DOI: 10.1590/1413-81232014199.

06792014

Disasters: technicism and social suffering

Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio 1

Abstract Adopting a critical perspective of the

social sciences, this study initially analyzes some
aspects of the technicism of the Brazilian Civil
Defense to have it as a benchmark of the usual
indifference of its technical and operational per
sonnel to the multidimensional social suffering
of the groups affected by disasters. The analytical
framework is based on documentary research,
especially of official records, and also a review of
the literature of the main authors in the field as
well as recent studies about the most emblematic
recent disasters in Brazil. The conclusion reached
is that concern about the multidimensional social
suffering of the social groups affected by disasters
is absent in the institutional framework.
Key words Disasters, Human rights, Civil De
fense, Social suffering

Departamento de
Sociologia, Universidade
Federal de So Carlos.
Rodovia Washington Luiz
km 235, Monjolinho.
13.565-905 So Carlos SP
Brasil. normaf@terra.com.br
1

Resumo Desde uma perspectiva crtica das cin

cias sociais, o estudo analisa preliminarmente
aspectos do approach tecnicista de defesa civil no
Brasil, para t-lo como referncia para a usual
indiferena do meio tcnico-operacional quanto
ao sofrimento social multidimensional dos gru
pos afetados nos desastres. O quadro analtico se
baseia em pesquisa documental, sobretudo em
registros institucionais e em reviso de literatura
dos autores de referncia no debate, bem como nos
estudos mais recentes sobre alguns dos casos mais
emblemticos de desastres recentes no pas. Con
clui-se que a preocupao com o sofrimento social
multidimensional dos grupos sociais afetados nos
desastres ausente no escopo institucional.
Palavras-chave Desastres, Direitos humanos,
Defesa civil, Sofrimento social

ARTIGO ARTICLE

Desastres: tecnicismo e sofrimento social

3631

Valencio NFLS

3632

Introduo
No Brasil, os desastres so um problema crnico
aos quais as polticas adotadas no mbito do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) no tm conseguido reduzir. Embora os
processos mais estruturais de desigualdade e
injustia social estejam presentes na persistncia
e disseminao dos desastres pelo pas, possvel supor que a forma como essa crise tem sido
interpretada institucionalmente, respaldando as
prticas de seu meio tcnico-operacional com os
grupos sociais mais afetados, tambm contribua
para esse problema.
Diante isso, tem-se por objetivo apresentar
consideraes sociolgicas acerca do processo
constitutivo da viso institucional autoritria
que embasa certas prticas tcnicas de defesa civil
de cunho desumanizante. Num tpico introdutrio, faz-se uma sucinta reflexo acerca das relaes das cincias duras com a cultura autoritria
e militar no tema dos desastres, de onde emerge
a hipervalorizao da teoria dos hazards e o tecnicismo e, em contraponto, apresenta-se o olhar
sociolgico na teoria dos desastres. Com tal pano
de fundo, so descritos alguns aspectos do contexto brasileiro de ocorrncia de desastres, que se
somam a atual cristalizao do repertrio tcnico
conceitual e resistncia institucional para descart-lo. Em seguida, focaliza-se o padro tecnicista de interao com os grupos sociais afetados
nos desastres, tendo como esteio estudos empricos recentes em sociologia dos desastres. Desde
a, so descritas algumas das mais relevantes formas de materializao da violncia que tal tecnicismo engendra e que resulta num sofrimento
social multidimensional dos grupos sociais mais
afetados nos desastres. Finaliza-se, sinalizando
para o advento de uma capacidade de mobilizao social no tema dos desastres. Trata-se, assim,
da apresentao de um quadro panormico em
torno da relao entre a instituio de defesa civil
e os grupos sociais afetados nos desastres, focalizando especialmente a crise aguda no Brasil, de
escassa literatura sociolgica. Limitaes de espao inviabilizam aprofundar todos esses aspectos,
bem como deter-se sobre casos especficos e sobre os processos estruturais de violncia, de vulnerabilizao e de desigualdade social. Embora
sejam eles aspectos importantes da crise crnica,
na qual a crise aguda se situa, fogem ao escopo
desse trabalho.

O advento da cultura tecnicista

na abordagem de desastres
Nos estudos sobre desastres, h uma distino importante entre a teoria dos hazards e a
teoria dos desastres. A teoria dos hazards enfatiza uma abordagem geogrfica, na qual os mecanismos fsicos, a distribuio temporal e espacial e dinmica de ecloso dos eventos fsicos
tm maior peso, enquanto a teoria dos desastres,
construda desde uma abordagem sociolgica,
enfatiza as consideraes sobre a organizao social complexa e o comportamento coletivo. Isto
, considera que a dimenso social converte-se
na pr-condio para que a dimenso natural se
torne destrutiva1.
Um approach determinista se constituiu em
torno da teoria dos hazards, tornando-o o paradigma hegemnico, agregando vrias reas das
cincias duras. Nele, so valorizados sobremodo
os modelos de mensurao quantitativa das probabilidades de ocorrncia de eventos perigosos
e suas causas, vindo ao encontro dos negcios
do setor securitrio e de outros setores da economia2. No bojo desse approach, desenvolveu-se
uma conotao moral depreciativa dos sujeitos
com comportamentos tidos como perigosos, no
intento de responsabiliz-los por suas perdas e
danos e invisibilizar os processos sociais implicados3. Certas lgicas cientficas favorecem a adoo de certos sistemas de crenas e valores e, neste
caso, o determinismo contribuiu com o advento
do tecnicismo, isto , possibilitou a imposio
de uma racionalidade instrumental que escamoteia as questes ticas e polticas implicadas,
e se manifesta como uma expresso exacerbada
de controle, interveno e produo de materialidades4. Ou seja, uma racionalidade que pressupe o assentimento a uma relao social entre
desiguais, a qual se d entre detentores do poder
de comando e destinatrios do dever de obedincias5. Um paradigma hegemnico se desenvolve
como uma relao dominadora, que se apresenta
sobre um princpio da disjuno e reduo do
social ao fsico, seduzido pela ideia de modelos
abstratos que podem ser aplicados para a interpretao de qualquer realidade socioambiental, e
o preo dessa racionalizao so as mutilaes de
entendimento do real e a barbrie6.
Apesar disso, na Amrica Latina, os rgos
nacionais de proteo e defesa civil adotaram o
enfoque dos hazards e costumam referir-se aos
danos e prejuzos coletivos e de grande monta,
associados a intensas precipitaes pluviomtricas, secas, erupes vulcnicas, terremotos e

3633

tambm reconhece que os desastres desvelam a

estrutura social existente e, assim, tornam mais
visveis as conexes entre as injustias sociais
precedentes e os grupos mais expostos aos perigos, bem como revelam o tipo diferenciado de
exposio e de medida recuperativa adotada pelo
ente pblico9,10. Quarantelli11 enfatiza que a sobrevalorizao dos estudos de detalhamento de
fatores de ameaa, na busca de uma compreenso das causas de um desastre, desvia o foco sobre
aquilo que se processou no interior da sociedade
para levar quele estado de coisas. Ademais, a via
explicativa de cunho sociolgico permite identificar as novas nuances de intolerncia social e das
falhas no sistema social em relao s funes sociais essenciais que foram impedidas, bem como
as nuances da ao tcnica onde subjazem prticas de discriminao e preconceito social que
incrementam o estresse coletivo nessa crise. Em
sntese, nesse approach, o desastre considerado
como uma crise social associada a um aconteci
mento fsico devastador e a um tempo social12,13.
Oliver-Smith14 concebe os desastres a partir
de uma relao, historicamente produzida, da
sociedade com o ambiente, vendo-os como mutuamente constitutivos. O autor adverte que os
valores, as normas, as crenas, as atitudes, os sistemas produtivos e as relaes estabelecidas entre os grupos envolvidos so aquilo que assenta
a capacidade social para lidar com o ambiente e,
nele, lidar com um potencial agente destrutivo.
Alm disso, os desastres podem ser estudados
como um aspecto dos conflitos socioambientais
mais amplos onde, conforme Porto15, se desvela
a complexidade do mundo social a qual envolve
questes culturais e organizacionais. Apesar disso, so as racionalidades socialmente simplificadoras as que preocupantemente se difundem e se
assentam no imaginrio social e, desde a, consolidam certos atores nos lugares de poder para
decidir as polticas no tema.
A viso institucional de defesa civil
sobre desastre
Nos estudos sobre desastres, Gilbert16 identificou trs paradigmas vigentes nas ltimas dcadas, sendo o mais antigo deles, moldado no
contexto americano da Guerra Fria, o que toma
o desastre como uma espcie de guerra. Nele, o
Estado adota um discurso que exige reao diante de uma agresso feita por um agente externo
e o monitoramento constante desse inimigo.
Segundo o referido autor, a deliberada confuso
entre guerra e desastre favoreceu os altos investi-

Cincia & Sade Coletiva, 19(9):3631-3644, 2014

afins, como desastres naturais. Na coletnea intitulada Los desastres no son naturales, produzida
pela Red de Estudios Sociales em Prevencin de
Desastres em Amrica Latina - La Red, enfatizase que, quando os planejadores de Estado dizem
que os desastres so naturais, buscam evitar um
questionamento mais amplo sobre o processo
scio histrico no bojo do qual se desenrola a dinmica socioespacial. nesse processo que esto
os elementos explicativos de danos e prejuzos a
certas comunidades e no a outras (embora expostas a eventos similares), como tambm as foras que atuam na construo de um repertrio
discursivo que acusa certas populaes de despreparadas, sem conscincia, sem percepo de
seu mundo. O domnio das cincias duras sobre
o tema age como um impedimento para a adoo
de uma perspectiva mais ampla de discusso. Lavell7, na referida coletnea, enfatiza:
El dominio que ejercen las ciencias naturales
y bsicas sobre la problemtica de los desastres en
el subcontinente latinoamericano es casi total. El
estudio de patrones ssmicos y climatolgicos, de la
dinmica terrestre, y de estructuras ingenieriles en
tre otros variados aspectos, pone un nfasis notorio
en los problemas de prediccin y en la adecuacin
de estructuras a los parmetros fsicos de los eventos
naturales que amenazan la sociedad. Pero la socie
dad no aparece en la frmula, ni como objeto de es
tudio, ni como objeto de accin y cambio en cuanto
sus patrones de comportamiento y de incidencia en
la concrecin de situaciones de desastre [...] El n
fasis puesto en la prediccin, prognosis, monitoreo
y control estructural con nfasis en eventos de mag
nitud se encuentra confirmado, en Amrica Latina,
por el mismo desarrollo institucional y el acceso a
fuentes de financiamiento. Los centros e institucio
nes dedicados a las geociencias son los que mayor
proyeccin y presencia tienen, en comparacin con
el casi nulo desarrollo institucional en torno a las
ciencias sociales.
Concordando com Lavell, Garca Acosta8 afirma que os grupos sociais mais expostos nunca
foram passivos presena de ameaas da natureza e que, embora seja expressiva a quantidade de
estratgias de que lancem mo para enfrent-las,
essas no so reconhecidas tampouco valorizadas
em termos macrossociais.
A teoria dos desastres surge em grande medida como esforo do campo disciplinar sociolgico e como uma alternativa teoria dos hazards,
tratando os desastres como um tipo especfico de
problema social que revela as singularidades dos
modos de conflito e coeso social que afloram
nesse contexto de crise. Alm disso, esse campo

Valencio NFLS

3634

mentos em sofisticados aparatos tecnolgicos, a

atuao de um quadro tcnico regido por uma
racionalidade militarizada e com poder poltico
considervel. Esse paradigma, embora em reviso
nos Estados Unidos e nos demais pases desenvolvidos desde os anos de 1980 , ainda, o dominante no Brasil. Ocorre que, sob essa influncia,
os desastres se tornaram crnicos neste pas.
O ltimo decnio (2004-2013) o Brasil apresentou 19.441 decretos municipais de situao de
emergncia (SE) ou de estado de calamidade pblica (ECP), reconhecidos pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao
Nacional (Tabela 1). Tais crises se disseminam
para novos municpios, mas tambm se repetem
nos mesmos municpios, estejam eles inseridos
em unidades da federao consideradas de maior
desenvolvimento quanto nas de menor desenvol-

vimento. Chegam a abranger, em mdia, 94,68%

dos municpios nos cinco estados com maior frequncia de desastres, com recorrncia municipal
mdia de 89,60 % (Tabela 2).
Um aspecto dessa cronicidade o marco conceitual e o quadro analtico adotado pelo Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
para enquadrar o problema e adotar solues. O
arcabouo legal de defesa civil vem se alterando
no ltimo decnio, para dar maior agilidade
movimentao financeira dos recursos pblicos
voltados s medidas recuperativas decorrentes de
desastres, sobretudo, envolvendo a contratao
de obras civis.
Porm, o conceito de desastre adotado institucionalmente permaneceu intacto desde a
criao da Poltica Nacional de Defesa Civil, no
ano de 1995, e da criao do Sistema Nacional

Tabela 1. Nmero de reconhecimento de SE/ECP realizados pela SEDEC/MI, perodo 2004-2013.

Nmero de
solicitaes

Ano

1.760
1.711
991
1.615
1.502
1.292
2.765
1.282
2.776
3.747
Total = 19.441

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Nmero de municpios
solicitantes

% municpios solicitantes em relao

ao total de municpios brasileiros

1.447
1.511
789
1.096
1.028
1.080
1.912
984
2.342
1.938

26,00
27,15
14,18
19,69
18,47
19,41
34,36
17,68
42,14
33,98
Mdia anual = 25,31

Fonte: sistematizado a partir de informaes da SEDEC/MI.

Tabela 2. Distribuio de decretos de Situao de Emergncia/Estado de Calamidade Pblica nas cinco Unidades
da Federao (UF) com maior nmero de emergncias no perodo 2004-2013 (ano-base da SEDEC/MI).
No de municpios da
UF com decreto de
emergncia
Ranking UF
1o
2o
3o
4o
5o
Total

RS
SC
CE
PB
BA

No total de
No de decretos de
emergncia no perodo municpios da UF
2.631
2.095
1.888
1.856
1.713
10.183

497
295
184
223
417
1.616

% relativo
UF

484
295
181
217
353
1.530

97,38
100
98,37
97,31
84,65
94,68

Nmero de
municpios com
mais de 1 decreto
no perodo
N % relativo
UF
463
286
178
210
311
1.448

93,16
96,95
96,74
94,17
74,58
89,60

Fonte: Sistematizado a partir das informaes da Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional,
SEDEC/MI.

3635

hidrologia, geologia, cartografia, geografia fsica

e reas afins e, no segundo, foram congregados
e/ou atuaram em parceria agentes de defesa civil,
agentes de inteligncia, engenheiros, gelogos,
meteorologistas e outros, confirmando a preferncia da gesto presidencial de Dilma por uma
abordagem de hazards.
Na mesma perspectiva de agilizao do trnsito de informaes, porm, de empobrecimento
da possibilidade de integr-las num marco analtico social e crtico, houve um enxugamento do
formulrio atravs do qual o gestor municipal
transmite ao nvel federal a avaliao de danos
havidos no contexto local de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. No
formulrio vinculado legislao antiga, denominado Avaliao de Danos (AVADAN), havia
condies de o gestor explicitar, com maior detalhamento, o panorama de danos e prejuzos
envolvendo infraestruturas pblicas essenciais,
perdas econmicas e ambientais, danificao e
destruio de moradias e o conjunto de pessoas
afetadas, alm da capacidade institucional local de lidar com o problema. A nova legislao
(Instruo Normativa no 1 de 24 de agosto de
2012) substituiu o AVADAN pelo Formulrio
de Informaes do Desastre (FIDE), de preenchimento eletrnico e mais sinttico. No FIDE,
o evento causador do sinistro somente pode ser
descrito segundo as restritas alternativas oferecidas pela Classificao e Codificao Brasileira de
Desastres (COBRADE) que substituiu o mais
amplo Cdigo de Desastres, Ameaas e Riscos
(CODAR), vinculado poltica anterior e, de
forma excludente, leva o gestor municipal a optar
por desastres nas categorias naturais ou tecnol
gicos ao invs de permitir a conexo dos fatos e
favorecer uma abordagem complexa do problema. Por exemplo, as epidemias esto enquadradas, no COBRADE, na categoria de desastres
naturais. Tanto um quanto o outro formulrio
apresentam as informaes sobre o desastre de
modo fragmentado ao invs de interconect-las
para favorecer o descortinamento dos efeitos sinrgicos e devastadores sobre a vida de grupos
sociais especficos no cenrio devastador, em relao aos demais. Por exemplo, tais formulrios
impedem que se observe imediatamente que
eventuais mortos, feridos e desabrigados estejam
vinculados entre si, numa mesma famlia, numa
rede primria em frangalhos; que sejam eles os
moradores de residncias destrudas e donos de
objetos identitariamente relevantes os quais foram perdidos irremediavelmente na moradia arruinada; que tais moradias estejam situadas em

Cincia & Sade Coletiva, 19(9):3631-3644, 2014

de Defesa Civil (SINDEC), em 2005. A lei recente que instituiu o Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil, de nmero 12.608, publicada no
Dirio Oficial da Unio em 11 de abril de 2012,
no define o que desastre, mas remete ao decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, que traz a definio que j era usual: desastre um resultado
de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais
e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
O discurso em torno de eventos provocados pelo
homem remete a um homem genrico, a-histrico, e desestimula que o imaginrio social destrinche esse homem numa complexa tessitura de
atores e foras que se entrechocam e que resulta,
dentre outros, em que alguns tenham maior poder de interferncia nas dinmicas ecossistmicas
e no territrio do que os outros, que se sintam
privilegiadamente protegidos das ameaas e outros mais expostos. No Artigo 13 da referida lei
12.608, destaca-se a crena na tecnocincia como
fator de reduo de desastres, quando o governo
de Dilma Rousseff autoriza a criao de um sistema de informaes, devidamente informatizado,
que visto como um sistema de monitoramento
de desastres. No referido documento, tal sistema
visa ao compartilhamento dos dados atualizados
para respaldar medidas de preveno, mitigao,
alerta, resposta e recuperao em situaes de
desastre em todo o territrio nacional; porm,
trata-se to somente do monitoramento das condies atmosfricas, hidrolgicas e da estabilidade dos terrenos sujeitos aos escorregamentos
de massa e afins. E, assim, desoladoramente, a
anlise do contexto social que engendra os processos de vulnerabilizao socioambiental fica de
fora da informao vista como prioritria para
respaldar as estratgias de reduo dos desastres.
Os desastres catastrficos ocorridos na regio
serrana do Rio de Janeiro, no ano de 2011, foram
um dos motes deste esforo de atualizao da base
legal e justificaram, no Artigo 13 da referida lei, a
criao do Centro Nacional de Monitoramento
de Desastres Naturais (CEMADEN), nas instalaes do INPE, no municpio de Cachoeira Paulista/SP, bem como a ampliao do quadro humano e da estrutura fsica do Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD),
vinculado Secretaria Nacional de Defesa Civil
(SEDEC). O CENAD, criado em 2005, estava instalado em uma sala de 30 metros quadrados, mas,
em 2011, foi reestruturado e transferido para um
espao de 600 metros quadrados17. No primeiro,
foram articuladas expertises em tempo e clima,

Valencio NFLS

3636

localidades cuja infraestrutura bsica foi a mais

comprometida nos acontecimentos e assim por
diante. A desimportncia atribuda produo
e anlise de informaes que inter-relacionam a
dimenso do corpo, da famlia, da rede primria, da casa e do lugar de vivncia faz com que
esse conjunto no influa no core da poltica e do
conhecimento cientfico. Uma linha da poltica
cientfica estratgica foi, no nvel federal, a criao do Programa Cincia sem Fronteiras (CsF),
e os desastres ali aparecem numa rea assaz limitada, intitulada como Tecnologias de Preveno e
Mitigao de Desastres Naturais, que blinda essa
entrada para o avano cientfico das cincias humanas e sociais.
O discurso oficial, assimilado e difundido
pela mdia, em torno do dia do desastre, serve
para demarcar cronologicamente os acontecimentos posteriores na vida das pessoas afetadas
e desatendidas como ps-desastre, o que deslegitima as suas demandas em relao s privaes
que passou a sofrer. A abordagem tecnicista refora o que Acserald18 denomina como processo
de vulnerabilizao, isto , a relao sociopoltica
de violncia que esgara o direito do outro e, no
bojo da qual, o projeto de bem-estar de parte da
nao nutre-se do mal-estar provocado parte
restante.
O contexto da 2 Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil (2a CNPDC), em ocorrncia ao longo do ano de 2014, no aponta
para resultados auspiciosos, apesar do tema da
convocao do texto de referncia, lanado oficialmente, ser o de Proteo e Defesa Civil: novos
paradigmas para o Sistema Nacional. Um indcio
do malogro dessa tentativa de produo de uma
poltica em bases participativas, que aparenta
legitimar os recursos de voz da sociedade civil,
o fato que o mesmo governo que convoca a
Conferncia aquele que, contraditoriamente,
renuncia a operar o topo decisrio do SINPDEC,
a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC),
dentro de uma racionalidade participativa e conduzida pelo meio civil. Dos cinco secretrios nacionais que passaram pela pasta desde o ano de
2003 at o incio de 2014 (do incio da primeira
gesto Lula finalizao da gesto Dilma), houve
apenas um breve perodo de conduo da pasta
por uma civil. E, aps bombeiros militares e policiais militares das respectivas foras do Distrito
Federal, Bahia e Pernambuco sucederem-se, seguiu-se a nomeao de um general como secretrio desta pasta civil. As Foras Armadas tem tido
papel destacado nos desastres catastrficos, especialmente em aes de resgate, de engenharia e

de sade e essa instituio no pode ser excluda

das estratgias de reduo dos desastres. Contudo, os quadros destas Foras, ao somarem-se aos
dos bombeiros militares e policiais militares para
direcionar os rumos institucionais, distancia a
instituio, cada vez mais, da racionalidade civil.
Ou seja, desvirtua a compreenso da sociedade
civil de que ela apresenta condies para comandar as suas prprias instituies no tratamento
de temas crticos, como os desastres.
Outro indcio o de que, contraditoriamente
ao desejo de renovao de paradigma, mencionado no ttulo do texto-base de referncia da
Conferncia, o contedo do documento reitera a
validade dos jarges e da interpretao e atuao
tecnicista como eixo orientador do debate, isto
, nega a possibilidade de acolhimento de outras
racionalidades. Uma renovao de paradigma
exigiria lidar com o desafio de apontar as insuficincias do sistema e inovar a base conceitual
e terica que pauta o pensamento, as polticas e
os programas institucionais, o que tambm suporia a alterao dos atores no domnio do campo cientfico. Significaria alterar radicalmente o
percurso, questionar a credibilidade das teorias
existentes e das prticas que lhes correspondem,
fazer fervilhar o campo epistmico o que, no
caso em tela, implicaria questionar a validade
das teorias que assentam o conceito de desastres
naturais e rechaar o tecnicismo que molda
as aes no plano prtico. certo que vivemos
em contexto de crise de paradigmas, conforme
apontou Kuhn19, isto , paira uma difusa incapacidade de explicao das questes pungentes da
sociedade; porm, mais do que a cincia em si,
prevalecem em seu nome os jogos de poder, que
envolvem diferentes interesses e instituies. A
viso kuhniana identifica o carter conservador
da cincia e da tcnica que essa respalda assim
como a relutncia de ambas em acolher crticas,
pois protegem e ampliam os seus investimentos
humanos, de tempo e de capital realizados, estejam ou no ao abrigo de uma verdade consistente para a sociedade. O texto de referncia da
2a CNPDC desconsidera essa crise e, embora se
refira renovao, teima em oferecer como base
de reflexo o xito alcanado em planos ora em
execuo, como o Plano Nacional de Gesto de
Risco e Respostas aos Desastres (PNGRD), com
gastos milionrios em recursos com monitoramentos, alertas e mapeamentos. Explicitamente,
prope ao cidado o mesmo paradigma, o mesmo enquadramento analtico e repetindo os mesmos conceitos desgastados, como o de desastre20.
O escopo estreito deste contedo documental

3637

O tecnicismo como deflagrador

do sofrimento social multidimensional
No Brasil, os desastres tm sido crises sociais
de particular intensidade, pois fundem aquilo a
que Agambem21 denomina estado de exceo e
vida nua. Isso porque, por um lado, a decretao
de emergncia pelo gestor municipal respalda a
adoo de um tipo de gesto pblica excepcional,
que suscita a reorientao das prioridades que
foram acordadas anteriormente com os eleitores,
viabiliza o fluxo mais clere de recursos pblicos destinados a aes no rotineiras e sobre os
quais h menor controle social local. Ademais, o
contexto de emergncia tem propiciado crescentemente as prticas de reorganizao territorial
do municpio, favorecendo mais as aes de expulso de moradores empobrecidos indesejveis,
sob a alegao de que esses se encontram em rea
de risco, do que propriamente a priorizao na
reverso dos riscos que incidem nestes espaos. A
leitura predominantemente objetivista do meio
tcnico-operacional sobre os riscos tende a descartar o exame do processo de urbanizao excludente. H valorizao da elaborao cartogrfica de reas de risco e se l os processos sociais
de ocupao dessas reas como fruto da ignorn
cia ou do descuido da populao22, o que suscita
a formao de uma opinio pblica socialmente
intolerante aos grupos sociais que habitam as
periferias, encostas e beiras de rios. A base legal
atual exige que todas as unidades da federao
e o distrito federal tenham o mapa de risco de
seu territrio, o qual serve como uma ferramenta monolgica, que inviabiliza a reivindicao
da famlia moradora em ali permanecer quando
a informao cartogrfica desfavorvel a isso;
silenciados por tal ferramenta, os moradores so

desumanizados, passveis a uma submisso integral a essa tecnicalidade. Contudo, h um recorte

de classe subjacente a adoo da classificao da
rea como sendo de risco: os setores afluentes
tendem a legitimar a referida classificao quando a mesma respalda a prtica tcnica de deslocamento compulsrio dos moradores indesejveis
da localidade ao mesmo tempo em que tais setores se sentem em condies polticas de exercerem seu poder de negociao sobre a ao tcnica
de cartografizao do risco para que os seus imveis, que apresentam melhor padro construtivo
e em reas com melhor infraestrutura, ainda que
sob as condies hidrolgicas ou geolgicas no
propcias, sejam poupados de uma similar avaliao tcnica desfavorvel.
Ilustrativamente, h o caso do municpio de
Terespolis, cujo desastre deflagrado no ano de
2011 desencadeou intensa ao tcnica de derrubada de moradias e demais instalaes (incluindo estabelecimentos pblicos de ensino) e, passados trs anos, as solues definitivas de moradias
para os que esto sob o apoio de auxlio-moradia, despregados de seus vnculos comunitrios,
alguns dos quais com parte da famlia falecida
ou desaparecida no episdio, ainda no existem.
A via principal que interliga, neste municpio,
os bairros da Cascata do Imbu, Posse e Campo
Grande, bastante afetados na ocasio, d bem a
medida da ao tcnica que se pauta pela seletividade da classe social para distinguir quem pode
ficar ou no no lugar, independente da proximidade com o rio e do acentuado aclive, que so
as alegaes tcnicas para pr abaixo as moradias
subnormais ou menos requintadas. O mesmo
se pode dizer em relao resoluo da questo
fundiria que envolve grupos sociais tradicionais
no campo, indgenas e outros.
Nos desastres, o sofrimento social dos grupos
mais afetados resulta essencialmente das tenses
entre as esferas privada e pblica da vida social,
em que prolifera toda a sorte de violncias. E, ao
aniquilar-se a esfera privada da vida, retira-se a
liberdade essencial para a preservao da substantividade do ser23. A administrao pblica tem
lidado com o problema atravs da naturalizao
da intruso tcnica e violao do espao domstico, no por coincidncia, dos empobrecidos e,
dentre esses, especialmente no das famlias desabrigadas. Estudos sociolgicos demonstram que,
nos abrigos provisrios, tcnicos arbitram sobre
o sistema de objetos e de aes concernentes
esfera privada, sujeitando as famlias a certos padres de atendimento de suas necessidades vitais
e a uma subordinao inconteste da estrutura de

Cincia & Sade Coletiva, 19(9):3631-3644, 2014

no se atreve a trazer para a pauta quais os erros e equvocos institucionais que tornaram os
desastres uma crise crnica a qual a nao no
suplanta. E, por derradeiro, no consta nenhuma
referncia, no referido documento, ao sofrimento social multidimensional dos grupos afetados
nos desastres, nenhuma problematizao acerca
das injustias sociais, advertindo-se apenas o cidado sobre a necessidade de ampliar a sua percepo de risco. No cabe no referido documento
a ideia de contradies, conflitos e desigualdades
sociais tampouco a indagao fulcral: o que h de
natural nos desastres? Talvez, isso signifique mais
nuvens cinzentas nos horizontes da conduo
institucional bem como nos horizontes dos que
se sentem abandonados nos desastres.

Valencio NFLS

3638

autoridade familiar ao comando externo24,25. A

concepo de cuidado integral e de acolhimento,
na qual o sujeito na sua integralidade se torna o
foco principal da ateno, ainda sofre resistncia das prticas profissionais de diversos setores,
incluso no de sade26. Desqualifica-se a singularidade das demandas individuais. Famlias que,
sem opo de acolhimento, dirigem-se aos abrigos vivenciam constante sensao de intimidao
defronte a atuao tcnica de defesa civil e por
uma assistncia social mais burocrtica, voltada
mais para tarefas de mltiplos cadastramentos
do que para lidar diretamente com os dramas socais que ali se desenvolvem. A degradao da esfera social se explicita, entre outros, pela desconsiderao dos tcnicos para com as necessidades

de preservao da intimidade pessoal e familiar,

pelo desrespeito aos vnculos sociais das famlias
com o lugar de moradia, pela negao do valor
subjacente aos laos de coeso da vizinhana,
enfim, pela facilidade em desvincular as famlias
e suas respectivas comunidades da sua prpria
histria27.
O Quadro 1 apresenta alguns aspectos que
compem e se inter-relacionam no processo de
sofrimento e no sentimento de desamparo dos
grupos sociais mais afetados nos desastres no
Brasil, e serve para dar pistas acerca das prticas
tcnicas desumanizantes que conduzem as aes
de resposta e recuperao. A replicao desse
conjunto de prticas tcnicas, do norte ao sul do
pas, vai revelando a naturalizao do racismo,

Quadro 1. Descrio dos principais elementos sociais identificadores da violncia tcnica contra os grupos sociais
mais afetados nos desastres.
Tpicos

Questes

Falecimento de pessoa da famlia

- Limitao das providncias pblicas de recuperao de corpos

- Falta de apoio oficial aos ritos de luto
- Ausncia de apoio pblico para a recuperao econmica mais
imediata da famlia (no caso de se tratar de falecimento de membro
que era arrimo de famlia ou equivalente, especialmente quando
inserido no mercado de trabalho informal)

Ausncia ou demora de servio

especializado de resgate

- Exerccio extenuante de determinadas tcnicas corporais para

manter-se vivo ou resgatar pessoas ou animais em perigo iminente

Piora da qualidade ambiental no

interior ou circunscrio da moradia
afetada ou nos abrigos provisrios

- Surgimento de enfermidades e aumento de risco de leses

Destruio/danificao da moradia

- Perda da funcionalidade do espao domstico e de objetos do

mundo privado, com valor material e simblico relevante para os
membros da famlia

Destruio/danificao de objetos e
meios de trabalho

- Inviabilidade de retorno ao exerccio pleno do trabalho e

comprometimento da renda familiar ou do autossustento

Deslocamento involuntrio da famlia

para abrigo provisrio ou moradia de
membros da sua rede primria

- Desproteo na guarda de bens mveis que ficaram na moradia de

origem
- Relativizao dos direitos territoriais da famlia
- Constrangimento, tensionamento e penalizao da rede primria
de relaes da famlia na demanda de acolhimento, ampliando a
precariedade das rotinas do grupo envolvido (falta de espao, de
condies de provimento alimentar, desproteo da intimidade etc.)
- Imposio de regras de convivncia privada por terceiros

Interdio de moradias e expulso dos

moradores

- Dissoluo da convivncia comunitria devido disperso da

vizinhana
- Ausncia de informaes e providncias acerca do
encaminhamento das solues habitacionais definitivas

3639

posta ao olhar pblico com a moradia interditada e marcada, na parede externa frontal, com
um cdigo que age como sinal estigmatizante do
grupo que vive/vivia no domiclio. Nos casos em
que a famlia conduzida ao abrigo provisrio,
fica claro que as normas e rotinas da vida privada
so impostas por uma estrutura de autoridade
eticamente distanciada que, frequentemente, entende que os abrigados abusam da boa vontade
quando reivindicam o respeito aos seus valores,
s suas preferncias e aos seus hbitos ou quando manifestam algum desconforto fsico, moral
e emocional, por se sentiram continuamente vigiados e controlados. Siena e Valencio35 analisaram o aviltamento do papel do(a) chefe do lar
o qual, em abrigo provisrio, recorrentemente
impedido(a) de exercer as mais comezinhas prticas de afetividade e cuidado para com os demais
membros da famlia como atravs da autonomia para produzir a prpria refeio e servi-la
aos seus , o que produz riscos coeso social
do grupo.
Em alguns dos casos recentes de desastres de
maior gravidade ocorridos no pas, como os seis
estudados por Valencio et al.36, sob os auspcios
do Conselho Federal de Psicologia, constatou-se
que o abandono tcnico dos grupos sociais mais
afetados usual, pois as medidas de recuperao
so adotadas parcialmente ou sequer chegam a se
materializar. Pairava sobre as famlias e comunidades inteiras a ideia de que se tornaram refugo
humano37. Os refugados sofrem no apenas do
medo da morte corprea, mas o de ser afastado da
convivncia com os demais, esvaziando a possibilidade de exercitar a humanidade, isto , temem
a morte social. Porm, se indagssemos que importncia o risco de morte social no contexto de
desastre tem para a discusso de aprimoramento
institucional, a resposta seria desalentadora.
Em relao ao tecnicismo inerente a aes
de defesa civil e de outros agentes do Estado, os
estudos recentes de Marchezini38 sobre o processo de reconstruo de So Luiz do Paraitinga/SP aps o estado de calamidade pblica,
associado ao episdio de uma grande enchente
ocorrida no ano de 2010 demonstraram que a
sociedade local ficou alienada em relao s solues adotadas pelos tcnicos dos vrios setores
(obras civis, patrimnio histrico, habitao) e,
em meio profuso de tcnicos, no havia canais
para que os moradores pudessem manifestar a
forma como compreendiam o problema e desejavam participar das decises. No contexto da
crise aguda, entretanto, foi a prpria comunidade
luziense quem adotou voluntariamente a forma

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isto , dos processos de racionalizao no qual

as demandas do outro, em situao de desvantagem social, so tidas absurdas e a sua presena
vista como insuportvel, julgando-se que a ndole do grupo esteja alm das possibilidades de
prticas reformatrias, tratando-se de gente que
no tem mais jeito28. Trata-se do sofrimento devi
do s perdas em si humanas, materiais, sociais e
simblicas e o da vergonha pelas perdas havidas,
decorrente ao ruidoso julgamento moral dos que
assistem do lado de fora aos acontecimentos devastadores, mas dele formam e disseminam opinio, no geral, culpabilizando os afetados pelas
prprias tragdias29.
de destacar as mortes nos desastres. Para os
sobreviventes, o falecimento sbito e inesperado
de membros da sua rede primria num desastre
por vezes, tratando-se de perdas simultneas com
quem se mantinha vnculos afetivos e sociais variados subtrai um importante alicerce, isto ,
um aspecto constitutivo do que Giddens30 denomina como segurana ontolgica. Esse tipo
de morte constantemente representado como
uma forma violenta de partir, porque implica
numa involuntria perda das condies ambientais e fsicas para manter-se vivo. Nesses casos, a
totalidade bio-psico-social-espiritual, tanto de
quem partiu quanto de seus familiares sobreviventes, foi solapada: para quem se foi, a jornada
da vida ficou inesperadamente fora de controle;
para quem ficou, no se teve como produzir estratgias menos penosas de transio, como a de
conduo de uma eventual boa morte e de resoluo de pendncias de toda a ordem31. Nos desastres relacionados s enchentes, ocorrem vrios
nveis de comprometimento sade, desde os
que se referem ao abastecimento de gua potvel,
proliferao de agentes infecciosos presentes na
gua das enchentes, contaminao de alimentos
armazenados, e, no que se refere mortalidade,
aos que derivam de afogamentos, leses, hipotermia e outros32.
Por seu turno, a utilizao do termo remoo
de famlias das reas ditas de risco faz parte do
repertrio discursivo de cunho racista e de violncia simblica33, que o tecnicismo instaurou
para se referir a um tipo de relao dos agentes
do Estado com as famlias e suas moradias nas
territorialidades precrias. Tal expresso coisifica
aquele que tido como ignorante, irresponsvel,
desprezvel, colocando-o assim sob o inteiro arbtrio do tcnico, que se julga em segura distncia
social e psicolgica para decidir sobre o destino
do primeiro34. A prtica de remoo torna a vida
privada das famlias totalmente desprotegida, ex-

Valencio NFLS

3640

mais eficaz de salvar vidas, atravs da atuao de

resgate dos jovens locais que foram, desde ento,
chamados de anjos do rafting e, ainda, mobilizouse para resgatar os bens simblicos que lhes eram
mais preciosos em termos identitrios, quais
sejam, as imagens sacras que estavam na Igreja
Matriz destruda pelas guas. Em estudo igualmente recente, focalizando o caso das prticas de
assistncia social no deslocamento de famlias,
da rea central da cidade para um conjunto habitacional na periferia urbana, no municpio de
Ribeiro Preto (SP), Siena39 demonstrou o quo
limitado era a viso e as aes da assistncia social diante os novos percalos que se impuseram
na nova territorialidade das referidas famlias,
submetidas tanto perda de acesso a muitos dos
servios pblicos, dos quais antes dispunham,
quanto ao controle do trfico de drogas no novo
lugar de moradia. Os casos acima indicam haver
uma indiferena tcnica frente humanidade dos
moradores. Atua-se de modo a se eximir de uma
responsabilidade moral perante o outro40. Esses
que, ento, ficam nas margens decisrias do Estado, nas margens sociais e territoriais, revelam
aspectos da vida que insistem em permanecer
obscuras nas estruturas polticas e econmicas;
contudo, esses aspectos so fundamentais na caracterizao dessas estruturas41.
Por fim, tais violncias vo encontrando processos de resistncia. Por exemplo, atravs das
novas formas organizativas que tm como centro
o tema da justia social e dos direitos humanos
que, como assinala Porto42, no se desvincula
dos problemas ambientais e suscita discusses
em torno de questes ticas, morais, polticas e
distributivas relacionadas, dentre outros, a certas prticas institucionais do Estado. Tais formas
organizativas tentam lanar uma vocalizao
prpria e pblica. Uma ilustrao disso a manifestao pblica que, aos 12 dias de janeiro de
cada ano, desde o ano de 2012, os moradores de
Terespolis fazem, ao se reunirem no largo da
matriz da Igreja de Santa Teresa com o apoio
da associao local de vtimas do referido desastre, denominada AVIT, e da Igreja. No coreto da
praa, vocalizam o seu sentimento de abandono,
a dor moral e psquica e a revolta diante a indiferena do poder pblico a seus dramas vividos
desde ento. Outra ilustrao o da criao do
Movimento Nacional dos Atingidos por Desastres (MONADES), que agregou lideranas de vrias comunidades afetadas por desastres no pas e
iniciou uma interlocuo direta na esfera federal,
embora os resultados prticos ainda no sejam
visveis. Uma terceira ilustrao a da formao

da Rede de Cuidados (RJ), que articulou, em especial, os profissionais da psicologia que tinham
atuao local nos sete municpios envolvidos nos
desastres da regio serrana fluminense e priorizou o atendimento psicossocial s famlias instaladas nos abrigos provisrios. Alm disso, a Rede
de Cuidados (RJ) tem atuado fora do contexto de
crise aguda, como atravs de oficinas com moradores de comunidades em reas perifricas e da
realizao anual de seminrios que congregam as
defesas civis locais e demais tcnicos municipais,
alm de acadmicos e representantes governamentais, favorecendo um ambiente de dilogo
entre diferentes perspectivas debruadas sobre o
tema dos desastres.

Para concluir
plausvel considerar certos tipos deameaas
como naturais, mas no os desastres, uma vez que
so produzidos socialmente. Os processos socioambientais que engendram, simultaneamente, a precariedade das condies de vida, da proteo social oferecida e da territorializao dos
grupos sociais empobrecidos favorece a ocorrncia de desastres43.
O aumento da permeabilidade do tecido institucional de defesa civil para as questes sociais
que so o centro do desastre, e mesmo para com
uma perspectiva sociolgica sobre as questes
sociais, difcil; isso exige um embate com a cultura institucional dominante. Embora algumas
das limitaes institucionais da defesa civil ocorram quando h constantes mudanas no quadro
de funcionrios e coordenadores em funo da
mudana dos governos municipais, esse no o
fulcro do problema que leva ao enfraquecimento
institucional. A solidez institucional, em contexto
democrtico, no pode depender que as mesmas
pessoas, em posio decisria, ali se mantenham
ad infinitum, pois convm remeter ao conceito de
instituio como aquilo que permanece quando
as pessoas que nela atuam circulam, vo e vem,
transitam na carreira e se adaptam s suas normas. No se espera que as instituies de Estado,
em contexto de modernidade, deixem de ser inerentemente burocrticas, no sentido weberiano;
mas, no caso brasileiro, a instituio de defesa
civil, atravs do SINPDEC, tem sido capturada
pelo pior dos dois mundos: pela fascinao por
uma cultura autoritria, que desumaniza os que
mais precisam do seu atendimento, e pelo vcio da
cultura patrimonialista, na qual h um balco pblico onde os negcios dos desastres prosperam.

3641

res/AL (2010), Barreiros/PE (2010) e Porto Velho/RO (2014), com temperaturas elevadas que
impediam o uso durante o dia resistncia cultural das famlias em aceitar instalarem-se numa
barraca, receando confundir-se identitariamente
com um sem-terra, como no caso de Ilhota/
SC (2009). Porm, h recomendaes mnimas
razoveis de atendimento material s famlias
em contexto de abrigos provisrios, como as do
Sphere Project48.
As polarizadas condies socioeconmicas
de produo do espao no Brasil so produto do
contexto histrico de injustias sociais as quais,
contudo, so recorrentemente escamoteadas.
Sendo o Estado uma parte constituinte da sociedade e dos conflitos sociais que lhes so inerentes,
o seu tecido institucional se deixa impregnar por
formas de violncia objetiva e simblica contra
os setores sociais fragilizados. Enquanto os esforos de atualizao do discurso e das prticas
institucionais de defesa civil no ultrapassem esse
approach incitador de novos conflitos, os passos
para conter as ocorrncias de desastres sero estreis. Muitos rgos de defesa civil, estaduais e
municipais, so constitudos por agentes oriundos dos quadros das polcias militares, quando
no estruturada formalmente como um brao
operacional dessa instituio de segurana pblica, de tal modo que a crise da polcia e da defesa
civil, em algum ponto, se confunde. Conforme
Minayo e Adorno49, paira atualmente uma crise
dos aparatos policiais. E uma das razes para isso
que a imbricao das noes de risco e de polcia ideologicamente aponta para um Estado que
exerce amplo domnio sobre as pessoas e sobre as
suas prticas sociais. Contudo, uma ideologia
que sofre um grande questionamento da sociedade civil organizada, mais ciente dos seus direitos
de cidadania e dos limites do emprego da fora
fsica e coercitiva em vrias situaes. Segundo
os referidos autores, a valorizao da discusso
em torno dos direitos humanos, das tcnicas de
negociao e das aes de inteligncia no interior
das polcias militares esbarra numa arraigada viso de eficincia ligada ao uso abusivo da fora,
mas, aos poucos, essa situao tem se revertido.
de se considerar que, no tange ao tema dos
riscos ambientais e dos desastres, Guivant50 j havia advertido que os leigos tendem a ser identificados como receptores passivos de estmulos
independentes e que estima-se que os riscos
percebidos pelos leigos no necessariamente correspondem aos riscos reais, analisados e calculados pela cincia. No entanto, a dialogicidade se
impe, ao mesmo tempo, como uma nova tica e

Cincia & Sade Coletiva, 19(9):3631-3644, 2014

Considerar como suficiente, ou mesmo como

um avano, a concepo de desastre que atualmente norteia o Estado brasileiro, e que respalda
a estruturao dos Centros tcnicos supramencionados, equivaleria a contradizer a importncia central que a vocalizao dos grupos afetados
tem para definir uma alternativa ao tecnicismo.
Uma mudana de paradigma implicaria, inicialmente, reconhecer que h assimetrias nas condies de exerccio do poder decisrio, como tambm no anteparo produo de conhecimentos
alternativos abordagem de hazards; reconhecer
que essas assimetrias tm redundando numa razo hermtica e que, ao invs desta, seria preciso
adotar uma razo aberta para revisar as ideias
dominantes de verdade44.
O contexto poltico que favorece essa discusso o de democracia substancial, que se refere
ao contedo da forma, isto , ao propsito do Estado de manter as principais promessas que atenda vontade geral e ao contexto em que as partes
interessadas tm possibilidades equivalentes de
se envolverem diretamente na tomada de deciso45, salientando que quem vivencia a experincia de desastres quem melhor pode defini-lo46.
As polticas elaboradas com base nas demandas
comunitrias devem ter em conta as formas associativas prprias do local, o seu repertrio cultural e os pontos de origem de autoridade local,
entre outros47.
fato que a adoo de tcnicas modernas
de previso, modelagem, monitoramento e afins
produzem um repertrio de informaes teis e
oportunas para delimitar certos fatores de ameaa, sua dinmica e seu alcance. Entretanto, a hipervalorizao de seus lugares de verdade nas esferas deliberativas sobre desastres tem constitudo
um obstculo real a uma abordagem humanista
no tema; esta implicaria que o ponto de partida
das prticas tcnicas seria envolver-se com a complexidade social, ao invs de esquec-la.
Quanto desumanizao das prticas de administrao de abrigos temporrios no pas, h
que se ressaltar os riscos na adoo nacional de
certos modelos, transplantando-os indistintamente para vrios desastres, cuja tessitura socioambiental bastante diversa. Por exemplo,
nos ltimos sete anos (2009-2014), difundiu-se a
prtica tcnica de constituio de grandes acampamentos, nos quais destina-se a cada famlia
nuclear, independente do tamanho, uma barraca
de tamanho e material padronizado. Contudo,
observamos in loco que os problemas decorrentes
vo desde o desconforto trmico, em nveis insuportveis como nos casos de Unio dos Palma-

Valencio NFLS

3642

uma nova prtica comunicativa no tema ambiental, como em temas correlatos, porque aponta
para outro tipo de sociedade, a qual, fundada nos
valores da pluralidade, da democracia e do reconhecimento da diferena, refuta as dicotomias da
racionalidade instrumental.
No ser a aparncia de contextos participativos de produo de polticas e programas nesta
rea aquilo que ir capturar as genunas vocalizaes e tonalidades do sofrimento social num contexto de desastre, pois as frmulas padronizadas
de participao no adicionam caminhos para a
livre expresso da pessoa humana; para lidar com
as humilhaes decorrentes de prticas de remoo; para priorizar os cuidados com o processo de
luto e continuidade de esforos pblicos de busca
de entes desaparecidos; para ampliar o controle
social sobre os gastos nos negcios dos desastres;
para prestigiar as estratgias comunitrias de autoproteo e, enfim, para priorizar o resgate da
dignidade moral e material daqueles que tudo
perderam, perdem e continuam perdendo nos
desastres sem fim que campeiam pelo pas afora.

Embora se tenha dado destaque ao contexto

de crise aguda, que merece maior compreenso e
debate cientfico no pas, reiteramos que tal crise
tem profunda interface com a crise crnica que
se processa. Vislumbrar essa interface amplia as
possibilidades organizativas dos grupos afetados
nos desastres com outros grupos de desfiliados
da sociedade, que lutam em torno das questes
socioambientais, da reivindicao por moradia
digna, por regularizao fundiria, por sade de
qualidade, enfim, para garantia de direitos ora
violados. Porm, a articulao mais slida, que
tem maior fora para pautar uma mudana de
rumo mais perene para o propsito de reduo
dos desastres, a que envolve solidariamente as
demais fraes da sociedade civil que se sentem
de tal ou qual forma prejudicadas por um modelo de desenvolvimento questionvel. A trajetria
ascendente de ocorrncias de desastres, alastrando-se pelo pas, deixa evidncias de que os temas
dos desastres e do desenvolvimento so, cada vez
mais, indissociveis.

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Artigo apresentado em 01/06/2014

Aprovado em 05/06/2014
Verso final apresentada em 07/06/2014