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O CLAMOR POR JUSTIA AMBIENTAL E CONTRA O RACISMO AMBIENTAL

Selene Herculano

RESUMO
Este artigo enfoca o tema Justia Ambiental resenhando os principais aspectos de sua
produo terica e fazendo um breve relato de casos em acervo. Historia a criao da
Rede Brasileira de Justia Ambiental e do GT contra o Racismo Ambiental. O objetivo
apresentar e divulgar entre ns uma linha de pesquisa e de ao no campo do
Ambientalismo e da Sociologia Ambiental, que busca analisar, pela perspectiva das
hierarquias sociais das desigualdades de classe , a problemtica da poluio
ambiental e das conseqentes ameaas sade coletiva de populaes vulnerabilizadas.
Para dar conta desse objetivo, historiamos o conceito de Justia Ambiental e o seu
surgimento nas lutas norte-americanas desenvolvidas primordialmente pelo seu
movimento negro e por etnias como a dos chicanos. Pesquisadores e ativistas
ambientais brasileiros esforaram-se para adaptar nossa realidade e encorajar entre
ns essa perspectiva, desembocando na realizao de dois eventos importantes: o
Colquio Internacional sobre Justia Ambiental, Trabalho e Cidadania (UFF, Niteri, set.
2001), quando se criou a Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) e se redigiu a sua
declarao de lanamento, aqui transcrita; e o I Seminrio Brasileiro contra o Racismo
Ambiental (UFF, nov. 2005).

Palavras-chave: justia ambiental; racismo ambiental, conflito ambiental.

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O QUE JUSTIA AMBIENTAL

Por Justia Ambiental entenda-se o conjunto de princpios que asseguram que

nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma
parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes
econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e locais, bem como resultantes
da ausncia ou omisso de tais polticas.
Complementarmente, entende-se por Injustia Ambiental o mecanismo pelo qual
sociedades desiguais destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento
a grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, grupos raciais
discriminados, populaes marginalizadas e mais vulnerveis.
O conceito de Justia Ambiental vem da experincia inicial dos movimentos sociais
dos

Estados Unidos e do clamor dos seus cidados pobres e etnias socialmente

discriminadas e vulnerabilizadas, quanto sua maior exposio a riscos ambientais por

habitarem nas vizinhanas de depsitos de lixos qumicos e radioativos ou de indstrias
com efluentes poluentes. Como definiu Robert Bullard, Justia Ambiental

a busca do tratamento justo e do envolvimento significativo de todas as

pessoas, independentemente de sua raa, cor, origem ou renda no que diz
respeito elaborao, desenvolvimento, implementao e reforo de
polticas, leis e regulaes ambientais. Por tratamento justo entenda-se que
nenhum grupo de pessoas, incluindo-se a grupos tnicos, raciais ou de
classe, deva suportar uma parcela desproporcional das conseqncias
ambientais negativas resultantes de operaes industriais, comerciais e
municipais, da execuo de polticas e programas federais, estaduais,
locais ou tribais, bem como das conseqncias resultantes da ausncia ou
omisso destas polticas.

CASOS EMBLEMTICOS NORTE-AMERICANOS

Esse clamor por Justia Ambiental comeou a ser organizado nos Estados Unidos,
como iniciativa de cidados e como campo terico/acadmico, depois do caso de
contaminao qumica em Love Canal, Niagara, estado de Nova York. L, a partir de

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1978, moradores de um conjunto habitacional de classe mdia baixa descobriram que

suas casas haviam sido erguidas junto a um canal que tinha sido aterrado com dejetos
qumicos industriais e blicos (LEVINE, 1979; LEVINE, 1982; GIBBS, 1998).
Pouco depois, em 1982, moradores da comunidade negra de Warren County,
Carolina do Norte, tambm descobriram que um aterro para depsito de solo contaminado
por PCB (polychlorinated biphenyls) seria instalado em sua vizinhana. Data daquele ano
o primeiro protesto nacional feito pelos afro-americanos contra o que chamaram de
racismo ambiental. A partir da, o movimento negro norte-americano sensibilizou
congressistas, e o US General Accounting Office conduziu uma pesquisa que mostrou
que a distribuio espacial dos depsitos de resduos qumicos perigosos, bem como a
localizao de indstrias muito poluentes nada tinham de aleatrio: ao contrrio, se
sobrepunham distribuio territorial das etnias pobres nos Estados Unidos e a
acompanhavam.
Em 1983 um estudo oficial, realizado pelo GAO (United States General Accounting
Office) encontrou quatro aterros de rejeitos perigosos na Regio 4 da EPA (Environmental
Protection Agency), que compreende Alabama, Flrida, Gergia, Kentucky, Mississippi,
Carolinas do Norte e do Sul e Tennessee. Trs desses quatro aterros estavam localizados
em comunidades afro-americanas, apesar de os negros serem apenas um quinto da
populao da regio.
No sul da Louisiana, em uma regio conhecida como a Cancer Alley [Alameda do
Cncer], e tambm no cinturo negro do Alabama, se concentram incineradores e
depsitos de rejeitos perigosos. O maior aterro comercial de lixo txico dos Estados
Unidos, que recebe rejeitos retirados dos procedimentos de descontaminao, est
localizado na cidade de Emelle, no Alabama, onde os negros formam 90% da populao
e 75% dos residentes do Condado de Sumter.
Uma localidade a sudeste de Chicago, onde habitavam 150 mil pessoas, dos quais
70% negros e 11% latinos, tinha contabilizado em 1991, segundo a Greenpeace, 50
aterros de lixo txico, 100 fbricas (das quais 7 indstrias qumicas e 5 siderrgicas) e
103 depsitos abandonados de lixo txico na sua comunidade.
No apenas os negros so o alvo da prtica de localizao dos depsitos de
resduos perigosos e de incineradores: segundo Bullard, na Califrnia, a zona de
ocupao latina do leste de Los Angeles e de Kettleman (uma comunidade rural de cerca
de 1.500 habitantes, das quais 95% so latinos) tambm alvo dessas escolhas. O
mesmo se diz dos povos indgenas: mais de 36 reservas indgenas receberam aterros e

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incineradores: Em 1991, os Choctaws da Filadlfia do Mississippi conseguiram derrotar

um projeto de alocar um aterro de lixo de 466 acres em seu meio. Naquele mesmo ano, a
reserva de Rosebud, em Dakota do Sul, se viu ameaada por uma empresa de
Connecticut que se propunha a construir ali um aterro de lixo de 6 mil acres.
Os cidados norte-americanos afetados passaram a se organizar em coalizes
nacionais. Os militantes de Love Canal fundaram primeiramente a Clearinghouse for
Hazardous Waste, Inc. (CHHW) e, depois, o Center for Health, Environment and Justice
(CHEJ), que hoje opera no apoio a movimentos comunitrios que enfrentam problemas
similares. Os militantes negros criaram a Citizens Against Nuclear Trash (CANT), dentre
outros; em 1987 a United Church of Christ Commission for Racial Justice fez um estudo
nacional sobre lixo txico e raa; em 1991 o movimento negro realizou o First National
People of Color Environmental Leadership Summit.
No campo da formulao e implementao de mecanismos polticos, o movimento
por justia ambiental foi o influenciador de toda uma legislao norte-americana, como,
por exemplo, a que diz respeito aos procedimentos para os clean-ups (descontaminao),
a legislao sobre o direito informao sobre o que existe ou existir em uma dada
vizinhana (Right to know Act) e a criao de fundos direcionados s comunidades
afetadas, dando-lhes meios financeiros para contratar servios tcnicos e advocatcios
(DOWER, 1995; SAPIRO, 1995; GIBBS, 1998).
No meio acadmico norte-americano, na rea da Sociologia Ambiental, programas
de ps-graduao e centros de estudo foram sendo criados:

Environmental Justice Research Center (EJRC), Universidade de Atlanta, Gergia;

Deep South Center for Environmental Justice, Xavier University, Louisiana;

Environmental Justice Program, School of Natural Resources and Environment,

Universidade de Michigan.

Dezenas de livros j foram produzidos sobre o tema, dentre os quais: Bullard

(1990), Bullard (1993), Szasz (1994), Bryant (1995), Gould, Schnaiberg & Weinberg
(1996), Camacho (1998), Levine (1982), Mazur (1998) e Roberts & Toffolon-Weiss (2001).
A partir do final da dcada de 1990, novos estudos foram sendo realizados, historiando a
reivindicao por justia ambiental em outros pases, alm dos Estados Unidos: Faber
(1998), Collinson (1997) e Taylor (1995).

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AMPLIANDO A TEMTICA: INCORPORANDO NO BRASIL OUTRAS CARNCIAS E

INIQIDADES

A temtica da Justia Ambiental nos interessa em razo das extremas

desigualdades da sociedade brasileira. No Brasil, pas das grandes injustias, o tema da
justia ambiental ainda incipiente e de difcil compreenso, pois a primeira suposio
de que se trate de alguma vara especializada em disputas diversas sobre o meio
ambiente. Os casos de exposio a riscos qumicos so pouco conhecidos e divulgados,
exceo do estado de So Paulo, tendendo a se tornarem problemas crnicos, sem
soluo. Acrescente-se tambm que, dado o nosso amplo leque de agudas
desigualdades sociais, a exposio desigual aos riscos qumicos fica aparentemente
obscurecida e dissimulada pela extrema pobreza e pelas pssimas condies gerais de
vida a ela associadas. Assim, ironicamente, as gigantescas injustias sociais brasileiras
encobrem e naturalizam a exposio desigual poluio e o nus desigual dos custos do
desenvolvimento.
Existe, no entanto, um conjunto de aes e movimentos sociais no pas que
podem ser identificados como de busca por Justia Ambiental, mesmo que sem o uso
dessa expresso. o caso do Movimento dos Atingidos por Barragens, dos movimentos
de trabalhadores extrativistas resistindo contra o avano das relaes capitalistas nas
fronteiras florestais, e de inmeras aes locais contra a contaminao e a degradao
dos espaos de vida e trabalho.
No caso do Brasil, portanto, o potencial poltico do movimento pela justia
ambiental enorme. O pas extremamente injusto em termos de distribuio de renda e
acesso aos recursos naturais, e sua elite governante tem sido especialmente egosta e
insensvel, defendendo de todas as formas os seus interesses e lucros, at lanando
mo, em muitos casos, da ilegalidade e da violncia. O sentido de cidadania e de direitos
ainda encontra um espao relativamente pequeno na nossa sociedade, apesar da luta de
tantos movimentos e pessoas em favor de um pas mais justo e decente. Tudo isso se
reflete no campo ambiental. O desprezo pelo espao comum e pelo meio ambiente se
confunde com o desprezo pelas pessoas e comunidades. Os vazamentos e acidentes na
indstria petrolfera e qumica, a morte de rios, lagos e baas, as doenas e mortes
causadas pelo uso de agrotxicos e outros poluentes, a expulso das comunidades
tradicionais pela destruio dos seus locais de vida e trabalho, tudo isso, e muito mais,
configura uma situao constante de injustia socioambiental no Brasil, que vai alm da

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problemtica de localizao de depsitos de rejeitos qumicos e de incineradores da

experincia norte-americana.
O ambientalismo brasileiro, por sua vez, tem um grande potencial para se renovar
e expandir o seu alcance social, na medida em que se associe e se solidarize com as
massas pobres e marginalizadas, que vm se mobilizando em favor dos seus direitos. Os
movimentos sindicais, sociais e populares, entre outros, tambm podem renovar e ampliar
o alcance da sua luta se nela incorporarem a dimenso da justia ambiental, o direito a
uma vida digna e em um ambiente saudvel. Todas essas lutas, na realidade,
representam uma s e mesma luta pela democracia, pelo bem comum e pela
sustentabilidade.
Assim, tendo em vista o maior grau de desigualdades e de injustias
socioeconmicas, bem como a renitente poltica de omisso e negligncia no atendimento
geral s necessidades das classes populares, a questo da justia ambiental, para ser
adequadamente equacionada entre ns, deve aambarcar tambm outros aspectos, tais
como as carncias de saneamento ambiental no meio urbano e a degradao das terras
usadas para acolher os assentamentos de reforma agrria, no meio rural. Pois no so
apenas os trabalhadores industriais e os moradores no entorno das fbricas aqueles que
pagam, com sua sade e suas vidas, os custos das externalidades da produo das
riquezas brasileiras, mas tambm os moradores dos subrbios e periferias urbanas onde
fica espalhado o lixo qumico, os moradores das favelas desprovidas de esgotamento
sanitrio, os lavradores no campo, levados a consumir agrotxicos que os envenenam, e
as populaes tradicionais extrativistas, progressivamente expulsas de suas terras de uso
comunal.
Por conta da vulnerabilidade dessas populaes e do baixo grau de associativismo
e de exerccio de cidadania ainda presentes na cultura poltica brasileira, as iniciativas
que convergem para a temtica da Justia Ambiental tm se desenvolvido mais atravs
de movimentos ambientalistas formados por uma classe mdia de alta escolaridade e
mais informada, alguns sindicatos profissionais, como os dos qumicos e petroleiros, e
comisses de meio ambiente de federaes sindicais, do que por conta de movimentos
de base e/ou coalizes de movimentos de cidados pobres afetados, como nos exemplos
norte-americanos anteriormente citados.
Alguns fatores genricos e ideolgicos tm contribudo para dificultar a percepo
das injustias ambientais, da distribuio desigual dos riscos ambientais entre pases e
entre classes sociais e etnias:

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1. o produtivismo generalizado e tambm assumido pelo movimento operrio;

2. o conservacionismo de uma corrente do movimento ambientalista que ignora as
questes do universo da produo e que acredita que os problemas ambientais
so democrticos, por atingirem a todos, o que s verdade a longo prazo
quando, como lembrou o economista Keynes, todos estaremos mortos;
3. um pragmatismo imediatista que, ao destacar a reconhecida prioridade de se ter o
que comer e onde se abrigar, acaba desqualificando as buscas por justia
ambiental e qualidade de vida e tornando-se um pensamento resignado.

Para o movimento operrio a questo do dilema entre preservao dos postos de

trabalho e proteo ao meio ambiente sempre foi colocada como um limitador de suas
aes. Assim, cria-se fora, pela cumplicidade involuntria dos trabalhadores, em nome
da sua sobrevivncia econmica, um quadro de injustia crnica e de aceitao resignada
das fatalidades ambientais.
Hoje, essa viso ou trabalho ou ambiente limpo est sendo contestada e
superada, segundo o socilogo Paulo Martins, por trabalhos realizados fora e dentro do
movimento sindical: o WorldWatch Institute, atravs de seu pesquisador Michael Renner,
elaborou em setembro de 2000 o texto Working for the Environment: a Growing Sorce of
Jobs, em que demonstra o quanto se pode gerar em postos de trabalho atravs da
redefinio de uma poltica ambiental, do uso de energias alternativas, de novas formas
de extrao de recursos naturais, da ampliao da vida til dos produtos, da ampliao
dos servios relativos a consertos desses produtos. Vrias centrais sindicais vm
refletindo sobre essa questo, propondo novas formas de organizar a produo, novas
tecnologias, que proporcionem elevado nvel de uso da fora de trabalho e preservao
do meio ambiente. Esse o caso do trabalho organizado por Jorge Riechmann e
Francisco Fernandes Buey, intitulado Trabalhar sin Destruir Trabajadores, sindicato e
ecologismo.
No Brasil, o marco inicial de sistematizao e divulgao da problemtica referente
Justia Ambiental foi a coleo intitulada Sindicalismo e Justia Ambiental, publicada
em 2000 pela Central nica dos Trabalhadores (CUT/RJ), em conjunto com o Ibase e o
Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano (Ippur) da UFRJ, e com o apoio da
Fundao Heinrich Bll. O intuito era estimular a discusso sobre a responsabilidade e o
papel dos trabalhadores e das suas entidades representativas, na defesa de um meio

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ambiente urbano sustentvel e com qualidade de vida acessvel a todos os seus

moradores, dentro da perspectiva de crtica ao modelo dominante de desenvolvimento
e entendendo que os recursos ambientais so bens coletivos, cujos modos de
apropriao e gesto so objeto de debate pblico. Tambm em 2000, o socilogo Paulo
Roberto Martins apresentava em congresso um estudo em que descrevia casos de
sindicatos que tm desenvolvido aes que indicam a institucionalizao de uma luta por
justia ambiental, envolvendo tanto os trabalhadores e suas instituies representativas
quanto os moradores do entorno das fbricas e os movimentos ambientalistas: por
exemplo, o caso do Sindicato dos Qumicos de So Paulo, na sua luta contra a
Neclemom, empresa estatal pertencente Nuclebrs, e do Sindicato do Qumicos do ABC
na sua luta contra a empresa Solvay, no estado de So Paulo. Seu estudo contrastava os
avanos ocorridos nesse campo dentro da CUT com a compreenso ainda parcial que
tm seus dirigentes a esse respeito.
A temtica da Justia Ambiental tambm vem sendo elaborada em seus pontos de
interseo com o estudo dos aspectos sociais da construo e usos da cincia e da
tecnologia e do poder de definio das realidades por parte da comunidade cientfica e
dos saberes jurdicos. Isto implica a necessidade de:

1. articulao de uma cincia-cidad que assessore a populao (entre as

cincias naturais, para o conhecimento dos riscos e dos efeitos das tecnologias
de produo sobre a sade humana; entre as cincias sociais, para que
perceba a dimenso social e poltica presente na construo dos riscos e se
organize em suas lutas);
2. da construo de uma cultura jurdica aberta para dar acessibilidade a um
Judicirio justo e operante.

Analisando essa interseo, apontamos nesta resenha no-exaustiva o livro de

McAvoy (1999), Controlling technocracy, citizen rationality and the NIMBY syndrome, e a
tese de doutoramento de Carlos Machado de Freitas intitulada Acidentes qumicos
ampliados: incorporando a dimenso social nas anlises de riscos.

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O COLQUIO INTERNACIONAL SOBRE JUSTIA AMBIENTAL, TRABALHO E

CIDADANIA

Para dar conta dessas questes, o Colquio Internacional sobre Justia Ambiental,
Trabalho e Cidadania, realizado na Universidade Federal Fluminense, em setembro de
2001, foi, se no a primeira, uma das primeiras iniciativas de cunho acadmico e poltico a
se organizar no Brasil, discutindo enfoques tericos e implicaes polticas da proposta de
Justia Ambiental; histrico e avaliao de campanhas e aes de cidadania; casos de
injustia ambiental no Brasil e na Amrica Latina; trabalho e Justia Ambiental na
experincia dos sindicatos; reflexo poltica e construo de uma agenda; proposta de
parcerias e de uma coalizo internacional.
Nele se reuniram os seguintes pesquisadores e ativistas: Robert Bullard, do
Environmental Justice Research Center da Universidade de Atlanta (EUA); Kenneth
Gould, da St. Lawrence University (EUA); Adeline Levine, da Universidade de Buffalo
(EUA); Murray Levine, do Center for Health and Environmental Justice (CHEJ, EUA);
Beverly Wright, do Deep South Center for Environmental Justice da Universidade Xavier
da Louisiana (EUA); David Camacho, na Northern Arizona University (EUA); Cristina
Hurtado, do Instituto de Ecologia Politica e da Rede Chile Sustentable; Carlos Surroca, do
Uruguay Sustentable; Timmons Roberts, diretor do Mellon Program in Environmental
Studies do College William and Mary; Henri Acselrad e Carlos Vainer, ambos da
UFRJ/Ippur; Jos Augusto Pdua, do Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico; Selene
Herculano, da UFF/Laboratrio de Estudos de Cidadania, Territorialidade, Trabalho e
Ambiente (LACTTA); Jean Pierre Leroy, da Fase; Marcelo Firpo de Souza Porto e Carlos
Machado de Freitas, ambos da Fiocruz; Eduardo Paes Machado, da UFBA; Carlos
Bocuhy, da Campanha Billings te quero viva e conselheiro do Consema/SP; Paulo
Roberto Martins, da Comisso de Meio Ambiente da CUT; Joo Carlos Gomes, da
Associao dos Contaminados por Organoclorados (ACPO); Fernanda Giannasi, da Rede
Virtual Cidad pelo Banimento do Amianto; Alfredo Wagner B. de Almeida, antroplogo;
Jos Contreras Castillo, do Movimento em Defesa da Vida (MDV) do Grande ABC; Juvenil
Nunes da Costa, do Sindicato dos Qumicos do ABC, Marco Antnio Trierveiller e Sadi
Baron, ambos do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB); Salvador Alves de
Oliveira, do Sindicato dos Petroleiros de Caxias/RJ; Ney Santos Oliveira, da UFF e do
Movimento Negro; Samuel Karaj, do Movimento Rios Vivos, Temstocles Marcelo Neto,
da Diretoria da CUT, e Edson Satochi Yamagawa, do Sindicato dos Petroleiros de Santos.

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Alm destes palestrantes, a audincia reuniu cerca de oitenta pessoas, de movimentos

ambientalistas e sociais (Movimento de Ecologia Social Os Verdes, Roda Viva, Federao
das Associaes de Moradores de Niteri, Rede Brasileira de Florestas [Rebraf],
Sintravale, Ecocidade, Koinonia, Ibase, Instituto Gini Germani, de Buenos Aires),
professores e alunos de programas de ps-graduao que trabalham a temtica
ambiental. Em janeiro de 2002, novas adeses aconteceram durante o Frum Mundial II,
em Porto Alegre.
Na ocasio, foi criada a Rede Brasileira de Justia Ambiental e redigida a
declarao transcrita a seguir:

DECLARAO DE LANAMENTO DA REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL

Representantes de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores,

ONGs,

entidades

ambientalistas,

organizaes

de

afro-descendentes,

organizaes indgenas e pesquisadores universitrios, do Brasil, Estados Unidos,

Chile e Uruguai, reuniram-se no Colquio Internacional sobre Justia Ambiental,
Trabalho e Cidadania, realizado em Niteri de 24 a 27 de setembro de 2001.
Nessa ocasio denunciaram e debateram a preocupante dimenso ambiental das
desigualdades econmicas e sociais existentes nos pases representados.
A injustia ambiental que caracteriza o modelo de desenvolvimento
dominante no Brasil foi o foco das discusses. Alm das incertezas do
desemprego, da desproteo social, da precarizao do trabalho, a maioria da
populao brasileira encontra-se hoje exposta a fortes riscos ambientais, seja nos
locais de trabalho e de moradia, seja no ambiente em que circula. Trabalhadores e
populao em geral esto expostos aos riscos decorrentes das substncias
perigosas, da falta de saneamento bsico, de moradias em encostas perigosas e
em beiras de cursos dgua sujeitos a enchentes, da proximidade de depsitos de
lixo txico, ou vivendo sobre gasodutos ou sob linhas de transmisso de
eletricidade. Os grupos sociais de menor renda, em geral, so os que tm menor
acesso ao ar puro, gua potvel, ao saneamento bsico e segurana fundiria.
As dinmicas econmicas geram um processo de excluso territorial e social, que
nas cidades leva periferizao de grande massa de trabalhadores, e, no campo,

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por falta de expectativa em obter melhores condies de vida, leva ao xodo para
os grandes centros urbanos.
As populaes tradicionais de extrativistas e os pequenos produtores, que
vivem nas regies da fronteira de expanso das atividades capitalistas, sofrem as
presses do deslocamento compulsrio de suas reas de moradia e trabalho,
perdendo o acesso terra, s matas e aos rios, sendo expulsos por grandes
projetos hidreltricos, virios ou de explorao mineral, madeireira e agropecuria.
Ou ento tm as suas atividades de sobrevivncia ameaadas pela definio
pouco democrtica e pouco participativa dos limites e das condies de uso de
unidades de conservao.
Todas essas situaes refletem um mesmo processo: a enorme
concentrao de poder na apropriao dos recursos ambientais que caracteriza a
histria do pas. Uma concentrao de poder que tem se revelado a principal
responsvel pelo que os movimentos sociais vm chamando de injustia
ambiental. Entendemos por injustia ambiental o mecanismo pelo qual sociedades
desiguais, do ponto de vista econmico e social, destinam a maior carga dos
danos ambientais do desenvolvimento s populaes de baixa renda, aos grupos
raciais discriminados, aos povos tnicos tradicionais, aos bairros operrios, s
populaes marginalizadas e vulnerveis. Por justia ambiental, ao contrrio,
designamos o conjunto de princpios e prticas que:

a) asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de

classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias
ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de
polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da
ausncia ou omisso de tais polticas;
b) asseguram acesso justo e eqitativo, direto e indireto, aos recursos
ambientais do pas;
c) asseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso
dos recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao de
fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos e
participativos na definio de polticas, planos, programas e projetos
que lhes dizem respeito;

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d) favorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos,

movimentos
protagonistas

sociais
na

organizaes

construo

de

populares

modelos

para

serem

alternativos

de

desenvolvimento, que assegurem a democratizao do acesso aos

recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso.

Estamos convencidos de que a injustia ambiental resulta da lgica

perversa de um sistema de produo, de ocupao do solo, de destruio de
ecossistemas, de alocao espacial de processos poluentes, que penaliza as
condies de sade da populao trabalhadora, moradora de bairros pobres e
excluda pelos grandes projetos de desenvolvimento. Uma lgica que mantm
grandes parcelas da populao s margens das cidades e da cidadania, sem gua
potvel, coleta adequada de lixo e tratamento de esgoto. Uma lgica que permite
que grandes empresas lucrem com a imposio de riscos ambientais e sanitrios
aos grupos que, embora majoritrios, por serem pobres, tm menos poder de se
fazer ouvir na sociedade e, sobretudo, nas esferas do poder. Enquanto as
populaes de maior renda tm meios de se deslocar para reas mais protegidas
da degradao ambiental, as populaes pobres so espacialmente segregadas,
residindo em terrenos menos valorizados e geotecnicamente inseguros, utilizandose de terras agrcolas que perderam fertilidade e antigas reas industriais
abandonadas, via de regra contaminadas por aterros txicos clandestinos.
Os trabalhadores urbanos e rurais, por sua vez, esto freqentemente
submetidos aos riscos de tecnologias sujas, muitas delas proibidas nos pases
mais industrializados, que disseminam contaminantes que se acumulam de
maneira persistente no meio ambiente. Esses contaminantes, alm de provocar
doenas nos prprios trabalhadores, produzem acidentes por vezes fatais com
crianas que circulam em reas de periferia onde ocorrem os descartes
clandestinos de resduos. A irresponsabilidade ambiental das empresas atinge em
primeiro lugar e com maior intensidade as mulheres, a quem cabe freqentemente
a lavagem dos uniformes de trabalho contaminados de seus maridos ou o manejo
de recipientes de agrotxico transformados em utenslios de cozinha. Esse ciclo de
irresponsabilidade ambiental e social das empresas poluentes e de muitos
gestores e rgos governamentais, ameaa o conjunto dos setores sociais, haja

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vista que rios e alimentos contaminados por agrotxicos e pela falta de tratamento
de esgoto acabam por afetar as populaes nas cidades.
A anencefalia nas crianas nascidas em Cubato (SP), a presena das
substncias cancergenas conhecidas como drins nas pequenas chcaras de
Paulnia (SP), a estigmatizao que perpetua o desemprego dos trabalhadores
contaminados por dioxina no ABC paulista, a alta incidncia de suicdio entre os
trabalhadores rurais usurios de agrotxicos em Venncio Aires (RS) so
exemplos que configuram as manifestaes visveis de um modelo fundado na
injustia estrutural e na irresponsabilidade ambiental de empresas e governos.
Apesar do fato de que a lgica deste modelo sistematicamente negada por seus
responsveis, que alegam a ausncia de causalidade entre as decises polticas e
produtivas e os efeitos danosos que tm sobre suas vtimas.
O enfrentamento deste modelo requer que se desfaa a obscuridade e o
silncio que so lanados sobre a distribuio desigual dos riscos ambientais. A
sua denncia implica desenvolver articuladamente as lutas ambientais e sociais:
no se trata de buscar o deslocamento espacial das prticas danosas para reas
onde a sociedade esteja menos organizada, mas sim de democratizar todas as
decises relativas localizao e s implicaes ambientais e sanitrias das
prticas produtivas e dos grandes projetos econmicos e de infra-estrutura.
Pensamos que o tema da justia ambiental que indica a necessidade de
trabalhar a questo do ambiente no apenas em termos de preservao, mas
tambm de distribuio e justia representa o marco conceitual necessrio para
aproximar em uma mesma dinmica as lutas populares pelos direitos sociais e
humanos e pela qualidade de vida e a sustentabilidade ambiental. Por esse motivo
criamos a Rede Brasileira de Justia Ambiental, que tem os seguintes objetivos
bsicos:

1. Elaborar coletivamente uma Declarao de Princpios da Justia

Ambiental no Brasil Essa declarao ser objeto de um processo de
discusso contnuo de mdio prazo, servindo para aglutinar foras,
afinar conceitos e suscitar estratgias. Nos Estados Unidos, o
movimento de justia ambiental foi estruturado nacionalmente a partir
do programa dos 17 princpios elaborado em 1991, na Cpula dos
Povos de Cor pela Justia Ambiental. No caso brasileiro, assim como

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naquele pas, espera-se que um tal processo ajude a disseminar as

lutas e as estratgias associadas noo de justia ambiental.

2. Criar um ou mais centros de referncias de Justia Ambiental Tratase de uma proposta de democratizao de informaes, criando bancos
de dados que contenham registros de experincias de lutas, casos
concretos de injustia ambiental, conflitos judiciais, instrumentos
institucionais etc. Trata-se tambm de aglutinar peritos de diferentes
especialidades dispostos a apoiar as demandas de assessoria dos
movimentos. Os centros ajudaro a acompanhar e divulgar resultados
de pesquisa acadmica sobre desigualdades ambientais. Fruns
peridicos debatero e consolidaro as experincias dos diferentes
tipos de lutas desenvolvidas.

3. Dilogo permanente entre atores Promover o intercmbio de

experincias, idias, dados e estratgias de ao entre os mltiplos
atores de lutas ambientais: entidades ambientalistas, sindicatos
urbanos

rurais,

atingidos

por

barragem,

movimento

negro,

remanescentes de quilombos, trabalhadores sem terra, movimento de

moradores, moradores em unidades de conservao, organizaes
indgenas, ONGs, fruns e redes. Alm de encontros especficos por
setores, pretende-se organizar encontros maiores que ampliem a
cooperao e o esforo comum de luta.

4. Desenvolvimento de instrumentos de promoo de justia ambiental

Produzir metodologias de Avaliao de Eqidade Ambiental, manuais
de valorizao das percepes ambientais coletivas, mapeamento dos
mecanismos decisrios com vistas democratizao das polticas
ambientais em todos os nveis, cursos para a sensibilizao dos
agentes do poder pblico envolvidos com a regulao do meio
ambiente. Produzir argumentos conceituais e evidncias empricas em
favor da sustentabilidade democrtica e da justia ambiental.

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5. Pressionar rgos governamentais e empresas para que divulguem

informaes ao pblico Reivindicar a publicao sistemtica de
informaes sobre as fontes de risco ambiental no pas. As agncias
estaduais, em particular, devero ser pressionadas publicamente para
produzir dados sobre a distribuio espacial dos depsitos de lixo txico
e perigoso.

6. Contribuir para o estabelecimento de uma nova agenda de cincia e

tecnologia Apoiar pesquisas voltadas para os temas da justia
ambiental realizadas sempre que possvel atravs do dilogo entre
pesquisadores, comunidades atingidas e movimentos organizados.
Ajudar a formar tcnicos e peritos que trabalhem dentro dessa
perspectiva. Estimular o desenvolvimento de novas metodologias
cientficas e de novas tecnologias que ajudem a promover a luta contra
a injustia ambiental, sempre respeitando os direitos de cidadania e o
saber das comunidades locais.

7. Estratgia de articulao internacional Desenvolver contatos com

parceiros internacionais no campo da estratgia poltica, da cooperao
cientfica, da troca de informao sobre normas e padres ambientais,
da luta contra a exportao de processos poluentes e de depsitos de
rejeitos perigosos. Preparar uma oficina sobre Justia Ambiental no II
Frum Social Mundial em Porto Alegre, 2002.

Consideramos que o termo Justia Ambiental um conceito aglutinador e

mobilizador, por integrar as dimenses ambiental, social e tica da
sustentabilidade e do desenvolvimento, freqentemente dissociados nos discursos
e nas prticas. Tal conceito contribui para reverter a fragmentao e o isolamento
de vrios movimentos sociais frente aos processos de globalizao e
reestruturao produtiva que provocam perda de soberania, desemprego,
precarizao do trabalho e fragilizao do movimento sindical e social como um
todo. Justia ambiental, mais que uma expresso do campo do direito, assume-se
como campo de reflexo, mobilizao e bandeira de luta de diversos sujeitos e
entidades, como sindicatos, associaes de moradores, grupos de afetados por

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diversos riscos (como as barragens e vrias substncias qumicas), ambientalistas

e cientistas.
As entidades que promoveram e participaram do Colquio faro reunies
para organizar a estrutura de funcionamento e as primeiras atividades da Rede,
com base nos princpios acima descritos. Todos os que se sentirem de acordo
com a proposta da Justia Ambiental esto convidados a participar.

O RACISMO AMBIENTAL

O conceito diz respeito s injustias sociais e ambientais que recaem de forma

desproporcional sobre etnias vulnerabilizadas. O racismo ambiental no se configura
apenas por meio de aes que tenham uma inteno racista, mas igualmente por meio de
aes que tenham impacto racial, no obstante a inteno que lhes tenha dado origem.
Diz respeito a um tipo de desigualdade e de injustia ambiental muito especfico: o que
recai sobre suas etnias, bem como sobre todo grupo de populaes ditas tradicionais
ribeirinhos, extrativistas, geraizeiros, pescadores, pantaneiros, caiaras, vazanteiros,
ciganos, pomeranos, comunidades de terreiro, faxinais, quilombolas etc. que tm se
defrontado com a chegada do estranho, isto , de grandes empreendimentos
desenvolvimentistas barragens, projetos de monocultura, carcinicultura, maricultura,
hidrovias e rodovias que os expelem de seus territrios e desorganizam suas culturas,
seja empurrando-os para as favelas das periferias urbanas, seja forando-os a conviver
com um cotidiano de envenenamento e degradao de seus ambientes de vida. Se tais
populaes no-urbanas enfrentam tal chegada do estranho, outras, nas cidades, habitam
as zonas de sacrifcio, prximas s indstrias poluentes e aos stios de despejos qumicos
que, por serem sintticos, no so metabolizados pela natureza e portanto se acumulam.
Segundo Parajuli, as pessoas no mundo seriam de dois tipos: os biosfricos,
urbanos e metropolitanos que obtm e utilizam seus recursos de todo o globo terrestre e
que, portanto, no dependem dos constrangimentos do ecossistema que habitam, e as
etnicidades ecolgicas, ou seja, as comunidades cujo sustento e sobrevivncia
dependem estreitamente do meio natural no qual se inserem. Estas vivem em situaes
de risco e de vulnerabilidade diante dos grandes empreendimentos que chegam para
modificar suas vidas e expuls-los. Como muito bem analisou Arruti, vivem em territrios
de refgio, territrios marginais ao capital e que foram mantidos preservados em razo
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dessa marginalidade e de uma economia de base tradicional, com baixo nvel de

mercantilizao.
Os mecanismos e processos sociais movidos pelo racismo ambiental naturalizam
as hierarquias sociais que inferiorizam etnias e percebem como vazios os espaos fsicos
onde territrios esto constitudos por uma populao que se caracteriza por depender
estreitamente do ecossistema no qual se insere. Em suma, trata-se aqui da construo e
permanncia de relaes de poder que inferiorizam aqueles que esto mais prximos da
natureza, chegando a torn-los invisveis.
Racismo a forma pela qual desqualificamos o outro e o anulamos como nosemelhante. Nesse sentido, no caso brasileiro, tornamos at mesmo o retirante, o
migrante nordestino, uma raa: o homem-gabiru,3 o cabea-chata tido como invasor da
modernidade metropolitana. Assim, nosso racismo nos faz aceitar a pobreza e a
vulnerabilidade de enorme parcela da populao brasileira, com pouca escolaridade, sem
renda, sem polticas sociais de amparo e de resgate, simplesmente porque naturalizamos
tais diferenas, imputando-as a raas. Colocando o outro como inerentemente inferior,
culpado biologicamente pela prpria situao, nos eximimos de efetivar polticas de
resgate, porque o desumanizamos.
O clamor contra o Racismo Ambiental levanta questes sobre a ocorrncia de
racismo entre ns. Segundo Tnia Pacheco, embora totalmente diferente da forma como
historicamente se manifestou e manifesta ainda nos Estados Unidos, o racismo est
indubitavelmente presente na nossa sociedade. Por mais que a herana negra esteja
presente na maioria de ns, biolgica e culturalmente, o racismo se configura, aqui, de
formas diferenciadas e muitas vezes inconscientes. E deve ser combatido em todas as
suas expresses. Isso no significa, entretanto, negar que a questo seja bem mais
ampla.
Tnia Pacheco, pesquisadora e consultora da Fase, trabalha atualmente no
projeto de construo de um Mapa do Racismo Ambiental no Brasil, para o
acompanhamento das aes lesivas s comunidades, sua denncia e a construo de
alternativas de combate a esse tipo de injustia e de opresso. Isso envolve, igualmente,
um trabalho de educao e de tessitura de redes, para a produo de materiais que
ajudem na tomada de conscincia e na socializao da informao. O GT Racismo
Ambiental, da Rede Brasileira de Justia Ambiental, caminha nesse sentido.

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NOTAS
1

Texto parcialmente extrado do panfleto de divulgao do Colquio, de redao coletiva,

com a participao tambm de Henri Acselrad, Jos Augusto Pdua, Jean Pierre Leroy e
Paulo Roberto Martins. Est baseado em textos anteriores: um texto publicado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente riscos coletivos ambiente e sade, n 5, 2002.
Curitiba: Ed. UFPR. Co-edio com a revista Natures, Sciences, Societies, p.143-149 e
apresentado no II Congresso da ANPPAS (Associao de Pesquisa e Ps-Graduao em
Ambiente e Sociedade), de 2004; tambm no livro Racismo Ambiental I Seminrio
Brasileiro contra o Racismo Ambiental. (HERCULANO & PACHECO, 2006). Naquele
Seminrio, realizado em Niteri, na Universidade Federal Fluminense (UFF), em
novembro de 2005, pesquisadores acadmicos (Jeovah Meirelles, UFC; Eliane Cantarino,
UFF; Robert Bullard, EJRC/Atlanta University; Jos Maurcio Arruti, Koinonia; Maria do
Rosrio G. de Carvalho, UFBA; Pramod Parajuli, Portland University; Pedro Albajar,
Fiocruz; Jan Fritz, Universidade de Cincinnati), apresentaram seus estudos lado a lado
com depoimentos integrais de representantes dos movimentos sociais diversos: Criola;
Coiab; Comisso Quilombola do Esprito Santo; Apoinme; Comunidade de Terreiro Il
Omiojuaro; Aldeia Varjota; Acabantu; Associao Indgena de Barcelos; Frum Carajs;
Frum da Baa de Sepetiba; Associao de Catadores de Gramacho; Movimento Cultura
de Rua e Cufa do Cear, para concluir pela existncia de um tipo de racismo que imputa
s etnias desfavorecidas o nus da convivncia com um ambiente degradado.
2
environmental justice is defined as the fair treatment and meaningful involvement of all
people regardless of race, color, national origin or income with respect to the development,
implementation and enforcement of environmental laws, regulations and policies. Fair
treatment means that no group of people, including racial, ethnic or socio-economic
groups should bear a disproportionate share of negative environmental consequences
resulting from industrial, municipal and commercial operations or the execution of federal,
state, local and tribal programs and policies. Bullard, 2000, discurso na Mercer University.
3
Gabiru, do tupi wawiru que devora mantimentos, sinnimo de rato-de-paiol, ratopreto, rato-pardo. Ratos que vivem em lixes junto s grandes cidades e que, em alguns
momentos, fazem parte da dieta dos catadores de lixo. Homem-gabiru caracteriza uma
parcela da populao pobre dos sertes, que sofre de desnutrio crnica e que tem
gerado uma subespcie de nanicos, conforme o escultor Francisco Stockinger, que os
representou em uma coleo de 27 esculturas.

REFERNCIAS

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Artigo recebido em 08.02.08. Aprovado em 28.02.08.

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