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Questes Comentadas de Direito Previdencirio (Prof. Ali Jaha) p/ INSS - Tcnico de


Seguro Social

Professor: Ali Mohamad Jaha

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Direito Previdencirio p/ INSS


3. Turma 2015/2015
Questes Comentadas RETA FINAL
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
AULA 00
Tema: AULA DEMONSTRATIVA.
Assuntos Abordados: 1. Seguridade Social. 1.1. Origem e Evoluo
Legislativa no Brasil. 1.2. Conceituao. 1.3. Organizao e
Princpios Constitucionais. 2. Legislao Previdenciria. 2.1.
Contedo, Fontes, Autonomia. 2.2. Aplicao das Normas
Previdencirias. 2.2.1. Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.
Sumrio
01. Questes Comentadas.
02. Questes Sem Comentrios.
03. Gabarito das Questes.

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Prezado Aluno.
Se voc j adquiriu o curso Direito
Previdencirio p/ INSS 3. Turma

2015/2015,
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01. Questes Comentadas.


01. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A Constituio Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no
que se refere fonte do custeio previdencirio, que passou a ser trplice,
provinda de contribuies do Estado, do trabalhador e do empregador.
Entre 1930 e 1960 tivemos trs constituies
vigentes, e sobre elas, acho importante saber:

federais

CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
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contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do
Estado. Apesar da participao do Estado no custeio, essa
constituio adotou o termo Previdncia sem o adjetivo
Social.
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo
Seguro Social como sinnimo de Previdncia Social, que
sob a gide da Constituio atual um erro. Como j disse,
fique calmo, sem ansiedade, voc conhecer esses termos nos
prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo
Previdncia Social de forma expressa em substituio a
expresso Seguridade Social. No traz nenhuma novidade
relevante.
Certo.
02. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
A primeira norma legal a instituir a previdncia social no Brasil foi a
Constituio de 1946.
Em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado
Federal por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a
pedidos dos trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto
Legislativo n. 4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa
de Aposentadoria e Penso (CAP). Esse ato normativo foi inspirado
em um projeto de lei argentino, com as devidas adaptaes
realidade nacional da poca, que dispunha sobre a criao das CAP.
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A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no


Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP
em favor de seus trabalhadores. Alm disso, deveria prever
quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies
da empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como
podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a
participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas pela empresa
e pelos empregados.
Errado.
03. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
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Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que,
o custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.
Errado.
04.
(Analista
Judicirio

rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.
Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse
fundo era financiado pelos produtores rurais que ao comercializarem
sua produo, eram obrigados a recolher um percentual da receita
para a previdncia mediante guia prpria. O FUNRURAL foi extinto
com o advento do SINPAS em 1977.
Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que
unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990
(1 ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
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Errado.
05. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
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A Lei Eloy Chaves (LEC) previa que cada empresa de estradas


de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasce no Brasil sem a participao do
Estado, pois as CAP so patrocinadas pela empresa e pelos
empregados.
Errado.
06. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina
majoritria, o marco da previdncia social no Brasil, apenas em 1960,
com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, houve a
uniformizao do regramento de concesso dos benefcios pelos diversos
institutos de aposentadoria e penso ento existentes.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(7 IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da
Previdncia Social (LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a
legislao foi unificada, o que foi um grande avano para os
trabalhadores, alm da simplificao no entendimento da legislao.
Certo.
07. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
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Foi exatamente o contrrio: As Caixa de Aposentadoria e


Penso (CAP) foram substitudas pelos Instituto de Aposentadoria e
Penso (IAP). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP,
que no seriam organizadas por empresas, mas sim por Categoria
Profissional. Os IAP tinham natureza de autarquia e eram
subordinadas ao recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa
unificao foi lenta e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos
Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios
(1960), o ltimo.
Errado.
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08.
(Analista
Judicirio

rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(unificao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida como Lei
Orgnica da Previdncia Social (LOPS). Os IAPs continuaram
existindo, mas a legislao foi unificada, o que foi um grande avano
para os trabalhadores, alm da simplificao no entendimento da
legislao.
Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se
proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica. Um ano depois, em
1967, com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou o Seguro
de Acidente do Trabalho (SAT) Previdncia Social e, finalmente,
esse benefcio deixou de ser uma prestao privada para se tornar
um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os
acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos
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Certo.
09. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
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novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social. Cinco dcadas
depois, em 1988, a Constituio Cidad finalmente positivou a
Seguridade Social em nosso ordenamento jurdico, definindo-a como
um conjunto de aes nas reas de Previdncia, Assistncia e
Sade.
Errado.
10. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal). At 1923, apenas alguns servidores pblicos
possuam a proteo social estatal, no existindo uma proteo
extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Aps a criao da
Lei Eloy Chaves marco inicial da Previdncia Social no Brasil, o
sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente at o moderno
sistema atualmente adotado por nossa CF/1988.
Certo.
11. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
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A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem


jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
12.
(Analista
8/CESPE/2013):

Judicirio

rea

Administrativa/TRT-

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Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco
inicial da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).
No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de
ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso,
deveria prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as
contribuies da empresa e dos trabalhadores para a respectiva
CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a
participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.
13. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) atravs da fuso do Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS) com o Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
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Errado.
14. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Entre os principais marcos legislativos referentes seguridade social
incluem-se a edio do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na
Inglaterra, e a criao do seguro-doena, em 1883, na Alemanha.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos
marcantes da Proteo Social:
1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
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pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia
Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado. Por sua
vez, este manteria um sistema protetivo em relao a esses
trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e
abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O
sistema previdencirio de Bismark muito parecido com o
adotado atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio
do mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um
claro reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado
Social (Welfare State).
1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na
curta repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos
da Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
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1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao


completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava
na poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao
tmulo. Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria
ampla proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare
State (Estado Social). Esse plano serviu de base para
delinear a Seguridade Social da forma que conhecemos
nos dias de hoje, como algo mais abrangente que
Previdncia Social e Assistncia Social.
Certo.
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15. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):


A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso
Previdncia sem o adjetivo Social.
Certo.
16. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS.
Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o
INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma
contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao
INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios.
Errado.
17. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas
empresas de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento
normativo foi pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.
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A Lei Eloy Chaves (LEC) determinou que fosse criada uma


Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP) por empresa de estrada de
ferro. Na dcada de 30, quando as CAP foram substitudas pelos
Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP), cada instituto foi criado
por um ato normativo distinto e no pela prpria LEC como afirma a
questo.
Errado.

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18.
(Analista
Judicirio

rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.
Pelo contrrio! Com o passar do tempo, os direitos sociais
foram sempre se expandindo at chegarmos na Constituio de
1988, conhecida como Constituio Cidad. Tal apelido deriva da
enorme quantidade de direitos e garantias fundamentais previstas
em seu texto. Aps um longo perodo sofrendo nas mos dos
militares, os parlamentares constituintes tentaram garantir todos os
direitos e protees possveis aos cidados brasileiros.
Por sua vez, desde o surgimento da Previdncia Social no pas,
por meio da Lei Eloy Chaves (1923), os trabalhadores sempre
contaram com benefcios previdencirios.
Errado.
19. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma
a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.
A Lei Eloy Chaves considerada o marco da Previdncia Social
no Brasil. Ela determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e
Penses para os empregados ferrovirios. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria
por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica.
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Certo.
20. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
O entendimento do Supremo Tribunal Federal, no que toca imunidade de
que gozam as entidades beneficentes de assistncia social, no sentido
de que entendem-se por servios assistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para
as necessidades bsicas, observem os objetivos, os princpios e as
diretrizes estabelecidos em lei.

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Questo
muito
maldosa,
exigindo
conhecimento
do
entendimento do STF sobre um dispositivo com redao revogada
de um ato normativo no previsto expressamente no edital (Lei n.
8.742/1993 Lei Orgnica da assistncia Social, a famosa LOAS).
Observe o seguinte enunciado:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 23729/DF, DE
14/02/2006:
ENTIDADE
BENEFICENTE
DE
ASSISTNCIA
CERTIFICADO DE ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS.

SOCIAL.

1. Entendem-se por servios assistenciais as atividades


continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, os princpios e as diretrizes estabelecidos em lei.
2. Do confronto entre os objetivos estatutrios do impetrante e a
definio de entidade beneficente de assistncia social da
legislao (Art. 23 da Lei n. 8.742/1993, Art. 55 da Lei n.
8.212/1991 e Decreto n. 752/1993), verifica-se que o recorrente
no faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, pois,
muito embora as elevadas finalidades de estreitamento das
relaes culturais entre pases irmos, no est voltado
precipuamente para as necessidades bsicas da populao e no
entidade beneficente de assistncia social.
4. Provimento negado.

Como observamos, a deciso do STF faz referncia ao Art. 23


da LOAS com a sua redao original e revogada (servios
assistenciais), ao passo que o referido dispositivo foi alterado pela
Lei n. 12.435/2011, apresentado, atualmente, a seguinte redao:
00000000000

Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as


atividades continuadas que visem melhoria de vida da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta
Lei

Em resumo, a assertiva fez referncia uma jurisprudncia


que faz meno um artigo que foi alterado, de uma lei no
prevista em edital. No meu entendimento, de forma um pouco
forada, cabe anulao, pois o termo correto atualmente
servios socioassistenciais e no servios assistenciais, como
sugerido.
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Certo.
21. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2012):
A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras
formas, por meio das contribuies para a seguridade social incidentes
sobre a folha de salrios.
A Sociedade financia a Seguridade Social de forma direta e
indireta, inclusive por meio das contribuies sobre a folhas de
salrios. Essa afirmao est clara no Art. 195, inciso I, alnea a:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;

Cuidado com esses detalhes da literalidade! =)


Errado.
22. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
A Seguridade Social abrange a Previdncia Social, a Assistncia Social
(prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de
qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de
assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao), estes dois
ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de
contribuio.
00000000000

Como determina a Constituio Federal, temos os seguintes


ramos da Seguridade Social:
- Sade: direito de todos e dever do Estado, ou seja, no
importa a condio da pessoa, ela sempre ter direito ao SUS.
Essa prestao universal e independe de prvia contribuio.

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- Assistncia Social: devida apenas as pessoas
necessitam, independentemente de prvia contribuio.

que

- Previdncia Social: devida apenas aos segurados que


contriburam previamente para o Regime Geral de Previdncia
Social. o nico ramo contributivo.
Certo.
(...)

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Prof. Ali Mohamad Jaha

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