ECONOMIA REGIONAL E URBANA

Teorias e mtodos com nfase no Brasil

Organizadores Bruno de Oliveira Cruz Bernardo Alves Furtado Leonardo Monasterio Waldery Rodrigues Jnior

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli de Correa Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

ECONOMIA REGIONAL E URBANA

Teorias e mtodos com nfase no Brasil

Braslia, 2011

Organizadores Bruno de Oliveira Cruz Bernardo Alves Furtado Leonardo Monasterio Waldery Rodrigues Jnior

 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011

Economia regional e urbana : teorias e mtodos com nfase no Brasil / organizadores: Bruno de Oliveira Cruz ... [et al.].Braslia : Ipea, 2011. 406 p. : grfs., mapas, tabs. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-110-6 1.Economia Regional. 2.Economia Urbana. 3. Planejamento Regional. 4. Planejamento Urbano. 5. Brasil. I. Cruz, Bruno de Oliveira. II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 307.1416

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Sumrio
APrESENTAo .................................................................................................................... 7 PrEFCio .................................................................................................................................. 9

PrimEirA PArTE: FuNdAmENToS TEriCoS dA ECoNomiA rEgioNAl E urbANA CAPTulo 1 gEogrAFiA ECoNmiCA Jacques-Franois Thisse .................................................................................................17 CAPTulo 2 FuNdAmENToS do PENSAmENTo ECoNmiCo rEgioNAl Leonardo Monasterio Luis Ricardo Cavalcante ................................................................................................43 CAPTulo 3 TEoriAS dE dESENvolvimENTo TErriToriAl Miguel Matteo .........................................................................................................79 CAPTulo 4 A CoNTribuio NEoSChumPETEriANA E o dESENvolvimENTo rEgioNAl Liana Carleial .........................................................................................................113 CAPTulo 5 umA brEvE iNCurSo NoS ASPECToS rEgioNAiS dA NovA gEogrAFiA ECoNmiCA Bruno de Oliveira Cruz ...........................................................................................141 CAPTulo 6 CrESCimENTo ECoNmiCo, CoNvErgNCiA dE rENdA E ElEmENToS ESPACiAiS Carlos Wagner A. Oliveira Waldery Rodrigues Jnior ...................................................................................... 183 CAPTulo 7 ECoNomiA urbANA E mErCAdoS dE hAbiTAo Vanessa G. Nadalin ............................................................................................... 221

SEguNdA PArTE: PENSAmENTo rEgioNAl No brASil

CAPTulo 8

FormAo E Evoluo do PlANEjAmENTo rEgioNAl No brASil Constantino Cronemberger Mendes Miguel Matteo ...................................................................................................... 261

TErCEirA PArTE: mTodoS APliCAdoS ANliSE ESPACiAl

CAPTulo 9

modElAgEm urbANA E rEgioNAl Com AuTmAToS CElulArES E AgENTES: PANorAmA TEriCo, APliCAES E PolTiCA PbliCA Bernardo Alves Furtado Hedwig Van Delden ............................................................................................... 283

CAPTulo 10 iNdiCAdorES dE ANliSE rEgioNAl E ESPACiAl Leonardo Monasterio ........................................................................................... 315 CAPTulo 11 TPiCoS Em ECoNomETriA ESPACiAl PArA dAdoS CroSS-SECTioN Alexandre Xavier Ywata Carvalho Pedro Henrique Melo Albuquerque ........................................................................ 333

APrESENTAo do CAPTulo 12 NoTA SobrE modEloS mACroECmiCoS dE SimulAo E AvAliAo SAm E CgE Divonzir Arthur Gusso ............................................................................................ 365

CAPTulo 12 iNTroduo AoS modEloS dE Equilbrio gErAl ComPuTvEl: miNibr mANuAl dE uTilizAo Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho ................................................................... 375

NoTAS biogrFiCAS ............................................................................................................. 401

APrESENTAo

O Ipea tem feito esforos reiterados no sentido de construir e sistematizar conhecimento nas mais diversas reas, de modo a disponibiliz-lo para a sociedade brasileira em geral e para os gestores de polticas pblicas em particular. So exemplos recentes a srie Brasil em Desenvolvimento, de carter anual e sistemtico de anlise de polticas pblicas, e a coletnea mais aprofundada nos vrios volumes dos sete eixos temticos que organizam a produo do Ipea. O contnuo cumprimento da misso do Ipea se realiza mais uma vez na organizao deste livro. Por meio da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur), o instituto identificou a necessidade de livrosreferncia no contexto de estudos regionais e urbanos, especialmente em lngua portuguesa. Vrios tcnicos da referida diretoria, em conjunto com professores internacionais, participaram de cursos internos que se consolidaram nos textos dos vrios captulos aqui apresentados. Reunies foram primordiais para assegurar que a discusso dos temas e a avaliao dos quesitos primordiais seriam atendidos. De um lado, a diversidade terica e metodolgica, plural, caracterstica desta Casa. De outro, a cobertura suficiente dos temas afins s questes regionais e urbanas e seus avanos mais recentes. Outra preocupao presente na elaborao dos textos foi o desenho da medida exata entre profundidade, rigor cientfico e acessibilidade do tema a leitores interessados pertencentes a outras reas. Sempre que possvel, referncias adicionais foram indicadas. Ainda assim, se reconhece a amplitude dos temas e disciplinas e se assume, desde j, o compromisso de continuidade da proposta com a edio de um segundo volume, complementar, mais amplo. Finalmente, vale ressaltar a preocupao dos autores em apresentar elementos tericos, metodolgicos e de anlise crtica, com nfase no caso brasileiro. Isto torna o livro no somente uma coletnea de tpicos, mas tambm uma reflexo crtica sobre eles e, mais importante, sobre sua aplicabilidade, sua razoabilidade para o caso brasileiro. , portanto, com a sensao de dever cumprido que o Ipea entrega este livro sociedade. Marcio Pochmann Presidente do Ipea

PrEFCio

Bruno de Oliveira Cruz* Bernardo Alves Furtado* Leonardo Monasterio* Waldery Rodrigues Jnior *
1

A partir do segundo semestre de 2009, a Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea iniciou uma atividade interna de discusso e apresentao de questes tericas e metodolgicas no escopo de atuao da diretoria. Um dos objetivos principais da atividade interna era o de compartilhar os diversos conhecimentos e as vises sobre a questo regional e urbana entre os tcnicos recm-ingressos e os demais pesquisadores. Durante um ano, tivemos mais de 15 apresentaes com ricos debates e uma frutfera troca de conhecimentos. Com a introduo pelo Ipea do programa de pesquisador visitante estrangeiro, tambm foi possvel convidar expoentes internacionais na rea, como a professora Hedwig van Delden e o professor Jacques Thisse. A professa van Delden ofereceu um curso para os tcnicos do Ipea sobre modelos computacionais para simulao de polticas, como os modelos baseados em agentes e autmatos celulares. Durante o curso, a professora van Delden proferiu uma palestra oferecendo detalhamento terico e ilustrao emprica sobre modelagem com autmatos celulares aplicada ao conhecimento cientfico e como suporte anlise de polticas pblicas e desenvolvimento. Alm disso, foi realizado treinamento, com aplicaes prticas, que permitiram identificar as possibilidades do ferramental metodolgico. A concluso do curso se deu em forma de mesaredonda com os participantes, que ponderaram as vantagens, limitaes e alternativas de aplicao deste tipo de modelagem para o caso brasileiro. Os participantes concluram que a metodologia se mostra adequada para utilizao em planejamento urbano, anlise de impacto de sistemas de infraestrutura, estudos de desmatamento, dinmica da ocupao de culturas e seus impactos nos diferentes biomas e anlises de desertificao. Ainda como resultado da visita da professora, o Ipea participou de consrcio internacional denominado Climate and land use change interactions for Amazonia (Interaes climticas e de uso do solo para a Amaznia), atendendo ao chamado FP7-ENV-2011, liderado pelo Leibniz-Centre for Agricultural Landscape Research (ZALF).
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.

10

Economia regional e urbana

O professor Jacques Thisse, um dos maiores e mais ativos pesquisadores na rea regional, tambm ofereceu um ciclo de exposies e debates para os tcnicos do Ipea e convidados, o qual teve grande repercusso. Em seminrio aberto para diversos pesquisadores e formuladores de pesquisa de polticas pblicas, o professor pde demonstrar, de maneira bastante didtica, os principais argumentos para a formao de aglomeraes. O primeiro tpico abordado pelo professor Thisse foi a questo por que existem aglomeraes econmicas? Foi possvel observar que, mais do que uma exceo ao longo da histria e em diversas partes do mundo, a concentrao de atividades impera. As apresentaes subsequentes debateram as consequncias desta concentrao e as variveis mais relevantes para se explicar historicamente sua ampliao ou reduo. Tendo construdo estes dois pilares, o professor passou a debater quais linhas futuras de pesquisa deveriam ser exploradas. Um terceiro palestrante externo a participar foi o professor Joaquim Bento (ESALQ), que talvez seja hoje, no pas, um dos maiores especialistas em modelos de equilbrio geral computvel aplicados temtica regional. O professor Bento vem trabalhando intensamente com uma equipe do Ipea na discusso e no aperfeioamento dos diversos modelos da economia brasileira com foco regional. Na apresentao feita para os tcnicos do Ipea, ele pde oferecer, de maneira bastante didtica, uma viso ampla dos modelos de equilbrio geral computvel, inclusive mostrando aplicaes e limites da metodologia. Tendo todo esse rico material disposio tanto de pesquisadores do Ipea como de convidados externos, foi sugerido aos pesquisadores que elaborassem um artigo sobre o tema apresentado. Um dos objetivos foi exatamente o de editar uma publicao para preencher uma lacuna entre as publicaes em portugus, que tivesse a ambio de ser suficientemente diversificada para incluir teorias e metodologias as mais amplas possveis. Desta forma, o presente livro almeja contribuir para suprir esta lacuna na bibliografia brasileira. No exterior, j existem timos livros-texto recentes que sintetizam a Cincia Regional contempornea de forma acessvel para pesquisadores e policy makers.1 Contudo, estes tm uma nfase em teorias e problemas relacionados aos pases desenvolvidos maduros. Por sua vez, os excelentes manuais produzidos no Brasil, como o de Haddad et al. (1989), deixaram de fora os notveis avanos ocorridos na rea nas ltimas duas dcadas.2 Enfim, o presente livro busca apresentar as teorias contemporneas advindas dos mais diversos programas de pesquisa da rea, acrescentadas de um sabor brasileiro, destacando os problemas regionais e urbanos nacionais. Os leitores podero verificar que, embora o tema seja bastante
1. Ver, por exemplo, Combes, Mayer e Thisse (2008); Mccann (2001); Brakman, Garretsen e Van Marrewijk (2001); Armstrong e Taylor (2000) e Capello (2006). 2. Um excelente manual referncia, editado pela Associao Portuguesa de Desenvolvimento Regional, o de Costa (2005).

Prefcio

11

vasto, abrangendo da geografia econometria espacial, o livro pretende oferecer, em especial aos formuladores de polticas e aos pesquisadores na rea, uma viso geral das abordagens disponveis. Certamente, h um vis para a formao e histrico dos pesquisadores do Ipea, mas com satisfao que se pode verificar a grande diversidade de formaes e abordagens neste livro, que o enriquece e que constitui um dos mais importantes ativos da instituio. Quanto pergunta sobre qual sistema de produo seria o mais eficiente, atribui-se a um dirigente chins a pragmtica resposta: No importa a cor do gato, mas, sim, que ele consiga pegar o rato. Tendo em mente esta viso pragmtica, acredita-se primeiro ser necessrio saber quais as qualidades dos diferentes gatos e, mais ainda, os formuladores de pesquisa devem saber quais ratos devem ser pegos. Em outras palavras, importante, talvez fundamental, que os formuladores e pesquisadores possam elaborar diagnsticos consistentes e tenham uma viso ampla das diversas teorias e metodologias para que possam escolher e aplicar aquela que julgarem mais apropriada ou, at mesmo, uma combinao das mais diferentes abordagens. Foi com este esprito que a equipe da Dirur e colaboradores elaboraram este livro, tentando oferecer aos leitores uma viso ampla e diversificada dos temas. Certamente existem limitaes de espao e escopo, e inevitveis omisses esto presentes na publicao. No obstante, os organizadores e os autores esperam que as escolhas feitas possam abarcar as necessidades dos estudiosos na rea. Nestes momentos que se entendem alguns conceitos, algumas vezes abstratos, de economia como, por exemplo, custo de oportunidade. O livro est dividido em trs partes: uma primeira com abordagem terica (Parte I: Fundamentos Tericos da Economia Regional e Urbana); uma segunda, com uma abordagem histrica das polticas regionais e do pensamento regional no Brasil (Parte II: Formao e Evoluo do Planejamento Regional no Brasil); e uma terceira, com metodologias para abordar a questo regional e urbana (Parte III: Mtodos Aplicados Anlise Espacial). A primeira parte do livro se inicia com um texto de Jacques Thisse, que traz uma viso histrica da economia urbana e regional. Ele classifica trs diferentes abordagens em economia urbana e regional: a primeira iniciada por Von Thnen, base para a economia urbana; a segunda seguindo a linha de Hotteling, sobre interao estratgica de firmas; e uma terceira, a concorrncia monopolstica no qual o grande expoente Paul Krugman. Com esta viso pessoal, o professor Thisse nos oferece uma excelente reviso da produo na temtica regional e urbana. O texto traz ainda uma discusso sobre caminhos futuros para a pesquisa na rea, defendendo uma maior interao entre os diversos campos e abordagens.

12

Economia regional e urbana

No captulo 2, Luiz Ricardo Cavalcante e Leonardo Monasterio apresentam ao leitor os fundamentos do pensamento econmico regional, detalhando os trabalhos dos autores clssicos que sedimentaram as bases para a construo terica da economia regional e urbana.3 Duas linhas mestras conduzem o captulo. De um lado aprofundam-se as propostas da chamada escola alem (Thnen, Weber, Christller e Lsch), sintetizada por Isard. De outro, analisam-se, sob a tica regional, as teorias do desenvolvimento e aglomerao. Neste sentido, discutem-se polos de aglomerao, mecanismos de causao circulao, encadeamentos para frente e para trs e as noes de base exportadora, baseados nas contribuies de Perroux, Myrdal, Hirschman e North. A aplicao deste pensamento ao caso brasileiro destacada nos captulos 3 e 8. O captulo 3, elaborado por Miguel Matteo, descreve as inter-relaes da anlise econmica com as noes de territrio, suas interfaces e influncias mtuas. Deste modo, o texto debrua-se sobre a espacialidade da atividade econmica e como as localizaes relativas interferem nas prprias atividades. Discute, portanto, o fordismo, suas crises e alternativas; a especializao flexvel que se segue, detalhando os distritos industriais, as chamadas city-regions e os efeitos da governana nas relaes territoriais. Em seguida explicita noes da fundamentao terica da globalizao e comenta o conceito de cidades mundiais, as global cities, e o espao de fluxos. A terceira parte conclui elencando crticas s conceituaes analisadas. Na sequncia, o captulo 4, de Bruno Cruz, faz uma apresentao do que se convencionou denominar Nova Geografia Econmica, com um vis para questes regionais na ampla produo deste campo de pesquisa. O texto explicita o que se entende por regio e quais os conceitos que delimitariam a reviso proposta no captulo. Aps a descrio destes conceitos, utiliza-se a classificao proposta por Ottaviano e Thisse (2002) para apresentar os modelos tericos. Discutem-se tambm as evidncias empricas e os principais resultados, as sugestes de polticas e as crticas abordagem. Por seu turno, o captulo 5, de Liana Carleial, discute a abordagem neosschumpeteriana aplicada questo regional. Aborda-se a questo dos sistemas nacionais de inovao e suas caractersticas, enfatizando a importncia dos sistemas regionais de inovao para a questo regional. Aps a exposio desta base terica, discutem-se propostas de interveno regional no Brasil, fazendo uma avaliao crtica de algumas polticas aplicadas no pas, como a relacionada aos arranjos Produtivos Locais. No captulo 6, Carlos Wagner Oliveira e Waldery Rodrigues, revisitam toda a discusso sobre crescimento e convergncia de renda destinada anlise espacial e
3. Especificamente sobre economia urbana, ver o captulo 7, neste livro.

Prefcio

13

territorial. Em seu texto, Oliveira e Rodrigues reveem quais os principais conceitos e resultados dos modelos mais usados na teoria de crescimento econmico, incluindo o modelo neoclssico e a nova teoria do crescimento. Passam, em seguida, para a discusso dos mtodos de mensurao de convergncia de renda, tratando tanto da abordagem por modelos de regresso como aquela feita com uso de funes probabilsticas. Neste ponto, o captulo traz as qualificaes feitas por Durlauf, Johnson e Temple (2005) sobre o tema de convergncia de renda. So tambm apresentados e discutidos os resultados empricos recentes desta literatura com nfase no caso brasileiro. Por ltimo, os autores analisam a interao entre efeitos espaciais e a convergncia, trazendo apontamentos sobre novas direes para explicaes de resultados de convergncia quando modelos de crescimento (Ramsey-Cass-Koopmans, Solor-Romer, Crescimento Endgeno) so enriquecidos com consideraes espaciais e locacionais. O captulo 7, de Vanessa Nadalin, apresenta os autores seminais da economia urbana e do mercado de habitao, rea com pouca tradio de anlise na academia brasileira, a despeito da sua relevncia na composio das despesas (e ativos) familiares. A autora inicia o texto com o modelo fundamental de Alonso (1964) e suas subsequentes adaptaes, descrevendo a chamada sntese Alonso-Muth-Mills. O texto detalha ainda os pressupostos de cidade monocntrica e o modelo de anlise policntrica proposto por Fujita e Ogawa (1982). O mercado de habitao e suas especificidades tambm so analisados. So apresentados ainda: o modelo de filtragem de Sweeney, as falhas de mercado e crticas ao arcabouo terico neoclssico. Aplicaes ao caso brasileiro e consideraes sobre pobreza, mobilidade e forma urbana e suas interfaces com a questo habitacional encerram o texto. Na segunda parte, Constantino Mendes e Miguel Matteo enfocam, no captulo 8, os pensadores e as polticas propostas para o pas, tendo como base principal a produo de Celso Furtado e a experincia da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e dos incentivos fiscais. A terceira parte apresenta diversas metodologias e modelos para abordar a questo regional e urbana. O captulo 9, escrito em coautoria por Bernardo Furtado e Hedwig van Delden, busca explicitar a riqueza de literatura e experincias com modelos baseados em autmatos celulares (CA) e agentes (ABM), detalhando seus princpios tericos orientadores, bem como as possibilidades efetivas de aplicao na anlise urbana e regional. s definies, seguem-se elenco de vantagens e crticas sistmicas sobre a abordagem proposta e destacam-se as aplicaes j realizadas no mbito econmico e urbano-regional. Os modelos aplicados no Brasil e as possibilidades de uso em polticas pblicas concluem o captulo. O captulo 10, de autoria de Leonardo Monasterio, apresenta os indicadores clssicos e novas abordagens para anlise de dados espaciais. Dada a maior disponibilidade de informaes em escala subnacional, em especial no Brasil, a disseminao

14

Economia regional e urbana

dos conceitos dos indicadores, de seus limites e suas aplicaes, propicia a formulao de diagnsticos e anlises cada vez mais refinados e precisos. Alexandre Carvalho e Pedro Albuquerque, no captulo 11, discutem a econometria em cross-section de dados espaciais. Associado a este captulo, vale mencionar que a Dirur desenvolveu, no perodo 2009-2010, um software georreferenciado com diversas ferramentas de estatstica e econometria espacial. Com este software, denominado IpeaGEO, possvel fazer a implementao de vrios indicadores e metodologias para tratamento e anlise dos efeitos da dimenso espacial (e locacional) nas aplicaes socioeconmicas. A ferramenta est disponvel gratuitamente no site www.ipea.gov.br/ipeageo, onde h tambm um frum para discusses e suporte a dvidas dos usurios. Finalmente, o captulo 12, de autoria de Joaquim Bento, apresenta de forma sucinta um exemplo didtico sobre o funcionamento de um modelo de equilbrio geral computvel. Neste texto, so discutidas todas as possibilidades de aplicao do instrumental, e o mais importante: ressalta-se o imperativo da interpretao clara dos resultados e das hipteses para o fechamento do modelo. Divonzir Guzzo participa do captulo fazendo uma apresentao sucinta destes modelos e destacando a relevncia dos trabalhos com este tipo abordagem. A experincia no ltimo ano de discusso e debates e a prpria elaborao do livro constituram processos bastante gratificantes para todos. Os organizadores agradecem a todos os participantes do curso e do livro, bem como diretoria do Ipea, pelo apoio incondicional a esta atividade, desejando a todos boa leitura.
rEFErNCiAS

ARMSTRONG, H.; TAYLOR, J. Regional economics and policy. Massachusetts: Blackwell, 2000. BRAKMAN, S.; GARRETSEN, H.; VAN MARREWIJK, C. An introduction to geographical economics. New York: Cambridge University Press, 2001. CAPELLO, R. Regional Economics. London: Routledge, 2006. (Routledge Advanced Texts in Economics & Finance). COMBES, P. P.; MAYER, T.; THISSE, J. F. Economic geography: the integration of regions and nations. Princeton: Princeton University Press, 2008. COSTA, J. Compndio de economia regional. 2. ed. Coimbra: APDR, 2005. HADDAD, P. R. et al. Economia regional, teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB; Etene, 1989. MCCANN, P. Urban and regional economics. Oxford: Oxford University Press, 2001.

Fundamentos Tericos da Economia Regional e Urbana

PRIMEIRA PARTE:

CAPTULO 1

gEogrAFiA ECoNmiCAi

Jacques-Franois Thisse*

1 iNTroduo

A geografia econmica ou economia geogrfica busca explicar por que as atividades econmicas optam por se estabelecer em determinados lugares, com o resultado de que em alguns lugares algumas tm mais sucesso que outras. Desde o surgimento da civilizao, as atividades humanas e a qualidade de vida tm se distribudo de forma desigual entre os continentes e em seus territrios (BRAUDEL, 1979). Assim como a matria do sistema solar est concentrada num pequeno nmero de corpos (os planetas e seus satlites), a vida econmica concentra-se em um nmero relativamente limitado de assentamentos humanos (cidades e aglomeraes), os quais esto agrupados sob o ttulo de aglomeraes econmicas. Alm disso, da mesma forma que existem planetas grandes e pequenos, existem aglomeraes grandes e pequenas com combinaes muito diferentes de empresas e domiclios. Embora o uso genrico do termo aglomerao econmica seja adequado num determinado nvel de abstrao, deve-se ter em mente que este conceito diz respeito a situaes muito distintas no mundo real. Num extremo do espectro est a diviso Norte-Sul. No outro, a aglomerao surge quando restaurantes, cinemas ou lojas que vendem produtos similares se agrupam dentro do mesmo bairro, ou at na mesma rua. O que distingue os vrios tipos de aglomerao a escala espacial, ou a unidade de referncia espacial escolhida na conduo da pesquisa, da mesma forma que existem tipos diferentes de agregao de agentes econmicos. Embora existam muitas diferenas nos detalhes, um princpio fundamental vlido, independentemente da escala de anlise escolhida: o surgimento de aglomeraes econmicas est vinculado ao surgimento das desigualdades entre lugares.
i Nota dos editores: os editores agradecem ao tcnico do Ipea, Emmanuel Porto, pela traduo do original Economic Geography para o portugus. * CORE, Universit Catholique de Louvain (Belgium). Paris School of Economics and CEPR.

18

Economia regional e urbana

O objetivo deste captulo apresentar uma viso geral das principais contribuies feitas por economistas e planejadores regionais para o entendimento de como se organiza a economia espacial. H amplo consenso de que a economia espacial pode ser considerada como o produto de um trade-off entre diferentes tipos de economias de escala na produo e o custo da mobilidade de bens, pessoas e informao. Embora venha sendo repetidamente redescoberto (inclusive em perodos recentes), este trade-off est no centro da geografia econmica desde o trabalho dos primeiros tericos locacionais, como Lsch (1940) e Hoover (1948). Isto sugere que a localizao das atividades econmicas o resultado de um complicado equilbrio de foras que puxam e empurram consumidores e empresas em direes opostas.
A esse respeito, um dos maiores mritos de Lsch (1954) sua ideia de que os centros econmicos deveriam surgir como puro resultado de mecanismos econmicos:
Vamos considerar reas de mercado que no so resultado de qualquer tipo de desigualdades naturais ou polticas, mas que surgiram da interao de foras puramente econmicas, algumas incentivando a concentrao e outras estimulando a disperso. No primeiro grupo h as vantagens de especializao e de produo em larga escala; no segundo, as de custo do frete e de produo diversificada (p.105 da traduo inglesa).

As duas foras contrapostas a que Lsch se refere so, portanto, as economias de escala na produo e o transporte de mercadorias. Isso posto, quero destacar a influncia de trs importantes cientistas que sintetizam as principais questes levantadas na Geografia Econmica: Johann Heinrich von Thnen, Harold Hotelling e Paul Krugman. Suas contribuies pavimentaram o caminho para o surgimento de um grande nmero de pesquisas de alta qualidade. Thnen (1966) o fundador da teoria do uso do solo e o seu trabalho serviu de pilar para o desenvolvimento da moderna economia urbana. Hotelling (1929) trata de uma questo bem diferente, mas igualmente fundamental, ou seja, a natureza da competio no espao e a maneira pela qual as empresas escolhem sua localizao num ambiente estratgico. Por ltimo, Krugman (1991) destacou a sustentao microeconmica das aglomeraes econmicas espaciais e os desequilbrios regionais nos nveis nacional e internacional. Para isso, ele construiu um modelo completo de equilbrio geral, capaz de explicar por que, como e quando a atividade econmica pode ser concentrada em poucos locais. um tanto irnico afirmar que nenhum desses autores pode ser considerado um economista espacial per se. Eles voltaram sua ateno s questes espaciais por motivos que no esto diretamente relacionados localizao das atividades econmicas. Thnen estava interessado na alocao de recursos e na determinao dos preos. Ele destacou o espao porque a terra era um fator de produo essencial no principal setor de sua poca. Hotelling buscava construir uma teoria de seleo de produto por empresas oligopolistas. Para atingir o seu objetivo, ele

geografia Econmica

19

usou o espao como metfora. Krugman, por sua vez, estava mais interessado na interao entre os retornos crescentes e a competio imperfeita nos mercados globalizados, nos quais o comrcio de commodities e o fator mobilidade da produo so os ingredientes fundamentais. Cabe aqui uma ltima advertncia. Embora Krugman tenha dado nova vida rea de geografia econmica, boa parte de suas ideias e conceitos existe h muito tempo. Em grande medida, a histria da geografia econmica pode ser vista como um processo que gradualmente unificou diferentes segmentos do conhecimento, como o demonstram os diferentes nomes dados ao campo cientfico (economia regional e urbana, teoria locacional e economia espacial), todos dentro de um mesmo arcabouo terico no qual o foco se desloca da competio perfeita para competio imperfeita e falhas de mercado. Com isso em mente, discutirei as principais contribuies desenvolvidas nestas duas reas, luz da teoria econmica moderna. Esta escolha me levar a desconsiderar um amplo conjunto de contribuies que no passaram pela prova do tempo.1, ii
2 ThNEN E A TEoriA do uSo do Solo 2.1 A localizao das atividades agrcolas

(a) Thnen (1966) buscou explicar o padro das atividades agrcolas em torno das cidades na Alemanha pr-industrial. Segundo o modelo proposto, cada local no espao caracterizado por diversos fatores, tais como condies do solo, relevo, posio geogrfica e outros. O preo da terra e o uso do solo variam entre os locais, dependendo destas caractersticas. Entre elas, a caracterstica mais importante para os tericos locacionais o diferencial transporte/custo no espao. Enquanto Ricardo concentrou-se nas diferenas de fertilidade em sua explicao sobre o preo da terra, Thnen construiu sua teoria focando os diferenciais transporte/custo entre os locais. Neste sentido, ele usou um cenrio muito simples e elegante, no qual o espao representado por uma plancie onde a terra homognea sob todos os aspectos, exceto por uma cidade-mercado onde ocorrem todas as transaes relacionadas aos produtos agrcolas. A localizao da cidade mercado dada e os motivos de sua existncia so deixados de fora da anlise. Ao se alocar um alqueire de terra prximo da cidade para uma determinada cultura, os custos de produo de todas as outras culturas so afetados indiretamente, pois elas so foradas a ser cultivadas mais longe. Assim, no tarefa fcil determinar qual cultura ser plantada, e onde. Embora simples, este cenrio suficiente para demonstrar como um mercado de terras competitivo pode estruturar o uso do solo no espao, por meio de atividades perfeitamente divisveis.
1. O leitor dever consultar Ponsard (1983) para uma apresentao detalhada de quem fez o qu na teoria locacional, do incio do sculo XIX at os anos 1970. Ponsard ignora Henry George, apesar de sua profunda contribuio para a economia urbana; ver Laurent (2005). ii Para mais detalhes sobre a discusso de economia urbana, ver o captulo 7 deste livro.

20

Economia regional e urbana

Os princpios subjacentes ao seu modelo so to gerais que Thnen pode ser considerado o fundador do marginalismo (SAMUELSON, 1983). Ekelund e Hbert (1999, p.246) vo alm quando afirmam que, Com brilhantismo e habilidade incomuns, Thnen na prtica inventou o moderno modelo econmico, que integra a deduo lgica com experimentos factuais. Alm disso, a importncia da anlise de Thnen para o desenvolvimento da teoria locacional dupla, pois considera o espao ao mesmo tempo um bem econmico e um substrato de atividades econmicas. Em seu modelo, ele demonstra que a alocao de terra para diferentes atividades econmicas surge como resultado do equilbrio em um mercado de terras perfeitamente competitivo. A presuno do mercado de terras competitivo pode ser justificada com base no argumento de que a terra, situada numa pequena rea de qualquer local, parte de um espao contnuo altamente substituvel, tornando assim o processo competitivo muito intenso. De maneira muito engenhosa, Thnen imaginou um processo pelo qual cada agricultor faz uma oferta com base no excedente que ele poder gerar com o uso de uma unidade de terra disponvel em qualquer local determinado. Isto o levou, e aos seus sucessores, a desenvolver o conceito da funo bid rent, que descreve o preo mximo que um agente se dispe a pagar para ocupar um local. Essa abordagem provavelmente o que torna a anlise de uso do solo de Thnen to original. Em certo sentido, ela assenta-se na ideia de que a terra, num determinado local, no corresponde a uma simples commodity cujo preo poder ser determinado pela interao tradicional entre um grande nmero de compradores e vendedores. Especificamente, a terra alocada a uma atividade, de acordo com um sistema de lances no qual o produtor que oferecer o lance mais alto assegurar o lote correspondente. O lance de um agricultor depender da facilidade de transporte de sua produo e da quantidade de terra necessria para produzir uma unidade de seu produto. Com a alocao da terra ao lance mais alto, as atividades econmicas so distribudas de acordo com o conhecido padro de anis concntricos, cada um especializado numa determinada cultura. O preo da terra diminui com a distncia cidade-mercado a uma taxa constante em cada anel, decrescendo de um anel para o outro. (b) O modelo se completa com o pressuposto de que todas as atividades agrcolas utilizam terra e mo de obra, ao passo que um bem manufaturado produzido na cidade apenas com mo de obra, geralmente na forma de trabalho especializado. Esta especializao de tarefas reflete a diviso de trabalho tradicional entre as cidades e o campo. Os trabalhadores tm perfeita mobilidade e os patres moram na cidade; todos tm preferncias idnticas. A soluo para tal modelo geral de equilbrio espacial no qual o salrio real comum a todos os trabalhadores, bem como os preos dos bens agrcolas e manufaturados so endgenos foi obtida por Samuelson (1983).

geografia Econmica

21

No entanto, apesar da gigantesca contribuio ao pensamento econmico, as ideias de Thnen ficaram esquecidas durante muitas dcadas. Blaug (1985, cap. 14) atribui este esquecimento do tema ao estilo confuso de Thnen. Com efeito, foi preciso esperar que Launhardt (1993, cap. 30) desse um tratamento formal a suas ideias no caso especial de duas colheitas. O primeiro modelo com n colheitas creditado a Dunn (1954), ao passo que Schweizer e Varaiya (1976) apresentaram a soluo completa para o modelo geral com uma tecnologia Leontief, pela qual os bens podem ser utilizados em ambos os setores final e intermedirio. Qualquer que seja a sua utilizao, as mercadorias ou so embarcadas para os mercados ou so consumidas localmente. Foi somente com Beckman (1972a) que o modelo de Thnen foi ampliado para lidar com a funo de produo neoclssica. Foi preciso ainda mais tempo para explicar como e quando um mercado urbano, que importa produtos agrcolas do campo e para l exporta produtos manufaturados, poder surgir como um resultado de equilbrio. Mais precisamente, a questo-chave inserida h dcadas no centro da geografia econmica pode ser formulada assim: quais foras unem indstrias e trabalhadores dentro da cidade? Utilizando o novo arcabouo da geografia urbana discutido na seo 4, Fujita e Krugman (1995) identificaram condies suficientes para o surgimento de uma economia monocntrica como resultado de equilbrio. Especificamente, quando i) o custo de transporte do bem agrcola for baixo em relao ao custo de um bem manufaturado; e quando ii) a populao total for pequena o suficiente, todas as indstrias, que operam com retornos crescentes, se aglomerarem num nico distrito, junto de seus trabalhadores, enquanto os agricultores esto dispersos pelo campo. Quando uma destas condies no se verificar, o envio da produo da cidade para o campo e do campo para a cidade ficar muito caro, a ponto de provocar o surgimento de vrias cidades, gerando assim um sistema de cidades.
2.2 Economia urbana

(a) Por sugesto de Isard (1956, cap. 8), Alonso (1964) adaptou o conceito central de Thnen, de curvas bid rent, para um contexto urbano, onde um mercado substitudo por um centro de emprego (a rea central de negcios CBD). Nesse contexto, a nica caracterstica espacial de um determinado local a sua distncia ao centro da cidade, enquanto a terra disponvel para a produo agrcola passa a ser usada para a construo de moradias, fbricas, escritrios e infraestrutura. O principal objetivo da economia urbana explicar a estrutura interna das cidades, ou seja, como o solo distribudo entre as diversas atividades e por que as cidades possuem um ou vrios CBDs. O conceito bsico da economia urbana o mercado de terras, que serve para alocar agentes e atividades econmicas no espao. Alonso (1964), Mills (1967) e Muth (1969) podem ser

22

Economia regional e urbana

considerados os fundadores deste campo da economia. Seguindo os passos de Alonso, diversos economistas e planejadores regionais formularam o modelo da cidade monocntrica, em que o principal foco concentra-se no trade-off entre o tamanho da moradia e a acessibilidade aos centros de emprego, especialmente os CBDs. A partir dos anos 1970, a economia urbana progrediu rapidamente. O motivo deste sucesso provavelmente o de que o modelo consagrado se apoia no paradigma competitivo da teoria econmica. Quando em equilbrio, consumidores com preferncias idnticas se estabelecem na cidade de modo a se equalizarem os servios pblicos no espao. Nestas condies, ningum tem incentivos a mudar, quando o preo da terra num determinado lugar for igual ao lance mais alto feito para aquele lugar. Ao aprofundarem esta ideia, os economistas urbanos se empenharam em explicar a estrutura interna das cidades, ou seja, como o solo distribudo para as atividades e agentes econmicos em torno da rea central de negcios. Embora seja bastante simples, o modelo de cidade monocntrica produziu um conjunto de resultados consistentes com as caractersticas mais proeminentes das cidades. Em especial, isto explica a diminuio do preo da terra urbana medida que aumenta a distncia ao centro da cidade, bem como a queda da densidade demogrfica medida que o centro se distancia. O modelo tambm explica como o desenvolvimento de modernos meios de transporte (automveis e transporte de massa) gerou a suburbanizao e o achatamento da densidade populacional urbana, uma situao conhecida como espraiamento (sprawl) urbano. Atualmente, a melhor sntese dos resultados derivados do modelo monocntrico est contida no livro de Fujita (1989).ii (b) Da mesma forma que no modelo de Thnen, que no explica por que as transaes ocorrem num determinado mercado urbano, o modelo de cidade monocntrica silencia sobre os motivos que poderiam explicar a existncia de um distrito onde os empregos esto disponveis. Assim, resta a seguinte indagao: por que existem centros de cidades? Ou, de maneira mais geral, por que as cidades existem? Como dissemos acima, esta questo constitui, h dcadas, uma obsesso da geografia econmica. At onde eu saiba, as duas primeiras explicaes socioeconmicas para a existncia das cidades foram feitas por Cantillon (1964). De acordo com este autor, a origem das cidades poderia ser creditada concentrao de propriedade de terras, o que permitiu aos patres viverem a uma distncia de suas propriedades em lugares onde poderiam desfrutar uma sociedade agradvel, e s demandas dos patres, que atrairiam artesos e mercadores. Beckmann (1976) concordava com esta ideia, ao considerar que as relaes pessoais so a essncia das sociedades, embora as consequncias destas relaes fossem frequentemente multifacetadas. A propenso a interagir com os outros tem natureza gravitacional a intensidade
ii. Nota dos autores: para maiores detalhes sobre economia, ver captulo 7 deste livro.

geografia Econmica

23

aumenta com o nmero de pessoas vivendo em cada local e diminui com a distncia entre dois locais. Beckmann ento se concentrou no trade-off entre o desejo de um indivduo interagir com outros e a sua necessidade de consumir uma extensa poro de terra. De acordo com estas preferncias, o equilbrio espacial exibe uma densidade populacional em forma de sino e a curva de preo apresenta forma semelhante, e deste modo o contato interpessoal estimula a urbanizao. Isto uma explicao clara para a existncia das cidades, que combina a ndole gregria natural dos seres humanos com o seu desejo de consumir mais espao. Embora sugestiva, essa abordagem no explica a existncia de um centro de empregos, porque ela ignora as empresas. Assim, alm das transaes comerciais tpicas que envolvem empresas e indivduos, questionam-se quais seriam as interaes que estimulam a concentrao. O motivo aqui muito diferente do que Beckman presumiu, na medida em que se refere ao papel da informao como insumo bsico para as atividades das empresas. Tipo de informao esta difcil de codificar, porque ela tcita e s pode ser obtida em contatos interpessoais.2 A troca de informaes entre empresas gera benefcios semelhantes a externalidades para cada empresa. Uma vez que as empresas possuem informaes diferentes, os benefcios da comunicao em geral aumentam com o aumento do nmero de empresas. A qualidade da informao tambm melhora quando as empresas se agrupam, pois cai o nmero de intermedirios. Como as comunicaes em geral envolvem efeitos distance-decay, os benefcios sero maiores se as empresas se localizarem num mesmo distrito. A contribuio mais influente neste caso foi feita por Ogawa e Fujita (1980), que investigaram as implicaes dos spillovers, cuja intensidade afetada negativamente pelo efeito distance-decay. Especificamente, a fora da aglomerao tem sua origem na existncia da troca de informaes, que permite que as empresas aprendam com as outras como fazer melhor as coisas. A transmisso de conhecimento e informaes tcitas em geral exige a comunicao interpessoal entre os agentes, o que geralmente acarreta custos sensveis distncia. Assim, os benefcios da informao so maiores quando as empresas se localizam mais prximas umas das outras. Por outro lado, o agrupamento de muitas empresas em uma nica rea aumenta a distncia mdia dos deslocamentos dos trabalhadores, o que, por sua vez, provoca salrios e preos de terras mais altos na rea em torno da aglomerao. Esta elevao de salrio e preo tende a desestimular a aglomerao de empresas e age como uma fora de disperso. Consequentemente, as distribuies de equilbrio das empresas e domiclios/trabalhadores so determinadas pelo equilbrio entre estas duas foras opostas.
2. A importncia da informao nos negcios no nova; Hohenberg e Lees (1985) destacam o papel da informao em sua histria urbana da Europa.

24

Economia regional e urbana

Ogawa e Fujita mostraram que os altos custos dos deslocamentos levam a uma configurao completamente mista, ou seja, a um padro sem especializao do solo e sem deslocamentos. Uma vez que os custos dos deslocamentos caem quando aumenta a intensidade das comunicaes entre empresas (duas tendncias gerais observadas aps o surgimento da Revoluo Industrial), muda-se da economia de subsistncia para uma cidade monocntrica com total especializao do solo. Em outras palavras, os baixos custos dos deslocamentos e/ou as fortes externalidades espaciais estimulam o surgimento de uma cidade monocntrica, na qual as empresas se agrupam para formar uma rea central de negcios. Ogawa e Fujita trataram as empresas como entidade nica. Eles desconsideraram o fato de que muitas empresas modernas desenvolvem parte de suas atividades no escritrio central localizado no centro da cidade, enquanto as demais atividades so executadas em escritrios secundrios, estabelecidos na periferia da cidade. Este problema foi abordado por Ota e Fujita (1993). Mantendo constantes as demais hipteses de Ogawa e Fujita, eles presumiram que as unidades centrais interagem com outras unidades centrais para comunicaes de negcios, enquanto as unidades secundrias perifricas trocam informaes ou servios de gerncia apenas com a unidade central da mesma empresa. Nesse contexto, entra em ao a seguinte fora adicional: quando os custos de comunicao intraempresa diminuem, as unidades secundrias se separam das unidades centrais e se estabelecem em locais onde a terra mais barata. Quando os custos dos deslocamentos e das comunicaes intraempresa ficam suficientemente baixos, o resultado de mercado envolve o agrupamento de unidades centrais no centro da cidade, o qual envolvido por uma rea residencial, enquanto as unidades secundrias se fixam na periferia da cidade junto com os empregados. A fragmentao espacial das empresas estimula assim o surgimento de diferentes mercados de trabalho locais por meio da suburbanizao do trabalho. (c) Desde ento, a economia urbana tem explorado um espectro bem mais amplo de questes. Ela passou a ter fortes vnculos com as novas teorias do crescimento por meio do estudo dos fundamentos microeconmicos das economias de aglomerao bem como das teorias de redes sociais e outras formas de interao local, sendo o distrito urbano o lugar onde se desenvolvem muitas das relaes no mercadolgicas (DURANTON e PUGA, 2004; GLAESER, 2008; ZENOU, 2009). H um potencial rico e estimulante para pesquisa neste campo, mas os limites deste captulo no me permitem cobri-lo. A despeito dos progressos realizados, o problema mais persistente da economia urbana, ou seja, a existncia de uma hierarquia urbana que abrange cidades grandes, cidades de porte mdio e cidades pequenas permanece sem soluo. Embora Christaller (1966) tenha argumentado com veemncia que o

geografia Econmica

25

nmero de bens ofertados em uma cidade aumenta com o seu tamanho, sendo que os bens manufaturados ofertados numa cidade menor so tambm ofertados nas cidades maiores, no h at o momento modelo microeconmico abrangente o suficiente para explicar a hierarquia urbana. At agora, a proposta mais refinada que descreve como surgiu a hierarquia das cidades foi apresentada por Henderson (1974; 1988). Em cada cidade, aparece novamente a tenso entre duas foras. De um lado esto as economias externas associadas ao agrupamento de empresas no centro da cidade. De outro lado, existem as deseconomias geradas pela necessidade de se deslocar ao centro de uma cidade maior ou menor. Assim, em equilbrio, cada cidade possui um tamanho bem definido, que depende do tipo de empresa que ela acomoda. Como as cidades variam em sua composio industrial, elas tm tamanhos diferentes porque as indstrias diferem nas economias externas que elas conseguem produzir. O escopo geral permanece incompleto, todavia. As cidades so como ilhas flutuantes, porque nada dito sobre a sua localizao. Alm do mais, o modelo silencia sobre por que e como as cidades se especializam em determinadas atividades, enquanto algumas outras so diversificadas.
3 A NATurEzA dA ComPETio No ESPAo

O debate em torno do modelo de equilbrio geral, se ele ou no abrangente o suficiente para refletir o funcionamento da economia espacial, tem uma longa histria. Por exemplo, quando Isard (1949) discutiu anlises de equilbrio geral, ele criticou Hicks por confinar-se num mundo maravilhoso sem dimenses espaciais. Ele aprofundou sua tese na pgina 477, em que registrou uma conversa que havia mantido com Schumpeter, que defendia a anlise hicksiana, sustentando que o custo do transporte est implicitamente contido no custo da produo, portanto a anlise hicksiana suficientemente abrangente. Em contraposio, Isard argumentou: a teoria da produo (...) justificadamente no pode tratar explicitamente determinados custos de produo e tratar de outros implicitamente, para evitar os obstculos anlise que surgem com esse ltimo. O argumento de Schumpeter um exemplo tpico de como os economistas generalistas enxergavam o papel do espao na teoria econmica. Allais (1943), bem como Arrow e Debreu (1954), fizeram uma interessante tentativa de integrar o espao anlise de equilbrio geral. Especificamente, eles afirmam que uma commodity definida no apenas por suas caractersticas fsicas, mas tambm pelo lugar onde ela foi disponibilizada. Isto significa que os mesmos bens comercializados em lugares diferentes so tratados como diferentes commodities econmicas. Consequentemente, quando o espao levado em considerao, a lei do preo nico no se aplica, porque um mesmo bem disponvel em locais diferentes oferecido a preos diferentes. Alm disso, a abordagem descrita acima integra a interdependncia espacial entre os mercados

26

Economia regional e urbana

ao equilbrio geral da mesma maneira que outras formas de interdependncia: as escolhas de localizao esto contidas na especificao dos planos de produo ou consumo escolhidos pelas empresas ou domiclios. Assim, o modelo de ArrowDebreu parece explicitar a necessidade de uma teoria espacial especfica para preos e mercados. Como foi ilustrado na vasta literatura iniciada por Cournot (1897) e Samuelson (1952), a teoria de equilbrio geral padro demonstrou ser muito til para o estudo dos fluxos de commodities no espao, desde que tanto as empresas quanto os domiclios tenham localizao exogenamente estabelecida (TAKAYAMA e JUDGE, 1971). Entretanto, as coisas se tornam mais problemticas quando os agentes tm liberdade de escolha de suas localizaes.
3.1 o Teorema da impossibilidade espacial

(a) Comeo esta seo com a discusso dos problemas de designao introduzidos por Koopmans e Beckmann (1957). Vamos assumir que n empresas devero ser designadas para n localizaes. Cada empresa indivisvel, e a quantidade de terra disponvel em cada local permite que apenas uma empresa ali se estabelea. Ou seja, cada empresa ser designada para ocupar um nico lote e cada lote s pode acomodar uma empresa. Cada empresa produz uma quantidade fixa de bens e utiliza uma unidade de terra. Vamos supor ainda que a tecnologia adotada por uma empresa no ser afetada pela localizao escolhida. Koopmans e Beckmann primeiro consideraram o problema da designao linear no qual as empresas recebem dividendos do resto do mundo, os quais so especficos de local. Eles mostraram que este problema pode ser expresso como um programa linear, cuja soluo dada por nmeros inteiros. Como os preos sombra gerados pela resoluo deste problema so especficos de local, estes preos tm a mesma natureza dos preos de terra. Assim, existe um equilbrio competitivo, dado que a soluo tima poder ser descentralizada por meio de um mercado de terras competitivo, bem semelhante a Thnen. Koopmans e Beckmann voltaram-se ento para o problema da designao quadrtica, pelo qual cada empresa usa os bens produzidos pelas outras e arca com seus respectivos custos de transporte. A troca de bens impede que este problema seja expresso como um problema linear. Quando as localizaes geram receitas semelhantes, Koopmans e Beckmann demonstraram que nenhum padro de localizao vivel se sustentar como um equilbrio competitivo, inferindo, assim, que no existe equilbrio competitivo. Revisando o problema da designao quadrtica, Heffley (1972) demonstrou que a soluo descentralizada possvel quando os locais possuem vantagens comparativas muito diferentes. Assim, como colocou Hamilton (1980, p.38): A estabilidade emprestada ao sistema ao diferenciar as fbricas umas das outras em suas preferncias por determinados stios em detrimento de outros, e surge a instabilidade a partir do grande volume de comrcio entre as fbricas.

geografia Econmica

27

(b) Starrett (1978) deu a contribuio fundamental ao longo debate a respeito da abrangncia da teoria do equilbrio geral na economia espacial. A questo essencial se o mecanismo de preo competitivo conseguir explicar endogenamente a formao das aglomeraes econmicas e a existncia de grandes fluxos de comrcio. Como no so perfeitamente divisveis, os agentes no so ubquos e, portanto, so obrigados a escolher um endereo. O espao ser considerado homogneo se i) a funo utilidade de cada domiclio for idntica, independente de sua localizao; e ii) a funo de produo de cada empresa for independente de sua localizao. Em outras palavras, a escolha da localizao, feita por um consumidor ou produtor, no afeta suas preferncias ou as tecnologias disponveis. O teorema da impossibilidade espacial pode ento ser expresso como se segue:
Vamos considerar uma economia com um nmero finito de stios. Se o espao for homogneo, o transporte for caro e as preferncias no forem saciadas localmente, ento no existe equilbrio competitivo envolvendo o transporte de bens entre os stios.

Consequentemente, o mecanismo de preo perfeitamente competitivo sozinho no capaz de lidar simultaneamente com cidades e comrcio. Isto tem uma profunda implicao na geografia econmica: se o objetivo construir uma teoria que explique a formao de aglomeraes econmicas, ento esta teoria deve partir da anlise de competitividade geral. Qual o significado deste resultado? Sempre que as atividades econmicas forem perfeitamente divisveis, o teorema da impossibilidade espacial sugere que a mobilidade dos fatores de produo um substituto perfeito para o comrcio. Este resultado no chega a ser surpreendente porque toda atividade pode ser realizada em escala arbitrariamente pequena em qualquer lugar possvel, sem nenhuma perda de eficincia. As empresas e os domiclios so ento induzidos a suprimir todos os custos relacionados distncia, produzindo exatamente o que precisam onde esto. De modo oposto, como indicou Starrett (1978, p.27), se houver indivisibilidades no sistema (de modo que as operaes individuais precisaro ocupar espao) um conjunto suficientemente complicado de atividades ir gerar custos de transporte. Neste caso, o teorema da impossibilidade espacial nos diz algo realmente novo e importante: sempre que os agentes tiverem que escolher um endereo, no haver equilbrio competitivo (da o termo impossibilidade no ttulo do teorema), uma vez que os espaos comercializam bens. Ou seja, o fator mobilidade e o comrcio inter-regional so incompatveis num mundo neoclssico padro. Este resultado bem significativo, na medida em que inerente prpria teoria. Intuitivamente, isso acontece porque no entender do agente o nico fator locacional que importa a sua posio com relao aos outros. Neste caso o sistema de preos pode desempenhar dois papis diferentes: i) ele deve permitir o comrcio entre os locais, garantindo ao mesmo tempo que todos os mercados locais lucrem; e ii) ele deve dar incentivos s companhias e domiclios para no se mudarem de local. Quando a economia for competitiva e o espao homogneo, o

28

Economia regional e urbana

teorema da impossibilidade espacial nos dir que impossvel matar dois coelhos com uma s cajadada: os preos que sustentam os fluxos de commodities entre os locais enviam sinais incorretos do ponto de vista da estabilidade dos locais, e vice-versa. O principal motivo para o teorema da impossibilidade espacial a no convexidade do conjunto de alocaes locacionais factveis provocada pelos custos positivos do comrcio e pelo fato de que os agentes possuem um endereo no espao, mesmo que o consumo individual de terra seja endgeno. Assim, se no houver fatores externos que forcem a localizao das empresas e dos domiclios, tais como a existncia da cidade-mercado ou de externalidades espaciais, uma teoria econmica espacial slida no ser construda com a diferenciao de bens entre stios e com o acrscimo da terra como mais uma commodity. Em grande medida, as restries modelagem levaram economistas a concentrar-se na combinao que envolve retornos constantes e competio perfeita. No entanto, este paradigma incapaz de lidar com o surgimento e crescimento de grandes conglomerados econmicos. Mills (1972, p.4) descreveu, de modo bastante sugestivo, este estranho mundo sem cidades que caracterizaria uma economia com retornos constantes e competio perfeita da seguinte forma:
Cada alqueire de terra conteria o mesmo nmero de pessoas e a mesma combinao de atividades produtivas. O ponto crucial para alcanar este resultado o fato de que os retornos constantes permitem que cada atividade produtiva seja executada sem perda de eficincia. Alm disso, toda a terra igualmente produtiva e o equilbrio exige que o valor do produto marginal, e consequentemente seu preo, sejam os mesmos em todo lugar. Assim, no equilbrio, todos os insumos e produtos direta ou indiretamente necessrios para atender demanda dos consumidores podem estar localizados numa rea pequena, prxima de onde vivem os consumidores. Desta forma, cada uma destas pequenas reas pode ser autossuficiente e o transporte de pessoas e bens pode ser desprezado.

Um espao econmico desse tipo a quintessncia da autossuficincia: se a distribuio da renda uniforme, a economia se reduz a um tipo de economia de Robinson Cruso, em que cada pessoa produz para seu prprio consumo, uma situao cunhada como capitalismo de quintal.
3.2 Teoria da competio espacial

(a) Os consumidores esto dispersos pelo espao e, por causa disto, seu acesso a uma mesma empresa diferente. Nesse contexto, as empresas preveem corretamente que o consumidor comprar da empresa que oferecer o preo mais baixo, ou seja, o preo oferecido na porta da fbrica, o chamado preo de fbrica, que aumenta com os custos de transporte que o consumidor estaria disposto a pagar. Como consequncia, as empresas exercem certo poder de monoplio sobre

geografia Econmica

29

os consumidores que vivem em suas cercanias, o que as habilita a escolher seus preos. bvio que esta escolha limitada pela possibilidade de que os consumidores possam comprar produtos de empresas concorrentes. Este processo de competio entre empresas espacialmente dispersas foi descrito por Launhardt (1993), que props um modelo de formao de preos que antecipou o conceito de equilbrio de Nash. Com efeito, ele foi o primeiro a demonstrar o que se tornou conhecido como o princpio da diferenciao na organizao industrial: a melhoria dos meios de transporte perigosa para os produtos caros: eles perdem a proteo mais efetiva de todas as protees tarifrias, ou seja, as estradas ruins (p.150 da traduo inglesa). Em outras palavras, as empresas querem ficar separadas para se atenuar a competio de preos. (b) A contribuio de Launhardt permaneceu desconhecida fora da comunidade cientfica de lngua germnica at bem recentemente. 3 Hotelling (1929), que surgiu mais de 40 anos depois, teve mais impacto, embora o carter inovador de seu artigo tenha sido reconhecido amplamente quando os economistas se aperceberam do potencial da teoria dos jogos no cooperativos. O valor e a importncia da contribuio de Hotelling ficaram conhecidos nos anos 1980 ao se demonstrar que seu uso excede a interpretao geogrfica original para acomodar as diversas dimenses que diferenciam empresas e consumidores. Mais precisamente, o arcabouo espacial pode servir como uma metfora poderosa para tratar as questes que envolvem heterogeneidade e diversidade entre os agentes numa gama de domnios econmicos, polticos e sociais. Alm disso, o artigo de Hotelling pode ser visto como um prottipo da literatura econmica moderna: autocontido e enfatiza um problema especfico estudado de forma simples por meio de um modelo elegante. Como cada consumidor isolado negligencivel, Hotelling presumiu que os consumidores esto distribudos de forma contnua ao longo de um segmento linear e limitado vamos chamar de main street. Duas lojas, que desejam maximizar seus respectivos lucros, buscam uma localizao ao longo do mesmo segmento. Cada empresa est ciente de que sua escolha de preo afeta o segmento de consumidor abastecido por sua rival; a competio espacial , portanto, inerentemente estratgica. Esta uma das principais inovaes introduzidas por Hotelling, que utiliza um jogo de duas etapas para modelar o processo de competio espacial: na primeira etapa, as lojas escolhem sua localizao de forma no cooperativa; na segunda, com as localizaes tornadas pblicas, as empresas selecionam o seu preo de venda. O uso de um procedimento sequencial significa que as empresas preveem as consequncias de suas escolhas locacionais em suas escolhas de preos, conferindo assim ao
3. Ver Dos Santos Ferreira e Thisse (1996) para uma apresentao das ideias de Launhardt sobre a moderna teoria dos jogos.

30

Economia regional e urbana

modelo uma estrutura dinmica implcita. O jogo resolvido por induo reversa (backward induction). Para um par arbitrrio de locais, Hotelling comea com a soluo do subjogo que corresponde segunda etapa. Os preos de equilbrio resultantes so introduzidos na funo lucro, que por sua vez depende apenas da localizao escolhida pelas empresas. Estas funes representam os lucros que as empresas iro maximizar na primeira etapa do jogo. Tal abordagem previu, com dcadas de antecedncia, o conceito do subjogo do equilbrio perfeito de Nash, apresentado por Selten nos anos 1960. A concluso de Hotelling foi a de que o processo de competio espacial levaria as empresas a se aglomerar no centro do mercado. Se for verdade, temos a explicao para a concentrao espacial que observamos, de empresas que vendem o mesmo produto (por exemplo restaurantes, cinemas, boutiques etc.). Infelizmente, a anlise de Hotelling estava contaminada por um erro que invalida sua concluso principal: quando as empresas esto suficientemente prximas, o subjogo correspondente no tem um equilbrio de Nash em estratgias puras, portanto os lucros usados por Hotelling na primeira etapa esto errados (DASPREMONT et al., 1979). Essa concluso negativa levou dAspremont et al. a mudarem o modelo de Hotelling, lanando a hiptese de que os custos de transporte pagos pelos consumidores so quadrticos na distncia percorrida, e no lineares, como pensou Hotelling. Esta nova hiptese captura a ideia de que o custo marginal do tempo aumenta com a distncia percorrida at a loja. Nesta verso modificada, dAspremont et al. mostram que qualquer subjogo de preo possui um e apenas um equilbrio de Nash em estratgias puras. Ao colocar estes preos nas funes lucro, eles demonstram que as empresas optam por se estabelecerem nas duas extremidades do segmento linear. As empresas procedem assim porque isto lhes permite domar a competio de preos e recuperar a margem de lucro. Este resultado, um tanto geral, foi denominado princpio da diferenciao. Portanto, a sutil mudana feita por dAspremont et al. nos leva a concluses que so completamente distintas daquelas alcanadas por Hotelling. (c) Em sua crtica ao livro de Chamberlin, The theory of monopolistic competition, Kaldor (1935) argumentou de modo convincente que, quando se aceita que as empresas atuem no espao, cada uma compete diretamente com apenas algumas poucas empresas vizinhas, independentemente do nmero total de empresas na indstria. A prpria natureza da competio no espao , portanto, oligopolista, o que lana srias dvidas sobre a relevncia da competio monopolstica como estrutura de mercado. Beckmann (1972b) desenvolveu um tratamento analtico completo da competio espacial num bem elaborado artigo que passou despercebido, provavelmente porque foi publicado por um peridico com pouca visibilidade no mundo da economia. Alm disso, os principais resultados de Beckmann foram redescobertos

geografia Econmica

31

por Salop (1979), em um artigo que ficou famoso na organizao industrial. Estes dois autores mostram como a entrada livre pode determinar o nmero equilibrado de empresas operando com retornos crescentes e competindo de forma oligopolista com as empresas vizinhas. Entre outras coisas, suas anlises demonstram, de forma bastante precisa, como que o mercado resolve o trade-off entre os retornos crescentes (interno s empresas) e os custos de transporte. Eaton e Lipsey (1977) e Gabszewicz e Thisse (1986) aprofundaram o trabalho de Kaldor e Hotelling, e apresentaram uma sntese que ajuda a esclarecer o que realmente a teoria da competio espacial e o que ela pode fazer. Este trabalho foi oportuno. Na verdade, Salop no tinha conhecimento das contribuies feitas por seus quatro predecessores (Launhardt, Hotelling, Kaldor, e Beckmann), todos com uma clara compreenso da natureza da competio no espao. Esta lista de contribuies desconectadas, que cobrem quase um sculo, prova da natureza bastante dispersa e fragmentada da pesquisa em economia espacial, at que surgiu a nova geografia econmica, que serviu de catalisador. Os retornos crescentes e a competio estratgica so, portanto, os ingredientes bsicos para uma teoria relevante de equilbrio espacial. A dificuldade desta tarefa j confundiu alguns intelectuais. Exagerando um pouco, podemos dizer que a capacidade do modelo competitivo de atacar vrias questes, juntamente com a ausncia de modelos alternativos, geraram um efeito lock-in do qual os economistas tiveram muita dificuldade de escapar. No , portanto, de surpreender que o aparecimento repentino da nova geografia econmica ocorreu poucos anos depois da retomada da competio monopolista e da organizao industrial, das quais ela toma emprestado muitas ideias e conceitos. (d) Como vimos acima, quando as empresas vendem um produto homogneo, elas evitam a aglomerao espacial porque a competio de preos impe efeitos devastadores sobre elas. No entanto, preciso ter em mente que este resultado baseia-se numa sensibilidade extrema do consumidor aos preos: se duas empresas se estabelecerem lado a lado com preos idnticos, uma pequena reduo de preo numa das empresas atrair todos os clientes. Este comportamento extremo parece desnecessrio. Quando o produto diferenciado e quando o consumidor gosta de variedade, a reao agregada a um corte de preo no ser to abrupta porque a qualidade do produto importante para o consumidor. Esta observao sugere que as empresas que vendem produtos diferenciados talvez desejem se agrupar numa localizao central do mercado, porque a competio de preos se enfraquece (DE PALMA et al., 1985). Quando os custos de transporte so baixos, os benefcios da separao geogrfica sero reduzidos e os preos sero mais baixos. As empresas ento optam por refazer suas margens de lucro diferenciando seus produtos com

32

Economia regional e urbana

algumas caractersticas no geogrficas, que podem ser tangveis ou intangveis. Em outras palavras, a diferenciao de produtos substituda pela disperso geogrfica. Neste caso, as empresas no mais temem os efeitos da competio de preos e se esforam em permanecer o mais prximo possvel do consumidor, com quem a correspondncia (matching) for a melhor. Como estes consumidores esto espalhados pelo espao do mercado, as empresas se estabelecem no centro, minimizando assim sua diferenciao geogrfica. Este resultado est em acordo com a teoria de potencial de mercado, desenvolvida por Harris (1954) na geografia econmica clssica, segundo a qual as empresas tendem a se localizar onde elas tm o melhor acesso aos mercados nos quais podem vender seus produtos.
4 A NovA gEogrAFiA ECoNmiCA

A existncia de desigualdades regionais h muito atrai a ateno dos economistas, especialmente na rea conhecida como economia regional. Por muito tempo, entretanto, os conceitos, os modelos e as tcnicas regionais eram uma mera extenso daqueles utilizados em nvel nacional, com um ndice adicional identificando as diferentes regies pensem nas matrizes de input-output inter-regionais. A despeito das primeiras e valiosas contribuies, ningum antes de Krugman (1991) tinha conseguido mostrar como os desequilbrios regionais podiam surgir no domnio da teoria econmica. Nos anos 1950, vrios tericos do desenvolvimento aprofundaram um princpio que lhes permitiu descobrir as bases do desenvolvimento desigual um princpio, entretanto, ignorado por muitas dcadas o da causalidade cumulativa ou circular. Myrdal (1957, p. 13) sintetiza estas ideias no seguinte pargrafo:
A ideia que eu quero descrever neste captulo que no existe a tendncia autoestabilizao automtica no sistema social. O sistema por si s no caminha em direo a tipo algum de equilbrio entre foras, mas est constantemente se movendo para longe desta situao. Em situao normal, uma mudana no atrai mudanas compensatrias, mas, em vez disso, atrai mudanas de apoio, que movem o sistema na mesma direo da primeira mudana, para ir muito alm. Devido a esta causalidade circular, um processo social tende a se tornar cumulativo e frequentemente adquire velocidade em taxa acelerada.

Aplicado geografia econmica, esse princpio afirma que as disparidades regionais so guiadas por um efeito bola de neve, que resulta num reforo contnuo, uma vez iniciado. Krugman (1991, p.486) afirma a mesma ideia quando escreveu: a produo manufatureira tender a se concentrar onde existir um grande mercado, mas o mercado ser grande onde a produo manufatureira for concentrada.

geografia Econmica

33

4.1 A estrutura centro-periferia

Ser por meio do casamento do modelo de Dixit-Stiglitz de competio monopolista com custos de transporte do tipo icebergs que Krugman (1991) poder descobrir quando e por que as previses de Myrdal se materializam. No modelo de Dixit e Stiglitz (1977), a competio monopolista surge como uma estrutura de mercado determinada pelas preferncias dos consumidores por variedade e os requisitos fixos das empresas por recursos produtivos limitados. A variedade de produtos considerada como uma proxy para as inmeras amenidades urbanas que atraem as pessoas. H uma srie contnua de empresas que interagem apenas indiretamente em termos de sua reao aos nveis de demanda agregada. O custo de transporte do tipo iceberg quer dizer que apenas uma frao do bem transportado entre dois pontos chegar ao destino, pois o restante derreteu no caminho. Este truque engenhoso de modelagem, creditado a Samuelson (1954), permite que se integrem os custos positivos do frete sem se ter de lidar explicitamente com o setor de transportes.

Em relao aos demais ingredientes de seu modelo, Krugman considera um cenrio padro que envolve duas regies, dois setores e dois tipos de mo de obra. O setor tradicional produz um produto homogneo, com retornos constantes e competio perfeita, utilizando um tipo de mo de obra que espacialmente imvel. O setor moderno oferece um produto horizontalmente diferenciado sob competio monopolstica e com retornos crescentes, utilizando um tipo de mo de obra que mvel no espao. O frete do produto homogneo no tem custo. Esta hiptese, que assegura a equalizao dos ganhos nas regies, feita para os trabalhadores imveis para obter a mesma demanda para o produto diferenciado. Em contraposio, o frete do produto diferenciado exige recursos escassos, e assim a demanda por este produto varia com as escolhas locacionais feitas por aqueles trabalhadores. Quando os trabalhadores se mudam para uma nova regio eles trazem consigo suas habilidades de produo e de consumo. Como resultado, os seus movimentos afetam o tamanho dos mercados de produto e mo de obra nas regies de origem e destino. Estes efeitos tm a natureza de externalidades pecunirias, porque trabalhadores migrantes no as levam em considerao nas suas decises. Alm disso, tais externalidades tm particular importncia nos mercados imperfeitamente competitivos, em que os preos no refletem o verdadeiro valor social das decises individuais. Para serem mais bem estudados, os efeitos da migrao precisam de um arcabouo de equilbrio geral, pelo qual se poder capturar no apenas as interaes entre mercados espacialmente separados (produto e mo de obra), mas tambm o papel duplo do indivduo-trabalhador e indivduo-consumidor. O grande feito de Krugman (1991) foi integrar todos estes efeitos num simples arcabouo e definir com preciso as condies pelas quais os processos cumulativos previstos por Myrdal ocorrem ou no. Ao avanar em direo s condies especficas para a aglomerao, Krugman demonstrou que o valor dos custos de transporte um fator chave determinante.

34

Economia regional e urbana

Se os custos de transporte forem suficientemente baixos, ento as empresas se concentraro numa nica regio central, ao passo que a regio perifrica ofertar apenas o produto padronizado. Dessa forma, estas empresas conseguiro obter retornos crescentes vendendo mais produtos no mercado maior sem perder muitos negcios no mercado menor. importante destacar aqui que a estrutura centroperiferia a consequncia involuntria das decises tomadas por um grande nmero de agentes econmicos em favor dos seus prprios interesses. Entretanto, se os custos de transporte forem suficientemente altos, ento o frete inter-regional de produtos ser desestimulado. Assim, a economia exibe um padro de produo regional simtrico focado nos mercados locais. O modelo centro-periferia permite assim a possibilidade de convergncia ou divergncia entre regies, ao passo que o modelo neoclssico, baseado em retornos constantes e competio perfeita nos dois setores, prev apenas a convergncia. Consequentemente, lcito dizer que Krugman apresentou uma sntese da polarizao e as teorias neoclssicas padro.
4.2 A curva em forma de sino e o crescimento regional

(a) O modelo centro-periferia provocou o surgimento de um grande fluxo de extenses, que contriburam para tornar a nova geografia econmica um dos mais vibrantes tpicos de pesquisa dos anos 1990. Fujita et al. (1999) dever ser o primeiro a ser consultado, ao passo que Neary (2001) permanece sendo a melhor reviso crtica do modelo consagrado. Uma das principais crticas a de que o modelo ignora os custos de congestionamento gerados pela concentrao de empresas e pessoas em um mesmo territrio. Em particular, evidncias anedticas indicam que um assentamento humano de escala razovel inevitavelmente assumir a forma de cidade. Como consequncia, uma concentrao crescente de pessoas intensificar a competio por terra e, assim, provocar o aumento do preo das moradias e das distncias de deslocamento. Em outras palavras, mesmo quando aumentam os salrios nominais com a densidade de emprego, o custo da habitao e dos deslocamentos, bem como poluio e violncia, tornaro as grandes aglomeraes menos atraentes. Com os custos de transporte em constante declnio, a economia espacial passa por trs fases, em vez de duas: disperso, aglomerao e redisperso do setor mvel (HELPMAN, 1998; OTTAVIANO et al., 2002). As aglomeraes surgem na segunda fase pelos motivos destacados no modelo centro-periferia. A disperso que ocorre na primeira e na terceira fases surge por motivos bem diferentes. Na primeira fase, as empresas se dispersam porque o fretamento de sua produo sai caro, ao passo que, na ltima fase, a disperso ocorre porque os custos da habitao e dos deslocamentos so muito altos para que a aglomerao seja sustentvel. Em outras palavras, a partir de um determinado limiar o congestionamento instiga empresas e pessoas a redispersar, de modo a se aliviarem os custos correspondentes. No limite,

geografia Econmica

35

os altos custos de deslocamento so o bastante para evitar a formao de uma cidade grande e garantir a continuao das atividades industriais em diversas cidades pequenas, uma situao mais ou menos caracterstica das economias pr-industriais. Outra limitao do modelo centro-periferia que ele despreza a importncia dos bens intermedirios. Mesmo assim, a demanda por bens de consumo no responsvel por uma grande parte das vendas das empresas, e frequentemente eclipsada pela demanda por bens intermedirios. Portanto, ao fazer suas decises de localizao, faz sentido que o produtor de bens intermedirios preocupese com os locais onde so produzidos os produtos finais; da mesma forma, os produtores de produtos finais devem prestar bastante ateno onde os produtores de bens intermedirios esto localizados. Ao dar aos bens intermedirios um papel relevante, nos desviamos do modelo CP, o que permite focar em outras foras que atuam nas economias modernas. Para isso, note-se que, j que os trabalhadores so imveis, a concentrao mais alta de empresas dentro de uma regio significa um aumento de salrios naquela regio. Isto provoca o surgimento de foras opostas. Por um lado, a demanda final na regio central aumenta porque os consumidores tm renda mais alta. Como demonstrou Krugman, a demanda final uma fora de aglomerao; no entanto, ela no mais provocada pelo aumento da populao, mas pelo aumento da renda. Por outro lado, um aumento do nvel dos salrios gera uma nova fora de disperso, que est no centro das discusses sobre a desindustrializao dos pases desenvolvidos, por causa do alto custo da mo de obra. Nesse contexto, as empresas so induzidas a realocar suas atividades para a periferia quando os salrios baixos mais do que contrabalanam a demanda mais baixa (KRUGMAN e VENABLES, 1995). Por ltimo, a grande maioria dos modelos de geografia econmica baseia-se numa hiptese relativamente ingnua sobre o comportamento migratrio: a de que os indivduos s se importam com o salrio real. No entanto, h muito tempo Adam Smith observou que os seres humanos so a mercadoria mais difcil de mover. Deixando de lado os movimentos migratrios motivados por guerras, as pessoas so heterogneas na sua percepo dos atributos no econmicos das diferentes regies, e esta heterogeneidade afeta a natureza e a intensidade dos fluxos migratrios. Sendo a mobilidade guiada tambm por variveis no econmicas, os trabalhadores no reagem s desigualdades econmicas da mesma maneira. Nesse contexto, surge mais uma vez a curva em forma de sino: os trabalhadores se mudam para o centro quando as desigualdades espaciais so grandes, mas permanecem no local quando elas so pequenas (TABUCHI e THISSE, 2002). Este o motivo pelo qual os trabalhadores conferem um peso relativo crescente aos fatores no econmicos que afetam a qualidade de suas vidas, j que alcanaram um bemestar material suficientemente alto. Se esta premissa for correta, o crescimento econmico e o estado de bem-estar social se combinam para diminuir a velocidade da

36

Economia regional e urbana

mobilidade dos indivduos, ao lhes permitir satisfazer suas necessidades de socializao e (ou) fortalecer os seus laos com um determinado ambiente. Os benefcios de se utilizar o modelo Dixit-Stiglitz de competio monopolista so colhidos quando nos voltamos para o crescimento regional, porque a nova geografia econmica e as teorias de crescimento endgeno foram construdas no mesmo cenrio, tornando assim mais fcil combinar estes dois campos de pesquisa dentro de um nico arcabouo. As contribuies de Fujita e Thisse (2002) e Baldwin e Martin (2004) destacam a possvel concentrao geogrfica do setor de inovao. Sendo a inovao uma das principais fontes do crescimento de longo prazo da economia, esta concentrao provocada pela inovao complementa o efeito centro-periferia, gerando padres duradouros, caracterizados por grandes e persistentes diferenas de renda. Em outras palavras, os centros predominantes retm as atividades de alto valor agregado e as atividades mais rotineiras so realocadas para a periferia, como bem afirmaram Ota e Fujita (1993), embora numa escala espacial muito diferente. Isto desafia o desdobramento da curva em forma de sino e mantm aberto o debate sobre a difuso espacial do desenvolvimento econmico. Entretanto, graas nova geografia econmica, hoje temos uma compreenso muito melhor das diversas foras atuantes.
5 CoNCluSES

A (relativa) ausncia do espao na teoria econmica decorre da tentativa feita pelos economistas de desenvolverem uma teoria rigorosa de preos e mercados. Esta tentativa levou os economistas a utilizarem uma srie de simplificaes e atalhos tomados j h bastante tempo com o foco na combinao competio perfeita e retornos constantes com consequncias para a geografia econmica comparveis queles da teoria de crescimento (WARSH, 2006). Enquanto a falta de interesse manifestada pelos economistas acerca de questes espaciais criticvel, a atitude oposta (desinteresse na economia como um todo porque ela a espacial) inimaginvel. Esta atitude caracterizou por longo perodo economistas regionais tradicionais e explica em larga medida a estagnao deste campo da cincia. Alm disso, espao o denominador para um grande nmero de problemas empricos, ao mesmo tempo em que avanos centrais da teoria econmica desconsideram aspectos espaciais. Nesse sentido, apropriado mencionar dois exemplos relevantes da histria da teoria econmica. Hotelling utilizou os conceitos de Cournot e Bertrand como catalisadores para o que mais tarde se tornou o paradigma da competio espacial. Krugman utilizou-se das ferramentas postas por Dixit-Stiglitz na teoria de comrcio internacional. Ao incluir o fator mobilidade em seu arranjo, a nova geografia econmica estava lanada.

geografia Econmica

37

Em grande medida, o presente estado das artes da geografia econmica o resultado de um processo de duas faces. A primeira envolve os cientistas regionais que sentiram necessidade de sedimentar seus esforos na teoria econmica. Walter Isard o fundador do que ele cunhou de cincia regional, ou seja, um campo multidisciplinar que visa ao estudo da organizao de atividades humanas desempenhadas num espao geogrfico. Por muito tempo a cincia regional concentrou o foco mais nas tcnicas de otimizao, por causa do planejamento urbano e regional, do que nas anlises de equilbrio. Ainda assim, novos e importantes domnios foram explorados pelos cientistas regionais, que foram inteiramente ignorados pelos economistas. Um exemplo importante a teoria da interao espacial. De forma semelhante fsica de Newton, as cidades e os pases interagem de acordo com foras de natureza gravitacional: a intensidade das relaes bilaterais aumenta com o tamanho das entidades espaciais, mas cai com a distncia que as separa (CARROTHERS, 1956). A teoria da interao espacial busca explicar estes movimentos de bens e pessoas. Nesse sentido, os cientistas regionais e gegrafos desenvolveram diversos modelos, que vo desde modelos de entropia (WILSON, 1967) at modelos logit e gravitacionais (ANAS, 1983), que provaram ser bastante eficientes na previso de diferentes tipos de fluxo. Ao ignorar por muito tempo esta produo de pesquisa, os economistas espaciais desperdiaram um ingrediente fundamental da economia espacial. Apesar da mtua ignorncia entre economistas e cientistas regionais, grande parte das melhores contribuies em cincias regionais no foi incorporada no espectro da teoria econmica. Entre a comunidade de cientistas regionais, um catedrtico se diferencia, especificamente Masahisa Fujita, cujas contribuies foram aclamadas pela economia. Fujita contribuiu vastamente para a visibilidade das cincias regionais ao abordar as questes fundamentais acima de todas, as razes microeconmicas para a existncia das cidades. O segundo lado envolve poucos economistas que aceitaram os desafios impostos pela introduo do espao na teoria econmica, tais como Martin Beckmann e Edwin Mills. Tanto economistas quanto cientistas regionais devem a eles vrias contribuies fundamentais. A tarefa deles no foi simples. Como visto acima, o espao traz consigo dificuldades que no so encontradas na teoria econmica padro: no convexidades, externalidades e competio imperfeita. Por um longo perodo, as contribuies da geografia econmica feitas por economistas ficaram confinadas a um pequeno crculo isolado de especialistas. A situao mudou dramaticamente. Como a maioria das antigas contribuies para a geografia econmica, em geral mal introduzidas na teoria econmica estabelecida, o trabalho de Krugman trouxe o conceito de espao da periferia para o centro da teoria

38

Economia regional e urbana

econmica, tornando ideias novas ou j existentes mais palatveis no s para um exame terico, mas tambm para a anlise emprica. Ao mesmo tempo que a nova geografia econmica tem fortes relaes com a trade theory, ela tambm muito ligada organizao industrial. No , portanto, surpreendente que o reconhecimento da geografia econmica aconteceu alguns anos aps a renovao dos estudos de competio monopolstica e organizao industrial, das quais se utiliza de muitos conceitos e ideias. H tambm conexes fortes com a teoria do crescimento moderna nos quais muitos catedrticos veem as cidades como motores do crescimento. Assim, lcito afirmar que a nova geografia econmica contribuiu para o desenvolvimento de um novo e grande fluxo de pesquisas de alta qualidade e para a emergncia gradual deste novo campo da cincia unificado. Tudo isso revela o poder integrativo da moderna teoria econmica. Apesar disso, inmeras grandes perguntas ainda permanecem sem ser resposta. Alm do problema da hierarquia urbana, h a necessidade de uma maior integrao da economia urbana com a nova geografia econmica para a construo de uma teoria slida de hierarquia urbana. preciso mais pesquisa sobre o desemprego regional e urbano. Com efeito, uma parte considervel das disparidades regionais est relacionada s instituies do mercado de trabalho e ao comportamento dos trabalhadores. Da mesma forma, a compreenso da estrutura urbana de habilidades e a sua relao com o crescimento urbano crtica para o futuro das cidades.
rEFErNCiAS

ALLAIS, M. A la recherche dune discipline conomique. 1943. Reprinted as: Trait dconomie pure. Paris: Imprimerie nationale, 1952. ALONSO, W. Location and Land Use. Cambridge-MA: Harvard University Press, 1964. ANAS, A. Discrete choice theory, information theory and industrial location in the EU: a survey of evidence. Transportation Research B, v. 17, p. 13-23, 1983. ARROW, K.; DEBREU, G. Existence of an equilibrium for a competitive economy. Econometrica, v. 22, p. 265-290, 1954. BALDWIN, R. E.; MARTIN P. Agglomeration and regional growth. In: HENDERSON, J. V.; THISSE, J. F. (Eds.). Handbook of regional and urban economics. Amsterdam: North Holland, v. 4, p. 2671-2711, 2004. BECKMANN, M. J. Von Thnen revisited: a neoclassical land use model. Swedish Journal of Economics, v. 74, p. 1-7, 1972a. ______. Spatial cournot oligopoly. Papers and Proceedings of the Regional Science Association, v. 28, p. 37-47. 1972b.

geografia Econmica

39

______. Spatial equilibrium in the dispersed city. In: PAPAGEORGIOU, Y. Y. (Ed.). Mathematical land use theory. Lexington-MA: Lexington Books, p. 117125, 1976. BLAUG, M. Economic theory in retrospect. Cambridge: Cambridge University Press, 1985. BRAUDEL, F. Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, XVe-XVIIIe sicle. In: Le temps du monde. Paris: Armand Colin, 1979. Translation: Civilization and Capitalism 15th-18th Century. In: The Perspective of the World. New York: Harper Collins, 1985. CANTILLON, R. Essai sur la nature du commerce en gnral. Translated by H. Higgs. London: Fletcher. Reprinted in 1964. New York: A.M. Kelley, 1755. CHRISTALLER, W. Die zentralen orte in sddeutschland. Jena: Gustav Fischer Verlag, 1933. Translation: The central places of southern Germany. Englewood Cliffs-NJ: Prentice-Hall, 1966. CARROTHERS, G. An historical review of the gravity and potential concepts of human interaction. Journal of the American Institute of Planners, v. 22, p. 94-102, 1956. COURNOT, A. Recherches sur les principes mathmatiques de la thorie des richesses. Paris: Hachette, 1838. Translation: Researches into the mathematical principles of the theory of wealth. New York: Macmillan, 1897. DIXIT, A. K.; STIGLITZ, J. E. Monopolistic competition and optimum product diversity. American Economic Review, v. 67, p. 297-308, 1977. DUNN, E. S. The equilibrium of land-use pattern in agriculture. Southern Economic Journal, v. 21, p. 173-187, 1954. DURANTON, G.; PUGA, D. Micro-foundations of urban increasing returns: theory. In: HENDERSON, J. V.; THISSE, J. F. (Eds.). Handbook of regional and urban economics. North Holland, v. 4, p. 2063-2117, 2004. EATON, B. C.; LIPSEY, R. G. The introduction of space into the neoclassical model of value theory. In: ARTIS, M.; NOBAY, A. (Eds.). Studies in modern economics. Oxford: Basil Blackwell, p. 59-96, 1977. EKELUND JNIOR, R. B.; HBERT, R. F. Secret origins of modern microeconomics: dupuit and the engineers. Chicago: The University of Chicago Press, 1999. ENKE, E. Equilibrium among spatially separated markets: solution by electric analogue. Econometrica, v. 19, p. 40-47, 1951.

40

Economia regional e urbana

FERREIRA, R. S.; THISSE, J. Horizontal and vertical differentiation: the paunhardt model. International Journal of Industrial Organization, v. 14, p. 485/506, 1996. FUJITA, M. Urban economic theory: land use and city size. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. FUJITA, M.; KRUGMAN, P. When is the economy monocentric? Von Thnen and Chamberlin unified. Regional Science and Urban Economics, v. 25, p. 505-528, 1995. FUJITA, M.; KRUGMAN, P.; VENABLES, A. J. The spatial economy: cities, regions and international trade. Cambridge-MA: MIT Press, 1999. FUJITA, M.; THISSE, J. F. Economics of agglomeration: cities, industrial location and regional growth. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. GABSZEWICZ, J. J.; THISSE, J. F. Spatial competition and the location of firms. In: GABSZEWICZ, J. J. et al. Location theory. Chur: Harwood Academic Publishers, p. 1-71, 1986. GLAESER, E. L. Cities, agglomeration and spatial equilibrium. Oxford: Oxford University Press, 2008. HARRIS, C. The market as a factor in the localization of industry in the United States. Annals of the Association of American Geographers, v. 64, p. 315-348, 1954. HAMILTON, B. W. Indivisibilities and interplant transportation cost: do they cause market breakdown? Journal of Urban Economics, v. 7, p. 31-41, 1980. HANSEN, P. et al. Facility location analysis. In: HANSEN, P. et al. Systems of cities and facility location. Chur: Harwood Academic Publishers, p. 1-70, 1987. HEFFLEY, D. R. The quadratic assignment problem: a note. Econometrica, v. 40, p. 1155-1163, 1972. HELPMAN, E. The size of regions. In: PINES, D.; SADKA, E.; ZILCHA, I. (Eds.) Topics in public economics: theoretical and applied analysis. Cambridge: Cambridge University Press, p. 33-54, 1998. HENDERSON, J. V. The sizes and types of cities. American Economic Review, v. 64, p. 640-656, 1974. ______. Urban development: theory, fact and illusion. Oxford: Oxford University Press, 1988.

geografia Econmica

41

HOHENBERG, P. e LESS, L. H. The making of urban Europe (1000-1050). Cambridge: Harvard University Press, 1985. HOOVER, E. M. The location of economic activity. New York: McGrawHill, 1948. HOTELLING, H. Stability in competition. Economic Journal, v. 39, p. 41-57, 1929. ISARD, W. The general theory of location and space-economy. Quarterly Journal of Economics, v. 63, p. 476-506, 1949. ______. Location and space-economy. Cambridge-MA: MIT Press, 1956. KALDOR, N. Market imperfection and excess capacity. Economica, v. 2, p. 35-50, 1935. KOOPMANS, T. C.; BECKMANN, M. J. Assignment problems and the location of economic activities. Econometrica, v. 25, p. 1401-1414, 1957. KRUGMAN, P. Increasing returns and economic geography. Journal of Political Economy, v. 99, p. 483-499, 1991. KRUGMAN, P.; VENABLES, A. J. Globalization and the inequality of nations. Quarterly Journal of Economics, v. 110, p. 857-880, 1995. LAUNHARDT, W. Mathematische begrndung der volkswirtschaftslehre. Leipzig: B.G. Teubner, 1885. Translation: Mathematical principles of economics. Aldershot: Edward Elgar, 1993. LAURENT, J. Henry Georges legacy in economic thought. Cheltenham: Edward Elgar, 2005. LSCH, A. Die rumliche ordnung der wirtschaft. Jena: Gustav Fischer, 1940. Translation: The economics of location. New Haven-CN: Yale University Press, 1954. MILLS, E. S. An aggregative model of resource allocation in a metropolitan area. American Economic Review, v. 57, p. 197-210, 1967. ______. Studies in the structure of the urban economy. Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1972. MUTH, R. F. Cities and housing. Chicago: University of Chicago Press, 1969. MYRDAL, G. Economic theory and underdeveloped regions. London: Duckworth, 1957. NEARY, J. P. Of hype and hyperbolas: introducing the new economic geography. Journal of Economic Literature, v. 39, p. 536-561, 2001.

42

Economia regional e urbana

OGAWA, H.; FUJITA, M. Equilibrium land use patterns in a non-monocentric city. Journal of Regional Science, v. 20, p. 455-475, 1980. OTA, M.; FUJITA, M. Communication technologies and spatial organization of multi-unit firms in Metropolitan areas. Regional Science and Urban Economics, n. 23, p. 695-729, 1993 OTTAVIANO, G. I. P.; TABUCHI, T.; THISSE, J. F. Agglomeration and trade revisited, International Economic Review, v. 43, p. 409-36, 2002. PALMA, A. et al. The principle of minimum differentiation holds under sufficient heterogeneity. Econometrica, v. 53, p. 767-781, 1985. PONSARD, C. History of spatial economic theory. Heidelberg: SpringerVerlag, 1983. SALOP, S. C. Monopolistic competition with an outside good. Bell Journal of Economics, v. 10, p. 141-156, 1979. SAMUELSON, P. A. Spatial price equilibrium and linear programming. American Economic Review, v. 42, p. 283-303, 1952. ______. The transfer problem and transport cost, II: analysis of effects of trade impediments. Economic Journal, v. 64, p. 264-89, 1954. ______. Thnen at two hundred. Journal of Economic Literature, v. 21, p. 1468-1488, 1983. SCHWEIZER, U.; VARAIYA, P. The Spatial Structure of production with Leontif Technology. Regional Science and urban Economics, v. 6, p. 231-51, 1976. STARRETT, D. Market allocations of location choice in a model with free mobility. Journal of Economic Theory, v. 17, p. 21-37, 1978. TAKAYAMA, T.; JUDGE, G. G. Spatial and temporal price and allocation models, Amsterdam: North-Holland, 1971. VON THNEN, J. H. Der isolierte staat in beziehung auf landwirtschaft und nationalkonomie. Hamburg: Perthes, 1826. Translation: The isolated state. Oxford: Pergammon Press, 1966. WARSH, D. Knowledge and the wealth of nations. New York: Norton, 2006. WILSON, A. G. A Statistical Theory of Spatial Distribution Models Transportation Research, 1967, v. 1, p. 253269. ZENOU, Y. Urban labor economics. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.

CAPTULO 2

FuNdAmENToS do PENSAmENTo ECoNmiCo rEgioNAl*2

Leonardo Monasterio** Luiz Ricardo Cavalcante***

Dicebat Bernardus Carnotensis nos esse quasi nanos, gigantium humeris insidentes, ut possimus plura eis et remotiora videre, non utique proprii visus acumine, aut eminentia corporis, sed quia in altum subvenimur et extollimur magnitudine gigantea.1
5

John of Salisbury. Metalogicon (1159).

1 iNTroduo: umA SiSTEmATizAo do PENSAmENTo ECoNmiCo rEgioNAl

A possibilidade de integrao remota de processos, decorrente das inovaes microeletrnicas, motivou o surgimento de novos padres de localizao e uma retomada, nas dcadas de 1980 e 1990, do interesse por temas da economia regional. Em paralelo, a maior mobilidade de fatores entre pases decorrente da formao de blocos econmicos motivou a convergncia entre as agendas de pesquisa no mbito da economia internacional e da economia regional. Fujita, Krugman e Venables (2000, p. 2), por exemplo, fazem referncia formao da Unio Europeia e ao o esforo para entender como esta profunda integrao ir funcionar atravs da comparao da economia internacional dentro da Europa com a economia inter-regional dentro dos Estados Unidos.
* Trechos deste captulo apoiam-se em Cavalcante (2008; 2009). Os autores agradecem os comentrios e as sugestes de Bernardo Alves Furtado. Uma verso preliminar do texto foi revista por Martin Brauch. Os erros e as omisses so de responsabilidade dos autores. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. E-mail: <leonardo.monasterio@ipea.gov.br>. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. E-mail: <ricardo.cavalcante@ipea.gov.br>. 1. Bernardo de Chartres dizia que somos como anes no ombro de gigantes, de modo que podemos ver mais coisas e coisas mais distantes do que eles, no pela acuidade de nossa prpria viso nem por sermos fisicamente melhores, mas porque somos ajudados, porque somos erguidos at sua altura de gigantes.

44

Economia regional e urbana

A partir desse momento, emergiu uma abrangente produo bibliogrfica em economia regional e em disciplinas correlacionadas, como desenvolvimento regional e geografia econmica. Novas teorias e mtodos que formam a essncia do contedo deste manual permitem uma compreenso cada vez melhor da dinmica espacial da atividade econmica. Porm, em que pese a sofisticao desses trabalhos, a produo terica que os precedeu continua viva, seja neles prprios, seja nos modelos mentais usados para interpretar os movimentos da economia no espao. A ubqua citao da epgrafe deste captulo , tambm no caso da produo terica em economia regional, aplicvel: por estarem apoiados nos ombros da produo terica precedente que os autores contemporneos conseguem enxergar com mais clareza o horizonte. Vale notar, contudo que no existe uma abordagem terica nica em economia regional. O que h uma diversidade de vises que tentam capturar toda a complexidade dos fenmenos econmicos no espao. Este um captulo a respeito dos gigantes sobre cujos ombros se apoia a produo terica recente em economia regional. O propsito mais ambicioso do que o relato das vises de diferentes autores sobre aquilo que, contemporaneamente, se chama economia regional. Ao sistematizar a produo dos principais autores que, entre o sculo XIX e meados do sculo XX, discutiram a distribuio espacial da atividade econmica, pretende-se evidenciar a coeso terica e metodolgica que marca a disciplina, uma vez que as contribuies recentes mantm um elevado nvel de articulao com aquilo que, j no ttulo deste captulo, se denominou fundamentos do pensamento econmico regional. Nesse sentido, antecipam-se, aqui, diversas questes que sero examinadas nos captulos subsequentes. Adicionalmente, os modelos mentais subjacentes aos trabalhos de vrios autores citados ao longo deste captulo continuam vlidos para interpretar uma ampla gama de fenmenos recentes. Por se apoiar em um processo de sistematizao da produo terica que pressupe a identificao de um nmero limitado de autores e seu enquadramento em diferentes escaninhos , o exerccio a que se prope este captulo no deixa de ser marcado por uma razovel dose de ousadia e voluntarismo. Com efeito, conforme assinala Colander (1999, p. 1), classifying is not for the faint of heart nor the perfectionist..... Alm disso, a delimitao do corte temporal, embora justificvel por um conjunto de razes que se tornam mais explcitas medida que os trabalhos so discutidos, sempre poder ser objeto de discusso. O prprio conceito de regio controverso. Na verdade, dificilmente haver um consenso a respeito, porque o conceito empregado depende, em grande medida, do enfoque proposto sobre o objeto de anlise. esse tipo de debate que levou Higgins (1969 apud FERREIRA, 1989a) a afirmar que:
Poucos esforos em toda a histria dos empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa de encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O fracasso reflete o simples fato de que nenhum conceito de regio pode satisfazer, ao mesmo tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas, antroplogos etc.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

45

Neste trabalho, optou-se por identificar e sistematizar a produo terica voltada para a discusso de espaos territorialmente contguos inseridos em espaos nacionais sobre os quais h possibilidades concretas de interveno e de levantamento de informaes individualizadas. Na prtica, esta opo no apenas exclui uma parte da produo sobre desenvolvimento regional que enfatiza o desenvolvimento de naes, mas tambm tende a direcionar a abordagem para espaos que, embora dispondo de reduzida margem de manobra em polticas de carter tipicamente nacional (como as polticas monetria, cambial e tarifria), contam com instrumentos concretos para a implementao de polticas de desenvolvimento regional cujos efeitos podem ser mensurados de forma objetiva. A definio aqui proposta coaduna-se no apenas com o conceito operacional de regio proposto por Markunsen (1987, apud ROLIM, 1999, p. 2) como tambm com a crtica apresentada por Cano (1985, p. 23) aplicao direta dos pressupostos da escola da Cepal problemtica inter-regional de uma nao. Em que pesem as dificuldades metodolgicas associadas ao esforo de sistematizao da produo terica em economia regional, ao menos at meados do sculo XX, dois grandes blocos tericos sobre o tema podiam ser identificados: o conjunto de teorias clssicas da localizao que evoluiu de forma mais ou menos contnua da publicao de Der Isolierte Staat in Beziehung auf Landschaft und Nationalkonomie2 (VON THNEN, 1826) publicao de Location and Space Economy (ISARD, 1956); e o conjunto de teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao de inspirao marshalliana e keynesiana que floresceram a partir da dcada de 1950, cujas principais referncias que enfatizaram de alguma forma o desenvolvimento de espaos subnacionais so Note sur la notion de ple de croissance3 (PERROUX, 1955), Economic Theory and Under-Developed Regions (MYRDAL, 1957), The Strategy of Ecomic Development (HIRSCHMAN, 1958) e Location Theory and Regional Economic Growth (NORTH, 1959). No perodo que se estende do incio da dcada de 1960 at a dcada de 1980, o interesse por temas associados economia regional parece ter arrefecido ou ficado limitado a um grupo mais restrito de pesquisadores. somente na dcada de 1980 que comeam a ser observados esforos para abordar os conceitos de aglomerao e custos de transportes por meio de modelos matemticos no mbito da chamada nova geografia econmica e para incorporar aspectos menos tangveis como instituies e capital social s discusses sobre desenvolvimento regional. A partir desse momento, a produo terica em economia regional assume um carter mais interdisciplinar, e os textos passam a incluir uma
2. O Estado isolado em relao economia regional e nacional ou, simplesmente, O Estado isolado. 3. Intitulado em portugus O conceito de Polo de Desenvolvimento.

46

Economia regional e urbana

quantidade cada vez maior de referncias, dificultando o estabelecimento de um fluxo contnuo na evoluo do pensamento. Na figura 1, prope-se um diagrama esquemtico que detalha os dois primeiros blocos tericos indicados. Uma vez que a disperso geogrfica da produo terica , em vrias circunstncias, um aspecto importante para a compreenso da evoluo do pensamento, no diagrama os autores so indicados em caixas com bandeiras que identificam seus pases de origem ou os pases em que atuaram profissionalmente.
FIGURA 1 Principais teorias em economia regional

Fonte: Adaptado de Cavalcante (2008b). Elaborao dos autores.

No diagrama apresentado, apontam-se os dois grandes conjuntos de teorias mencionados e suas principais influncias indicadas por setas, alm de um grande bloco destinado a acomodar a produo recente em economia regional. Alguns autores e correntes tericas que no tinham como foco central de sua anlise a economia regional, mas que terminaram exercendo influncias consideradas relevantes nos conjuntos de teorias indicados, foram includos e relacionados s

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

47

correntes tericas por meio de setas contnuas (quando se julgou que a influncia era direta e explcita) ou tracejadas (quando se julgou que, embora perceptvel, a influncia era indireta ou apenas implcita). Alm disso, procurou-se dispor a produo terica em ordem cronolgica, tomando-se como base o ano da publicao do trabalho considerado de referncia para o tema em questo. Aquilo que compe a produo recente em economia regional isto , aquela que se inicia na dcada de 1980 o objeto de vrios captulos deste livro. Neste captulo, em particular, discutem-se os autores que compem os dois primeiros blocos, que definem, assim, sua estrutura subsequente. Dessa forma, as sees 2 e 3 discutem, respectivamente, as teorias da localizao e as economias de aglomerao e, na quarta seo, apresentam-se as consideraes finais do captulo.
2 TEoriAS ClSSiCAS dA loCAlizAo

O que aqui se define como teorias clssicas da localizao um conjunto de trabalhos que evoluiu de forma mais ou menos sequenciada de Von Thnen (1826) a Isard (1956) conforme mostrado na figura 2, que corresponde a um zoom da regio referente s teorias clssicas da localizao mostrada na figura 1.
FIGURA 2 Teorias clssicas da localizao

Fonte: Elaborao dos autores com base em Cavalcante (2008).

48

Economia regional e urbana

Esse conjunto de trabalhos por vezes chamado de teorias neoclssicas da localizao, geometria germnica4 ou simplesmente eixo da teoria da localizao (ROLIM, 1999). Pela predominncia de autores alemes, costuma-se empregar tambm a expresso escola alem, embora nas teorias clssicas da localizao aqui discutidas tenha sido includo o trabalho do economista norte-americano Walter Isard. Optou-se por intitul-las de teorias clssicas da localizao, mas evitou-se qualific-las de teorias neoclssicas, uma vez que Von Thnen, por exemplo, foi contemporneo de David Ricardo e, portanto, anterior produo que se convencionou chamar de neoclssica. Clssicos ou neoclssicos, os autores includos nesta seo procuram enfatizar, de uma forma geral, as decises do ponto de vista da firma que, levando em conta o papel dos custos de transporte, procura determinar a sua localizao tima. As externalidades decorrentes da aglomerao de atividades numa regio determinada so, de uma forma geral, desprezadas. Alm disso, ao admitirem estruturas de mercado pulverizadas, essas abordagens terminam no conseguindo lidar com o trade-off entre ganhos de escala (que tenderiam a concentrar espacialmente as atividades de produo) e custos de transporte (que tenderiam a dispers-las), conforme se ver nas subsees seguintes, em que so discutidas as vises de seus principais autores.
2.1 os anis de von Thnen

Von Thnen (1783-1859) teria elaborado a ideia central de seu argumento com apenas 20 anos, mas sua obra clssica, O Estado Isolado, foi publicada em 1826. O trabalho s foi traduzido para o ingls em 1966 e segue indito em portugus. Apesar de Marshall ter reconhecido a importncia de Von Thnen, seu reconhecimento ocorreu graas s contribuies de autores que o seguiram e ampliaram o alcance de sua teoria, como Lsch (1940) e Alonso (1964), como ser visto mais adiante. Schumpeter (1954) o considerava superior a David Ricardo. Samuelson (1983), por sua vez, veio a inclu-lo no panteo dos grandes economistas (Leon Walras, John Stuart Mill e Adam Smith), considerando-o o pai do marginalismo. Mais recentemente, Von Thnen tem sido celebrado pelos autores ligados nova geografia econmica. A recente obra de Fujita e Thisse (2002) tomou o modelo de Von Thnen como passo inicial para a elaborao de sofisticados modelos sobre aglomeraes espaciais. Alm disso, em sua obra, ele apresenta insights acerca dos motivos que levam aglomerao que s foram retomados recentemente (FUJITA e THISSE, 2002).
4. A expresso, adotada por Krugman (1998, p. 38), refere-se ao grupo de autores mencionados na teoria clssica da localizao, exceto Von Thnen. A tradio da geometria germnica mencionada por Krugman (1998, p. 38) inicia-se, dessa forma, com Weber.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

49

Supondo a existncia de uma cidade em uma regio agrcola sem relaes com outras reas urbanas ou regies, Von Thnen (1826) buscou verificar qual seria o padro de ocupao do espao. Sua resposta gerou um dos mais originais, elegantes e poderosos instrumentos de anlise da economia regional. Os principais pressupostos de seu modelo so: os agentes so tomadores de preo, isto , ningum tem poder de monoplio; livre-entrada nas atividades agrcolas, o que resulta na inexistncia de lucros extraordinrios; a produo feita com retornos constantes de escala e coeficientes fixos de produo; o terreno homogneo; e os preos de cada produto so dados na cidade. A lgica do modelo a mesma da teoria da renda da terra ricardiana, mas a chave no a fertilidade do solo, e sim a distncia em relao ao centro.5 O ponto de partida a existncia de um produto agrcola homogneo. Se o preo na cidade dado e existem custos de transporte, os agricultores localizados nas proximidades tm vantagens locacionais e, portanto, lucros extraordinrios. Como h livre entrada, as terras so disputadas pelos novos agricultores. Isso faz com que o aluguel da terra suba at que esses lucros sejam dissipados. Os donos das terras mais prximas obtm, assim, rendas da terra maiores do que os donos das mais distantes. O modelo de Von Thnen fica claro com um exemplo simples. Suponha-se que um p de alface tem um custo de produo (incluindo lucros normais) de $ 0,60, ocupa 1 m2, seu preo $ 1,00 na cidade e o custo de transporte de $ 0,01 por quilmetro.6 Sendo assim, os produtores localizados distncia zero do centro teriam lucros extraordinrios de $ 0,40 por p de alface, caso no tivessem que pagar renda aos proprietrios da terra. Em equilbrio, essa renda suficiente para zerar os lucros extraordinrios. Em termos formais,

R = (P C t d )N
Onde R a renda por metro quadrado, P o preo do bem final, C so os custos de produo, t o custo de transporte por quilmetro, d a distncia em quilmetro e N a produo por metro quadrado.
5. Apesar das semelhanas, Von Thnen desenvolveu seu modelo sem conhecer o trabalho de Ricardo. 6. Von Thnen antecipou a ideia de custos de transporte do tipo iceberg (Samuelson, 1954) com uma ilustrao mais colorida: carroas puxadas por gado e transportando cereais consumiriam uma parte da sua carga como frete.

50

Economia regional e urbana

Para simplificar, o rendimento da alface foi definido como 1 unidade por metro quadrado,

Graficamente, a relao entre a renda da terra e a distncia est indicada na figura 3.

FIGURA 3 gradiente de renda para um produto

Fonte: Elaborao dos autores com base no original de Von Thnen (1826).

A curva de gradiente de renda mostra a variao do preo do aluguel da terra de acordo com a distncia. Alm dos pontos de interesse Rmax e dmax, vale a pena analisar sua inclinao . A partir da equao da curva de gradiente, fica claro que quanto menor for o custo de transporte t, mais lentamente a renda da terra cai conforme aumenta a distncia d. No caso presente, a renda da terra mxima por m2 igual a $ 0,40 . No quilmetro 40 (isto , quando d = dmax), no haver renda da terra porque, neste ponto, o valor de ($ 0,40) igual a custo de transporte nesta distncia . Uma elevao exgena no preo da alface faz com que haja um deslocamento paralelo da curva, de modo que, nesse caso, a renda da terra crescer, e haver uma expanso da fronteira agrcola ocupada pela alface. J uma reduo do custo de transporte levaria manuteno da renda da terra mxima (Rmax), e, ao reduzir a inclinao absoluta da curva, levaria tambm a uma expanso da rea ocupada

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

51

pela produo de alface. A partir disso, pode-se generalizar que produtos mais caros tero curvas de gradiente mais altas, e custos de transporte elevados levam a curvas mais inclinadas. A explicao foi simplificada pela suposio de que um p de alface ocupava 1 m . Se fosse necessrio apenas 0,5 m2 para produzir um p de alface, em vez de 1,0 m2, seriam produzidas duas unidades a um custo total de produo de $ 1,20 e uma receita lquida de $ 2,00. Portanto, Rmax = $ 0,80. Dessa forma, atividades com alto rendimento por metro quadrado tero valores de Rmax elevados.
2

Pode-se supor agora que, alm de alface, batatas so plantadas com rendimentos lquidos P C menores do que os de alface. Assumindo que, por motivos tcnicos, os custos de transporte de batata so menores, pode-se construir o grfico da figura 4.
FIGURA 4 gradiente de renda para dois produtos

Fonte: Elaborao dos autores com base no original de Von Thnen (1826).

O espao ser ocupado pelas culturas que possam oferecer o maior valor aos proprietrios da terra. Assim, o segmento OC ser ocupado pelos plantadores de alface. A partir de C, a cultura de batata fornece um retorno mais elevado do que a de alface. Dessa forma, o segmento CD ocupado pela batata; a partir de D, nenhuma das duas atividades vivel e as terras so devolutas. A rotao do eixo das abscissas do grfico anterior em torno do eixo das ordenadas leva a um grfico como indicado na figura 5. Formam-se, nesse caso, os chamados anis de Von Thnen, que correspondem a discos concntricos que mostram a ocupao do espao.

52

Economia regional e urbana

FIGURA 5 Anis de von Thnen

Fonte: Elaborao dos autores com base no original de Von Thnen (1826).

2.2 os tringulos de Weber

Em 1909, o economista alemo (e irmo do cientista social Max Weber) Alfred Weber (1868-1958) publicou o livro intitulado ber den Standort der Industrien7 (WEBER, 1909), considerado uma das primeiras teorias gerais da localizao. Nesse trabalho, Weber argumenta que a deciso quanto localizao de atividades industriais decorreria da ponderao de trs fatores: o custo de transporte, o custo da mo de obra e um fator local decorrente das foras de aglomerao e desaglomerao (FERREIRA, 1989b, p. 78). Antes, porm, de se discutirem as contribuies de Alfred Weber, convm comear com um exemplo simples: uma firma que tem que escolher, em um espao unidimensional, onde se localizar. H uma estrada que liga a fonte de matrias-primas M1 ao seu mercado consumidor C. O custo de transporte cresce linearmente de acordo com a distncia, conforme indicado na figura 6.
FIGURA 6 Preos e custos de transporte lineares em uma estrutura linear

Fonte: Elaborao dos autores com base em Ferreira 1989b.

7. Literalmente Sobre a localizao de indstrias, publicado em ingls com o ttulo de Theory of the Location of Industries.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

53

A linha tracejada A mostra os custos de levar a matria-prima de M1 ao longo de toda a estrada at o mercado consumidor C. medida que aumenta a distncia em relao a M1, o custo total de transporte cresce em ritmo constante, uma vez que a tarifa de transporte por quilmetro fixa. Em sentido oposto, a linha cheia fina B saindo de C representa o custo de transportar a mercadoria final at o consumidor C. medida que diminui a distncia em relao a C, o custo de transporte da mercadoria pronta cai. No caso ilustrado, o custo de transporte do insumo maior do que o do bem final, uma vez que a curva A tem inclinao, em termos absolutos, mais elevada. O objetivo da firma escolher uma localizao ao longo da estrada entre M1 e C que minimize seus custos totais de transporte. Geometricamente, a curva que representa a soma dos dois custos de transporte A + B, dada pela ligao dos pontos extremos de A e de B. imediato perceber que, em M1, observa-se o menor custo de transporte possvel para a firma. Ela se instalar em M1 e deslocar o seu produto final at C. A razo para isso j foi apresentada: o custo de transporte dos insumos maior do que do bem final. Para mitigar o pagamento do custo de transporte mais alto, a firma se localiza o mais prximo possvel da fonte de insumos. Com custos constantes por quilmetro, todas as solues locacionais estaro em um dos extremos (M1 ou C), e nunca no meio do caminho. Na verdade, mesmo que o custo de transporte seja decrescente, a firma continuar tendo uma soluo de canto. Na figura 7, as curvas A e B tm agora custos marginais por distncia decrescentes. Conforme aumenta a distncia do transporte, cai o custo por quilmetro, como costuma acontecer. A curva A + B ilustra o custo total de transporte. Mais uma vez, graas aos formatos escolhidos das curvas, a localizao que minimiza o custo ser tambm em M1. Apenas se os custos de transportes forem crescentes possvel ter localizaes timas em pontos intermedirios entre M1 e C (figura 7).
FIGURA 7 Preos e custos de transporte no lineares em uma estrutura linear

Fonte: Elaborao dos autores com base em Ferreira (1989).

54

Economia regional e urbana

QUADRO A o paradoxo das mas

Custos de transporte podem gerar efeitos curiosos. O teorema de Alchian-Allen (1967) ilumina um desses fenmenos. Esses autores buscaram uma resposta a um mistrio econmico: por que em uma regio produtora de mas so encontradas apenas as de pior qualidade, enquanto as melhores so exportadas? O motivo simples: como o custo de transporte o mesmo para mas boas ou ruins, o frete torna as mas boas mais atrativas. Um exemplo numrico com o caso dos vinhos torna tudo mais claro. Supondo-se que existem dois tipos de vinho: o Chteau Caro custa $ 50,00 e o Chteau Vagabundo, $ 5,00. razovel supor que os custos de transporte so os mesmos para qualquer tipo de vinho; por exemplo, $ 5,00. No local de produo, a relao de preos vinho bom/vinho ruim de 10 para 1. No mercado consumidor, com frete, a relao de preos passa a ser de 5,5 ($ 55,00/$ 10,00). Ou seja, em termos relativos, o vinho bom fica mais barato no mercado distante do que no local. Portanto, o vinho bom tender a ser exportado e o ruim ficar para consumo local. O teorema de Alchian-Allen significa, assim, que uma tarifa fixa leva a uma substituio de bens de pior qualidade pelos de melhor qualidade. E nos casos em que os turistas compram os produtos locais de alta qualidade? Estariam os turistas que compram usque bom em Edimburgo violando o teorema de Alchian-Allen? A resposta no. A diferena decorre do modo como se d o custo de transporte: em um caso, a garrafa vai at o consumidor, ao passo que, no outro, o consumidor que vai at a garrafa. Seria, assim, irracional viajar at a Esccia e l comprar uma garrafa de usque de m qualidade. Pela mesma lgica, o teorema prev que, ao pagar pelos servios de uma bab para ficar com o seu filho, um casal no vai jantar em uma lanchonete barata, e sim em um restaurante mais caro (como o custo de contratar a bab fixo, a ida lanchonete ficaria relativamente cara). Por fim, o teorema explica a evidncia emprica que mostra que, ceteris paribus, quanto mais longe viajam os turistas, mais eles gastam por dia (HUMMELS e SKIBA, 2001).

Esse exemplo simples fundamenta a discusso do modelo de Weber, que parte dos conceitos de ubiquidades, que so os insumos disponveis em qualquer lugar, e de matrias-primas localizadas, que so aquelas disponveis em apenas alguns lugares. Sendo PML o peso das matrias-primas localizadas, PT o peso total do produto final, o peso locacional PL pode ser definido de acordo com a expresso abaixo:

Por sua prpria definio, evidente que se . Valores mais baixos de PL (menores do que 2) indicam um produto para o qual as matrias-primas localizadas so mais leves do que o produto final.8 Com isso, a localizao das fbricas tender a ser mais prxima do mercado consumidor. Isso ocorre porque mais barato trazer os insumos localizados at a fbrica prxima do consumidor do que produzir o bem junto aos insumos localizados e, ento, transportar o produto final. Engarrafadoras de bebidas so o exemplo clssico dessa situao. Opostamente, valores altos de PL indicam que a produo do bem exige uma quantidade grande de matrias-primas localizadas em relao ao peso do produto final. Com PL > 2, tem-se um produto que implica uma grande destruio de insumos at que chegue ao bem final. o caso de uma fbrica de tampos de mesas de mrmore, por exemplo. No modelo de Weber, os preos so dados e a funo de produo do tipo Leontief, ou seja, com coeficientes fixos. A margem de manobra da firma, portanto,
8. Neste modelo, o peso da mercadoria o nico determinante de seu custo de transporte.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

55

apenas a sua localizao. Assim sendo, para maximizar seus lucros, ela deve minimizar os seus custos totais de transporte CT. No caso de duas fontes de matrias-primas (localizadas em M1 e M2) e um mercado pontual (localizado em C), o ponto timo de produo P aquele para o qual a funo de custos totais CT definida na expresso abaixo assume seu valor mnimo. Onde m1 o peso do insumo 1, m2 o peso do insumo 2, mc o peso do bem de consumo final, d1 a distncia entre M1 e P, d2 a distncia entre M2 e P, dc a distncia entre C e P, t1 o custo de transporte entre M1 e P, t2 o custo de transporte entre M2 e P e tc o custo de transporte entre C e P. A resposta pode ser obtida por meio do tringulo locacional de Weber indicado na figura 8.
FIGURA 8 Tringulo locacional de Weber

Fonte: Elaborao dos autores com base em Ferreira 1989.

A soluo formal do problema de Weber complexa, mas uma forma grfica acessvel pode ser encontrada em Richardson (1979, p. 59) ou em Haddad (1989b, p. 82). Por vezes, a localizao ser dada em um dos cantos do tringulo e, em outros casos, em seu interior. Solues externas no existem porque sempre h uma aproximao que reduz a distncia dos trs vrtices. Ceteris paribus, um aumento no peso do insumo ou do produto (ou um aumento de seu custo de transporte) deslocar o ponto P em direo localizao do insumo ou produto que sofreu essa alterao. Inversamente, uma reduo dos custos de transporte de M1, M2 ou C afastar a localizao tima desses pontos. Por exemplo, se for feita uma ferrovia entre os pontos P e C, reduzindo o custo de transporte entre eles, a localizao tima se deslocar para um ponto como P, conforme indicado na figura 9.

56

Economia regional e urbana

FIGURA 9 Efeito de uma reduo dos custos de transporte entre C e P

Fonte: Elaborao dos autores com base em Ferreira (1989).

2.3 os hexgonos de Christaller

Walter Christaller (1893-1969) almejou responder a questes que ainda hoje desafiam os pesquisadores: o que explica o tamanho, a distribuio e o nmero de cidades? Em seu livro Die zentralen rte in Sddeutschland 9, Christaller (1933) seguiu a tradio geomtrica alem para esboar as simples regras que permitiriam responder a essa pergunta e chegou teoria dos lugares centrais. Embora suas contribuies sejam inegveis, sua biografia bastante controversa. Apesar de ter um passado social-democrata, Christaller filou-se ao partido nazista, trabalhou sob o comando de Himmler e planejou aplicar sua teoria Polnia ocupada. No Ps-Guerra, filiou-se ao partido comunista e depois social-democracia novamente (RSSLER, 1989). Christaller (1933) buscou determinar o formato das reas de mercado em que todos os consumidores so atendidos e, ao mesmo tempo, a distncia em relao s firmas minimizada. Conforme se pode observar no lado esquerdo da figura 10, crculos so eficientes no tocante reduo da distncia, mas existem reas que ficam desatendidas. Se as empresas se aproximam entre si para atender a esses mercados, o que h so fronteiras lineares entre as reas, levando formao de uma estrutura de colmeia como a apresentada no lado direito da figura 10. Esses hexgonos tm a propriedade de minimizar o nmero de ofertantes necessrios para cobrir integralmente a rea.10 O territrio seria, dessa forma, coberto pelos ladrilhos hexagonais das reas de mercado.
9. Os lugares centrais no sul da Alemanha. 10. O sucesso dos hexgonos no mbito da cincia regional to grande que eles inspiraram o logotipo da Regional Science Association International.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

57

FIGURA 10 A formao dos hexgonos de Christaller

Fonte: Elaborao dos autores com base em Christaller (1933).

O tamanho das reas de mercado depende dos custos de transporte e da elasticidade-preo do produto em questo. Baixos custos de transporte e elasticidades resultam em reas de mercado mais amplas, ou seja, hexgonos maiores. Para lidar com essas questes, Christaller supe a existncia de um ordenamento entre os bens e servios de acordo com a frequncia com que so comprados. Bens de ordem inferior so comprados frequentemente e, portanto, os ofertantes se localizam nas proximidades de seus mercados. Suas reas de mercado so pequenas. J os bens de ordem superior, de compras mais raras, tm amplas reas de mercado. Bens cuja produo se baseia em economias de escala tambm tero reas de mercado maiores, uma vez que a produo tender a estar concentrada no espao. Assim sendo, Christaller buscou descobrir o padro de ocupao do espao que, produzindo mercadorias de diferentes ordens, seguisse os trs princpios abaixo: minimizao do nmero de centros; minimizao do custo de transporte para os consumidores; e minimizao das reas que so compartilhadas por mais de um ofertante. Os hexgonos permitem que esses princpios sejam cumpridos. Todo o espao seria coberto com reas de mercado hexagonais com os ofertantes em seus centros. Para se chegar distribuio espacial dos lugares centrais so necessrios trs princpios indicados a seguir (CAPELLO, 2006, p. 67; COSTA, 2002, p. 131). O princpio de mercado (minimizao do nmero de centros): de acordo com este princpio, h uma relao clara entre a rea do hexgono menor e a do hexgono maior, ou seja, do produtor de ordem superior, cujo mercado abrange a integralidade do mercado do produtor que est localizado no centro e tambm um tero da rea dos seis produtores que se localizam nos vrtices do hexgono maior (figura 11).

58

Economia regional e urbana

FIGURA 11 o princpio de mercado

Fonte: Capello (2006, p. 67)

O princpio de transporte (minimizao das distncias entre os centros): esse princpio faz com que os ofertantes de bens de ordem imediatamente inferior se localizem no ponto mdio da linha que une os centros de ordem superior. Assim, a rea de mercado dos centros superiores quatro vezes maior do que a rea dos centros inferiores (1+ 6 x ).
FIGURA 12 o princpio de transporte

Fonte: Capello (2006, p. 67)

Princpio administrativo (minimizao do nmero de centros de ordem superior que administram os de ordem inferior): nesse caso, a sobreposio dos centros deveria ser minimizada. Isso alcanado de acordo com a disposio apresentada na figura 13. De acordo com esse princpio, a rea de mercado do centro superior seria sete vezes dos superiores.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

59

FIGURA 13 o princpio administrativo

Fonte: Capello (2006, p. 67)

A relao entre as reas de mercado de centros com um nvel hierrquico de diferena idntica proporo entre o nmero de centros em cada nvel. Ou seja, prevalecendo o princpio de mercado, haveria, para cada centro, trs centros de ordem mais baixa. De acordo com o princpio de transporte, seriam quatro centros para cada centro de ordem superior. Por fim, seguindo o princpio administrativo, seriam sete centros de ordem mais baixa para cada centro. Empiricamente, Christaller observou que a distribuio da hierarquia urbana da Alemanha no perodo entre guerras seguia de certa forma o princpio de mercado. Talvez mais importante do que buscar a identificao do princpio hegemnico, Christaller salientou um fenmeno claro: conforme se desce na escala urbana, aumenta o nmero de centros, ou seja, encontram-se poucas cidades grandes e muitas cidades pequenas (ver quadro B). No nvel 1, pequenos hexgonos para os bens de ordem mais baixa. Logo acima, o lugar central de nvel 2 oferece os bens da ordem anterior e outros que no so l encontrados. A cidade de nvel superior 3 tem condies de oferecer todos os tipos de bens dos centros de centralidade inferior.
2.4 os cones de lsch

Compartilhando os objetivos de Christaller, o economista alemo Auguste Lsch (1906-1945) publicou, em 1940, Die rumliche Ordnung der Wirtschaft 11, em que prope uma hierarquia entre as reas de mercado. O principal avano de Lsch foi elaborar um modelo com microfundamentos que resultam em um sistema urbano semelhante (mas no idntico) ao de Christaller. O modelo de Lsch pressupe um monopolista atuando em um mercado com consumidores bem distribudos pelo espao e um produto vendido que possui alguma elasticidade-preo.
11. A ordem espacial da economia. A edio em lngua inglesa de 1954 intitulada The economics of location.

60

Economia regional e urbana

O modelo pode ser entendido por meio de uma representao grfica. O primeiro grfico da figura 14 mostra a relao crescente entre distncia e preo final (incluindo os custos de transporte). sua direita, mostra-se a curva de demanda que considera a relao entre os preos finais e as quantidades demandadas. Ao preo na origem, a quantidade demandada mxima (q0). O grfico situado na parte inferior esquerda mostra a relao entre a distncia e a quantidade demandada. Finalmente, o ltimo grfico utilizado para rebater o eixo das quantidades do grfico acima para o das ordenadas do grfico a sua esquerda. Em particular, ao se examinar o terceiro grfico (parte inferior esquerda), verifica-se que a curva ab indica uma queda na quantidade demandada conforme aumenta a distncia em relao localizao c da empresa. Alm do ponto b, as vendas so nulas. A rea sob a curva ab representa, portanto, o total de vendas da empresa entre c e b. A rotao da forma abc em torno do eixo vertical resulta no cone de demanda de Lsch indicado na figura 15.
FIGURA 14 A construo da curva de demanda espacial

Fonte: Elaborao dos autores com base em Lsch (1954).

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

61

FIGURA 15 o cone de lsch

Fonte: Elaborao dos autores com base em Lsch (1954).

A figura 15 lembra a resultante da construo inicial de Von Thnen (figura 5), embora represente um fenmeno distinto. Em Lsch, tem-se um espao de consumo, enquanto nos anis de Von Thnen, uma rea de produo. interessante analisar algumas caractersticas dos cones de demanda. Ceteris paribus, uma tarifa de transporte menor leva a uma rea de mercado maior para o monopolista. Da mesma forma, quanto menor for a elasticidade-preo do produto, mais lentamente cai a quantidade demandada conforme aumenta a distncia d. Em suma, as reas de mercado so mais amplas para produtos com baixo custo de transporte e demanda relativamente inelstica. O volume do cone de Lsch representa a receita total da firma (MCCANN, 2001, p. 91-92). A quantidade demandada a cada distncia d funo do preo na origem acrescido do custo de transporte. Para se obter a rea da forma abc, basta integrar a curva de demanda espacial pela distncia d. Em seguida, o volume do slido formado pela rotao da forma dado pela integrao da funo de demanda espacial por toda a circunferncia. Retomando as principais intuies de Lsch, tudo mais constante, as reas de mercado sero to maiores quanto menores forem a densidade da demanda, a elasticidade-preo e os custos de transporte. Como essas caractersticas so especficas de cada bem ou servio, deveria haver centros e reas de mercado de todos os tamanhos para cada produto. Para chegar a um sistema urbano geral, Lsch tem que impor outras restries que permitam limitar o nmero de centros e sua distribuio no espao. Assim, a partir de pressupostos microeconmicos, Lsch chega a uma hierarquia urbana semelhante obtida por Christaller. Contudo, na teoria daquele h uma maior diversidade de valores de proporcionalidade entre o nmero de centros

62

Economia regional e urbana

de hierarquia distintas do que na obra deste. Mas, como argumentam Hoover e Giarratani (1984), existe uma lei de Procusto na cincia regional.12 Mesmo que uma atividade no tenha uma localizao ideal em outro centro, com reas de mercado de outro tamanho, ela poder l se localizar para usufruir das economias de externas de urbanizao. Elas acabam se adaptando s classes de cidades que j existem, mesmo que sejam subtimas. Enfim, o nmero de classes dos centros se mantm baixo porque as atividades se adaptam estrutura urbana presente.
QUADRO B A lei de zipf
Ordene de forma decrescente os dados sobre populao das cidades de sua regio. Divida o nmero de habitantes da maior cidade da regio por dois. Anote. Siga repetindo a operao acrescentando uma unidade ao denominador. Compare a lista de valores observados com a dos calculados. provvel que ambas sejam bastante semelhantes. Essa estranha lei retrata a relao aproximada entre a ordem de tamanho das cidades e suas respectivas populaes pelo mundo afora, hoje e no passado. Ela equivale a sustentar que a relao entre os logaritmos do nmero de ordem das cidades (da maior para a menor) e o nmero de habitantes pode ser aproximada por uma linha reta com inclinao igual a 1. Em termos formais:

Onde Ri a posio da cidade i no ranking de populao, xi a populao da cidade i e M o tamanho da maior rea metropolitana. Aplicando-se logaritmo natural a ambos os lados da equao, chega-se seguinte expresso: Naquela que ficou conhecida como lei de Zipf, exige-se que seja prximo de 1. Assim, um grfico que apresente as observaes referentes aos logaritmos do ranking nas ordenadas e da populao nas abscissas ser uma linha reta e com inclinao negativa e unitria. Apontada pelo linguista George Zipf em 194912 , essa regularidade continua sendo vlida em diversos pases e regies. O recente estudo de Soo (2002) estimou que a mdia da reta supracitada estimada de 1,1 para os 75 pases estudados, sendo que em 71 a inclinao situava-se entre 0,8 e 1,5.13 Apesar da regularidade enunciada por Zipf no ser to precisa quanto as constantes da fsica, ela um dos padres mais robustos que pode ser encontrado nas cincias sociais.

Apesar de no ser formulada para este intuito, a ideia de lugares centrais tambm tem uma aplicao intraurbana. As padarias encontradas em qualquer vizinhana podem ser consideradas o menor lugar central dentro da cidade. Suas reas de mercado tendero a se assemelhar a uma colmeia com pequenas clulas. No centro da cidade, h uma ampla gama de produtos, incluindo aqueles com baixa elasticidade e compras pouco frequentes. 1314
12. Na mitologia, Procusto oferecia aos seus hspedes uma cama de ferro. Se eles fossem maiores, ele cortava suas pernas para que coubessem. Se fossem menores, ele os esticava. 13. Como costuma acontecer, a paternidade da ideia questionada (ver Nitsch, 2005). 14. O valor estimado do expoente para o Brasil em 2000 foi de -1,13. Apesar desses resultados, Soo (2002) tem uma apreciao bastante crtica da validade da lei de Zipf.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

63

2.5 A sntese de isard

curioso notar que, at a publicao de Location and Space Economy em 1956 pelo norte-americano Walter Isard (1912-2010), toda a produo no mbito das teorias da localizao havia sido publicada em alemo, e as tradues em ingls no existiam. Krugman (1998, p. 41) assinala que esta seria uma barreira para sua incorporao ao mainstream da tradio anglo-saxnica. Fujita, Krugman e Venables (2000, p. 25) destacam que esta produo somente se tornou disponvel para o mundo anglfono mediante o trabalho seminal de Walter Isard (1956).15 Isard, percebendo a necessidade de incorporao de novas disciplinas anlise, termina propondo uma linha de pensamento que se convencionou chamar de regional science. Uma vez constituda, diversos autores dedicaram-se a tentativas de confrontar aquilo que poderia ter sido previsto por meio dessas teorias e a propor novos fatores de localizao objetivando aumentar o seu grau de adequao realidade. No caso brasileiro, este , por exemplo, o objetivo do livro de Motta (1960), que define cinco fatores de orientao industrial: i) orientao para as matrias-primas; ii) orientao para o mercado; iii) orientao para a mo de obra; iv) orientao para a energia; e v) orientao no especificamente definida. Tambm Azzoni (1982) busca evidncias empricas da teoria da localizao e procura destacar que, embora o processo no seja to racional quanto se poderia supor luz destas teorias, os fatores clssicos de localizao no podem ser descartados na compreenso nas decises empresariais.
3 TEoriAS do dESENvolvimENTo rEgioNAl Com NFASE NoS FATorES dE AglomErAo

A partir da dcada de 1950 comearam a ser elaboradas teorias de desenvolvimento regional que enfatizavam algum tipo de mecanismo dinmico de autorreforo resultante de externalidades associadas aglomerao industrial. De acordo com Amaral Filho (1999, p. 3), teorias com estas caractersticas passariam a rivalizar com as teorias clssicas da localizao que, ao privilegiarem as decises locacionais do ponto de vista da firma, tendiam a desprezar esses efeitos.16 difcil obter um registro definitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado a questo da aglomerao de atividades como um fator de localizao de novas atividades e, portanto, de crescimento e desenvolvimento.
15. De acordo com Boyce (2010), Isard traduziu os autores alemes enquanto trabalhava no turno noturno em um hospcio durante a Segunda Guerra. A barreira lingustica segue impondo restries reconstruo da histria da economia regional. De acordo com McCann (2010), Tord Palander (1902-1972) influenciou decisivamente o trabalho de Isard e outros autores clssicos da rea. McCann (2010) identificou 45 referncias a Palander em Location and the Space Economy (Isard, 1956). Infelizmente, os trabalhos do economista sueco ainda no foram traduzidos para a lngua inglesa. 16. Ainda assim, no se pode afirmar que as teorias clssicas da localizao discutidas na seo dois simplesmente desprezaram os fatores de aglomerao, haja vista as observaes de Weber (1909) a esse respeito.

64

Economia regional e urbana

Em que pese essa dificuldade, a maioria dos autores tende a mencionar as ideias de Alfred Marshall (1842-1924) como tendo sido pioneiras nesse aspecto. A esse respeito, Krugman (1998, p. 49-50) afirma que a ideia de que a aglomerao de produtores numa localizao em particular traz vantagens, e que estas vantagens, por sua vez, explicam a aglomerao, antiga. Eu no sei quem primeiro a explicitou, mas o economista que mais fez por ela foi ningum menos do que Alfred Marshall.17 Essencialmente, Marshall (1890) trata no somente das economias de escala internas firma, mas tambm das externalidades que decorrem das relaes que se estabelecem entre firmas que se situam nas proximidades umas das outras. Essa viso sintetizada pelo prprio Marshall (1890, p. 229) no trecho a seguir:
Muitas das economias na utilizao de mo de obra e maquinaria especializada no dependem do tamanho das fbricas individuais. Algumas dependem do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras, especialmente relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das artes, dependem principalmente do volume global de produo em todo o mundo civilizado.

Fica claro, portanto, que Marshall (1890) considera duas externalidades pecunirias e uma externalidade de natureza tecnolgica. De fato, os benefcios decorrentes da aglomerao resultariam: i) da possibilidade oferecida por um grande mercado local de viabilizar a existncia de fornecedores de insumos com eficincia de escala; ii) das vantagens decorrentes de uma oferta abundante de mo de obra; e iii) da troca de informaes que ocorre quando empresas do mesmo setor situam-se prximas umas das outras (KRUGMAN, 1998, p. 50). Embora os benefcios da aglomerao de produtores fossem conhecidos desde o final do sculo XIX, foi somente na dcada de 1950 que o conceito de aglomerao passou a ser empregado de forma sistemtica na interpretao dos movimentos de crescimento e desenvolvimento regional.18 Em que pese o relevante papel desempenhado pela aglomerao nos polos de crescimento de Perroux (1955), na causao circular e acumulativa de Myrdal (1957), nos efeitos para trs e para a frente de Hirschman (1958) e na base exportadora de North (1959), por exemplo, curioso observar que esses autores no foram, ao menos do ponto de vista formal, diretamente influenciados pelo trabalho de Marshall (1890), tendo sido muito mais presentes e facilmente identificveis as influncias exercidas por Keynes e por Schumpeter, este ltimo, sobretudo, no caso de Perroux (1955).
17. Vale notar que Krugman (1998) emprega a palavra clustering, aqui traduzida como aglomerao. 18. Isso no quer dizer que no incio do sculo XX j no houvesse uma discusso sobre a natureza cumulativa do processo de desenvolvimento (cf. Young, 1928). Essa constatao leva Krugman (1998, p. 26) a mencionar a existncia de uma produo terica sobre os efeitos da aglomerao j na dcada de 1920 e a assinalar que os textos de Myrdal (1957) e Hirschman (1958) mark the end, not the beginning, of high development theory.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

65

Da decorrem, na figura 1, as setas contnuas ligando Schumpeter e Keynes e a seta pontilhada ligando Marshall s teorias que aqui se convencionou chamar de teorias do desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao19, cujos principais autores esto destacados na figura 16.
FIGURA 16 Teorias do desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao

Fonte: Elaborao prpria.

As subsees seguintes apresentam, com maior grau de detalhe, as principais ideias desses autores a respeito do desenvolvimento regional.
3.1 os polos de crescimento de Perroux

O conceito de polo de crescimento originalmente proposto pelo economista francs Franois Perroux (1903-1987) tem sido, explcita ou implicitamente, um dos mais empregados na formulao de polticas de desenvolvimento regional. Partindo das proposies apresentadas por Schumpeter (1911) a respeito do papel desempenhado pelas inovaes na dinmica capitalista20, Perroux prope-se a explorar as relaes que se estabeleceriam entre indstrias que ele denominou motrizes que tm a propriedade de aumentar as vendas e as compras de servios de outras e movidas que tm suas vendas aumentadas em funo das indstrias motrizes. Com base nesses conceitos, Perroux (1955) argumenta que o crescimento no ocorre de forma homognea no espao, mas manifesta-se em pontos ou polos de crescimento, com intensidades variveis, expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre toda a economia (PERROUX, 1955, p. 146). Perroux (1955) argumenta que haveria quatro diferentes formas de polarizao por meio das quais as indstrias motrizes induziriam o desenvolvimento regional: i) tcnica; ii) econmica; iii) psicolgica; e iv) geogrfica. A polarizao tcnica refere-se aos efeitos de encadeamento entre a indstria motriz e outras
19. Rolim (s.d.), para um bloco similar de produo terica, prefere a denominao eixo do crescimento e desenvolvimento regional. 20. Perroux foi o responsvel pela introduo verso francesa da Teoria do Desenvolvimento Econmico, editada em 1935. essa forte influncia que justifica uma linha contnua vinculando Schumpeter aos autores ligados s teorias discutidas nesta seo. Convm ressaltar que Perroux (1955, p. 151) estende sua anlise para alm das proposies originais de Schumpeter (1911) ao considerar, ao lado dos empresrios privados (que seriam, sob seu ponto de vista, o foco da anlise de Schumpeter), os poderes pblicos e suas iniciativas [...] bem como as pequenas inovaes de adaptao (PERROUX, 1955, p. 151). Sem a pretenso de discutir aqui se esses aspectos estariam ou no contemplados na Teoria do Desenvolvimento Econmico, a observao vlida pela nfase dada por Perroux ao papel do governo e das inovaes incrementais no desenvolvimento econmico.

66

Economia regional e urbana

empresas. J a gerao de emprego e renda decorrente da implantao da indstria motriz seria includa na polarizao econmica. A polarizao psicolgica, por sua vez, associa-se aos investimentos decorrentes do clima de otimismo gerado pelo sucesso da indstria motriz. Por fim, a polarizao geogrfica refere-se aos impactos nos sistemas urbanos do desenvolvimento da cidade onde se localiza a indstria motriz; esses impactos levariam minimizao dos custos de transporte e criao de economias externas e de aglomerao. Assim, Perroux (1955) argumenta que a indstria motriz, alm de aportar sua contribuio prpria ao crescimento global do produto, tambm induz, em seu ambiente, um crescimento que pode ser atribudo s relaes que estabelece com as indstrias movidas. Perroux (1955, p. 154) procura demonstrar que um polo industrial complexo seria capaz de modificar seu meio geogrfico imediato e mesmo a estrutura inteira da economia nacional em que estiver situado, uma vez que a se registram efeitos de intensificao das atividades econmicas devidos ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas. Quando se soma aos argumentos apresentados no pargrafo anterior a constatao de Perroux (1955, p. 152) de que o aumento das vendas das indstrias motrizes (e, portanto, o estabelecimento dos polos de crescimento) pode, inclusive, resultar de um estmulo do Estado sob forma de subveno, por exemplo, no caso de haver hesitao ou lentido por parte das indstrias motrizes, esto dadas as condies para a reconstituio de uma grande parte das polticas de desenvolvimento local implementadas em pases desenvolvidos e em desenvolvimento a partir da dcada de 1950, contendo ou no referncias diretas s ideias de Perroux. Conforme assinala Miyoshi (1997), pelo menos 28 pases chegaram a implementar ou discutir seriamente estratgias de desenvolvimento regional baseadas nos polos de crescimento de Perroux. Entre esses pases, esto includos os Estados Unidos, a Frana, a Itlia, a Rssia ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o Brasil. Richardson e Richardson (1975, p. 163) chegam a afirmar que, no incio da dcada de 1970, a confiana na anlise de polos de desenvolvimento foi uma caracterstica dominante do planejamento regional operacional tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Embora as polticas implementadas no possam ser consideradas homogneas, as aes buscavam criar aquilo que Markunsen (1996) denominou distrito centroradial, isto , um arranjo que se desenvolve em torno de uma espcie de empresa que desempenha o papel de ncora. Esse modelo pertence a uma tipologia mais ampla proposta por Markusen (1996) e mostrada esquematicamente na figura 17.21

21. Ver captulo 4 deste livro.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

67

FIGURA 17 Tipologia de distritos industriais

Fonte: Markusen (1996, p. 297).

Dessa forma, Markusen (1996), alm dos distritos centro-radiais, considera tambm os distritos industriais marshallianos e os distritos plataforma satlite, que resultam da aglutinao, em um espao geogrfico determinado, de empresas cujos centros de deciso so mantidos em suas regies de origem. Alm desses, Markusen (1996) discute ainda os distritos que chama de suportados pelo Estado, isto , que se desenvolvem em torno de aes especficas do poder pblico, como centros de pesquisa militar ou aeroespacial. Em que pese terem explicitamente subsidiado a formulao de polticas de desenvolvimento regional em pases desenvolvidos e em desenvolvimento at pelo menos o incio da dcada de 1970, os polos de crescimento de Perroux passaram a ser severamente criticados j naquele momento. Do ponto de vista metodolgico, Blaug (1977), a partir de uma orientao popperiana, sustenta que as proposies de Perroux no chegam a ser cientficas, uma vez que no podem ser nem mesmo a princpio refutadas. Alm disso, a aplicao irresponsvel ou incompetente das prescries de Perroux levou, em diversos casos, a fracassos retumbantes. Esses exemplos negativos so frequentemente associados s catedrais no deserto. A metfora empregada para aludir a imensas obras que no foram capazes de revitalizar as regies onde foram implantadas e se tornaram inesperados monumentos ao fracasso do planejamento regional com base na teoria dos polos.

68

Economia regional e urbana

Em relao a crticas dessa natureza, o prprio Perroux (1988), em um trabalho publicado postumamente, chegou a defender-se ao levantar a seguinte questo:
Sabe-se de algum exemplo, em qualquer lugar da terra, de crescimento e desenvolvimento onde estes processos ocorreram sem a presena e os efeitos de centros de desenvolvimento, territorializados ou no? (PERROUX, 1988).

A questo, entretanto, transcende a simples discusso a respeito dos resultados empricos da implementao de polticas regionais baseadas nos polos de crescimento, uma vez que virtualmente impossvel isolar seus efeitos de outras variveis, e visto que no parece haver uma unidade metodolgica nos conceitos empregados.22 Uma explicao talvez mais simples e coerente do declnio dos polos de crescimento aquela que leva em conta que estes teriam sido concebidos em um ambiente em que a lgica de produo tinha uma base essencialmente fordista. As transformaes que comeam a ser percebidas na dcada de 1970 implicariam, portanto, uma impossibilidade de aplicao direta de conceitos formulados para outro contexto. Conforme afirma Storper (1994), por volta do incio dos anos 1970 dissolveram-se, no essencial, as condies que haviam permitido a muitos dos Estados nacionais dos pases em desenvolvimento se engajarem no planejamento econmico nacional, com sua variante regional de polos de crescimento.
3.2 A causao circular e acumulativa de myrdal

Ganhador do prmio Nobel de 1974, Gunnar Myrdal (1898-1987) contribuiu tambm para a evoluo do pensamento econmico regional ao indicar as razes pelas quais as economias regionais tenderiam a divergir ao longo do tempo. Sem um modelo formal, sua argumentao baseia-se no relato de uma trajetria provvel de desenvolvimento regional e na ideia de causao circular e acumulativa.23 De acordo com o autor, haveria mecanismos que, uma vez iniciados, seriam mutuamente reforados pelas foras de mercado e conduziriam as regies por caminhos divergentes. Adotando inclusive uma abordagem subnacional, Myrdal (1957) sustenta, com base em argumentos que vo de referncias a Nurkse e a um trabalho desenvolvido pelo prprio Myrdal sobre a questo racial nos Estados Unidos at referncias ao folclore popular e Bblia, que haveria uma inter-relao causal e circular nos fatores ligados questo do desenvolvimento. A hiptese da causao circular e cumulativa proposta por Myrdal (1957, p. 39) teria validade em todo o campo das relaes sociais e o leva a argumentar que o jogo das foras de mercado opera no sentido da desigualdade.
22. Miyoshi (1997) cita cinco diferentes conceitos usados na literatura para definir os polos de crescimento, demonstrando a grande dificuldade de analisar apenas aqueles correspondentes s ideias originais de Perroux. 23. Embora a natureza circular do problema do crescimento nos pases menos desenvolvidos no seja estranha aos economistas pelo menos desde a dcada de 1920, Krugman (1998, p. 26) assinala que as ideias de causao circular j teriam sido essencialmente tratadas por Young (1928).

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

69

A aplicao do modelo conceitual de Myrdal pode ser feita ao se supor um surto de crescimento em uma determinada regio por uma razo fortuita. Aps esse evento, seus recursos produtivos seriam despertados e ela passaria a atrair recursos produtivos (trabalho, capital e esprito empreendedor) de outras regies. Os negcios ali implantados ampliariam o mercado para novos empreendimentos que, por sua vez, gerariam mais lucro e mais poupana e, em consequncia, outra rodada de investimentos. A migrao seletiva pode reforar ainda mais essa tendncia, uma vez que os imigrantes seriam os mais empreendedores e capazes, ao passo que as regies perdedoras tenderiam a reter os trabalhadores menos produtivos.24 Tambm em relao ao capital, o sistema bancrio o far fluir das regies estagnadas para as regies dinmicas, ampliando a desigualdade regional. A incluso do setor pblico no modelo, por si s, no suficiente para reverter a tendncia de divergncia, podendo vir, na verdade, a refor-la, uma vez que a maior base de arrecadao nas regies mais desenvolvidas permite a adoo de alquotas tributrias mais baixas, o que as tornam ainda mais atraentes. Opostamente, as regies subdesenvolvidas seriam pressionadas a ampliar a taxao sobre a sua base produtiva minguante. Nesse sentido, somente as intervenes do setor pblico deliberadamente voltadas para a reduo das desigualdades regionais em suas jurisdies poderiam reverter a tendncia de divergncia. Myrdal ainda aponta outros mecanismos pelo qual a desigualdade regional seria reforada: na regio dinmica, os servios pblicos de educao e sade seriam de melhor qualidade, ampliando os estoques do que hoje seria chamado de capital humano. Por fim, os valores culturais dominantes das regies pobres, pr-modernos, seriam mantidos intocados, enquanto a regio moderna seguiria sua trajetria de modernizao cultural, que a tornaria mais atraente para novos investimentos. Ao incluir em sua anlise aspectos como a qualificao da mo de obra (ou, em suas palavras, a populao obreira treinada nos vrios ofcios), a comunicao, a conscincia de crescimento e vizinhana e o esprito empreendedor, Myrdal (1957) termina lidando com fatores que somente muito mais tarde ganhariam destaque na produo terica em economia regional. Myrdal denomina efeitos de retroao (backwash effects) os resultados perversos que o desenvolvimento de uma regio gera sobre as demais. Em sentido oposto, registra os efeitos difuso (spread effects), centrfugos, que levariam ao transbordamento do impulso de desenvolvimento para as regies atrasadas. Essas foras contrabalanariam, em parte, os efeitos de retroao, mas no seriam, por si s, capazes de garantir um desenvolvimento regional mais equilibrado.

24. Adicionalmente, Myrdal lembra que as regies mais pobres tendero a ter taxas de natalidade mais altas.

70

Economia regional e urbana

Em um estudo emprico clssico, Williamson (1965) identificou a existncia de uma curva em U invertido que relacionaria desigualdade regional e nveis de renda per capita. Nos momentos iniciais do desenvolvimento econmico, foras centrpetas levariam a um aumento da desigualdade entre as regies de maneira anloga descrita por Myrdal (1963). A partir de certo ponto, os mecanismos clssicos de movimentos de capital e trabalho (e, em alguns casos, as polticas pblicas) levariam queda da desigualdade de renda per capita entre as regies. Nesse sentido, pode-se dizer que Myrdal atentou para o segmento ascendente da curva de Williamson, desconsiderando os mecanismos centrfugos que passam a agir a partir de nveis intermedirios de desenvolvimento.25
3.3 os encadeamentos de hirschman

Assim como Myrdal, o economista alemo radicado nos Estados Unidos Albert Hirschman (1915- ) faz parte dos grandes tericos da economia do desenvolvimento do Ps-Guerra. Com atuao em diversos ramos da teoria econmica, suas contribuies para o desenvolvimento regional constam em seu influente livro The Strategy of Economic Development. Opostamente a Mydal (1957) que v na desigualdade um problema , Hirschman (1958) a considera uma necessidade ou quase um requisito do processo de desenvolvimento. Ao invs de uma trajetria de crescimento contnua, sem saltos ou contratempos, ele destaca a importncia dos desequilbrios. Assim, o crescimento econmico seria alcanado por meio de uma sequncia de desajustes. Os desequilbrios seriam a forma de as economias (ou regies) perifricas potencializem seus recursos escassos. Nos termos do prprio Hirschman (1958, p. 36), ... as desigualdades internacionais e inter-regionais de crescimento so condio inevitvel e concomitante do prprio processo de crescimento. Porm, assim como Myrdral, Hirschman tambm identifica efeitos positivos (trickle-down) e negativos (polarization) do desenvolvimento de uma regio sobre as demais.26 Havendo complementaridade entre as reas, a dinmica poderia reduzir o desemprego disfarado da regio pobre por meio do aumento de suas exportaes. J o efeito perverso da polarizao se daria principalmente pela migrao seletiva em direo regio dinmica. Vale notar que, a despeito dos desequilbrios, Hirschman pondera com algum otimismo que, no final das contas, os efeitos de trickle down prevaleceriam e as desigualdades regionais seriam amenizadas. No contexto desse arcabouo terico, Hirschman discute a questo regional usando os conceitos de efeitos para frente (forward linkages) e para trs (backward
25. Barrios e Strobl (2009) no refutam, com dados recentes e tcnicas economtricas sofisticadas, a hiptese do U invertido de Williamson. 26. Hirschman faz referncia ao trabalho de Myrdal, mas ao que parece chegou a suas concluses de forma independente.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

71

linkages). Krugman (1998, p. 17) assinala que ambos os conceitos (especialmente o de efeitos para trs) tratam da questo das economias de escala necessrias viabilizao de empreendimentos em regies determinadas. Dessa forma, os efeitos para trs so a forma encontrada por Hirschman (1958) para expressar as externalidades decorrentes da implantao de indstrias, que, ao aumentarem a demanda de insumos no setor a montante, viabilizariam suas escalas mnimas de produo na regio determinada. Os efeitos para frente, por sua vez, resultariam da oferta de insumos, que tornaria viveis os setores que se posicionassem a jusante. Embora a mediao do mercado neste processo esteja evidente, importante destacar que, ao longo de toda A Estratgia do Desenvolvimento Econmico, Hirschman (1958) destaca tambm os aspectos no pecunirios destes efeitos. Isso fica evidente, por exemplo, quando Hirschman (1958, p. 27-34) procura explicaes de natureza antropolgica para o desenvolvimento ou quando, ao discutir Schumpeter e a questo do empreendedor, afirma que a capacidade empreendedora envolveria, inclusive, a capacidade de obter um acordo entre as partes interessadas (Hischman, 1958, p. 36). Hirschman (1958, p. 23) adota uma viso explicitamente intervencionista ao argumentar que os pases retardatrios so forados a um processo menos espontneo e mais refletido do que o ocorrido nos pases onde esse processo primeiramente se verificou. Convm ressaltar que, nesse momento, Hirschman (1958, p. 24) critica a viso dos pr-requisitos de Gerschenkron (1952), segundo a qual, nos pases atrasados, em um dado momento, os benefcios de se vencer o atraso se tornam maiores do que os custos para venc-lo. Atribuindo uma maior importncia s funes de planejamento, Hirschman (1958, p. 24) afirma que esta viso levaria a pensar que o desenvolvimento ocorreria de forma mais ou menos espontnea nos pases retardatrios, viso com a qual no concorda.
3.4 A base exportadora de North

Apesar de poder ser encontrada na obra de outros autores que o precederam, a teoria da base exportadora est associada ao trabalho do historiador econmico e ganhador do prmio Nobel Douglass North (1955). O autor contesta a viso de que o desenvolvimento regional teria ocorrido em etapas sucessivas que se iniciariam em um mundo formado por regies agrcolas autossuficientes e marcado por altssimos custos de transporte, passariam por um momento caracterizado pela especializao o comrcio entre as regies em decorrncia da reduo dos custos de transporte, e alcanariam, com os retornos decrescentes no setor primrio e o aumento da populao, a industrializao e a especializao dessas atividades secundrias. North argumenta que essa sequncia de desenvolvimento regional talvez se aplique ao caso da Europa, mas no se aplicaria a outras experincias, como a das Amricas.

72

Economia regional e urbana

Em termos esquemticos, North descreve o desenvolvimento regional a partir do surgimento de uma atividade de exportao baseada em fatores locacionais especficos. As atividades ligadas a esse setor so chamadas de base exportadora, cujos efeitos sobre a economia local so tambm indiretos. A atividade de exportao induz, dessa forma, o surgimento de polos de distribuio e cidades, nas quais comeam a se desenvolver atividades de processamento industrial e servios associados ao produto de exportao. A diversificao setorial para North o resultado do sucesso das atividades de base e no o resultado do esgotamento do setor primrio. Ou seja, a industrializao no garante que o desenvolvimento regional continuar, uma vez que ela , na verdade, o resultado do sucesso da base exportadora. Tiebout (1958) apresenta diversas crticas teoria da base exportadora de North. Um de seus principais argumentos que a teoria depende da delimitao da regio. Se se expandem seus limites, aquilo que considerado exportao passa a ser um componente interno regio e no da base. Assim, a delimitao da atividade da base exportadora seria arbitrria. Tiebout aponta tambm que North ignorou a possibilidade de que uma melhor alocao de fatores poderia levar, inclusive, a uma reduo das exportaes, o que, por si s, no seria um sinal de qualquer problema regional. Ele considera que a teoria da base no chega a ser uma teoria de desenvolvimento, sendo, na melhor das hipteses, uma teoria da determinao da renda no curto prazo que asseveraria uma relao causal entre as atividades exportadoras e a atividade total de uma regio.27 Curiosamente, essa a interpretao mais frequente da teoria da base de North. Quatro anos aps a publicao de seu trabalho clssico, North (1959) rev seus argumentos e questiona a exportao de produtos agrcolas como uma forma inequvoca de alavancar o desenvolvimento regional. Ele assevera que, caso a atividade primria seja baseada em grandes propriedades, seus efeitos econmicos sobre a regio sero limitados. Perfis de demanda concentrados levariam, de um lado, produo de bens de subsistncia para os mais pobres e, de outro, importao de bens de consumo de luxo para a elite. A produo de manufaturados ficaria restrita e a regio teria seu crescimento abortado mais cedo ou mais tarde, quando retornos decrescentes surgissem na atividade principal. Apesar de os trabalhos iniciais de North terem sido voltados para o estudo da histria econmica, suas teses ainda hoje reverberam entre os formuladores de polticas regionais. A tese de que as exportaes seriam uma panaceia para os problemas do desenvolvimento regional tem sido aceita com prontido por vezes excessiva. Estimativas generosas do efeito das exportaes tendem a subestimar que, por serem economias abertas, as regies importam os insumos do restante do
27. A teoria da base econmica parte da intuio de North, que a desenvolve dentro de um arcabouo de contabilidade social (ver Sirkin, 1959).

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

73

pas (ou mesmo do mundo). No mesmo sentido, a crena demasiada na teoria da base faz com que as importaes regionais sejam vistas com maus olhos. Essa viso simplista esquece o papel que as importaes regionais tm para o bem-estar de seus moradores ou para a competitividade de suas firmas.
4 CoNSidErAES FiNAiS

Ao longo deste captulo, sistematizou-se a produo terica dos principais autores que, entre o sculo XIX e meados do sculo XX, discutiram a distribuio espacial da atividade econmica. Essencialmente, buscou-se demonstrar que os fundamentos do pensamento econmico regional aqui discutidos mantm um elevado nvel de articulao com as contribuies recentes apresentadas neste livro ao tempo em que continuam vlidos para interpretar uma ampla gama de fenmenos. Dois grandes blocos tericos foram discutidos: as teorias clssicas da localizao e o conjunto de teorias de desenvolvimento regional que enfatizam os fatores de aglomerao. A breve sistematizao da viso dos autores includos nesses blocos deixa claro que seus modelos tericos tm orientado a formulao de polticas de desenvolvimento regional. Com efeito, embora as teorias da localizao enfatizem as decises do ponto de vista da firma, na prtica, as polticas de incentivos fiscais e financeiros ao buscarem alterar a estrutura de custos das empresas em regies determinadas apoiam-se nesse tipo de argumentao. Seriam os diferenciais de custos de produo e os custos de transporte que justificariam a oferta de incentivos capazes de alterar as decises locacionais das firmas e atra-las para regies que se pretende desenvolver. Por sua vez, polticas baseadas no conceito de aglomerao foram extensivamente usadas em diversos pases, especialmente naqueles marcados por maiores nveis de desigualdades regionais. A disseminao de polticas dessa natureza parece estar associada a seu carter prescritivo e natureza instrumental de suas prescries. Com efeito, opostamente s vises mais recentes, que muitas vezes associam o desenvolvimento regional a aspectos menos tangveis como instituies ou capital social , a produo terica de autores como Perroux, por exemplo, resulta em recomendaes razoavelmente diretas que envolvem, via de regra, a atrao de indstrias motrizes. Os argumentos subjacentes a esse tipo de proposio so semelhantes aos usados hoje em dia quando se justificam, por exemplo, os incentivos implantao de automotivas em regies menos desenvolvidas. Alm de suas implicaes sobre as polticas pblicas, essas correntes continuam orientando a produo terica recente em economia regional. Autores ligados nova geografia econmica, por exemplo, mesmo que inicialmente no tenham sido influenciados pelos clssicos da rea, acabam por voltar aos mesmos temas, dilemas e teses com os quais esses autores se defrontaram. Seu rigor formal maior, mas o desafio persiste (ver captulo 5). Da mesma forma, as teses discutidas nos captulos 3 e 4, que

74

Economia regional e urbana

tratam das contribuies dos autores inspirados pela heterodoxia econmica, somente fazem sentido quando se tm em mente as contribuies e omisses das teorias dos fundadores do pensamento regional. Enfim, tal como em outras reas, conhecer a trajetria passada da produo terica em economia regional facilita a compreenso da localizao atual e dos caminhos que se vislumbram para o progresso da rea. Nos termos usados na introduo deste captulo, por estarem apoiados nos ombros da produo terica precedente que os autores contemporneos conseguem enxergar com mais clareza o horizonte.
rEFErENCiAS

ALCHIAN, A.; ALLEN, W. R. University economics. Belmont: Wadsworth, 1964. ALONSO, W. Location and land use: toward a general theory of land rent. Harvard University Press, 1964. AMARAL FILHO, J. A endogeneizao no desenvolvimento econmico regional. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA ANPEC, 27., Belm, Par, 1999. Anais... Belm: ANPEC, 1999. 1 CD-ROM. AZZONI, C. R. Teoria da localizao e evidncia emprica. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA ANPEC, 10., 1982. Anais... ANPEC, 1982. 1 CD-ROM. BARRIOS, S.; STROBL, E. The dynamics of regional inequalities. Regional Science and Urban Economics, v. 39, n. 5, p. 575-591, 2009. DOI: 10.1016/j. regsciurbeco.2009.03.008 BLAUG, M. A teoria da dominao econmica de Perroux: o caso da roupa do rei. In: SCHWARTZMAN, J. (Org.). Economia regional: textos escolhidos. 1. ed. Belo Horizonte: Cedeplar, 1977. CANO, W. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil 1930-1970. So Paulo: Global, 1985. CAPELLO, R. Regional economics (Routledge advanced texts in economics & finance). 1. ed. Routledge, 2006. CAVALCANTE, L. R. A era da indstria: a economia baiana na segunda metade do sculo XX. Salvador: FIEB, 2008a. ______. Produo terica em economia regional: uma proposta de sistematizao. Revista brasileira de estudos regionais e urbanos, v. 2, p. 9-32, 2008b. CHRISTALLER, W. Die zentralen rte in Sddeutschland: eine konomischgeographische untersuchung ber die gesetzmssigkeit der verbreitung und entwiclung der siedlungen mit stadischen funktiionnen. Jena: Gustav Fischer Verlag, 1933.

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

75

COLANDER, D. The death of neoclassical economics. Journal of the History of Economic Thought, v. 22, n. 2, p. 127-143, 2000. COSTA, J. S. (Coord.). Compndio de economia regional. Lisboa: APDR, 2002. FERREIRA, C. M. C. Espao, regies e economia regional. In: HADDAD, P. R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB/Etene, 1989a. ______. As teorias da localizao e a organizao espacial da economia. In: HADDAD, P. R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB/Etene, 1989b. FUJITA, M.; KRUGMAN, P.; VENABLES, A. J. The spatial economy: cities, regions, and international trade. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology, 2000. FUJITA, M.; THISSE, J. F. Economics of agglomeration: cities, industrial location, and regional growth. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. GERSCHENKRON, A. Economic backwardness in historical perspective: a book of essays. Cambridge-MA: Belknap, 1962. Edio original de 1952. HADDAD, P. et al. Economia regional: teoria e mtodos de anlise. Fortaleza: Banco do Nordeste, 1989. HIRSCHMAN, A. O. Estratgia do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. Edio original de 1958. HOOVER, E. M.; GIARRATANI, F. An introduction to regional economics, the web book of regional science. Regional Research Institute, West Virginia University, 1984. Disponvel em: <http://www.rri.wvu.edu/WebBook/Giarratani/main.htm>. HUMMELS, D.; SKIBA, A. Shipping the good apples out? An empirical confirmation of the alchian-allen conjecture. Journal of Political Economy, v. 112, n. 6, 2004. ISARD, W. Location and space economy: a general theory relation to industrial location, market areas, land use trade and urban structure. Cambridge: MIT Press, 1956. KRUGMAN, P. Development, geography, and economic theory. 4. ed. Massachusetts: MIT Press, 1998. (The Ohlin Lectures, 6). LSCH, A. The economics of location. New Haven: Yale University Press, 1954. Edio original de 1940.

76

Economia regional e urbana

MARKUSEN, A. Sticky places in slippery space: a typology of industrial districts. Economic geography, v. 72, n. 3, p. 293-313, July 1996. MARSHALL, A. Princpios de economia. So Paulo: Abril Cultural, 1982. Edio original de 1890. (Os Economistas). MCCANN, P. Urban and regional economics. Oxford: Oxford University Press, 2001. ______. The Swedish school of regional science. In: ERSA CONFERENCE, 50., Jnkping, Sucia, 2010. Disponvel em: <http://www.ersa.org/IMG/pdf/ SwedishSchoolofRegionalScience2010.pdf>. MIYOSHI, T. Successes and failures associated with the growth pole strategies. Dissertation, Faculty of Economic and Social Studies, Department of Economic Studies, University of Manchester, Manchester, 1997. MOTTA, F. O. Manual de localizao industrial: uma tentativa de adequao da teoria realidade. Recife: BNB/ETENE, 1960. MYRDAL, G. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. Belo Horizonte: Biblioteca Universitria UFMG, 1960. Edio original de 1957. NITSCH, V. Zipf zipped. Journal of Urban Economics, v. 57, n. 1, p. 86-100, 2005. NORTH, D. Agriculture in regional economic growth. Journal of Farm Economics, v. 41, n. 5, p. 943-51, 1959. NORTH, D. Location theory and regional economic growth. Journal of Political Economy, v. 63, n. 3, p. 243-58, 1955. PERROUX, F. O conceito de plo de desenvolvimento. In: SCHWARTZMAN, J. (Org.). Economia regional: textos escolhidos. Belo Horizonte: Cedeplar, p. 145-156, 1977. Edio original de 1955. ______. The pole of developments new place in a general theory of economic activity. In: HIGGINS, B.; SAVOIE, D. J. (Ed.). Regional economic development. Boston: Unwin Hyman, p. 48-76, 1988. RICHARDSON, H. W. Regional economics. Univ of Illinois Pr, 1979. RICHARDSON, H. W.; RICHARDSON, M. The relevance of Growth Center Strategies to Latin America. Economic Geography, v. 51, n. 2, p. 163-178, Apr. 1975. ROLIM, C. Reestruturao produtiva, mundializao e novas territorialidades: um novo programa para os cursos de economia regional e urbana. Curitiba:

Fundamentos do Pensamento Econmico regional

77

UFPR/CMDE, 1999. Texto para Discusso, n. 5. Disponvel em: <http://www. race.nuca.ie.ufrj.br/nuca-wp/autor/rolim2.exe>. Acesso em: 4 out. 2001. ROSSLER, M. Applied geography and area research in Nazi society: central place theory and planning, 1933 to 1945. Environment and Planning D: Society and Space, v. 7, n. 4, p. 419-31, 1989. SAMUELSON, P. A. The transfer problem and transport costs, II: Analysis of effects of trade impediments. The Economic Journal, p. 264-289, 1954. ______. Thnen at two hundred. Journal of Economic Literature, v. 21, n. 4, p. 1468-1488, 1983. SCHUMPETER, J. A. History of economic analysis. Routledge, 1954. ______. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o ciclo econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1982. Edio original de 1911. (Os Economistas). SIRKIN, G. The theory of the regional economic base. The Review of Economics and Statistics, v. 41, n. 4, p. 426-429, 1959. SOO, K. Zipf s Law for cities: a cross country investigation. London, dez. 2002. STORPER, M. Desenvolvimento territorial na economia global do aprendizado: o desafio dos pases em desenvolvimento. In: RIBEIRO, L. C. Q.; SANTOS JNIOR, O. A. (Org.). Globalizao, fragmentao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 2363, 1994. TIEBOUT, C. M. Exports and regional economic growth. The Journal of Political Economy, v. 64, n. 2, p. 160-164, 1956. THNEN, J. H. V. The isolated state. New York: Pergamon Press, 1966. Edio original de 1826. WEBER, A. Theory of location of industries. 2. ed. Chicago: University of Chicago Press, 1957. Edio original de 1909. WILLIAMSON, J. G. Regional inequality and the process of national development: a description of the Patterns. Economic Development and Cultural Change, v. 13, n. 4, p. 1-84, 1965. YOUNG, A. A. Increasing returns and economics progress. The Economic Journal, v. 38, p. 527-542, 1928.

CAPTULO 3

TEoriAS dE dESENvolvimENTo TErriToriAl*2

Miguel Matteo

O objetivo deste captulo apresentar uma viso da economia regional em que o territrio no apenas um suporte fsico s atividades econmicas, mas tambm fruto das relaes sociais que o compem, entre elas a economia. O territrio, assim, deixa de ser um elemento externo atividade econmica, devendo ser analisado de forma integrada ao conjunto das relaes sociais que nele se materializam. Incorpora-se, dessa forma, o territrio como elemento fundamental do processo produtivo, enquanto simultaneamente a materializao das consequncias deste mesmo processo produtivo. Este captulo retoma a linha das teorias desenvolvidas a partir dos anos 1950, sobre desenvolvimento regional, chamadas de teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao, em que os autores principais eram Perroux, Myrdal e Hirschman.1 A partir da perda de vitalidade do modelo gerado nos trinta anos gloriosos do ps-guerra, duas grandes vertentes so analisadas: de um lado, a da especializao flexvel, que se baseia numa produo industrial fundada na inovao tecnolgica e em novas formas de organizao da produo. Essa, por sua vez, divide-se em dois grandes grupos, um derivado dos distritos industriais marshallianos, mas apoiado no desenvolvimento tecnolgico presente em Schumpeter (a dos distritos da Terceira Itlia), e outro mais fortemente ligado aos processos inovadores, consubstanciado nas city regions de Scott, Storper, Agnew e Soja. De outro lado, h a vertente da metrpole terciria, fundada na globalizao, que tambm se divide em dois grandes grupos: o da superao do modelo industrial
* Este texto se baseia em um captulo da tese de doutorado do autor (Matteo, M. Alm da Metrpole Terciria, IE/ Unicamp, 2008). 1. Veja-se a respeito o captulo 2 deste livro.

80

Economia regional e urbana

pelo tercirio, preconizado por Castells em seu espao de fluxos; e o das cidades globais, de Saskia Sassen. Em ambas as vertentes existem lacunas para se ter uma anlise geral de conformao do territrio, sendo que a maior delas consiste em ignorar os processos histricos que deram origem a cada regio, com suas relaes sociais, culturais, polticas, econmicas e geogrficas peculiares.
1 o FordiSmo E SuA CriSE

Entender os processos pelos quais passa atualmente a organizao do territrio pressupe o conhecimento das transformaes dos processos produtivos que decorreram da crise do modelo fordista de produo, uma vez que a produo do espao local e regional parte integrante de um dado regime de regulao social, e cada um cria formas especficas de organizao espacial do processo produtivo. O fordismo, termo originalmente empregado por Gramsci, foi o modelo de desenvolvimento dominante no Ps-Guerra, que se irradiou dos EUA como contraponto a contradies suscitadas pelas revolues introduzidas durante a primeira metade do sculo XX no paradigma tecnolgico (LIPIETZ e LEBORGNE, 1994). Para LIPIETZ (1997), como modelo de desenvolvimento, o fordismo pode ser analisado segundo trs pontos de vista: primeiro, como princpio organizador do trabalho (paradigma industrial), o fordismo taylorismo com mecanizao; segundo, como estrutura macroeconmica (ou regime de acumulao), o fordismo implica que os ganhos de produtividade resultantes dos princpios de organizao adotados tenham uma contrapartida no aumento dos investimentos provenientes dos lucros e do aumento do poder de compra dos trabalhadores assalariados; e terceiro, como um sistema de regras (ou modo de regulao), o fordismo implica um contrato de longo prazo nas relaes salariais. importante defini-lo como modelo de desenvolvimento, como o fazem os regulacionistas, j que o fordismo, muito mais do que uma revoluo tcnico-produtiva, uma resposta aos desafios propostos pela demanda agregada. O regime de acumulao fordista se caracteriza por um rpido incremento do investimento per capita (em volume), mas tambm por um crescimento do consumo per capita. O incremento desses dois mercados proporciona, sobre uma base interna a cada nao, uma contrapartida aos ganhos de produtividade engendrados pelo paradigma tecnolgico (LIPIETZ e LEBORGNE, 1994, p. 335). Moulaert (2000, p. 19-20) afirma que um regime de acumulao caracteriza-se por um conjunto estruturado de formas institucionais especficas que codificam e regulam o funcionamento de sua estrutura econmica. Este conjunto consiste de formas concretas produzidas espacial e historicamente de relaes de salrios, relaes de competio, formas de regulao estatal e incluso no regime internacional, ou seja, um modo de regulao.

Teorias de desenvolvimento Territorial

81

Para esse autor, o regime de acumulao fordista possua as seguintes caractersticas: quanto produo em massa unidades tecnolgicas de produo de larga escala, grande mecanizao e automao, linhas de montagem e equipamentos de fabricao no flexveis; quanto aos setores lderes automotivo, eltrico, petroqumico; quanto forma de mercado caracterstica de concorrncia monopolista; quanto distribuio do valor produzido no que se refere s classes: salrios por produtividade, ganhos de capital financeiro; quanto aos grupos sociais: importncia de organizaes profissionais e agentes pblicos; quanto s funes pblicas: foco na infraestrutura fsica e social, proteo social; quanto estrutura da demanda social sade, educao, proteo social; quanto diviso social e espacial do trabalho hierarquia de regies e cidades. O modo de regulao fordista, por sua vez, caracterizava-se por: relaes de trabalho assalariado compensao salarial por ganhos de produtividade, negociao coletiva, proteo social, papel do Estado; concorrncia monopolista, regulada pelo Estado e por acordos internacionais; formas de regulao estatal despesa pblica para estabilidade econmica e poltica anticclica de redistribuio de lucros e bem-estar, mecanismos de regulao de mercado, participao em negociaes internacionais e regulao; integrao no regime internacional de livre comrcio e no sistema monetrio de Bretton Woods (taxas de cmbio fixas, Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial etc.) (MOULAERT, 2000). Os territrios, dentro de Estados nacionais que garantiam a reproduo ampliada do capital segundo Lojkine (1981), dentro do capitalismo monopolista de Estado , eram profundamente hierarquizados, com grandes cidades (que formavam, na maior parte das vezes, reas metropolitanas), cuja atividade principal consistia na indstria baseada na grande empresa, com produo em massa. O mesmo Estado nacional, por sua vez, garantia as condies mnimas de reproduo da fora de trabalho, fosse por meio de polticas de distribuio de renda, fosse mediante polticas de infraestrutura social. Se nos pases mais industrializados as grandes cidades passam por uma estagnao em seu crescimento demogrfico, graas a polticas redistributivas que garantiam a permanncia da populao mesmo em territrios de menor produtividade (FU, 1980), nos pases de Terceiro Mundo recm-industrializados ocorre

82

Economia regional e urbana

aquilo que tericos da dependncia, como Pereira (1965), chamam de processo de macrocefalia urbana, no qual poucas ou apenas uma das grandes cidades se industrializam e crescem a ritmos acelerados, drenando a populao das demais regies de seus pases. Como a base para a implantao de indstrias nestes pases a oferta de mo de obra barata, a macrocefalia urbana fundamental para garantir fluxos migratrios crescentes, de forma a garantir sempre uma superoferta de mo de obra. No final dos anos 1960, o modelo fordista entrou em crise,2 por meio de uma brutal queda de produtividade e da relao capital/produto, que conduziu a uma reduo na lucratividade. Os empresrios reagiram com a internacionalizao da produo, enquanto os Estados Nacionais disciplinaram seus mercados de trabalho e mantiveram polticas monetrias restritivas para controlar a inflao, levando crise do emprego e do Estado-providncia. (LIPIETZ e LEBORGNE, 1988) Cabe notar que a crise do fordismo comumente interpretada como uma crise da produo em massa, vista pelo lado da demanda: estagnao dos mercados; volatilidade da demanda; saturao dos mercados centrais para os bens durveis. Ela pode ser considerada como de subconsumo, de acordo com Piore e Sabel (1984). No entanto, como Lipietz e Leborgne (1988, p. 16) chamam a ateno, a internacionalizao e a estagnao dos rendimentos detonaram (...) a crise do lado da demanda, no fim dos anos 70. A flexibilidade surgiu ento como uma adaptao a esse ltimo aspecto da crise, que to fundamental quanto o aspecto lucratividade. Para esses mesmos autores, falso crer que a crise do fordismo uma nova crise de subconsumo mundial, mas igualmente falso dizer, como os liberais, que se trata de uma pura crise de oferta (insuficincia de rentabilidade) e que seria suficiente, portanto, restabelecer a lucratividade para sair da crise (LIPIETZ e LEBORGNE, 1994, p. 336). Deve-se entender a crise como uma articulao de causas internas o modelo de desenvolvimento e externas a internacionalizao da economia que comearam, ambas, a perder vitalidade ao final dos anos 1960. Mas essa crise no se abateu de modo homogneo sobre todos os pases: sua primeira fase permitiu at o surgimento dos novos pases industrializados, graas crescente expanso do crdito. Ao final dos anos 1970, com a abundncia dos petrodlares, estes pases contraram dvidas para se industrializarem ou
2. A crise do fordismo, de acordo com Moulaert (2000), pode ser caracterizada sobretudo como uma crise no modo de regulao, e no no regime de acumulao. De acordo com Boyer (apud Moulaert, 2000, pg. 20), so quatro os tipos de crise encontrados no corpo da teoria regulacionista: uma crise causada por distrbios externos; uma crise cclica causada por uma desarmonia entre as dinmicas de acumulao e regulao; crise estrutural que afeta tanto o regime de acumulao quanto os modos de regulao; e crise do modo de produo.

Teorias de desenvolvimento Territorial

83

incrementarem a infraestrutura necessria para dar um salto na indstria existente (como o caso brasileiro), gerando regimes de acumulao variados, com forte explorao de mo de obra barata e abundante. Nos anos 1980, contudo, a recesso emanada das polticas monetaristas com origem nos governos conservadores dos EUA e Gr-Bretanha propagou-se ao resto do mundo, com uma queda dos salrios, desmantelamento do Welfare State e restrio ao crdito. A recesso acrescentou crise de oferta uma crise de demanda, trazendo luz o segundo tipo de encadeamento gerador da crise: a ausncia de regulao internacional (LIPIETZ e LEBORGNE, 1994, p. 337). A elevao dos juros nos EUA causou efeitos devastadores sobre a dvida externa dos pases em desenvolvimento, o que fez o Mxico quebrar em 1982. Aps um breve perodo de crdito fcil e expanso da economia dos pases asiticos e da Europa (exceto a Gr-Bretanha), houve uma nova elevao dos juros no final dos anos 1980, devido aos grandes dficits norte-americanos, fazendo explodir uma crise sem precedentes nos pases em desenvolvimento: Mxico, Rssia, Brasil e, por fim, j nos anos 1990, Argentina, entraram em moratria. De novo, a resposta s crises diferente em cada pas: a sia embarcou com velocidade na revoluo eletrnica; o Mxico agregou-se Nafta e passou a depender exclusivamente da economia norte-americana, o Brasil e a Rssia praticaram polticas de restrio monetria e tentativas de equilbrio fiscal (levadas com xito no Brasil, nos anos 1990), que resultam em elevadas taxas de desemprego, taxas de cmbio flexveis e maior abertura comercial. A Argentina, outrora um pas exemplo para as polticas do FMI, passa, na virada do sculo, pela maior crise de sua histria, e entra no sculo XXI com uma taxa de desemprego sem precedentes. Nos pases desenvolvidos, as respostas tambm so diferentes: nos pases europeus que integram a zona do Euro h maior disseminao de polticas de controle da moeda e dos dficits fiscais, e a emergncia de governos conservadores at mesmo nos pases escandinavos, outrora basties de regimes socialdemocratas. Na Gr-Bretanha, que se mantm fora da zona do Euro, e nos EUA, a produtividade alcanada compensa os pesados dficits da balana comercial.
2 AS AlTErNATivAS Ao FordiSmo

As respostas crise do fordismo poderiam indicar a emergncia de um sistema produtivo que desse origem a um novo modo de regulao. Uma das respostas tericas a da especializao flexvel, que fundamenta o sistema em pequenas empresas altamente inovadoras, participantes de um mercado global de produtos de alta qualidade e com a produo orientada ao atendimento de uma demanda cada vez mais exigente e volvel, o que pressupe, por parte das empresas, uma resposta rpida e eficiente.

84

Economia regional e urbana

Outra possvel resposta a da economia global, baseada numa financeirizao da riqueza, na qual o fluxo global dos mercados financeiros, aliado a uma potente rede de telecomunicaes, que apoia uma sociedade informacional, transforma o sistema produtivo de tal forma a caracterizar a sociedade atual como ps-industrial. Essas duas vertentes tericas que emergem como alternativas ao fordismo em crise devem ser analisadas com certa cautela, pois, como afirmam Boyer e Durand (1998), da natureza de qualquer sistema produtivo criar e manter complementaridades entre a organizao interna das firmas, as formas de concorrncia, a natureza das relaes industriais, o sistema educativo, sem esquecer a regulao macroeconmica. Consequentemente, um sistema, que era vivel e coerente em um antigo paradigma, encontra, por hiptese, dificuldades considerveis para evoluir em direo a novos princpios. Lipietz (1997), por sua vez, afirma que existe a possibilidade de coexistncia de naes com diferentes modelos, mesmo dentro de um mundo cada vez mais internacionalizado. Cada uma das variantes nos interessa particularmente pelas anlises no campo territorial que delas decorrem, dado que, no caso da especializao flexvel, h uma nfase na formao de distritos industriais, baseados em alta tecnologia e voltados ao mercado externo e ao consumo diversificado. As pequenas empresas teriam papel fundamental neste processo, e sua localizao, graas crescente flexibilidade introduzida pelos avanos na tecnologia de informao, estaria livre de vnculos hierrquicos caractersticos das metrpoles fordistas. No caso da economia globalizada, o que estaria ocorrendo seria a formao de um mercado global, livre dos limites dos Estados nacionais, conferindo a algumas cidades, proeminentes no setor financeiro, o papel de ns da economia mundial, ligando-se por meio de redes de comunicao. Esta estruturao transformaria o papel das grandes metrpoles, que assumiriam gradativamente a funo de enormes centros tercirios, subvertendo sua vocao industrial fordista. Cabe aqui analisar com um pouco mais de detalhe cada uma dessas correntes, colocando em evidncia suas principais proposies e contradies e seus efeitos sobre a anlise da estruturao do territrio.
2.1 Especializao flexvel a) Fundamentao terica

O termo especializao flexvel, cunhado por Piore e Sabel (1984), designa um novo regime econmico que seria o sucedneo da produo em massa, caracterstica do fordismo. Este regime fundamenta-se na busca incessante da inovao tecnolgica, num vis claramente schumpeteriano. Para estes autores, um novo

Teorias de desenvolvimento Territorial

85

ciclo econmico estar-se-ia iniciando, em contraposio produo em massa, da mesma forma que, no final do sculo XIX, havia a contraposio da produo artesanal produo em massa. Segundo os autores, a diretriz principal da produo em massa que o custo de se fazer cada bem pode ser dramaticamente reduzido se o maquinrio substituir o trabalho humano necessrio para produzi-lo. Quanto maior for o nmero de mquinas, menor o custo de produo. O pice deste modo de produzir ocorreu em 1913, quando o Modelo T, da Ford, saiu da fbrica de Highland Park, Michigan: o maquinrio era to preciso na fabricao das partes que no havia necessidade de trabalho manual para sua elaborao (PIORE e SABEL, 1984). At os anos 1960, as estruturas econmicas fundadas na produo em massa produziram prosperidade e estabilidade social. Os pases industrializados cresceram rapidamente e, comparado com perodos anteriores, estavelmente. A inflao era moderada. O desemprego era geralmente baixo, e em alguns lugares, nfimo. Os frutos da expanso econmica eram amplamente dispersos. Existia um sentimento generalizado de bem-estar (PIORE e SABEL, 1984, p. 165). No entanto, no final da dcada de 1960, o mundo industrial entrou em um perodo turbulento, no qual um problema seguia outro. Segundo os autores, os eventos no podem ser explicados (e muito menos revertidos) por teorias e polticas de pocas precedentes, e a crise econmica fazia parecer uma crise geral do sistema industrial. Cinco episdios crticos so ento citados como as principais turbulncias da poca: o primeiro refere-se intranquilidade social do final dos anos 1960, principalmente nos Estados Unidos (sobre a economia, Guerra do Vietn e contra o racismo) e na Europa (estudantes, imigrantes, revoltas contra a ordem econmica vigente). O segundo compreendeu o abandono de taxas de cmbio fixas e uma guinada em direo a taxas de cmbio flutuantes, o que provocou a rpida deteriorao da posio competitiva dos Estados Unidos, j no final dos anos 1960, e certa desordem no comrcio mundial. Como terceira turbulncia, os autores mesclam o primeiro choque de petrleo, de 1973, e a crise na produo de trigo da ex-Unio Sovitica, ambos provocando uma rpida elevao nos preos do petrleo e do trigo, este ltimo graas demanda sovitica pelo gro. Esta turbulncia nos preos fez com que a incerteza dos produtores em massa aumentasse, uma vez que seus investimentos de longo prazo em custos fixos altos e recursos especializados tiveram muita dificuldade de gerenciamento. Antes do segundo choque do petrleo, apontado como a quarta turbulncia por Piore e Sabel (1984), alguns pases do Terceiro Mundo (como Brasil e Polnia) puderam se endividar graas oferta excedente de petrodlares advinda da elevao de seu preo. Quando a crise do Ir, de 1979, sobreveio e houve

86

Economia regional e urbana

nova elevao nos preos do petrleo, a inflao em alta fez com que os pases industrializados elevassem suas taxas de juros, o que provocou uma recesso em nvel global, prejudicando ainda mais os pases devedores, trazendo a ltima turbulncia, que o mundo convivendo com altas taxas de juros, recesso e crise das dvidas (PIORE e SABEL, 1984, p. 180). Vista como acidentes e enganos, a desordem econmica comea como uma crise de oferta e ento (devido s respostas do sistema regulatrio e do governo) se transforma em uma crise de demanda (PIORE; SABEL, 1984, p. 181). A crise de demanda surgiu como um corolrio das polticas de arrocho fiscal que levaram recesso nos anos 1980 e disperso dos mercados de massa por produtos padronizados. Do ponto de vista social, os autores investem na mudana do padro de consumo, que resulta da interao entre cultura e custos relativos (PIORE e SABEL, 1984, p. 190). No mundo da produo em massa, os consumidores aceitavam bens padronizados por causa da extenso do mercado e reduo dos preos, graas s economias de escala. Porm, quando os mercados de massa tornam-se estagnados e a competio intensifica-se, as firmas procuram diversificar seus produtos para atrair consumidores; as que obtm mais sucesso so aquelas que investem em tecnologias flexveis para aumentar sua eficincia. Os autores afirmam, ento, que h dois caminhos possveis para sair da crise: de um lado, o keynesianismo internacional, ou a extenso de princpios de organizao institucional e macrorregulao; de outro, a especializao flexvel, ou uma mudana radical no paradigma tecnolgico e no sistema de regulao. A indstria estaria assistindo, ento, a uma nova bifurcao no regime econmico, assim como no final do sculo XIX. O caminho da especializao flexvel passa por precondies tecnolgicas que devem ser atendidas, e uma delas que as novas tecnologias no se restrinjam a uma sada tcnica, mas componham uma trajetria de progresso. Dois argumentos so ento empregados para afirmar que se trata de uma trajetria: primeiro, que a utilizao de computadores nos processos industriais favorece sistemas flexveis; segundo, que o uso de computadores na indstria um resultado de mudanas no ambiente competitivo, que contribuem para flexibilidade, assim como esta contribui para ulteriores avanos na informtica. Do ponto de vista da regulao microeconmica, uma mudana da produo em massa para a especializao flexvel permite um tipo de economia regulada por preos de mercado, seja por causa do aumento do nmero de pequenas empresas, seja pela disponibilidade livre dos recursos. Alm disso, com as mudanas na demanda, as firmas poderiam simplesmente usar a capacidade flexvel de suas mquinas para fabricar as mercadorias cujos preos estivessem em alta. Em outros termos,

Teorias de desenvolvimento Territorial

87

a demanda ditaria os preos a serem pagos, e s firmas caberia programar-se adequadamente para produzir, tendo em sua estrutura de custos este preo.
b) Os distritos industriais

Uma das faces da especializao flexvel, e que a mais diretamente envolvida com o tema deste trabalho, consiste na aglomerao regional, que tem sua origem nos distritos industriais teorizados por Marshall, na virada do sculo XIX para o XX (PIORE e SABEL, 1984). As regies flexveis por excelncia so aquelas da Itlia centro-setentrional, a do distrito de confeces de Nova Iorque e a da indstria de construo em diversas cidades norte-americanas. Esses distritos so compostos por empresas de pequeno porte (muito semelhantes em tamanho), agindo em uma complexa rede simultnea de cooperao e concorrncia (PIORE e SABEL, 1984). Nesse modelo, afirmam os autores, nenhuma das empresas permanentemente dominante, e os arranjos entre elas so definidos por uma srie de contratos de curto prazo, nos quais os papis das partes esto sendo sempre transformados. Dentro desses distritos existem instituies que facilitam a recombinao das empresas produtivas (associaes de produtores, sindicatos, cooperativas de compra, crdito em termos favorveis, por exemplo).3 Sendo esse um modelo muito semelhante ao encontrado nas regies que compem o que Bagnasco chama de Terceira Itlia,4 muitos tericos viram nessa organizao produtiva, baseada na especializao flexvel, o novo regime econmico. Becattini (1994) teoriza sobre o distrito industrial, dentro de um pensamento tipicamente marshalliano, mas com alguns elementos do pensamento marxista (ele mesmo observa certa dualidade de pensamento). Para o autor,
o distrito industrial uma entidade scio-territorial caracterizada pela presena ativa de pessoas e de uma populao de empresas em um espao geogrfico e histrico dado. No distrito, ao contrrio do que se passa em outros tipos de ambientes, como, por exemplo, as cidades industriais, tende a haver uma osmose perfeita entre comunidade local e empresas (BECATTINI, 1994, p. 40).

Uma diviso de trabalho cada vez mais desenvolvida conduz a um excedente da produo, que se dirige, necessariamente, ao mercado externo. Por conta do atendimento de uma demanda cada vez mais volvel, no h possibilidade de o distrito atender apenas esporadicamente os mercados externos, devendo manter,
3. Embora as crticas sejam feitas adiante, interessante notar desde j que, entre essas instituies que promovem o desenvolvimento dos distritos industriais, no h papel para entes governamentais. Existe apenas um lembrete que, no caso da Terceira Itlia, os governos municipais tm um papel importante na dotao de infraestrutura industrial. (Piore e Sabel, 1984, p. 266). 4. O termo nasce a partir da emergncia de regies como a Emilia Romagna e o Veneto (Centro e Nordeste do pas), que no faziam parte nem do ncleo industrial duro do tringulo formado por Milano, Torino e Genova (baseado na grande indstria), nem no Sul atrasado, atendido pela extinta Cassa per il Mezzogiorno.

88

Economia regional e urbana

assim, uma rede permanente de relaes com fornecedores e clientes. Para tanto, o distrito precisa de uma comunidade local que tenha como principal caracterstica possuir um sistema relativamente homogneo de valores e de pensamento, expresso de uma certa tica do trabalho e da atividade, da famlia, da reciprocidade, do intercmbio, que condicionam de alguma forma os principais aspectos da vida (BECATTINI, 1994, p. 41). No que se refere populao de empresas, Becattini esclarece que no se trata de uma multiplicao fortuita de empresas genricas, pois a mirade de empresas que constituem o distrito tem tendncia a se especializar em uma ou algumas fases do seu processo produtivo especfico, formando um caso concreto de diviso do trabalho localizada. Como localizao, o autor no entende a concentrao acidental de vrios processos produtivos atrados ao mesmo lugar por fatores prprios da regio. Ao contrrio, as empresas esto arraigadas no territrio e no possvel conceber esse fenmeno sem ter em conta a sua evoluo histrica (BECATTINI, 1994, p. 43). Isto significa que cada distrito apresentar caractersticas distintas de qualquer outro. Quanto aos recursos humanos, o distrito oferece uma grande variedade de atividades profissionais, com inmeros tipos de vnculos, que vo desde o trabalho domstico at o assalariado, em tempo parcial ou integral. O aprendizado uma ferramenta importante, uma vez que o trabalhador tende a acompanhar as mudanas de atividade, que so cada vez mais frequentes. Essa tendncia intrnseca do distrito de reorganizar constantemente seus recursos humanos uma das condies sine qua non de sua competitividade e de sua produtividade (BECATTINI, 1994, p. 45). Este intercmbio constante de uma atividade a outra, ou mesmo de uma empresa para outra, cria aquilo que Marshall chamava de atmosfera industrial, favorecendo a transmisso de conhecimentos adquiridos de maneira tradicional (com escolas profissionais, por exemplo), ou de maneira informal, graas a relaes pessoais. Outra caracterstica importante da organizao dos distritos industriais refere-se forma como introduzida a inovao tecnolgica: se na grande empresa a introduo de inovaes um foco de resistncias (porque a deciso tomada com base em clculos de custos que no levam em conta a participao dos funcionrios), no distrito ela considerada um avano social, realizado graas a uma tomada de conscincia progressiva por parte do conjunto dos segmentos da atividade industrial e de todas as camadas da populao (BECATTINI, 1994, p. 51). A introduo de novos equipamentos mais modernos sempre vista como algo positivo que, mesmo trazendo consequncias negativas no curto prazo, necessria para um futuro melhor. A inovao tecnolgica no considerada

Teorias de desenvolvimento Territorial

89

(...) uma medida dolorosa ou imposta de fora, mas uma ocasio de reforar uma posio j conquistada (BECATTINI, 1994, p. 51). No que se refere ao crdito, sempre difcil para as pequenas empresas, o preconizado por Becattini a existncia de bancos locais, originrios dos prprios distritos, que mantm relaes muito prximas com os empresrios locais e, frequentemente, com outros grupos de presso sociais e polticas locais (BECATTINI, 1994, p. 52). Vista dessa forma, a organizao do territrio passa a sofrer uma grande alterao, tendo em vista que a hierarquia urbana fundada desde a primeira Revoluo Industrial e consolidada no fordismo no mais um elemento fundamental para o desenvolvimento econmico. A organizao da produo em pequenas empresas altamente inovadoras, funcionando em rede e voltadas ao mercado externo, no faz parte da hierarquia urbana fordista, e passa a ser o objeto de desejo de todas as regies que possuam alguma atividade especializada. Ganha fora a tese de desenvolvimento endgeno, assim como o propugna Garofoli (1994), o que pressupe uma ampliao do poder de deciso da escala local. Como so vrios os distritos possveis (j que a restrio geogrfica passa a ser desprezvel), h uma competio entre as diversas cidades ou regies para se adequarem ao novo modelo de desenvolvimento,5 que referendada por organismos que financiam projetos de investimentos pblicos, como o Banco Mundial (FERNANDES, 2000).
c) As city regions

Outra corrente terica filiada especializao flexvel, ainda que, digamos, com uma viso no to idlica sobre as pequenas empresas flexveis e inovadoras vivendo em um ambiente de intensa colaborao, aquela representada por Scott, Storper, Agnew e Soja, todos da Universidade da Califrnia, que, focando a diminuio dos custos de transao, definem as cidades-regio como o locus privilegiado da nova ordem econmica mundial.6 Em seu artigo Global City-Regions, apresentado na Conferncia sobre Global City-Regions, realizada na Universidade da Califrnia (UCLA), na School of Public Policy and Social Research, em 1999, esses autores, seguindo parcialmente a trilha de Peter Hall (das cidades mundiais) e de Saskia Sassen (das cidades globais), propem o conceito de cidades-regies (city regions), que podem ser desde grandes reas metropolitanas baseadas em um grande centro (Londres,
5. Um bom exemplo dessa competio, no Brasil, a chamada guerra fiscal entre as Unidades da Federao. Uma anlise desse processo pode ser encontrada em A Guerra Fiscal no Brasil, de Srgio Prado e Carlos E. G. Cavalcanti, Edies Fundap, Fapesp, Ipea, 2000. 6. Ver, a respeito, Scott (1996; 2001), Scott et al. (1999), Storper (1998) e Scott e Storper (2003).

90

Economia regional e urbana

Mxico, Tquio, So Paulo), at unidades policntricas (as redes urbanas da Terceira Itlia ou os Lnder alemes), mas que tm em comum o fato de serem ns espaciais essenciais para a economia global. Segundo os autores, alm de no serem desmanteladas pela globalizao, as city regions tornam-se cada vez mais centrais na vida moderna, reativando sua significncia como base de todas as formas de atividade produtiva, sejam estas manufatura ou servios, ou setores de alta ou baixa tecnologia. Elas emergiram, nos ltimos anos, como um novo e importante tipo de fenmeno geogrfico e institucional no atual estgio da economia mundial. Para os autores, a globalizao enfraquece os Estados Nacionais, que sustentavam distintos sistemas nacionais urbanos e impunham fortes barreiras econmicas ao comrcio mundial. Com a abertura dos fluxos comerciais, emerge uma nova organizao espacial que consiste, acima de tudo, de uma hierarquia de escalas territoriais da atividade econmica e de relaes de governana,7 que variam do global ao local (SCOTT et al. 1999). H um deslocamento dos nveis de definio das polticas, para um nvel supranacional, de um lado, e para nveis de operao locais ou regionais, de outro. Com isso, ganham impulso as formas de organizao poltica e econmica de base regional, representadas pelas city regions, que no podem ser entendidas seno em relao complexa hierarquia de escalas territoriais interpenetrantes. Essas regies passam a ser consideradas o motor da economia global, j que, num novo paradigma tecnolgico, a grande concentrao mitiga os custos de transao, aumenta os efeitos de informao e flexibilidade, incentiva graus crescentes de criatividade e inovao por causa da alta qualificao da fora de trabalho e oferece uma grande variedade de fornecedores e de oportunidades de negcios. Dessa forma, um mosaico de grandes city regions constitui uma das principais redes estruturais da nova economia global.
Mesmo num mundo em que h um declnio acentuado dos custos de transportes e de comunicaes, ainda temos um mundo organizado ao redor de grandes regies urbanas (ao invs de um padro mais difuso de localizao), dada a forma com que a economia destas regies se liga em redes flexveis de firmas que competem num crescente e extenso mercado (SCOTT et al. 1999, p. 19).

No entanto, os efeitos da globalizao e reestruturao econmica provocam alguns reflexos na geografia social dessas regies: aumento da heterogeneidade cultural e demogrfica; pronunciada mudana na morfologia espacial das city
7. O termo governana do ingls governance tem um significado contraditrio, mas prende-se ideia de articular vrias instncias institucionais (governo, sindicatos, associaes de classe, universidades, entre outras) para conferir legitimidade ao enfrentamento dos problemas de um territrio. Embora a forma encontrada para a traduo em castelhano parea mais adequada (formas de articulao de poder), utilizaremos o termo governana, j usual, mas lembrando que no se deve confundi-lo com governo.

Teorias de desenvolvimento Territorial

91

regions globais; e tendncia a aumentar o fosso entre os ricos e os pobres em termos econmicos, sociais e espaciais. A globalizao intensifica e estimula o crescimento de ocupaes de altos salrios, mas tambm a proliferao de trabalhos marginais e desqualificados, aumentando a segmentao social nas city regions. A ausncia de condies de governana no poder local provoca a substituio do poder pblico por organizaes no governamentais, para a populao pobre, com as quais no h garantia de formas de proteo social. Para a populao rica, h a privatizao de servios pblicos, e mesmo do espao pblico. Ou seja, as regies so plataformas eficientes de vantagens competitivas, mas no tm estruturas institucionais de governana para manter, nem a ordem social, nem a virtuosidade da atividade econmica. H uma presso social crescente na escala das city region(s), que provm da populao imigrante, que tem papel essencial no desenvolvimento econmico regional, seja com fora de trabalho barata, seja com empreendedores inovadores, especialmente em setores caracterizados por pequenas firmas de produo flexvel, como artigos do vesturio, eletrnica e uma ampla variedade de servios.8 A city region global heterognea culturalmente, policntrica, espacial e socialmente segmentada um tabuleiro de xadrez altamente fragmentado, de desenvolvimento no disseminado a outras regies. As regies so plataformas de vantagens competitivas, mas no possuem estruturas de governana nem para quebrar a desigualdade social, nem para continuar mantendo as necessidades da ordem econmica. Segundo os autores, at recentemente, as regies eram entes polticos que faziam parte do territrio de um Estado-Nao, cujas regras eram determinadas pela posio hierrquica inferior do nvel de governo local, em relao ao nacional. As regies eram vistas como uma administrao eficiente de bens e servios pblicos, por razes tcnicas derivadas de sua escala geogrfica. A partir dos anos 1970, um novo regionalismo emergiu como alternativa a este, no mais como efeito de iniciativas de um governo central, mas como uma resposta local a um conjunto de presses postas em movimento pela emergncia da city region como um importante ator na economia mundial. A governana tem que lidar com a coordenao socioeconmica, estabelecendo contatos entre agncias governamentais e no governamentais, associaes civis e parcerias pblico-privadas e promovendo a coordenao do ambiente econmico e social da city region global, como resposta s necessidades da concorrncia global.
8. Embora os autores aqui estejam mirando o exemplo de Los Angeles, que, graas ao trabalho imigrante (quase sempre ilegal), ultrapassa em muito a produo nova-iorquina to decantada por Piore e Sabel (1984), ela vale tambm para o extenso parque de confeces do municpio de So Paulo, com os imigrantes coreanos e bolivianos (Kontic, 2001).

92

Economia regional e urbana

Nesse contexto, ganham importncia as polticas de alcance local, que so formuladas para intensificar as vantagens competitivas, encorajar a formao de novas empresas, melhorar o ambiente econmico para as firmas locais e fazer com que o clima local de negcios seja mais atraente para o capital mvel. Esta atitude, contrria a uma poltica centralizada de desenvolvimento regional, trabalha contra o equilbrio entre as regies. Muitas polticas de desenvolvimento local baseiam-se na atrao de investimentos de empresas transnacionais, envolvendo competio entre diversas regies; no entanto, pesquisas nos EUA e na Europa sugerem que polticas voltadas a assistir e reter firmas j existentes so mais eficientes para o estmulo de crescimento econmico local do que aquelas direcionadas captao de novos investimentos de outro local. A concorrncia entre regies oferece muito baixa (talvez negativa) taxa de retorno por dinheiro despendido pela comunidade local. Os autores sugerem que, ultimamente, o termo governana adquiriu duas conotaes opostas com respeito ao papel do setor pblico: de um lado, na viso neoliberal, h uma mescla entre o pblico e o privado, na qual a esfera pblica harmoniza interesses privados para superar falhas de mercado, criando um clima de negcios positivo, de forma a tornar a regio mais atrativa para novos investidores e onde as empresas possam ter vantagens competitivas; o que for bom para as firmas, ser bom para a regio. De outro lado, h a viso institucionalista, na qual governana envolve um conjunto de complexas reaes institucionais aos problemas de ajuste econmico e social no sistema local-global emergente. Desse ponto de vista, a governana das city regions parte de um problema maior de coordenao global contempornea. A tarefa crtica a coordenao por meio de escalas geogrficas, entre polticas propostas por nveis regionais, nacionais e supranacionais. Os desafios da governana podem ser resumidos em: equilibrar a concorrncia no curto prazo e promover a cooperao no longo; habilidade das unidades polticas nacionais e supranacionais para coordenar interaes das city regions; codificao de prticas locais, em termos de regras fixas de governo ou de regras flexveis de negociaes interorganizacionais e interindividuais; gesto eficiente para fazer frente aos conflitos sociais e s instabilidades decorrentes das iniquidades sociais. Os processos de desenvolvimento urbano e regional descritos por Scott et al. no se limitam aos pases desenvolvidos; no caso dos pases subdesenvolvidos, as city regions desenvolvem-se como a principal concentrao de atividades econmicas avanadas em suas economias nacionais. Em muitos pases, a rpida

Teorias de desenvolvimento Territorial

93

industrializao depende de concentrao espacial de infraestrutura e atividade econmica. Como o setor moderno da economia requer acesso a uma ampla gama de fornecedores e de servios, h uma tendncia, nestes pases, de superaglomeraes. Estes centros so tambm um ponto privilegiado de sustentao de um tercirio complexo na economia nacional, reforando o seu crescimento. A extrema concentrao urbana nos pases subdesenvolvidos resulta da combinao de duas dinmicas essenciais: surgimento de amplos clusters produtivos (similares aos dos pases desenvolvidos); e nveis iniciais baixos de urbanizao, setores modernos restritos e infraestrutura de baixa qualidade (especfico dos pases subdesenvolvidos). Nos pases subdesenvolvidos, as city regions, embora sejam mais ricas do que outras regies do territrio nacional, possuem uma populao marcada por profundas disparidades econmicas, sem polticas de distribuio de renda, o que impossibilita o financiamento de necessidades de infraestrutura e de servios. Por causa de um limitado nmero de city regions que podem funcionar como pontos de contato com as mais modernas partes da economia global, h uma tendncia diminuta disperso espacial da populao e da atividade econmica, o que faz com que no ocorram presses nestes centros. Devido natureza do processo de desenvolvimento baseado em rpida industrializao e altos nveis de migrao populacional, as populaes das city-regions dos pases subdesenvolvidos so altamente segmentadas em termos de classes sociais, renda e raa e as formas espaciais refletem esta segmentao. A proximidade da populao pobre, juntamente com a desigualdade e a segregao, aumenta a violncia, que passa a ser sentida nas classes mais abastadas; a arquitetura do medo somente exacerba este carter fragmentrio do espao urbano. Mais recentemente, as city regions globais dos pases subdesenvolvidos defrontam-se com um duplo problema econmico: de um lado, h uma certa tendncia ao movimento de atividades econmicas para fora do core metropolitano; e, de outro, existe uma limitada tendncia migrao de atividades produtivas rotineiras para cidades menores. Estas tendncias, no entanto, esto longe de serem suficientemente fortes para frear o crescimento econmico das grandes aglomeraes urbanas.
2.2 A globalizao a) Fundamentao terica

No se pretende aqui e nem o escopo deste trabalho discutir se h ou no um processo econmico chamado globalizao, devendo o leitor remeter-se

94

Economia regional e urbana

a trabalhos especficos que tratam deste tema.9 O que interessa que existem fenmenos importantes que ocorrem com a crescente internacionalizao da economia, considerada fundamental na tese das cidades mundiais e globais, transformando as funes anteriormente desenvolvidas por estas cidades. Segundo Moulaert (2000), se no final dos anos 1980 estava-se no meio da globalizao, isto significava, principalmente: aumento das estruturas corporativas globais, do comrcio e da rede de finanas, articuladas por transformaes expressivas em tecnologia de informao e telecomunicaes, gerenciamento e tcnicas organizacionais e transferncia de capitais; maior integrao do Primeiro Mundo, s expensas da intensificao da excluso do Terceiro Mundo da economia mundial, com os fluxos de investimento concentrando-se no Japo, EUA e Europa; racionalizao da atividade econmica, com uma clusterizao de atividades de P&D, engenharia e produo em regies urbanas privilegiadas, e cobertura de uma grande rea de mercado por um limitado nmero de provedores metropolitanos e a excluso de reas perifricas da dinmica de acumulao do capitalismo global; sacrifcio de partes significativas da regulao nacional para a concorrncia global de corporaes e regulao orientada ao mercado, como as exortadas pelo FMI, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para Storper (1999), globalizao consiste na expanso de fluxos diretos de bens (tecnologia, equipamentos, produtos) e capitais (ativos reais e financeiros) para alm das fronteiras nacionais. Os atores dominantes na nova economia baseada em redes so corporaes multinacionais e instituies financeiras, e os fluxos de recursos dominantes esto dentro de suas redes e no entre firmas e instituies territorializadas, mercados e estados nacionais (STORPER, 1999, p. 2). Ohmae (2002), por sua vez, afirma que, com a globalizao, preciso desenvolver certas estratgias quase que inteiramente e simultaneamente para o mundo e, ao mesmo tempo, localizar a estratgia que depende de diferentes necessidades de consumidores, local por local. E resume: I identified four Cs: Company, Currency, Competition and Capital, crossing national borders (OHMAE, 2001, p. 1). Para Peter Hall (1997), um dos principais tericos das cidades mundiais, a globalizao forja uma nova diviso do trabalho: grandes empresas multinacionais, que operam em um nmero limitado de cidades no mundo, relocalizam
9. Ver, a respeito: Paulino (1998), Chang (2002), e Chesnais (1994).

Teorias de desenvolvimento Territorial

95

suas operaes para regies onde os custos so menores, operando, portanto, com maior eficincia. Isto provocou, nos anos 1970 e 1980, uma desindustrializao em larga escala, em muitas das principais cidades manufatureiras do mundo desenvolvido, e o crescimento de novos centros manufatureiros em novos pases recm-industrializados (Coreia, Taiwan, Cingapura, Malsia, China, entre outros). Ao mesmo tempo, nas economias avanadas, h um movimento da manufatura aos servios em termos de proporo do emprego e do produto interno bruto (PIB). Alm disso, dentro do setor de servios, existe um aumento da proporo dos chamados servios avanados, que lidam com a produo e a troca de informao. Com isso, um novo tipo de cidade emerge: globalizada (conectada com outras cidades em redes globais); terciarizada (com sua atividade econmica dependente quase inteiramente da existncia de servios avanados); informacionalizada (utilizando a informao como matria-prima); e policntrica (dispersando residncias e descentralizando empregos em mltiplos centros) (HALL, 1997).
b) Cidades mundiais

Hall (2001) define cidade mundial como: centro de poder poltico (nacional e internacional) e de rgos governamentais; centro de negcios nacionais e internacionais, atuando como entreposto para seu pas e pases vizinhos; centro de bancos, seguros e outros servios financeiros; centro de atividades profissionais avanadas de todos os tipos, como medicina, direito, educao superior e aplicao de conhecimento cientfico tecnologia; centro de informao e difuso, por meio de editoras e mdia de massas; centro de consumo conspcuo, de bens de luxo para a minoria e de produtos de massa; e centro de artes, cultura e entretenimento. Embora admita que cidades desse tipo sempre existiram, Hall argumenta que elas incrementaram sua centralidade com o fenmeno da globalizao: com a informatizao da economia e a progressiva mudana, nas economias avanadas, de bens de produo para manejo de informao, a maioria da fora de trabalho no lida mais com produtos materiais. Castells (1995) caracteriza este fato como uma mudana econmica fundamental, um momento equivalente ao da transformao da economia agrria em industrial, nos sculos XVIII e XIX.
c) O espao de fluxos

Castells identifica um novo tipo de espao econmico o espao de fluxos que precondio para a entrada em uma rede de comunicao mundial. O espao de fluxos domina o espao de lugares historicamente construdo, assim como a lgica da organizao dominante se liberta de constrangimentos sociais de identidades

96

Economia regional e urbana

culturais e sociedades locais atravs do poderoso meio das tecnologias de informao (CASTELLS, apud THRIFT, 1995). Para Thrift (1995, p. 20), o comrcio eletrnico flutuaria atravs do globo, criando uma nova atmosfera econmica. Castells (1999, p. 436) afirma que nossa sociedade est construda em torno de fluxos: fluxos de capital, fluxos de informao, fluxos de tecnologia, fluxos de interao organizacional, fluxos de imagens, sons e smbolos (...) [os fluxos] so a expresso dos processos que dominam nossa vida econmica, poltica e simblica. A tecnologia, sobretudo a de informao, tem papel preponderante nesta nova organizao territorial, embora o autor considere que a tecnologia no determine as condies materiais da sociedade. Segundo Tinoco (1999), Castells considera infundado o dilema sobre o determinismo tecnolgico, porque a tecnologia a sociedade, e estudar os processos de mudana tecnolgica significa estudar os processos da mudana social. Os fluxos de Castells necessitam de uma economia funcionando em rede. Assim, como ns mais importantes desta economia, as cidades globais passam a ter grande importncia em sua fundamentao terica. Embora haja, em Castells, uma certa desmaterializao do espao, o espao de fluxos possui alguns nveis de suporte material, que so os seus ns ou os centros de controle.
d) As global cities

Isso aproxima Castells da principal terica das cidades globais, Saskia Sassen,10 mas com uma grande diferena, que a concentrao de poder econmico nestas cidades. Para Sassen (1994), a produo, graas tecnologia, pode ser dispersa, desvinculando-se assim os negcios e os servios da produo. A disperso da produo, incluindo a internacionalizao, contribuiu para o crescimento de ns de servios centralizados para o gerenciamento e regulao do novo espao econmico. O peso da atividade econmica deslocou-se de lugares baseados na produo para centros financeiros e de servios altamente especializados, que existem em pequeno nmero e so chamados de cidades globais. Essas cidades, assim como para Hall (2001), so centros de servios financeiros e de deciso de grandes empresas (algumas tambm so sedes de poder governamental), atraindo servios altamente especializados (direito comercial, publicidade, servios de relaes pblicas) e tambm crescentemente globalizados e relacionados com essa centralidade. Sassen diferencia a cidade global das capitais de imprios da Antiguidade. A cidade global uma funo de uma rede de cidades (Government Technology, 1999). A diferena que as comunicaes acontecem simultaneamente em redes digitais de longas distncias, mas tambm em um espao muito concentrado, e no numa extensa rede de cidades que, em perodos anteriores, comunicavam-se entre si.
10. Sassen, por sua vez, caudatria das teorias das cidades mundiais de Hall e Friedman.

Teorias de desenvolvimento Territorial

97

Do ponto de vista da organizao poltica, a emergncia dessas cidades tende a alterar a escala de poder. Se antes havia um sistema econmico internacional relacionado com governos nacionais, atualmente existe uma subunidade, que a de cidades globais. Elas passam a ser uma estrutura-chave para a nova forma de poder trazida pela globalizao. As cidades globais so, de alguma forma, estratgicas porque esto em redes: telemticas; de funes estratgicas que constituem a economia global; de firmas que so envolvidas; e de mercados. Elas configuram uma nova geografia da centralidade, que a dos espaos nos quais certa ao poltica pode ter lugar, via poder dos prefeitos, transferindo o poder poltico do nvel nacional para o local (Government Technology, 1999). Isso pode provocar uma competio entre vrias cidades, tornando-as atraentes aos investimentos estrangeiros. No entanto, segundo Hall (2001), isto est restrito por certo senso de realismo, j que no so todas as cidades que podem entrar nesta disputa. O autor separa, ento, as cidades em trs nveis: globais, subglobais (que se localizam sobretudo na Europa) e regionais. As cidades globais, como anteriormente definidas, so aquelas nas quais os negcios consistem principalmente em produo de servios informacionais especializados, servios financeiros, servios de mdia, servios educacionais e de sade e turismo (inclusive turismo de negcios). Estas cidades (que perderam certas funes entre os anos 1970 e 1980) apresentam reduo de empregos em setores tradicionais (como a manufatura) e grandes ganhos em outros, como servios financeiros e servios especializados de negcios. As cidades que podem ser inequivocamente consideradas globais seriam Nova Iorque, Londres e Paris (HALL, 2001). Num nvel abaixo desse, encontram-se as cidades que so as principais capitais europeias (Amsterd, Bruxelas, Copenhague, Estocolmo, Oslo, Berlim, Viena, Praga, Budapeste, Varsvia, Roma, Madri, Lisboa e Dublin), assim como as principais cidades comerciais ou culturais da Europa, como Barcelona, Milo, Zurique, Gnova e Frankfurt. A caracterstica que as une que suas reas metropolitanas possuem populaes entre 1 e 4 milhes de habitantes. Essas cidades tentam competir com as globais, mas apenas em setores especficos: algumas competem em termos de sede governamental (como Roma, Bruxelas e Genebra), outras no sistema bancrio (Amsterd e Zurique), ou design (Milo). Cidades norte-americanas, assim como as europeias, tambm competem com Nova Iorque: Washington em termos de sede governamental; So Francisco e Chicago, com o setor financeiro; e Los Angeles, em cultura e lazer. Assim como na relao entre as cidades globais e as subglobais, estas ltimas envolvem as principais capitais provinciais dos Estados europeus mais importantes: Manchester e Birmingham, Lyon e Marselha, Hannover e Stuttgart, Florena e

98

Economia regional e urbana

Npoles, Sevilha e Valncia. Estes lugares servem tipicamente como centros administrativos e de servios de alto nvel para regies urbanas e rurais, mostrando ainda certo dinamismo, mesmo que algumas tenham perdido funes manufatureiras. Da mesma forma, Boston, Atlanta, Seattle e outras cidades norte-americanas so centros regionais, que no competem substancialmente nem em nvel nacional e menos ainda em nvel internacional, mas possuem ainda certos nichos de mercado que tm presena significativa em nvel global11 (HALL, 2001). Taylor e Walker (2000) aprofundam os estudos empricos sobre as cidades globais, tentando reverter os problemas que, segundo eles, encontram-se nas vises de Hall e de Sassen, a saber: muito empirismo no primeiro caso; e foco restrito nas trs principais cidades globais no caso de Sassen. Para tanto, h uma srie de anlises multivariadas que tentam qualificar os nexos entre o global e o local.12 Partindo do pressuposto das diferentes estratgias das firmas diante da globalizao, os autores procuram distinguir, por meio de dados sobre variveis de servios avanados e pesquisas em centros de deciso de empresas em vrias cidades ao redor do mundo, os diversos perfis das cidades mundiais, estabelecendo uma hierarquia entre elas e as suas relaes. So includas nesta anlise no s cidades europeias ou norte-americanas, mas tambm da Amrica Latina, sia e Austrlia, alm de Johannesburgo (a nica cidade africana). So analisados servios oferecidos (sedes de escritrios, centros de publicidade e advocacia), passageiros transportados em aeroportos internacionais, ligaes telefnicas internacionais, nmero de turistas a negcios, entre outras variveis, de forma a se estabelecerem parmetros para considerar se determinada cidade pode ser ou no uma cidade mundial, e sua posio na hierarquia das cidades mundiais.
3 CrTiCAS a) Gerais

As crticas s teorias precedentes podem ser feitas em dois nveis, que se complementam. No primeiro, esto as contestaes de seus fundamentos econmicos, no se aceitando que a especializao flexvel seja um novo modelo de desenvolvimento (quando muito, uma mudana no paradigma tecnolgico), nem que a globalizao seja um processo irreversvel, ou que se integrar a ela seja algo inexorvel. No segundo
11. Por exemplo, Boston, com servios financeiros, e Atalanta, com servios de mdia. 12. Ver a respeito o Research Bulletin n. 13, do Globalization and World Cities Study Group and Network, especialmente os textos: World cities: a first multivariate analysis of their service complexes, de P. J. Taylor e D. R. F. Walker; Different paths of urban agglomeration in Spanish regions: evidence from 1960-2000, de P. Braas Garza e F. Alcal-Olid; Mexico City: the making of a global city?, de C. Panreiter; Introducing GaWC: Reserching world city network formation, de P. J. Taylor, D. R. F. Walker e J. V. Beaverstock, e Globalization and world cities: some measurement methodologies, de J. V. Beaverstock, R. G. Smith, P. J. Taylor, D. R. F. Walker e H. Lorimer. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/ rb/rb2>. Acesso em 15 set. 2000.

Teorias de desenvolvimento Territorial

99

nvel, encontram-se as crticas aos processos espaciais que, de certa forma, procuram conferir uma homogeneidade de processos de ocupao do territrio (city regions, cidades mundiais ou globais) que est longe de existir. Ao contrrio, os processos histricos que deram origem s aglomeraes urbanas contemporneas so especficos a cada uma delas, provocando reaes diferenciadas s mudanas na sociedade, incluindo-se a as transformaes do capitalismo. A primeira observao a ser feita reside na existncia (ou no) de um modelo de desenvolvimento advindo da crise do modelo fordista. A escola da regulao bastante crtica ideia de haver um modelo de carter geral que possa ser substituto do fordista como organizador da vida econmica em larga escala. Para Boyer e Durand, por exemplo, confundiu-se muito rapidamente o fim dos 30 anos gloriosos do fordismo, a crise de acumulao de capital e a emergncia de novas formas produtivas. Embora os autores admitam que toda tentativa de sada de uma crise produz solues novas para problemas antigos, ou mesmo deslocar ou modificar os problemas antigos, eles questionam: isso suficiente para marcar a ruptura com a ordem e a organizao antigas? (BOYER e DURAND, 1998, p. 131). A crise de acumulao conduziu a certa reestruturao financeira nas atividades econmicas em geral e a um reajuste da relao empregador/empregado, ao menos provisoriamente, por um reforo das posies do capital diante do trabalho. Na crise atual e no incremento da concorrncia entre os produtores, os padres de qualidade so atendidos pela maioria das empresas; isso porque o que faz a diferena em numerosos setores a produtividade do trabalho para reduzir custos e acrescer os lucros (BOYER e DURAND, 1998, p. 131). Ocorre uma supervalorizao das aes de curto prazo nas aes de gesto das empresas, em detrimento de aes de longo prazo, o que parece acontecer tambm com a ao de governos, que aplicam polticas econmicas conservadoras ditadas pelos organismos internacionais que tambm privilegiam os aspectos microeconmicos, em detrimento dos macroeconmicos (FURTADO, 1992). Volta-se ideia liberal de que se as firmas vo bem, em decorrncia a sociedade tambm ir, e que a mo invisvel do mercado far a regulao social. As grandes corporaes fordistas no obedeceram ao vaticnio seja da especializao flexvel, seja do iderio ps-industrial, e no s se mantm como mostram uma vitalidade incomum. Nas palavras de Boyer e Durand (1998, p. 132), alm das mudanas tcnico-organizacionais nascidas do toyotismo e da via francesa de adaptao crise, os paradigmas herdados da produo em massa continuam a dominar.
b) especializao flexvel

No que se refere teoria da especializao flexvel, as crticas de Amin e Robbins (1994) encontram-se entre as mais duras. Os autores avaliam que a transformao

100

Economia regional e urbana

estrutural (quer dizer, o deslocamento dos mercados de massa) sobre a qual se apoia o conjunto da teoria da especializao flexvel e das economias locais duvidosa. Para eles, a natureza das explicaes de Piore e Sabel relaciona-se nova bifurcao industrial (confiana, lealdade com a comunidade, solidariedade, identidade local), refletindo, em certa medida, o desejo dos autores de evitar o determinismo tecnolgico ou econmico. A linguagem da escolha individual est integrada em um discurso sobre os atores coletivos e a ao poltica. No entanto, o marco atomista e individualista da teoria no pode se combinar ou se harmonizar com uma perspectiva mais ampla de transformao estrutural e poltica. O enfoque de Piore e Sabel terminaria em uma insatisfatria mescla de determinismo e voluntarismo. Uma oposio conceitual to limitada [entre especializao flexvel e produo em massa] constitui um princpio estruturante demasiado pobre para uma teoria do desenvolvimento e da mudana socioeconmica (AMIN e ROBBINS, 1994, p. 133). A crtica central de Amin e Robbins est em colocar a oposio entre especializao flexvel e produo em massa como um processo dicotmico, binrio: flexibilidade versus rigidez. A realidade, segundo eles, mais equvoca, confusa e ambgua. Citando Sayer, os autores afirmam que a indstria capitalista sempre combinou flexibilidade e rigidez e agora, mais que a um movimento geral em direo a uma maior flexibilidade, assistimos a novas formas de permutao desses dois componentes (AMIN e ROBBINS, 1994, p. 133). No que se refere ao desenvolvimento dos distritos industriais italianos, a crtica prende-se ao fato de t-los como modelo de desenvolvimento geral, enquanto mesmo para os italianos eles se revestem de caractersticas muito peculiares. O prprio Bagnasco (2001) afirma que nenhum pas possui uma receita de desenvolvimento que possa ser oferecida, de forma direta, a outro pas, o que no impede, entretanto, a anlise comparativa de diferentes sociedades para que cada sociedade possa compreender seus prprios recursos, potencialidades e limitaes. A partir desse ponto de vista, o caso italiano de interesse geral, na medida em que pode ser visto como uma espcie de experimento social, que toca em questes importantes para a teoria do desenvolvimento (BAGNASCO, 2001, p. 349). Deve-se ter em conta que o caso italiano apresenta caractersticas histricas e geogrficas especficas. Sendo aceita a tese derivada da crise do fordismo, de que a necessidade de especializao flexvel se estende a toda a economia produtiva, aumenta a exigncia da capacidade de construir amplas e variadas redes de relacionamentos, confiana mtua entre trabalhadores e a utilizao de tcnicas de autossuperviso por parte de tcnicos e gerentes, que so menos controlados pela hierarquia. Nas grandes empresas, a produo exige mais iniciativa e menos gerentes burocrticos (BAGNASCO, 2001, p. 355).

Teorias de desenvolvimento Territorial

101

O locus privilegiado para essa nova industrializao o dos distritos industriais, sob suas vrias formas (rea de especializao produtiva direta, sistemas produtivos locais ou reas-sistema), mas nem todas as reas em que ocorreu a concentrao de atividades fabris seguiram a rota do desenvolvimento, enquanto outras (como as do Nordeste italiano) tiveram um crescimento explosivo, sobretudo aps os anos 1980. A explicao que Bagnasco oferece para essa diferenciao prende-se a aspectos especficos da realidade social italiana. Nos distritos industriais, as empresas concorrem entre si, mas tambm tecem uma rede de interdependncias, como a formao de mo de obra e uma extensa rede de servios de apoio. No caso da regio conhecida como Terceira Itlia,
uma estreita rede de cidades e vilas bem conectadas entre si j havia distribudo, em termos locais, as funes urbanas, tais como servios bancrios, escolas, centros de treinamento profissional, shopping centers, servios e uma administrao local relativamente eficiente, tudo isso unido por fortes identidades locais. Havia tambm uma forte tradio artesanal e, em alguns casos, industrial. Esse ambiente social fornecia a muitas pessoas know-how tcnico e comercial, apesar de ainda um pouco elementar, e produzia infraestrutura e servios relativamente eficientes, uma conscincia comum da ideia e das prticas do mercado e uma rede de relaes pessoais que permitia a existncia de confiana mtua, fator importante para a circulao fcil da informao e para a realizao de operaes comerciais (BAGNASCO, 2001, p. 356).

Muitos se viram em condies de assumir o risco de embarcar numa aventura empresarial. A famlia foi importante, nesse sentido: as empresas, muitas vezes, eram de natureza familiar, nas quais parentes trabalhavam conjuntamente, e com estratgias agregadas (BAGNASCO, 2001, p. 357). A regio que o epicentro do fenmeno da Terceira Itlia, a Emilia Romagna, vale lembrar, sempre teve uma forte vinculao ao Partido Comunista Italiano, desde a sua fundao, em decorrncia de uma ampla rede sindical que articulava os camponeses e pequenos agricultores. Isto promoveu o aparecimento de administraes locais progressistas, fortemente vinculadas s necessidades da populao, o que fez com que a regio tivesse, ao longo do tempo (e no apenas atualmente), desenvolvido os melhores servios sociais, altos nveis de mobilidade social, conflitos administrados de forma pragmtica e cooperao entre os agentes. A esses recursos especficos (culturais e sociais) da sociedade local Bagnasco (2001, p. 359, grifos nossos) d o nome de capital social, ou uma trama de relaes construdas ao longo do tempo e baseadas numa cultura cooperativa, na confiana mtua e em formas de organizao social s quais novos rumos podem ser dados. Entretanto, as aparncias podem mostrar que no se trata de uma vitria da economia de mercado sobre uma poltica estatal de desenvolvimento regional. De fato, ainda mais se comparada com a experincia da Cassa per il Mezzogiorno,

102

Economia regional e urbana

que tinha entre seus objetivos desenvolver a regio sul da pennsula, a Terceira Itlia apresenta um desenvolvimento que aparentemente desvinculado de polticas especficas. Este desenvolvimento baseia-se em uma mirade de pequenas empresas que possuem um objetivo comum: ganhar mercados (principalmente no exterior), embora concorram entre si, numa espcie de paraso smitheano de alta tecnologia. O sucesso dos distritos italianos um excelente motivo para a apologia neoliberal dos ltimos 20 anos, mas uma leitura mais cuidadosa de seus fundamentos pode mostrar uma viso no to otimista assim. A interveno do Estado, demonizada pelos organismos internacionais, no funcionou no sul da Itlia no por ser estatal, mas por ser ruim, baseada em um clientelismo poltico muito conhecido dos brasileiros (qualquer semelhana com a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e o clientelismo poltico no mera coincidncia). Da mesma forma, dizer que no h interveno do Estado na Terceira Itlia colocar debaixo do tapete todas as iniciativas dos governos locais e regionais, como bem lembra Bagnasco, construdas ao longo do tempo. No nasceram com a especializao flexvel ou com a globalizao, mas foram extremamente teis para afrontar a crise do fordismo. E foram teis especialmente no papel desempenhado pelas instituies locais e regionais, como atesta o modelo emiliano. O sistema ERVET capitaneado pela ERVET Politiche per le Imprese S.p.A., uma agncia de desenvolvimento da Regio da Emilia Romagna, estabelecida em 1974, como suporte para operacionalizao das polticas de desenvolvimento regionais, numa cooperao com firmas, associaes empresariais, autoridades locais e outras agncias locais.13 Na sua composio acionria, a Regio Emilia Romagna comparece com 80,04% (com ainda 0,27% das prefeituras das principais cidades). Fazem parte do sistema ERVET 14 outras empresas, quase todas de capital misto, que se dedicam ao desenvolvimento tecnolgico (como a Aster, o Centro Cermico, a Cercal, de calados e a Citer, de apoio indstria txtil), ao apoio a programas de qualidade e produtividade (Quasco, Demo, Sipro, Cermet), ao desenvolvimento de negcios e apoio de servios (Bic, Cesma) e agncias locais promotoras de desenvolvimento (Promo, Soprae e Agenzia Polo Ceramico). Destas, em apenas trs o controle de capital no estatal (em suas vrias formas), e nas quais, em duas o controle privado se d apenas pela participao de associaes de classe. Ou seja, advogar um completo distanciamento do Estado no desenvolvimento da regio fechar os olhos a uma intrincada rede de associaes de capital, em que entram bancos (muitos deles caixas econmicas locais), empresas individuais, associaes de classe, prefeituras, governos provinciais e regionais.
13. Evert systems description of activities. Ervet politiche per le imprese SpA. Bologna, 1998.

Teorias de desenvolvimento Territorial

103

Martinelli e Schoenberger (1994), alm de colocarem em dvida as especificidades do modelo italiano, notam uma reconcentrao do poder de deciso em algumas poucas empresas, para fazer frente necessidade de racionalizao da produo diante da concorrncia de novos pases industrializados e ao ganho de economias de escala nos setores financeiros, de concepo de novos produtos, de comercializao e distribuio, para controlar de forma mais eficiente os mercados de seus produtos.14 As autoras concluem que
muitos dos distritos industriais da Terceira Itlia parecem ser uma variante histrica e geogrfica muito especial da acumulao flexvel. Por outro lado, parece cada vez mais evidente que este modelo por si prprio instvel frente racionalizao das capacidades de produo e reconcentrao de funes financeiras e estratgicas (MARTINELLI e SCHOENBERGER, 1994, p. 171).

A teoria das city regions, (SCOTT et al., 1999) muito mais abrangente do que a dos distritos industriais, embora pertena mesma matriz estrutural, a da especializao flexvel. Tanto mais abrangente que a prpria regio dos distritos industriais italianos pode ser considerada, segundo os autores, uma city region. Novamente, as principais crticas a esse modelo terico partem de Amin e Robbins (1994), que qualificam Scott como representante da nova ortodoxia econmica. A crtica de Amin e Robbins (1994) inicia-se pela assuno por parte de Scott e Storper de que o modelo da especializao flexvel, em oposio ao de produo em massa, o novo caminho para o desenvolvimento e a mudana socioeconmica, o que consideram uma oposio conceitual muito limitada. Segundo os autores, esta nova ortodoxia recorre a um modelo terico fundado no funcionalismo estrutural. Certas tendncias do perodo atual so declaradas absolutas e convertidas em paradigma de um futuro regime de acumulao, de uma nova fase do capitalismo (AMIN e ROBBINS, 1994, p. 136). O processo de mudana para uma sociedade ps-fordista estaria longe de ser determinado de maneira to precisa quanto sugere a nova ortodoxia. A homogeneizao dos fenmenos recebe de Amin e Robbins (1994, p. 4) duras crticas: Ainda que reconheam diferenas histricas que orientaram o seu desenvolvimento, Storper e Scott unem fenmenos to heterogneos como os distritos industriais italianos, as tecnoplis e os centros metropolitanos em um nico paradigma central. Uma teoria geral como a formulada por Scott et al. (1999), que possa ser aplicada a qualquer tipo de complexo produtivo, corre srio risco de ignorar as continuidades histricas prprias de cada complexo social, cujo desenvolvimento no dirigido por uma transformao estrutural homognea.
14. o caso, por exemplo, da indstria de confeces do Veneto, capitaneada pela Benetton, de Treviso.

104

Economia regional e urbana

Para Amin e Robins (1994, p. 148), as variaes nas relaes sociais e as relaes de poder entre as empresas, as instituies, os empregadores e os trabalhadores, desempenham um papel determinante na configurao das caractersticas sociais e econmicas de cada tipo de complexo de produo e de suas potencialidades. Esta homogeneizao do espao, levada escala planetria por Scott et al.(1999), desloca os nveis de definio de polticas, de um lado, para um nvel supranacional e, de outro, para nveis de operao locais, o que pressupe a ausncia de Estados nacionais na estruturao do espao. No por acaso dada enorme importncia s relaes de governana, para que sejam superadas as desigualdades trazidas pelo processo de globalizao. Essa governana deve dar as condies necessrias para assegurar as vantagens competitivas das city regions, para quebrar as desigualdades sociais, mas sobretudo para manter as necessidades da ordem econmica. As vantagens competitivas se prendem, principalmente, mitigao dos custos de transao (em especial dos derivados do aprendizado e da inovao tecnolgica e da qualificao da fora de trabalho), mas as desigualdades sociais que ocorrem de uma extrema polarizao entre as poucas ocupaes de alto nvel e as de baixa qualificao podem introduzir distrbios na ordem econmica, como crescente marginalidade e violncia. Assim, nos quatro desafios propostos pelos autores (vistos anteriormente) para uma governana eficiente, s no ltimo se coloca uma gesto eficiente para fazer frente aos conflitos sociais (inevitveis, segundo eles, dado o processo de concentrao econmica) e s instabilidades decorrentes das iniquidades sociais. E isto porque estes problemas afetam os principais desafios propostos s instituies de governana: equilibrar a concorrncia no curto prazo e coordenar as interaes das city regions. Ainda que separando as vises de governana em neoliberal e institucionalista (adotada pelos autores), no h, em nenhuma das duas, papel para a ao do Estado, seno como um bice coordenao global contempornea, j que a tarefa crtica da governana a coordenao por meio de escalas geogrficas, de polticas propostas por vrios nveis. Uma anlise sob a tica regulacionista, embora no desconsidere a relevncia das grandes metrpoles e de seus vnculos como importante locus da economia globalizada, confere, ao contrrio, um papel importante aos Estados nacionais nos processos de reestruturao produtiva e espaciais que ocorrem nessas regies. Para Dunford e Kafkalas (1992), o papel das grandes aglomeraes, assim como para Scott et al.(1999), tambm tem importncia fundamental na economia globalizada: em face da incerteza associada crise industrial, grandes grupos econmicos desenvolveram novas estratgias produtivas, cujas metas principais eram reduzir seus custos de produo e aumentar sua flexibilidade em relao ao seu ambiente econ-

Teorias de desenvolvimento Territorial

105

mico e que estas estratgias envolvessem uma lgica de desintegrao produtiva e uma cooperao interfirmas. Novas formas multidivisionais foram desenvolvidas em lugar de formas hierrquicas, mas estas combinam certa descentralizao de atividades operacionais com acentuada centralizao de poder econmico. A reestruturao produtiva implica, assim, o renascimento de economias regionais, redes locais e processos de desenvolvimento endgenos, o que leva a uma interpretao de perspectivas locais no contexto da geografia das grandes corporaes transnacionais, estabelecendo uma contradio entre a globalizao e a localizao de atividades econmicas. Se as foras de mercado prevalecem, novos investimentos tendero a ser direcionados para as regies mais avanadas, porque estas oferecem maiores vantagens tcnicas, sociais e institucionais, infraestrutura bsica para uma produo sofisticada e intensiva em conhecimento. As metrpoles possuem uma melhor qualificao da fora de trabalho, estratgias de integrao econmica e o desenvolvimento de redes de informao. So desenvolvidas, nessas regies, novas formas de governana, estabelecendo polticas urbanas empresariais, em que o welfare state se confunde com o sucesso econmico e o tradicional welfare keynesiano desaparece com a emergncia do estado neoliberal minimalista. A realocao das atividades de gerenciamento do territrio e a desregulao mltipla so apropriadas para a mobilizao das potencialidades locais e a reproduo estvel sob condies de integrao local e fragmentao local e regional; ao mesmo tempo, objetivos sociais e ambientais no so mais uma necessidade (no nvel nacional) de uma distribuio igualitria. A concluso dos autores que, sem regulao suprarregional e descentralizao organizacional, no h perspectiva real de estabilidade macroeconmica ou plena realizao do potencial produtivo das novas tecnologias; ao contrrio, o novo modelo de crescimento provoca uma diviso mais profunda na sociedade, gerando uma sociedade dual. Essa dualidade mais facilmente encontrada nos pases subdesenvolvidos, cujas city regions, segundo Scott et al. (1999), alm de serem altamente segmentadas em termos de classes sociais, renda e raa (produzidas por uma rpida industrializao, desacompanhada de infraestrutura social equivalente), ainda sofrem com um certo movimento de atividades econmicas para fora do core metropolitano. Os autores, no entanto, parecem no levar em conta o carter macroeconmico ressaltado por Dunford e Kafkalas (1992), fazendo parecer que essas regies, por serem ns de uma economia global, se interconectem sem a interferncia dos Estados

106

Economia regional e urbana

a que pertencem. No entanto, deve-se lembrar que o fato de serem grandes centros metropolitanos no decorre de sua posio global, mas sim de um processo histrico (frequentemente dirigido por um Estado nacional), que j havia produzido a concentrao muito antes de sua insero na economia global. O papel do Estado tambm reconhecido por Veltz (1996), que, embora considere que a mundializao do capital provoca efeitos na estruturao do territrio, transformando a estrutura hierrquica caracterstica do fordismo em uma economia de arquiplago, na qual inmeras regies interagem, ressalva que as vrias formas que os Estados nacionais possuem para intervir nos processos territoriais fazem com que a questo dos ligames espaciais entre fatores, recursos e operaes produtivas no foi eliminada, mas se subordina questo mais ampla das relaes sociais que permitem a cooperao e as formas espaciais (VELTZ, 1996, p. 79).
c) globalizao

com esse autor que se inicia a crtica globalizao, j pela utilizao do termo, que Veltz substitui, assim como Chesnais, por mundializao. Segundo Veltz (2002), h trs equvocos bsicos quando se fala de mundializao: a mundializao aboliu as fronteiras e as distncias a anlise estatstica dos fluxos comerciais em relao geografia mostra que as fronteiras, mesmo em regies fortemente integradas como a Europa Ocidental e o Nafta, constituem barreiras muito importantes, ainda que a circulao de mercadorias seja totalmente livre. Ao analisar os fluxos de transporte entre a Frana e a Espanha e entre a Frana e a Alemanha, Veltz mostra que a relao entre o externo e o interno de 1/10. Entre o Canad e os Estados Unidos, cujos mercados so fortemente integrados, esta relao chega a 1/20. Leamer e Storper mostram que no somente as trocas entre pases adjacentes constituem uma parte considervel e, grosso modo, estvel, das trocas internacionais, mas que, paradoxalmente, a queda muito importante dos custos de comunicao (de qualquer natureza) no parecem ter seno um papel menor no crescimento das trocas mundiais (VELTZ, 2002, p. 57). essencial lembrar que as atividades internacionalizadas constituem apenas um dos componentes das atividades locais, e so geralmente minoritrios em relao s atividades exercidas nos mecanismos externos ao mercado. a mundializao um processo de padronizao no se pode negar que, levada pelas grandes multinacionais, uma certa uniformizao dos produtos se difundiu. Mas a globalizao no a unificao de mercados. Os produtos mundiais e os smbolos mundiais, apesar de fortes (e amplificados por uma poderosa mdia), so muito poucos. Os modos de

Teorias de desenvolvimento Territorial

107

consumo permanecem fortemente marcados pelos modos nacionais, ou mesmo regionais. Na grande maioria dos setores, globalizao significa ter em conta uma estratgia de abarcar a imensa diversidade do mundo. Por isso as firmas confrontadas com a mundializao procuram mais diversificar suas organizaes, capazes de perceber o meio. Toda a arte , portanto, combinar uma centralizao estratgica e, de uma certa forma, operacional com uma descentralizao de organizaes e de comrcio (VELTZ, 2002, p. 60). a mundializao explica o desemprego e desqualifica os pases de altos salrios e forte proteo social certamente as firmas que s oferecem produtos padronizados, facilmente substituveis, e incluem custos elevados de mo de obra vivem mais perigosamente, uma vez que um mundo aberto mais arriscado aos territrios que s oferecem recursos banalizados. Mas a dramatizao do discurso de deslocalizao enganosa, pois a concorrncia de pases novos um fenmeno de longa durao, que no traz nada de novo (VELTZ, 2002). E a diviso internacional do trabalho no se resume oposio entre pases do Norte de altos salrios e pases do Sul de baixos salrios. Outro autor crtico tese globalizante Moulaert (2000). Ele descreve a tese da globalizao como a dinmica de reestruturao econmica baseada na finana global, na estratgia das corporaes internacionais e completa liberalizao dos fluxos comerciais que levar, numa primeira fase, a um alto desemprego e desequilbrios estruturais no mercado de trabalho, por causa da falta de adequadas habilidades e mobilidade do capital social. Numa segunda fase, contudo, a competio global levar a uma economia moderna e internacionalmente integrada, na qual cidades e regies que aplicam as diretrizes da nova poltica econmica (ou seja, que incrementem seu ambiente fsico, com projetos de desenvolvimento urbano de grande escala, inovem seus estoques de capital, treinem sua fora de trabalho, estendam suas redes de negcios, reforcem sua vida sociocultural) tero sucesso. Mas outras cidades que procurem melhorar sua situao de acordo com alguma lgica local endgena e acreditem que possam determinar seu prprio destino como francoatiradores do capitalismo global perpetuaro sua histria de desastre econmico. Para Moulaert, a maior fragilidade da tese globalizante o fato de ela ser mostrada como uma mudana de poca, formando um processo que nunca teria ocorrido antes. Mas qual a mudana, se vrios dos seus mecanismos j existiam desde os anos 1960, e at antes da Segunda Grande Guerra? O que muda, segundo o autor, a intensidade de seu impacto e de seu alcance. Se a globalizao , em primeiro lugar, identificada como um processo geogrfico, pode-se dizer tambm que ela o resultado de outras mudanas

108

Economia regional e urbana

estruturais conectadas com a expanso geogrfica, das quais muitas podem ser entendidas no contexto da crise do fordismo e na forma como as corporaes e o capital financeiro lidaram com ela. Para Moulaert, o real impacto quantitativo destas mudanas exagerado; alm disso, so muito pouco discutidos, na tese da globalizao econmica, seus aspectos socioculturais. Finalmente, a maioria das reconfiguraes intelectuais do processo de globalizao omite a relao entre globalizao econmica e globalizao poltica, de um lado, e a organizao social das populaes, de outro. Analistas da globalizao examinam a incluso e o significado funcional das cidades na economia global. De acordo com esta lgica, eles se focalizam somente nas metrpoles que podem desempenhar um importante papel nas redes da economia global. Alm disso, mesmo no caso destas cidades privilegiadas, eles consideram apenas os comportamentos e mecanismos que so funcionais economia global. Como consequncia, somente um pequeno nmero de grandes cidades e suas aspiraes globais examinado.
Mas vimos que as formas espaciais locais, em suas dimenses fsica, econmica, cultural e poltica, no podem ser reduzidas apenas como consequncias da dinmica de globalizao. Mesmo que se decida olhar somente para cidades que estejam envolvidas na dinmica globalizante, o discurso da globalizao insuficiente para analisar as relaes entre a sociedade urbana e o processo de globalizao (MOULAERT, 2000, p. 27).

Essas crticas de Moulaert se chocam frontalmente com as das cidades globais, j que seus analistas partem de alguns pressupostos para que uma grande cidade possa ser considerada mundial ou global, sem, contudo, analisarem as relaes que ela possui com seu entorno, as condicionantes macroeconmicas impostas pelo Estado nacional em que est localizada e, principalmente, sem analisarem suas evolues histrica e social. Um breve resumo deste longo arrazoado terico pode ser dividido em duas observaes principais. A primeira a de que uma regio metropolitana se forma a partir de processos sociais, culturais, polticos e econmicos, num territrio geograficamente determinado, ao longo de uma conformao histrica. Encontrar um nexo causal entre apenas um destes processos (por mais importante que seja) e o desenvolvimento metropolitano significa esquecer a parcela determinante dos demais. Nos casos analisados, a importncia conferida ao processo econmico eclipsa os demais. O exemplo mais visvel o da Terceira Itlia, em que o prprio autor que criou o termo afirma que o processo histrico foi fundamental para aquela regio, o que no significa que deva ser tomado como um modelo geral. Das correntes analisadas, a das cidades globais a que apresenta resultados mais pfios, quando se analisam as regies metropolitanas dentro de uma viso mais geral. Dizer que So Paulo passa a ser uma cidade global porque tem o principal

Teorias de desenvolvimento Territorial

109

sistema financeiro nacional, ou porque tem o maior nmero de viagens ou ligaes internacionais, ou as maiores firmas de propaganda e marketing ou advocacia, ou possui mais ocupados no setor de servios um argumento fechado em si mesmo. So Paulo tudo isto, mas tambm o principal centro industrial do pas, com indstrias modernas e outras nem tanto, criadas na diversidade de sua formao histrica, que gerou um processo de desenvolvimento econmico que a tornou tambm um enorme centro tercirio. No foi o processo de globalizao que forjou uma nova metrpole, atrelada a um novo modelo econmico de desenvolvimento. A reside uma segunda observao s correntes elencadas: o modelo econmico que lhes d consistncia no , absolutamente, determinante das formas de produo do capitalismo contemporneo. Nem a especializao flexvel, nem a globalizao forjaram um modelo econmico preponderante como foi o fordista. Parte-se, portanto, de uma anlise economicista do territrio que baseada em fundamentos econmicos frgeis. Embora com uma argumentao mais consistente quanto ao carter geral da formao das reas metropolitanas, a escola californiana ainda confere uma nfase exagerada minimizao dos custos de transao e produo da inovao como um fator determinante da competitividade. Embora estes fatores sejam importantes para o crescimento econmico das grandes metrpoles, o foco nas condies microeconmicas das empresas obscurece as consequncias das condies polticas nacionais e das polticas macroeconmicas, deixadas de lado ao se desconsiderar os Estados nacionais numa eventual rede global de regies sem fronteiras. No se trata, portanto, de se encontrarem, como diz Veltz, processos mgicos que determinem o futuro das grandes (ou mesmo pequenas) aglomeraes urbanas. Entender os processos histricos que as forjaram (e as condies sociopolticas para tanto) fundamental para analisar a evoluo recente dos processos territoriais.
rEFErNCiAS

AMIN, A.; ROBINS, K. El retorno de las economias regionales: geografa mtica de la acumulacin flexible. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Eds.). Las regiones que ganan. Valncia: Alfons el Magnnim, 1994. BAGNASCO, A. A teoria do desenvolvimento e o caso italiano. In: ARBIX, G.; ZILBOVICIUS, M.; ABRAMOVAY, R. (Orgs.). Razes e fices do desenvolvimento. So Paulo: UNESP/EDUSP, 2001. BEAVERSTOCK, J. V. et al. Globalization and world cities: some measurement methodologies. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/ research/gawc/rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000. BECATTINI, G. El distrito marshalliano. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Eds.). Las regiones que ganan. Valncia: Alfons el Magnnim, 1994.

110

Economia regional e urbana

BOYER, R.; DURAND, J. P. L Aprs fordisme. Paris: Nouvelle dition Syros, 1998. BRAAS GARZA, P.; ALCAL-OLID, F. Different paths of urban agglomeration in Spanish regions: evidence from 1960-2000. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000. CASTELLS, M. La ciudad informacional. Madrid: Alianza Editorial, 1995. ______. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CHANG, H. J. Kicking away the ladder: development strategy in historical perspective. Londres: Anthem Press, 2002. CHESNAIS, F. La mondialisation du capital. Paris: Syros. Traduzido pela Xam Editora como: a mundializao do capital. 1996. DUNFORD, M.; KAFKALAS, G. Cities and regions in the new Europe: the global-local interplay and spatial development strategies. London, 1992. EVERT. Evert systems description of activities. Bologna: Ervet politiche per le imprese SpA, 1998. FERNANDES, A. C. Da reestruturao corporativa competio entre cidades: lies urbanas sobre os ajustes de interesses globais e locais no capitalismo. So Carlos, 2000. Mimeo. FU, G. Problemi dello sviluppo tardivo in Europa. Bologna: Il Mulino, 1980. GAROFOLI, G. Los sistemas de pequeas empresas. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Eds.). Las regiones que ganan. Valncia: Alfons el Magnnim, 1994. GOVERNMENT TECHNOLLOGY. Interview Saskia Sassen by Blake Harris. Disponvel em: <http://www.intelog.com/~blake/sassen.interview>. Acesso em: 18 out. 1999. HALL, P. Modelling the post-industrial city. Features, United Kingdom: Elsever Science Ltd., v. 29, n. 4-5, p. 311-322, 1997. ______. Megacities, world cities and global cities. Megacities Lectures. Jun. 2001. Disponvel em: <http:/www.megacities.nl/lecture_hall.htm>. JARAMILLO, S. Sobre la macrocefalia urbana en Amrica Latina. Desarrollo y sociedad, Colmbia, n. 1, 1979. KONTIC, B. Aprendizado e metrpole: a reestruturao produtiva da indstria do vesturio em So Paulo. Dissertao (Mestrado), Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, jul. 2001.

Teorias de desenvolvimento Territorial

111

LIPIETZ, A.; LEBORGNE, D. O ps-fordismo e seu espao. Espao e Debates, So Paulo, n. 25, 1988. ______. Flexibilidad ofensiva, flexibilidad defensiva, dos estrategias sociales en la produccin de los nuevos espacios econmicos. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Eds.). Las regiones que ganan. Valncia: Alfons el Magnnim, 1994. LIPIETZ, A. The post-fordist world: labour relations, international hierarchy and global ecology. Review of International Economy, Routledge-UK, v. 4, n. 1, p. 1-41, 1997. LOJKINE, J. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1981. MAGNAGHI, A. Il sistema di governo delle regioni metropolitane. Milano: Franco Angeli, 1981. MARTINELLI, F.; SCHOENBERGER, E. Los oligopolios estn bien, gracias. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Eds.). Las regiones que ganan. Valncia: Alfons el Magnnim, 1994. MOULAERT, F. Globalization and integrated area development in European cities. New York: Oxford University Press, 2000. OHMAE, K. Globalization, regions and the new economy. UCLA, Center for Globalization and Policy Research, School of Public Policy and Social Research, 2001. Working Paper, n. 1. PANREITER, C. Mexico City: the making of a global city? Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000. PAULINO, L. A. O Brasil no leito de procusto: uma avaliao sob a tica neoshumpeteriana da rodada uruguai do gatt. Tese (Doutorado), Instituto de Economia (IE), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campinas, 1998. PEREIRA, L. (Org.). Urbanizao e subdesenvolvimento. So Paulo: Zahar Editores, 1965. PIORE, M. J.; SABEL, C. F. The second industrial divide: possibilities for prosperity. New York: Basic Books, 1984. SASSEN, S. Cities in a world economy. Thousand Oaks: Pine Forges Press, 1994. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/ rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000.

112

Economia regional e urbana

______. Globalization and the rise of city-regions. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 26, 2001. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc>. SCOTT, A.; STORPER, M. Regions, globalization, development. UCLA, Center for Comparative and Global Research, International Institute, 2003. SCOTT, A. et al. Global City-Regions. Conference Theme Papers: Global CityRegions Conference, UCLA, 1999. STORPER, M. The regional world: territorial development in a global economy. London, Guilford Press, 1998. ______. Rethinking the economies of globalization: the role of ideas and conventions. Glob5.wpd, 8 set. 2000. ______. Regions, globalization development. UCLA, Center for Comparative and Global Research, International Institute, 2003. TAYLOR, P. J.; WALKER, D. R. F. World cities: a first multivariate analysis of their service complexes. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000. TAYLOR, P. J.; WALKER, D. R. F.; BEAVERSTOCK, J. V. Introducing Gawc: researching world city network formation. Research Bulletin, Globalization and World Cities Study Group and Network, n. 13. Disponvel em: <http://www. lboro.ac.uk/departments/gy/research/gawc/rb/rb2>. Acesso em: 15 set. 2000. THRIFT, N. A hyperactive world. In: JOHNSTON, R. J.; TAYLOR, P. T.; WATTS, M. J. (Eds.). Geografies of global change: remapping the world in the late twentieth century. Oxford-UK: Blackwell Publishers, 1995. TINOCO, A. So Paulo: espao de fluxos ou uma metrpole inundada? In: Programa de Formao de Quadros Profissionais do CEBRAP. So Paulo, 1999. VELTZ, P. Des Lieux & Des Liens: politiques du territoire a lheure de la mondialisation. Paris: ditions de lAube, 2002. ______. Mondialisation, villes et territoires: lconomie darchipel. Paris: Presses Universitaires de France, 1996.

CAPTULO 4

A CoNTribuio NEoSChumPETEriANA E o dESENvolvimENTo rEgioNAl

Liana Carleial*

1 iNTroduo**

A teoria econmica tem um rico percurso de contribuies as quais apontam caminhos e definem sugestes para a ao da poltica pblica no campo do desenvolvimento regional. No caso deste captulo, objetiva-se responder qual a contribuio do pensamento neoschumpeteriano para a anlise regional. A incluso desse aporte terico neste livro prende-se, no s a sua relevncia e respeitabilidade no conjunto da produo acadmica em economia, mas, especialmente, em razo de sua capacidade de iluminar o atual momento da economia brasileira, no que concerne aos desafios e s possibilidades disponveis para um melhor equacionamento das histricas desigualdades regionais brasileiras. O desenvolvimento econmico e social brasileiro durante o sculo XX pautou-se por uma rpida industrializao e intensa urbanizao, desarticulando o modelo de desenvolvimento anterior e centralizando grande parte da estrutura produtiva no eixo Rio de Janeiro-So Paulo. Em 2007, 45% do PIB brasileiro foi gerado nesse eixo.1 Certamente, a tendncia primordial do capitalismo a concentrao econmica e, do ponto de vista regional, ocorre fato semelhante, configurando as aglomeraes econmicas que aproveitam as externalidades positivas de localizao e os ganhos de escala da produo.
* Economista, professora titular do departamento de economia da Universidade Federal do Paran (UFPR), professora convidada do programa de ps-gradao da Faculdade de Direito da UFPR e professora do mestrado em desenvolvimento e organizaes do PMOD/FAE. tambm pesquisadora do CNPq. <liana.carleial@terra.com.br>. ** A autora agradece os comentrios do dr. Bruno Cruz, tcnico de planejamento e pesquisa da Dirur/Ipea. Os erros remanescentes so, entretanto, de sua responsabilidade. 1. Ipea (2010).

114

Economia regional e urbana

Assim, o modelo de desenvolvimento brasileiro engendrou uma profunda desigualdade de rendimentos e de acesso terra, escola, ao trabalho e at mesmo de acesso s polticas pblicas. No ocioso afirmar que essas desigualdades somaram-se s decorrentes do modelo de economia primrio-exportadora, baseada no trabalho escravo, que at agora no foram completamente superadas. Diante da tendncia de concentrao produtiva e econmica, o papel da poltica pblica decisivo para reverter tendncias, aproveitar brechas que o prprio modelo de crescimento tenha criado e avanar no sentido de disseminar de forma mais equnime o desenvolvimento nacional. O desenvolvimento regional brasileiro alvo de alguns artigos neste livro, o que nos desobriga de repetir suas caractersticas centrais. Aqui nos cabe apenas ressaltar que, em 2007, a participao da regio Nordeste no PIB brasileiro foi a mesma que a regio tinha por ocasio da movimentao poltica que engendrou a proposta tcnica de criao da Sudene, nos anos 1960. A criao da Sudene inaugurou a poca de uma poltica de desenvolvimento regional coordenada nacionalmente, uma vez que Celso Furtado, primeiro superintendente da Sudene, coordenava um Conselho de Governadores, dando vida e fora poltica s demandas regionais, sendo atendido diretamente pelo presidente da Repblica, pois tinha estatuto de ministro e participava das decises que conduziam tambm a macroeconomia no pas. Cabe ressaltar que o Brasil, hoje, vive um momento especialssimo no cenrio mundial. um pas integrado ao movimento mundial de bens e servios, compe o pequeno grupo de pases que cresce a um ritmo significativo (especialmente, aps crise internacional deflagrada em setembro de 2008), diversificou o destino de suas exportaes (reduzindo a dependncia do destino em relao aos EUA), e constri uma estratgia de aproximao mais efetiva com a Amrica do Sul e com a frica. Do ponto de vista das tendncias futuras, o pas surpreende por seu desempenho. Em meio disseminao da economia do conhecimento em carter mundial, da consolidao do paradigma tecnoeconmico que aproxima cada vez mais informao e comunicao, o Brasil tambm aquinhoado com a descoberta de riquezas naturais importantes, como o pr-sal, transformando essa riqueza numa vantagem comparativa para o pas: a energia. Ademais, o pas j tem uma matriz energtica limpa, projetando para o futuro uma posio internacional muito vantajosa; recomea tambm um processo de identificao de riquezas minerais, refora os estudos para o conhecimento e explorao da biodiversidade amaznica, bem como de sua disponibilidade de guas. Grande parte dessas tendncias projetam um pas com oportunidades econmicas tambm fora do eixo Rio-So Paulo. Os investimentos em curso nas reas de petrleo e gs, indstria naval, siderurgia, papel e celulose, soja acontecem,

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

115

num percentual relevante na regio Nordeste e Centro-Oeste; a construo das hidroeltricas acontece no Norte do pas, e as exploraes do pr-sal atingem uma parte importante do territrio nacional. Alm disso, o pas ampliou o nmero de universidades federais pblicas e instituiu um grande nmero de institutos federais tecnolgicos, tendo ampliado tambm o incentivo para cursos profissionalizantes de nvel mdio, numa parceria entre Unio, estados e municpios. A ocupao territorial da expanso das universidades federais e dos institutos federais constri um mapa que evidencia uma relativa descentralizao das possibilidades produtivas do pas. A exemplo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), responsvel, em grande parte, pelo avano tecnolgico da agricultura brasileira, foi criado, em 2007, o Sistema Brasileiro de Tecnologia (SIBRATEC), que operado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). O SIBRATEC dever promover uma aproximao entre a comunidade cientfica/tecnolgica e as empresas e, ento, dever atuar em trs nveis: promoo da inovao, extenso tecnolgica e servios tecnolgicos. um sistema novo, mas sinaliza na direo do avano de prticas inovativas. Nosso pas detm uma estrutura de bancos pblicos capaz de financiar a produo no longo prazo, capitaneada pelo BNDES e composta por Banco do Brasil, Caixa Econmica, Basa, BNB e BRDE. Diante desse quadro, quais so as possibilidades concretas de o pas lanar mo dessas condies para o estabelecimento de um plano de longo prazo que leve reduo das desigualdades regionais brasileiras? Para contribuir com a resposta a essa questo, o Ipea, no mbito da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanos e Ambientais (Dirur), desenvolve um projeto intitulado Estratgias de desenvolvimento regional, polticas pblicas negociadas e novas institucionalidades.2 Neste projeto, parte-se do suposto que o momento nico para a reverso das desigualdades regionais por meio de um conjunto de aes cujo eixo central o adensamento das estruturas produtivas regionais. A base desse argumento oriunda do pensamento de Celso Furtado, para quem o subdesenvolvimento uma produo do prprio desenvolvimento do capital, em certas circunstncias, e apresenta como caractersticas centrais a heterogeneidade estrutural; a ausncia de um ncleo inovador, como os desenvolvidos tiveram; e uma incapacidade de diversificao produtiva, cuja razo maior a histrica vulnerabilidade externa. Esta foi a marca do processo de substituio de importaes brasileiro, no qual cada etapa de crescimento era sustada pela incapacidade de financiar uma nova etapa. Essas caractersticas
2. Este projeto envolve um grupo de pesquisadores que procuram identificar, a partir de projetos de investimentos em curso no pas, as possibilidades de adensamento das estruturas produtivas localizadas em regies mais empobrecidas como as regies Norte e Nordeste. Para um maior detalhamento, ver Carleial e Cruz (2009).

116

Economia regional e urbana

possuem implicaes significativas para a constituio dos mercados de trabalho e, ainda, condiciona um padro desigual de distribuio de renda. As boas novas do cenrio brasileiro podem vir a ser a reverso desse quadro. O segundo fundamento dessa interpretao assenta-se na necessria aproximao entre Estado, firmas e sociedade civil na construo de polticas negociadas, garantidas por novas institucionalidades que suportem, por exemplo, um novo acordo para o financiamento da produo, envolvendo contrapartidas das empresas beneficiadas pelos financiamentos pblicos. No menos importante o acompanhamento do atingimento das metas mediante um monitoramento que persiga o cumprimento dos objetivos previamente definidos por uma estratgia pactuada e que no dependa apenas de isenes fiscais e subsdios.3 Neste artigo, vamos lanar mo da anlise Neoschumpeteriana para compreender em que medida a proposta do Sistema Regionais de Inovao (SRI) ajuda a implementar essa atuao de mais longo prazo sobre as estruturas produtivas regionais. Alm desta introduo, o artigo contm quatro sees e as consideraes finais. Na primeira seo, abordaremos os fundamentos do pensamento neoschumpeteriano. Na segunda seo, apresentamos o conceito de Sistema Nacional de Inovaes. Na seo seguinte, discutimos as pistas fornecidas pela proposta de sistemas regionais de inovao; na quarta seo faremos uma reflexo sobre a tropicalizao que se abateu sobre esse conceito no Brasil e as implicaes disto para a poltica pblica. Finalmente, tecemos nossas consideraes finais.
2 ASPECToS FuNdAmENTAiS do PENSAmENTo NEoSChumPETEriANo

A fonte principal que alimenta o pensamento desse grupo de pesquisadores certamente a construo de Schumpeter.4 Para ele, a anlise do desenvolvimento e da dinmica de longo prazo nas economias capitalistas pressupunha a centralidade da tecnologia e dos procedimentos inovativos. inquestionvel a contribuio de Schumpeter para o pensamento econmico, no s no mbito da teoria econmica stricto sensu, mas tambm na construo da anlise da histria econmica, da metodologia de anlise econmica e, ainda, na discusso da natureza do desenvolvimento econmico. O seu entendimento da dinmica capitalista de longo prazo, comandada por inovaes tecnolgicas, faz o sistema endogenamente instvel e sujeito a crises. Da a necessidade de se identificarem regularidades e especificidades de cada fase.
3. Maior detalhamento da proposta poder ser encontrado em Carleial e Cruz (2009). 4. Schumpeter (1911 e 1942).

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

117

H certamente um consenso entre os pesquisadores da grande rea do desenvolvimento e da mudana tcnica de que Marx e Schumpeter constituem a base desse campo de anlise. Sem entrar em anlises comparativas, h grande proximidade entre essas duas interpretaes. Ambos os autores consideram o capitalismo como um processo evolutivo sujeito a flutuaes em decorrncia dos impactos da mudana tecnolgica Marx e Schumpeter incorporaram a centralidade da inovao e do progresso tcnico como arma da concorrncia intercapitalista; porm, Schumpeter considerava que o processo inovativo era protagonizado pelas lideranas empresariais, enquanto Marx considerava que o motor desse processo era a luta de classes, associando inovao tecnolgica a conflitos e disputas. Essa distino relevante, pois, para Schumpeter, a inovao um processo primordialmente econmico.5 Entretanto, a matriz terica dos neoschumpeterianos compartilhada com outras abordagens, ou seja, o percurso terico desenvolvido ensejou uma aproximao intensa com os institucionalistas (por exemplo, Douglas North) e com a escola da regulao francesa (Benjamin Coriat, Robert Boyer, Bruno Amable).6 H tambm pontos de ligao com a socioeconomia francesa, representada, por exemplo, por Pierre Veltz e Bernard Pecquer. A razo de aproximao entre esses grupos tericos parece ser a relevncia atribuda histria para a compreenso dos processos de desenvolvimento econmico e de mudanas institucionais. A anlise Neoschumpeteriana tem como pressuposto a existncia de um princpio dinmico que conduz evoluo do sistema econmico; esse princpio a tecnologia, as revolues que ela promove e os impactos da decorrentes referentes a novos padres produtivos e de consumo, exigindo mudanas institucionais que possibilitem o efetivo aproveitamento de uma nova fase. Assim, os desequilbrios so intrnsecos ao sistema econmico, e as inovaes promovem assimetrias entre firmas de um mesmo setor, bem como entre os setores da atividade econmica. Schumpeter adota o princpio da racionalidade limitada (SIMON, 1979), incluindo a ocorrncia de informao incompleta num quadro de incerteza, la Keynes. A concorrncia entendida como um processo de disputa de capitais na busca pela valorizao, com resultados diferenciados por setor de atividade, bem como interfirmas. Nega, portanto, dois princpios fundamentais da teoria
5. Na realidade, a construo Neoschumpeteriana dos sistemas nacionais de inovao talvez seja, na atualidade, a proposio mais prxima da interpretao marxista do indivduo social desenvolvida nos Grundrisse. 6. O compartilhamento dessa matriz terica pode ser identificada, em primeiro lugar, pela presena das categorias analticas de um dado corpo terico entre os neoschumpeterianos, como o caso da presena dos institucionalistas; em segundo lugar, pode ser medido pela produo conjunta de autores de filiaes tericas distintas. No entanto, s uma anlise metodolgica precisa poderia ser mais incisiva para aquilatar a convergncia entre os campos tericos. Para uma anlise da aproximao entre neoschumpeterianos e regulacionistas, ver Veiga (2009).

118

Economia regional e urbana

econmica ortodoxa, quais sejam: o equilbrio dos agentes e dos mercados e a racionalidade maximizadora. Para os neoschumpeterianos, o conhecimento tecnolgico avana de forma dependente do conhecimento acumulado anteriormente (path-dependence) e compatvel com rupturas, revolues e descontinuidades (mudanas de paradigmas). Nessa construo, as firmas so agentes especficos, so organizaes singulares que usam diferentes insumos para a sua produo, um dos quais o conhecimento. O conhecimento desempenha um papel fundamental e pode ser desenvolvido pelos diferentes processos de aprendizado. Como afirma Pavitt (1990), firmas so agentes especficos os quais, dada a complexidade da ambincia e os conflitos de interesse, no so agentes maximizadores. Assim, o pensamento neoschumpetriano concebe de modo particular a firma, concedendo grande importncia histria, s rotinas e influncias do ambiente e de instituies. Considera-se que o mrito maior da contribuio neoschumpeteriana tem sido trazer tona elementos no apenas de mercado para a compreenso dos processos inovativos, tomando como relevante o ambiente de insero da firma, bem como os elementos institucionais. Dosi (1988) e Freeman (1995) discordam de que os sinais fornecidos pelo comportamento dos preos sejam suficientes para explicar o comportamento das firmas. O locus preferencial da inovao a firma, porm uma firma contextualizada numa determinada estrutura de mercado, regio e (ou) pas, com estratgias competitivas definidas, histria e que, portanto, acumula experincias suas, conhecimentos seus, no s nos equipamentos, mas tambm em seus trabalhadores, tcnicos, gerentes etc. H muitos fatores externos firma que influenciam a introduo de inovaes, tais como: a ao e natureza do Estado, a situao da rea cientfica em cada pas, as capacitaes tecnolgicas disponveis, qualificaes, condies ocupacionais, o financiamento das inovaes e as tendncias macroeconmicas. As firmas aprendem com sua experincia, mas tambm com outras firmas com as quais partilham informao, conhecimento e tecnologias. Nesse sentido, cada firma possui histria, trajetria de desenvolvimento, explora novos caminhos, novas rotinas e capacitaes. Enfim, so ncleos de competncia: a firma o que ela sabe fazer (DOSI, 1988). Esse processo evolutivo capaz de interferir na evoluo das firmas, das estruturas industriais, de regies e naes. A construo desses resultados, ou seja, cada trajetria pode ser explicada mediante dois conceitos-chave para a anlise evolucionria Neoschumpeteriana: a busca e a seleo (NELSON e WINTER, 1982; DOSI, 1984).

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

119

A busca um processo desencadeado dentro de cada firma para definir novos produtos, novos formatos organizacionais, novos processos, enfim, inovaes que lhes garantam vantagens competitivas, tais como reduo de custos, maior participao nos mercados, personificando o prprio processo de concorrncia. Essa concorrncia opera estabelecendo a seleo desses produtos e processos encontrados pela firma num dado ambiente econmico, definindo quais tecnologias devem ser superadas e quais devem ser incorporadas. Como resultante, tm-se assimetrias reveladas nos custos, nos lucros e no tamanho das firmas. A inter-relao entre as decises das firmas e a ambincia externa entendida como mercados, instituies e a poltica pblica vai resultar numa dada dinmica industrial;7 dinmica esta que se diferencia por setores produtivos que possuem lgicas prprias de atuao nos mercados. Constituem-se, assim, as trajetrias de longo prazo, as quais so definidas pelas alteraes e mudanas ligadas s decises tecnolgicas. Para os neoschumpeterianos, portanto, as fases de expanso do sistema esto associadas s grandes revolues tecnolgicas (PEREZ, 1985) e ao xito de sua difuso, o que depende fortemente da capacidade institucional de perceber a transformao e promover as mudanas necessrias para que o sistema econmico e a sociedade aproveitem todas as suas vantagens. Por sua vez, os perodos de depresso esto associados aos momentos de transio entre tecnologias, regimes tecnolgicos ou paradigmas tecnolgicos.8 relevante tambm remarcar que a produo dos neoschumpeterianos tem tido impactos positivos sobre os pesquisadores latino-americanos; essa matriz terica est presente nos cursos de economia, seus pressupostos orientam o desenvolvimento de pesquisa emprica, constituindo enfim um importante norteador da poltica pblica de cincia e tecnologia, mas ainda no foi incorporada suficientemente na discusso sobre o desenvolvimento regional. H, a nosso ver, duas razes para essa marca forte dos neoschumpeterianos. Em primeiro lugar est o contexto histrico no qual essa anlise terica emerge. Os primeiros trabalhos so dos anos1970, mas sua maior disseminao se faz a partir da dcada de 1980. Naquela ocasio, o momento histrico era o do fim
7. A referncia ambincia e s Instituies recorrente entre esses pesquisadores. Para exemplificar consideremos a posio de dois autores importantes: segundo Nelson (1996) as instituies referem-se a uma complexidade de valores, normas, crenas, significados, smbolos, costumes e padres socialmente aprendidos e compartilhados, que delineiam o elenco de comportamento esperado e aceito em um contexto particular j para Lundavall (2002) Institutions as norms, habits and rules are deeply ingrained in society and they play a major role in determining how people relate to each other and how they learn use their knowledge. 8. O conceito de paradigma tecnolgico usado por grande parte dos neoschumpeterianos, mesmo que haja alguma diferena conceitual entre eles. A nosso ver, a apresentao do conceito feita por Dosi (1984); neste artigo, a inspirao de Carlota Perez (1985), em razo dos impactos institucionais, nos padres produtivos e de consumo considerados pela autora.

120

Economia regional e urbana

dos anos dourados do capitalismo, retratado na crise do petrleo, na reduo do padro de crescimento mundial e na ampliao do desemprego aberto. Do mesmo modo, a fase de globalizao que se instalava fazia-se por regionalizaes (comunidade europeia, Nafta, pases asiticos) e imps mudana nos padres de concorrncia interfirmas, permitiu a emergncia da firma-rede como formato organizacional dominante e a constituio de redes mundiais de subcontratao.9 A segunda razo foi a grande capacidade interpretativa dos neoschumpeterianos ao lanarem mo da anlise de ciclos longos para evidenciar que tais mudanas se faziam em decorrncia de uma revoluo tecnolgica, a microeletrnica, que viria a adentrar em todos os setores produtivos, alterando padres produtivos e de consumo. Para Perez (1985), abria-se uma janela de oportunidade para os no desenvolvidos, incluindo a Amrica Latina, pois, como no haviam participado de forma importante do paradigma anterior, o fordista, os nossos pases poderiam entrar de forma mais rpida no novo paradigma, desde que percebessem a natureza da transformao propiciada pela microeletrnica e promovessem as mudanas necessrias. Hoje sabemos que isso no aconteceu.
3 o SiSTEmA NACioNAl dE iNovAo (SNi)

Para os objetivos deste captulo, um conceito fundamental dos neoschumpeterianos o de sistema nacional de inovaes. De acordo com Lundvall (1992) e Freeman (1995, p. 5), a primeira abordagem do conceito de SNI pode ser creditada a List (1841/1983), que centrou sua ateno na importncia da ao governamental para a promoo do desenvolvimento, notadamente a educao, a promoo de indstrias estratgicas, a acumulao de conhecimentos e, ainda, a coordenao de polticas de longo prazo. Fagerberg (1995) argumenta tambm que List j apontava a importncia dos usurios domsticos na conquista da competitividade internacional de cada pas. exatamente a relevncia da interao que aproxima as interpretaes mais contemporneas do SNI presentes na construo de Freeman (1987), Lundvall (1988; 1992) e Cooke et al. (1997) que iremos privilegiar. Nesse sentido, a inovao tida como um produto social e no apenas econmico, como pensava Schumpeter.10

9. A firma pode decidir estrategicamente configurar-se em rede. Este formato se caracteriza pela externalizao de atividades antes desenvolvidas internamente. Isto implica uma intensificao e ampliao das relaes com as empresas fornecedoras numa prtica de diviso dos riscos. Esta nova estrutura vai permitir firma racionalizar seus processos e ser mais flexvel diante das instabilidades dos mercados de consumo e de trabalho. O xito desse processo depende da instituio de um sistema rgido de exigncias e padres produtivos e tecnolgicos impostos aos fornecedores, caracterizando, assim, um formato de coordenao de fluxos de equipamentos, materiais e informaes. No caso, por exemplo, da indstria automotiva, as diferentes ISOs auxiliam muito neste papel de coordenao (CARLEIAL et al. 2006). 10. Cabe observar que a dimenso do conflito presente em Marx e ausente em Schumpeter , de modo simplificado, reintroduzida pelos neoschumpeterianos. Alguns autores j fizeram essa observao (CARLEIAL, 2001; KLEINKNECHT, 1998). Pierre Docks e Bernard Rosier (2002), mais recentemente, indagaram se possvel inovar desconhecendo os conflitos sociais que este fato impe.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

121

Para esses autores, o sistema de produo condiciona o sistema de inovao. Nelson (1993) avaliou 15 pases e argumentou que h importantes diferenas entre eles. H pases que possuem uma estrutura produtiva slida, mas no conseguem construir um sistema de inovao. Segundo Freeman (1993), esse o caso da Amrica Latina. As razes pelas quais a Amrica Latina se diferencia da sia, por exemplo, nesse aspecto, decorre da ausncia da reforma agrria e das restries educacionais que ainda atingem o continente. O sistema nacional de inovao deve resultar de prticas concretas no nvel da firma, bem como de redes de firmas, agncias governamentais, universidades, laboratrios de pesquisa, sistema de financiamento (bancos), sindicatos, centros de treinamento, os quais devem associar-se, interagir a partir de objetivos delineados para agilizar o fluxo de informaes necessrio para promover os avanos tecnolgicos e inovativos. Sem exagero, podemos interpretar essa proposta como o reconhecimento de que, nas sociedades democrticas, a concepo e implementao da poltica pblica precisa ser mais compartilhada. Certamente, essa interpretao no decorre diretamente do pensamento neoschumpeteriano, porm lhe inteiramente compatvel: isso impe uma maior democratizao das polticas, o que significa que sem o engajamento de diferentes setores da sociedade, no se conseguem avanos na concepo e implementao da poltica pblica. Fica assim configurada a inovao como decorrente de sinergias e interaes empreendidas no mbito de cada sociedade. Cooke (1997) considera que, para analisarmos a existncia e eficcia de um sistema nacional de inovao, necessrio avaliar os seguintes itens:11 a organizao das firmas e de seus sistemas de P&D; os diferentes formatos de aquisio/desenvolvimento de tecnologias; a natureza da relao interfirmas; o sistema educacional e de treinamento; a existncia ou no de polticas setoriais; a qualidade da relao universidade/sistemas produtivos; a atuao dos governos nacional e regional; a disponibilidade de infraestrutura;
11. Em Carleial (2001), aps um processo de pesquisa emprica nos setores da metal-mecnica, eletroeletrnica e confeces, consideramos que a natureza da rede de firmas subcontratadas pela empresa-me ou empresa-ncora relevante para entender a formatao e o desenvolvimento de um sistema nacional/regional de inovao.

122

Economia regional e urbana

o sistema de financiamento; a cultura produtiva; a natureza do aprendizado. H trabalhos, como, por exemplo, o de Carleial (2001) e Albuquerque (1999), os quais avaliam a natureza do sistema nacional de inovao no nosso pas e convergem para apontar seu carter ainda inconcluso. Mais recentemente, podemos ainda afirmar que os principais gargalos so: 1) a dificuldade de ampliar os recursos para P&D no Brasil (em 2010, esse percentual ainda no atingiu 1,5% do PIB, percentual baixo em relao aos pases desenvolvidos); 2) a reduzida participao de recursos privados no esforo inovativo;12 3) a desarticulao entre o sistema de ensino e o sistema produtivo, estando cada grupo entrincheirado em suas esferas, alimentando desconfianas entre si. comum ouvir-se de empresrios que a universidade muito abstrata e no est interessada na realidade do mundo dos negcios; e na universidade, comenta-se que os interesses das empresas restringemse ampliao dos lucros e no h compromisso com o progresso do conhecimento, portanto, no h razo para essa aproximao; 4) a estrutura produtiva industrial dominada por firmas-redes mundiais, que realizam em seus pases de origem as atividades de concepo e design, deixando para as empresas localizadas em pases subdesenvolvidos apenas laboratrios para testes de matrias-primas ou para algumas tropicalizaes dos modelos; 5) a concepo de poltica industrial que tem sido incapaz de ter xito em alavancar a inovao no pas;13 6) a viso de que o processo inovativo depende apenas da firma e do Estado sem reconhecer que tais processos precisam da sociedade em geral, pois grande parte das inovaes sugerida por clientes, fornecedores, pelos trabalhadores que prestam servios aps a venda e at mesmo por aqueles que comercializam os produtos. Logo, so tambm relevantes os
12. A divulgao da PINTEC/2008 pelo IBGE bem ilustrativa. A taxa de inovao passa de 33,6%, no perodo 20032005, para 38,4%, no perodo, 2006-2008. Entretanto, em 2008, apenas 4,2% das empresas realizaram atividades internas de pesquisa e desenvolvimento, enquanto, em 2003-2005, essa participao foi de 5,6%. Entre as indstrias de transformao, os gastos totais com atividades inovativas passaram de 2,8% do faturamento em 2003-2005 para 2,6% em 2006-2008. Adicionalmente, ainda na indstria de transformao, o nmero de pessoas ligadas P&D em 2006-2008 representa apenas 0,69%, mas havia sido de 0,8% em 2003-2005. O mais importante registrar que a indstria brasileira cresceu em taxas relevantes nesse perodo de 2006-2008. 13. No Brasil, durante o perodo 1994/2002, dizia-se que a melhor poltica industrial era no ter poltica industrial; j a partir de 2003, o governo Lula lana a PICTE e, posteriormente, a PDP.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

123

conhecimentos tcitos no codificados, mas implcitos e incorporados na sociedade, nas organizaes e nos indivduos. Tais conhecimentos dependem de identidades culturais e sociais, conferindo singularidades s distintas regies e permitindo distintos processos de aprendizagem na sociedade envolvida. De todas essas ponderaes feitas, certamente, a mais relevante a natureza da nossa estrutura produtiva industrial, dominada por empresas estrangeiras nos setores mais propensos inovao tecnolgica, que acaba por contaminar as possibilidades at mesmo de maior aproximao entre as universidades e as empresas. Na realidade, essas empresas precisam pouco das universidades e laboratrios locais, uma vez que aqui s fazem adaptao de processos e produtos e acabam tendo baixa capacidade de absoro de pessoal qualificado, como a ltima PINTEC acabou de evidenciar (ver nota 13). Esse um gargalo que precisa ser solucionado e, a nosso ver, s o ser com mudanas institucionais que associem concesso de financiamento da produo (via BNDES, por exemplo) a prestao de contrapartidas pelas empresas beneficiadas. Esse fato um indicador do grau de dificuldades que precisamos enfrentar para a construo de uma articulao entre empresas e a produo do conhecimento no pas.
4 o SiSTEmA rEgioNAl dE iNovAo (Sri)

O sistema nacional de inovaes pode ser visto pelo ngulo regional e, nesse sentido, pode abrigar sistemas regionais de inovao. Certamente, para um pas ainda subdesenvolvido, com forte concentrao territorial das atividades produtivas, sobretudo as industriais, e com profundas desigualdades sociais, a chance da ocorrncia de sistemas regionais de inovao est atrelada s regies e aos territrios nos quais a base produtiva mais forte. Teoricamente, Lundvall (1992) defende que a construo do conceito de sistemas regionais de inovao se origina na cincia regional, que tem interesse em explicar a distribuio localizacional e os impactos regionais das polticas de indstrias de alta tecnologia, parques tecnolgicos,14 redes de inovao e programas de inovao, buscando tambm responder em que medida o processo inovativo sistmico nessas regies. Para Lundvall, o sistema regional de inovao conceituado em termos de uma ordem coletiva baseada numa regulao microinstitucional condicionada pela confiana, segurana, troca e interao cooperativa. Integra-se, assim, a economia evolucionria com a teoria do desenvolvimento regional voltada para a inovao. Essa viso rigorosa lhe permite entender que so poucos os sistemas
14. Nesse aspecto, muito se falou sobre a potencialidade dos parques tecnolgicos, mas os resultados no continente so pfios.

124

Economia regional e urbana

regionais de inovao consolidados no mundo atualmente, mas h muitos em construo; bons exemplos so a Emlia Romana, na Itlia, e a regio de BadenWrttemberg, na Alemanha. Alerta, assim, para o tamanho do desafio de longo prazo que constitui o desenvolvimento e a evoluo de propostas de sistemas regionais de inovao. A questo central para o SRI a existncia de uma base produtiva e, em torno dela, a construo de interao entre empresas, instituies e a organizao da sociedade. H fatores histricos que determinam quais clusters produtivos podem ancorar, atrair um sistema regional de inovao. necessrio construir ou lanar mo (se existe) de uma rede de gerao de conhecimentos e informaes (universidades, laboratrios, centros de treinamento) voltada para as necessidades das firmas e do sistema produtivo regional com o objetivo de promover inovaes voltadas no s para a ampliao da competitividade, mas tambm compromissada com o preenchimento de elos faltantes nas diferentes cadeias produtivas e, assim, garantir um adensamento produtivo com gerao de postos de trabalho de qualidade. O SRI depende, enfim, das economias de aglomerao, da capacidade de potencializar as externalidades positivas, da cooperao entre os agentes e das possibilidades de obteno de financiamento. Todo esse cuidado indica que a compreenso da instalao, da continuidade e do fortalecimento de um sistema regional de inovao exige uma construo e um acompanhamento. Em cada caso, as Instituies responsveis devem promover a avaliao de progressos e avanos obtidos, bem como as dificuldades que emperram tal avano. Ademais, tambm importante considerar em que medida os sistemas regionais de inovao esto mais ou menos articulados ao sistema nacional, bem como aos processos/programas supranacionais de inovao. Os sistemas regionais podem agregar distintas bases econmicas, mas tambm podem ser setorializados ou, ainda, priorizar um conjunto de reas.15 Um exemplo disso o cluster tecnolgico e cientfico coordenado pelo professor Pierre Veltz, que agrega 23 atores no campus de Saclay, no sul de Paris, associando empresas e universidades em torno da cooperao cientfica, especialmente a criao de um ncleo de nanotecnologia Nano-Innov e outro sobre o veculo do futuro, antecipando, dessa forma, novas mudanas tecnolgicas. A base cientfica apoia-se na matemtica, fsica, qumica e biologia. A regio agrega vinte comunas (municpios), 12 universidades e laboratrios de pesquisa e um conjunto de empresas; h a expectativa de que as plataformas tecnolgicas que estruturam o cluster acelerem a maturao tecnolgica e a criao de empresas. H tambm o objetivo de uma reforma urbanstica no territrio viabilizando a movimentao
15. No Brasil, a Amaznia poderia construir um sistema regional de inovao em torno da eletroeletrnica e outro em torno do desenvolvimento da biodiversidade.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

125

rpida entre as diferentes instituies do cluster. Esse um processo de criao de uma instituio governamental criada por lei para viabilizar um cluster que, na expectativa governamental, deve ser um dos mais importantes do mundo.16 Do mesmo modo, os sistemas produtivos regionais podem oferecer oportunidades de complementaes produtivas, estabelecendo efeitos encadeados la Hirschman (1961), estabelecendo efeitos para frente e para trs, permitindo o adensamento de sua estrutura produtiva. Todo esse esforo tende a incentivar permanentemente a introduo de inovaes, reconhecida como um processo sistmico. Lundvall (1998, p. 10) considera que a tendncia de que cada sistema regional de inovao agregue firmas de distintos tamanhos, grandes e pequenas, que se relacionem em redes e no apenas entre si, mas com todo o aparato necessrio produo e inovao, tais como: institutos de pesquisa, universidades, laboratrios, agncias de transferncia de tecnologias, cmaras de comrcio, agncias e departamentos governamentais. Esta a base para um acordo governamental adequado, que consubstancie uma prtica associativa voltada para uma dada sociedade. Adicionalmente, defende que parte da regulao dessa rede pode ser transferida para a regio, como, por exemplo, o treinamento adequado aos trabalhadores. Logo, o aprendizado institucional uma condio sine qua non para o sucesso do SRI.17 Finalmente, considera que h duas dimenses-chave de um SRI: a infraestrutura de governana e a superestrutura dos negcios. A superestrutura de negcios, no caso brasileiro pode ser vista a partir de sua estrutura produtiva, bem como a partir dos investimentos novos em curso e planejados; j a infraestrutura de governana um desafio a ser construdo. Na seo seguinte, discutiremos como as pistas fornecidas pela proposta dos sistemas regionais de inovao foram transformadas, entre ns, numa poltica para arranjos produtivos locais.
5 A TroPiCAlizAo do CoNCEiTo dE SiSTEmAS rEgioNAiS dE iNovAo

[...] the mere popularity of a construct is by no means a guarantee of its profundity. Martin e Sunley Nos anos 1990 do sculo passado, a onda neoliberal invadiu sem pena o continente latino-americano e promoveu, com a ajuda dos Estados nacionais, privatizaes, vendas de ativos nacionais a estrangeiros e perdas de elos
16. www.cluster-paris-saclay.fr 17. O aprendizado pode ser entendido, inicialmente, como a repetio e o aperfeioamento de uma tarefa por meio da prtica learning-by-doing. Em seguida, temos o learning-by-using, o learning-by-interacting, at quando a rede consegue implementar sua estratgia e aperfeio-la constantemente e tem-se o learnin-by-learning.

126

Economia regional e urbana

importantes das cadeias produtivas industriais, iniciando, no Brasil, um processo de desindustrializao (CARLEIAL, 2004). O processo de globalizao, naquela ocasio ainda no bem compreendido, teve o condo de gerar a crena da falta de lugar para a ao estatal, para o planejamento e para as polticas de desenvolvimento regional coordenadas nacionalmente. No caso brasileiro, foi a poca da intensa guerra fiscal, cada estado federado atraindo investimentos externos, negociando a doao de terrenos, as isenes fiscais e a alquota do ICMS, iniciando-se a hegemonia do lugar, do local e do desenvolvimento local. A proposta do desenvolvimento local no dialoga com a tradio furtadiana da especificidade do subdesenvolvimento e atribui aos atores locais a capacidade de implementar projetos e tomar decises, contrapondo-se ainda ao que se chama de polticas top-down. No mbito da teoria econmica, naquele momento, ganha relevncia a teoria do crescimento endgeno, a qual prope a conciliao dos nveis macro e microeconmicos, lanando mo das externalidades. No nvel macro, alarga-se a funo de produo, antes definida pelo capital e fora de trabalho, e que agora passa a incluir o capital humano, a formao, a informao e o conhecimento. Multiplicam-se, ento, os estudos e as propostas de polticas voltadas para o local. O desfecho brasileiro a essa conjugao de fatores inusitado. O conceito de sistemas regionais de inovao e suas possibilidades de aplicao no Brasil no foi desenvolvido, talvez pelas reais dificuldades que sua construo representa. Contudo, ganhou espao o conceito de Arranjo Produtivo Local (APL), a nosso ver, uma tropicalizao do conceito de SRI.18 Para isso, ajudou muito a ao do governo federal, pois, a partir do ano de 2003, o governo federal organizou uma ao, por intermdio de um grupo de trabalho, com o intuito de conceder apoio integrado aos APLs com base na articulao de aes governamentais. Esse grupo de trabalho permanente foi institudo pela Portaria Ministerial no 200, de 03/08/2004, reeditada em 24/10/2005.19 Atualmente, o governo federal est organizando o tema arranjos produtivos locais (APLs) por meio das seguintes medidas: i) incorporao do tema no mbito do PPA 2004-2007, por meio do Programa 1015 Arranjos
18. O conceito utilizado pela RedeSist/UFRJ : sistemas produtivos locais so aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, com foco em um conjunto especfico de atividades produtivas e que apresentam vnculos expressivos de interao, cooperao e aprendizagem. Arranjos produtivos locais so aglomeraes produtivas em que nem todos esses atores encontram-se presentes, que no apresentam significativa articulao entre os agentes e que no podem se caracterizar como sistemas. <http://www.redesist.ie.ufrj.br>. Observe-se que nesta ltima definio todas as caractersticas so de ausncias. Rigorosamente, cabe ento a pergunta: o que so arranjos produtivos locais? 19. A conceituao de APL disponvel no site <www. planejamento.gov.br> : ter um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante e que compartilhem formas percebidas de cooperao e algum mecanismo de governana. Pode incluir pequenas, mdias e grandes empresas.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

127

Produtivos Locais; e ii) instituio do Grupo de Trabalho Permanente para arranjos produtivos locais (GTP APL) pela Portaria Interministerial no 200, de 03/08/04, composto por 33 entidades governamentais e no governamentais, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Os APLs foram incorporados no mbito do PPA-2007 por meio do Programa 0419 Desenvolvimento da Micro, Pequenas e Mdias Empresas. No mbito acadmico, a UFRJ, por meio da RedeSist, que agrega um grande nmero de pesquisadores distribudos pelo pas, vem desenvolvendo um grande esforo emprico para mapear APLs e criar uma compreenso mais completa do problema. Entretanto, consideramos que preciso avanar criticamente. Por exemplo, o inusitado dessa trajetria que, contrariamente ao que preconizava a teoria do desenvolvimento endgeno, para a qual os atores locais que tm o poder de deciso e, portanto, devem ser empoderados, reduzindo assim a ao do Estado, entre ns, a poltica de APLs exigiu no s a participao da Unio como tambm dos estados, municpios e de vrios ministrios. Em alguns casos, como nos estados da Bahia, de So Paulo e de Minas Gerais, precisam-se ainda de recursos externos, pois h um programa de financiamento aos APLs implementado pelo BID em parceria com o governo estadual. A conjugao da ausncia de planejamento e de polticas de desenvolvimento regional coordenadas nacionalmente facilita a disseminao da ideia de APLs; eles parecem ser uma soluo simples para estimular a atuao dos municpios e seus prefeitos, e at mesmo dos governadores, em busca de visibilidade para a sua atuao no acesso s polticas pblicas. H, assim, um somatrio de condies favorveis para a multiplicao desse comportamento: um conjunto de estudos disponveis e a oportunidade para atuao dos estados e municpios na direo de uma sada, s aparentemente, fcil e accessvel a todos.20 Na realidade, a banalizao do conceito de APL fez com que, mediante metodologias simples de identificao de aglomeraes produtivas, fossem definidos APLs, mesmo que nenhuma outra das condies discutidas na seo anterior para a constituio de uma associao, agregando vrios atores envolvidos na produo, na disseminao e difuso de princpios inovativos estejam presentes; ao lado disto, h um forte apelo poltico, uma vez que, para cada prefeito, desafiador criar um APL e tornar o seu municpio visvel para a poltica pblica. Considera-se que o conceito de APLs generalizou-se a tal ponto que, para alguns, chega a ser transversal estrutura produtiva nacional. Na realidade,
20. Martin e Sunley (2001) tambm encontraram como razo da forte apropriao do conceito de cluster la Porter pela poltica pblica a um certo oportunismo poltico.

128

Economia regional e urbana

estudam-se as aglomeraes produtivas desde as atividades tecnologicamente um pouco mais desenvolvidas, como o caso da produo eletroeletrnica de Santa Rita de Sapuca, envolvendo produtos ligados s telecomunicaes e informtica, at atividades em torno do ciclo religioso do Crio de Nazar, em Belm, das romarias do Padre Ccero, em Juazeiro do Norte, e do forr no Cear. No limite, podemos at dizer que se quer fazer crer que todas as atividades econmicas podem ser organizadas sob o formato de APLs, o que nos parece, no mnimo, um exagero. Como disseram Martin e Sunley (2001) a respeito dos clusters la Porter: se um conceito vale para tudo porque no vale para nada. Nesse sentido, questionamos alguns aspectos da trajetria do trato dos APLs no Brasil. Como j foi discutido ao longo deste artigo, a proposta de sistemas regionais de inovao possui um carter sistmico, estruturante e uma construo deliberada no longo prazo. Do ponto de vista da poltica pblica, a poltica voltada para os APLs desgasta uma experincia de coordenao territorial, envolvendo atores locais, exigindo tambm uma coordenao ministerial cujos resultados concretos so discutveis. Essa ao tambm fragmenta o territrio, adota uma viso a partir de cada estado federado, perdendo assim a dimenso regional. H ainda trs aspectos que merecem discusso mais aprofundada. O primeiro ponto a ser abordado a ausncia de uma viso regional que enxergue as diferentes cadeias produtivas presentes na regio e como se articulam com os chamados APLs. Assim, a poltica privilegia o estado, como ente federado, e o relacionamento se faz entre o GTP APL (Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais) e o representante de cada estado federado. Refletir sobre essa prtica relevante, pois ela acaba forando que se reproduza o mesmo procedimento empreendido nos anos 1990, quando imperava a guerra fiscal entre estados; em vez de se buscar o fortalecimento regional, buscam-se sadas estadualizadas. Cabe, ento, uma pergunta: possvel propor-se uma poltica de desenvolvimento regional a partir de cada estado federado isoladamente? O reforo a esse argumento pode tambm ser obtido quando se constata, por exemplo, que os investimentos em Suape (PE), os quais, pela primeira vez na histria recente brasileira ampliou para 16% os desembolsos do BNDES, em 2009 (historicamente, em torno de 8%), para o Nordeste brasileiro, so usufrudos unicamente pelo estado de Pernambuco. Ser que no seria possvel pensar-se nos efeitos regionais dos investimentos em Suape? Logo, adotar uma viso que trata cada estado federado contribui para que se perca a dimenso regional. O segundo ponto que nos parece negativo dessa poltica estadualizada a negligncia com as polticas setoriais que tambm poderiam auxiliar na melhoria do desempenho de determinadas aglomeraes produtivas. Por exemplo, o caso das confeces, que est presente praticamente em todos os estados brasileiros: o adequado, neste caso, tratar a confeco por meio de uma poltica setorial

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

129

ou da poltica de APL? No seria prudente um acompanhamento dos mercados mundiais ligados a esse setor? A quem caberia o acompanhamento de novos materiais e novas prticas que surjam? No seria adequado tambm uma certa diviso inter-regional do trabalho, no sentido de que uma dada regio poderia especializar-se em determinado produto, e outra regio num outro produto, estabelecendo assim uma poltica de diferenciao de produtos entre os APLs? Isto j no acontece, por exemplo, no setor caladista brasileiro? O terceiro ponto negativo visvel na poltica pblica voltada para os APLs a ausncia de mecanismos de monitoramento e aferio dos resultados; enfim, como saber que um APL progrediu? Com aferir se a poltica implementada surtiu os efeitos esperados? Afinal, o que mesmo o esperado de um APL? A ausncia desse monitoramento nos leva a intuir que acabam sendo exitosos os clusters e(ou) aglomeraes produtivas mais antigas , como o de Santa Rita do Sapuca e Nova Serrana , que assim o so por sua histria e singularidade e no pela eficcia dessa poltica pblica.21 Os nossos argumentos podem ser ilustrados com dois exemplos concretos referentes aos estados do Paran e de Minas Gerais. Tome-se, primeiramente, uma recente pesquisa direta realizada pelo Ipardes,22 em 22 APLs existentes no estado, cujo objetivo era identificar os problemas enfrentados pelos gestores dessas aglomeraes. O maior problema apontado pelos APLs, em 19 dos 22, foi a capacitao da mo de obra nos nveis tcnico, operacional e tecnolgico. Este certamente um ponto central para compreendermos que a necessidade de um APL um problema de natureza nacional e(ou) regional, mas no local. A qualificao da fora de trabalho, entendendo que h uma questo federativa aqui envolvida, no poder ser resolvida apenas no mbito do prprio municpio onde se localiza o APL. A segunda questo apontada pela pesquisa, por ordem de incidncia, foi o mercado; aqui cabe um questionamento: possvel ampliar os mercados de um dado APL no nvel municipal e com polticas voltadas para os APLs? Certamente, no. A busca por novos mercados ou at por autonomia de venda, supondo o caso de uma pequena empresa subordinada a uma grande empresa, exige uma ao que transcende questo prpria dos APLs e remete s polticas nacionais e regionais de desenvolvimento e insero internacional. Os respondentes indicaram tambm a necessidade de estudos e prospeco de mercados nacionais e internacionais e a criao de canais prprios de comercializao, ressaltando ainda a necessidade de conhecimento das tendncias de mercado.
21. Esses aspectos crticos no escapam tambm aos avaliadores estrangeiros da poltica para APLs no Brasil. Em recente seminrio, em Santiago do Chile, na Cepal, o tcnico responsvel pela Division de Desarrollo Productivo y Empresarial, Carlo Ferraro, apresentou trs estudos de caso em pases da Amrica Latina. No caso brasileiro, considerou a poltica de APLs como confusa e sem qualquer compromisso com monitoramento e avaliao dos resultados. A apresentao referida pode ser encontrada em: HTTP://media.eclac.cl/presentaciones/conferencias 2010/ilpes/index.htm 22. Ipardes (2006).

130

Economia regional e urbana

Em terceiro lugar, foi apontada a necessidade de financiamento e de acesso a servios tecnolgicos e a laboratrios especficos; aqui foram solicitados programas de capacitao em planejamento do processo produtivo, gesto administrativa, controle da qualidade e gesto da inovao, os quais poderiam trazer ganhos para as aglomeraes produtivas; adicionalmente precisam de uma maior aproximao com centros de pesquisa ou empresas especializadas em P&D&I, servios tecnolgicos, design, alm de profissionais qualificados nessas atividades. Esta ausncia impede/limita a capacidade de promover a diferenciao de produtos e a criao de novos produtos. Esse um problema naturalmente regional, uma vez que seria praticamente impossvel atender a tais demandas em cada municpio. Da a relevncia das universidades e dos seus campi regionais. Em quarto lugar, aparece a questo da infraestrutura, entendida como transportes, estrutura viria, saneamento, logstica e planejamento do uso do solo urbano; no mesmo patamar de citao, est a dificuldade de acesso a ativos tecnolgicos, tais como informao sobre novos produtos e materiais, registros de patentes etc. Apenas aps todos estes itens que transcendem claramente s questes locais e remetem s demais dimenses da poltica pblica em carter nacional e(ou) regional, que citada por 9 APLs, a to decantada governana local. Segunda ilustrao vem do estado de Minas Gerais.23 Em entrevista na Secretaria de Desenvolvimento Econmico daquele estado, fomos informados de que havia uma corrida para a criao de APLs advindas de prefeitos, o que exigiu uma postura muito rigorosa para tratar APLs. Assim, em Minas Gerais, de forma muito acertada a nosso ver, a poltica dos APLs faz parte de uma poltica ampla de fortalecimento da estrutura produtiva mineira, associada tambm a polticas setoriais que auxiliem os elos mineiros das cadeias produtivas nacionais tais como: metal-mecnica, agroindstria, construo civil, qumica e txtil, sendo a qumica e a agroindustrial as mais relevantes. Logo, a poltica de APL ocupa um determinado espao no conjunto da poltica de desenvolvimento do estado associada matriz produtiva nacional. Alm disso, de um mapeamento inicial que apontava mais de cem APLs no estado de Minas Gerais, esse nmero foi sendo redimensionado. A evidncia mais definitiva desse processo que, no programa apoiado pelo BID, foram definidos
23. Minas Gerais, em 2006, aprovou a Lei no 16.296, que institucionalizou o apoio aos APLs. Em seu Artigo primeiro, tal lei afirma: fica instituda a poltica estadual de apoio aos arranjos produtivos locais, visando ao fortalecimento das economias regionais por meio da integrao e da complementaridade das cadeias produtivas locais e da gerao de processos permanentes de cooperao, difuso e inovao. A mesma lei, em seu pargrafo nico, define tambm o que deve ser entendido como APL:considera-se arranjo produtivo local a aglomerao produtiva horizontal de uma cadeia de produo de determinada regio do Estado que tenha como caracterstica principal o vnculo entre empresas e instituies pblicas ou privadas, entre as quais se estabeleam sinergias e relaes de cooperao. Todas as informaes referentes ao programa de APLs em Minas Gerais e presentes nesta seo do artigo foram obtidas em entrevista com a Marilena Chaves, secretria de Desenvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais, em janeiro de 2010, em Belo Horizonte.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

131

apenas 7 APLs: o de eletroeletrnica, em Santa Rita de Sapuca; calados, de Nova Serrana; mveis, em Ub; fruticultura, em Jaba; fundio, em Cladio, Divinpolis e Itana; biotecnologia, calados, bolsas e acessrios, na regio metropolitana de Belo Horizonte. Entretanto, apenas os dois primeiros esto j sendo apoiados, pois s esses APLs conseguiram elaborar o plano de melhoria de competitividade, o que uma exigncia do BID. Nesse quadro, j to complexo, chamou a nossa ateno o anncio feito pelo presidente do BNDES, professor Luciano Coutinho, de um programa do BNDES para atender os APLs de baixa renda.24 Esse programa, cujos objetivos e pressupostos ainda no foram divulgados, poder ocasionar uma corrida ainda maior dos prefeitos a constiturem APLs e, ainda, refora o argumento central desta seo: a generalizao do conceito e a banalizao da poltica. Enfim, aglomeraes produtivas podem ser criadas ou devemos apoiar as existentes? Nesse ambiente de polticas produtivas para a baixa renda, h as experincias de economia solidria (CARLEIAL e PAULISTA, 2006), especialmente aquelas voltadas para cooperativas populares. Como ser, ento, a articulao entre a economia solidria e os APLs de baixa renda? Como articular prticas assistencialistas e estmulos produo? Qual o papel do microcrdito nesse cenrio? Registre-se aqui que nossa crtica decorre de uma generalizao da aplicao de um conceito a toda e qualquer aglomerao produtiva, gerando uma banalizao da poltica e desgastando elementos e instrumentos de ao que poderiam ser melhor aproveitados. Essa prtica parece sugerir que a poltica para APLs seria uma soluo mais fcil para o desenvolvimento com incluso social. No entanto, as exigncias do desenvolvimento so bem mais complexas. O Brasil um pas diverso e, certamente, comporta algumas possibilidades de atuao da poltica pblica que o levem a atingir o seu pleno desenvolvimento econmico e social. Entretanto, parece ser necessrio que as polticas dialoguem entre si e que se explicitem as possibilidades e os limites de cada uma delas. Essa ponderao ainda mais relevante no momento em que o pas recebe importantes investimentos, cuja territorialidade contempla as regies mais empobrecidas, como as regies Norte e Nordeste. Esses investimentos podem ainda ser completados e, assim, alterarem de forma significativa as estruturas produtivas regionais, as quais podem passar a acolher atividades de mais alto contedo tecnolgico, mais competitivas e com maiores chances de insero internacional. Nesse sentido, no se pode considerar pertinente buscar transformar essas regies em canteiros de APLs.25
24. Discurso de abertura apresentado sob a forma de mensagem gravada aos participantes do seminrio Anlise das Polticas de APLs no Brasil, realizado de 18 a 21 de maio de 2010, na sede do BNDES, no Rio de Janeiro. 25. Neste artigo, tomo emprestado essa expresso, usada informalmente pela economista Tnia Bacelar.

132

Economia regional e urbana

Outro alerta quanto viso de que os APLs so uma boa soluo para as dificuldades das pequenas e mdias empresas. Uma firma de porte pequeno tem diferentes necessidades e possibilidades se essa firma for ou no fornecedora de uma grande empresa ou sua subcontratada em comparao a uma pequena firma isolada. relevante lembrar que, nas pistas fornecidas pela discusso dos sistemas regionais de inovao, a atuao da poltica pblica para favorecer a interao entre os agentes envolvidos deve se fazer sobre o tecido produtivo de uma dada regio, incorporando empresas de diferentes portes, ou seja, grandes, mdias e pequenas. Como se sabe, a dinmica capitalista comandada por grandes empresas, entretanto, em alguns casos, essa dinmica tambm beneficia as pequenas e mdias empresas, dependendo da natureza do relacionamento estabelecido entre elas. Assim, dada a argumentao desenvolvida nesta seo, considera-se que, para enfrentar o desafio colocado pela necessria construo de sistemas regionais de inovao que contribuam decisivamente para o desenvolvimento socioeconmico das diferentes regies, pouco adianta minimizar as dificuldades e criar facilidades para a ao da poltica pblica. A poltica precisa ter estratgias e instrumentos altura do desafio.
6 CoNSidErAES FiNAiS

A anlise neoschumpeteriana da inovao rica em ensinamentos para o desenvolvimento regional. Esse um processo social que envolve vrias instncias e no apenas a firma. A base produtiva que existe no pas, regio ou territrio o ponto de partida. Mesmo que consideremos a firma como o locus preferencial para a concretizao da inovao e de sua consequente transformao em produto, processo, formato organizacional etc., isso s se torna possvel em razo de um longo processo que lhe antecede. A pesquisa bsica e a pesquisa aplicada dependem no somente de pesquisadores, mas tambm de: i) um conjunto de tcnicos bem formados que auxiliem no processo; ii) cursos tcnicos, de nvel profissional e mdio, que possuem grande relevncia no processo; iii) rgos governamentais, que estimulam e(ou) financiam a inovao; iv) o nvel da pesquisa desenvolvida pelas universidades e laboratrios; e v) a relao que cada firma possui com parceiros, os processos de aprendizados implementados, a qualificao de seus trabalhadores e gerentes, a ao da poltica pblica macroeconmica e setorial etc. Assim, a histria de cada pas, de cada regio ou territrio interessa para pensar a inovao; contam tambm a ambincia e as instituies, no seu sentido mais amplo, e finalmente, a sinergia e as interaes que existem ou que podem vir a existir, se estimuladas.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

133

A ampliao da base produtiva industrial brasileira que est ocorrendo, a partir dos investimentos em curso hoje no pas, bem como a expanso das universidades federais e dos institutos tecnolgicos criam as condies para o incio da construo articulada dos sistemas nacional e regionais de inovao. Tais construes s so possveis no longo prazo, uma vez que as interaes necessrias para a consecuo do desenvolvimento e da inovao demandam aprendizado, tempo de maturao e eficcia da poltica pblica. No caso brasileiro, exige-se tambm a incorporao das especificidades da nossa estrutura produtiva, dominada por empresas estrangeiras que inovam apenas nos seus pases de origem, contribuindo para uma baixa capacidade inovativa no conjunto da indstria. Exige-se tambm a incorporao das especificidades do subdesenvolvimento, que gera uma heterogeneidade produtiva e contribui para um padro de distribuio de renda concentrado. Ou seja, a poltica pblica precisa incorporar essa realidade e construir institucionalidades que quebrem esse crculo vicioso impeditivo da expanso de prticas inovativas. O pas vive um momento muito especial, retratado na retomada do crescimento econmico, na ampliao dos investimentos e da ampliao do nosso mercado interno. Destacam-se setores produtivos, tais como o petrleo e gs, a extrativa mineral e a metal-mecnica, cujos investimentos se fazem tambm fora do eixo Rio de Janeiro-So Paulo, favorecendo o desenvolvimento regional brasileiro. Considere-se o exemplo apenas da cadeia do petrleo e gs. Recentemente, o chefe de acompanhamento econmico do BNDES, Fernando Puga, afirmou que o total de investimentos no pas, entre 2010 e 2013, deve atingir R$ 2,9 trilhes, valor prximo ao PIB brasileiro. Deste total, R$ 1,3 trilho ser aplicado na indstria de transformao, no setor de petrleo e gs e em obras de infraestrutura, com destaque para a energia; tais investimentos tm a capacidade de ampliar a taxa de investimentos em relao ao PIB para 22% em 2013. 26 Ainda segundo o BNDES, s o setor de petrleo e gs vai liderar os investimentos no pas, e, em 2014, dever ser responsvel por 14% da formao bruta de capital fixo, quando, em 2000, essa participao no ultrapassava os 6%. Adicionalmente, at 2020, a produo de petrleo no pas dever dobrar. Nos planos da Petrobras, alm da Refinaria Abreu e Lima, em Ipojuca, no porto de Suape, em Pernambuco, sero construdas uma refinaria no Cear e outra em Bacabeiras, no Maranho. Como sabido, a cadeia produtiva do petrleo e gs, envolvendo prospeco, explorao e distribuio, j vem estimulando a produo de navios-sonda, petroleiros, plataformas e embarcaes de apoio e, portanto, reativando a indstria naval brasileira. Mas esses investimentos tm o
26. Ver Monitor Mercantil Digital, <www.monitormercantil.com.br>, dia 13.09.2010.

134

Economia regional e urbana

poder de estimular uma longa cadeia de fornecedores de bens e servios. Ou seja, s atender a demanda desse setor permitiria estruturar a cadeia produtiva, mas no s; esses investimentos permitem a complementao produtiva a partir da refinaria, com a produo de fertilizantes, pois o NE detm os insumos bsicos necessrios, e, ainda, estimular a metal-mecnica e a agricultura na regio. Isto permitiria a constituio de um SRI do petrleo e gs na regio Nordeste. Levando-se em conta a ampliao das universidades federais, a criao dos institutos federais tecnolgicos e do Sibratec, esto institudas as esferas de pesquisa, preparao tcnica e prestao de servios tecnolgicos que podero alavancar esse SRI. Um desafio para o bom andamento de um SRI , sem dvida, a questo institucional. O Brasil uma federao e, portanto, o poder j descentralizado e compartilhado entre a Unio, os estados e os municpios. Na realidade, convivemos com diferentes pactos federativos, dependendo da poltica especfica, ou seja, a relao entre Unio, estados e municpios definida no mbito de cada poltica e das responsabilidades atribudas a cada ente pela Constituio Federal de 1988. Qual seria o pacto federativo adequado para a construo dos sistemas regionais de inovao? A nosso ver, as grandes macrorregies brasileiras (Nordeste, Norte, Sul, Sudeste e Centro-Oeste) podem desempenhar ainda um papel relevante nesta construo. Mas, as regies no so entes federados; logo, quais instituies poderiam comandar esses processos? No objetivo deste artigo detalhar a estrutura e a governana de um SRI. No entanto, algumas consideraes podem ser feitas. Em primeiro lugar, a coordenao da poltica deve estar situada na presidncia da Repblica; esta coordenao precisaria ser regulamentada e poderia ser composta por: um representante por ministrio envolvido; representaes do CNPq, da FINEP, do BNDES, das universidades federais, dos institutos tecnolgicos federais e da sociedade civil. Entre esses componentes, o presidente da Repblica escolheria um coordenador geral. A atribuio dessa coordenao deve ser trabalhada articuladamente com as agncias e superintendncias regionais para definir as estratgias e os instrumentos necessrios para a promoo do desenvolvimento regional e para a constituio dos sistemas regionais de inovao. No nvel regional, as superintendncias (antigas agncias) poderiam articular as representaes regionais, junto aos governos estaduais, municipais e representaes da sociedade civil. Aqui cabe ainda uma problematizao: como despertar esse interesse e compromisso se as superintendncias regionais esto esvaziadas at o momento atual, mesmo tendo sido recriadas neste governo, ou seja, no governo Lula? Um caminho possvel dependeria das alteraes nas condies de financiamento do desenvolvimento regional, no s pela constituio de um fundo para o

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

135

desenvolvimento regional e de uma reforma tributria, mas especialmente pela exigncia de contrapartidas no financiamento da produo de longo prazo (via BNDES), estabelecendo compromissos casados. Explicando melhor: se o BNDES financia a Petrobras e seus fornecedores, ele poderia exigir dessas empresas que um determinado percentual desses recursos fosse aplicado na complementao da cadeia produtiva (de petrleo e gs, por exemplo) no Norte e Nordeste brasileiros. Esse fato ampliaria obrigatoriamente o volume de recursos do BNDES para essas regies de forma estrutural e definitiva e no apenas episodicamente, como aconteceu em 2009.
FIGURA 1 modelo sugerido de coordenao de um Sri

Fonte: adaptado de Cooke et al. (1998).

O mesmo procedimento pode ser empregado para outros setores produtivos cujos investimentos so importantes e que permitam tambm complementaes produtivas, especialmente aqueles em regies mais empobrecidas. O resultado final esperado uma mudana nas estruturas produtivas regionais, uma maior diversificao produtiva e, portanto, uma melhora na distribuio de renda mediante a gerao de postos de trabalho de maior qualidade e de remunerao mais alta. Enfim, trata-se tambm de um programa de reindustrializao do pas. Contudo, no s a coordenao de um sistema regional de inovao constitui um gargalo institucional relevante. Como vimos na seo trs deste

136

Economia regional e urbana

artigo, h poucos sistemas regionais de inovao efetivos no mundo. Este fato implica reconhecer que esse um processo longo, que exige polticas pblicas adequadas. O Brasil tem implementado polticas de incentivo inovao com resultados muito modestos. Utilizando o Enfoque de Anlise de Polticas (EAn) Silva e Dagnino (2009) desenvolveram uma avaliao da poltica de polos e parques de alta tecnologia implementada no pas (tomando como exemplo o caso de Campinas) desde os anos 1970, e chegaram a concluses importantes. Os autores argumentam que os limitados resultados obtidos por essa poltica, mesmo em Campinas (centro produtivo e universitrio dos mais importantes do pas), devem-se impossibilidade de adoo, em pases subdesenvolvidos, de polticas implementadas em pases desenvolvidos, supondo-se que as condies existentes l estariam tambm presentes aqui. Ou seja, denunciam o transplante acrtico de polticas entre pases em posies distintas quanto ao desenvolvimento histrico e socioeconmico e, ainda, a suposio de que as condies existentes l e que garantiram algum sucesso tambm estariam presentes aqui. A repetio desse erro invalidaria tambm a implementao dos sistemas regionais de inovao entre ns. Entretanto, as pistas (aproximao firma-estadosociedade, sinergia, interao entre os agentes, disponibilidade de financiamento, atuao sobre o tecido produtivo, englobando firmas de diferentes portes, assertividade da poltica pblica), se associadas s nossas especificidades histricoestruturais, certamente podero promover a superao do nosso atraso e a reduo das desigualdades regionais. O desafio grande, pois a aproximao entre o setor produtivo e os produtores do conhecimento exigir que o sistema de financiamento da produo institua um modelo de cobrana de contrapartidas que force as grandes empresas multinacionais aqui sediadas a abrirem espao para o desenvolvimento local de produtos e processos; do mesmo modo, exigir que o sistema de avaliao das universidades brasileiras, especialmente o da ps-graduao, reconhea como relevante a atuao de seus professores tambm nos processos produtivos. O que nos anima que o momento oportuno para o traado de uma poltica de desenvolvimento de longo prazo compromissada com os interesses do nosso pas. Como certamente diria Celso Furtado: necessrio juntar histria e teoria para a formulao da poltica pblica.
rEFErNCiAS

ALBUQUERQUE, E. National systems of innovation and Non-OECD countries: notes about a rudimentary and tentative typology. Brazilian Journal of political Economy, v. 19, n. 4 (76), Oct./Dec. 1999.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

137

CARLEIAL, L. Redes industriais de subcontratao: um enfoque de sistemas nacionais de inovao. So Paulo: HUCITEC, 2001. 220 p. ______. Subdesenvolvimento globalizado: a resultante das escolhas de poltica econmica dos anos noventa. Revista Paranaense de Desenvolvimento Econmico, Curitiba: Ipardes, n. 106, p. 11-35, 2004. CARLEIAL, L.; PAULISTA, A. Economia Solidria: utopia transformadora ou poltica de controle social? In: CONGRESO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGIA DEL TRABAJO, 5., ALAST. Anais... Montevideo, Uuguay, 2007. (CD-ROM). CARLEIAL, L; MEZZA, M. L; NEVES, L. Firmas-rede na indstria automotiva brasileira: caractersticas gerais da relao com fornecedores, dos modelos de logstica e dos mecanismos de coordenao. In: ENCONTRO NACIONAL DA SEP- SOCIEDADE DE ECONOMIA POLTICA. Anais... SEP, 2006. CARLEIAL, L.; CRUZ, B. Estratgia de desenvolvimento regional, poltica pblica negociada e novas institucionalidades. Boletim Regional, Urbano e Ambiental, Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), n. 3, 2009. COOKE, P. et al. (Eds.). Regional innovation systems: the role of governances in a globalized world. United Kingdom: UCL Press, 1998. COOKE, P. et al. Regional innovation systems: institutional and organizational dimensions. Research Policy, 1997. COOKE, P.; URANGA, M.; ETXEBARRIA. Regional innovation systems: institutional and organizational dimensions. Research Policy, n. 26, p. 475-491, 1997b. DOCKS, P.; ROSIER, B. Long waves: the dialectic of innovations and conflicts. In: KLEINKNECHT, A. et al. (Eds.). New findings in long-wave research. London: Macmillan. New York: St. Martins, p. 301-315, 2002. DOSI, G. Sources, procedures and microeconomic effects of innovation. Journal of Economic Literature, v. 26, n. 3, p. 1120-1171, 1988. DOSI, G. et al. (Eds.). Technical change and economic tehory. Londres: Printer Publishers, 1988. ______. Technical change and industrial transformation: the theory and an application to the semiconductor industry. London: MacMillan, 1984. FAGERBERG, J. Convergence or divergence? The impact of technology on why growth rates differ. Journal of Evolutionary Economics, v. 5, n. 3, p. 269-284, 1995.

138

Economia regional e urbana

FREEMAN, C. Innovation, changes of techno-economic paradigm and biological analogies in economics. Revue conomique, v. 2, p. 211-232, 1991. ______. The economics of technical change: critical survey. Cambridge journal of economics, n. 18, p. 463-514, 1994. ______. The national system of innovation in historical perspective. Cambridge Journal of Economics, n. 19, p. 5-24, 1995. ______. Technology policy and economic performance: lessons from Japan. Londres: Printer Publishers, 1987. HIRSCHMAN, A. O. Estratgia do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Comunicado da presidncia. Braslia: Ipea, n. 71, dez. 2010. INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (IPARDES). Identificao, caracterizao, construo de tipologia e apoio na formulao de polticas para os arranjos produtivos locais (AOLs) no estado do Paran Diretrizes para polticas de apoio aos APLs. Relatrio. Curitiba, 2006. KLEINKNECHT, A. Is Labour Market Flexibility Harmful to Innovation? Cambridge Journal of Economics, v. 22, n. 3, p. 387-96, 1998. KLEINKNECHT, A. et al. (Eds.). New findings in long-wave research. London: Macmillan; New York: St. Martins, p. 301-315, 1992. LIST, F. Sistema nacional de economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. LUNDVALL, B. A. Innovation as an interactive process: from user-producer interaction to the National System of Innovation. In: DOI, G. et al. (Eds.). Technical change and economic theory. Londres: Pinter publishers, p. 348-69, 1988. ______. Explainning interfirm cooperation and innovation: limits of the transactioncost approach. In: GRABHER, G. (Ed.). The embedded firm: on the socioeconomics of industrial networks. London/New York: Routledge, 1992. ______. National system of innovation: towards a theory of innovation and interactive learning. Londres: Pinter Publishers, 2002. MARTIN, R.; SUNLEY, P. Deconstructing clusters: chaotic concept or policy panacea? In: REGIONAL STUDIES ASSOCIATION CONFERENCE ON REGIONALISING THE KNOWLEDGE ECONOMY. Anais... London, 21 Nov. 2001. Nelson,R(1996) The sources of Economics Growth. Cambridge, MA; Harvard University Press.

A contribuio Neosschumpeteriana e o desenvolvimento regional

139

NELSON, R. R.; WINTER, S. G. An evolutionary theory of economic change. Cambridge: Cambridge University Press, 1982. PAVITT, K. What we know about the strategic management of technology. California management review, v. 32, n. 4, p. 3-26, 1990. PEREZ, C. Microeletronics, long waves and world structural change: new perspectives for developing countries. World Development, v. 13, n. 3, p. 441-463, 1985. SCHUMPETER, J. A. Teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1982. 169 p. (Srie Os Economistas). ______.Capitalism, socialism and democracy. Londres: George Allen & Unwin, 1984. SIMON, H. Rational decision making in business organization. American Economic Review, v. 69, p. 493-513, Sept. 1979. VEIGA, J. E. A convergncia entre evolucionismo e regulacionismo. Revista de Economia Poltica, v. 20, n. 2, p. 141-156, abr./jun. 2009.

CAPTULO 5

umA brEvE iNCurSo Em ASPECToS rEgioNAiS dA NovA gEogrAFiA ECoNmiCA2

Bruno de Oliveira Cruz

1 iNTroduo

No final da dcada de 1980, com avanos na modelagem incorporando pressupostos de concorrncia imperfeita e sua extenso para estudos realizados no campo da economia internacional, comea a surgir uma literatura que passa a analisar a distribuio no espao das atividades econmicas. Este ramo da economia, denominado Nova Geografia Econmica (NGE), entrou, nas ltimas duas dcadas, por um perodo bastante profcuo e produtivo, com diversos resultados e pesquisas de flego. Vrios livros e artigos-sntese so lanados, e esta linha de pesquisa obtm reconhecimento externo, culminando com o prmio Nobel concedido a Paul Krugman por sua contribuio teoria da localizao e a publicao pelo Banco Mundial do Relatrio Mundial de Desenvolvimento intitulado A Geografia Econmica em Transformao, fortemente embasado em concluses dos modelos da Nova Geografia Econmica.1 A importncia da pesquisa realizada e a crescente influncia sobre os decisores de poltica aumentou interesse tanto de economistas de outras reas como formuladores de poltica sobre esta Nova Geografia Econmica. Mas, de fato, quais as principais contribuies e inovaes desta linha de pesquisa? Quais os principais pressupostos que a fundamentam e quais seriam as
3

* Agradeo o auxlio de Pedro Henrique Albuquerque na elaborao de mapas, Franklin Gamboa nas discusses dos modelos da NGE e do Teorema da Impossibilidade Espacial, em especial no modelo de Starrett e aos demais colegas da diretoria de estudos regionais, urbanos e ambientais, que participaram de debates e discusses ao longo do ano de 2009 e 2010. Obviamente que todos os erros e as omisses so de responsabilidade do autor. 1. Em dezembro de 2008, em seminrio organizado pelo Ipea, Ministrio da Integrao Nacional e Unio Europeia, denominado Congresso Internacional de Gesto de Polticas Regionais no Mercosul e na Unio Europeia, houve o lanamento desse relatrio. Est no prelo o lanamento dos resultados desse congresso.

142

Economia regional e urbana

crticas a esta abordagem? Ainda que existam diversas revises de literatura sobre o tema,2 este captulo faz uma breve apresentao de algumas contribuies existentes na literatura , com um enfoque para a escala regional , e tambm levanta pistas sobre o eventual impacto desta produo internacional sobre a pesquisa regional no Brasil.
2

Para se compreender os pilares da NGE, Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003, p. 37) destacam que:
Na nossa viso, a economia geogrfica pode ser entendida como uma nova geografia econmica na medida em que combina insights espaciais bem estabelecidos da economia regional e urbana com uma abordagem de equilbrio geral da corrente principal da teoria econmica. Ela tenta portanto colocar mais teoria econmica na geografia, mas, sobretudo mais geografia na economia. (p. 37, traduo nossa)

Nesse extrato do livro de Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003), dada nfase ao fato que a Nova Geografia Econmica herda os conceitos da teoria de localizao,3 incorporando-os numa estrutura de equilbrio geral. Outro ponto importante colocado pelos autores seria o objetivo explcito de reinserir na corrente principal da economia a dimenso espacial.4 Numa reviso bastante completa da literatura, Ottaviano e Thisse (2004, p. 2565) destacam que, entre os objetivos da NGE, esto:
O objetivo da geografia econmica precisamente o de entender quais so as foras econmicas, depois de controlados para as caractersticas de primeira natureza, (...) que explicam a distribuio no espao da atividade humana. (p. 2565, traduo nossa)

Ottaviano e Thisse (2004) incluem outra caracterstica importante desta nova geografia econmica, a de buscar entender as foras que moldam as atividades no territrio a partir de fenmenos estritamente econmicos. Partese de um espao homogneo para compreender se a dinmica econmica seria suficiente para explicar a concentrao ou disperso de atividades no espao.
2. O texto de Ottaviano e Thisse (2004) uma excelente apresentao desta literatura, algumas boas revises so Krugman (1998; 1996), Fujita e Thisse (1996); para discusses recentes e uma avaliao da situao atual da NGE: Thisse (2010), Krugman (2010), Behrens e Robert-Nicoud (2009), Fujita e Thisse (2009); Behrens e Thisse (2007). Para uma viso crtica, Neary (2001) e Martin (1999). Algumas revises crticas da literatura em portugus esto disponveis em Ruiz (2003) e Vieira (2008). Veja tambm a seo deste captulo com um apanhado de tais crticas. Existem ainda bons livros didticos como Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003; 2009) e Combes, Mayer e Thisse (2008). Indica-se tambm Journal of Regional Science, v. 50, n.1, em comemorao aos 50 anos da revista e da associao. 3. Para maiores detalhes sobre as teorias de localizao, ver o captulo 2 deste livro. 4. Para alguns autores, como Krugman (1996), a ausncia da anlise espacial no mainstream da teoria econmica deve-se dificuldade de se modelar retornos crescentes escala e concorrncia imperfeita em um contexto de equilbrio geral. Krugman (1996) chega a fazer uma analogia entre o conhecimento sobre a economia regional e a cartografia na frica no incio das navegaes naquele continente. Num primeiro momento, uma srie de desbravadores fizeram diversas descries, ainda que imprecisas sobre o interior do continente. Durante anos, contudo, a cartografia concentrou-se no litoral da frica, e o conhecimento sobre o interior do continente continuou praticamente estagnado. A analogia do autor com a economia regional seria o pequeno avano no campo da economia regional na corrente principal da economia.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

143

Busca-se explicar grandes desigualdades na distribuio espacial e sua persistncia no tempo, a partir de modelos de equilbrio geral. Deve-se, para os autores da NGE, ir alm de diferenas fsicas como fonte de desigualdades, ainda que a natureza seja cruel na distribuio territorial de vantagens comparativas como clima, acessibilidade, recursos naturais, entre outros. O principal para esta corrente seria entender a persistncia das desigualdades como um resultado de foras de mercado. O caso brasileiro ilustra de maneira clara tais desigualdades e sua persistncia no tempo. Os mapas de 1 a 5 mostram o indicador denominado mercado potencial no Brasil para os anos 1939 a 2006.5 O mercado potencial soma do Produto Interno Bruto (PIB) da regio descontado pela distncia entre as regies. Este indicador apontaria o potencial de acesso a mercados de uma dada regio, uma vez que considera o PIB da prpria regio e do entorno. Os mapas mostram uma forte concentrao para o Brasil em torno da microrregio de So Paulo, a grande estabilidade do indicador ao longo do tempo.6 Essa desigualdade ou concentrao espacial de produo, ainda que de forma marcante no Brasil, tambm pode ser observada em vrias outras regies do globo. A prpria Unio Europeia, ou mesmo o Japo, apresenta forte concentrao das atividades.7 A grande questo para os tericos da Nova Geografia Econmica seria a de fornecer argumentos econmicos para esta ocorrncia to frequente. Um importante resultado, j destacado no primeiro captulo deste livro, o chamado Teorema da Impossibilidade Espacial (STARRETT, 1977). Ele determina que, a partir de algumas hipteses bastantes utilizadas em economia (como espao homogneo, concorrncia perfeita e custo de transporte no nulo), no seria possvel a existncia de comrcio entre as regies. Assim, para evitar este desconfortvel resultado do teorema da impossibilidade espacial, necessrio relaxar ao menos um dos seus pressupostos. Caso se deseje modelar a existncia de comrcio entre regies com territrios homogneos, deve-se escolher um caminho alternativo, abandonando a hiptese de concorrncia perfeita ou, pelo menos, supor a existncia de algum tipo de rendimentos crescentes externos s firmas. A escolha da Nova Geografia Econmica exatamente a de incluir concorrncia imperfeita num arcabouo de equilbrio geral, mantendo-se a hiptese de espao homogneo.

5. Para maiores detalhes do conceito e aplicao deste indicador de mercado potencial, ver captulo 10 deste livro. 6. A distribuio das classes foi realizada pelo mtodo de quebras naturais, pelo mecanismo de otimizao Jenks, que assegura grupos homogneos internamente e heterogneos entre as classes. Observa-se uma notvel estabilidade deste indicador ao longo tempo, ou seja, em termos relativos, h pouca alterao da distribuio das atividades econmicas no Brasil. Algumas pequenas alteraes so a consolidao de Braslia, a partir de 1975. 7. A esse respeito, veja, por exemplo, Relatrio de Desenvolvimento do Banco Mundial (2009).

144

Economia regional e urbana

MAPA 1 mercado Potencial Pib 1939

MAPA 2 mercado Potencial Pib 1959

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

145

MAPA 3 mercado Potencial Pib 1975

MAPA 4 mercado Potencial Pib 1996

146

Economia regional e urbana

MAPA 5 mercado Potencial Pib 2006

A literatura da Nova Geografia Econmica bastante vasta, por isso, este captulo se concentra na questo das desigualdades regionais numa escala geogrfica mais ampla, ainda que o arcabouo metodolgico tenha sido aplicado at mesmo para problemas intraurbanos.8 Como forma de classificar a produo na NGE, Ottaviano e Thisse (2004)9 destacam as trs linhas de pesquisas desenvolvidas a partir de trs artigos seminais: Fujita (1988), Krugman (1991a) e Venables (1996), gerando ento trs blocos de trabalhos: efeito de mercado interno (Home Market Effect); modelos de centro-periferia, pela mobilidade de mo de obra e pelas ligaes setoriais encadeadas; e, finalmente, modelos de desigualdade em forma de sino. A figura 1 apresenta de forma esquemtica a diviso proposta por Ottaviano e Thisse (2004). O primeiro ramo da literatura enfatiza como os efeitos de mercado interno, ou seja, o tamanho do mercado de uma regio, podem levar concentrao das atividades no espao. A localizao das empresas passa a ser uma deciso explcita das firmas. Assim, vantagens econmicas, derivadas de um maior mercado interno, so as foras que explicam a concentrao da atividade no espao. Os modelos de centro-perifiria herdam da literatura de desenvolvimento dos anos 1950, la Hirschman e Myrdal, os chamados processos de concentrao
8. No captulo 7, sobre economia urbana, destacam-se alguns modelos como o de Ogawa e Fujita (1980), que tentam explicar como a concorrncia imperfeita e retornos crescentes podem afetar a distribuio das atividades em torno do centro de negcios (CBD) 9. Para maiores detalhes, ver figura 1.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

147

cumulativos, muitas vezes comparados a efeitos de bola de neve. Em uma primeira linha de pesquisa, este efeito concentrador viria da mobilidade da mo de obra ou de firmas, que acabaria por reforar o efeito de mercado interno, resultando numa concentrao das atividades no centro (que concentraria todas atividades manufatureiras), e a periferia teria apenas atividades primrias ou de pouco valor agregado. Finalmente, os modelos de desigualdade em forma de sino enfatizam que a concentrao das atividades seguiria uma forma de U invertido quando se aumenta a integrao entre as regies. Haveria um pico da concentrao em nveis intermedirios de integrao comercial, a partir do qual, os custos de congestionamento ou as externalidades negativas desta concentrao passariam a dominar os eventuais efeitos positivos do centro, levando a uma desconcentrao das atividades. Este captulo apresenta de maneira bastante resumida alguns desses resultados a partir da diviso proposta por Ottaviano e Thisse (2004). Aps a descrio destes modelos e suas principais concluses, so revisados alguns trabalhos e testes empricos dos modelos da NGE, bem como so apresentadas as crticas a esta abordagem; finalmente, tenta-se destacar alguns estudos que tenham como foco a economia brasileira e, por ltimo, as implicaes de polticas.10
FIGURA 1 diviso esquemtica proposta por otaviano e Thisse (2004)

Fonte: Ottaviano e Thisse (2004).

10. Existem modelos da chamada segunda gerao que tentam integrar crescimento econmico agregado e distribuio das atividades econmicas no espao. Por uma opo metodolgica e por limitao de espao, estes modelos sero mencionados ao longo texto, mas o foco ser dado aos modelos cannicos da NGE. Para o leitor interessado, sugere-se a leitura de Baldwin e Martin (2004) e o livro Baldwin et al. (2005). Outro ramo bastante interessante o que enfatiza a interao estratgica seguindo a tradio de Hotelling.

148

Economia regional e urbana

2 dElimiTAo do ESCoPo

A produo acadmica no que se convencionou denominar Nova Geografia Econmica bastante diversa e, somente a partir do incio dos anos 2000, iniciou-se um esforo de sistematizao, com a publicao de diversos livros didticos, que dariam organicidade a esta produo desencadeada pela NGE. Para delimitar o objeto de estudo desta linha de pesquisa, neste captulo seguiremos a apresentao do campo proposta por Combes, Mayer e Thisse (2008), focando mais detidamente na discusso sobre economia regional. Esses autores destacam alguns conceitos importantes para se analisar a questo regional por meio da NGE:11 escala e unidade de referncia; mobilidade de fatores e produtos; desigualdades de primeira e segunda ordem; interao entre foras de aglomerao e disperso; e retornos crescentes e competio imperfeita (spatial folk theorem). custo de deslocamento e transporte no nulo Para se discutir regio, deve-se entender qual a escala e qual o conceito subjacente a esta definio. Ainda que vrios modelos de NGE tenham sido utilizados em mltiplas escalas, CMT consideram a seguinte definio de regio: um lugar aberto para o comrcio, onde os fluxos internos de trocas sejam o predominante.Dessa forma, esse conceito de regio forneceria uma viso macroscpica do espao, com os fluxos internos de comrcio sendo os mais relevantes.12 O segundo conceito destacado por CMT a mobilidade de fatores e produtos, em especial a mobilidade dos agentes, tanto firmas como trabalhadores, que passa a ser uma deciso endgena. Isso diferenciaria a NGE de teorias tradicionais do comrcio internacional e tambm parece indicar a raiz terica dos pensadores da teoria da localizao. Outro ponto, j destacado acima, seria o das desigualdades de primeira ordem e de segunda ordem, como fontes da explicao para a concentrao de atividades econmicas. As desigualdades de primeira ordem so aquelas predominantes definidas pelas diferenas fsicas no territrio; por sua vez, as desigualdades de
11. Para maiores detalhes, consultar o livro de Combes, Mayer e Thisse (2008), doravante CMT, extremamente didtico sem perder o rigor de apresentao dos modelos. Recomenda-se fortemente aos leitores interessados em maior aprofundamento dos modelos aqui apresentados. 12. As interaes no mercado, a transferncia de conhecimento tcito, as chamadas externalidades de conhecimento seriam menos importantes, pois a escala da regio seria mais ampla. Optou-se neste captulo por focar em modelos que abordem as questes regionais no sentido descrito acima.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

149

segunda ordem seriam as desigualdades no espao resultantes da ao humana. Claramente, a escolha da NGE pelas desigualdades de segunda ordem como fonte de explicao para a iniquidade regional observada em diversos pases. Isso posto, a NGE tenta identificar a dinmica e a interao de foras, geradas a partir de mecanismos microeconmicos, que tendam a aglomerar ou dispersar firmas e trabalhadores. Essas duas foras antagnicas moldariam, predominantemente, a configurao espacial da economia. Assim, os autores da NGE resgatam conceitos desenvolvidos a partir dos anos 1950, de causao cumulativa, ou seja, processos de concentrao podem se reforar a partir de movimentos de foras centrpetas. Conforme destacado, devido ao teorema da impossibilidade espacial, crucial a introduo de retornos crescentes e concorrncia imperfeita,13 uma vez que se deseje manter a noo de espao homogneo. A NGE reconhece que a produo envolve alguma forma de retornos crescentes, mesmo que em nvel agregado.14 A introduo do espao na anlise econmica levanta ainda outra questo relevante: o transporte tem um custo no nulo. Ainda que a queda nos custos dos transportes nos ltimos sculos tenha sido avassaladora, estes ainda representam um custo no nulo. Alguns autores chegam a denominar o custo positivo no transporte de bens e mercadorias como a tirania do espao. A geografia e a distncia, mesmo neste mundo extremamente integrado, ainda importam. Em concluso, com uma definio clara do conceito de regio, busca-se, dentro de um espao homogneo, explicar a distribuio de firmas e trabalhadores nas regies, num modelo de equilbrio geral, com retornos crescentes, competio imperfeita e custos de transportes no nulos.
3 APrESENTAo dE modEloS TEriCoS SElECioNAdoS dA NgE

A partir da representao esquemtica proposta por Ottaviano e Thisse (2004), sero descritos alguns dos modelos principais que compem a Nova Geografia Econmica. O primeiro o chamado efeito do mercado interno ou mercado local.15 Do ponto de vista metodolgico, introduz-se uma estrutura de mercado de concorrncia imperfeita e um modelo equilbrio geral dentro de uma abordagem de localizao de firmas. Parte-se de um modelo bastante simplificado para exemplificar este efeito; supe-se a existncia de duas regies, com dois tipos de trabalhadores,
13. Scotchmer e Thisse (1992) denominam a estas duas caractersticas spatial folk theorem, ou o teorema espacial popular. 14. Scitovsky (1954) cita dois tipos de economias de escala, internas e externas. Na definio de economias de escala internas firma, o custo mdio seria decrescente com a produo no nvel da firma. Por outro lado, na presena de economias de escala externas firma, a reduo de custos estaria no nvel da indstria. Haveria ainda duas divises nas economias de escalas, a tecnolgica e as chamadas pecunirias. A primeira seria reflexo das condies tecnolgicas de produo, na melhoria da combinao entre insumos para a produo de bens finais. As externalidades pecunirias seriam aquelas provenientes de aes concretas de mercado. Veja tambm Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003) e Combes, Mayer e Thisse (2008). 15. As principais referncias so os artigos de Krugman (1979; 1980).

150

Economia regional e urbana

qualificados e no qualificados, e dois setores, de forma geral, denominados agricultura e manufatura. Na agricultura ou o setor tradicional, a estrutura de mercado predominante a concorrncia perfeita, com retornos constantes escala. Por outro lado, o setor manufatureiro modelado com uma estrutura de mercado de competio imperfeita, concorrncia monopolstica, la Dixit-Stiglitz. H uma variedade de bens diferenciados, parcialmente substitutos, e existe um grau de diferenciao entre os bens do setor manufatureiro, que confere um poder de mercado para os setores.16 Os consumidores possuem tambm a chamada preferncia pela variedade, ou seja, cada agente ir consumir uma quantidade positiva de todas as variedades. Formalmente, a funo utilidade proposta uma funo de elasticidade de substituio constante (CES),17 e o grau de diferenciao ou grau de substituio entre as variedades dado pela elasticidade da funo de utilidade. Este valor ir determinar tambm o poder de mercado18 de cada uma das firmas produtoras dos bens diferenciados.19 De maneira intuitiva, quanto menor o grau de substituio entre os bens, maior o poder de mercado das firmas, refletindo numa maior distncia do preo de concorrncia perfeita. Outra hiptese bastante utilizada pelos modelos de NGE so os chamados custos de transporte do tipo iceberg. A hiptese simplificadora a de que os bens manufaturados para serem transportados de uma regio para outra tm um custo no nulo, representado por uma frao do total transportado. A analogia com os icebergs vem do fato de que haveria uma perda na quantidade do bem ao ser transportado de uma regio a outra. Outra analogia utilizada para justificar a existncia dos custos de transporte do tipo iceberg remonta aos pensadores da teoria da localizao; para esses autores, haveria um custo no transporte das mercadorias definido pela necessidade de se utilizar parte do bem transportado para alimentar o animal de carga no transporte (ver, por exemplo, o captulo 2 deste livro). Esses modelos enfatizam a interao entre foras de atrao e disperso. As foras de atrao seriam dadas pelo maior acesso a mercado, a disperso viria da maior competio das firmas. O efeito de mercado interno (home market effect) obtido porque regies mais populosas ou com maior parcela da populao tero uma frao ainda maior do setor moderno. O objetivo do modelo seria apenas o de estudar qual a distribuio das firmas
16. A hiptese de que as empresas vendem bens diferenciados seria justificada pelo Princpio de Diferenciao, quer dizer que as firmas afrouxaram a competio via preos em favor da diferenciao dos produtos (TIROLE, 1988; COMBES, MAYER e THISSE, 2008). 17. Combes, Mayer e Thisse (2008) mostram que a funo utilidade do tipo CES pode ser derivada a partir de consumidores heterogneos. Dessa forma, outra crtica comum aos modelos da NGE da necessidade de um agente representativo com uma funo utilidade comum a todos os agentes no vlida, uma vez que pode-se obter fundamentao microeconmica para a CES a partir de agentes heterogneos. 18. A elasticidade de substituio da funo utilidade ir determinar o mark-up das firmas, contudo tal mark-up ser constante, fato em contradio com evidncias empricas. Contudo, possvel modelar concorrncia monopolstica de forma a se obter mark-ups variveis entre as firmas. 19. Combes, Mayer e Thisse (2008) apresentam de forma didtica, por eles denominado DSK, modelo Dixit-StiglitzKrugman. Matusyama (1995) descreve as diversas aplicaes da formulao da CES e dos modelos de concorrncia monopolstica, desde microfundamentos para o multiplicador Keynesiano a questes de comrcio internacional.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

151

entre localidades. O modelo supe a existncia de mo de obra homognea, e dois setores, um moderno, normalmente denominado manufatura, e um tradicional, a agricultura. Existem dois fatores de produo, capital e trabalho, cada trabalhador possui uma unidade de capital. H livre mobilidade de capital, mas no h mobilidade de outros fatores como mo de obra. Existe uma quantidade fixa de capital na economia definida como L. O custo de produo definido como uma parcela fixa de capital, f, necessria para o funcionamento da firma, e um custo marginal, m, e q quantidade produzida do bem. Assim: C=fr+mq (1) onde r o custo de oportunidade do capital. O total de firmas ser igual a L dividido por f, ou seja, o total de capital da economia dividido pela necessidade de capital para o funcionamento de cada firma. Sem perda de generalidade, podese definir a distribuio de firmas como a participao na regio A como Na, analogamente, Nb como a participao do nmero de firmas em b. Na=L/f e Nb=(1-)L/f (2) O parmetro indica a proporo de capital na regio A. A parcela da populao na regio A definida como , assim se (-)L<0, a regio A recebedora lquida de capital, pois a parcela de capital na regio maior que proporo da populao neste mesmo territrio. A partir das condies de primeira ordem de maximizao de lucro, pode-se obter implicitamente o retorno do capital na regio A em funo da distribuio da populao e do capital, e dos custos de transporte e do retorno na outra regio: (3) onde a parcela da renda gasta em bens manufaturados, elasticidade de substituio entre uma variedade ou um bem diferenciado. O parmetro define tambm o poder de mercado de cada uma das firmas. O grau de liberdade do comrcio ou grau de integrao entre as regies definido como .20 A equao (3) determina, portanto, o retorno do capital na regio A em funo da parcela gasta com manufaturas, da elasticidade de substituio entre variedades (que tambm determina o mark-up e o poder de mercado das firmas) e da distribuio geogrfica das firmas e dos trabalhadores, alm do retorno na regio B. Por analogia, possvel derivar a mesma equao para o retorno do capital na regio B. Como h livre mobilidade de capitais, o retorno do capital nas duas regies deve se igualar, de forma que seja possvel obter a seguinte equao para a distribuio do capital entre as regies:
20. Formalmente, o parmetro , onde o valor representa o custos de transportes do tipo iceberg. Se uma firma deseja entregar uma quantidade, q, na regio A, ela deve transportar q unidades. Assim, como >1, est entre 0 e 1. Quanto mais prximo da unidade, maior a integrao entre as regies.

152

Economia regional e urbana

Sem perda de generalidade e supondo que a regio A seja aquela mais populosa, ou seja, >1/2, possvel visualizar o chamado efeito de mercado interno. Como o coeficiente (1+)/(1) positivo e maior que 1, isto implica que > >1/2, ou seja, a participao da regio mais populosa, A, na produo ser maior que a parcela da populao em A. Este seria ento um exemplo do efeito do mercado interno, o tamanho do mercado interno induz a participao ainda maior que a populacional no total economia do pas. Em outras palavras, a regio rica ir receber mais capital que a regio pobre. A fora de aglomerao, ou seja, a vantagem de estar mais prximo a um mercado consumidor mais amplo atrai mais empresas para o centro, e este domina o efeito de disperso de maior competio entre as firmas mais prximas. Outra concluso importante deste modelo, a reduo dos custos de transporte ou maior integrao econmica (reduo em ), resulta num aumento da concentrao da atividade econmica em A. . Pode-se, ainda , inferir quais seriam os impactos em

termos de bem-estar para as famlias, de polticas de maior integrao comercial. Uma medida de bem-estar para as famlias seria dada pela funo utilidade indireta; neste caso pode-se demonstrar que seria equivalente renda real dos agentes. Assim, os indivduos na regio A so os maiores beneficiados deste processo de integrao. Em outras palavras, como o nvel de preos cai mais fortemente em A, pela maior competio na regio, os benefcios so distribudos de forma desigual, com as regies mais ricas se beneficiando mais. Apesar da estrutura relativamente simples do modelo, possvel extrair uma srie de resultados interessantes, tal como o resultado descrito anteriormente de que a reduo dos custos de transportes amplia o efeito de mercado interno. Intuitivamente, pode-se explicar tal efeito pelo fato que as firmas na regio A tero acesso a um mercado mais amplo e, como o custo para atingir a regio menos desenvolvida ser mais baixo, mais firmas iro para a regio mais populosa. Esta nova localizao de firmas na regio mais populosa gera um efeito cumulativo, pois amplia ainda mais o mercado da regio mais populosa. Por outro lado, a ampliao de firmas na mesma regio torna a competio mais acirrada localmente, o que estimularia a relocalizao em regies menos desenvolvidas. Os efeitos da reduo dos custos de transportes, ou uma ampliao da integrao comercial, tm o impacto de intensificar a concentrao na regio mais populosa, o primeiro efeito aglomerativo domina o segundo efeito de disperso. Em um artigo seminal, Krugman (1991a) estuda os efeitos de se incluir mobilidade de mo de obra, numa estrutura similar ao arcabouo metodolgico desenvolvido nos modelos de mercado interno. Supe-se a existncia de dois tipos de mo de obra, qualificada e no qualificada. A mo de obra qualificada

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

153

teria mobilidade espacial; por outro lado, a mo de obra no qualificada no se deslocaria por estar empregada no setor agrcola. Haveria um setor dinmico denominado pela manufatura, no qual os trabalhadores qualificados estariam empregados. A deciso de migrar para os trabalhadores qualificados dependeria do diferencial de salrios reais, ainda que haja certa defasagem no ajustamento do mercado de trabalho, e os salrios reais entre as regies no se ajustem imediatamente, aps qualquer desvio do equilbro. Haveria ento duas foras de disperso. A primeira viria da imobilidade dos trabalhadores agrcolas, e a segunda, de uma maior competio em regies aglomeradas, estimulando a localizao em regies perifricas. Em contraposio a essa tendncia de disperso, haveria o efeito de mercado interno j descrito anteriormente, que, no caso do modelo de Krugman, seria amplificado pela mobilidade da mo de obra qualificada, atrada pelo maior tamanho do mercado de regies mais aglomeradas, que tenderiam a ter um diferencial positivo de salrios reais. Krugman (1991b) ressalta que os resultados do modelo no dependem de qualquer externalidade de conhecimento, mas, sim, dos efeitos que viriam puramente da interao das chamadas externalidades pecunirias. Esse resultado aparentemente simples ajuda a entender a estabilidade das aglomeraes. Os efeitos, contudo, de uma maior integrao econmica so interessantes. Quando os custos de transportes so elevados, o equilbrio simtrico, ou seja, a distribuio equnime das atividades nas regies, o nico estvel, pois invivel o transporte de bens entre as regies. A partir da reduo dos custos de transportes e da maior integrao econmica, o equilbrio simtrico passa a ser instvel. Assim, qualquer desvio ou uma pequena atratividade de uma regio em relao a outras levaria aglomerao catastrfica, concentrando-se toda a indstria numa regio. Essa regio teria uma rpida industrializao, receberia um grande fluxo de trabalhadores qualificados e, devido dominncia das foras centrpetas, a reduo dos custos de transportes ou maior integrao propiciaria que firmas e trabalhadores se aglomerassem em uma regio, atendendo s regies perifricas e se beneficiando da maior gama de bens e servios presentes no centro da economia. Esse fator conduziria retroalimentao, ou uma causao circular, como nos tradicionais modelos dos anos 1950 e 1960, levando a uma chamada aglomerao catastrfica. Assim, esta uma caracterstica peculiar do modelo, pequenas alteraes exgenas levariam a economia a uma concentrao em uma determinada regio. A economia estaria quase condenada a esta concentrao, e polticas regionais ou de desconcentrao das atividades seriam incuas. Em outras palavras, dependendo dos valores dos parmetros que caracterizariam a economia, choques temporrios podem ter efeitos de longo prazo. Uma representao bastante comum do modelo de Krugman que sintetiza os efeitos anteriormente descritos exposta no grfico 1; no eixo X, esto representados os custos de transporte do tipo iceberg. Assim, quanto mais prximo de 1, menor o custo de transporte. O eixo das coordenadas, y, representa a distribuio

154

Economia regional e urbana

das atividades entre as regies, assim valores de iguais a 0 ou 1 representam concentrao das atividades em somente uma regio, por outro lado, igual a , representa uma distribuio uniforme das atividades entre as duas regies. Quando o custo de transporte est acima do valor crtico s , o equilbrio simtrico estvel, isto , os custos de transporte so to elevados que no vivel economicamente o equilbrio em aglomerao total. Contudo, se os custos de transporte se reduzirem no intervalo s e c , tanto o equilbrio simtrico como o equilbrio aglomerativo so resultados possveis. Pequenos desvios podem gerar os resultados de aglomerao catastrfica. Pontos localizados acima da curva levariam a economia para uma concentrao das atividades manufatureiras na regio1; por analogia, o mesmo fato aconteceria se a economia estivesse relativamente concentrada na regio e abaixo da curva, a economia tenderia a se concentrar na regio 2. Por outro lado, estando a economia dentro do garfo, ou seja, entre o espao da curva, a economia tender para o equilbrio simtrico. Em suma, a curva traada no intervalo [s,c] representa um equilbrio do tipo fio da navalha, qualquer desvio pode resultar em concentrao total das atividades ou distribuio equnime da economia entre as regies. Finalmente, abaixo de c, o equilbrio de aglomerao passa a ser um o nico equilbrio estvel. Vrias simulaes didticas21 apresentam este modelo e algumas variaes do modelo original, como, por exemplo, a incluso de mais de uma regio distribudas ao longo de uma circunferncia, estudando-se ento o impacto, por exemplo, da interligao de regies distantes sobre a distribuio das atividades.
GRFICO 1 relao entre os custos de transporte e a distribuio de equilbrio das atividades entre as regies no modelo centro-periferia.

Fonte: Elaborao do autor, a partir de Krugman (1991)

21. Veja, por exemplo, Groot (2007).

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

155

Outra forma de ilustrar a dinmica do modelo de Krugman (1991b) por meio da relao entre os salrios relativos. O grfico 2, a partir de simulao desenvolvida por Groot (2007), mostra que quanto maior o diferencial de salrios, maior o incentivo para a migrao levando trabalhadores qualificados a se deslocarem para a regio com maior salrio real. No eixo das coordenadas, est representado o salrio relativo (salrio na regio 1/salrio na regio 2), enquanto, no eixo abscissas, apresenta-se o percentual de trabalhadores qualificados na regio 1. Quando o salrio relativo se iguala a 1, no h incentivo para migrar; para valores acima de 1 haveria incentivo para trabalhadores migrarem da regio 2 para a regio 1, e o inverso para quando o diferencial estiver abaixo de 1. Assim, no grfico, podemos observar o impacto da reduo dos custos de transporte sobre a distribuio das atividades econmicas entre as regies. As simulaes dos modelos permitem aos pesquisadores analisar qualitativamente os tipos de equilbrio. As simulaes esto apresentadas no grfico 2, todos os parmetros foram mantidos constantes, variando-se apenas o custo de transporte. Note-se que, quando os custos de transporte so elevados, T=1,9 e T=2,1, h apenas um equilbrio, simtrico e estvel. Ou seja, os custos de transporte so to elevados que no h apenas um equilbrio, simtrico e estvel. Observe-se que, se, inicialmente, por exemplo, a participao de trabalhadores, , for igual a 0,3, o diferencial de salrios estaria acima de 1, incentivando a migrao de trabalhadores qualificados da regio 2 para a regio 1. Por outro lado, se a regio 1 possuir mais que a metade dos trabalhadores qualificados, os salrios na regio 2 estariam mais altos que na regio 1, o que estimularia a migrao de trabalhadores em direo regio 2, levando novamente a economia para o equilbrio estvel. Quando os custos de transporte so relativamente baixos, somente dois equilbrios estveis so possveis, a aglomerao total em uma das regies. O equilbrio simtrico se torna instvel, ou seja, qualquer pequeno desvio levaria a uma aglomerao total em uma das regies. O equilbrio se torna instvel, ou seja, no grfico 3, tal efeito pode ser observado quando os custos de transporte so iguais a T=1,5 ou T=1,3; o diferencial de salrios tem inclinao positiva, ou seja, qualquer desvio do equilbrio simtrico incentivar a migrao e o diferencial de salrio; no lugar de se reduzir, ser ampliado. Um resultado ainda mais rico em termos de multiplicidade de equilbrios o caso dos custos de transporte intermedirios, como o valor de T=1,7. Neste caso, note que a curva de diferencial de salrios se iguala a 1, em valores de , diferentes de 1 (concentrao total) ou 0,5 (distribuio simtrica). Ou seja, no caso de custos de transporte intermedirios, existem cinco equilbrios possveis, trs localmente estveis: o equilbrio simtrico, o equilbrio aglomerado em uma das regies e dois equilbrios instveis, exatamente nos pontos em que a curva de diferencial de salrios cruza o valor de equilbrio em valores menores e maiores que 0,5. Suponha, por exemplo, que a economia esteja num equilbrio

156

Economia regional e urbana

em que a regio 1 tem menor participao na manufatura, mas no h diferencial de salrios e, portanto, no h migrao. Se houver um desvio, uma elevao da migrao para a regio 1, fazendo com cresa, o diferencial de salrios estar acima de 1, estimulando uma migrao ainda maior da regio 2 para a regio 1, que somente ir cessar quando o diferencial de salrios novamente for igual a 1, ou seja, exatamente no equilbrio simtrico, com =0,5. Se o desvio fosse no sentido inverso, com a economia nesse mesmo equilbrio instvel, com em torno de 0,2, o pequeno deslocamento de trabalhadores da regio 1 para a regio 2 concentrar toda a indstria, e a regio 1 ser apenas uma regio agrcola. O interessante desta ilustrao mostrar a possibilidade de mltiplos equilbrios, e observar o mecanismo de estmulo concentrao via diferencial de salrios. Outras simulaes podem ser realizadas, o leitor interessado pode variar outros parmetros e verificar os impactos sobre a distribuio das atividades.
GRFICO 2 distribuio das atividades e salrio relativo entre regies para diferentes valores de custo de transporte no modelo centro-periferia

Fonte: Groot (2007).

O processo migratrio desse modelo de Krugman seria definido por um ajuste gradual dos salrios reais entre as regies, ainda que Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003) argumentem que esse processo pode ser obtido por meio de um processo evolucionrio, h fortes crticas sobre a motivao unicamente econmica (e defasada) de migrao no modelo original. Certamente, existem outros fatores alm do econmico para que os trabalhadores decidam migrar para outra regio.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

157

discutvel a racionalidade econmica por trs do mecanismo de ajuste, uma vez que o diferencial de bem-estar entre as regies seria gradual. Destaque-se que a migrao neste modelo pode ter um efeito desestabilizador, diferentemente de um modelo do tipo Solow, uma vez que a migrao de mo de obra qualificada acaba reforando a maior concentrao na regio central. H uma externalidade pecuniria na migrao dos trabalhadores que exatamente o de ampliar o mercado na regio receptora. Esse processo gradual de migrao implicaria, contudo, uma miopia dos trabalhadores qualificados (os nicos migrantes), que no antecipariam os rendimentos futuros no deslocamento para uma nova regio nem as externalidades pecunirias geradas. Num segundo artigo, Krugman (1991b) enriquece a anlise e a forma como se daria a migrao, sendo que os trabalhadores fundamentariam suas decises de migrao tendo como base os retornos futuros (e uma expectativa em torno da migrao dos demais trabalhadores qualificados) e no apenas a remunerao atual. Dessa forma, as expectativas dos agentes passam a ser importantes na determinao de um tipo de equilbrio aglomerado ou no. Coloca-se, assim, uma questo interessante sobre a histria determinando o resultado da aglomerao ou se a aglomerao seria motivada por expectativas ou profecias autorrealizadas dos trabalhadores migrantes.22 Vrios autores exaltam a riqueza dos modelos centro-periferia com a existncia de equilbrios mltiplos, em que a trajetria e os parmetros fundamentais da economia determinariam a distribuio das atividades no espao. Esta riqueza de resultados permite aos pesquisadores avaliaes de intervenes de poltica a partir de variaes nas condies iniciais da economia ou parmetros de poltica. Nas palavras de Venables (1996), o importante para os formuladores de poltica seria: como a integrao (via reduo dos custos de comrcio) afeta a aglomerao ou disperso das atividades econmicas? Outro ponto se existem argumentos possveis para sustentar a teoria da base industrial. Em regies como a Unio Europeia, onde a mobilidade de trabalhadores qualificados muito mais baixa do que a observada nos Estados Unidos, a hiptese de migrao de trabalhadores qualificados como fonte de aglomerao econmica seria menos relevante. Venables (1996) elabora um modelo com trabalho homogneo; com duas regies idnticas, com a mesma populao; dois setores agricultura e manufatura (duas indstrias bens finais e intermedirios) ; e com mobilidade setorial de mo de obra, mas no espacial. Venables (1996) monta ento um sistema de duas equaes para modelar o setor industrial; a primeira equao modelo descreve o setor de bens intermedirios, onde va a participao relativa do setor de bens intermedirios nas regies (emprego no setor de bens intermedirios na regio 1/empregos no setor de bens intermedirios na regio 2). Essa produo dependeria dos custos com mo de obra, w, da demanda do setor de bens finais, vb , e do custo de transporte do bem intermedirio, ta.

22. Fukao e Benabou (1993) questionam alguns resultados obtidos por Krugman (1991b); Gos (2006) detalha este debate.

158

Economia regional e urbana

Por outro lado, a produo no setor de bens finais dependeria dos preos do bem intermedirio, dispndio relativo pelo bem final, b, e os custos de transporte do bem final, tb. Um resultado do modelo de Venables que quanto mais aglomeradas as firmas de bens intermedirios menores os custos deste bem, assim, haveria um incentivo aglomerao de firmas de bens finais nesta regio, o que ampliaria novamente a demanda do setor de bens finais por bens intermedirios nesta regio, atraindo mais firmas do setor intermedirio para a regio, o que reduziria ainda mais o custo dos bens intermedirios, gerando um processo de causao cumulativa. Como a mo de obra fixa, haver uma presso sobre o mercado de trabalho que atuaria como fator de expulso de firmas. Assim, o aumento da concorrncia no setor de finais estimularia a deslocalizao para regies mais pobres. O modelo de Venables apresenta uma grande riqueza de resultados; a ttulo de exemplo, pode-se analis-lo sob trs diferentes prismas: custos de transporte elevados; custos de transporte intermedirios; e custos de transportes baixos.
GRFICO 3 Anlise do equilbrio no modelo de encadeamento vertical com custos de transporte elevados

Fonte: Venables (1996).

No primeiro caso, com custos de transporte elevados, somente o equilbrio simtrico estvel; a economia to pouco integrada e os custos de transportes

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

159

to elevados que invivel concentrar a produo em qualquer das regies, e no possvel a especializao de qualquer regio. No grfico 3, pode-se observar a dinmica do equilbrio. O ponto S representa o equilbrio simtrico e estvel, qualquer desvio deste equilbrio a economia tenderia a retornar distribuio equitativa das atividades entre as regies e os setores. Neste equilbrio simtrico, ento, as duas regies teriam indstrias de bens intermedirios e bens finais, e no h qualquer especializao. 23 No caso de custos de transporte intermedirios, os resultados passam a ter uma riqueza maior na dinmica com dois equilbrios estveis, um simtrico, como no caso anterior, e outro em que a produo de bens intermedirios concentra-se em apenas uma regio, ou seja, comea a se tornar lucrativo para algumas firmas produzir bens finais na outra regio. H um equilbrio instvel com a regio 1 concentrando grande parte das atividades, e a regio 2 ainda produzindo os dois tipos de bens. Caso haja pequena relocalizao em favor da regio 2, a economia retornaria para o equilbrio simtrico, ao contrrio, a realocao de firmas para a regio 1 deslocaria toda a indstria de bens intermedirios para a regio 1.
GRFICO 4 Anlise do equilbrio no modelo de encadeamento vertical com custos de transporte intermedirios

Fonte: Venables (1996).

No terceiro caso, com maior integrao entre as regies e custo de transporte mais baixo, o equilbrio simtrico passa a no ser mais estvel, pois qualquer desvio
23. Maiores detalhes, ver Venables (1996). O autor define alguns valores para os parmetros nas simulaes realizadas, e o valor para os custos de transporte elevado, intermedirio e baixo seriam, respectivamente, de t=1,45; t=1,35 e t=1,25.

160

Economia regional e urbana

ou relocalizao de firmas gera uma concentrao total da indstria tanto de bens finais quanto de bens intermedirios entre regies. A partir de certo nvel de aglomerao total da indstria, tanto de bens finais como de bens intermedirios, em apenas uma regio, que passa a ser o nico equilbrio, pois possvel atender ao mercado consumidor de uma regio aproveitando os ganhos de aglomerao e queda nos custos.
GRFICO 5 Anlise do equilbrio no modelo de encadeamento vertical custos de transporte relativamente baixos

Fonte: Venables (1996).

Finalmente, uma terceira linha de trabalhos enfatiza a relao em forma de sino da concentrao econmica, ou seja, haveria um processo de concentrao nos primeiros estgios da integrao econmica entre regies. Contudo, a partir de certo nvel de aglomerao, as foras de disperso seriam mais fortes do que os fatores de atrao, levando a uma reorganizao da atividade no espao. Os motivos para que acontea este estmulo disperso das atividades so, entre outros:24 1) existncia de custos de transporte positivos para o setor agrcola; 2) custos de congestionamento das aglomeraes, em especial custos urbanos, preo da terra, engarrafamentos, entre outros; e
24. Para o caso de custos agrcolas, ver Picard e Zeng (2005); sobre os custos urbanos, ver Ottaviano, Tabuchi e Thisse (2002); e sobre heterogeneidade de trabalhadores no processo migratrio, Tabuchi e Thisse (2002). Uma apresentao bastante intuitiva CMT.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

161

3) heterogeneidade no processo migratrio. No primeiro caso, com custos positivos para transporte de bens agrcolas, quando os trabalhadores migram de uma regio para outra, a regio receptora de mo de obra tende a ter os preos dos bens agrcolas elevados pela maior aglomerao e necessidade de transporte deste bem. Assim, haveria um estmulo para um reequilbrio na distribuio espacial dos trabalhadores. A partir de um modelo linear de competio monopolstica, CMT mostram que o fato de haver custos de transporte para o bem agrcola gera trs fases distintas para diferentes nveis de integrao. Quando os custos de transporte so elevados e a integrao entre as economias baixa, o equilbrio simtrico estvel, em outras palavras, as economias de aglomerao no so suficientemente elevadas para atrair a concentrao de atividades; a partir de um dado valor crtico, a concentrao em uma regio passa a ser o equilbrio estvel. Essas fases estariam compatveis com o modelo centro-periferia apresentado anteriormente. No entanto, como os bens agrcolas tm um custo de transporte positivo, medida que aumenta a integrao entre as regies, o preo relativo do bem agrcola no centro se eleva, o que aumenta o nvel de preos nesta regio, reduzindo o diferencial de salrios entre as regies e estimulando uma migrao de retorno em direo periferia. Numa segunda abordagem, para se tentar modelar de forma mais realista a aglomerao, os pesquisadores tomaram a noo de que a concentrao de pessoas e firmas numa dada regio tende a elevar o custo da terra e de mobilidade urbana; estas duas variveis em conjunto foram denominadas de custo urbano. Introduzindo o mercado de terras e o custo de mobilidade num modelo do tipo centro-periferia, possvel, ento, gerar uma estrutura do tipo curva em forma de sino. Dito de outra forma, a partir de certo limite de integrao econmica, o excessivo custo urbano estimularia o retorno de trabalhadores e a relocalizao de firmas na periferia, pois o custo de transporte entre as regies no seria to elevado; na periferia, os custos urbanos, tanto em termos de preo da terra como de mobilidade intraurbana, so menos elevados. A hiptese de que trabalhadores e pessoas se movem apenas pelo diferencial de salrios sujeita a muitas crticas, pois existem diversos outros fatores para que ocorra a migrao, por exemplo, caractersticas individuais, como idade, gnero, ou mesmo fatores no econmicos, como clima, distncia do litoral, entre outros. Formalmente, possvel modelar este comportamento a partir de trabalhadores heterogneos entre si, dado que nem todos os trabalhadores, responderiam da mesma forma aos diferenciais de salrios, mesmo tendo incentivos via diferencial de salrios, migrariam de uma regio para outra. Como uma parte dos trabalhadores qualificados seria menos sensvel aos diferenciais de salrios, possvel mostrar que, a partir de um valor limite de integrao, haveria um estmulo ao retorno para a periferia. Um resultado

162

Economia regional e urbana

bastante interessante destes estudos que quanto maior a heterogeneidade dos trabalhadores maior o estmulo disperso das atividades, desta forma, um maior apego regio reduziria o estmulo aglomerao de atividades, pois os trabalhadores qualificados, diferentemente do modelo de Krugman, seriam menos sensveis aos diferenciais de salrios. CMT apontam, contudo, que, se por um lado, estes fatores no econmicos criam estmulo disperso das atividades, por outro, num nvel macroeconmico, essa ausncia de mobilidade pode ser ineficiente para a economia como um todo, uma vez que se estariam subaproveitando benefcios de ganhos de escala com a integrao das atividades. O objetivo desta seo foi fornecer uma viso bastante geral dos modelos da NGE, obviamente, por limitao de espao, no possvel entrar em detalhes sobre todos modelos e a riqueza de resultados obtidos. Aos leitores mais interessados, recomenda-se a leitura de bons trabalhos como Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003; 2009), Combes, Mayer e Thisse (2008), Fujita, Krugman e Venables (2001) e Fujita e Thisse (1996).25 O quadro 1 faz uma representao esquemtica dos modelos apresentados. Na prxima seo, sero discutidos alguns testes empricos para este programa de pesquisa.
QUADRO 1 resumo de modelos apresentados
modelo
Dixit-Stiglitz-Krugman

mobilidade de fatores
No h mobilidade de fatores, apenas bens

Tipo de estrutura reduo dos custos mecanismo de aglode mercado de transporte merao
Concorrncia monopolstica (Dixit-Stiglitz) Concorrncia monopolstica (Dixit-Stiglitz) Ganhos de bem-estar para as duas regies, com regies mais pobres mais beneficiadas Ganhos de bem-estar para duas regies (contudo regio mais rica se beneficia) No h mobilidade de fatores Regio pobre se transforma em exportadora lquida de capital, h um mecanismo de maior demanda que supera o efeito de maior competio no centro, denominado efeito de mercado interno (home market effect) (Continua)

Home market effect

Mobilidade de capital

25. Existem ainda modelos na tradio de Hotteling, em que h interao estratgica entre firmas, e a forma de concorrncia definida no mais como concorrncia monopolstica, mas, sim , como oligoplio.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

163

(Continuao)

modelo
Centro-periferia

mobilidade de fatores
Mobilidade de fatores de trabalhadores qualificados

Tipo de estrutura reduo dos custos de mercado de transporte

Concorrncia monopolstica (Dixit-Stiglitz) Trs fases distintas para os equilbrios: Custos de transporte elevados: equilbrio simtrico estvel; Valores intermedirios nos custos de transporte: o equilbrio estvel ou a aglomerao pode ser localmente estveis; Custos de transporte relativamente baixos: aglomerao se torna o nico equilbrio estvel.

mecanismo de aglomerao
Migrao de mo de obra como fator de instabilidade, apesar de mais sensveis a custo, as empresas em uma regio mais rica se beneficiam da demanda gerada pela migrao da mo de obra. H uma externalidade na migrao da mo de obra qualificada

Bens intermedirios: efeitos encadeadores verticais

Concorrncia Mobilidade de capital monopolstica (bens intermedirios e bens finais), mo de obra (Dixit-Stiglitz) sem mobilidade.

Depende de combinao de parmetros, mas pode gerar desigualdades em forma de sino

Dois tipos de efeitos concorrentes, mais firmas de bens intermedirios, maior reduo de custos, contudo h presso no mercado de trabalho (fator de expulso) e mais competio no mercado de bens finais Efeitos de aglomerao tradicionais (migrao qualificados), contudo um outro efeito de conteno da migrao, ampliao dos custo dos bens agrcolas Elevao dos custos de congestionamento (preo da terra) como fator de disperso Fatores no econmicos influenciando na deciso de migrar, reduz o efeito desestabilizador da migrao

Custo positivo setor agrcola

Mobilidade de mo obra Concorrncia monopolstica (custo de transporte (modelo linear) agricultura no nulo)

Curva em forma de sino

Modelos com custos de congestionamento

Mobilidade firmas e trabalhadores

Concorrncia monopolstica (modelo linear)

Curva em forma de sino

Modelos heterogeneida- Mobilidade de trabalha- Concorrncia de na migrao dores heterogneos monopolstica (modelo linear)

Curva em forma de sino

3 TESTES EmPriCoS

Como os modelos da NGE so, na maioria vezes, difceis de serem tratados de forma explcita, h a questo metodolgica de como se testar empiricamente alguns resultados e concluses. A alternativa por vezes escolhida a simulao em computador, o que se convencionou chamar de teoria com nmeros. Os pesquisadores buscam valores que julgam refletir o estado atual da economia (em vrios casos tambm so feitas estimaes economtricas para a obteno destes

164

Economia regional e urbana

valores fundamentais) e simulam-se os resultados e efeitos de polticas. Pode-se inclusive verificar o poder de ajuste dos modelos comparando-os com dados reais. Na metodologia desenvolvida nos modelos de ciclos de negcios em macroeconomia, tal abordagem tornou-se conhecida como calibragem. O poder preditivo seria dado pela capacidade dos modelos de mimetizar algumas variveis reais da economia. Em contraste com essa viso, a abordagem emprica coleta dados e observaes reais e, por meio das tcnicas de econometria espacial desenvolvidas na ltima dcada, confrontam-se alguns resultados da NGE a rigorosos testes empricos. Ou seja, a estratgia seria a de utilizar diretamente dados empricos e tentar verificar o poder preditivo das concluses dos principais modelos. Head e Mayer (2004) listam as caractersticas essenciais da NGE que deveriam ser objeto de confrontao emprica: retornos crescentes escala de internos firma;
competio imperfeita (maioria Dixit-Stiglitz); custos de transporte/comercializao;

localizao das firmas endgenas; localizao endgena da demanda: mobilidade mo-de-obra; e bens intermedirios. Para aqueles autores, essas seriam as caractersticas essenciais que os pesquisadores deveriam considerar para testar esta linha de pesquisa.26 Head e Mayer (2004) destacam algumas questes metodolgicas para se implementar testes empricos destes modelos. A primeira distino feita pelos autores seria quanto questo do falso positivo ou falsa rejeio. Os autores argumentam que o teste para os modelos da NGE deveria ser feito a partir da contraposio com modelos alternativos, tais como vantagens naturais, externalidades ligadas ao capital humano e externalidades tecnolgicas locais como fonte de aglomeraes econmicas. A simples rejeio de concluses ou confirmao de uma hiptese sem considerar uma abordagem alternativa, deixaria o teste sem uma base de comparao, levando ao que os autores chamaram de falso positivo ou falsa rejeio. Uma abordagem mais cientfica seria a de tentar confrontar as concluses obtidas pela NGE com modelos alternativos. Desta forma, estar-se-ia fazendo uma comparao entre as possveis explicaes alternativas e explicaes das teorias NGE contra as demais teorias concorrentes para a explicao do fenmeno da concentrao e estabilidade da atividade econmica no espao.
26. Para maiores detalhes da discusso metodolgica sobre modelos estruturais e modelos aplicados, veja tambm captulo sobre econometria espacial neste livro.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

165

Uma segunda questo metodolgica importante seria a de se incluir modelos estruturais em contraposio a uma abordagem mais voltada aos dados. Esta ltima abordagem, menos conectada teoria, busca fazer alguma inferncia sobre as concluses gerais dos modelos, estando menos interessada em estimar parmetros fundamentais. Uma abordagem estrutural busca estimar parmetros fundamentais dos modelos de modo que se possam fazer simulaes e avaliaes de impacto de alteraes de polticas. Essa questo da estimao estrutural versus uma abordagem geral permeia a literatura emprica em economia. No captulo 11, tal questo debatida com maior profundidade, mas certamente dilema que o pesquisador deve enfrentar, inclusive para definir quais mtodos e testes sero utilizados. Head e Mayer (2004) listam basicamente cinco reas para testes de concluses de modelos NGE. Testes empricos, cada vez mais elaborados em especial para a realidade brasileira, para refutar (ou no) tais concluses, so extremamente bemvindos. As reas listadas pelos autores so as seguintes: localizao de firmas; efeito de mercado interno (home market effect: regies mais ricas tm maior parcela da produo do que a demanda, regies pobres so exportadoras lquidas de capital); preos locais dos fatores; migrao; e sensibilidade a choques transitrios: devido a mltiplos equilbrios, pequenos choques temporrios tendem a ter efeitos permanentes. Para a localizao de firmas, os autores listam alguns resultados importantes, a partir de modelos de escolha discreta, logit, obtidos na literatura, tendo o mercado potencial como um fator-chave para explicar a localizao de firmas; contudo, o resultado tem seu efeito diludo pela presena de outras variveis, em especial, controles geogrficos. Alguns resultados no que se refere a sugestes de poltica por exemplo parecem ser mais eficientes se j houver firmas do mesmo setor. Alm disso, multinacionais tendem a se localizar em locais onde j existem firmas do mesmo setor, pas e plantas do mesmo grupo. Carvalho, Lall e Timmins (2008) testam a mobilidade de firmas no Brasil a partir de dados da RAIS, tentam identificar variveis omitidas na mobilidade de firmas. Um primeiro resultado interessante que a distncia da sede da empresa fator relevante para a mobilidade de firmas e que, aps o controle para heterogeneidade espacial, os fundos constitucionais seriam importante mecanismo de atrao de localizao de firmas.

166

Economia regional e urbana

Um exerccio emprico muito comum na literatura o de testar o chamado efeito mercado interno (home market effect), a partir dos trabalhos de Davis e Wienstein (1998).Os resultados tm confirmado a presena de um efeito positivo, como predito pela teoria, mas o resultado menos robusto quando se incluem controles geogrficos. Estimativas do impacto da aglomerao sobre o preo dos fatores em especial a partir de equaes de salrios, tm sido bastante abundante na literatura emprica, e tambm algumas estimativas para o Brasil tm testado estas hipteses. Hanson (2005) estima uma equao de salrios para os EUA, em nvel de condado, nos anos censitrios entre 1970 e 1990, obtendo parmetros estruturais dos modelos NGE; o autor encontra efeitos positivos do mercado potencial sobre os salrios. Amaral et al. (2010) seguem a metodologia de estimao de equaes de salrios e aglomerao, encontrando valores positivos para o mercado potencial sobre os salrios no Brasil. Redding e Venables (2004) realizam estimativas cross-section para pases de modelos do tipo encadeamento vertical, utilizando preo de bens manufaturados, renda per capita e comrcio bilateral, alm de variveis como acesso a mercado e cadeia de fornecedores. Os autores concluem pela validade do modelo de NGE, mesmo aps controlar para fatores institucionais, sociais, econmicos e geogrficos. Crozet (2004) testa modelos do tipo Harris-Todaro, em que o diferencial de salrios seria a principal motivao de migrao, contra modelos em que h presena de aglomerao como um fator motivador para a migrao, alm de fatores no econmicos. Os resultados indicam a relevncia de variveis de aglomerao, como o mercado potencial, mas tambm de variveis no econmicas. Outra abordagem de destaque a que se concentra nos impactos de choques temporrios sobre a alterao da distribuio de equilbrio. Davis e Weinstein (2002) realizam um estudo para o Japo no Ps-Guerra. A existncia de mltiplos equilbrios nos modelos NGE poderia indicar que pequenos desvios levariam a economia do pas a uma nova configurao das atividades econmicas. No entanto, os resultados de testes mostram, por exemplo, que o bombardeio no Japo, tomado como um experimento natural, no alterou a configurao espacial do pas aps a reconstruo da Segunda Guerra. Brakman, Garretsen e Schramm (2004) utilizam a mesma metodologia para testar o efeito dos bombardeios em grandes cidades alems sobre a distribuio do tamanho das cidades na Alemanha. Testa-se a hiptese de que o crescimento das cidades seria descrito por um passeio aleatrio (random walk) contra a hiptese de que o crescimento das cidades teria um processo de reverso mdia. Assim, no primeiro caso, choques temporrios como os bombardeios da Segunda Guerra teriam efeito permanente; num processo de reverso mdia, os efeitos seriam

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

167

temporrios. O principal resultado encontrado para a Alemanha Ocidental que os choques tm efeito temporrio, o que indicaria que o crescimento das cidades seria determinado pelo processo de reverso mdia. Resultado contrrio obtido para a Alemanha do Leste, onde o passeio aleatrio seria o melhor processo para descrever a distribuio do tamanho de cidades. Em outro exerccio economtrico dos efeitos de choques transitrio, Redding, Sturm e Wolf (2007) analisam o impacto da diviso da Alemanha e da reunificao sobre a distribuio do trfego areo na Alemanha. Os autores mostram que h mudana com Frankfurt se transformando em hub, em detrimento de Berlim. Aps a reunificao no h evidncias de reverso dessa configurao. Outros trabalhos tentam avaliar a evoluo da distribuio econmica utilizando-se longas sries histricas. Combes et. al. (2011) avaliam a evoluo de salrios e produtividade do trabalho de meados do sculo XIX at o incio do sculo XXI. Os autores, adotando cuidadosa metodologia para se evitar endogeneidade na estimao nos parmetros, mostram a relevncia do mercado potencial para explicar a produtividade do trabalho na Frana at os anos 1930. Aps esse perodo, a distribuio educacional da populao passa a ser mais relevante como fonte de aglomerao. Monasterio e Reis (2008) fazem uma aplicao, utilizando dados histricos para o Brasil entre 1872 e 1920, para as chamadas reas mnimas comparveis,27 e chegam concluso que a distribuio das ocupaes no final do sculo XIX e incio do sculo XX pode ser explicada pelos modelos cannicos da NGE, com uma drstica reduo nos custos de transporte entre regies estimulando a concentrao de atividades em So Paulo. Uma nova linha de pesquisa bastante profcua a de se integrar grandes bases de dados em nvel de firma com a dinmica da localizao de firmas tentando separar efeitos de aglomerao da seleo de firmas. O objetivo seria identificar por que firmas localizadas em grandes cidades tendem a ter produtividade mais elevada. Combes et al. (2009), a partir de tcnicas economtricas avanadas, identificam a aglomerao econmica como uma varivel mais relevante do que a seleo de firmas para explicar o aumento de produtividade dos estabelecimentos franceses. Em resumo, os resultados empricos parecem indicar que o mercado potencial e, em ltima instncia, as variveis que meam aglomerao, tm efeitos positivos sobre o preo de fatores. Os efeitos de mercado interno encontram sustentao emprica, mas o resultado menos evidente quando se incluem algum tipo de controle geogrfico. Os choques transitrios parecem no ser relevantes para alterar a configurao da aglomerao de atividades econmicas.

27. As reas mnimas de comparao so delimitaes geogrfica que matria a comparabilidade intertemporal das unidades territoriais.

168

Economia regional e urbana

4 AlgumAS ProPoSiES dE PolTiCAS

Os modelos da NGE tm inspirado algumas sugestes de polticas, e talvez alguns resultados contrrios ao senso comum, como, por exemplo, a possibilidade de haver concentrao catastrfica com a maior integrao econmica.28 Ottaviano (2002) lista alguns resultados em termos de recomendaes de polticas como, por exemplo, efeitos colaterais regionais, efeitos cruzados da integrao comercial. O primeiro tpico levantado por Ottaviano refere-se aos impactos diferenciados de polticas pensadas inicialmente sem um objetivo regional, mas que teriam efeitos territoriais importantes.29 Um exemplo interessante so as polticas de defesa da concorrncia que teriam como objetivo reduzir o poder de mercado das firmas, ampliando a competio; tal fato, por sua vez, estimularia a relocalizao de empresas pelo aumento do efeito de disperso via elevao da competio de empresas. Em outras palavras, uma poltica pensada inicialmente para ampliao da concorrncia entre firmas pode ter como o efeito colateral a reduo de desigualdades regionais. Outro fator destacado por Ottaviano (2002) e tambm discutido por Puga (2002) a importncia do grau de integrao comercial e mobilidade de fatores sobre as demais polticas. Os autores mostram que, dependendo das caractersticas das regies de um pas, os impactos e efeitos de prescries de poltica sero diferenciados. Nesse aspecto, a NGE pode prover indicaes bastante relevantes sobre o efeito de um determinado instrumento de poltica. Por exemplo, a eficcia da concesso de subsdios ou crditos tributrios depende fortemente do grau de integrao das regies ou das chamadas barreiras ao comrcio, ou, ainda , da mobilidade de fatores. Puga (2002), analisando os fundos europeus, destaca trs tipos de polticas regionais europeias: subsdio, treinamento e infraestrutura. Para os dois primeiros tipos de polticas, o autor considera que a NGE no teria uma avaliao explcita dos efeitos; no que se refere infraestrutura, existe farta literatura discutindo tais impactos. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (2009) utiliza alguns resultados recentes da NGE como os potenciais benefcios e ganhos de bemestar da aglomerao econmica para criar uma srie de prescries de polticas. Em primeiro lugar, como diagnstico propem-se trs tipologias de classificao das regies e pases, os chamados 3 Ds: densidade, distncia e diversidade. Pases ou regies com baixa densidade deveriam incentivar a concentrao das atividades como forma de estimular o crescimento e resultados positivos como aumento de externalidades de conhecimento, ganhos de produtividade etc. Haveria, ento,
28. O artigo de Krugman (1991a) foi publicado nas vsperas da consolidao do projeto de unificao europeia, gerando uma grande discusso sobre os impactos possveis do projeto. 29. O relatrio do Banco Mundial sobre desenvolvimento chama tais polticas de cegas em relao ao territrio.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

169

regies e pases que contariam com a presena de um segundo D, a distncia. Finalmente, o ltimo D seria o da diversidade ou diviso, diferenas culturais, lingusticas, raciais que fariam com que as aglomeraes urbanas de regio, pas ou bloco de pases sejam bastante heterogneas e a migrao ou relocalizao de firmas seriam dificultadas por esta diversidade sociocultural. Cita-se bastante a baixa mobilidade de mo de obra na Unio Europeia, mesmo aps a integrao e livre mobilidade de mo de obra. O relatrio prope ento uma srie de 3 Is para interveno, dependendo do diagnstico da regio. Caso a regio tenha a presena de densidade, dever-se-ia criar instituies neutras ao espao, e as foras de mercado levariam a uma concentrao tima, e eventuais perdas de bem-estar de regies retardatrias seriam compensadas por polticas neutras ao espao um exemplo seriam os programas de transferncia de renda. Na presena da distncia, a integrao e infraestrutura seriam as duas polticas desejveis, ampliar a oferta de infraestrutura e estimular a integrao das regies. Finalmente, na presena de diversidade, admite-se a introduo de polticas ou intervenes focadas no espao. Certamente, o relatrio suscitou um grande debate em funo de seu carter bastante geral e uniforme das sugestes de intervenes, tanto no que se refere escala como tambm ao nvel de desenvolvimento dos pases. Prager e Thisse (2009) levantam restries quanto ao diagnstico das regies, a uniformidade das proposies de polticas independentes da escala e do nvel de desenvolvimento da regio. Por exemplo, os autores criticam a introduo da diversidade, que seria uma espcie de resduo de Solow, ou seja, tudo o que os modelos da NGE no explicam estariam contidos na definio de diversidade, algo como uma medida da ignorncia espacial. O uso desta caracterstica seria uma concesso dos autores do Relatrio para a utilizao indiscriminada dos modelos NGE em diferentes escalas e regies. Outro ponto levantado por Prager e Thisse (2009) seria na questo da escala, no h uma diferenciao entre uma interveno num municpio ou numa regio como a Unio Europeia. Os outros autores argumentam ainda que a aglomerao em pases pequenos e o incentivo aglomerao podem significar no um processo virtuoso de rendimentos crescentes, mas simplesmente a ausncia de alternativas no campo, que levaria trabalhadores a se concentrarem nos centros urbanos, mas sem necessariamente haver um processo virtuoso de aglomerao. Prager e Thisse (2009) levantam ainda o problema de instabilidade macroeconmica que pode ser gerado em regies extremamente especializadas em produtos agrcolas, que estariam sujeitas a grandes flutuaes de preos. A uniformidade das prescries pode realmente se mostrar como uma possibilidade de erros e, nesse sentido, deve-se ter cuidado na aplicao direta de concluses de modelos. O interessante para a avaliao extenso das influncias dos modelos NGE que puderam inspirar toda uma linha de recomendaes feitas pelo Banco

170

Economia regional e urbana

Mundial. No entanto, deve-se ter claro que a simples transposio de resultados para a diversidade de casos deve ser feita de maneira cuidadosa e com um amplo diagnstico da realidade, como tambm deve-se ter em conta a relevncia das concluses diante das diferentes escalas de interveno. Assim, as crticas levantadas por Prager e Thisse (2009) so bastante pertinentes. Numa linha ainda mais ambiciosa metodologicamente, alguns modelos tm tentado analisar como a interveno estatal poderia afetar diferentes funes de bemestar, a partir do objetivo maior de poltica de um planejador central (transferncia de renda entre regies, migrao de trabalhadores, etc., geram externalidades). Dito de outra forma, busca-se entender como seria possvel melhorar o bemestar dos cidados de uma determinada regio a partir de diferentes vises ou princpios do Estado sobre quais as prioridades de interveno pblica. Charlot et al. (2006) usam uma CES para agregar preferncias de agentes, dependendo da tolerncia desigualdade pessoal e regional da sociedade, tem-se um elenco de possibilidade de interveno. Isto , seria possvel definir a partir de um dado grau de vontade poltica ou de disposio para tolerar desigualdades de renda, sejam regionais ou pessoais, e as polticas timas para se atingir os objetivos de uma interveno estatal. Por exemplo, de acordo com a disposio de um governo para reduzir desigualdades regionais, um determinado elenco de polticas sero implementados. Caso haja apenas um foco em desigualdades pessoais de renda, outra mirade de intervenes ser desenhada. O interessante desta abordagem a possibilidade de se construir polticas timas de interveno estatal a partir de uma diretriz clara de ao do Estado. Outra linha de artigos interessantes so os produzidos por Trionfetti (1997), que introduz gastos pblicos nestes modelos e analisa os impactos sobre o bem-estar dos trabalhadores de diferentes regies. Baldwin et al. (2005) propem modelos de crescimento econmico e aglomerao30, nos quais a inovao e o surgimento de novos produtos so os motores para o crescimento econmico. A partir desse arcabouo terico, os autores verificam os efeitos de uma mirade de polticas sobre a distribuio pessoal de renda, o crescimento de renda e a distribuio das atividades no espao. Entre as polticas analisadas, podem-se listar: infraestrutura dentro da regio e entre regies; extensionismo; e polticas de transferncia de renda. Alguns resultados obtidos a partir de simulaes, que necessitariam ainda de
30. O modelo supe a existncia de externalidades de conhecimento na obteno de uma inovao ou um novo produto, por este motivo, no foram detalhados na seo 3 deste captulo. Aos leitores interessados, sugere-se o artigo de Baldwin e Martin (2004) e o livro de Baldwin et al. (2005)

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

171

melhor embasamento emprico, so: ampliar territorialmente o spillover, o que chamamos de polticas de extensionismo, pode elevar crescimento agregado e reduzir desigualdades regionais; reduo de custos de transporte aumenta o crescimento, reduz desigualdades pessoais, mas eleva desigualdades regionais; e poltica de transferncia de renda: reduz desigualdades regionais e interpessoais, mas reduz crescimento trade-off entre eficincia versus equidade. O interessante no trabalho destes autores a possibilidade de se estudar uma srie de impactos de polticas sobre diversas variveis econmicas como crescimento, distribuio espacial da produo e distribuio pessoal de renda, entre outros. Ao mesmo tempo em que se consolida como uma linha de pesquisa bastante madura, a NGE comea a influenciar decises de polticas, como, por exemplo, ao ser a fonte de inspirao do relatrio do Banco Mundial sobre o tema, contudo conforme j destacaram alguns crticos, necessrio cuidado no transplante direto de concluses dos modelos para as polticas pblicas. No entanto, h que se reconhecer os avanos da NGE, oferecendo a possibilidade de fornecer slidas recomendaes de polticas, desde que adequadas realidade local. Na prxima seo, ainda que de modo preliminar, tenta-se mapear os possveis impactos da NGE sobre a produo acadmica brasileira, utilizando a ferramenta de busca do Google Acadmico (scholar.google.com.br).
5 imPACTo SobrE Produo brASilEirA dA liTErATurA dA NgE: dAdoS PrElimiNArES

Como forma de tentar medir o impacto da produo da NGE sobre a academia brasileira, foi feita uma pesquisa no Google Acadmico em julho de 2010. A partir de artigos seminais desta linha de pesquisa Fujita (1988), Krugman (1991) e Venables (1996) , verificou-se o nmero de citaes nas pginas em portugus e na Web. A ttulo de comparao, foram listados ainda trabalhos sobre a NGE: Brakman et al. (2003); Fujita, Krugman e Venables (1999), Krugman (1996) e Combes, Mayer e Thisse (2008). Para manter a comparabilidade com reas de pesquisa tambm muito populares nas ltimas dcadas, foram listados artigos e livros que tratam de convergncia de renda na literatura internacional Barro (1991) e Barro e Sala-i-Martin (1990) , e livros de crescimento econmico Barro e Sala-i-Martin (1995), Jones (2000). Para tambm manter a base de comparao, foram includos na pesquisa artigos sobre a questo de convergncia de renda entre estados no Brasil Ferreira e Ellery (1996) e Ferreira e Diniz (1995) , e livros brasileiros clssicos na rea de economia regional, como Furtado (1959) e Cano (1977). Obviamente que os resultados aqui apresentados

172

Economia regional e urbana

devem ser olhados com cautela, uma vez que esta consulta ferramenta no um estudo amplo, muito menos exaustivo, da produo nacional sobre o tema. A ferramenta lista citao em textos e artigos disponveis na internet em portugus, o que no se restringe nem produo brasileira. O Google Acadmico fornece apenas algumas referncias na internet, que podem incluir inclusive ementas de cursos ou disciplinas; ainda que seja um indicador imperfeito, pode lanar pistas do impacto desta literatura internacional na produo nacional. O artigo com maior citao em portugus e no total da Web, sobre NGE, Krugman (1991a), ainda que o nmero total de citaes em portugus sejam inferior a Barro (1991). Em termos relativos, as citaes dos dois artigos mantm o padro percentual de 2% do total da Web; em certa medida ambos teriam impactos relativos similares na produo em portugus. No entanto, quando se comparam os demais artigos sobre NGE, observa-se que os artigos em portugus sobre convergncia de renda dos estados possuem mais citaes em nmeros absolutos que todos os demais artigos sobre NGE. No que se refere a livros, Krugman (1996) certamente o mais influente nas citaes em portugus, e tambm em termos relativos, o Development, Geography and Economic Geography, representa 8% do total das citaes na Web, ou seja, quatro vezes mais que a mdia das citaes dos artigos mais influentes tanto da NGE como da literatura internacional. A frequente citao desta referncia contrasta com os demais livros didticos sobre o tema, que mantm aproximadamente 2%, com a exceo de CMT, que so relativamente pouco citados, tanto na Web quanto em portugus. Em termos absolutos, nota-se que a citao dos livros clssicos em economia regional e brasileira est bastante acima da literatura recente tanto em convergncia como em NGE. Em certa medida, isso nos permite indicar que a NGE no tem sido to influente na literatura nacional, e diversos podem ser os motivos para a pouca citao de artigos e livros em relao produo de outras reas como a de convergncia. A lngua, a existncia de modelos matemticos mais complexos, relativa escassa produo terica neste tema no pas podem ser fatores que constituem em uma barreira entrada, dificultando a maior divulgao do tema. O quadro geral parece indicar que a literatura de convergncia de renda tem sido mais influente nas ltimas dcadas que a produo em NGE. A NGE, pelo indicador acima listado, teve alguma influncia nas citaes em portugus, mas em nvel inferior discusso sobre convergncia de renda, seguindo a mesma tendncia da literatura em nvel internacional, medida pelas citaes em toda Web. Krugman se mostra como o autor mais influente, concentrando grande parte das citaes em portugus, notadamente, o livro de 1996 a publicao em NGE com maior nmero citaes. Interessante observar tambm que, relativamente, livros so mais influentes na produo em portugus do que artigos, representando 5% das citaes da Web, enquanto, para artigos, a mdia foi de 2%. Certamente, o indicador listado uma medida bastante imperfeita do impacto da NGE sobre a produo nacional, mas serve apenas como um primeiro dos efeitos possveis

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

173

na produo acadmica nacional. Ela parece ser muito mais influenciada pela produo interna do que pela produo internacional, e os livros se mostram muito mais influentes que os artigos.
TABELA 1 Nmero de citaes, segundo google Acadmico, de artigos de referncia sobre Nova Economia geogrfica, crescimento e convergncia
Nmero de citaes* referncias bibliogrficas
Nova geografia Econmica Artigos Krugman, P. Increasing Returns and Economic Geography, JPE (1991a) Krugman, P. History vs. Expectation, QJE (1991b) Venables , A. Equilibrium locations of vertically linked industries, IER (1996) Fujita, M. A monopolistic competition model of spatial agglomeration: a differentiated product approach, RSUE (1988) livros Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003). An introduction to geographical economics. CambridgePress, Combes, Mayer e Thisse Economic Geography. Princeton Press (2008) Fujita, Krugman Venables The Spatial Economy. MIT Press (2001) Krugrman Development, Geography and Economic Theory. MIT Press (1996) Convergncia e crescimento Artigos Barro e Sala-i-Martin Convergence. JPE (1992) Barro Economic growth cross-section of countries. QJE (1991) livros Barro e Sala-i-Martin. Economic growth. McGraw-Hill (1995) Jones. Introduction to economic growth. 2nd. Edition (2001) Jones. Introduo s Teorias do Crescimento Econmico (verso em portugus) (2000) Economia brasileira e regional livros Cano. Razes da concentrao industrial em So Paulo (1977) Furtado. Formao econmica do Brasil (1959) Convergncia renda brasil Artigos Ferreira e Diniz Convergncia entre as rendas per capita estaduais no Brasil. REP (1995) Ferreira e Ellery Convergncia entre rendas per capita nos estados Brasileiros. RE (1996) Fonte: GoogleAcadmico consultado em 29 de julho de 2010. * O nmero de citaes obtido pela ferramenta do GoogleAcadmico Citado por; pode incluir repeties e mesmo ementas de curso.

Pginas
em portugus (A) 158 117 17 16 8 173 8 2 26 137

Toda Web
(B) 7.660 5.629 631 1.142 258 3.091 315 31 1.095 1.650

%
(A/ B)

2,1 2,1 2,7 1,4 3,1 5,6 2,5 6,5 2,4 8,3

205 32 173 163 30 28 105

9.453 1.749 7.704 3.059 2.000 942 117

2,2 1,8 2,2 5,3 1,5 3,0 89,7

2352 522 1830

3.322 609 2.713

70,8 85,7 67,5

93 46 47

112 55 57

83,0 83,6 82,5

174

Economia regional e urbana

6 CrTiCAS NovA gEogrAFiA ECoNmiCA

A literatura em NGE no ficou isenta de crticas. Para se ter noo do tipo de crtica que a literatura suscitou, Martin (1999) chegou a afirmar que a NGE no nova, no geografia e no relevante para questes prticas. De forma didtica, como uma maneira de sistematizar este grupo, Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003) dividem as crticas em trs grupos: gegrafos; economistas regionais e urbanos; economistas internacionais/comrcio internacional. Para o primeiro grupo, modelos locacionais (Losch, Christaller etc.) foram abandonados, pois eles so muito mais um exerccio de geometria e negligenciam informaes relevantes do mundo real. A hiptese de estudar o territrio como um espao homogneo acabaria levando o pesquisador a ignorar aspectos fundamentais para o entendimento da atividade no espao. Metodologicamente, portanto, no faria sentido considerar o espao como um lcus homogneo.31 Argumentam ainda que uma abordagem neoclssica no seria adequada para tratar de temas como instituies, incerteza, comportamentos no otimizadores, alm disso os gegrafos afirmam que a NGE desconsidera a questo escala territorial (a regio pode ser indistintamente uma cidade, macrorregio, pas ou continente). Diante de tudo isso, afirmam que nada novo, somente uma reformulao de teorias ultrapassadas e pouco teis, assim, na viso dos gegrafos, essas teorias de localizao reformuladas no podem ser consideradas geografia econmica, pois no partem de problemas reais. O territrio no mundo real teria muita informao que no poderia ser desconsiderada. Krugman (2010), numa apresentao para um congresso americano de gegrafos, rebate algumas dessas crticas. Em primeiro lugar, afirma que a nova geografia econmica teve o mrito de inserir dentro da corrente principal da economia a noo de espao, alm de trazer tona discusses regionais como uma agenda de pesquisa dos economistas que, segundo Krugman, seriam majoritariamente aespaciais. Numa segunda linha de argumentao, o autor defende a utilizao de modelos como uma busca por alguns princpios gerais e, que, ainda, uma abordagem guiada por especificidades locais no conseguiria necessariamente ser transposta para outra regio, reduzindo assim o seu poder explicativo, no se constituindo numa teoria construda a partir de princpios gerais. Como metodologia cientfica, a utilizao de modelos e uma abordagem neoclssica, no sentido de agentes maximizadores atingindo um equilbrio de mercado, tem o mrito de poder oferecer explicaes claras de como surgem aglomeraes frutos da interao de economia de escala, custo de transporte e mobilidade de fatores. Os cientistas regionais, que seguiriam a tradio de Isard, tm como principal representante desta corrente o professor P. Nijkamp. Esta corrente
31. Para os leitores interessados, neste livro (captulo 4) descreve-se com mais detalhes uma viso da economia regional baseada em uma abordagem mais territorial, na qual o espao heterogneo parte essencial da anlise.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

175

aponta cinco crticas NGE: i) ignora totalmente a contribuio de pesquisadores contemporneos da rea da cincia regional; ii) a viso muita estreita da geografia, com uma confiana cega nos custos de transporte do tipo iceberg; iii) a forma simplista de se modelar competio imperfeita e a interao estratgica espacial entre firmas, pois segundo eles, no h uma teoria da firma bem desenvolvida na NGE a ausncia de ateno a instituies; e iv) o fato de a NGE se basear fortemente em simulaes em detrimento de trabalhos empricos. Os economistas no campo do comrcio internacional, tendo uma referncia em Neary (2001) excelente sntese dos questionamentos destes pesquisadores , destacam a ausncia ou insuficincia da anlise da interao estratgica entre firmas, creditam como simplistas a formulao de custos de transporte do tipo iceberg, tambm fazem restries ao uso de formas funcionais especficas, como a CES, e ausncia de teste empricos mais slidos. Finalmente, destacam a necessidade de estudos mais robustos para se analisar medidas de bem-estar e o impacto de diferentes tipos de poltica. Por ltimo, uma crtica a Krugman que o seu artigo de 1980, sobre efeito de mercado interno, praticamente o mesmo de 1991, havendo uma pequena alterao, segundo esses crticos, apenas incluindo-se a mobilidade de mo de obra. A isso o autor respondeu ironicamente, que mesmo que seja verdade, a boa notcia que ningum pegou a nota de $ 100,00 largada na calada, em quase 11 anos. Existem tambm crticas na literatura brasileira sobre a produo de NGE. Vieira (2008) apresenta crticas quanto modelagem neoclssica no sentido de modelos com agentes otimizadores atingindo um equilbrio para a alocao de bens no espao. Tambm destaca que a literatura NGE ignora aspectos fundamentais do subdesenvolvimento, no sendo aplicvel para a realidade brasileira. Ruiz (2003) refora as crticas, especialmente os modelos centroperiferia, em especial dinmica do mercado trabalho, aos custos de transporte do tipo iceberg, concorrncia monopolstica. Os pontos destacados pelos dois autores so bastante prximos s crticas feitas pelo grupo aqui denominado gegrafos. A resposta a estes questionamentos, em grande parte, j foi dada pelos autores da Nova Geografia Econmica, como, por exemplo, Krugman (2010) ao defender modelos econmicos (e abstraes tericas) como uma busca por princpios gerais. No que se refere a diferentes tipos de concorrncia, no captulo 1 deste livro, so apresentados trabalhos baseados na tradio de Hotteling em que h interao estratgia de firmas e oligoplios. 32Relevante notar que grande parte das crticas foi incorporada e existem avanos no sentido de cobrir estas lacunas como nos custos de transporte, indo alm dos custos do tipo iceberg, com a anlise de bem-estar, alm de uma rica e extensa literatura emprica, entre outros.

32. Nesta reviso tambm por limitaes de espao optou-se por no tratar desta importante linha de pesquisa. Ao leitor interessado recomenda - se CMT para uma representao didtica.

176

Economia regional e urbana

7 ComENTrioS FiNAiS

O objetivo deste captulo foi o de apresentar, ainda que de maneira sucinta, alguns resultados da chamada NGE. A literatura, conforme destaca Krugman (2010), teve um avano formidvel nas ltimas duas dcadas. Em certa medida, h que se reconhecer que o autor tem razo quando afirma que possibilitou uma reabilitao do espao nas anlises da corrente principal da economia. Ainda h um caminho bastante amplo para que se possa aperfeioar o entendimento sobre o fenmeno da distribuio das atividades no espao, no obstante evidente o avano proporcionado por esta linha de pesquisa. A questo : quais seriam os prximos passos desta linha de pesquisa, em sua meia idade, para usar os termos de Krugman? Alguns autores chegam a afirmar que o campo poderia estar entrando quase numa regio de rendimentos marginais decrescentes, em que os avanos seriam muito pequenos pelo esgotamento da agenda de pesquisa. Thisse (2010) argumenta que o campo da NGE deveria buscar cada vez mais a integrao para pesquisar no campo da economia urbana. Uma crtica frequentemente levantada a de que a literatura da NGE no seria aplicvel para pases em desenvolvimento. Prager e Thisse (2009) argumentam que os modelos seriam pensados para pases desenvolvidos, e que a transposio para pases em desenvolvimento dever ser feita com bastante cautela. Krugman (2010), em resposta s crticas de gegrafos abordagem NGE, afirma que alguns resultados da NGE seriam mais aplicveis a pases desenvolvidos no final do sculo XIX, na consolidao do processo de industrializao. De certa maneira, alguns pases emergentes estariam mais perto deste diagnstico, e, em certa medida, a NGE teria uma maior poder preditivo. A utilizao por si s de modelos e abstraes matemticas no deve ser rechaada em princpio, conforme observa Krugman, esta forma de pensar tenta obter princpios gerais que seriam os primeiros blocos ou fundamentos de uma slida teoria para se entender a aglomerao no espao. A possibilidade de se analisar de forma objetiva os possveis impactos na alterao de parmetros tambm se constitui como um ponto forte da abordagem. H que se reconhecer que a metodologia ainda bastante frgil, mas houve considervel progresso nestas ltimas dcadas. Parece-nos que existe um amplo campo para pesquisa e questes ainda no totalmente respondidas. Em primeiro lugar, uma questo bastante simples: como introduzir crdito nesta economia e quais poderiam ser os impactos? Imagine, por exemplo, que restrio de crdito esteja ligada localizao da firma, e que firmas em locais aglomerados tenham maior facilidade a crdito. De forma ainda mais ampla, a dinmica da entrada e sada de firmas pode ser melhorada tanto em nveis tericos como em nvel emprico.33A melhoria do estudo da dinmica de entrada e sada de firmas
33. Ver, por exemplo, Melitz (2003) e Combes et al. (2009).

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

177

enriqueceria fortemente a anlise neste campo. O mercado de trabalho outro tpico que precisa de uma integrao com a pesquisa em NGE, pois uma abordagem mais realista do mercado de trabalho pode trazer novos resultados relevantes. Tambm seria necessrio o estudo da qualidade de mo de obra e a possibilidade de acmulo de capital humano por parte dos trabalhadores. O detalhamento maior do setor de pesquisa e desenvolvimento e inovao tambm outro possvel campo frtil para pesquisa. A integrao com finanas pblicas e economia do bem-estar se constitui num passo importante para a consolidao da NGE, oferecendo sugestes de polticas cada vez mais robustas. Charlot et al. (2006) seriam uma referncia de primeiros passos nesta direo de uma maior integrao da NGE com a economia do bem-estar. A literatura de crescimento econmico tambm, em certa medida, tem incorporado a anlise espacial, mas ainda de forma tmida. Exemplos disso esto apresentados no captulo 6 deste livro. Outra necessidade defendida por Thisse (2010) a de se estudar economia urbana e regional de maneira mais integrada. O autor argumenta que a hierarquia e o sistema de cidades e novas formas de comunicao alteram significativamente a deciso de migrao e relocalizao de firmas. Uma abordagem mais ampla que abarcasse estas duas abordagens seria um passo necessrio no futuro da pesquisa da Nova Geografia Econmica. A incluso de custos urbanos, preo da terra e mobilidade altera significativamente os resultados do modelo cannico de Krugman (1991a), a integrao dessas reas tambm pode se mostrar como profcua linha de pesquisa. Conforme ressalta Thisse (2010), preciso se buscar uma convergncia de foco, pois enquanto os acadmicos esto preocupados como e por que as cidades crescem, os formuladores de poltica em geral se preocupam onde tal fato ir ocorrer. Deve-se lembrar que a literatura incorporou resultados importantes dos tericos da fase urea do desenvolvimento como Myrdal e Hirshman. Aqui pode se especular sobre a possibilidade de este tipo de abordagem racionalizar alguns resultados obtidos pela escola cepalina, por exemplo, por meio de efeitos encadeados, gerando a causao circular, a presena de setores modernos e tradicionais na economia, entre outros. Fica assim um outro campo rico para pesquisa. Finalmente, a existncia de uma rica base de dados em nvel de firma pode ajudar a refinar o conhecimento sobre a dinmica de firmas no pas, e a NGE pode ser uma fonte de inspirao para pesquisadores brasileiros fornecerem subsdios para a melhoria de polticas pblicas no Brasil. Existe uma gama de pesquisas empricas que podem e devem ser levadas a cabo como forma de se entender melhor a realidade, bem como o impacto e a eficcia das polticas atualmente implementadas no pas.

178

Economia regional e urbana

rEFErNCiAS

AMARAL, P. et al. Regional imbalances and market potential in Brazil. Spatial Economic Analysis, v. 5, n. 4, 2010. BALDWIN, R. et al. Economic geography and public policy. Princeton: University Press, 2005. BALDWIN, R.; MARTIN, P. Agglomeration and regional growth. In: HENDERSON, J.; THISSE, J. Handbook of regional and urban economics. v. 4. Amsterdam: North-Holland, 2004. BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2009: a geografia econmica em transformao. So Paulo: Singular, 2009. BARRO, R. Economic growth in a cross section of countries. Quarterly journal of Economics, n. 106, p. 407-43, 1991. BARRO, R.; SALA-I-MARTIN, X. Economic growth and convergence across the United States. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 1990. (Working Paper, n. 3.419). BARRO, R.; SALA-I-MARTIN, X. Economic growth. Nova York: McGraw Hill, 1995. BARRO, R.; SALA-I-MARTIN, X. Convergence. Journal of Political Economy, v. 100, p. 223-51, abril 1992. BEHRENS, K.; ROBERT-NICOUD, F. Krugmans paper in regional science: the 100 dolar bill on the sidewalk is gone and the 2008 nobel prize well-deserved. Papers in Regional Science, v. 88, n. 2, p. 467-489, 2009. BEHRENS, K.; THISSE, J. Regional economics: a new perspective. Regional Science and Urban Economics, v. 37, p. 457-465, 2007. BRAKMAN, S.; GARRETSEN, H.; SCHRAMM, M. Strategic bombin of German cities during World War II and its impact on city growth. Journal of Economic Geography, v. 4, n. 2, 2004. BRAKMAN, S.; GARRETSEN, H.; MARREWIJK, C. van. An introduction to geographical economics. 2. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. ______. The new introduction to geographical economics. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. CANO, W. Razes da concentrao industrial em So Paulo. So Paulo: Difel, 1977. CARVALHO, A.; LALL, S.; TIMMINS, C. Deciso locacional de novos estabelecimentos e o papel dos fundos constitucionais de financiamento. In: CARVALHO, A. et al. Ensaios de economia regional e urbana. Braslia: Ipea, 2008.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

179

CHAMBERLIN, E. The theory of monopolistic competition. Cambridge: Harvard University Press, 1933. CHARLOT, S. et al. Agglomeration and welfare: the core-periphery model in the light of Bentham, Kaldor and Rawls. Journal of Public Economics, v. 90, n. 1-2, p. 325-347, jan. 2006. COMBES, P.; MAYER, T.; THISSE, J. Economic geography: the integration of regions and nations. Princeton: Princeton University Press, 2008. COMBES, P. et al. The productivity advantages of large cities: distinguishing agglomeration from firm selection. London: CEPR, 2009. (Discussion Paper n. DP7191). COMBES, P. et al. The rise and fall of spatial inequalities in France: a long-run perspective. Paris: PSE, 2011. (Working Paper, n. 2008). CROZET, M. Do migrants follow market potentials? An estimation of a new economic geography model. Journal of Economic Geography, v. 4, 2004. DAVIS, D.; WEINSTEIN, D. Bones, bombs and break points: the geography of economic activity. American Economic Review, v. 92, 2002. FERREIRA, P.; ELLERY, R. Convergncia entre rendas per capita nos estados brasileiros. Revista de Econometria, v. 16, n. 1, 1996. FERREIRA, A.; DINIZ, C. Convergncia entre as rendas per capita estaduais no Brasil. Revista de Economia Poltica, v. 15, n. 4, p. 38-56, 1995. FIGUEIREDO, L. The new economic geography and regional growth in Brazil and India. Tese (Doutorado) University of Nottingham, Nottingham, 2002. FUJITA, M. A monopolistic competition model of spatial agglomeration: a differentiated product approach. Regional Science and Urban Economics, v. 18, p. 87-124, 1988. FUJITA, M.; THISSE, J. Economics of agglomeration. Journal of the Japanese and International Economies, v. 10, p. 339-378, Dec. 1996. ______. Towards the new economic geography in the brain power society. Regional Science and Urban Economics, v. 37, n. 4, p. 482-90, 2007. ______. New economic geography: an appraisal on the occasion of Paul Krugmans 2008 Nobel Prize in economic sciences. Regional Science and Urban Economics, v. 39, p. 109-119, 2009. FUJITA, M.; KRUGMAN, P.; VENABLES, A. The spatial economy. Cambridge, MA: MIT Press, 2001. FUKAO, K.; BENABOU, R. History versus expectations: a comment. The Quarterly Journal of Economics, v. 108, n. 2, p. 535-42, maio 1993.

180

Economia regional e urbana

FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1959. GES, G. Crescimento e distribuio de renda: ensaios sobre macrodinmica. 2006 Tese (Doutorado) Departamento de Economia, Universidade de Braslia (UnB), Braslia, 2006. GROOT, H. de.The core-periphery model in Excel: a simulation model version 1.1. 2007. Mimeo. Disponvel em: <http://www2.econ.uu.nl/users/marrewijk/ geography/simulations/CorePeriphery_Handout.pdf>. Acesso em: out. 2010. HANSON, G. Market potential, increasing returns and geographic concentration. Journal of International Economics, v. 40, p. 23-39, 2005. HEAD, K.; MAYER, T. The empirics of agglomeration and trade. In: HENDERSON, J.; THISSE, J. Handbook of regional and urban economics. v. 4 Nova York: Elsevier, 2004. JONES, C. Introduo s teorias do crescimento econmico. So Paulo: Campus, 2000. ______. Scale economies, product differentiation and the pattern of trade. American Economic Review, v. 70, p. 950-959, 1980. ______. Increasing returns and economic geography. Journal of Political Economy, v. 99, n. 3, p. 483-499, June 1991a. ______. History versus Expectation. Quarterly Journal of Economics, v. 106, 1991b. ______. Development, geography and economic theory. 2. ed. Nova York: The MIT Press, 1996. ______. Space: the final frontier. Journal of Economic Perspectives, v. 12, n. 2, p. 161-174, Spring 1998. ______. The new economic geography, now middle aged. 2010. KRUGMAN, P. Increasing returns, monopolistic competition and international trade. Journal of International Economics, v. 9, p. 469-479, 1979. MARTIN, R. The new geographical turn in economics: some critical reflections. Cambridge Journal of Economics, v. 23, p. 65-91, 1999. MATSUYAMA, K. Complementarities and cumulative processes in models of monopolistic competition. Journal of Economic Literature, v. 33, n. 2, p. 701-729, June 1995. MELITZ, M. The impact of trade on intra-industry reallocations and aggregate industry productivity. Econometrica, v. 71, n. 6, P. 1.695-725, 2003.

uma breve incurso em Aspectos regionais da nova geografia Econmica

181

MONASTERIO, L.; REIS, E. Mudanas na concentrao espacial das ocupaes nas atividades manufatureiras 1872-1920. Rio de Janeiro: Ipea, 2008. (Texto para Discusso, n. 1.361). NEARY, J. Of hype and hyperbolas: introducing the new economic geography. Journal of Economic Literature, v. 39, n. 2, p. 536-561, 2001. OGAWA, H.; FUJITA, M. Equilibrium land use patterns in a non-monocentric city. Journal of Regional Science, v. 20, p. 455-475, 1980. OTTAVIANO, G. Regional policy in the global economy: insights from new economic geography. Regional Studies, v. 37, n. 6-7, 2002. OTTAVIANO, G.; THISSE, J. Agglomeration and economic geography. In: HENDERSON, J.; THISSE, J. Handbook of Regional and Urban Economics, v. 4, cap. 58, 2004. OTTAVIANO, G.; TABUCHI, T.; THISSE, J. Agglomeration and trade revisited. International Economic Review, v. 43, n. 2, maio 2002. PICARD, P.; ZENG, D. Agricultural sector and industrial agglomeration. Journal of Development Economics, v. 77, p. 75-106, 2005. PRAGER, J.; THISSE, J. Les enjeux gographiques du dvelopement conomique. Paris: Agence Franaise de Dvelopement, 2009. PUGA, D. European regional policies in light of recent location theories. Journal of Economic Geography, v. 4, out. 2002. REDDING, S.; STURM, D. M.; WOLF, N. History and industry location: evidence from German airports. Londres: CEP, 2007. (Discussion Paper, n DP0809). REDDING, S.; VENABLES, A. Economic geography and international inequality. Journal of International Economics, Elsevier, v. 62, n. 1, p. 53-82, 2004. RUIZ, R. A nova geografia econmica: um barco com a lanterna na popa? Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, 2003. (Texto para Discusso, n. 200). SCITOVSKY, T. Two concepts of external economies. Journal of Political Economy, v. 62, p. 143-151, 1954. SCOTCHMER, S.; THISSE, J.-F. Space and competition: a puzzle. Annals of Regional Science, n. 26, p. 269-286, 1992. SOUZA, C. A nova geografia econmica: trs ensaios para o Brasil. Tese (Doutorado) CEDEPLAN, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007. 130 f.

182

Economia regional e urbana

STARRETT, D. Market allocations of location choice in a model with free mobility. Journal of Economic Theory, v. 17, p. 21-37, 1978. TABUCHI, T.; THISSE, J. Taste heterogeneity, labor mobility and economic geography. Journal of Development Economics, v. 69, p. 155-177, 2002. THISSE, J. Toward a unified theory of economic geography and urban economics. Journal of Regional Science, v. 50, n. 1, p. 281-296, 2010. TIROLE, J. Theory of industrial organization. Nova York: The MIT Press, 1988. TRIONFETTI, F. Public expenditure and economic geography. Annales dEconomie et de Statistique, v. 47, p. 101-20, 1997. VENABLES, A. Equilibrium locations of vertically linked industries. International Economic Review, v. 37, n. 2, p. 341-59, 1996. VIEIRA, D. Contribuio para uma crtica terica nova geografia econmica: a problemtica do desenvolvimento. In: ENCONTRO DE ECONOMIA BAIANA, 4., 2008, Salvador, BA. Anais. Salvador: Desenbahia, 2008.

CAPTULO 6

CrESCimENTo ECoNmiCo, CoNvErgNCiA dE rENdA E ElEmENToS ESPACiAiS

Carlos Wagner A. Oliveira Waldery Rodrigues

1 iNTroduo

notrio que as economias dos diferentes pases apresentam taxas de crescimento econmico tambm diferenciadas. Alguns pases exibem taxas extraordinrias. Em destaque, podemos citar o caso da China que, nas ltimas dcadas, tem crescido a taxas que se encontram na casa da dezena. A tabela 1 mostra o comportamento das economias de alguns pases selecionados no que se refere a taxa de crescimento de seus respectivos produtos, para os anos de 2002 a 2009. Pela tabela, fica evidente que o conjunto de pases de economias mais desenvolvidas apresenta, em mdia, taxas de crescimento menores que de pases de economias mais atrasadas. Com exceo do ano de 2009, que foi caracterizado pela chamada crise do sub-prime, o crescimento mdio da economia mundial para o perodo foi de 3,1%. Abaixo desta mdia est o grupo de pases desenvolvidos (rea do euro e Estados Unidos). J o grupo que representa os pases em desenvolvimento, os chamados BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), situam-se acima da mdia.
TABELA 1 Taxa de crescimento econmico para regies e pases Selecionados: 2002 a 2009
(em %)
Pases/regies econmicas Mundo rea do euro frica do Sul Brasil China Estados Unidos ndia Rssia

2002
2,0 0,9 3,7 2,7 9,1 1,8 3,8 4,7

2003
2,7 0,8 2,9 1,1 10,0 2,5 8,4 7,3

2004
4,1 2,2 4,6 5,7 10,1 3,6 8,3 7,2

2005
3,6 1,7 5,3 3,2 11,3 3,1 9,3 6,4

2006
4,0 3,1 5,6 4,0 12,7 2,7 9,3 8,2

2007
3,9 2,8 5,5 6,1 14,2 1,9 9,8 8,5

2008
1,5 0,5 3,7 5,2 9,6 0,0 4,9 5,2

2009
-1,9 -4,1 -1,8 -0,6 9,1 -2,6 9,1 -7,9

Fonte: Banco Mundial, acessado pelo seguinte endereo: http://www.sei.ba.gov.br/images/pib/xls/outros_paises/pib_outrospaises_taxa_mundo.xls

184

Economia regional e urbana

O Brasil, por sua vez, tem alternado perodos com taxas altas de crescimento com perodos de taxas baixas. Ao observamos o comportamento das regies dentro do pas, o problema da existncia ou no de convergncia de renda se mantm. A pergunta que se coloca, ento, : quais so os fatores que levam ao crescimento econmico? Estariam as regies menos desenvolvidas e com menor nvel de renda se aproximando da renda das regies mais desenvolvidas? Diante desses pontos, dicutiremos neste captulo como a teoria tem buscado responder s questes colocadas acima; bem como as anlises empricas e seus problemas subjacentes a tais teorias, com o foco nas abordagens voltadas para as anlises de convergnciia de renda entre as economias regionais.
1.1 o legado

Adam Smith, em A Riqueza das Naes, foi quem primeiro exps de forma consistente e ordenada que o crescimento econmico uma sequncia de aes interativas e cumulativas, e que a acumulao de capital fundamental nesse processo. Smith concebia progresso tcnico como uma melhoria na diviso do trabalho. A diviso do trabalho, na viso de Adam Smith, era a base dos rendimentos crescentes de escala. Com isso, o pensador plantou a semente da (nova) teoria do crescimento econmico. Esse legado est bem evidenciado na literatura econmica, mas a condio de pioneiro da moderna teoria do crescimento econmico dada a Frank Ramsey1. O artigo clssico de Ramsey comea questionando o quanto da renda de uma nao se deve ao seu nvel de poupana. Com isso Ramsey estabeleceu uma regra simples (segundo ele prprio) para determinar o nvel timo de poupana de uma economia. Foi assim que o autor introduziu na literatura econmica a aplicao das condies de otimalidade para a soluo de problemas de otimizao dinmica em economia. Com isso, o autor introduziu na literatura econmica2 a aplicao das condies de otimalidade para a soluo de problemas de otimizao dinmica em economia. O pioneirismo de Ramsey na teoria do crescimento econmico deve-se ao fato de que ele ainda que tenha resgatado as ideias de Smith, Ricardo e Malthus sobre comportamento dinmico do crescimento econmico deu um tratamento formal, em termos algbricos, a esse pensamento. Contudo, a anlise de otimizao do consumidor no foi uma contribuio imediatamente incorporada moderna teoria do crescimento econmico. Solow (1956) e Swan (1956), mesmo adotando as ideias clssicas de dinmica,
1. Veja Barro e Sala-i-Martin (1995). 2. No somente na teoria do crescimento econmico, mas tambm em diversos outros ramos da economia como, por exemplo, a teoria do comportamento do consumidor, precificao de ativos e teoria dos ciclos de negcios (Barro e Sala-i-Martin,1995).

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

185

no fizeram uso das estruturas mentais de Ramsey. As condies de otimalidade de Ramsey foram recuperadas em Cass (1965) e Koopmans (1965). Deve-se enfatizar que entre Ramsey e Solow-Swan houve uma tentativa de incorporar teoria macroeconmica keynesiana os elementos de crescimento econmico derivados dos pensadores clssicos3. Essa tentativa est sumarizada no que se convencionou chamar de modelo Harrod-Domar4. Ainda assim, no se pode deixar de admitir que Solow (1956) e Swan (1956) formularam a mais importante contribuio teoria do crescimento econmico. Eles combinaram uma funo de produo com retornos constantes de escala, retornos marginais decrescentes de cada fator de produo e uma elasticidade de substituio entre os insumos positiva com a hiptese de uma taxa constante de poupana5; e construram um simples, porm engenhoso, modelo de equilbrio geral. Esse foi um marco nas anlises e discusses sobre problemas de disparidades de renda entre regies e pases, dadas as possibilidades empricas geradas pelo modelo. No modelo Solow-Swan, a hiptese de retornos decrescentes de cada fator de produo torna-se fundamental para assegurar apenas uma soluo de equilbrio. com base nessa hiptese que se argumenta a existncia de uma relao negativa entre a distncia do nvel de renda per capita de um pas, em relao ao seu estado estacionrio, e a velocidade da sua taxa de crescimento econmico, at atingir a condio de equilbrio. Sob o prisma epistemolgico, esses resultados garantiram a manuteno dos pressupostos clssicos de convergncia de renda para um dado estado estacionrio mesmo com a persistncia dos diferenciais de renda entre regies e pases e ainda a compatibilidade entre a existncia do estado estacionrio,6 em nvel terico, com um dos fatos estilizados abordados por Kaldor7 (1961). As obras de Cass (1965) e Koopmans (1965) brindaram a comunidade acadmica com a incorporao, nos modelos de crescimento neoclssicos, da determinao da taxa de poupana, ou seja, tornaram endgena a taxa de poupana e, consequentemente, do consumo. Isso representou um retorno
3. Barro e Sala-i-Martin (1995). 4. Harrod (1939) e Domar (1946). 5. Ingredientes esses que j haviam sido apresentados e discutidos no mundo clssico. 6. Os cticos ou aqueles que sofrem de ataraxia podem associar a essa caracterstica do modelo uma estratgia imunizadora da crtica (veja Popper, 1985). Contudo, o argumento que envolve o conceito de convergncia condicional no atributo para explicar uma situao particular (ad hoc), mas est imbricado tanto com outros pressupostos da teoria clssica quanto com o conjunto dos resultados alcanados pelo modelo. 7. Em Kaldor (1961) apud Jones (2000) encontra-se uma lista de caractersticas que imprimem e tipificam o comportamento do crescimento econmico, a saber: i) o produto per capita e o capital fsico por trabalhador crescem ao longo do tempo; ii) a taxa de retorno do capital, a parcela do capital fsico sobre o produto e a parcela do trabalho e do capital fsico sobre o produto so aproximadamente constantes; iii) a produtividade marginal do trabalho difere substancialmente entre pases; e iv) a taxa de crescimento mdio da renda tem sido positiva e constante ao longo do tempo. Esses so os assim chamados fatos estilizados que Kaldor identifica para a economia dos Estados Unidos.

186

Economia regional e urbana

ao programa de pesquisa iniciado por Ramsey, cuja anlise do crescimento econmico tomava como ponto de partida o consumidor otimizando sua funo bem-estar. O modelo Cass-Koopmans, embora resgatasse uma parte importante da modelagem macroeconmica, no resolvera o problema deixado pelo modelo Solow-Swan, ou seja, o progresso tecnolgico continuava exgeno ao modelo de crescimento econmico. O fato , porm, que, aps Cass-Koopmans, as pesquisas com modelos de crescimento de longo prazo sofreram um arrefecimento; a maior preocupao tornara-se, ento, questes de curto prazo. Foi somente a partir de meados da dcada de 1980 que o tema crescimento econmico no longo prazo voltou com diligncia, tendo como destaque os trabalhos de Romer (1986) e Lucas (1988). Nesses trabalhos, o foco era o conceito de capital humano, que se soma ao capital fsico e, com isso, fornece justificativa para um crescimento sem limites determinados, ou seja, ausncia de estado estacionrio, ao contrrio do que previam os modelos neoclssicos. A ideia bsica que, diferentemente de capital fsico, o capital humano no est sujeito a retornos marginais decrescentes e, por isso, seu efeito sobre a economia no se torna cada vez menor medida que esta cresce. Ainda assim, todos os modelos discutidos acima tomavam como ponto de partida as teorias embasadas na acumulao de capital, seja capital fsico ou capital humano. No obstante ser a tecnologia um componente que se sobressai como fator indutor do crescimento econmico, ela continuava sendo tratada como uma varivel exgena. Isso, de certa forma, tornara-se um incmodo para os tericos do crescimento econmico, pois destacava a deficincia dos seus modelos. A partir de ento, o desafio passa a ser dar respostas ao problema da incorporao do progresso tecnolgico nos modelos de crescimento econmico. Isso representaria uma ruptura com os programas de pesquisa neoclssicos, pois pressupostos fortes das teorias dominantes seriam incompatveis com a endogeneidade do progresso tcnico: o pressuposto de uma estrutura de mercado que opera em concorrncia perfeita e suas consequncias como lucro econmico zero e ausncia de externalidades; e firmas com plantas que geram retornos constantes de escala. Romer (1987 e 1990), Grossman e Helpman (1991) e Aghion e Howitt (1992) incorporaram as teorias de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e competio imperfeita na estrutura dos modelos de crescimento econmico, cujo principal resultado est associado aos avanos tecnolgicos serem resultados de atividades intencionais de pesquisa e desenvolvimento8. Tais anlises
8. Arrow (1962) e Sheshinski (1967) j haviam considerado a possibilidade da incorporao do progresso tecnolgico nos modelos de crescimento por meio do mecanismo denominado de learning-by-doing. Contudo, em tal processo, o aprendizado (a tecnologia) ocorria de forma no intencional e tinha a caracterstica de um bem pblico, cuja difuso era instantnea. Embora esses modelos fossem compatveis com o pressuposto neoclssico de um mercado que opera em concorrncia perfeita, o equilbrio no se configurava como uma situao tima no sentido de Pareto.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

187

foram denominadas modelos de crescimento endgeno ou nova teoria do crescimento econmico. Nesses modelos, a gerao de inovaes por um setor de pesquisa estruturado dentro de um mercado competitivo o que constitui a fonte do crescimento. O que garante a manuteno dessas atividades o poder de monoplio no mercado de bens obtido por meio de uma nova descoberta9. Um elemento de expectativa tambm introduzido e o montante de pesquisa em um dado perodo determinado pela expectativa do montante de pesquisa no perodo seguinte. Assim, tanto a taxa de crescimento mdia quanto a varincia dessa taxa de crescimento mantm uma relao crescente com o tamanho das inovaes e tambm com o tamanho da fora de trabalho qualificada e da produtividade da pesquisa10; e uma relao decrescente com a taxa de preferncia intertemporal do indivduo. Porm, semelhana dos modelos de Arrow (1962) e Sheshinski (1967), o mercado no fornece equilbrio eficiente, devido tanto existncia de externalidades e a sua no completa apropriao por parte de quem as gerou11, quanto ao efeito transbordamento (spillover) das novas descobertas. A otimalidade paretiana seria garantida, portanto, por meio da presena do chamado ditador benevolente, ou seja, um governo que garanta a manuteno da lei e da ordem, a oferta de infraestrutura bsica, a proteo dos direitos de propriedade intelectual, e que regulamente o mercado financeiro e o mercado internacional, entre outras atribuies. A incluso do efeito spillover nos modelos de crescimento gera resultados que se aproximam dos modelos neoclssicos no que tange convergncia de renda entre pases ou regies, ou seja, implica uma tendncia de as rendas de regies e pases convergirem.12 Aqui h um resgate de um dos corolrios mais importantes dos modelos neoclssicos de crescimento econmico. Contudo, existe uma diferena crucial entre os novos modelos de crescimento e os modelos neoclssicos. Embora os dois ncleos de pesquisa concordem com a possibilidade terica de convergncia de renda, os modelos da nova teoria do crescimento econmico no atribuem como fator inexorvel da tendncia do crescimento de longo prazo a existncia de um estado estacionrio. Progresso tcnico e difuso tecnolgica aproximam as rendas das regies, mas permitem que essas rendas possam crescer indefinidamente. Outro ponto importante introduzido pela nova teoria do crescimento econmico est associado ao papel das instituies e do governo como indutores do crescimento, bem como ao efeito das variveis geogrficas sobre a produtividade
9. Note que h dois mercados estruturados de forma diferente: o mercado de pesquisa e desenvolvimento, que opera em concorrncia perfeita; e o mercado de bens, que opera numa estrutura de concorrncia monopolista. 10. Aghion e Hawtti (1992) medem a produtividade da pesquisa por meio de um parmetro que indica o efeito dessa pesquisa sobre a taxa de chegada das inovaes gerado por um processo de Poisson. 11. Para mais detalhes veja Makowisk e Ostroy (2001). 12. Barro e Sala-i-Martin (1995, p. 13)

188

Economia regional e urbana

marginal do capital e do trabalho. A estabilidade das instituies e a credibilidade dos agentes no bom funcionamento do governo motivam e criam expectativas favorveis para uma maior acumulao de capital tanto fsico quanto humano. As variveis geogrficas (clima, infraestrutura local, oferta de servios de utilidade pblica, disponibilidade e acesso fcil tecnologia etc.), da mesma forma que as instituies e o governo, tm efeito positivo sobre a produtividade dos fatores13. Diferentemente dos modelos neoclssicos de crescimento econmico, em que o nvel de capital fsico o que determina a taxa de crescimento das regies, a hiptese de que as variveis institucionais, polticas e geogrficas afetam o crescimento econmico abre uma justificativa terica para a interveno do setor pblico na economia, ou seja, para a prtica de polticas de desenvolvimento regional. Alm do mais, os novos modelos de crescimento econmico continuam a nos permitir inferir sobre pontos relevantes relacionados convergncia de renda e migrao da fora de trabalho. Na sequncia, detalharemos um pouco mais os modelos de crescimento econmico, cedendo tentao de mostrar os pontos de contato entre os modelos clssicos e aqueles considerados como parte da nova teoria do desenvolvimento econmico. Essa discusso servir de pano de fundo para introduzir a polmica ligada s anlises de convergncia de renda entre diferentes regies e a existncia de um estado estacionrio para suas economias.
2 AlguNS modEloS dE CrESCimENTo ECoNmiCo 2.1. modelo neoclssico

A origem dos modelos neoclssicos que tm como objetivo explicar o comportamento das economias, no que se refere ao crescimento econmico, est em Solow (1956) e Swan (1956). Dado que o propsito deste tpico somente apresentar a essncia dos modelos neoclssicos, vamos fixar-nos no modelo de Solow-Swan, na sua forma mais simples. Na base desse modelo, h um conjunto de hipteses simplificadoras e com um forte grau de irrealismo, mas suficientes para se chegar a determinadas concluses (apresentadas e discutidas mais adiante) que ocupam o status de teoria cientfica e podem ser testveis empiricamente14. O primeiro pressuposto que h apenas um nico bem homogneo, consumido e produzido pelos pases. Da, um corolrio imediato: a ausncia de
13. Veja Chang (1994), Ravallion e Jalan (1996) e Ravallion (1998). 14. H inmeros questionamentos sobre a validade de teorias que partem de pressupostos totalmente irrealistas. A escola cujas crticas so mais contundentes a positivista. Friedman (1956), no entanto, defende de forma ardorosa a irrelevncia dos pressupostos na construo de modelos. Veja tambm Popper (1987) quando trata do problema da demarcao entre cincia e no cincia.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

189

comrcio internacional15. Outro pressuposto importante, que posteriormente tornou-se alvo de muitas crticas, e continuou presente at o surgimento dos recentes modelos de crescimento endgeno, foi a exogeneidade do progresso tcnico, ou seja, a tecnologia disponvel para a produo desse nico bem no afetada pela disponibilidade e produo de pesquisa e desenvolvimento nem pelas aes das empresas. Um pressuposto implcito no modelo que nvel de consumo, e consequentemente nvel de poupana, e tambm a escolha intertemporal entre trabalho e investimento em capital humano so exgenos. Os agentes poupam uma frao constante da renda e gastam tambm uma proporo constante de seu tempo com qualificao. O que mais atrai no modelo de Solow-Swan sua simplicidade. Esse modelo parte de duas equaes: uma que descreve a funo de produo, particularizada por retornos constantes de escala16; e outra que descreve o processo de acumulao de capital. Dadas a convenincia e a aderncia a boa parte dos fatos, a funo de produo no modelo pode ser especificada por meio de uma Cobb-Douglas17: , sendo: Y o produto; K a quantidade de capital usada no processo de produo; e L a quantidade de trabalho. O parmetro um nmero qualquer entre zero e um. Essa mesma funo de produo, escrita em termos de produto por unidade de trabalho, assume a seguinte forma:

Sendo y = Y/L e k = K/L, ou seja, produto por unidade de trabalho e capital por unidade de trabalho, respectivamente.
15. Isso significa que esse um modelo desenvolvido pressupondo que as economias so fechadas. Adiante veremos as implicaes desse pressuposto quando o foco de anlise deslocado para o estudo da renda de unidades (prefeituras, municpio, regies etc.) dentro de um mesmo pas. 16. Uma vantagem do uso de uma funo de produo homognea de grau um que ela garante pelo teorema de Euler que o produto exaure o valor dos insumos usados na produo. Em outras palavras, o preo dos insumos multiplicado pelas respectivas quantidades de insumos equivale ao valor do produto. A outra vantagem uma propriedade matemtica associada a derivadas de funes homogneas, mas com uma justificativa econmica (pelo menos no mundo neoclssico). A derivada de uma funo homognea tambm uma funo homognea, mas com um grau a menos. No caso de um problema de otimizao do produtor, a derivada parcial da funo de produo em relao a cada fator de produo ser homognea de grau zero. Isso significa que o que importa a combinao dos insumos na gerao do produto e no a quantidade absoluta desses insumos. Devido a isso, pde-se trabalhar nos modelos neoclssicos de crescimento com o conceito de capital por trabalhador e produto por trabalhador. 17. Jones (2000, p.18) cita que a forma funcional sugerida por Charles Cobb e Paul Douglas (da tal funo ter a denominao de funo Cobb-Douglas) se ajusta muito bem aos dados sem considerar progresso tecnolgico se for igual a um quarto.

190

Economia regional e urbana

Quanto ao comportamento do capital, no modelo de Solow, tem-se:

K descreve a trajetria temporal do capital, que depende da frao da renda

poupada ( ) subtrada da depreciao do capital ( ). Veja que s e taxas de poupana e de depreciao do capital, respectivamente. so as

Assim como foi manipulada a funo de produo, podemos escrever a trajetria temporal do capital (acumulao de capital) ponderada pelo inverso do nmero de trabalhadores. , ou O que essas equaes mostram que o capital por unidade de trabalhador varia em funo do nvel de investimento por trabalhador (sy), da taxa de crescimento da populao (n)18 e da taxa de depreciao ( ). O efeito tanto do crescimento da populao quanto da taxa de depreciao sobre a acumulao de capital negativo. medida que o nvel de investimento por trabalhador se equipara soma da taxa de crescimento da populao com a taxa de depreciao do capital, no h mais acumulao de capital em termos per capita. Com isso, a economia para de crescer, ou seja, o produto per capita estaciona19. Esse o chamado estado estacionrio20. Vale a pena ressaltar que o pressuposto da lei dos rendimentos marginais decrescentes de cada fator de produo fundamental nesse modelo e o que garante a existncia e a unicidade do equilbrio (ponto estacionrio). A excluso de tal pressuposto pode implicar ausncia de equilbrio e uma trajetria explosiva da acumulao de capital e do crescimento do produto. Dada a lei dos rendimentos decrescentes do capital, o produto cresce com o acmulo de capital, mas a taxas cada vez menores. O estado estacionrio , portanto, o ponto em que a taxa de investimento per capita igual necessidade de reposio dos estoques de capital per capita (depreciao mais variao da populao). Contudo, o modelo falha em no explicar o crescimento estvel e sustentado dos pases ao longo do tempo. De fato, o argumento includo no modelo que d suporte ao crescimento sustentado dos pases um argumento ad hoc, pois:
18. Aqui, a taxa de crescimento da populao, como fora enfatizado, exgena. A exogeneidade da taxa de crescimento da populao ou fora de trabalho quando relaxada permite um avano significativo nos modelos de crescimento econmico, dado que essa uma varivel importante da determinao da concentrao produtiva e de renda entre regies, como veremos mais tarde. 19. Embora estejamos tratando com variveis (produto e capital) ponderadas pelo inverso do nmero de trabalhadores, supe-se que taxa de participao do trabalho na populao dada e constante ao longo do tempo. Da, se a fora de trabalho cresce a uma taxa igual a n, a populao tambm cresce a mesma taxa. 20. No estado estacionrio, o capital (K) cresce somente para repor a quantidade perdida devido depreciao e para compensar o crescimento da populao. Nesse caso, o montante de capital por trabalhador constante. Usualmente, uma situao em que haja crescimento da quantidade de capital com variao nula do estoque de capital por trabalhador denotada por alargamento do capital.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

191

No modelo de Solow, ao longo da trajetria de crescimento equilibrado [crescimento do produto, consumo e populao na mesma taxa], o produto por trabalhador e o capital por trabalhador crescem, ambos, taxa do progresso tecnolgico exgeno, g. (...) O modelo com tecnologia revela que o progresso tecnolgico a fonte do crescimento per capita sustentado (JONES, 2000, p. 31).

Embora nesse modelo o equilbrio seja definido como a no existncia de crescimento per capita, ou seja, crescimento per capita zero, o que contraria um dos fatos estilizados enunciados por Kaldor (1961), o modelo consegue atender e explicar, por exemplo, o porqu da diferena de renda per capita entre regies e pases, ao mesmo tempo que gera uma razo capital-produto constante e um produto marginal do capital constante no estado estacionrio. No modelo de Solow-Swan fica bastante evidente que as diferenas de renda per capita regionais e entre pases devem-se basicamente a trs parmetros: taxa de investimento (poupana); taxa de crescimento da populao; e tecnologia. As diferenas em um ou mais desses parmetros o que faz com que as rendas entre pases ou mesmo entre regies possam ser diferentes. Tecnologia e investimento agem a favor do crescimento; quanto maiores o nvel de conhecimento tecnolgico e o investimento, maior ser o produto per capita, supondo tudo mais constante. Dado que o crescimento medido em termos per capita, crescimento da populao implica necessariamente crescimento negativo, quando tudo mais permanece constante. A existncia de diferenas nas taxas de crescimento per capita entre pases e regies no implica uma inconsistncia emprica do modelo, pois o que determina a velocidade (taxa) do crescimento de uma regio a distncia a que ela se encontra do ponto que caracteriza seu estado estacionrio. Em outras palavras, a velocidade de convergncia de uma economia para o estado estacionrio funo direta da distncia a que essa se encontra do referido ponto. Vrias extenses foram incorporadas ao modelo de Solow-Swan. A observao de diferenciais de habilidades, qualificao e instruo entre os trabalhadores deu existncia aos modelos neoclssicos de crescimento com capital humano. A acumulao de capital humano pode seguir a mesma estrutura da acumulao de capital fsico, ou seja, existe um trade-off entre consumo e acumulao que pode ser medido em unidade de produto (veja Mankiw, Romer e Weil, 1992) ou por meio da acumulao de qualificaes, medidas em anos de estudo (veja Lucas, 1988). Ainda sob a denominao de neoclssicos, esses novos modelos se ajustaram melhor s observaes empricas em relao aos modelos anteriores. Contudo, os mesmos resultados foram atingidos e a principal fonte do crescimento econmico continuava sendo o progresso tecnolgico, ainda exgeno ao modelo (BARRO e SALA-I-MARTIN, 1995).

192

Economia regional e urbana

Veremos, na sequncia, como os modelos na nova teoria do crescimento econmico incorporam os avanos tecnolgicos e como ocorre a sua difuso entre regies e pases. Veremos que h divergncias entre esses modelos quanto ao efeito das polticas econmicas em relao s variaes permanentes nas taxas de crescimento econmico. Essa uma discusso ainda no resolvida na literatura.
2.2. Nova teoria do crescimento econmico

A abordagem da nova teoria do crescimento econmico (ou teoria do crescimento endgeno) deu uma roupagem diferente aos modelos neoclssicos. A principal mudana ocorreu em uma das hipteses sobre o comportamento da funo de produo. A tecnologia passa a ser insumo de produo e se sujeita ao comportamento da economia. A representao da variao da tecnologia nos modelos que compem a nova teoria do crescimento econmico aparece por meio de novas ideias. Esse aparentemente simples fato imps a obrigao de os tericos abandonarem um dos pressupostos pilares da teoria neoclssica: a existncia de um mercado que opera em sistema de concorrncia perfeita.21 Certas caractersticas econmicas do insumo tecnologia podem qualific-la como bem pblico, cuja peculiaridade ser no rival e no excludente ou com baixo grau de privao. A no rivalidade da tecnologia confere funo de produo a condio de representar retornos crescentes de escala, uma vez que o uso de uma nova tecnologia no processo produtivo permite ao produtor mais que dobrar a sua produo duplicando o uso dos demais fatores. Como corolrio, o mercado opera em um ponto ineficiente, no sentido paretiano, dado que o preo dos bens fica determinado acima do custo marginal da produo desses respectivos bens. A estrutura bsica dos modelos que compem a nova teoria do crescimento econmico assim como nos modelos neoclssicos formada por uma equao que descreve a funo de produo e um conjunto de equaes que mostram a trajetria dos insumos de produo (capital, trabalho e tecnologia) ao longo do tempo. A diferena aqui est no insumo tecnologia. Tecnologia faz parte do processo produtivo e sua acumulao descrita por meio de uma funo de produo especfica que depende dos parmetros da economia. Conforme esses modelos, a variao tecnolgica pode ser constante ao longo do tempo; funo crescente ou decrescente da tecnologia j existente; ou funo da quantidade de trabalho empregada no setor de pesquisa e desenvolvimento. A ideia que est por trs do sinal da relao entre novas descobertas tecnolgicas e a
21. Os ganhos de escala so inerentes indstria ou regio, e no firma. Assim, o pressuposto de firmas operando dentro de uma estrutura de concorrncia fica mantido.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

193

tecnologia j existente que esta pode aumentar a produtividade dos pesquisadores e facilitar novas descobertas (sinal positivo)22; ou que as descobertas ou invenes mais fceis j ocorreram, restando, portanto, as mais difceis, que exigem um maior grau de esforo (sinal negativo). O produto marginal do trabalho tambm pode ser modelado de diversas formas: crescente, decrescente ou constante. Contudo, o mercado de pesquisa e desenvolvimento assume uma estrutura de concorrncia perfeita. O pesquisador, em termos individuais, no consegue interferir no mercado aumentando ou reduzindo seu esforo de pesquisa, embora o conjunto de todos os pesquisadores tenha essa capacidade. H um detalhe, porm. Havendo efeito transbordamento, a economia no opera no ponto timo no sentido paretiano. Embora a nova teoria do crescimento econmico parta de uma estrutura de mercado diferente dos modelos neoclssicos, h vrias consequncias comuns entre os dois programas de pesquisa. A primeira delas que a taxa de crescimento ao longo de uma trajetria de crescimento equilibrado a mesma para todas as variveis do modelo (produto e fatores de produo). A segunda que sem progresso tecnolgico no h crescimento econmico. A terceira refere-se taxa de crescimento de longo prazo da economia no ser afetada por mudanas na taxa de poupana nem por interveno direta dos governos23. Contudo, o parmetro crescimento da populao tem implicao diferente entre os dois programas de pesquisa. Crescimento populacional, com tudo mais constante, no modelo neoclssico, implica reduo do produto per capita; enquanto nos modelos da nova teoria do crescimento pode implicar crescimento do produto, pois a taxa de crescimento da tecnologia est associada diretamente ao nmero de pesquisadores. Nesses modelos, a taxa de crescimento da economia determinada pelos parmetros da funo de produo de tecnologia e pela taxa de crescimento da populao. Esses modelos tambm apresentam como resultado passvel de teste emprico a possibilidade de convergncia; convergncia essa motivada agora no mais devido existncia de rendimentos marginais decrescentes do fator capital, como se havia suposto nos modelos neoclssicos. A convergncia nos modelos de crescimento endgeno deve-se basicamente existncia de externalidade e ao efeito transbordamento (spillover) da tecnologia.

22. comum classificar essa relao positiva como um efeito transbordamento (spillover), ou seja, uma nova tecnologia gera benefcios que vo alm do intencional. 23. Esse no um ponto passivo entre os tericos da nova teoria do crescimento econmico. Um exemplo tpico em que as aes do governo podem afetar a taxa de crescimento econmico representado pelo modelo AK. Nesse modelo, a relao linear entre o produto e o fator de produo capital, dado um determinado nvel de conhecimento tecnolgico, permite taxas crescentes de acumulao de capital e, com isso, taxas crescentes de crescimento do produto. A interveno do governo no sentido de aumentar o nvel de poupana da economia pode ampliar as taxas de crescimento do produto.

194

Economia regional e urbana

Tais resultados podem ser ilustrados quando se parte da suposio da existncia de um pas pequeno em relao ao resto do mundo e de que h diferena entre o nvel de tecnologia desse pas em relao quele do resto do mundo. O esforo desse pequeno pas para incorporar a tecnologia existente no resto do mundo funo decrescente da diferena tecnolgica entre o pas e o mundo. Em outras palavras, quanto mais perto o pas estiver da fronteira tecnolgica, mais esforo ele precisa despender para avanar no acesso tecnologia mundial24. Assim, pases mais atrasados em termos tecnolgicos podem crescer a taxas superiores quelas observadas em pases com nveis tecnolgicos mais prximos da fronteira tecnolgica mundial. Com isso, o modelo responde questo de por que economias diferentes podem crescer a taxas diferentes permanentemente. Essa questo tem atrado a ateno de economistas, socilogos, polticos e formuladores de poltica. Apesar dos resultados otimistas oferecidos pelo conjunto de modelos sejam modelos de crescimento clssicos ou de crescimento endgeno , algumas anlises tm mostrado que h uma persistente diferena entre nvel de renda e taxas de crescimento de regies e pases, enquanto outras anlises com o mesmo conjunto de dados mostram o inverso, ou seja: h uma clara tendncia para convergncia. Em grande parte, esses diferentes resultados devem-se a diferentes tcnicas de anlise emprica. Vejamos, ento, os principais pontos de atrito quando o problema se reporta anlise emprica.
3 CoNvErgNCiA dE rENdA: mTodo E mENSurAo

As anlises empricas sobre a convergncia de renda e produto entre regies e pases so apresentadas na literatura de muitas formas. Magrini (2004) agrupa tais anlises em duas grandes linhas. Na primeira, denominada abordagem via regresso, o uso de regresses de crescimento que tomam como base de anlise dados transversais (cross-section), dados em painel (panel data) e dados em sries temporais bastante comum. A segunda linha est associada dinmica da funo de distribuio de probabilidade das rendas das economias regionais.
3.1. Abordagem por modelos de regresso

A estrutura terica da abordagem por meio de regresso o modelo neoclssico. Nesse modelo, como visto, a taxa de crescimento de longo prazo da economia determinada exogenamente pela tecnologia. Dessa forma, a taxa de crescimento
24. Por trs dessa afirmao existe toda uma estrutura terica que, sinteticamente, apresenta a seguinte equao:

, em que h representa o acmulo de qualificaes; A, o nvel de tecnolgica do mundo; g, a taxa de crescimento equilibrado do pas; tempo que a pessoa despende para acumular qualificaes ao invs de trabalhar; e a taxa na qual o tempo dedicado ao acmulo de qualificaes se reflete sobre esse acmulo de qualificaes.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

195

de longo prazo independe da taxa de poupana. O modelo apresenta, porm, uma dinmica de transio que mostra como a renda per capita da economia converge para o seu prprio estado estacionrio e tambm para a renda per capita de outras economias. Vejamos, ento, como isso ocorre. Como visto, a equao da dinmica de transio do capital, na sua forma mais simples, dada por: , Pode-se dizer que a taxa de crescimento do capital por unidade de trabalho dada por:

O que essa equao mostra que a taxa de crescimento do capital por unidade de trabalho dada pela diferena entre s. f (k ) / k e (n + ) . O primeiro termo representa o produto mdio do capital ponderado pela frao da renda no consumida. O segundo termo uma constante. Dada a hiptese de rendimentos decrescentes dos fatores de produo, o primeiro termo tem inclinao negativa, e decresce monotonicamente quando k cresce; e o segundo constante com relao a k (tem inclinao nula). Isso garante a existncia de um nico ponto de equilbrio em que a taxa de crescimento do capital por unidade ]. de trabalho zero [ A questo da convergncia pode ser respondida a partir da equao da dinmica de transio do capital por unidade de trabalho. Se derivarmos a taxa de crescimento do capital por unidade de trabalho em relao ao capital por unidade de trabalho, teremos: . Sendo k > 0; 0 < s <1; a existncia de rendimentos marginais decrescentes do capital por unidade de trabalho suficiente para garantir que o sinal da expresso seja negativo. Isso implica que o produto mdio do capital por unidade de trabalho cresce a taxas decrescentes, mas ainda assim superior ao produto marginal. e .

Assim, pode-se dizer que, com tudo mais constante, a taxa de crescimento do capital por unidade de trabalho se relaciona inversamente com o nvel de

196

Economia regional e urbana

capital por unidade de trabalho. No estado estacionrio, a taxa de acumulao (crescimento) do capital por unidade de trabalho zero. Dado isso, conclui-se, ento, que economias que esto abaixo do nvel de renda que caracteriza o seu estado estacionrio tero reduzidas suas taxas de crescimento medida que elas se aproximam dos seus respectivos estados estacionrios. Logo, economias com menores nveis de capital por unidade de trabalho tero taxas de crescimento superiores quelas com maiores nveis de capital por unidade de trabalho. Este fato o que implica a convergncia de renda entre pases e regies. Se regies ou pases tm parmetros econmicos (taxa de poupana, infraestrutura, taxa de crescimento da populao, etc.) similares, ento todos convergiro para um mesmo nvel de renda no estado estacionrio. Isso denominado convergncia absoluta. Caso haja grupos de economias com parmetros econmicos diferentes, esses grupos convergiro para seus respectivos estados estacionrios, caracterizando, assim, a convergncia condicional. A nfase da abordagem por meio da anlise de regresso est no conceito de -convergncia e se concentra no comportamento do agente representativo. Contudo, esse tipo de abordagem consente a permanncia de algumas crticas. Entre elas est o fato de que esse tipo de anlise no contm muito contudo informacional, pois aborda somente a questo da transio de uma economia para o seu estado estacionrio, sem fazer qualquer meno dinmica do conjunto da distribuio regional de renda. Uma segunda crtica, de cunho mais metodolgico, refere-se a que o efeito espacial em dados regionais mais pronunciado que aquele observado quando a unidade de anlise o pas. Assim, regies e pases no podem ser conceitos sinnimos quando o assunto convergncia de renda (MAGRINI, 2004). Nos trabalhos empricos cuja abordagem se d por meio de anlise de regresso parece haver um certo desconhecimento dessas diferenas. Uma terceira crtica que as anlises de regresso (em nvel de pases) somente encontram valores que apontam -convergncia quando so usadas amostras onde os pases so muito similares (como, por exemplo, para os pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE). Outros elementos crticos ao conceito de convergncia (em geral) so apontados no item 3.1. Para alguns autores, o conceito de -convergncia irrelevante, ou seja, que economias com nveis de renda per capita menores tendem a crescer mais rapidamente do que aquelas com rendas per capita mais prximas da renda que representa o estado estacionrio.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

197

O conceito de -convergncia se aplica mais adequadamente para a medida da reduo da disperso de renda ao longo do tempo. Ainda assim, uma anlise da disperso do nvel de renda per capita no fornece informaes sobre a dinmica da distribuio da renda entre as regies, pois uma dada medida de disperso consistente com distribuies bastante diferentes. Nos testes de convergncia, que tomam como base as estimativas via anlise de regresso, supe-se que a distribuio dos dados conhecida, que a relao entre a taxa de crescimento da renda e a renda inicial linear e, no caso de uma anlise cross-section, que o coeficiente estimado o mesmo para todas as economias. Parte-se, ento, de uma funo que relaciona a taxa de crescimento da economia sua renda inicial. A hiptese de convergncia confimada, portanto, se o coeficiente de regresso apresentar um sinal negativo. Como citado em Quah (1993), pode ser que o sinal negativo entre taxa de crescimento da renda e renda inicial seja um fenmeno caracterstico da anlise de regresso que ajusta os resultados pela mdia da distribuio; este problema conhecido como falcia de Galton. A reverso mdia em sries temporais no implica reduo da varincia da srie.25
3.2. Abordagem com uso da funo de distribuio de probabilidade das rendas

Esses conflitos entre teoria e aplicao emprica incentivaram o surgimento de novas anlises de cunho no paramtrico. Parte dessas anlises compe outro conjunto de abordagens sobre convergncia que envolve a dinmica da funo de distribuio da renda das unidades em estudo. A abordagem pela tica da dinmica da distribuio representa uma ruptura com a abordagem que usa tcnicas de regresso e formada por trabalhos que examinam como a distribuio do produto per capita entre as unidades varia ao longo do tempo (MAGRINI, 2004). Conforme Magrini, essa abordagem tem a vantagem de gerar mais informaes do que a anlise emprica por meio da abordagem via regresso (regression approach). Tal anlise no somente permite caracterizar a dinmica de convergncia regional, mas tambm avaliar o papel dos fatores espaciais nessa dinmica (MAGRINI, 2004). Esse mtodo parte de uma distribuio de renda entre as unidades em estudo e uma medida de probabilidade associada a essa distribuio. Pode-se admitir que existe um mecanismo de transio representado por uma matriz denominada matriz de transio dessas rendas ao longo do tempo que se
25. Esse termo associado ao nome de Sir. Francis Galton, nascido na Inglaterra no ano de 1822, que, ao estudar a correlao entre a altura das crianas e a altura de seus respectivos pais, observou que embora pais altos tivessem filhos altos e pais baixos tivessem filhos baixos, existia uma tendncia de convergncia das alturas das crianas para a mdia do conjunto.

198

Economia regional e urbana

mantm constante. Qualquer sistema cujo estado governado por uma lei de probabilidade representada por uma matriz de transio entre diferentes estados por meio de variveis discretas pode ser classificado como um processo de Markov26. Da, as implicaes para o estudo de convergncia so extradas a partir do estudo da distribuio de renda entre as unidades em questo que considera, a partir do processo de Markov, um estimador da distribuio futura de renda. Esse estimador contempla o conjunto das probabilidades associadas a uma funo de distribuio de probabilidade, bem como a matriz de informao sobre as probabilidades do movimento entre classes de renda. Embora esse tipo de abordagem traga respostas sobre a dinmica intrarregional da renda, ela admite que o processo gerador de dados (PGD) constante no tempo e que o espao que representa as rendas das unidades discreto. Todavia, esses pressupostos se configuram como restries sobre o processo gerador de dados e tm sido alvo de algumas crticas (veja Bickemback e Bode, 2001; Bulli, 2001; entre outros). A literatura evidencia que os resultados obtidos pelas matrizes de transio da renda na sua forma discreta ficam expostos a dois problemas graves. O primeiro refere-se forma ad hoc como o limite de cada classe e os intervalos dessas classes de renda so determinados. Quanto ao segundo problema, esse processo de discretizao representa uma perda de informao e pode suprimir as propriedades de dependncia markoviana que existem nos dados (veja Bulli, 2001). Em contrapartida, pode-se estimar uma funo de transio contnua entre as rendas relativas. Essa funo de transio conhecida na literatura como ncleo estocstico. Grosso modo, essa funo equivale estimao de uma funo de densidade condicional. No caso dos estudos de convergncia, estima-se uma funo de densidade para a variao da renda, condicionando essa funo aos valores da renda no perodo inicial.
3.3. qualificaes de durlauf, johnson e Temple (2005)

Os estudos de convergncia tm de considerar simultaneamente os elementos estatsticos e econmicos envolvidos nestes estudos. Uma grande parte da literatura especializada em convergncia infelizmente no trata desta questo com a devida profundidade. Os efeitos das condies iniciais (como renda per capita) devem ser analisados e diferenciados de condies estruturais para evitar que sejam obtidos resultados de convergncia quando esta no existe, e viceversa: que sejam corretamente identificadas as situaes de convergncia quando
26. Para mais detalhes sobre processo de Markov, veja Ostaszewski (1993).

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

199

ela de fato existe. A formulao estatstica exata da dependndia da convergncia em relao s condies iniciais e a interpretao econmica desta dependncia (com seu uso na explicitao dos determinantes do crescimento econmico) so tratadas neste item. Como apontado nos itens anteriores, o conceito de convergncia associa-se a caracterstica de persistncia ou transitoriedade nas diferenas de importantes variveis (como a renda per capita) entre pases ou regies. O conceito de -convergncia no condicional, conforme descrito nos itens anteriores, pode ser reescrito como sendo: Sendo g o crescimento da renda per capita (y) do pas i. Esse tipo de representao pode trazer frequentemente um erro de especificao, pois a maioria dos modelos de crescimento econmico (como visto acima) no traz como predio que os pases sigam uma equao como a representada acima para -convergncia no condicional. Um forma de corrigir essa especificao incompleta adicionar um termo que represente os determinantes do crescimento (do ponto de vista econmico e no somente estatstico), de forma a obtermos uma equao para uma -convergncia condicional dada por: Onde Z representa o vetor de variveis econmicas que so intrinsecamente os determinantes do crescimento econmico (alm do efeito causado pelas condies iniciais representadas por yi , 0 ). Entre as varaveis de controle que podem ser listadas no vetor Z esto: o crescimento populacional, as taxas de acumulao de capital humano e de capital fsico (ver Durlauf e Blume, 2008). Com esta representao, muitos trabalhos empricos tm apontado evidncias de convergncias (incluindo Mankiw, Romer e Weil,1992). A partir da equao para -convergncia condicional nota-se que os resultados dependem fortemente das escolhas das variveis de controle (Z). Esta uma sria falha do ponto de vista de obter consenso sobre trabalhos empricos que buscam analisar convergncia entre pases ou regies. Uma das sadas apontadas na literatura o uso de mtodos de mdias de modelos, embora uma anlise de robustez seja necessria para qualificar os resultados ver Doppelhofer, Miller e Sala-i-Martin, 2004. De qualquer forma, os estudos empricos precisam passar pela anlise de erros tradicionalmente feitas em abordagens economtricas em particular tratar da endogeneidade dos regressores e do problema de independncia em relao ao erro i .

200

Economia regional e urbana

Note que se supusermos que i no correlacionado com as condies iniciais (lnyi,0), ento podemos afirmar que h efeitos idiossincrticos (especficos) para os pases ou regies. Um modelo de dados em painis usado, conforme a equao abaixo, o que permite trabalhar com esta questo: Sendo g i ,t o crescimento da renda per capita (y) do pas i entre os tempos (t-1) e t. Essa abordagem de dados em painel permite tratar de efeitos fixos, bem como permite o uso de variveis instrumentais para tratar dos problemas de endogeneidade. Note tambm que trabalhos que usam dados em painel (com formulaes similares apontada acima) obtiveram valores de velocidade de convergncia (cerca de 10%) bem superiores ao clssico resultado de 2% reportado em livros de crescimento econmico (como, por exemplo, Barro e Sala-i-Martin, 2005, ou Aghion e Howitt, 2008). Um dos trabalhos emblemticos, nesse sentido, o de Lee, Pesaran e Smith (1997). Um dos problemas que a abordagem com dados em painel apresenta que, dado que agora so tratadas as especificidades dos pases ou regies, torna-se mais difcil interpretar os resultados em termos econmicos. Em outras palavras, dado que so perfeitos usos de efeitos fixos, o entendimento do efeito das condies iniciais sobre a convergncia fica mais difcil de ser analisado, uma vez que os efeitos das idiossincrasias dos pases j so, por sua vez, condies iniciais. Ou dito de uma terceira forma, permitir uma heterogeneidade nos parmetros (condies iniciais) dos pases ou regies faz com que estudos de convergncia tenham sua tnica mudada de analisar se h diminuio de desigualdades para analisar se h reverso mdia no processo gerador de output (y) dos pases. O conceito de -convergncia, conforme descrito nos itens 3.1 e 3.2, pode ser reescrito como sendo uma anlise se a varincia da renda per capita est diminuindo, ou seja:

importante observar que convergncia em um dos conceitos ( ou ) no condio necessria ou suficiente para o outro tipo de convergncia ( ou ) discutido neste captulo. Um caso de especial interesse uma -convergncia que seja modelada por um processo para a renda per capita onde , que pode ser consistente com uma no -convergncia (com a varincia sendo constante, por exemplo). Esta a formalizao da falcia de Galton (j mencionada).

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

201

As abordagens baseadas em distribuio de probabilidades (ver item 3.2) tambm so passveis de crticas, como as referentes ao fato de elas no permitirem uma anlise da persistncia de desigualdades nas condies econmicas (que a questo fundamental da anlise de convergncia). Isso acontece, por exemplo, em situaes em que movimentos na posio relativa dentro da distribuio acontecem implicando que a distribuio em termos de dados tranversais e diferenas ao longo do tempo so revertidas (aumentadas). O uso de sries temporais, conforme descrito no item 2, pode ser uma alternativa nos estudos de convergncia. Uma maneira de formalizar a anlise da persistncia da diferenas nas condies iniciais (e, portanto, existncia ou no de convergncia) dada por:

Onde t representa o conjunto informacional disponvel at o tempo t. Hobijn e Franses (2000) e Bernard e Durlauf (1995) encontram evidncias de no convergncia para os pases da OCDE usando estruturas de modelagem similares descrita acima. A comparao entre os resultados de estudos de dados transversais (cross-section) com estudos de sries temporais pode ser impossvel. De fato, alguns estudos como Bernard e Durlauf (1996) alegam que os testes com dados transversais supem que os pases ou regies apresentam dados que so obtidos por diferentes processos estocsticos para diferentes perodos de tempo (o processo gerador de dados, ou PGD, em t diferente do PGD em t+1). Por sua vez, a hiptese admitida em estudos de sries temporais que o processo estocstico subjacente aos dados de renda dos pases ou regies no muda com o tempo. Em geral, estudos de sries temporais so mais apropriados para economias com estgios similares de desenvolvimento. A separao entre as interpretaes econmicas e a modelagem puramente estatstica usada nos estudos de convergncia tambm deve ser enfatizada e qualificada. O interesse do ponto de vista econmico reside mais fortemente na anlise dos efeitos das condies iniciais (como ) versus efeitos da heterogeneidade em parmetros estruturais. Em tese, o que importa mais diretamente para a anlise de convergncia so os efeitos das condies iniciais. Sejam as representaes dos vetores das condies iniciais e das caractersticas estruturais dadas, respectivamente, por i , 0 e i , 0 , ento a convergncia pode ser escrita como:

202

Economia regional e urbana

A questo central a capacidade de testes estatsticos (de convergncia) de distinguir entre potenciais modelos econmicos que possam explicar reduo de disparidades econmicas. Por exemplo, o modelo de Azariadis e Drazen (1990) pode implicar convergncia para diversos estados estacionrios (em contraste com o modelo de Solow, que produzir, supondo-se verdadeira a condio delineada na equao acima, um e somente um estado estacionrio). Em particular, a existncia de efeitos no lineares no crescimento econmico que no so consistentes com a condio de convergncia estabelecida pela equao acima. Durlauf e Johnson (1995) encontram um conjunto de vrios estados estacionrios (mltiplos regimes de crescimento de acordo com as condies iniciais). Este resultado consistente com a formao de clubes de convergncia um conceito a ser usado diversas vezes neste artigo na seo 4.1 para os casos brasileiros. Para casos internacionais ver Canova (2004) e Bloom, Canning e Sevilla (2003). Como de se esperar, o uso de modelos lineares para fenmenos no lineares pode incorrer em srios problemas de identificao de parmetros: os dados no podem revelar quais so as no linearidades presentes (no processo de crescimento econmico) a no ser que hipteses fortes ou extremadas sejam feitas (ver Durlauf, Johnson e Temple, 2005). O fato que a evidncia de clubes de convergncia pode embutir, na realidade, a existncia de fortes no linearidades na dinmica de transio ao(s) estado(s) estacionrio(s) no modeladas nos trabalhos empricos. Uma das formas de tentar evitar tais problemas o uso de microfundamentos (incluindo aspectos institucionais) que representem a heterogeneidade dos pases ou regies.
4 AlgumAS ANliSES EmPriCAS

No obstante as divergncias metodolgicas, h uma grande quantidade de trabalhos empricos sobre convergncia, sendo a maioria conduzida via anlise de regresso, seja por meio de dados longitudinais, em painel ou em sries temporais. Tanto em nvel mundial quanto em nvel regional regies dos Estados Unidos, da Austrlia, Espanha, Alemanha, Grcia, Itlia, Reino Unido e Japo , vrios estudos confirmam a existncia de convergncia, seja ela condicional ou incondicional. Citaes desses estudos podem ser encontradas em Magrini (2004).27
27. Os exemplos so Sala-i-Martin (1996), Durlauf e Quah (1999), De La Fuente (1996 e 2000), De La Fuente e Vives

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

203

4.1. Estudos aplicados com nfase no caso brasileiro

No Brasil, Ferreira e Ellery Jr. (1995), com base nesses referenciais tericos, foram pioneiros em verificar a existncia de convergncia entre a renda per capita dos estados brasileiros e em calcular a velocidade de ocorrncia desse processo. Concluram que a velocidade de convergncia de renda entre os estados brasileiros, embora confirmada pelo uso de estimativas via anlise de regresso, ocorre de forma mais lenta que aquela observada nos estados norte-americanos. Na sequncia desse trabalho, vrios outros surgiram e, portanto, as pesquisas sobre os diferenciais de renda e convergncia entre regies brasileiras tornaram-se bastante frteis na dcada de 1990 e no incio deste sculo. Veja, entre outros: Ellery Jr. e Ferreira (1996) e Barros (2002). Contudo, outros trabalham mostram, com base em observaes empricas, que no se pode confirmar a hiptese de convergncia de renda ( -convergncia e -convergncia) entre estados brasileiros (AZZONI, 1994). Existem ainda aqueles que chegaram a concluses opostas, no obstante terem como foco o mesmo perodo de anlise.28 Veja Zini Jr. et al. (1996). Mesmo para perodos mais curtos (a partir da dcada de 1970), os estudos no so mais consensuais. Ellery Jr. e Ferreira (1996) e Ferreira (1996), mostram que h convergncia de renda no Brasil; enquanto Silveira Neto e Azzoni (2000) e Azzoni et al. (2001) no confirmam essa tendncia. Todavia, a justificativa terica para tais divergncias de concluso est associada ao conceito de convergncia condicional29. As anlises empricas, tendo como tcnica de abordagem a dinmica da distribuio, so menos frequentes na literatura do que a abordagem via regresso, tanto na literatura internacional quanto nos trabalhos publicados no Brasil. As principais contribuies esto em Quah (1993), Fingleton (1997; 1999) e Magrini (2004). Mas a diferena entre as duas abordagens no exclusiva na tcnica em si ou no nmero de pesquisas. As concluses tambm so diferentes. Em Quah (1996) tem-se um estudo de convergncia com dados dos estados
(1995), Shioji (1996), Garofalo e Yamarik (2002), Vohra (1996), Cashin (1995), Coulombe e Lee (1993 e 1995), Lee e Coulombe (1995) Coulombe e Day (1999), Coulombe e Tremblay (2001), Hofer e Worgotter (1977), Niebuhur (2001), Herz e Roger (1995), Funke e Strulik (1999), Fabiani e Pellegrini (1997), Paci e Pigliaru (1997), Chatterji e Dewhurst (1996), Seriopoulos e Asteriou (1998), Button e Pentecost (1995 e 1999), Neven e Gouyette (1995), Martin (2001), Cuadrado-Roura et al. (2000), Maurseth (2001), Fagerberg e Vespagen (1996), Tondl (1999), entre vrios outros. 28. Os perodos analisados por Azzoni e por Zini foram 1939/1990 e 1939/1992, respectivamente. 29. A introduo do conceito de convergncia condicional estabelece uma justificativa terica para a existncia de diferenciais de renda entre diversas reas. Contudo, recentemente algumas pesquisas tm evidenciado que no h, no Brasil, problemas de concentrao regional de renda, no obstante a renda dos estados do Nordeste ser, em mdia, pouco mais de um tero da renda do estado de So Paulo (veja Barros, 2002, e Pessa, 2001). Essas pesquisas tm como principal argumento que a diferena entre o poder de paridade de compra entre os estados mais pobres e os mais ricos suficiente para anular a diferena de renda entre os respectivos estados. Esse entendimento nos remeteria concluso de que o motivo de as pessoas migrarem no pas no estaria associado a tais diferenciais de renda, mas a outros motivos no econmicos.

204

Economia regional e urbana

dos Estados Unidos, cuja concluso aponta para um alto grau de mobilidade dos estados entre as vrias classes no espao-renda. Com dados para regies europeias (NUTS Nomeclature of Territorial Units for Statistics), Fingleton (1997; 1999) identificou que essas regies convergem para uma distribuio com um amplo diferencial em seus nveis de renda per capita e a existncia de mais de um estado estacionrio. Magrini (1999), usando dados de 122 regies europeias definidas a partir de um critrio funcional, identifica uma forte tendncia polarizao nessas regies. Magrini (2004), escapando da hiptese restritiva de uma distribuio de renda discreta, prope uma estimativa no paramtrica para dinmica de transio entre as regies com uso de uma matriz de transio contnua. Tal estudo, aplicado para as regies da Europa inseridas na NUTS, indica uma persistncia do padro de distribuio da renda entre as regies, evidenciando, assim, a manuteno das disparidades de renda ou a no convergncia. Para o caso brasileiro, a quantidade de pesquisas sobre convergncia de renda que tm como mtodo a modelagem da distribuio de renda ainda menor. Entre os poucos trabalhos existentes, podemos citar Laurini et al. (2005), que analisa a evoluo da renda relativa per capita para os municpios brasileiros no perodo compreendido entre 1970 e 1996. O trabalho modela a dinmica da renda dos municpios brasileiros usando como mtodo matrizes de transio markovianas e ncleo estocstico. Conclui que os municpios brasileiros caminham para a formao de dois clubes de convergncia: um clube de baixa renda, formado pelos municpios das regies Norte e Nordeste; e um clube formado pelas regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste, com alto nvel de renda. Na mesma linha de pesquisa, mas com uma base de dados mais ampla 1970 a 2000 , Gondin e Barreto (2004) mostram que h uma coexistncia da tendncia de convergncia e o movimento divergente entre as rendas dos municpios brasileiros. Isso os leva a concluir que de fato h uma forte tendncia para a formao de dois clubes de convergncia entre os municpios brasileiros. Nesse trabalho, os autores explicam essa tendncia por meio de variveis como proximidade geogrfica dos municpios a regies de crescimento acelerado e nvel de escolaridade. Magalhes e Miranda (2005) analisam a evoluo da distribuio de renda per capita, da taxa de alfabetizao, dos anos de estudos concludos e da expectativa de vida ao nascer da populao dos municpios brasileiros no perodo 19702000. Eles mostram que h convergncia para as variveis ligadas educao e confirmam os resultados de pesquisas anteriores de formao de dois clubes de convergncia para a varivel renda. Nesse trabalho, a mesma tendncia pde ser observada para a varivel expectativa de vida ao nascer, ou seja, h uma propenso para a formao de dois clubes de convergncia para a taxa de longevidade. Em resumo, os estudos que se utilizam de anlise via distribuio, no seu

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

205

conjunto, no do suporte previso terica de convergncia absoluta (condicional ou incondicional) de renda, diferentemente do que apresentam os modelos (tericos e empricos) de cunho neoclssico. Eles apontam, na sua maioria, para o surgimento de uma distribuio bimodal da renda, que pode ser interpretada como a existncia de dois clubes de convergncia: um com nveis baixos de renda e outro com nveis altos de renda. A abordagem economtrica tem recebido uma crtica ainda mais pontual do que aquelas apontadas nos pargrafos anteriores. Essa crtica est relacionada interao espacial das unidades de observao que, sob certas condies, podem distorcer as concluses extradas do conjunto de dados. Vejamos como isso ocorre. A explicitao de elementos espaciais nos modelos de crescimento econmico pode trazer resultados diferenciados em termos de convergncia. A seo 6 aponta os principais esforos tericos nesta direo, alguns trabalhos empricos em nvel internacional e uma iniciante literatura emprica para o caso brasileiro.
5 EFEiToS ESPACiAiS E CoNvErgNCiA dE rENdA

O modelo neoclssico, conforme apresentado anteriormente, foi desenvolvido inicialmente para uma economia fechada e buscava explicar o comportamento da renda de uma nica economia. Esse modelo, portanto, no concebia espao para anlises do efeito do movimento de fatores sobre o crescimento econmico. Os estudos empricos sobre convergncia de renda entre regies de um mesmo pas foram incorporados posteriormente, mas seguindo a mesma estrutura terica dos modelos aplicados para o estudo de economias nacionais. Isso gerou alguns inconvenientes. O primeiro se associa ao fluxo de bens e fatores de produo entre regies de um mesmo pas. Tal movimento menos restrito do que em relao a diferentes pases. Essas restries so, normalmente, de cunho econmico como, por exemplo, custo de transporte, para o caso de movimento de bens. O segundo inconveniente consequncia do primeiro e se refere falta de clareza quanto s fronteiras econmicas das regies de um dado pas. A livre movimentao de bens e fatores entre as regies cria uma substancial interao entre as suas economias. Portanto, a definio geogrfica de uma regio pode ser diferente da econmica, ou seja, as atividades econmicas dos espaos geogrficos podem no seguir a cartografia. Assim, no se pode tratar de forma semelhante uma economia que tem uma forte interao com outras economias como o caso das economias regionais e outra economia com vrias restries integrao econmica no caso, pases e blocos econmicos. Esses efeitos espaciais podem alterar de modo significante os resultados das anlises empricas.

206

Economia regional e urbana

5.1. Efeito do movimento de fatores

Borts e Stein (1964), na busca de medir o efeito da interao do mercado de capitais e de trabalho sobre o crescimento econmico de uma regio, assumiram a mesma estrutura dos modelos neoclssicos e introduziram na equao de transio do capital duas funes de reao para descrever os fluxos dos fatores capital e trabalho, com base na diferena entre a remunerao do fator capital e do fator trabalho dentro e fora da regio em estudo, respectivamente. Assim, pode-se expressar a equao de transio do modelo neoclssico de crescimento como: Na equao r r1 representa a diferena entre a remunerao do fator capital dentro e fora da regio, respectivamente, e w w1 mutatis mutandis para o trabalho; f 2 e f 3 as funes de reao que descrevem o fluxo interregional dos fatores capital e trabalho, respectivamente. Seguindo os pressupostos neoclssicos e admitindo que existe conhecimento comum para preo e tecnologia, cada regio convergir para um nico equilbrio, comum a todas as regies. Fora do estado estacionrio, existir diferena nas taxas de remunerao dos fatores entre as regies se as quantidades desses fatores forem diferentes. Dado que k mede a quantidade de capital por trabalho (K/L), podese dizer ento que a diferena na remunerao dos fatores entre regies deve-se diferena na razo K/L. Dessa forma, regies com uma maior razo capitaltrabalho apresentaro um sinal negativo na funo de reao f 2 e um valor positivo em f 3 , e vice-versa para regies com uma menor razo capital-trabalho. Dada a existncia de livre movimentao dos fatores de produo entre regies, o capital se deslocar para regies com menor relao capital-trabalho e o trabalho ir para as regies cuja essa relao maior30. Isso refora, portanto, a velocidade de convergncia de renda dessas regies31.
5.2. dependncia espacial32

No consenso que seja possvel corroborar empiricamente a existncia de um aumento na velocidade de convergncia de renda ao seguir a verso do modelo neoclssico para uma economia aberta, tanto para regies de um mesmo pas como para um conjunto de pases. As crticas quanto falta de clareza dos resultados se pautam em dois argumentos. O primeiro se refere aos problemas
30. O pressuposto aqui a existncia de rendimentos marginais decrescentes. Sendo assim, o produto marginal do capital maior em regies com menor razo capital-trabalho, enquanto o produto marginal do trabalho maior nas regies com maior razo capital-trabalho. 31. Mesmo com a existncia de diferenas tecnolgicas entre regies ou de barreiras ao movimento dos fatores de produo, havendo livre comrcio de bens, os mesmos resultados podem ser alcanados. Isso garantido pelo teorema de equalizao dos preos dos fatores (teorema de Stolper-Samuelson). 32. Este segmento toma como base Oliveira, C. W. H Convergncia de Renda? Uma questo metodolgica, publicado no Boletim Regional, Urbano e Ambiental, p. 7-11, 2. ed., Ipea, 2009.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

207

relacionados aos mtodos de estimao via regresso, conforme descritos. O segundo se associa interao espacial entre as regies, ou seja, no h como considerar uma regio como uma economia fechada sem que essa no seja afetada pelo comportamento das variveis observadas em outras regies. Acontece que as consideraes empricas, sob o prisma de uma anlise economtrica, precisam ser ajustadas para efeito das estimativas de convergncia sob a hiptese da existncia de dependncia espacial entre as unidades de anlise. Os problemas economtricos apontados na literatura referem-se ao comportamento dos regressores ou dos resduos da regresso; dois pressupostos bsicos podem ser quebrados. Os resduos podem apresentar autocorrelao espacial (dependncia espacial) ou heterogeneidade espacial veja Anselin (1988) e LeSage (1999). A autocorrelao espacial nos modelos economtricos pode ocorrer devido a fatores como: i) presena do efeito transbordamento da tecnologia (ver a seo 6 sobre estudos relacionado a esta linha de pesquisa);

ii) livre movimentao dos bens de consumo e capital e dos fatores de produo entre regies; ou iii) erros de medida devido dificuldade de se identificar em apropriadamente as fronteiras econmicas de uma regio. Quanto heterogeneidade espacial, ela pode estar representando a instabilidade das relaes comportamentais entre as regies. A distino entre a econometria espacial e a econometria convencional est relacionada basicamente aos problemas apontados acima, que decorrem do uso de observaes de dados com informaes locacionais (a possvel dependncia espacial entre as unidades observada, tratada na literatura tambm como autocorrelao espacial e a heterogeneidade espacial das relaes do modelo). Segundo os pressupostos bsicos nos modelos economtricos clssicos, os regressores so variveis determinsticas e fixas em amostras repetitivas, e existe apenas uma relao de dependncia entre as variveis, cuja varincia constante (Gauss-Markov). O captulo 11 deste livro trata com detalhes sobre a abordagem da econometria espacial.
6 modEloS dE CrESCimENTo Com ExPliCiTAo dE ElEmENToS ESPACiAiS

Diversos estudos mais recentes tm feito um esforo para incorporar explicitamente a influncia de elementos espaciais (locacionais) nos modelos de crescimento econmico. Abaixo apontamos os principais trabalhos nesta frutfera (porm demandante) rea de pesquisa. Em grande medida, os trabalhos tentam inserir formalmente os efeitos de aglomerao espacial nos modelos, o que gera diversos

208

Economia regional e urbana

obstculos (existncia de uma soluo de equilbrio, multiplicidade de equilbrios, problemas de identificao, inter-relao entre tempo e espao etc.). Grosso modo, trs diferentes abordagens tentam incluir a questo espacial na anlise da distribuio do crescimento econmico de pases ou regies. 1. Extenses dinmicas da chamada Nova Geografia Econmica (NGE). Sobre este tpico, ver o captulo 5 neste livro. Na maioria dos modelos as predies em funo da incluso do elemento espacial so relativamente limitadas. Em grande medida isto pode ser explicado pela falta de capacidade dos modelos de captar a riqueza inerente na distribuio das atividades econmicas nas diversas regies (dimenso espacial). Os modelos tm uma maior utilidade em termos de ferramentas tericas a serem usadas como benchmark. Mas falham em termos de solidez emprica.33 2. Modelos que tentam explicar a distribuio dos tamanhos das cidades. Em geral esta literatura somente modela a questo espacial dentro das cidades, mas no os efeitos espaciais intercidades. Black e Henderson (1999) e Eaton e Eckstein (1997) so duas referncias importantes deste ramo da literatura especializada. Conceitos como externalidades produtivas, retornos crescentes e efeitos de aglomerao so estudados nestes trabalhos.34 Gabaix (1999) procura estudar a Lei de Zipf (ver captulo 2 deste livro), assim como Eeckhout (2004). Ambos os trabalhos trazem uma viso em que o crescimento das cidades postulado e no derivado a partir de fundamentos econmicos. No h uma proposio de um modelo econmico para o processo de crescimento das cidades. Outros trabalhos que procuram incluir este ponto so: Duranton (2007), Crdoba (2008), Rossi-Hansberg e Wright (2007). Grosso modo, a maior parte desta literatura no apresenta um teoria de dinmica espacial. 3. Alguns (poucos) modelos tentam acrescentar elementos dinmicos e agentes que olham para a frente (forward looking), alm do papel da acumulao de fatores (em particular capital) e sua mobilidade ou difuso nas vrias regies. Alguns representantes deste ramo da literatura so: Quah (2002), Brito (2004), Brock e Xepapadeas (2009a, 2009b), Boucekkine, Camacho e Zhou (2009). Um dos pontos centrais e que deve ser debatido nestes trabalhos e suas extenses a questo do grau de endogeneidade da varivel espacial. Os resultados podem diferir
33. Sobre este tpico, ver captulo 5 deste volume. 34. A esse respeito, ver captulo 1 deste livro, no qual Thisse resalta a necessidade de estudos tericos sobre a hierarquia de cidades.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

209

fortemente de acordo com o que for postulado (ou derivado) sobre este ponto. Em termos mais extremados (e talvez mais completo do ponto de vista terico) obter um modelo no qual os preos dos fatores de produo sejam dependentes dos padres de comrcio e mobilidade de toda e qualquer localidade. Isto redundaria em um problema de equilbrio geral de elevada dimenso a ser resolvido.
6.1. modelo de ramsey-Cass-Koopmans espacial

No modelo de Boucekkine, Camacho e Zhou (2009) temos que o modelo de Ramsey analisado em tempo e espao infinitos. So aplicados descontos tanto temporais quanto espaciais. A mobilidade do fator capital entre as regies d-se de forma que o capital move-se para regies com maior retorno (maior produtividade marginal do capital). A modelagem redunda em um problema de controle timo que difere da abordagem tradicional pela incluso de uma restrio (espacial) na forma de uma equao diferencial parcial parablica (PDE) que para ser resolvida (e no se cair em uma situao de formulao errnea no sentido de Hadamart35) exige hiptese sobre linearidade na funo de utilidade dos agentes (que apresentam preferncias separveis em termos de consumo e espao). Grosso modo este problema mal posto ou mal formulado implica que as condies inciais (variveis de coestado) do programa de otimizao no seriam suficientes para descrever completamente a trajetria de equilbrio. A equao fundamental em Boucekkine, Camacho e Zhou (2009) pode ser representada pelo seguinte programa de otimizao:

Onde a varivel de controle o consumo c(.) e a primeira restrio apresenta a PDE com a incluso do elemento espacial l(.). A produtividade total dos fatores (PTF) representada por Z. Rodrigues Jnior (2010) incorpora o elemento espacial na representao
35. Condies necessrias para existncia de soluo em problema de equaes diferenciais parciais. Ver Boucekkine, Camacho, and Zhou (2009).

210

Economia regional e urbana

cannica do modelo de Ramsey-Cass-Koopmans e apresenta uma nova curva na representao entre capital e consumo espao (c,k) que leva a uma forma ainda mais restritiva de obteno de equilbrio instvel e do tipo ponto de sela ou saddle path, como registrado na literatura. Ver Romer (2001) e Acemoglu (2009). Dessa forma, alm da necessidade de estar sobre a trajetria de ponto de ) implica que para valores muito sela, a nova curva (dada pela equao baixos de (c,k) no haveria convergncia para o equilbrio (c*,k*), algo no mencionado na literatura que aborda os modelo de Ramsey-Cass-Koopmans sem a introduo do elemento espacial. A figura 1 mostra o que est em jogo. O ponto em cima da varivel c ou k representa a derivada temporal.
FIGURA 1 representao do modelo de ramsey-Cass-Koopmans para equilbrio dinmico com incluso do elemento espacial.

Fonte: Rodrigues Jnior (2010).

Outras abordagens, como a de Brock e Xepapadeas (2009), usam diferentes modelagens para as preferncias dos agentes econmicos. Dessa forma, resolvem o problema de programa mal formulado no sentido de Hadamar ao usar a

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

211

seguinte formulao:

Onde X(l,t) representa um externalidade que afeta a produo f(.) e o nvel de utilidade U(.). Nesta formulao no h mobilidade do fator capital, e o elemento espacial introduzido por meio do termo que representa a externalidade (X(.)). Ou seja, temos um tratamento do elemento espacial com o uso do conceito de difuso no lugar de mobilidade (como era usado em Boucekkine, Camacho e Zhou, 2009). As condies de Pontryagin para existncia de uma soluo tima no programa de otimizao so, dessa forma, satisfeitas. A soluo somente no fica completa porque ainda falta uma anlise da estabilidade dos equilbrios de estado estacionrio obtidos. Esta lacuna parcialmente preenchida pelo trabalho de Desmet e Rossi-Hansberg (2010).
6.2. modelo de crescimento endgeno espacial

Os trabalhos de Desmet e Rossi-Hansberg (2010) implicam completo uso de agentes que olham para a frente (forward looking) para tomar decises. O programa que eles resolvem pode ser formulado como sendo:

Onde p(l,t) representa o preo do bem de consumo e w(l,t) representa o salrio no local t e no tempo t.
6.3. modelo de Solow-romer espacial

Os artigos de Estur e Koch (2007) e Koch (2010) explicitamente modelam a interdependncia espacial e mostram quais os efeitos dos spillovers (tranbordamento) causados pela influncia da dimenso espacial. A magnitude das externalidades espaciais que afetam o capital agregado (K) so calculadas por modelos de econometria espacial. Resultados de convergncia podem ento ser mais bem examinados e estimados por uma especificao autorregressiva linear que

212

Economia regional e urbana

possibilita calcular a velocidade de convergncia (atravs de uma equao de convergncia espacial). Estes modelos, assim, podem ser entendidos como uma generalizao do modelo de Solow-Romer com uso de externalidades espaciais. Koch (2010) traz uma aplicao desta forma de tratar a autocorrelao espacial para estudar como a taxa de investimento, o crescimento populacional e a localizao impactam a renda per capita em estado estacionrio (steady state) no caso de 204 regies da Europa (17 pases) no perodo 1997 a 2000 (nvel NUTS 2).
6.3.1. Aplicaes para o caso brasileiro

O trabalho de Rodrigues Jnior et al. (2010) apresenta alguns resultados dos impactos da incluso de externalidades espaciais e do tipo Arrow-Romer em modelos de Solow. Em particular, mostram quais so os efeitos sobre a elasticidade da renda per capita das microrregies brasileiras (total de 558) quando so alteradas os valores de poupana e investimento realizados em microrregies vizinhas. Usam os modelos SAR, SEM e OLS para nove regies metropolitanas (Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre). Os mapas 1 e 2 mostram os resultados para So Paulo com o uso dos trs modelos.
MAPA 1 Cross elasticities matrix with queen neighborhood So Paulo SAr

Fonte: Ipeadata.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

213

MAPA 2 Cross elasticities matrix with queen neighborhood So Paulo SEm

Fonte: Ipeadata.

7 CoNSidErAES FiNAiS

Neste captulo procuramos trazer uma sntese dos modelos de crescimento econmico objetivando apresentar uma discusso sobre medidas de convergncia de renda entre regies. Os modelos de cunho neoclssicos, representados na engenhosidade da abordagem Solow-Swan, tm, na sua simplicidade, os elementos para as anlises empricas sobre convergncia de renda. Contudo, as abordagens paramtricas com ou sem correo espacial apresentam resultados diferentes quando se muda o conjunto de observaes ou mesmo se utilizam tcnicas diferentes. Os resultados tambm divergem daqueles apresentados pelos estudos de cunho no paramtrico. Nos modelos da nova teoria do crescimento econmico, a ruptura com o pressuposto de rendimentos marginais decrescentes do fator capital impe uma restrio aos testes de convergncia de renda: a no existncia do estado estacionrio. Mas economias mais ricas no necessariamente se distanciaro das economias mais pobres. A existncia de externalidades e o efeito transbordamento (spillover) acautelam a possibilidade de aumento das disparidades de renda entre as economias.

214

Economia regional e urbana

Contudo, as anlises empricas devem considerar fatores relacionados a presena de efeito spillover, livre movimentao dos fatores de produo entre as regies, erros de medida ou mesmo a instabilidade das relaes comportamentais entre as regies. Esses problemas esto rotulados na literatura como autocorrelao espacial (considerando os trs primeiros fatores) ou heterogeneidade espacial (para o ltimo). A literatura tem incorporado explicitamente a influncia desses fatores tanto nas anlises tericas quanto empricas.
rEFErNCiAS

ACEMOGLU, D. Introduction to modern economic growth. Princeton University Press, 2009. AGHION, P.; HOWITT, P. The economics of growth. MIT Press, 2008. ______. A model of growth through creative destruction. Econometrica, n. 60, p. 323-351, 1992. ANSELIN, L. Spatial econometrics: methods and models. London: Kluwer, 1988. ARROW, K. J. The economic implications of learning by doing. Review of Economics Studies, n. 29, p. 155-173, 1962. AZARIADIS, C.; DRAZEN, A. Threshold externalities in economic development. Quarterly Journal of Economics, v. 105, p. 501-26, 1990. AZZONI, C. R. Crescimento econmico e convergncia das rendas regionais: o caso brasileiro luz da nova teoria do crescimento. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA (ANPEC), 22., 1994, Florianpolis. Anais... Florianpolis, 1994. AZZONI, C. R. et. al. Geography and economic growth across Brazilian regions. FIPE/USP, 2001. Texto para Discusso. BARRO, R.; SALA-I-MARTIN, X. Economic growth. 2. ed. EUA: Princeton Univesity Press, 2004. BARROS, A. Is there a regional problem in Brazil? 2002. Mimeo. BERNARD, A.; DURLAUF, S. Convergence in international output. Journal of Applied Econometrics, v. 10, n. 2, p. 97-108, 1995. BICKEMBACH, F.; BODE, E. Markov or not Markov: this should be a question. Kiel Institute of World Economics, 2001. Working Paper, n. 1086. BLACK, D.; HENDERSON. A theory of urban growth. Jornal of Political Economy, v. 107, n. 2, p. 252-284, 1999. BLOOM, D.; CANNING, D.; SEVILLA, J. Geography and poverty traps. Journal of Economic Growth, v. 8, p. 355-78, 2003.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

215

BORTS, G.; STEIN, J. L. Economic growth in a free market. New York: Columbia University Press, 1964. BOUCEKKINER.; CAMACHO, C.; ZOU, B. Bridging the gap between grouwth theory and the new economic geography: the spatial Ramsex model. Macroeconomic Dynamics, v 13, p. 20-45, 2009. BRITO, P. The dynamics of distribution in a spatially heterogeneous world. Department of Economics/ISEG, 2004. Working Paper, n. 13. BROCK, W.; XEPAPADEAS, A. Pattern formation, spatial externalities and regulation. In: Coupled economic-ecological systems. 2009a. Mimeo. ______. The emergence of optimal agglomeration in dynamic economics, 2009b. Mimeo. BULLI, S. Distribution dynamics and cross-country convergence: a new approach. Scottish Journal of Political Economy, v. 48, n. 2, p. 393-410, 2001. BUTTON, K.; PENTECOST, E. J. Testing for Convergence of EU Regional Economies. Economic Enquiry, n. 33, v. 4, p. 664-671, 1995. ______. Regional economic performance within the European Union. Cheltenham: Elgar, 1999. CANOVA, F. Testing for convergence clubs in income per capita: a predictive density approach. International Economic Review, v. 45, p. 49-77, 2004. CASHIN, P. Economic growth and convergence cross the seven colonies of Australia: 1861-1991. Economic Record, v. 71, p. 132-144, 1995. CASS, D. Optimum growth aggregative model of capital accumulation. Review of Economic Studies, n. 32, p. 233-240, 1965. CHATTERJI, M.; DEWHURST, J. H. L. Convergence clubs and relative economic performance in Great Britain: 1977-1991. Regional Studies, v. 1, n. 30, p. 31-40, 1996. CHANG, R. Income inequality and economic growth: evidence and recent theories. Economic Review, p. 1-91, 1994. COULOMBE, S.; DAY, K. -Convergence, -Convergence, and the stationary-state level of regional disparities: the case of Canada. University of Ottawa, 1999. Research paper, n. 9608 E. COULOMBE, S.; LEE, F. Regional disparities in Canada. University of Ottawa, 1993. Research paper, n. 9317 E. ______. Convergence across Canadian provinces, 1961 to 1991. Canadian Journal of Economics, n. 28, p. 886-898, 1995.

216

Economia regional e urbana

COULOMBE, S.; TREMBLAY, J. F. Human Capital and Regional Convergence in Canada. Journal of Economics Studies, n. 28, p. 154-180, 2001. CUADRADO-ROURA, J. R.; MANCHA-NAVARRO, T.; GARIDO-YSERTE, R. Convergence and regional mobility in the European Union. In: CONGRESS OF THE EUROPEAN REGIONAL SCIENCE ASSOCIATION, 40. Barcelona, 2000. DE LA FUENTE, A. On the sources of growth and convergence: a closer look at the Spanish regions. CEPR, 1996. (Discussion Paper, n. 1.543). ______. Convergence across countries and regions: theory and empirics. CEPR, 2000. (Discussion Paper, n. 2.465). DE LA FUENTE, A.; VIVES, X. Infrastructure and education as instruments of regional policy: evidence from Spain. Economic Policy, n. 20, p. 11-51, 1995. DESMET, K.; ROSSI-HANSBERG, E. Spatial development. NBER, 2010. (Working Paper, n. 15349). DOMAR, E. Capital expansion, rate of growth and employment. Econometrica, n. 14, p. 137-147, 2009. DURANTON, G. The urban evolutions: the fast, the slow, and the still. American Economic Review, v. 97, n. 1, p. 196-221. DURLAUF, S.; JOHNSON, P. A. Multiple regimes and cross-country growth behaviour. Journal of Applied Econometrics, v. 10, p. 365-84, 1995. DURLAUF, S. N.; OUAH, T. D. The new empirics of economics growth. In: TAYLOR, J.; WOODFORD (Eds.). Handbook of macroeconomics, Amsterdam: North-Holland, 1999. ______. Convergence: the new palgrave dictionary of economics. 2. ed. Edited by Steven N. Durlauf and Lawrence E. Blume. 2008. DURLAUF, S.; JOHNSON, P. A.; TEMPLE, J. Growth econometrics. In: Handbook of Economic Growth, Edited by P. Aghion and S. Durlauf. Amsterdam: North-Holland, 2005. EATON, J.; ECKSTEIN, Z. Cities and growth: theory and evidence from France and Japan. Regional Sciense and Urban Economics, v. 27, p. 443-447, 1997. EECKHOUT, J. Gibiats law for all cities. American Economic Review, v. 94, n.5, p. 1429-1451, 2004. ELLERY JNIOR, R.; FERREIRA, P. C. Convergncia entre a renda per-capita dos Estados Brasileiros. Revista de Econometria, v. 16, n. 1, p. 83-103, 1996.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

217

ERTUR, C.; KOCH, W. Growth, technological interdependence and spatial externalities: theory and evidence. Journal of Applied Econometrics, v. 22, p. 1033-1062, 2007. FABIANI, S.; PELLEGRINI, G. Education, infrastructure, geography and growth: an empirical analysis of the development of italian provinces. Banca dItalia, 1997. Temi di Discussione, v. 323. FAGERBERG, J.; VERSPAGEN, B. Heading for Divergence? Regional growth in Europe reconsidered. Journal of Common Market Studies, n. 34, v. 3, p. 431-448, 1996. FERREIRA, A. H. B. Evoluo recente das rendas per-capitas estaduais no Brasil: o que a nova evidncia mostra. Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, 1996. Texto para Discusso. FERREIRA, P. C. G.; ELLERY JNIOR, R. G. Crescimento econmico, rendimentos crescentes e concorrncia monopolstica. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 22. Anais... Salvador, 1995. FINGLETON, B. Specification and testing of Markov chain models: an application to convergence in the European Union. Oxford Bulletin of Economics and Statistics, v. 59, p. 385-403, 1997. ______. Estimates of time to convergence: an analysis of regions of the European Union. International Regional Science Review, v. 2, n. 1, p. 5-34, 1999. FRIEDMAN, M. The quantity theory of money: a restatement. In: FRIEDMAN, M. (Ed.). Studies in the quantity theory of money. Chicago: University of Chicago Press, 1956. FUNKE, M.; STRULIK, H. Regional growth in West Germany: convergence or divergence? Economic Modelling, v. 16, n. 4, p. 489-502, 1999. GABAIX, Xavier (1999). Zipf s Law and the Growth of Cities. The American Economic Review, v. 89, n. 2. GAROFALO, G.; YAMARIK, S. Regional convergence: evidence from a new state-by-state capital stock series. Review of Economics and Statistics, v. 84, n. 2, p. 316-323, 2002. GONDIM, J. L. B.; BARRETO, F. A. F. D. O Uso do ncleo estocstico para identificao de clubes de convergncia entre estados e municpios brasileiros. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 32., Joo Pessoa, Paraba. Anais... 2004. GROSSMAN, G. M.; HELPMAN, E. Innovation and growth in the global economy. Cambridge-MA: MIT Press, 1991.

218

Economia regional e urbana

HARROD, R. F. An essay on dynamic theory. Economic Journal, n. 49, p. 14-33, 1939. HERZ, B.; ROGER, W. Economic growth and convergence in Germany. Weltwiirtschaftliches Archiv, v. 131, n. 1, p. 133-143, 1995. HOBIJN, B.; FRANSES, P. Asymptotically perfect and relative convergence of productivity. Journal of Applied Econometrics, v. 15, p. 59-81, 2000. HOFER, H.; WORGOTTER, A. Regional per capita income convergence in Austria. Regional Studies, v. 31, n. 1, p. 1-12, 1977. JONES, C. I. Introduo teoria do crescimento econmico. Rio de Janeiro: Campus, 2000. KALDOR, N. Capital accumulation and economic Growth. In: LUTZ, F. A.; HAUGE, D. C. (Eds.). The theory of capital. Nova Iorque, 1961. KOCH, W. Growth and spatial dependence in Europe. In: Progress in spatial analysis. 2010. KOOPMANS, T. C. On the concept of optimal economics growth. Econometrica Approach to Development Planning, 1965. LEE, F.; COULOMBE, S. Regional productivity convergence in Canada. Canadian Journal of Regional Science, v. 18, n. 1, p. 39-56, 1995. LEE, K.; PESARAN, M.; SMITH, R. Growth and convergence in multi country empirical stochastic Solow model. Journal of Applied Econometrics, v. 12, p. 357-92, 1997. LESAGE, J. P. Theory and practice of economics. Department of University of Toledo, 1999. LUCAS, R. E. On the mechanics of development planning. Journal of Monetary Economics, v. 22, p. 3-42, 1988. MAKOWISKI, L.; OSTROY, J. Perfect competition and the market creativity of the market. Journal of Economics Literature, v. 39, 2001. MANKIW, N. G.; ROMER, D.; WEIL, D. A contribution to the empirics of economic growth. Quarterly Journal of Economics, v. 107, p. 407-438, 1992. MARTIN, R. EMU versus the regions? Regional convergence and divergence in Euroland. Journal of Economic Geography, v. 1, n. 1, p. 51-80, 2001. MAURSETH, P. B. Convergence, technology and geography. Structural Change and Economic Dynamics, v. 12, n. 3, p. 247-276, 2001.

Crescimento Econmico, Convergncia de renda e Elementos Espaciais

219

MAGRINI, S. The evolution of income disparities among the regions of the European Union. Regional Science and Urban Economics, v. 29, n. 2, p. 257281, 1999. ______. Regional (Di) convergence. Handbook of Regional and Urban Economics, v. 4, p. 2741-2796, 2004. MAGALHES, J. C.; MIRANDA, R. B. Dinmica de renda, longevidade e educao nos municpios brasileiros. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2005. Texto para Discusso, n. 1098. NEVEN, D.; GOUYETTE, C. Regional convergence in the European Community. Journal of Common Market Studies, v. 33, n. 1, p. 47-65, 1995. NIEBUHUR, A. Convergence and the effects of spatial interaction. Jahrbuch fur Regionalwissenschaft, v. 21, n. 2, p. 113-133, 2001. OSTASZEWSKI, A. Mathematics in economics: models and methods. Oxford, United Kingdom: Blackwell, 1993. PACI, R.; PIGLIARU, F. Structural change and convergence: an Italian regional perspective. Structural Change and Economic Dynamics, v. 8, n. 3, p. 297318, 1997. PESSA, S. A. Existe um problema de desigualdade regional no Brasil? In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 29., Salvador, 2001. Anais... Salvador, v. 1, 2001. POPPER, K. R. A lgica da pesquisa cientfica. 3. ed. Braslia: Cultrix, 1985. ______. O realismo e o objetivo da cincia: ps-escrito lgica da descoberta cientfica. Lisboa: Publicaes Dom Quixote, v. 1, 1987. QUAH, D. T. Galtons fallacy and the tests of the convergence hypothesis. Scandinavian Journal of Economics, n. 95, p. 427-443, 1993. QUAH, D. T. Empirics for economic growth and convergence. European Economic Review, n. 40, p. 1353-1375, 1996. RAMSEY, F. A mathematical theory of saving. Economic Journal, v. 38, n. 152, p. 543-559, Dec. 1928. RAVALLION, M. Reaching poor areas in a federal system Policy research group. Washington-DC: World Bank, 1998. (Working Paper, n. 1901). RAVALLION, M.; JALAN, J. Growth divergence due spatial externalities. Economic Letter, v. 53, p. 227-232, 1996. RODRIGUES JNIOR, W. Modelos de crescimento econmico com explicitao dos efeitos espaciais. Ipea, 2010. Mimeo.

220

Economia regional e urbana

RODRIGUES JNIOR, W. et al. Augmenting the solow-romer model with spatial externalities: an application to the Brazilian case. In: ENCONTRO NACIONAL DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMETRIA, SBE, 2010. ROMER, P. M. Increasing returns and long-run growth. Journal of Political Economy, n. 90, p. 1002-1037, 1986. ______. Growth based on increasing returns due to specialization. American Economic Review, n. 77, p. 56-62, 1987. ______. Endogenous technological change. Journal of Political Economy, n. 98, part. II, p. S71-S102, 1990. SALA-I-MARTIN, X. Regional cohesion: evidence and theories of regional growth and convergence. European Economic Review, v. 40, n. 6, p. 13251352, 1996. SERIOPOULOS, C.; ASTERIOU, D. Testing for convergence across Greek regions. Regional Studies, v. 32, n. 6, p. 537-546, 1998. SHESHINSKI, E. Optimal accumulation with learning by doing. In: SHELL, L. (Ed.). Essays on the theory of optimal economic growth. Cambridge-MA: MIT Press, p. 31-52, 1967. SHIOJI, E. Regional growth in Japan. CEPR, 1996. (Discussion Paper, n. 1.425). SILVEIRA NETO, R. M.; AZZONI, C. R. Radiografando a convergncia regional: fontes setoriais e mudanas estruturais. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 28., Campinas, 2000. Anais... 2000. SOLOW, R. M. A contribution to the theory of economic growth. Quarterly Journal of Economic, n. 70, p. 65-94, 1956. SWAN, T. W. Economic growth and capital accumulation. Economic Record, n. 32, p. 334-361, 1956. TONDL, G. The changing patter of regional convergence in Eurpoe. Jahrbuch fur Regionalwissenschaft, v. 19, n. 1, p. 1-33, 1999. VOHRA, R. How fast do we grow? Growth and Change, v. 27, n. 1, p. 47-54, 1996. ZINI JNIOR, A. A.; SACHS, J. Regional income convergence in Brazil. In: Globalization: what it is and its implications. So Paulo, 1996.

CAPTULO 7

ECoNomiA urbANA E mErCAdo dE hAbiTAo

Vanessa G. Nadalin*

iNTroduo

Com a rpida urbanizao da populao brasileira, e recentemente a da populao mundial, o estudo da ocupao urbana ganha relevncia. Paralelamente necessidade de planejar como organizar futuros crescimentos urbanos, a urbanizao passada deixou to graves problemas urbanos,1 que fica clara a necessidade de pesquisa nesta rea. Por outro lado, a habitao o ativo mais valioso no portflio das famlias, as despesas com a moradia so um item preponderante no oramento familiar. Desse modo, este captulo faz uma reviso dos principais avanos na teoria econmica aplicada que contribuem para a elucidao desses fenmenos. A estrutura da organizao espacial das atividades de uma cidade vem sendo abordada por meio de modelos que foram agrupados no campo da economia urbana. O primeiro a fazer isto, e ainda hoje com influncia terica, o modelo de Von Thnen (1823), que busca fundamentos lgicos para a localizao de diferentes atividades produtivas agrcolas ao redor de um centro econmico. Neste livro, ele apresentado tanto no primeiro captulo Geografia Econmica como no segundo captulo Fundamentos do Pensamento Econmico e Regional.l Apesar deste incio remoto, as aplicaes do modelo de Von Thnen para a anlise estritamente intraurbana bastante recente, tendo acontecido primeiramente com o modelo de Alonso (1964), marco do incio dos estudos no campo da economia urbana. Desde ento, os avanos tericos podem ser classificados como estudos de teoria microeconmica aplicada que levam em conta o contexto espacial em que a cidade se desenvolve. Cabe salientar que os estudos empricos so to importantes quanto os tericos, motivo pelo qual tambm apresentamos uma seo de aplicaes em que selecionamos alguns problemas urbanos especficos para serem abordados.
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR) do Ipea. 1. Como congestionamentos, ms condies de habitabilidade, poluio, falta de espaos verdes etc.

222

Economia regional e urbana

A partir dos trabalhos de Alonso (1964), Muth (1969) e Mills (1972), a sntese AMM, apresentamos os modelos de cidades monocntricas, que essencialmente tratam da organizao espacial intraurbana dos residentes com relao a um nico centro que concentra todos os empregos. Em seguida apresentamos dois modelos de cidades policntricas, Fujita e Ogawa (1982) e Henderson e Mitra (1996). Neles a hiptese da existncia e localizao de um s centro quebrada, e a deciso de localizao de firmas e moradores endgena. Em seguida passamos anlise do mercado urbano mais importante: o de moradia. No possvel entender a cidade sem entender como funciona o mercado de habitao, que o ativo que fixa todos os residentes no espao. Descrevemos rapidamente as caractersticas do bem habitao, e ento apresentamos o modelo de filtragem de Sweeney (1974), que incorpora algumas das suas principais caractersticas, a heterogeneidade (qualidade) e a durabilidade. Apresentamos dois modelos decorrentes deste trabalho, cuja caracterstica principal a durabilidade das moradias, e que inovam ao levar este aspecto para o contexto do modelo espacial AMM. Em seguida tratamos dos imveis vagos, que propomos ser consequncia de uma imperfeio no mecanismo de ajuste de preos no mercado imobilirio. Por fim, apresentamos o modelo de Poterba (1984), que desenvolve a funo de bem de investimento da moradia. Devemos mencionar que essa seleo de modelos e de temas limitada, e que existem outras correntes tericas dentro do campo da economia urbana de desenvolvimento relevante e promissor. Podemos agrupar estas outras correntes em quatro grandes grupos, de acordo com o nosso conhecimento atual: i) estudos sobre sistemas e tamanhos de cidades, como em Henderson (1974); ii) estudos sobre economias de aglomerao, como em Duranton e Puga (2001) e Ciccone e Hall (1996); externalidades, como em Kanemoto (1980) e Glaeser (2000); e efeitos de vizinhana, como em Ioannides (2002); iii) estudos sobre o crescimento de cidades, como em Glaeser et al. (1992); iv) estudos sobre finanas pblicas locais, com origem no trabalho de Tiebout (1956) e outros com nfase nas regulaes e tributaes do uso do solo, como em Fischel (2001). Em seguida passamos a uma seo de crticas aos modelos de economia urbana em geral, privando-nos de fazer as crticas ao paradigma da microeconomia aplicada. Restringimo-nos a colocar as crticas pertinentes s limitaes dos modelos, apontando para futuros desenvolvimentos. Aps a exposio dos modelos de uso do solo urbano e de mercados de habitao, defendemos que recomendvel analisar a estrutura intraurbana das

Economia urbana e mercado de habitao

223

cidades sempre levando em conta as especificidades do mercado dos bens que a constituem, os imveis. Consideramos que os modelos estudados so teis para o propsito de planejamento urbano, assim como ilustram alguns dos problemas de mobilidade urbana das cidades. De maneira a descrever a demanda por habitaes, as teorias apresentadas so insumos para elencar quais so os atributos valorizados em uma moradia. Esses atributos sero transformados em preos implcitos do bem heterogneo habitao, mediante o uso da metodologia de preos hednicos. Em seguida, verificamos como a vacncia residencial reflete a dinmica dos mercados imobilirios. Por fim, analisamos como todas estas teorias podem explicar algumas caractersticas da pobreza urbana, e o quanto so adequadas realidade dos mercados informais de habitao. Quando possvel, apresentamos dados sobre as caractersticas gerais do caso brasileiro e indicamos estudos brasileiros que abordaram estes temas, usando a metodologia da economia urbana ou no.
TEoriAS do uSo do Solo urbANo: modEloS dE CidAdE moNoCNTriCA E PoliCNTriCA modEloS dE CidAdE moNoCNTriCA

Originariamente o modelo de Von Thnen trata do padro de ocupao do solo por atividades agrcolas. A grande inovao deste modelo propor os custos de transporte como varivel-chave na deciso de localizao ao longo do espao. Apesar deste vis rural, ele deu incio linha de modelos conhecidos como de cidade monocntrica, que tratam dos padres de ocupao do solo exclusivamente urbano pelas famlias moradoras na cidade. Nestes modelos a principal hiptese de Von Thnen mantida, a existncia de um nico centro de negcios, assim como mantida a importncia dos custos de transporte. No entanto, estes passam a ser vistos como custos de deslocamento da casa para o trabalho. Assim, a configurao espacial da cidade continua sendo a de um crculo. O primeiro trabalho a fazer essa adaptao foi o de Alonso (1964), que estabeleceu que as famlias moradoras da cidade escolheriam a localizao e o tamanho de suas residncias. Foi introduzido tambm o conceito de curvas de bid rent, ou seja, a mxima disposio a pagar pela moradia em determinada localizao de que tratamos mais adiante. Os trabalhos de Muth (1969, 1972) e de Mills (1972), contemporneos ao trabalho de Alonso, complementam este ltimo desembocando na sntese conhecida como o modelo de Alonso-MuthMills (AMM). Esta primeira gerao de modelos relativamente recente, se comparamos com a idade do modelo de Von Thnen, e inaugurou um novo campo de estudos dentro da economia, o da economia urbana.

224

Economia regional e urbana

A curva de bid-rent

Tanto o modelo de Von Thnen quanto os modelos de cidade monocntrica so modelos de uso do solo. Ou seja, devem lidar com caractersticas especficas deste recurso, incorporando o espao e a localizao na anlise econmica, que frequentemente so suprimidos desta anlise. O solo uma comodity, ou seja, totalmente definido por suas caractersticas que so uniformes e no definidas pelo seu produtor. Outra especificidade do solo a sua imobilidade, que implica que cada agente pode escolher somente uma localizao, no podendo escolher viver em uma mistura de duas localizaes. Esta caracterstica traz consequncias relevantes para a anlise microeconmica do mercado do solo, pois as preferncias do consumidor por este tipo de bem sempre sero cncavas e no convexas, um pressuposto tomado pela maioria dos modelos microeconmicos. A convexidade das preferncias tem por trs a hiptese da preferncia por uma cesta mais diversificada de dois bens, o que no possvel no caso do solo. A figura 1 ilustra como a indivisibilidade no consumo do solo corresponde a preferncias no convexas.
FIGURA 1 Preferncias por localizao no convexas

Passamos a apresentar a ideia geral do modelo bsico AMM, chegando definio da curva de bid-rent. Como dissemos, este modelo herda do modelo de Von Thnen a hiptese da existncia de um nico centro de negcios, onde esto localizados todos os empregos, e da existncia de um sistema de transportes radial, em que todas as viagens feitas so as de deslocamento para o trabalho. O solo, neste caso, s possui a funo de suporte fsico, pois este territrio no possui acidentes naturais como praias, morros, lagos, outras caractersticas que tornem uma localizao desejvel para alm da sua posio relativa ao centro de negcios. Cada famlia somente escolhe uma localizao seguindo o seguinte problema de maximizao de utilidade: sujeito restrio oramentria:

Economia urbana e mercado de habitao

225

Onde: Y: renda das famlias; z: bem composto (representante de todos os outros bens consumidos alm do solo); l: tamanho do lote. d: distncia do centro de negcios; A( . ): aluguel do lote; T( . ): custos de transporte; e : funo de utilidade. Esse problema de maximizao no resolvido diretamente. Ele interpretado como a maximizao da funo de restrio oramentria, dado um nvel de utilidade, ensejando o conceito das curvas de bid-rent, que indica para cada famlia o quanto a famlia est disposta a pagar pelo aluguel de um lote em cada localizao, mantendo o nvel de utilidade constante. Variando o nvel de utilidade encontra-se o conjunto de curvas de bid-rent, que correspondem s preferncias dessa famlia. Em termos do problema de maximizao, a curva de bid-rent para o nvel de utilidade u se define como:

Onde: : curva de bid-rent. Definidos dessa maneira, nota-se que por construo os aluguis de bid rent so as inclinaes das retas de restrio oramentria que tangenciam a curva de indiferena de utilidade fixa u. interessante trabalhar com esse conceito de curvas de bid-rent porque elas fazem a transposio das preferncias do espao de consumo para o espao urbano. Alm disso, como o aluguel medido em unidades monetrias, ele torna comparveis as diferentes preferncias das famlias. Essa transformao se exemplifica na figura 2, na qual mostramos o espao de consumo e o espao urbano. No primeiro representamos apenas uma curva de indiferena e duas retas de restrio oramentrias. A reta de restrio oramentria mais inclinada corresponde a uma distncia ao centro escolhida maior que a da reta menos inclinada. Isto verificado pelo intercepto do eixo y, onde o consumo de solo seria zero. A renda total disponvel para consumo do bem composto, Y-T(d), maior para a localizao mais prxima ao centro, uma vez que o gasto com custos de transporte menor. As duas inclinaes das duas retas de restrio

226

Economia regional e urbana

oramentria do espao de consumo, e a curva de bid-rent no grfico do espao urbano.

, esto indicadas sobre

FIGURA 2 Transformao das curvas de indiferena em curvas de bid-rent

Esta figura tambm exemplifica uma das principais contribuies do conceito de curva de bid-price para a compreenso da estrutura intraurbana. Ela diz respeito inclinao desta curva:

A inclinao indica que quanto mais distante do centro, o aumento nos custos de transportes diminui a disposio a pagar ao mesmo tempo que ser melhor consumir lotes maiores. Ou seja, haveria uma disposio a trocar o aumento nos custos de transporte pela possibilidade de consumir mais espao.
A extenso de muth (1969): a indstria de habitao

O modelo bsico de cidade monocntrica, abordado na definio de curva de bid-rent exposta na seo anterior, pode ser estendido de maneira a incorporar a indstria de produo de habitao. At agora, apesar do tamanho do lote consumido por cada famlia ser varivel em rea, presume-se que todas as famlias morem em casas. Com a introduo de uma funo de produo de moradias, na qual se estabelece uma relao entre a quantidade de capital investida e a quantidade de solo utilizada, possvel passar a conceber famlias que moram em edifcios com vrias unidades de moradia. Para tanto, as famlias no consomem diretamente solo, elas passam a consumir servios de habitao. E as firmas utilizam capital, K, e terra, L, em sua funo de produo. Os problemas de maximizao passam a ser:

Economia urbana e mercado de habitao

227

Para as famlias: sujeito restrio oramentria: Onde: AH o aluguel dos servios de habitao; e q a quantidade de servios de habitao. Para as firmas: Onde: : funo de produo de moradias com retornos constantes de escala. A partir dessas duas maximizaes a derivao das curvas de bid-rent semelhante detalhada na seo anterior. Aqui cada problema identifica um tipo de curva de aluguel diferente, o aluguel dos servios de habitao, pago pelas famlias, e o aluguel da terra, pago pelas firmas. Assim, da soluo tima para as firmas temos uma razo tima de uso de capital por unidade de rea, que varia conforme a distncia ao centro. Portanto, a partir deste modelo o gradiente de densidade populacional resultante pode descrever tambm a altura de edifcios, ocupados por vrias famlias, e no s o tamanho dos lotes, ocupados por apenas uma famlia.
A cidade aberta e a fechada anlise de esttica comparativa.

O equilbrio no modelo de cidade monocntrica pode ser entendido a partir da preexistncia dos preos de aluguel de mercado, A(d). No caso de famlias heterogneas, com funes de utilidades diferentes, esta curva tomada como dada nos diferentes problemas de maximizao. ento que a comparabilidade entre as curvas de bid-rent se mostra importante como princpio organizador da distribuio destas famlias no espao. Fica em determinada localizao a famlia cujo aluguel ofertado seja maior que o das outras. Este princpio leva a uma condio de equilbrio em que as famlias com curvas mais inclinadas se localizem mais prximas ao centro que famlias com curvas menos inclinadas (FUJITA, 1989). Para um modelo de cidade monocntrica com famlias idnticas, e renda exgena igual para todas as famlias, este princpio no se aplica, pois todas as famlias apresentam curvas de bid-rent com a mesma inclinao. Neste caso a curva de aluguel de mercado seria idntica a uma destas curvas, e as famlias se distribuiriam aleatoriamente no espao. Fujita (1989) prova a existncia e unicidade

228

Economia regional e urbana

do equilbrio nestas condies. Para tanto, devem-se acrescentar duas condies ao modelo, alm de estabelecer os conceitos de cidade aberta e cidade fechada. Com relao ao tamanho da cidade, indica a distncia at a fronteira entre a cidade e a zona rural, onde o aluguel da terra AA. Na zona de fronteira da cidade, o uso urbano deve ser capaz de oferecer um aluguel pela terra maior que o cobrado pelo seu uso rural, o que implica:

Essa condio resulta em uma curva de aluguel da terra de mercado e de equilbrio que corresponde a uma das curvas de bid-rent das famlias at a fronteira, e dali em diante, corresponde a um aluguel constante, o de agricultura, AA, conforme ilustrado na figura 3.
FIGURA 3 Curva de aluguel da terra de equilbrio

A outra condio necessria a de que toda a populao da cidade, N, seja acomodada no crculo de raio . A funo que determina a quantidade de terra disponvel no anel entre d e d+dd (d), enquanto a funo do tamanho do lote de acordo com a distncia e a utilidade fixa . Assim, a expresso desta condio :

Essas duas condies podem conformar um sistema a ser resolvido, encontrando as variveis endgenas de equilbrio. A partir deste ponto saem duas opes de anlise entre cidades: considerar se as cidades so abertas para migrao ou no. Dependendo do caso, alguns parmetros sero endgenos e e u so outros exgenos. No caso da cidade fechada, N exgeno, enquanto

Economia urbana e mercado de habitao

229

endgenos. Segundo a anlise de Brueckner (1987), da soluo para este caso chega-se a que quanto maior a populao da cidade, mais longe a fronteira e maior a densidade em todas as localizaes. J um aumento no aluguel da terra rural, AA, encolhe a fronteira e tambm aumenta a densidade. Um aumento na funo de custos de transportes diminui . A figura 4 exemplifica as transformaes na curva de aluguel da terra neste caso. Esta sofre uma rotao no sentido horrio, aumentando para distncias menores a um d*, e diminuindo para distncias maiores que estas. A curva de densidade segue o mesmo movimento.
FIGURA 4 Cidade fechada: efeito do aumento nos custos de transporte no aluguel da terra

No modelo de cidade aberta, a utilidade exgena e o tamanho da populao endgeno. Os efeitos so: um aumento do aluguel da terra implica e menor populao, a densidade das localidades interiores cidade menor permanecem as mesmas. Por sua vez, um aumento no custo de transportes faz com que a densidade e o aluguel da terra caiam em todas as localidades, o que implica diminuio da distncia da fronteira da cidade e um menor tamanho total da populao (BRUECKNER, 1987).
modEloS dE CidAdES PoliCNTriCAS o modelo de cidades policntricas de Fujita e ogawa (1982)

A configurao espacial circular da cidade monocntrica resultado das hipteses da existncia de um nico centro concentrando todos os empregos e do sistema de transportes radial. Estas so, sem dvida, hipteses muito fortes se compararmos com a configurao espacial de qualquer cidade real. Os empregos no esto localizados somente nos centros geogrficos das cidades, assim como algumas famlias tambm ocupam os centros histricos das cidades como local de moradia. Com o intuito de no determinar a priori a localizao de firmas e famlias, Fujita

230

Economia regional e urbana

e Ogawa (1982) propem um modelo de uso do solo urbano em que as decises de localizao de firmas e famlias so endgenas. Para atingir esse objetivo, os autores simplificaram a configurao urbana e passam a considerar uma cidade linear, de apenas uma dimenso. A deciso de localizao das famlias depende da localizao das firmas, pois desta depende a distncia do local de moradia ao local de trabalho. O salrio oferecido em cada firma tambm est atrelado localizao das firmas. Portanto, o problema de maximizao de utilidade das famlias pode ser simplificado como a maximizao do consumo do bem composto, z, dado o seu preo Pz escolhendo o local de moradia, x, e o local de trabalho, xt:

Onde: S(xt): o salrio recebido pela nica pessoa da famlia que trabalha; : tamanho fixo do lote; t: custo marginal de transporte constante; e d(x,xt): distncia entre o local de moradia e o local de trabalho. A deciso de localizao de uma firma, no depende da localizao das famlias, mas sim, da localizao das outras firmas da cidade. Esta a principal contribuio deste modelo, pois traz a discusso sobre foras de aglomerao entre firmas para o contexto da estrutura espacial intraurbana. A funo de produo da firma alterada de acordo com quantas firmas esto prximas a ela. Este impacto na produtividade, ou seja, as economias de aglomerao, introduzido na funo de produo por meio da funo de potencial locacional. A funo de produo multiplicada pela funo de potencial locacional, com influncia calibrada pelo parmetro . Funo de potencial locacional:

Maximizao do lucro:

Onde: b(y): densidade de firmas na localizao y; d(x,y): distncia entre as localizaes x e y;

Economia urbana e mercado de habitao

231

: parmetro de potencial - indica qual proporo do total de firmas geram economias de aglomerao; f(L,T): funo de produo; L: quantidade de solo ocupada; T: fora de trabalho utilizada; e : taxa de converso do potencial locacional em produto. A estrutura espacial de equilbrio envolve um perfil de densidade de famlias; de densidade de firmas; de aluguel da terra; de salrios; do local de moradia e trabalho dos moradores e do nvel de utilidade. Como resultado das maximizaes, as famlias apresentam um conjunto de curvas de bid-rent para moradia, enquanto as firmas apresentam as curvas de bid-rent para o uso no residencial do solo. Como no modelo de cidade monocntrica, ocupa o solo o uso que oferece o maior aluguel. O artigo prope condies para o equilbrio, mas no consegue chegar a solues analticas para o mesmo, dada a complexidade do modelo. Ento prossegue analisando possveis solues de equilbrio e as configuraes de parmetros coerentes com estas solues. Os parmetros relevantes so , t e k (um parmetro que resulta da multiplicao do parmetro pela funo de produo). Ou seja, alm dos custos de transporte, varivel-chave do modelo AMM, o modelo depende de outras duas variveis-chave: as economias de aglomerao e como estas afetam a produo. Ento, foi a introduo destas novas variveis que abriu a possibilidade de equilbrios com mais de um centro de negcios. Entre os possveis equilbrios exemplificados no artigo esto o da cidade monocntrica, da cidade de uso misto, da cidade duocntrica e tricntrica. Este o primeiro modelo de cidade policntrica apresentado na literatura sobre economia urbana. Nota-se como esta modelagem da localizao dos centros de empregos depende de consideraes sobre a interao entre as firmas, e sua influncia sobre a deciso de localizao delas.
o modelo de edge-cities de henderson e mitra (1996)

O modelo de Fujita e Ogawa, que permite estruturas urbanas policntricas, foi adaptado por Henderson e Mitra (1996) para abarcar o fenmeno das edge cities. Este um fenmeno observado recentemente principalmente nos Estados Unidos, documentado na obra de Garreau (1991). Esta uma das constataes empricas de que h uma tendncia, ao menos naquele pas, de descentralizao dos empregos (GLAESER e KAHN, 2001). As edge cities seriam um tipo especfico de descentralizao de empregos. No se trata daquele tipo em que as firmas paulatinamente se pulverizam pelo tecido urbano, afastando-se gradualmente

232

Economia regional e urbana

do centro, finalmente concentrando-se em ncleos perifricos. Trata-se de um movimento brusco e conjunto de vrias firmas, trazendo mudanas rpidas e radicais para a estrutura urbana. Parte-se da configurao que apresenta um centro histrico de negcios. Como a cidade linear, pressupe-se que este se localize no extremo esquerdo desta semirreta. Mesmo assim, relaxa-se a hiptese da existncia de apenas um centro de negcios, concentrando todos os empregos. As decises de localizao das firmas no so mais modeladas como completamente endgenas, como no modelo original de Fujita e Ogawa. Todas as novas firmas, ou as que sarem do centro tradicional, se localizaro em um novo centro de negcios direita do centro de negcios tradicional. Existe um terceiro tipo de agente: o empreendedor imobilirio, ou autoridade de planejamento, que escolhe onde e com que capacidade construir o novo centro de negcios. Esta uma deciso estratgica, que depende das consequncias da interao entre ambos os centros. A capacidade e a localizao do centro tradicional so fixas. A interao entre as firmas de ambos os centros acontece por meio da comunicao, que menor quanto maior a distncia entre os centros. Assim, como no modelo de Fujita e Ogawa (1982) existem economias de aglomerao que aumentam a produtividade das firmas, aqui tratadas como economias de escala externas firma. Para cada firma existe o benefcio advindo da comunicao das outras firmas presentes no centro em que ela se encontra, e da comunicao das firmas presentes no outro centro, seja o tradicional, seja a edge city. Quanto mais distantes os dois centros, mais difcil a comunicao entre as firmas neles localizadas, at o ponto em que eles so to distantes que no h comunicao. Este fenmeno captado pela funo m(y).

Onde c o parmetro de decrscimo das comunicaes por unidade de distncia, e y a distncia em relao ao centro. As funes de produo das firmas localizadas no centro e na edge city so:

Onde: Y a produo conjunta das firmas em cada localizao; Q uma constante;

Economia urbana e mercado de habitao

233

o grau de economias de escala derivadas da comunicao entre firmas; A e B so o total de empregos no centro tradicional e na edge city; K0 e K1 so o estoque de capital no centro tradicional e na edge city; e o parmetro da proporo dos fatores envolvidos na produo. As tecnologias de produo das firmas indicam para o empreendedor construtor da edge city que um dos aspectos a ser levado em conta na deciso estratgica de localizao que quanto maior y menor a produo total da edge city. No entanto, esse efeito deve ser analisado estrategicamente ao lado de outros dois efeitos: no poder de monopsnio e nos custos de aluguel e de deslocamento dos trabalhadores. Os custos de deslocamento e de aluguel dependem da estrutura urbana definida, ou seja, da capacidade e localizao do novo centro. Quanto menor y, maiores so os custos de aluguel e de deslocamento. Os trabalhadores devem ter estes custos compensados com maiores salrios, o que aumenta os custos desta deciso de localizao. O poder de monopsnio sobre o mercado de trabalho percebido pelo agente empreendedor imobilirio dado que ele o nico proprietrio de todo o espao para escritrios no novo centro. Como a escolha estratgica tambm envolve a capacidade total do centro, B, esta escolha j determina a quantidade total de mo de obra empregada pelas firmas que se localizaro na edge city. Ao diminuir y, a produtividade dos dois centros aumenta. Como o centro tradicional um competidor da edge city, o aumento na sua produtividade diminui o poder de monopsnio do empreendedor imobilirio. Henderson e Mitra tambm consideram a regio formada pelos dois centros uma economia aberta com congestionamento. Est aberta para novos moradores, porm, quanto maior o nmero total de trabalhadores na regio, maior o custo de oportunidade para atrair mais trabalhadores: (A +B)z, z>0. Este custo tambm interfere na extenso do poder de monopsnio na edge city. Ento, a deciso estratgica do empreendedor do novo centro pode ser resumida no seguinte problema de maximizao de lucro:

No caso, os custos se dividem na construo da infraestrutura e na contratao da mo de obra. Estes, por sua vez, compreendem os custos de oportunidade j comentados, e R1, os custos residenciais de se morar nessa cidade com essa estrutura urbana, ou seja, os j comentados custos de aluguel e deslocamento. O empreendedor da edge city escolhe a localizao, y, a capacidade, K1, e o total de empregos, B.

234

Economia regional e urbana

Como o modelo de Fujita e Ogawa, os idealizadores deste modelo no apresentam soluo analtica, tambm devido complexidade do modelo. As propriedades do modelo so exploradas por simulaes. Analisa-se como se modifica a escolha estratgica de acordo com diferentes condies iniciais do centro histrico, em termos de volume de empregos e de infraestrutura. As simulaes trazem tona a grande sensibilidade das decises de localizao das edge cities s outras variveis condicionantes da escolha. Pequenas diferenas nestas variveis podem resultar em grandes diferenas na estrutura espacial resultante. Este um modelo inovador por considerar a construo de um novo centro de negcios como resultado da ao de um nico agente, que decide quando, onde e o quanto construir de infraestrutura. O centro novo e o antigo competem entre si de acordo com as vantagens que oferecem para atrair a instalao das firmas. Estas, por sua vez, na situao de equilbrio sero indiferentes entre a localizao em qualquer dos dois centros.
modEloS dE mErCAdo dE hAbiTAo As especificidades do bem habitao

A habitao um bem com caractersticas muito especficas; por causa delas, o funcionamento de seu mercado diferenciado dos demais bens, e se justifica o seu estudo especfico. Primeiramente, um bem necessrio, a moradia uma necessidade bsica de todo ser humano. Por outro lado, para a maior parte das famlias a moradia o bem de maior valor entre todos os bens possudos. Portanto, ao mesmo tempo a habitao um bem de consumo e um ativo. Como j salientado nos modelos da economia urbana, a moradia um bem indivisvel, ou seja, no possvel escolher duas moradias para morar ao mesmo tempo, assim como fixo no espao. tambm um bem heterogneo, podendo ser entendido como uma comodity, ou seja, completamente caracterizado por seus atributos. Por fim, a habitao um bem durvel. Seu consumo no exaure a sua disponibilidade. Por outro lado, o passar do tempo pode diminuir a sua qualidade. O ritmo de queda da qualidade pode ser considerado lento, e pode ser evitado caso sejam feitos esforos de manuteno. Prosseguimos esta seo apresentando o modelo de Sweeney (1974), em que a caracterstica da durabilidade e heterogeneidade traduzida na ideia da filtragem de moradias ao longo do tempo. A partir de classes superiores de qualidade, pode existir a filtragem para classes inferiores at o abandono ou demolio. Em seguida apresentamos dois modelos que integram os modelos de cidade monocntrica e de filtragem. Assim, controlam as caractersticas de indivisibilidade, fixao no espao, heterogeneidade e durabilidade.

Economia urbana e mercado de habitao

235

o modelo de filtragem de Sweeney (1974)

Uma das crticas aos modelos tradicionais de cidade monocntrica a falta de dinmica deles. Uma maneira de considerar a dinmica no mercado de habitao tratar explicitamente a habitao como um bem durvel. O modelo de Sweeney (1974) faz isto, mas deixa de lado a localizao no espao e possveis externalidades de vizinhana. A habitao um bem heterogneo, pois apresenta diferentes atributos relevantes, mas tambm considerada uma commodity, por ser totalmente caracterizada por esses atributos. As diferentes combinaes dos nveis dos atributos definem categorias discretas de qualidade, dentro das quais todas as unidades so idnticas. A escolha do consumidor no se d pelas variveis preo, quantidade e qualidade, mas somente pelo preo e qualidade. Dentro da mesma categoria, duas unidades so perfeitamente substituveis. Por hiptese todos os consumidores fazem a mesma classificao das categorias de qualidade, resultando em uma hierarquia de commodities. A variao do estoque em cada qualidade depende de quantas unidades foram demolidas, de quantas unidades caram para o nvel de qualidade imediatamente inferior e das novas construes. O nmero de unidades perdidas em uma qualidade medido pelo estoque ponderado pela vida til mdia de uma unidade nesta qualidade, indicando o nmero de unidades que terminam sua vida til naquela qualidade em cada perodo. J as unidades que aumentam o estoque so as que vieram do nvel de qualidade imediatamente superior, ou seja, o total do estoque de qualidade superior ponderado pela vida til desta qualidade. Essa dinmica dos estoques descrita pela equao:

Onde: Si: estoque da qualidade i. xi: mdia do tempo em que a unidade prov servios de habitao (depende da manuteno); e Ei: novas construes. O modelo pressupe que os preos das diferentes qualidades equalizam a oferta e demanda em cada classe de qualidade, com preos nulos quando a demanda no maior que a oferta. Em cada momento do tempo estas condies descrevem um equilbrio temporrio. Para o equilbrio dinmico, em que ao longo do tempo os preos e estoques de todas as qualidades so constantes, {S0,P0}, definido um equilbrio estacionrio. No lado da demanda deve valer a condio:

236

Economia regional e urbana

Enquanto no lado da oferta deve valer:

Onde: Si0: o estoque de equilbrio estacionrio da qualidade i; Pi0: o preo de equilbrio estacionrio da qualidade i; xi(P0): a vida til das unidades da qualidade i; Ej(P0): o nmero de unidades construdas na qualidade j; e Di(P0): nmero de unidades demandadas na qualidade i. A primeira condio indica como os preos de equilbrio de cada qualidade esto tambm relacionados s quantidades demandadas e aos preos das outras qualidades. J no lado da oferta, a conexo entre os mercados de cada qualidade acontece por meio das vidas teis e dos fluxos de novas unidades. Esta condio decorre diretamente da dinmica dos estoques apresentada acima. As firmas do modelo so as proprietrias dos imveis, enquanto as famlias compram servios de habitao. So estas firmas que escolhem quando e como manter as unidades em determinados nveis de qualidade. Estas decises so tomadas de maneira a maximizar o lucro, considerando os preos futuros idnticos aos presentes. Assim, o valor de uma unidade em determinado nvel de qualidade depender da extenso de sua vida til nesta qualidade, e de quanta manuteno investida nesta unidade enquanto nesta classe de qualidade. A equao abaixo descreve esse valor:

Onde: t: tempo; M(t): fluxo de investimentos em manuteno ao longo do tempo; Vi: valor das unidades ao entrarem o nvel de qualidade i; e Vi-1: valor das unidades ao entrarem o nvel de qualidade i-1 (imediatamente inferior a i).

Economia urbana e mercado de habitao

237

As firmas que constroem nesse nvel de qualidade maximizaro o lucro: IIi=Vi-Ci, , que consiste nesse valor diminudo dos custos de construo. Desta maximizao resultam os investimentos de manuteno e a oferta de equilbrio para cada nvel de qualidade. Dessa maneira, este o principal modelo de mercado de habitao que trata to detalhadamente da heterogeneidade do bem habitao. As diversas classes de qualidade correspondem a diferentes combinaes de caractersticas relevantes em moradias. Por outro lado, o modelo tambm introduz o principal elemento gerador de dinmica nos estoques habitacionais: a deteriorao e a manuteno, que retardariam este processo. No entanto, deixou de lado toda a lgica de localizao intraurbana e de custos de deslocamento presente no modelo AMM.
modelos de cidades monocntricas com habitao durvel

O modelo de Muth (1969) o primeiro esforo em trabalhar a dimenso do mercado de habitao dentro dos modelos de uso do solo urbano da sntese AMM. Esta iniciativa teve de ser sofisticada ante os avanos da modelagem do mercado de habitao apresentados na seo anterior. Foram, ento, desenvolvidos modelos espaciais de mercado de habitao que levam em conta a durabilidade do bem habitao. Ao lidarem tambm com o aspecto espacial do mercado, constituem verses do modelo original AMM. O modelo de Arnott et al. (1999) a ltima verso dos modelos Arnott et al. (1983) e Arnott et. al. (1986). diferena da abordagem em Muth (1969), em que a qualidade da moradia se expressava somente pela quantidade de moradia consumida, a heterogeneidade do bem habitao neste caso est explcita. O consumidor escolhe qualidade e quantidade, alm da localizao. Como no modelo de Sweeney (1974), o empreendedor/construtor escolher quando construir, em que nvel de qualidade e que manuteno ser feita. Neste modelo ele tambm escolhe a densidade estrutural, que permanece a mesma ao longo da histria do edifcio, o que no necessariamente acontece com a qualidade. Ento, a rea dos apartamentos pode ser modificada ao longo do tempo, de acordo com a mudana na qualidade. O resultado de equilbrio um aluguel da rea construda que depende da localizao e da qualidade das unidades. As famlias derivam utilidade da rea da moradia de sua qualidade e do bem composto. A utilidade diminuda com os custos de transporte. Por hiptese as famlias so indiferentes localizao (com exceo de sua implicao nos custos de transporte) e densidade estrutural. O modelo separa o lado da demanda e o da oferta. No lado da demanda, a partir das preferncias das famlias chega-se a uma funo de demanda por habitao. No lado da oferta, o comportamento dos empreendedores levado

238

Economia regional e urbana

em conta, chegando a uma funo de densidade estrutural construda. O lado da demanda gera a funo de aluguel de mercado, que faz parte do problema do lado da oferta. J o lado da oferta gera o lucro dos empresrios, que dever ser incorporado no valor da terra determinado no lado da demanda. Existe uma dificuldade ao lidar com a dinmica no modelo. O lado da demanda tratado de forma mais esttica que o da oferta. Isto parece natural, pois na oferta que a durabilidade da habitao (que uma varivel intrinsecamente dinmica) tratada. Para o lado da oferta a funo de aluguel da terra deve ser constante ao longo do tempo. Isto requer a hiptese de que uma srie de parmetros, funes e variveis sejam constantes. Por exemplo, a populao da cidade, a utilidade e a renda bruta das famlias. Em especial, a expresso que deve ser constante no tempo :

Onde: : densidade tima; : idade de demolio tima; : rea disponvel para construo no anel entre x e x+dx; : idade do edifcio. : proporo, em x, de edifcios com idade menores ou iguais a ; : qualidade tima do edifcio de idade , localizado em x; e : quantidade de habitao demandada por uma famlia em x, dada a qualidade q e a funo de aluguel de mercado. Nessa expresso multiplica-se a quantidade de moradia produzida na circunferncia de raio x pela densidade total dos edifcios construdos em x em diferentes momentos. Chega-se ao nmero de moradores em x. Integrando esta expresso com relao a x, chega-se ao total de habitantes da cidade. Para o equilbrio de mercado, o lado da oferta resolvido determinando-se a qualidade de construo, de demolio, a vida til das unidades, a densidade e o lucro. Ento determina-se a fronteira da cidade igualando-se a funo de lucro a zero. Em seguida iguala-se a expresso do total de moradores da cidade ao total prefixado, e define-se um nvel de renda exgeno para as famlias. Assim, este modelo consegue reunir a dinmica do modelo de Sweeney e a caracterstica de durabilidade da habitao com o modelo AMM de cidades monocntricas. Os edifcios so caracterizados como possuindo uma qualidade,

Economia urbana e mercado de habitao

239

uma localizao e uma densidade estrutural. Como diferenciao, ele permite reformas, ou seja, melhoras na qualidade de um edifcio, alm da deteriorao.
o modelo com habitao durvel de glaeser e gyourko (2001)

Outra opo para incorporar a dinmica da filtragem do mercado de habitao nos modelos de cidades monocntricas proposta por Glaeser e Gyourko (2001). Estes autores reforam os efeitos da durabilidade das habitaes nos custos de se morar em cidades economicamente decadentes. Nestas, o custo de se construir unidades novas pode ser menor que o custo de moradia nas unidades j existentes. Isto se torna um fator favorvel para a manuteno de populao na cidade, apesar da queda na atividade econmica. Os autores encontram que a durabilidade das habitaes causa uma assimetria na resposta da oferta a choques. Esta pode ser elstica a choques positivos de demanda mas altamente inelstica a choques negativos. Ento choques negativos de demanda levam a uma grande queda dos preos mas a pequena alterao do estoque. As unidades s permanecem no estoque quando, ao se degradarem tanto a ponto de terem que ser reconstrudas, o valor da reconstruo da estrutura fsica for maior que o preo de revenda de mercado. Ento vale a pena reconstrulas. Mas enquanto no se degradaram completamente, os preos podem ser bem menores do que os custos de reconstruo at que algumas casas comecem a ruir, tenham que ser abandonadas e finalmente o estoque diminua. Para os autores, esta uma caracterstica fundamental do crescimento das cidades, pois diminui a velocidade de perda de populao de uma cidade em declnio econmico. No fosse por isso, as cidades perderiam populao muito mais rapidamente e as taxas de vacncia cresceriam. Este modelo incorpora a possibilidade de uma habitao ruir completamente na determinao espacial dos preos. Dentro do modelo de cidade monocntrica, ele chega na determinao do raio de um crculo a partir do centro, dentro do qual as casas que desabassem seriam reconstrudas e fora do qual as casas no seriam reconstrudas.
imperfeies: taxa de vacncia

Um dos indicadores do mercado imobilirio que reflete a dinmica de valorizaes e imperfeies do mercado a taxa de vacncia residencial. Trata-se da proporo de domiclios vagos com relao ao total de domiclios de um determinado estoque. A taxa de vacncia est intimamente relacionada ao mecanismo de ajuste da oferta e demanda no mercado imobilirio: o ajuste feito por movimentos nos preos deveria ser perfeito, mas no o , o que explica a existncia de imveis vagos. Os estmulos aos quais a oferta de habitaes reage podem ser provenientes de

240

Economia regional e urbana

movimentos nos preos ou nas vacncias residenciais. Os dois fatores funcionam conjuntamente. Os investimentos no setor reagem a preos esperados, e estes dependem dos preos praticados e da quantidade de domiclios vagos no mercado. Alm dessa falha no mecanismo de ajuste de oferta e demanda, observase um gasto de tempo na venda de um imvel. Ele acontece porque a venda um processo de matching, existe um custo de busca e uma incerteza quanto perfeita conjugao das preferncias do consumidor e as caractersticas do imvel. Inspirado nos modelos de mercado de trabalho, a literatura sobre vacncia determinou que haveria uma vacncia friccional, justificada pelas constantes mudanas de preferncias dos consumidores que j participam do mercado. O primeiro estudo que elabora um modelo de mercado de habitao considerando a dinmica da ocupao/vacncia o de Blank & Winnick (1953). Este estudo define uma taxa de vacncia natural, aquela qual os preos ficam estveis. Esta relao entre nvel da taxa de vacncia e movimento dos preos consequncia da sequncia causal entre o excesso de demanda, desvio da taxa de vacncia de seu nvel natural, e a direo de mudana dos preos. Ou seja, a conexo entre vacncia e preos deriva do estmulo que a vacncia causa nos preos que por sua vez estimula a oferta e a demanda a se moverem para por fim a vacncia voltar a seu nvel natural. Rosen e Smith (1983) traduzem o mecanismo de ajuste dos preos nesta equao:

Onde: : mudana nos aluguis na rea i entre dois perodos; : taxa natural de vacncia da rea i; : taxa de vacncia observada; e g: velocidade de ajuste. A linha que explora o tempo que dura o processo de busca, a incerteza e imperfeio de informao tambm inspirada no mercado de trabalho. Gabriel e Nothaft (2001), por exemplo, divide a vacncia em dois componentes, sua durao e sua incidncia, algo que feito com a taxa de desemprego. Os elementos que explicam a durao esto relacionados a quanto tempo dura o processo de busca: se o estoque de um mercado muito heterogneo demora mais at que o consumidor encontre a moradia que procura. Tambm se a demanda muito heterognea o processo de matching vai durar um tempo maior. J com relao incidncia, esta estaria relacionada com caractersticas demogrficas da populao de um determinado mercado, e principalmente sua mobilidade entre diferentes unidades de moradia.

Economia urbana e mercado de habitao

241

imveis como ativos financeiros

Por fim, analisamos a habitao como um bem de investimento. Para tanto, apresentamos o modelo de mercado de ativos de Porterba (1984), para habitaes ocupadas por seus compradores. Uma caracterstica que afasta este modelo do modelo AMM a separao do preo da estrutura fsica da casa do preo do solo. Ele vai lidar somente com o preo da estrutura fsica, enquanto podemos salientar como os modelos de uso do solo originais somente tratavam da valorizao do solo, ou da localizao. Neste modelo o comprador iguala o preo ao valor presente do fluxo esperado de servios que essa unidade gerar. No entanto, deve-se levar em conta que este fluxo futuro depende do estoque total de moradias em cada momento do futuro. Ento, o autor utiliza a hiptese de previso perfeita para os compradores, segundo a qual suas expectativas so consistentes com o caminho para o equilbrio de estado estacionrio. O mecanismo de preos funciona perfeitamente ajustando a oferta demanda, e determinando um perfil de aluguis que equilibram o mercado. Os compradores, por sua vez, consomem habitao at o ponto onde o valor marginal dos servios de habitao iguala os seus custos. Ou seja:

Com Onde: R(H): aluguel de equilbrio, que depende de H, o nvel do estoque de habitaes; : custo dos servios de habitao provenientes de uma unidade em um perodo; : preo real (deflacionado) da unidade de habitao; : soma da inflao geral com a inflao dos preos reais das habitaes (valorizao); : depreciao livre de impostos; : custos de manuteno; : impostos sobre a propriedade; : juros hipotecrios; e : custo de oportunidade. J no lado da produo de moradias, ou seja, no mercado de casas novas, faz-se a hiptese de concorrncia perfeita entre as firmas produtoras. A oferta e o investimento dependero do preo real das unidades ao longo do tempo e da taxa de depreciao do estoque.

242

Economia regional e urbana

O modelo usado, em Poterba (1984), para analisar os efeitos de polticas macroeconmicas no mercado de habitaes. Especificamente, o estudo chega concluso que, para os Estados Unidos, a inflao induz um aumento do estoque de habitao, pois influencia a alocao intersetorial de capital. Estas polticas afetam o mercado por meio do custo de uso dos servios de habitao.
CrTiCAS AoS modEloS dE ECoNomiA urbANA E mErCAdo dE hAbiTAo

As crticas fundamentais aos modelos de cidades monocntricas se referem s suas hipteses muito restritivas. A fixao do centro de emprego em determinada localizao uma das hipteses criticadas, que foi quebrada pelos modelos de cidades policntricas. Esta hiptese se baseia em que as curvas de bid-rent das atividades produtivas ou de negcios so mais inclinadas que as residenciais. Mesmo a hiptese do suporte fsico da cidade como sendo um plano sem caractersticas no foi contornada, no mbito da economia urbana. Ambas conjuntamente parecem fazer parte da histria de muitas das cidades do mundo, que muitas vezes iniciam como portos no oceano (Rio de Janeiro), portos em grandes rios (Londres, Paris), como guardis de estreitos (Istambul) ou como ilhas (Nova Iorque). Esses exemplos nos do alguma ideia sobre como a configurao geogrfica explica muito do funcionamento de diversas cidades, tanto no que tange a como se d a circulao como no que diz respeito s amenidades urbanas diferenciadas para cada regio da cidade. Assim, ao utilizar os modelos da economia urbana necessrio lembrar que toda a heterogeneidade espacial do suporte fsico na escala intraurbana no est sendo levada em conta. Como alternativa, este livro traz no captulo 9 (Modelagem Urbana e Regional com Autmatos Celulares e Ajustes: panorama terico, aplicaes e poltica pblica) a aplicao da metodologia de autmatos celulares ao ambiente urbano, tendo como ponto de partida a heterogeneidade espacial, e lida muito bem com esta. Anas, Arnott e Small (1998) indicam outra grande crtica ao modelo de cidades monocntricas, que tambm se aplica aos modelos de cidades policntricas: estes modelos no so dinmicos. Existem avanos tericos neste campo na economia urbana, como em Miyao (1987). Para tanto, necessrio aproximar as teorias de uso do solo com as teorias que explicam o funcionamento do principal ativo das cidades, os imveis. Os modelos de mercado de habitao que so extenses do modelo AMM, como Arnott et al. (1999) e Glaeser e Gyourko (2001), incorporam dinmica ao tratar da durabilidade das habitaes. Em Arnott et al. (1999), os prprios autores identificam as limitaes de sua abordagem, pois incorporam a dinmica somente para o lado da oferta do modelo, devendo deixar a demanda esttica, o que enfraquece a anlise, que claramente no se verificaria empiricamente. Cabe salientar que existem outros fatores dinmicos, como crescimento populacional e crescimento econmico, que deveriam ser incorporados,

Economia urbana e mercado de habitao

243

temas que so tratados na literatura sobre crescimento das cidades, mas no na literatura do uso do solo intraurbano. Como teoria de uso do solo, o modelo de cidades monocntricas deixa muito a desejar ao no tratar o uso do solo para negcios ou produo, pois o centro de negcios ocupa o ponto central da cidade, sem dimenses. Este problema j comea a ser contornado nos modelos de cidades policntricas, aqui apresentados. A extenso do modelo AMM proposta em Wheaton (2004) prev o uso do solo tanto para usos residenciais quanto para outros tipos de usos, com a possibilidade de mistura de ambos os tipos de uso do solo. Os modelos aqui apresentados fazem uso da ideia de uma famlia representativa, o que fonte de crtica. No entanto o modelo de cidades monocntricas pode ser adaptado para a incluso de famlias com diferentes funes de utilidade, como apresentado no captulo 4 do livro de Fujita (1989). Outras crticas referentes inexistncia de externalidades, interao entre agentes ou proviso de bens pblicos locais tratam de caractersticas que no esto presentes nos modelos clssicos, mas que so tratadas por modelos especficos dentro do mbito da economia urbana. Em relao aos modelos de mercado de habitao, Arnott (1987) comenta a hiptese de concorrncia perfeita subjacente a muitos deles. Como esta no uma hiptese facilmente verificada empiricamente, ela se torna um empecilho na utilizao destes modelos como orientao para polticas pblicas. Dessa maneira, este autor enfatiza a necessidade do melhor desenvolvimento dos modelos no competitivos.
APliCAES E o CASo brASilEiro demanda por habitao: os preos hednicos

Para caracterizar a demanda por habitao, necessrio estabelecer quais so as preferncias dos consumidores em relao aos seus diferentes atributos. Os modelos de cidade monocntrica e policntrica nos esclarecem quanto localizao em relao aos centros de emprego, e como o preo da terra j embute esta preferncia por menos gastos com custos de transporte. No entanto, nestes modelos considera-se a cidade como um plano sem caractersticas, o que no condiz com a realidade observada. As cidades se caracterizam por diferentes vizinhanas que proporcionam pacotes de bens pblicos locais relacionados a parques, segurana, escolas, vistas bonitas, entre tantas outras amenidades urbanas. Da mesma forma, o nvel de satisfao do morador varia de acordo com o nmero de quartos, o nmero de banheiros, presena de sacada, jardim, um desenho arquitetnico que lhe proporcione bem-estar, entre outras caractersticas do imvel. Com o intuito de explorar os diferentes componentes do preo da moradia, ou de outros bens heterogneos, Rosen (1974) prope a metodologia de preos

244

Economia regional e urbana

hednicos. Os consumidores valorizam separadamente cada um dos atributos do bem, porm, no podem comprar de cada componente o tipo que mais lhes se agrada, e consumi-los conjuntamente. Devem escolher entre as combinaes j disponveis no mercado, a que mais se aproxima do seu ideal. Mesmo assim, observando as escolhas dos consumidores possvel estudar o comportamento dos mercados para cada um dos atributos de uma residncia. Estes so os mercados implcitos, dos quais derivamos os preos implcitos dos atributos. A prpria origem etimolgica da palavra hednico, que significa agradvel, prazeroso, nos indica quais as caractersticas de um bem que so suficientemente relevantes a ponto de constiturem um mercado implcito. Rosen (1974) descreve o mercado de moradias como um mercado hednico. As preferncias por atributos so explicitadas por escolhas feitas e dos preos de equilbrio. A forma pela qual o preo da casa est ligado a seus atributos a equao de preos hednicos. Os coeficientes estimados correspondentes a cada atributo so os preos marginais implcitos de equilbrio. Sob a hiptese de que os consumidores maximizam utilidade este preo implcito nos indica a disposio a pagar por quantidades de atributo na vizinhana da escolha feita. Tambm devemos assumir a hiptese de os preos implcitos serem os de equilbrio do mercado que equalizam oferta e demanda para todos os nveis de qualidade. Ao fazer estas hipteses, estamos desconsiderando pelo menos dois aspectos importantes do mercado habitacional, o tempo de busca (que implica a existncia de uma taxa natural de vacncia do estoque) e a durabilidade das habitaes. Alm destas observaes, Sheppard (1999) acrescenta a de que a funo de preos hednicas deve ser convexa. Esta metodologia amplamente utilizada em todo o mundo. No Brasil ela foi aplicada na cidade do Recife por Dantas, Magalhes e Vergolino (2007); em Belo Horizonte, por Macedo (1998) e Furtado (2009); em So Paulo, por Sartoris (1996), Oliveira (1997), Biderman (2001), Fvero (2008) e Nadalin (2010); e para todo o Brasil, por Morais e Cruz (2003). Uma das vantagens desse mtodo a possibilidade em precificar atributos para os quais no existem mercados explcitos, como no caso das externalidades urbanas. As negativas podem se manifestar como a distncia a lixes, a favelas, ou indstrias poluidoras. Como podem existir bens pblicos locais, como escolas pblicas em que os estudantes devem ser moradores da vizinhana imediata, os imveis dessa vizinhana so a maneira de acessar estes bens. Portanto o valor destes benefcios locais estar capitalizado no preo dos imveis desta regio. Na literatura internacional, o trabalho de Cheshire e Sheppard (2004) encontra o impacto da proximidade a escolas pblicas no preo dos imveis, uma externalidade positiva. Entre os estudos nacionais, Oliveira (1997) estudou

Economia urbana e mercado de habitao

245

o impacto da poluio do ar, enquanto Nadalin (2010) o das favelas, ambas externalidades negativas.
Planejamento e a forma urbana

Os modelos da economia urbana explicam como o uso do solo urbano provm de microfundamentos, ou seja, da vontade de cada um dos atores urbanos, resultando em formas urbanas que podem ser eficientes. Fujita (1989) prova como a forma urbana do modelo de cidade monocntrica fechada por ele apresentado tima, utilizando uma funo de bem-estar social em que as utilidades das diferentes famlias esto fixadas. Com isso seria possvel argumentar que as foras de mercado por si s gerariam um uso do solo eficiente. Mas j elencamos algumas das principais crticas ao modelo de cidade monocntrica. Atendo-nos crtica de que este modelo no leva em conta as externalidades e interaes entre os agentes, se estas caractersticas fossem consideradas, o resultado de eficincia e otimalidade no seria atingido. Assim, compreensvel a descrena dos planejadores urbanos nas foras de mercado. Ao exercer a sua atividade, os planejadores moldam o desenvolvimento da forma urbana. Se no o fizessem, as foras de mercado no a levariam para um resultado eficiente. Mesmo assim, para determinar como deveria ser feita essa interveno dos planejadores, ou seja, como deveria ser feita a interveno do governo nesta alocao de solo urbano, necessria uma anlise criteriosa de quais seriam as falhas de mercado envolvidas, principalmente no que tange s externalidades presentes. No campo das atividades urbanas de produo, as economias de aglomerao devem ser levadas em conta. Por sua vez, nas decises de localizao das famlias devem ser levados em conta os efeitos de congestionamento e a descentralizao residencial excessiva (Anas, Arnott e Small 1989). O estudo do porqu a descentralizao residencial pode ser excessiva, e quais externalidades esto associadas a este processo, acontece no mbito da anlise do fenmeno do espraiamento urbano. Glaeser e Kahn (2004) analisam o fenmeno para os Estados Unidos, indicando como uma de suas principais causas o uso excessivo do automvel. Esta forma urbana resultante do espraiamento pode no ser eficiente por causar maior poluio atmosfrica e emisso de gases responsveis pelo efeito estufa, maior presso sobre reas de cobertura vegetal protegida, sobre os mananciais de gua e extenso desnecessria da infraestrutura urbana. O componente ambiental da questo indica como a ao do poder pblico deve mediar a tenso entre interesses pblicos e privados no uso da terra. Por outro lado, o espraiamento poderia ser benfico se os empregos e as residncias se descentralizassem na mesma medida, aproximando os moradores de seus locais de emprego. O trabalho de Nadalin (2010) analisa esta questo para a Regio Metropolitana de So Paulo, encontrando evidncias para a existncia do espraiamento urbano a partir para a dcada de 1980.

246

Economia regional e urbana

Outra grande discusso relativa forma urbana, dentro da economia urbana, se d em torno da identificao de subcentros de negcios e empregos, que seriam consequncia da descentralizao dos empregos. O trabalho de Giuliano e Small (1991) faz esta identificao para a regio de Los Angeles, o de McMillen e Mcdonald (1998) para Chicago. Este um tema que faz parte da agenda do planejador urbano, pois a autoridade municipal pode influenciar os incentivos para o surgimento de novos subcentros de emprego ao construir a infraestrutura urbana necessria, arcando com a totalidade ou uma parcela destes custos. A forma urbana tambm pode ser diferenciada de acordo com a homogeneidade ou heterogeneidade de seu tecido urbano. De acordo com a anlise na escala intraurbana isto implica encontrar como, o quanto e por que as vizinhanas se diferenciam. O modelo de cidades monocntricas com famlias heterogneas apresentado em Fujita (1989) pode gerar um equilbrio em que famlias de menor renda se localizam na periferia e as de maior renda, no centro. O trabalho de Wheaton (1974) indica como o modelo de cidade monocntrica falha em explicar este padro de localizao espacial, que se verifica na maior parte das cidades dos Estados Unidos. A sua concluso que no o diferencial nas preferncias sobre o deslocamento que explicam a localizao destas classes, mas sim as externalidades urbanas por elas percebidas. Mais uma vez, estas externalidades caracterizam a necessidade da interveno do governo. Uma situao indesejada seria a de segregao espacial, com diferenciao de infraestrutura e servios pblicos por regio da cidade. O caso brasileiro caracterizado como aquele em que as periferias desprovidas de infraestrutura urbana adequada so habitadas pela populao de menor renda. A tabela 1 indica como o padro de localizao das classes sociais o inverso dos Estados Unidos, exemplificando como a renda mdia familiar do municpio sede de uma regio metropolitana menor que a dos demais municpios.
TABELA 1 renda mdia familiar domiciliar nas regies metropolitanas: municpio sede e demais municpios.
Renda mdia Domiciliar - Regio metropolitana municpio sede
Belm - PA Fortaleza - CE Recife - PE Salvador - BA Belo Horizonte - MG Rio de Janeiro - RJ So Paulo - SP Curitiba - PR Porto Alegre - RS
Fonte: Censo 2000. 1.342 1.227 1.466 1.260 1.956 1.912 2.100 2.061 2.156

demais municpios
738 495 777 727 858 988 1.343 889 1.064

Economia urbana e mercado de habitao

247

Em relao heterogeneidade espacial, cabe mencionar estudos empricos que consideram a existncia de submercados de habitao. O modelo de cidade monocntrica indica a existncia de um nico mercado. Somente existe um nico atributo diferenciador das localidades, o custo de deslocamento, e este valorizado de forma igual por todas as famlias. Brueckner et al. (1999) ressaltam o quanto as amenidades so importantes, ao propor que a diferenciao espacial delas que explica a localizao na cidade de famlias com diferentes nveis de renda. Ao tratar de forma menos simplificadora as amenidades urbanas e caractersticas das vizinhanas, torna-se tambm mais natural quebrar a hiptese de que estes diferentes atributos sejam igualmente valorizados entre as diferentes vizinhanas. Assim, no haveria somente um grande mercado de habitao, mas diversos submercados. Nesse sentido, o trabalho de Bourassa et al. (1999) prope uma metodologia para a identificao destes submercados. No Brasil, o trabalho de Furtado (2009) analisa a valorizao das vizinhanas nos preos de imveis em Belo Horizonte.
mobilidade urbana

A varivel-chave dos modelos de cidade monocntrica o custo do transporte. Nestes modelos, a teoria econmica afirma que os agentes econmicos buscam maximizar sua utilidade escolhendo uma combinao tima entre a distncia casa-trabalho e o tamanho do domiclio. A curva de bid-rent o resultado desta maximizao. Nela a utilidade das famlias deve permanecer constante independentemente da localizao na cidade. Para manter a utilidade constante existe uma troca entre os custos de transporte e de moradia. Mesmo assim, o tempo gasto no transcorrer do percurso de deslocamento no pode ser desprezado, alm dos custos das viagens j considerados. Assim, uma extenso bsica ao modelo AMM tambm incorporar como custo de transporte o quanto vale o tempo gasto pelo residente neste deslocamento. Claramente, a precificao deste tempo ser diferente para indivduos diferentes, dependendo do custo de oportunidade de cada um estar desenvolvendo alguma outra atividade. Fujita (1989) apresenta essa extenso, que em termos do problema de maximizao das famlias fica: sujeito restrio oramentria: e restrio de tempo total: Onde: : tempo total disponvel; : tempo gasto com lazer; : tempo gasto em trabalho; : tempo total do deslocamento iniciado na distncia d;

248

Economia regional e urbana

: custo de transporte da viagem iniciada em d (no temporais); : renda no proveniente do salrio; : salrio; z: bem composto (representante de todos os outros bens consumidos alm do solo); l: tamanho do lote; d: distncia ao centro de negcios; e A( . ): aluguel do lote. Tanto no caso em que se consideram somente os custos de transporte como no caso em que se considera o custo do tempo de deslocamento, estes custos esto sendo capitalizados nos preos das casas. J os modelos de cidades policntricas apresentados, e especialmente o modelo de edge cities, interpretam que estes custos de transporte no esto embutidos no preo das casas, mas sim nos diferenciais dos salrios dos empregos localizados nos diferentes centros. Conforme sugerem evidncias encontradas por Timothy e Wheaton (2001) para os Estados Unidos em 1990, haveria uma competio por mo de obra entre estes centros de empregos, pois comparando trabalhadores equivalentes, seus salrios variam entre zonas de emprego, e esta variao est correlacionada com o tempo mdio de deslocamento dos trabalhadores desta zona de emprego. Outra caracterstica essencial na questo do transporte urbano a gerao de externalidades a partir de decises individuais de deslocamento. Quando o indivduo toma a deciso de fazer determinado deslocamento de automvel, ele observa a infraestrutura existente, as vias, por exemplo, e seus custos, o preo do automvel e combustvel. No leva em conta que ao utilizar estas vias impe custos na deciso de deslocamento dos demais indivduos. Para corrigir esta falha deveria haver algum mecanismo que fizesse a internalizao deste custo social gerado. Com o intuito de lidar com esse problema, em Fujita (1989) proposto um modelo AMM que determina a alocao de terra para habitao e para transporte, devendo ser cobrado um imposto para se chegar soluo de mercado eficiente. Uma aplicao importante do estudo do transporte no meio urbano quanto aos impactos de obras de infraestrutura de transporte. Arnott e Stiglitz (1981) analisam o problema teoricamente, apontando que no se deve computar a mudana nos preos da terra na vizinhana dos lugares onde os custos de transporte mudaram, j que mais adequada uma anlise de equilbrio geral. Em geral, relativamente fcil aplicar a metodologia de preos hednicos para avaliar o quanto da apreciao do preo de imveis prximos se deveu a melhorias no sistema de transporte. Um estudo aplicado recente o de Gibbons e Machin (2005), que checam o efeito no preo de imveis de novas estaes no sistema de transportes sobre trilhos de Londres no final dos anos 1990. Mas, de

Economia urbana e mercado de habitao

249

acordo com o resultado de Arnott e Stiglitz (1981), este tipo de estudo deveria verificar no somente o impacto local nos aluguis, mas tambm o efeito agregado nos aluguis de toda a cidade. No Brasil, a ideia de encontrar os impactos de grandes obras nos preos dos imveis necessria para pr em prtica os instrumentos urbansticos de captao de mais-valias urbanas. Estes esto sendo facilitados a partir da aprovao do Estatuto da Cidade2. Nestes casos h a transferncia do ganho com a valorizao dos imveis dos proprietrios para o Estado, que com estes recursos paga parte do investimento feito. Paulo Sandroni explica como isto foi operacionalizado mediante a criao dos Cepacs (certificado de potencial adicional de construo) nas operaes urbanas de So Paulo.3 Como j mencionado, o mercado de habitao e sua interao entre o mercado habitacional (legal e ilegal) com o mercado de trabalho afetam de maneira decisiva o transporte urbano de uma cidade; e ao afetar seu padro determinam as opes de deslocamentos na cidade. Tambm conforme mencionado, o mercado de habitao e sua interao com o mercado de trabalho afetam de maneira decisiva as opes de deslocamento na cidade. O mercado de habitao deve ser suficientemente flexvel de modo a tornar os centros de emprego o mais acessvel possvel para seus trabalhadores, diminuindo os custos de deslocamento. Caso isto no acontea, mudanas na localizao dos empregos podem gerar distores nas oportunidades de diferentes moradores. Esta a ideia por trs da hiptese de descasamento espacial,4 como apresentada em Holzer Ihlanfeldt e Sjoquist (1994). Neste trabalho analisa-se uma coorte de jovens negros norteamericanos durante o incio da dcada de 1980. Argumenta-se que houve a descentralizao dos empregos, mas que somente a classe mais abastada tambm deslocou sua moradia para os subrbios. Os pobres permaneceram no centro, sem boas opes de emprego. Como os jovens negros moradores dos centros no possuam automveis e se localizavam distantes dos empregos, sua oportunidade de estar empregados teria diminudo.
mercado imobilirio: a vacncia

Com relao ao tema das taxas de vacncia residencial, a reviso terica apresentada a base para o estudo emprico j citado de Gabriel e Nothaft (2001), que encontra evidncias para os determinantes da durao e incidncia das taxas de vacncia nas principais regies metropolitanas dos Estados Unidos.

2. O Estatuto da Cidade uma lei aprovada em 2001 que regulamenta o captulo poltica urbana da Constituio brasileira. Destacam-se os instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos de induo do desenvolvimento urbano e cumprimento da funo social da propriedade e da cidade, tendo o Plano Diretor Participativo como elemento de ordenamento do territrio dos municpios. 3. Sandroni, P.O Cepac (Certificado de Potencial Adicional de Construo) como Instrumento de Captao de Mais-Valias Urbanas e Financiamento de Grandes Projetos Urbanos. In: Operaes Urbanas: Anais do Seminrio Brasil-Frana / Ministrio das Cidades. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009. 4. Spatial mismatch hypothesis.

250

Economia regional e urbana

No Brasil este um tema estudado por urbanistas tambm sob o nome de vazios urbanos. O trabalho de Bonfim (2004), por exemplo, contextualiza o tema da vacncia na degradao do centro histrico de So Paulo. J Nadalin (2010) encontra evidncias das frices inerentes ao mercado imobilirio como determinantes das taxas de vacncia residenciais na Regio Metropolitana de So Paulo. Para situar o tema na realidade brasileira, apresentamos os dados dos censos demogrficos do IBGE. A categoria de vagos5 do IBGE corresponde aos domiclios que esto no mercado imobilirio procura de comprador/inquilino, ou seja, respondem necessidade do mercado em lidar com as frices decorrentes dos custos e tempo de busca. Por se turno os domiclios fechados podem estar realmente abandonados. Para o total do Brasil os domiclios no ocupados cresceram em proporo, de 15,6% em 1991 para 17% em 2000. A figura 1 separa os nmeros dos domiclios no ocupados nas propores das categorias vago, fechado e de uso ocasional para as principais regies metropolitanas. Em Salvador, regio de alto apelo turstico, notamos a maior proporo de domiclios em uso ocasional, entre as regies analisadas. Em relao aos domiclios vagos, nota-se que a proporo destes no muito diferenciada entre as regies, indicando como as frices do mercado imobilirio afetam de forma semelhante a vacncia destas regies. J com relao aos fechados, existe uma diferenciao maior, indo de uma taxa de 0,4% em Curitiba a 2,9% em Belm. Justamente em relao a este componente os modelos apresentados de vacncia no possuem grande capacidade de explicao, o que parece ser um ponto fraco dos modelos. A princpio se explicariam estas diferenas com base nas variaes dos nveis de atividade econmica.
FIGURA 5 domiclios particulares no ocupados fechados, de uso ocasional e vagos

Porcentagem dos domiclios recenseados. Ano: 2000. Regies metropolitanas selecionadas.

5. Os domiclios particulares permanentes no ocupados so classificados em vagos, fechados e de uso ocasional. Os vagos passaram de desocupados a ocupados durante o perodo de coleta. Os fechados estiveram desocupados durante todo o perodo da coleta. Os de uso ocasional estavam ocupados, sendo utilizados para descanso, frias ou outros fins.

Economia urbana e mercado de habitao

251

Pobreza urbana

Uma das justificativas para a existncia do campo de estudos da economia urbana o aumento da pobreza urbana. Esta possui uma forte relao com o mercado de habitao, que pode segregar populaes economicamente e socialmente vulnerveis, assim como pode afast-las das oportunidades de desenvolvimento. As teorias de economia urbana e mercado de habitao foram desenvolvidas nos pases da Europa e Estados Unidos. Para pensar na sua aplicao para pases como o Brasil, onde o fenmeno da pobreza acontece de outra maneira, devemos pensar quais adaptaes so necessrias. Em termos do mercado de habitao, em pases menos desenvolvidos existem as solues informais, os cortios, as favelas, entre outros. Por outro lado, o fenmeno dos sem-teto parece acontecer em intensidades semelhantes em ambos os tipos de pases. O modelo de filtragem de Sweeney utilizado por OFlaherty (1998) para explicar o aumento da populao sem-teto nos Estados Unidos no final dos anos 1980. Este um fenmeno que responde a outras variveis, mas OFlaherty o conecta a caractersticas especficas do mercado de habitao, encontrando as motivaes econmicas para o comportamento destes agentes. Na cidade de So Paulo, estudos da Fipe (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas) indicam como o nmero de moradores de rua vem subindo, de mais de 8mil em 2000 para mais de 13mil em 2010.6 Em termos do mercado de habitao os nmeros do fenmeno da informalidade no Brasil, assim como no mundo, so expressivos. Segundo o Censo 2000 do IBGE, 3,81% da populao brasileira vive em assentamentos subnormais. No Municpio de So Paulo este nmero de 8,76%, enquanto no do Rio de Janeiro de 18,78%.7 Os nmeros de habitao subnormal do IBGE correspondem s favelas com mais de 50 domiclios. A definio de favelas em suas diferentes verses sempre inclui o carter ilegal deste tipo de moradia. A ilegalidade se d tanto nos conflitos de propriedade do terreno quanto na forma de ocupao do solo e na fidelidade a normas de construo. Em relao comparao entre o funcionamento de mercados de habitao formais e informais, Malpezzi (1999) analisa o funcionamento do mercado habitacional em pases em desenvolvimento, encontrando mecanismos similares aos dos pases desenvolvidos apesar das enormes diferenas nas culturas, instituies e nvel de renda. De Soto (2001) trata do problema da informalidade na economia em geral, inclusive o acesso ao solo urbano e construo de moradias. Sua abordagem
6. Fonte: Schor (2001) e reportagem do jornal Folha de S. Paulo de 01/03/2010. 7. Fonte: Ipeadata.

252

Economia regional e urbana

v o sistema de propriedades como o principal foco de diferenciao entre o mercado oficial e extralegal. Segundo este autor, os processos de industrializao e crescimento acelerado das grandes cidades atraem grandes contingentes de migrantes que no so integrados naturalmente no sistema legal vigente. Dada a necessidade de sobrevivncia, estes migrantes passam a criar suas prprias regras, seu contrato social com acordos improvisados feitos entre os componentes de uma rede de confiana composta por outros migrantes pobres pessoalmente conhecidos. Ainda segundo de Soto, essas comunidades com sistemas de regras so fechadas e pequenas, restringindo a capacidade de desenvolvimento da economia como um todo. Desse modo, de Soto chama o capital acumulado dentro deste sistema extralegal de propriedade como capital morto. No Brasil o trabalho de Andrade (2006) retomou esta abordagem. Verificou empiricamente que na comunidade favelada do Caju no Rio de Janeiro o rendimento domiciliar per capita 14,7% superior nos domiclios onde a propriedade do imvel formalizada legalmente. um dado a favor da tese defendida por de Soto de que a legalizao da propriedade implica maior riqueza para seus proprietrios, tornando o capital morto em capital vivo. O jurista brasileiro Edsio Fernandes v trs falhas na argumentao feita por de Soto.8 Primeiramente, critica a viso simplificada sobre os direitos de propriedade na Amrica Latina. Estes deveriam haver sido qualificados, incluindo na anlise o fato de o Estado tratar de maneira diferentes, diferentes tipos de direitos de propriedade. No caso da terra e dos imveis, o Estado teria falhado em definir a funo social da propriedade. Em segundo lugar, Fernandes critica o papel da legalizao na transformao do capital morto em vivo. Segundo este autor, j haveria algumas situaes em que a percepo de segurana de posse j seria suficiente para alavancar o acesso a crdito e incentivar melhorias nas unidades. Por fim, a ltima crtica diz respeito ao processo de excluso socioespacial que a legalizao dos ttulos de terra pode at fomentar. Segundo Malpezzi (1999), qualquer tipo de mercado de habitao se beneficia de regras claras de propriedade. Trata-se de um bem de baixa liquidez; assim, um sistema de propriedade bem definido aumenta o nmero de transaes e permite maior liquidez ao mercado. Da mesma forma, permite melhores mecanismos de financiamento, facilitando o acesso a moradias de melhor qualidade. Outra caracterstica dos mercados de habitao que diferencia os formais dos informais a forma de ocupao, se aluguel ou casa prpria. Em termos de faixas de renda, parece uma tendncia mundial que uma maior proporo de famlias de baixa renda sejam proprietrios no setor informal, medida que a renda aumenta alugam no mercado formal at obter renda suficiente para ser proprietrios
8. Ver Fernandes (2002).

Economia urbana e mercado de habitao

253

(MALPEZZI, 1999). Nas favelas brasileiras de conhecimento comum que exista um mercado de aluguel dos domiclios, dentro da lgica de propriedade especfica a elas. Abramo (2003) encontra nas favelas por ele pesquisadas no Rio de Janeiro que 47% so domiclios prprios enquanto 40% so alugados. Ou seja, o efeito de um aumento da renda na escolha da modalidade de ocupao diferente de acordo com a informalidade ou no da moradia em que se vive. Segundo o Censo Demogrfico, para esta cidade em 2000 as porcentagens de domiclios prprios e alugados so de 74% e 20%, respectivamente. O modelo da cidade monocntrica de Alonso-Muth-Mills presume a existncia de um mercado nico, as unidades se diferenciam entre si apenas pela distncia ao centro de negcios e o tamanho. Nas hipteses deste modelo, no existem amenidades, o suporte da cidade um plano sem caractersticas. Contradizendo vrias das hipteses deste modelo, os submercados existem como padres espaciais das caractersticas estruturais residenciais e das amenidades urbanas. Ou seja, dentro de cada submercado estes aspectos so mais homogneos, enquanto entre os submercados estas caractersticas so menos homogneas. Segundo Abramo (2003), podemos entender as favelas como um submercado informal dentro da cidade. No entanto, as favelas esto sob as regras de outro mercado. As terras disponveis para as favelas no esto disponveis para o mercado formal. A lgica de ocupar a terra quem der o maior lance no vale de forma homognea para todo o territrio da cidade.
ComENTrioS FiNAiS

Este captulo buscou fazer uma sntese de alguns dos principais modelos de economia urbana ao mesmo tempo em que apresentou alguns estudos empricos nesse campo. Como salientado na introduo, trata-se de modelos de microeconomia aplicada. As crticas apresentadas ressaltam como estes estudos ainda no esto maduros o suficiente, com caminho para futuros desdobramentos. Ao mesmo tempo, as aplicaes de alguns desses modelos, assim como os estudos empricos, no to conectadas aos modelos tericos, ilustram o potencial que este instrumental oferece na anlise dos problemas urbanos contemporneos. As reas de planejamento, tanto da forma urbana quanto da mobilidade urbana, devem se suprir de estudos especficos sobre as externalidades envolvidas nestas problemticas. Por sua vez, os estudos sobre os mercados de habitao podem ilustrar o comportamento da demanda, elucidando como se d a valorizao da terra, e muitas vezes ajudando a precificar algumas das externalidades urbanas. Os estudos de como os modelos de habitao so aplicveis para a realidade dos mercados informais de habitao devem servir de fundamento terico para polticas que queiram combater os efeitos indesejados deste tipo de ocupao urbana.

254

Economia regional e urbana

rEFErNCiAS

ABRAMO, P. A dinmica do mercado de solo informal em favelas e a mobilidade residencial dos pobres. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2003. (Coleo Estudos da Cidade). ALONSO, W. Location and land use. Cambridge: Harvard University Press, 1964. ANDRADE, M. Direitos de propriedade e renda pessoal: um estudo de caso das comunidades do Caju. Revista do BNDES, vol. 13, n. 26, p. 261-274, 2006. ARNOTT, R. Economic theory and housing. In: MILLS, E. S. (Ed.). Handbook of regional and urban economics. 1. ed. Elsevier, vol. 2, cap. 24, p. 959-988, 1987. ARNOTT, R. et al. A general equilibrium spatial model of housing quality and quantity. Regional Science and Urban Economics, Elsevier, vol. 29, n. 3, p. 283-316, May 1999. ARNOTT, R.; DAVIDSON, R.; PINES, D. housing quality, maintenance and rehabilitation. Review of Economic Studies, Blackwell Publishing, vol. 50, n. 3, p. 467-94, July 1983. ARNOTT, R.; PINES, D.; SADKA, E. The effects of an equiproportional transport improvement in a fully-closed monocentric city. Regional Science and Urban Economics, Elsevier, vol. 16, n. 3, p. 387-406, Aug. 1986. ARNOTT, R. J.; STIGLITZ, J. E. Aggregate land rents and aggregate transport costs. Economic Journal, Royal Economic Society, vol. 91, n. 362, p. 331-47, June 1981. BIDERMAN, C. Foras de atrao e expulso na grande So Paulo. Tese (Doutorado), Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 2001. BLANK, D.; WINNICK, L. The structure of the housing market. Quarterly Journal of Economics, vol. 67, n. 2, p. 181-208, 1953. BOMFIM, V. O centro histrico de So Paulo: a vacncia imobiliria, as ocupaes e os processos de reabilitao urbana. Cadernos Metrpole, n. 12, p. 27-48, 2 sem. 2004. BRUECKNER, J. The structure of urban equilibria: A unified treatment of the muth-mills model. In: MILLS, E. S. Handbook of regional and urban economics: urban economics. Amsterdam: North Holland, vol. 2, cap. 20, 1987. CHESHIRE, P.; SHEPPARD, S. Capitalising the value of free schools: the impact of supply characteristics and uncertainty. The Economic Journal, vol. 114, p. 397-424, 2004.

Economia urbana e mercado de habitao

255

CICCONE, A.; HALL, R. E. Productivity and the density of economic activity. American Economic Review, American Economic Association, vol. 86, n. 1, p. 54-70, Mar. 1996. DANTAS, R.; MAGALHES, A.; VERGOLINO, J. Avaliao de imveis: a importncia dos vizinhos no caso de Recife. Economia Aplicada, vol. 11, n. 2, p. 231-251, 2007. ISSN 1413-8050. MCMILLEN, D. P.; MCDONALD, J. F. Suburban subcenters and employment density in metropolitan Chicago. Journal of Urban Economics, 1998. FVERO, L. P. L.; BELFIORE, P. P.; LIMA, G. A. S. F. D. Modelos de precificao hednica de imveis residenciais na Regio Metropolitana de So Paulo: uma abordagem sob as perspectivas da demanda e da oferta. Estudos Econmicos, vol. 38, n. 1, p. 73-96, 2008. FERNANDES, E. The influence of de Sotos: the mystery of capital. In: Land lines. Lincoln Institute of Land Policy, 2002. FISCHEL, W. Homevoters, municipal corporate governance, and the benefit view of the property tax. National Tax Journal, vol. 54, n. 1, p. 157-174, 2001. FUJITA M. Urban Economic Theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. FUJITA, M.; OGAWA, H. Multiple equilibria and structural transition of nonmonocentric urban configurations. Regional Science and Urban Economics, vol. 12, n. 2, 1982. FURTADO, B. A. Modeling social heterogeneity, neighborhoods and local influences on urban real estate prices: spatial dynamic analyses in the Belo Horizonte metropolitan area, Brazil. Tese (Doutorado), Faculteit Geowetenschappen Universiteit Utrecht, Utrecht, Holanda, 2009. DURANTON, G.; PUGA, D. Nursery cities: urban diversity, process innovation, and the life cycle of products. American Economic Review, 2001. GABRIEL, S.; NOTHAFT, F. Rental housing markets, the incidence and duration of vacancy, and the natural vacancy rate. Journal of Urban Economics, vol. 49, p. 121-149, 2001. GARREAU, J. Edge city: life on the new frontier. Doubleday, New York, 1991. GIULIANO, G.; SMALL, K. A. Subcenters in the Los Angeles region. Regional Science and Urban Economics, Elsevier, vol. 21, n. 2, p. 163-182, July 1991. GLAESER, E. The future of urban research: non-market interactions. In: BrookingsWharton Papers on Urban Affairs. The Brookings Institution, p. 101-149, 2000.

256

Economia regional e urbana

GLAESER, E.; GYOURKO J. Urban decline and durable housing. NBER, 2001. Working Paper, n. 8598. GLAESER, E.; KAHN, M. Sprawl and urban growth. In: HENDERSON, H.; THISSE, J. Handbook of regional and urban economics. Amsterdam: North Holland, vol. 4, cap. 56, 2004. HERMANN, B.; HADDAD, E. Mercado imobilirio e amenidades urbanas: a view through the window. Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 35, n. 2, p. 237-269, 2005. HOLZER, H. J.; IHLANFELDT, K. R.; SJOQUIST, D. L. Work, search, and travel among white and black youth. Journal of Urban Economics, 1994. IOANNIDES, Y. Residential neighborhood effects. Regional Science and Urban Economics, vol. 32, p. 145-165, 2002. BRUECKNER, J. K.; THISSE, J. F.; ZENOU, Y. Why is central Paris rich and downtown Detroit poor? An amenity-based theory. European Economic Review, Elsevier, 1999. KANEMOTO, Y. Theories of Urban Externalities. Amsterdam: North Holland Press, 1980. MACEDO, P. B. R. Hedonic price model with spatial effects: an application to the housing market of Belo Horizonte, Brazil. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, vol. 52, n. 1, p. 63-81, 1998. MALPEZZI S. Economic analysis of housing markets in developing and transition economies. In: CHESHIRE, P.; MILLS, E. Handbook of regional and urban economics. Amsterdam: North Holland, vol. 3, cap. 44, 1999. MILLS, E. An aggregative model of resource allocation in a metropolitan area. American Economic Review, vol. 57, p. 197-210, 1997. ______. Studies in the structure of the urban economy. Baltimore-MD: Johns Hopkins University Press, 1972. MIYAO, T. Dynamic urban models. In: MILLS, E. S. (Ed.). Handbook of regional and urban economics. 1. ed. Elsevier, vol. 2, cap. 22, p. 877-925, 1987. MORAIS, M.; CRUZ, B. Demand for housing and urban services in Brazil: a hedonic approach. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2003. Texto para Discusso, n. 946. MUTH, R. Cities and housing. Chicago: University of Chicago Press, 1969. NADALIN, V. Trs ensaios sobre economia urbana e mercado de habitao

Economia urbana e mercado de habitao

257

em so paulo. Tese (Doutorado), Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE), Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2010. OFLAHERTY, B. Making room: the economics of homelessness. Cambridge: Harvard University Press, 1996. OLIVEIRA, R. Dois estudos econmicos sobre a poluio do ar na Cidade de So Paulo. Tese (Doutorado), Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE), Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 1997. CHESHIRE, P.; SHEPPARD, S. Capitalising the value of free schools: the impact of supply characteristics and uncertainty. Economic Journal, Royal Economic Society, vol. 114, n. 499, p. F397-F424, Nov. 2004. POTERBA, J. M. Tax subsidies to owner-occupied housing: an asset-market approach. The Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 99, n. 4, p. 729-52, Nov. 1984. ROSEN, K.; SMITH, L. The price adjustment process for rental housing and the natural vacancy rate. American Economic Review, vol. 73, 1983. ROSEN, S. Hedonic prices and implicit markets: product differentiation in pure competition. Journal of Political Economy, vol. 72, p. 34-55, 1974. SARTORIS, A. Estimao de preos hednicos. Tese (Mestrado), Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE), Universidade de So Paulo (USP), 1996. SCHOR, S. M.; ARTES, R. Primeiro censo de moradores de rua na cidade de So Paulo. Revista de Economia Aplicada, So Paulo, vol. 5, n. 4, p. 36-59, 2001. SHEPPARD, S. Hedonic analysis of housing markets. In: CHESHIRE, P.; MILLS, E. Handbook of regional and urban economics. Amsterdam: North Holland, vol. 3, cap. 41, 1999. SOTO, H. O mistrio do capital. Rio de Janeiro: Record, 2001. BOURASSA, S. C. et al. Defining housing submarkets. Journal of Housing Economics, vol. 8, n. 2, p. 160-183, 1999. SWEENEY, J. A commodity hierarchy model of the rental housing market. Journal of Urban Economics, vol. 1, p. 288-323, 1974. TIEBOUT, C. A pure theory of local expenditures. The Journal of Political Economy, vol. 64, n. 5, p. 416-24, 1956. HENDERSON, V. The sizes and types of cities. The American Economic Review, 1974. HENDERSON, V.; MITRA, A. The new urban landscape: developers and edge cities. Regional Science and Urban Economics, vol. 26, p. 613-643, Dec. 1996.

258

Economia regional e urbana

VON THNEN, J. H. Der isolierte staat in beziehung auf landwirtschaft und nationalokonomie. Hamburgo: F. Perthes, 1826. WHEATON, W. A comparative static analysis of urban spatial structure. Journal of Economic Theory, vol. 9, n. 2, p. 223-239, 1974. ______. Commuting, congestion, and employment dispersal in cities with mixed land use. Journal of Urban Economics, vol. 55, n. 3, p. 417-438, May 2004.

SEGUNDA PARTE:
Pensamento Regional no Brasil

CAPTULO 8

FormAo E Evoluo do PlANEjAmENTo rEgioNAl No brASil

Constantino Cronemberger Mendes* Miguel Matteo**

iNTroduo

O que faz da economia espacial (regional e locacional) uma disciplina especfica dentro da cincia econmica? Quando e como surgiram os fatores que a delimitaram como uma nova rea, dotada de uma abordagem analtica original? Quais os elementos conceituais, tericos ou tcnicos (metodolgicos) especficos desse novo campo analtico? Quais os objetos e objetivos especficos que orientam seu estudo? Essas e outras questes foram respondidas ao longo dos ltimos captulos. A preocupao principal neste captulo : como essas questes podem ser incorporadas ao ambiente brasileiro? Em outras palavras, como se deu a formao da anlise econmica espacial no Brasil? O ponto mais importante neste captulo demonstrar em que momento e de que forma se deu a estruturao de um pensamento regional brasileiro e como ele evoluiu, em torno de uma rea a que pode ser atribuda a existncia de uma nova ou, pelo menos, diferenciada base analtica, ou seja, constituda de histria, dados (estatsticas) e teoria especfica (SCHUMPETER, 1964, p. 34). Esse ser o objetivo maior desse captulo. Ele est organizado em mais quatro sees, alm desta introduo: a primeira trata da diferenciao entre os componentes micro e macroeconmicos da economia espacial, nas formulaes dos pensadores da economia internacional, e traz essa discusso para a formao de um pensamento econmico regional brasileiro.

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanase Ambientais (Dirur) do Ipea. Correio eletrnico: constantino.mendes@ipea.gov.br. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea. Correio eletrnico: miguel.matteo@ipea.gov.br.

262

Economia regional e urbana

A segunda seo apresenta a evoluo do pensamento de Celso Furtado, desde sua formao como membro da Fora Expedicionria Brasileira (na qual acompanha a destruio e posterior reconstruo da Europa, na Segunda Guerra) at a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordestes (Sudene). A terceira seo mostra a evoluo do planejamento regional do Brasil, da criao da Sudene (e de algumas iniciativas anteriores a ela) aos dias atuais, enquanto na ltima seo so tecidos alguns comentrios guisa de concluso.
1 A FormAo do PENSAmENTo rEgioNAl brASilEiro 1.1. CoNTExTuAlizAo hiSTriCA

O debate de ideias econmicas no Brasil, que nos remete ao incio do sculo XIX, pode ser entendido a partir da prevalncia e da aceitao dos preceitos tericos clssicos e liberais do comrcio internacional, particularmente das vantagens comparativas de David Ricardo (1772-1823). Nesse contexto histrico, a anlise da economia primrio-exportadora brasileira, na poca migrando para a predominncia da cultura do caf, era respaldada no modelo clssico de especializao produtiva internacional. Ao mesmo tempo, no mbito interno brasileiro, e de forma menos evidente do ponto de vista dos elementos tericos clssicos, ocorria uma reorganizao da estrutura social e produtiva nacional. As regies Sul e Sudeste contituam a nova rea dinmica, em detrimento das regies Norte e Nordeste do pas, baseadas em outros produtos primrios anteriormente predominantes (acar, algodo, borracha, entre outros). Nesse perodo, as principais fontes de recursos internos para a adoo de polticas pblicas, capazes de incentivar a economia nacional, eram provenientes de receitas tributrias advindas de impostos de importaes e exportaes. As tarifas e taxas adotadas no pas, porm, eram usadas mais como poltica fiscal do que propriamente como mecanismo de proteo produo nacional ou de instrumento de estmulo estrutura produtiva nacional. O objetivo maior da poltica nacional era estimular a produo e a exportao do produto primrio principal da poca, o caf. O Estado atuava a favor das leis do mercado, mas ao mesmo tempo crescia o hiato entre esse modelo liberal e a realidade internacional que refletia diferenas cada vez maiores entre os pases1. Do ponto de vista interno, o mesmo modelo no dava conta das distores crescentes entre as estruturas produtivas regionais, em face da dinmica econmica e das aes polticas cada vez mais concentradas na regio Sul-Sudeste.

1. Maddison (2001) e Milanovic (2005) mostram que entre 1820 e 1913 a distncia entre as regies do mundo passa de 3:1 para 9:1. Essa divergncia nacional, entre pases, acentua-se significamente depois da Segunda Guerra Mundial, chegando em 1950 a 15:1 (apud Agarwala e Singh, 2010, p. 12).

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

263

Os casos clssicos considerados excees a esse domnio liberal nas Amricas e na Europa, no sculo XIX, foram Estados Unidos e Alemanha, que, com a adoo de polticas protecionistas explcitas para favorecer a industrializao advindas da ao (poltica) de personagens como Alexander Hamilton (secretrio do Tesouro americano) e Otto von Bismarck (chanceler alemo), respectivamente, baseando-se em pensadores como Daniel Raymond (EUA) e Friedrich List (Alemanha) , foram precursoras de uma mudana de padro no modelo econmico liberal predominante, com efeitos, inclusive, na ordem mundial do ps-Primeira Grande Guerra. O caso americano o mais adotado como referncia, inclusive para efeito de comparao com o Brasil, na poca, consideradas economias similares (FURTADO, 2009). A lei tarifria americana de 1816 imps taxas de importao em torno de 35% a quase todos os bens manufaturados estrangeiros, com o nvel tarifrio mdio dos bens manufaturados prximo aos 40% at os anos 40 desse sculo, apoiado na nova lei de 1832 (CHANG, 2004, p. 52). Segundo Chang (op. cit., p. 56), a vitria do Norte, na Guerra de Secesso [1861-65], permitiu aos Estados Unidos continuarem sendo os mais obstinados adeptos da proteo indstria nascente at a Primeira Guerra Mundial e mesmo at a Segunda com a exceo da Rssia no incio do sculo XX. Ainda, do ponto de vista regional, a criao do TVA (Tennesse Vale Authority), em 1933, como parte do New Deal, implantou naquele pas uma nova sistemtica de planejamento com o objetivo de desenvolvimento nessa regio composta por seis estados americanos2. No caso brasileiro, a defesa do papel do Estado, da industrializao e do planejamento econmico se deu somente a partir do primeiro governo Getlio Vargas (1930-1945) apoiado em torno de um debate entre trs linhas tericas e de aes heterodoxas distintas (BIELSCHOWSKY, 2004): i) a privada: com a defesa de objetivos desenvolvimentistas atrelada a uma ao empresarial privada nacional (Roberto Simonsen); ii) a internacionalista: pautada em princpios tericos liberais a partir de um atrelamento ao capital externo (Roberto Campos); e iii) a nacional: que defendia uma base terica estruturalista, no sentido de criar um modelo capitalista nacional prprio, autnomo (Celso Furtado). A controvrsia Simonsen-Gudin nos anos 1944-1945 (IPEA, 2010) coloca, no Brasil, os dois caminhos opostos passveis de serem escolhidos dentro do debate terico e econmico e de atuao poltica: a liberal (mercado) de crescimento (Gudin-Bulhes) ou a intervencionista (Estado) desenvolvimentista. Dos trs modelos industrialistas ou desenvolvimentistas nacionais, o nico que
2. Chang (2002, p. 17) cita uma passagem de A Riqueza das Naes, de Adam Smith, aconselhando os Estados Unidos a no carem na tentao de promover sua indstria nascente. Ele como Jean Batiste Say consideravam a nao [americana] fadada a depender da agricultura (idem, ibidem).

264

Economia regional e urbana

considerou a questo regional de forma consistente foi o ltimo (FURTADO, 1959). A anlise econmica regional brasileira surge, assim, em paralelo ao debate desenvolvimentista no pas, nos anos 1940, que compreende o embate entre diferentes correntes de pensamento em nvel internacional e nacional.
1.2. dA miCroloCAlizAo mACrorrEgioNAlizAo

A economia espacial contempornea da economia do desenvolvimento. Ambas surgem no contexto das crticas ao marginalismo (micro) neoclssico, no final do sculo XIX, e de uma releitura do novo campo analtico da macroeconomia keynesiana3, no incio do sculo XX. Todas essas novas reas econmicas so sistematizadas de forma mais robusta em meados do sculo XX, particularmente aps a Segunda Guerra Mundial (ps-1945). A economia do desenvolvimento pode ser decomposta em dois campos distintos: de crescimento e de (sub)desenvolvimento. As duas abordagens procuravam entender o fenmeno da desigualdade econmica entre pases, nesse perodo de transio, advinda de constataes empricas em termos de diferenciais de produto e da renda entre pases. O primeiro campo se constitui a partir de modelos de base ortodoxa (neoclssica) e liberal, com uma viso universalista dos fatores econmicos a ele subjacentes. A despeito do seu carter macroeconmico, adotam microfundamentos tradicionais, com os artigos de Ramsey e, depois, de Solow e Swan, considerados como precursores modernos (BARRO e SALA-I-MARTIN, 1995). O segundo campo, de base macroeconmica e intervencionista, tem uma viso de diferenciao dos fatores subjacentes ao desenvolvimento, no apenas econmicos, mas tambm sociais e polticos entre os pases, e fazem uso de fundamentos keynesianos, adaptados a um horizonte de longo prazo. Essa abordagem se apoia, entre outros, nos conceitos de excedente de mo de obra (e no escassez) e de heterogeneidade setorial-estrutural (e no homogeneidade), tendo os artigos de Manoilescu e Rosestein-Rodan como precursores modernos (AGARWALA e SINGH, 2010). A economia espacial pode, tambm, ser decomposta em dois tipos de anlises: a regional e a locacional (HADDAD et al., 1989, p. 48). Ela tinha preocupao semelhante do campo anterior em relao questo da desigualdade e, a despeito de utilizao de mtodos semelhantes aos dos dois campos mencionados, foi concebida em moldes (teorias e modelos) distintos. A primeira, de cunho macroeconmico, trata das relaes estruturais ou da organizao das estruturas setoriais no espao, utilizando conceitos e indicadores agregados. As primeiras contribuies de Lewis e Myrdal, por exemplo, se enquadram nessa rea. A segunda, de contedo
3. Como observado por Lewis (apud Agarwala e Singh, 2010 p. 414), o keynesianismo, do ponto de vista dos pases que contam com excedente de mo de obra, apenas uma nota de rodap do neoclassicismo.

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

265

microeconmico, utiliza as contribuies tericas marginalistas ortodoxas. As primeiras contribuies de Von Thunen, Weber e Losch se enquadram nessa outra vertente espacial. A anlise espacial surge no Brasil, nesse contexto, com uma qualificao ou um diferencial em relao a suas caractersticas prprias, inicialmente, dentro de uma viso macroeconmica e desenvolvimentista internacional: a economia espacial brasileira se forma como uma anlise regional do subdesenvolvimento. Diferentemente da sua formao em nvel internacional, a economia espacial, no Brasil, nasceu regional e depois, a partir dos anos 1960, incorporou as anlises locacionais4. Ao mesmo tempo, ela nasceu desenvolvimentista, mas dentro de uma abordagem particular. O esforo em dar um tratamento mais formal (modelo terico) questo do subdesenvolvimento latino-americano fundamentado em uma anlise estrutural, a partir das contribuies de estudiosos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). A anlise do subdesenvolvimento ou do desenvolvimento estruturalmente diferenciado (Prebisch e Furtado), como uma abordagem distinta da economia do crescimento equilibrado (modelo Solow-Swan) ou de etapas de transio (Rostow), lida de forma diferenciada com outras teorias ou modelos de desenvolvimento, nesse perodo: da base de exportao (North), balanceado (Rosestein-Rodan, Nurkse), de causao circular (Myrdal), de polarizao (Perroux) ou de crescimento desequilibrado (Hirschmann). Todas essas abordagens surgem, porm, dentro da viso macroeconmica vigente, enfatizando, com exceo da primeira corrente, o papel do Estado via planejamento, gasto e investimento pblico, para a superao do subdesenvolvimento, no contexto das economias menos desenvolvidas. A abordagem regional surge paralelamente a essa viso do subdesenvolvimento cepalino, tambm, com as suas especificidades quanto noo de tempo (do abstrato ao concreto ou histrico) e ao carter estrutural da organizao social e produtiva no espao ou no territrio nacional vis--vis o local e (ou) a regio. A despeito de suas interfaces, trata-se de uma dimenso diferente (teoria e mtodo diferenciados) da questo do (sub)desenvolvimento, em termos da anlise do problema da desigualdade entre pases e (ou) dentro deles e na concentrao ou na distribuio dos nveis de produto e renda entre pases e regies. A anlise regional, diferente daquela sobre subdesenvolvimento latino-americano, fruto de uma construo essencialmente brasileira. Nesse caso, as bases histricas (no sentido concreto) e regionais so associadas aos trabalhos pioneiros de Roberto Simonsen (1931; 1937) e seus ciclos
4. Uma hiptese dessa inverso que o ensino da cincia econmica, em particular do instrumental (matemtico) neoclssico, no pas, estaria, na poca, ainda, engatinhando.

266

Economia regional e urbana

econmicos regionais, Caio Prado Jnior (1943; 1945) e o sentido da colonizao determinando um tipo particular de vida material e social no pas. Mas, especialmente, a construo da base analtica regional prpria, nos anos 1950, deve ser atribuda a Celso Furtado (2009), cuja disciplina se consolida como uma rea de pesquisa espacial at os anos 1960-1970, complementada com abordagens locacionais, em bases microeconmicas5. A economia regional do subdesenvolvimento surge, no Brasil, colocando a geografia (espao e territrio) e a histria como elementos analticos diferenciados aos contemplados nas anlises macro (keynesiana ou do desenvolvimento a partir do olhar de fora) e micro (locacional ou de crescimento). A anlise regional brasileira pode ser considerada distinta da abordagem keynesiana (curto prazo), desenvolvimentista ou de crescimento (longo prazo) e microlocacional, pois no pautada no tempo abstrato, mas atrelada a noo temporal e espacial concreta a partir de sua abordagem histrica, estrutural e regional. No caso latino-americano, com a Cepal e os trabalhos de Raul Prebish, a abordagem original com base na compreenso estruturalista da economia mundial cria um corpo terico especfico para pases subdesenvolvidos latino-americanos. Os conceitos de centro e periferia, de deteriorao dos termos de troca, e outros, compreendem e fazem parte desse esforo pautado numa anlise de dualismo produtivo associado ao padro produtivo (setorial) diferenciado das economias latino-americanas. Os elementos analticos principais da abordagem estruturalista cepalina (modelo estrutural de dois setores: industrial e primrio-exportador, com trabalho excedente) so ampliados e incorporados anlise regional brasileira. Os trabalhos de Furtado revelam que o Nordeste (mas tambm o Norte e o Centro-Oeste) era uma regio estruturalmente subdesenvolvida dentro de um pas estruturalmente subdesenvolvido. Em particular, a oferta elstica de mo de obra combinada com o monoplio (concentrao) do fator terra e o baixo nvel de progresso tecnolgico perfaziam os fatores principais da desigualdade regional brasileira. As linhas ou os elementos cepalinos de anlise centro periferia, de deteriorao dos termos de troca e de outros conceitos do estruturalismo cepalino so, assim, adaptados a uma viso histrico-regional-estrutural do pas. Nesse ambiente, o modelo proposto por Celso Furtado surge dentro dessa nova estrutura analtica com uma originalidade metodolgica, ao incorporar a histria e a questo regional no modelo e no corpo terico estruturalista cepalino. Mais especificamente, Celso Furtado deve ser considerado o precursor da anlise regional do subdesenvolvimento brasileiro (MENDES e TEIXEIRA, 2004).
5. Conforme Haddad et al. (1989, p. 68), a anlise emprica e terica da localizao teve como pioneiros no Brasil os professores Fernando de Oliveira Mota (1960) e Ruy Aguiar da Silva Leme (1965).

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

267

De um lado, ao absorver e confrontar as bases tericas da macroeconomia e da economia do desenvolvimento e subdesenvolvimento internacional ao contexto latino-americano e nacional. De outro, reinterpretando os autores da linha internacional da economia espacial/regional, surgida tambm nessa poca (Perroux, Lewis etc.) s especificidades brasileiras. Nesse novo ambiente em que a anlise espacial atua de maneira especfica e complementar ao modelo estrutural proposto pela Cepal, possvel perceber linhas analticas nacionais prprias surgindo a partir dos pases latino-americanos e do Brasil. No livro Formao Econmica do Brasil, Furtado fundamenta sua anlise prpria para alm de um mtodo histrico-estruturalista (BIELSHOVISKY, 2004), numa abordagem histrico-regional-estruturalista (MENDES e TEIXEIRA, 2004). Primeiramente, por meio da leitura dos fundamentos econmicos da ocupao territorial do pas (primeira parte) ou da formao do complexo nordestino (segunda parte, captulo 11) ou da economia escravista mineira (terceira parte). Segue-se a gestao da economia centro-sul (economia de transio para o trabalho assalariado, na quarta parte) ou, ainda, da economia de transio para um sistema industrial (quinta parte), em que se consolida o complexo central industrial na regio Centro-Sul em contraponto economia perifrica Norte-Nordeste. Entende-se isso como uma tentativa de criar um modelo-Brasil de desenvolvimento no apenas do ponto de vista analtico, mas tambm prtico, via ao de polticas pblicas, do Estado e do planejamento (nacional e regional). Em funo dos seus rebatimentos, essa nova leitura e metodologia original se diferencia da anlise locacional, na construo de uma ao pblica regional. importante lembrar que foi a partir dessa viso keynesiana-estruturalista que se construram e foram executados o Plano de Metas e a Operao Nordeste (Sudene) no perodo JK (1956-1960), tendo como base a Comisso BNDE-Cepal (1952-1953) e o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimneto do Nordeste (GTDN) (1954-1955). Em face dos macios investimentos na infraestrutura e na indstria pesada que se concentravam na Regio Sul-Sudeste, os desequilbrios regionais tendiam a se acentuar (CANO, 2002)6. Assim, no s o diagnstico regional era distinto, mas tambm a ao pblica deveria ser aplicada em situaes especficas, em termos de instrumentos adotados e de objetivos (metas) a serem perseguidos. Reitera-se que a abordagem furtadiana no uma mera aplicao adaptada da teoria, da metodologia ou do instrumental predominante nas teorias neoclssica, keynesiana ou de desenvolvimento internacionais. Apesar de consciente das suas importncias, ela se afasta dessas referncias tericas ao propor e adotar
6. Em 1951 e 1952, eram divulgadas as contas nacionais e regionais do Brasil, que continham dados sobre as disparidades regionais. Pelos censos industriais de 1919 e de 1949, podia-se constatar que as taxas mdias anuais de crescimento industrial foram de 7,9% em So Paulo e de 5,4% para o resto do pas e que So Paulo concentrava entre 50% e 70% do valor adicionado pelas indstrias produtoras de bens de produo (CANO, 2002, p. 127).

268

Economia regional e urbana

um mtodo histrico-estrutural-regional com papel especfico fundamental no diagnstico da realidade concreta do pas, mais do que somente a preocupao na construo de modelo abstrato adaptado. A utilizao de dados estatsticos (muitas vezes estimados, em funo de deficincias nas fontes disponveis na poca) servia menos para confirmar uma teoria preestabelecida do que para servir de contraponto emprico anlise concreta da realidade nacional. Em contrapartida, outras vises de pensadores nacionais defendiam a incorporao de modelos internacionais, tendo em vista a baixa criao terica interna, ou mesmo devido crena na universalidade dos modelos tericos e matemticos produzidos em academias de referncia internacionais, efetuando-se os ajustes interpretativos, tericos ou metodolgicos, de variveis ou de hipteses especficas mais apropriadas realidade nacional. De certa forma, isso equivale ao observado por Schumpeter (1964, p. 35) :
ningum poder entender o complexo econmico de qualquer poca, a presente inclusive, se no possuir uma viso adequada dos fatos histricos e senso histrico bastante, ou algo que pode ser classificado como experincia histrica... O relato histrico no pode ser puramente econmico, mas, antes, refletir tambm os fatos institucionais...A maioria dos erros fundamentais cometidos em anlise econmica [ devido] deficincia de experincia histrica mais que a outra qualquer falha do equipamento econmico.

Sua tentativa de transformar esse mtodo em um modelo terico alternativo ao corpo terico e instrumental neoclssico vigente e predominante, nos anos 1960 e 1970, com a publicao dos livros Subdesenvolvimento e Desenvolvimento (1961) e Economia do Desenvolvimento (1975), no foi adiante, sendo insuficiente para contrapor os modelos tericos mais ortodoxos, nesse momento migrando da sntese neoclssica (Samuelson) e dos avanos nos modelos de Solow-Swan, nos anos 1960 e 1970, para os modelos de crescimento endgeno de Romer e Lucas (BARRO e SALA-I-MARTIN, 1995). O debate sobre a economia do desenvolvimento regional estava a partir da pautada, no pas, por duas abordagens: uma, baseada numa viso macroeconmica interdisciplinar, tendo Furtado como referncia inicial, e outra, proveniente de adaptaes das teorias econmicas de localizao e dos seus modelos adaptados ao contexto nacional, com apoio de instrumental microeconmico. A partir dos anos 1980, entra-se numa nova etapa da economia regional com a ascenso e preponderncia analtica (nos termos de Schumpeter, 1964) de modelos locacionais bastante apropriados ao novo cenrio do neoliberalismo econmico, a partir da crescente adoo de microfundamentos aos elementos macroeconmicos e da consequente defesa das ideias (polticas) associadas ao

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

269

Estado mnimo, abertura comercial e financeira e competio e eficincia econmica. Da em diante, trata-se menos da formao da economia regional e mais de sua evoluo e seus desdobramentos na nova ordem mundial que se processa (CROCCO e DINIZ, 2006), at a mais recente etapa com o surgimento da nova geografia econmica (KRUGMAN, 1991). Evoluo essa que, sem dvida, tem seus rebatimentos no Brasil, bem como na forma como se adapta internamente a anlise econmica aos novos padres internacionais e regionais de (sub)desenvolvimento. A anlise regional padece, ainda, dessa dualidade entre uma viso microabstrata (locacional), afeita ao uso do instrumental neoclssico tradicional, e a viso macroconcreta (regional), associada a instrumentos mais heterodoxos j que envolvem uma interdisciplinaridade maior, para alm de uma anlise exclusivamente econmica.
2 ElEmENToS PriNCiPAiS dA ANliSE rEgioNAl FurTAdiANA

A Europa saiu destroada da Segunda Guerra Mundial, e era imprescindvel um esforo que levasse sua reconstruo, que no se limitava a uma questo infraestrutural, mas que tambm possua um forte componente institucional. Celso Furtado, em sua Fantasia Organizada (1997, p. 98), estava convencido de que o fascismo era uma ameaa que pairava permanentemente sobre as sociedades democrticas. Como ignorar que as economias de mercado eram intrinsecamente instveis e que essa instabilidade tenderia a agravar-se?. Alm disso, a experincia de planificao econmica da ento Unio Sovitica demonstrava a possibilidade de se alcanar o pleno emprego, tambm em tempos de paz. Como se contrapor a essa ideia, no mundo capitalista? Para Furtado (1997, p. 99), a soluo para prevenir as crises e neutralizar os efeitos sociais que eram inerentes economia de mercado seria a introduo de uma dupla racionalidade, ao nvel dos fins e dos meios, o que exigia a planificao. Essa ideia, a partir das experincias keynesianas levadas a cabo nos Estados Unidos antes da Guerra, pressupunha a interveno direta do Estado na formulao de planos que dirigissem a economia de um pas para os caminhos do desenvolvimento. No caso brasileiro, o intervencionismo do Estado, desde 1930, forma aquilo que Bercovici (2003, p. 54) denomina Estado Social, no sentido amplo. A partir das ideias desenvolvidas na Cepal, de que o subdesenvolvimento era uma questo estrutural, e no uma fase do processo econmico que culminaria no desenvolvimento, passa-se a discutir a necessidade de industrializao do pas, em sentido mais amplo. Um dos tericos mais influentes para tanto era Perroux, com seus polos de desenvolvimento, com quem Furtado havia tido contato em sua passagem pela Frana (FURTADO, 1997, p. 120).

270

Economia regional e urbana

A concepo do Estado como promotor do desenvolvimento, coordenado por meio do planejamento, dando nfase integrao do mercado interno e internalizao dos centros de deciso econmica, bem como o reformismo social, caractersticos do discurso cepalino, foram plenamente incorporados pelos nacionaldesenvolvimentistas brasileiros (BERCOVICI, 2003, p. 55).

O Estado evolui, assim, de prestador de servios a um agente responsvel pela promoo do desenvolvimento. Em 1952 criado programa de treinamento em problemas de desenvolvimento econmico, na Cepal, com o enfoque de planificao, que permitia ligar o funcionamento do sistema econmico a centros de deciso (FURTADO, 1999, p. 246). O ponto central das teorias de desenvolvimento elaboradas pela Cepal era a produo de Raul Prebisch, que falava de especificidade da economia latino-americana que, segundo ele, no seguia as premissas da teoria econmica elaborada nos pases centrais: uma das falhas mais srias de que padece a teoria econmica geral, contemplada da periferia, seu falso sentido de universalidade (FURTADO, 1997, p. 154). Para que os pases perifricos se desvinculassem de uma ordem econmica mundial que os relegava a um segundo plano (como exportador de produtos primrios), eles deveriam seguir o caminho da industrializao
El Estado planificador de la Cepal propone una intervencin mayor que la sugerida por el modelo keynesiano porque sus objetivos no consisten solo en garantizar el pleno empleo e impulsionar el crescimiento econmico (cunto producir), sino (...) reestructurar la economia para industrializarla (qu producir) (GURRIERI, apud BERCOVICI, 2003, p. 60).

Celso Furtado acreditava que a industrializao no servia unicamente para a absoro de mo de obra excedente, mas seria um catalisador do esprito de nacionalidade.
J no se tratava de discutir sua oportunidade e convenincia, e sim de partir dela para liberar o pas dos resqucios do passado colonial. (...) Nenhuma fatalidade respondia pelo atraso do pas. Devamos procurar suas causas na Histria, assinalar as motivaes dos que, ocupando posies de mando, tomavam decises. Cabia denunciar os interesses que estavam empenhados em subordinar a industrializao reconstituio do velho sistema primrio-exportador. Desenvolver o pas, recuperar o tempo perdido, no era apenas o desafio: deveria ser a responsabilidade maior de quem pretendesse dirigi-lo (FURTADO, 1997, p. 166-167).

As duas ideias de Celso Furtado que tiveram maior significado no pensamento latino-americano, segundo ele mesmo, foram: a caracterizao do subdesenvolvimento como uma conformao estrutural que tende a reproduzir-

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

271

se; e a ligao entre o perfil da demanda (esta sendo privilegiada na anlise do processo de desenvolvimento), a tecnologia (e o coeficiente de capital implcito) e a repartio da renda (FURTADO, 1961). A viso do subdesenvolvimento como um processo histrico autnomo e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento constitui a base para uma anlise regional brasileira. O efeito do impacto da expanso capitalista no Brasil sobre as estruturas arcaicas nacionais variou de regio para regio, ao sabor das circunstncias locais, do tipo de penetrao capitalista e da intensidade desta. A resultante foi quase sempre a criao de estruturas hbridas, uma parte das quais tendia a comportar-se como um sistema capitalista, a outra, a manter-se dentro da estrutura preexistente. Esse tipo de economia dualista constitui, especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento contemporneo (FURTADO, 1961, p. 161). Sobre sua crtica anlise locacional, ainda em implantao no Brasil no incio dos anos 1960, Furtado pontua a dificuldade em apresentar uma leitura nova sobre o subdesenvolvimento, pois
o estudante habituava-se a traduzir em termos de anlise infinitesimal as relaes bsicas da atividade econmica, refugiando-se na atmosfera rarefeita das altas abstraes. Da descia diretamente para a geografia econmica e para a descrio das instituies. Qualquer insistncia em diferenas estruturais abria a suspeita de insuficiente assimilao do mtodo cientfico em economia (FURTADO, op. cit., p. 17).

Da ideia do tempo abstrato, na viso neoclssica, Furtado se apoia no tempo histrico, concreto, para analisar as caractersticas regionais diferenciadas da viso locacional, presente nos autores de fora. A anlise econmico-estruturalista da Cepal, sem dvida, precursora de uma abordagem prpria do subdesenvolvimento latino-americano. Mas, Furtado considera que a necessidade de diagnosticar a problemtica de sistemas econmicos nacionais em fases diversas de subdesenvolvimento levou-o a aproximar a anlise econmica e o mtodo histrico. Ele estava convencido de que o esforo mais necessrio, no plano terico, a ser realizado (...) consiste na identificao progressiva do que especfico de cada estrutura (FURTADO, op. cit., p. 19). No caso do Brasil, como dito anteriormente, a abordagem regional antecedeu a anlise locacional, e Furtado tende a construir sua abordagem prpria a partir de uma anlise crtica dos estudos sobre o (sub)desenvolvimento e a economia espacial no mundo7.
7. Existem diversas passagens biogrficas de encontros e referncias de Furtado com autores da economia espacial, como Perroux e By, por exemplo: As pesquisas que [Perroux] nessa poca realizava conduziram-no ideia de polo de crescimento, de tanta repercusso alguns anos depois (Furtado, A Fantasia Organizada, p. 120).

272

Economia regional e urbana

O fato primordial que Furtado estabeleceu um marco na construo terica regional e na anlise, histrica e emprica do (sub)desenvolvimento regional brasileiro. Sua originalidade no era apenas do ponto de vista analtico (terico, histrico e emprico), mas tambm em termos de sua aplicao em polticas pblicas. O GTDN, a Operao Nordeste e a Sudene so apenas alguns exemplos do incio dessa transio das ideias para a prtica das polticas pblicas, fenmeno sempre presente na histria desse grande pensador do (sub)desenvolvimento e da economia regional brasileira.
3 o PlANEjAmENTo rEgioNAl No brASil

O Estado brasileiro, desde os anos 1930, j havia investido na construo da Usina Siderrgica de Volta Redonda, e criado a Petrobras e o BNDE, de forma que a sua interveno na economia (e no fomento industrializao) no era novidade. Tampouco era novidade a reao dos que advogavam o papel de exportador de produtos primrios para pases como o Brasil, que tinham entre seus arautos Eugnio Gudin e Otvio Gouva de Bulhes. A opo de Vargas pela via da industrializao mantida em seu segundo governo, em que pesem as dificuldades no balano de pagamentos e desequilbrios estruturais. Ainda assim, a gesto de Osvaldo Aranha reforou as finanas do Estado e os pesados investimentos em infraestrutura, o que fez com que a taxa de investimentos, em 1953, voltasse aos patamares de 1949 (FURTADO, 1999). Mas a presso contra o governo Vargas, que passava tambm pela iniciativa empresarial do Estado e a restrio aos capitais estrangeiros, provoca a queda de seu governo e o leva ao suicdio, e faz com que Gudin assuma o Ministrio da Fazenda. A morte de Getlio interrompe a ascenso da oposio conservadora, e vai permitir a eleio de Juscelino Kubitschek, em 1955. Juscelino se elege contra a oposio conservadora a Getlio Vargas e reassume o carter de industrializao do pas, que se v reforado com a construo da nova capital. Em seu plano de governo, depois cristalizado no Plano de Metas,
estavam calculadas metas referentes a todos os setores estratgicos, com explicao do esforo de investimento a ser realizado para que a produo interna satisfizesse as crescentes necessidades do pas em energticos, produtos siderrgicos, qumicos, celulose e papel, principais bens de consumo durveis e no durveis etc. (FURTADO, 1999, p. 293).

A indstria brasileira, nascida nos anos 1920, incipiente, basicamente substituidora de importaes e orientada para o mercado interno, passa a ganhar um notvel impulso nos anos 1950, mas sem perder ainda essas caractersticas. Opta-se por increment-la onde ela j existia, segundo a linha dos polos de desenvolvimento de Perroux, segundo o qual

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

273

a apario de uma indstria nova ou o crescimento de uma indstria existente se difunde, o que faz com que, ao longo de grandes perodos, sejam espalhadas transformaes que facilitam o surgimento de novas indstrias e a continuidade na difuso de inovaes. No entanto, o crescimento no ocorre em todos os lugares, mas em polos de desenvolvimento com intensidades variveis (BERCOVICI, 2003, p. 65).

Com o adensamento da atividade industrial em seu polo dinmico, So Paulo, a tendncia a acentuar os desequilbrios com as diversas regies do pas, em especial a regio Nordeste, acirrada. A ideia de um planejamento da atividade econmica, em que a indstria deve ser o motor das transformaes estruturais, traz tambm, de forma agregada, a necessidade de se planejar regionalmente o pas, visando seno extiguir, pelo menos atenuar as desigualdades entre as regies. A partir de meados dos anos 1940, foram feitas algumas tentativas de promover determinadas regies, como a SPVEA (Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia), que delimitou uma regio, a Amaznia Legal, e que era vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Em 1956 foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Regio da Fronteira Sudoeste, tambm ligada diretamente Presidncia. A regio Nordeste tambm j possua rgos regionais antes da dcada de 1950, como o DNOCS (Departamento Nacional de Obras Contra as Secas), de 1945, sucedneo do IOCS (Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas), cuja origem remonta a 1909, extinto por Arthur Bernardes nos anos 1920, e recriado aps a Revoluo de 1930. (BERCOVICI, 2003, p. 91 e 92). O Instituto do Acar e do lcool (IAA), de 1933 que estabelecia cotas de produo para cada estado e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), de 1952, criado aps a reforma bancria dos anos 1950, eram duas instituies que tambm tinham uma viso da totalidade da regio. A questo que as aes dessas instituies sempre foram tomadas de forma isolada, sem um planejamento que definisse claramente seus objetivos, e, assim, ficavam merc de interesses polticos locais que conseguissem maior poder de presso junto ao governo federal. O Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), criado em 1956, foi uma resposta do governo federal s tenses sociais e polticas surgidas nos anos 1950 no Nordeste, desde a formao das Ligas Camponesas at a eleio de governadores de oposio. Mas um entendimento do Nordeste como uma questo de planejamento para o desenvolvimento s comea a tomar corpo quando, em 1958, Celso Furtado assume a coordenao desse grupo (FURTADO, 1989, p. 37).

274

Economia regional e urbana

Na criao da Sudene, por Juscelino, em 1959, que cristaliza o extenso relatrio elaborado pelo GTDN, esto colocados todos os elementos que vinham sendo desenvolvidos pela Cepal, para a transformao estrutural de um pas (e de uma regio dentro do pas) subdesenvolvido. De fato, o plano de ao contido no referido relatrio se estruturava em quatro diretrizes bsicas: intensificao dos investimentos industriais; transformao da economia agrcola da faixa mida, para aumentar a oferta de alimentos a serem consumidos localmente; transformao da economia das zonas semiridas, para elevar sua produtividade e torn-la mais resistente ao impacto das secas; e deslocamento da fronteira agrcola do Nordeste, incorporando as terras midas do Maranho, para acolher os excedentes populacionais derivados da reorganizao da economia do semirido. De acordo com Bercovici (2003, p. 98), um dos principais problemas apontados pelo relatrio era o fato de a poltica nacional de desenvolvimento estar agravando as desigualdades regionais. Ou seja, uma poltica de desenvolvimento no poderia prescindir de uma poltica regional, pois no poderia reproduzir, em escala nacional, o mesmo tipo de relao econmica entre a periferia e o centro. Vale lembrar que o plano contido no relatrio do GTDN previa a integrao da regio com o polo industrial do Centro-Sul, de forma que a sua industrializao no interferisse naquela, que j estava em outra escala. Da mesma forma, as reas de cultivo tambm seriam suporte para a industrializao nordestina, ao fornecer alimentos s reas que sofreriam maior impacto de urbanizao, decorrente das atividades industriais. A Sudene, com sede na cidade do Recife, foi a primeira efetiva tentativa de, a partir de um plano de desenvolvimento, executar uma poltica regional. Seu conselho deliberativo, em que os governadores da regio manifestavam a vontade regional, segundo Bercovici (2003, p. 109), concretizava um federalismo regionalizado, tentando soldar os estados em um novo pacto federativo, de carter regional, para refazer o pacto federativo nacional. Estava implcita, a, a preocupao de integrar o planejamento do Nordeste ao plano de desenvolvimento nacional, de anos antes. A falta de condies polticas para os objetivos claramente reformistas do plano original que deu forma Sudene, aliada s reformas de base do governo Joo Goulart, que recrudescia a transformao estrutural do pas (com especial destaque para a reforma agrria), trouxe uma articulao conservadora que foi minando todas as reformas de base e levando de roldo as necessidades de transformao na estrutura fundiria, necessria para o projeto inicial do GTDN.

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

275

O golpe militar de 1964 fora uma centralizao do poder do governo federal, e desestrutura os rgos autnomos de desenvolvimento regional, incorporados ao que viria a ser o Ministrio do Interior, em 1967. Ainda segundo Bercovici (2003, p. 114), Com a instaurao do regime militar, voltou-se formalmente situao pr-1959, com as polticas federais de desenvolvimento regional executadas por uma multiplicidade de rgos superpostos, descoordenados e contraditrios. A Sudene passa, de um rgo de planejamento, a um coordenador da iniciativa privada. A questo fundiria absolutamente esquecida, e a questo da produo agropecuria se volta para o aumento da produtividade, o que no exigia nenhuma mudana profunda. Assim como restringiu a ao da Sudene, o governo militar desorganizou todas as agncias de planejamento regional, e as substituiu por organizaes semelhantes ao novo papel da Sudene: em 1966 foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Sudam (juntamente com o Banco da Amaznia Basa); em 1967 foi instituda a Suframa (totalmente desvinculada da Sudam), objetivando a criao de um polo industrial especfico; em 1967 foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul Sudesul; e ainda em 1967 foi criada a Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste Sudeco. No caso da Amaznia, o objetivo era claramente geopoltico, com a finalidade de integrar uma vasta poro do territrio brasileiro, assim como a Sudeco, em parte. H claramente uma preocupao do regime em integrar o territrio brasileiro, mas no por meio de um planejamento para o desenvolvimento, e sim para coordenar projetos privados e frear as tenses trazidas pela desigualdade. A forte presena de inmeros incentivos fiscais seria a mola mestra para que os capitais privados investissem nessas regies. A ideia bsica era que a desigualdade seria naturalmente eliminada com o crescimento econmico. Aps a edio de dois planos gerais, no governo militar (o PAEG, 1964/1967, que visava fundamentalmente reorganizar a economia do pas, e o Programa Estratgico de Desenvolvimento, 1967-1969), foram elaborados trs Planos Nacionais de Desenvolvimento (o primeiro, de 1969/1974, o segundo, de 1974/1979, e o terceiro, de 1979/1985), com vistas a promover o desenvolvimento brasileiro com aes de mdio e longo prazo. O PND I tinha como objetivos principais o crescimento da economia, a reduo inflacionria e a ampliao dos nveis de emprego (e achatamento dos salrios), sem a menor preocupao com desigualdades regionais (ou sociais). O PND II, por sua vez, era um plano mais ousado: enfatizava a necessidade de expanso das indstrias de bens de produo, a fim de conseguir uma slida infraestrutura econmica, e estimulava grandes obras no setor da minerao para exportao (explorao do minrio de ferro da Serra dos Carajs, extrao de bauxita) e no setor energtico.

276

Economia regional e urbana

Mas era importante sua priorizao do desenvolvimento regional, embora condicionado tambm por razes geopolticas (diminuir o peso excessivo da regio Sudeste, de So Paulo em particular). De fato, aps a concentrao nesse estado (sobretudo em sua regio metropolitana) entre 1955 e o incio dos anos 1970, sua participao na economia e na atividade industrial comea a diminuir, em favor do crescimento da participao das regies perifricas do Norte, Nordeste e Centro-Oeste (IPEA, 2009, p. 41). Do ponto de vista geopoltico, o PND II completa um ciclo de integrao do territrio nacional, que teve como marco a construo de Braslia no Planalto Central, e que obteve xito ao remover obstculos expanso capitalista por todo o territrio, embora os desequilbrios sociais (intrarregionais) tenham sido mantidos, e, segundo Furtado (2003), at ampliados. A lgica da localizao das empresas transnacionais, de cujo capital dependia fortemente o avano da economia brasileira, era microeconmica, e se sobrepunha s tnues tentativas de planejamento territorial. Ocorre, com isso, uma incorporao de espaos produtivos (quase sempre financiados com incentivos fiscais), mas de forma que Pacheco (1998) chama de fragmentada. O PND III vem na esteira de dois choques do petrleo, com a economia brasileira absolutamente desorganizada, e vira letra morta desde a sua concepo. Os anos 1980, que comeam com a moratria de 1982 e passam pelo Plano Cruzado, de 1986, so os que compem a chamada dcada perdida. Os anos 1990 transcorrem sob a gide do Consenso de Washington, em que preponderam os ideais de cmbio flutuante, controle monetrio rgido, facilidades para a mobilidade de capitais, abertura de mercados, privatizaes e, consequentemente, reduo das atribuies do Estado, que deve ser o mnimo indispensvel, para regular e suprir as falhas de mercado. Nesse ambiente institucional instvel, agravado por uma reforma administrativa confusa, no governo Collor, preocupao premente de controle da inflao todos os esforos se voltaram. O planejamento, em geral, volta-se para garantir a estabilidade da moeda, e o regional passa por momento de quase completo abandono. Mesmo as instncias regionais e estaduais de planejamento (includas as de carter metropolitano) tambm so praticamente desmobilizadas. A Constituio de 1988 tambm tem influncia decisiva para as instncias de planejamento: de um lado, aumentam as atribuies dos entes municipais, uma resposta centralizao vista como herana dos governos militares; de outro lado, o Artigo 147 consagra a ideia de que o planejamento impositivo para o setor pblico e indicativo para o setor privado (BERGIVICI, 2003, p. 206; IPEA, 2009, p. 48).

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

277

No entanto, segundo Bercovici (2003, p. 207), a preocupao do constituinte de 1987-1988 foi a de modernizar os instrumentos oramentrios, buscando a integrao entre planejamento e oramento a mdio e longo prazos. Seguindo essa linha, na prtica, o oramento passa a ter importncia na definio dos planos (o PPA, da forma como executado, um exemplo), e no o contrrio. Do ponto de vista dos municpios, na falta de um planejamento regional, cada um tomou seu caminho: formao de consrcios com municpios vizinhos; aes de marketing para atrao de investimentos; polticas locais para a instalao de indstrias (iseno de IPTU, melhorias e doaes de terrenos etc.), formao de Arranjos Produtivos Locais (APLs), entre outras formas de atuao. A ausncia de um planejamento fazia com que essas aes no tivessem nenhum tipo de sinergia, uma vez que a soma das experincias locais no configura um planejamento regional. A persistncia da desigualdade fez com que, nos anos 2000, a questo do planejamento para o desenvolvimento e a questo regional fossem recolocadas na pauta de discusso dos problemas nacionais. No entanto, a desmobilizao do aparato de planejamento na administrao pblica rende mais difceis as tarefas, enquanto no se promove seu reequipamento. Recentemente, dois programas comearam a recuperar a ideia de planejamento e desenvolvimento regional: o Plano Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao, e o Estudo da Dimenso Territorial do Planejamento, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Em ambos, a questo de planejamento regional serve como um olhar sobre o conjunto do territrio do pas, permitindo que as aes e os programas implementados sejam regulados a partir de um referencial nacional comum, capaz de produzir os efeitos desejados na reduo das desigualdades regionais.
4 CoNCluSES

A economia regional nasceu como microeconomia locacional, com Von Thnen e Weber, no sculo XIX. Sua importncia se deve a inserir o espao no modelo terico neoclssico, para alm do tempo, mesmo que em nvel abstrato. No incio do sculo XX, observa-se a fase inicial da anlise do desenvolvimento econmico, com nfase no lado da oferta (Schumpeter), o advento da macroeconomia de curto prazo (Keynes), com foco na demanda, e a transformao da economia do desenvolvimento para uma viso de longo prazo e com a preocupao com o subdesenvolvimento. A (macro)economia regional do desenvolvimento surge, ento, como abordagem alternativa economia locacional.

278

Economia regional e urbana

A abordagem do desenvolvimento/subdesenvolvimento criada no mundo teve seu arcabouo especfico com a leitura da Cepal, de Raul Prebisch e de Celso Furtado. Este trouxe a interpretao estruturalista cepalina para o Brasil, no incio dos anos 1950, de forma especfica ao incluir a histria como elemento analtico complementar, reinterpretando o desenvolvimento brasileiro. De um lado, num contexto internacional, em linha com a interpretao cepalina; de outro, num contexto interno, em caminho original e precursor da economia regional do desenvolvimento. O planejamento territorial brasileiro, que teve sua grande marca no GTDN e consequente criao da Sudene, viveu momentos de extrema importncia, e outros de absoluto abandono. A importncia dada, a partir dos anos 1980, a elementos microeconmicos, tira a importncia de planos de desenvolvimento, de longo prazo, dos quais o planejamento territorial parte indissolvel. A partir da retomada, sobretudo na Amrica Latina, da importncia dos Estados nacionais para a formulao de polticas de desenvolvimento (ainda que sem um desenho de nao, como sustentava Furtado), o planejamento territorial passa a ganhar novas tintas. O problema, agora, passa a ser reequipar o Estado com recursos humanos que sejam capazes de levar a cabo a execuo de planos de longo prazo, em que a regies brasileiras sejam personagem principal. A economia locacional, no Brasil, no encontrou eco em estudos nacionais at o incio dos anos 1960, com seu desenvolvimento maior ocorrendo principalmente a partir dos anos 1980 e 1990, com a nova geografia econmica (KRUGMAN, 1991). Esta, proveniente da economia internacional, interpreta e integra os conceitos clssicos da geografia econmica tradicional em modelos matemticos (macro) modernos, mas com grandes fundamentos microeconmicos, fruto dos avanos da convergncia macro/micro desde os 1980, a sntese neoclssica moderna. A economia regional brasileira, que iniciou com a leitura e o mtodo de Furtado (1959), compreende at hoje uma leitura alternativa abordagem locacional. Nesta, a forma terico-analtica fundamentada em princpios microeconmicos, na medida que sua abordagem se concentra suficientemente em tcnicas estatsticas, economtricas e matemticas. No caso da economia regional, de maneira distinta, a histria, a organizao social e produtiva, as instituies, a geografia, o ambiente e demais aspectos da sociedade importam. Se, no primeiro caso, o rigor matemtico padece de anlises mais consistentes com a realidade regional, no segundo caso, a riqueza analtica perde sua robustez, na falta de um modelo terico que consiga dar conta de relacionar causas e efeitos de todas as variveis relevantes. Uma convergncia entre as duas abordagens seria de grande valia para a compreenso do problema regional, bem como para a sugesto de aes polticas e de instrumentos que favoream o desenvolvimento.

Formao e Evoluo do Planejamento regional no brasil

279

rEFErNCiAS

AGARWALA, A. N.; SINGH, S. P. (Org.). A economia do subdesenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Contraponto/Centro Internacional Celso Furtado, 2010. BARRO, R.; SALA-I-MARTIN, X. Economic growth. United States: McGrawHill, 1995. BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 5. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004. BERCOVICI, G. Desigualdades regionais, estado e constituio. So Paulo: Max Limonad, 2003. BUARQUE DE HOLLANDA, S. Razes do Brasil. 1936. CANO, W. Ensaios sobre a formao econmica regional do Brasil. Campinas-SP: UNICAMP, 2002. CHANG, H. J. Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo-SP: UNESP, 2004. DINIZ, C. C.; CROCCO, M. (Org.). Economia regional e urbana: contribuies tericas recentes. Belo Horizonte-MG: UFMG, 2006. DOMAR, E. D. Capital expansion, rate of growth and employment. 1940. FREYRE, G. Casa grande e senzala. 1933. FURTADO, C. A economia brasileira. 1954. ______. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. 1961. ______. Economia do desenvolvimento. 1975. ______. Formao econmica do brasil. Edio Comemorativa 50 anos. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. HADDAD, P. R. et al. Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza-CE: BNB, 1989. HIRSCHMANN, A. O. National power and the structure of foreign trade. 1945. ______. The strategy of economic development. 1958. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL (ILPES). Planificacin Regional y Urbana em Amrica Latina. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1974. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). A CF/88 e as desigualdades regionais. In: CARDOSO JUNIOR, J. C.; CASTRO, P. R. F.; MOTTA, D. M. (Org.). A constituio brasileira revisitada: recuperao histrica e desafios atuais das polticas pblicas nas reas regional, urbana e ambiental. Braslia: Ipea, vol. 2, 2010.

280

Economia regional e urbana

KUZNETS, S. S. National income 1929-1932. 1933. ______. Long-trem changes in the national income of the United States of America since 1870. 1951. LEWIS, W. A. Economic problems of today. 1940. ______. Principles of economic planning. 1949. ______. Development with unlimited supplies of labour. 1954. ______. The theory of economic growth. 1955. LIST, F. The national system of political economy. 1841. MENDES, C.; TEIXEIRA, J. Desenvolvimento econmico brasileiro: uma releitura das contribuies de Celso Furtado. Braslia: Ipea, 2004. Texto para Discusso, n. 1051. NURKSE, R. Conditions of international monetary equilibrium. 1945. ______. Problems of capital-formation in underdeveloped countries. 1953. ______. Patterns of trade and development. 1959. OLIVEIRA, R.; GENNARI, A. M. Histria do pensamento econmico. So Paulo-SP: Saraiva, 2009. PRADO JNIOR, C. Formao do Brasil Contemporneo. 1943. ______. Histria econmica do Brasil. 1945. PREBISCH, R. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas. 1948. ROSTOW, W. W. Process of economic growth. 1952. ______. Stages of economic growth. 1960. SCHUMPETER, J. The theory of economic development: an inquiry into profits, capital, credit, interest and business cycle. 1912. ______. Histria da anlise econmica. Rio de Janeiro: USAID/Fundo de Cultura, vol. 3, 1964. SIMONSEN, R. C. Evoluo industrial do Brasil. 1931. ______. Histria econmica do Brasil 1500/1820. 1937. SIMONSEN, R.; GUDIN, E. Desenvolvimento: o debate pioneiro de 19441945. Braslia-DF: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2010. 128 p. SOLOW, R. M. A contribution to the theory of economic growth. 1956.

TERCEIRA PARTE:
Mtodos Aplicados Anlise Espacial

CAPTULO 9

modElAgEm urbANA E rEgioNAl Com AuTmAToS CElulArES E AgENTES: PANorAmA TEriCo, APliCAES E PolTiCA PbliCA*
Bernardo Alves Furtado** Hedwig van Delden***

1 iNTroduo

Este captulo rene os conceitos e as aplicaes principais da utilizao de autmatos celulares (CA) e de modelos baseados em agentes no mbito da problemtica regional e urbana.1 Ademais, apresenta aplicaes empricas, discute as possibilidades de utilizao da metodologia para o caso brasileiro e os desenvolvimentos futuros. Uma descrio inicial do tema dada por Batty (2005a, p. 6):
Cities in particular and urban development in general emerge from the bottom up and the spatial order that we see in patterns at more aggregate scales can be explained only in this way. The way we simulate such emergence is by representing the basic elements or atoms of the city in two distinct but related ways: through cells, which represent the physical and spatial structure of the city, and through agent, which represent the human and social units that make city work.

Nesse sentido, os fenmenos urbanos e regionais so entendidos, neste captulo, essencialmente, como questes multidimensionais, nas quais a simples decomposio esttica de suas partes no permite uma compreenso do todo (BATTY, M., 2005a; MILLER; PAGE, 2007).

* Os autores gostariam de agradecer os comentrios dos colegas da DIRUR/IPEA por ocasio da apresentao inicial do texto e a leitura cuidadosa do tcnico Rafael Pereira. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais do IPEA. *** Diretora Cientfica e Administrativa do Research Institute for Knowledge Systems (RIKS), Maastricht, Holanda. 1. Existe vasta literatura sobre a utilizao de autmatos celulares nas reas de computao e criptografia, matemtica e finanas que no sero objeto deste texto. As referncias introdutrias ao tema de autmatos celulares so de Batty (2005a) e de modelagem baseada em agentes so de Epstein e Axtell (1996).

284

Economia regional e urbana

A ideia central da utilizao de modelagem3 para anlise de fenmenos urbanos e regionais a possibilidade de entender as relaes de sistemas complexos e, com isso, obter ferramental para fazer inferncias sobre as mudanas futuras (ALLEN, 1997; BATTY; TORRENS, 2005).4 Nesse sentido, Allen (1997) considera um modelo adequado aquele capaz de reproduzir a trajetria, a evoluo do sistema. Os elementos que compem a modelagem com autmatos celulares incluem o espao (ou clulas fixas), agentes mveis sobre o espao (no caso de modelagem com agentes ou ABM5) e regras. Com estes elementos simples, possvel gerar sistemas complexos aplicados (veja exemplos nas sees 5 e 6). Entre os pontos positivos da utilizao deste tipo de modelagem (veja ainda na seo 4) encontram-se a multiplicidade e heterogeneidade de agentes e espaos; a no linearidade; e a anlise essencialmente dinmica e espacial. Isso leva construo de sistemas do tipo de baixo para cima, o dito bottom-up approach, segundo o qual o sistema resultado de mltiplas aes autnomas. A utilizao dessas ferramentas de anlise til para construo de polticas pblicas (COUCLELIS, 2005; EPSTEIN; AXTELL, 1996). No caso brasileiro, a anlise ganha relevncia dada a extenso continental do pas; sua diversidade territorial, socioeconmica e institucional; e a disponibilidade de dados e experincia na sua manipulao.6 Alm desta introduo, este captulo contm a discusso inicial dos conceitos de sistemas auto-organizveis (seo 2), a conceituao das metodologias de aplicao de autmatos celulares e modelos baseados em agentes (seo 3) e discusso sobre vantagens e crticas de sua utilizao (seo 4). As sees seguintes discutem algumas aplicaes na economia (seo 5) e especificamente na anlise urbana e regional (seo 6). A indicao de exemplos brasileiros, as possibilidades de aplicao em polticas pblicas (seo 7) e algumas consideraes finais (seo 8) fecham o captulo.
2 SiSTEmAS AuTo-orgANizvEiS: CoNCEiToS gErAiS

Sistemas auto-organizveis so, de acordo com Allen (1997):

collective structures which emerge from the interplay between average behavior, and deviations around this which drive the system through successive instabilities ()
3. Neste texto, entende-se modelagem como representaes de funcionamento de sistemas complexos. Simulao, por sua vez, a execuo, a operacionalizao do sistema, com vistas a aperfeio-lo e test-lo. 4. idea of modeling, not in order to make firm predictions, but instead as a systematic manner of learning about reality, by at least developing a model that can generate for itself the trajectory of the system in the past (ALLEN, 1997, p. 14). 5. Agent-based modeling (ABM) na literatura internacional. 6. Veja, em especial, a produo do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Para um modelo de simulao utilizado com fins didticos e de teste para administradores pblicos, ver Semboloni et al. (2004)

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

285

The system is therefore both the structure that is observed at some aggregate level and the deviations around this which can change the structure observed (ALLEN, 1997, p. 18).

Essa abordagem a mesma observada por Miller e Page (2007) que desafiam a noo segundo a qual o entendimento apenas de partes componentes de um sistema, usualmente descritos pela mediana, levaria compreenso do sistema como um todo. A opo pela observncia dos elementos constituintes e suas interaes no intuito de entender o sistema como um todo possibilitou que Peter Allen, em Cities and regions as self-organizing systems (ALLEN, 1997), propusesse a transio da utilizao de sistemas complexos da fsica e qumica para as cincias sociais e o estudo regional. Allen sugere que a anlise de estruturas emergentes mais capaz de apreender o fenmeno na sua totalidade e que a descrio das partes a tradicional viso de cima para baixo no seria adequada para descrever mudanas, instabilidades e rupturas. justamente com nfase nas instabilidades que o sistema descrito:
The mechanism underlying self-organization is that of successive local instabilities, as fluctuations create new areas of growth and decline in the system, breaking symmetries, and creating structure and organization () self-organization is therefore about the creative interplay of both chance and necessity. The explanation of a situation at any particular time involves both the external conditions being applied to the system, and also the detailed events that have occurred within it its history (ALLEN, 1997, pp. 16, grifo do autor).

Nesta abordagem, dos sistemas auto-organizveis, atores ou atributos de clulas espaciais interagem e sofrem interao localmente com preferncias e restries oramentrias diferenciadas. Com isso o que se caracteriza como propriedade emergente tpica se manifesta (BATTEN, 2001; MILLER; PAGE, 2007). Ressalte-se ainda a importncia do entendimento de processos evolutivos, da dinmica das interaes entre agentes e ambientes. O interesse identificar como se modificam as estruturas resultantes das interaes mltiplas entre cidados e instituies e seus territrios demarcados no espao, de acordo com regras especficas e circunstanciais que, por sua vez, afetam regras e circunstncias dos outros.7 A inteno de modelagem se baseia em drivers de mudana, ou seja, fatores que podem ser descritos teoricamente como agentes causadores de mudanas.
7. Nesse sentido, Couclelis (2005) observa sobre a complexidade do planejamento urbano: it involves actions taken by some to affect the use of land controlled by others, following decisions taken by third parties based on values not shared by all concerned, regarding issues no one fully comprehends, in an attempt to guide events and processes that very likely will not unfold in the time, place, and manner anticipated.

286

Economia regional e urbana

Os processos de mudanas no uso do solo podem operar em diferentes escalas e ocorrer no formato de cima para baixo (imposies determinadas por agentes especficos para tal funo, tais como determinaes legislativas ou abertura de novas vias de trfego) ou de baixo para cima, como somatrio da ao autnoma de cada agente que individualmente compe o sistema. Van Delden et al. (2009) classificam em trs grupos as foras que impulsionam mudanas no uso do solo. 1) Fatores exgenos: foras fora do sistema ou regio que no dependem de decises tomadas pelos atores da regio, tais como mudanas no clima ou desenvolvimento macroeconmico internacional. 2) Intervenes de polticas pblicas: aes de poltica que podem estimular ou mitigar certos acontecimentos, tais como promoo de incentivos fiscais ou subsdios; demarcao de zoneamento e restries a ocupao do solo; e construo de infraestruturas. 3) Desenvolvimentos autnomos: processos originrios dentro do sistema ou da regio que fortalecem a si mesmos, embora influenciados por intervenes de polticas pblicas, tais como processos hidrolgicos ou de eroso e decises de investimento, de localizao, e de residncias e de firmas. A modelagem destes drivers inclui ainda, de acordo com Batty (2005a), trs outros fatores. 1) O efeito de retroalimentao positiva, que est relacionado ao potencial existente.8 2) O efeito da interao espacial com vizinhos prximos. 3) O efeito de inovao que modelado como perturbao estocstica. Alm disso, a considerao de efeitos histricos est presente nos modelos que incorporam teoricamente a dependncia da trajetria anterior (pathdependence). Segundo Arthur (1988), h dependncia quando o processo histrico importante na descrio do fenmeno e eventos recentes geram feedbacks positivos e negativos que, em conjunto, reforam efeitos iniciais (positivos ou negativos). Este entendimento de especial valor na anlise urbana e regional (BROWN et al., 2005). Batty qualifica path-dependence como qualitatively different trajectories that emerge from the application of particular initial conditions (BATTY, M., 2005a, p. 29).
8. Esse efeito est proposto em Arthur (1988) como path-dependence e assim descrito por Batty (2005, pp. 38-39): We first assume a random distribution of activities at the start of the growth process: , where is the noise initiating growth that contains the historical accident that set the process in motion. We will now compute the change Pi (0) in potential directly by simply work with totals at each time period. We now set the growth rate, which in the exponential model is 1 + , as, where is a scaling constant and is a measure of the returns to scale. We can now write the model as .

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

287

Em outras palavras, pode-se dizer que eventos fortuitos ou aleatrios, no primeiro momento, t0, levem a configuraes especficas no futuro, tn, que so dependentes do evento inicial. Em termos de anlise urbana, um novo centro cultural, por exemplo, pode desencadear processos de renovao e revitalizao urbana, enquanto a implantao de uma fbrica poluidora pode iniciar processo de degradao nos anos subsequentes. Nesses casos, os efeitos so locais e especficos, da a dificuldade de enquadr-los em frmulas gerais, bem-comportadas, usualmente simtricas, utilizadas em modelagem tradicional. Por fim, vale ressaltar que as incertezas quanto ao futuro so inerentes ao processo de planejamento e fato da dinmica urbana e regional. O aumento na qualidade dos modelos e ferramentas diminui as incertezas, porm, como bvio, no as eliminam completamente. Polticas pblicas e planos de ao deveriam ser desenhados de modo a trabalhar com as incertezas existentes e no simplesmente abandon-las.
3 mETodologiAS: modElAgEm Por AgENTES, AuTmAToS CElulArES 3.1 Autmatos celulares e modelos baseados em agentes: sistematizao geral

A forma mais geral de compreender a modelagem proposta a caracterizao de um sistema dinmico, temporalmente-discreto (EPSTEIN; AXTELL, 1996). Imagine um vetor A que representa os estados (feies, caractersticas, atributos) nos quais os agentes se encontram em um dado momento. E um vetor dos estados do ambiente. Os vetores interagem mutuamente (todos com todos) e assumem a seguinte forma geral:

Neste sentido, como diz Batty (2005a), os agentes modificam a paisagem na qual caminham e a paisagem modifica os agentes no sentido que direciona seu caminhar. Ou seja, h uma influncia recproca entre agentes e ambientes. O caso de autmatos celulares (sem agentes) pode ser considerado, genericamente, como uma reduo do modelo anterior no qual apresenta-se:
.

Ou seja, o modelo similar, mas incluem-se os conjuntos de regras de transio ( ) e relaes entre os atributos do ambiente que operacionalizam a mudana de estado de t para t+1.

288

Economia regional e urbana

Modelos com agentes podem no conter informaes sobre o ambiente (ARTHUR, 1994), nos quais receberiam a seguinte forma geral:

.
Exemplos desta sistematizao esto descritos nas sees 5 e 6.
3.2 Autmatos celulares

Os autmatos celulares, difundidos na literatura internacional como cellular automata (CA), so a principal maneira de implementar a abordagem de sistemas auto-organizveis no contexto de modelos urbanos de uso do solo e transportes. Nas questes urbanas em especial, Batty; Torrens (1998), Torrens (2001), Pines e Thisse (2001), Capello (2002) e Glaeser, Gyourko e Saks (2006) consideram os autmatos celulares como instrumento promissor para lidar com interaes locais e vizinhanas sociais, irreversibilidades espaciais, processos cumulativos e variedade de comportamentos e uso do espao urbano. Especificamente Brown et al. (2005) e Batty (2005) enfatizam o uso de modelos de CA para o estudo de processos, ao invs de projees. O conceito foi desenvolvido inicialmente pelos matemticos S. Ulam e J. von Neumann, na dcada de 1940 e foi aplicado por John Conway, em 1960, no seu famoso Jogo da Vida (BERLEKAMP; CONWAY; GUY, 2004). A proposta do jogo da vida pode ser descrita sucintamente da seguinte maneira. H um nmero de clulas n que compem uma matriz i x j. Cada uma dessas clulas se encontra em um de dois estados n S (1,2 ) , representando vivo ou morto. A vizinhana determinada pelas oito clulas imediatamente adjacentes (vizinhana de Moore). Duas regras de transio se aplicam: i) a clula permanece no estado 1 (vivo) se dois ou trs dos seus vizinhos imediatos estejam tambm no estado 1; e ii) a clula no estado 2 (morto) transita para o estado 1 se tiver 3 vizinhos no estado 1.9 Essas regras simples, que foram posteriormente alteradas de inmeras formas, permitem resultados complexos e inesperados. Ou, como diz Batty: () emergence is that process whereby unanticipated consequences arise from well-defined rules (2005a, p. 51). A utilizao desse tipo de anlise permitiu a Thomas Schelling (1978) identificar que a propriedade emergente, aquela que observada, pode muitas vezes diferir do comportamento que, de fato, rege um sistema. No seu exemplo clssico, Schelling consegue demonstrar que se apenas um tero de dada populao apresentar comportamento segregacionista, o sistema urbano resultante apresentar-se- com grau muito maior de segregao tangvel10.
9. Para uma descrio mais completa do exemplo, consulte Batty (2005, p. 75 e ss.) ou Berlekamp; CONWAY; GUY (2004). 10. Para demonstrao formal do modelo de Schelling veja Batty (2005, p. 52 e ss.).

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

289

A partir da dcada de 1990, com o avano de tcnicas de computao e sensoriamento remoto, renovou-se o interesse pelos autmatos celulares, permitindo avanos tericos e novas aplicaes (PORTUGALI, 2000; BENENSON e TORRENS, 2004; BATTY e TORRENS, 2005a). Portugali, Benenson e Torrens, por exemplo, constroem modelos sofisticados de autmatos celulares urbanos cujo objetivo fundamental expandir a investigao da segregao urbana, j demonstrada por Thomas Schelling. O fenmeno da gentrification e o valor de mercado das habitaes, considerando efeitos de vizinhana e proximidade, so simulados por OSullivan (2002). Batty (2005a), por sua vez, enfatiza a anlise morfolgica da dinmica urbana. Em comum, trabalhos com autmatos celulares contm i) um determinado lattice, grid, ou matriz contendo clulas; ii) a definio de vizinhana da clula; iii) os estados possveis; iv) as regras de transio entre os estados; e v) possivelmente, a imposio de restries especficas para determinados estados ou clulas. Uma definio mais geral de autmatos celulares, segundo Batty, a de que cellular automata are computable objects existing in time and space whose characteristics, usually called states, change discretely and uniformly as a function of the states of neighboring objects, those that are in their immediate vicinity (BATTY, M., 2005a, p. 67). De forma mais precisa, Portugali os define como:
A standard two-dimensional cellular automata (CA) model is a lattice of cells where each individual cell can be in one of several possible states (empty, occupied, etc) and have one out of several possible properties (developed, underdeveloped, poor, rich, and so on). The dynamics of the model is generated by an iterative process in which in every iteration the state of each cell is determined anew by some transformation rule(s). The rules are local and they refer to the relations between the cell and its immediate neighbors. The name of the game is to see how, what and in what circumstances, local interrelations and interactions between cells entail global structures, behaviors and properties of the system as a whole (2000, p. 66).

Roger White; Engelen; Uljee, por sua vez, definem autmatos celulares como: CA can be thought of as very simple dynamical spatial systems in which the state of each cell in an array depends on the previous state of the cells within a neighbourhood of the cell, according to a set of transition rules (WHITE; ENGELEN; ULJEE, 1997, p. 323). Alguns modelos de autmatos celulares utilizados para anlise intraurbana, urbana e regional diferem daqueles mais gerais derivados da proposta inicial utilizada por Conway por serem modelos restritos (constrained). Isso significa que a cada iterao o nmero total de clulas que sero alocadas a determinado uso do

290

Economia regional e urbana

solo no livre como na proposta do Jogo da Vida, pelo contrrio, imposto de forma exgena. Neste caso, isso indica que no se est modelando o crescimento de uma cidade, que parte de um sistema de cidades, mas, dado o crescimento, modela-se sua alocao intraurbana. Ademais, a restrio imposta pelo modelo permite manter a proporo de cada uso do solo ao longo do tempo. Na prtica, essa restrio imposta de modo que apenas aquelas clulas com maior potencial de transio, comeando pela de maior potencial, so convertidas at atingir-se o nmero desejado de converses (WHITE; ENGELEN; ULJEE, 1997). Por fim, vale ressaltar a diferena entre modelos que buscam resultados estatisticamente significantes no intuito de revelar tendncias baseadas em dados passados daqueles modelos que buscam replicar sistemas com base em regras locais. O interesse neste caso a replicao e o consequente entendimento dos processos inerentes ao sistema em estudo.
regras de transio

So inmeras as possibilidades de regras que governam a transio entre estados dos autmatos celulares. Desde as mais simples, como a do Jogo da Vida, a outras mais complexas (PORTUGALI, 2000; BATTY, 2005a). De fato, dada a inteno do pesquisador ou planejador, o arcabouo terico conceitual e metodolgico permitem combinaes suficientes para que descrevam o problema objeto de estudo. Em geral, Batty (2005) descreve os seguintes tipos de regras de transio: i) padro baseado em determinada configurao das clulas vizinhas; ii) contador que efetivamente conta o nmero de vizinhos em determinado estado; iii) estatstico que obedece a alguma frmula estatstica, como a mdia, dos estados ou atributos dos vizinhos; e iv) sufrgio no qual h um limite de vizinhos em determinado estado, para que a transio ocorra. Essas regras podem conter ainda efeitos variados de acordo com a distncia. Neste caso, matrizes de pesos ponderados podem mediar a influncia entre pares de estados especficos de clulas (HAGOORT, 2006). Note que as regras de transio permitem a dinamicidade do modelo. Dada certa configurao inicial, os momentos seguintes sero definidos a cada iterao como resultado do status quo anterior, sujeito aplicao das regras. As regras so definidas de acordo com modelos anteriores, conceitos e concepes tericas que definem quais so os elementos centrais para o sistema que se busca modelar. No caso de firmas, Allen faz boa ilustrao: are there socioeconomic types? do firms of the same sector and size behave similarly? What is a sector? Is there as much variation within a group as between groups? (ALLEN, 1997, p. 4).

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

291

3.3 Agentes

Agentes no contexto de modelagem baseada em agentes so caracterizados como pertencentes s mais variadas tipologias e classes, ativos no processo de conformao do espao urbano. Esta viso reforada por Portugali (2000), que justifica que os agentes so livres no sentido () that they act intentionally on the basis of their personal history, memory and perception (i.e. cognitive map) of the city () (2000, p.4). A nfase de Allen (1997) na sua descrio de agentes a de que eles controlam, no sentido de decidir, os fluxos de energia e de informaes. Ligam e desligam conexes, reagem, aprendem e mudam de acordo com sua experincia individual. Isto pode levar agentes a aes que no tem clara definio racional. Os modelos que incluem agentes buscam incluir o dilogo criativo entre novos investimentos e infraestrutura e a cadeia de respostas da populao e do ambiente (ALLEN, 1997, p. 2). Michael Batty (2005) lista as propriedades dos agentes como: reativos, autnomos, orientados para objetivos, contnuos temporalmente, comunicativos, capazes de aprendizado, mveis, flexveis, com personalidade autntica. Na prtica, agentes so entidades mveis que contm atributos e se locomovem espacialmente sobre o grid. Ou seja, o agente a pode se encontrar nas coordenadas x,y (0,0) no momento t0 e mover-se para x,y (0,1) em t1. Essa especificao adequada para tratar problemas com animais, pedestres ou veculos, por exemplo. As clulas dos autmatos celulares por sua vez, so fixas mantendo as mesmas coordenadas ao longo de todo o processo , porm sofrem transformaes de estados, como ocorre tambm com os agentes, mveis. Agentes so teis na representao de comportamentos humanos. Todavia, a modelagem baseada em agentes demandante do ponto de vista das necessidades de bases de dados sobre comportamentos individuais. Isto torna a calibragem e validao de modelos empricos mais difcil de ser feita se comparada quelas de autmatos celulares.
3.4 Calibragem e validao

Calibragem o processo de inferncia de parmetros do modelo, de modo que o resultado obtido se assemelhe realidade emprica observada. Mais especificamente, o objetivo da calibragem estabelecer a sensibilidade da evoluo urbana para diferentes fatores e identificar quais parmetros refletem melhor a situao em anlise. Wickramasuriya et al. (2009, p. 2304) descrevem o processo como: The calibration is an iterative process, whereby the model is run for a period in the past and parameters are adjusted to improve the fit between modelled and real developments.

292

Economia regional e urbana

Pinto e Antunes resumem o processo de calibragem de forma simples:

There are two main approaches to calibration: one more dependent on user intervention and another based on optimization techniques. The first one uses visual comparison of simulation and reference maps to determine initial parameter values and sensitivity analysis to improve these values. The second one is based on different techniques aimed to identify the optimal set of parameters without user intervention (2007, p. 393).

Ressalve-se que em sistemas complexos como o fenmeno urbano possvel que conjuntos de parmetros (possivelmente contraditrios) permitam aproximaes da realidade observada. Desse modo, a calibragem deve basearse em parmetros iniciais derivados de consideraes tericas fundamentadas e efeitos documentados na literatura, de forma que os parmetros passem por rigorosas anlises de sensibilidade para garantir sua robustez. De todo modo, os parmetros oriundos da calibragem s so aceitos aps sua validao.11 Alm disso, recomenda-se que o modelo calibrado usando determinado banco de dados deve ser validado e comparado com base em outro conjunto de dados (BATTY; TORRENS; 2005). Brown et al. (2005) enfatizam que a validao pode ser feita por replicar i) processos observados ou ii) resultados observados. De todo modo, replicar resultados observados simplesmente pode no ser suficiente para validar o sistema, visto que resultados realsticos podem ser alcanados com processos incorretos. Nesse sentido, a melhor validao seria aquela que consegue reproduzir resultados comparveis queles observados por meio de processos que podem ser teoricamente descritos e justificados. Miller e Page (2007) sugerem que a validao do modelo somente se d quando permite ao modelador prever e responder s perguntas de pesquisa mais relevantes. Outra recomendao na validao de modelos a chamada anlise de sensibilidade. Aps a concluso da calibragem, alteram-se os parmetros intencional e significativamente de modo a observar se sua escolha robusta. Pode-se, por exemplo, dobrar a influncia de determinado fator e verificar os efeitos no desempenho do sistema. Alm disto, a anlise de sensibilidade contribui no melhor entendimento dos processos centrais do fenmeno em anlise.
11. Ver Mnard e Marceau (2005) para detalhamento do processo de escala dos modelos de autmatos celulares. Para questes de calibragem e validao, ver ainda: Pontius (2001); Pontius e Schneider (2001); Pontius; Huffaker; Denman (2004) e Pontius e Spencer (2005).

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

293

Hagen-Zanker e Lajoie (2008) apresentam ainda a possibilidade de construir modelos neutros12 que serviriam de comparao com os resultados obtidos pela modelagem e permitiriam a quantificao da qualidade do desempenho do modelo. Nesse caso proposto pelos autores, os modelos neutros estariam sujeitos s mesmas condies e restries impostas ao modelo inicial, o que no ocorria na literatura at ento. O projeto UrbanSim (WADDELL et al., 2007) implementado na regio metropolitana de Salt Lake City, nos Estados Unidos, utilizou um Peer Review Panel (ou grupo de especialistas) encarregado da avaliao geral do modelo (validao e adequao ao uso) e seus resultados, uma vez que no estavam disponveis informaes histricas da rea de estudo. Na validao, seis perguntas centrais deveriam ser respondidas.13 Outras seis se aplicavam interface do usurio.
Comparao de resultados simulados e observados

A comparao entre resultados simulados e observados se beneficia de mtricas disponveis na literatura. A maioria das mtricas utilizadas se baseia no tamanho da mancha. Mancha, neste caso, pode ser definida como groups of contiguous cells that are taken in by the same category (HAGEN-ZANKER, 2006, p. 171). possvel medir tamanho, permetro e dimenso de borda de cada mancha. Outras estatsticas descritivas populares na comparao entre mapas so a dimenso fractal e o ndice de formas (BATTY, 2005a; BATTY; LONGLEY, 1994; BENENSON; TORRENS, 2004). A estatstica dimenso fractal apresenta valor nico para cada mapa e indica quanto o espao est completamente preenchido para dado estado ou categoria. O ndice de formas, por sua vez, calculado como o permetro dividido pela raiz quadrada do tamanho da mancha. fcil ver que larger values indicate a more convoluted shape (RIKS, 2006, p. 33). Finalmente, outra estatstica comumente utilizada para descrever a adequao geral do mapa simulado ao observado a estatstica Kappa,14 descrita em Hagen (2003).

12. De acordo com os autores, modelos neutros seriam gerados por algoritmos que criam padres que no seguem processos especficos. 13. So elas: i) Is the model structure theoretically sound?; ii) Are the quantitative methods used in the model appropriate? iii) Are the estimation results valid? iv) Are the simulation results reasonable? v) Is the model sensitive to constraints and policies of interest? vi) Does it integrate well with the regional travel model system? 14. Kappa uma estatstica global usada para, com variveis categricas, comparar medidas de concordncia (entre P(r ) dois mapas, por exemplo). Kappa pode ser medido como k = P(o ) P (r ) 1 , onde k a estatstica kappa, P(o) a proporo observada de concordncia ou similaridade; P(r) a proporo esperada de concordncia, caso os dados fossem aleatoriamente preenchidos. Concordncia total, corresponderia a k=1; total desacordo, com a concordncia refletindo pura coincidncia teria valor k=0. Valores negativos indicariam discordncia sistemtica.

294

Economia regional e urbana

4 diSCuSSo: vANTAgENS E CrTiCAS

A ttulo de contextualizao da discusso, vale ratificar a questo regional e urbana como problema complexo que, como tal, demanda ferramentas especficas de anlise. Nesse sentido, apontam-se especificidades da questo urbana e regional que reforam vantagens da utilizao da abordagem com autmatos celulares e agentes. Essa complexidade se efetiva especialmente pela interdependncia entre os fenmenos. fcil ver que a mobilidade urbana influencia na empregabilidade dos cidados e na localizao da moradia e das firmas que, por sua vez, implicam a acessibilidade a lazer e a servios pblicos. E estes geram efeitos nos valores da terra e dos imveis que, novamente, influenciam os fenmenos ligados questo urbana. Epstein e Axtell (1996) listam cinco argumentos que qualificam esta complexidade e que so usados neste captulo em relao ao regional e urbano. Em primeiro lugar, sistemas urbanos e regionais so de difcil decomposio. No mbito urbano, as relaes entre preo do solo, sistemas de transportes, localizao de residncias e oferta de emprego esto intrinsecamente correlacionados, com causalidade cruzada e dinmica. Na questo regional, h multiplicidades de cortes de anlise e de planejamento. E o contexto econmico contemporneo intensifica as relaes de trocas entre economias com fronteiras difusas, especialmente no mbito nacional. Alternativas metodolgicas que enfatizem a anlise global do sistema como um todo apresentam possibilidade de resultados mais abrangentes e com maior poder de explicao. Epstein e Axtell (1996) confirmam ainda que sistemas sociais coevoluem e so interdependentes. Ou seja, h contnua influncia de suas partes nas outras constantemente no tempo. E os segmentos decompostos de anlise se modificam dinamicamente com as mudanas das outras partes. Esta caracterstica refora a noo da necessidade de anlises que sejam dinmicas. A terceira dificuldade dos estudos regionais e urbanos comum s cincias sociais e humanas a dificuldade de se fazerem experimentos. O quarto argumento que caracteriza a questo urbana e regional se refere racionalidade limitada dos agentes, atores e instituies. A utilizao de modelagem com agentes ou autmatos celulares permite que se abandone a suposio forte de que os indivduos sejam racionais. Isso no inviabiliza a emergncia de situaes tipicamente descritas em mercados em equilbrio (GODE; SUNDER, 1993). O quinto argumento se refere caracterstica de fenmenos nos quais a heterogeneidade pronunciada e relevante para o entendimento do problema.15
15. De acordo com Miller e Page (2007, p. 14), If heterogeneity is a key feature of complex social systems, then traditional social science tools with their emphases on average behavior being representative of the whole may be incomplete or even misleading.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

295

Neste caso, anlises que primam pela nfase no comportamento mdio contribuem pouco para o entendimento do problema. Este argumento de especial interesse para o caso do Brasil. Ambientes com altos nveis de disparidade e diversidade se beneficiam sobremaneira da abordagem ora proposta. Em relao anlise urbana e regional em especfico, acrescenta-se que a modelagem com autmatos celulares e agentes permite: a incluso explcita da varivel espacial, consequentemente; as possibilidades de troca local (local trade) sem o leiloeiro walrasiano; agentes heterogneos (em vez de subgrupos ou submercados) e com rol de decises complexos; e a perspectiva evolucionria e adaptativa do sistema. Comparando os modelos econmicos de maximizao de utilidades e de lucros, Allen explicita que () such a model [economics maximization of profits and utilities] expresses the behavior or functioning of the system, given its structure, but does not explain why this structure is there (1997, p. 5). Torrens confirma esta proposio em relao a modelos urbanos:
[U]rban models suffer from a lack of realism. Bluntly stated, cities dont really work the way that traditional models would have us believe they do. There is a disparity between models and reality on a behavioral level. In particular, traditional models adopt a reductionist view of urban systems. For the most part, assumptions are made that portray cities as operating from the top down. This implies dissecting cities into constituent local components from aggregate conditions in order to understand them. In many cases, this is appropriate (planning constraints, large-scale infrastructure improvements, etc.); however, in other instances it is inappropriate (housing demand, commuting, etc.). Many components of urban systems do not work in a top-down manner; on the contrary, aggregate conditions emerge from the bottom-up, from the interaction of large numbers of elements and entities at a local scale (TORRENS, P. M., 2001, p. 8).

A utilizao desse tipo de simulao permite que fenmenos urbanos e sociais sejam criados e emirjam a partir da interao autnoma de agentes e clulas em estados heterogneos baseados em regras locais simples (1996). Outra vantagem alcanada com o uso de modelagem do tipo de baixo para cima a variedade com que se podem investigar regras comportamentais e relaes de agentes (ABMs) com seu ambiente (CA). Epstein e Axtell confirmam isso em relao ao modelo sugarscape proposto por eles:
When such multifaceted agents are released into an environment in which (and with which) they interact, the resulting society will unavoidably couple demography, economics, cultural change, conflict and public health. All these spheres of social life will

296

Economia regional e urbana

emerge and merge naturally and without top-down specification, from the purely local interactions of the individual agents. Because the individual is multifaceted, so is the society (1996, p. 159).

Em resumo, a pergunta original que se busca explicar, de acordo com Epstein, : How could the autonomous local interactions of heterogeneous boundedly rational agents generate the given regularity? (2006, p. 1587). Esta pergunta condensa seis vantagens centrais da modelagem: i) heterogeneidade de agentes (em vez de agentes agregados); ii) autonomia dos agentes (e das instituies que eles representam); iii) incluso explcita do fator espacial, territorial; iv) interaes locais; vi) racionalidade limitada; e vi) dinmica no baseada em equilbrio,16 mas no tipping phenomena, em oposio existncia de equilbrio e estticas comparativas. Ou seja, agents have neither global information nor infinite computational capacity. Although they are typically purposive, they are not global optimizers; they use simple rules based on local information (EPSTEIN, 2006, p. 1588). Anas, Arnott e Small tecem algumas crticas a abordagens de modelagem com autmatos celulares, dizendo-os modelos no-econmicos (1998, p. 1451). E perguntam se os mecanismos de preos influenciados por questes espaciais so realmente relevantes na configurao urbana. Batty (2005) corrobora a crtica, enfatizando as caractersticas fsicas e morfolgicas centrais dos modelos e a falta de elementos explicitamente econmicos. White e Engelen (1993), por outro lado, reafirmam que a essncia do seu modelo se baseia na competio por espaos, e, portanto, anlise intrinsecamente econmica. Em outro texto (FURTADO, 2009), busca-se incorporar mecanismos de preos na modelagem, porm, refora-se a crtica referente pouca preciso dos modelos em relao a inferncias especficas, em comparao com modelos economtricos tradicionais. Outra crtica se refere ao chamado problema de identificao na calibragem, segundo a qual no h como se garantir que o conjunto de parmetros escolhidos seja nico na soluo do problema. E, assim, outros conjuntos de parmetros poderiam alcanar resultados to ou mais similares realidade observada. A resposta a esta crtica se baseia nas ditas anlises de sensibilidade na qual se testam outros valores de parmetros e sua influncia na evoluo do sistema e na fora terica que d suporte escolha dos parmetros.
16. No caso brasileiro, supor equilbrio no mercado de terras urbanas implica, por exemplo, supor que todos esto inseridos no mercado formal.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

297

Outra possibilidade de testar a robustez de modelos a flexibilidade da ferramenta computacional. Os modelos podem ser testados inmeras vezes para garantir que os resultados sejam robustos. O sistema Geonamica (RIKS, 2007), por exemplo, permite que simulaes sejam repetidas e indica mapas de uso de solo com probabilidade de uso. O problema de seleo do modelo correto est correlacionado basicamente com o conhecimento terico e justificado do modelo proposto. Alm disso, necessrio avaliar se o modelo escolhido, embora no exclusivo, acrescenta informaes ao entendimento do fenmeno e possibilidades de aplicao de polticas pblicas. Nesse sentido, Miller e Page (2007, p. 11 e ss.) fazem uma comparao de modelagens possveis para o fenmeno standing ovation (o aplaudir de p). A modelagem formal desenvolvida e comparada com modelagem com agentes. Dada a natureza do problema e a disposio das pessoas de aplaudir de p ser influenciada pelo fato de outros tambm se levantarem (social contagion), a modelagem matemtica fail to illuminate some of the key elements that make this problem so interesting in the first place (2007, p. 11). Outro importante ponto a ressaltar da abordagem proposta que o equilbrio no premissa necessria ao sistema. Entretanto, dado que as condies e restries do modelo so constantemente redefinidas, as trajetrias mudam e aquele equilbrio inicial previsto pode no ser atingido. Enfim, modelagem com agentes e autmatos celulares, novamente, mostra-se metodologicamente promissor, como j demostram vrias aplicaes em andamento (ver sees 5 e 6), porm h ainda muitos avanos a serem alcanados. Como dizem Miller e Page (2007), h que se balancear as possibilidades de novos entendimentos contra o custo de uma anlise menos exata. Em essncia, concluem os autores, aproveitar a utilidade de se utilizarem modelos computacionais como laboratrios nos quais se pode, sistematicamente, propor alternativas, testar, eliminar hipteses-chave e compreender melhor os produtos daquilo que se observa.
5 brEvES APrESENTAES dE APliCAES NA ECoNomiA

As aplicaes na economia stricto sensu no so objeto especfico deste captulo. De todo modo, alguns textos seminais so indicados, bem como dois modelos centrais. O primeiro texto, de Albin e Foley (1992), simula a troca entre agentes dispersos geograficamente. H dois tipos de mercadorias e os agentes se comportam com racionalidade, aos custos de comunicao e ao aprendizado decorrente de trocas anteriores. No necessrio impor um leiloeiro walrasiano. O equilbrio walrasiano utilizado apenas como referncia na anlise dos resultados.

298

Economia regional e urbana

Os autores notam que este mecanismo descentralizado de trocas melhora a alocao dos recursos e do bem-estar mdio dos agentes, alcanando altos nveis de eficincia. Ao mesmo tempo, como o mecanismo se beneficia de trocas com preos desequilibrados, quando a alocao inicial igual entre os agentes, observase forte concentrao da riqueza. A simulao feita por Albin e Foley (1992) demonstra ainda que os resultados so bastante sensveis aos custos de comunicao e informao. O trabalho seminal dos autores discutido em publicaes subsequentes e est bem sumarizada na reviso feita por Tesfatsion (2006). Na rea de finanas, modelos baseados em agentes enfatizam a discusso da heterogeneidade dos agentes e suas implicaes para o mercado. Um relatrio descritivo da construo de um modelo artificial de um mercado de aes pode ser encontrado em LeBaron (2002). Uma reviso mais recente, com nfase nos aspectos computacionais da construo dos modelos, est descrita em LeBaron (2006).
5.1 El Farol the bar problem

El Farol, um bar prximo ao campus do Santa Fe Institute no Arizona, serve de pretexto para a discusso da racionalidade limitada dos agentes e suas implicaes para modelagem de mercado (ARTHUR, 1994). A crtica feita logo no incio do texto:
The type of rationality we assume in economics perfect, logical, deductive rationality is extremely useful in generating solutions to theoretical problems. But it demands much of human behavior much more in fact than it can usually deliver (ARTHUR, 1994, p. 406).

Alm da dificuldade de racionalizar nossos prprios comportamentos, a partir de certo grau de complexidade, situaes interativas com outros agentes tambm demandam a identificao de quais decises os outros agentes vo tomar. Aspectos subjetivos suplantam suposies objetivas e bem definidas. Neste caso, a pergunta que Arthur discute de como modelar esta racionalidade limitada observada. Enfim, como modelar e analisar a lgica indutiva, baseada em suposies subjetivas. Arthur argumenta ainda que o comportamento humano apenas moderadamente bom em lgica dedutiva. Por outro lado, obtm bons resultados na anlise e reconhecimento de padres. Estes resultados contribuem na tomada de deciso. Os agentes constroem a lgica por trs dos padres observados e constantemente as atualizam de acordo com as informaes disponveis a cada perodo. Com isso, trabalham com hipteses possveis de ao de outros agentes. Hipteses simultneas e concorrentes podem coexistir e so avaliadas constantemente para testar sua plausibilidade. Note que esta concepo, como

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

299

proposta por Arthur, implica agentes heterogneos, com hipteses distintas, o que difere fortemente das noes de agentes representativos homogneos tipicamente modelados na cincia econmica. O problema do bar assim caracterizado. Um nmero N (no exemplo, N = 100) de pessoas decide independentemente ir ou no ir ao bar em noite especfica na qual h entretenimento. A ida ao bar considerada agradvel se h menos de 60 pessoas. Ento, se a expectativa do agente de que o bar ter menos do que 60 pessoas, decide-se ir, caso contrrio, opta-se por permanecer em casa. No h comunicao ou conluio entre os agentes, e a nica informao relevante disponvel para os agentes o nmero de pessoas que compareceram ao bar nas ltimas semanas. Notem que no h soluo racional correta neste caso e o problema pode ser considerado mal-definido. Alm disso, se houvesse algum modelo possvel e a maioria considerasse que poucos iriam ao bar, muitos iriam; caso contrrio, poucos iriam. Desse modo, as expectativas devem necessariamente diferir (ARTHUR, 1994). O problema posto, pergunta-se: qual seria o comportamento dinmico de um modelo deste tipo? Para avanar nesta resposta, necessrio construir possveis regras de comportamento consideradas pelos agentes e a simulao computacional permite obter inferncias sobre os resultados plausveis. Vrias regras de comportamento so elaboradas e alocadas randomicamente aos agentes. Se as regras se provam vlidas, continuam a ser utilizadas, caso contrrio outras so escolhidas. Os resultados demonstram que no se configuram ciclos (embora predies por ciclos a cada x semanas estejam presentes nas regras) e a mdia de comparecimento converge para o parmetro estabelecido de conforto, 60 pessoas. O exerccio definido pelo autor como exemplo de sistema complexo adaptativo (evolucionrio) no qual h auto-organizao dos agentes (independente de articulao de cima para baixo) e que pode ser utilizado para contribuir no entendimento de problemas que envolvem multiplicidade de agentes heterogneos. Este exemplo inicial de Brian Arthur serviu de referncia para inmeros desenvolvimentos posteriores. Para uma coletnea, veja Amman et al. (2006).
5.2 Sugarscape

O modelo sugarscape est descrito ao longo dos captulos do livro de Epstein e Axtell (1996). Basicamente, o modelo contm uma distribuio espacial (um grid, ou landscape) sobre o qual se encontram recursos que so consumidos pelos agentes. O espao heterogneo contendo quantidades diferentes de recursos (sugar). Os agentes, por sua vez, contam com caractersticas genticas que determinam seu

300

Economia regional e urbana

metabolismo (o quanto de energia conseguem retirar do recurso), alcance de viso ou sua capacidade de identificar a localizao dos recursos, entre outros atributos. O movimento dos agentes sobre o espao, na sua verso mais simples, descrito como: Look around as far as your vision permits, find the spot with the most sugar, go there and eat the sugar (1996, p. 25). O movimento feito pelos agentes deduzido da quantidade de acar que eles possuem, de acordo com sua taxa de metabolismo. A partir desse detalhamento simples, uma srie de fenmenos pode ser analisada. Observa-se, por exemplo, alteraes resultantes de variaes sazonais; de densidade populacional; ou de distribuio de renda (sugar) entre os agentes. Alm disso, possvel utilizar o modelo para anlises sociais e ecolgicas. Nesse sentido, a reproduo sexuada introduzida no modelo. Desta forma, os processos de seleo so observados, com agentes com maior alcance de viso e menor taxa de metabolismo prevalecendo ao longo do tempo. Variaes pequenas nas condies iniciais e nos parmetros podem levar populaes de agentes extino, sem a necessidade de choques exgenos, por exemplo. Ao introduzir elementos culturais (como o pertencimento a determinada tribo e regras de transmisso desta caracterstica), pode-se simular combates e movimentos migratrios que so essencialmente distintos dos observados no modelo mais simples: localizar e consumir recurso. Na medida em que o modelo se complexifica, outro recurso (spice) introduzido. Isso permite aos autores desenvolverem anlises de troca. Assim como no caso do acar, cada agente possui um metabolismo para spice. Em conjunto, os dois metabolismos determinam as preferncias dos agentes pelos recursos. As trocas so feitas localmente entre dois agentes que se encontram e negociam os preos, sendo que ambos devem sair em melhores condies aps a troca realizada. No caso analisado no qual h grande nmero de agentes que realizam trocas por longos perodos, com preferncias fixas, o preo se aproxima do preo de equilbrio previsto na teoria neoclssica. O crdito aos agentes tambm introduzido no modelo, permitindo a anlise de dinmica de crdito (e mercadorias) e as redes sociais que se formam como resultado. Finalmente, aspectos de sade pblica, epidemiologia e imunologia so tambm analisados no modelo. Os autores reafirmam que o modelo pode funcionar como laboratrio para experimentao social e econmica e justificam suas escolhas em comparao a outras metodologias possveis.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

301

The broad aim of this research is to begin the development of a more unified social science, one that embeds evolutionary processes in a computational environment that simulates demographics, the transmission of culture, conflict, economics, disease, the emergence of groups, and agent coadaptation with an environment, all from the bottom up (1996, pp. 19, grifo no original).

Vrios outros artigos e livros expandiram esta abordagem seminal proposta (EPSTEIN, 2006; MILLER; PAGE, 2007; TESFATSION, 2006).
6 APliCAES NA ANliSE urbANA E rEgioNAl 6.1 metronamica

Em termos de anlise urbana, regional e de transportes, um dos artigos de referncia o de White e Engelen (1993) que serviu de base conceitual para uma srie de desenvolvimentos (ALLEN, 1997). O sistema denominado Metronamica (RIKS, 2005) um desenvolvimento do modelo proposto por White; Engelen; Uljee (1997) e utilizado para explorar os efeitos e alternativas de polticas pblicas nos aspectos socioeconmicos, ambientais e uso do solo urbano (ENGELEN; WHITE; DENIJS, 2003; ENGELEN et al., 2004). O sistema computacional Metronamica supe alta resoluo socioespacial na qual a interao principal entre agentes (uso do solo) em uma dada vizinhana. H vrios usos do solo (vazio, residencial, industrial e comercial) e as clulas so convertidas de um uso para outro de acordo com regras de transformao (op. cit.). A taxa de crescimento (converso) de clulas determinada exogenamente e a vizinhana considerada aquela constante em um raio de seis clulas. A transio entre as classes de uso do solo influenciada por variveis endgenas de potencial do uso do solo que calculado para cada clula e todos as classes de uso do solo. O potencial (P) a funo de vrios outros fatores, incluindo os efeitos de vizinhana, adequao s caractersticas do terreno, acessibilidade e restries de zoneamento, de acordo com as seguintes equaes:

Nas equaes Pk,a o potencial do uso do solo k na clula a, o termo de perturbao para o uso do solo k na clula a com a magnitude controlada por um parmetro a.17 Nk,a o efeito de vizinhana, Sk,a de adequao fsica, Zk,a o fator de zoneamento e Ak,a o de acessibilidade.
17. A distribuio calculada apresenta grande nmero dos valores prximos da unidade e valores altos so raros. Especificamente, o termo de perturbao dado por , onde R uma varivel randmica e uniforme ]0,1[.

302

Economia regional e urbana

O efeito vizinhana dado por uma soma ponderada que simula a propenso de cada classe de uso do solo a ocupar determinado espao e calculado de acordo com a seguinte equao:

Na frmula, Nk,a o efeito de vizinhana para a clula a e classe de uso do solo k, b o ndice que faz a iterao entre todas as clulas da vizinhana da clula o impacto de cada classe de uso do solo l tem na vizinhana da a, classe de uso k, distncia d; d (a,b) a distncia entre as clulas a e b, k a classe de uso do solo para o qual o efeito de vizinhana da clula a estimado, lb a classe de uso do solo na clula b, e n o nmero de clulas na vizinha da clula a. Nesse tipo de modelo, a vizinhana de cada clula inclui a localizao da prpria clula. Isto permite a modelagem de efeitos de inrcia e sucesso espacial. A interao entre a demanda exgena por uso do solo e o potencial de uso do solo calculado feito por meio do mecanismo de alocao. Este mecanismo busca iterativamente a clula (cujo uso do solo ainda no houve alocao) com maior potencial para qualquer uso do solo (para os quais ainda h demanda) e designa tal clula para aquele uso do solo especfico. No caso deste modelo (WHITE; ENGELEN; ULJEE, 1997), as informaes referentes adequabilidade (S), acessibilidade (A) e ao zoneamento (Z) so normalmente estticas, a no ser quando h interveno de poltica pblica. A constituio da vizinhana (N), entretanto, atualizada a cada iterao. Isso garante ao modelo a retroalimentao e a presena da trajetria-dependente nos resultados obtidos. A dinmica deste modelo est descrita em Van Delden e Engelen (2006, p. 2):
For each land-use function, a set of spatial interaction rules determines the degree to which it is attracted to, or repelled by, the other functions present in its surroundings; If the attractiveness is high enough, the function will try to occupy the location, if not, it will look for more attractive places. New activities and land-uses invading a neighborhood over time will thus change its attractiveness for activities already present.

Com esse modelo extremamente simples, White e Engelen simulam o padro de uso do solo que conforma a estrutura urbana.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

303

6.2 urbanSim

Outro modelo de simulao do uso do solo disponvel o chamado UrbanSim (WADDELL; ULFARSSON, 2003; WADDELL et al., 2007; WADDELL, 2002).18 O objetivo principal do modelo o de simular os efeitos de sistemas de transporte no uso do solo e os subsequentes efeitos do uso do solo nos sistemas de transporte. O sistema desenhado no intuito de subsidiar a agncia de planejamento metropolitano de Utah, nos Estados Unidos. Ao faz-lo, os autores do modelo propunham-se a reduzir os vieses contidos nos modelos de transporte que no incorporam os efeitos de retroalimentao. No intuito de modelar o processo como um todo, o sistema inclui cinco submodelos que simulam fatores especficos, tais como: urbanizao, preo da terra, acessibilidade, localizao de empregos e de domiclios; que, por sua vez, se conectam com dois modelos exgenos: um modelo macroeconmico e um modelo de demanda de viagens. Assim, os autores definem as inovaes presentes no sistema:
UrbanSim is unusual in several respects, but most notably its use of individual agents, the explicit representation of the demand and supply sides of the real estate market as well as prices, a dynamic representation of time (as compared to equilibrium models), and its design to be sensitive to a range of policies.

O espao no modelo UrbanSim subdividido em clulas de 150m x 150m. Cada clula representa o agregado dos indivduos, domiclios, empregos e firmas daquele espao. A base de dados disponvel no sistema vasta e incluem informaes fiducirias e estatais; emprego e desemprego; bases comerciais e dados do censo. Todas as informaes esto integradas em um sistema georeferenciado (WADDELL et al., 2007). Modelos de escolha discreta baseados nos modelos de Random Utility Maximization (RUM)19 so aplicados escolha da localizao residencial, produo de habitaes e localizao de empregos. Catorze setores, distribudos em bsico (cinco), varejo (trs), e servios (seis) e oito nveis de densidade residencial, so utilizados no modelo. O modelo de preo da terra segue a literatura consolidada em economia urbana (ALONSO, 1964; ROSEN, 1974; DIPASQUALE; WHEATON, 1996). Com isso, a proposta do modelo UrbanSim faz a regresso do valor
18. Maiores detalhes esto disponveis em: <http://www.urbansim.org/Documentation/WebHome>. 19. Os autores se baseiam nos trabalhos seminais de McFadden, 1974 Conditional logit analysis of qualitative choice behavior. In Zarembka, P., editor, Frontiers in Econometrics, pages 105-142. Academic Press, New York. e McFadden, 1981 Econometric models of probabilistic choice. In Manski, C. and McFadden, D., editors, Structural Analysis of Discrete Data with Econometric Applications, pages 198-272. MIT Press, Cambridge, MA.

304

Economia regional e urbana

agregado de venda da clula nas caractersticas dos domiclios, acessibilidade e amenidades de cada clula (WADDELL et al., 2007, p. 397). Assim, pode-se dizer que os autores fazem estimativas do tipo cross-section nas quais as variveis independentes so atualizadas a cada ano de acordo com os parmetros dos outros submodelos.
6.3 outros modelos

Outro modelo desenvolvido para modelar evoluo de padres de uso do solo o SLEUTH (SILVA; CLARKE, 2002; PONTIUS, et al., 2008). SLEUTH um acrnimo para as caractersticas incorporadas ao modelo, do ingls Slope (inclinao de vertentes), Land (uso do solo), Excluded areas (reas excludas), Urbanization (urbanizao), Transportation (transporte), e Hillshade (sombreamento topogrfico). Este modelo um exemplo de como o poder computacional (brute force method) pode ser aplicado para se obter tendncias estatisticamente significantes que podem ento ser usadas para fornecer previses. De acordo com a descrio provida por Clarke (1997, p. 252), as regras comportamentais do modelo involve selecting a location at random, investigating the spatial properties of the neighboring cells and urbanizing the cell or not, depending on a set of probabilities. O modelo aplicado em dois estgios permite a evoluo das regras de transio. Outros autores, tais como Page (1999), Bell; Dean; Blake (2000) e Behrens (2005) seguem metodologia similar e desenvolvem modelos em que h uma maior diversidade comportamental e a irreversibilidade condicionada por custos de relocalizao, por exemplo. Portugali (2000) utiliza lgica parecida, mas enfatiza a anlise da segregao e migrao. Em essncia o modelo de White & Engelen e os similares desta vertente da literatura buscam simular, para compreender, um processo que essencialmente dinmico e espacial. Partindo de dado momento inicial, importante perguntar quais so as relaes, expressas pelas regras de transio, que levam construo dos momentos posteriores, levando-se em considerao que estas regras so flexveis para cada iterao, pois que dependem da vizinhana sempre em mutao.
6.4 rEFErNCiAS: CENTroS dE ExCElNCiA E SoFTWArES

Vrios centros de excelncia esto envolvidos em avanos nos modelos e literatura aqui apresentados e esto sucintamente listados a seguir. Centre for Advanced Spatial Analysis (CASA),20 sediado na University College London, um centro de alguma dimenso e com interesses variados, mas
20. Veja http://www.casa.ucl.ac.uk/

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

305

nfase em aspectos computacionais do ponto de vista da geografia e interfaces em discusses de espao e localizao, arqueologia, planejamento, geomtica, sensoriamento remoto e ambiente construdo. Santa Fe Institute21 um instituto de excelncia voltado para as grandes questes nas interfaces entre vrias disciplinas, cujo elemento em comum a complexidade. O instituto se organiza de forma menos rgida que uma escola tradicional, se fundamentando em contribuies de professores-visitantes experts em seus campos. Os temas de pesquisa so: i) Dynamics & Quantitative Studies of Human Behavior, ii) Emergence, Organization & Dynamics of Living Systems, iii) Information Processing & Computation in Complex Systems, iv) Physics of Complex Systems e (v) Robustness & Innovation in Evolutionary Systems. Outro centro que trabalha com a modelagem em autmatos celulares o Research Institute for Knowledge Systems (RIKS).22 O centro detm o software Metronamica, cuja ideia central se baseia no texto original de White; Engelen; Uljee (1997) e est fortemente associado ao desenvolvimento de aplicaes para a poltica pblica, de que so exemplos: i) o sistema Moland (ENGELEN et al., 2004), ii) Environment Explorer (ENGELEN et al., 2003) e iii) o software gratuito de comparao de mapas do tipo raster Map Comparison Kit (VISSER; DE NIJS, 2006). Trs sistemas open source esto disponveis para modelagem de agentes e autmatos celulares. Swarm23 uma plataforma conceitual que permite o desenho, a construo e os experimentos com modelos baseados em agentes. A plataforma inclui ainda comunidade de usurios, material de treinamento e documentao relevante. Outra plataforma disponvel o Recursive Porous Agent Simulation Toolkit (Repast).24 Repast contm recursos especficos para tratamento estatstico (com o software R), ferramentas para modelagem espacial e integrao com MATLAB e Excel. O Netlogo25 permite programao de modelos (ABM e CA) e o menos dependente de conhecimentos de linguagem de programao especficas, tais como Java ou C++. Fcil de usar e com mltiplos modelos e bibliotecas disponveis, Netlogo utilizado por alunos e pesquisadores de vrios centros. Alguns autores individualmente tambm conseguem proeminncia no desenvolvimento de modelos aplicados aos fenmenos regionais e urbanos. Paul
21. Veja http://www.santafe.edu/ 22. http://www.riks.nl/ 23. http://www.swarm.org/index.php/Swarm_main_page 24. http://repast.sourceforge.net/ 25. http://ccl.northwestern.edu/netlogo/

306

Economia regional e urbana

Torrens lidera o projeto Geosimulation,26 na School of Geographical Sciences and Urban Planning,27 da Arizona State University; Itzhak Benenson,28 PhD em Mathematical Biophysics, o chefe do Department of Geography, da Tel-Aviv University; Helen Couclelis atua no Geography Department da University of California, em Santa Barbara; finalmente, Dawn Parker atua j h algum tempo e professora associada da School of Planning da University of Waterloo.
7 ExEmPloS No brASil E PoSSibilidAdES dE APliCAo Em PolTiCAS PbliCAS

No Brasil a aplicao desses modelos ainda no est generalizada entre a comunidade cientfica ou de polticas pblicas. Esta seo apenas lista algumas experincias e no se pretende exaustiva. O agente pblico que capitaneia esta introduo no mbito nacional o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. O INPE e a Universidade Federal de Ouro Preto fundaram o grupo de Pesquisa Geospatial Change Modelling. Financiado pela Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), o grupo desenvolve metodologias e ferramentas computacionais para modelagem dinmica que possam contribuir com anlises de causas e efeitos da ao antrpica nas mudanas na Amaznia. De acordo com o stio do grupo na internet,29 a pergunta central da pesquisa How interrelated are the trajectories of land systems and the evolution of institutional arrangements in Amazonia?. O trabalho conceitual de referncia o texto de Costa et al. (2010) e a referncia metodolgica a tese de Carneiro (2003). Carneiro prope um modelo computacional no qual todas as dimenses de anlise (espacial, temporal e analtica) podem ser modeladas de forma independente. A plataforma utilizada pelo grupo de pesquisa denominada Simulation and Modelling of Terrestrial Systems (TerraME).30 TerraMe se baseia em clulas e utiliza autmatos celulares, ABM e modelos em redes para modelar dinmicas espaciais. A nfase do sistema est nas anlises de mudana do uso do solo e nos modelos hidrolgicos. As inovaes propostas incluem processos de difuso direcional por meio de Matrizes de Proximidade Generalizadas e modelos de autmatos hbridos, com escala temporal discreta e contnua simultaneamente. Com este grupo de pesquisa, o INPE efetivamente contribui para a poltica pblica na Amaznia. De um lado, no curto prazo, permite o monitoramento e o apoio a medidas de fiscalizao e, de outro, de mdio e longo prazo, identifica
26. http://geosimulation.org/ 27. http://geoplan.asu.edu/ 28. http://www.tau.ac.il/~bennya/ 29. http://lucc.ess.inpe.br/doku.php?id=start 30. http://lucc.ess.inpe.br/doku.php?id=terrame

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

307

causas e efeitos das relaes e interaes entre sociedade, seus atores e interesses e o ambiente da Amaznia, que resultaro em polticas pblicas de mudana estrutural. Do ponto de vistas da anlise urbana, em outro texto (FURTADO, 2009), prope-se a anlise intraurbana de preos de imveis por meio de um modelo de autmatos celulares, derivados do modelo original de White; Engelen; Uljee (1997), na plataforma Geonamica. A novidade apresentada pelo modelo a possibilidade de separar o efeito da vizinhana de atrao, do efeito de repulso gerada pelos efeitos do preo do solo. Uma aplicao longa, de cem anos, feita para o caso de Belo Horizonte e seus municpios vizinhos. Dado que no h informaes detalhadas de uso do solo no que concerne a setores da economia e nveis de renda para classes residenciais, a tese define alguns atores relevantes que so derivados de dados censitrios e informaes municipais. A anlise central se refere diferenciao de preferncias e capacidade de deciso sobre a localizao em trs nveis de renda. A validao do modelo permite indicar que foi possvel capturar (e gerar) as macroestruturas da regio de estudo e os cenrios feitos indicam que a estrutura espacial relativamente rgida e que no se esperam mudanas significativas nas prximas dcadas. A calibragem dos parmetros do modelo e a anlise de sensibilidade feita permitiram insights interessantes acerca das relaes estruturais entre os atores modelados. Dentre estes efeitos, vale citar: i) a importncia da infraestrutura de acessibilidade como organizador do espao urbano; ii) a importncia apenas relativa dos preos na estrutura da cidade. Testes com parmetros de preo aumentados demonstraram que a estrutura se modifica apenas marginalmente; iii) os efeitos de vizinhana buscar moradias em locais prximos queles que se parecem o fator mais relevante na configurao morfolgica da cidade. Anlises de polticas pblicas, tais como a implementao de novos terminais de transporte ou centro de servios, poderiam ser feitas com a metodologia descrita para Belo Horizonte. Seu detalhamento, entretanto, deveria ser para um perodo menor (1991-2000) do que a realizada (1897-1991). Em relao a modelos baseados em agente, h o trabalho de De Paula (2009, p. xi) que estuda a relao entre moeda e espao. Especificamente, o autor simula a emergncia de uma crise financeira tipicamente minskyana, para ento serem analisados os seus desdobramentos no espao. O estudo conclui identificando concentrao e impactos diferenciados no espao decorrentes de crises. No Brasil, a recuperao do planejamento como instrumento real de poltica pblica possvel somente aps a estabilizao monetria, a reorganizao do

308

Economia regional e urbana

estado e a reviso de marcos regulatrios em vrias interfaces da relao sociedade e estado permite a solidificao de metodologias que contribuem para a construo de cenrios. Cenrios que sejam flexveis, de fcil entendimento do usurio e, portanto, aplicveis pelo agente pblico; e que possam ser validados de forma objetiva e transparente e, assim, garantir credibilidade.
8 dESENvolvimENToS FuTuroS

O desenvolvimento da metodologia, especificamente no tocante questo regional e urbana, pode ser acompanhado principalmente por trs grandes peridicos: i) Environment and Planning B; ii) Computers, Environment and Urban Systems; e iii) Ecological Modelling. E nos seminrios internacionais: i) International Congress on Modelling and Simulation; ii) International Congress on Environmental Modelling and Software e iii) EcoMod Global Economic Modeling Network. As tendncias de desenvolvimento indicam que os modelos passem a integrar de melhor forma autmatos celulares (e sua flexibilidade espacial) e modelos baseados em agentes (e sua capacidade de mimetizar comportamentos humanos e institucionais). Uma tentativa nesse sentido foi feita por Carneiro (2003), por Torrens e Nara (2006) e Van Vliet e Van Delden (2008). Em termos de disciplinas que contribuem com o desenvolvimento da metodologia, observa-se uma forte presena de profissionais das reas de cincia da computao, geografia especialmente, aqueles ligados cartografia, geoprocessamento e sensoriamento remoto e anlises ambientais. Do ponto de vista regional, h nfase em anlises de mudanas de uso do solo. Na anlise urbana, h ainda, comparativamente, pouco esforo.
9 CoNSidErAES FiNAiS

A nfase da metodologia aplicada questo regional e urbana est na dinamicidade e espacialidade do sistema. A vantagem deste foco a utilizao na anlise de cenrios que alimentem tomadas de deciso de polticas pblicas. A abordagem desenvolvida neste captulo utiliza o conceito de complexidade, que pressupe que no h cenrio nico, ou timo, a ser alcanado. Mudanas estruturais so partes constituintes dos fenmenos analisados o que, s vezes, no permite nem mesmo criao de intervalos de cenrios, mas resultados at contraditrios. Se, de um lado, busca-se descrever da melhor forma possvel o sistema para alcanar cenrios plausveis e sustentados, de outro, mais escolhas acerca de parmetros e fatores incertos devero ser includos no modelo. A incluso de controles e informaes mais detalhadas limita as possibilidades de resultados inesperados ou imprevisveis. O dilema que se coloca ao pesquisador, ou

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

309

modelador, neste caso, conseguir introduzir os elementos essenciais do fenmeno no modelo da forma mais simples possvel, porm sem excluir aspectos fundamentais. Como dizem Batty e Torrens: We persist in developing models that are intrinsically complex but which we attempt to validate against some reality which we represent as intrinsically simple (2005, p. 748).
rEFErNCiAS

ALBIN, P.; FOLEY, D. K. Decentralized, dispersed exchange without an auctioneer: a simulation study. Journal of Economic Behavior & Organization, v. 18, n. 1, p. 27-51, 1992. ALLEN, P. M. Cities and regions as self-organizing systems: models of complexity. Environmental problems & social dynamics series, Amsterdam, Netherlands: Taylor & Francis, 1997. ALONSO, W. Location and land use: toward a general theory of land rent. Cambridge-MA: Harvard University Press, 1964. AMMAN, H. M. et al. Handbook of computational economics. Elsevier, 2006. ANAS, A.; ARNOTT, R.; SMALL, K. A. Urban spatial structure. Journal of Economic Literature, v. 36, n. 3, p. 1426-1464, 1998. ARTHUR, W. B. Urban systems and historical path dependence. In: Cities and their vital systems. Washington-DC: National Academy Press, p. 85-97, 1988. ______. Inductive reasoning and bounded rationality. The American Economic Review, v. 84, n. 2, p. 406-411, 1994. BATTEN, D. Complex landscapes of spatial interaction. The Annals of Regional Science, v. 35, p. 81-111, 2001. BATTY, M. Agents, cells and cities; new representational models for simulating multi-scale urban dynamics. Environment and Planning A, v. 37, n. 8, p. 13731394, 2005. ______. Cities and complexity: understanding cities with cellular automata, agent-based models and fractals. Cambridge-MA: MIT Press, 2005. BATTY, M.; LONGLEY, P. Fractal cities: a geometry of form and function. Academic Press, 1994. BATTY, M.; TORRENS, P. M. Modelling and prediction in a complex world. Futures, v. 37, n. 7, p. 745-766, 2005. ______. Urban evolution on the desktop: simulation with the use of extended cellular automata. Environment and Planning A, v. 30, p. 1943-1967, 1998.

310

Economia regional e urbana

BEHRENS, K. Market size and industry location: traded versus non-traded goods. Journal of Urban Economics, v. 58, n. 1, p. 24-44, 2005. BELL, M.; DEAN, C.; BLAKE, M. Forecasting the pattern of urban growth with PUP: a web-based model interfaced with GIS and 3D animation. Computers, Environment and Urban Systems, v. 24, n. 6, p. 559-581, 2000. BENENSON, I.; TORRENS, P. M. Geosimulation: automata-based modeling of urban phenomena. London: John Wiley, 2004. BERLEKAMP, E. R.; CONWAY, J. H.; GUY, R. K. Winning ways for your mathematical plays. Wellesley-MA: A K Peters Ltd., 2004. BROWN, D. G. et al. Path dependence and the validation of agent-based spatial models of land use. International Journal of Geographical Information System, v. 19, n. 2, p. 153-174, 2005. CAPELLO, R. Urban rent and urban dynamics: the determinants of urban development in Italy. The Annals of Regional Science, v. 36, p. 593-611, 2002. CARNEIRO, T. G. D. P. Nested-CA: a foundation for multi-scale modeling of land use and land change. So Jos dos Campos: INPE, 2003. CLARKE, K. C.; HOPPEN, S.; GAYDOS, L. A self-modifying cellular automaton model of historical urbanization in the San Francisco Bay area. Environment and Planning B: Planning and Design, v. 24, n. 2, p. 247-261, 1997. COSTA, F. D. A. et al. Metas nacionais de reduo do desmatamento: possvel alcan-las? Uma proposta a partir das diferentes trajetrias produtivas regionais. INPE, p. 17, maio 2010. Texto para Discusso. COUCLELIS, H. Where has the future gone? Rethinking the role of integrated land-use models in spatial planning. Environment and Planning A, v. 37, p. 1355, 2005. DELDEN, H. V. et al. Design and development of integrated spatial decision support systems: applying lessons learnt to support new town planning. In: Model Town: using urban simulation in new town planning. Amsterdam, Holanda: SUN, 2009. DELDEN, H. V.; ENGELEN, G. Combining participatory approaches and modelling: lessons from two practical cases of policy support. In: PROCEEDINGS OF THE IEMSS THIRD BIENNIAL MEETING. Anais... Burlington, United States, 2006. DIPASQUALE, D.; WHEATON, W. C. Urban economics and real estate markets. Englewood Cliffs-NJ: Prentice Hall, 1996.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

311

ENGELEN, G.; WHITE, R.; DE NIJS, T. Environment explorer: spatial support system for the integrated assessment of socio-economic and environmental policies in the Netherlands. Integrated Assessment, v. 4, n. 2, p. 97-105, 2003. ENGELEN, G. et al. The moland model for urban and regional growth. Maastrich, Holanda: Research Institute for Knowledge Systems, 2004. EPSTEIN, J. M. Remarks on the foundations of agent-based generative social science. Handbooks in Economics, Elsevier, v. 2, p. 1585-1604, 2006. EPSTEIN, J. M.; AXTELL, R. Growing artificial societies: social science from the bottom up. Cambridge-MA: Brookings/MIT Press, 1996. FURTADO, B. A. Modeling social heterogeneity, neighborhoods and local influences on urban real estate prices: spatial dynamic analyses in the Belo Horizonte metropolitan area, Brazil. Netherlands Geographical Studies, Utrecht, Netherlands: Faculteit Geowetenschappen Universiteit Utrecht, 2009. ISSN 0169-4839. GLAESER, E. L.; GYOURKO, J.; SAKS, R. E. Urban growth and housing supply. Journal of Economic Geography, v. 6, p. 71-89, 2006. GODE, D.; SUNDER, S. Allocative efficiency of markets with zero-intelligence traders: market as a partial substitute for individual rationality. Journal of Political Economy, vol. 101, n. 1, p. 119-137, 1993. HAGEN, A. Fuzzy set approach to assessing similarity of categorical maps. International Journal of Geographical Information System, v. 17, n. 3, p. 235-249, 2003. HAGEN-ZANKER, A. Map comparison methods that simultaneously address overlap and structure. Journal of Geographical Systems, v. 8, p. 165-185, 2006. HAGEN-ZANKER, A.; LAJOIE, G. Neutral models of landscape change as benchmarks in the assessment of model performance. Landscape and Urban Planning, v. 86, n. 3-4, p. 284-296, 2008. DOI: 10.1016/j.landurbplan.2008.04.002. HAGOORT, M. J. The neighbourhood rules: land-use interactions, urban dynamics and cellular automata modeling. Nederlands Geographical Studies, Utrecht: Faculteit Geowetenschappen Universiteit Utrecht, 2006. LEBARON, B. Building the Santa Fe artificial stock market. Brandeis University, 2002. (Working Paper). ______. Agent-based computational finance. Elsevier, v. 2, p. 1187-1233, 2006. Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com/science/article/B7P5C4JR414P-F/2/cce562249e4d29c05f5aa9dc2ac3092e>.

312

Economia regional e urbana

MNARD, A.; MARCEAU, D. J. Exploration of spatial scale sensitivity in geographic cellular automata. Environment and Planning B: Planning and Design, v. 32, n. 5, p. 693-714, 2005. MILLER, J. H.; PAGE, S. E. Complex adaptive systems. Princeton University Press, 2007. OSULLIVAN, D. Toward micro-scale spatial modeling of gentrification. Journal of Geographical Systems, v. 4, p. 251-274, 2002. PAGE, S. E. On the emergence of cities. Journal of Urban Economics, vol. 45, p. 184-208, 1999. DE PAULA, T. H. P. Instabilidade financeira no espao: uma abordagem monetria da dinmica econmica regional. Belo Horizonte: Cedeplar/Face/UFMG, 2009. PINES, D.; THISSE, J. F. Urban systems: market and efficiency. Journal of Public Economic Theory, vol. 3, n. 1, p. 7-14, 2001. PINTO, N. N.; ANTUNES, A. P. Cellular automata and urban studies: a literature survey. Architecture, City and Environment, v. 1, n. 3, p. 368-399, 2007. PONTIUS, R. G. Modeling the spatial pattern of land-use change with GEOMOD2: application and validation for Costa Rica. Agriculture, Ecosystems & Environment, v. 85, n. 1-3, p. 191-203, 2001. DOI: 10.1016/S01678809(01)00183-9. PONTIUS, R. G. et al. Comparing the input, output, and validation maps for several models of land change. The Annals of Regional Science, vol. 42, n. 1, p. 11-37, 2008. PONTIUS, R. G.; HUFFAKER, D.; DENMAN, K. Useful techniques of validation for spatially explicit land-change models. Ecological Modelling, v. 179, n. 4, p. 445-461, 2004. DOI: 10.1016/j.ecolmodel.2004.05.010. PONTIUS, R. G.; SCHNEIDER, L. C. Land-cover change model validation by an ROC method for the Ipswich watershed. Agriculture, Ecosystems & Environment, Massachusetts, v. 85, n. 1-3, p. 239-248, 2001. DOI: 10.1016/S01678809(01)00187-6. PONTIUS, R. G.; SPENCER, J. Uncertainty in extrapolations of predictive land-change models. Environment and Planning B: Planning and Design, v. 32, n. 2, p. 211-230, 2005. DOI: 10.1068/b31152. PORTUGALI, J. Self-organization and the city, Springer series in synergetics. Berlin: Springer-Verlag, 2000. RIKS. Metronamica: a dynamic spatial land use model. Maastrich, Holanda: RIKS BV, 2005.

modelagem urbana e regional com autmatos celulares e agentes

313

______. Map comparison kit 3: user manual. Maastricht-NL: RIKS BV, 2006. ROSEN, S. Hedonic Prices and Implicit Markets: product differentiation in pure competition. Journal of Political Economy, 1974. SCHELLING, T. C. Micromotives and macrobehavior. New York; London: W W Norton & Co Ltd., 1978. SEMBOLONI, F. et al. CityDev, an interactive multi-agents urban model on the web. Computers, environment and urban systems, v. 28, p. 45-64, 2004.

SILVA, E.; CLARKE, K. Calibration of the SLEUTH urban growth model for Lisbon and Porto, Portugal. Computers, Environment and Urban Systems, v. 26, p. 525-552, 2002.
TESFATSION, L. Agent-based computational economics: a constructive approach to economic theory. Handbook of Computational Economics, Elsevier, v. 2, p. 831-880, 2006. TORRENS, P. M. New advances in urban simulation: cellular automata and multi-agent systems as planning support tools. (Working Paper Series, 2001). TORRENS, P. M.; NARA, A. Modeling gentrification dynamics: a hybrid approach. Computers, Environment and Urban Systems, 2006. VISSER, H.; DE NIJS, T. The map comparison kit. Environmental Modeling & Software, v. 21, p. 346-358, 2006. VAN VLIET, J.; VAN DELDEN, H. An activity based cellular automaton model to simulate land use changes. In: PROCEEDINGS INTERNATIONAL CONGRESS ON ENVIRONMENTAL MODELLING AND SOFTWARE. IEMSS, p. 800-807, 2008. WADDELL, P. UrbanSim: modeling urban development for land use, transportation, and environmental planning. Journal of the American Planning Association, v. 68, n. 3, p. 297-314, 2002. WADDELL, P.; ULFARSSON, G. F. Dynamic Simulation of real estate development and land prices within an integrated land use and transportation model system. In: TRANSPORTATION RESEARCH BOARD ANNUAL MEETING, 82. Anais... Washington, p. 21, 2003. WADDELL, P. et al. Incorporating land use in metropolitan transportation planning. Transportation Research, v. 41, p. 382-410, 2007. WHITE, R.; ENGELEN, G. Cellular automata and fractal urban form: a cellular modelling approach to the evolution of urban land-use patterns. Environment and Planning A, v. 25, p. 1175-1199, 1993.

314

Economia regional e urbana

WHITE, R.; ENGELEN, G.; ULJEE, I. The use of constrained cellular automata for high-resolution modelling of urban land-use dynamics. Environment and Planning B, v. 24, p. 323-343, 1997. WICKRAMASURIYA, R. C. The dynamics of shifting cultivation captured in an extended constrained cellular automata land use model. Ecological Modelling, v. 220, p. 2302-2309, 2009.

CAPTULO 10

iNdiCAdorES dE ANliSE rEgioNAl E ESPACiAl

Leonardo Monasterio*

iNTroduo

Este captulo apresenta uma panormica no exaustiva das medidas de desigualdade, especializao, concentrao e poder de mercado utilizadas pela cincia regional. O captulo cobre as medidas mais usadas e, na seo final, tcnicas recentes, mais exigentes em termos de capacidade computacional ou de dados. Combes e Overman (2004) listaram as propriedades desejveis dos indicadores locacionais. Em geral, elas se referem comparabilidade entre escalas, recortes espaciais e classificaes setoriais que sejam passveis de testes de hipteses. Infelizmente, conforme os prprios autores apontaram, no existem indicadores que satisfaam a todos os critrios. Apesar dessas limitaes, utilizados com parcimnia e esmero, os indicadores sintetizam informaes e so o primeiro passo para estudos mais avanados. Contudo, nenhum indicador regional suficiente para captar todos os fenmenos relevantes associados distribuio da atividade econmica no espao. Afinal, tenta-se resumir em um valor numrico aspectos complexos dos fenmenos espaciais. Como ser visto adiante, os indicadores tm suas limitaes, e a disponibilidade de dados por vezes impe o uso de medidas que no so as mais apropriadas. Cada uma das famlias de indicadores aqui mencionados gerou sua prpria linha de pesquisa, e inovaes no param de surgir. Seria uma tarefa de Ssifo cobrir toda a produo. Portanto, limitou-se a exposio queles indicadores que fossem corretos em termos metodolgicos, mas que tambm fossem utilizados na literatura, o clculo, factvel, e a exigncia de dados, moderada. Ao fim do

*Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.

316

Economia regional e urbana

captulo, h um quadro-resumo, mas os leitores so convidados a ler o texto para que as caractersticas dos indicadores fiquem claras.1
1 iNdiCAdorES dE dESiguAldAdE rEgioNAl

O objetivo desses indicadores ter uma medida do grau de desigualdade regional, usualmente no tocante s suas rendas per capita.
1.1 Coeficiente de variao

Em que yi a renda per capita da regio i; , a renda per capita nacional; e T, o nmero de regies analisadas.2 O coeficiente de variao, ou seja, a razo do desvio padro dividido pela mdia, bastante utilizado nos estudos de convergncia (ver captulo 6) para analisar se, como um todo, as disparidades de renda per capita tm crescido ou no.
1.2 ndice de Williamson

O ndice Vw nada mais do que um coeficiente de variao populacional ponderado pela parcela da populao em cada regio. Em sua verso original, ele calculado da seguinte forma (WILLIAMSON, 1965):

pi= populao da regio i; N= populao do pas. Quando no existem desigualdades de renda per capita, o valor de Vw igual a 0. Por ser ponderado pela populao, o Vw evita que regies com pequenos contingentes distoram o indicador.

1. Outras exposies de indicadores para a anlise regional podem ser encontradas em Haddad et al. (1989) , McCann (2001) e Hoover e Giarratani (1984). 2. necessrio apontar que exceto quando explicitado neste captulo regio ser a menor unidade espacial de anlise e pas, a unidade de referncia. Em trabalhos aplicados, os municpios podem ser a unidade menor e a unidade federativa, a referncia.

indicadores da Anlise regional e Espacial

317

1.3 ndice de Theil

Apesar de no ser propriamente intuitivo, o ndice de Theil um dos mais utilizados nos estudos sobre a evoluo da desigualdade regional.3 O ndice calculado da seguinte forma:

Para ilustrar, considere-se o caso brasileiro. Yi e Y representam o PIB da UF i e a nacional, respectivamente. A populao da UF i representada por pi , e a nacional, por N. Entre suas vantagens, o ndice de Theil pode ser decomposto para que se examine a desigualdade intra e inter-regional. A desigualdade entre as grandes regies dada por:

em que pr e Yr significam a populao e o produto da grande regio. Por sua vez, o ndice de Theil para a desigualdade interna a uma grande regio igual a:

O ndice de desigualdade total (Jt) de Theil pode ser decomposto da seguinte forma:

onde:

Dessa maneira, o componente J representa a desigualdade entre as grandes regies brasileiras, enquanto a o somatrio da desigualdade entre os estados de cada grande regio. Caso a distribuio seja perfeitamente igualitria, o ndice de Theil ser igual a 0. No extremo oposto, o logaritmo natural do nmero observaes representa a concentrao absoluta.
3. Conceio e Ferreira (2000) apresentam o ndice de Theil de forma acessvel. Aplicaes para o Brasil podem ser encontradas em Azzoni (1997) e Cavalcante (2003).

318

Economia regional e urbana

2 iNdiCAdorES dE ESPECiAlizAo rEgioNAl

As medidas desta seo voltam-se para medir o quo especializadas, ou seja, o quo distintas as regies so de algum critrio de referncia.
2.1 quociente locacional

Ao longo desta seo, usam-se os dados de emprego para o clculo dos ndices, porque tais informaes so facilmente obtidas. Contudo, outras variveis como o valor adicionado dos setores nas regies tambm podem ser analisadas com o mesmo instrumental. Segue-se a seguinte notao: Eki= emprego no setor k na regio i; Ei= emprego na regio i; Ek= emprego no setor k; E = emprego em todo o pas; O quociente locacional calculado da seguinte forma:

A intuio bastante simples. No numerador, tem-se a participao que o setor tem na regio, e, no denominador, a participao do mesmo setor no pas. Quando esse quociente for maior que 1, significa que a regio relativamente mais especializada no setor. Valores menores do que a unidade indicam que o setor tem uma representao menor na regio do que no pas, o que sugere que a regio uma importadora do bem produzido pelo setor em questo. A interpretao do QL envolve cuidados. Se uma regio possui uma tecnologia mais intensiva em trabalho do que outras regies, seu QL pode ser enganoso, sugerindo exportaes que no existem. Da mesma forma, caso exista uma diferena sensvel no padro de demanda local, o QL tambm poder ser maior do que 1, e a regio ser uma importadora do bem. Alm disso, o QL bastante sensvel ao nvel de anlise e ao grau de detalhamento setorial. Em nveis de agregao maiores, o indicador tende a convergir para a unidade.

indicadores da Anlise regional e Espacial

319

2.2 Coeficiente de especializao

O coeficiente de especializao (HOOVER e GIARRATANI, 1984) compara a estrutura do emprego da unidade sob anlise com a do restante da regio. Sua intuio a mesma do coeficiente de localizao introduzido por Florence (1948), e que ser apresentado adiante. Quando for prxima de 0, a unidade reproduz o perfil regional. Por sua vez, quando os valores forem prximos da unidade, a regio tem um padro completamente distinto da regio de referncia.4 Em termos formais, seu clculo o seguinte para a regio i.

Uma observao: o coeficiente de especializao idntico ao ndice de dessemelhana de Duncan e Duncan (1955), criado para medir a segregao residencial no caso de dois grupos de moradores. Sua interpretao direta: ela indica o quanto da populao precisa ser transferida para que se tenha uma distribuio idntica da regio de referncia.
2.3 ndice de dessemelhana de Krugman

Em Geography and Trade (1993, p. 76), Krugman apresentou um ndice que tambm remete ao de Florence (1948).5 Seu intuito, contudo, o de fazer comparaes entre pares de economias.

Em que i e j so regies distintas e k segue representando os setores da economia. O ndice de especializao de Krugman varia entre 0 e 2 . Obviamente, sua interpretao quase idntica do coeficiente de especializao: dividido por 2, ele indica o quanto da estrutura produtiva de uma regio teria que ser mudada para que uma economia se tornasse semelhante outra.
3 iNdiCAdorES dE loCAlizAo SEToriAl

A localizao refere-se a medir o quo concentrados regionalmente esto os setores. Em geral, os indicadores de localizao podem ser adaptados a partir dos de especializao. A diferena que os indicadores nesta subseo se referem aos setores econmicos e no mais s regies.

4. O relative diversity index (Duranton e Puga, 2000) equivale ao inverso do numerador do coeficiente de especializao. 5. Ao que parece, ele o desenvolveu independentemente.

320

Economia regional e urbana

3.1 Coeficiente de localizao (Cl)

O coeficiente de localizao foi definido por Florence (1948, p. 34) da seguinte forma:6

Um setor com CL prximo de 1 ser bastante concentrado espacialmente. De forma inversa, setores com CL tendendo a 0 tm uma distribuio mais homognea pelas unidades espaciais analisadas. Ele anlogo ao CE, mas so os setores e no as regies que esto sob escopo.
3.2 ndice de hirschman-herfindahl

O ndice de Hirschman-Herfindahl (IHH) indica o quanto um setor est concentrado espacialmente (MCCANN, 2001, p. 81). Ele bastante semelhante ao coeficiente de localizao, mas os afastamentos das regies em relao estrutura produtiva do pas so elevados ao quadrado. Dessa forma, o IHH, que varia entre 0 e 2, mais sensvel a tais afastamentos do que o CL.

3.3 ndice de gini para localizao

Hoover (1936) props a construo de um ndice de localizao baseado na curva de Lorenz. As regies so ordenadas pelo seu QL para um mesmo setor k. No eixo das abscissas, tem-se a participao acumulada da populao, enquanto nas ordenadas, so plotadas as participaes acumuladas do emprego no setor k. Isso forma o que Hoover chamou de Curva de Localizao. Quanto mais concentrado um setor, mais cncava esta curva e maior a rea (A) entre ela e a reta de 45 graus. Tal como no ndice de Gini, o valor do ndice de Hoover dado por A/(A+B).

6. Na verdade, em vez de dividir o somatrio por 2, Florence (1948, p. 34) sugeriu considerar apenas os valores positivos do somatrio das diferenas entre as duas razes. Obviamente, os resultados so equivalentes.

indicadores da Anlise regional e Espacial

321

GRFICO 1 Curva de localizao

Em um setor k bem distribudo pelas regies, o ndice de Hoover ter valor 0, e a concentrao total implicar um valor igual a 1. Ver Kim (1995) para uma aplicao do ndice de Hoover para a economia dos EUA no longo prazo.
4 mEdidAS dE PoTENCiAl dE mErCAdo

Ceteris paribus e intuitivamente, um potencial de mercado elevado indica o quo atraente para as atividades econmicas uma regio . A proximidade de mercados vantajosa para as empresas uma vez que fornecedores e consumidores estaro mais acessveis. Obviamente, existem outras foras em jogo, mas as medidas de potencial de mercado buscam capturar exatamente tal proximidade.
4.1 Potencial de mercado

O potencial de mercado de uma regio definido como (HARRIS, 1954 apud BRAKMAN, GARRETSEN e MARREWIJK, 2003, p. 35-37):

MPi , o potencial de mercado da regio i, o somatrio da demanda nos locais j (Mj ), ponderada pela distncia entre i e j (Dij). O parmetro normalmente igual unidade, mas no h razo terica para a escolha deste valor. A varivel M pode ser o PIB, a renda total das regies ou outra que capture a intensidade da atividade econmica. A despeito de no possuir base terica, o potencial de

322

Economia regional e urbana

mercado muito utilizado nos estudos empricos de localizao e nos estudos da Nova Geografia Econmica (ver captulo 5). Crafts e Mulatu (2005) acrescentam ao potencial de mercado a chamada self-distance de cada unidade na matriz de distncia D. Em vez de sua diagonal principal ter o valor 0, os elementos passam a ter o seguinte valor: , onde i=j e rea= rea da unidade i na mesma unidade da matriz de distncia.
4.2 distncia do centro econmico

O centro econmico ponderado de um pas pode ser calculado da seguinte forma:

onde xi e yi so a latitudes e longitudes dos centrides de cada regio i, e PIBi refere-se ao produto interno bruto, ou outra varivel econmica relevante. Uma vez estimado o centro econmico, calculada a distncia entre este e os centros das outras regies. Para o clculo da distncia euclidiana da regio i (disti) ao centro econmico, basta calcular:

Obviamente isso se trata de uma aproximao, uma vez que no se consideram a curvatura da Terra e, muito menos, as efetivas distncias e os custos de transporte envolvidos para se chegar ao centro econmico. O esforo computacional para este clculo a principal vantagem desse ndice em relao ao potencial de mercado de Harris. Por outro lado, aquele indicador s faz sentido se o pas estudado tiver uma estrutura monocntrica.

indicadores da Anlise regional e Espacial

323

5 dESENvolvimENToS rECENTES

Os indicadores at aqui mostrados fazem parte da tradio da cincia regional. Optou-se por reunir nesta presente subseo aqueles indicadores mais recentes, desenvolvidos por pesquisadores que no fazem parte daquela tradio e que demandam dados ou procedimentos computacionais mais exigentes.
5.1 ndice de Ellison-glaeser

Ellison e Glaeser (1997) apontaram uma falha dos tradicionais ndices de localizao e apontaram uma forma de superao. Os autores mostraram o risco de iluso de concentrao espacial quando, na verdade, s existe concentrao setorial ao nvel das plantas. Por exemplo, apenas quatro fbricas concentram trs quartos do emprego na indstria de aspiradores de p nos EUA. Um indicador usual apontaria que esse um setor localizado, afinal, 75% do emprego est limitado a quatro reas no espao. Para contornar esse problema, os autores sugerem o seguinte ndice:

em que:

H representa o ndice de Herfindahl para a concentrao ao nvel das plantas industriais. A varivel si representa a parcela do emprego do setor k na regio i (ou seja, Eki/ Ek). J xi a parcela do emprego industrial na rea (Ei/E). Por fim, zp a parcela da planta p na produo do setor em questo. Intuitivamente, o ndice EG considera o grau de concentrao setorial por meio do termo H. O menor valor possvel do ndice 0, mas ele no tem limite superior, uma vez que 0<H<1.7 A partir dos dados dos EUA, Ellison e Glaeser concluem que um valor de EG entre 0 e 0,02 indica uma fraca localizao, enquanto mais de 0,05 sugerem uma intensa localizao. A falta de dados geralmente impede a utilizao do ndice de EG. Contudo, j h registro de aplicaes para o Brasil (RESENDE e WYLLIE, 2005).
7. Na verdade, para setores em que toda a produo est em uma planta industrial (H=1), o ndice de EG no pode ser calculado.

324

Economia regional e urbana

5.2 ndice de separao espacial

Um dos problemas dos ndices tradicionais de concentrao que eles no levam em conta as distncias entre as unidades. Suponha-se uma indstria concentrada em dois municpios. Um ndice como o CL invarivel quer a indstria esteja concentrada em municpios vizinhos ou distante milhares de quilmetros. Para superar o problema, Middelfart-Knarvik et al. (2002) propuseram o que ficou conhecido como ndice de separao espacial (ISP):

onde sik e sjk so os percentuais da indstria k na localizao i e j, e entre duas localizaes. Em notao matricial: Sk= Vetor da participao da indstria k nas localizaes; D= Vetor de distncias.

a distncia

O ISP , portanto, uma mdia ponderada das distncias entre municpios onde se localizam os empregos da fora de trabalho nos respectivos pares de localidades. Seu intervalo de variao dado pela distncia observada entre os pares de regies. Quanto menor valor o valor do ISP, mais concentrada espacialmente est o setor. Sousa (2002) calculou o ISP para diversos ramos da indstria brasileira, em nvel estadual, entre 1970 e 1997. Seus resultados sugerem, em linhas gerais, um incremento da separao da indstria de transformao ao longo do perodo.
5.3 indicadores para o espao contnuo 5.3.1 O modifiable areal unit problem (MAUP)

Uma mesma estatstica calculada sobre duas unidades espaciais costuma gerar diferenas de acordo com o recorte utilizado, ainda que os dados originais sejam os mesmos. Essa a natureza do MAUP (HAINING, 2003). Na verdade, ele surge da prpria necessidade de se agregarem informaes espaciais. Haining (2003, p. 150) aponta dois tipos de MAUP nas propriedades estatsticas: um decorre dos diferentes nveis possveis de agregao das unidades espaciais; o outro decorre do prprio recorte das unidades (mantido o nvel constante). O primeiro chamado de problema de escala, e o outro chamado de o problema de partio. A figura 1 apresenta o problema de partio. Suponha que cada ponto signifique, por exemplo, uma empresa de um certo ramo, enquanto as linhas so as fronteiras das unidades de anlise. No caso II, o pesquisador que olhasse apenas os dados da distribuio de tal atividade e no o mapa consideraria que ela estava bem distribuda pelas quatro unidades. Contudo, se as fronteiras das uni-

indicadores da Anlise regional e Espacial

325

dades fossem como as que esto descritas em I, apenas um pouco diferentes de II, o pesquisador identificaria que tal ramo estava totalmente concentrado.
FIGURA 1 maup: o problema de partio

Fonte: Quah e Simpson (2003, p. 10).

Sobre o problema de escala, tome-se o seguinte exemplo. Imagine um estado formado de duas regies e com manufatura bem distribuda. Se este setor for realocado totalmente para uma das duas regies, o fenmeno se mostrar ao nvel regional, mas ser obliterado na esfera estadual.
5.3.2 As tcnicas de point pattern analysis (PPA)

Criada por pesquisadores ligados ecologia, as tcnicas de anlise de padro de pontos permitem superar o MAUP. Por no agregar as informaes em unidades espaciais, ou polgonos, a delimitao destes irrelevante. A anlise parte da localizao efetiva dos fenmenos no espao bidimensional contnuo para que sejam calculados os indicadores. Recentemente, essas tcnicas tm recebido muita ateno, porm dois desafios se mostram: i) no existem muitos bancos de dados com as informaes necessrias para a PPA ; e ii) o clculo bem mais exigente, do ponto de vista computacional, do que os indicadores tradicionais. Como as tendncias recentes indicam a superao de ambas as limitaes, apropriado introduzir aqui o tema da PPA. Os dois principais artigos que aplicaram a PPA a questes econmicas foram Marcon e Puech (2003) e Duranton e Overman (2005), para a Frana e Inglaterra, respectivamente. No momento, no se conhecem aplicaes para o Brasil. Para que se mantenha a consistncia com a literatura sobre o tema, neste captulo, a apresentao baseada e segue a notao de OSullivan e Unwin (2003, captulos 4 e 5). A partir da localizao das empresas em plano, considere crculos que crescem a partir de cada uma dessas unidades. A funo K se baseia na contagem do nmero de eventos (empresas, no caso) que passam a entrar nesses crculos conforme tais crculos se expandem. Mais formalmente (UNWIN e SULLIVAN, 2003):

326

Economia regional e urbana

C(si , d) o crculo de raio d centrado em si. corresponde ao nmero de eventos total (n) dividido pela rea total sob anlise. A funo K, dessa maneira, a distribuio acumulada da contagem de pontos conforme crescem os crculos de raio centrados em cada evento (normalizada por n ). Como a funo K sempre crescente, costuma-se proceder a sua normalizao para que fiquem mais claras as tendncias aglomerao ou disperso dos eventos. Como o valor esperado de K(d) na ausncia de padro , a funo K normalizada, ou L, a seguinte: espacial igual a

L(d) > 0 implica aglomerao; L(d) < 0 implica disperso; L(d) = 0 ausncia de padro; Os grficos 2 e 3 baseados no artigo de Marcon e Puech (2003) mostram o comportamento da funo L em dois casos caractersticos. No primeiro, tem-se uma distribuio dos eventos dispersa de forma homognea. Como se v, o valor de L(d) cai at o momento em que novos eventos entram no raio do crescente crculo d. J no segundo caso, h aglomerao e a funo L permite identificar qual a distncia em que a aglomerao mxima.
GRFICO 2 Funo l(d) em casos de disperso

Fonte: Marcon e Puech (2003, p.414).

indicadores da Anlise regional e Espacial

327

GRFICO 3 Funo l(d) em casos de aglomerao

Fonte: Marcon e Puech (2003, p. 414).

Solues analticas para testes de hipteses que tratem das funes de PPA so problemticas devido aos efeitos de borda dos mapas analisados. Assim sendo, os pesquisadores normalmente apelam para simulaes computacionais, mediante algoritmos bootstrap, que permitem a construo de intervalos de confiana para os valores das funes.
CoNSidErAES FiNAiS

O levantamento feito neste captulo foi apenas uma panormica de uma vasta literatura ainda em expanso. Pesquisadores e policy-makers envolvidos com a Cincia Regional devem utilizar os indicadores mais apropriados aos seus dados e problemas de pesquisa. A avalanche de bancos de dados georreferenciados e a queda dos custos do processamento fazem crer que os indicadores sero cada vez mais usados, pois tais dados precisam ser resumidos para que a informao relevante seja extrada. Representaes grficas so teis, sem dvida, mas os indicadores ainda tm papel relevante para testes empricos ou mesmo para estudos exploratrios e planejamento regional. Vale lembrar que o conhecimento das inevitveis limitaes dos indicadores especiais essencial para evitar suas possveis armadilhas. Mesmo assim, medir necessrio. Nas palavras de Lord Kelvin (1883):
I often say that when you can measure what you are speaking about, and express it in numbers, you know something about it; but when you cannot measure it, when you cannot express it in numbers, your knowledge is of a meagre and unsatisfactory kind; it may be the beginning of knowledge, but you have scarcely in your thoughts advanced to the state of Science, whatever the matter may be.

328

Economia regional e urbana

rEFErNCiAS

AZZONI, C. Concentrao regional e disperso das rendas per capita estaduais: anlise a partir de sries histricas estaduais de PIB, 1939-1995. Estudos Econmicos, v. 27, n. 2, p. 341-393, dez. 1997. BRAKMAN, S.; GARRETSEN, H.; VAN MARREWIJK, C. An introduction to Geographical Economics. New York: Cambridge University Press, 2003. CAVALCANTE, L. R. M. T. Desigualdades regionais no Brasil: uma anlise do perodo 1985-1999. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 3, p. 466-481, 2003. COMBES, P. P.; OVERMAN, H. G. The spatial distribution of economic activities in the European Union. Handbook of Regional and Urban Economics, v. 4, cap. 64, p. 2.845-2.909, 2004. CONCEIO, P.; FERREIRA, P. The young persons guide to the theil index: suggesting intuitive interpretations and exploring analytical applications. University of Texas, 2000. (Working Paper, n. 14) CRAFTS, N.; MULATU, A. What explains the location of industry in Britain, 1871-1931? Journal of Economic Geography, v. 5, n. 4, p. 499, 2005. DUNCAN, O. D.; DUNCAN, B. A methodological analysis of segregation indexes. American Sociological Review, v. 20, n. 2, p. 210-217, 1955. DOI: 10.2307/2088328. DURANTON, G.; OVERMAN, H. G. Testing for localization using microgeographic data. Review of Economic Studies, p. 1.077-1.106, 2005. DURANTON, G.; PUGA, D. Diversity and specialization in cities: why, where and when does it matter? Urban Studies, v. 37, n. 3, p. 533-555, 2000. ELLISON, G.; GLAESER, E. L. Geographic concentration in US manufacturing industries: a dartboard approach. Journal of Political Economy, v. 105, n. 5, p. 889-927, 1997. FLORENCE, P. S. Investment, location and size of plant. Cambridge University Press, Cambridge, 1948. HADDAD, P. R. et al. Economia regional, teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB/Etene, 1989. HAINING, R. Spatial data analysis: theory and practice. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. HOOVER, E. M. The measurement of industrial localization. The Review of Economics and Statistics, v. 18, n. 4, p. 162-171, Nov. 1936.

indicadores da Anlise regional e Espacial

329

HOOVER, E. M.; GIARRATANI, F. An introduction to regional economics. In: Web book of regional science. Morgantown Regional Research Institute West Virginia University, 1984. Disponvel em: <http://www.rri.wvu.edu/WebBook/ Giarratani/main.htm>. KIM, S. Expansion of markets and the geographic distribution of economic activities: the trends in US regional manufacturing structure, 1860-1987. The Quarterly Journal of Economics, v. 110, n. 4, p. 881-908, 1995. KRUGMAN, P. Geography and trade. Cambridge: MIT Press, 1993. MARCON, E.; PUECH, F. Evaluating the geographic concentration of industries using distance-based methods. Journal of Economic Geography, vol. 3, n. 4, p. 409, 2003. MCCANN, P. Urban and regional economics. Oxford: Oxford University Press, 2001. MIDELFART-KNARVIK, K. H. et al. The location of European industry. European Economy Economy Paper, n. 142, Brussels, 2000. ______. Integration and Industrial Specialization in the European Union. Revue conomique, vol. 53, n. 3, p. 469-481, 2002. OSULLIVAN, D.; UNWIN, D. Geographic information analysis. New Jersey: John Wiley and Sons, 2003. QUAH, D.; SIMPSON, H. Spatial cluster empirics Work in progress. London: LSE Economic Departament, June. 2003. Disponvel em: <http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.6.4769&rep=rep1&type=pdf>. 2003. RESENDE, M.; WYLLIE, R. Aglomerao industrial no Brasil: um estudo emprico. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 35, n. 3, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-41612005000300002&script=sci_ arttext>. DOI: 10.1590/S0101-41612005000300002. SOUSA, F. L. A localizao da indstria de transformao brasileira nas ltimas trs dcadas. Dissertao (Mestrado) Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. 2002. WILLIAMSON, J. G. Regional inequality and the process of national development: a description of the patterns. Economic Development and Cultural Change, v. 13, n. 4, p. 1-84, jul. 1965.

330

Economia regional e urbana

APNdiCE
QUADRO SNTESE DOS PRINCIPAIS INDICADORES
ndice Objetivo Frmula Limites tericos

Coeficiente de Variao

Desigualdade regional

[0,

Williamson

Desigualdade regional

[0,

Theil

Desigualdade regional

[0, ln (N)]

Quociente locacional

Especializao

[0,

Coeficiente de especializao

Especializao

[0, 1]

Dessemelhana

Comparao entre regies

[0, 2]

Coeficiente de localizao

Localizao

[0,1]

Hirschman-Herfindahl

Localizao

[0,2]

Potencial de mercado

Potencial de mercado

(0,

(Continua)

indicadores da Anlise regional e Espacial

331

(Continuao)

Distncia do centro

Potencial de mercado

[0,

CAPTULO 11

TPiCoS Em ECoNomETriA ESPACiAl PArA dAdoS CroSS-SECTioN*

Alexandre Xavier Ywata Carvalho** Pedro Henrique Melo Albuquerque***

1 iNTroduo

Nas ltimas dcadas, um conjunto cada vez maior de ferramentas analticas para tratamento de dados espaciais tem surgido na literatura especializada. Estas ferramentas tm auxiliado pesquisadores em diferentes campos da cincia a lidar com a crescente disponibilidade de bases de dados georreferenciados. De fato, diferentemente de sries temporais macroeconmicas, por exemplo, uma base de dados totalmente nova e detalhada, com dados cross-section espaciais, pode surgir de um ano para o outro. Alm disso, o crescente desenvolvimento de dispositivos de coleta e armazenamento de dados geogrficos tem contribudo para a construo de inmeras bases de dados com componentes espaciais. Apesar de todo o avano ocorrido nas dcadas recentes, ainda h um grande terreno a ser explorado em termos de ferramentas para dados geograficamente referenciados. Os avanos esperados para os prximos anos concernem tanto formalizao de resultados matemticos, quanto aos avanos mais conceituais sobre a aplicao dos modelos que vm sendo utilizados at o presente momento. Uma discusso sobre tpicos de natureza mais conceitual pode ser encontrada, por exemplo, em Pinkse e Slade (2010), Holmes (2010) e McMillen (2010). Holmes (2010) apresenta uma discusso interessante sobre os trs tipos bsicos de abordagem para estudos empricos em anlise de dados espaciais. As trs abordagens discutidas so: i) abordagem estruturalista; ii) abordagem experimen* Os autores agradecem as sugestes e os comentrios de Bruno de Oliveira Cruz, Liana Carleial, Bernardo Furtado, Leonardo Monasterio, Vanessa Nadalin e Waldery Rodrigues Junior. Os erros remanescentes so de completa responsabilidade dos autores. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur) do Ipea. Correio eletrnico: alexandre.ywata@ipea.gov.br. *** Pesquisador e coordenador de mtodos quantitativos da Dirur do Ipea.

334

Economia regional e urbana

talista; e iii) abordagem descritiva. Um entendimento destas trs abordagens importante, para que os pesquisadores possam identificar em quais das trs um determinado trabalho emprico se situa, de forma que as vantagens e as limitaes do trabalho fiquem mais claras. Na abordagem estruturalista, o exerccio emprico parte de um modelo econmico totalmente especificado, com base em uma teoria geralmente microfundamentada. O objetivo do exerccio estimar parmetros estruturais do modelo (deep model parameters), relativos a preferncias e/ou tecnologias. A partir do modelo estimado, possvel simular impactos de polticas, inclusive de polticas que ainda no foram implementadas. Na literatura de organizao industrial mais recente,1 os modelos microfundamentados estimados permitem, por exemplo, avaliar a priori o impacto da fuso de duas empresas. Apesar de a abordagem estruturalista estar mais desenvolvida para pesquisas em organizao industrial, pesquisadores em economia poltica (EPPLE e SIEG, 1999) e economia do trabalho (KEANE e WOLPIN, 1997; ECKSTEIN e WOLPIN, 1999) j comearam a utiliz-la. A abordagem experimentalista surgiu inicialmente na literatura de economia do trabalho. Nesta abordagem, o interesse principal a identificao do efeito causal de uma determinada poltica (efeito tratamento). Em vez de se preocupar com a especificao de um modelo terico, a ideia bsica encontrar experimentos naturais ou instrumentos vlidos para a identificao de causalidade de polticas que j foram implementadas. Para mais detalhes, o leitor pode recorrer a manuais como Angrist e Pischke (2009) ou Cameron e Trivedi (2005). Nesse contexto, mtodos de estimao do tipo mnimos quadrados de dois estgios, ou de forma mais geral, mtodos de momentos generalizados tm um papel muito importante. Outro procedimento comumente empregado a regresso de descontinuidade (HAHN, TODD e VAN DER KLAAUW, 2001). Ao contrrio das duas abordagens anteriores, a abordagem descritiva no tem por objetivo quantificar o efeito causal de determinadas polticas. Em geral, os artigos que utilizam a abordagem descritiva se iniciam com uma discusso da teoria econmica, que pode estar ou no embasada em modelos matematicamente fundamentados. A partir de regresses e outros indicadores estatsticos, os autores buscam encontrar evidncias nas relaes entre as variveis que possam corroborar uma determinada teoria (possivelmente, em detrimento de teorias alternativas). As regresses em geral correspondem a formas reduzidas de equaes estruturais mais completas. Uma das limitaes desta abordagem que, alm de no permitir inferncias causais, ela tambm est sujeita crtica de Lucas. Dessa forma, alteraes no regime econmico podem acarretar alteraes nos parmetros do
1. Ver Berry, Levinsohn e Pakes (1995; 2004), Nevo (2001), Petrin (2002) e Ackerberg et al. (2007).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

335

modelo, tornando a utilizao dos modelos reduzidos menos crvel do ponto de vista de simulaes a priori de impactos de polticas.2 A maioria dos estudos em economia regional e urbana segue a abordagem descritiva. Nos ltimos anos, tm surgido estudos que utilizam a abordagem experimentalista para avaliao de polticas. Por sua vez, a utilizao da abordagem estruturalista pode trazer vrios benefcios para economia regional, dada a dificuldade de se encontrarem bons instrumentos ou bons experimentos naturais. Uma das dificuldades na utilizao da abordagem experimentalista em economia regional a disponibilidade de dados, comparando-se ao nmero de observaes de estudos em economia do trabalho, por exemplo. Uma sugesto para o uso da abordagem experimentalista em economia regional e urbana a utilizao de dados em nvel de firmas, por exemplo, em vez de dados em nvel de municpios. A utilizao da abordagem estruturalista para economia regional e/ou urbana deve se iniciar com a construo de um modelo terico, o que pode no ser to fcil como no caso de modelos de organizao industrial. Por seu turno, a utilizao de abordagens estruturalistas em economia regional poderia ser interessante para simulaes de polticas pblicas. No entanto, pouco tem sido feito neste sentido at agora. Neste trabalho, apresenta-se uma discusso sobre alguns dos modelos economtricos comumente utilizados para modelagem de dados espaciais. De maneira geral, os modelos apresentados aqui estariam mais adequados para estudos empricos seguindo as abordagens experimentalista e descritiva. De fato, o estimador de mnimos quadrados de dois estgios, de Kelejian e Prucha, e o estimador de mtodo de momentos generalizado (GMM), de Conley, permitem a estimao de parmetros na presena de variveis endgenas do lado direito da equao, contabilizando e/ou corrigindo para a presena de autocorrelao espacial nos resduos do modelo. Mesmo no tratando diretamente a abordagem estruturalista, as ideias apresentadas neste texto fornecero ao leitor uma noo dos procedimentos para estimao com dados com presena de dependncia espacial, o que poder ser til para a estimao de parmetros estruturais em modelos microfundamentados. Dado o grande avano pelo qual a literatura em mtodos estatsticos para dados espaciais tem passado nos ltimos anos, no h interesse aqui em ser exaustivo em termos de metodologias discutidas. Pelo contrrio, optou-se por apresentar apenas alguns dos mtodos mais comumente utilizados, de forma a transmitir ao leitor uma ideia bsica, mas elucidativa, sobre os fundamentos da estimao de modelos economtricos com dependncia espacial. Nesse sentido, no sero tratados, por exemplo, dados de painel (vejam-se, por exemplo, Elhorst,
2. Ver Hendry (1995).

336

Economia regional e urbana

2003; Druska e Horrace, 2004; e Egger, Pfaffermayr e Winner, 2005), mas apenas dados cross-section. Alm disso, a abordagem ser predominantemente frequentista. Apesar da simpatia em relao aos mtodos bayesianos principalmente no contexto de dados espaciais , para no se estenderem demasiado os autores preferiram ater-se aos procedimentos frequentistas. O leitor poder encontrar boas exposies em Banerjee, Carlin e Gelfand (2004) e Schabenberger e Gotway (2009), entre outros. Finalmente, o texto apresenta uma discusso sobre um tpico comumente empregado na literatura: o tratamento de heterogeneidade espacial. Mais especificamente apresenta-se o mtodo de expanso de Casetti (1972) e o mtodo de regresso geograficamente ponderada (geographically weighted regression), que permitem que haja uma variao suave nos parmetros estimados ao longo do espao (ver, por exemplo, Fotheringham, Brunsdon e Charlton, 2000 e 2002). A regresso geograficamente ponderada uma metodologia que pode ser uma alternativa til para a modelagem de processos econmicos regionais no Brasil, dada a grande heterogeneidade entre as Unidades da Federao brasileiras. Alm de discutir a metodologia de regresso geograficamente ponderada comumente encontrada na literatura, discute-se tambm uma extenso desta metodologia para estimao utilizando-se o mtodo de momentos generalizado. Esta extenso, conforme abordado em Camargo, Carvalho e Boueri (2010), denominada mtodo de momentos generalizado geograficamente ponderado. Alm desta introduo, este captulo contm mais seis sees. Na seo 2, apresenta-se uma discusso sobre os modelos economtricos espaciais para dados cross-section mais utilizados na literatura. Na seo 3, discutem-se algumas das crticas mais comuns aos modelos espaciais apresentados na seo 2. Na seo 4, apresentam-se alguns dos testes mais utilizados para verificao da presena ou no de dependncia espacial. As sees 5 e 6 discutem procedimentos de estimao para contabilizar a presena de variveis endgenas no lado direito da equao: a seo 5 traz o estimador espacial de mnimos quadrados de dois estgios, e a seo 6, o estimador de mtodo de momentos generalizado, com correo para a presena de autocorrelao espacial. Comentrios finais so apresentados na seo 7.
2 modEloS PArAmTriCoS PArA dEPENdNCiA ESPACiAl

Nesta seo, ser feita uma discusso sobre alguns dos modelos paramtricos comumente utilizados em econometria espacial. A discusso se limitar a regresses com dados cross-section. 3 Para modelos envolvendo dados de painel es3. Ver Anselin (1988), Anselin e Florax (2000), Anselin, Florax e Rey (2004), Lesage e Pace (2009), Lesage (1997; 1999), e Pace e Barry (1997; 1998).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

337

pacial, o leitor pode recorrer a Elhorst (2003), Druska e Horrace (2004), Egger, Pfaffermayr e Winner (2005).
2.1 modelos SAr

Um dos modelos mais comumente utilizados para modelagem de correlao espacial o modelo autorregressivo espacial (spatial autorregressive model), ou simplesmente modelo SAR. Os modelos SAR intencionam utilizar a mesma ideia dos modelos AR (autorregressivos) em sries temporais, por meio da incorporao de um termo de lag entre os regressores da equao. Na sua forma mais simples, o modelo SAR tem expresso: (1) onde um vetor coluna, contendo n observaes na amostra para a varivel resposta ; o coeficiente escalar corresponde ao parmetro autorregressivo, o qual possui como interpretao o efeito mdio da varivel dependente relativo vizinhana espacial na regio em questo; o termo corresponde a um vetor coluna contendo os resduos da equao. Por enquanto, supe-se que os resduos so independentes e identicamente distribudos, com distribuio normal, com mdia zero e varincia homognea . Um dos componentes presentes em uma grande quantidade de modelos espaciais a matriz . Esta matriz conhecida como matriz de vizinhana, e pode ser definida de diversas formas, o que gera crticas aos modelos espaciais que a utilizam (muitos autores consideram as definies para deveras arbitrrias; a este respeito, ver Pinkse e Slade, 2010). Uma das formas mais comumente empregadas de definio da matriz a identificao de vizinhos de primeira ordem. Considere-se que cada observao no vetor esteja associada a um polgono e um sistema georreferenciado. Por exemplo, o vetor pode corresponder a observaes de uma determinada varivel para cada municpio brasileiro, ou corresponder a observaes de uma varivel para cada setor censitrio na cidade de So Paulo. Neste caso, o elemento da matriz assume valor , caso os polgonos i e j sejam vizinhos, e , caso i e j no sejam vizinhos. A diagonal principal de possui todos os elementos iguais a zero, por definio. Para identificar polgonos (municpios, setores censitrios etc.) vizinhos, pode-se considerar uma vizinhana do tipo queen, quando alm das fronteiras com extenso diferente de zero puderem ser considerados os vrtices como contguos, na visualizao de um mapa. Esse padro equivale ao movimento da rainha no xadrez. Similarmente, uma matriz do tipo rook equivale ao movimento das torres em um jogo de xadrez. Em outras palavras, a matriz do tipo rook ocorre quando apenas as fronteiras com extenso diferente de zero so consideradas, no se levando em conta os vrtices na visualizao do mapa. Note-se que a

338

Economia regional e urbana

vizinhana do tipo queen menos restritiva do que a vizinhana do tipo rook. Alm da vizinhana de primeira ordem, podem-se utilizar vizinhanas de ordem maior. Na definio de vizinhana de segunda ordem, por exemplo, os polgonos i e j so vizinhos caso exista um outro polgono k, para o qual i e k sejam vizinhos de primeira ordem, e j e k tambm sejam vizinhos de primeira ordem.4 A matriz , com elementos 0 ou 1, conhecida como matriz de vizinhana no normalizada, em contraposio matriz * normalizada. A matriz * normalizada construda a partir da matriz original (no normalizada), dividindo-se todos os elementos de cada linha de pela soma da linha. Portanto, a matriz * possui todas as linhas com soma igual a 1. Por sua vez, a matriz original simtrica, o que no vale para a matriz *. O vetor conhecido como lag espacial. No caso de se utilizar a matriz de contiguidade normalizada, o vetor corresponde a um vetor de mdias simples das observaes para a varivel dos vizinhos. A partir de agora, a matriz de contiguidade ser referida simplesmente como , independentemente de ser uma matriz normalizada ou no normalizada. O modelo paramtrico em (1) contm, como parmetros desconhecidos, o coeficiente e a varincia . A estimao do parmetro permite, por exemplo, inferir o grau de correlao espacial entre as observaes . Alm disso, testando-se a significncia do parmetro , tem-se um procedimento para inferir a presena ou no de dependncia espacial entre as observaes. A seguir, se discutir o processo de inferncia dos parmetros do modelo em (1). Uma das primeiras sugestes para a estimao do coeficiente a utilizao do estimador de mnimos quadrados ordinrios. No entanto, quando o vetor de covariveis (variveis do lado direito da equao) correlacionado com o resduo da regresso, sabe-se que o estimador de mnimos quadrados ordinrios inconsistente. Esta correlao entre os resduos e o regressor observada no modelo em (1). 5 Portanto, estimao via mnimos quadrados ordinrios resultaria em uma estimativa inconsistente para o coeficiente . Para entendermos melhor a existncia da correlao entre os resduos da regresso e o regressor Wy, note que podemos rescrever o modelo em (1) como y = (In W)-1 , onde In uma matriz identidade com dimenso n. Sob certas condies de regularidade (restries sobre e sobre os autovalores da matriz W), podemos expandir o termo (In W)-1 em uma srie infinita da forma: (In W)-1 = In + W + 2W2 + 3W3 +

4. Ver Lesage e Pace (2009). 5. Ver Anselin (1988) e Lesage e Pace (2009).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

339

Portanto, Wy = W + W2 + 2W3 + 3W4 + , o que implica que cada regressor Wyi funo tambm do resduo i. Ressaltamos que, apesar de a diagonal principal de W ser nula, as diagonais principais das matrizes W2, W3, W4, ..., podem possuir valores no nulos, o que explica a presena de correlao entre o regressor Wyi e o resduo i. Como alternativa, o analista pode utilizar estimao via mxima verossimilhana, que no sofre do problema de inconsistncia do estimador de mnimos quadrados ordinrios, devido endogeneidade do regressor . Em linhas gerais, a estimao via mxima verossimilhana dos parmetros e parte da distribuio normal multivariada para o vetor de resduos . A partir de (1), pode-se escrever: (2) onde uma matriz identidade com dimenso n. Dado que possui distribuio normal multivariada, com mdia nula e covarincia , ento o vetor observado possui distribuio normal multivariada com mdia nula e covarincia . A partir desta matriz de covarincia, podese escrever a funo de log-verossimilhana . Maximizando-se , obtm-se os estimadores de mxima verossimilhana dos parmetros do modelo. Uma das dificuldades na estimao de modelos SAR (mesmo no caso mais simples, no qual no h covariveis exgenas) a necessidade de se realizarem operaes com matrizes de grandes dimenses. No processo iterativo para obteno do mximo da funo , preciso calcular o logaritmo do determinante da matriz , que possui dimenso n. Se o analista estiver fazendo uma aplicao com observaes de setores censitrios da cidade de So Paulo, por exemplo, o valor de n est em torno de 18 mil; portanto, a matriz possui dimenso 18 mil por 18 mil. Felizmente, pela prpria definio da matriz de contiguidade , pode-se trat-la como matriz esparsa; ou seja, a grande maioria dos elementos de so nulos. Para matrizes esparsas, existe uma literatura bem desenvolvida sobre algoritmos que tornam o processo computacional mais eficiente. 6 Portanto, apesar de a codificao do estimador de mxima verossimilhana no ser trivial ( preciso programar algumas rotinas para matrizes esparsas), o esforo computacional pode ser bastante reduzido. Uma vez dentro do arcabouo de estimao via mxima verossimilhana, pode-se recorrer a vrios dos resultados para este tipo de estimador. Pode-se, ento, testar a significncia do parmetro , utilizando-se o teste de Wald, o teste da razo de verossimilhana ou o teste dos multiplicadores de Lagrange. Testando-se
6. Ver Davis (2006).

340

Economia regional e urbana

a significncia do parmetro , se est implicitamente testando a presena de dependncia espacial das observaes para a varivel . O modelo SAR em (1) pode ser estendido, para incorporar variveis exgenas no lado direito da equao, obtendo-se: , (3) onde a matriz uma matriz contendo as observaes das variveis exgenas. A dimenso de , sendo o nmero de regressores. Cada linha da matriz corresponde a uma observao na base de dados (um polgono, em um sistema georreferenciado). No caso de a regresso incluir um intercepto, a primeira coluna da matriz possui apenas valores 1. O vetor um vetor coluna de coeficientes para as variveis exgenas, e possui dimenso . O modelo em (3) conhecido como modelo SAR misto. Da mesma forma que no SAR simples (equao (1)), a estimao dos parmetros no modelo SAR misto via mnimos quadrados ordinrios tambm produz estimativas inconsistentes, uma vez que o vetor de lags espaciais correlacionado com o vetor de resduos . Novamente, pode-se utilizar mxima verossimilhana, a partir da hiptese de que o vetor de resduos possui distribuio normal multivariada com mdia nula e covarincia . Pode-se ento escrever: (4) e o vetor de variveis observadas possui distribuio (condicional a ) normal multivariada, com mdia condicional: , e matriz de varincia condicional: (6) A partir da distribuio de , obtm-se a funo de log-verossimilhana con. Maximizando-se a funo de log-verossimilhana em reladicional o aos parmetros do modelo, encontram-se as estimativas para os coeficientes e para a varincia dos resduos. Para uma discusso sobre o processo iterativo para estimao dos parmetros do modelo SAR misto, podem-se consultar Anselin (1988) e Lesage e Pace (2009).
2.2 modelos SEm

(5)

Da mesma forma que os modelos SAR partem da especificao de modelos AR para sries temporais, outra classe de modelos espaciais parte da especificao de modelos MA (mdias mveis) para observaes no tempo. Estes modelos espa-

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

341

ciais so denominados modelos de erros espaciais (spatial error models), ou simplesmente SEM. Os modelos SEM possuem a seguinte especificao: (7) No caso, os resduos da equao observada possuem uma estrutura autorregressiva, da forma: (8) O vetor de resduos possui distribuio normal multivariada, com mdia . O coeficiente escalar indica a intensidade nula e matriz de covarincia da autocorrelao espacial entre os resduos da equao observada. Mais especificamente, esse parmetro mensura o efeito mdio dos erros dos vizinhos em relao ao resduo da regio em questo. Note-se que, ao contrrio dos modelos SAR, os modelos SEM no apresentam a varivel resposta como uma funo direta dos seus lags espaciais. A autocorrelao espacial nos modelos SEM aparece nos termos de erro. Outra diferena dos modelos SEM em relao aos modelos SAR que os coeficientes no vetor podem ser estimados consistentemente via mnimos quadrados ordinrios. De fato, a regresso em (7) pode ser vista como uma regresso linear com resduos correlacionados. O estimador de mnimos quadrados ordinrios produz estimativas consistentes, mas a matriz de covarincia das estimativas no ser mais . Devido aos erros correlacionados, a 7 matriz de covarincia de dada por: (9) onde . Note-se que a matriz depende do coeficiente e da varincia . A estimativa destes dois parmetros pode ser obtida consistentemente a partir da estimao de um modelo SAR via mxima verossimilhana, conforme discutido no item anterior, para os resduos . Uma vez estimados os escalares e , pode-se obter uma estimativa para a matriz de covarincia de (10) onde .

Sabe-se que, no caso de modelos lineares com regressores exgenos (o que o caso nos modelos SEM), com resduos correlacionados, o estimador de mnimos quadrados ordinrios consistente, mas no eficiente, havendo outros
7. Ao longo deste texto, a expresso da forma denotar o transposto do elemento em , onde um vetor coluna, um vetor linha, ou mesmo um escalar. uma matriz,

342

Economia regional e urbana

estimadores lineares que produzem varincias menores.8 Especificamente para o modelo SEM, o estimador linear com varincia mnima o estimador de mnimos quadrados generalizados (generalized least squares GLS), dado por: (11) Na prtica, no se conhece a matriz , uma vez que esta depende dos parmetros desconhecidos e . Utiliza-se ento o estimador de mnimos quadrados generalizados exequveis (feasible generalized least squares FGLS), com expresso: (12) , com e estimativas via mxima verossimilhana onde do modelo SAR simples, a partir dos resduos . Portanto, uma alternativa para a estimao dos parmetros do modelo SEM dada pelos passos: i) obter a estimativa de mnimos quadrados ordinrios ; e , via mxima verossimilhana, para o mo; ; , , ;e . ; ii) calcular os resduos iii) estimar os parmetros delo SAR em , iv) calcular a estimativa v) obter a estimativa

vi) obter a estimativa para a covarincia

Inferncia para os coeficientes em pode ser efetuada a partir da matriz . Note-se que a estimativa final para o vetor no precisa parar no passo (v). De fato, uma vez obtida uma estimativa , pode-se obter um novo vetor . Para este novo vetor , estimam-se novamente os parmetros e , repetindo-se em seguida os passos (iv) e (v). Este processo pode ser efetuado repetidamente at que os valores no vetor atinjam a convergncia. Finalizam-se ento as estimaes com o passo (vi). Alm das estimativas via mnimos quadrados ordinrios (com correo da matriz de covarincia das estimativas dos coeficientes) e das estimativas via mnimos quadrados generalizados exequveis (FGLS), a literatura apresenta uma

8. Quando os autores se referem a varincias menores, na verdade referem-se ao fato de que a diferena uma matriz positiva definida, onde mnimos quadrados ordinrios. um estimador linear mais eficiente do que o estimador de

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

343

discusso sobre estimao dos parmetros do modelo SEM via mxima verossimilhana. Combinando as expresses (7) e (8), obtm-se: , (13) . onde possui distribuio normal multivariada com mdia nula e covarincia Portanto, o vetor de varivel resposta possui distribuio normal multivariada com mdia condicional: , e matriz de varincia condicional:
. (15)

(14)

A partir da distribuio de , obtm-se a funo de log-verossimilhana . Maximizando-se a funo de log-verossimilhana em condicional relao aos parmetros do modelo, encontram-se as estimativas para os coeficientes e para a varincia dos resduos. Para uma discusso sobre o processo iterativo para estimao dos parmetros do modelo SEM, consultem-se Anselin (1988) e Lesage e Pace (2009). Similarmente s estimaes no caso de modelos SAR, a estimao de modelos SEM tambm envolve operaes com matrizes esparsas. Novamente, utilizando-se rotinas mais eficientes para matrizes esparsas, o esforo computacional pode ser bem menor. Lesage e Pace (2009) apresentam uma extenso dos modelos SAR e SEM denominados respectivamente de modelos de Durbin espacial e modelo de Durbin do erro espacial, nos quais, alm da matriz de delineamento , h tambm uma matriz de variveis explicativas defasadas espacialmente. Assim, os modelos de Durbin espacial e de Durbin do e erro espacial so representados respectivamente por , onde .
2.3 modelos Sarma

Finalmente, os modelos SEM e SAR podem ser combinados em uma especificao mais geral, seguindo a ideia nos modelos Arma (autorregressive and moving average) para sries temporais. Os modelos Sarma (spatial autorregressive and moving average) tm uma especificao da forma: (16) , na qual os resduos da equao observada possuem uma estrutura autorregressiva, da forma: , e As matrizes iguais. De fato, quando (17) so matrizes de contiguidade no necessariamente = , o modelo no identificado, e as estimati-

344

Economia regional e urbana

vas para os coeficientes e podem resultar bastante instveis, 9 a menos que a matriz de delineamento contenha pelo menos uma varivel exgena alm do intercepto. Uma das crticas em relao utilizao dos modelos Sarma justamente o fato de eles exigirem, em alguns casos, a especificao de duas matrizes de contiguidade diferentes. Em geral, a escolha de uma matriz de contiguidade arbitrria; a escolha de duas matrizes diferentes implica um grau de arbitrariedade ainda mais criticvel. Estimao dos parmetros do modelo Sarma pode ser feita via mxima verossimilhana. A partir das expresses (16) e (17), pode-se escrever: . Assumindo-se que possui distribuio normal multivariada, com m, conclui-se que o vetor de observaes para a varidia zero e covarincia vel resposta possui distribuio normal multivariada com mdia condicional , e matriz de varincia condicional . (19) (18)

Utilizando-se a frmula para a distribuio normal multivariada, pode-se chegar funo de log-verossimilhana , como funo dos parmetros desconhecidos do modelo. Similarmente aos modelos SAR e SEM, as estimativas de mxima verossimilhana no possuem frmula fechada, necessitando de um processo iterativo para maximizao da funo . Uma discusso sobre os passos no processo iterativo para estimao dos parmetros no modelo Sarma pode ser encontrada em Anselin (1988) e Lesage e Pace (2009).
3 CrTiCAS AoS modEloS dE dEPENdNCiA ESPACiAl

Apesar do seu uso bastante disseminado, os modelos paramtricos para tratamento de dependncia espacial (exemplos: SAR, SEM e Sarma) vm recebendo vrias crticas na literatura. Estas crticas no necessariamente retiram destes modelos quaisquer utilidades em pesquisas empricas. No entanto, alguns dos pontos levantados pelos crticos so importantes para: i) antecipar aos usurios alguns cuidados e limitaes acerca dos quais eles devem estar cientes; e ii) fornecer um certo balizamento para pesquisas futuras para os modelos espaciais, de maneira a corrigir ou amenizar algumas das limitaes. Nesta seo, ser feita uma discusso
9. Ver Anselin (1988), e Lesage e Pace (2009).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

345

sobre algumas das crticas aos modelos apresentados na seo 3 (e seus equivalentes para dados de painel). Estas crticas se aplicam mais fortemente ao problema de especificao paramtrica (ou no) para capturar corretamente a dependncia espacial. No caso de testes de hiptese para a presena ou no de dependncia espacial, os testes atualmente disponveis (conforme seo 4) se comportam de forma bastante satisfatria em situaes regulares. Nos casos mais irregulares, utilizam-se frequentemente os testes LM robustos. Mais detalhes podem ser encontrados, por exemplo, em Pinkse e Slade (2010). De maneira geral, o embasamento terico para a modelagem em econometria espacial ainda se encontra em um estgio inicial. Dessa forma, uma das dificuldades encontrar um modelo que seja adequado a todos os tipos de situao. Nesse sentido, alguns autores defendem que os pesquisadores se concentrem no desenvolvimento de teorias especficas para classes particulares de aplicaes, em vez de seguirem na busca de extenses para tcnicas j existentes. Entre as limitaes para os modelos de SAR e outros modelos da forma Arma espaciais (incluindo extenses para dados de painel), podem-se citar os itens a seguir. 1. Hiptese improvvel e desnecessria de normalidade dos resduos. 2. O fato de depender dos seus prprios lags espaciais pode implicar que tambm dependa dos lags espaciais do vetor de covariveis , incorrendo no problema de reflexo (reflexion problem), apontado por Manski (1993). A consequncia prtica que a incluso de lags espaciais de pode ocasionar uma matriz de design com altssimo grau de multicolinearidade. 3. Os modelos SAR e demais modelos Arma assumem linearidade nos parmetros . Isto nem sempre verdade na prtica, e pode haver a necessidade de especificaes no lineares da relao entre o vetor de regresses e a varivel por meio dos parmetros. 4. Os modelos SAR e correlatos no levam em considerao a presena de dependncia entre o vetor de regressores e os resduos , causada pela presena de regressores endgenos em e/ou pela presena de heterocedasticidade condicionada aos regressores. Entretanto, outras propostas como o estimador de Kelejian e Prucha e o estimador HAC, ambos apresentados posteriormente, visam corrigir esses problemas. 5. H fortes crticas representao excessivamente simplista de toda a dependncia espacial em um nico coeficiente . 6. A matriz de contiguidade implica um alto grau de arbitrariedade na sua especificao, principalmente levando-se em considerao a irregularidade dos mapas de municpios e de setores censitrios, por exemplo.

346

Economia regional e urbana

De maneira geral, os modelos SAR e correlatos foram inicialmente propostos como possveis extenses dos modelos para dependncia em sries temporais. No entanto, h uma srie de crticas analogia dos procedimentos para dependncia espacial com os procedimentos para dependncia temporal. Algumas destas crticas esto listadas a seguir. 1. Os dados no so igualmente espaados. 2. A presena de observaes ausentes (missing values) pode implicar a presena de endogeneidade, ocasionando vieses nos estimadores de mxima verossimilhana. 3. Observaes espaciais, em muitos casos, so agregaes de observaes (por polgono, por exemplo) do comportamento de vrios agentes. Portanto, modelos baseados no comportamento de agentes individuais podem no ser mais vlidos. 4. Nos modelos para sries temporais, os procedimentos so teoricamente validados a partir de proposies sobre o comportamento assinttico (intervalo dos estimadores, quando o nmero de observaes ). total da srie histrica) assume valores cada vez maiores ( Para modelos para dados espaciais, no claro se a expanso assinttica ocorre com o aumento da densidade de observaes dentro do mapa (infill asymptotics), com o aumento das fronteiras (increasing domain asymptotics), ou com as suas expanses simultaneamente. 5. O item anterior particularmente importante, porque no h garantia de que as relaes de dependncia espacial se alteram quando mais observaes so adicionadas aos dados. Por exemplo, no caso de infill asymptotics, a adio de novas observaes pode ocasionar um aumento da dependncia espacial, uma vez que as observaes estaro cada mais prximas em mdia. 6. Diferentemente dos modelos para sries temporais, a estimao dos modelos com dados espaciais pode sofrer do grave problema de endogeneidade das decises locacionais das unidades observadas na amostra. Uma consequncia da endogeneidade das localizaes que as distncias entre os agentes, bem como as estruturas de vizinhana, tambm so endgenas. Este problema tem se mostrado de difcil soluo at o momento, e vem sendo desprezado na maioria das aplicaes. Diversos artigos recentes tm focalizado alguns dos problemas discutidos anteriormente. Para adicionar maior flexibilidade modelagem da vizinhana, por exemplo, algumas extenses do modelo SAR tradicional consistem em substituir a matriz de contiguidade por uma expanso de funes base, da forma:

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

347

(20)

Na prtica, necessrio truncar o nmero de elementos no somatrio da ex. Como tpico em estimaes com expanses presso (20), at um nmero aumentar para o infinito, quando o tamanho da de funes base, faz-se amostra aumenta. Neste caso, a expresso torna-se , (21)

e o problema de rigidez em relao forma funcional da dependncia espacial pode ser amenizado (para mais detalhes, ver Pinkse, Slade e Bret, 2002; Pinkse e Slade, 2004; e Pofahl, 2007). Boa parte dos problemas de endogeneidade pode ser tratada com a utilizao de variveis instrumentais apropriadas, conforme discutido nas sees 5 e 6. Para o problema de observaes ausentes (missing data), no qual o processo gerador das observaes ausentes exgeno, podem-se utilizar procedimentos de mnimos quadrados de dois estgios (LEE, 2007). Para situaes nas quais a gerao das observaes ausentes endgena, no h soluo conhecida na literatura. De maneira geral, ainda existe um grande caminho a ser trilhado em termos de procedimentos e tratamentos tericos, para lidar com os problemas nos modelos para dados espaciais.
4 TESTES PArA dEPENdNCiA ESPACiAl

Na seo anterior, foram discutidos alguns modelos mais comumente utilizados para contabilizar a presena de dependncia espacial nos resduos (ou na prpria varivel resposta) do modelo de regresso. Nesta seo, ser apresentada uma discusso sobre testes para dependncia espacial. De maneira geral, os modelos paramtricos apresentados na seo 2 tm sofrido diversas crticas, conforme ser visto na seo 4. Por seu turno, os testes para a presena de dependncia espacial no sofrem o mesmo ataque, e so relativamente bem aceitos na literatura.
4.1 Estatstica de moran

Uma das estatsticas para testes de dependncia espacial mais disseminada a estatstica I de Moran. Esta estatstica pode ser aplicada varivel diretamente, ou aos resduos da regresso de versus um conjunto de variveis explicativas. Considere-se ento um modelo de regresso linear, da forma: , (22)

) de variveis resposta; uma matriz com cada onde um vetor coluna ( linha contendo as observaes para as variveis explicativas, alm de uma coluna

348

Economia regional e urbana

unitria associada ao intercepto do modelo; um vetor de coeficientes; e um vetor coluna contendo os resduos da regresso. A partir da estimativa de mnimos quadrados ordinrios para o vetor de coeficientes, obtm-se a seguinte expresso para os resduos: = . (23)

A estatstica I de Moran para a autocorrelao espacial pode ser aplicada nos resduos do modelo de regresso de maneira direta. Formalmente, a estatstica I dada por: , (24)

onde o vetor de resduos da regresso por mnimos quadrados ordinrios, a matriz de contiguidade espacial, o nmero de observaes da amostra e s um fator de padronizao igual soma de todos os elementos da matriz . A partir da estatstica I, pode-se construir um teste para a hiptese nula de presena de independncia espacial. Por sua vez, a especificao da hiptese alternativa no to simples. A distribuio assinttica para a estatstica I foi derivada por Cliff e Ord (1972). Dessa forma, considere-se: , (25)

onde e so respectivamente a mdia e a varincia assinttica da estatstica I de Moran. Sob a hiptese nula, a distribuio da estatstica pode ser estimada via simulaes de Monte Carlo. Quando a estatstica I construda a partir dos resduos , a rejeio da hiptese nula implica em evidncias de que h autocorrelao espacial no modelo de regresso. Esse teste afetado pela ausncia de normalidade e pela presena de heterocedasticidade, o que pode invalidar as concluses inferenciais resultantes das estimaes. Entretanto, a utilizao do mtodo de Monte Carlo (via bootstrap) e a utilizao da transformao de Box-Cox na varivel dependente podem auxiliar na correo desses problemas. A partir da, o analista pode recorrer a um dos modelos paramtricos discutidos na seo 2, na seo 4 ou na seo 5.
4.2 Teste de Kelejian-robinson

Kelejian e Robinson (1992) propuseram um teste com o mesmo objetivo do teste I de Moran. No entanto, diferentemente do teste I de Moran, o teste de Kelejian-Robinson no pressupe normalidade da varivel sendo testada (a varivel observada ou os resduos da regresso). Portanto, o teste de Kelejian-

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

349

Robinson mais robusto no normalidade dos resduos ou da varivel observada, sendo mais apropriado quando a hiptese de similaridade ao padro gaussiano for questionvel. O teste de Kelejian-Robinson tem como pressuposto inicial: , (26)

onde um vetor de covariveis, tipicamente tomadas como funes das variveis explicativas originais para e , com e sendo localidades contguas em um espao geral de observaes ordenadas. Por exemplo, pode ser construdo a partir de produtos cruzados dos elementos de e . O vetor no necessariamente possui a mesma dimenso de (ou ). O elemento um vetor de parmetros, indicando o quanto os componentes de podem explicar a covarincia entre os resduos. Intuitivamente, a ausncia de autocorrelao espacial poder no produzir relaes significativas entre e , resultando em estimativas no significantes para os coeficientes no vetor . A hiptese nula ento construda como em (24). Dada uma amostra de tamanho , seja um vetor de dimenses , contendo as covarincias no nulas10 (por construo) para todo . O teste implementado regredindose os produtos cruzados dos resduos versus os vetores , para todo , com e polgonos vizinhos. Seja ento a matriz , com dimenso , construda a partir do empilhamento dos vetores linha , e seja um vetor coluna, com dimenso , construdo a partir do empilhamento dos valores de . Uma estimativa para pode ser obtida via mnimos quadrados ordinrios, resultando em: . A partir da estimativa , pode-se construir a estatstica teste de KelejianRobinson, dada pela expresso: , (27) onde um estimador consistente de , e a varincia para o resduo da regresso de versus . Uma estimativa para pode ser dada, por exemplo, por: .

10. Nesse caso, as covarincias no nulas so aquelas para as quais os polgonos e so vizinhos, de acordo com a definio de vizinhana utilizada para a anlise.

350

Economia regional e urbana

Sob a hiptese nula, tem-se que converge em probabilidade para . Pode-se mostrar ento que uma forma alternativa para a estatstica teste dada por: . (28)

Sob a hiptese nula de ausncia de dependncia espacial, a estatstica KR possui distribuio assinttica qui-quadrada, com graus de liberdade. Este teste, no entanto, baseado em uma estrutura espacial arbitrria, a qual admite apenas contiguidade de primeira ordem na definio da iterao entre as unidades espaciais.
4.3 Testes assintticos a partir de especificaes paramtricas

Nas sees 3.1 e 3.2, foram discutidos dois procedimentos de testes estatsticos para presena de dependncia espacial, os quais no dependem de uma especificao paramtrica para a forma de autocorrelao no espao. Nesta seo, sero revisitados os modelos discutidos na seo 2, para se construrem outros procedimentos de testes, a partir de especificaes paramtricas. De forma geral, os procedimentos aqui discutidos so obtidos a partir de trs metodologias tradicionais, empregadas para testes de hipteses em geral. Estas metodologias so: i) teste de Wald; ii) teste da razo de verossimilhana (likelihood ratio LR); e iii) teste dos multiplicadores de Lagrange (Lagrange multipliers LM).
4.3.1 Princpios gerais

Os testes de Wald, LR e LM so baseados nas propriedades dos estimadores de mxima verossimilhana. 11 Mais especificamente, estas propriedades partem do pressuposto de normalidade assinttica dos estimadores. Formalmente, seja um vetor de parmetros e suas respectivas estimativas por mxima verossimilhana, satisfazendo a convergncia em distribuio , onde o valor real do parmetro no modelo (supondo-se um modelo corretamente especificado), o elemento ( ) a matriz de informao de Fisher para uma observao, e o nmero de observaes na amostra. Considere-se ento que o conjunto de hipteses, sobre os parmetros do modelo a serem testadas, pode ser escrito da forma:

11. O teste de Wald pode ser utilizado tambm em outros contextos, que no o de estimao via mxima verossimilhana.

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

351

, uma funo linear ou no linear do vetor de parmetros . Considerem-se, por exemplo, os modelos SAR ou SEM, vistos na seo 2. Como casos especiais de testes de hipteses para os modelos paramtricos, tm-se os testes individuais dos parmetros de autocorrelao espacial: no modelo SAR, ou no modelo SEM. Os testes de Wald, LR e LM so baseados nas distncias das estimativas para o modelo irrestrito, com estimativas satisfazendo s restries impostas pela hiptese nula. Por exemplo, se o vetor de parmetros particionado em dois vetores distintos, da forma , e a hiptese nula pode ser escrita da forma , a estimativa de no modelo restrito consistir das estimativas para concatenada com todos os elementos de iguais a zero. A estimativa irrestrita a estimativa do vetor completo . Os testes sero ento baseados na medida da diferena entre as estimativas do modelo completo e o vetor restrito . Intuitivamente, se a distncia entre os dois resultados muito grande, a hiptese nula rejeitada. Para a realizao dos testes necessrio estimar: i) Wald: apenas o modelo completo (irrestrito); ii) RV: o modelo completo (irrestrito) e o modelo restrito (sob a hiptese nula); e iii) LM: apenas o modelo restrito (sob a hiptese nula). A seguir se far uma discusso um pouco mais detalhada dos trs tipos de testes. Dadas certas condies de regularidade, e assumindo-se que a hiptese nula verdadeira, as estatsticas testes comumente empregadas para os trs procedimentos possuem distribuio assinttica qui-quadrada , com nmero de graus de liberdade iguais a (dimenso da funo vetorial ).
4.3.2 Teste de Wald

onde ,

O teste de Wald pode ser expresso na forma geral: , (29) onde das estimativas obtidas por mxima verossimilhana um vetor dos parmetros irrestritos, uma matriz de derivadas da funo e uma estimativa consistente da matriz de varincias e covarincias do estimador do vetor de parmetros . Considere-se, por exemplo, o modelo espacial Sarma, com resduos homocedsticos, com um parmetro de autocorrelao igual a , e suponha-se que h interesse em testar se este parmetro igual a zero. Para isso, pode-se escrever a hiptese nula como:

352

Economia regional e urbana

. Tem-se a derivada
,

, e chega-se ento a

onde

o primeiro elemento da diagonal principal da estimativa .

4.3.3 Teste da razo de verossimilhana

Considere-se o modelo paramtrico indexado pelo parmetro . A partir de uma amostra de tamanho , constri-se a funo de log-verossimilhana, como funo de . Seja o valor da funo de log-verossimilhana, computada no ponto , e seja o valor da funo de log-verossimilhana, computada no ponto . Conforme discutido anteriormente, a estimativa irrestrita do parmetro tal que , e a estimativa do parmetro , impondo-se a restrio correspondente hiptese nula, de forma que . . Ou seja, A estatstica do teste da razo de verossimilhana dada por: (30) Sob a hiptese nula, e admitindo-se certas condies de regularidade, temse . Considerando-se novamente o modelo Sarma, pretende-se testar a hiptese nula . A funo de log-verossimilhana do modelo irrestrito tem expresso:

enquanto a funo de log-verossimilhana do modelo restrito dada por

A estatstica teste dada por buio assinttica .

4.3.4 Teste dos multiplicadores de Lagrange

, e tem distri-

O teste dos multiplicadores de Lagrange, tambm conhecido como teste do escore, baseado na abordagem de otimizao, mais precisamente, nas condies de primeira ordem da funo lagrangiana da funo de log-verossi-

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

353

milhana grange correspondendo s

, onde o vetor dos multiplicadores de Larestries em . A estatstica deste

onde o vetor escore do modelo restrito dada por calculado sob a hiptese nula. A matriz de informao de Fisher calculada sob a hiptese nula . A estatstica LM ter distribuio .
4.3.5 Teste dos multiplicadores de Lagrange no modelo SEM

No caso do modelo de erros espaciais (SEM), os resduos so modelados na forma e, para se testar a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial, o interesse reside em se testar a hiptese nula de que . Das trs abordagens de testes (Wald, razo de verossimilhana e multiplicadores de Lagrange), a mais conveniente a abordagem dos multiplicadores de Lagrange, uma vez que ela requer apenas a estimao do modelo restrito. Neste caso, a partir da estimao dos coeficientes da regresso via mnimos quadrados ordinrios, e das estimativas para os erros da regresso, dados por , pode-se mostrar que a estatstica teste tem expresso: , (31)

trao . Caso a matriz seja simtrica (i.e., ), obonde tm-se . Computacionalmente, os testes de Wald e da razo de verossimilhana so mais complexos, uma vez que necessrio o clculo das estimativas de mxima verossimilhana sem a restrio sobre o parmetro . A estatstica teste em (29) converge assintoticamente para uma distribuio qui-quadrada com um grau de liberdade. Note-se que o teste dos multiplicadores de Lagrange constituise em um procedimento simples para se testar a hiptese de ausncia de dependncia espacial nos erros da regresso.
4.3.6 Testes LM e LR robustos

O teste dos multiplicadores de Lagrange (LM) apresentado anteriormente segue uma distribuio qui-quadrada com um grau de liberdade, sob a hiptese nula de que o parmetro de autocorrelao espacial igual a zero. Entretanto, no caso de m especificao, a distribuio do teste ser uma distribuio qui-quadrada no centrada, implicando assim a rejeio da hiptese nula mais frequentemente do que especificado no nvel do teste. Nesse contexto, surgem os testes LM e LR robustos sugeridos por Anselin et al. (1996) e Anselin e Bera (1998), apresentados a seguir. Considere-se o modelo Sarma apresentado em (16) e (17). O teste para , na presena do parmetro , dado por: (32)

354

Economia regional e urbana

Sob e , a estatstica converge para uma distribuio qui-quadrada com um grau de liberdade, onde com e , e . so as estatsticas escore dos parmetros , , e , respectivamente, do na presena do pa-

modelo Sarma. Similarmente, o teste robusto para rmetro dado por:

(33) No entanto, Anselin e Bera (1998) realam que h um preo a ser pago na , e na presena do robustificao do teste. Por exemplo, no caso em que , sob esse forparmetro de dependncia do erro espacial, por meio de e so respectivamente mato, os parmetros de no centralidade dos testes e . Desde que , o poder assinttiser menor do que quando no houver o parmetro de defasagem . co de . A ideia por trs Similarmente a mesma discusso se enquadra para o teste dos testes robustos ajustar a estatstica teste LM levando em considerao a no centralidade da distribuio do teste, no caso de m especificao do modelo. Assim, uma forma direta para especificar qual modelo utilizar pode ser encontradas nas sees seguintes.
5 ESTimAo viA mNimoS quAdrAdoS dE doiS ESTgioS

Os modelos apresentados na seo 2 tratam de situaes nas quais no h variveis explicativas endgenas no lado direito da equao, de forma que a estimao via mxima verossimilhana fornece estimativas consistentes para os parmetros do modelo. No entanto, em muitas situaes, principalmente quando se tem o objetivo de identificar relaes de causalidade entre determinadas polticas, o problema de endogeneidade aparece nos modelos espaciais, surgindo a necessidade de se utilizarem abordagens que estendam, por exemplo, os estimadores de variveis instrumentais para situaes com dependncia espacial. Kelejian e Prucha, em diversos artigos, 12 exploraram este problema, e propuseram o estimador espacial de mnimos quadrados de dois estgios (S2SLS). Entre as caractersticas da abordagem de mnimos quadrados espaciais de dois estgios de Kelejian e Prucha, podem-se citar: i) a abordagem visa estimao de modelos de regresso linear, com um termo de lag espacial da varivel resposta do lado direito da equao; ii) a abordagem permite a estimao de modelos com regressores endgenos; iii) os coeficientes (inclusive o coeficiente
12. Ver Kelejian e Prucha (1997; 1998; 2002; 2007; 2009), e Kelejian, Prucha e Yuzefovich (2004).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

355

do termo de lag espacial da varivel resposta) so todos estimados por intermdio do procedimento de mnimos quadrados de dois estgios; iv) o coeficiente de lag espacial da varivel resposta tem como instrumento, para resolver o problema de endogeneidade, os lags espaciais dos regressores exgenos; e v) o procedimento permite a incorporao de correes para a presena de heterocedasticidade e autocorrelao espacial residual nos termos de erro da regresso estimada. Para fazer a exposio de metodologia de mnimos quadrados espacial de dois estgios, considere-se a equao geral a seguir: (34) , onde um vetor coluna contendo as observaes empilhadas para a varivel resposta, o coeficiente do lag espacial da varivel resposta, W uma matriz de vizinhana, Y uma matriz com regressores endgenos, o vetor um vetor de coeficientes dos regressores endgenos, X uma matriz com os regressores exgenos, o vetor o vetor com coeficientes dos regressores exgenos, o vetor um vetor coluna, de dimenso com os resduos do modelo. Escrevendo, , , = , , , se a equao 34 de forma mais concisa, com Z = . tem-se Seja uma matriz com observaes das variveis instrumentais para os so regressores endgenos em . Os instrumentos para a varivel endgena dados pelos lags espaciais dos regressores exgenos . A matriz com todas as variveis instrumentais pode ser ento representada como: . O estimador de mnimos quadrados espacial de dois estgios (spatial two stage least squares S2SLS) tem expresso: . (35) Na ausncia de heterocedasticidade e autocorrelao espacial dos resduos, um estimador para a varincia assinttica dos estimadores dada por: (36) com . Na presena de heterocedasticidade dos resduos, uma estimativa robusta para a matriz de varincia assinttica tem expresso: , S(37)

356

Economia regional e urbana

onde e uma matriz diagonal contendo o quadrado dos resduos da equaco estimada via S2SLS. Na presena de heterocedasticidade e autocorrelao espacial, pode-se utilizar um estimador robusto (HAC). Para isso, preciso estimar . Uma forma para esta estimativa dada por:

onde so elementos da matriz , e o vetor de resduos da equao estimada via S2SLS. O termo uma funo kernel, que uma funo de densidade, com integral igual a 1. Algumas alternativas para as funes kernel esto apresentadas na tabela 1.
TABELA 1 Alguns tipos de kernel a serem utilizados no estimador hAC para a matriz de covarincia assinttica do estimador S2SlS
Tipo de kernel Expresso

Kernel triangular ou de Barlett

Kernel de Epanechnikov

Kernel biquadrado (bi-squared kernel)

Elaborao dos autores.

Na expresso na segunda coluna da tabela 1, o valor corresponde distncia entre os polgonos (ou demais entidades localizadas em um espao de coordenadas) e . A distncia uma distncia mxima de corte. Pode-se escolher com um valor fixo para todas as observaes, ou varivel, de forma a considerar um nmero fixo de vizinhos mais prximos de cada observao . Podem-se escolher distncias variveis, de forma a incluir os 40 vizinhos mais prximos, por exemplo, de cada observao. A partir da equao anterior para , pode-se escrever a varincia assinttica, robusta heterocedasticidade e autocorrelao espacial nos resduos, para os estimadores S2SLS, com a expresso:
onde . , (38)

A correo dada pela expresso (36), para contabilizar desvios em relao hiptese de homocedasticidade e ausncia de correlao entre os resduos da

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

357

regresso, baseia-se no trabalho de Conley (1999), que prope um estimador robusto para correo da matrix de varincia assinttica no contexto de mtodo de momentos generalizado. Na prxima seo, faz-se uma discusso especificamente sobre a abordagem de Conley, a qual se mostra bastante flexvel, permitindo estimar modelos com especificaes no lineares. Nesse contexto, ser discutido, por exemplo, como a abordagem GMM de Conley pode ser utilizada para estimar modelos probit, logit etc., quando h correlao espacial entre as observaes.
6 mTodo dE momENToS gENErAlizAdo Com CorrEo PArA dEPENdNCiA ESPACiAl

Nesta seo, apresenta-se uma discusso sobre o procedimento de Conley (1999), por meio do qual se permite a estimao de modelos gerais via mtodo de momentos generalizado, na presena de autocorrelao espacial nas observaes. Entre as vantagens deste procedimento, podem-se citar: i) conta com a toda a flexibilidade da estimao via GMM; ii) possibilita a estimao de modelos com especificaes no lineares; iii) apresenta uma extenso, para o caso espacial, da estimao no paramtrica da matriz de varincia, inicialmente proposta, para dados com dependncia temporal, por Newey e West (1987); e iv) possibilita a estimao de sistemas de equaes. Para simplificar a exposio, sero considerados apenas modelos uniequacionais. Considere-se ento a forma geral do modelo de regresso (linear ou no linear): . (39) O termo um termo de erro que possui mdia zero. O vetor um vetor de variveis explicativas, e corresponde a um vetor de parmetros desconhecidos do modelo. Supe-se que pode haver endogeneidade em algumas das variveis do lado direito da equao. Considere-se ento um vetor de instrumentos . No caso de no haver endogeneidade, o vetor de instrumentos exatamente o vetor de covariveis, ou seja, . A partir do vetor de variveis instrumentais, podem-se ento escrever as condies de momento (momentos populacionais): . (40)

Para prosseguir a estratgia de estimao, substituem-se os momentos populacionais por seus equivalentes amostrais, obtendo-se: (41)

358

Economia regional e urbana

Admitindo-se algumas condies de regularidade, quando o nmero de coeficientes exatamente igual ao nmero de instrumentos, diz-se que o modelo exatamente identificado e possvel encontrar um vetor de coeficientes para o qual a igualdade acima satisfeita. 13 No entanto, quando a dimenso de maior do que o nmero de coeficientes, a probabilidade de se obter uma amostra para a qual a igualdade seja exatamente satisfeita zero (conjunto de medida nula). Uma alternativa ento encontrar o vetor que minimiza a forma quadrtica:
.

A matriz uma matriz positiva definida qualquer. O estimador GMM . definido como Pode-se mostrar que o estimador GMM consistente, supondo-se que as devidas condies de regularidade so satisfeitas. A eficincia obtida utilizandose a matriz tima , onde , Na prtica, quando no h dependncia entre as observaes, pode-se estimar por intermdio da expresso (42) No entanto, quando h possveis dependncias entre as observaes para os vetores correspondentes s condies de momento, o estimador supracitado para no mais vlido. No caso de as observaes para , e acontecerem em perodos discretos de tempo igualmente espaados, Newey e West (1987) propem uma correo no paramtrica e robusta para o estimador . Este estimador foi revisitado em Andrews (1991) e Andrews e Monahan (1992). Conley (1999) props um estimador robusto tanto heterocedasticidade quanto autocorrelao espacial, no caso de dados cross-section, espacialmente distribudos, seguindo os mesmos princpios que Newey e West (1987). De maneira geral, o estimador proposto por Conley tem expresso: (43) onde , para e ,

e , caso contrrio. O valor corresponde distncia horizoncorresponde distncia vertical entre tal entre unidades e , o valor e , a distncia de corte horizontal, e a distncia de corte vertical.
13. Ver Hamilton (1994) e Matyas (2008).

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

359

Em geral, a minimizao de no resulta em uma soluo explcita, devendo ser feita via algoritmos numricos. Uma exceo ocorre no caso de modelos lineares; neste caso, o estimador GMM pode ser escrito em forma fechada, sem haver necessidade de minimizao numrica. , A flexibilidade da estimao via GMM, na formulao permite o tratamento de modelos no lineares, com formulaes paramtricas comumente encontradas na literatura. A tabela 2 apresenta alguns exemplos de modelos que podem ser incorporados na formulao GMM. Pode-se ento proceder abordagem de estimao, corrigindo, por exemplo, problemas de dependncia espacial.
TABELA 2 Exemplos de modelos paramtricos enquadrados na formulao gmm, que podem ser estimados corrigindo-se a dependncia espacial
Modelos paramtricos Modelos lineares

Formulao

Modelos logit

Modelos probit Modelos complementary log-log Modelos exponenciais

Elaborao dos autores.

Uma vez estimado o vetor de coeficientes pode-se proceder com o processo de inferncia a partir da matriz de covarincia dos estimadores, estimvel a partir da expresso:

Quando o modelo exatamente identificado, com nmero de instrumentos igual ao nmero de parmetros, a minimizao da forma quadrtica resulta em . Quando o modelo sobreidentificado, pode ser testada a validade das condies de momento, utilizando-se a estatstica de Hansen (1982): (44)

360

Economia regional e urbana

Sob a hiptese nula de validade dos instrumentos, pode-se mostrar que a estatstica j em (42) tem distribuio assinttica qui-quadrada, com graus de liberdade, sendo o nmero de coeficientes e o nmero de condies de momento.
7 ComENTrioS FiNAiS

Este captulo apresenta uma discusso sobre alguns dos modelos economtricos comumente utilizados para modelagem de dados espaciais. Os modelos apresentados aqui estariam mais adequados para estudos empricos seguindo as abordagens experimentalista e descritiva, nas quais o objetivo identificar efeitos causais de uma determinada poltica, ou encontrar relaes entre variveis econmicas. De fato, o estimador de mnimos quadrados de dois estgios, de Kelejian e Prucha, e o estimador de mtodo de momentos generalizado, de Conley, ambos discutidos neste captulo, permitem a estimao de parmetros na presena de variveis endgenas do lado direito da equao, contabilizando e (ou) corrigindo a presena de autocorrelao espacial nos resduos do modelo. Mesmo no tratando diretamente a abordagem estruturalista, as ideias apresentadas neste texto fornecero ao leitor uma noo dos procedimentos para estimao com dados com presena de dependncia especial, o que poder ser til para a estimao de parmetros estruturais em modelos microfundamentados. Dado o grande avano recente na literatura de anlise de dados espaciais, optou-se por apresentar apenas alguns dos mtodos mais comumente utilizados, de forma a transmitir ao leitor uma ideia bsica, mas clara, dos fundamentos da estimao de modelos economtricos com dependncia espacial. No foram abordados modelos para dados de painel (ver, por exemplo, Elhorst, 2003; Druska e Horrace, 2004; Egger, Pfaffermayr e Winner, 2005), mas apenas para dados cross-section. Outro tpico de extrema importncia na anlise de dados espaciais, que no foi tratado aqui, so os modelos estimados via abordagem bayesiana. O leitor poder encontrar boas exposies em Banerjee, Carlin e Gelfand (2004); Schabenberger e Gotway (2009); Tanner (1996); entre outros.
rEFErNCiAS

ACKERBERG, D. et al. Econometric tools for analyzing market outcomes. In: J.J. HECKMAN, J. J.; LEAMER, E. E. (Eds.). Handbook of Econometrics. Amsterdam: Elsevier, v. 6A, 2007. ANDREWS, D. W. K. Heteroskedasticity and autocorrelation consistent covariance matrix estimation. Econometrica, v. 59, p. 817-858, 1991.

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

361

ANDREWS, D. W. K.; MONAHAN, J. C. An improved heteroskedasticity and autocorrelation consistent covariance matrix estimator. Econometrica, v. 60, p. 953-966, 1992. ANGRIST, J. D.; PISCHKE, J. S. Mostly harmless econometrics: an empiricists companion. New Jersey: Princeton University Press, 2009. ANSELIN, L. Spatial econometrics: methods and models. Dordrecth: Kluwer Academic, 1988. ANSELIN, L.; FLORAX, R. New Directions in Spatial Econometrics. Advances in Spatial Science, Springer-Verlag, 1995. ______. Advances in spatial econometrics. Heidelberg: Springer-Verlag, 2000. ANSELIN, L.; FLORAX, R.; REY, S. J. Advances in spatial econometrics: methodology, tools and applications. Advances in Spatial Science, Heidelberg: Springer-Verlag, 2004. ARBIA, G.; BALTAGI, B. H. Spatial econometrics: methods and applications. Heidelberg: Physica-Verlag, 2009. BANERJEE, S.; CARLIN, B. P.; GELFAND, A. E. Hierarchical Modeling and Analysis for Spatial Data. Monographs on Statistics and Applied Probability 101, Florida: Chapman & Hall/CRC, 2004. BARRY, R.; PACE, R. A Monte Carlo Estimator of the Log Determinant of Large Sparse Matrices. Linear Algebra and its Applications, v. 289, n. 1-3, p. 41-54, 1999. BERRY, S.; LEVINSOHN, J.; PAKES, A. Automobile prices in market equilibrium. Econometrica, v. 63, n. 4, p. 841-890, 1995. ______. Differentiated products demand systems from a combination of micro and macro data: the new car market. Journal of Political Economy, v. 112, n. 1, 2004. CAMERON, A. C.; TRIVEDI, P. K. Microeconometrics: methods and applications. New York: Cambridge University Press, 2005. CARVALHO, A. X. Y. et al. (Orgs.). Dinmica dos municpios. Ipea, 2008. CHOMITZ, K. M. et al. Spatial dynamics of labor markets in Brazil. World Bank Policy Research, 2005. Working Paper, n. 3752. CONLEY, T. GMM estimation with cross-sectional dependence. Journal of Econometrics, v. 92, p. 1-45. 1999. DAVIS, T. A. Direct methods for sparse linear systems (fundamentals of algorithms). Society for Industrial and Applied Mathematics, 2006.

362

Economia regional e urbana

DRUSKA, V.; HORRACE, W. C. Generalized moments estimation for spatial panel data: Indonesian rice farming. American Journal of Agricultural Economics, v. 86, n. 1, p. 185-198, 2004. ECKSTEIN, Z.; WOLPIN, K. Why youths drop out of high school: the impact of preferences, opportunities, and abilities. Econometrica, v. 67, p. 1295-1340, 1999. EGGER, P.; PFAFFERMAYR, M.; WINNER, H. An unbalanced spatial panel data approach to US state tax competition. Economic Letters, v. 88, n. 3, p. 329-335, 2005. ELHORST, J. P. Specification and estimation of spatial panel data models. International Reginal Science Review, v. 26, n. 3, p. 244-268, 2003. EPPLE, D.; SIEG, H. Estimating equilibrium models of local jurisdictions. Journal of Political Economy, v. 107, p. 645-681, 1999. HAMILTON, J. D. Time series analysis. Princeton University Press, 1994. HENDRY, D. F. Dynamic econometrics. Advanced Texts in Econometrics, Oxford: Oxford University Press, 1995. HAHN, J.; TODD, P.; VAN DER KLAAUW, W. Identification and estimation of treatment effects with a regression-discontinuity design. Econometrica, v. 69, p. 201-209, 2001. HOLMES, T. J. Structural, experimentalist, and descriptive approaches to empirical work in regional economics. Journal of Regional Science, v. 50, n. 1, p. 5-22, 2010. KELEJIAN, H. H., PRUCHA, I. R. A generalized spatial two-stage least squares procedure for estimating a spatial autoregressive model with autoregressive disturbances. The Journal of Real State Finance and Economics, v. 17, n. 1, p. 99-121, 1998. ______. Estimation of spatial regression models with autoregressive errors by two-stage least squares procedures: a serious problem. International Regional Science Review, v. 20, n. 1, p. 103-111, 1997. ______. 2SLS and OLS in a spatial autoregressive model with equal spatial weights. Regional Science and Urban Economics, v. 32, n. 6, p. 691-707, 2002. ______. HAC estimation in a spatial framework. Journal of Econometrics, v. 140, n. 1, p. 131-154, 2007. ______. Specification and estimation of spatial autoregressive models with autoregressive and heteroskedastic disturbances. Journal of Econometrics, 2009. No prelo.

Tpicos em Econometria Espacial para dados Cross-section

363

KELEJIAN, H. H.; PRUCHA, I. R.; YUZEFOVICH, Y. Instrumental variable estimation of a spatial autoregressive model with autoregressive disturbances: large and small sample results. In: LESAGE, J.; PACE, R. K. Spatial and spatiotemporal econometrics, advances in econometrics. New York: Elsevier, v. 18, p. 163-198, 2004. KEANE, M.; WOLPIN, K. I. The career decisions of young men. Journal of Political Economy, v. 105, p. 473-522, 1997. LEE, L. GMM and 2SLS estimation of mixed regressive, spatial autoregressive models. Journal of Econometrics, v. 137, n. 2, p. 489-514, 2007. LESAGE, J. Bayesian estimation of spatial autoregressive models. International Regional Science Review, v. 20, n. 1-2, p. 113-129, 1997. ______. The theory and practice of spatial econometrics. Department of Economics, University of Toledo, 1999. LESAGE, J.; PACE, R. K. Introduction to spatial econometrics. Boca Raton: CRC Press, 2009. MANSKI, C. Identification of endogenous social effects: the reflection problem. The Review of Economic Studies, v. 60, n. 3, p. 531-542, 1993. MATYAS, L. Generalized method of moments estimation. Themes in Modern Econometrics. Cambridge University Press, 2008. MCMILLEN, D. P. Issues in spatial data analysis. Journal of Regional Science, v. 50, n. 1, p. 119-141, 2010. NEVO, A. Measuring market power in the ready-to-eat cereal industry. Econometrica, v. 69, n. 2, p. 307-342, 2001. NEWEY, W. K.; WEST, K. D. A simple, positive semi-definite, heteroskedasticity and autocorrelation consistent covariance matrix. Econometrica, v. 55, p. 703708, 1987. PACE, K.; BARRY, R. Sparse spatial autoregressions. Statistics and Probability Letters, v. 33, p. 291-7, 1997. ______. Simulating mixed regressive spatially autoregressive estimators. Computational Statistics, v. 13, p. 397-418, 1998. PETRIN, A. Quantifying the benefits of new products: the case of the minivan. Journal of Political Economy, v. 110, n. 4, 2002. PINKSE, J.; SLADE, M. E. Mergers, brand competition, and the price of a pint. European Economic Review, v. 48, n. 3, p. 617-643, 2004.

364

Economia regional e urbana

______. The future of spatial econometrics. Journal of Regional Science, v. 50, n. 1, p. 103-117, 2010. PINKSE, J.; SLADE, M. E.; BRET, C. Spatial price competition: a semiparametric approach. Econometrica, v. 70, n. 3, p. 1111-1153, 2002. PINKSE, J.; SLADE, M. E.; SHEN, L. Dynamic spatial discrete choice using one-step GMM: an application to mine operating decisions. Spatial Economic Analysis, v. 1, n. 1, p. 53-99, 2006. POFAHL, G. Essays on horizontal merger simulation: the curse of dimensionality, retail price discrimination, and supply channel stage-games. Tese (Doutorado), Texas A&M, 2007. QUANDT, R. The estimation of the parameters of a linear regression system obeying two separates regimes. Journal of the American Statistical Association, v. 53, p. 873-880, 1958. SCHABENBERGER, O.; GOTWAY, C. A. Statistical methods for spatial data analysis. Texts in Statistical Science, Florida: Chapman & Hall/CRC, 2009. TANNER, M. Tools for statistical inference: methods for the exploration of posterior distributions and likelihood functions. New York: Springer, 1996. (Springer Series in Statistics).

APrESENTAo do CAPTulo 12: NoTA SobrE modEloS mACroECoNmiCoS dE SimulAo E AvAliAo SAm E CgE

Divonzir Arthur Gusso*

Instituies de pesquisa e organismos tcnicos de governo se veem, com frequncia, confrontados com a escolha de mtodos e tcnicas de anlise para enfrentar os diferentes tipos de demandas por equacionamento de problemas econmicosociais ou por avaliao de polticas pblicas em curso que lhes so encaminhadas. Entretanto, ao contrrio do que se possa pensar, estas escolhas no so to simples. preciso considerar os enormes avanos neste arsenal de ferramentas de trabalho, no refinamento de teorias e anlises empricas apoiadas em tcnicas estatsticas e matemticas mais efetivas, alm de bases de dados mais amplas e computacionalmente mais facilmente manuseveis , que tornam trabalhosa a eleio de uma estratgia de pesquisa mais aderente natureza do problema em estudo e ao tipo de processo decisrio para o qual seus resultados devem contribuir. Tais avanos estimularam, em particular, a criao e o desenvolvimento de uma grande oferta de alternativas, num campo de estudos em geral denominado de modelagem: processo que busca fazer a mediao entre as construes tericas e analticas a respeito de inmeros problemas econmicos e sociais e sua aplicao no equacionamento e na soluo de problemas prticos, seja no setor privado, ou nos processos relacionados a polticas pblicas.
PEquENA NoTCiA SobrE AS origENS dA modElAgEm

A busca por bases mais rigorosas para a legitimao do conhecimento econmico tem uma histria largussima. Intentando sobrepassar o que consideravam debilidades das teorias dos autores clssicos de meados do sculo XIX, Jevons, Walras e Pareto, entre outros, lanaram um programa de teorizao e pesquisa que, por meio da quantificao e matematizao, pretendia superar o historicismo antes dominante. Seu fundamento apoiava-se na adoo da primeira lei da termodinmica como lastro de sua concepo comportamental do homo economicus: a maximizao lagrangeana podia ser aplicada a um conjunto de tomos (os agentes), o individualismo metodolgico no seu extremo, dando relevncia ao conceito de equilbrio, o ponto em que a dinmica se colapsa (LOU, 2003, p. 592). Uma segunda e diversa onda de inovaes nas teorias e nos mtodos economtricos deu-se com a crise de 1929. Imps-se a necessidade de enfrent-la com inter* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

366

Economia regional e urbana

venes que supervalorizavam o papel das instituies em contraposio dinmica de mercado na resoluo de problemas como direcionamento de investimentos, controle da moeda e do crdito, combate ao desemprego e gerao de renda. Com destaque1 para as obras seminais de Ragnar Frisch2 e Jan Tinbergen,3 e, ainda, de Koopmans, Meade e Oskar Lange, difundiram-se novas modalidades de modelagem economtrica para lidar com a conduo de sistemas econmicos nacionais por meio de polticas econmicas quantitativas, ou seja, modalidades capazes de ir alm do conselho de intervir deste ou daquele modo sobre os juros, o cmbio e a tributao, procurando dimensionar o quantum de tais intervenes. Em incios dos anos 1970, essa evoluo sofre nova inflexo, com a vigorosa instaurao das correntes neoclssicas ento caracterizadas pela nfase no supply side no seio do mainstream do pensamento econmico mundial, e tambm se consolida um estilo de econometria a ele associada. Um considervel avano em tcnicas economtricas sobre esta base microeconmica permite cobrir um campo ampliado de temas que, de algum modo, expande-se para fora do prprio campo stricto sensu da economia, passando a influir sobre questes institucionais, de comportamento social e individual e de polticas pblicas. Essa expanso se torna, mais adiante, foco de crticas de Ragnar Nurkse e de Trigvee Haavelmo. No obstante, as aplicaes macroeconmicas ou sobre as estruturas de sistemas econmicos nacionais, sem uma adeso fundamentao micro ou s expectativas racionais, e, em especial, as aplicaes que se orientam por uma perspectiva evolucionria mantiveram o aprimoramento da modelagem ainda que com progressos no to vistosos como os da microeconometria. Alis, no se trata, ao fim e ao cabo, naquelas escolhas, de tomar atitudes excludentes e sectrias. Isto parece bvio, apesar de evidncias frequentes em contrrio. A partir de uma avaliao economtrica dos modelos macro anterior a estes aperfeioamentos, dizia-se que
evidencia-se que a regra de seleo de parmetros influi sobre as predies do modelo em setores singulares, contudo no mbito setorial ou da economia como um todo, no parece haver muita afetao, se o modelo de Equilbrio Geral Computvel for reparametrizado segundo critrios microeconmicos. Em sentido contrrio, a escolha de formas funcionais influi no apenas sobre os resultados especificamente setoriais como sobre os agregados, mesmo para choques de menor monta (MCKITRICK, 1998, traduo nossa).

Vale dizer, como j se vem fazendo em aplicaes mais recentes, que modelos macro, como o de equilbrio geral computvel (EGC, em ingls, computable
1. Inclusive em virtude do prmio Nobel que receberam. 2. Em 1930, quando lecionou em Yale, Ragnar Frisch fundou a Econometric Society. Sobre a obra de Ragnar Frisch, ver Bjerkholt (1995). 3. Seu livro Economic policy: principles and design (1956/1966) a referncia para seu prmio. Da discusso deste seu modelo, origina-se a expresso crtica de Lucas, que nega serem exgenas as expectativas, sendo estas, ao contrrio, afetadas pelas prprias aes de polticas e reincidindo sobre elas.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

367

general equilibrium CGE), articulados a modelos economtricos parciais, tendem a ganhar em vrios sentidos. Desde logo, em praticamente nenhum pas as agncias nacionais de regulao e, em especial, de conduo das estratgias de crescimento e das polticas monetrias e fiscais deixaram de construir e manter modelos macroeconomtricos. Num balano recente, constata-se que muitas das crticas aos macromodelos foram sendo superadas, em funo de seu apuramento terico e tcnico, ou sobrepassadas, ao se comprovarem relevantes e teis exatamente onde so mais demandados por agentes decisrios, funcionrios de agncias reguladoras, think tanks e pelas florescentes equipes dos economistas-chefe de bancos e grandes corporaes. Para no estender aqui a descrio dos argumentos desses balanos, recomenda-se estud-los em Rickman (2010) e Bardsen et al. (2005).
modEloS mACroECoNmiCoS: o CASo doS EgCs

Cada vez mais, h indagaes de alcance mais alargado, para informar decises que afetaro simultnea e diversamente vrios setores, regies e atores sociais. Isso tanto num extremo de se pensar o que se passa num pas que decide liberalizar seu comrcio com o mundo em face das foras de uma economia globalizada; como numa escala ainda domstica, quando as autoridades e agentes econmicos precisam considerar impactos colaterais diversos ao negociar polticas ambientais, o redimensionamento ou redirecionamento de certas aes governamentais ou a incidncia de um novo elenco de tributos sobre o processo de crescimento. Tal procedimento vlido inclusive para estimar como determinadas polticas pblicas provocam efeitos distributivos e repercusses sobre o consumo agregado. Nesses casos, trata-se, em geral, de observar efeitos (ou choques) sobre estruturas, e no movimentos no mbito de algumas poucas relaes funcionais delimitadas. Vale dizer, como determinadas variaes do universo de fatos econmicos numa regio provocaro ondas de choque que se propagaro e afetaro, de maneiras diversas, muitas outras regies, supostamente remotas, desse universo. Esse tipo de tratamento no indito. Como se mencionou na notcia sobre a origem das modelagens macroeconomtricas que os EGC so derivados como caso especial , no incio da Segunda Guerra, Galbraith serviu-se de ferramentas parecidas; vrios pases europeus utilizaram modelos de simulao macroeconmica ou de programao econmica em seus programas de reconstruo e desenvolvimento raiz do Plano Marshall.4 Estudos de Leontieff, Kuznets e outros apareciam por ali. Finalmente, a partir dos anos 1960, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) difundiu, por vrios pases da regio, seus modelos de planejamento econmico segundo relata Celso Furtado, com a forte inspirao keynesiana de Prebisch e a familiaridade de Jorge Ahumada com aqueles modelos europeus.
4. Sobre esse tema, ver os livros de Tinbergen (1967) e Chenery e Clark(1965), entre algumas das obras mais conhecidas sobre modelos de desenvolvimento econmico.

368

Economia regional e urbana

Em dias mais recentes, estes conhecimentos foram, obviamente, apurados e receberam tratamento metodolgico e tecnolgico mais sofisticado. Ademais, tambm surgiram outros modelos ou ferramentas concorrentes tambm muito teis e passveis de domnio sem grandes dificuldades. Contudo, os modelos de EGC parecem ainda ter certa primazia nesse arsenal de utenslios de anlise econmica. Conceitualmente, um modelo de EGC at simples. A ideia bsica a de que a economia mantm-se em equilbrio quando, para se ter vrias quantidades de outputs numa atividade, vrias outras sero afetadas por meio dos mecanismos do mercado competitivo. Suas propriedades econmicas constituem-se do resultado da interao de um grande nmero de produtores e consumidores racionais por meio de um sistema de preos. O nvel de renda, preferncias e preos determinam conjuntamente a demanda agregada, enquanto os preos dos insumos e a demanda pelos outputs determinam a lucratividade (e assim a quantidade de produtos) para cada firma e setor. Outrossim, o sistema est sujeito a condies e restries, por isso, encontra o equilbrio mediante um processo de ajustamentos pelos consumidores e produtores s estruturas de preos correntes. O modelo concebido para capturar as condies de equilbrio e os mecanismos de ajustamento para o sistema como um todo. A demanda desagregada segundo certo conjunto de grupos de renda; e cada um destes, supe-se, apresenta funes homogneas de demanda (consumo) e de poupana. A produo, por seu turno, desagregada num certo nmero de setores; e cada setor, supe-se, apresenta funes de produo homogneas e (geralmente) coeficiente fixos de produo. Por conseguinte, o modelo toma a forma de um sistema de equaes e parmetros concebidos para representar as condies de equilbrio de uma economia de mercado: o conjunto de preos e quantidades de produtos que balanceiam oferta e demanda quando est dada uma conta de todas as fontes de demanda (privada, externa e governamental). Se h tantas equaes quantas so as variveis endgenas, ento possvel uma soluo para o sistema para um ou mais conjuntos de valores das variveis endgenas que satisfazem as condies de equilbrio. As equaes do modelo EGC so de duas classes bsicas: i) identidades contbeis representando os requerimentos cujos preos devem ser tais que a oferta iguale a demanda, que os investimentos igualem as poupanas, e assim por diante; e ii) as hipteses decorrentes das teorias econmicas que o construtor do modelo adota sobre o comportamento das variveis cujo ajustamento conduzir o sistema ao equilbrio. Estas constituem as regras de fechamento exigidas pelo modelo e que decorrem de uma variedade de hipteses tericas sejam elas clssicas, neoclssicas, estruturalistas ou outras. Um modelo de porte mdio exigir vrias centenas de equaes, variveis e parmetros um sistema algbrico obviamente impossvel de ser tratado manualmente ; mas h, hoje, microcomputadores capazes de processar estas massas de equaes num tempo razovel. Conquanto a primeira gerao de modelos

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

369

de EGC tenha sido obrigada a lidar com complexas manipulaes algbricas de pequenos sistemas de equaes lineares, agora possvel processar solues numricas para modelos bem maiores, compostos tanto de equaes lineares como no lineares. E isso torna vivel enfrentar questes como: em quanto um decrscimo nos subsdios aos alimentos no Egito no ano X impactar o emprego e os dficits fiscais? Ou: em quanto uma reduo de 10% no preo do barril de petrleo importado afetar o nvel de emprego na Argentina no ano Y? Ou, ainda: em que medida um incremento de n% e m% na cobertura e nos valores de benefcios de um programa de transferncia de renda afetar o perfil de distribuio de renda ou os nveis de pobreza em uma regio Z? Em termos prticos, um empreendimento de modelagem como este procura articular uma SAM (social accounting matrix, em portugus, matriz de contabilidade social) que organiza, com rigor contbil, os dados sobre os agregados de produo, demanda final e formao de renda de um lado, num sistema de equaes simultneas que identificam as relaes funcionais entre as categorias de produo, demanda, renda, consumo, investimento, tributao etc. que figuram na SAM; e, de outro, com equaes que representam as condies e limitaes ao equilbrio do sistema. Alm do que, so estipulados os parmetros e variveis que identificam essas equaes. Uma verso relativamente simples ilustrada pela figura 1, que reproduz um dos modelos do GTAP (global trade analysis project):
FIGURA 1 Economia regional fechada com interveno governamental

Fonte: Hertel e Tsigas (1997, p. 43).

370

Economia regional e urbana

EmPrEgo do modElo EgC

Em geral, muitos pases dispem hoje de dados mais ou menos amplos de suas contas nacionais, os quais devem ser organizados numa matriz de contabilidade social; e, a partir da, faz-se necessrio recorrer a um dos vrios modelos de EGC para estruturar esta matriz segundo as desagregaes setoriais/regionais e o elenco de agentes econmicos (que auferem renda e agem consumindo ou poupando e investindo) convenientes para atender s perguntas que se faro ao modelo para testar/responder. Vale dizer que a matriz precisa ser to ampla (N x N) quanto a variedade e as especificidades das demandas por anlise e/ou avaliao. Para poder ter soluo, sua estruturao consiste em elaborar um sistema de equaes to numeroso quanto o do elenco de variveis endgenas. O trabalho depende tambm que se faam escolhas metodolgicas para construir as variveis e, em especial, os parmetros das equaes; seja por meio de tcnicas de calibragem seja por meio de articulao entre o modelo geral e modelos economtricos especficos para alimentar alguns de seus vetores ou submatrizes. Esses pontos precisam ser considerados para se poder planejar a infraestrutura de dados (e de sua atualizao/expanso) e de processamento; e, em especial, para estimar as necessidades de pessoal qualificado para alimentar os mdulos (matriz de contabilidade social, equaes funcionais, equaes de fechamento, construo de parmetros etc.) e analisar e interpretar os resultados (por vezes inconsistentes ou falhos) que as corridas do modelo proporcionaro. De modo mais sistemtico, isso que mostra a introduo do Modelo MINIBR, uma aplicao do modelo EGC construdo pela Universidade de Monash, que permite trabalhar com os dados brasileiros de Contas Nacionais, de Insumo-Produto e das demais pesquisas disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Vrias experincias podem ser relatadas, mostrando diferentes modos de se utilizar esses recursos. A seguir, resumiram-se algumas delas. 1. No final dos anos 1990, uma equipe da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em parceria com o Ipea, desenvolveu um estudo pioneiro. Ante os desafios postos pela integrao econmica dos pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e pela maior liberalizao do comrcio mundial, intentou-se estudar os impactos de mudanas nas matriz tributria do estado do Rio Grande do Sul sobre as perspectivas da economia gacha olhando-a como uma matriz em relao com duas outras: o resto do Brasil e o resto do mundo. Os resultados referem-se a quais setores manteriam sua competitividade e aproveitariam a intensificao do comrcio, expandindo-se, e quais seriam desafiados pela competio externa (FOCHEZATTO, 2002).

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

371

2. Numa anlise que empregou o modelo EGC para avaliar os possveis impactos da integrao do Brasil rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), os pesquisadores, considerando as crticas que so feitas aos modelos macro, anteriormente citadas, sentiram necessidade de avaliar a consistncia dos parmetros de vrias equaes-chave do modelo. Por isso, submeteram os resultados a anlises qualitativas e quantitativas de sensibilidade, de carter sistemtico, permitindo aferir a robustez dos achados em face de diferentes graus de elasticidade de substituio uma das questes mais cruciais na construo dos modelos EGC (DOMINGUES, HADDAD e HEWINGS, 2003). 3. Investigando os efeitos de um aumento de 1% na relao investimentos em infraestrutura/PIB sobre o crescimento econmico e sobre a pobreza e desigualdade de renda no Brasil, foram testados trs choques subsequentes por meio de um modelo de equilbrio geral computvel (MEGC). Os resultados das polticas de investimentos infraestruturais foram contrastados com os de simulaes de polticas de aumento das despesas correntes do governo, mostrando as vantagens das primeiras quanto elevao das taxas de crescimento econmico, de aumento da renda real entre as famlias e de reduo de pobreza em todas as categorias de famlias no longo prazo (ARAJO JNIOR e RAMOS, 2007). 4. Uma aplicao de EGC com vrias inovaes metodolgicas teve por objetivo avaliar os impactos de mudanas na poltica de liberalizao do comrcio externo sobre emprego e sobre distribuio de renda no Brasil. De uma parte, em lugar do tradicional fechamento com o mercado de trabalho sob condies de pleno emprego, foi introduzida uma variante de determinao de desemprego involuntrio em equilbrio. De outra parte, deu-se um tratamento especfico para a questo da distribuio dos rendimentos, enfatizando transferncias do papel do governo (COELHO et al., 2003). 5. Um importante exerccio consistiu em avaliar os efeitos potenciais de longo prazo de uma reduo dos tributos sobre o consumo de alimentos pelas famlias, e, ainda, da reduo dos tributos sobre os principais insumos utilizados pela agropecuria sobre a economia brasileira. Embora de magnitudes diferentes maior para a desonerao dos preos de alimentos , so semelhantes os resultados dos impactos simulados. Entretanto, eles mostram ter impacto positivo importante sobre o nvel de atividade econmica nas regies mais pobres e sobre o bem-estar dos grupos de menor renda. O impacto negativo sobre a arrecadao revela ser o impacto negativo do choque. Modelos mais acurados, com viso especfica de cada regio, mostrariam o porte dos diferentes impactos que tais medidas podem exercer em cada parte do pas (SANTOS e FERREIRA FILHO, 2007).

372

Economia regional e urbana

rEFErNCiAS

ARAJO JNIOR, I. T.; RAMOS, F. S. O impacto do investimento em infraestrutura sobre o crescimento econmico e a pobreza no Brasil: uma abordagem de equilbrio geral computvel. In: FRUM BNB DE DESENVOLVIMENTO, 2006, Fortaleza, Cear. Anais... Fortaleza: BNB, 2007. Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/eventos/forumbnb2006/docs/o_ impacto_do_investimento.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2011. BARSDEN, G. et al. The economics of macroeconomic modeling. Oxford: Oxford University Press, 2005. Draft Version. BJERKHOLT, O. (Ed.). Foundations of modern econometrics: the selected essays of Ragnar Frisch. Aldershot, 1995. 2 v. CHENERY, H. B.; CLARK, P. G. Interindustry economics. Nova York: Wiley, 1965. COELHO, A. M. et al. Um modelo de equilbrio geral computvel para analisar aspectos distributivos no Brasil. In: CORSEUIL, C. H.; KUME, H. (Coord.). A abertura comercial brasileira nos anos 1990: impactos sobre emprego e salrio. Rio de Janeiro: Ipea; Braslia: MTE, 2003. DOMINGUES, E. P.; HADDAD, E. A.; HEWINGS, G. J. D. Anlise de sensibilidade em modelos de equilbrio geral computvel: uma aplicao para a integrao brasileira na Alca. So Paulo: Nereus/USP, 2003. (Texto para Discusso). FOCHEZATTO, A. Testando um modelo de equilbrio geral computvel para a economia gacha: impactos da reestruturao tributria. Ensaios FEE, v. 23, 2002. GIESECKE, J. A.; MADDEN, J. R. Uncovering the factors behind comparative regional economic performance: a multi-regional Computable General Equilibrium (CGE) Approach. Regional Studies, Taylor and Francis Journals, v. 44, n. 10, p. 1.329-1.349, 2010. HADDAD, E. A. Transporte, eficincia e desigualdade regional: avaliao com um modelo CGE para o Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 36, n. 3, dez. 2006. KOOROS, S. K.; BADEAUX, L. M. Economic development planning models: a comparative assessment. International Research Journal of Finance and Economics, n. 7, 2007. LOU, F. Modernizao, modernismos e o mistrio da teoria crtica na economia. In: SANTOS, B. S. Conhecimento prudente para uma vida decente. Porto: Afrontamento, 2003.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

373

MCGREGOR, P. G.; PARTRIDGE, M. D.; RICKMAN, D. S. Innovations in regional Computable General Equilibrium (CGE) modelling. Regional Studies, Taylor and Francis Journals, v. 44, n. 10, p. 1307-1310, 2010. MCKITRICK, R. R. The econometric critique of Computable General Equilibrium Modeling: the role of functional forms. Economic Modelling, v. 15, n. 4, p. 543-5.731 Oct. 1998. PARTRIDGE, M. D.; RICKMAN, D. S. Computable General Equilibrium (CGE) modelling for regional economic development analysis. Regional Studies, Taylor and Francis Journals, v. 44, n. 10, p. 1.311-1.328, 2010. PORSSE, A. A. Competio tributria regional, externalidades fiscais e federalismo no Brasil: uma abordagem de equilbrio geral computvel. Ministrio da Fazenda, 2005. PYATT, G. A SAM approach to modelling. Journal of Policy Modeling, v. 10, n. 3, p. 327-352, Autumn 1988. RICKMAN, D. Modern macroeconomics and regional economic modeling. Journal of Regional Science, v. 50, n. 1, p. 23-41, 2010. ROBINSON, S. et al. From stylized to applied models: building multisector CGE models for policy analysis. North American Journal of Economics and Finance, n. 10, p. 5-38, 1999. ROUND, J. Social accounting matrices and SAM-based models. In: KNSO INTERNATIONAL CONFERENCE: retrospect and in prospect, 2007, Daejeon, Korea. Daejeon, 25-26 Oct. 2007. SANTOS, C. V.; FERREIRA FILHO, J. B. S. Efeitos potenciais da poltica tributria sobre o consumo de alimentos e insumos agropecurios: uma anlise de equilbrio geral inter-regional. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, v. 45, n. 4, out./dez. 2007. Sobre a obra de Ragnar Frisch, ver (Bjerkholt,1995) TINBERGEN, J. Programao para o desenvolvimento. Traduo de J. M. Gouveia Vieira. Rio de Janeiro: FGV, 1964. ______. Development planning. Traduo de N. D. Smith. Nova York: McGraw-Hill, 1967. TOURINHO, O. A. F.; SILVA, N. L. C.; ALVES, Y. Uma matriz de contabilidade social para o Brasil em 2003. Rio de Janeiro: Ipea, dez. 2006. (Texto para Discusso, n. 1.242).

374

Economia regional e urbana

WING, I. S. Computable general equilibrium models and their use in economy-wide policy analysis: everything you ever wanted to know (but were afraid to ask). Cambridge: MIT Joint Program on the Science and Policy of Global Change, Sept. 2004. (Technical Note, n. 6).
rEFErNCiA do grFiCo 1

HERTEL, T. W.; TSIGAS, M. E. Structure of GTAP. p. 43. Disponvel em: <https://www.gtap.agecon.purdue.edu/resources/download/86.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2011.

CAPTULO 12

iNTroduo AoS modEloS APliCAdoS dE Equilbrio gErAl: CoNCEiToS, TEoriA E APliCAES

Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho*

1 iNTroduo

Este captulo tem a finalidade de introduzir os interessados no tema dos modelos aplicados de equilbrio geral (AEG).5 No tem a pretenso de se constituir em uma obra completa no assunto, para o que existem hoje disponveis excelentes livros-texto, geralmente em lngua inglesa. Seu objetivo servir como material introdutrio ao tema, abordando de forma simplificada alguns aspectos tericos centrais nos modelos AEG. A experincia do autor com a construo, utilizao e ensino desta categoria de modelos mostrou que, em geral, a maior dificuldade encontrada pelos iniciantes no assunto se concentra em alguns poucos aspectos centrais dos modelos que, embora no sejam propriamente complexos, esto sempre mais ou menos envoltos em uma aura de mistrio totalmente injustificada. Desta forma, este texto buscar esclarecer alguns destes aspectos que, no julgamento do autor, constituem-se nos pontos principais, por meio de demonstraes simples e exemplos, bem como da abordagem essencialmente necessria dos aspectos tericos centrais, como o caso da lei de Walras. Espera-se que ao cabo da leitura (e digesto) do material aqui contido seja possvel ao leitor compreender os principais aspectos do funcionamento de um modelo AEG. Procurou-se tambm fornecer algumas referncias necessrias aos interessados em se aprofundar no tema. Um estudo detalhado destas referncias obrigatrio para aqueles que, finda a leitura deste trabalho, estiverem suficientemente convencidos do seu interesse em seguir adiante no assunto. Da compreenso dos aspectos aqui abordados efetiva construo e implementao de um modelo
* Do Departamento de Economia e Sociologia Rural da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP). 5. Ou modelos computveis de equilbrio geral. O termo modelos aplicados de equilbrio geral firmou-se mais recentemente na literatura em detrimento do anterior, de forma que ser o adotado neste texto.

376

Economia regional e urbana

AEG, h ainda uma longa distncia, que s poder ser vencida com disciplina, dedicao e gosto pela arte da modelagem econmica. A crescente utilizao desta categoria de modelos nas mais diversas reas da anlise econmica atualmente faz com que seja importante o conhecimento de seus mecanismos principais, mesmo para aqueles que no pretendem utilizar diretamente estes modelos no seu dia a dia. Como se ver adiante, mesmo sem conhecer detalhadamente um determinado modelo possvel, por meio da informao a respeito de algumas de suas caractersticas principais, conhecer algo a respeito de seu carter e de seu modo de operar, tornando-se possvel, desta forma, a interpretao de seus resultados. O desconhecimento destes aspectos, contudo, torna impossvel a utilizao dos modelos AEG.
2 ASPECToS TEriCoS6

Na elaborao de modelos para anlise de polticas econmicas depara-se sempre com o problema existente entre a simplificao terica e a realidade emprica. Robinson (1989) classifica os modelos com relao sua estrutura como um continuum entre modelos analticos, estilizados e aplicados, em ordem crescente de complexidade emprica. Segundo o autor, os modelos analticos so aqueles elaborados para se analisarem as implicaes de conjuntos de postulados tericos, evitando-se as pressuposies a respeito das magnitudes dos parmetros envolvidos: busca-se o menor conjunto de pressuposies requeridas para explicar dados e fatos estilizados. So, portanto, modelos deliberadamente simplificados, com vistas a concentrar a ateno nos mecanismos causais e nas pressuposies importantes do modelo. Os fatos estilizados so frequentemente exagerados, o que simplifica o modelo analtico e permite a anlise matemtica de suas propriedades. Dado o trade-off existente entre a relevncia emprica e a tratabilidade, estes modelos so geralmente de equilbrio parcial. Estas caractersticas dos modelos analticos fazem com que eles sejam de aplicao limitada: fenmenos econmicos captados por modelos particulares podem atuar em direes contraditrias, com o resultado lquido dependendo dos valores dos parmetros relevantes. Os modelos numricos estilizados apresentam um maior grau de compromisso com a realidade emprica que os anteriores e so utilizados para resolver problemas muito difceis de ser solucionados analiticamente ou que apresentem resultados ambguos dependendo do valor dos parmetros, ou, ainda, para ilustrar o grau de magnitude de fenmenos cujas propriedades analticas so bem conhecidas. Estes modelos, embora mais complexos que os anteriores, tendem a permanecer ainda prximos daqueles, uma vez que seu objetivo explorar mecanismos causais particulares.
6. Esta seo baseada em Robinson (1989).

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

377

Finalmente, os modelos aplicados distinguem-se dos anteriores por incorporarem um grande nmero de fatos estilizados e por serem elaborados para capturar caractersticas de economias ou situaes particulares. Assim, enquanto um modelo estilizado pode ser utilizado para representar um grande nmero de pases com caractersticas semelhantes, o nvel de detalhamento institucional de um modelo aplicado faz com que este represente um pas apenas. Naturalmente, existem custos e benefcios associados opo por determinado modelo, tendo em vista que cada um mais adequado a uma finalidade especfica. O grau de detalhamento institucional envolvido nos modelos aplicados torna-os os mais indicados para anlises de polticas, nas quais investigaes detalhadas e consideraes sobre circunstncias especficas de uma dada economia so requeridas. No entanto, esta riqueza de detalhes torna estes modelos mais difceis de interpretar que os anteriores, devendo-se ter um grande cuidado para no se perderem de vista os principais mecanismos causais envolvidos. Nesta categoria enquadram-se os modelos aplicados de planejamento multissetoriais, como os modelos AEG, que so o objeto deste trabalho.
3 oS modEloS mulTiSSEToriAiS

Esta seo tem por objetivo situar, de forma resumida, os modelos AEG na cronologia do desenvolvimento dos modelos multissetoriais de planejamento. Como se ver, os modelos AEG so a etapa mais recente em um longo processo de desenvolvimento de modelos, em ordem crescente de complexidade e de capacidade de lidar com a endogeneidade dos preos no sistema econmico.
3.1 os modelos de insumo-produto

Os modelos aplicados de equilbrio geral desenvolveram-se a partir de uma longa tradio de modelos multissetoriais de planejamento, iniciada na dcada de 1930, com o trabalho pioneiro de Leontief (1936),7 que deu incio ao que se convencionou chamar de anlise de insumo-produto. Um modelo de insumo-produto construdo a partir de informaes econmicas de dada regio, que dividida em determinado nmero de setores produtivos. Os dados necessrios so os fluxos de produtos entre cada um destes setores, sendo estes fluxos interindustriais medidos em unidades monetrias e para dado perodo de tempo. A estrutura matemtica de um modelo de insumo-produto consiste em um conjunto de n equaes lineares com n incgnitas, e pode, portanto, ser resolvido mediante inverso de matrizes. A soluo do sistema d os requerimentos necessrios de cada produto para satisfazer determinado vetor de demandas finais, o que
7. Na realidade, o trabalho de Leontief pode ser visto como a formalizao das ideias propostas por Franois Quesnay no Tableau conomique, de 1758. Ver Miller e Blair (1985).

378

Economia regional e urbana

consiste numa soluo de equilbrio geral na esfera produtiva da economia (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982). Por construo, a soluo do sistema (tambm chamada de inversa de Leontief ) uma matriz no negativa, ou seja, existe sempre um vetor de produo bruta que satisfaz qualquer nvel de demanda final mais a correspondente demanda intermediria induzida. Se esta produo ou no compatvel com a capacidade instalada da economia, entretanto, uma questo que o modelo no aborda e que deve ser analisada fora deste. Finalmente, como notam Dervis, De Melo e Robinson (1982), a menos que a economia em questo seja uma economia centralizada, com as produes setoriais determinadas pelo governo, o modelo bsico de insumo-produto no contm quaisquer variveis de poltica econmica.8 O modelo esttico de insumo-produto descrito pode ainda ser modificado para gerar modelos de insumo-produto dinmicos. Para tanto, necessrio se fazer a distino entre investimento e consumo dentro do vetor de demandas finais, tornando o investimento endgeno. Estes modelos incorporam ao modelo esttico uma teoria de investimento do tipo acelerador, no qual a demanda corrente por investimento depende do crescimento esperado futuro da produo (TAYLOR, 1975). Incorporam ainda duas pressuposies fundamentais, quais sejam: a relao incremental capital-produto fixa por setores; e o estoque de capital por setor tem uma estrutura de composio fixa, ou seja, definido como um agregado fixo de vrios bens (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982). O modelo bsico de insumo-produto pode ainda ser aumentado para se gerar os chamados modelos de consistncia intersetorial, ou simplesmente modelos de consistncia. Segundo Clark (1975), isto feito aumentando-se a interdependncia em um sistema do tipo Leontief, por meio da ampliao do seu fechamento, ou seja, da converso de variveis exgenas no modelo usual de Leontief em variveis estimadas endogenamente (CLARK, 1975, traduo nossa). Estes modelos, entretanto, conservam a caracterstica bsica dos modelos de insumo-produto de no apontar a factibilidade da soluo, mas apenas os requerimentos necessrios ao atendimento das metas traadas exogenamente.
3.2 os modelos de programao linear

Enquanto os modelos anteriores so modelos internamente consistentes, mas sem mecanismos endgenos de escolha entre cenrios alternativos possveis, os modelos de programao linear (PL) introduziram um grande grau de flexibilidade na estrutura linear bsica de insumo-produto, ao permitirem restries de desigualdade e ao explicitarem a maximizao de uma funo de preferncia nos modelos.
8. Para mais detalhes a respeito dos modelos de insumo-produto, ver Bulmer-Thomas (1992), Dervis, De Melo e Robinson (1982) e Miller e Blair (1985), entre outros.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

379

A maximizao implica a possibilidade de escolha, o que, por sua vez, implica que o conjunto de escolhas viveis definidas pelas equaes matemticas do modelo contenha diversas solues alternativas (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982). De fato, a introduo das desigualdades nas restries bsicas do modelo de PL elimina a rigidez que aparece nos modelos de insumo-produto, uma vez que as igualdades estritas so restries mais fortes que as desigualdades. Deste modo, por exemplo, num modelo de PL, o produtor pode optar entre usar ou no toda a sua capacidade instalada, o que no acontece nos modelos de insumo-produto, nos quais toda a capacidade instalada observada dever ser utilizada. A estrutura matemtica dos modelos de PL consiste, resumidamente, em maximizar (ou minimizar, dependendo do problema) dada funo-objetivo sujeita a determinado conjunto de restries. A soluo apresenta uma caracterstica que tornou estes modelos especialmente atrativos aos pesquisadores ligados ao planejamento do desenvolvimento: o resultado dual, que gera multiplicadores que podem ser interpretados como indicadores de escassez ou preos de mercado. Deste modo, os modelos de PL permitem tratar no apenas de aspectos puramente quantitativos, mas tambm das implicaes a respeito dos preos das solues alternativas. Assim como os modelos de insumo-produto, entretanto, os modelos de PL no podem tratar os preos endogenamente, o que se constitui em um problema crucial a limitar sua aplicao a economias de mercado no planificadas centralmente. Conforme salientado por Dervis, De Melo e Robinson (1982), o comportamento econmico dos agentes deve ser expresso a preos endgenos correntes de produtos e fatores, ou seja, os preos expressos pelo dual do problema. Entretanto, a soluo primal no pode incluir os preos-sombra da soluo dual, uma vez que esta obtida como subproduto daquela. No se pode em geral esperar que a alocao de recursos e a estrutura produtiva determinados pela soluo primal do problema sejam compatveis com as rendas e os oramentos gerados pela soluo dual. De fato, se os preos dos fatores tm alguma influncia sobre a estrutura de demanda, as quantidades ofertadas, que so o resultado da soluo primal, no sero, em geral, iguais s quantidades demandadas determinadas pela soluo dual (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982).9 Como se viu, portanto, em um modelo de PL, o vetor de demandas finais no est vinculado ao vetor de rendas dos fatores implcito na soluo, no havendo mecanismos de feedback que determinem ajustamentos nos preos. Os modelos de equilbrio geral computvel apresentam este mecanismo. So modelos de preos endgenos que se ajustam at que as decises tomadas na esfera produtiva da economia sejam consistentes com as decises de demanda dos agentes.
9. Para uma discusso detalhada a respeito de modelos de programao linear, ver Taylor (1975). Ginsburg e Robinson (1984) tambm apresentam discusso terica a respeito do tema.

380

Economia regional e urbana

3.3 os modelos aplicados de equilbrio geral (AEg)

Na dcada de 1970, iniciou-se o trabalho em um novo tipo de modelo multissetorial que simulasse o funcionamento de economias de mercado com solues simultneas para preos e quantidades, os modelos aplicados de equilbrio geral (AEG). Estes modelos representam um desenvolvimento natural dos modelos de insumo-produto e de programao linear, incluindo equaes no lineares e substituio neoclssica na produo e demanda. Os modelos de equilbrio geral computvel so o avano mais recente na rea de modelos aplicados de planejamento multissetoriais. Seu funcionamento se d por meio da simulao das interaes dos vrios agentes econmicos com comportamento otimizante nos mercados. O modelo apresenta caractersticas estruturais e exige uma especificao completa tanto do lado da oferta quanto da demanda em todos os mercados. De acordo com Ginsburg e Robinson (1984), um modelo de AEG pode ser descrito sinteticamente em termos dos seguintes componentes: a especificao dos agentes econmicos cujo comportamento ser analisado, como as famlias, o governo, as empresas; as regras de comportamento destes agentes, que refletem sua motivao aqui se tm, por exemplo, as hipteses de maximizao de lucro e de utilidade; os sinais observados pelos agentes para a sua tomada de deciso, como os preos e as rendas; e a especificao das regras do jogo com as quais os agentes interagem, que so as especificaes de formas funcionais e restries do problema. Adicionalmente, deve-se definir ainda as condies de equilbrio, que so restries que devem ser satisfeitas, mas que no so levadas explicitamente em conta pelos agentes quando de sua tomada de deciso. Em termos formais, um equilbrio pode ser definido como um conjunto de sinais tais que o resultado das decises isoladas dos agentes satisfaam em conjunto as restries do sistema. Assim, por exemplo, o equilbrio de mercado no modelo competitivo definido como um conjunto de preos e quantidades associadas tais que o excesso de demanda em todos os mercados seja igual a zero. Embora a noo de equilbrio geral descrita remonte a Walras, a implementao emprica destes modelos inicia-se com o trabalho pioneiro de Johansen (1960) para a economia norueguesa. Como mtodo de soluo o autor inicialmente linearizou nos logaritmos as equaes do modelo, resolvendo-o a seguir para as variveis endgenas mediante inverso de matrizes, obtendo resultados em

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

381

taxas de crescimento. No incio dos anos 1970, Scarf e Hansen (1973) propuseram outro mtodo de resoluo que consiste basicamente em um algoritmo para encontrar um ponto fixo em um mapeamento de preos para preos por meio de equaes de excesso de demanda (ROBINSON, 1989). Manne (1985) discute em detalhes o conceito de equilbrio proposto por Scarf e Hansen. Este mtodo gera resultados em nveis das variveis, e no em taxas de crescimento, como no caso anterior. Atualmente, existem tcnicas numricas que permitem resolver os modelos diretamente como um conjunto de equaes algbricas no lineares. A teoria neoclssica de equilbrio geral fornece, de maneira geral, a base terica para os modelos AEG. Entretanto, em estudos aplicados, particularmente, nos pases em desenvolvimento, este paradigma tem sido estendido para capturar caractersticas estruturalistas destes pases, como rigidez de preos e salrios, por exemplo.10
4 ESTruTurA E FuNCioNAmENTo dE um modElo AEg 4.1 validao do modelo a partir de valores observados do ano-base: o mtodo de calibrao

Os modelos AEG possuem uma lgica de funcionamento bastante diferente dos modelos economtricos aos quais geralmente se est mais acostumado. Nos modelos AEG, os parmetros relevantes so, em geral, calibrados, e no estimados a partir de tcnicas estatsticas, como nos modelos economtricos. Isto significa dizer que os valores da maioria dos parmetros relevantes para o funcionamento do modelo so calculados a partir de uma nica observao das variveis exgenas em um determinado ano-base, que servir de referncia para as simulaes. Por isto, os modelos AEG esto sempre calibrados para um ano especfico. As implicaes deste mtodo sero analisadas com mais cuidado adiante. Antes, entretanto, veja-se um exemplo simples de como funciona o mtodo de calibrao (ou validao) do modelo. Admita-se, por exemplo, que determinado modelo AEG possua uma funo consumo em sua estrutura do seguinte tipo: C = b.Y (1) onde C o consumo de dado bem, Y a renda disponvel, e b a propenso marginal a consumir da renda disponvel. Conquanto extremamente simples, esta estrutura suficiente para ilustrar o problema da calibrao. As variveis C e Y possuem valores observveis. O valor de b, entretanto, no conhecido, e dever ser calculado de alguma maneira. Pelo mtodo economtrico, b poderia ser calculado adicionando-se um termo de erro equao (1) e estimando-se seu valor a partir de uma srie de valores de C e Y por um mtodo economtrico qualquer mnimos quadrados ordinrios (MQO), por exemplo.
10. Existem ainda outros tipos de modelos menos utilizados. Para uma discusso mais completa, ver Ferreira Filho (1995).

382

Economia regional e urbana

Pelo mtodo da calibrao, entretanto, o caminho seria outro. O valor de b seria calculado a partir de apenas uma observao de C e Y em dado ano. Desta forma, se: C = 100 e Y = 500, ento b = (100/500) = 0,2 Em termos mais formais, o significado preciso da calibrao dos modelos e suas implicaes podem ser mais bem entendidos por meio do exemplo a seguir, extrado de Bergman (1990). Admita-se uma especificao geral de um modelo AEG, onde Y seja um vetor de n variveis endgenas, X um vetor de variveis exgenas, B um vetor de m parmetros desconhecidos, e u um vetor de perturbaes estocsticas: Fi(Y,X,B,u) = 0 i = 1,2,...,n. O mtodo de calibrao consiste em considerar todos os componentes de u como sendo zero e resolver o sistema para o vetor B, tendo como base uma nica observao de X e Y. Entretanto, como geralmente B tem mais que n componentes (m>n), so necessrias ainda mais informaes alm das contidas em X e Y para se determinarem os m-n parmetros restantes. Como se pode ver, portanto, o mtodo de calibrao dos parmetros supe que os valores observados das variveis endgenas so determinados apenas pelos fatores explicitamente includos no modelo (ou seja, considera-se que os termos de erro so zero) uma pressuposio forte. Conforme salientado por Adams e Higgs (1990), esta uma abordagem no estocstica da economia. Embora isto no signifique que o uso destes modelos implique uma viso determinstica da economia, os modelos AEG tratam da parcela sistemtica, e no da randmica, das respostas das variveis econmicas a estmulos exgenos. A maneira ideal de se escolher o vetor B dos parmetros seria, naturalmente, um trabalho economtrico que levasse em conta as restries do sistema. Isto, entretanto, nem sempre vivel na prtica, por problemas de dados e de limitao de recursos. Um modelo AEG mdio possui, tipicamente, algumas centenas de parmetros a serem calibrados, o que restringe severamente a estimao economtrica. Deste modo, a maneira mais usual de se estimar B a calibrao de seus valores a partir de um retrato da economia em dado ano-base. Calibrar o modelo, portanto, significa escolher os valores para seus parmetros de forma a se garantir que os dados do ano-base sejam uma soluo de equilbrio. Os parmetros que no puderem ser deduzidos desta forma devero ser obtidos de outras fontes (da literatura ou mesmo arbitrariamente).11 Embora viabilize a implementao dos modelos, este mtodo apresenta algumas limitaes importantes, as quais no se deve perder de vista. Em primeiro lugar, como salientado por Adams e Higgs (1990), os dados do ano-base contm
11. A necessidade da escolha arbitrria mais frequente que se pode imaginar. Valores-chave em modelos, como elasticidades de substituio no comrcio internacional e na produo, e mesmo elasticidades da demanda e de oferta, simplesmente no esto disponveis na literatura, quando se considera grande nmero de setores produtivos.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

383

componentes aleatrios alm dos sistemticos, de forma que o uso de B calculado a partir destes dados em conjunto com X produziro na realidade as parcelas sistemticas e aleatrias em Y. Deste modo, se o ano-base for um ano atpico, em que alguns dos valores de Y incorporam grandes componentes aleatrios, alguns elementos de B calibrados a partir da acabaro tendo valores no confiveis. Em segundo lugar, conforme notado por Bergman (1990), a necessidade prtica de se restringir o nmero de parmetros a serem estimados obriga utilizao de formas funcionais com um pequeno nmero deles, o que implica pressuposies restritivas a respeito das restries tecnolgicas e de preferncias dos agentes. Finalmente, o mtodo da calibrao para a estimao dos parmetros no gera quaisquer medidas a respeito da qualidade das estimativas. A despeito destes problemas, entretanto, este o mtodo utilizado na expressiva maioria dos modelos de AEG em todo o mundo, dadas as dificuldades na implementao de um mtodo economtrico com aquela finalidade.12 Esses problemas so potencialmente importantes, especialmente em pases onde a escolha do ano-base severamente limitada pela periodicidade dos dados disponveis, como no Brasil. Isto faz com que os modelos AEG no sejam adequados para se fazerem exerccios de previso, para o que os modelos economtricos so mais recomendveis. Os modelos AEG so de grande utilidade para se estudar o inter-relacionamento entre as variveis do sistema econmico, e para anlises de sensibilidade com parmetros de poltica. So mais adequados para a anlise do sentido e das magnitudes relativas de variao das variveis endgenas, quando ocorrem dados choques exgenos, que para a determinao das suas magnitudes absolutas.
4.2 A base de dados para a calibrao dos modelos AEg: a matriz de contabilidade social

Modelos aplicados em geral, e modelos AEG em particular, so extremamente demandantes em termos de dados. A matriz de insumo-produto fornece grande parte dos coeficientes e parmetros necessrios para os modelos AEG. Os dados restantes so obtidos por fontes diversas, como as Contas Nacionais, censos econmicos, outros trabalhos da literatura, estimao economtrica e mesmo estimativas ad hoc (guesstimates), ou seja, pressuposies feitas pelos autores a respeito dos valores em questo com base na teoria econmica e nas particularidades da economia em estudo. Os dados que servem de base aos modelos AEG so organizados por uma matriz de contabilidade social (em ingls, social accounting matrix SAM). A SAM apresenta, em um conjunto unificado de contas, uma descrio completa do fluxo circular de fundos na economia, distinguindo os agentes e instituies que se deseje tratar separadamente no modelo. Ela , portanto, especfica
12. Para um exemplo da aplicao do mtodo economtrico aos modelos AEG, ver Whalley e Mansur (1984).

384

Economia regional e urbana

ao modelo, devendo ser construda luz do modelo que se deseje implementar. A matriz de insumo-produto faz parte da SAM, que amplia seu escopo para alm das relaes entre produtores apenas. A principal caracterstica de uma SAM que cada linha e coluna refletem uma conta separada, para a qual receitas e despesas devem se contrabalanar (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982), e na qual as linhas refletem receitas e as colunas as despesas. Deste modo, em contraste com a matriz de insumo-produto, a SAM deve ser quadrada, com a soma das linhas e colunas correspondentes iguais.13 Uma SAM representa uma imagem esttica de uma economia em um dado momento. Embora esta fotografia possa mostrar muitas caractersticas importantes desta economia, questes mais complexas, como o resultado de intervenes, por exemplo, s podem ser abordadas pela elaborao de modelos econmicos. O princpio de elaborao de uma SAM a contabilidade de partidas dobradas. um conjunto de contas em que entradas e sadas (ou renda e despesa) devem se equilibrar. Isto deve ser assim, porque, em um fluxo circular, o que despesa para um agente ser necessariamente receita para outro. A diferena entre a SAM e a apresentao contbil usual que a SAM possui uma representao compacta, na forma matricial. O efeito de dupla entrada obtido por meio desta representao matricial, em que cada conta possui uma linha e uma coluna. A conveno na sua construo que os valores representam despesas, quando lidos nas colunas, e receitas, quando lidos nas linhas. Desta forma, as somas de cada linha e coluna respectiva devem se balancear, indicando que, para cada conta, os recebimentos devem ser iguais s despesas. De maneira geral, existem seis tipos de contas numa SAM: i) atividades; ii) produtos; iii) contas de fatores de produo (capital e trabalho); iv) conta corrente das instituies domsticas (famlias, firmas e governo); v) uma conta de capital; e vi) uma conta do resto do mundo (SADOULET e DE JANVRY, 1995). Cada um destes conjuntos de contas pode ainda ser subdividido de diversas maneiras, dependendo da finalidade do estudo a que se destina a SAM. Na SAM apresentada por Ferreira Filho (1995), por exemplo, existem 28 atividades, cada uma produzindo um produto, o que resulta em 28 produtos.

13. Para mais informaes a respeito da construo de uma SAM, ver Pyatt e Round (1979; 1985), King (1981) e Dervis, De Melo e Robinson (1982) este ltimo trabalho tambm traz aplicaes das SAMs aos modelos AEG.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

385

QUADRO 1 uma SAm esquemtica

Atividades Produtos Trabalho Capital Famlias Governo Conta de capital Estoques Resto do mundo

Atividades Produtos Fatores Trabalho Capital instituies Famlias Governo Conta de capital Estoques Resto do mundo Impostos indiretos Salrios Rendimento Consumo intermedirio

Oferta domstica Consumo Consumo do Investimento Estoques das famlias governo

Exportaes

Valor Rendimento adicionado do capital Impostos de importao Impostos diretos e indiretos Poupana

Transferncia Capitais Poupana Estoques Capitais

Importao

Capitais

Elaborao do autor.

O quadro 1 mostra uma SAM esquemtica. Na verdade, as SAM encontradas em trabalhos empricos podem ser bastante diferentes desta, uma vez que no h um formato nico para sua apresentao, que depende do tipo de trabalho a ser realizado e mesmo das preferncias do pesquisador. Da mesma forma, o nvel de valorao utilizado (valores a preos bsicos, preos de consumidores ou de produtores) tambm uma questo de escolha do pesquisador. O que todas as SAM apresentam em comum a conveno contbil utilizada na sua construo. Como visto, a conveno utilizada na construo da SAM que os valores em seu corpo representam entradas (receitas) quando lidos nas linhas, e sadas (despesas), quando lidos nas colunas. Da mesma maneira, ter-se-iam fluxos reais (de produtos) para os valores lidos no sentido anti-horrio, e fluxos financeiros (pagamentos) para valores lidos no sentido horrio. Este aspecto ficar mais claro a seguir. Na SAM esquemtica, as atividades so as atividades produtivas, que geram produtos. Acompanhando-se a coluna atividade da SAM resumida, v-se que as atividades consomem produtos no processo produtivo, que o consumo intermedirio. Deste modo, a linha produtos envia para a coluna atividades parte de sua produo (um fluxo real) e recebe por ela o valor respectivo. Do mesmo modo, as

386

Economia regional e urbana

atividades consomem fatores de produo primrios (trabalho e capital) e pagam por eles respectivamente salrios e o excedente operacional, que a remunerao do capital. As atividades pagam, ainda, impostos indiretos para o governo. Na linha atividade, verifica-se um ingresso correspondente ao valor da produo na coluna produtos e outro na coluna resto do mundo (ROW). A soma destes d o valor que as atividades produtivas recebem por sua produo. A parcela correspondente coluna produtos representa a oferta domstica para o mercado interno, enquanto a correspondente coluna ROW representa o valor das exportaes. Novamente, verifica-se que a linha envia produtos e recebe o valor da produo. Como se pode ver, os totais da linha atividade e da coluna atividade devem necessariamente ser iguais: o valor total da produo de uma atividade distribudo entre consumo intermedirio, pagamentos aos fatores de produo e pagamento de impostos. A prxima coluna da SAM a coluna produtos. Esta coluna representa o mercado domstico do bem. Deste modo, o mercado domstico recebe das atividades produtivas parte da produo domstica (e paga por ela o respectivo valor), e recebe ainda do ROW as importaes de produtos, pagando por eles seu valor respectivo, e pagando ainda ao governo os impostos de importao correspondentes. Deste modo, o total da coluna produtos representa a oferta total interna (produo domstica mais importaes) de cada bem. Na linha produtos, tem-se agora o destino dos produtos no mercado domstico: consumo das famlias, consumo do governo, demanda para investimento e estoques. Novamente, os totais das linhas e colunas devem ser idnticos. A seguir, tm-se duas colunas que mostram o destino do valor adicionado gerado pelos fatores de produo trabalho (que poderia ser desagregado ainda em, por exemplo, rural e urbano) e capital (ou excedente rural e capital urbano), os quais so distribudos aos seus proprietrios, as famlias. Novamente, a coluna consome o fator provido pela linha e paga por ele seu valor correspondente. A maneira como as instituies, famlias e governo gastam sua renda explicitada nas colunas seguintes. As famlias gastam em consumo de produtos, pagam impostos diretos e poupam. O governo consome produtos (basicamente da atividade servios), efetua transferncias para as famlias (pagamentos da previdncia social e juros da dvida interna) e poupa. Deve-se observar que o nvel de desagregao escolhido no mostra a destinao especfica da poupana do governo. Outros fluxos financeiros, como pagamento de juros da dvida externa, poderiam ser facilmente acomodados na SAM, desagregando-se o montante respectivo do valor global da poupana do governo, creditando-se o mesmo valor ao ROW e fazendo-se as demais modificaes contbeis correspondentes, de modo a manter a SAM balanceada. Note-se que as poupanas so canalizadas para uma linha denominada conta de capital. Esta no , naturalmente, uma instituio, mas um artifcio utilizado

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

387

que permite facilitar a visualizao dos fluxos no quadro. Dessa forma, tambm verdadeiro para qualquer outra conta. Esta linha poderia ser desagregada de outras maneiras, dependendo da finalidade de cada estudo. A linha conta de capital, portanto, centraliza o recebimento de capitais das diversas instituies: das famlias, do governo e do resto do mundo, sendo esta ltima parcela o fluxo de capitais externos ao pas, incluindo a variao de reservas. Na sequncia, v-se na coluna conta de capital a destinao dada a estes fundos na economia: parte dos recursos so investidos (linha produtos), parte financia os gastos do governo, e parte vai para formao de estoques. Observe-se que, nesta apresentao resumida, optou-se (de forma proposital) por no detalhar uma instituio importante, as empresas. Na verdade, elas esto consolidadas na conta de capital, uma vez que o investimento da economia feito por elas. Poderiam ser facilmente desagregadas na SAM esquemtica, incluindo-se uma linha e uma coluna respectiva. Como notado anteriormente, a forma de construir a SAM pode variar; este fato ilustrativo do que foi dito. Finalmente, a ltima coluna e ltima linha mostram o fluxo de fundos do ROW com a economia nacional. Na coluna, v-se que o ROW recebe as exportaes e paga diretamente s atividades o seu valor, remetendo ainda capitais para a conta de capital. Na linha, verifica-se que o ROW envia para o pas as importaes e recebe por elas seu valor respectivo, bem como recebe os pagamentos de juros da dvida externa. Estas linhas e coluna representam, portanto, o balano de pagamentos do pas (incluindo as variaes de reservas), no qual apenas o balano comercial est desagregado.
4.3 Normalizao dos modelos AEg: o numraire

O equilbrio de mercado no modelo competitivo pode ser definido como sendo um vetor de preos e quantidades correspondentes tais que as funes excesso de demanda em todos os mercados sejam iguais a zero. Ou seja, a soluo para os modelos de equilbrio geral um vetor de preos (P0, P1,...,Pn) tal que:14 EXi = Xid - Xis = Xid (P0,P1,...,Pn) - Xis (P0,P1,...,Pn) = 0 onde EXi representa o excesso de demanda nos mercados, Xid, vetores de equaes de demanda, e Xis, vetores de equaes de oferta. Uma importante caracterstica das equaes de excesso de demanda que so homogneas de grau zero em todos os preos. Isto significa que nem Xd(P0,P1,...,Pn) nem Xs(P0,P1,..., Pn) so afetados por mudanas proporcionais nos preos. Deste modo, se um vetor (P1,...,Pn) constitui uma soluo para o sistema de n+1 equaes de excesso de demanda, ento este vetor multiplicado por qualquer constante po14. Esta exposio est baseada em Dervis, De Melo e Robinson (1982). A notao a mesma daqueles autores.

388

Economia regional e urbana

sitiva tambm ir gerar uma soluo para o mesmo sistema, que, deste modo, ter infinitas solues. Mas isto significaria que um sistema de n+1 equaes com n+1 incgnitas tem infinitas solues, o que claramente um contrassenso. A soluo para o aparente contrassenso reside em que o sistema de equaes em questo no um sistema de equaes com sentido puramente matemtico, mas, sim, representativo de um sistema econmico. Vale, portanto, para aquele sistema, a lei de Walras, e as n+1 equaes no so independentes. Nesse ponto, vale a pena uma recapitulao da lei de Walras, dada a sua importncia para a formulao emprica dos modelos AEG. Tome-se uma economia fechada, com n+1 bens em quantidade fixas15 (x00, x10 , x20 , ......, xn0 ). Admita-se que cada agente da economia tem uma dotao inicial de uma determinada quantidade de cada bem, e o transaciona ao preo (p0 , p1 , p2 , ..., pn). Sendo xiD e xiS respectivamente as quantidades demandadas e ofertadas de cada bem por agente, tem-se que: pi xiD = pi . xiS ou seja, cada agente dever respeitar sua restrio oramentria. Assim, no agregado: onde Ei a funo excesso de demanda pelo bem i. Esta a lei de Walras, que estabelece que a soma dos valores dos excessos de demanda em todos os mercados de uma economia deve ser sempre identicamente nula. Note-se que, para esse resultado, no se fez nenhuma hiptese a respeito de equilbrio de mercado. A lei de Walras vale mesmo para preos que no sejam preos de equilbrio (embora, no modelo Walrasiano, no haja transaes fora do equilbrio). Admita-se agora que dos n+1 mercados, n esto em equilbrio, ou seja, nestes mercados: pi = pie => Ei (pie ) = 0 , i = 1,2,.....,n; onde pie o preo de equilbrio no mercado do bem i. Pela lei de Walras, tem-se que: ou seja, se, dos n+1 mercados de uma economia, n estiverem em equilbrio, ento o ltimo (o n+1simo) tambm estar. H apenas n equaes de excesso de demanda independentes, que permitem a determinao de apenas n preos relativos, o que d uma soluo nica para o sistema nos preos relativos. O nvel absoluto de preos, entretanto, indeterminado no modelo walrasiano. Como
15. Ver Silberberg (1990, p. 661).

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

389

salientado por Quirk e Saposnik (1968), este resultado deriva do carter clssico do modelo, no sentido de que a moeda no includa como um bem, ou seja, no uma varivel que entra na funo utilidade dos agentes, o que resulta na homogeneidade de grau zero em preos nas relaes de oferta e demanda. Dessa forma, em um modelo aplicado a condio de equilbrio de um mercado dever estar ausente. Os preos a serem calculados na resoluo do modelo no tm significado per se, mas apenas quando comparados a outro preo qualquer a ser escolhido, o preo do bem numraire, em relao ao qual todos os preos do modelo sero determinados. Sendo os sistemas de excesso de demanda homogneos de grau zero em todos os preos, a soluo indiferente a esta normalizao: Ei (p0, p1 , p2 , ...., pn ) Dividindo-se todos os preos por p0 , por exemplo, tem-se que: Ei (1, p1 / p0, p2 / p0, ...., pn / p0) = Ei ( p1 / p0, p2 / p0, ...., pn / p0) sendo, neste caso, p0 o numraire do problema. Conforme mostrado por Dervis, De Melo e Robinson (1982), entretanto, em estudos aplicados conveniente a determinao de algum nvel de preos no modelo, alm dos preos relativos. Deste modo, fixa-se geralmente (mas no necessariamente) o valor do numraire como sendo igual a 1 de forma exgena. Os preos de todos os outros bens sero ento expressos em termos dele, e a economia pode ser encarada como sendo uma economia de trocas, sem moeda.16 Deve-se notar que a proposio a respeito da neutralidade das variveis reais em relao ao numraire s estritamente vlida no caso do modelo neoclssico puro, aqui entendido como aquele em que h flexibilidade total em todos os preos. Como notado anteriormente, entretanto, o paradigma neoclssico tem sido estendido de diversas maneiras em estudos empricos, uma vez que suas pressuposies o tornam inadequado para captar as caractersticas reais da economia, principalmente nos pases em desenvolvimento. Isto faz com que surjam problemas com a escolha do numraire, devendo o modelo ser sempre interpretado luz deste. Assim, por exemplo, os modelos microestruturalistas17 adotam frequentemente as hipteses de rigidez de preos, notadamente de salrios e da taxa de cmbio. Pegue-se, por exemplo, o caso dos salrios. Se o salrio real , por suposio, rgido, isto significa que o salrio nominal deve ser fixo em relao a algum ndice de preos. Neste caso, o resultado do modelo continuar indiferente com relao
16. Na realidade, nos modelos de soluo numrica, isto necessrio, uma vez que os programas de resoluo no so capazes de determinar automaticamente os preos relativos sem a determinao do numraire por parte do modelador. Para outra forma de verificar a necessidade do numraire, ver Pyatt (1988). 17. Para uma discusso da tipologia destes modelos, ver Robinson (1989).

390

Economia regional e urbana

escolha do numraire: mesmo que o ndice em relao ao qual o salrio nominal tido como fixo seja o escolhido, apenas o salrio nominal continuar fixo em termos deste ndice, determinando o salrio real, e a soluo das demais variveis do sistema continuar inalterada. Mas admita-se agora que se tome o ndice geral de preos (qualquer que seja ele) como o numraire, e que a viso terica do modelo seja que os salrios nominais que so rgidos. Agora o sistema deixou de ser homogneo nos preos, e fixar o salrio nominal significa fix-lo em relao ao nvel de preos, ou seja, fixar o salrio real. O numraire passa ento a ser interpretado como um ndice de preos que serve como um importante sinal para alguns agentes; uma varivel exgena cuja mudana afetar variveis reais (ROBINSON, 1989, p. 917, traduo nossa). O mesmo vale para a taxa de cmbio ou para qualquer outro preo que se queira tornar rgido.18 Finalmente, por razes que, espera-se, estaro mais claras ao trmino da prxima seo, chama-se a ateno para que no se deve confundir a necessidade do numraire, um problema de natureza microeconmica, com o problema do fechamento macroeconmico, a ser discutido a seguir.
4.4 da estrutura microeconmica ao fechamento macroeconmico

Embora os modelos de AEG sejam fundamentados na teoria Walrasiana de equilbrio geral, ou seja, sejam modelos microeconmicos, o nvel de consistncia interna requerido por eles faz com que tambm haja necessidade de equilbrio entre os fluxos agregados da economia, isto , a condio de equilbrio entre poupana e investimento deve ser respeitada. O problema de como este equilbrio macroeconmico atingido representa a viso de diferentes correntes tericas da macroeconomia, e referido na literatura como a questo do fechamento dos modelos. Inicialmente o foco da discusso foi sobre a maneira pela qual se atingia o equilbrio entre a poupana e o investimento agregados, mas foi-se gradativamente voltando a ateno tambm para as contas externas e do governo. Matematicamente falando, a necessidade do fechamento surge quando se tem um sistema de equaes que no exatamente determinado, ou seja, quando, em um sistema de equaes, o nmero de equaes independentes for diferente do de variveis endgenas. Se houver uma equao a mais, por exemplo, uma equao dever ser abandonada para se obter uma soluo consistente para todas as variveis. O problema do fechamento consiste exatamente em se saber qual ser a equao a ser abandonada (se o nmero de equaes for maior do que o de variveis), ou quais variveis passaro a ser consideradas exgenas (se o nmero de variveis for
18. Notar, entretanto, que a taxa de cmbio real a ser gerada neste caso ser apenas um conceito de taxa de cmbio deflacionada pelo ndice de preos, e no o conceito moderno de taxa de cmbio real definida como a relao entre os preos dos bens tradables e os dos non-tradables. Esta continuar flexvel, a menos que um nvel de preos domsticos apropriado seja escolhido como o numraire.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

391

maior que o de equaes independentes). Como se ver a seguir, esta escolha no aleatria, mas depende da viso terica que se deseje imprimir ao modelo. O seguinte exemplo, extrado de Martens (1997), modificado de Dewatripont e Michel (1983), elucidativo. Considere-se um modelo macroeconmico extremamente simplificado: fechado, com governo, e no qual a produo se d a partir de dois fatores, trabalho e capital. As relaes econmicas do modelo so as seguintes: 1) X = f(L,K) funo de produo, onde X a quantidade produzida, L a quantidade utilizada do fator trabalho, e K a quantidade de capital; 2) w = p.PMAL igualdade entre o salrio e o valor produto marginal do trabalho, que determina a quantidade demandada do fator; 3) r = p.PMAK igualdade entre o preo do capital e o valor do produto marginal do capital, que determina a quantidade demandada deste; 4) p.I = SF + SG igualdade entre a poupana e o investimento (em valor), onde SF a poupana das famlias e SG a do governo; 5) SF = sw . (1-t) .w.L + sk . (1-t) .r. K definio da poupana das famlias, onde sw e sk representam as propenses marginais a poupar da renda proveniente dos salrios e dos ganhos de capital, e t representa a taxa de imposto sobre a renda; 6) SG = t.(w.L + r.K) - p.G definio da poupana do governo, onde G o nvel de consumo deste; 7) K = K0 pleno emprego do capital, onde K0 o estoque dado; 8) L = L0 pleno emprego do trabalho, onde L0 o estoque dado; 9) I = I0 investimento igual a dado nvel desejado I0; 10) G = G0 consumo do governo igual a dado nvel desejado G0; e 11) p = 1 definio do numraire. Nesse modelo simples, as incgnitas do sistema so a produo (X), as quantidades utilizadas de trabalho e capital (L e K), o preo da produo (p), o salrio nominal (w) e a taxa de rendimento do capital (r), o volume total de investimento real (I), o volume de consumo pblico (G), e as poupanas privadas e pblicas (SF e SG). So conhecidos os estoques de capital e de trabalho (K0 e L0), os volumes desejados de investimento e consumo pblico (I0 e G0), a taxa de imposto (t) e as propenses marginais a poupar (sk e sw). Como se pode ver, o sistema descrito sobredeterminado: h onze equaes e dez incgnitas (X, L, K, SF, SG, G, I, w, r e p). Fechar o modelo, portanto,

392

Economia regional e urbana

eliminar uma daquelas equaes. Qual delas escolher, entretanto? Este o problema da escolha do fechamento macroeconmico do modelo. De acordo com Martens (1997) e Lysy (1983), admitindo-se que o estoque de capital dado e plenamente utilizado (K0), h quatro grandes tipos de fechamento possveis: keynesiano, neoclssico,19 kaldoriano e do tipo Johansen. Um fechamento keynesiano retiraria do sistema a equao (8), a condio de pleno emprego. Segundo a viso de Keynes, a igualdade ex-post entre poupana e investimento atingida mediante a variao do produto em resposta a variaes da demanda efetiva, e nada garante que a igualdade entre aqueles agregados macroeconmicos determine um nvel de emprego equivalente ao pleno emprego. Deste modo, sendo o investimento determinado exogenamente (por meio do animal spirits dos homens de negcio), se este excede a poupana a dado nvel inicial de produo, ento a demanda agregada excede a oferta agregada, e os empresrios realizaro lucro puro (windfall profits) e aumentaro a produo. Isto aumentar o emprego, a renda, o consumo e a poupana, e o processo cessar quando poupana e investimento se igualarem. Um fechamento neoclssico, por sua vez, retiraria do sistema a equao (9). De acordo com Lysy (1983), os economistas neoclssicos diriam que a equao a ser retirada seria a do investimento. A razo, diriam eles, que o investimento determinado pela disponibilidade de poupana. Em um sistema como este, em que a poupana funo apenas da renda, esta est predeterminada uma vez que se assuma a condio de pleno emprego. No h, portanto, lugar para uma funo investimento independente, na qual o investimento seja determinado por fatores externos ao modelo (e que estaria determinando exogenamente I0), uma vez que neste caso s por coincidncia se poderia esperar que houvesse igualdade entre o investimento e a poupana. O investimento no ser, portanto, igual a I0, mas, sim, poupana total da economia, determinada pela equao (4). Um fechamento kaldoriano retiraria do sistema a equao que remunera a mo de obra pelo valor do produto marginal do trabalho, a equao (2). Este fechamento admite que um mecanismo (externo ao modelo) de distribuio da renda nacional entre assalariados e rentistas permitir, dadas as suas propenses marginais a poupar, gerar renda suficiente para realizar o investimento desejado. Ao final, estando dado L = L0, w ser determinado a um nvel compatvel com o equilbrio entre investimento e poupana. Finalmente, um fechamento do tipo Johansen admite que o nvel de gastos do governo (G) que se ajusta de modo a garantir o pleno emprego dos fatores. Neste caso, a equao a ser retirada do modelo seria a equao (10).
19. Martens (1997) prefere o termo clssico, enquanto Lysy (1983) emprega o termo neoclssico.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

393

Em qualquer dos fechamentos vistos, o sistema20 se reduz a dez equaes e dez incgnitas, apresentando, ento, uma soluo nica. Como se v, portanto, a questo do fechamento dos modelos vai muito alm da simples excluso de equaes. De fato, como visto nos exemplos citados, ela determina os mecanismos tericos subjacentes. importante se entender agora claramente a distino entre a lei de Walras e a necessidade do fechamento macroeconmico do modelo, que, conforme notado anteriormente, so problemas de natureza distinta. Qualquer modelo AEG dever satisfazer as exigncias impostas por ambos os problemas. Onde, portanto, no modelo visto, se poderia identificar a lei de Walras? Recapitulando, aquela lei estabelece que, se em uma economia com n+1 mercados, n estiverem em equilbrio, ento o n+1simo tambm estar. Ora, a economia descrita possui trs mercados que devero estar em equilbrio simultneo: dois mercados de fatores (trabalho e capital) e um mercado de produto (o nico bem produzido na economia, o bem X). As equaes (2) e (3) garantem o equilbrio nos mercados de fatores, tendo em vista que so derivadas do sistema de primeira ordem do problema de maximizao de lucro. Desta forma, a equao ausente do sistema a equao do equilbrio do mercado de produtos, que, pela lei de Walras, dever estar automaticamente satisfeita quando as demais o estiverem. Note-se que o sistema de equaes traz apenas a funo oferta do bem X, a equao (1). Como as equaes (4) e (5) definem a poupana da economia, definem automaticamente o consumo total do bem X que, pela lei de Walras, dever se igualar sua oferta. Fica clara, assim, a distino fundamental entre a lei de Walras e o fechamento: a primeira de natureza microeconmica e implica a retirada do sistema de uma condio de equilbrio em um mercado, enquanto o ltimo de natureza macroeconmica, e implica escolher o agregado macroeconmico que ser determinado residualmente pelas outras variveis do sistema. Um modelo adequadamente especificado ser neutro em relao escolha da equao de equilbrio a ser retirada devido lei de Walras, ou seja, as quantidades de equilbrio no se alteraro. Isto, entretanto, no verdade em relao ao fechamento macroeconmico, que imprime ao modelo um carter terico particular.
4.5 modelos AEg estticos versus dinmicos

Os modelos de AEG podem ainda ser estticos ou dinmicos. Os modelos estticos destinam-se anlise de economias em momentos particulares do tempo. Entretanto, mesmo nestes modelos, consideraes de ordem temporal esto presentes, depen20. O exemplo visto de uma economia fechada. A introduo de um setor externo no modifica fundamentalmente o que foi visto, embora seja necessrio agora levar em conta a poupana externa, ou seja, definir um fechamento para o setor externo da economia. Ver Ferreira Filho (1995).

394

Economia regional e urbana

dendo de o perodo de tempo em considerao ser o curto prazo, quando o estoque de capital no pode se ajustar plenamente, ou o longo prazo, quando todo tipo de comportamento transitrio j foi eliminado. Os diversos valores de parmetros a serem utilizados nos modelos, como as elasticidades de substituio, por exemplo, dependem do horizonte temporal considerado. Em qualquer destes casos, entretanto, o modelo considera apenas um perodo, quer seja ele prximo ou distante, uma vez que no h informaes de como a economia evolui no tempo. Os modelos dinmicos, por seu turno, incluem equaes que descrevem a maneira pela qual a economia se desenvolve no tempo. Estes modelos permitem abordar importantes questes sobre o crescimento econmico, tendo em vista que possibilitam a anlise da acumulao de capital. Conforme mostrado por Dervis, De Melo e Robinson (1982), entretanto, a construo de modelos verdadeiramente dinmicos, nos quais esteja presente um processo de ttonnement intertemporal que determine o preo do capital e equalize as taxas de lucro, envolve uma srie de questes de natureza terica bastante complexas, relativas s hipteses sobre o funcionamento dos mercados futuros e as condies terminais da economia. Esses problemas fazem com que, na prtica, seja adotada, de maneira geral, uma formulao mais simplificada para o processo, que consiste
em supor que a alocao do investimento por setor de destino em cada perodo determinada pelos preos, custos de produo e taxas de lucro do perodo anterior. Abandona-se a ideia de um equilbrio intertemporal, que substitudo por um modelo recursivo, no qual toda a informao requerida para a soluo so os parmetros exgenos e a histria passada da economia. possvel que o investimento seja governado por expectativas a respeito do futuro, mas admite-se que esta expectativa formada apenas com base na experincia passada, e no com base em um ttonnement sobre o futuro, no qual os agentes testariam a consistncia de suas expectativas (DERVIS, DE MELO e ROBINSON, 1982, p. 173, traduo nossa).

Este mtodo de anlise dinmica tambm conhecido como de expectativas mopes.

4.6 modelos em nveis, modelos linearizados e mtodos de resoluo

Como se viu, portanto, os modelos AEG reproduzem, em sua estrutura, o fluxo circular de rendas na economia. Em termos empricos, isto feito modelandose a economia via sistemas de equaes, geralmente no lineares. A soluo do sistema, ou seja, a determinao dos preos e quantidades de equilbrio requer, portanto, a resoluo de um grande sistema de equaes no lineares, o que exige mtodos de resoluo adequados. Existem, atualmente, duas linhas de procedimentos possveis de serem utilizados para resolver os sistemas. O primeiro deles segue o procedimento pioneiro de Johansen

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

395

e lineariza o sistema de equaes no lineares para posterior resoluo via inverso de matrizes, por meio de aproximaes sucessivas. Este o caso do software Gempack (HARRISON e PEARSON, 1996). O segundo procedimento resolve o sistema diretamente na forma no linear, por meio de mtodos adequados de resoluo deste tipo de sistemas. Destes ltimos, o software mais conhecido o Gams (BROOKE, KENDRICK e MEERAUS, 1988). O Gams, na verdade, uma interface que pode ser utilizada com diversos mtodos de resoluo especficos para sistemas no lineares. O programa dispe, ainda, de um grande nmero de outros mtodos, entre eles, outros para modelos no lineares. Qual dos dois procedimentos utilizar mera questo de preferncia do pesquisador. Os primeiros programas para resoluo de sistemas linearizados foram alvo de crticas relativas qualidade das aproximaes das solues, algo que se resolveu com o aprimoramento dos programas. Ambos os mtodos do resultados equivalentes, como pode ser visto em Hertel, Horridge e Pearson (1992). Na verdade, ambos os mtodos apresentam, do ponto de vista da facilidade da utilizao, vantagens e desvantagens. O mtodo de linearizar o sistema traz o inconveniente de se realizar a linearizao, algo que nem sempre muito simples de se fazer. Restringe ainda, em alguma medida, a utilizao de formas funcionais quelas linearizveis, ou mais facilmente linearizveis. Mas traz a grande vantagem de que, uma vez linearizado o sistema, as variaes das variveis so diretamente variaes proporcionais, que o que interessa em modelos AEG. Alm disso, a soluo torna-se mais fcil, por se tratar basicamente de inverso de matrizes. Os modelos no linearizados no precisam se restringir a formas funcionais facilmente linearizveis, mas, em compensao, do o resultado das variveis em nvel. Estes resultados, portanto, devero ser convertidos posteriormente em variaes proporcionais, o que trabalho adicional. Alm disso, como estes mtodos de resoluo trabalham com as equaes diretamente na forma no linear, a soluo nem sempre fcil de ser obtida. Os pontos timos so sempre locais, o que exige cuidados adicionais na soluo do sistema, como limitar as variveis, e trabalhar com variaes sempre pequenas em torno de um ponto de soluo original. Mas, em nenhum dos dois casos, as limitaes e vantagens so suficientemente fortes para tornar um mtodo melhor que o outro, de modo que h pesquisadores adeptos de ambas as escolas.
rEFErNCiAS

ADAMS, P. A.; HIGGS, P. J. Calibration of computable general equilibrium models from synthetic benchmark equilibrium data sets. The Economic Record, v. 66, p. 110-126, 1990.

396

Economia regional e urbana

BERGMAN, L. The development of computable general equilibrium modeling. In: BERGMAN, L.; JORGENSON, D. W.; ZALAI, E. (Eds.). General equilibrium modeling and economic policy analysis. Oxford: Basil Blackwell, 1990. BROOKE, A.; KENDRICK, D.; MEERAUS, A. GAMS: a users guide. The World Bank/The Scientific Press, 1988. 289 p. CLARK, P. B. Intersectoral consistency and macroeconomic planning. In: BLITZER, C. R.; CLARK, P. B.; TAYLOR, L. (Eds.). Economy-wide models and development planning. World Bank Research Publication/Oxford University Press, 1975. DERVIS, K.; DE MELO, J.; ROBINSON, S. General equilibrium models for development policy. World Bank Research Publications/Cambridge University Press, 1982. DEWATRIPONT, M.; MICHEL, G. On closure rules, homogeneity and dynamics in applied general equilibrium models. Journal of Development Economics, v. 26, p. 65-76, 1987. FERREIRA FILHO, J. B. S. Megabrs: um modelo de equilbrio geral computvel aplicado anlise da agricultura brasileira. Tese (Doutorado) Faculdade de Economia Aplicada, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. 171 p. GINSBURG, V.; ROBINSON, S. Equilibrium and prices in multisector models. In: SYRQUIN, M.; TAYLOR, L.; WESTPHAL, L. E. (Eds.). Economic structure and performance. New York: Academic, 1984. HERTEL, T. W.; HORRIDGE, J. M.; PEARSON, K. R. Mending the family tree: a reconciliation of the linearization and levels schools of applied general equilibrium modeling. Economic Modeling, v. 9, p. 385-407, 1992. HARRISON, J.; PEARSON, K. The Gempack user documentation. 3th ed. Sept. 1996. JOHANSEN, L. A multi-sectoral study of economic growth. Amsterdan: North-Holland, 1960. KING, B. What is a SAM? World Bank, 1981. (Working Paper, n. 463). LEONTIEF, V. Quantitative input-output relations in the economic system of the United States. Review of Economics and Statistics, v. 18, n. 3, p. 105-25, ago. 1936. LYSY, F. J. The character of general equilibrium models under alternative closures. The Johns Hopkins University, 1983. Mimeografado. MANNE, A. S. On the formulation and solution of economic equilibrium models. Mathematical Programming Studies, North-Holland, v. 23, p. 1-21, 1985.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

397

MARTENS, A. La politique conomique de dveloppement et les modles calculables dquilibre gnral: un mariage la progniture abondante. In: 5me cole paradi de modlisation de politiques conomiques de dveloppement: les modles dquilibre gnral calculable: fondements mthodologiques. Paris, 1997. v. 1. MILLER, E. R.; BLAIR, P. D. Imput-output analysis: foundations and extensions. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1985. PYATT, G. A SAM approach to modeling. Journal of Policy Modeling, v. 10, n. 3, p. 327-352, 1988. PYATT, G.; ROUND, J. Social accounting matrix for development planning. The Review of Income and Wealth, v. 23, n. 4, p. 339-64, 1979. ______. (Eds.). Social accounting matrices: a basis for planning. Washington: The World Bank, 1985. 281 p. QUIRK, J.; SAPOSNIK, R. Introduction to general equilibrium theory and welfare economics. McGraw-Hill Book Company, 1968. SADOULET, E.; DE JANVRY, A. Quantitative development policy analysis. Baltimore; London: Johns Hopkins University Press, 396 p. 1995. SCARF, H.; HANSEN, T. The computation of economic equilibria. New Haven: Yale University Press, 1985. ROBINSON, S. Multisectoral models. In: CHENERY, H.; SNIRIVASAN, T. N. Handbook of developments economics. Elsevier Science Publishers, 1989. v. 2. TAYLOR, L. Theoretical foundations and technical implications. In: BLITZER, C. B.; CLARK, P. B.; TAYLOR, L. (Eds.). Economy-wide models and development planning. Oxford: Oxford University Press, 1975. WHALLEY, J.; MANSUR, A. Numerical specifications of applied general equilibrium models: estimation, calibration and data. In: SCARF, H. E.; SHOVEN, J. B. (Eds.). Applied general equilibrium analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1984. p. 69-127.
bibliogrAFiA ComPlEmENTAr

Esta seo tem o objetivo de fornecer algumas referncias teis, alm das j citadas no texto, para os interessados em se aprofundar no assunto. Muitas delas so principalmente referncias bsicas, ou seja, trabalhos que se constituem de alguma forma em marcos no desenvolvimento dos modelos AEG. Algumas destas referncias so artigos tericos, outras so estudos aplicados. Para uma reviso bibliogrfica mais detalhada

398

Economia regional e urbana

a respeito dos modelos AEG no Brasil, ver Ferreira Filho (1995). Deve-se salientar que esta relao de modo algum exaustiva. Existe atualmente um grande nmero de trabalhos (livros-texto) sobre modelos AEG em publicao, cuja relao exaustiva, entretanto, est alm dos objetivos deste trabalho. DECALUW, B.; MARTIN, M. C.; SOUISSI, M. Modle 1: modle rel dune conomie ferme avec gouvernement. Universit Laval, 1996. In: 5me cole paradi de modelisation de politiques conomiques de dveloppement: les modles dquilibre gnral calculable: modles de base. Paris, 1997. v. 2.
modEloS divErSoS

ADELMAN, I. G.; ROBINSON, S. Income distribution policy in developing countries: a case study of Korea. Stanford: Stanford University Press, 1978. ______. Macroeconomic adjustment and income distribution: alternative models in two economies. Journal of Development Economics, v. 29, p. 1-22, 1988. ______. Income distribution and development. In: CHENERY, H.; SRINIVASAN, T. N. (Eds.). Handbook of development economics. Elsevier Science Publishers, 1989. vol. 2. BRANDO, A. S. P.; HERTEL, T. W.; CAMPOS, A. C. Distributional implications of agricultural liberalization: a case study of Brazil. 1992. Mimeografado. BURNIAUX, J. M.; VAN DER MENSBRUGGHE, D. The RUNS model: a rural-urban north-south general equilibrium model for agricultural policy analysis. OECD, 1990. 82 p. (Technical Paper, n. 33). ______. Trade policies in a global context: technical specification of the Rural/Urban-North/South applied general equilibrium model. OECD, 1991. 93 p. (Technical Paper, n. 48). CONDON, T.; ROBINSON, S.; URATA, S. Coping with a foreign exchange crisis: a general equilibrium model of alternative adjustment mechanisms. Mathematical Programming Study, v. 23, p. 75-94, 1985. DERVIS, K.; MELO, J.; ROBINSON, S. A general equilibrium analysis of foreign exchange shortages in a developing country. Economic Journal, v. 91, n. 364, p. 891-906, 1981. DIXON, P. B. et al. Orani: a multisectoral model of the Australian economy. Amsterdan: North-Holland, 1982. FERREIRA FILHO, J. B. S. Megabrs: um modelo de equilbrio geral computvel aplicado anlise da agricultura brasileira. 1995. Tese (Doutorado) Faculdade de Economia Aplicada, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. 171 p.

Nota sobre modelos macro Econmicos de Simulao e Avaliao SAm e CgE

399

GUILHOTO, J. J. M. A model for economic planning and analysis for the Brazilian economy. 1986. PhD University of Illinois, Urbana, 1986. HERTEL, T. W. Global trade analysis: modeling and applications. Cambridge University Press, 1997. 403 p. KADOTA, D. K.; PRADO, E. F. S. Modelo de equilbrio geral para anlise da poltica industrial. Ipea/INPES, 1985. (Srie Estudos de Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, v. 4). LEWIS, J. D.; URATA, S. Anatomy of a balance of payments crisis: application of a general equilibrium model to Turkey, 1978-80. Economic Modelling, v. 1, n. 3, p. 281-303, 1984. LYSY, F. J.; TAYLOR, L. The general equilibrium income distribution model. In: TAYLOR, L. et al. (Eds.). Models of growth and distribution for Brazil. London: Oxford University Press, 1980. MCCARTHY, F. D.; TAYLOR, L. Macro food policy planning: a general equilibrium model for Pakistan. The Review of Economics and Statistics, v. 62, Feb. 1980. DE MELO, J. Computable general equilibrium models for trade policy analysis in developing countries: a survey. Journal of Policy Modelling, v. 10, n. 4, 1988. DE MELO, J.; TARR, D. A general equilibrium analysis of U.S. foreign trade policy. Cambridge: MIT Press, 1992. 289 p. SANDERSON, W. C.; WILLIANSON, J. G. How should developing countries adjust to external shocks in the 1980s? A examination of some World Bank macroeconomic models. Washington: World Bank, 1985. (Working Paper, n. 708). SOUZA, M. C. S. Evaluation conomique du Programme National de lalcool au Brsil: une analyse dequilibre gnrale. 1984. Tese (Doutorado) Universit Libre de Bruxelles, Bruxelles, 1984. ______. Impactos de polticas econmicas alternativas sobre o desempenho da agricultura: uma anlise de equilbrio geral. Estudos Econmicos, vol. 15, n. 1, p. 109-125, jan./abr. 1985. ______. Avaliao econmica do Programa Nacional do Alcool (PROALCOOL): uma anlise de equilbrio geral. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 17, n. 2, p. 381-410, 1987a. ______. Proteo, crescimento e distribuio de renda no Brasil: uma abordagem de equilbrio geral. Revista Brasileira de Economia, v. 41, n. 1, p. 99-116, jan./ mar. 1987b.

400

Economia regional e urbana

SOUZA, M. C. S.; HIDALGO, A. B. Um modelo de equilbrio geral computvel para o estudo de polticas de comrcio exterior no Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 18, n. 2, p. 379-400, ago. 1988. TAYLOR, L.; LYSY, F. J. Vanishing income redistributions: Keynesian clues about model surprises in the short run. Journal of Development Economics, v. 6, n. 1, p. 11-30, 1978. TSIGAS, M. E.; BRANDO, A. S. P. An alternative agricultural production system in the RUNS model: implications for policy analysis. World Bank, 1992. 22 p. Mimeografado. Revises e surveys DECALUWE, B.; MARTENS, A. CGE modelling and developing economies: a concise empirical survey of 73 applications to 26 countries. Journal of Policy Modelling, v. 4, n. 10, Winter 1988. FERREIRA FILHO, J. B. S. Megabrs: um modelo de equilbrio geral computvel aplicado anlise da agricultura brasileira. 1995. Tese (Doutorado) Faculdade de Economia Aplicada, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. 171 p. GUILHOTO, J. J. M.; FONSECA, M. A. R. As principais correntes de modelagem econmica e o caso brasileiro. In: REUNIO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMETRIA, 7., 1990. Anais... Braslia, 1990. p. 447-70. 603 p. SHOVEN, J. B.; WHALLEY, J. Applied general equilibrium models of taxation and international trade: an introduction and survey. Journal of Economic Literature, v. 22, p. 1007-1051, Winter Setp. 1984. Livros-texto e aspectos tericos diversos DIXON, P. B. et al. Notes and problems in applied general equilibrium economics. Advanced Textbooks in Economics, Elsevier Science Publishing Company Inc., v. 32, 1992. LLUCH, C. The extended linear expenditure system. European Economic Review, v. 4, p. 21-32, 1973. DE MELO, J.; ROBINSON, S. Product differentiation and the treatment of foreign trade in computable general equilibrium models of small open economies. Journal of International Economics, v. 27, p. 46-67, 1989. SCARF, H.; SHOVEN, J. B. Applied general equilibrium analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1984. WHALLEY, J.; YEUNG, B. External sector closing rules in applied general equilibrium models. Journal of International Economics, v. 16, p. 123-138, 1984.

NoTAS biogrFiCAS

Alexandre xavier de Carvalho Ywata

Possui graduao em Engenharia Mecnica-Aeronutica pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (1994), mestrado em estatstica pela Universidade de Braslia (1999) e doutorado em Estatstica pela Northwestern University (2002). Tcnico de Planejamento e Pequisa do IPEA, exerceu os cargos Coordenador de Estudos Espaciais e de Coordenador de Mtodos Quantiativos no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - DF. Tem experincia na rea de Estatstica Espacial, Econometria, Econometria Espacial e Machine Learning.
bernardo Alves Furtado

PhD em Geocincias pela Universidade de Utrecht e, em regime de co-tutela, Doutor em economia pela UFMG, mestre em geografia, urbanista e arquiteto. Foi professor e atualmente Tcnico de Planejamento e Pesquisa (TPP) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), discutindo temas na rea de Economia Regional e Urbana, principalmente, em: evoluo urbana, mercado imobilirio, autmatos celulares, anlise regional e metropolitana e municpios.
bruno de oliveira Cruz.

Economista pela Universidade de Brasilia e Mestre em Economia pela mesma universidade, Doutor emEeconomia pela Universit Catholique de Louvain (UCL Blgica). Tcnico de Planejamento e Pequisa do IPEA e Diretor-Adjunto da DIRUR, tendo os seguintes temas de pesquisa desenvolvimento, investimento e adoo de novas tecnologias, e economia regional.
Carlos Wagner de Albuquerque oliveira

Pesquisador da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais do IPEA, coordenador de Estudos Regionais, economista, doutor em economia, trabalha com economia regional, mercado de trabalho e migrao.
Constantino Cronemberger mendes

Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA a partir de 1996; Doutor em Economia (UnB) tese defendida em 2005; Representante do IPEA no Nordeste, a partir de 2010. Tem artigos publicados em peridicos internacionais e nacionais como na Applied Economics e na RBE.

402

Economia regional e urbana

divonzir Arthur gusso

Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA, diretor-adjunto da DISET , reas de interesse: desenvolvimento industrial, desenvolvimento cientfico e tecnolgico e formao de recursos humanos, sistemas de inovao.
hedwig van delden

Diretora Cientfica e Gerencial do RIKS (Research Institute of Knowledge Systems), na Holanda. Graduada em engenharia civil com especializao em Gerenciamento de Recursos Hdricos e Cincias ambientais, Hedwig est envolvida em estudos e pesquisa em cenrios, com nfase em modelagem do uso do solo e interao entre processos biofsicos e socioeconmicos. Ela publicou extensivamente nestes tpicos sendo reconhecida como expert no tema e j gerenciou projetos de larga escala na Europa e em vrios outros pases.
jacques-Franois Thisse

Fellow da Econometric Society, do Regional Science Association International e do Centre for Economic Policy Research, professor de Economia e Cincia Regional na Universit catholique de Louvain (Belgica) e membro do CORE (Center for Operational Research and Econometrics). Seus principais temas de pesquisa so teoria da localizao, goegrafia econmica, organizao industrial e public economics. Publicou mais de 150 artigos em vrios periodicos internacionais, entre eles, American Economic Review, Econometrica, Journal of Political Economy, International Economic Review, Mathematics of Operations Research, Geographical Analysis and Journal of Urban Economics. Ele co-autor de diversas Discrete Choice Theory of Product Differentiation (The MIT Press), Economics of Agglomeration (Cambridge University Press) and Economic Geography (Princeton University Press). Alm disso, editou o volume 4 do Handbook of Regional and Urban Economics. Jacques-Franois Thisse tambm agraciado com William Alonso Memorial Prize de 2004, o Prix scientifique quinquennal Ernest-John Solvay (Fonds National de la Recherche Scientifique, Brussels, 2005) e o European Prize in Regional Science de 2007.
joaquim bento

Possui graduao em Agronomia pela Universidade de So Paulo (1977), mestrado em Cincias (Economia Aplicada) pela Universidade de So Paulo (1988) e doutorado em Economia pela Universidade de So Paulo (1995). Tem tambm ps-doutorado no Centre of Policy Studies - COPS, na Monash University, Melbourne, Australia. Atualmente professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo

Notas biogrficas

403

liana maria da Frota Carleial

Economista, doutora em economia pela USP, com ps-doutorado no Centre Recherche en Economie Industrielle de lUniversite Paris XIII, professora titular da Universidade Federal do Paran (UFPR). Atualmente, professora convidada da Faculdade de Direito da UFPR, atuando no programa de ps-graduao (mestrado e doutorado), pesquisadora do CNPq e professora do mestrado da FAE. Foi diretora de estudos e polticas regionais, urbanas e ambientais do IPEA de 2007-2011. Foi tambm diretora presidente do IPARDES no perodo 2003-2004 e professora visitante da Facult dconomie et Gestion de lUniversit de Picardie Jules Verne, em Amiens-France, no perodo 2005-2006.
leonardo monasterio

Possui graduao em Cincias Econmicas na UFRJ (1992), mestrado em Economia pela UFRGS (1995) e doutorado em Desenvolvimento Econmico pela UFPR (2002). tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA, pesquisador do CNPq e suas reas de interesse so cliometria, economia regional e desenvolvimento econmico.
luiz ricardo Cavalcante

Engenheiro qumico, mestre em administrao e doutor em administrao. Atualmente tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Autor de livros e artigos publicados em peridicos e anais de congressos, suas reas de pesquisa envolvem polticas de cincia, tecnologia e inovao e desenvolvimento regional.
miguel matteo

Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA, graduado em Engenharia Civil pela Universidade Mackenzie (So Paulo), Mestre em Administrao Pblica e Planejamento Urbano pela EAESP/FGV e doutor em Teoria Econmica pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Pedro henrique melo Albuquerque

Possui graduao em Estatstica pela Universidade de Braslia (2006) e mestrado em estatstica pela UFMG (2008) doutorando em Administrao pela Universidade de Braslia. Atualmente professor assistente no Departamento de Administrao da Universidade de Braslia e pesquisador visitante no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - DF. Tem experincia na rea de Probabilidade e Estatstica, com nfase em Amostragem, Estatstica Espacial e Econometria.

404

Economia regional e urbana

vanessa gapriotti Nadalin

Doutora em Teoria Econmica pela Universidade de So Paulo, 2010. Formada em Economia pela FEA-USP e Relaes Internacionais pela PUC-SP, cursou trs anos da faculdade de arquitetura na FAU-USP. Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais do IPEA desde 2009. Atua na rea de Economia Urbana e Habitao.
Waldery rodrigues jnior

Tcnico de Pesquisa e Planejamento (TPP) do IPEA (Concurso de 1995). Engenheiro (ITA), mestre em economia (University of Michigan) e doutor em economia (UnB). Foi Coordenador-Geral na Secretaria de Poltica Econmica (SPE). Professor da UnB (Mestrado Profissionalizante) e IBMEC (MBAs).

 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

EdiToriAl Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Marco Aurlio Dias Pires Everson da Silva Moura reviso Antnia Schwinden Laeticia Jensen Eble Luciana Dias Jabbour Mariana Carvalho Olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva Domingos Andressa Vieira Bueno (estagiria) Celma Tavares de Oliveira (estagiria) Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria) Editorao Bernar Jos Vieira Cludia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk Junior Aline Rodrigues Lima (estagiria) Daniella Silva Nogueira (estagiria) Leonardo Hideki Higa (estagirio) Capa Lus Cludio Cardoso da Silva Aline Rodrigues Lima (estagiria)

livraria do ipea SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo 70076-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Composto em Adobe Garamond 11/13,2 (texto) Frutiger 47 (ttulos, grficos e tabelas) Impresso em 90Ap g/m2 Carto Supremo 250g/m2 (capa) Braslia-DF