A Globalizao no Brasil perpassa por uma srie de fatores histricos e geogrficos.

Pode-se dizer que desde que os europeus chegaram ao que hoje chamado de territrio
brasileiro, o Brasil est inserido no processo de Globalizao. Entretanto, o consenso
que somente a partir da dcada de 1990 que a Globalizao passou a ter um maior
impacto na economia brasileira.
A maior influncia da Globalizao no Brasil demarcou tambm a adoo de um modelo
econmico que visava mnima interveno do Estado na economia, chamado
de Neoliberalismo. Com isso, intensificou-se o processo de privatizaes das empresas
estatais e a intensa abertura para o capital externo.
O Brasil tambm deixou de ser denominado como pas de terceiro mundo, uma vez que
essa diviso deixou de ser adotada. Passou-se a dividir o mundo em pases do Norte
(desenvolvidos) e pases do Sul (subdesenvolvidos). O que no mudou foi a dependncia
econmica e a condio de subdesenvolvimento em que o pas se encontrava.
Com a abertura de capitais, houve maior insero das indstrias e companhias
multinacionais no Brasil. Elas aqui se instalaram para ampliar o seu mercado consumidor
e, tambm, para buscar mo de obra barata e maior acesso s matrias-primas. Isso
acarretou uma maior produo de emprego, porm com condies de trabalho mais
precarizadas.
Alm disso, observou-se tambm a instalao de indstrias denominadas maquiladoras,
uma vez que todo o processo produtivo se fazia em outros pases e apenas a montagem
dos produtos era feita nacionalmente. O intuito das empresas era driblar os impostos
alfandegrios e diminuir os custos de produo, uma vez que a mo de obra em pases
subdesenvolvidos como o Brasil costuma ser mais barata que nos pases desenvolvidos.
Em linhas gerais, o que se pde observar com a Globalizao do Brasil foi a construo de
uma contradio: de um lado, o aumento de emprego e a produo e venda de maior
nmero de aparelhos tecnolgicos, j do outro, o aumento da precarizao do trabalho e
da concentrao de renda, sobretudo nos anos 1990 e incio dos anos 2000.
A globalizao no novidade na histria. Dentre outros movimentos nessa direo, os
descobrimentos de terras e continentes, na virada do sculo XV para o XVI, fizeram crescer o
nmero de naes, criaram e ampliaram novas relaes polticas, culturais, comerciais e de
investimentos entre seus povos e contriburam fortemente para integrar o planeta em escala
global. A globalizao que adquiriu realce nas trs ltimas dcadas caracterizada por um
novo e acelerado ciclo de desenvolvimento tecnolgico e pela maior liberalizao do comrcio
e dos investimentos internacionais. Na sua esteira, trouxe novos e grandes avanos nos meios
de transporte e em outras formas de comunicao, como a televiso por satlite e a internet.
Nessa corrida, os pases frente do processo tiveram enormes ganhos de eficincia,
acelerando seu sucesso econmico e provocando importantes mudanas no quadro mundial
de renda e riqueza.
A globalizao uma realidade, uma onda que alcana povos e naes na sua economia, na
sua cultura e na sua poltica. No h como impedi-la. Por isso mesmo, cabe posicionar-se

estrategicamente diante dela, pois no conduz necessariamente ao sucesso econmico e

social. Apresenta, tambm, o risco do fracasso. Contudo, como um processo em andamento
que continuar por um tempo indefinido, no h como marcar hoje uma linha de chegada e
avaliar a posio dos competidores no seu resultado final.
Concentrando a ateno nos aspectos econmicos e vendo o Brasil na globalizao, percebese que as duas ltimas dcadas foram frustrantes para o desenvolvimento do pas, pois foi
nfimo o aumento do seu Produto Interno Bruto (PIB) por habitante, em contradio com um
retrospecto de crescimento mais acelerado, em particular nos meados do sculo passado 1.
Quanto a avanos sociais, polticos e culturais, tambm houve progressos, mas novamente
pode-se queixar de sua reduzida velocidade.

Em face dessa coincidncia entre o novo surto de globalizao e o fraco

desempenho da economia brasileira, a pergunta que emerge se esse
desempenho vem sendo indubitavelmente prejudicado pela globalizao. No
h, contudo, como responder a essa questo. Para uma resposta afirmativa
haveria o contra-argumento de que o Brasil passou nas duas ltimas dcadas
por profundas reestruturaes de sua economia, ligadas ou no globalizao.
Nesse perodo, tal como um doente em tratamento, acabou sendo prostrado
pelos males e pelos cuidados necessrios. Saindo destes e superada a
convalescena, poder voltar competio com novas e redobradas foras. J
uma resposta negativa teria como contra-argumento o prprio desempenho da
economia, mas sem que se pudesse provar essa tese contrria, pelas razes j
apontadas.
possvel, contudo, ser menos agnstico e avaliar o Brasil diante da
globalizao. No nos resultados finais, indefinidos inclusive no seu prprio
tempo de avaliao, mas na atitude estratgica do pas em face dessa
competio, e de resultados parciais j alcanados. Esse enfoque se justifica
porque, diante de ameaas e oportunidades econmicas trazidas pela
globalizao, o pas deveria ter definido uma estratgia para encar-la,
superando seus aspectos negativos e aproveitando seu lado positivo. Essa
estratgia incluiria o monitoramento dos resultados, para eventuais correes
de rumo e de desempenho.
Nessa linha, o texto a seguir argumenta que o Brasil no fez isso e j acumula
maus resultados parciais de sua insero no processo, havendo inclusive
razes para temer outros ainda mais lamentveis. Esse temor, contudo, no se
assenta na previso de desenlaces inexorveis, at porque no haveria como
sustent-la. O que se busca apontar desvios e sugerir correes, tanto para
reduzir o risco de fracassos, como para buscar outros caminhos com maior
probabilidade de sucesso.
Relacionando o enfoque aqui adotado com a literatura internacional, em linhas
gerais, similar ao de Rodrik (1997, 1999), que v vrias dificuldades no
processo de globalizao, mas que no comprometem suas vantagens, desde

que adequadamente buscadas por aes internas e externas. No que tem de

particular, a maneira de abordar o assunto no coincide necessariamente com
a do referido autor, alm de ser voltada exclusivamente para o caso brasileiro.
O texto foi estruturado em trs sees. A primeira define as principais
caractersticas de uma estratgia adequada diante da globalizao. A segunda,
com vrias subsees, aborda a insero do Brasil no processo, mostrando
resultados parciais negativos luz dos critrios definidos na primeira seo.
Apontam-se, tambm, porque igualmente existiram, alguns aspectos positivos.
Estes, se no preponderaram sobre os primeiros, servem como exemplos do
contedo de uma estratgia adequada. Os aspectos tratados so: a insero
financeira, a comercial, o programa de privatizao, a atitude com relao
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e, com uma avaliao positiva, a
atuao do Brasil na Organizao Mundial de Comrcio (OMC), bem como
casos de alcance internacional envolvendo medicamentos genricos e patentes
farmacuticas. A terceira seo apresenta algumas consideraes finais.
1. Fundamentos para uma Estratgia de Globrasilizao
A globrasilizao, definida como a globalizao que convm ao Brasil,
envolve uma estratgia pr-ativa diante do fenmeno. At aqui o pas tem sido
arrastado pela onda da globalizao, numa atitude essencialmente passiva.
Uma estratgia adequada exige o entendimento da natureza do processo e a
identificao de suas vantagens e desvantagens, com o propsito de
maximizar aquelas e minimizar estas, mediante uma adequada definio de
objetivos, metas e meios. Dentro do escopo deste texto, a ateno ser
concentrada na definio de objetivos e meios, bem como na avaliao de
vantagens e desvantagens.
Comeando por um objetivo bvio, a globrasilizao deve buscar o
desenvolvimento econmico mais acelerado. At aqui o Brasil andou seguindo
alguns caminhos globalizados que prejudicaram parcialmente sua taxa de
crescimento do PIB, conforme mostrar a seo seguinte. Em particular, h
que colocar os fluxos comerciais e financeiros a servio do desenvolvimento.
Ademais, dada a situao enfrentada pela economia nos ltimos anos, o
aumento das exportaes requer ateno especial, pois tem importncia crucial
para o crescimento econmico e para a reduo da vulnerabilidade externa do
pas, conforme adiante se esclarecer. Para referncia posterior, esse critrio
ser referido como o de desenvolvimento.
Como a globalizao tem muito de competio, fundamental que o pas
esteja preparado para isso. Assim, a globrasilizao deve buscar um preparo
adequado, eliminando deficincias e aprimorando as vantagens competitivas
do pas. Entre aquelas, esto o vis financeiro no comando da poltica
econmica, os juros muito elevados, o agravamento da dvida interna, a

estrutura tributria com seus impostos e contribuies em cascata onerando

exportaes e investimentos, os pesados custos da infra-estrutura, as
fragilidades do sistema educacional, o reduzido nvel e dinamismo do
progresso tecnolgico e o frgil sistema de promoo comercial. H, ainda, o
despreparo dos empresrios e trabalhadores nas negociaes comerciais e um
corpo diplomtico que precisa voltar-se ainda mais para as questes
comerciais, ao lado de aceitar que sejam mais ouvidos e envolvidos nas
negociaes os segmentos da sociedade a que elas dizem respeito. Essas
necessidades sero resumidas no critrio do aprimoramento competitivo.
Uma terceira caracterstica da globrasilizao decorre dos conhecidos
contrastes sociais do pas, sintetizados na sua m distribuio de renda. Esta,
por sua vez, est assentada em contrastes patrimoniais, inclusive educacionais
ou de capital humano, ao lado de desigualdades no acesso ao poder poltico,
Justia, sade, a oportunidades de trabalho e a mecanismos de proteo
social. No haver melhoria da distribuio de renda se os chamados
excludos no forem adequadamente preparados enquanto pessoas nos
aspectos educacionais e de sade, dentre outros para melhor competirem no
acesso a oportunidades de renda e de patrimnio. E tambm indispensvel
que essas oportunidades lhes sejam abertas, credenciando-os para bem
disputar as mesmas sem excluses ou cartas marcadas.
E mais: como toda competio, a globalizao envolve riscos de acidentes, em
particular os de adaptao a uma competio mais acirrada, para a qual muitos
no estaro preparados e sofrero desajustes debitados conta de benefcios
superiores a custos. O caso tpico o das concesses comerciais que
prejudicam alguns setores e os que trabalham nele, em troca de benefcios
para outros. Nessas condies, necessrio existir mecanismos que amparem
os segmentos prejudicados, facilitando seus ajustes na materializao desses
riscos, mas sem impedir mudanas indispensveis.
A esse conjunto de requisitos da globrasilizao ser dado o nome de critrio
social, que se desdobra em capacitao, oportunidades e proteo para os
excludos e grupos vulnerveis em geral.
Um quarto aspecto que a globalizao signifique um ganho lquido ao
fortalecimento do pas como entidade nacional sem, ao contrrio, aumentar a
sua vulnerabilidade. Em outras palavras, deve-se buscar a globalizao
sabendo-se que expe o pas a riscos, mas cabe retirar dela um fortalecimento
mais que suficiente para compens-los. como um boxeador que treina com
outros. Ir levar socos, mas o objetivo fortalec-lo e reduzir sua
vulnerabilidade na luta. Sem a clara noo desse objetivo, corre o risco de
apanhar a ponto de a vulnerabilidade crescer em lugar de diminuir. o critrio
da vulnerabilidade e difere de aspectos do anterior por tratar dela em termos
gerais e no apenas na questo social.

Uma quinta caracterstica que a globrasilizao dedique particular ateno

s regras do jogo e ao bom funcionamento e fortalecimento das instituies
internacionais que definem e aplicam essas regras. Alm de uma questo tica,
h outra razo muito pragmtica para fazer isso. O Brasil um pas fraco no
jogo de foras internacionais e, para no ser atropelado pelos mais fortes,
fundamental essa ateno. As instituies mais importantes so a Organizao
Mundial de Comrcio (OMC), nas questes comerciais, e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial, nas financeiras. A ateno inclui o
trabalho permanente junto a esses rgos, inclusive a avaliao crtica de sua
atuao, o preparo de recursos humanos necessrio a esse trabalho, e a
arregimentao dos empresrios e trabalhadores nacionais na exposio e
defesa dos seus interesses. Esse critrio o do foco nas instituies
internacionais.
Dados esses critrios, a seo seguinte abordar, luz deles, cinco aspectos
da insero brasileira no processo de globalizao.
2. Grandes Erros e Alguns Sucessos
2.1 A Insero Financeira
Um dos aspectos mais caractersticos da globalizao tem sido a grande
expanso das transaes financeiras internacionais, na esteira de sua maior
liberalizao e do avano dos meios de comunicao. Estes facilitaram
enormemente a disseminao de informaes sobre os agentes que atuam no
mercado e a realizao das transaes dentro dele. Por conta dessa agilidade,
as transaes financeiras internacionais se expandiram mais rapidamente e
foram mais facilitadas que o comrcio internacional de produtos e de outros
servios.
No estudo das finanas pessoais so conhecidos os casos patolgicos de
gente que se excede no consumo e no endividamento, s vezes, exigindo
terapia especializada. Nas finanas internacionais, o Brasil se apresenta
tambm como um caso patolgico, de recurso excessivo e inadequado a
recursos externos, particularmente na ltima dcada.
Alm de ter passado por ciclos abruptos de movimento de capitais de curto
prazo, com a sada destes precipitando a desvalorizao de 1999, o pas tem
hoje um passivo externo elevado, representado pela soma de emprstimos,
financiamentos e investimentos diretos estrangeiros, o qual continua crescendo
por fora de sucessivos e graves desequilbrios no seu balano de transaes
correntes, que inclui o fluxo de mercadorias e o de servios como fretes,
turismo, juros e dividendos. Essa situao tem exposto o pas a turbulncias
originadas de outros pases igualmente vulnerveis, os quais contaminam
outros ao provocarem a interrupo do fluxo normal de recursos financeiros
internacionais, como aconteceu nos casos da Rssia, em 1998, e Argentina,

em 2001, este ltimo ainda em desdobramento. No final de 1998 e incio de

1999, com suas prprias dificuldades o Brasil tambm causou turbulncias a
outros pases.
Essa vulnerabilidade financeira do pas decorreu de fatores atuando do lado da
oferta e da demanda de recursos. Comeando por estes ltimos, merecem
destaque a abertura comercial realizada na ltima dcada do sculo passado
a qual ser objeto da subseo seguinte - e, principalmente, a poltica de
sobrevalorizao do real praticada de 1994 a 1999, a qual estimulou
importaes e desestimulou exportaes, agravando o desequilbrio externo.
Fatores como esse do real caro estiveram, entretanto, apenas na superfcie de
questes mais profundas. Na realidade, o que levou excessiva dependncia
de recursos externos foi a crena equivocada de que os desequilbrios
continuariam a ser financiados sem maiores problemas. nesse gasto e
financio, levado a propores patolgicas, que se assentam as razes do
equvoco cometido pelo Brasil no seu engajamento na vertente financeira da
globalizao. Foi uma soluo mal pensada, pois que representou uma opo
enganosamente fcil relativamente a alternativas capazes de atacar o
problema do desequilbrio externo pela raiz, como a adoo de uma taxa de
cmbio realista, o estmulo s exportaes, o esforo na substituio de
importaes e o aumento da poupana interna.
Essa demanda exagerada no teria respaldo se no houvesse financiadores
externos dispostos a sustent-la do lado da oferta. A a globalizao financeira
entrou, com seus recursos e sua agilidade, para abrir espao equivocada
opo brasileira. uma armadilha da globalizao, mas em que camos por
conta dos equvocos de uma estratgia inadequada.
Mas, seria o caso de perguntar, os ofertantes de recursos desprezam os riscos
de lidar com pases imprudentes como o Brasil? Ora, a globalizao tambm
desigual na distribuio da esperteza. Para comear, os credores, mais ricos,
tm mais o que arriscar. Em segundo lugar, cobram pelo risco, via taxas de
remunerao maiores, dependendo do perfil de risco do tomador, que
acompanham com informaes em tempo real, facilitadas pela globalizao
dos meios de comunicao. Em terceiro lugar, estando bem informados,
costumam sair antes do desastre final moratria, recurso ao FMI etc. ,
freqentemente j bem pagos pelo risco, mas sem o nus de sua
materializao. Em quarto lugar, os governos dos seus pases e as instituies
internacionais em que tm grande influncia, como o FMI, se apressam a
socorrer os pases em dificuldades. Leia-se, tambm: dar-lhes flego para
que possam pagar seus credores.2
Nessas condies, preciso buscar caminhos alternativos como os citados e
diminuir a dependncia brasileira dos recursos externos, que tantos males vm

causando ao pas. Mesmo o investimento direto, que participa do processo

produtivo nacional e enfrenta efetivamente os riscos locais, tambm precisa ser
enquadrado nessa reformulao de estratgia, em particular cobrando-se dele
a gerao, via exportaes, dos prprios recursos que permitiro sustentar a
remessa de seus lucros, quando no preferencialmente reinvestidos aqui.
A equivocada estratgia adotada pelo Brasil na globalizao financeira teve
outros desdobramentos. O mais importante foi uma poltica de juros
elevadssimos, utilizada por muito tempo para atrair investidores externos e
evitar a desvalorizao que se tornou inevitvel no final de 1998. Essa poltica
aumentou seriamente a dvida pblica interna, a qual foi tambm agravada,
numa ao igualmente voltada para segurar a taxa de cmbio, pela venda de
papis com correo cambial, os quais sofreram o acrscimo das
desvalorizaes de 1999 e 2001.
Ainda que a taxa de cmbio tenha sido corrigida, os juros continuam altos.
Tendo uma dvida lquida de 55% do PIB e uma taxa real de juros em torno de
12% ao ano, o setor pblico brasileiro paga de juros cerca de 6,6% do PIB, o
que equivale aproximadamente a um quinto do que arrecada em impostos.
Com enorme sacrifcio, gera um supervit primrio de receitas menos
despesas, exceto juros - em torno de 3,5% do PIB, que usa para pagar parte
dos juros. O dficit restante se acrescenta dvida que vai crescendo 3. Isto
porque, para estabilizar a relao dvida lquida/PIB com esses nmeros, a
economia precisaria crescer cerca do dobro da taxa atual, a qual est em torno
de 2%.
esse quadro da dvida pblica interna, resultante em larga medida da forma
de insero financeira praticada de 1994 a 1999, que gera o temor referido
inicialmente, de impasses ainda mais graves no futuro, se o endividamento no
for contido. A conteno exigir muito engenho e arte. Para a reduo dos
juros, indispensvel no processo, ser necessria uma ao simultnea
envolvendo a manuteno ou mesmo um pequeno aumento do supervit
primrio - para sinalizar a disposio de ajuste do governo -, juntamente com
expanso das exportaes e novos esforos na substituio de importaes,
com o objetivo de reduzir a necessidade de recursos externos.
Quanto a esse lado externo das medidas necessrias, o Brasil j retomou o
caminho adequado com a poltica de cmbio flutuante adotada em 1999. Mais
recentemente, com as turbulncias externas que novamente realaram sua
vulnerabilidade em 2001, vem dando demonstraes de que passou a levar a
srio a necessidade de exportar mais. Ainda que o passivo externo continue
uma questo preocupante, em termos absolutos e relativos o problema mais
grave a enfrentar o dos juros e o da dvida pblica interna, at porque ainda
no foi definido um movimento mais consistente nessa direo, exceto a

gerao de grandes supervits primrios que, contudo, no bastam para

resolver o problema e trazem tambm os seus prprios agravantes.
Em sntese, esse quadro difcil a que o pas chegou demonstra quo
equivocada foi sua insero na globalizao financeira, um movimento que no
seguiu os critrios de desenvolvimento, de vulnerabilidade e de aprimoramento
competitivo. Tampouco foi atendido o critrio social, dado que os maiores juros
agravam a m distribuio de renda, ao lado de prejudicarem o crescimento
econmico e a gerao de oportunidades de trabalho. Demonstra, tambm, um
foco equivocado nas instituies internacionais, tornando inevitvel um recurso
ao FMI, quando, conhecendo as caractersticas da instituio, o ideal seria
comportar-se de modo a no recorrer a ela. E mais: dentro do FMI, h muito
que lutar no sentido de evitar seu vis pr-credores, em face da influncia que
sofre dos pases ricos. Na mesma instituio e em outros foros internacionais,
seria tambm importante que o Brasil participasse mais ativamente da
discusso sobre os movimentos de capitais de curto prazo e da forma pela qual
so resolvidos os problemas dos pases em crise de financiamento externo.
2.2 A Insero Comercial
Empolgado pela pregao de uma das mensagens mais difundidas do
evangelho econmico, a das vantagens do livre comrcio, o Brasil comeou a
abrir as portas de sua economia no governo Collor e as escancarou com a
poltica cambial do perodo 1994-1999. Ora, comrcio troca e a abertura
comercial tem sido criticada por ter sido concedida sem maiores contrapartidas
dos nossos parceiros. Os defensores do grande passo dado pelo governo
Collor argumentam que sem a ao ousada e contundente ento tomada no
seriam rompidas as foras que se opunham abertura, algumas delas
sabidamente retrgradas. E, hoje, no haveria como voltar atrs, voltando aos
parceiros e cobrando concesses como se fossem dvidas antigas, pois isso s
encontraria ouvidos surdos. Seria tambm difcil argumentar internamente pela
reverso, pois a sociedade apia a abertura, demonstrando apreciar o maior
leque de bens e servios que trouxe, ao lado de desconfiar dos que pregam a
volta de uma proteo mais vigorosa, agora disfarada como seletiva, ainda
que reivindicada por inmeros setores, a ttulo de uma nova poltica industrial.
Ainda no est bem assentada essa idia de uma nova poltica em que setores
selecionados seriam objeto de incentivos para um novo salto na substituio de
importaes e um avano sem precedentes nas exportaes. Como sempre,
h o risco de erros na seleo, de os incentivos encobrirem ineficincias, de
distores na fase administrativa e de impactos desfavorveis na distribuio
de renda.
Ora, uma das maiores necessidades estratgicas do pas a de expandir as
exportaes, no s para diminuir a vulnerabilidade externa, mas tambm para

impulsionar o crescimento equilibrado da economia, ao lado de ser tambm

importante para garantir a reduo da taxa de juros, na medida em que a
vulnerabilidade externa um dos ingredientes do risco do pas. Nessas
condies, o Brasil precisa mais de uma poltica comercial voltada para esse
objetivo, qual a poltica industrial deve estar subordinada. Nessa linha, o
governo deveria estimular as exportaes em geral, incentivando de um modo
geral as empresas e prestadores de servios que demonstrassem capacidade
de avanar nessa direo. Com isso, a seleo dos beneficiados seria
realizada por uma prova de competncia, sem ficar a critrio do governo a
seleo deste ou daquele setor, ou mesmo desta ou daquela empresa, exceto
pelo critrio geral de exportadores.
Ainda no caso das exportaes, mas alcanando tambm a substituio de
importaes, o que se poderia fazer, tambm com alcance geral, seria
privilegiar a pesquisa tecnolgica voltada para esses objetivos, envolvendo
inclusive as universidades e instituies de pesquisa, hoje excessivamente
apegadas investigao acadmica. A idia seria estender aos demais setores
a linha adotada no caso da pesquisa agropecuria, na qual o Brasil realizou
considerveis avanos no caf e, mais recentemente, dentre outros casos, nos
do algodo e da soja. E h tambm o exemplo dos avies produzidos e
exportados pela Embraer, o que no teria ocorrido na ausncia da pesquisa
tecnolgica realizada com apoio do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA),
e na prpria empresa enquanto estatal.
Na anlise econmica, h um argumento muito forte no sentido de incentivar a
pesquisa que gera benefcios apropriados pela sociedade como um todo, por
conta das externalidades que seus resultados produzem para produtores e
consumidores. tambm um tipo de poltica que aumenta a competitividade
externa sem os riscos dos incentivos fiscais e de crdito que violam regras da
OMC.
Em sntese, a insero comercial brasileira no mundo globalizado pode ser
criticada na sua estratgia por no atender aos critrios de desenvolvimento
pelo menos na sua fase inicial -, de vulnerabilidade e de aprimoramento
competitivo. Sob o critrio social, um lado vulnervel a ausncia de
mecanismos para facilitar o ajuste de empresas e trabalhadores s mudanas
que trouxe na estrutura produtiva. Quanto ao foco nas instituies
internacionais, j h algum tempo o Brasil vem demonstrando um esforo bem
maior nessa direo, o qual ser examinado na subseo 2.5.
2.3 O Programa de Privatizao
O programa de privatizao adotado pelo Brasil desde 1991 foi de enorme
dimenso e grandes impactos nos seus desdobramentos. De 1991 a 2001, o
governo vendeu o controle acionrio ou participaes minoritrias em 119

empresas, gerando, nos leiles e ofertas pblicas de aes, de US$92 bilhes

em recursos, inclusive sob a forma de dvidas das empresas transferidas aos
compradores.4
Dentre os objetivos definidos para o programa, no estava explcita uma
relao com a globalizao, mas esse nexo existe em pelo menos dois
aspectos. Em primeiro lugar, porque a privatizao integra o conjunto de idias
usualmente recomendadas para que os pases participem competitivamente do
mundo globalizado. Seu papel seria o de aumentar a eficincia produtiva do
pas e sua competitividade, tornando mais eficientes as empresas privatizadas.
Ainda que sem fazer referncia globalizao, este um dos objetivos do
programa brasileiro de privatizao. 5 Em segundo lugar, a privatizao abriu
espao adicional para a globalizao financeira, na medida em que
investidores estrangeiros tiveram grande participao no processo de
privatizao e, quando esse foi formulado, j se previa que isso ocorreria. 6
Em retrospecto, a privatizao passa pelo critrio de desenvolvimento e do
aprimoramento competitivo, pois vrios estudos j comprovaram que aumentou
a eficincia das empresas privatizadas. 7 No cabe, neste caso, o critrio do
foco nas instituies internacionais. No caso da vulnerabilidade externa,
entretanto, seu resultado foi paradoxal. De um lado, trouxe investimentos
estrangeiros que contriburam para um impacto positivo na eficincia, gerando,
assim, benefcios que tambm serviro para remunerar esses investimentos. O
problema foi que os recursos externos da privatizao foram utilizados para
postergar a desvalorizao do real, na medida em que seu ingresso no pas
contribua para dar mais flego poltica cambial equivocada. Nesse sentido,
no por conta da privatizao em si, mas por conta da estratgia adotada pelo
governo na sua insero financeira, a privatizao trouxe tambm essa
contribuio desfavorvel para a vulnerabilidade externa, na medida em que
permitiu prolongar uma poltica cambial que agonizava. 8
Do ponto de vista do critrio social, a privatizao tampouco o atende. Embora
includa como objetivo explcito da privatizao, a democratizao da
propriedade do capital no foi praticada pelo governo que optou por concentrar
seus esforos nas vendas de aes para grandes grupos econmicos, quando
segmentos mais pobres da sociedade poderiam ter sido credenciados a
participar do processo com crditos que tm a receber do governo na forma de
depsitos no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e pagamentos
futuros devidos pelas instituies oficiais de previdncia por conta de
benefcios em vigor ou a vigorar no futuro. Perdeu-se, assim, uma oportunidade
nica de avanar na democratizao da propriedade do capital, com o que uma
das causas fundamentais da m distribuio de renda seria atacada. S
recentemente o governo acordou para o assunto, com as ofertas pblicas de
aes da Petrobrs, em 2001, e da Cia. Vale do Rio Doce, em 2002, em que

depositantes do FGTS foram credenciados a participar do processo, ainda que

com parcela irrisria.