O NOVO MUNDO RURAL E A DINMICA DE MUDANAS NA

OCUPAO DA MO-DE-OBRA1
Maria Odete Alves2
Fortaleza (CE), Fev/2007
INTRODUO
A insero deste tema em qualquer curso que trate de
desenvolvimento bastante pertinente, tendo em vista a discusso travada
atualmente sobre mudanas que estariam ocorrendo na conformao do meio
rural brasileiro, bem como as interaes com o meio urbano decorrentes desta
nova realidade.
Estudos realizados nos ltimos anos tm apontado para mudanas
significativas no meio rural, tanto em termos da dinmica da ocupao da mode-obra quanto das relaes com o meio urbano, fazendo com que a fronteira
entre o rural e urbano assuma novos contornos. Essa nova configurao do
meio rural do Pas vem sendo denominada de novo rural brasileiro.
Este novo rural retratado em pesquisas realizadas desde 1997 pelo
Grupo Rurbano da Universidade de Campinas (Unicamp). O projeto de
pesquisa Rurbano, cuja proposta explorar a relevncia dos cortes
urbano/rural e agrcola/no agrcola no desenvolvimento brasileiro recente,
implantado e coordenado pelo professor e pesquisador Jos Graziano da Silva,
envolve diversos pesquisadores ligados a instituies de diversos estados
brasileiros. Mais recentemente, em novembro de 2005, foi criado o Ncleo
Rurbano Nordeste, que conta com a coordenao do prof. Aldenor Gomes, da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, envolvendo diversos
pesquisadores nordestinos, do qual faz parte a autora deste texto.
Os resultados dos estudos tm sido divulgados em diversas
publicaes e nos principais congressos no campo da economia e sociologia.
Tais estudos mostram a crescente diversificao de atividades agrcolas e noagrcolas no meio rural brasileiro, cujo fenmeno denominado de
pluriatividade. Uma das constataes do referido projeto diz respeito
sistemtica reduo do nvel de ocupao e de renda no mbito de atividades
eminentemente de natureza agropecuria.
Ao mesmo tempo, tem-se
observado uma crescente revalorizao do rural, que tem possibilitado a
implementao de atividades no-agrcolas que criam maior oferta de
ocupaes e postos de trabalho, alm de remuneraes mais elevadas quando
comparadas com as obtidas nas atividades rurais ligadas agropecuria
tradicional.

Texto originalmente elaborado para o Fascculo 09 do curso Caminhos do Desenvolvimento

Local, realizado entre Fevereiro e Maio de 2007, pela Fundao Demcrito (Rocha atravs
da Universidade Aberta do Nordeste), em parceria com UFC, Instituto do Banco Mundial,
Governo do Estado do Cear, BNB e Ministrio da Integrao Nacional.
2
Engenheira Agrnoma, Mestre em Desenvolvimento Rural e pesquisadora do BNB-ETENE.

O SIGNIFICADO DO NOVO RURAL E A PLURIATIVIDADE

Embora somente a partir da dcada de 1990 o assunto tenha
despertado maior interesse de estudiosos brasileiros, a pluriatividade no um
evento recente em sociedades rurais. Desde que a agricultura deixou de ser
itinerante, fazendo com que o homem se fixasse em determinado territrio, os
sistemas agrrios foram passando por processos de evoluo, impostos pelas
restries agroecolgicas, sociais e econmicas. A necessidade de mudanas
nos sistemas de produo (operaes agrcolas, instrumentos de trabalho e
insumos) por um lado, acionou o processo de inovao tecnolgica, por outro
introduziu uma srie de servios ao longo da cadeia produtiva, caracterizando,
nesse momento, um rural pluriativo.
Vrios estudiosos das mais diversas nacionalidades, em pocas
distintas, observaram a manifestao da pluriatividade entre agricultores de
seus pases. Como exemplo, pode ser citado o estudioso alemo Karl Kautsky
que, ainda no ano de 1898, declarava em seus escritos:
No obstante a superioridade tcnica da grande propriedade,
os pequenos agricultores podem coexistir com ela na estrutura
agrria, devido ao processo de industrializao da agricultura, que
viabiliza empregos assessrios e atividades extra-agrcolas para os
camponeses, permitindo sua reproduo como assalariados
parciais ou temporrios (Kautsky, 1968).
Numa publicao de 1925, Alexander Chayanov relatou a pluriatividade
como uma das caractersticas da agricultura familiar russa e europia do incio
do sculo XX, apontando a elevao do nvel de consumo em reas de
influncia de um ncleo urbano (Chayanov, 1974). Para este autor, a anlise
da explorao agrcola de uma unidade familiar no pode ser feita
isoladamente. Segundo ele, para compreender a problemtica da unidade de
produo familiar, seria necessrio uma anlise do conjunto das atividades na
agricultura, artesanais e comerciais.
Afinal, o rural sempre foi mais amplo que a agricultura (seja em termos
de espao fsico quanto socioeconmico) e se manifesta de formas distintas,
segundo o grau de desenvolvimento de cada sociedade, aqui denominada,
para fins didticos, em desenvolvida, em desenvolvimento e subdesenvolvida.
As sociedades desenvolvidas, ao longo de sua histria sofreram uma
srie de transformaes, resultado de fatores externos e internos. Com isso,
houve uma reduo da distncia entre o meio urbano e o rural, fazendo com
que o desenvolvimento dos espaos rurais passasse a depender no apenas
do dinamismo agrcola, mas tambm da capacidade de atrair outras atividades
econmicas, levando ao surgimento de uma relao de complementaridade
entre o rural e o urbano.
Na Europa Ocidental de hoje, se observa um conjunto variado de bens
pblicos no meio rural, aos quais esto associados valores que, de longe,
ultrapassam a idia de ligao unicamente com a agropecuria. Isso faz com
que se amplie a dimenso do rural, interferindo diretamente nas formas de uso
do seu espao, bem como na relao com o territrio e com o meio urbano.
Observa-se que a descentralizao econmica e a disseminao
espacial dos servios criaram condies para que plantas industriais se

instalassem em reas rurais. Dessa forma, o desenvolvimento econmico e a

expanso das cidades facilitaram o acesso das populaes rurais a bens e
servios urbanos. Isso fez com que fosse sendo reduzida a distncia fsica e
tambm social entre populaes urbana e rural.
Segundo Wanderley (2000), atualmente j no existem grandes
diferenas econmicas e sociais entre ambos os espaos nas sociedades
desenvolvidas. Ocorreu, em decorrncia, um crescimento da populao noagrcola e reduziu a populao ocupada na agricultura. Passou a ter mais
evidncia a diversidade econmica e do prprio perfil da populao rural, que
deixou de ser meramente agrcola, uma vez que o campo passou a ser atrativo
para jovens, pessoas idosas e aposentadas, seja com o objetivo de exercer
alguma atividade produtiva, seja para usufruir do lazer e da melhor qualidade
de vida.
Na Frana, por exemplo, de cada 100 moradores de comunidades
rurais com menos de 2000 habitantes, somente 13 dependem diretamente da
atividade agrcola. Os demais trabalham em atividades no-agrcolas no
prprio estabelecimento (transformao de produtos agrcolas, turismo, outros
servios) ou em pequenas e mdias cidades. Esta populao divide o espao
rural com novos atores, aqueles que possuem residncias secundrias rurais,
os que praticam atividades de lazer tais como caminhadas, passeios de
bicicleta, caa, pesca etc (OCDE, citado por Abramovay, 2000).
Nas sociedades em desenvolvimento possvel identificar trs fases
da transformao das atividades no-agrcolas no meio rural, de acordo com
reviso bibliogrfica realizada por Reardon et al. (1998). Num primeiro
momento observada a existncia de atividades cuja produo de pequena
escala, utilizando tecnologia tradicional e intensiva em mo-de-obra,
produzindo bens e servios quase que exclusivamente para o mercado local.
Nesta fase a maioria dos adultos pratica a pluriatividade no sentido de que
cada um ajuda no trabalho agrcola dentro da propriedade, migrando ou
praticando uma atividade no-agrcola na entre-safra; a segunda fase
caracterizada pela mescla de atividades vinculadas agricultura e atividades
no-agrcolas baseadas na demanda derivada dos ingressos do primeiro
grupo, no desenvolvimento de comunidades rurais e na demanda derivada do
setor urbano (como o turismo) ou no setor exportador. Na segunda fase h
produtos cuja comercializao se d alm do mercado local e se verifica uma
bimodalidade crescente, tanto na intensidade de capital quanto nos benefcios
da mo-de-obra das atividades dentro de um dado sub-setor de atividade noagrcola. Em conseqncia, h uma coexistncia de indivduos de classes
sociais distintas trabalhando no mesmo sub-setor, porm, empregando
tecnologias e habilidades diferentes e auferindo rendas distintas; na terceira
fase h uma intensificao da diferenciao dos elementos da transformao
que contriburam para a diferenciao da segunda em relao primeira fase.
J nas sociedades subdesenvolvidas, a prtica de atividades noagrcolas por famlias rurais ocorre como conseqncia da precariedade e
pobreza, em decorrncia da fragmentao da terra, das limitaes
agroecolgicas e da sazonalidade da agricultura. Trata-se, nesses casos, de
estratgias de sobrevivncia adotadas pelo grupo familiar, buscando equilibrar
a disponibilidade de mo-de-obra com a base material existente e o acesso ao
mercado ocorre de forma marginal (Alves, 2002; Alves et al, 2006; Garcia Jr.,
1989; Chayanov, 1974).

Tomando-se como base este mesmo referencial para uma anlise da

situao brasileira, possvel observar as diferentes formas de manifestao
da pluriatividade, de acordo com o nvel de desenvolvimento das regies ou
estados, conforme abordado no tpico que se segue. Importante antecipar que,
a passagem mais acelerada da pluriatividade de um estgio a outro, em
determinadas regies brasileiras, por conseqncia do mais acentuado
processo de desenvolvimento que tm experimentado, o evento que tem
levado alguns autores a generalizar o conceito de novo rural para todo o Pas.
A PLURIATIVIDADE NO RURAL BRASILEIRO
Estudos realizados por pesquisadores do Rurbano, com base em
dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), apresentam
resultados significativos em termos de mudanas na configurao do rural
brasileiro. Graziano da Silva (1997, 1997a, 1998) chega a afirmar que o rural
brasileiro ganhou novas funes e por isso j no pode ser mais tomado
apenas como um conjunto de atividades agropecurias e agroindustriais.
Crescem as atividades no-agrcolas (moradia, turismo, lazer, outros servios
orientados para um pblico urbano); ampliam-se as atividades de preservao
do meio ambiente como imposio de exigncias legais ou como oportunidade
de gerao de renda; expandem-se negcios intensivos nas reas de criao
de pequenos animais, floricultura e horticultura (Graziano da Silva, 1998).
De fato, os principais resultados das pesquisas do Projeto Rurbano
mostram algumas mudanas, conforme apresentado por Graziano da Silva e
Campanhola (2000):
a) o emprego agrcola vem caindo sistematicamente desde meados
dos anos 80, mas a PEA Rural, ao contrrio do esperado, vem
crescendo no mesmo perodo;
b) Os conta-prpria no-agrcolas cresceram significativamente no
perodo 1992/97, tanto no meio urbano quanto no rural;
c) Entre os conta-prpria agrcolas cresceram apenas aquelas
famlias com residncia no meio urbano;
d) Os conta-prpria pluriativos mostraram-se estveis, ao contrrio do
que se esperava;
e) A pluriatividade est presente em 35% do conjunto das famlias
ligadas s atividades agropecurias;
f)
H crescimento de desempregados e aposentados residentes no
campo;
g) Ocorre queda da renda per capita dos agricultores familiares e
crescente importncia das atividades e rendas no-agrcolas entre
essas famlias;
h) Entre agricultores familiares exclusivamente agrcolas que possuem
pequenas reas de terra, o peso das aposentadorias e penses
chega a representar mais de um tero da renda familiar,
independentemente do local de domiclio, se rural ou urbano.
As mudanas anteriormente mencionadas esto associadas,
principalmente, a transformaes ocorridas nas ltimas dcadas na agricultura

brasileira (queda na rentabilidade dos principais produtos agropecurios) e

aumento de produtividade decorrente da adoo de tecnologias (queda na
oferta do emprego agrcola), evento observado com maior peso em reas onde
a modernizao da agricultura foi mais forte, durante as dcadas de 1960 e
1970, a denominada modernizao conservadora.
As polticas de financiamento desse perodo, que tinham como
premissa o crdito altamente subsidiado, foram seletivas no sentido de
privilegiar produtos destinados exportao, concentrados nas regies Sul e
Sudeste do Pas. Essa poltica proporcionou, nessas reas, um processo de
especializao produtiva da agricultura, abrindo espao para o surgimento de
diferentes servios nos diversos elos da cadeia: insumos (fabricao ou
revenda de mquinas, equipamentos e implementos; revenda de combustveis
e lubrificantes; produo ou revenda de embalagens; produo ou revenda de
mudas e sementes), transformao (packing-house, agroindstrias
alimentares), distribuio (atacadistas, transportes, traiding companies, lojas de
horti-granjeiros), servios (escritrios de projetos e assistncia tcnica;
consultorias agropecurias especializadas; laboratrios de anlises de solo,
gua e planta; patrulha mecanizada; unidades de beneficiamento de sementes;
casas de produtos agropecurios; cursos especializados nas atividades rurais,
agroindustriais e de comercializao agrcola; logstica de negcios etc).
Atualmente, as atividades no-agrcolas nessas reas tm maior
importncia econmica que aquelas existentes em regies nas quais os
agricultores no tiveram acesso aos recursos da modernizao. So mais
diversificadas, fazendo com que o espao rural adquira configurao cada vez
mais assemelhada daquela observada em pases desenvolvidos.
O estado de So Paulo o melhor exemplo dessa realidade. Por um
lado, predomina o alto padro tecnolgico na agropecuria, contando com um
segmento moderno na produo de lavouras comerciais que demanda cada
vez menos mo-de-obra, exigindo perfil diferenciado do agricultor tradicional;
por outro, a crescente urbanizao do rural, tem permitido o surgimento de
atividades como lazer, turismo rural e ecolgico, hospedagem, servios
pblicos, alm de outras atividades e servios. Para se ter uma idia, j em
1999, 50% das pessoas com domiclio rural em So Paulo estavam ocupadas
em atividades no-agrcolas (Caiado e Santos, 2003).
Na regio Nordeste, a pluriatividade tende a se manifestar de formas
diferenciadas, dependendo do maior ou menor dinamismo das economias
locais. Sabe-se que os estados nordestinos foram discriminados pelo processo
de modernizao conservadora. Assim, o desenvolvimento do meio rural
alcanou patamares bem inferiores queles das regies Sul e Sudeste do Pas.
Mesmo assim, transformaes estruturais ocorreram em algumas reas por
determinao mais geral da economia. Ou seja, nas reas mais
desenvolvidas e de economias mais dinmicas, a exemplo dos cerrados
(baiano, piauiense e maranhense), as atividades no-agrcolas tendem a se
diversificar, adensar e apresentar crescente complexidade; nas regies
metropolitanas e ao longo do litoral, floresceu um conjunto de atividades noagrcolas e pluriativas impulsionadas pelo turismo e pelo lazer da classe mdia
das capitais e de algumas cidades importantes do interior. Na poro semirida nordestina, a manifestao da pluriatividade tende a se apresentar na
forma dos dois estgios iniciais de transformao apontados no item anterior
(tpico de sociedades subdesenvolvidas ou em desenvolvimento). Nas regies

menos desenvolvidas e de economia pouco dinmica, ela surge como uma

necessidade de elaborao de estratgias de sobrevivncia, em virtude da
precariedade e pobreza da populao e a insero no mercado acontece de
forma marginal. So atividades das mais variadas, envolvendo: artesanato;
chapus; prestao de servios; construo, ampliao e reparao de obras
pblicas; produo e reparao de peas, utenslios diversos, mquinas, pneus
e equipamentos; pequenas indstrias e agroindstrias familiares; produtos
metalrgicos e pequenas e mdias manufaturas de artigos como redes,
confeces e gerando um expressivo nmero de postos de trabalho.
Um exemplo do que acontece nessa poro do semi-rido o caso do
rural do municpio de Tejuuoca, situado no serto cearense, a 144 km de
Fortaleza (CE), com uma populao de 11.286 habitantes, conforme estudo
realizado por Alves (2002).
Nesse Municpio existe forte presso demogrfica e sobre os recursos
naturais, visto que 80% da populao esto concentrados no meio rural,
disputando a explorao das terras distribudas em 258 propriedades rurais
(34% delas ocupando cerca de 80% da rea total de 41 mil hectares). A
escassez de terras e as secas que ocorrem de forma sistemtica (e
conseqente escassez de gua e sazonalidade na produo agropecuria)
associadas aos tipos de solos predominantes (com severas restries ao uso
agrcola e com necessidade de uso intensivo de capital), so fatores que
contribuem de forma significativa para que as famlias combinem diversas
atividades, agrcolas ou no, com o objetivo principal de promover o equilbrio
econmico da unidade de produo.
Em Tejuuoca comum, entre os agricultores, a prtica de atividades
tais como o comrcio, o artesanato (principalmente bordado e croch) e o
assalariamento rural ou urbano. Outras atividades encontradas no meio rural
do municpio: costureiras, professores, agentes de sade, vaqueiros, pedreiros,
mecnicos, motoristas, ferreiros, marceneiros, borracheiros, pintores,
negociantes, feirantes, alm dos que trabalham com explorao de pedras
toscas, carvo, produo de tijolos, telhas e a fabricao de queijo coalho e
doce artesanal.
A atividade artesanal no rural do semi-rido nordestino envolve grande
contingente da populao, em especial a feminina.
Um fator que nas dcadas recentes tem contribudo para a gerao de
ocupaes no-agrcolas no meio rural nordestino a expanso dos servios
pblicos de sade e educao, em geral entre as mulheres. Tais ocupaes
vo desde professora, merendeira ou faxineira na escola, at enfermeira,
agente de sade, faxineira etc, nos postos de sade em comunidades rurais.
tambm significativo o papel que tem exercido na busca de
ampliao das rendas das famlias nos espaos rurais, a partir dos anos 1990,
a descentralizao das plantas industriais. Exemplo disso so os
deslocamentos de indstrias das regies Sul/Sudeste para o interior do
Nordeste, em busca, sobretudo, de incentivos fiscais e mo-de-obra barata e
no sindicalizada.
Em outra poro do semi-rido nordestino, de economia mais
desenvolvida possvel identificar a coexistncia do emprego de diferentes
nveis de tecnologia nos produtos e servios, com produo em maior escala,
alcanando, por vezes, o mercado regional.

Como exemplos, podem ser citadas algumas das atividades noagrcolas no meio rural que cresceram atingindo ncleos urbanos do semi-rido
nordestino: a indstria de redes em So Bento do Una (Paraba) e em
Jaguaruana (Cear); confeces populares (a chamada "sulanca"), em Santa
Cruz do Capibaribe (Pernambuco); artesanato de cermica em Caruaru
(Pernambuco); tapetes em Mucambo (Cear); indstria de ouriversaria, em
Juazeiro do Norte (Cear); processamento de produtos alimentares regionais
na regio do Serid (Rio Grande do Norte); ncleo metal-mecnico e de
servios de transporte, em Tabuleiro do Norte (Cear), oferecendo fretes
rodovirios para todo o Brasil; indstria de artigos de Couro na regio de Sousa
(Paraba); diversas formas de artesanato, alm do circuito de vaquejadas,
presente em todo o semi-rido. Outro fenmeno importante no semi-rido
nordestino, que atinge ncleos urbanos e rurais, o turismo religioso, que em
termos de nmeros de visitantes, to importante quanto o turismo do litoral.
Juazeiro do Norte e Canind no Cear, Caic no Rio Grande do Norte e
Senhor do Bonfim, na Bahia so os maiores exemplos deste tipo de turismo
(Alencar Jr. e Alves, 2006).
Com respeito s atividades no-agrcolas acima exemplificadas, cabe
ressaltar que no foram beneficiadas com incentivos ou subsdios financeiros
de rgos estatais. Voltadas para o mercado interno, surgiram e cresceram em
contextos locais especficos e particulares, revelando vocaes e potenciais
muitas vezes inimaginveis por parte dos que fazem polticas pblicas. Em
praticamente todos existem barreiras naturais, pois a entrada de concorrentes
externos tem menor vulnerabilidade aos efeitos de mudanas climticas. Ainda
assim, esses setores so responsveis por alguns milhares de postos de
trabalho e representam uma parte importante da renda do semi-rido (Alencar
Jr. e Alves, 2006).

PLURIATIVIDADE NO RURAL DO PLO BAIXO JAGUARIBE, CEAR

No ano de 2003, pesquisadores do ETENE (Escritrio Tcnico de
Estudos Econmicos do Nordeste) realizaram um estudo de campo nos onze
municpios componentes do Plo de Desenvolvimento Baixo Jaguaribe (CE),
para observar se havia e de que forma se manifestava a pluriatividade,
objetivando desenhar o perfil das atividades no-agrcolas, bem como travar
uma discusso sobre as possibilidades de elaborao de polticas pblicas
locais. A coleta de informaes foi feita por meio de 320 entrevistas semiestruturadas realizadas com famlias de agricultores familiares domiciliados nos
onze municpios do Plo (ver Figura 1).
O relatrio final do estudo foi elaborado por Alves et al. (2006), do qual
se extraem e apresentam neste documento as principais concluses.

FIGURA 1 - Plo de Desenvolvimento Baixo Jaguaribe, Cear

Fonte: Banco do Nordeste do Brasil (2003).

Observou-se que o conjunto dos municpios do Plo conta com alguns

importantes ncleos produtivos no-agrcolas, quais sejam: movelaria,
artesanato, redes de dormir, cermica e metal-mecnico. Alguns deles, a
exemplo do metal-mecnco, tiveram seu crescimento associado ao
crescimento experimentado pelo ncleo de fruticultura irrigada, principal
atividade econmica do Plo. Em termos de abrangncia territorial, o
artesanato (barro, palha de carnaba, palha de milho, casca de coco, labirinto,
renda, bordado, pintura em tecido, croch e tapearia) e a produo de redes
figuram como as atividades no-agrcolas mais importantes no rural do Plo.
Alm destas, observou-se a existncia de agroindstrias para beneficiar polpa
de frutas, de castanha de caju e fabricao de rapadura de caju, doces, queijos
e farinha, mini-indstrias de beneficiamento de cera de carnaba, fabricao de
vassouras, fabricao de barcos, borracharias, comrcio de pescado, extrao
de calcrio, fabricao de filtros, pesque-pagues e olarias.
Do total das famlias estudadas, 68% declararam ter numa atividade
no-agrcola a principal ocupao do grupo familiar, embora pratiquem tambm
a agricultura. A maior parte das famlias rurais que exercem atividades noagrcolas encontra-se na categoria de sem-terra, cerca de 72%. E dos 28%
que tm terra, o tamanho no ultrapassa os 50 hectares, o que confirma a
declarao dos entrevistados de que praticam atividades no-agrcolas, pela
necessidade de complementar a renda, pela inexistncia de terra suficiente
para fazer agricultura. Cerca de 98% dos entrevistados disseram que sua
atividade no-agrcola assegura remunerao; para 62%, essa atividade ocupa
mais de 30 horas semanais.
Um fator importante a ressaltar o nvel de renda obtido com a
atividade no-agrcola. Apesar da importncia da receita obtida com alguns
produtos de origem agropecuria e o que representa parte deles
(principalmente produtos alimentares bsicos como milho, feijo e mandioca)
no auto-consumo das famlias, problemas relacionados com a fragilidade e
sazonalidade da agricultura, tm feito com que a receita obtida em atividades
no-agrcolas ganhe importncia significativa. Com efeito, apurou-se que para
cerca de 26% das famlias pesquisadas, a atividade no-agrcola tem
participao entre 60% e 80% na renda total, sendo que para 31,6% dessas
famlias, a participao supera os 80%; a soma dos percentuais de famlias

cuja renda tem participao superior a 60%, totaliza quase 60%, o que
bastante expressivo (ver Tabela 1).
TABELA 1. Percentual que a renda da atividade no-agrcola representa na
renda total familiar
Percentual da renda
At 20%
De 21 a 40%
De 41% a 60%
De 60% a 80%
Maior que 80%
Total

Quantidade
%
38 11,9
40 12,5
59 18,4
82 25,6
101 31,6
320 100,0

Fonte: Alves et al. (2006)

Quanto composio da receita, verificou-se que de um valor total

mdio mensal de R$ 316,53 obtido pelas famlias, R$ 205,36 so provenientes
de atividades no-agrcolas, o equivalente a 64,9%, confirmando o elevado
grau de importncia das atividades no-agrcolas na composio da renda das
famlias.
Por outro lado, esses agricultores enfrentam uma srie de dificuldades
no desenvolvimento das suas atividades, principalmente por problemas
relacionados ao acesso a financiamento para aquisio de mquinas e
equipamentos, capital de giro e canais de comercializao, bem como falta
de organizao, carncia de treinamento para melhorar a qualidade dos
produtos e servios e deficincia em infra-estrutura pblica de transportes e
comunicao.
Finalmente, observou-se que os produtos e servios no-agrcolas
produzidos pelos agricultores familiares do Plo Baixo Jaguaribe tm pequena
escala, com o emprego de tecnologia tradicional e mo-de-obra intensiva,
sendo vendidos quase que exclusivamente no mercado local.
Diante dos resultados observados, concluiu-se que a prtica de tais
atividades fruto de estratgias que as famlias adotam buscando assegurar a
sobrevivncia do grupo sem a necessidade de migrao para os centros
urbanos. Tais estratgias so uma sada que os agricultores encontram diante
das adversidades edafo-climticas tpicas do semi-rido nordestino, somadas
escassez de meios de produo para o desenvolvimento da atividade agrcola.
E apesar de sua grande importncia na composio da renda das famlias, tais
produtos e atividades tm insero marginal no mercado, denotando o grau de
subdesenvolvimento do rural do Plo de Desenvolvimento Baixo Jaguaribe.

IMPLICAES
E
DESENVOLVIMENTO

POSSIBILIDADES

DE

POLTICAS

DE

Buscou-se chamar a ateno, neste fascculo, para a perspectiva de

que o meio rural um territrio com atividades diversas, com atores sociais
diversos, contrapondo-se viso do rural somente agrcola.
Tal discusso pe em cheque a decantada dicotomia rural-urbana e a
compartimentalizao das reas do conhecimento ainda cristalizada nos

mundos acadmico e tcnico. Sinaliza para um fator importante a ser

considerado: independentemente da forma como se manifesta a pluriatividade
no meio rural, o seu reconhecimento como tal abre possibilidades importantes
em termos de polticas pblicas rurais, impondo mudanas no enfoque e nos
instrumentos atualmente adotados, caracterizados, muitas vezes, pelo vis
setorial e sem levar em conta os seus efeitos no desenvolvimento local.
A adoo de polticas de desenvolvimento adequadas s realidades
locais e com orientao intersetorial, abre a possibilidade de se considerar as
dimenses espaciais e o delineamento de solues localmente compatveis.
Ou seja, observar as particularidades, as prioridades, os meios e as estratgias
adequadas de desenvolvimento, de forma a suprir as necessidades
econmicas, ambientais, polticas e sociais da populao local. A implicao
disso o reconhecimento do local e dos atores locais como parmetro de
aes de desenvolvimento.
Uma premissa para esse reconhecimento do local e respectivos atores,
o fortalecimento das iniciativas locais e efetiva participao popular. Aqui,
cabe um parntese para uma considerao importante, sobre a necessidade
de se desmistificar a idia de que o campo o lugar do atraso. Curiosamente,
ainda hoje vigora, em amplos setores da sociedade e mesmo em segmentos
das cincias agrrias e extenso rural, uma crena que se instalou desde os
primrdios da nossa colonizao, de que apesar da disponibilidade de
tecnologias, o pequeno agricultor brasileiro (o agricultor familiar) incapaz de
adot-las por ser conservador, irracional, tradicional.
O termo tradicional tem sido associado aos diversos nomes que
recebe esse agricultor, em geral, pejorativos, depreciativos e at mesmo
ofensivos. Por exemplo, caipira (Sul/Sudeste), matuto e tabaru (Nordeste),
so palavras que, desde sua origem tm duplo sentido, referindo-se sempre
queles que vivem fora da cidade e que, por isso, so rsticos, atrasados,
ingnuos e inacessveis, sem educao. Umas vezes, tem o sentido de tolo,
tonto; outras, de preguioso. Esta viso, de certa forma dominante entre
formuladores de polticas de desenvolvimento, tem influenciado boa parte delas
ao longo da histria, produzindo resultados, por vezes, desastrosos.
E bvio que, com este tipo de viso na formalizao de polticas, a
verdadeira participao popular fica inviabilizada, dificultando a criao de
espao, por exemplo, para a identificao das atividades no-agrcolas com
maior potencial de contribuir para o aumento da renda das famlias, bem como
dos instrumentos que se pode utilizar para solucionar os diversos problemas no
seu desenvolvimento.
Promovido este passo de fortalecimento da participao popular,
caminhos sero abertos para a instituio de polticas que valorizem e apiem
as atividades produtivas de forma integral.
Segundo Veiga (2001), cerca de 770 mil agricultores familiares
brasileiros so competitivos nas condies atuais do mercado, enquanto que
outros 900 mil podem tornar-se competitivos com o amparo de polticas
adequadas. Outros dois milhes de agricultores, no entanto, no conseguem
sobreviver somente da agricultura.
Conforme apresentado em itens anteriores deste documento, a
distribuio espacial dos agricultores competitivos altamente desigual,
concentrando-se nos estados do Sul e Sudeste e em algumas poucas reas
mais dinmicas dentro das demais regies. A grande maioria dos que precisam

complementar a renda com outras atividades concentra-se, principalmente, na

poro semi-rida nordestina.
nesse espao, portanto, que se deve priorizar os esforos de aes
integradoras de vrias atividades agrcolas e no-agrcolas de modo a estancar
a migrao para as zonas urbanas, onde j no h possibilidade de sua
absoro econmica e social.
Conforme se constatou em pesquisas de campo no semi-rido
nordestino (Alves, 2002 e 2006), muitos habitantes do rural, agricultores ou
no, j exercem atividades no-agrcolas como estratgia de sobrevivncia do
grupo familiar. Mesmo nas regies mais atrasadas, em que os produtos e
servios decorrentes de atividades no-agrcolas tm acesso marginal no
mercado, observa-se empiricamente que a receita gerada sempre superior
quela gerada pelas atividades agropecurias. Mesmo assim, tais atividades
ainda se encontram margem das polticas pblicas e de qualquer tipo de
apoio.
Cabe chamar a ateno para o fato de que, embora seja muito
importante a viso de se buscar uma diversificao da ocupao em atividades
no-agrcolas no meio rural, ela deve ser encarada como algo complementar
consolidao de uma numerosa e dinmica agricultura familiar, atualmente em
torno de quatro milhes no Brasil, dos quais, pouco mais de dois milhes no
Nordeste. Alm disso, cada territrio tem demandas e potencialidades muito
variadas para o desenvolvimento desejado, assim como opes de
desenvolvimento que dependem de um contexto intra e extralocal particular.
Em Tejuuoca e no Plo Baixo Jaguaribe, duas realidades estudadas
recentemente, o artesanato representa um papel importante em termos de
ocupao das famlias rurais e tem grande potencial de gerao de renda para
as famlias. Porm, a viabilizao econmica desta atividade requer algumas
aes especficas, pois passa, no mnimo, pela soluo de questes ligadas
organizao dos artesos em associaes representativas (fundamental para
possibilitar e garantir a comercializao do produto), qualidade do artesanato
(para adequ-lo s exigncias do mercado) e disponibilizao de recursos
financeiros (para aquisio de matria-prima).
Com relao aos recursos financeiros, importante pensar numa linha
de financiamento de rpido acesso e sem burocracias, a fim de evitar que os
agricultores acabem sendo duplamente prejudicados, ao se submeterem s
regras de agiotas. Neste sentido, deve-se ressaltar a iniciativa do BNB de criar
o AgroAMIGO no ano de 2004, programa de microcrdito que visa concesso
de financiamentos para a rea rural, com metodologia especfica de
atendimento. Conta com a figura do assessor de crdito rural (num total de
350, atualmente em ampliao para atendimento de toda a rea de atuao
dessa instituio), o qual desempenha o papel de aproximar esse Banco dos
agricultores familiares, facilitando o acesso ao PRONAF B3.
3

Os assessores de crdito so tcnicos agrcolas que passaram por um processo de seleo,

foram submetidos a um treinamento voltado para as questes pertinentes agricultura
familiar e sobre a importncia de analisar, juntamente com o agricultor, as necessidades e
potencialidades integrais da propriedade e do grupo familiar, o que inclui as possibilidades de
financiamento e apoio a atividades no-agrcolas. Acredita-se que tais tcnicos renam as
condies para realizar um bom trabalho de mediao entre agricultores e os gestores do
PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), contribuindo, assim,
para que o crdito alcance os agricultores de forma mais gil, no tempo e montantes
adequados para suprir as suas reais necessidades. Tendo em vista que se trata de

Deve-se enfatizar, finalmente, a necessidade de se refletir sobre o fato

de que qualquer projeto de desenvolvimento das cidades ser incapaz de
reduzir o desemprego urbano, confirmando a necessidade de novas formas de
ampliao das oportunidades de ocupao e gerao de renda no meio rural,
sejam agrcolas ou no-agrcolas. Por outro lado, no h como desenvolver o
meio rural sem a adoo de medidas fundamentais para o provimento de
infraestrutura bsica (principalmente nas reas de sade, educao, energia,
comunicaes, estradas e transporte), sem a qual se torna difcil viabilizar
qualquer atividade. Investimentos nesses setores contribuiriam, sobremaneira,
para a ampliao de empregos rurais, principalmente no setor de servios.
REFERNCIAS
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correes de rumo.

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pp.87145.

QUESTES PARA REFLEXO:

1)

Qual a idia central do texto?

2)

Qual a polmica implcita no texto?

3)

Qual a contribuio do texto para a compreenso da realidade rural

nordestina? Como pensar polticas pblicas de forma a atender essa
realidade?

4)

Qual a contribuio do texto para o enfrentamento das questes que

trata e para os trabalhos de quem lida com polticas pblicas?

5)

Que instncias poderiam ser criadas para articulao dos atores

sociais locais no sentido de viabilizar propostas de desenvolvimento
adequadas para um rural pluriativo e de forma a impedir as
oscilaes/interrupes decorrentes de mudanas poltico-eleitorais?
Que atores deveriam ser envolvidos?