos

SRHU/MMA e
ANA

VIII. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados


e propostas de adequao, se necessrias

institucional preconizado no SINGREH


Objetivo especfico: harmonizar as legislaes estaduais de recursos hdricos entre si e com a legislao federal

IX. Elaborao de estudos sobre a convergncia das legislaes estaduais com a legislao nacional e da adequao das legislaes
estaduais s caractersticas regionais

Objetivo especfico: harmonizar a legislao nacional com os X. Elaborao de estudos sobre a adequao da legislao nacional
acordos e tratados internacionais

200,00

de recursos hdricos com os acordos e os tratados internacionais

51

200,00

SRHU/MMA e
ANA
SRHU/MMA e
ANA

11 Cronograma fsico de execuo


O cronograma fsico correspondente ao perodp de 2008 a 2011 est representado a seguir.

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)


I. Realizao de planejamento estratgico
II. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico

Bloco 1 Alteraes estruturais

III. Construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a elaborao de normativos legais fora do
mbito do SINGREH
IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a alteraes estruturais, no mbito e fora do
SINGREH
V. Encaminhamento dos normativos legais elaborados
VI. Acompanhamento da tramitao dos normativos por
parte dos responsveis pela execuo do subprograma
e da implementao destes quando aprovados

Bloco 2 Alteraes correntes


1 Conjunto Alteraes correntes de
cunho operacional

VII. Acompanhamento da implementao dos normativos


I. Elaborao de projetos de normativos legais visando
regulamentao da legislao vigente de recursos hdricos
II. Encaminhamento dos normativos legais elaborados
III. Acompanhamento da tramitao dos normativos
IV. Acompanhamento da implementao dos normativos
aprovados
V. Elaborao de projetos de normativos referentes ao
desempenho institucional do SINGREH
VI. Encaminhamento dos normativos legais elaborados
VII. Acompanhamento da tramitao dos normativos
VIII. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados e propostas de adequao, se necessrias

2 Conjunto Alteraes correntes de


cunho estratgico-institucional

IX. Elaborao de estudos sobre a convergncia das


legislaes estaduais com a legislao nacional e da
adequao das legislaes estaduais s caractersticas
regionais
X. Elaborao de estudos sobre a adequao da legislao nacional de recursos hdricos com os acordos e os
tratados internacionais

52

2008

2009

2010

2011

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

II.4

Assim, constata-se a necessidade de se promover grande articulao e coordenao entre as prioridades setoriais e aquelas originadas
das anlises sistmica e multissetorial, notadamente presentes nos
Planos de Recursos Hdricos.
Dada a enorme demanda de investimentos em aes estruturais e
no estruturais, torna-se imprescindvel o mapeamento das fontes de
recursos financeiros e sua destinao de forma mais integrada s regies e aos setores mais prioritrios quando pensamos no conjunto da
bacia hidrogrfica.
Outra questo relevante a construo de projetos que venham
a ser sustentveis em suas etapas de operao, manuteno e
administrao.
Ademais, necessrio tambm que sejam estudadas metodologias
e estratgias que garantam que os projetos sejam concebidos e implantados para contemplar o uso mltiplo das guas e garantir sua
sustentabilidade econmico-financeira.
Nesse sentido, dada a crescente demanda de investimentos em aes
estruturais e no estruturais, torna-se imprescindvel o mapeamento
das fontes de recursos financeiros e sua destinao, de forma mais
integrada, s regies e aos setores prioritrios definidos nos planos de
recursos hdricos, especialmente levando em conta a diversidade de
aes necessrias no conjunto das bacias hidrogrficas brasileiras.

Sustentabilidade Econmico-Financeira da
Gesto de Recursos Hdricos

1 Introduo
A implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos depender da disponibilidade de recursos financeiros para as aes de
gesto e, notadamente, para as aes estruturais.
A elaborao de um subprograma com o objetivo de promover
a sustentabilidade econmico- financeira da gesto de recursos
hdricos deve ser orientada tanto no sentido de conhecer e fazer
conhecer as fontes de recursos disponveis para o financiamento
do Plano Nacional de Recursos Hdricos e dos Planos de Recursos
Hdricos quanto no sentido de estudar formas e mecanismos para
melhor desenvolver as aes estruturais visando sustentabilidade das intervenes e a racionalidade tima dos aproveitamentos,
alm de promover a articulao da aplicao das diversas fontes.
Em sntese, o subprograma agrega aes programticas, contemplando:
a identificao de possveis fontes de receita e de financiamento
para aes em recursos hdricos;
propostas de estruturao de linhas de crdito, com particular
ateno para condicionantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos (GIRH);
propostas de mecanismos para incentivar que os recursos originados da compensao financeira e de royalties recolhidos pelo
setor eltrico sejam investidos em aes convergentes com a gesto de recursos hdricos;
proporcionar a transparncia e incentivar o controle social sobre
a aplicao dos recursos financeiros relacionados gesto de recursos hdricos.

3 Conceitos e diretrizes
O presente subprograma tem como referncia os conceitos prprios
do planejamento e da administrao estratgica que foram incorporados ao PNRH. A observncia do conceito de sustentabilidade que permeou a construo do Plano corresponde necessidade de contemplar
requisitos operacionais, consistncia dos arranjos institucionais, alm
das bases econmicas e financeiras (em especial, fontes de receitas),
fatores indispensveis viabilidade executiva do Plano.
Dessa forma, a estruturao e a consolidao de linhas de financiamento so vetores essenciais sustentabilidade, principalmente no
que concerne quantificao dos benefcios decorrentes das aes financiadas, sempre que possvel traduzindo os benefcios quantificados
em instrumentos para a recuperao dos custos envolvidos.
O Cenrio gua para Todos destaca a importncia do gerenciamento
operativo dos recursos hdricos, que est intimamente ligado sustentabilidade financeira, entre outros aspectos. Uma das invarincias
no campo das polticas pblicas so os investimentos para o eficaz
manejo dos recursos hdricos, fator este que se constitui em um dos
grandes desafios para o sucesso do SINGREH. O investimento pblico
implica no s os recursos endgenos do SINGREH ou da compensao
financeira pelo uso de energia hidreltrica, como tambm os recursos

2 Contexto e justificativas
Conforme apresenta o Volume III do PNRH, algo em torno de 95%
dos investimentos que afetam direta ou indiretamente os recursos
hdricos so empreendidos pelos setores usurios, restando apenas 5% a cargo das unidades diretamente responsveis pela gesto das guas, nomeadamente Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU) e Agncia Nacional de guas (ANA). Portanto, boa parte das diretrizes que
deveriam nortear programas e projetos de recursos hdricos deveria
ter origem em interfaces setoriais, em particular no que concerne
s infra-estruturas hdricas.

53

dos demais setores do Oramento do Setor Pblico Federal ligados aos


recursos hdricos, e os recursos oramentrios estaduais e municipais
com esse mesmo perfil.
Nesse contexto, as aes do subprograma vm, tambm, ao encontro da necessidade de articulao entre os entes federados e entre as
polticas urbana, de energia, de saneamento, agrcola, industrial e outras com a poltica de recursos hdricos, sob o risco de no se obter o
necessrio investimento para a soluo das aes dos planos.
No que tange cobrana, faz-se necessrio tambm reconhecer
seu papel como instrumento econmico, voltado ao incentivo racionalizao do uso dos recursos hdricos, bem como sua funo
financeira na composio das fontes de financiamento das aes
estruturais e no estruturais que sustentaro a gesto dos recursos hdricos no pas. Nesse sentido, as aes do Subprograma 3.7,
que trata da aplicao de instrumentos econmicos gesto de
recursos hdricos, devero estar em estreita articulao com a execuo do presente subprograma.
Por fim, o desenvolvimento e a implementao desse subprograma
orientam-se pelas macrodiretrizes do PNRH, especialmente aquela
voltada para identificar fontes de receita para financiamento de aes
voltadas para a gesto integrada dos recursos hdricos, com vistas
sustentabilidade econmico-financeira das aes propostas.

propor incentivos fiscais e econmicos aos setores usurios de recursos hdricos que desencadearem aes de preservao e conservao dos recursos hdricos para alm das exigncias legais;
estudar outros mecanismos de financiamento do PNRH, incluindo
novos instrumentos econmicos compatveis com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

5 Descrio das aes previstas


O horizonte de curto prazo do PNRH (at 2011) foi adotado como
referncia para um maior detalhamento das aes programticas, e para os outros horizontes, de mdio e longo prazos (2015 e
2020), so indicadas orientaes para detalhamentos futuros, que
devero ser materializadas em cadernos quadrienais, tendo como
base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano. Isso justifica a estruturao do subprograma em
duas partes principais, cabendo destacar a existncia de aes
de durao continuada, presentes ao longo de todos os horizontes
temporais de implementao do PNRH. Essas aes trazem subsdios ao processo de acompanhamento e monitoramento do Plano e,
em conseqncia, s suas sucessivas revises.
5.1 Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)
As aes deste subprograma esto organizadas em trs blocos, associados ao atendimento dos objetivos especficos:

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Identificar e quantificar fontes potenciais de receitas, endgenas e
exgenas ao SINGREH, para investimentos em aes de cunho institucional e de infra-estrutura fsica, incluindo a proposio de linhas de
crdito e respectivos condicionantes, alm da mensurao de inverses setoriais em favor dos recursos hdricos.

Bloco 1 Fontes de receitas para investimentos em aes de


cunho institucional e de infra-estrutura hdrica
A identificao de receitas para o financiamento de aes em
polticas de recursos hdricos, ou a ela afetas, perpassa por compreender os mecanismos institucionais de financiamento direto da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, bem como as fontes indiretas, decorrentes das polticas setoriais que afetam os recursos
hdricos, ou de possveis fontes internacionais de financiamento.
Identificar fontes de receitas e de financiamento para a rea dos
recursos hdricos, bem como os esquemas de financiamento para o
custeio da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
um passo fundamental. Esses esquemas constituem-se pela composio da receita disponvel, ou seja, a verificao da participao das
receitas decorrentes dos instrumentos previstos na prpria legislao
de recursos hdricos, dos oramentos dos setores de recursos hdricos e
usurio, e posterior identificao da participao de fontes externas ao
SINGREH. Assim, as fontes intrnsecas ao prprio SINGREH sero designadas como de recursos primrios, e aquelas oriundas de outras polticas pblicas sero designadas como fontes de recursos derivados.

Especficos
cadastrar as fontes potenciais de investimentos em recursos hdricos;
promover a destinao de recursos ao financiamento das aes
para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
promover a execuo de projetos hdricos sustentveis;
propor mecanismos para incentivar que a maior parte dos recursos originados da compensao financeira e de royalts recolhidos
pelo setor eltrico sejam investidos em recursos hdricos;
estabelecer linhas de crdito e respectivos condicionantes para
induzir atitudes, prticas e intervenes de interesse da gesto
integrada dos recursos hdricos;

54

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Diante do exposto, prev-se o desenvolvimento das seguintes aes


neste Bloco:
I. Identificao de recursos primrios: as atividades a serem
realizadas no mbito desta ao compreendem a identificao de
fontes e a quantificao do potencial de arrecadao de recursos
primrios, advindos de receitas originrias, que podem ser desagregados em fontes concretas e potenciais, as primeiras so
aquelas efetivamente implantadas com o marco legal estabelecido
e segurana jurdica adequada.
fontes concretas: anlise do potencial de gerao de receita das fontes de financiamento da implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do SINGREH, ou seja, a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e a cobrana pelo uso de
recursos hdricos, a saber:
compensao financeira e os royalties: a compensao
financeira e os royalties de Itaipu, que so receitas similares,
consistem na principal fonte oramentria para a gesto de
recursos hdricos no pas, sendo transferida a 22 estados,
inclusive ao DF.
A legislao vincula a aplicao da cota da compensao financeira pela explorao de recursos hdricos destinada ao MMA
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, do
SINGREH e da gesto da rede hidrometeorolgica nacional. Tais
recursos podem ser caracterizados como receita firme, ou
seja, fonte concreta destinada ao setor.
Os recursos destinados ao FNDCT so aplicados no Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro), que tem fomentado pesquisas no pas em torno do tema, sendo o volume de recursos da
ordem de R$ 15 milhes/ano. A parcela equivalente a 0,75% do
valor da energia produzida destinada ao MMA, especificamente ANA, para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e do SINGREH.
Em relao ao financiamento da Gesto de Recursos Hdricos
dos Estados membros, verifica-se que os recursos destinados
gua decorrem, em muitos casos, das transferncias constitucionais da compensao financeira e dos royalties de Itaipu.
Entretanto, existem excees, principalmente nos estados onde
no ocorre gerao de energia eltrica, ou que no dispem de
reas alagadas. o caso do Estado do Rio Grande do Norte, que
destinou, como fonte oramentria para a gesto dos recursos
hdricos, 2% da compensao financeira derivada da explorao
de petrleo e gs natural.
A compensao financeira configura-se em uma fonte concre-

ta, mas no vinculada gesto de recursos hdricos, ou seja,


no existe obrigatoriedade de os recursos serem exclusivamente
aplicados na gesto das guas. No escopo dessa atividade cabe,
portanto, a proposio de mecanismos que assegurem parte
desses recursos para investimentos em recursos hdricos e a
avaliao de seu potencial de efetividade e de arrecadao;
cobrana pelo uso dos recursos hdricos: os recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, fonte importante
para o financiamento da gesto de recursos hdricos, tambm se
caracterizam como uma fonte vinculada e garantida mediante
sua instalao. No mbito federal, esses recursos esto ressalvados de qualquer contingenciamento.
Este item do subprograma apresenta estreita relao com a
implementao do Subprograma III.7, dedicado a aprimorar os
aspectos operativos do instrumento. Especificamente neste subprograma a cobrana deve ser analisada sob dois aspectos: i)
conforme dimenso atual e ii) por meio de simulaes de seu
potencial de financiamento direto e de alavancagem de recursos
de outras fontes, tendo em vista seu aprimoramento, considerando uma maior disseminao desse instrumento, a definio
de nveis mais adequados de preos e sua consolidao como
instrumento de gesto.
Estudos de caso como referncias para a construo da sustentabilidade financeira do SINGREH devero ser analisados, por
exemplo, os casos do Comit do PCJ e do Paraba do Sul. Tais
estudos devem identificar os impactos da cobrana nos setores
produtivos, sem restringir-se anlise do impacto nos custos,
ampliando o espectro de anlise para avaliao da sua repercusso nos resultados e na competitividade, de modo que fornea subsdios para o reajuste dos valores cobrados.
Essa fonte oramentria vinculada diretamente s decises
dos prprios Comits de Bacias Hidrogrficas. Nesse sentido, no
mbito dessa atividade importante verificar formas de incorporar no sistema de cobrana aqueles usurios que se enquadram nos critrios definidos mas ainda no so efetivamente
cobrados.
Ainda no que tange ao aprimoramento dessa fonte de receitas, o
CNRH ratificou a proposta de adoo de mecanismos diferenciados para a cobrana, que consistem no estabelecimento de compensaes financeiras nas intervenes propostas e realizadas
por particulares, mas que gerem benefcios prpria bacia. um
mecanismo interno ao Sistema, mas que alavanca investimentos privados que impactam positivamente os recursos hdricos.
Estudos sobre o aprimoramento dos mecanismos de financia-

55

mento reembolsvel com recursos da cobrana esto em andamento e cabem ser complementados por meio dessa atividade. O
objetivo estabelecer linhas de financiamento para intervenes
nas bacias hidrogrficas, geridos por bancos de fomento, como o
prprio BNDES ou a Caixa.
fontes potenciais: so aquelas previstas na legislao com
capacidade de mobilizar recursos, mas ainda sem a devida
regulamentao, conforme discutido no Subprograma II.3. So
dois os casos principais. A primeira consiste no rateio das
obras de uso mltiplo de interesse comum ou coletivo e a segunda na compensao a municpios.
rateio de custos das obras de uso mltiplo de interesse comum ou coletivo: conforme mencionado no Subprograma II.3,
no existe regulamentao especfica no mbito federal sobre o
tema. Em alguns estados existe a previso do instrumento, mas
tambm sem uma experincia concreta.
No contexto dessa atividade, cabe avaliar esse instrumento
econmico para indicar a definio de critrios e de mecanismos
para sua efetivao, levando em conta seu papel para o financiamento de obras em corpos de gua.
compensao a municpios: tambm em articulao ao Subprograma II.3, importante analisar a viabilidade de potencializar mecanismos de compensao financeira aos municpios que
adotem prticas ambientalmente sustentveis na gesto de seu
territrio, ou em decorrncia de restries de uso de suas terras
ou em reas inundadas, uma vez que para esse uso j existem
mecanismos de compensao.
outras fontes potenciais: uma outra vertente a ser pesquisada
consiste na adoo, pelos estados ou pela Unio, de mecanismos
de poltica fiscal, de compensao e incentivos financeiros aos
municpios ou usurios que promovam a boa gesto dos recursos hdricos, bem como estudos voltados identificao de novas
fontes de recursos e de financiamento para o setor de recursos
hdricos. Essa discusso perpassa o levantamento das experincias em curso no pas e internacionais com potencial de serem
incorporadas pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

anlise das aes e dos recursos do Programa de Acelerao


do Crescimento (PAC) e dos Planos Plurianuais (PPA): identificar os programas e os projetos oramentrios das trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal) que afetem os recursos
hdricos, tais como o prprio Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e os Programas de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas.
anlise dos mecanismos de penalizao: embora os conceitos
da Poltica de Recursos Hdricos sejam pautados em mecanismos
de negociao social para a gesto de recursos hdricos, existem
as penalidades advindas da ao coercitiva do Estado, como a
aplicao de multas, decorrentes principalmente do descumprimento, por parte dos usurios, das normas e dos procedimentos
previstos nas legislaes de recursos hdricos ou na legislao
ambiental que se configuram tambm como receitas.
No mbito dessa atividade devem ser analisados esses pontos e
outros similares, avaliando a possibilidade de estabelecer mecanismos que incrementem a transferncia de recursos financeiros para
o Sistema de Recursos Hdricos, no caso de as penalidades estarem
vinculadas a impactos sobre os recursos hdricos.
III. Fontes tradicionais: Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: a
Caixa Econmica Federal o principal agente das polticas pblicas do
governo federal. Prioriza setores como habitao, saneamento bsico,
infra-estrutura e prestao de servios. De forma geral, os programas
so operados com recursos do Oramento Geral da Unio, que so repassados aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
vem financiando os grandes empreendimentos industriais e de infraestrutura no pas. Na linha de financiamento para apoio a investimentos de desenvolvimento urbano e social, o BNDES apia projetos de
saneamento ambiental e recursos hdricos, pblicos ou privados, que
busquem a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico e a recuperao de reas ambientalmente degradadas.
As possibilidades de articular os investimentos em gesto de recursos hdricos por parte de organismos do tipo do BNDES e da Caixa devem ser detalhadas no mbito dessa ao para potencializar as linhas
de apoio financeiro e os programas existentes que se articulam com os
objetivos da gesto integrada dos recursos hdricos.

II. Identificao de recursos derivados: as atividades a serem realizadas no mbito desta ao compreendem a identificao dos recursos derivados, que consistem em previses de fontes e de mecanismos
de financiamento decorrentes de polticas setoriais e de desenvolvimento regional que tenham interfaces com a gesto dos recursos hdricos. Para tanto, essa ao dever ser desenvolvida de forma articulada
ao programa V, conforme as seguintes atividades:

IV. Identificao de recursos internacionais: esta ao diz


respeito identificao de fontes internacionais de financiamento
para a rea de recursos hdricos. Tais recursos podem ser onerosos

56

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

ou doaes: os primeiros so oriundos de acordos de emprstimos


celebrados entre algum ente federado e um organismo internacional de fomento; os segundos so decorrentes de fundos internacionais com propsitos especficos, como o Fundo Mundial para
o Meio Ambiente (GEF), e de fundos com objetivos determinados,
como o Fundo Aliana BIDPases Baixos para a Gesto Integrada
de Recursos Hdricos (Inwap), dentre outros.
Os organismos multilaterais, como o Banco Mundial (Bird), o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Japons
para Cooperao Internacional (JBIC), desenvolvem estratgias
especficas para cada pas que incluem linhas de crdito ou apoio
aos setores pblico e privado. As linhas de financiamento internacionais podem ser identificadas nos documentos de referncia de
cada instituio, tendo em vista serem discutidas com os representantes do pas nesses organismos.
Historicamente, o BID financia prioritariamente o setor de saneamento, e o Banco Mundial, a rea de recursos hdricos. Atualmente,
os principais acordos de emprstimos em vigor relacionados questo da gua so o Programa Progua Nacional, vinculado ANA e ao
Ministrio da Integrao Nacional, e o Programa de Gerenciamento
Integrado dos Recursos Hdricos do Estado do Cear (Progerhi). O
Estado da Bahia est em fase de negociao final de um novo projeto
para o setor.
Cabe, ainda, identificar e cadastrar no escopo desta ao outros mecanismos de financiamento internacional que possibilitem
a alocao de recursos em projetos de mdio porte, com aportes
financeiros um pouco mais expressivos, como, por exemplo, a Estratgia-Quadro da Comunidade Comum Europia, que tem um oramento disponvel no 7 Programa-Quadro de Pesquisa e Desenvolvimento da Unio Europia (FP7), que supera os $ 50,5 bilhes
para o perodo entre 2007 e 2013, e o Fundo Mundial para o Meio
Ambiente (GEF), que d suporte a diversos projetos em execuo
no pas, tais como o Regional GEF Bacia Amaznica.
No que tange Cooperao Tcnica Bilateral, aquela decorrente
de programas especficos dos diversos pases, os recursos so, na
sua maioria, de pequeno valor, com prazo de durao curto e com
objetos especficos. Alguns fundos estabelecem como prerrogativa
ao acesso a seus recursos a incluso de tcnicos ou empresas dos
pases financiadores.
Uma questo importante consiste na incorporao de critrios hdricos e ambientais como condicionantes na celebrao de acordos de
emprstimos e, se possvel, nas prprias linhas de crdito e fomento
dos referidos organismos internacionais, cujo objetivo dever ser perseguido ao longo do desenvolvimento do programa.

V. Identificao de investimentos privados: a identificao dos


investimentos privados setoriais dever ser realizada de forma integrada ao Subprograma III.8, permitindo o conhecimento pleno dos
programas e de suas fontes de financiamento, incluindo os detalhes relativos sua operao, inscrio de projetos, aos critrios
de elegibilidade e aos resultados apresentados de aplicao por
bacia hidrogrfica e por setor.
VI. Contatos com fontes de financiamento: esta ao pressupe a
realizao de um conjunto de reunies estratgicas com as principais
fontes para financiamento identificadas, com o intuito de conhecer as
polticas internas dessas fontes, os respectivos sistemas de financiamento, a melhor forma de aproximao, bem como com elas contribuir na
definio de critrios para regular a seleo de projetos e programas.
VII. Cadastramento das fontes identificadas: as fontes identificadas devero ser cadastradas, sendo as informaes organizadas em
base de dados especfica, de forma que permita pesquisas por fichasresumo contendo, entre outras informaes consideradas relevantes:
a identificao e a classificao da fonte; polticas institucionais; prioridades e linhas de financiamento; critrios de elegibilidade, procedimentos para preparao e negociao dos programas e dos projetos
nas diversas fontes; volume de recursos.
Dever ainda ser elaborada uma matriz de financiamento, consolidando as informaes levantadas sobre as principais fontes de investimento identificadas.
VIII. Avaliao e atualizao sistemtica das fontes para investimento: esta ao, de durao continuada, compreende uma avaliao
crtica das fontes levantadas, analisando-se a busca de apoio financeiro a determinada fonte e o confronto com o que foi efetivado, bem
como o volume de investimentos, entre outros aspectos. Essa anlise
contribuir para a atualizao sistemtica das fontes para investimentos em recursos hdricos levantadas, cabendo a incluso de novas
oportunidades e o descarte daquelas no consideradas eficientes para
os propsitos da rea de recursos hdricos.
IX. Capacitao tcnica e institucional das entidades do SINGREH
e de agentes financiadores de projetos em recursos hdricos:
esta ao relaciona-se preparao de processos de capacitao e
formao das entidades do SINGREH e de agentes financiadores de
projetos em recursos hdricos. Para os primeiros, o objetivo habilitlos a concorrer aos recursos disponveis nas fontes identificadas. Cabe
reforar que a execuo dessa ao possui estreita articulao com o
desenvolvimento do Subprograma IV.2.

57

Para os agentes financiadores prev-se a construo conjunta de


uma agenda de treinamentos, com base nos princpios e nas premissas
estabelecidos pela Lei Federal n 9.433/97, de forma que se forneam
elementos a esses agentes para subsidi-los na anlise e na aprovao de programas e projetos estruturais e no estruturais relacionados
aos recursos hdricos.

para o desdobramento e a implantao das aes propostas, particularmente para as pequenas e mdias indstrias.
II. Anlise, dimensionamento e quantificao da demanda
de investimentos em recursos hdricos: esta ao constitui o
estabelecimento de propostas de mecanismos para quantificar a
demanda de investimentos em recursos hdricos, por meio da identificao dos investimentos previstos no mbito dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos, dos Planos de Bacias Hidrogrficas
e tambm aqueles constantes dos diversos Programas do Plano
Nacional de Recursos Hdricos.
Um mecanismo adicional para identificao de demandas de
investimentos pblicos e privados em recursos hdricos pode
ser obtido com a incluso da demanda de gua como componente da matriz insumoproduto dos diversos setores usurios
da gua. A matriz insumoproduto d a composio de custos
para a produo de produtos de um determinado setor e permite fazer previses do impacto de novas atividades em outros
setores ao utilizar indicadores especficos. A estruturao dos
indicadores ou dos coeficientes que sero utilizados uma atividade estratgica e fundamental desta ao e ser desenvolvida tendo como referncia os resultados da primeira ao do
Subprograma I.1.
Ainda nesse sentido, cabe desenvolver estudos, no escopo desta
ao, para estabelecer a correlao entre o Produto Interno Bruto (PIB)
e a demanda sobre recursos hdricos, de relevante importncia para
estimar impactos sobre a demanda de gua tomando por base taxas
de crescimento regionais.

X. Proposta de instituio de mecanismos compensatrios: esta


ao tem como objetivo avaliar a oportunidade de criar mecanismos compensatrios para o setor produtivo por meio de operaes tradicionais,
tais como os seguros, adequando o modelo da proposta de seguro com
neutralizao de carbono dinmica da gesto dos recursos hdricos.
XI. Estudo sobre a utilizao de instrumentos econmicos e sobre fontes alternativas de financiamento do PNRH: esta ao visa a
estudar, em estreita articulao com a implementao do Programa I,
fontes alternativas de financiamento do PNRH, bem como a pertinncia
e a viabilidade de utilizao de outros instrumentos econmicos para a
gesto de recursos hdricos. Inicialmente, busca-se identificar formas
inovadoras de financiar os PNRH (PPP, concesses, compensaes
ambientais, etc.) para diminuir a dependncia do OGU na viabilizao
dos programas e dos subprogramas.
Complementando o estudo anterior, ser elaborado um outro estudo que integre os mecanismos de comando e controle disponveis
com outros mecanismos identificados na experincia internacional,
sejam estes financeiros, econmicos ou de mercado. Com base
na experincia consolidada de muitos pases, busca-se definir
mecanismos operacionais do uso de instrumentos e mecanismos
econmicos nas polticas, nos programas e nos projetos do uso
sustentvel dos recursos hdricos do pas.

III. Proposio de critrios hdricos a serem incorporados


como condicionantes nas linhas de financiamento pblico e privado: esta ao diz respeito recomendao de critrios hdricos
mnimos que devero servir como parmetro na anlise de investimentos por parte dos agentes de financiamento. Tem como eixo condutor
as definies constitucionais relacionadas aos recursos hdricos e a
legislao especfica vigente, com destaque para a outorga dos direitos
de uso dos recursos hdricos, do enquadramento dos corpos de gua e
dos Planos de Recursos Hdricos nas suas trs esferas.
Nesse sentido, cabe ressaltar a estreita articulao desta ao
ao Programa III, que trata dos instrumentos de gesto de recursos
hdricos e do Subprograma II.3, referente adequao e complementao do marco legal.
Atualmente j existem diversos mecanismos nacionais e internacionais de adeso para os agentes financeiros que estabelecem normas e
procedimentos de cunho ambiental. Tais mecanismos devem ser ana-

Bloco 2 Proposta de estruturao de linhas de crdito


As aes do Bloco 2 esto relacionadas ao cumprimento do objetivo
especfico: Estabelecer linhas de crdito e respectivas condicionantes
para induzir atitudes, prticas e intervenes de interesse da gesto integrada dos recursos hdricos. O desenvolvimento deste bloco passa pela
compreenso da dinmica econmica das empresas e dos mercados.
Para tanto, prope-se o desenvolvimento das seguintes aes:
I. Identificao dos obstculos relativos obteno de recursos
pelos setores demandantes: o desenvolvimento desta ao busca
identificar as dificuldades encontradas para obteno de recursos por
parte dos diversos setores e segmentos com atuao na rea de recursos hdricos. Destaca-se nesse contexto a oportunidade decorrente dos
programas da iniciativa privada, que atualmente demandam incentivos

58

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

lisados com o intuito de construir propostas para insero da temtica


dos recursos hdricos em seus conceitos.
Em adio, cabe definir regies, ou bacias hidrogrficas, onde os
conflitos pelo uso da gua so reais e potenciais. Uma outra vertente
dessa anlise consiste em desenvolver o conceito de usurio hidrointensivo. Tais definies, integradas a outros aspectos, permitem estabelecer um zoneamento das condies de explorao dos recursos
hdricos, conforme a categoria do empreendimento, podendo se constituir em um elemento balizador para a definio dos critrios hdricos
por parte dos agentes de fomento, em vista dos riscos associados.

da na problemtica dos recursos hdricos, conforme devidamente


detalhado no Programa IV do PNRH.
Uma anlise da percepo do empresariado sobre o tema faz-se
necessria, uma vez que parece haver distintas compreenses sobre
esse mecanismo. A incorporao por parte das empresas dos princpios de responsabilidade social e ambiental corporativa consiste em
uma vertente a ser incentivada e aprimorada, com a adequao de
mecanismos que venham a intervir nesse princpios.
Nesse sentido, importante criar mecanismos para induzir que as
polticas de governana corporativa, ao estabelecer canais de comunicao com a sociedade e com os acionistas (partes interessadas),
incorporem as questes ambientais e hdricas. Dessa forma, pretendese que as aes de responsabilidade socioambiental se articulem com
a gesto de recursos hdricos de forma mais pragmtica, contribuindo
com a implementao dos programas e dos projetos inseridos no mbito dos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas.
Ainda na linha dos mecanismos de adeso voluntria, cabe analisar as possibilidades de estabelecer requisitos de certificao, em
reas geogrficas especficas, com o objetivo de induzir adoo de
prticas sustentveis pelos usurios, como forma de acessar recursos
financeiros, por exemplo, para financiar aes em planos de bacias
hidrogrficas.
Neste item, cabe ainda avaliar a questo dos seguros relacionados
aos riscos de acidentes que afetem os recursos hdricos, de conflitos
pelo uso da gua, dentre outros, tanto do ponto de vista tcnico quanto
de sua operacionalidade e necessidade de regulamentao. Esse tipo
de mercado fomenta a ampliao de cuidados por parte das empresas,
uma vez que o risco de acidentes eleva o valor do seguro, induzindo,
portanto, prtica de aes ambientalmente sustentveis. Ressaltese que tramitam no Congresso Nacional diversos projetos de lei que
estabelecem mecanismos para o Seguro Ambiental no Brasil, mas que
se encontram ainda em processo de discusso.

IV. Proposio de mecanismos de induo aplicao dos recursos da Unio, das Unidades Federadas, dos municpios e dos
setores usurios na gesto de recursos hdricos: o desenvolvimento
desta ao pressupe a definio de mecanismos que induzam aplicao dos recursos da Unio, das unidades federadas, dos municpios
e dos setores usurios na gesto de recursos hdricos. A proposta desses mecanismos deve ser acompanhada de uma anlise de viabilidade
de sua aplicao, considerando custos e desafios a serem vencidos
para sua operacionalizao, articulaes necessrias, benefcios e
efetividade, bem como condicionantes jurdicos e legais.
Dentre esses mecanismos, dever ser analisada a viabilidade de
criao e implementao de um Fundo Nacional de Recursos Hdricos
como forma de otimizar os aportes oriundos da cobrana, evitando-se
contingenciamentos, de forma que se garanta seu retorno s bacias
hidrogrficas de origem.
Para subsidiar os estudos de viabilidade para criao de um Fundo
Nacional de Recursos Hdricos, alm de conhecer os regulamentos jurdicos dos fundos existentes, bem como seus fundamentos legais, faz-se
necessrio realizar uma anlise aprofundada dos fundos existentes, sua
funcionalidade, vantagens, dificuldades encontradas na operacionalizao, resultados alcanados, fundamentos legais e jurdicos. Inclui-se aqui
uma anlise dos Fundos de Recursos Hdricos existentes nos estados.
Ainda no mbito desta ao, cabe analisar os mecanismos que
assegurem que os recursos advindos da compensao financeira
e dos royalties recolhidos pelo setor eltrico sejam investidos em
recursos hdricos.
Devem ser propostos mecanismos de induo do comportamento
dos consumidores e das prprias empresas a partir da disseminao da problemtica do tema gua que leve a um consumo racional
e sustentvel da gua e promova o combate ao seu desperdcio e
aos usos que comprometam sua qualidade. Tais mecanismos podem ser classificados como voluntrios ou de persuaso. Nessa
categoria ressalta-se o instrumento da educao ambiental, foca-

V. Proposio de mecanismos de aplicao dos recursos do


CT-Hidro na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: esta ao ter o envolvimento direto da Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia do CNRH, que dever interagir com o Comit Gestor
do CT-Hidro por meio de levantamento conjunto das necessidades de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de recursos hdricos e
definio das prioridades de aplicao dos recursos financeiros.
Bloco 3 Projetos sustentveis
As aes deste bloco esto relacionadas ao objetivo especfico:
Promover a execuo de projetos hdricos sustentveis. A execuo

59

destas aes est estreitamente articulada ao desenvolvimento do


Bloco 2, visto que estabelece estudos e critrios para elaborao e
definio de projetos sustentveis, com nfase especial na gesto de
recursos hdricos, de forma que os projetos que cumpram esses requisitos sejam priorizados nos financiamentos pelos agentes financeiros.
Para o alcance deste objetivo especfico, devero ser executadas as
seguintes aes:
I. Estudos sobre a execuo de projetos visando a atender ao
mltiplo uso dos recursos hdricos.

III. Consolidao dos resultados em cadernos quadrienais,


indicando os avanos alcanados com a implementao do
subprograma, atendendo sempre tendo s necessidades de
revises.

6 Indicadores e Metas
Os indicadores e as metas esto relacionados no quadro 11.

7 Executores e intervenientes

II. Criao e aperfeioamento de metodologias destinadas


certificao de obras hdricas.

A ANA e a SRHU/MMA atuaro como instituies executoras, e os


rgos gestores estaduais, como instituies intervenientes. As instituies nacionais e internacionais de fomento e as agncias de gua
sero importantes parceiras.
Podero ser celebrados acordos de cooperao com diversas entidades representativas, como a CNI, e, principalmente, com a Caixa e
com o BNDES.
O estabelecimento de parcerias com os organismos multilateriais
tambm ser importante, uma vez que propiciar a realizao de estudos de interesse comum.

III. Estudos sobre metodologias e processos de gesto para


obras hdricas.
IV. Consolidao dos procedimentos estudados em manual
operativo especfico.
V. Articulao e negociao com agentes financeiros, visando
incorporao dos procedimentos na anlise da solicitao
de investimentos.
VI. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos
de incentivo destinao de recursos ao financiamento das
aes para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.

8 Preos e fontes de recursos


A ANA e o MMA, por meio da SRHU, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos,
bem como conservao, recuperao e ao uso racional da gua,
contemplando os principais programas e aes do governo federal voltados gesto dos recursos. imperativo, portanto, que parte dos recursos destinados a esses rgos considerem as aes previstas neste
subprograma.
Deve-se considerar tambm os recursos oriundos de contrapartidas
dos estados e do Distrito Federal por atividades desenvolvidas no mbito de convnios de cooperao e integrao celebrados entre estes e
o MMA e a ANA.
So importantes tambm os aportes financeiros oriundos de financiamentos e doaes externas, podendo-se destacar: o Banco Mundial,
o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Fundo Global para o
Meio Ambiente, entre outros. Incentivos tambm podem vir de parcerias com organismos internacionais, associaes, federaes, sindicatos, ONGs e Oscips.
As atividades desenvolvidas no perodo 2012-2020 tero preos e
fontes de recursos definidos em funo das revises do PNRH e do
PPA, previstas para 2011.
O Quadro 12 sistematiza os preos e as fontes de recursos at o ano
de 2011 para cada uma das aes que integram o subprograma.

5.2 Aes elegveis no mdio e no longo prazos (at 2015,


2020)
Para os horizontes temporais de mdio e longo prazos (2015 e 2020),
as orientaes para detalhamentos futuros devero ser materializadas
em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados
nos primeiros anos de implementao do Plano.
Contudo, destaca-se a existncia de aes de durao continuada,
presentes ao longo de todos os horizontes temporais de implementao
do PNRH. Tais aes do subsdios ao processo de acompanhamento e
monitoramento do Plano e s suas sucessivas revises.
Assim, tomando como base o item 5.1 do presente subprograma,
prope-se:
I. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos
de incentivo destinao de recursos ao financiamento das
aes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
II. Elaborao de relatrio executivo ao final de cada ano indicando as aes mais imediatas, as revises de trajetria e
o planejamento do ano subseqente.

60

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Quadro 11 - Metas e indicadores

Aes elegveis no curto prazo


do PNRH (at 2011)
I. Identificao de recursos primrios

Metas

Prazo

Identificar fontes de recursos primrios (concretas e potenciais)


Propor regulamentao e implantao de fontes de receitas

De 2008 a 2011

(concretas e potenciais) apresentadas ao CNRH

II. Identificao de

Analisar os instrumentos de penalizao e de compensao

recursos derivados

Propor mecanismos de transferncia de recursos para o SINGREH De 2008 a 2011

De 2008 a 2009

Indicadores
Resolues do CNRH/
Atas de reunio

Relatrio consolidado
Estudos elaborados e
consolidados em relatrios

III. Fontes tradicionais:


Caixa e BNDES
IV. Identificao de

Realizar levantamento e anlise das fontes de investimentos

recursos internacionais

tradicionais, internacionais e privadas

De 2008 a 2010

Relatrio emitido

V. Identificao de investimentos privados


VI. Contatos com fontes
de financiamento
Bloco 1 Fontes
de receitas para
investimentos em
aes de cunho
institucional e de
infra-estrutura
hdrica

Realizar contatos com fontes de financiamento

Anualmente, a partir de
2008

Reunies estratgicas
com fontes de financiamento

VII. Cadastramento das

Organizar base de dados com informaes sobre as fontes de

Anualmente, a partir de

Cadastramento realizado

fontes identificadas

financiamento

2008

e base de dados estruturada


Relatrio contendo

VIII. Avaliao e atualizao sistemtica das


fontes para investimento

Avaliar as fontes de financiamento ante as oportunidades efeti-

Anualmente, a partir de

vas de apoio financeiro

2009

indicaes sobre a elevao


de investimentos em
recursos hdricos e as fontes
associadas

IX. Capacitao tcnica


e institucional das
entidades do SINGREH e

Planejar e realizar um processo de capacitao das entidades do


SINGREH para se habilitar a recursos nas fontes identificadas em
articulao com o Programa IV

de agentes financiadores Preparar uma agenda e realizar treinamentos de agentes


de projetos em recursos financiadores para subsidi-los na anlise e na aprovao de
hdricos

programas e projetos relacionados aos recursos hdricos, em

Anualmente, a partir de

Relatrio de planejamento

2009

Treinamentos realizados

Anualmente, a partir de
2009

articulao com o Programa IV

X. Proposta de instituio

Agenda preparada
Treinamentos realizados
Proposta elaborada e em

de mecanismos compen- Proposta elaborada e em apreciao pelas CTPNRH e CTCOB

At dezembro de 2009

satrios

apreciao pela CTPNRH e


CTCOB

XI. Estudo sobre a

Estudo sobre o uso de instrumentos econmicos na implementa-

utilizao de instrumen-

o do PNRH elaborado

Estudos elaborados e em

tos econmicos e sobre

At 2010

fontes alternativas de

Estudo sobre os diferentes mecanismos de financiamento dos

financiamento do PNRH

Programas e Subprogramas do PNRH elaborado

61

discusso na CTPNRH e
CTCOB

Aes elegveis no curto prazo


do PNRH (at 2011)

Metas

I. Identificao dos

Definir formas para identificar as dificuldades encontradas para

obstculos relativos

obteno de recursos por parte dos setores e dos segmentos que

obteno de recursos

atuam na rea de recursos hdricos.

pelos setores deman-

Estabelecer propostas e medidas para superar as dificuldades

dantes

identificadas

Prazo

De 2008 a 2009

Indicadores

Relatrio elaborado

II. Anlise, dimensionamento e quantificao da Desenvolver estudos e propor mecanismos para quantificar a

Anualmente, a partir de

demanda de investimen-

2008

demanda de investimentos em recursos hdricos

Relatrios elaborados

tos em recursos hdricos


III. Proposio de
critrios hdricos a
serem incorporados
Bloco 2 Proposta
de estruturao de
linhas de crdito

Desenvolver estudos voltados para a definio de critrios

como condicionantes nas hdricos incorporados nas linhas de financiamento

De 2008 a 2009

Critrios hdricos inseridos


nas linhas de financiamento

linhas de financiamento
pblico e privado
IV. Proposio de
mecanismos de induo
aplicao dos recursos
da Unio, das Unida-

Definir mecanismos que induzam aplicao de recursos em

des Federadas, dos

gesto de recursos hdricos

De 2008 a 2009

Elevao de investimentos
em recursos hdricos

municpios e dos setores


usurios na gesto de
recursos hdricos
V. Proposio de meca-

Reunies entre a Cmara

nismos de aplicao dos


recursos do CT-Hidro na

Tcnica de Cincia e
Apresentar propostas ao CT-Hidro para aplicao de recursos na

implementao da Polti- implementao da Poltica de Recursos Hdricos

De 2008 a 2009

Tecnologia do CNRH (atas e


documentos resultantes)

ca Nacional de Recursos
Hdricos

Editais divulgados

62

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Aes elegveis no curto prazo


do PNRH (at 2011)

Metas

Prazo

Indicadores

I. Estudos sobre a execuo de projetos visando

De 2008 a 2009

a atender ao mltiplo uso

Relatrios apresentados

dos recursos hdricos


II. Criao e aperfeioamento de metodologias

De 2008 a 2009

destinadas certificao

Relatrios contendo os
estudos sobre certificao

de obras hdricas
Relatrios contendo os

III. Estudos sobre me-

resultados dos estudos

todologias e processos

De 2008 a 2009

de gesto para obras

sobre metodologias e
processos de gesto para

hdricas

obras hdricas

IV. Consolidao dos procedimentos estudados


Bloco 3 Projetos
sustentveis

em manual operativo
especfico

De 2008 a 2009
Promover a execuo de projetos hdricos sustentveis

V. Articulao e nego-

Manual elaborado e
publicado

Reunies realizadas

ciao com agentes

De 2009 a 2010

financeiros, visando

Atas de reunies

incorporao dos procedimentos na anlise da


solicitao de investi-

Nmero de projetos

mentos

desenvolvidos tendo como


base os critrios definidos

VI. Avaliao sistemtica

-Nmero de instituies

e aprimoramento dos

Anualmente, a partir de

financeiras que adotaram os

mecanismos de incentivo

2010

critrio definidos

destinao de recursos

-Relatrios anuais

ao financiamento das

contendo os resultados das

aes para implementa-

avaliaes, bem como as

o da Poltica Nacional

propostas de aprimoramento

de Recursos Hdricos

63

Quadro 12 - Preos e fontes de recursos do Subprograma II.4

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

VALOR
(R$ 1.000,00)

I. Identificao de recursos primrios

1.480

II. Identificao de recursos derivados

550

FONTE

SRHU/MMA;
Agncias

ANA;

Estados,

III. Fontes tradicionais: Caixa e BNDES


IV. Identificao de recursos internacionais
500

SRHU/MMA; ANA; Estados;


BNDES; Caixa; CNI; CNA; BIRD;
BID

200

SRHU/MMA;
Agncias

IX. Capacitao tcnica e institucional das entidades do SINGREH e de agentes financiadores de projetos em recursos hdricos

400

SRHU/MMA; ANA; BID; BIRD

X. Proposta de instituio de mecanismos compensatrios

200

SRHU/MMA; ANA

XI. Estudo sobre a utilizao de instrumentos econmicos e sobre fontes alternativas


de financiamento do PNRH

550

SRHU/MMA; ANA

I. Identificao dos obstculos relativos obteno de recursos pelos setores demandantes

300

SRHU/MMA; ANA; Estados;


BNDES; Caixa; CNI; CNA; BIRD;
BID

200

SRHU/MMA; ANA; Estados;


BNDES; Caixa; CNI; CNA; BIRD;
BID

400

SRHU/MMA; ANA; Estados;


BNDES; Caixa; CNI; CNA; BIRD;
BID

100

SRHU/MMA;
Agncias

V. Identificao de investimentos privados


Bloco 1 Fontes
de receitas para VI. Contatos com fontes de financiamento
investimentos em
aes de cunho ins- VII. Cadastramento das fontes identificadas
titucional e de infraVIII. Avaliao e atualizao sistemtica das fontes para investimento
estrutura hdrica

II. Anlise, dimensionamento e quantificao da demanda de investimentos em recursos hdricos


Bloco 2 Proposta
III. Proposio de critrios hdricos a serem incorporados como condicionantes nas
de estruturao de
linhas de financiamento pblico e privado
linhas de crdito
IV. Proposio de mecanismos de induo aplicao dos recursos da Unio, das
Unidades Federadas, dos municpios e dos setores usurios na gesto de recursos
hdricos
V. Proposio de mecanismos de aplicao dos recursos do CT-Hidro na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

64

ANA;

ANA;

Estados;

Estados;

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

Bloco 3 Projetos
Sustentveis

VALOR
(R$ 1.000,00)

FONTE

I. Estudos sobre a execuo de projetos visando a atender ao mltiplo uso dos recursos hdricos

200

SRHU/MMA;
Agncias

ANA;

Estados;

II. Criao e aperfeioamento de metodologias destinadas certificao de obras


hdricas

200

SRHU/MMA; ANA;
Agncias; BIRD; BID

Estados;

III. Estudos sobre metodologias e processos de gesto para obras hdricas

200

SRHU/MMA; ANA;
Agncias; BIRD; BID

Estados;

IV. Consolidao dos procedimentos estudados em manual operativo especfico

200

SRHU/MMA; ANA; Estados

V. Articulao e negociao com agentes financeiros, visando incorporao dos


procedimentos na anlise da solicitao de investimentos

300

SRHU/MMA

VI. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos de incentivo destinao de recursos ao financiamento das aes para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

400

SRHU/MMA

TOTAL

6.380

9 Cronograma fsico de execuo


O cronograma de execuo para o perodo de curto prazo (2008 a 2011) est apresentadoseguir.

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)

ANOS
2009 2010 2011

2008

I. Identificao de recursos primrios

II. Identificao de recursos derivados

III. Fontes tradicionais: Caixa e BNDES

IV. Identificao de recursos internacionais

XI. Estudo sobre a utilizao de instrumentos econmicos e sobre fontes alternativas de

financiamento do PNRH

V. Identificao de investimentos privados


Bloco 1 Fontes de receitas para investimen- VI. Contatos com fontes de financiamento
tos em aes de cunho VII. Cadastramento das fontes identificadas
institucional e de infraVIII. Avaliao e atualizao sistemtica das fontes para investimento
estrutura hdrica
IX. Capacitao tcnica e institucional das entidades do SINGREH e de agentes financiadores de projetos em recursos hdricos

X. Proposta de instituio de mecanismos compensatrios

65

Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)


I. Identificao dos obstculos relativos obteno de recursos pelos setores demandantes

ANOS
2009 2010 2011

2008

II. Anlise, dimensionamento e quantificao da demanda de investimentos em recur


sos hdricos

V. Proposio de mecanismos de aplicao dos recursos do CT-Hidro na implementao

da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

I. Estudos sobre a execuo de projetos visando a atender ao mltiplo uso dos recursos hdricos

II. Criao e aperfeioamento de metodologias destinadas certificao de obras h


dricas

III. Estudos sobre metodologias e processos de gesto para obras hdricas

IV. Consolidao dos procedimentos estudados em manual operativo especfico

V. Articulao e negociao com agentes financeiros, visando incorporao dos proce


dimentos na anlise da solicitao de investimentos

VI. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos de incentivo destinao


de recursos ao financiamento das aes para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos

Bloco 2 Proposta de III. Proposio de critrios hdricos a serem incorporados como condicionantes nas
estruturao de linhas linhas de financiamento pblico e privado
de crdito

Bloco 3 Projetos Sustentveis

IV. Proposio de mecanismos de induo aplicao dos recursos da Unio, das Unidades Federadas, dos municpios e dos setores usurios na gesto de recursos hdricos

66

Foto: Lara Regitz Montenegro

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

67

Foto: Mrcio Moraes

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto


de Recursos Hdricos no Brasil

Programa III

O Programa Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de


Gesto de Recursos Hdricos, inserido no Componente Desenvolvimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil, composto por
nove subprogramas.
Os subprogramas Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional e
Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica contemplam aes voltadas ao conhecimento bsico
das caractersticas quali-quantitativas dos recursos hdricos e dos ndices pluviomtricos, com suas distribuies no espao e no tempo.
Os subprogramas Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos, Metodologias e Sistemas de Outorga de Direito de Uso
de Recursos Hdricos e Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso
de Recursos Hdricos contemplam aes voltadas implementao de
instrumentos de regulamentao do uso da gua.
Os instrumentos de planejamento esto inseridos no subprograma
Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em
Classes de Uso, que inclui os Planos de Bacia, os Planos Estaduais, as
Propostas de Enquadramento e os estudos tcnicos e levantamentos
relacionados aos recursos hdricos do pas, de interesse para o planejamento do seu uso. O subprograma Aplicao de Intrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos trata do apoio implementao
da cobrana pelo uso da gua e do estudo sobre outros instrumentos
econmicos de gesto.
Os dois ltimos subprogramas tratam de ferramentas de apoio deciso. O subprograma Sistema Nacional de Informaes de Recursos
Hdricos, que contempla instrumento de carter abrangente para todos
os participantes do SINGREH, e o subprograma Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso, que prev o desenvolvimento
de sistemas especializados para situaes especficas e complexas.
O detalhamento dos subprogramas aqui apresentado tem como
referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies
oriundos da Oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada em maro
de 2007, com a participao dos membros das Cmaras Tcnicas
do CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano da implan-

69

tao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para consolidao


deste Programa, foram analisadas, tambm, as aes desenvolvidas e em desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas
futuras no mbito do CNRH, notadamente das Cmaras Tcnicas
diretamente relacionadas com os temas.
Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos programas
e dos subprogramas, duas outras referncias foram fundamentais para
o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e
os elementos para a construo de uma estratgia robusta (Volume
II). Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no segundo
conjunto de diretrizes do PNRH, voltado ao prprio ordenamento institucional da gesto dos recursos hdricos no Brasil, principalmente
quando tratam do modelo institucional adotado. Assim sendo, as macrodiretrizes relacionadas ao Programa III so:
identificar os usos e os usurios das guas superficiais e subterrneas para conhecer as demandas e os consumos de gua,
o perfil do usurio, as tecnologias utilizadas, entre outras caractersticas;
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento hidrolgico e hidrogeolgico e a qualidade das guas, como forma
de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto das guas;
organizar, sistematizar e disseminar as informaes hidrolgicas,
hidrogeolgicas e de qualidade das guas, contribuindo para a
realizao de estudos e projetos e para a construo do conhecimento, qualificando o dilogo entre aqueles que atuam no campo
da gesto das guas;
implementar, desenvolver e modernizar o sistema de outorga dos
direitos de uso de recursos hdricos, de forma articulada entre os
rgos gestores e com a participao dos usurios das guas, utilizando metodologias voltadas para a definio de critrios que
levem em conta as especificidades regionais, tendo como base as
diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos;
integrar o instrumento da outorga com os processos autorizativos
do Sisnama, notadamente o licenciamento ambiental;
apresentar proposies para aes de integrao entre os rgos
gestores de recursos hdricos, visando outorga em rios fronteirios e transfronteirios, em zonas costeiras, bem como a articulao com o DNPM no que tange s guas minerais;
promover as aes de fiscalizao segundo uma abordagem sistmica, planejada por bacia hidrogrfica, com observncia das
inter-relaes entre os usurios para garantir os usos mltiplos na
bacia, privilegiando o carter educativo e preventivo do processo
de fiscalizao;

estimular a fiscalizao integrada, visando eficincia e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como harmonizao de condutas e procedimentos para proporcionar tratamento
justo aos usurios de recursos hdricos, com a constatao e a
aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e pelas
Unidades da Federao;
implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, considerando as necessrias articulaes
entre o Plano Nacional, os Planos Estaduais e os Planos de Bacias
Hidrogrficas, bem como as peculiaridades e a abrangncia das
aes de cada um, alm das articulaes dos Planos de Bacias
com os Planos Diretores Municipais;
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos, adequando-o s peculiaridades regionais, de
forma negociada, entre comits, rgos gestores e usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia de origem;
implementar sistema de acompanhamento que gere informaes
que levem a reconhecer a cobrana pelo uso dos recursos hdricos
como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo de
prticas de uso mais racional dos recursos hdricos;
estabelecer mecanismos que possam compensar financeiramente
os usurios que implementem, voluntariamente, aes de proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e esturios;
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes
para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias possveis de auxiliar
aqueles que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na soluo dos problemas relacionados ao processo de
gesto integrada e descentralizada desses recursos.
Por fim, observa-se que os instrumentos contemplados no Programa
III, apesar de finalidades especficas, se complementam para atingir o
objetivo maior de promoo da gesto susentvel dos recursos hdricos no pas. Alm disso, facilmente perceptvel a interdepndncia
entre esses instrumentos de gesto a articulao necessaria em sua
aplico.

70

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

III.1

2 Contexto e justificativas

Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos

O conhecimento, a quantificao e o registro cadastral das demandas por recursos hdricos constituem elementos fundamentais para
aes efetivas de gesto, inclusive no que concerne identificao e
ao diagnstico detalhado de bacias e situaes prioritrias em vista de
conflitos instalados e potenciais, bem como regularizao dos usos
existentes por meio da outorga, instrumento que manter o cadastro
sempre atual.

1 Introduo
O Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos
(CNARH) tem por objetivos a reunio e a disponibilizao sistemtica
de informaes sobre usurios e demandas de recursos hdricos
existentes em todo o pas para suporte s diversas aes de gesto,
notadamente a outorga. Dessa forma, o cadastro de usurios busca
como objetivo principal a regularizao de usos de recursos hdricos
por meio da outorga, mas poder, ainda, auxiliar no planejamento e
na alocao de gua para atendimento a usos de recursos hdricos,
na identificao de conflitos pelo uso da gua, na uniformizao de
informaes sobre demandas em nvel nacional e na integrao da
atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos.
O CNARH foi concebido como um componente do mdulo de regulao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH), previsto como instrumento de gesto de recursos hdricos a
ser implementado pela ANA, conforme Lei n 9.433, de 1997, e Lei n
9.984, de 2000. Para armazenar as declaraes de uso da gua, foi
desenvolvido, pela ANA, o sistema CNARH, composto por um banco de
dados acoplado a uma interface para entrada de dados via internet e a
ferramenta de gerenciamento.
O sistema CNARH j tem sido usado como base para o processo de
cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ e do rio Paraba do Sul. Os
processos de regularizao de usos da gua nas bacias dos rios Paraba do Sul e So Francisco tambm tm sido desenvolvidos a partir do
cadastro de usurios no sistema CNARH, conforme Resolues n 210,
de 2002, e n 61, de 2005, respectivamente. Recentemente, os planos
de recursos hdricos conduzidos pela ANA nas bacias dos Rios Tocantins e Guandu utilizaram o sistema CNARH para armazenamento de
dados sobre usos da gua nessas bacias. Atualmente, novos mdulos
do sistema CNARH esto em desenvolvimento para, de forma mais efetiva, servir de base de dados aos processos de outorga e fiscalizao.
Assim, o sistema CNARH tem sido alimentado por campanhas de
cadastro conduzidas pela ANA, pelos registros individuais de usurios
de gua em todo o pas e pela migrao de bases de dados existentes,
como os cadastros de usurios outorgados nos estados e no Distrito
Federal. Dentre esses processos, merece destaque a campanha de regularizao de usos da gua na bacia do Rio So Francisco, realizada
em parceria entre a ANA, o Ministrio da Integrao, a Codevasf, os
rgos gestores de recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal
e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Essa campanha
resultou no cadastro, em campo, de 85.734 usurios de gua, sendo
55.703 registros j inseridos no sistema CNARH.

3 Conceitos e diretrizes
Dentre as macrodiretrizes apresentadas no PNRH, as que se relacionam diretamente com este subprograma so as seguintes:
identificar os usos e os usurios das guas superficiais e subterrneas para conhecer as demandas e os consumos de gua, o
perfil do usurio, as tecnologias utilizadas, dentre outras caractersticas, tendo como referncia a Matriz de Coeficientes elaborada
no mbito do Subprograma I.1, com vistas a subsidiar a caracterizao de demandas regionalizadas e a avaliao de bacias
hidrogrficas potencialmente crticas;
sistematizar os dados gerados pelos rgos gestores e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias que possam auxiliar os
que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na
soluo de problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos.
O atendimento dessas diretrizes est presente nos objetivos do
presente subprograma, uma vez que devero ser identificados os
usos por meio de campanhas de cadastramento com a participao
de rgos gestores estaduais e da ANA, devendo essas informaes ser sistematizadas para apresentao e acesso sociedade
e para a tomada de deciso do poder pblico. Essas informaes
sero utilizadas, ainda, em ferramentas e metodologias desenvolvidas para apoio soluo de problemas relacionados gesto
integrada dos recursos hdricos.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
O objetivo geral do subprograma promover o cadastramento de
usurios de recursos hdricos e a insero no CNARH de todas as informaes relacionadas ao uso da gua.

71

Especficos
a insero de informaes de outorgas e cadastros j realizados;
o subsdio regularizao de usos com base nas informaes cadastradas;
o apoio ao planejamento e aos estudos para enquadramento de
corpos de gua em classes;
o controle integrado dos usos da gua e dos conflitos pelo uso das
guas;
o conhecimento e a integrao dos principais usurios das guas
de forma coordenada entre os rgos estaduais e a ANA.

cadastros realizados, podendo disponibiliz-las para insero no


CNARH.
Campanhas de cadastro e regularizao de usos: a execuo
de novos cadastros de usos de recursos hdricos deve ser realizada por meio de campanhas de cadastro e regularizao de usos.
Essas campanhas devem ser precedidas de estudos para estimativa do nmero de usurios existentes e das demandas a serem
cadastradas. Com base nessas informaes, na caracterizao da
bacia hidrogrfica, nos recursos disponveis, na articulao e na
cooperao com os rgos gestores de recursos hdricos estaduais e outras entidades parceiras, deve ser definida a metodologia
mais adequada a ser aplicada para as atividades de cadastro.
Manuteno do sistema CNARH: medida que novos usurios
so registrados no sistema CNARH, aumentam as atividades de
manuteno do banco de dados, em decorrncia dos processos de
incluso, retificao e excluso de declaraes de uso. Com isso,
necessria a contnua verificao da qualidade e da consistncia das informaes prestadas, por meio do acompanhamento gerencial do sistema, realizado em parceria entre a ANA e os rgos
gestores de recursos hdricos.

5 Descrio das aes previstas


Este subprograma compreende o desenvolvimento e a implementao do sistema CNARH em nvel nacional, possibilitando o
registro de dados tcnicos e administrativos sobre o uso da gua no
pas. Tendo em vista a duplicidade de domnios de corpos de gua
e de rgos gestores responsveis pelo gerenciamento de recursos
hdricos e o compartilhamento de bacias hidrogrficas, o sistema
dever ser integrado aos sistemas cadastrais existentes em cada
rgo gestor. Para servir como suporte aos diversos instrumentos
de gesto, como outorga, fiscalizao, cobrana e planos de recursos hdricos, o CNARH tambm dever ser integrado aos diversos
sistemas de informao existentes, no mbito do Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH). Por fim, o subprograma compreende, tambm, a alimentao do CNARH por meio
de declarao espontnea de cada usurio de gua, campanhas de
cadastro e regularizao de usos da gua e importao de bases
de dados existentes. O subprograma deve manter forte articulao
com aes de comunicao social, alm de estimular formas de
autodeclarao peridica de uso das guas. As seguintes aes
esto previstas no subprograma:
Implementao do CNARH: este sistema dever ser implementado, aperfeioado e integrado ao SNIRH para torn-lo eficiente
na integrao dos cadastros existentes entre os rgos gestores
de recursos hdricos, robusto no controle de dados cadastrais e
disponvel para consulta pelos rgos gestores e usurios, em nvel nacional.
Importao e consistncia de bases de dados: outra atividade
prevista a insero, a consolidao e a consistncia dos cadastros sobre usos e usurios de recursos hdricos existentes, j
realizados, seja por entidades estaduais ou federais. Para isso,
de grande relevncia a articulao da ANA com os rgos estaduais gestores de recursos hdricos e com outras entidades federais, como o Dnocs e a Codevasf, que possuem informaes de

6 rea de abrangncia e beneficirios


A rea de abrangncia deste programa nacional, uma vez que
o cadastro deve ser realizado para usurios de todas as bacias
hidrogrficas do pas. No entanto, devem ser definidas bacias
prioritrias no que se refere a conflitos existentes ou previstos e
setores usurios mais importantes em termos de uso das guas,
conformando um trabalho continuado e progressivo. O planejamento das campanhas deve priorizar a concluso dos processos
de cadastro ainda em andamento, como na bacia do Rio So Francisco, nas bacias com evidentes conflitos pelo uso da gua e nas
bacias em que prevista a implantao de instrumentos de gesto, como a cobrana.
Os benefcios previstos dessa atividade podem ser verificados
para os usurios de recursos hdricos e para os rgos gestores
responsveis pela emisso das outorgas e pelos estudos de marcos
regulatrio, alocao de gua, planejamento ou enquadramento de
corpos de gua em classes. No primeiro caso, o benefcio deve
estar relacionado a uma maior facilidade para o cadastro dos usos
pelos usurios, visando regularizao dos usos existentes e
manuteno das informaes atualizadas. Para os rgos gestores de recursos hdricos, os benefcios previstos so vinculados a
melhores condies para a tomada de decises sobre a gesto das
disponibilidades hdricas, originadas a partir de um conhecimento

72

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

mais detalhado das demandas, e regularizao da situao dos


usurios quanto outorga, possibilitando o efetivo controle dos
usos da gua e o exerccio dos direitos de acesso gua.

processos de prospeco de usurios de gua para composio do


cadastro, por meio de campanhas de cadastro e articulaes setoriais, em cada bacia; e aos custos e ao investimento do processo
de manuteno do cadastro existente.
A maior parte das despesas de natureza custeio, compreendendo a contratao de empresas e consultores para o desenvolvimento, a manuteno e a integrao de sistemas e para a
importao de bases de dados existentes, o material de consumo
de campanhas de divulgao e mobilizao de usurios para o cadastro, a realizao de viagens e reunies conjuntas de tcnicos
dos rgos gestores e demais entidades envolvidas, as despesas
com combustvel e aluguel de veculos para campanhas de cadastro, a contratao de empresas e pessoal especializado para campanhas de cadastro, a manuteno do cadastro e a capacitao de
tcnicos. Outra parte das despesas de natureza investimento,
compreendendo a aquisio de equipamentos (GPS, hardware,
etc.) para aquisio de dados cadastrais e abrigo do sistema de
cadastro, utilizados na implementao e na manuteno do cadastro. Tendo em vista que o cadastro ser mantido pela ANA e
pelos rgos gestores, os equipamentos adquiridos devem visar,
tambm, estruturao dos processos de fiscalizao, outorga e
cobrana, integrados ao processo de cadastro.
As fontes de recursos compreendem a ao 4.936 do PPA, denominada, cadastro nacional de usurios de recursos hdricos, gerida
pela ANA, o programa de revitalizao de bacias hidrogrficas, gerido
pelo MMA, crditos de organismos internacionais, como o programa
Progua, contrapartidas de rgos gestores estaduais de recursos hdricos e recursos da cobrana pelo uso de recursos hdricos, geridos
por agncias de bacia. O quadro 13 mostra os recursos estimados.

7 Indicadores e metas
Os indicadores previstos para monitoramento e avaliao das
atividades de cadastro devem ser calculados por meio das relaes entre o nmero estimado e cadastrado de usurios, entre as
demandas totais estimadas e cadastradas e as cargas de poluio
estimadas e cadastradas para os variados setores de uso, nas diversas bacias hidrogrficas.
Conforme apresentado no item 6, sobre a rea de abrangncia,
os cadastros de usurios devem ser feitos de forma continuada e
progressiva, com a definio de bacias hidrogrficas prioritrias.
Para cada uma das bacias prioritrias, devem ser estabelecidos
prazos de execuo dos cadastros, em funo da metodologia de
cadastro definida e das entidades participantes. Alm disso, para
cada uma dessas bacias, no momento de planejamento do cadastro, devem ser estabelecidas metas em termos de nmero de usurios e demanda total prevista para cadastro.
Sendo assim, as metas a ser cumpridas devem se referir ao cumprimento dos prazos previstos no momento do planejamento entre as
entidades participantes do cadastramento para cada bacia definida,
considerando as guas de domnio dos estados e da Unio e o atendimento ao nmero de cadastros e s demandas previstas.
As metas so:
cadastro de cerca de 250 mil usurios de gua at 2015;
cadastro de 80% da demanda por gua em bacias consideradas
prioritrias at 2015.

8 Executores e intervenientes

Quadro 13 - Investimento por ao do Subprograma III.1

A ANA e os rgos gestores de recursos hdricos devem ser as


principais instituies executoras das atividades previstas, em
parceria com entidades correlatas, comits de bacia, MMA e SRHU.
Em reas atendidas pelo Dnocs e pela Codevasf, estas entidades
devem atuar como parceiras nos trabalhos de cadastramento de
usos de recursos hdricos.

Aes
I. Implementao do CNARH

9 Preos e fontes de recursos


Os custos do subprograma referem-se a trs blocos de aes:
aos custos do processo de implementao do sistema de cadastro
de usos e usurios de gua em todo o pas, integrado aos diversos sistemas existentes nos rgos gestores de recursos hdricos e
reunindo as bases de dados cadastrais existentes; aos custos dos

73

Investimento
(mil R$)
540

II. Importao e consistncia de base de dados

1.755

III. Campanhas de cadastro e


regularizao de usos

1.535

IV. Manuteno do sistema CNARH

23.570

Total dos investimentos 2008 a 2011

27.400

10 Cronograma fsico-financeiro

A rede bsica administrada pela ANA est legitimada pelo preconizado na Lei n 9.984/00, artigo 4, inciso III: A ANA dever promover a
coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas
ou privadas que a integram, ou que dela sejam usurias.
Como planos para a integrao destas aes em nvel nacional
destacam-se:
Plano de Desenvolvimento da Rede de Qualidade da gua da ANA
critrios para locao das estaes;
Plano de Desenvolvimento da Rede Sedimentomtrica da ANA;
Proposta de Ampliao e Modernizao da Rede Hidrogrfica Nacional (PMRHN), tendo como principais metas o adensamento da
cobertura espacial, a racionalizao na obteno de dados e a
modernizao e a otimizao do monitoramento.
Paralelamente a esses planos e propostas, a ANA tem desenvolvido
um trabalho com vistas otimizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional e integrao das diferentes redes existentes no pas, desde o
planejamento at a acessibilidade dos dados pelo usurio. Outra frente
de trabalho tem sido a busca de cooperao com os pases vizinhos
integrantes de bacias fronteirias e transfronteirias.
De posse desses documentos, tm-se os instrumentos adequados
para a proposio dos planejamentos anuais e da negociao de recursos com foco na Rede Hidrometeorolgica.
Cabe ressaltar que o monitoramento de guas subterrneas est
contemplado no Programa VIII do PNRH, na esfera estadual. Contudo,
entende-se que o monitoramento das guas subterrneas deva ser
ampliado para uma perspectiva nacional.
Nas prximas etapas de desenvolvimento do PNRH, dever ser contemplada a integrao do conjunto dos monitoramentos superficial
e subterrneo entre as diversas reas de gesto (sade, minerao,
dentre outras) e nos diferentes nveis de governo, incluindo tambm o
monitoramento climatolgico.

O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado a


seguir.
Oramento (mil R$)
2008

2009

2010

2011

Mdia
2012 a
2020

I. Implementao do
CNARH

270

270

II. Importao e
consistncia de base
de dados

270

540

405

540

III. Campanhas de
cadastro e regularizao de usos

175

320

450

590

590

IV. Manuteno do
sistema CNARH

5.035

7.920

8.195

2.420

1.960

Total

5.750

9.050

9.050

3.550

2.550

Aes

11 Operacionalizao dos investimentos

Subprograma

A ANA, as autoridades outorgantes estaduais e as entidades federais sero


responsveis pela manuteno e pela operacionalizao dos trabalhos executados, pelas intervenes realizadas e pelos bens adquiridos

III.2.

Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional

1 Introduo
A Rede Hidrometeorolgica Nacional (RHN), de acordo com o cadastro Hidro, da Agncia Nacional de guas, conta com cerca de 12
mil estaes, administradas por entidades publicas e privadas, dentre as quais se inclui a rede bsica sob responsabilidade da ANA. A
RHN em operao composta por estaes pluviomtricas (chuva),
evaporimtricas (evaporao), fluviomtricas (quantidade de gua),
sedimentomtricas e de qualidade da gua (temperatura, pH, cor, turbidez, oxignio dissolvido (OD) e condutividade eltrica, dentre outros).
O dados so obtidos por meios convencionais (observadores no campo) ou mediante utilizao de equipamentos automatizados (sensores
por telemetria, com transmisso via satlite ou por telefonia). Nesse
contexto, a Rede Hidrometeorolgica o conjunto de diversas redes
que consideram variados parmetros, rotinas, especificidades, metodologias e normas.

2 Contexto e justificativas
A Rede Hidrometeorolgica Nacional, medida que incorpora as exigncias afetas aos usos mltiplos, carece de:
complementao da quantidade de parmetros monitorados nas
estaes existentes;
expanso dos pontos de monitoramento;
incremento tecnolgico que lhe acrescente, cada vez mais, confiabilidade e agilidade;
aumento e continuidade do fluxo de recursos financeiros.
Nas atividades de gesto dos recursos hdricos, considera-se que
os aspectos de quantidade e qualidade no podem ser dissociados. H

74

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

algum tempo prevalecia no pas a viso de que as questes mais problemticas estariam centradas nas regies com baixa disponibilidade
quantitativa, como, por exemplo, a regio do Polgono das Secas. A
situao crtica em relao qualidade da gua observada atualmente
em vrias bacias, especialmente naquelas em que esto localizados
grandes centros urbanos, revelou que o aspecto qualitativo indissocivel nas atividades de gerenciamento dos corpos hdricos nacionais.
A rede de monitoramento de qualidade da gua, sob responsabilidade da ANA, composta de estaes convencionais e de estaes automticas. As estaes convencionais so basicamente pontos georreferenciados, onde so efetuadas medies de parmetros de qualidade
in loco e coletadas amostras de gua para anlise em laboratrio.
A rede automtica constituda por uma estrutura fixa no local de
medio, onde so instalados equipamentos sondas de medio
contnua de parmetros de qualidade. Nas estaes automticas, os
dados medidos so armazenados em datalogger e enviados via telemetria (satlite, celular, telefonia fixa) ou recuperados em computador
pelos tcnicos em visitas peridicas.

Entre os programas, o item III refere-se ao Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos da Gesto de Recursos Hdricos. Nesse
escopo, o Subprograma III.2 Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa
Nacional busca melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade das guas, como
forma de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises
na gesto das guas.
O item 5.1 Diretrizes Gerais e Estratgia Robusta para o PNRH, Volume III, define que as invarincias, associadas a uma viso de futuro,
dispem os elementos necessrios definio da chamada estratgia
robusta para implementao do PNRH. A estratgia robusta contempla
algumas diretrizes gerais e princpios norteadores, que desembocam
na proposio do item III.2. As principais so:
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contemplativa;
enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas de abrangncia nacional, com nfase nos temas da gesto e do planejamento integrado dos recursos hdricos;
desenvolvimento de instrumentos e de mecanismos consistentes
e duradouros que orientem os estudos sobre critrios de preservao e de utilizao por mltiplos usurios.
Assim, em cada conjunto de macrodiretrizes destacam-se algumas
das diretrizes afetas ao Subprograma III.2:

Atualmente, como a maioria das estaes convencional, o intervalo entre


a coleta de dados em campo e a efetiva acessibilidade destes pelos usurios
de trs meses no mnimo (intervalo de tempo entre as visitas a campo).
Contudo, cada vez mais, so requeridos dados em intervalos de tempo bem
inferiores, exigindo-se dinamismo, tanto na coleta quanto na transmisso do
dado. A PMRHN, apresentada pela ANA, prope o uso de tecnologias modernas e a formao de recursos humanos. Estas aes tm o papel de:

Primeiro conjunto macrodiretrizes voltadas para algumas das


variveis crticas com relao insero do pas nos contextos internacionais:
identificar tendncias comuns, constantes dos diversos cenrios
prospectivos, incorporando, aos estudos de diagnstico, uma avaliao dinmica e considerando a formulao de uma estratgia
robusta, a qual permita aproveitar as oportunidades e reduzir as
ameaas;
promover a gesto conjunta com outros pases, de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos.
Na perspectiva de uma viso integrada e integradora da gesto de
recursos hdricos, cabe ponderar os aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais que concorrem para
a definio de unidades de planejamento, de gesto e de interveno. Essa diretriz s pode ser atendida com o contnuo monitoramento de fronteiras.
Segundo conjunto o prprio ordenamento da gesto integrada
dos recursos hdricos, o qual deve tratar do modelo institucional adotado, dos instrumentos de gesto previstos e de aes de capacitao e de comunicao social que confiram suporte a todos os atores
envolvidos e ao funcionamento do SINGREH e de suas ferramentas
de atuao.

adaptar os sistemas de medio hidrolgica tradicionais s caractersticas decorrentes da nova estrutura de gerenciamento das
regies hidrogrficas;
criar massa crtica que possa analisar e trabalhar os dados e as
informaes gerados.
A proposta contempla, portanto, a aquisio de Plataformas de Coleta de Dados (PCDs), de sensores de monitoramento de qualidade da
gua, dataloggers, Acoustic Doppler Current Profiler (ADCP), entre outros equipamentos necessrios medio de qualidade e quantidade
da gua.

3 Conceitos e diretrizes
O Volume IV do PNRH Programas Nacionais e Metas, de janeiro de
2006, define que o PNRH visa a estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da
oferta de gua em quantidade e qualidade. Para isso, prope o gerenciamento de demandas e a considerao da gua como um elemento
estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica
do desenvolvimento sustentvel e da incluso social.

75

Deve, ainda, preocupar-se com:


a melhoria e a consolidao do conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e de qualidade das guas;
a organizao, a sistematizao e a disseminao das informaes hidrolgicas e de qualidade das guas.
Para atender a este conjunto, tem-se de estruturar algumas linhas
de atuao transversal contempladas no desenvolvimento do Subprograma III.2:
desenvolver estudos e pesquisas voltados para ampliar a base
atual do conhecimento, no campo dos recursos hdricos, sob a
tica da qualidade e da quantidade;
produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica, com
vistas a proporcionar a gesto das demandas e o aumento da
oferta de gua, bem como os usos mltiplos;
ampliar, mediante estudos e pesquisas (os quais no se do sem a
devida gerao de dados), o entendimento das relaes entre dinmica das disponibilidades hdricas e o comportamento climtico;
promover a formao de profissionais para atuarem na gesto
integrada.
Terceiro conjunto trata das articulaes intersetoriais, inter e intrainstitucionais, contemplando, entre suas abordagens, a articulao intersetorial da Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). A GIRH
deve pautar-se pela implementao do uso mltiplo e integrado das
guas, voltada para a mitigao e a soluo de problemas tais como:
promoo da gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos (secas);
convivncia com o semi-rido e otimizao da capacidade de suporte do ambiente;
as potencialidades da biodiversidade, acrescidas da valorizao
da cultura local;
para o caso de cheias urbanas, a nfase deve pautar-se por medidas de gesto e controle, considerando a dinmica imposta pela
totalidade da bacia hidrogrfica, conferindo prioridade s medidas
no estruturais, com vistas ao estabelecimento de sistemas de
alerta e ao planejamento urbano e territorial.
Enfim, qualquer que seja a diretriz, na sua base encontra-se o monitoramento de qualidade e quantidade da gua, resultando em informao de disponibilidade, gesto de usos, mitigao de impactos.

da rede atualmente existente, visando a uma adequada, eficiente e


contnua coleta de dados qualitativos e quantitativos sobre os recursos
hdricos do pas, considerando os diversos nveis de bacias e regies
hidrogrficas.
Especficos
capacitar e valorizar equipes de hidrometristas e hidrotcnicos;
expandir os pontos de monitoramento para aumentar sua densidade, onde se fizer necessrio;
implementar tecnologias que acrescentem, cada vez mais, confiabilidade e agilidade, com vistas operacionalizao da Sala
de Situao da ANA, aos sistemas de alerta de qualidade e de
quantidade;
implementar tecnologias que permitam o monitoramento em regies remotas do pas;
complementar a quantidade de parmetros monitorados nas estaes existentes (agregando as informaes de qualidade aos
dados de quantidade, j monitorados, inclusive pelos setores usurios da gua;
validar os monitoramentos quali-quantitativos feitos nas empresas, por fora dos processos de licenciamento ambiental e ainda
de acordo com algumas outorgas de direito de uso de recursos
hdricos, com vistas a incorporar as informaes geradas na rede
de monitoramento. Para o alcance deste objetivo, devero ser lanados, no mbito do Subprograma IV.1, editais voltados ao desenvolvimento e implementao de metrologia qumica e ambiental
para dotar o Inmetro de capacidade para acreditar laboratrios.

5 Descrio das aes previstas


Em complementao aos planos mencionados na introduo deste
subprograma, dever-se-:
promover a integrao entre as diversas redes de monitoramento
hidrometeorolgico existentes por meio de convnios ou acordos
de cooperao com entidades responsveis por redes de monitoramento, buscando sua otimizao, eliminando sobreposies de
pontos monitorados e agregando as informaes geradas;
elaborar o Plano de Desenvolvimento da Rede, tendo como referncia a Proposta de Ampliao e Modernizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional (PMRHN), elaborada pela ANA, que j traz um
quantitativo de estaes por regio ou por bacia hidrogrfica e a
correspondente estimativa de custo. Restam ainda, como principais pendncias, a definio de critrios que permitam a avaliao
de necessidades, a identificao de prioridades e o refinamento
das locaes, a serem estabelecidos por meio do dilogo com os

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Consolidar a rede hidrolgica de monitoramento de qualidade e
quantidade de gua, por meio de aes de ampliao e modernizao

76

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

8 Indicadores de monitoramento e avaliao

estados e com o Distrito Federal, bem como com os demais parceiros executores e intervenientes.

Alguns indicadores relacionados com as aes e as metas previstas


so:
Plano de Desenvolvimento da RHN elaborado no prazo previsto;
grau de integrao obtido entre a rede bsica da ANA e as diferentes redes existentes (outros rgos federais, estaduais ou entidades privadas), aferido por:
- nmero de estados conveniados/integrados;
- percentual do territrio nacional com Plano de Desenvolvimento
implementado.
sucesso na implementao das metas especficas que forem estabelecidas no Plano de Desenvolvimento da RHN.

6 rea de abrangncia e beneficirios


A proposta de expanso e modernizao da Rede, antes referida,
contempla todo o territrio nacional. O Quadro 14 ilustra a proposta.

7 Metas
As metas associadas s aes previstas so as seguintes:
Plano de Desenvolvimento da RHN elaborado at o final de 2009,
tomando como base a Proposta de Ampliao e Modernizao da
Rede Hidrometeorolgica Nacional j elaborada pela ANA, agregando aspectos de integrao entre diferentes redes e entre monitoramento de recursos superficiais e subterrneo;
integrao das diversas redes de monitoramento hidrometeorolgico existentes, buscando a otimizao dos recursos empregados,
a eliminao de sobreposies e redundncias de pontos e parmetros monitorados at o final de 2011.

9 Executores e intervenientes
Atualmente, a operao da rede bsica, sob responsabilidade da
ANA, segue planos de trabalho anuais, estabelecidos para as entidades
que operam as estaes hidrometeorolgicas. Estes planos contemplam
atividades que vo desde a coleta de dados brutos, em campo, at sua
anlise e validao para a incluso no banco de dados da ANA.

Quadro 14 Quantificao das estaes e dos equipamentos, por tipo e por bacia (2008 a 2011)
TIPOS DE ESTAO
REGIES
HIDROGRFICAS

EQUIPAMENTOS

DATALOGGER

TELEMETRIA

TOTAL DE ESTAES

TOTAL DOS EQUIPAMENTOS

AMAZNIA

250

200

83

100

100

150

633

250

PARAGUAI

100

80

30

50

30

216

80

PARNABA

100

45

17

20

50

20

182

70

TOCANTINS/ARAGUAIA

150

50

33

60

50

30

293

80

URUGUAI

42

50

33

50

20

125

70

SO FRANCISCO

200

200

36

50

100

50

486

150

ATLNTICO NORDESTE
OCIDENTAL

10

10

20

10

20

30

ATLNTICO SUL

10

50

20

10

70

PARAN

38

67

17

35

245

53

157

298

ATLNTICO SUDESTE

90

49

49

35

125

70

223

195

ATLNTICO LESTE

41

50

20

41

70

ATLNTICO NORDESTE
ORIENTAL

60

10

40

26

70

96

970

741

395

350

960

499

2456

1459

TOTAL
Fonte: PMRHN (ANA, 2007)

77

10 Cronograma fsico-financeiro
Investimento (R$ x 1000)
REGIO HIDROGRFICA

AMAZNICA

PARAGUAI

PARNABA

TOCANTINS/ ARAGUAIA

URUGUAI

SO FRANCISCO

ATLNTICO NORDESTE OCIDENTAL

ATLNTICO SUL

PARAN

ATLNTICO SUDESTE

ATLNTICO LESTE

ATLNTICO NORDESTE ORIENTAL


Totais

2008

2009

2010

2011

Mdia 2012 a 2020

OPERACIONAL

544

544

1.089

1.633

1.088

INVESTIMENTO

575

575

1.150

1.725

1.150

TOTAL

1.119

1.119

2.239

3.358

2.239

OPERACIONAL

99

99

198

296

198

INVESTIMENTO

144

144

287

431

287

TOTAL

242

242

485

727

485

OPERACIONAL

49

49

99

148

99

INVESTIMENTO

109

109

217

326

217

TOTAL

158

158

316

473

316

OPERACIONAL

90

90

179

269

179

INVESTIMENTO

138

138

276

414

276

TOTAL

228

228

455

683

455

OPERACIONAL

53

53

106

159

106

INVESTIMENTO

101

101

202

302

202

TOTAL

154

154

308

462

308

OPERACIONAL

150

150

299

449

299

INVESTIMENTO

255

255

510

765

510

TOTAL

405

405

809

1.214

809

OPERACIONAL

16

25

16

INVESTIMENTO

37

37

74

111

74

TOTAL

45

45

90

136

90

OPERACIONAL

22

22

44

65

44

INVESTIMENTO

85

85

169

254

169

TOTAL

106

106

213

319

213

OPERACIONAL

76

76

151

227

151

INVESTIMENTO

347

347

694

1.041

694

TOTAL

423

423

845

1.268

845

OPERACIONAL

78

78

157

235

157

INVESTIMENTO

812

1.356

2.168

2.436

2.386

TOTAL

891

1.435

2.325

2.672

2.543

OPERACIONAL

19

19

39

58

39

INVESTIMENTO

85

85

169

254

169

TOTAL

104

104

208

311

208

OPERACIONAL

30

30

60

89

60

INVESTIMENTO

114

114

228

342

228

TOTAL

144

144

288

432

288

4.018

4.562

8.580

12.053

8.798

78

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Para a operao e a manuteno da Rede Hidrometeorolgica da


ANA, o pas dividido em 14 reas operacionais, envolvendo portaria,
contratos e convnios com diversas instituies:
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), por meio
das suas Superintendncias Regionais (Suregs) com sedes em
Manaus, Belm, Goinia, Recife, Fortaleza, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre (Portaria);
Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental do Paran (Suderhsa);
Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas);
Instituto Mineiro de Gesto da gua (Igam);
Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica (FCTH);
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri);
Centrais Eltricas do Norte do Brasil (Eletronorte);
Cohidro empresa privada (licitao).
medida que se promova a integrao das diferentes redes existentes, devero ser agregados novos intervenientes, especialmente no
mbito dos estados.

gurar que os dados coletados pela Rede Hidrometeorolgica Nacional


sejam efetivamente armazenados, processados, interpretados, validados e difundidos, oferecendo subsdios gesto de recursos hdricos
no pas.
Observa-se que, com fulcro nas Leis n 9.433/1997 e n 9.984/2000,
o Subprograma III.3 harmoniza-se perfeitamente com a definio, os
princpios e os objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos (SNIRH), devendo desenvolver-se de maneira totalmente compatvel e integrada a este.
Os dados coletados e gerados pela operao da Rede Hidrometeorolgica Nacional, aps analisados e validados, so armazenados no
Banco de Dados HIDRO/ANA e ficam automaticamente disponibilizados
para todos os usurios, internos e externos Agncia. Alm desses,
o HIDRO tambm armazena dados provenientes de outras estaes/
redes de monitoramento hidrolgico de entidades diversas. O acesso
a esses dados e informaes feito pela internet, pelo telefone, por
CD-ROM e por arquivos FTP.
Por seu carter permanente e sistmico, as aes relacionadas a
esse subprograma so desenvolvidas de maneira continuada no mbito do SINGREH.
A Agncia Nacional de guas, por exemplo, vem desenvolvendo uma
base para o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
que possibilita abarcar uma gama de informaes provenientes dos
rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos e dos mais diversos setores relacionados a recursos hdricos.
Outro exemplo o desenvolvimento de uma rede de pesquisa, financiada com recursos do CT-Hidro, que trata do monitoramento de
recursos hdricos e da densificao da informao na base Hidro/ANA
para apoio ao SNIRH, com repercusso sobre o processamento, o armazenamento, a interpretao e a difuso da informao hidrolgica.
Dessa forma, o Subprograma III.3 vem ao encontro de uma srie de
atividades j em desenvolvimento no SINGREH visando a propiciar ao
gestor, ao pesquisador e ao cidado o acesso a dados e a informaes
de forma gil e com credibilidade.

11 Preos e fontes de recursos


O recurso financeiro para a operao e a manuteno da rede hidrometeorolgica est assegurado por meio da compensao financeira
e de royalties. decorrente da utilizao de recursos hdricos de que
trata o artigo 17 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, alterado
pelo artigo 28 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000.
Este recurso, contudo, tem sofrido constante contingenciamento por
parte do governo federal, restringindo significativamente seu aporte
para a operao, a manuteno e a expanso da Rede. Para a PMRHN,
o recurso a ser previsto no PPA dever ser acrescido ao definido atualmente, posto que o recurso estabelecido no PPA de 2006 a 2010
restrito operao e manuteno apenas da rede j instalada.
.

12 Operacionalizao dos investimentos

Subprograma

A operacionalizao dos investimentos deste programa responsabilidade da Agncia Nacional de guas.

III.3

2 Contexto e justificativas
To importante quanto a existncia de uma Rede Hidrolgica Nacional eficiente e bem estruturada, em todo o territrio brasileiro, que os
dados e as informaes provenientes desta Rede sejam armazenados,
processados, validados e interpretados e estejam disponvies para os
agentes e as instituies atuantes no planejamento, na gesto e na
preservao dos recursos hdricos, bem como para os demais setores
usurios desses recursos.
As informaes hidrolgicas subsidiam estudos e projetos que de-

Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de


Informao Hidrolgica

1 Introduo
A fim de garantir a base para o funcionamento dos instrumentos de
gesto, previstos no Programa de Desenvolvimento e Implementao
de Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos, necessrio asse-

79

mandam o conhecimento das disponibilidades hdricas e dos potenciais hidrulicos das bacias e das regies hidrogrficas, visando a
seus mltiplos usos e preservao dos ecossistemas aquticos, alicerando aes de controle da poluio, enquadramento e conservao
dos corpos dgua.
Destaca-se a importncia estratgica do acesso aos dados e s informaes hidrolgicas na previso e no acompanhamento de eventos
crticos, como cheias e estiagens, subsidiando, inclusive, aes por
parte da Defesa Civil.
No mbito do PNRH, o desenvolvimento e a implantao do Subprograma III.3, como mencionado anteriormente, tem um carter sistmico. No que tange atuao da ANA, cabe destacar suas aes
institucionais referentes ao:
armazenamento, processamento, validao, interpretao e difuso dos dados gerados pela Rede Hidrometeorolgica;
desenvolvimento e implantao da estrutura informatizada do
SNIRH.
Todo esse arcabouo fundamental para que os demais instrumentos de gesto, previstos no Programa III, sejam alimentados com dados
atualizados e confiveis, garantindo o sucesso da gesto.

O Volume III do PNRH define que as invarincias, associadas a


uma viso de futuro, dispem os elementos necessrios definio
da chamada estratgia robusta para implementao do Plano. A
estratgia robusta contempla algumas diretrizes gerais e princpios norteadores que afetam de maneira particular a proposio do
Subprograma III.3 do PNRH. As principais so:
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contemplativa,
com vistas construo do futuro;
enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas de abrangncia nacional, com nfase nos temas da gesto e do planejamento integrado dos recursos hdricos;
desenvolvimento de instrumentos e de mecanismos consistentes
e duradouros que orientem os estudos sobre critrios de preservao e de utilizao por mltiplos usurios.
Assim, destacam-se algumas das diretrizes afetas ao Subprograma
III.3:
organizar, sistematizar e disseminar as informaes hidrolgicas,
hidrogeolgicas e de qualidade das guas, contribuindo para a
realizao de estudos e projetos e para a construo do conhecimento, qualificando o dilogo entre aqueles que atuam no campo
da gesto das guas;
promover a gesto conjunta com outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos. Identificar interesses geopolticos do Brasil ante suas fronteiras e os pases vizinhos no que concerne gesto de bacias hidrogrficas no contexto
sul-americano;
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento
hidrolgico, hidrogeolgico e a qualidade das guas, como forma
de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto das guas;
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes
para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias que possam auxiliar os
que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na
soluo dos problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos.

3 Conceitos e diretrizes
O PNRH define como objetivo o estabelecimento de um pacto
nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua em quantidade e qualidade,
gerenciando as demandas e considerando ser a gua um elemento
estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a
tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
Assim, voltada para os objetivos definidos e conduzida por diretrizes claras, a organizao em quatro componentes, treze programas e trinta subprogramas do PNRH levou em conta a afinidade de
temas e sua correlao institucional, visando integrao temtica e potencializao de esforos e de recursos. Foram considerados, na construo dos programas, os meios e os instrumentos
referentes aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e
sua evoluo para viabilizar o alcance dos objetivos estratgicos e
finalsticos.
Especificamente quanto ao Programa III do PNRH, seu Subprograma III.3 (Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica) objetiva assegurar que os dados
coletados pela rede hidrolgica nacional sejam efetivamente processados e interpretados, subsidiando decises acerca da gesto
dos recursos hdricos, alm de devidamente armazenados e difundidos entre todos os segmentos interessados.

80

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

4 Objetivo geral e objetivos especficos

melhoria e atualizao dos sistemas Hidro e Hidroweb;


proposio de normas e padres para a atividade de monitoramento de recursos hdricos e com vistas a promover o aumento
da quantidade e da qualidade dos dados e das informaes nas
bases de apoio ao SINGREH, como, por exemplo, o HIDRO/ANA
para apoio ao SNIRH;
implementao de uma base de dados de referncia que contemple o armazenamento do conjunto das informaes hidrolgicas,
hidrogeolgicas, de qualidade das guas e biolgicas;
desenvolvimento de ferramentas para a manuteno dos dados
hidrolgicos, envolvendo os processos de insero, edio e excluso;
desenvolvimento de ferramentas para a anlise desses dados, do
ponto de vista hidrolgico, contemplando a gerao de informes
por bacia e regio hidrogrfica, por regio geogrfica, por estado e
pelo DF, bem como de mbito nacional;
incentivo s prticas de processamento, anlise e difuso de dados em todo o pas, por meio de treinamentos e transferncia de
tecnologia;
desenvolvimento de aes para a integrao entre as bases de
dados geradas em mbito nacional, por Unidade da Federao e
por bacias e regies hidrogrficas.

Geral
assegurar que os dados coletados pela rede hidrometeorolgica
nacional sejam efetivamente armazenados, validados, processados e interpretados;
reunir, organizar e sistematizar as informaes sobre recursos
hdricos existentes nas entidades integrantes do SINGREH ou em
qualquer outra entidade que com ele coopere;
subsidiar as decises acerca da gesto dos recursos hdricos;
promover a difuso da informao entre todos os segmentos interessados.
Especficos
definir normas e padres para a atividade de monitoramento de
recursos hdricos;
aumentar a quantidade e a qualidade dos dados e das informaes disponveis;
definir o conjunto de funcionalidades bsicas de acesso, uso e
intercmbio desses dados por gestores e usurios de rgos pblicos e privados que necessitem de informaes hidrometeorolgicas;
atender necessidade de acesso a dados hidrometeorolgicos pelos diversos usurios dessas informaes em recursos hdricos e
meio ambiente;
garantir a consistncia dos dados armazenados no SNIRH, adequada gesto dos recursos hdricos;
produzir informes por bacia e por regio hidrogrfica, por regio
geogrfica, por estados, pelo Distrito Federal e em mbito nacional, guardando coerncia com o traado das unidades de gesto
acordadas com os estados e com o Distrito Federal, com as Resolues CNRH n 30/2002 e CNRH n 32/2003 e com definies
estabelecidas no Subprograma I.4.

6 rea de abrangncia e beneficirios


As prticas de processamento, anlise e difuso devem ser incentivadas em todo o pas, guardando compatibilidade com as prioridades
que devem orientar a prpria consolidao da Rede Hidrometeorolgica
Nacional (vide Subprograma III.2).
Os benefcios esto relacionados s melhores condies para as decises de gesto, incluindo o apoio implementao dos instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Portanto, os beneficirios
desse subprograma sero os usurios de informaes.

7 Indicadores e metas

5 Descrio das aes previstas

Os indicadores de monitoramento e de avaliao tero como base as


ferramentas desenvolvidas, os relatrios informativos, as tabelas e os
mapas emitidos, o nmero de solicitaes e as consultas nos espaos
disponveis para difuso das informaes.
Como meta, tem-se a efetiva implementao da base do conjunto
das informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, sedimentolgicas, de
qualidade das guas e biolgicas, bem como das ferramentas de manuteno (insero, edio e excluso) e anlise.
No que tange s competncias da ANA, sugere-se que, enquanto o Mdulo Quali-Quantitativo do SNIRH desenvolvido, devem

A organizao e a sistematizao das informaes hidrolgicas


iniciam-se no processo de coleta, armazenamento e validao, em estreita relao com o Subprograma III.2, tendo em vista a necessidade
de padronizaes nos procedimentos de aquisio dos dados para que
estes possam ser corretamente tratados posteriormente.
Alm disso, necessrio o desenvolvimento de ferramentas especficas para este fim que se integrem com total interoperabilidade ao
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
So propostas as seguintes aes:

81

ser empreendidas as aes necessrias para que o HIDRO possa


suportar, adequadamente, o armazenamento, a validao e o tratamento dos dados decorrentes da expanso da Rede Hidrometeorolgica, da operao integrada e da obteno de dados decorrente
dos Termos de Cooperao em andamento naquela Agncia.
Para cada meta, h o desdobramento em etapas de anlise de requisitos, desenvolvimento das ferramentas, teste, avaliao, elaborao
dos manuais e treinamento.

ca-se o Programa 25, Ao 77, referente ao tema Informao, Monitoramento, Desenvolvimento Cientfico e Capacitao.
As seguintes fontes podem ser consideradas:
recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA/SRHU e da
ANA;
recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios;
aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do Plano;
recursos a serem captados mediante operaes em organismos
multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas em rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa e BNDES;
previso de contrapartidas oriundas de estados, do Distrito Federal e dos municpios;
eventuais aportes provenientes de agentes privados.
O Fundo Nacional de Meio Ambiente e o Fundo Setorial de Recursos
Hdricos podero ser importantes fontes de financiamento para a implementao das atividades afetas ao tema.

8 Executores e intervenientes
A ANA como executora, reas afins do MMA e SRHU/MMA como intervenientes, contando com forte articulao e cooperao dos rgos
estaduais gestores de recursos hdricos, rgos de meio ambiente,
como o Ibama, na esfera da Unio, alm dos rgos que atuam na
gesto das guas subterrneas, quais sejam, a CPRM e o DNPM. Como
intervenientes, tambm, destacam-se o MME e rgos afins, como
Aneel, o MCT, o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Integrao, o
Ministrio da Sade e o Inmet.
Dentre as aes ou programas do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007
que vm ao encontro das aes previstas no Subprograma III.3, desta-

9 Preos e fontes de recursos


Quadro 15 - Preos e fontes de recursos
INVESTIMENTO
(R$ x 1.000)

AO

FONTE DE RECURSOS

1. Melhoria e atualizao dos sistemas Hidro e Hidroweb

50

A definir (i a vii)

2. Proposio de normas e padres para a atividade de monitoramento de recursos hdricos e


para a densificao da informao na base Hidro/ANA para apoio do SNIRH
(rede de pesquisa 1)

691

Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CTHidro)

3. Implementao de uma base de dados hidrolgica de referncia para armazenamento de


informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas, biolgicas e de sedimentos

600

A definir (i a vii)

4. Desenvolvimento de ferramentas para a manuteno dos dados hidrolgicos, envolvendo


os processos de insero, edio, excluso e consistncia

800

A definir (i a vii)

5. Desenvolvimento de ferramentas para anlise desses dados, do ponto de vista hidrolgico,


contemplando a gerao de informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional

400

A definir (i a vii)

6. Processamento, anlise e consistncia de dados hidrolgicos

1.300/ano

Atualmente, esta ao executada pelo


quadro de especialistas em recursos hdricos e terceirizados da ANA

7. Incentivo s prticas de processamento, anlise e difuso de dados em todo o pas, por


meio de treinamentos e transferncia de tecnologia

160/ano

A definir(i a vii)

8. Promoo da integrao entre as bases de dados geradas em mbito nacional, por estados
e por bacias

315/ano

A definir(i a vii)

Total (2008/2020)

24.095

82

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

10 Cronograma fsico de execuo


Oramento (R$ x 1000)
Ao

2008

2009

2010

2011

Mdia
2012-2020

1. Melhoria e atualizao dos sistemas Hidro e Hidroweb

50

2. Proposio de normas e padres para a atividade de monitoramento de recursos hdricos e


para a densificao da informao na base Hidro/ANA para apoio ao SNIRH
(rede de pesquisa 1)

690

3. Implementao de uma base de dados hidrolgica de referncia para armazenamento de informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas

600

4. Desenvolvimento de ferramentas para a manuteno dos dados hidrolgicos, envolvendo os


processos de insero, edio e excluso

300

500

5. Desenvolvimento de ferramentas para anlise desses dados do ponto de vista hidrolgico. Contemplando a gerao de informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional

200

200

1.300

1.300

1.300

1.300

1.300

7. Incentivo s prticas de processamento, anlise e difuso de dados em todo o pas, por meio de
treinamentos e transferncia de tecnologia

160

160

160

160

160

8. Promoo da integrao entre as bases de dados geradas em mbito nacional, por estados e
por bacias

315

315

315

315

315

2.925

2.475

1.775

1.775

1.775

6. Processamento, anlise e consistncia de dados hidrolgicos

Totais

Vrias atividades/projetos devero contar com a participao de


rgos gestores de recursos hdricos estaduais e de outras instituies federais e estaduais afetas ao tema. Nesses casos, o repasse de
recursos a essas instituies poder ocorrer por meio de convnios e
sero estas as responsveis pela manuteno e pela operacionalizao dos trabalhos executados, pelas intervenes realizadas e pelos
bens adquiridos.

11 Operacionalizao dos investimentos


Em nvel federal, como executor do Subprograma III.3, a Agncia
Nacional de guas (ANA) ser a responsvel pela manuteno e pela
operacionalizao dos trabalhos executados, pelas intervenes realizadas e pelos bens adquiridos.
Previso no Subprograma III.3 de:
implementao de uma base de dados hidrometeorolgica de referncia para armazenamento de informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas, biolgicas e de sedimentos;
incentivo s prticas de processamento, anlise e difuso de
dados em todo o pas, por meio de treinamentos, transferncia
de tecnologia e promoo da integrao entre as bases de dados
geradas em mbito nacional, pelos estados e pelo DF e por bacias
e regies hidrogrficas.

83

Subprograma

III.4

nal desiguais e, em alguns casos, bastante dspares. Esse fato acentua


ainda mais os entraves implantao de um sistema integrado de
gerenciamento de recursos hdricos.
A Lei n. 9.984/2000, que criou a Agncia Nacional de guas (ANA),
conferiu a esta Agncia a competncia para emitir outorgas de direito de
uso dos recursos hdricos de domnio da Unio. A maioria dos estados e
o Distrito Federal possuem rgos prprios com competncia legal para
emitir as outorgas de direito de uso das guas de seus domnios.
Ainda referente legislao especfica, destacam-se, por seu mbito
nacional, a Resoluo n 16/2001 do CNRH, que regulamenta a outorga
pelo uso dos recursos hdricos, a Resoluo n 37/2004, que define
critrios de outorga para reservatrios, e a Resoluo n 29/2002, que
define critrios para captao de guas para a minerao.
A outorga deve ser vista como um instrumento de alocao de gua
entre os mais diversos usos antrpicos dentro de uma bacia hidrogrfica. Essa alocao (distribuio) de gua deve buscar, alm dos
objetivos da Lei n 9.433/97, os seguintes objetivos mnimos: atendimento das necessidades econmicas e sociais por gua; reduo ou
eliminao dos conflitos entre usurios da gua e possibilidade de que
as demandas futuras tambm possam ser atendidas.
A alocao de gua mencionada refere-se aos aspectos quantitativos, qualitativos e de distribuio temporal e espacial.
As necessidades ambientais, expressas por meio da definio de
vazes ou hidrogramas ecolgicos, devem estar manifestadas nos critrios de outorga e, quando possvel, constar dos Planos de Recursos
Hdricos, os quais devero contar com a participao dos rgos ambientais para auxiliar na definio dessas necessidades.
Esse um outro grande problema, pois os critrios de outorga utilizados no pas no possuem qualquer embasamento tcnico do ponto de
vista ambiental. So apenas fruto de estatsticas de vazes observadas com o intuito de conferir garantia aos usos antrpicos da gua.
A implantao de empreendimentos que demandam recursos hdricos normalmente objeto de licenciamento ambiental, sujeito, portanto, a uma legislao distinta da de recursos hdricos. Porm, tem havido uma srie de entraves e contratempos envolvendo o licenciamento
ambiental e a outorga, necessitando de uma melhor aticulao entre
essas duas atividades em mbito estadual e federal.
Nesse sentido, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos aprovou,
em 7 de dezembro de 2006, a Resoluo n 65, que estabelece diretrizes de articulao dos procedimentos para obteno da outorga de
direito de uso de recursos hdricos com os procedimentos de licenciamento ambiental.
H a necessidade, portanto, de as autoridades outorgantes e de licenciamento ambiental se articularem, de forma continuada, com vistas
ao compartilhamento de informaes e compatibilizao de proce-

Metodologias e Sistemas de Outorga de Direito de


Uso de Recursos Hdricos

1 Introduo
Os diversos usos da gua (abastecimento humano, dessedentao
animal, irrigao, indstria, gerao de energia eltrica, aqicultura,
paisagismo, lazer, navegao, etc.) podem ser concorrentes entre si,
gerando conflitos entre setores usurios, alm de impactos ambientais.
Nesse sentido, gerir recursos hdricos uma necessidade premente
e que tem o objetivo de ajustar as demandas econmicas, sociais e
ambientais por gua em nveis sustentveis, permitindo, sem conflitos,
a convivncia dos usos atuais e futuros da gua.
Por esse motivo, cabe ao poder pblico, estadual ou federal, a responsabilidade pela sua administrao. Em outras palavras, qualquer
interveno que se deseje fazer em um corpo de gua passvel de
autorizao pelo poder pblico competente. luz da legislao vigente,
essa autorizao denominada de Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos.
A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, instituiu a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e estabeleceu como um de seus instrumentos a
Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos. Trata-se de um ato
administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante (Unio, estados ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (usurio de gua) o uso
de recurso hdrico, por prazo determinado, nas condies expressas no
respectivo ato.
Segundo a referida lei, esse instrumento tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo do uso da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso a este recurso, disciplinando sua utilizao e compatibilizando demanda e disponibilidade hdrica dentro de
uma base territorial: a bacia hidrogrfica.
nesse ponto que o instrumento da outorga se mostra necessrio,
pois possvel com ele assegurar, legalmente, um esquema de alocao quali-quantitativa da gua entre os diferentes usurios e entre
regies, contribuindo para um uso sustentvel dos mananciais.
O fato de o Brasil ser uma Repblica Federativa, com entes federados autnomos, forosamente fez a Constituio Federal de 1988
estabelecer a existncia de guas de diferentes domnios (Unio e entes federados). Essa mltipla dominialidade das guas muitas vezes
dentro de uma mesma bacia hidrogrfica representa entraves significativos implantao de um sistema integrado de gerenciamento de
recursos hdricos.
Alm disso, a Unio e cada ente federado possuem critrios e procedimentos de anlise de pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos distintos, sem falar dos nveis de estruturao institucio-

84

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

dimentos de anlise e deciso em suas esferas de competncia, caso


contrrio no conseguiro cumprir os ditames da referida Resoluo.
Outra articulao necessria est relacionada proposta de integrao, por meio de Resoluo do CNRH, da gesto de recursos hdricos
com a gesto de guas minerais.
Por ltimo, estima-se que existam cerca de 7,5 milhes de usurios
de gua bruta no Brasil (superficial e subterrnea, estadual e federal),
dos quais cerca de 410 mil so considerados significativos. Destes ltimos, cerca de 110 mil possuem outorga de direito de uso de recursos
hdricos, representando 26,8% dos usurios significativos e 1,47% do
total estimado.
Observa-se uma diferena muito grande entre o nmero de usurios
existentes e o nmero de usurios regularizados no pas.
Portanto, essas so as principais questes (problemas) que norteiam o instrumento outorga no Brasil:
duplicidade de domnio das guas dentro de uma mesma bacia
hidrogrfica;
diferentes graus de estruturao das autoridades outorgantes;
diferentes critrios e procedimentos metodolgicos de anlise de
pedidos de outorga;
falta de definio (estudos) das necessidades ambientais por
gua (vazes ou hidrogramas ecolgicos);
necessidade de articulao entre os procedimentos de outorga e
de licenciamento ambiental;
baixo ndice de regularizao de usurios de recursos hdricos.
O equacionamento desses problemas requer entendimento de questes tcnicas complexas (hidrologia, hidrulica, ecologia, qualidade
de gua, conhecimento de demandas, sistemas de informao, etc.),
questes legais (competncias, direitos, responsabilidades, pressuposto legal da prioridade para o abastecimento humano em caso de
escassez, etc.) e polticas (mobilizao social, acordos entre setores
usurios e governos para o desenvolvimento integrado e sustentvel
da bacia, articulao institucional, etc.).

Nacional (e integrado) de Gerenciamento de Recursos Hdricos.


Essas dificuldades manifestam-se, principalmente, porque o Brasil
possui diversas bacias hidrogrficas com guas de mais de um domnio (Unio e estados). Essas guas precisam ser gerenciadas de forma
harmnica e integrada, comeando pela compatibilizao das bases
de dados (oferta hdrica e demanda), dos critrios de outorga que
so diferentes para cada autoridade outorgante e dos procedimentos
de anlise.
Diferentes critrios de outorga, incompatibilidade de base de dados
(oferta, demanda, hidrografia...) e diferentes procedimentos de anlise
de pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos numa
mesma bacia hidrogrfica podem:
gerar tratamentos desiguais para situaes semelhantes;
ferir direitos de acesso gua;
no promover um uso otimizado nem racional dos recursos hdricos;
gerar prejuzos econmicos e sociais aos estados e aos municpios
da bacia;
causar prejuzos ambientais.
Essas e outras situaes so indesejveis e podero ser evitadas se
forem implementadas aes que harmonizem metodologias, sistemas,
bases de dados, critrios de outorga entre a Unio e os entes federados, alm da definio das necessidades ambientais por gua para
cada bacia hidrogrfica.
Alternativamente compatibilizao de critrios de outorga e de metodologias de anlise tcnica, existe a possibilidade de instituio de
Marcos Regulatrios de Uso da gua.
Os Marcos Regulatrios de Uso da gua podem se dar, pelo menos,
em dois nveis:
estabelecimento pelas entidades outorgantes de conjunto de regras de uso de gua por setores usurios, critrios de anlise e
deferimento de pedidos de outorga, entre outros, em bacias especficas e prioritrias que no dispem de planos de recursos
hdricos;
por meio de pactos de macroalocao de gua entre os entes federados no mbito de uma bacia hidrogrfica.
Naquelas situaes nas quais o sistema de recursos hdricos j esteja completamente implementado e todas as condies para estabelecer um processo de enquadramento estejam atendidas, dever-se-
estabelecer estreita articulao com este instrumento.
Essa macroalocao de gua definir, por exemplo, compromissos
de consumo mximo de gua por cada estado e condies de entrega
de gua de um estado ao outro e, preferencialmente, dever ser realizado no mbito dos Planos de Recursos Hdricos.

2 Contexto e justificativas
Nota-se uma grande disparidade entre os entes federados no que
se refere experincia acumulada na gesto de recursos hdricos. Alguns rgos j esto bem estruturados, dispondo de procedimentos
tcnicos e administrativos consistentes, outros, porm, possuem uma
experincia intermediria, e alguns possuem pouco ou nenhum grau de
estruturao.
Obviamente, isso se reflete na estruturao de metodologias e sistemas de apoio deciso sobre outorga da autoridade outorgante, trazendo, com isso, uma srie de dificuldades implantao do Sistema

85

3 Conceitos e diretrizes

H, tambm, o artigo 17 do Decreto n 3.692/2000, de instalao da


ANA, que dispe o seguinte: Observado o disposto no artigo 4 da Lei
n 9.433, de 1997, a ANA exercer ao reguladora em corpos de gua
de domnio da Unio, inclusive mediante a definio de requisitos de
vazo mnima e de concentrao mxima de poluentes na transio de
corpos de gua de domnio estadual para os de domnio federal.
Observa-se que esse dispositivo legal pode ser uma alternativa vivel de compatibilizao dos diferentes sistemas de outorga existentes,
pois so estabelecidas condies de fronteira entre mananciais de
diferentes domnios.
Para que o pas possua um sistema harmnico e unificado de outorga de direito de uso de recursos hdricos, essencial que as diferentes
autoridades outorgantes tenham uma mesma linguagem, um mesmo
mecanismo de comunicao, de troca de informaes. Nesse sentido,
a ANA vem coordenando a concepo e a implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH), o qual,
dentre seus diversos mdulos, possui o Cadastro Nacional de Usurios
de Recursos Hdricos (CNARH) (vide Subprograma III.1 do Programa
III Cadastro Nacional de Usos e Usurios).
Como o prprio nome diz, o Cadastro Nacional dever conter as informaes de todos os usurios de recursos hdricos do pas, estejam
eles em mananciais estaduais ou federais, superficiais ou subterrneos, sejam usurios pblicos ou privados.
Se as autoridades outorgantes dos estados e do Distrito Federal
adotarem o CNARH como base de informaes de demandas hdricas
(outorgadas ou no), o primeiro passo para a unificao/harmonizao
dos sistemas de outorga ser dado. Ademais, fundamental que se
tenha um banco de dados nico e compartilhado de demandas hdricas
por bacia hidrogrfica, sem o qual as anlises dos pleitos de outorga
podem ficar comprometidas em virtude do possvel desconhecimento
da existncia de usurios (outorgados ou no) em mananciais de outros domnios.
A delegao para os estados e o DF de competncia para emisso
de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio
(prevista em lei) depender de harmonizao de critrios de outorga
e de confiana, por parte da Unio, nas anlises tcnicas que sero
realizadas pelos estados.
Nesse sentido, relevante a capacitao e o fortalecimento institucional das diversas autoridades outorgantes, podendo ser priorizadas
as regies que apresentam conflitos manifestos ou potenciais pelo uso
da gua.

Macrodiretrizes relacionadas outorga:


implementar, desenvolver e modernizar o sistema de outorga dos
direitos de uso de recursos hdricos de forma articulada entre os
rgos gestores e com a participao dos usurios das guas, utilizando metodologias voltadas para a definio de critrios que
levem em conta as especificidades regionais, tendo como base as
diretrizes de planos de recursos hdricos;
integrar o instrumento de outorga com os processos autorizativos
do Sisnama, notadamente o licenciamento ambiental;
apresentar proposies para aes de integrao entre os rgos
gestores de recursos hdricos, visando outorga em rios fronteirios e transfronteirios, em zonas costeiras, assim como a articulao com o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
no que tange s guas minerais;
sistematizar os dados gerados pelos rgos gestores e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso
constitui fator fundamental para a tomada de decises seguras e
responsveis por parte das comunidades, dos usurios e do poder
pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias que possam auxiliar os
que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na
soluo de problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos.
A legislao que norteia o instrumento Outorga de Direito de Uso de
Recursos Hdricos no Brasil est descrita a seguir:
mbito nacional
- Constituio Federal de 1988
- Lei n 9.433/97 (Poltica e Sistema Nacional de Recursos Hdricos)
- Resoluo CNRH n 16/2001 (outorga)
- Resoluo n 37 (outorga para reservatrios)
- Resoluo CNRH n 65/2006 (articulao, outorga e licenciamento ambiental)
- Outras resolues do CNRH que tm influncia sobre a outorga
Unio
- Lei n 9.984/2000 (criao da ANA)
- Decreto n 3.692/2000 (instalao da ANA)
- Resolues especficas da ANA (carter administrativo)
- Resoluo ANA n 131/2003 (hidreltrica)
- Instruo Normativa SRHU/MMA n 04/2000
Estados e DF
- Leis, decretos, portarias e resolues estaduais

86

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

4 Objetivo geral e objetivos especficos

ito de uso de recursos hdricos e, quando couber, delegao


da responsabilidade sobre a outorga para as Unidades da
Federao:

Geral
Elevar o ndice de regularizao de usurios de recursos hdricos
no Brasil por meio dos atos de outorga de direito de uso de recursos hdricos e declaraes de usos insignificantes.

a cooperao dar-se- pela troca de experincia (tcnica e


administrativa) entre os tcnicos e os gestores que trabalham
diretamente com o tema em seus respectivos rgos;
II. Celebrao, por meio de resolues conjuntas ou instrumento
legal equivalente, de Marcos Regulatrios de Uso da gua em
bacias hidrogrficas prioritrias nos seguintes nveis:

Especficos
Avanar e consolidar a metodologia e o sistema de outorga
de direitos de uso de recursos hdricos de domnio da Unio
e dos entes federados, assegurando consistncia harmnica
de critrios de outorga, metodologias de anlise e compatibilizao de bases de dados para subsidiar a consolidao da
sistemtica de outorga em todo o territrio nacional e por bacia
hidrogrfica:
- definir os critrios de outorga no apenas com base em estatsticas de vazes observadas, mas tambm, sempre que possvel,
por meio de estudos que revelem as necessidades ambientais
por gua (vazes ou hidrogramas ecolgicos);
- avaliar e considerar o aperfeioamento de outorgas especficas e
de diretrizes gerais para aplicao desse instrumento, tal como
aquela determinada na Resoluo CNRH n 29, atendendo aos
dispositivos legais;
Estabelecer Marcos Regulatrios de Uso da gua nos seguintes
nveis:
- em bacias prioritrias que no dispem de Plano de Recursos Hdricos para definio de regras gerais de uso da gua acordadas
entre as autoridades outorgantes;
- pactos de macroalocao de gua entre os entes federados no
mbito de planos de recursos hdricos, com a definio de condies quali-quantitativas de entrega de gua entre entes federados e/ou de rios estaduais a rios federais e vice-versa, tendo
como referncia o enquadramento do curso de gua.
Atingido gradativamente esse estgio, em bacias prioritrias e nas
diversas Unidades da Federao, torna-se possvel empreender a delegao aos estados de competncia para emisso de outorga em corpos
hdricos de domnio da Unio, sempre que tal medida for tecnicamente
factvel e adequada ao planejamento estratgico do pas.

Nvel 1: estabelecimento de um conjunto de regras de uso dos


recursos hdricos e de procedimentos de anlise de outorga, de
forma articulada com as autoridades outorgantes e usurios de
recursos hdricos, de modo que possibilite a regularizao dos
usos e dos usurios existentes e a garantia de suprimento sustentado em qualidade e quantidade para os diversos fins, em um
determinado horizonte de tempo:
definio de metodologias especficas de estmulo regularizao de usos de recursos hdricos por setores usurios estratgicos, de forma articulada com estes, contemplando, quando
possvel, seus planos setoriais de desenvolvimento.
Nvel 2: estabelecimento de pactos de macroalocao de gua
entre os entes federados em bacias especficas:
esses pactos devero ser celebrados no mbito de um Plano de
Recursos Hdricos e devero definir condies quali-quantitativas de entrega de gua entre entes federados e/ou de rios estaduais a rios federais, tendo como referncia o enquadramento
do curso de gua;
III. Celaborao de estudos tcnicos para:
definio de necessidades ambientais por gua (qualidade, quantidade e sazonalidade) vazes ou hidrogramas ecolgicos:
- tais estudos devem ser, preferencialmente, realizados no
mbito dos Planos de Recursos Hdricos e contar com a
participao da autoridade ambiental;
- o resultado desses estudos deve oferecer subsdios
redefinio, se for o caso, de critrios de outorga para a
bacia hidrogrfica como um todo, independentemente da
dominialidade de suas guas, da a convenincia de ser
realizado no mbito dos planos de recursos hdricos;

5 Descrio das aes previstas


A seguir as aes propostas para este subprograma:
I. Celebrao de acordos de cooperao tcnica entre a Unio e
os entes federados com vistas harmonizao de critrios e
de procedimentos de anlises de pedidos de outorga de dire-

definio da capacidade de suporte de corpos de gua para


cargas poluidoras, em articulao com os estudos de proposta
de enquadramento;

87

regularizao e regionalizao de vazes;

9 Preos e fontes de recursos

avaliao de alternativas para o aperfeioamento de outorgas


especficas, tal como aquela determinada na Resoluo CNRH
n 29, e estabelecimento de propostas de diretrizes gerais para a
aplicao desse instrumento atendendo aos dispositivos legais.

As seguintes fontes podem ser consideradas:


recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, SRHU/MMA,
ANA e autoridades outorgantes estaduais e do Distrito Federal;
recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios;
aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do Plano;
recursos a serem captados mediante operaes em organismos
multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas em rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa e BNDES;
previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; e
eventuais aportes provenientes de agentes privados.

IV. Promoo da integrao entre o SINGREH e o SISNAMA por


meio dos processos de outorga e de licenciamento ambiental,
baseados no enquadramento dos corpos hdricos, com nfase
no apoio aos estados, mediante convnios de cooperao.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma abrange todo o territrio nacional no que se refere
aos acordos de cooperao tcnica entre a Unio e os entes federados
e as bacias especficas, consideradas prioritrias no que se refere ao
estabelecimento de marcos regulatrios de uso da gua.

Quadro 16 - Investimento por ao do Subprograma III.4


Aes

7 Indicadores e metas
O monitoramento e a avaliao da regularizao de usurios devem
considerar o crescimento gradativo do nmero de usurios regularizados (outorgados ou considerados insignificantes) em relao ao nmero estimado de usurios.
As metas deste subprograma esto apresentadas a seguir:
regularizao de cerca de 100 mil usurios de recursos hdricos
at 2010;
regularizao de cerca de 250 mil usurios de recursos hdricos
at 2015;
celebrao de 27 acordos de cooperao tcnica entre Unio e
entes federados at 2015;
estabelecimento de 15 Marcos Regulatrios de Uso Da gua em
bacias prioritrias at 2015;
elaborao de sete estudos tcnicos de necessidades ambientais
por gua (vazes ou hidrogramas ecolgicos) para subsdios aos
critrios de outorga vigentes nas respectivas bacias, capacidade
de suporte de reservatrios, regionalizao e regularizao de vazes;
a regularizao de usurios de recursos hdricos dar-se- por
meio de outorga e de declarao de uso insignificante. Os valores
apresentados foram baseados no Subprograma III.1 Cadastro
Nacional de Usos e Usurios.

Investimento (mil R$)

I. Regularizao de usurios

15.290

II. Acordos de cooperao tcnica

3.600

III. Marcos regulatrios

4.600

IV. Estudos tcnicos

4.900

Total dos investimentos 2008 a 2011

28.390

10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado a seguir:

Oramento (mil R$)


2008

2009

2010

2011

I. Regularizao de
usurios

Mdia
2012 a
2020

2.000

3.000

5.000

5.290

5.290

II. Acordos de cooperao tcnica

900

900

900

900

900

III. Marcos regulatrios

1.000

1.500

1.500

600

600

IV. Estudos tcnicos

700

700

700

2.800

2.800

Total

4.600

6.100

8.100

9.590

9.590

Aes

11 Operacionalizao dos investimentos


A ANA, as autoridades outorgantes estaduais e as entidades federais sero responsveis pela manuteno e pela operacionalizao dos
trabalhos executados, pelas intervenes realizadas e pelos bens adquiridos.

8 Executores e intervenientes
ANA e autoridades outorgantes estaduais e do Distrito Federal como
executores; Secretaria de Recursos Hdricos e MMA como intervenientes.

88

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

III.5

vas preventiva e de orientao aos usurios de recursos hdricos, como


ao inerente regulao dos usos de recursos hdricos.
As aes sistemticas deste subprograma devem imprimir um carter preventivo e orientativo s atividades de fiscalizao, sendo definidas com base em critrios de hierarquizao de empreendimentos
e pontos estratgicos de monitoramento que orientem uma atuao
seletiva por bacia hidrogrfica. No obstante esse carter predominante, no devem ser estabelecidos impedimentos ou condicionantes
aplicao de penalidades.

Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos


Hdricos

1 Introduo
A fiscalizao uma das manifestaes do poder de polcia administrativa e, por sua vez, uma prerrogativa do poder pblico. Como
essa atividade pode ser definida como de controle e monitoramento
dos usos dos recursos hdricos, este subprograma tem a finalidade
de organizar as aes e as sistemticas de fiscalizao, como ao
inerente regulao dos usos de recursos hdricos.

Especficos
Como objetivos especficos advindos da fiscalizao so previstos:
apoiar as atividades de regularizao de usos em campanhas de
cadastramento;
verificar os usos conforme marcos regulatrios e processos de
alocao negociada de gua;
atender s denncias e buscar soluo para os conflitos locais.

2 Contexto e justificativas
A regulao dos direitos de uso de recursos hdricos pressupe a
fiscalizao da situao de regularidade do usurio no rgo gestor,
bem como dos parmetros estabelecidos no ato da outorga, notadamente quando a utilizao fora dos valores estabelecidos repercutir em
terceiros e no conjunto da sociedade.

3 Conceitos e diretrizes

5 Descrio e aes previstas

A fiscalizao do uso de recursos hdricos uma atividade que pode


ser definida como de controle e monitoramento dos usos dos recursos
hdricos voltada garantia dos usos mltiplos da gua. Tem carter
preventivo e corretivo/repressivo, na medida em que estimula o cumprimento da legislao pelos usurios de recursos hdricos e, ao mesmo tempo, informa aos usurios os preceitos legais e os procedimentos
para sua regularizao.
Dentre as macrodiretrizes previstas no PNRH, aquelas que tm relao direta com este subprograma so:
promover as aes de fiscalizao segundo uma abordagem sistmica, planejada por bacia hidrogrfica, com a observncia das
inter-relaes entre os usurios com o intuito de garantir os usos
mltiplos na bacia, privilegiando o carter educativo e preventivo
do processo de fiscalizao;
estimular a fiscalizao integrada, visando a uma maior eficincia
e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como a harmonizao de condutas e procedimentos para proporcionar tratamento
justo aos usurios de recursos hdricos, com a constatao e a
aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e pelas
Unidades da Federao.

O subprograma deve promover a necessria articulao intersetorial


e entre Unio/estados para viabilizar a fiscalizao integrada, por meio
da harmonizao de condutas e procedimentos de fiscalizao, conforme as caractersticas de cada regio do pas, bem como a criao e o
fortalecimento dos rgos gestores estaduais.
Com o intuito de tornar efetiva a fiscalizao do uso de recursos
hdricos, considerando o carter descentralizador da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e a possibilidade de repasse de competncia de
emisso de outorgas da Unio para os estados, torna-se necessria
uma articulao com os estados para o apoio s atividades de fiscalizao no campo. necessrio ainda que sejam implementados
instrumentos especficos, alm de estrutura tcnica e administrativa
compatvel com o acrscimo das novas responsabilidades a serem recebidas pelos rgos gestores de recursos hdricos estaduais. Dessa
forma, devem ser executados programas de capacitao tcnica e de
apoio logstico.
Ainda com relao operacionalizao da fiscalizao, devem-se
buscar parcerias com outras instituies governamentais que tenham
capilaridade e estrutura e permitam a sinergia das aes necessrias
para o processo de regularizao dos usos de recursos hdricos. Dentre
as instituies, as polcias militares ambientais destacam-se no apoio
s aes de fiscalizao.
imperativo delimitar as reas de atuao dos rgos gestores de
recursos hdricos e de meio ambiente no que diz respeito fiscalizao,
em especial quanto qualidade da gua.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
O objetivo geral deste subprograma planejar, organizar e executar
as aes e as sistemticas de fiscalizao, pautadas pelas perspecti-

89

9 Preos e fontes de recursos

Soma-se aos aspectos operativos antes referidos a necessidade de


estudar a forma apropriada de tipificao das infraes, considerando
as peculiaridades regionais, basicamente relativas disponibilidade
ou escassez da gua.

No mbito nacional, os recursos fiscais so provenientes do oramento da Unio e de acordos de emprstimo, alm de contrapartidas
oriundas de estados e municpios.
Quadro 17 - Investimento por ao do Subprograma III.5

6 rea de abrangncia e beneficirios


A abrangncia deste programa nacional, uma vez que a fiscalizao deve ser realizada para usurios de guas de todas as bacias. No
entanto, ela focada em bacias e regies prioritrias, sujeitas a conflitos e eventos crticos. Os beneficirios so os prprios usurios de
recursos hdricos, tendo em vista que a atividade de fiscalizao visa a
garantir os usos mltiplos da gua pelo controle e pelo monitoramento
dos usos dos recursos hdricos.

Aes

7 Indicadores e metas
Para monitoramento e avaliao desta ao, so previstos trs indicadores: o primeiro trata do percentual de usurios regularizados em
decorrncia de aes de fiscalizao em relao queles vistoriados e
verificados sem outorga. O segundo indicador deve ser calculado pela
relao entre os outorgados vistoriados que utilizam os recursos hdricos corretamente e os que no os usam conforme estabelecido em seu
ato de outorga. O terceiro representado pelo nmero de campanhas
de fiscalizao realizadas em determinado ano.
A atividade de fiscalizao dever buscar a unificao dos procedimentos com o intuito de garantir tratamento igualitrio aos usurios de
recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica independentemente da
dominialidade do curso de gua. Complementando, a atuao inicial
da fiscalizao dever ter um carter preventivo e educativo, seguido
do punitivo. Espera-se, desse modo, regularizar o mximo de usurios
em decorrncia de aes de fiscalizao e buscar que os usurios j
regularizados cumpram a outorga, alm da atuao em denncias especficas e situaes emergenciais. Para a Unio, tem-se a meta de
realizao de cerca de trinta campanhas de fiscalizao por ano.

Investimento (mil R$)

I. Campanhas de fiscalizao

3.009

II. Fortalecimento de rgos


estaduais

2.980

III. Acordos de cooperao tcnica

2.360

Total dos investimentos 2008 a


2011

8.349

10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado a seguir:

Oramento (mil R$)


2008

2009

2010

2011

Mdia
2012
a
2020

I. Campanhas de fiscalizao

889

740

520

860

860

II. Fortalecimento de
rgos estaduais

600

720

830

830

830

III. Acordos de cooperao tcnica

630

550

590

590

590

Total

2.119

2.010

1.940

2.280

2.280

Aes

8 Executores e intervenientes

11 Operacionalizao dos investimentos

ANA e rgos gestores de recursos hdricos estaduais como executores. rgos de meio ambiente como intervenientes no que diz respeito
principalmente qualidade de gua, e ainda os outros organismos com
capacidade tcnica para auxiliar a gesto de recursos hdricos, tais
como as polcias militares ambientais e o Dnocs.

A ANA e os rgos gestores de recursos hdricos estaduais so os


principais responsveis pela manuteno e pela operacionalizao dos
trabalhos executados, podendo tambm os rgos de meio ambiente,
as polcias militares ambientais e o Dnocs serem co-responsveis, dependendo do tipo de atividade ou ao.

90

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

III.6

O enquadramento dos corpos dgua, por sua vez, o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em
um segmento de corpo dgua ao longo do tempo e visa a assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas e a diminuir os custos de combate poluio das guas,
mediante aes preventivas permanentes (Lei n 9.433, artigo 9).
Mais do que uma simples classificao, o enquadramento dos corpos dgua um importante instrumento de planejamento. A classe
do enquadramento a ser alcanada no futuro para um corpo dgua
dever ser definida em um pacto construdo pela sociedade, levando
em conta as prioridades de uso da gua. A discusso e o estabelecimento desse pacto devem ocorrer no frum estabelecido pela Lei
n 9.433, de 1997 o Comit da Bacia Hidrogrfica. A aprovao
final do enquadramento acontece no mbito dos Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos (CERHs) ou do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH), conforme o domnio do curso dgua (estadual ou
federal, respectivamente).
As metas de qualidade da gua indicadas pelo enquadramento constituem a expresso dos objetivos pblicos para a gesto dos recursos
hdricos. Desse modo, essas metas devem corresponder ao resultado
final de um processo que leve em conta os fatores ambientais, sociais
e econmicos. O enquadramento tambm um instrumento de convergncia entre a Poltica de Meio Ambiente e a de Recursos Hdricos, pois
tem repercusso operacional sobre os rgos do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH), e sua normatizao compete ao Conama
e ao CNRH, bem como aos conselhos ambientais e de recursos hdricos
em mbito estadual.
Por fim, como complemento aos Planos de Recursos Hdricos e ao
enquadramento de corpos dgua, destaca-se no mbito deste subprograma a realizao de estudos e projetos conceituais especficos que
interessem ao planejamento dos recursos hdricos do pas, destinados
a promover o levantamento de informaes e a coleta de dados, com
vistas caracterizao de conjunturas gerais e temticas, e a propor
aes, medidas e programas que garantam o atendimento das demandas por gua para os usos prioritrios.
Este subprograma contempla a elaborao e a implementao de
Planos de Recursos Hdricos em bacias de rios de domnio federal e o
apoio a estados para a elaborao de seus planos estaduais de recursos hdricos e planos de bacia em rios de seu domnio. No mbito deste
subprograma tambm sero propostas alternativas metodolgicas para
uma maior efetividade na articulao entre os Planos de Recursos Hdricos e o enquadramento dos cursos de gua, por meio da elaborao
de estudos para a proposta de enquadramento de corpos de gua de

Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos


em Classes de Uso

1 Introduo
Os Planos de Recursos Hdricos so documentos programticos que
definem a agenda de recursos hdricos, identificando aes de gesto,
planos, projetos, obras e investimentos prioritrios em um contexto que
inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios e as
diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos
hdricos, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel da bacia.
A edio da Lei Federal n 9.433/97, instituindo a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, e da Lei Federal n 9.984/00, dispondo sobre a
criao da Agncia Nacional de guas (ANA), trouxe uma nova ordem
para o setor, capaz de inibir a continuao de processos de ao fragmentada no que se refere utilizao dos recursos hdricos.
Essa legislao, alm de ter proclamado novos princpios de gesto e
de ter criado um arcabouo institucional diferente das tradicionais estruturas existentes na organizao social e poltica do Brasil, tambm
estabeleceu alguns instrumentos de poltica setorial, entre os quais o
Plano de Recursos Hdricos, que voltado para o planejamento das
aes de gesto hdrica na bacia hidrogrfica.
Assim, na nova ordem estabelecida, a elaborao ou atualizao de
Planos de Recursos Hdricos das bacias hidrogrficas brasileiras um
dos passos iniciais para o reordenamento das aes relativas gesto
do uso das guas no pas. A elaborao desses planos dever ser feita
em moldes distintos dos que foram adotados no passado, incorporando
mtodos de deciso descentralizada e tambm participativa, atraindo,
para tanto, novos agentes que no apenas os governamentais para
participarem das decises.
Nos estados, os Planos Estaduais de Recursos Hdricos (PERH) so
instrumentos importantes para a gesto dos sistemas de recursos
hdricos e gradualmente vo ganhando relevo, especialmente quando
ainda no se dispe de planos de bacias que cubram todo o territrio
estadual. No PERH construda e comunicada a viso do estado relativamente situao em que se encontram seus recursos hdricos
e viso de futuro sustentada pelo governo quanto a esses recursos,
expressas em metas e estratgias que sero perseguidas para concretiz-la. Parte substancial do Plano dedicada ao estado dos recursos
hdricos, s diretrizes para implementao do sistema de gesto dos
recursos hdricos do estado e, em particular, dos instrumentos previstos nas leis estaduais, identificao dos grandes problemas a serem
enfrentados, dos desequilbrios constatados e das prioridades na escala estadual.

91

4 Objetivo geral e objetivos especficos

domnio da Unio. O subprograma ainda contempla o desenvolvimento


de estudos e levantamentos relacionados aos recursos hdricos do pas
de interesse para o planejamento do seu uso.

Geral
Este subprograma tem por objetivo geral desenvolver e implementar
instrumentos de gesto como forma de produzir reflexos positivos sobre as dimenses quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos.

2 Contexto e justificativas
A elaborao de Planos de Recursos Hdricos nas diferentes esferas
est presente no contexto do SINGREH em virtude da previso legal,
contida na Lei n 9.433/97, visto ser o Plano de Recursos Hdricos o
primeiro dos instrumentos preconizados naquela lei para dar suporte
gesto dos recursos hdricos. Outro instrumento da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, tambm contemplado neste subprograma, o
enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua.
A elaborao deste subprograma justifica-se plenamente em tal contexto, no qual a necessidade de minimizar, evitar ou mesmo antecipar
conflitos decorrentes dos mltiplos usos dos recursos hdricos demanda
a aplicao dos diferentes instrumentos de gesto e, em especial, dos
planos, visando a promover o conhecimento abrangente do espao a
ser gerido (a bacia hidrogrfica), suas potencialidades e peculiaridades
em termos hdricos, alm das interaes destas com os demais condicionantes, sejam fsicos, ambientais, socioculturais ou econmicos.
O planejamento do uso de recursos hdricos, consubstanciado em
planos estaduais, planos de bacias hidrogrficas e em estudos e levantamentos especficos, constitui instrumento importante que subsidia a
concesso de outorgas, metas de enquadramento e, em conseqncia,
a prpria gesto de conflitos e a conservao e a utilizao sustentvel
das disponibilidades hdricas, notadamente em bacias com elevado
grau de utilizao da gua.
Este subprograma articula-se com o objetivo geral do PNRH, por preconizar a implementao de instrumentos (planos e enquadramento)
que se apresentam com potencial para promover a melhoria da oferta
de gua, alm de subsidiar a gesto das demandas e a implementao
das polticas setoriais em bases sustentveis. Alm disso, o presente
subprograma est em perfeita sintonia com todos os objetivos finalsticos do PNRH.

Especficos
elaborar planos de recursos hdricos nas principais bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio, priorizando aquelas onde
a presso dos agentes econmicos sobre os recursos hdricos
mais evidente, manifestando-se de maneira abrangente na forma
de conflitos entre usos concorrentes e afetando sua qualidade e
quantidade;
propor metodologias visando a articular os instrumentos e os planos de recursos hdricos e o enquadramento de corpos dgua;
realizar estudos relacionados aos recursos hdricos do pas e promover o levantamento de informaes e dados secundrios de
interesse para o planejamento;
apoiar os estados na elaborao de seus planos estaduais, os estudos de enquadramento e os planos de bacias de seu domnio.

5 Aes previstas
O subprograma pode ser dividido em quatro conjuntos, a saber:
Elaborao de planos de bacia: no mbito federal, o subprograma
deve financiar a elaborao de planos de recursos hdricos em
bacias de rios de domnio da Unio, em funo da integrao entre
as necessidades de gesto e as estruturas institucionais para o
gerenciamento de recursos hdricos.
Na esfera dos estados, a Unio deve dar o devido apoio metodolgico s aes para elaborao desses planos, considerando o enquadramento como meta a atingir e o objetivo mnimo de alocao das
disponibilidades hdricas. No entanto, quando for de interesse da
Unio, poder ser dado apoio de custeio por meio de convnios.
Elaborao de propostas metodolgicas visando a articular os
planos de recursos hdricos e o enquadramento dos cursos de
gua, tendo por base o estabelecimento de experincias-piloto de
enquadramento de corpos dgua em rios de domnio da Unio:
este conjunto de aes contempla o financiamento e o acompanhamento da elaborao de estudos para a proposta de enquadramento para corpos de gua federais, alm do apoio metodolgico
a estados, em bacias de rios de seus domnios, incorporando o
enquadramento como meta a ser atingida no mbito dos planos de
bacia hidrogrfica. A partir da anlise do resultado das experin-

3 Conceitos e diretrizes
Este subprograma atende ao segundo conjunto de diretrizes do
PNRH e, em especial, macrodiretriz instrumental:
implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerando as necessrias articulaes
entre o Plano Nacional, os Planos Estaduais e os Planos de Bacias
Hidrogrficas, bem como as peculiaridades e a abrangncia das
aes de cada um, alm das articulaes dos Planos de Bacias
com os Planos Diretores Municipais.

92

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

cias apoiadas no mbito dessa ao, sero apontadas propostas


metodolgicas para o incremento de efetividade da articulao entre os planos de recursos hdricos e o enquadramento dos cursos
de gua, resguardando as particularidades regionais, com vistas a
subsidiar a operacionalizao de ambos os instrumentos.
Elaborao de estudos e levantamentos: este terceiro conjunto
deve contemplar a elaborao de estudos e levantamentos para
apoio ao planejamento de recursos hdricos, tais como os Atlas de
abastecimento urbano de gua e o Relatrio de conjuntura dos
recursos hdricos no Brasil.
Inclui, ainda, propostas de articulao entre os nveis de planejamento e a construo da base tcnica que subsidiar o aperfeioamento da legislao pertinente, em particular a Resoluo
CNRH n 17.
Elaborao de planos estaduais de recursos hdricos: este conjunto contempla o apoio da Unio, tcnico e financeiro, elaborao
de planos estaduais de recursos hdricos, bem como os planos
estaduais que devero ser realizados com recursos prprios de
cada estado. O financiamento por parte da Unio deve manter-se
seletivo para regies e estados com menor capacidade institucional instalada.
Para cada um dos conjuntos descritos, aes atualmente em desenvolvimento pela Agncia Nacional de guas devem ser consideradas no
mbito deste subprograma, conforme descritas a seguir:
Planos de Bacia;
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica
TocantinsAraguaia;
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica
Afluentes da Margem Direita;
Verde Grande e Doce: bacias j identificadas como requerendo
aes de gesto, com Termos de Referncia j elaborados;
PCJ, Paraba do Sul e So Francisco: bacias com planos, mas que
envolvem aes de atualizao, apoio e acompanhamento implementao destes.
Estudos para proposta de enquadramento:
Rio Munda, na poro correspondente ao Estado de Alagoas.
Elaborao de estudos e levantamentos:
Atlas Nordeste abastecimento urbano de gua: atualizao e
aperfeioamento do estudo, alm de sua complementao para os
municpios com populao urbana inferior a 5.000 hab.;
Atlas das Regies Metropolitanas abastecimento urbano de
gua;
Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil;
Atlas Sul abastecimento urbano de gua.

Os seguintes planos estaduais vm sendo desenvolvidos pelos estados, com apoio do MMA:
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul: em andamento, com apoio do
MMA/Programa Pantanal;
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran: em andamento, com
apoio do MMA/FNMA.

6 rea de abrangncia e beneficirios


A rea de abrangncia deste subprograma corresponde s bacias
antes referidas, alm dos estados em que sero desenvolvidos planos
estaduais. Sero beneficiadas as populaes residentes nas bacias e
nos estados referidos. Os seguintes benefcios so esperados:
1. Planos e propostas de enquadramento:
dispor de um plano de investimentos com priorizao das intervenes propostas;
dispor de metas de enquadramento a serem perseguidas/alcanadas em diferentes horizontes do plano;
possibilitar a deciso, pelos CBHs, a respeito da instituio da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
a partir da considerao dos prognsticos das demandas e do
desenvolvimento previstos para a bacia, oferecer subsdios
para os rgos gestores relativos outorga de uso dos recursos
hdricos;
com base no diagnstico e no prognstico, definir a abrangncia
e as caractersticas do sistema de informao de recursos hdricos aplicvel bacia;
efetivar a participao do Comit da Bacia Hidrogrfica na elaborao do plano;
discutir e encaminhar solues para os conflitos de uso dos recursos hdricos;
contribuir para o aperfeioamento da gesto dos recursos hdricos nas esferas estadual e federal.
2. Estudos e levantamentos:
subsidiar a elaborao dos planos de recursos hdricos;
auxiliar a tomada de deciso, hierarquizando aes em uma
racionalidade condizente com a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
elaborar e manter atualizado o diagnstico da oferta e da demanda de recursos hdricos no pas;
identificar conflitos atuais e potenciais;
propor medidas e aes que possam assegurar o normal atendimento da demanda de gua para usos prioritrios.

93

9 Preos e fontes de recursos

Alm desses benefcios, planos e estudos tambm subsidiaro a


gesto ambiental, especialmente em relao s reas protegidas, s
reas de proteo dos mananciais e s reas de recarga e na integrao dos sistemas.

Os preos das aes propostas no subprograma so apresentados


no quadro a seguir. As fontes de recursos so:
PPA Programa Probacias Ao 4925: Elaborao dos Planos
de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas;
PPA Programa Probacias Ao 2D09: Enquadramento de Corpos Dgua;
Progua Nacional;
Convnios com estados ou rgos do governo federal.

7 Indicadores e metas
O monitoramento deve considerar o percentual do territrio nacional
coberto por bacias com planos desenvolvidos, bem como o percentual de estados com seus planos estaduais elaborados. A avaliao
deve considerar a importncia e a qualidade tcnica dos planos, das
propostas de enquadramento e dos estudos elaborados. A qualidade
tcnica dos planos, das propostas de enquadramento e dos estudos
especficos poder ser aferida por meio do atestado da coordenao e
pela aprovao do colegiado correspondente, quando couber.
A efetividade da implementao dos planos, das propostas de enquadramento e dos estudos especficos ser monitorada a partir dos
indicadores estabelecidos no mbito de cada produto. A proposta metodolgica de articulao desses instrumentos dever ser aferida por
meio de sua aplicabilidade em outras reas do pas.
Condicionadas disponibilidade de recursos, as seguintes metas
so consideradas:
elaborao de cinco Planos de Recursos Hdricos at 2011;
elaborao de trs estudos de enquadramento at 2011;
elaborao de sete estudos e levantamentos at 2011;
apoio a dez Planos Estaduais at 2011.

Quadro 18 - Investimento por ao do Subprograma III.6


Investimento
Aes
(mil R$)
I. Planos de recursos hdricos

32.000

II. Estudos para propostas de enquadramento

8.000

III. Outros estudos e levantamentos

24.000

IV. Apoio a planos estaduais

15.000

Total dos investimentos 2008 a 2011

79.000

10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado abaixo.

Oramento (mil R$)


2008

2009

2010

2011

Mdia
2012 a
2020

I. Planos de
recursos hdricos

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

II. Estudos para


propostas de
enquadramento

2.000

2.000

2.000

2.000

2.000

III. Outros estudos e


levantamentos

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

IV. Apoio a planos


estaduais

3.000

3.000

4.000

5.000

2.000

Total

19.000

19.000

20.000

21.000

18.000

Aes

8 Executores e intervenientes
A ANA a executora e a SRHU/MMA a responsvel pela articulao dos planos estaduais e dos planos de bacia com o PNRH. CBHs e
CERHs so intervenientes.
Planos em bacias de rios de domnio federal:
- executores: ANA;
- parceiros ou intervenientes: SRHU/MMA.
Planos estaduais de recursos hdricos:
- executores: rgos gestores estaduais;
- parceiros ou Intervenientes: ANA, SRHU/MMA.
Estudos para propostas de enquadramento:
- executores: ANA e rgos gestores estaduais;
- parceiros ou intervenientes: SRHU/MMA, Ibama e rgos estaduais de meio ambiente.
Estude levantamentos:
executores: ANA e SRHU/MMA.

11 Operacionalizao dos investimentos


Os responsveis pela operacionalizao do subprograma so a ANA e a
SRHU/MMA.

94

Subprograma

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

III.7

ser desenvolvidas: realizao de estudos; apoio organizao de oficinas; participao em reunies; elaborao de publicaes e apoio ao
desenvolvimento de sistemas.
Os estudos sero elaborados por especialistas da ANA ou de rgos
gestores estaduais de recursos hdricos, por consultores e tcnicos das
agncias de bacia e por instituies de pesquisa que trabalhem com o
tema. Como incentivo s pesquisas nesta rea, sugere-se a criao de
programas especficos de pesquisa em cobrana pelo uso da gua no
Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro), bem como a articulao com instituies de ensino e pesquisa na rea.
As oficinas de trabalho sero organizadas conforme as demandas
dos comits de bacia e tero como objetivo apresentar e avaliar todos
os estudos elaborados e propor encaminhamentos ao comit. Como
apoio a essas atividades devem ser garantidas as participaes tcnicas em reunies dos grupos de trabalho, nas cmaras tcnicas e
plenrias dos comits de bacias, bem como nas reunies das cmaras
tcnicas e plenria do CNRH.
Devem ser articuladas atividades com o Subprograma III.8 para o
desenvolvimento dos sistemas de informao, com teste e homologao, visando operacionalizao da cobrana pelo uso da gua nas
bacias hidrogrficas de forma integrada entre a ANA, as agncias de
gua e os rgos gestores estaduais.
O desenvolvimento de alternativas de instrumentos econmicos de
gesto consiste no levantamento de dados e no estudo de outros instrumentos e mecanismos existentes.
Finalmente, cabe ainda destacar as macrodiretrizes definidas no
PNRH para este subprograma, a saber:
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, adequando as peculiaridades regionais, de forma
negociada, aos comits, aos rgos gestores e aos usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia de origem;
implementar sistema de acompanhamento que gere informaes
de modo que se reconhea a cobrana pelo uso dos recursos hdricos como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo
de prticas de uso mais racional dos recursos hdricos;
estabelecer mecanismos que possam compensar financeiramente
os usurios que implementem, voluntariamente, aes de proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e esturios.

Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos


Hdricos

1 Introduo
A legislao brasileira de recursos hdricos fundamentada no reconhecimento dos recursos hdricos como bem limitado dotado de valor
econmico. Dentre os instrumentos institudos pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos encontra-se a cobrana pelo uso da gua, objetivando, ainda, incentivar a racionalizao deste uso, bem como obter recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes
contemplados nos Planos de Recursos Hdricos.

2 Contexto e justificativas
A gesto de recursos hdricos, quando restrita aos mecanismos tradicionais de comando e controle (outorga e fiscalizao), pode apresentar limitaes, dependendo da eficincia e da eficcia das estruturas
pblicas de fiscalizao. Assim, pode ser incorporado o instrumento
econmico da cobrana pelo uso da gua para induzir os usurios
utilizao racional dos recursos hdricos, bem como financiar parte das
aes previstas nos planos de recursos hdricos. Essa prerrogativa foi
assumida pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituda pela
Lei n 9.433 de janeiro de 1997.
No Brasil, a aplicao desses instrumentos tem sido exitosa nas bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia assim como na bacia do Rio
Paraba do Sul, esta ltima pioneira na implantao do instrumento. Desde o incio da aplicao da cobrana, em 2003, os mecanismos e os
valores mostraram-se sensveis a circunstncias poltico-sociais, o que
vem solicitando uma abordagem tcnica cada vez mais apurada aliada
ao processo de discusso e negociao no mbito dos comits de bacia.
Alm da cobrana pelo uso, outros instrumentos tm sido requeridos
para incorporar o fundamento econmico no processo de gesto, razo
pela qual se torna cada vez mais necessria a construo de alternativas complementares cobrana pelo uso da gua, seja na proposio
de incentivos financeiros ou de outros mecanismos que venham a ser
consolidados por estudos tcnicos.

3 Conceitos e diretrizes
O apoio implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
consiste numa srie de atividades preliminares que fornecem subsdios
ao processo de discusso e definio dos mecanismos e dos valores de
cobrana em uma bacia hidrogrfica, com envolvimento dos principais
atores da bacia entre os usurios de gua, dos representantes do poder
pblico e dos representantes da sociedade civil.
Nesse processo de discusso, diversas atividades de apoio devero

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Empreender estudos sobre alternativas de instrumentos econmicos
de gesto, alm do foco na implementao da cobrana pelo uso de

95

recursos hdricos em bacias prioritrias, no intuito de ampliar o arsenal


de mecanismos de gesto descentralizada de recursos hdricos.
Especficos
apoiar a implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos;
desenvolver estudos de alternativas de instrumentos econmicos
de gesto.

recursos disponveis para os usurios de recursos hdricos;


identificao dos insumos (gua, pessoal, energia, impostos, etc.)
e dos respectivos custos nos setores usurios;
estudo dos mecanismos de incentivo existentes e proposio de
aprimoramentos;
proposta de novos mecanismos de incentivo;
estudo dos instrumentos econmicos existentes em outras regies
ou pases, propondo sua aplicao no pas.

5 Descrio das aes previstas

6 rea de abrangncia e beneficirios


Os beneficirios diretos sero os usurios de recursos hdricos e os
beneficirios indiretos sero os habitantes das bacias hidrogrficas
abrangidas pelo subprograma.

Eixo I Implementao da cobrana pelo uso, devendo ser executadas as seguintes atividades:
avaliao dos mecanismos e dos valores de cobrana atualmente
aplicados e elaborao de propostas de aperfeioamento;
simulao dos potenciais de arrecadao em articulao com as
atividades desenvolvidas pelo Subprograma II.4;
avaliao dos impactos sobre os usurios e de sua disposio a
pagar;
avaliao dos impactos socioeconmicos na bacia, inclusive sobre o conhecimento e a aceitao da cobrana pelos usurios;
avaliao dos efeitos da cobrana sobre os usos dos recursos hdricos;
apoio ao desenvolvimento de sistemas de informao para operacionalizao da cobrana em conformidade com o Subprograma
III.8;
avaliao de alternativas para modernizar o fluxo financeiro da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
avaliao da possibilidade de instituio de mecanismos que
possibilitem retorno financeiro sobre as aplicaes dos recursos
oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos e de o setor
privado ser um dos tomadores desse recurso.
Essas atividades devero ter estreita ligao com as metas intermedirias definidas no mbito do SINGREH para a implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, tendo seu
desenvolvimento temporal vinculado ao processo decisrio e s etapas
definidas por essas instncias.
Os estudos relativos avaliao do impacto da cobrana pelo uso
dos recursos hdricos sobre os setores usurios da gua devero considerar, alm do incremento nos custos, o reflexo nas margens de lucro
e a flexibilidade da precificao final do produto, sempre que tais informaes estiverem disponveis.

7 Indicadores e metas
Indicador 1 Bacias hidrogrficas com cobrana implantada
A partir da deciso dos comits de bacia de implantar ou revisar a
cobrana, devero ser executadas as atividades que compem o Eixo I,
visando aplicao do instrumento na respectiva bacia. Considera-se
que a cobrana foi implementada em uma bacia hidrogrfica quando o
primeiro documento de cobrana for emitido.
A emisso do documento de cobrana somente ocorre aps a aprovao pelo respectivo Conselho de Recursos Hdricos dos mecanismos
e dos valores propostos pelos comits de bacia hidrogrfica por meio
de deliberao. importante ressaltar que o alcance das metas depende dos processos de discusso e deliberao no mbito dos comits de
bacia e dos Conselhos de Recursos Hdricos.
Indicador 2 Propostas de instrumentos econmicos complementares
A elaborao de uma proposta de instrumento econmico complementar representa a consolidao de um ciclo completo de todas as
atividades que compem o segundo Eixo de aes.
As propostas apresentadas devero incentivar a racionalizao do
uso da gua pelo prprio usurio ou incentivar investimentos por parte
do usurio em aes de recuperao da bacia. Uma mesma proposta poder atender aos dois objetivos simultaneamente. As propostas
podero ser orientadas para um setor usurio especfico ou atender a
todos os setores simultaneamente.
As propostas elaboradas devero ser aplicveis do ponto de vista
legal e institucional. Caso isso no seja possvel, devero vir acompanhadas das necessrias alteraes na legislao vigente ou no arranjo
institucional para que possam ser implementadas. Por exemplo, se no
existir previso legal para a implementao do instrumento proposto,
deve-se apresentar uma minuta de projeto de lei que crie o devido

Eixo II Desenvolvimento de instrumentos econmicos complementares, devendo ser executadas as seguintes atividades:
estudo dos mecanismos e dos critrios de aplicao das fontes de

96

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

embasamento legal e encaminh-lo s atividades do Subprograma II.3


para os devidos ajustes formais.
Como a prerrogativa de implementao da cobrana no da Unio
e sim dos comits de bacia, a meta para as aes do Eixo I restringese ao apoio a bacias com cobrana pelo uso da gua implementada ou
planejada, incluindo as atividades de avaliao.
A meta para as aes do Eixo II ser considerada cumprida se for
apresentada pelo menos uma proposta de instrumento econmico
complementar.

O cronograma fsico-financeiro da Ao II baseou-se na definio


das metas para o indicador referente ao.
ORAMENTO (mil R$)

8 Executores e intervenientes
A ANA como executora e rgos gestores estaduais de recursos hdricos, CNRH, conselhos estaduais de recursos hdricos, SRHU/MMA e
comits de bacia como intervenientes.

2009

2010

2011

1. Implementao da
cobrana pelo uso

490

450

450

450

450

2. Desenvolvimento de
instrumentos econmicos complementares

250

250

250

250

250

Total

740

700

700

700

700

11 Operacionalizao dos investimentos

9 Preos e fontes de recursos

As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos


sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a realizao
de cada ao.
Subprograma

As atividades sero desenvolvidas por especialistas da ANA, por


consultores e tcnicos das agncias de bacia e por instituies de pesquisa que trabalhem com o tema. Como incentivo s pesquisas nesta
rea, sugere-se a criao de programas especficos de pesquisa em
cobrana pelo uso da gua no Fundo Setorial de Recursos Hdricos
(CT-Hidro).
Quadro 19 - Investimento por ao do Subprograma III.7
Aes

2008

Mdia
2012
a
2020

AES

1.840

2. Desenvolvimento de instrumentos econmicos complementares

1.000

Total dos investimentos 2008 a 2011

2.840

Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos

1 Introduo
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH)
um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituda pela Lei no 9.433, de 08/01/1997. De acordo com o artigo 27 da
referida Lei, o Sistema tem como objetivos:
I) reunir, dar consistncia e divulgar os dados e das informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos
hdricos no Brasil;

Investimento
(mil R$)

1. Implementao da cobrana pelo uso

III.8

II) atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;

Os preos para realizao da Ao I foram definidos por uma estimativa de custos com base na descrio das atividades necessrias para
subsidiar a implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
em bacias hidrogrficas. Para a Ao II, os custos foram estimados
com base em estudos semelhantes j realizados.
Os recursos necessrios para o desenvolvimento das aes previstas devero ser oriundos da ANA, do CT-Hidro das agncias de gua ou
de outras financiadoras da gesto de recursos hdricos.

III) fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.


Nesse contexto, a fim de subsidiar os demais instrumentos de gesto
previstos no PNRH, fundamental que o desenvolvimento do SNIRH permita
prestar informaes com qualidade e preciso sobre os diferentes aspectos
relacionados gesto dos recursos hdricos. Nesse sentido, buscar-se-,
sempre que possvel, trabalhar com um sistema amigvel, que permita fcil
acesso, especialmente para as informaes mais imediatas de regulao
do uso da gua e disponibilidade hdrica, tendo como referncia, sempre
que possvel, os limites de atuao dos comits de bacia hidrogrfica.

10 Cronograma fsico-financeiro
A distribuio dos gastos referentes Ao I ser definida com base
em definies no mbito do SINGREH e com a deciso dos respectivos
comits de bacia de implementar a cobrana.

97

2 Contexto e justificativas

4 Objetivo geral e objetivos especficos

As decises de gesto em recursos hdricos requerem o adequado


suporte de dados e informaes, sistematizados e disponveis a todos
os atores e segmentos interessados. Dessa forma, o SNIRH constitui
uma ferramenta essencial para os participantes do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).

Geral
Desenvolver e implantar o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos, apoiar os estados no desenvolvimento, por intermdio de acordos de cooperao para desenvolvimento de seus respectivos sistemas, e fomentar a integrao entre o Sistema Nacional, os
Sistemas Estaduais e do Distrito Federal e os sistemas desenvolvidos
no mbito das bacias e das regies hidrogrficas.

3 Conceitos e diretrizes
Dentre as macrodiretrizes do PNRH diretamente relacionadas a este
subprograma podem ser citadas:
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes
para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento
hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade de guas, como forma
de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto de guas superficiais e subterrneas;
implementar, desenvolver e modernizar os sistemas informatizados de outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
desenvolver ferramentas e metodologias para contribuir com
aqueles que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na soluo de problemas relacionados ao processo de
gesto integrada e descentralizada desses recursos;
subsidiar a gesto de conflitos pelo uso da gua, passando, fundamentalmente, pelas instituies e pelas ferramentas ofertadas
pela Poltica de Recursos Hdricos;
subsidiar a integrao das polticas setoriais, garantindo quantidade e qualidade das guas, superficiais e subterrneas, para os
usos mltiplos;
considerar que os reservatrios continuaro a ser implantados
em quaisquer dos cenrios prospectivos (ver Subprograma I.2),
devendo ser estabelecidas condies operacionais para estes, de
modo que se garanta o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de abastecimento pblico, gerao de energia,
irrigao e navegabilidade dos cursos de gua. Deve-se assegurar
uma composio que se traduza em maiores benefcios e menores
perdas para o conjunto da sociedade brasileira;
subsidiar a gesto conjunta com outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos (ver Subprograma
I.1 e I.3);
o subprograma ser implementado em articulao com os Subprogramas III.2 e III.3.

Especficos
reunir, dar consistncia e divulgar os dados e as informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no
Brasil;
atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade
e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
fornecer subsdios para a elaborao dos planos de recursos hdricos.
Assim, ao alcanar com efetividade todas as potencialidades previstas, o SNIRH ser uma poderosa ferramenta que auxiliar na tomada
de deciso dos gestores de recursos hdricos, sejam eles federais ou
estaduais. O SNIRH poder ser um exemplo de modelo conceitual dos
sistemas estaduais ou, em funo das disponibilidades de recursos do
estado, ele poder ser seu prprio sistema.
Por fim, devem ser previstas aes especficas que viabilizem a integrao entre o Sistema Nacional, os Sistemas Estaduais e do Distrito
Federal e os demais desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrficas
por meio de cooperao tecnolgica e capacitao.

5 Descrio e aes previstas


Trs linhas de trabalho devem ser contempladas:
implantar o Sistema Nacional;
apoiar os estados e o Distrito Federal, por intermdio de acordos
de cooperao, para desenvolvimento de seus sistemas;
integrar o Sistema Nacional, os Sistemas Estaduais e do DF e os
sistemas desenvolvidos no mbito das bacias e das regies hidrogrficas.
A propsito de seu contedo, o Sistema Nacional de Informaes
ter como insumos: o cadastro de usurios; dados da rede hidrometeorolgica, devidamente sistematizados, interpretados e consistidos;
dados sobre as outorgas; dados de planejamento e gesto; alm de
informaes documentais e sobre as bacias e as regies hidrogrficas,
os meios fsico, bitico e socioeconmico (geomorfologia, geologia, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, biomas e da-

98

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

dos ambientais, infra-estrutura instalada, fontes de poluio pontuais


e difusas, entre outras).
Com relao sua arquitetura, o SNIRH est organizado em seis
subsistemas, a saber:
Inteligncia Geogrfica;
Inteligncia Hdrica;
Inteligncia Documental;
Regulao de Usos;
Dados Quali-Quantitativos;
Planejamento e Gesto.

rao ao sistema. Para tal, foram constitudas quatro redes de


pesquisa com trabalhos nos seguintes temas:
proposio de normas e padres para as atividades de monitoramento hidrolgico e para a densificao da informao na base
Hidro;
regionalizao de vazes;
modelo chuvavazo;
reconstituio de vazes naturais.
O detalhamento do escopo mostra a concepo e a estrutura do
subprograma, de forma que fiquem bem claras as aes previstas
no mbito de cada projeto. Os objetivos especficos devem nortear o
detalhamento das aes, que, por sua vez, se articulam a metas e
respectivos indicadores de desempenho.

O primeiro subsistema, o de Inteligncia Geogrfica, consiste na


rede hidrogrfica nacional codificada pela metodologia de Otto Pfafstetter e estruturada em uma base de dados espacial. Sua funo
primordial reunir e disponibilizar informaes temticas sobre a
rede hidrogrfica, otimizando os processos de gesto de recursos
hdricos. No Subsistema de Inteligncia Hdrica est contemplado o
clculo de vazes por meio da naturalizao, da regionalizao e da
integrao de modelo de chuvavazo; o clculo de indicadores de
interesse gesto de recursos hdricos e simulao de cenrios.
O Subsistema de Inteligncia Documental permitir a elaborao
de uma base de dados de documentos referentes gesto descentralizada de recursos hdricos no Brasil.
O Subsistema de Regulao de Uso rene ferramentas de suporte deciso para este fim, entre elas destacam-se o Cadastro
Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH), o Fluxo de
Processo e de Controle de Outorgas, de Fiscalizao, de Cobrana
e Arrecadao.
No Subsistema de Dados Quali-Quantitativos estaro reunidos,
de forma padronizada e consistida, dados oriundos de observaes
dos postos fluviomtricos e pluviomtricos, das estaes de telemetria e dados histricos de operao hidrulica (vazes afluentes
e defluentes a reservatrios). O objetivo principal deste componente ser a constituio de uma base de dados histrica, que dar
suporte aos processos de outorga, de planejamento e de gesto.
Por fim, o Subsistema de Planejamento e Gesto dar visibilidade aos processos de planejamento da gesto dos recursos hdricos,
proporcionando o acompanhamento fsico e financeiro das aes
planejadas e em execuo, por unidade de gesto, de forma sistematizada.
Alm da construo do sistema propriamente dito, este projeto
contempla atividades, com a participao de instituies de ensino, de pesquisa e de tecnologia, com as finalidades de compilar,
aperfeioar, desenvolver normas e padres de aquisio de dados
hidrolgicos e de sistematizar modelos hidrolgicos para incorpo-

6 rea de abrangncia e beneficirios


Este subprograma engloba todo o territrio nacional, podendo-se citar, dentre os beneficirios, os rgos gestores de recursos hdricos, os
comits de bacia, a comunidade cientfica e toda a sociedade.
Os benefcios diretos esto relacionados qualidade e consistncia dos processos decisrios de gesto dos recursos hdricos, alm da
interao com sistemas locais de informao (estaduais, do Distrito
Federal, de bacias e regies hidrogrficas).

7 Indicadores e metas
Conforme descrito nas metas, cada verso a ser implementada
dever seguir uma seqncia definida de atividades. Para cada uma
das atividades elencadas sero definidos os artefatos mnimos a ser
entregues nas datas especificadas na definio da verso, determinados por etapa de desenvolvimento, sendo minimamente exigidos os
seguintes:
especificao de requisitos;
modelo de casos de usos;
diagramas de classes de negcios;
diagramas de seqncia;
diagramas de entidade de relacionamento;
plano de realizao de testes unitrios;
plano de realizao de testes de integrao, de sistema e aceitao;
arquivos fontes;
termo de aceite de produto (da etapa ou final).
Como metas tem-se:
implementar de forma efetiva o SNIRH;
consolidar os diversos subsistemas que compem o SNIRH;
promover a integrao com as bases de dados descentralizadas.

99

10 Cronograma fsico de execuo

Em razo da importncia e a da complexidade do SNIRH, o processo


de desenvolvimento ser interativo e incremental, no qual a cada ciclo
do processo uma nova verso gerada e ento incrementada para uma
verso seguinte. Antes de iniciar o processo incremental, so identificados, classificados e agrupados os requisitos por meio de entrevistas
com os diversos usurios.

Oramento (R$ x 1.000)


Aes
I. Ao 7.278
II. CT-Hidro
Desenvolvimento
III. CT-Hidro Redes
de Pesquisa
IV. Desenvolvimentos adicionais
Totais

8 Executores e intervenientes
A ANA a executora, e a SRHU/MMA, os rgos gestores estaduais
de recursos hdricos e as agncias de bacia so os intervenientes.

2007

2008

2009

2010 2011

1.000

3.000

3.000

2.000

Mdia
2012/20

a definir

900
750

260

2.000

2.000

1.500

4.650

5.260

4.500

2.500

9 Preos e fontes de recursos


11 Operacionalizao dos investimentos
Implementao coordenada pela Unio (ANA), com a instalao de
grupos de acompanhamento nos rgos gestores nos quais sistemas
estaduais de informao estejam em consolidao.
Subprograma

As diversas iniciativas da ANA no sentido de conceber e implementar


o SNIRH vm sendo aportadas no financiamento do Fundo Setorial de
Cincia e Tecnologia, para fins de recursos hdricos (CT-Hidro), da ordem
de R$ 3 milhes, sendo metade para a concepo, o desenvolvimento e
a implementao do sistema propriamente dito, e o restante para o desenvolvimento das atividades das redes de pesquisa. Os outros recursos
financeiros empregados na consecuo deste projeto so provenientes
do oramento da Unio (Ao 7.278), financiando fundamentalmente a
manuteno da equipe de analistas de sistemas da ANA.
O preo estimado para o desenvolvimento do SNIRH, incluindo os
diversos subsistemas, da ordem de R$ 18,5 milhes, com o oramento j sendo executado desde 2006. Para o perodo 2007-2010,
o montante da ordem de R$ 16,4 milhes, conforme o cronograma
fsico-financeiro apresentado a seguir.
As fontes podem ser algumas das seguintes:
recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHSRHU
e da ANA;
recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos;
recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios;
aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do plano;
recursos a serem captados mediante operaes junto a organismos multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas junto a rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa e o BNDES;
previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios.

III.9

Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso

1 Introduo
No Brasil, o uso dos recursos hdricos tem sido alvo de crescentes
demandas dos diversos setores usurios desses recursos. Os conflitos pelo uso da gua agravaram-se, e o meio ambiente apresenta um
quadro de crescente degradao. Os potenciais conflitos resultantes
dos mltiplos usos da gua e os problemas ambientais tm levado
a esforos para a adoo de uma gesto racional de seu uso, com a
aplicao de instrumentos que auxiliem o desenvolvimento sustentvel
das bacias e das regies hidrogrficas.
Uma atividade essencial a implantao dos instrumentos de regulao dos usos dos recursos hdricos nas bacias e nas regies hidrogrficas, o que envolve muitas anlises tcnicas para estabelecer
uma eficiente alocao da gua. Para alcanar esse objetivo previsto
o desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso (SSD), que fornecero subsdios para a resoluo de conflitos e auxiliaro a gesto
integrada e eficiente das bacias e das regies hidrogrficas.
Os SSDs desenvolvidos permitiro o compartilhamento das informaes entre as diversas entidades envolvidas com a gesto dos recursos
naturais e facilitaro a transparncia e a democratizao das decises.
Devero ser desenvolvidos somente para bacias e regies hidrogrficas
que apresentem quadros e situaes complexas que demandem a simulao de cenrios e alternativas de interveno.

100

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

2 Contexto e justificativas

Especficos
Os sistemas devem ter entre suas funes a de permitir uma avaliao correta do balano hdrico das bacias e das regies hidrogrficas,
servindo de auxlio tambm aos pedidos de outorga, bem como alocao da gua entre seus diversos usos e usurios.

Bacias e regies hidrogrficas que envolvam quadros e situaes


complexas em suas relaes de causas e efeitos merecem o apoio de
Sistemas de Suporte Deciso, com o intuito de traar cenrios e estudar alternativas, inclusive para alocao das disponibilidades hdricas
ou para identificao de repercusses e impactos ambientais.

5 Descrio das aes previstas

3 Conceitos e diretrizes

Refere-se aos estudos e ao desenvolvimento de sistemas de suporte


deciso, bem como sua difuso e apoio adoo pelos estados,
pelo DF e por rgos gestores.
Trata-se de um subprograma fundamental para a resoluo de
quaisquer situaes de gesto, com destaque para os conflitos de uso,
as decises no caso de alocao negociada de gua, na ocorrncia de
escassez do recursos e os sistemas de alerta e eventos extremos, com
estreita articulao com o Sistema de Informaes (III.8).
Igualmente ao anterior, como perspectiva de futuro, o subprograma
deve visar descentralizao dos sistemas de apoio deciso.
Dentre as aes de implementao de um Sistema de Suporte Deciso, tem-se:
implementao de base especfica de dados de demanda, disponibilidade hdrica, qualidade de gua, ou apropriao de dados
contidos no subsistema de dados previsto no SNIRH (vide Suprograma III.8);
implementao de modelos para anlise quantitativa e qualitativa;
implementao de funcionalidades por meio de ferramentas SIG;
teste e avaliao do SSD e elaborao de manual de referncia;
treinamentos e cursos aos usurios do sistema.

Dentre as macrodiretrizes do PNRH diretamente relacionadas a este


subprograma podem ser citadas:
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento
hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade de guas, como forma
de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto de guas;
implementar, desenvolver e modernizar os sistemas de outorga
dos direitos de uso de recursos hdricos;
desenvolver ferramentas e metodologias para contribuir com
aqueles que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na soluo de problemas relacionados ao processo de
gesto integrada e descentralizada desses recursos;
estimular aes de planejamento setorial que incorporem a tica
de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial;
promover a gesto de conflitos pelo uso da gua, passando, fundamentalmente, pelas instituies e pelas ferramentas ofertadas
pela Poltica de Recursos Hdricos;
integrar as polticas setoriais, garantindo quantidade e qualidade
das guas, superficiais e subterrneas, para os diversos usos requeridos, tendo como base o fornecimento de energia hidreltrica,
como ncleo matriz de energia eltrica predominante no pas;
considerar que as hidreltricas continuaro a ser implantadas em
quaisquer dos cenrios prospectivos, devendo ser estabelecidas
condies operacionais para os reservatrios, garantindo o uso
mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua, e assegurando uma composio
que se traduza em maiores benefcios e menores perdas para o
conjunto da sociedade brasileira.

6 rea de abrangncia e beneficirios


De abrangncia nacional. Os sistemas devem ser desenvolvidos,
prioritariamente, para bacias e regies hidrogrficas que apresentem
quadros e situaes complexas, que demandem a simulao de cenrios e alternativas de interveno.
So beneficirios diretos os rgos gestores atuantes, os comits e
as agncias de bacia, e como beneficirios indiretos, todos os usurios, assim como a sociedade em geral.

4 Objetivo geral e objetivos especficos

7 Indicadores e metas

Geral
Desenvolver sistemas especializados para suporte s decises de
gesto em recursos hdricos em geral, envolvendo modelos multicriteriais que incluam simulao hidrolgica e de qualidade da gua e suas
correlaes com o uso e a ocupao do solo.

Como indicador de monitoramento tem-se o nmero de sistemas


desenvolvidos e efetivamente instalados em cada bacia ou regio hidrogrfica prioritria. Um bom indicador de avaliao seria o nmero
de conflitos solucionados e de decises tomadas usando o sistema
desenvolvido.

101

A efetiva implementao (desenvolvimento dos modelos, teste, avaliao, elaborao dos manuais e treinamento) dos SSDs para cada
uma das bacias prioritrias.

8 Executores e intervenientes
A ANA como executora e a SRHU/MMA como intervenientes.

9 Preos e fontes de recursos


Os preos estimados so da ordem de R$ 1.000.000,00 por sistema.
As fontes podem ser algumas das seguintes:
recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHU e
da ANA;
recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos;
recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios;
aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios,
destinadas a apoiar aes e atividades do Plano;
recursos a serem captados mediante operaes junto a organismos multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas junto a rgos governamentais de crdito, nomeadamente a Caixa e o BNDES;
previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios;
eventuais aportes provenientes de agentes privados.

10 Cronograma fsico de execuo


Oramento (R$ x 1.000)
Aes

2008 2009 2010 2011

Mdia
2012/2020

Implementao
de SSD em bacias
prioritrias

500

500

500

500

500

Totais

500

500

500

500

500

11 Operacionalizao dos investimentos


Implementao descentralizada, na modalidade de linhas de crdito,
para acesso a bacias (rgos gestores e agncias) nas quais o estgio
de avano requeira a sofisticao de sistemas de apoio deciso.

102

Foto: Emmanuelle Vioso Caiafa

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

103

Foto: Mrcio Vasconcelos

Programas de Desenvolvimento da Gesto Integrada


de Recursos Hdricos no Brasil

Desenvolvimento Tecnolgico,
Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto
Integrada de Recursos Hdricos

Programa IV

O Programa Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos, inserido no componente Desenvolvimento da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil, composto por trs subprogramas: i)
Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos; ii) Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para
a Gesto Integrada de Recursos Hdricos; e iii) Comunicao e Difuso
de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos.
As referncias para o detalhamento dos subprogramas anteriormente citados recaem no contedo do Plano Nacional de Recursos
Hdricos, nos debates e nas contribuies oriundas da oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional
de Recursos Hdricos, realizada em maro de 2007, e em consultas
a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para a consolidao deste Programa
foram analisadas, ainda, as aes desenvolvidas e em desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas no mbito da Cmara
Tcnica do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, denominada
Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM).
Ademais, considerou-se como referncias centrais para o processo
de detalhamento as macrodiretrizes (Volume III do PNRH, mais especificamente aquelas apresentadas no segundo conjunto de macrodiretrizes) e os elementos para a construo de uma estratgia robusta
(Volume II do PNRH). As macrodiretrizes relacionadas ao referido Programa so:
desenvolver estudos e pesquisas voltados ampliao da base
atual do conhecimento no campo dos recursos hdricos subterrneos e superficiais, sob a tica da qualidade e da quantidade;
produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica, visando a contribuir para a gesto das demandas e para o aumento
da oferta de gua, colaborando, ainda, para assegurar os usos
mltiplos e a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade e quantidade adequados aos diversos usos;
ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendimento das rela-

105

Subprograma

es entre a dinmica das disponibilidades hdricas e o comportamento climtico;


promover o desenvolvimento de pesquisas e a difuso de tecnologia orientada para a integrao e a conservao dos ecossistemas
de gua doce florestal com a previso dos efeitos das mudanas
climticas por meio de modelos de suporte para a tomada de deciso;
disponibilizar, em favor de populaes tradicionais e dos povos
indgenas, alternativas de oferta de gua compatvel com seu contexto sociocultural e buscar tecnologias apropriadas para a insero socioeconmica de pequenos e mdios produtores, sempre
sob a perspectiva da sustentabilidade;
promover a formao de profissionais para atuarem em gesto
integrada de recursos hdricos, atualizar os decisores pblicos do
processo de gesto em seus diversos nveis de atuao e qualificar membros da sociedade, neles incluindo grupos tradicionais
e representantes das comunidades indgenas, para participar de
forma efetiva dos colegiados do SINGREH;
promover a incorporao da perspectiva de gnero como elemento essencial na implementao da gesto integrada de recursos
hdricos;
criar as bases para ampliar e democratizar as discusses sobre
a temtica gua, estimulando o permanente dilogo entre diferentes saberes cientfico-tecnolgico, filosfico e biorregional ou
tradicional , uma vez que a construo do conhecimento um
processo que envolve multiplicidade de atores e componentes;
promover o empoderamento da sociedade na elaborao e na
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de comunicao existentes e a criao de novos,
assim como o aperfeioamento dos meios de interlocuo social.
Por ltimo, vale destacar que o referido Programa possui entre
suas principais caractersticas carter transversal aos demais
programas do PNRH e uma estreita articulao com a meta estratgica do PNRH, que versa sobre a percepo da conservao da
gua como um valor socioambiental relevante.

IV.1

Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento,


Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos

1 Introduo
Por muito tempo a gua foi considerada um recurso natural renovvel e abundante, que poderia atender, sem maiores restries, a quase
todos os seus usos. No entanto, a partir da segunda metade do sculo passado, o crescimento demogrfico, o uso intensivo da gua nos
processos produtivos e a poluio gerada pelo conjunto de atividades
humanas provocaram, mesmo em regies midas, uma drstica reavaliao dos conceitos sobre recurso renovvel e abundante. As sociedades de vrios pases industrializados conscientizaram-se dos graves
riscos que corriam caso no mudassem a maneira de administrar o uso
e o aproveitamento de suas guas. Desde ento, muitos pases comearam a incorporar em suas polticas e legislaes novos modelos para
administrar e cuidar de seus recursos hdricos.
No Brasil, o processo no foi diferente. Nestas ltimas dcadas,
ocorreram significativas transformaes na rea de recursos hdricos. Se, de um lado, certos problemas tornaram-se mais graves e
complexos, por outro, ampliaram-se as oportunidades de discusso
da questo, com a realizao de vrios encontros, seminrios e audincias pblicas. Aprimorou-se, tambm, o processo de formao
dos tcnicos, com a criao de inmeros programas de capacitao.
Iniciou-se, ao mesmo tempo, a construo de um arcabouo jurdicoinstitucional a partir, especialmente, da Constituio Federal de 1988
e da promulgao da Lei n 9.433, de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. No debate que precedeu a lei das
guas no Congresso Nacional, alguns assuntos se destacaram:
a seca e a desertificao, que tm custado, especialmente Regio Nordeste (incluindo ainda as pores semi-ridas do norte
e do nordeste de Minas Gerais), o xodo rural, que, por sua vez,
ocasiona o inchao das grandes cidades e a desagregao de famlias. Para modificar essa realidade, aes de todo o governo deveriam estar voltadas para as regies, de modo que intervenes
estruturais sobre o meio hdrico eliminassem paulatinamente a
necessidade do apelo s aes emergenciais, adotando-se, em
seu lugar, iniciativas sustentveis que permitiriam a convivncia
com a seca e, conseqentemente, a reduo de seus efeitos danosos;
a poluio dos rios, principalmente nos casos em que a situao
crtica decorre da utilizao desarticulada, da falta de investimentos no saneamento ambiental nas bacias hidrogrficas e da

106

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

ocupao desordenada do solo urbano e rural; para enfrentar esse


desafio, o Legislativo buscou dotar o Estado de um conjunto permanente de novos instrumentos tcnicos e institucionais para a
gesto das guas.
Os obstculos para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so enormes sob os aspectos jurdico-institucionais,
sociais, econmicos, ambientais, culturais e administrativos, mas
tambm o so sob o aspecto cientfico e tecnolgico, bem como sob os
aspectos de capacitao e educao para recursos hdricos.
A estruturao de um subprograma de cincia, tecnologia e inovao, no mbito do Plano Nacional de Recursos Hdricos, dirigese para a coordenao de esforos de pesquisa e otimizao dos
recursos humanos e materiais visando acelerada gerao de
conhecimentos, produtos e processos com o intuito de promover
progresso tcnico na gesto e nos setores que se relacionam diretamente com os recursos hdricos.
A organizao do subprograma em um ciclo anual de estabelecimento e reviso de prioridades e prospeces, chamada de projetos,
indicao de encomendas, suporte s atividades complementares e de
difuso, e avaliao de resultados indica uma estrutura de funcionamento flexvel e orientada pelos progressos alcanados. Essa estrutura
compatibiliza-se com a forma de funcionamento dos fundos setoriais
de pesquisa (CT-Hidro e outros, fundaes de apoio pesquisa), dos
colegiados da rea, com a periodicidade dos mecanismos de fomento
de projetos e com a tradio das instituies executoras.

evidente que se deve dar particular ateno aos mtodos e s inovaes que visem ao uso eficiente da gua nas cidades, nas indstrias
e na agricultura, ao reso de guas residurias, ao combate ao desperdcio, e assim por diante, garantindo ainda as reservas necessrias
para a conservao dos ecossistemas naturais. Um pequeno ganho de
eficincia no uso de gua para irrigao, por exemplo, que representa
cerca de 70% do total dos usos consumptivos de gua, significa liberar
uma grande quantidade de gua para outras finalidades.
O conhecimento, o planejamento do uso e o gerenciamento de um
recurso to verstil e de tamanhas implicaes como a gua constituem na realidade uma mistura de cincia e arte em funo da grande
e variada quantidade de aspectos cientficos e tecnolgicos envolvidos,
tanto nas reas das cincias naturais e das engenharias como nos
campos das cincias humanas ou sociais.

3 Conceitos e diretrizes
No campo dos cenrios projetados para o perodo do PNRH, foi apontado que em relao aos conhecimentos, s tcnicas e capacitao
a necessidade de conhecimentos ser uma constante em qualquer
cenrio no que se refere aos usos e s disponibilidades dos recursos hdricos. A aquisio de conhecimentos referentes aos diversos
usos e s disponibilidades coloca o desafio de implementao de sistemas de informao e monitoramento e instalao de equipamentos
de medio. A necessidade de desenvolvimento e adoo de tcnicas
projeta-se em todos os cenrios no que diz respeito ao uso e ao reso
de gua e tratamento de eflvios nas atividades rurais, industriais e de
saneamento urbano. A preparao de especialistas para as atividades
econmicas e para a gesto dos recursos hdricos uma necessidade
identificada que coloca desafios para o sistema educacional e para
atividades especficas de capacitao. No caso dos especialistas para
atender o SINGREH, pe-se ademais o desafio de implementar uma
poltica de recursos humanos que garanta a fixao de especialistas
em seus quadros.
Observe-se ainda que para uma estratgia de gesto e uso dos recursos hdricos o PNRH aponta: Uma das vertentes de uma estratgia
robusta a ampliao e a consolidao da capacidade cientfica e
tecnolgica nas reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdricos nas universidades e em institutos de pesquisa, inclusive
incentivando a inovao tecnolgica, por meio de parcerias com o setor
produtivo.
Assim sendo, o prprio Plano estabelece diretrizes para o campo da
cincia, da tecnologia e da inovao a serem observadas:
desenvolver estudos e pesquisas para ampliar a base atual do
conhecimento, no campo dos recursos hdricos subterrneos e su-

2 Contexto e justificativas
Ampliar nossa capacidade de produo e difuso de conhecimentos
, sob todos os aspectos, essencial para a insero de nossa sociedade
no mundo cada vez mais globalizado, em que a revoluo do conhecimento e de suas aplicaes pode, de certa forma, estabelecer o status
relativo dos pases.
Os impactos da aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, no que diz respeito tanto ao desenvolvimento da oferta de gua
quanto gesto de sua demanda, so significativos. A disponibilidade
de gua doce superficial ou de gua subterrnea de mais fcil acesso
, em ltima anlise, limitada pelas caractersticas do ciclo hidrolgico.
Ademais, a demanda por esse recurso vem aumentando com o crescimento populacional urbano, o desmatamento, o mau uso do solo, associados aos atuais padres de consumo na agricultura, na indstria e no
meio urbano. No sculo XX, enquanto a populao mundial aumentou
trs vezes, o consumo de gua aumentou seis vezes. A possibilidade de
mudanas climticas em escala global tambm implica alteraes na
disponibilidade da gua que precisam ser acompanhadas.

107

perficiais, sob a tica da qualidade e da quantidade;


produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica, com
vistas a proporcionar a gesto das demandas e o aumento da oferta de gua, contribuindo, ainda, para assegurar os usos mltiplos
e a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
e quantidade adequados aos diversos usos;
ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendimento das relaes entre a dinmica das disponibilidades hdricas e o comportamento climtico.
Ademais, o PNRH apresenta, ainda associado a este subprograma,
uma diretriz que acena para a necessria inter-relao envolvendo o
campo cientfico e os saberes autctones: disponibilizar, em favor de
populaes tradicionais e dos povos indgenas, alternativas de oferta
de gua compatveis com seu contexto sociocultural e buscar tecnologias apropriadas para a insero socioeconmica de pequenos e mdios produtores, sempre sob a perspectiva da sustentabilidade.

4 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da gesto de
recursos hdricos, consolidando e conferindo aplicabilidade e difuso
aos conhecimentos auferidos. Este programa ter perfil transversal, ou
seja, suas pautas devero articular-se com as demandas dos demais
programas relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico, capacitao, comunicao e difuso de informaes.
Especficos
promover a investigao cientfica e tecnolgica voltada para a
conservao, o uso sustentvel e a gesto integrada dos recursos
hdricos, considerando os aspectos quantitativos, qualitativos e
as caractersticas socioambientais nas diferentes regies brasileiras;
fortalecer a formao e a fixao de pesquisadores, tcnicos e
gestores e apoiar a consolidao de entidades para atuar no ensino, na pesquisa e na extenso tecnolgica da rea de recursos
hdricos;
promover a difuso de conhecimentos e a adoo de tecnologias
para modernizar, por meio de novos produtos e processos, a gesto da oferta e da demanda, os usos setoriais e mltiplos e a gesto participativa das guas;
promover o reconhecimento e propor mecanismos de incorporao, na gesto de recursos hdricos, dos conhecimentos tradicionais para a sustentabilidade das comunidades.

5 Descrio das aes previstas


As aes e os projetos do subprograma para atendimento dos objetivos apontados anteriormente sero desenvolvidos considerando
os progressos alcanados na rea de conhecimento, mediante articulao do Comit Gestor do Fundo Setorial de Recursos Hdricos e,
ainda, as aes desenvolvidas no mbito institucional da iniciativa
privada, devendo constar das seguintes etapas:
Programao anual de trabalho: nesta etapa sero analisados
estudos de prospeco, propostas de pesquisadores, indicaes e demandas de instituies (CNRH, comits, ministrios,
agncias, entidades estaduais) e empresas para que sejam
revistas e atualizadas as prioridades anuais de investimentos
em projetos.
Preparao e edio de editais, encomendas e estudos: as instituies de fomento e de apoio s atividades de cincia, tecnologia e inovao, em cooperao com as entidades do setor,
produziro os documentos de detalhamento das propostas e
das prioridades definidas no Comit Gestor para a contratao
de projetos.
Formao de redes de Pesquisa e Desenvolvimento: os projetos a serem contratados induziro formao de redes de
trabalho com a otimizao dos recursos humanos e materiais,
estabelecidos meios de acompanhamento e avaliao, bem
como potencializado o alcance de resultados e sua aplicao.
Difuso de conhecimentos e transferncia de tecnologias: o
Comit Gestor, com base no cadastro de projetos e resultados
e a indicao das agncias de fomento, definir, na programao anual de trabalho, os eventos, os mtodos e os participantes dos processos de difuso de modo que sejam endereados
aos gestores, aos usurios e sociedade como um todo.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Abrangncia nacional, em todas as reas de conhecimento que
apresentem interface com o uso, a conservao e a gesto dos recursos hdricos.
So beneficirios diretos os setores usurios, as organizaes da
sociedade civil e o SINGREH, e beneficirios indiretos os outros rgos
setoriais.

7 Indicadores e metas
Indicador 1 Recursos financeiros investidos.
Indicador 2 Nmero de projetos contratados e realizados.
Indicador 3 Nmero de bolsistas apoiados mestres e doutores
formados.

108

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Indicador 4 Nmero de eventos cientficos realizados.


Indicador 5 Nmero de processos de difuso realizados e tecnologias transferidas.
Indicador 6 Estudos e/ou relatrios de impactos avaliaes de
consultores e pesquisadores.
Indicador 7 Artigos publicados anualmente.
Publicao de, no mnimo, cinco editais por ano, contemplando
a formao de dez redes de trabalho, abrangendo setores, temas
e/ou bacias hidrogrficas, e cinqenta projetos de investigao/
estudos;
organizao e realizao de, no mnimo, cinco oficinas/momentos
de difuso de conhecimentos e transferncia de tecnologias;
formao de, no mnimo, cem mestres e doutores a cada binio e
a edio de cinqenta dissertaes/teses por ano;
realizao de, no mnimo, dez cursos de especializao/aperfeioamento em recursos hdricos a cada binio, com a formao de
250 especialistas;
apoio a, no mnimo, cinco eventos cientficos a cada ano;
publicao de, pelo menos, cinqenta trabalhos cientficos anuais;
apoio edio anual de, no mnimo, trs livros da rea;
formao, edio e manuteno de uma pgina eletrnica da rea
de cincia e tecnologia voltada para recursos hdricos e gesto
integrada.

quisa e oferecimento de bolsas de estudo e treinamento.

10 Cronograma fsico-financeiro
Investimentos anuais (em milhes)
Despesas

8 Executores e intervenientes

2010 2011

2012
a
2020

Investimento total
(2008 a
2011) em
milhes

2008

2009

DESPESA I
Apoio a projetos

28

28

28

28

28

112

DESPESA II
Formao de recursos humanos
(25%)

10

10

10

10

10

40

DESPESA
III Suporte
a eventos e
a atividades
complementares
(5%)

TOTAL

40

40

40

40

40

160

11 Operacionalizao dos investimentos

Os executores sero a ANA e a SRHU/MMA, tendo como intervenientes o CT-Hidro e outras instituies de fomento pesquisa.

As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao. Dessa forma, teremos os seguintes responsveis pela operacionalizao dos investimentos em funo da fonte
de recursos:
SRHU/MMA recursos fiscais prprios;
ANA recursos fiscais prprios;
agncias de bacias recursos provenientes da cobrana pelo uso
da gua;

9 Preos e fontes de recursos


Como fontes de recursos que sustentam este subprograma encontram-se o CT-Hidro e o Progua.
A origem dos recursos provenientes do CT-Hidro para aplicao nas
diversas reas relacionadas a recursos hdricos so os 4% da compensao financeira atualmente recolhida pelas empresas geradoras
de energia eltrica.
Outros fomentadores so os demais fundos setoriais que vm ao
encontro do tema; as agncias de bacia, com seus planos de bacia
aprovados pelos respectivos comits, a partir da implementao do
instrumento da cobrana pelo uso dos recursos hdricos; a SRHU/MMA
e a ANA com previses oramentrias; o Finep e FAP, com apoio pes-

109

Subprograma

Finep e CNPQ recursos do CT-Hidro e demais fundos setoriais


que vm ao encontro da proposta;
fundaes de amparo pesquisa recursos prprios.

IV.2

cursos hdricos. Ao mesmo tempo, a capacitao em GIRH revela-se


fundamental ao fortalecimento dos atores sociais, dos gestores e dos
tcnicos que participam da gesto e consolidao do SINGREH em
suas diferentes instncias.
Assim, o Subprograma IV.2 apresenta uma forte correlao com o desenvolvimento de capacidades, habilidades e competncias dos atores
protagonistas da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos no SINGREH,
respeitando-se as diversidades socioculturais dos diferentes pblicos
envolvidos e ainda a eqidade de gnero.
Esse processo torna-se central na medida em que o sistema brasileiro de gesto das guas foi definido como democrtico, descentralizado e participativo segundo a Lei n 9.433/1997. Somente com
os representantes de diferentes segmentos da sociedade atuantes no
SINGREH devidamente capacitados para o exerccio da gesto possvel alcanar tais pressupostos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em conformidade com o PNRH.

Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto


Integrada de Recursos Hdricos

1 Contexto e justificativas
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, promulgada em 1997, estabeleceu como instrumentos de gesto das guas: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento de usos, a outorga e a cobrana, a
compensao aos municpios e o sistema de informaes em recursos
hdricos. Esses instrumentos podem se tornar pouco eficazes sem o
efetivo envolvimento e comprometimento da sociedade na conservao
e na proteo dos recursos hdricos, seja considerando-se os diferentes usurios, seja de forma mais ampla os cidados.
Contudo, a tarefa hoje mais complexa do que sensibilizar e educar
a sociedade para o uso sustentvel da gua. Com a descentralizao
do poder decisrio por meio da instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica nos mbitos federal e estaduais , novas relaes entre o
governo e a sociedade civil vm sendo construdas em um ambiente de
grande especializao tcnica.
De fato, o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
(SINGREH), previsto no artigo 21 da Constituio de 1988, e regulamentado pela Lei Federal n 9.433/97, teve sua implementao iniciada com a instalao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos em
1998. A implementao do SINGREH, portanto, recente, assim como
so inovadores para a administrao pblica e a sociedade os conceitos de gesto descentralizada e participativa, a utilizao da bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento e a gesto sob o enfoque
dos usos mltiplos dos recursos hdricos.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Recursos Hdricos visa a desenvolver a gesto integrada dos recursos hdricos sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social, trazendo conseqentemente uma mudana de comportamento em todos os segmentos da
sociedade para o uso sustentvel da gua. Para tal mudana ante as
questes ambientais, entre elas o uso sustentvel dos recursos hdricos, a educao ambiental apresenta-se como um processo de forte
referncia histrica e contedo transformador da sociedade e da relao desta com a natureza.
A mudana de percepo da gua apenas como insumo produtivo
para um valor socioambiental relevante, como preconiza o PNRH, tem
na educao ambiental o apoio para o desenvolvimento de estratgias
eficientes e eficazes de implementao da gesto integrada dos re-

2 Conceitos e diretrizes
Para o detalhamento do Subprograma IV.2 so referncias conceituais e diretrizes orientadoras, alm das contidas no Plano Nacional
de Recursos Hdricos ou em documentos citados por eles, documentos
nacionais e internacionais que tratam das temticas diretamente afetas s tratadas no subprograma, e ainda os resultados das oficinas
temticas e setoriais do PNRH e da Oficina de Discusso da Proposta
de Detalhamento do Programa IV.
O PNRH est em consonncia com os princpios da Agenda 21 Global
e Nacional e com as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Em referncia particular ao Subprograma IV.2, o PNRH estabelece a orientao dos
projetos de educao ambiental com base na Agenda 21, no Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global e na Carta da Terra.
O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, documento construdo, tambm, no mbito
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, realizada no Rio de Janeiro, apresenta uma educao
ambiental que trata a natureza com uma perspectiva holstica. Isso
fortalece o sentido de uma educao ambiental que aborde a gua em
todas as suas dimenses e de forma sistmica no meio ambiente. Alm
disso, o Tratado visualiza uma educao ambiental que fortalece a democracia e a construo de sujeitos comprometidos com sociedades
sustentveis, o que contribui para o fortalecimento das instituies
presentes no SINGREH.
A Carta da Terra endossa as orientaes j citadas e corrobora com
os objetivos do PNRH, ao configurar-se como documento de referncia

110

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

para que as atividades humanas estejam em equilbrio com os sistemas ecolgicos em todo o planeta, e onde sociedades sustentveis
consolidem formas democrticas e participativas de convivncia e
construo de um futuro melhor.
Por sua caracterstica transversal a todas as polticas pblicas, a
gua um elemento-chave para o alcance dos objetivos de Desenvolvimento do Milnio, desde a melhoria do quadro de sade das populaes, em especial das crianas e das mulheres, sua importncia
como eixo pedaggico da educao ambiental e componente do desenvolvimento econmico e social. Esses compromissos tambm so
convergentes com os Objetivos de Implementao de Johannesburgo
(Rio+10), como bem aponta a Dcada das Naes Unidas de Ao
Internacional gua para a Vida (2005-2015).
Em se tratando da Agenda 21, torna-se complexo definir qual o captulo mais apropriado para orientar o detalhamento do Programa IV do
PNRH. A temtica da gua transversal a boa parte, seno de todos,
dos temas tratados em seus quarenta captulos.
Particularmente o Captulo 18, que trata da Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos, prev, entre outros, a
valorizao do papel da mulher e a incluso dos povos indgenas, da
juventude e das comunidades locais na gesto, alm de destacar o
desenvolvimento de recursos humanos; o Captulo 36, que trata do
Ensino, Conscientizao e Treinamento e funda as premissas para a
atual Dcada das Naes Unidas de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (2002-2012); e o Captulo 37, que referencia o conceito de
desenvolvimento de capacidades.
Embora o conceito de desenvolvimento de capacidades seja uma
referncia desde a dcada de 1980 para as entidades ligadas Organizao das Naes Unidas (ONU) no fortalecimento de instituies
de pases pobres e em desenvolvimento, o Captulo 37 da Agenda
21 que fortalece seu sentido no mbito da transio para sociedades
sustentveis ao afirmar: [...] o desenvolvimento de capacidades nos
pases engloba seus recursos humanos, cientficos, tecnolgicos, organizacionais, institucionais e capacidades. Um objetivo fundamental
do desenvolvimento de capacidades potencializar a habilidade de
abordar e avaliar as questes importantes que se relacionam com decises polticas sobre as opes de desenvolvimento, baseado em uma
compreenso das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das
necessidades percebidas pelas populaes envolvidas.
No mbito da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, O Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou o conceito
de desenvolvimento de capacidades no simpsio realizado em Delft
(1991): Estratgia para o Desenvolvimento de Capacidades no Setor
gua. O conceito de desenvolvimento de capacidades vem tratando

no s do processo de capacitao em si, mas visando tambm


integrao entre informao, conhecimento e capacitao; ao fortalecimento institucional por meio do desenvolvimento de pessoas;
articulao entre diferentes instituies e setores; e construo de
diretrizes comuns para o alcance da GIRH.
No campo da educao ambiental, alguns documentos de referncia
internacional, como a Carta de Belgrado, as Declaraes de Tblisi e Thessaloniki e sua consolidao na Conferncia Internacional sobre Educao e Formao Ambiental em Moscou no so esquecidos. Entretanto,
considera-se que os documentos nacionais sobre a Educao Ambiental
evoluram junto a essas bases conceituais e j incorporam suas principais diretrizes, como a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA
Lei n 9.795/99), que entende como educao ambiental os processos
por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (artigo 1); e ainda como
componente essencial e permanente da educao nacional, devendo
estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do
processo educativo, em carter formal e no formal (artigo 2).
A educao ambiental tem carter abrangente, emancipador e forte
contextualizao histrica pelas agendas de luta poltica que engendra,
enquanto a capacitao entendida na PNEA como um campo mais
restrito do processo, educativo e refere-se formao de recursos humanos ao diferenci-la como o preparo, a formao e a especializao
de educadores e profissionais e a insero da dimenso ambiental na
formao de educadores e profissionais.
Assim, a PNEA reconhece a capacitao como uma componente do
processo educativo utilizada em casos especficos voltados a profissionais e educadores, mas distinta da educao ambiental como processo,
embora deva ser desenvolvida segundo marco conceitual e diretrizes
contidos na Lei n 9.9795/99. Como dispe o Decreto n 4.281/2002,
artigo 6, inciso IV, devem ser desenvolvidos programas de educao
ambiental integrados entre outros, a processos de capacitao de
profissionais promovidos por empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas.
Em cumprimento PNEA e ao seu rgo gestor regulamentado pelo
Decreto n 4.281/2002, o Programa Nacional de Educao Ambiental
(Pronea) estabelece como diretrizes de suas aes e estratgias: a
transversalidade e a interdisciplinaridade; a descentralizao espacial
e institucional; a sustentabilidade socioambiental; a democracia e a
participao social; e o aperfeioamento e o fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros que tenham interface com a
educao ambiental. Como linhas de ao, entre outras, esto a for-

111

mao continuada de educadores/educadoras e gestores/gestoras e a


comunicao ambiental.
Ainda so referncias os documentos conceituais e metodolgicos
publicados pelo rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, buscando estabelecer um alinhamento conceitual e metodolgico com as propostas realizadas pelos rgos federais com competncias sobre a matria.
Documentos internacionais destacam ainda a juventude como um
dos atores sociais de relevncia na Gesto Integrada de Recursos
Hdricos. Os jovens j demonstraram compromisso com questes de
relevncia ao Programa IV do PNRH, quando ao final da II Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente em 2006, afirmam na Carta de
Responsabilidades seu engajamento na divulgao de informaes e
ampliao dos conhecimentos por meio da educao ambiental.
Mas a Lei Federal n 9.433 de 1997, dispondo sobre a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, que rege a gesto das guas no Brasil
buscando o uso sustentvel dos recursos hdricos de forma democrtica, descentralizada e participativa, celebrando por meio da implementao de seus instrumentos principalmente o Plano Nacional de
Recursos Hdricos os princpios da Gesto Integrada de Recursos
Hdricos.
Alm dos documentos de referncia citados pelo PNRH, alguns documentos foram utilizados graas sua condio de polticas pblicas nacionais referentes aos temas tratados pelos subprogramas e
outros de forma complementar, nacionais e internacionais, em razo
de sua relao direta com os temas abordados, contribuindo para um
enquadramento conceitual do processo de detalhamento: Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao (1994); Conveno
de Ramsar (1975); Declarao de Dublin (1992); Declarao de Paris
(1998); Declarao do II Frum Mundial da gua (Haia, 2000); Declarao do III Frum Mundial da gua (Kioto, 2003); Declaraes do
IV Frum Mundial da gua (Mxico, 2006) relativas a gnero, povos
indgenas, e ministeriais oficial e alternativa; Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) n 169/1989 sobre direitos dos
povos indgenas e tribais em pases independentes; orientaes sobre gua, educao, informao e conhecimento da Unesco/PNUD;
Diretrizes para o desenvolvimento de capacidades da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2006); Declarao
de Caracas para a Educao Ambiental na Regio Ibero-Americana
(2000); Referncias da Dcada das Naes Unidas de Educao para
o Desenvolvimento Sustentvel (2002-2012); Referncias da Dcada
das Naes Unidas de Ao Internacional gua para a Vida (20052015); Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II); Agenda 21
Brasileira; Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos

e Comunidades Tradicionais (Decreto Presidencial n 6.040/2007); Lei


n 11.326/2006, que institui as diretrizes para a formulao da Poltica
Nacional da Agricultura Familiar; Plano Nacional de Educao; Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal n 9.394/96); Carta das
Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil; e Referncias da Dcada
Brasileira da gua (Decreto de 22 de maro de 2005) (2005-2015).
Alm dos conceitos e das diretrizes abordados, as macrodiretrizes
propostas no PNRH que tm relao direta com esse subprograma se
apresentam como orientadores construdos colaborativamente durante
a elaborao do PNRH, refletindo muitos dos conceitos abordados por
documentos e polticas nacionais e internacionais, e ao mesmo tempo
contextualizando a prtica social, como segue:
promover a formao de profissionais para atuarem em gesto
integrada de recursos hdricos; atualizar os decisores pblicos
do processo de gesto em seus diversos nveis de atuao, como
tambm qualificar membros da sociedade, neles incluindo grupos
tradicionais e representantes de comunidades indgenas, para
participar de forma efetiva dos colegiados do SINGREH;
promover a incorporao da perspectiva de gnero como elemento essencial na implementao da gesto integrada de recursos
hdricos;
criar bases para ampliar e democratizar as discusses sobre a
temtica da gua, estimulando o permanente dilogo entre diferentes saberes cientfico-tecnolgico, filosfico e biorregional ou
tradicional, uma vez que a construo do conhecimento um processo que envolve multiplicidade de atores e componentes.
Somam-se a esse conjunto de macrodiretrizes algumas premissas
que tambm devero orientar a implementao das aes deste subprograma:
incluir a disseminao de informaes necessrias ao desempenho da gesto e dialogar sistematicamente com as especificidades
regionais, considerados os aspectos socioeconmicos, culturais,
ambientais e dos usos dos recursos hdricos;
apoiar transversalmente a implementao dos demais programas
do PNRH, estimulando o processo de educao continuada para
formao dos agentes visando modernizao da base tcnica,
profissional e institucional para desenvolvimento e implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e para uma melhor
gesto de recursos hdricos.
Contudo, fundamental estabelecer um referencial poltico-pedaggico para o Subprograma IV.2, recorrendo ao conceito de cardpio de
opes de aprendizagem para os educadores e as educadoras ambientais introduzido pelo Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente.

112

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

Segundo essa concepo, so apontados vrios caminhos no


excludentes para o desenvolvimento de processos de educao ambiental numa diversidade de orientaes conceituais. Embora todas as
orientaes possam ser acessadas e apropriadas pelos atores sociais
em atendimento aos subprogramas do Programa IV, faz-se na presente
minuta de detalhamento a opo pela Pedagogia da Prxis para orientar as estratgias de capacitao, educao e comunicao em GIRH.
Por ltimo, vale destacar ainda a necessria busca de experincias
em curso, sejam aquelas desenvolvidas no mbito institucional da iniciativa privada, tal como os programas do Sistema S, sejam aquelas
de organizaes da sociedade civil, a fim de ampliar a efetividade na
implementao do referido subprograma.

seu artigo 33 (considerando nesse caso a regulamentao pelo artigo


30 da Lei n 9.984/2000): o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; a
Agncia Nacional de guas; os Conselhos de Recursos Hdricos das 27
Unidades da Federao; os Comits de Bacia Hidrogrfica; os rgos
dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos
hdricos; e, por fim, as Agncias de gua.
No que concerne aos Conselhos de Recursos Hdricos e Comits de
Bacia, considerados rgos colegiados do SINGREH, os atores que representam os diferentes segmentos que os compem so por sua vez
definidos pelos artigos 34, 39 e 47 da Lei n 9.433/97 e pelo regimento
interno do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Assim, compem tais rgos colegiados, de forma geral: os representantes do poder pblico federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, dos Conselhos Estaduais e Distrital de Recursos Hdricos, dos
usurios de recursos hdricos e das organizaes civis de recursos hdricos. No caso de comits de bacia que abranjam territrios indgenas, devem ser considerados ainda representantes das comunidades
ali situadas. As especificidades consideradas em processos de desenvolvimento de capacidades tornam-se complexas ao constatar-se que
esses representantes podem ser substitudos periodicamente, e os espaos em que participam tambm no se configuram como ambientes
organizacionais permanentes.
Tanto os Conselhos de Recursos Hdricos como os Comits de Bacia
elegem representantes regularmente de acordo com normas especficas
e prazos estipulados, bem como se renem em perodos determinados.
Isso no permite a constituio de um espao permanente que possa ser
alcanado regularmente pelos processos de desenvolvimento de capacidades, ao contrrio, por exemplo, dos rgos da administrao pblica ou
Agncias de guas, permanentemente constitudos e em funcionamento
contnuo como qualquer outro ambiente organizacional. Essa caracterstica de temporariedade implica a adoo de metodologias de desenvolvimento de capacidades que permitam um fluxo de aprendizagem que, inicialmente: (i) transcendam as reunies ordinrias e extraordinrias, (ii)
sejam flexveis no alcance dos representantes legalmente constitudos
em suas instituies de origem sem sobrecarregar suas atividades regulares, e (iii) absorvam os impactos da descontinuidade dos representantes eleitos periodicamente, tanto no mbito da transio de governos em
diferentes esferas como para os demais segmentos da sociedade.
Assim, as aes previstas em cumprimento aos respectivos objetivos do Subprograma IV.2 esto constitudas como estratgias complementares entre si, e em interface com os Subprogramas IV.1 e IV.3. Tais
estratgias so baseadas nas especificidades dos diferentes grupos
apontados pelo PNRH a serem considerados sobretudo em processos
de capacitao, optando-se, portanto, por atividades presenciais e

3 Objetivo geral e objetivos especficos


Geral
Desenvolver aes de capacitao e educao ambiental (EA), voltadas a agentes multiplicadores que possam, pela via de programas
descentralizados e capilares de EA focados em recursos hdricos, difundir conceitos e prticas, alm de apoiar transversalmente a prpria
implementao dos demais programas do PNRH.
Especficos
difundir conceitos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e alcanar maior aceitabilidade de conceitos que embasam a GIRH
no pas;
promover a atualizao dos gestores da poltica de recursos hdricos que integram o SINGREH sobre conceitos relacionados
formulao e implementao de polticas pblicas e sobre o
PNRH;
contribuir para a institucionalizao da gesto integrada de recursos hdricos e a efetividade da implantao do SINGREH;
propor mecanismos de apoio transversal continuado implementao dos programas e dos subprogramas do PNRH e a interao
dos atores sociais junto ao PNRH;
fortalecer a incorporao da perspectiva de gnero e das comunidades tradicionais s discusses em torno da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
4 Aes previstas
I. Estratgia continuada de desenvolvimento de capacidades em
GIRH para os atores do SINGREH, considerando a perspectiva crtica e reflexiva da EA e a incorporao da perspectiva de gnero
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos define como integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, segundo

113

a distncia, que configuram a modalidade de aprendizagem semipresencial. Os gestores e os atores sociais envolvidos com a GIRH
encontram-se em exerccio profissional em diferentes rgos e com
pouca disponibilidade pessoal e de tempo para o aperfeioamento em
tema especfico, que muitas vezes no atende s expectativas de seus
rgos e instituies de origem.
Alm disso, a gesto dos recursos hdricos caracteriza-se pelo
fluxo descontnuo, entre diferentes atores, de contedos altamente
especializados que fundamentam os processos tcnicos, subsidiando o processo de tomada de deciso. Isso torna difcil solucionar as deficincias dos atores sociais envolvidos nos processos de
gesto dos recursos hdricos por meio da transferncia de conhecimentos apenas pela via de agentes multiplicadores. Isso porque a
formao especfica em recursos hdricos no pode ser transmitida
de agente para agente, configurando-se apenas como uma reflexo
sobre as diferentes dimenses dos processos de gesto da gua.
Ao contrrio, torna-se uma grande responsabilidade submeter atores sociais s arenas de disputa entre diferentes interesses e entendimentos sem o devido empoderamento. Embora o objetivo do
processo de desenvolvimento de capacidades em GIRH no seja de
formao tcnica ou acadmica, preciso propiciar maior entendimento e levar os atores a um maior posicionamento crtico nos
espaos de gesto e no uso sustentvel da gua em seus espaos
de prtica.
Nessa perspectiva, o desenvolvimento de capacidades por meio de
diferentes estratgias de aprendizagem apresenta maior probabilidade
de envolver os educandos de forma qualitativa, permitindo uma interao entre diferentes opes de ferramentas educativas, meios de
comunicao e estratgias de aprendizagem, sem sobrecarregar os
participantes e atendendo em diferentes campos as especificidades de
cada segmento envolvido.
Como possveis resultados da aplicao de uma metodologia de
desenvolvimento de capacidades seguindo tal perspectiva, espera-se
prontamente que os gestores, os tcnicos e os atores sociais com exerccio profissional ou representativo no SINGREH:
ampliem seus conhecimentos sobre o territrio da bacia hidrogrfica reconhecendo seus componentes ecolgicos, ambientais,
scio-histricos, econmicos e culturais, desenvolvendo uma
compreenso crtica e multidisciplinar do processo de construo
de polticas pblicas dirigidas gesto da gua;
atuem com base no conhecimento e na compreenso dos aspectos
legais e institucionais da gesto consonantes Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e na articulao entre instituies para a
implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos;

exercitem habilidades e competncias relacionadas com os princpios da gesto integrada de recursos hdricos nos processos decisrios sobre a gesto da gua;
representem seus valores, interesses e posies com base em
princpios ticos e de reconhecimento das diferenas entre a diversidade de atores/atrizes sociais presentes nos processos de
negociao, bem como atuando como gestores de conflitos nos
processos de disputas sobre as decises;
desenvolvam uma percepo sistmica da gua como um valor
socioambiental relevante, avaliando os conflitos por seu uso de
forma integrada e compartilhada entre os diferentes segmentos,
valorizando e respeitando a multiplicidade de interesses e posies para a construo de solues colaborativas dos problemas
de gesto;
comprometam-se com a implementao do SINGREH como reeditores do Plano Nacional de Recursos Hdricos em suas instituies
e espaos de prtica, incentivando a responsabilidade de suas
instituies bem como atuando na promoo de seu interesse pela
gesto da gua, contribuindo tambm para o fortalecimento de
sua representao em entes colegiados.
Assim, a metodologia apresentada para o desenvolvimento de capacidades em GIRH para os agentes gestores e os atores sociais que
exercem competncias no mbito do SINGREH baseia-se nas seguintes
etapas de forma integrada e processual, e considerando a eqidade de
gnero:
constituio e preparo de equipe multidisciplinar para o desenvolvimento de capacidades em GIRH no mbito das instituies
executoras (SRHU/MMA e ANA) para a coordenao, a capacitao pedaggica e o suporte dos processos de aprendizagem semipresencial;
envolvimento gradual dos gestores tcnicos e dos atores sociais
no processo de desenvolvimento de capacidades em GIRH, priorizando-se os comits de bacia, os conselhos estaduais, os rgos
estaduais de gesto dos recursos hdricos e os municpios, envolvendo representantes substitutos e agregando novos representantes na medida do interesse espontneo;
realizao de seminrios presenciais regionalizados de curta durao com a participao da equipe multidisciplinar local e de
tcnicos da SRHU/MMA e da ANA para formao e envolvimento
do pblico nos processos de desenvolvimento de capacidades em
GIRH, e integrao destes ao processo semipresencial;
desenvolvimento de uma plataforma de educao a distncia para
o atendimento por adeso induzida e espontnea de gestores, tcnicos e atores sociais em exerccio no SINGREH;

114

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

implementao de estratgias para tornar acessvel a todos os


entes do SINGREH o processo de educao semipresencial;
distribuio de material formativo regionalizado com vistas difuso de conhecimentos sobre a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, ao apoio na implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e ao desenvolvimento de capacidades em GIRH em
consonncia com as diferentes estratgias de aprendizagem;
realizao de eventos eletrnicos e por meio televisivo (videoconferncias, conferncias eletrnicas, transmisso de programas via
televiso) para a abordagem e a atualizao de contedos especficos apoiando o processo de construo de conhecimento sobre o
uso sustentvel da gua;
formao de comunidades de prtica nos entes do SINGREH para
aprendizagem colaborativa e circulao de informaes e conhecimentos em GIRH, fortalecendo o processo de desenvolvimento
de capacidades;
avaliao participativa dos processos de desenvolvimento de capacidades com vistas reviso de estratgias e anlise da efetividade dos resultados para subsidiar o envolvimento de novos
participantes nas fases subseqentes.
A realizao de atividades presenciais, nomeadamente os seminrios, deve ser feita de forma regionalizada e, portanto, descentralizada.
O processo de desenvolvimento de capacidades deve ser contextualizado aos diferentes territrios, respeitando-se as especificidades dos
diferentes estados, e no caso dos comits de bacia, de suas respectivas bacias ou regies hidrogrficas. Tais processos devem ser desenvolvidos em consonncia com a diversidade de caractersticas dos
diferentes biomas, ecorregies e biorregies, e ainda econmicas e
socioculturais do territrio nacional, conforme orientao do PNRH.

de povos indgenas em comits que abranjam seus territrios, sendo


ainda aqui considerados, conforme orientaes do Plano Nacional de
Recursos Hdricos, os grupos tradicionais no indgenas. Diante da heterogeneidade da composio desse segmento e da complexidade com
que devem ser desenvolvidas polticas pblicas voltadas para grupos
com especificidades culturais diversas, a abordagem para o desenvolvimento de capacidades em GIRH est subdividida dentro da Ao
IV.2.2 de acordo com cada um dos pblicos de interesse.
Organizaes No Governamentais (ONGs)
As ONGs representam uma parceria potencial na sensibilizao, na
mobilizao, na educao e na difuso de informaes e conhecimentos em GIRH, apresentando uma distribuio heterognea pelo territrio nacional. De fato, as ONGs esto entre os atores sociais relevantes
para a gesto das guas com grande carncia de conhecimentos tcnicos sobre a gesto dos recursos hdricos e dificuldade de participao
nos espaos pblicos de gesto das guas. Boa parte das ONGs tem
larga atuao em processos e projetos de educao ambiental (EA)
dirigidos gesto da gua, sendo uma das formas de mobilizar sua
ateno para o SINGREH o estmulo formao em comits de bacia
de comisses, cmaras tcnicas ou grupos de trabalho em educao
ambiental com enfoque na gesto integrada dos recursos hdricos.
O espao da EA nos entes colegiados do SINGREH um canal de
articulao e pauta de reivindicao das instituies da sociedade civil
organizada, e vem demonstrando ser uma temtica de interesse e atuao engajada para o segmento.
A formao dessas instncias e o fortalecimento daquelas j existentes nos comits federais e estaduais devem ser apoiados pela SRHU/
MMA e pela ANA. Tais espaos devem ser envolvidos, inicialmente,
com a organizao de seminrios a partir dos comits em suas respectivas bacias hidrogrficas sobre a temtica Educao Ambiental e
Gesto Integrada dos Recursos Hdricos.
Envolvendo os comits de bacia, os seminrios devem ter a orientao de material pedaggico construdo com base nos Cadernos Regionais. Devem envolver o dilogo de conhecimentos e saberes entre
a sociedade e os entes do SINGREH. Assim, esses seminrios podero
ser abertos tambm para mais do que organizaes civis de recursos
hdricos, como, por exemplo, professores dos diferentes sistemas de
ensino presentes na bacia, buscando ampliar ao mximo o conjunto
de atores sociais interessados em processos de educao ambiental
que contribuam para a sustentabilidade das bacias hidrogrficas. Essa
relao fundamental para a articulao com a Ao IV.2.4.
Os seminrios devem ter como objetivo, alm de construir conhecimento de forma cooperativa e colaborativa ao dialogar com

II. Estratgia de desenvolvimento de capacidades em GIRH para


a sociedade civil, considerando a perspectiva crtica e reflexiva da
EA e a incorporao da questo de gnero, com foco para atores
que representam o segmento sociedade civil no SINGREH, alm de
grupos tradicionais e representantes de comunidades indgenas
De acordo com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos que compem o segmento sociedade
civil no SINGREH so: os consrcios e as associaes intermunicipais
de recursos hdricos; as associaes regionais, locais e setoriais de
usurios de recursos hdricos; organizaes tcnicas e de ensino e
pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; as ONGs com
objetivo de defesa dos direitos difusos e coletivos da sociedade; e outras organizaes reconhecidas pelos conselhos de recursos hdricos.
A Lei n 9.433/97 ainda reconhece a participao de representantes

115

as experincias dos diferentes atores, formar, de acordo com a proposta de comunidades interpretativas e de aprendizagem prevista
nos coletivos educadores do MMA, um Observatrio da Gesto da
gua em cada bacia hidrogrfica ou regio hidrogrfica, a ser ainda
devidamente detalhado.
A formao dos observatrios a partir do eixo metodolgico das
comunidades interpretativas e de aprendizagem tem como pressuposto bsico que os educadores reflitam e leiam de forma crtica
sobre a problemtica da gua nas bacias hidrogrficas, desenvolvendo as capacidades em GIRH e a percepo da gua como valor
socioambiental relevante.
A noo de observatrio muito usual nas organizaes da sociedade que buscam um controle social legtimo e isento de presses setoriais, o que permite a atuao coletiva e articulada, sob a forma de
redes de cooperao e colaborao que se organizam espontnea e
solidariamente no enfrentamento dos problemas existentes nas bacias
hidrogrficas.
Os observatrios, por sua referncia conceitual baseada nas comunidades interpretativas e de aprendizagem, tm grande articulao e
sinergia com a proposta de coletivos educadores e outros espaos de
prtica previstos nos programas articulados do rgo Gestor de Poltica
Nacional da Educao Ambiental.
De fato, o detalhamento fundamentado pela pedagogia da prxis prev a oportunizao dos conflitos entre as diferentes leituras
sociais do uso dos recursos hdricos como processos de aprendizagem em que os espaos de prtica coletiva so fundamentais para
o envolvimento social na construo de conhecimento pertinente
ao uso sustentvel da gua.
Assim, so destacados os comits de bacia, os espaos da EA, os
observatrios, os coletivos educadores, as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida, as Salas Verdes, os projetos de organizaes
da sociedade e outros espaos criados ou apoiados por diferentes polticas pblicas como complementares ao processo de aprendizagem
que instaura o desenvolvimento de capacidades e competncias no
mbito da sociedade civil organizada. Tal processo tem nos seminrios
presenciais voltados participao da sociedade nas bacias uma pedra fundamental.
Os seminrios devem buscar a integrao e a articulao com os
diferentes espaos de prtica, desde coletivos educadores presentes nas bacias hidrogrficas at comisses existentes nos sistemas
de ensino, construindo pontes para a participao dos atores sociais
envolvidos com a gesto da gua, o que alm de apoiar a difuso da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos contribui para enraizar a gesto
no territrio da bacia hidrogrfica.

Destaca-se ainda que na disponibilidade de vagas e no interesse


das organizaes civis de recursos hdricos no desenvolvimento de
capacidades em GIRH dos seus membros, visando ao seu aprimoramento institucional, o desenvolvimento de habilidades de negociao
nos espaos pblicos de gesto da gua e a atuao na gesto social
de bacias hidrogrficas podero ser includos nos mdulos do processo
de aprendizagem semipresencial constante da Ao IV.2.1.
Consrcios intermunicipais e associaes de usurios
Em boa parte dos consrcios, suas atividades so bastante tcnicas e do suporte atuao dos municpios na gesto das bacias
hidrogrficas e dos cursos dgua. O desenvolvimento de capacidades em GIRH para esse pblico de interesse bastante apropriado, e geralmente tais instituies possuem maior capacidade
institucional para o acompanhamento do processo de aprendizagem semipresencial quando comparadas s demais instituies
representadas no segmento sociedade civil.
A participao dos consrcios e das associaes na construo de
conhecimento colaborativo e cooperativo sobre as bacias hidrogrficas
e a GIRH fundamental. Para tanto, os consrcios devem ter vagas
estimadas nos diferentes nveis do processo de desenvolvimento de
capacidades em GIRH em cada um dos cursos realizados ao longo da
implementao do PNRH.
Povos indgenas
Estudos e dados sobre a participao de representantes de povos
indgenas nos comits de bacia federais e estaduais so escassos,
entretanto a Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev sua representao nos comits das bacias onde existam territrios indgenas,
os quais podem ser representados por meio da Fundao Nacional do
ndio (Funai), ligada ao Ministrio da Justia.
Atualmente, existem no Brasil 227 povos indgenas, cuja maior
concentrao se encontra nos estados amaznicos, onde no existem
praticamente comits de bacias, e o PNRH reconhece tal distribuio
espacial em seu volume I. De fato, conceber um processo de desenvolvimento de capacidades em GIRH para povos com especificidades
culturais to marcadamente diferentes entre si, mas com problemticas comuns quando se trata da questo da gua, tarefa complexa e
delicada. Esses povos enfrentam problemas de acesso e qualidade da
gua nos seus territrios, por causa sobretudo das atividades de produo agrcola e industrial nas bacias hidrogrficas, inclusive dentro
dos territrios indgenas.
Alm disso, o direito dos povos indgenas gua um tema que
alcana pouco ou nenhum rebatimento nos espaos de gesto das

116

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

guas. De fato, os territrios indgenas sofrem os efeitos das aes a


montante e no entorno das reservas, que no possuem por lei zonas de
amortecimento nas quais as atividades sejam restringidas, tal qual os
diferentes regimes de unidades de conservao no Brasil.
Assim, toma-se como estratgia o desenvolvimento de uma abordagem diferenciada por meio da realizao de eventos presenciais de
curta durao com os representantes indgenas em comits de bacia,
denominados Dilogos da gua, nos quais sero abordados temas de
interesse aos povos indgenas no que tange sua participao nos
espaos colegiados de gesto das guas.
Esses dilogos no tm a pretenso de integrar os povos indgenas
comunidade nacional, mas de respeitar o direito diferena cultural
previsto na Constituio de 1988, buscando interagir com suas vises
de mundo e construir um espao de debate sobre as principais questes relacionadas gua em uma perspectiva socioambiental.
Os dilogos dirigem-se sobretudo aos representantes dos povos
indgenas nos comits de bacia. Contudo, as tradies, os costumes
e os hbitos desses povos que vo definir como os dilogos sero
realizados, e no se pode perder de vista, conforme a Resoluo 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que os povos indgenas
devem participar das polticas pblicas que afetam seus territrios.
Os dilogos devem ser realizados por especialistas que possam atuar de forma transversal na questo da gua e na questo indgena ao
mesmo tempo, respeitando as especificidades culturais de cada uma
das etnias envolvidas. O nome e as terminologias referentes aos dilogos podero ser adaptados de acordo com o conhecimento sobre as
etnias envolvidas.
O fortalecimento dessas representaes nos espaos de gesto,
contudo, no pode ser considerado totalizante para a soluo dos problemas e dos desafios enfrentados por essas populaes no tocante
gesto da gua em seus territrios.
Assim, so apresentadas ainda quatro opes complementares para
o estabelecimento de processos formativos e de construo de conhecimentos pertinentes gesto da gua segundo as especificidades das
populaes indgenas: a formao ou o apoio atuao por meio de
materiais formativos de agentes ou atores sociais envolvidos com as
questes indgenas; a formao complementar ou o apoio formao de
formadores de agentes indgenas;a formao de formadores de professores indgenas; e o apoio formao ou incentivo ao desenvolvimento da
temtica gua nos processos de formao de professores indgenas.

tado das Populaes Tradicionais (CNPT) e sua relao com os agentes ambientais das Superintendncias Regionais do Ibama, permite o
planejamento conjunto de estratgias relacionadas gesto da gua
nesses grupos sociais.
Assim, foram identificadas inicialmente duas formas de alcanar
adequadamente os povos tradicionais gerando sinergia e convergncia
entre polticas pblicas de rgos do governo federal: apoiando a formao de agentes ambientais do Ibama nas temticas relativas gesto da gua e incentivando os processos formativos dos conselheiros
representantes de populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas
e de Desenvolvimento Sustentvel.
Nesse caso, no se trata de buscar novas relaes culturais dessas
populaes com a gua, mas do dilogo entre suas vises especficas sobre a natureza e os princpios de gesto da gua, identificando
as problemticas que afetam tais populaes, o reconhecimento de
tecnologias sociais que podem ser ampliadas, sobretudo em interface
com o Programa IV.1 (em sua macrodiretriz voltada para as populaes tradicionais) e sua insero, na medida do possvel, nas aes
do SINGREH.
Assim, a idia dos Dilogos da gua tambm se torna relevante em
uma ao mais direta nessas populaes, mas sem a prxis desses
grupos no mbito da gesto das guas tanto em seu cotidiano, associada sua relao com a natureza, como tambm nos espaos institucionais de gesto e de educao ambiental, propiciados sobretudo
pelas polticas federal, estaduais e municipais haver pouco avano
na integrao dessas populaes gesto da gua.
Alm disso, preciso quantificar o nmero potencial de representantes das populaes tradicionais envolvido formal ou informalmente
com os espaos de gesto para estabelecer uma estratgia adequada
para esses grupos especficos, salientando-se que essa tarefa deve
ser descentralizada aos comits de bacia, como forma de contextualizar o envolvimento local recproco entre os entes do SINGREH e essas
populaes e de possibilitar o dilogo de saberes e o enraizamento da
gesto integrada dos recursos hdricos no mbito local.
Organizaes tcnicas de ensino e pesquisa
As organizaes tcnicas de ensino e pesquisa com interesses voltados para a gesto dos recursos hdricos tm um capital tcnico e
intelectual bastante diferenciado dos demais grupos previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos para o segmento sociedade civil
organizada. Mais do que consider-las como pblico de interesse dos
processos de desenvolvimento de capacidades em GIRH, torna-se fundamental perceb-las como parceiras dos processos de capacitao,
buscando-se integr-las como formadoras dos diferentes pblicos de

Populaes tradicionais
Em relao s populaes tradicionais, a estrutura do Instituto Chico
Mendes, por meio de seu Centro Nacional de Desenvolvimento Susten-

117

interesse do processo presencial, e ainda como possveis tutoras dos


processos a distncia. Para tanto, elas devero ser consideradas como
beneficirias de chamadas pblicas para a realizao dos processos
de desenvolvimento de capacidades em GIRH em nvel local e regional, com exceo das entidades que no se referem especificamente
gesto de recursos hdricos, mas participam dos entes colegiados do
SINGREH.

produzidos que apontam para a interface que envolve a perspectiva


de gnero e a gua. Essa articulao deve ampliar a efetividade no
estabelecimento da referida ao, bem como em outras que abordam a temtica gnero.
IV Programa de descentralizao de projetos de EA priorizando
temticas e metodologias de interesse da GIRH, por meio de rgos estaduais e comits de bacia, contribuindo com a difuso de
conhecimentos sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
No mbito do governo federal, as diretrizes contidas na Poltica
Nacional de Educao Ambiental so privilegiadas nos programas
do Ministrio do Meio Ambiente e da Educao, que compe o rgo
Gestor da implementao e avaliao da PNEA, com a assessoria dos
diferentes segmentos da sociedade com interesses na EA. Faz-se
ento necessrio buscar uma maior integrao com tais programas,
considerando as orientaes nacionais da EA e as diferentes aes dos
Subprogramas IV.2 e IV.3, estabelecendo sinergias, complementaridade
e transversalidade tambm aos demais programas e subprogramas do
PNRH. Assim, a estratgia referente Ao IV.2.4 estabelecida com
base nas orientaes do PNRH, sendo discriminada em quatro eixos
principais:

Sociedade civil em geral


Para maior alcance da sociedade de forma geral, com estratgias
pertinentes ao seu envolvimento com o uso sustentvel da gua, esse
pblico e sua meta especfica foram transferidos, sem prejuzo, para o
Subprograma IV.3, que trata da comunicao e da difuso de informaes dirigidas para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos.
III Estratgia de desenvolvimento de capacidades em GIRH para
os setores usurios e atendimento a demandas de transferncia
tecnolgica pontuais, considerando a perspectiva crtica e reflexiva da EA e a incorporao da perspectiva de gnero e respeitando
as especificidades de cada segmento usurio
O pblico relacionado com os setores usurios extremamente
diferenciado, sobretudo quando se tomam as disparidades entre pequenas, mdias e grandes empresas, quando se comparam grandes
agricultores com agricultores familiares e principalmente quando se
compara a categoria de pescadores com os demais usurios que fazem uso consuntivo da gua. As estratgias e os instrumentos mais
adequados para a implantao de processos de desenvolvimento de
capacidades em GIRH, alm de temticas e contedos especficos
para cada um dos diferentes entes constituintes do segmento, devem
atender s caractersticas de cada um desses subsegmentos. Nesse
sentido, sugere-se a realizao de amplo diagnstico a fim de levantar
as reais demandas do setor, considerando as especificidades antes
descritas, com o intuito de estabelecer pragmaticamente as atividades
para compor a referida ao. Ademais, deve-se considerar a experincia em curso desenvolvida pela ANA na rea de capacitao para
o SINGREH, especialmente com o setor usurio, em que se aponta a
necessidade de continuidade dos trabalhos de capacitao com vistas
ao uso racional e ao reso de gua para os setores industrial, agrcola
e de saneamento, sem restringir sua ampliao e adaptao aos diferentes pblicos que compem o segmento.
Deve-se ressaltar ainda a necessria busca de articulao com
a Secretaria Especial de Polticas de Mulheres, tendo em vista a
experincia em curso em torno da elaborao do Plano Nacional de
Polticas de Mulheres, bem como vrios estudos e levantamentos j

Projetos descentralizados em EA para a GIRH


Atualmente, o SINGREH conta com aproximadamente 140 fruns
colegiados de gesto das guas os comits de bacia federais e
estaduais , que representam um maior conhecimento da realidade
local e regional nas bacias hidrogrficas e apresentam maior interface para a implementao de projetos descentralizados de EA contextualizados em intervenes socioambientais com potencial transformador dos territrios e das comunidades. De fato, dados sobre os
comits de bacia apontam que boa parte destes desenvolve ou apia,
mesmo que no financeiramente, projetos de educao ambiental
que visam a envolver os sistemas de ensino no uso sustentvel da
gua e na conservao das bacias hidrogrficas, seja por meio de
aes diretas com estudantes seja na formao de professores.
Aproveitando tais iniciativas que o programa de descentralizao
de projetos de educao ambiental, em atendimento implementao do PNRH, tem na figura dos comits a base para transformao
da percepo da gua como um valor socioambiental relevante nos
diferentes territrios em todo o pas.
Para tanto, prev-se uma integrao entre os processos de desenvolvimento de capacidades em GIRH, particularmente aqueles voltados
para a constituio de Observatrios de Gesto de gua nas bacias
hidrogrficas, previsto na Ao IV.2.2. A formao dos observatrios,

118

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

a partir do eixo metodolgico das Comunidades Interpretativas e de


Aprendizagem, tem como pressuposto bsico que os educadores desenvolvam a reflexo e a leitura crtica das problemticas da gua nas
bacias hidrogrficas, desenvolvendo as capacidades em GIRH e a percepo da gua como valor socioambiental relevante.
Essa viso necessria para que durante os seminrios realizados
no mbito das instituies da sociedade civil, incluindo ainda a abertura para a participao de professores dos sistemas de ensino, os
participantes possam refletir e construir metodologias adequadas para
atuar em aes socioambientais realmente transformadoras dos problemas existentes nas bacias hidrogrficas. Tais problemas podem ser
em relao direta com a gua ou com os ecossistemas e os processos
ecolgicos essenciais em que a gua fundamental.
Essa compreenso, apoiada pela articulao com os coletivos educadores existentes nas bacias e nas regies hidrogrficas, fundamental
para que atores e instituies possam desenvolver uma ao integrada
com os sistemas de ensino, apoiando a elaborao e a execuo da
educao ambiental segundo metodologias de interesse da GIRH. No
processo de integrao com os sistemas de ensino, as Comisses de
Meio Ambiente e Qualidade de Vida (Com-Vidas), presentes nas escolas, tm papel fundamental.
As Com-Vidas esto presentes atualmente em mais de 4 mil
escolas de educao bsica em todo o pas, como resultado das
Conferncias Nacionais Infanto-Juvenis pelo Meio Ambiente, dos
processos de formao continuada de professores e dos Projetos
de Educao Chico Mendes apoiados pelo Ministrio da Educao.
A tarefa das Com-Vidas, alm de organizar-se como espao de integrao entre a comunidade escolar e a sociedade, implantar a
Agenda 21 na escola e desenvolver a educao ambiental por meio
da pesquisaaoparticipante.
Tal metodologia importante na medida em que eleva a educao ambiental de aes pontuais para a reflexo, a pesquisa e a
aprendizagem sobre os problemas socioambientais e permite, ao
mesmo tempo, que os estudantes participem de aes socioambientais transformadoras da realidade local.
Esse processo que envolve participao e educao torna-se fundamental como metodologia de interesse da Gesto Integrada de Recursos Hdricos. Tradicionalmente, os estudantes so sensibilizados e
mobilizados para inmeras aes pontuais em prol da conservao dos
recursos hdricos e das bacias hidrogrficas, como limpeza de rios,
plantio de matas ciliares, abraos em volta de corpos dgua, monitoramento da qualidade da gua, etc.
Essas aes pontuais podem ser elevadas a um processo de reflexo
crtica e reconhecimento dos territrios hdricos por meio da utilizao

convergente da metodologia de projetos e da pesquisaaoparticipante. Envolvem os estudantes no planejamento participativo e na execuo de estudos sobre as bacias, os rios, os crregos, o saneamento
ambiental, os lagos, entre outros, ao mesmo tempo em que se realizam
aes socioambientais transformadoras na conservao da bacia e
seus componentes, a partir da integrao de diferentes escolas que
fundamentam sua atuao na Agenda 21 e se desenvolvem relaes
com a comunidade por meio das Com-Vidas, representando grande fora mobilizadora para a gesto das guas.
A pesquisaaoparticipante uma oportunidade de integrar as
escolas, a sociedade e os comits de bacia em um processo de educao ambiental em que se aprende fazendo. A metodologia de projetos
permite que a construo do processo seja participativa e coletiva e
envolva organizaes da sociedade que tm considervel acmulo na
elaborao e na execuo de projetos. Esse acmulo gerencial, associado a uma proposta poltico-pedaggica, resulta em processos de
educao ambiental potencialmente transformadores da realidade socioambiental. Alm disso, por meio de processos de aprendizagem
sofisticados, como a pesquisa, que os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o territrio da bacia hidrogrfica podem
alcanar significados na prxis dos sistemas de ensino.
Para tanto, torna-se necessrio que os comits de bacia desenvolvam uma relao com os sistemas de ensino, o que pode ser feito por
meio da aproximao da vivncia, dos problemas e das temticas debatidos nos comits sobre as bacias hidrogrficas que podem inspirar
os processos de pesquisaaoparticipante.
Os comits, por sua vez, tm papel fundamental no estmulo e na
avaliao dos projetos de educao ambiental a serem desenvolvidos.
Assim, os seminrios realizados com a sociedade civil no mbito da
Ao IV.2.2, incluindo a presena de professores/professoras dos sistemas de ensino na regio, podem se constituir tambm como pontes
de articulao entre os problemas vividos pelos comits e as temticas
a serem abordadas nos projetos de educao ambiental.
Alm disso, os comits devem ser estimulados a constituir espaos onde a educao ambiental seja debatida e contextualizada aos
problemas do territrio das bacias hidrogrficas, permitindo que os
participantes dos processos de gesto das guas, nos diferentes segmentos, possam construir pontes entre os comits, a sociedade e os
sistemas de ensino.
Esses espaos, quer sejam cmaras tcnicas especficas, quer
mistas ou grupos de trabalho em EA, devem coordenar a avaliao
de projetos de EA nas bacias hidrogrficas das diferentes entidades
na bacia consideradas como potenciais proponentes. Os comits, por
meio de seus espaos de gesto da EA, devidamente articulados com

119

os entes do Sisnea, devem ser responsveis pelo processo de seleo


e aprovao de propostas.
Entretanto, os projetos propostos no podem ser avaliados pelos
comits sem anuncia das Secretarias Municipais de Educao, rgos da administrao direta local que no podem ser excludos do
processo de avaliao. Os espaos de gesto da EA nos comits de
bacia tambm sero responsveis pelo acompanhamento local e a
avaliao da execuo dos projetos. Os projetos podero ser propostos por rgos da administrao pblica direta local e estadual e por
instituies da sociedade civil organizadas sem fins lucrativos, tendo
como responsabilidade desenvolver os projetos sob financiamento
estabelecidos pelo PNRH; adequar a sistematizao de informaes
e saberes construdos nos projetos de pesquisaaoparticipante
e disponibiliz-la para os comits de bacia. Cada projeto de EA ter
como focos principais:
a integrao dos comits de bacia com a sociedade, por meio da
atuao conjunta de atores de diferentes segmentos, sobretudo da
sociedade civil, na construo de pontes para a problematizao
das questes relativas gua, s bacias hidrogrficas e gesto
integrada de recursos hdricos;
a atuao dos atores envolvidos com a GIRH no SINGREH na formao e no apoio aos sistemas de ensino para o desenvolvimento de intervenes socioambientais em prol da conservao de
bacias, sub-bacias, microbacias, cursos dgua, lagos, lagoas,
ecossistemas costeiros, guas subterrneas, etc.;
a interveno socioambiental em problemas debatidos ou enfrentados pelos comits de bacia, por meio da pesquisaao
participante, desenvolvida a partir da sensibilizao, da reflexo e
da mobilizao nos sistemas de ensino, coordenadas e apoiadas
pelas Com-Vidas implantadas nas escolas pelo Ministrio da Educao e apoiadas pelas secretarias estaduais, pelas prefeituras,
por ONGs, por coletivos jovens;
a atuao dos rgos pblicos municipais, estaduais e organizaes da sociedade civil no apoio sistematizao de informaes
e conhecimentos construdos sobre a bacia hidrogrfica e seus
componentes, e retorno aos comits de bacia, alm de registro na
plataforma de comunicao em GIRH como forma de difuso de
prticas, experincias e conhecimentos.
A idia central dos projetos em EA estimular a reflexo conjunta de
diferentes atores sociais sobre os problemas da bacia hidrogrfica e
seus componentes, apoiados pela prtica de gesto dos comits, possibilitando o planejamento participativo de intervenes socioambientais na bacia. Essas intervenes devem se constituir em aes em
prol da gesto da gua, na construo e na difuso de conhecimento/

saberes, mesmo que simples, resultantes da vivncia e da convivncia


dos diferentes atores nas bacias hidrogrficas.
Formao de professores na educao bsica
Para aumentar o enraizamento da gua como valor socioambiental
relevante e do seu uso sustentvel, preciso formar professores em
interface com o desenvolvimento dos projetos descentralizados de EA.
Entretanto, torna-se estratgico buscar integrao com os processos formativos de amplo alcance desenvolvidos pelos entes do rgo Gestor da
Poltica Nacional de Educao Ambiental, em especial o MEC, em vez de
sobrecarregar os sistemas de ensino com processos paralelos e mesmo
instalar nova estrutura de formao em outro rgo do governo federal
sem a devida competncia. Assim, deve-se buscar no MEC a sinergia
entre a necessidade de difundir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
a construo da gua como valor socioambiental e os processos formativos de professores que tratam o meio ambiente de forma sistmica e
obviamente incluem a gua como um dos eixos de formao.
Esse procedimento pode ser tambm estendido aos projetos nacionais ou regionais de grande amplitude que so atualmente referncia
no trato da questo dos recursos hdricos, como, por exemplo, o Procel
nas Escolas, desenvolvido pelo Ministrio das Minas e Energias por
meio da Eletrobras, e que busca tambm difundir e construir conhecimentos pertinentes GIRH, bem como o Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS), do Ministrio
das Cidades, ainda em construo. Devem tambm ser fornecidos por
meio de diferentes polticas pblicas que prevem a distribuio de
materiais formativos, como as Salas Verdes, a mochila do Educador
Ambiental, entre outros.
Formao de novos perfis profissionais
Para o caso da formao de novos perfis profissionais, segundo especifica o PNRH, a formao tcnica e acadmica deve incluir profissionais ligados direta ou indiretamente questo da gua. Essa formao encontra sinergias por meio das seguintes aes:
Subprograma IV.1, no qual so previstas a formao de docentes
e pesquisadores/as e a difuso de conhecimentos em GIRH no
mbito das Instituies de Ensino Superior, em especial nos programas de ps-graduao.
Aes do Subprograma IV.2 voltadas para o desenvolvimento de
capacidades em GIRH, que apoiaro a formao de trezentos tutores/tutoras pertencentes aos programas de ps-graduao das
Instituies de Ensino Superior.
A realizao de eventos de difuso e intercmbio de conhecimentos cientficos, populares e tradicionais, de experincias e de pr-

120

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

ticas em GIRH, tanto no mbito do Subprograma IV.1 como no do


Subprograma IV.2.
Ainda ser estabelecida uma dinmica de apoio Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental (Rupea) para a insero
de temticas referentes GIRH nos programas e nas disciplinas
de EA associados aos nveis de ensino superior graduao e
ps-graduao.

a circulao das agendas locais, regionais e nacional de eventos em


GIRH, sobretudo as que tangem implementao do PNRH.
Em complementaridade ao processo descrito na Ao IV.2.4, o PNRH
recomenda ainda a elaborao de livros com contedos referentes
aos Cadernos Regionais e de outros estudos desenvolvidos para as
12 regies hidrogrficas brasileiras. Para tanto, deve-se estabelecer
um projeto grfico e editorial, a atualizao e a complementao de
contedos baseados nos citados estudos e a diferenciao entre os
livros didticos: um para ser distribudo a estudantes do ensino bsico;
e outro manual do formador para professores e educandos dos
processos de desenvolvimento de capacidades em GIRH, que tambm
poder ser utilizado para outros pblicos em geral.
Para o planejamento do projeto grfico e editorial das publicaes
complementares deve ser contratada consultoria especializada com
base nas orientaes do subprograma.

Eventos anuais de EA
Para a consolidao do conhecimento construdo pelos projetos descentralizados em EA e o intercmbio de informaes, conhecimentos e
prticas sobre as bacias hidrogrficas em consonncia com a GIRH e
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sero realizados encontros
anuais de EA para a GIRH em cada uma das 12 regies hidrogrficas.
Os encontros reuniro participantes dos projetos descentralizados e
dos demais projetos em EA que visem ao uso sustentvel da gua,
conservao de bacias e seus componentes e GIRH em cada uma
das regies hidrogrficas. Esses encontros podero se tornar fruns
de aes de instituies de diferentes esferas pblicas e privadas
que atuam com a temtica da gua, como os coletivos educadores
para territrios sustentveis, os projetos ligados ao programa Chico
Mendes, o Procel, o PEAMSS, entre outros. Esses encontros podem
ser inseridos tambm como etapa preparatria para as Conferncias
Infanto-Juvenis pelo Meio Ambiente, promovendo a integrao entre
os projetos e a participao em coletivos infanto-juvenis e de juventude.
Os encontros sero realizados em cada uma das 12 regies
hidrogrficas em um calendrio compatvel com a execuo dos
projetos descentralizados em EA, sendo exigida na elaborao dos
projetos a alocao de recursos para a participao de integrantes dos projetos nos eventos. Alm disso, podero ser realizados
em parceria com os estados, havendo processo de seleo para o
apoio para sediar o evento.
Ainda, para desenvolver maior articulao entre os projetos em EA
com foco na gesto integrada dos recursos hdricos, torna-se interessante integr-los em uma arquitetura de capilaridade dos eventos locais, regionais e nacionais sobre EA. Essa arquitetura, segundo a concepo desenvolvida pela DEA/MMA, ser construda por meio da ao
de educomunicadores nos processos de comunicao em GIRH nas
plataformas de informao e comunicao previstas no Subprograma
IV.3, nas redes de educomunicao em GIRH e por meio dos informativos impressos distribudos nas diferentes regies hidrogrficas.
A plataforma de informao e comunicao em GIRH prevista na
Ao IV.3.3 tem papel central nesse processo ao concentrar e apoiar

6 rea de abrangncia e beneficirios


A rea de abrangncia das aes nacional. Os beneficirios diretos
so as organizaes da sociedade civil, os setores usurios e os demais agentes envolvidos no SINGREH.

7 Operacionalizao de um arranjo institucional para implementao


Prope-se a criao de um grupo de trabalho (GT), a ser criado entre
a SRHU/MMA e a ANA, que ter como finalidade principal a articulao
das aes previstas no Programa IV em acordo com a sistemtica estabelecida no Sistema de Gerenciamento Orientado para os resultados do
PNRH. Esse GT dever promover o fortalecimento e a articulao das
aes de EA, a capacitao e a comunicao ambiental, desenvolvidas
ou a serem estabelecidas pela ANA e pela SRHU/MMA, no mbito da
implementao e da reviso do PNRH.

8 Fontes de recursos
A ANA e a SRHU/MMA so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos. Este subprograma deve considerar como prioritrias as fontes de recursos originadas
de contrapartidas das Unidades da Federao, principalmente no que
concerne a parcerias no mbito dos estados. Outra fonte so os recursos oriundos do Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro), que
j investe em programas de capacitao voltados a todos os integrantes dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SEGRHs). Deve-se considerar tambm aportes financeiros oriundos
de financiamentos e doaes externas, podendo-se destacar: o Banco
Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Fundo

121

Global para o Meio Ambiente (GEF), entre outros. Devem ser considerados igualmente os Fundos Nacionais, como o de Defesa dos Direitos Difusos, o de Meio Ambiente, o da Educao, e outros. Incentivos tambm
podem vir de parcerias com organismos internacionais, associaes,
federaes, sindicatos, ONGs e Oscips, bem como os investimentos a
serem realizados no mbito do Progua Nacional.

9 Preos e cronograma fsico

Subprograma

Para a implementao do subprograma no perodo de 2008 a 2011,


ser necessria a quantia de R$ 16.000.000,00, a ser investida anualmente da seguinte forma:

IV.3

Ano

Oramento (mil R$)

2008

3.000

2009

6.000

2010

5.000

2011

2.000

Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada


de Recursos Hdricos

1 Introduo
A comunicao faz parte da gesto estratgica das organizaes,
no importando o setor em que elas atuam, nem se possuem fins lucrativos. Como o reconhecimento da sociedade meio e fim para a
existncia dessas organizaes, o estabelecimento de uma comunicao eficiente e eficaz com seus pblicos, interno e externo, passa a ser
to fundamental quanto os princpios balizares de sua fundao.
Com a abertura democrtica no Brasil a partir dos anos 80, e a promulgao de polticas que incluem a participao e o controle social
nos anos 90, a gesto e democratizao de informaes tornaramse pauta de reivindicao da sociedade e estratgia necessria nas
instituies pblicas. Com a promulgao da Lei n 10.650 de 2003,
que dispe sobre o acesso pblico informao ambiental nos rgos
do SISNAMA, torna-se evidente que a eficincia e eficcia da gesto
ambiental passa pela disponibilizao e acesso s informaes sobre
o meio ambiente de forma democrtica e transparente.
Entretanto, a disponibilizao de informaes no suficiente
para a sensibilizao e mobilizao da sociedade para as questes
socioambientais que envolvem a gesto integrada dos recursos
hdricos, menos ainda para o adequado processo comunicativo entre os
entes do SINGREH, cuja construo em torno de relaes cooperativas
pressupe um dilogo educativo entre transmissores e receptores dos
contedos informativos.

Em uma organizao articulada em formato sistmico, como o caso


do SINGREH, a comunicao cumpre um papel fundamental na sua
relao com o pblico externo e tambm na prpria dinmica interna,
afetando o seu funcionamento, harmonia, coeso e efetividade.
Quando bem conduzida, a comunicao proporciona respeitabilidade e confiana perante o pblico. Dessa forma, torna-se mais fcil
despertar o interesse pela organizao e pelo debate de suas aes,
por parte de outros profissionais, ainda que no sejam da rea de comunicao.
Para contribuir na implementao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) importante desencadear um projeto de comunicao
social que atinja os principais formadores de opinio e divulgue entre
os usurios e sociedade a percepo do valor socioambiental da gua
para o pas e da sua importncia para o desenvolvimento econmico
e social. Essa necessidade uma das razes para a elaborao do
subprograma IV.3 - Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto
Integrada de Recursos Hdricos.
Esse subprograma visa promover o empoderamento da sociedade
na elaborao e na implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, fortalecendo os canais de comunicao existentes e a criao
de novos, assim como o aperfeioamento dos meios de interlocuo
social.
Para tanto, torna-se necessrio conceber os agentes da comunicao
como educomunicadores e o espao de comunicao como um ecossistema comunicativo construdo pela articulao entre os diferentes
instrumentos, de forma a considerar a comunicao como oportunidade para a aprendizagem considerando o processo de construo e difuso de informaes como prtica de mudana socioambiental, mais
especificamente no mbito da gesto integrada dos recursos hdricos.
Na concepo da DEA/MMA (2005), que desenvolve a educomunicao socioambiental sob a fundamentao de Paulo Freire, os pblicos,
incluindo as esferas estaduais e municipais do governo, a sociedade
civil e os grupos primrios da mdia, e considerando o governo federal como enunciante primrio, devem protagonizar o espao de fala,
e sua interveno na formatao de demandas e solues deve ser
majoritria. Neste caso, o papel do Governo Federal de sensibilizador
/ mobilizador, e no de nivelador / conquistador dos pblicos. Uma
segunda decorrncia que o centro dos esforos da ao comunicativa
o dilogo, abrir, promover, ampliar o espao do dilogo, da forma
mais permanente possvel, e nesse esforo ver emergir o horizonte da
educao.
Assim, o educomunicador e a educomunicadora tem uma compreenso educativa da comunicao social, desenvolvem e participam
de um ecossistema comunicativo (DEA/MMA, 2006) utilizando dife-

122

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

rentes meios de comunicao: rdios, televiso, jornais, campanhas,


enquetes e consultas pblicas, palestras, seminrios, workshops, oficinas, e.mails, conferncias eletrnicas, portais eletrnicos, redes de
discusso, blogs, informativos impressos e virtuais, revistas, artigos
cientficos e em revistas comuns, etc.
A formao de educomunicadores, segundo essa concepo, referese ainda a uma recepo crtica dos contedos da comunicao, cujos
princpios so:
a) dialogismo e interatividade;

Gerenciamento de Recursos Hdricos est ancorado, as aes/relaes


que compem esse processo, sua relevncia e as formas de participao/interao da sociedade como um todo em sua concretizao.
Entretanto, a disponibilizao de informaes no suficiente para
a sensibilizao e a mobilizao da sociedade para as questes socioambientais que envolvem a gesto integrada dos recursos hdricos, menos ainda para o adequado processo comunicativo entre os
entes do SINGREH, cuja construo em torno de relaes cooperativas
pressupe um dilogo educativo entre transmissores e receptores dos
contedos informativos. Em uma organizao articulada em formato
sistmico, como o caso do SINGREH, a comunicao cumpre um
papel fundamental na sua relao com o pblico externo e tambm
na prpria dinmica interna, afetando seu funcionamento, harmonia,
coeso e efetividade.
Sob uma perspectiva geral, as aes de comunicao apiam a divulgao da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil e a efetiva
implementao da Poltica de Recursos Hdricos. Sob o ponto de vista
estratgico, a comunicao e a difuso do PNRH esto em consonncia
com os objetivos finalsticos do Plano, contribuindo para a reduo dos
conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos
hidrolgicos crticos e, fundamentalmente, para a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

b) transversalidade e intermidiaticidade;
c) encontro e integrao;
d) proteo e valorizao do conhecimento tradicional e popular; e
e) acessibilidade e democratizao.
As aes do subprograma, portanto, esto voltadas a produo, leitura crtica e a difuso de informaes e passam pela construo de um
ecossistema comunicativo e o fortalecimento da comunicao entre o
Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e da Agncia Nacional de guas ANA com os demais entes do
SINGREH, destacando os/as gestores/as estaduais de recursos hdricos
e os comits de bacia, bem como o conjunto da sociedade brasileira por
meio dos rgos de imprensa e das organizaes da sociedade.
Neste sentido, o foco deste programa o estabelecimento de um
processo de educomunicao efetivo entre os entes do SINGREH e os
diversos pblicos, utilizando a divulgao de conceitos, informaes
contidas no Plano Nacional de Recursos Hdricos e no prprio ambiente
do SINGREH. Ao longo do prazo de execuo do PNRH haver o planejamento, execuo, implementao e avaliao de cada um dos canais
de comunicao com a sociedade. Algumas delas encontram-se em
fase de planejamento e execuo. O indicador mais significativo a
efetiva implementao de cada ao, a ser avaliada em conformidade
com a sistemtica do Sigeor.

3 Conceitos e diretrizes
Segundo o PNRH, o Subprograma IV.3 visa a promover o empoderamento da sociedade na elaborao e na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de comunicao
existentes e a criao de novos, assim como o aperfeioamento dos
meios de interlocuo social.
O Captulo 40 da Agenda 21 trata da Informao para a Tomada
de Decises. O processo de comunicao de informaes aspecto
fundamental tomada de deciso, portanto retomam-se os conceitos utilizados para o desenvolvimento do Subprograma IV.2. Ainda, no
campo da comunicao ambiental, a Declarao de Caracas para a
Educao Ambiental na Regio Ibero-Americana, promulgada na Venezuela em 2000, chama a ateno para o potencial dos processos de
comunicao e informao como estratgias para a educao ambiental. Conceber a comunicao e a informao em recursos hdricos sem
associ-las a um processo de sensibilizao e aprendizagem sob o
enfoque crtico e reflexivo da educao ambiental desabilita os sujeitos
do processo comunicativo de engajarem-se em aes socioambientais
transformadoras.
Para tanto, torna-se necessrio conceber os agentes da comunicao como educomunicadores e o espao de comunicao como um

2 Contexto e justificativas
O PNRH tem como objetivo estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da
oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas
e considerando a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel
e da incluso social. Esse pacto envolve sociedade civil, usurios de
gua, entidades de ensino e pesquisa e rgos do governo articulados
sob bases oferecidas pelo governo federal. Nesse contexto, a comunicao torna-se ferramenta estratgica para apresentar de forma clara,
simples e objetiva o objeto acerca do qual o Sistema Nacional de

123

ecossistema comunicativo construdo pela articulao entre os diferentes instrumentos, considerando a comunicao como oportunidade
para a aprendizagem e o processo de construo e difuso de informaes como prtica de mudana socioambiental, mais especificamente
no mbito da gesto integrada dos recursos hdricos.
Na concepo da DEA/MMA (2005), que desenvolve a educomunicao socioambiental sob a fundamentao de Paulo Freire, os pblicos,
incluindo as esferas estaduais e municipais do governo, a sociedade civil
e os grupos primrios da mdia, e considerando o governo federal como
enunciante primrio, devem protagonizar o espao de fala, e sua interveno na formatao de demandas e solues deve ser majoritria.
Neste caso, o papel do governo federal de sensibilizador/mobilizador, e
no de nivelador/conquistador dos pblicos. Uma segunda decorrncia
que o centro dos esforos da ao comunicativa o dilogo, abrir,
promover, ampliar o espao do dilogo, da forma mais permanente possvel, e nesse esforo ver emergir o horizonte da educao.
Assim, o educomunicador tem uma compreenso educativa da comunicao social, desenvolve e participa de um ecossistema comunicativo (DEA/MMA, 2006) utilizando diferentes meios de comunicao:
rdio, televiso, jornais, campanhas, enquetes e consultas pblicas,
palestras, seminrios, workshops, oficinas, e-mails, conferncias
eletrnicas, portais eletrnicos, redes de discusso, blogs, informativos impressos e virtuais, revistas, artigos cientficos e em revistas
comuns, etc. A formao de educomunicadores, segundo essa concepo, refere-se ainda a uma recepo crtica dos contedos da comunicao, cujos princpios so:
dialogismo e interatividade;
transversalidade e intermidiaticidade;
encontro e integrao;
proteo e valorizao do conhecimento tradicional e popular;
acessibilidade e democratizao.
As aes do subprograma, portanto, esto voltadas produo,
leitura crtica e difuso de informaes e passam pela construo de
um ecossistema comunicativo e pelo fortalecimento da comunicao
entre o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA) e da Agncia Nacional
de guas (ANA), com os demais entes do SINGREH, destacando os gestores estaduais de recursos hdricos e os comits de bacia, bem como
o conjunto da sociedade brasileira por meio dos rgos de imprensa
e das organizaes da sociedade. Ressalta-se ainda um conjunto de
orientaes a serem observadas na implantao das aes do referido
subprograma, a saber:
nfase linguagem clara e simples: o aspecto linguagem
extremamente estratgico em todo o processo de comunicao do

PNRH, em virtude do pouco conhecimento da Poltica Nacional de


Recursos Hdricos e seus instrumentos e do SINGREH pela sociedade brasileira.
Estmulo ao exerccio da cidadania: sendo a comunicao um
forte componente da mobilizao, o foco das ferramentas deste
subprograma ser o comprometimento do cidado no processo de
implementao do PNRH, seja ele relacionado direta ou indiretamente gesto dos recursos hdricos. A estratgia adotada ser a
de mostrar o problema e o caminho (solues e alternativas)
para resolv-lo, ou seja, compartilhar com a sociedade a responsabilidade pela gesto/cuidado dos recursos hdricos, bem como
suas formas de representao no mbito do SINGREH.
Articulao constante dos executores do subprograma com os
demais subprogramas e com outras instituies governamentais: a articulao entre os executores deste subprograma com
os demais subprogramas do PNRH fundamental no intuito de
concretizar a transversalidade e a integrao entre suas aes. A
interatividade com os demais programas do PNRH permitir perceber as experincias bem-sucedidas das aes do PNRH e as
demandas por outras aes de comunicao. Soma-se a essa necessria articulao o dilogo com outras organizaes envolvidas
com a temtica da gua nas diferentes esferas governamentais,
visando ao aproveitamento de estruturas j desenvolvidas e legitimadas no mbito do MMA. Nesse sentido, criam-se condies
para o desenvolvimento de uma agenda comum a vrias instituies para a sinergia de informaes e aes do governo.
Integrao com os demais entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e redes socioambientais: o
envolvimento de todos os integrantes do SINGREH essencial no
processo de comunicao do PNRH, no sentido de compartilhar
informaes e fortalecer o sistema, bem como no aproveitamento
da capilaridade oferecida por este, tendo em vista que formado
por representantes de instituies governamentais, dos usurios e
das organizaes civis de recursos hdricos.
A articulao com redes socioambientais, assim como no SINGREH,
permite explorar a capilaridade oferecida por relaes j legitimadas,
incorporando experincias e atores ao processo e disseminando de forma interativa, dinmica, e com menores investimentos todas as aes
desenvolvidas.
Vale ainda destacar que para maior efetividade na implementao
do referido subprograma deve-se considerar a necessria interatividade com as aes desenvolvidas pelo segmento usurio e pela iniciativa
privada.

124

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

4 Objetivo geral e objetivos especficos

identificar os comunicadores em GIRH para estruturao de uma


rede de educomunicadores envolvendo as instituies do SINGREH
de forma gradual e progressiva, em consonncia com a Ao II;
coordenar o processo de organizao e disseminao de informaes em GIRH entre as instituies federais do SINGREH e as
demais esferas governamentais, e entre estas e a sociedade em
geral, alm de avaliar o processo comunicativo;
organizar, definir e estabelecer as diretrizes de formao dos educomunicadores para atuao na comunicao e na aprendizagem
em GIRH;
coordenar a edio de boletins informativos virtuais e impressos
a partir das estruturas federais do SINGREH e articular-se com os
diferentes instrumentos de comunicao do SINGREH nas demais
esferas;
organizar e/ou apoiar os encontros presenciais de formao dos
educomunicadores participantes do SINGREH;
ampliar a visibilidade das instituies (SRHU/MMA e ANA).
O desenvolvimento de um plano de comunicao para o SINGREH
deve ocorrer seqencialmente e de forma integrada identificao de
educomunicadores no sistema e em relao com esse. Sua elaborao
deve ser apoiada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos e as
Cmaras Tcnicas com essa competncia, de forma articulada com os
demais entes do SINGREH, gerando envolvimento e comprometimento
para a comunicao educativa. O plano de comunicao para o
SINGREH representa o planejamento da estratgia de implementao
do processo comunicativo de informaes sobre a Gesto Integrada
dos Recursos Hdricos.
Para o envolvimento gradual dos educomunicadores no SINGREH, a
Cigua deve identificar no s os atores que atuam diretamente com a
comunicao em GIRH, como tambm aqueles que trabalham de forma
indireta na disseminao de informaes ou como pontos focais em redes sobre a temtica da GIRH, constituindo-se em educomunicadores
potenciais. Esses comunicadores devem ser estimulados a participar
de curso de formao e devem ser integrados ao cadastro de educomunicadores previsto na Ao II.
Assim, as atividades referentes a essa Ao podem ser descritas
como se segue.
Formao de educomunicadores em GIRH: todo comunicador
um potencial educomunicador. Os tcnicos, os gestores e os atores
sociais que atuam na produo e na disseminao de informaes
em GIRH nem sempre reconhecem o potencial de aprendizagem
inerente ao processo comunicativo, desconsiderando aspectos
problematizadores e emancipadores da comunicao. Alm disso,
quando se trata da gesto democrtica, descentralizada e partici-

Geral
Difundir conceitos, iniciativas e demais informaes relativas GIRH
para o conjunto da sociedade brasileira e/ou em regies e bacias especficas, fortalecendo os canais de comunicao existentes, e possibilitar a criao de novos canais para que se desenvolva interlocuo
social.
Especficos
promover a melhoria da comunicao de informaes entre os entes do SINGREH qualificando o processo de tomada de deciso;
contribuir para o exerccio de representatividade no SINGREH, fortalecendo a transparncia sobre as deliberaes e os encaminhamentos desses colegiados;
desenvolver a articulao do SINGREH com a sociedade, difundindo os conceitos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos de forma
acessvel, clara e educativa.

5 Descrio das aes previstas


I. Criao de um Ncleo de Comunicao Integrada do
SINGREH
O SINGREH composto por rgos da administrao pblica direta,
organismos colegiados (Conselhos Nacional e Estaduais, comits de
bacia), as agncias de bacia e a Agncia Nacional de guas. Cada
uma dessas instituies possui em seus quadros ou composio profissionais e/ou atores sociais atuantes ou sensveis educomunicao
que representam pontos focais para os processos comunicativos de
informaes em GIRH. Isso facilita a sensibilizao e a mobilizao
para a constituio de um ncleo de comunicao capaz de apoiar
todo o processo de comunicao e difuso de informaes em GIRH,
envolvendo os entes do SINGREH e a sociedade de forma mais ampla
e participativa, por meio do estabelecimento de diretrizes e orientaes
para uma comunicao sensibilizadora para a transformao de atitudes e comportamentos voltados ao uso sustentvel da gua.
Esse ncleo ter uma Coordenao de Comunicao Integrada do
SINGREH (Cigua), que ser formada por profissionais ligados estrutura organizacional da SRHU/MMA e da ANA, em articulao com as
equipes de comunicao institucional dos demais entes do SINGREH,
em especial dos estados.
Os objetivos da Cigua so os seguintes:
coordenar a elaborao de um plano de comunicao para o
SINGREH de forma participativa;

125

pativa, leva-se em considerao que a informao fundamento


do processo decisrio e da tomada de posio. Entretanto, no a
informao genrica ou tcnica que est em questo, pois todo tipo
de informao est sendo veiculado, tanto pelos rgos de mdia
como pelas instituies governamentais e no governamentais.
A questo aqui mais da recepo crtica dessa informao e da
responsabilidade socioambiental em produzi-la, disponibiliz-la
e dissemin-la do que apenas de ampliar e qualificar o fluxo de
informaes, o que tambm no deixa de ser considerado importante. O propsito da formao de educomunicadores, portanto,
elevar a capacidade desses indivduos de comunicadores a educomunicadores, permitindo que desenvolvam estratgias e utilizem instrumentos de comunicao de forma que se potencialize
o debate democrtico sobre a gesto da gua, contribuindo para
a construo de um ecossistema comunicativo em apoio implementao do SINGREH.
Para tanto, sero previstos encontros presenciais anuais entre os
comunicadores em todas as regies hidrogrficas. Esses encontros sero complementados por meio da articulao em rede por
meio virtual, tendo a Cigua o papel de apoiar a continuidade da
formao a distncia. Com esses educomunicadores formados
como agentes multiplicadores, espera-se nos anos subseqentes
de implementao do PNRH o envolvimento de educomunicadores em todas as regies hidrogrficas, que devero participar dos
eventos formativos e de integrao e atuar como geradores e difusores de informaes em GIRH.
Essa formao permitir a reflexo sobre o processo comunicativo
em GIRH e a construo de conhecimentos sobre estratgias e instrumentos de comunicao que permitam a reflexo crtica e estimulem a ao transformadora com base em informaes sensibilizadoras e mobilizadoras, alm claro de contedos apropriados
para o desenvolvimento de capacidades em GIRH. Os encontros
presenciais devem ser realizados aproveitando-se a construo
de espaos de aprendizagem presencial previstos nas Aes do
Subprograma IV.2, de forma paralela aos seminrios presenciais
no desenvolvimento de capacidades em GIRH, ou mesmo nos encontros de EA nas regies hidrogrficas, otimizando despesas com
a coordenao e a organizao de eventos.

MMA deve dar continuidade ao processo de capacitao de profissionais da mdia, seja por meio de cursos especficos seja pela
participao em eventos que abordem a temtica e ainda por meio
de premiaes.
Nesse sentido, o curso de capacitao gua: uma Boa Notcia
poder ser replicado nos estados da Federao, em conformidade com a estratgia desenvolvida em Braslia, coordenada pela
SRHU/MMA.
Edio de informativos eletrnicos e impressos sobre a GIRH
e o SINGREH: os boletins eletrnicos e impressos so importantes instrumentos de comunicao entre as diferentes instncias
do SINGREH e entre este e a sociedade em geral. No mbito da
Cigua, torna-se importante estabelecer um processo de comunicao que divulgue e difunda as atividades e as orientaes dos
rgos federais de gesto e do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos e suas cmaras tcnicas.
Esse processo deve tornar acessvel s demais esferas da administrao pblica (entes do SINGREH nas esferas estaduais), s
esferas municipais e sociedade civil organizada o conhecimento
sobre as principais decises em GIRH segundo a PNRH, atualizando os gestores, os tcnicos e os atores sociais. Os informativos
so importantes ainda na medida em que apiam a difuso da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, articulam o processo de
comunicao social do Plano Nacional de Recursos Hdricos e divulgam agendas das instituies do SINGREH e da sociedade em
temticas referentes gesto da gua.
No caso dos informativos eletrnicos, sua edio e distribuio
aos entes do SINGREH nas 12 regies hidrogrficas devem ser
apoiadas pela facilidade com que so produzidos e disponibilizados, alm da possibilidade de difundirem em tempo adequado
as atividades e as decises no mbito das Cmaras Tcnicas do
CNRH, permitindo o controle social das decises e o acompanhamento das representaes dos diferentes segmentos presentes
nos entes do SINGREH. O projeto editorial no deve prever contedos extensos, podendo ser editado em formato pdf e apresentar
uma conceituao clara e acessvel nos textos que abordam elementos tcnicos da GIRH.
Para o caso dos informativos impressos, inicialmente deve ser feito um levantamento quantitativo das instituies e dos atores sociais (ONGs, organizaes civis de recursos hdricos, coletivos de
jovens e populaes tradicionais e indgenas, etc.) que no possuem fcil acesso s mdias virtuais, privilegiando-se os rgos
municipais de gesto do meio ambiente, os parceiros fundamentais da gesto e os atores relevantes no SINGREH. Os municpios

Formao de profissionais da mdia: jornalistas e profissionais


da mdia no fazem parte dos entes do SINGRE, e nesse sentido,
a ampliao de sua compreenso sobre a gesto integrada dos
recursos hdricos pode estabelecer maior alcance social das notcias sobre a temtica da gua no pas e ampliar o reconhecimento
de seu papel estratgico no desenvolvimento nacional. A SRHU/

126

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

so responsveis pelo saneamento ambiental, pela atuao por


meio de consrcios na gesto dos problemas das bacias hidrogrficas e esto representados como um importante componente do
segmento poder pblico nos rgos colegiados estaduais e federais comits e conselhos.
Tambm devem ser consideradas as instituies da sociedade civil organizada, com atuao ou no em recursos hdricos,
mas com interesse na gesto da gua. Para a complementao
do estabelecimento de mala direta para envio de boletins impressos, devem ser verificadas solicitaes por demanda que podem
configurar-se como um processo de formao de banco de dados
sobre instituies, na medida em que as solicitaes so realizadas mediante cadastro da instituio. Esse cadastro pode ser
feito via correio com uma ficha de inscrio impressa no prprio
informativo ou mesmo via internet.
Os boletins impressos devero ser desenvolvidos segundo as
recomendaes dos boletins eletrnicos, seguindo sempre sua
organizao e abrangendo os contedos abordados durante os
exemplares produzidos.

pela sociedade. Isso possibilitar maior agilidade nos processos


de gesto e melhor conhecimento sobre as problemticas vividas
no mbito local que limitam o alcance dos objetivos finalsticos do
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Como sugesto, a exemplo da Linha Verde criada pelo Ibama, podem ser abordadas trs estratgias no processo de comunicao:
(i) uma Linha Azul, que permite o atendimento ao cidado e cidad que deseja se informar ou reportar alguma questo relativa
gesto da gua; (ii) um atendimento virtual especfico, por e-mail
ou cadastramento no portal eletrnico sobre GIRH (Ao III); e (iii)
a realizao de enquetes pblicas restritas a determinados atores
e/ou pblicos do SINGREH, ou ampliadas para toda a sociedade
sobre temas relativos GIRH, ao PNRH e implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O atendimento a esses canais de informao, entretanto, requer a disponibilizao de tcnicos com formao adequada para evitar desgastes dos pblicos
participantes, gerando confiabilidade e possibilitando a difuso
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos para toda a sociedade,
ao mesmo tempo em que gera retorno de sua implementao
Cigua.
Enquetes e campanhas pblicas: a enquete pblica constitui-se
em instrumento de comunicao entre os formuladores da poltica
e a sociedade em geral, na medida em que identifica a relao da
sociedade com a gua, a percepo sobre as polticas pblicas e
funciona como sensibilizadora social, veiculando informaes e
estimulando a reflexo sobre as problemticas da gua. Assim,
recomenda-se tambm como estratgia de comunicao junto
sociedade a realizao de enquetes pblicas dentro dos prazos de
avaliao e reviso do PNRH, a cada quadrinio.
As enquetes devero ser planejadas e realizadas por regio hidrogrfica, cabendo Cigua e aos rgos competentes a definio de estratgias como parcerias com o IBGE ou contratao de
instituies especializadas que permitem maior aprofundamento
sobre o tema junto aos pblicos participantes das enquetes, como
forma tambm de sensibilizao social. As campanhas destinamse sensibilizao e mobilizao da sociedade para questes
especficas, podendo ser desenvolvidas de diferentes formas,
inclusive por meio de premiaes e processos de certificao.
Devem ser planejadas durante a elaborao do plano de comunicao, podendo-se utilizar diferentes mdias complementares,
sobretudo por tratar-se de processo de comunicao voltado ao
amplo alcance da sociedade, como chamadas na televiso e em
rdios, inclusive comunitrias, quer sejam abertas ou veiculadas
em programas especficos.

Manuteno de canal de comunicao entre o SINGREH e a


sociedade: o estabelecimento e a continuidade de um canal de
informao junto sociedade privilegiando-se os atores envolvidos com a gesto da gua tm como premissa o dilogo entre
a sociedade e os diferentes entes do SINGREH. A comunicao
deve ir alm dos processos gerados pelas esferas superiores da
gesto, mas tambm a partir dos nveis mais locais, que representam o lcus de execuo das polticas pblicas, dos problemas e dos conflitos relacionados com a gua e da adequao dos
programas do PNRH s realidades locais, permitindo a avaliao
da implementao da gesto de forma participativa. A abertura
desse canal permite aos rgos federais, portanto, acompanhar
e avaliar os problemas locais relacionados gesto das guas e
sustentabilidade dos processos de desenvolvimento das bacias
hidrogrficas, contribuindo para melhor eficincia e eficcia na
elaborao e na execuo de polticas pblicas.
Longe de se configurar como um canal de denncias, essa ouvidoria das guas pode ser implantada por diferentes instrumentos, sendo necessria uma atuao coordenada da Cigua para
priorizar as informaes recebidas e repassar aos/s gestores/
as pblicos/as que possuam competncias nas esferas onde foram geradas. Esse canal aumentar certamente o envolvimento
social com o PNRH, mas tambm a demanda de informaes, e
as instituies do SINGREH devero promover esforos e qualificar seus quadros para o atendimento dessas demandas geradas

127

A fim de no correr riscos desnecessrios em previses de campanhas e enquetes que devero ser realizados recomenda-se que
tal estratgia seja construda de forma participativa durante a elaborao do plano de comunicao para o SINGREH.
II. Criao de um sistema de gesto da informao em GIRH,
com a formao de uma Rede de Educomunicadoreses em GIRH
O desenvolvimento de um sistema de gesto da informao em GIRH
tem a misso de ampliar e qualificar o fluxo de informaes, identificar
interlocutores em todo o pas e estimular sua ao em rede. Essa ao
torna-se complementar Ao I, na medida em que estabelece relao
entre os agentes multiplicadores formados como educomunicadores no
mbito do SINGREH e os interlocutores de informaes em GIRH que
buscam se tornar tambm educomunidadores em suas prticas cotidianas.
Ao mesmo tempo, o Sistema de Gesto tem forte correlao com a
Ao III ao utilizar o portal eletrnico como uma das formas principais
de relao com os educomunicadores, como pea central do ecossistema comunicativo a ser formado pelas redes de educomunicao no
SINGREH.
Para o estabelecimento do Sistema de Gesto, torna-se necessria inicialmente a anlise e a avaliao da contribuio do processo
comunicativo sobre informaes em GIRH no SINGREH, em apoio ao
processo de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O conhecimento do ambiente sobre o qual sero estruturadas
e implementadas as aes de comunicao e com o qual estas iro
se relacionar prescinde tambm de uma avaliao sobre a atual situao do fluxo de comunicao no SINGREH e entre este e a sociedade.
Essa avaliao pode ser realizada como uma das aes da Cigua
em articulao com os diferentes rgos de gesto estadual presentes
no SINGREH e mobilizados para a educomunicao, como uma das
aes do plano de comunicao. A partir dessa avaliao, seus resultados sero agrupados em trs espaos de educomunicao atores
do SINGREH, profissionais da mdia e educomunicadores locais de
forma que oferea aos executores do subprograma e aos demais entes
do SINGREH um sistema de gerenciamento do relacionamento com estes interlocutores e seu uso como ferramenta estratgica.
Com a formao de educomunicadores, o estabelecimento e o estmulo dos canais e dos instrumentos de comunicao relacionados
com a temtica da GIRH (Ao IV.3.1), o Sistema de Gesto destina-se
a gerar fluxos de informaes e conhecimentos em GIRH, o que pressupe: a adequada anlise crtica da pertinncia das informaes; sua
classificao; seu potencial problematizador da questo da gua; e a

gesto da dinmica de articulao entre os educomunicadores (pontos


focais/agentes multiplicadores e interlocutores) nas diferentes regies
hidrogrficas.
Assim, educomunicadores presentes nos rgos do SINGREH,
devidamente formados, faro a articulao (pontos focais) com redes
de educomunicao em GIRH ou a integrao com redes j existentes
que acumulem a funo de educomunicao em GIRH em cada uma
das regies hidrogrficas. Um exemplo de rede existente que pode
potencializar o papel de educomunicao em GIRH a Rede Nacional
de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental
(Recesa), redes de educao ambiental e mesmo fruns eletrnicos da
sociedade civil nas bacias so importantes parcerias no processo de
educomunicao.
De fato, a sociedade atual j se articula em redes de informao e
conhecimento, devendo ser preparados os pontos focais para o estabelecimento de um enfoque especfico sensibilizando e mobilizando
atores/atrizes sociais, formando redes dentro de redes. As redes podem ser estabelecidas em articulao com temticas usuais, ou ainda
serem formadas especificamente em bacias hidrogrficas quando os
articuladores pertencerem a esses territrios, como comits, agncias
de bacia, consrcios intermunicipais ou ONGs de atuao regional. As
redes so geralmente de formao espontnea com temticas induzidas, prevendo-se o incentivo articulao de pelo menos uma rede de
educomunicao em GIRH por regio hidrogrfica, com funcionamento
via mdia virtual, e com a possibilidade de encontros presenciais nos
eventos de formao anuais para educomunicadores em GIRH (Ao
IV.3.1 em articulao com o Subprograma IV.2.
A criao dessas redes, em complementao atuao da Cigua,
aumentar a gerao e o fluxo de informaes sobre a GIRH, o PNRH
e sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A idia das redes
tambm uma forma de estimular a difuso de informaes e conhecimentos gerados a partir das aes do Subprograma IV.1, voltado
produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, e do IV.2, voltado
aplicao prtica de conhecimentos e construo de conhecimento
pertinente para uma ao socioambiental transformadora no campo da
gesto integrada de recursos hdricos.
Os conhecimentos tradicionais tambm faro parte da base de fundamentao do processo comunicativo. Assim, so compreendidos no
processo de comunicao dois fluxos opostos mas no antagnicos:
o primeiro atende gerao de informaes a partir das esferas locais
e regionais, relacionadas prtica dos atores sociais nos processos
de gesto das guas; e o segundo relaciona-se com a gerao e a
difuso de informaes dos rgos coordenadores da implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos no SINGREH. Como fluxos

128

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

intermedirios esto a gerao de informaes a partir dos rgos e


dos colegiados estaduais.
Os educomunicadores presentes no SINGREH (pontos focais/agentes
multiplicadores) e tambm nas regies hidrogrficas em instituies
que compem os segmentos representados no SINGREH (interlocutores) sero os responsveis por esses fluxos, sendo necessrio o estabelecimento de um processo de gesto coordenado pela Cigua e
fundamentado nos seguintes componentes:
formao de um cadastro contnuo de educomunicadores e interlocutores com a mdia para identificao de parceiros em todas as
regies hidrogrficas no processo de produo e difuso de informaes e disseminao de conhecimentos em GIRH, produzidos
no mbito do Subprograma IV;
gerao e disponibilizao de informaes acessveis no mbito
do SINGREH, da Poltica Nacional e do Plano Nacional de Recursos
Hdricos;
recolha e anlise de informaes nas regies hidrogrficas;
superviso do processo de adaptao de conhecimentos em GIRH
para tornar acessvel seu processo de difuso;
manuteno de um espao de comunicao (ecossistema comunicativo) adequado para a gesto (gerao, recolha, leitura crtica,
disponibilizao, acessibilidade e compreenso) de informaes e
conhecimentos em GIRH acessvel aos educomunicadores.
Em interface com a Ao III, o espao para a gesto do processo de
comunicao ser construdo apenas em ambiente virtual, dentro do
Portal Eletrnico de Informao e Aprendizagem em GIRH. No portal,
em espao reservado aos/s educomunicadores(as) sero disponibilizados links para o registro e a pesquisa de informaes e conhecimentos em GIRH.
Os educomunicadores/as tambm devem receber mala direta do
Ncleo de Comunicao do SINGREH. Essa mala direta destina-se
a preparar os educomunicadores para apoiar o entendimento crtico
das informaes difundidas pelos diferentes meios de comunicao
pela sociedade, e tambm para apoiar a difuso imediata de agendas
de eventos nacionais e regionais e editais que se relacionam com as
aes do PNRH.

nhecimento e o controle social sobre os diferentes componentes desde


oficinas preparatrias at os resultados finais aprovados pelo CNRH
por meio da Resoluo n 58/2006.
Entretanto, esta uma mdia gil e com baixo custo, mas de abrangncia limitada apenas 12% dos brasileiros tm acesso internet
(dados do Information Economy Report 2005) devendo-se ser utilizada como estratgia junto aos pblicos que a ele tm fcil acesso.
Nesse caso, diversas instituies presentes no SINGREH possuem
acesso considerado satisfatrio s mdias virtuais, mas nem sempre
os segmentos representados em rgos colegiados do sistema mantm
o mesmo desempenho nesse sentido.
A Ao III, portanto, refere-se criao de um portal eletrnico integrado ao Subprograma IV.3, aos demais subprogramas do Programa IV,
e previsto no s em atendimento difuso de informaes e conhecimentos em GIRH, como tambm:
em atendimento ao Subprograma IV.1, na difuso de conhecimentos e resultados de pesquisas cientficas e desenvolvimento
de tecnologias, inclusive sociais voltadas aos povos indgenas e
tradicionais;
em apoio ao processo de desenvolvimento de capacidades em
GIRH previstos no Subprograma IV.2, disponibilizando contedos
e espaos de interatividade virtuais;
na atualizao continuada e permanente de tcnicos, gestores e
atores sociais que passaram pelos processos de desenvolvimento
de capacidades em GIRH, previstos no Subprograma IV.2, por meio
da difuso de informaes e conhecimentos em GIRH, abrangendo
as diferentes reas de implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e da prpria Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
ao processo de cadastro, disseminao de informaes, conhecimentos e saberes de povos tradicionais e indgenas e ainda dos
projetos descentralizados de educao ambiental da Ao IV;
integrao e animao de redes de educomunicao;
ao cadastro de interlocutores de informao e conhecimentos em
GIRH;
divulgao de agendas de eventos nacionais, regionais e locais
em GIRH e em atendimento s aes do PNRH;
divulgao de editais referentes ao PNRH e de temticas de interesse para a GIRH;
difuso de informaes e conhecimentos em apoio GIRH, ao
PNRH e Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsidiando os
processos de tomada de deciso de forma democrtica e participativa;
em apoio ao registro e difuso de informaes referentes aos
comits de bacia federais e estaduais que ainda no possuem

III. Criao e manuteno de um portal eletrnico de informao e aprendizagem em GIRH


Atualmente, a utilizao da mdia internet oferece sociedade possibilidades instantneas de interao com os rgos formuladores e
implementadores de polticas pblicas. O PNRH vem considerando
essa estratgia desde sua construo, estreitando o contato com os
diversos pblicos por meio de fruns de discusso e permitindo o co-

129

Foto: Lara Regitz Montenegro

pginas na internet, possibilitando maior conhecimento e controle


social sobre os organismos de gesto das guas.
Sua articulao situa-se tambm no atendimento da comunicao
social sobre o Plano Nacional de Recursos Hdricos, difundindo as
aes executadas sob seu processo de implementao e na integrao
com aes, estratgias e projetos desenvolvidos por instituies que
atuam no mbito da GIRH, voltadas para a conservao de bacias e
suas componentes e o uso sustentvel da gua.
Como elemento de referncia do espao comunicativo associado
ao SINGREH, que produz e disponibiliza informaes para serem
utilizadas pelos diferentes instrumentos e canais de comunicao,
o portal busca o atendimento de toda a sociedade por meio da
divulgao de informaes em GIRH de fcil compreenso, apoiando processos de sensibilizao e mobilizao social e em especial
disponibilizando contedos de apoio a processos de educao ambiental, como temticas prprias para os coletivos educadores e
projetos junto aos sistemas de ensino.

6 rea de abrangncia e beneficirios


Abrangncia nacional em todos os segmentos da sociedade civil organizada, organismos de bacia, gestores de recursos hdricos, setores
usurios e imprensa que constiturem pblico interessado.

7 Operacionalizao dos investimentos


Este subprograma dever ser desencadeado a partir da criao da
Cigua, que ter a responsabilidade de dar seguimento ao conjunto de
aes propostas.

8 Preos e cronograma fsico


Para a implementao do subprograma, no perodo de 2008 a 2011,
ser necessria a quantia de R$ 5.000.000,00, a ser investida anualmente da seguinte forma:
Ano

Oramento (mil R$)

2008

1.000

2009

3.000

2010

500

2011

500

130

Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil

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Apoio

Realizao