LOGSTICA HUMANITRIA E LOGSTICA EMPRESARIAL: RELAES, CONCEITOS E DESAFIOS.

Christiane Wenck Nogueira Mirian Buss Gonalves Antnio Galvo Novaes

Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo Universidade Federal de Santa Catarina RESUMO Situaes de natureza emergencial como desastres naturais (furaces, enchentes, terremotos, maremotos), atentados terroristas, guerras e outros eventos deste tipo exigem um tratamento logstico especial, que vem sendo denominado de logstica humanitria, um conceito ainda muito novo no Brasil, mas que vem sendo crescentemente estudado em pases da Europa e nos Estados Unidos. O presente artigo busca definir, comparar e contrastar a logstica humanitria com a logstica empresarial, identificando os desafios a serem enfrentados pela logstica humanitria, medidas de desempenho a serem adotadas, buscando trilhar o caminho para uma integrao efetiva entre o meio acadmico, as organizaes de assistncia humanitria e a esfera governamental. A abordagem busca transcender o enfoque tradicionalmente empresarial e mostrar como os conceitos logsticos podem ser utilizados quando estamos diante de situaes de emergncia. ABSTRACT Situations of emergencial nature such as natural disasters (hurricanes, floods, earthquakes, tidal waves), terrorist attacks, wars and other events of this type demand special logistic treatment, which is being called humanitarian logistic, a still very new concept in Brazil, but which has been increasingly studied in European countries and the United States. The present article aims to define, to compare and to contrast the humanitarian logistic with the business logistic, identifying the challenges to be faced by the humanitarian logistic, performance measures to be adopted, searching to pave the way for an integration between the academic world, the humanitarian assistance organizations and the government. The approach aims transcending the traditional business approach and show how the logistic concepts can be used when we are facing emergency situations.

1. INTRODUO A maioria das pesquisas existentes na rea de logstica tradicionalmente foca a logstica empresarial e o setor de servios. Alm disso, a prpria indstria vem implementando os conceitos logsticos, pois estes conceitos se constituem um grande diferencial competitivo frente aos seus concorrentes. O produto certo, no local e momento desejado, a um preo adequado, pode ser decisivo no momento de um cliente efetuar a compra. Os atentados terroristas (em 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, 12 de outubro de 2002 em Bali, 21 de julho de 2005 em Londres), alguns eventos naturais (como o tsunami, o furaco Katrina em Nova Orleans, o Catarina no Brasil) tem colocado em evidncia um tratamento logstico especial, que vem sendo denominado de logstica humanitria. Pesquisas nesta nova rea garantem que, em ocorrncias desta natureza, o uso de conceitos logsticos pode contribuir de maneira significativa para o sucesso de uma operao. Neste sentido, grandes desafios so apontados na direo da implementao de processos logsticos sistematizados, merecendo destaque: aspectos ligados infra-estrutura, localizao de centrais de assistncia, coordenao de processos (pessoas, suprimentos, informaes, materiais). O presente artigo busca definir, comparar e contrastar a logstica humanitria com a logstica empresarial, identificando os desafios a serem enfrentados pela logstica humanitria, medidas de desempenho a serem adotadas, buscando trilhar o caminho para uma integrao efetiva entre o meio acadmico, as organizaes de assistncia e a esfera governamental.

O artigo inicia abordando os conceitos associados logstica humanitria. Na seqncia, so apresentados contrastes e comparaes entre o enfoque empresarial e o humanitrio. Em seguida, so apresentados os principais desafios associados logstica humanitria e um breve panorama nacional e internacional. 2. LOGSTICA HUMANITRIA O conceito de logstica humanitria foi desenvolvido a partir dos objetivos da logstica de vencer tempo e distncia na movimentao de materiais e servios de forma eficiente e eficaz. Assim, de que maneira os conceitos logsticos podem ser utilizados quando se est diante de situaes emergenciais? Neste sentido, surge a logstica humanitria, um conceito que vem sendo desenvolvido e aplicado principalmente em pases da Europa e nos Estados Unidos, mas que ainda muito recente no Brasil. A logstica humanitria a funo que exigida para assegurar com eficincia e eficcia o fluxo de suprimentos e pessoas com o propsito de salvar vidas e aliviar o sofrimento de pessoas vulnerveis (adaptado de Thomas, 2004). Tal conceito destaca que, no basta ser eficiente, necessrio ser eficaz, isto , o auxilio deve chegar ao seu destino de maneira correta e em tempo oportuno. Segundo a Federao Internacional da Cruz Vermelha (apud Meirim, 2007): Logstica humanitria so processos e sistemas envolvidos na mobilizao de pessoas, recursos e conhecimento para ajudar comunidades vulnerveis, afetadas por desastres naturais ou emergncias complexas. Ela busca pronta resposta, visando atender o maior nmero de pessoas, evitar falta e desperdcio, organizar as diversas doaes que so recebidas nestes casos e, principalmente, atuar dentro de um oramento limitado. Logstica humanitria a funo que visa o fluxo de pessoas e materiais de forma adequada e em tempo oportuno na cadeia de assistncia, com o objetivo principal de atender de maneira correta o maior nmero de pessoas (Beamon ,2004). Canais de assistncia esto entre os mais dinmicos e complexos, recebendo raras atenes das organizaes governamentais e pesquisas na rea. muito comum, aps a ocorrncia do fato, se requisitarem grandes especialistas em logstica, perdendo-se fases fundamentais do processo. necessrio que as organizaes reconheam a importncia, invistam e priorizem a logstica em todas as fases. O Desastre do Tsunami, por exemplo, refora o que foi levantando anteriormente. Grande nmero de avies com suprimentos sendo desviados, atraso na distribuio, agncias de assistncia se esforando para localizar depsitos e acomodar pessoas. Segundo vrios relatos de pessoas envolvidas em operaes de emergncia, verifica-se que as pessoas no compreendem a complexidade logstica at o momento em que ocorre um episdio dessa magnitude. Neste momento, importante destacar algumas das caractersticas que apontam desafios

logstica humanitria (Meirim, 2007): Infra Estrutura: Na maior parte dos casos destruda, dificultando assim o acesso, a chegada de recursos e a sada de pessoas. Recursos Humanos: Excesso de pessoas (voluntrios) sem treinamento adequado, heris que agem somente com a emoo, celebridades que s querem aparecer neste momento, pessoas que vo para o local e no conhecem a magnitude do problema. Materiais: Definio do que necessrio? Para onde deve ser enviado? Acmulo de doaes nas primeiras semanas, gerando assim desperdcios e avarias, devido a itens inadequados. Ausncia de Processos Coordenados: Informaes, Pessoas e Materiais. Em resumo, a logstica humanitria prope o uso efetivo dos conceitos logsticos adaptados s especificidades da cadeia de assistncia humanitria. Esses conceitos podem ser o grande diferencial no sentido de minimizar aes de improvisao, muito comuns nessas ocorrncias, maximizando a eficincia e o tempo de resposta situao de emergncia. No presente artigo, aborda-se semelhanas e diferenas entre o enfoque empresarial e o humanitrio. importante destacar que, neste momento, no existe a pretenso de aplicar o conceito proposto. Conforme citado, o objetivo do presente artigo pavimentar os caminhos para uma abordagem futura. 3. LOGSTICA HUMANITRIA E LOGSTICA EMPRESARIAL: CONTRASTES E COMPARAES As condies enfrentadas pelas empresas so diferentes das enfrentadas em uma situao de emergncia. Neste sentido, h caractersticas especficas da logstica humanitria que diferem da tradicional abordagem empresarial. Essas caractersticas incluem: Questes ligadas vida humana; Sistemas de informaes pouco confiveis, incompletos ou inexistentes; Demanda gerada por eventos aleatrios. Na tabela 1, so comparadas as caractersticas das duas abordagens, o que permite observar diferenas e que tambm muitos conceitos associados logstica empresarial, podem ser aplicados logstica humanitria. Tabela 1: Logstica Humanitria e Logstica Empresarial Caractersticas
Empresarial DEMANDA Relativamente estvel, ocorre para locais pr-determinados e, em quantidades pr-fixadas. LEAD TIME Determinado nas necessidades Fornecedor at consumidor final CENTRAIS DE DISTRIBUIO OU ASSISTNCIA Bem definidas em termos do nmero e localizao. Humanitria gerada por eventos aleatrios, na maior parte imprevisveis em termos de tempo, localizao, tipo e tamanho. estimada aps a ocorrncia da necessidade. Lead time requerido praticamente zero. (zero entre a ocorrncia da demanda e a necessidade da mesma). Desafiadoras pela natureza desconhecida (localizao, tipo e tamanho); Consideraes de ltima Milha.

CONTROLE DE ESTOQUES

Utilizao de mtodos bem definidos, baseados no lead time, demanda e nveis de servio. Geralmente bem definidos, uso de alta tecnologia. Maior qualidade, ao menor custo, de maneira a maximizar a satisfao do cliente. Produtos e servios

Desafiador pela grande variao da demanda e a localizao da mesma.

SISTEMAS DE INFORMAO OBJETIVOS

As informaes so pouco confiveis, incompletas ou inexistem. Minimizar perdas de vidas e aliviar o sofrimento. Pessoas e suprimentos

FOCO

Uma das principais diferenas entre a logstica humanitria e a empresarial est no modelo de demanda. Na logstica empresarial, a demanda relativamente previsvel, ocorre em locais pr-estabelecidos, em intervalos relativamente regulares. Na logstica humanitria, a demanda ocorre de maneira imprevisvel, frequentemente em locais desconhecidos e estimada aps a ocorrncia da necessidade. A estrutura bsica de uma misso assistencial apresentada na figura 1. A anlise da referida figura mostra que existem 4 fases distintas (Thomas, 2003): 1. Avaliao: Identificao das necessidades baseada nas caractersticas especficas da ocorrncia. Nesta fase so necessrios poucos recursos. 2. Organizao: Necessidade crescente de recursos, de encontro s caractersticas levantadas na fase 1. 3. Sustentao: Perodo de tempo no qual as operaes so sustentadas e os recursos mantidos. 4. Reconfigurao: As operaes e recursos so reduzidos at finalizarem por completo.

Figura 1 Ciclo de vida de uma misso assistencial (adaptado de Thomas, 2003). Este ciclo ser vivenciado com tempo de resposta diferente para cada situao emergencial especfica. importante observar que, na maioria dos casos, existem muitos recursos nas fases 1 e 2, amplamente divulgadas na mdia. No entanto, na fase 3 pode existir uma carncia de recursos devido, principalmente, mudana de foco da mdia, onde o desastre acaba caindo no esquecimento e a viabilizao de recursos mais difcil.

4. UM CAMINHO PARA MEDIDAS DE DESEMPENHO Uma medida de desempenho consegue captar a eficincia e a eficcia de um sistema. O grande desafio para se estabelecer medidas de desempenho, tanto logstica empresarial quanto logstica humanitria, est no grau de complexidade da cadeia e nas dificuldades tradicionais do que medir e como medir. Muitas das medidas utilizadas no enfoque empresarial podem ser adaptadas logstica humanitria, pois os objetivos estratgicos de qualquer organizao, seja ela comercial ou assistencial, formam a base para o desenvolvimento destas medidas. 4.1 Medidas de Desempenho e a Logstica Empresarial Em um sistema tradicional comercial tem-se utilizado, predominantemente, duas medidas de desempenho: custo e satisfao do cliente. No entanto, muitos tipos de custos no so quantificveis e outros tipos de medidas no so facilmente convertidas em custos. Dentro de um contexto empresarial, as medidas de desempenho podem ser divididas em trs tipos (Lindenberg e Bryant ,2001): 1. Medidas internas: Essas medidas incluem nveis de estoque, utilizao de equipamentos, uso de energia, custos de produo, personalizao de pedidos, etc. 2. Medidas de flexibilidade: Em meio s incertezas, respostas rpidas s mudanas e o desenvolvimento de certo grau de flexibilidade fundamental. Neste sentido, surgem as medidas de flexibilidade, com destaque para as seguintes: 2.1 Flexibilidade de Volume: Permite uma mudana no nvel de sada dos produtos; 2.2 Flexibilidade de Expedio: Permite mudar o planejamento das datas de expedio; 2.3 Flexibilidade de Mix: Possibilita uma mudana na variedade de produtos; 2.4 Flexibilidade de Novo Produto: Permite produzir e introduzir no mercado novos produtos. 3. Medidas externas: Essas medidas abrangem vendas, tempo de expedio, resposta ao consumidor, qualidade e quantidade de produto acabado. 4.2 Medidas de Desempenho e a Logstica Humanitria A fundamentao para medidas de desempenho logstica empresarial, vista no item anterior, pode ser aplicada, com algumas adaptaes, logstica humanitria, que uma das contribuies deste artigo. Processos logsticos eficientes e eficazes so fundamentais logstica humanitria. Muitos dos que atuam em eventos de natureza emergencial garantem que, o uso dos conceitos logsticos nestas situaes, pode contribuir imensamente com o sucesso da operao. Neste sentido, as medidas de desempenho so importantes na avaliao da execuo de uma operao e na prestao de contas sociedade. Diferentemente do contexto empresarial, no caso da logstica humanitria, a vida das pessoas sempre o objetivo maior a ser atingido. Sabe-se que as condies so especficas e diferentes das enfrentadas pelas organizaes. No entanto, os conceitos das medidas de desempenho da logstica empresarial e da logstica humanitria podem caminhar juntos. Neste sentido, dentro do contexto da logstica humanitria, possvel definir: 1. Medidas de desempenho internas: incluem sistemas de tecnologia, utilizao de

processos coordenados de pessoas, materiais e informaes, sistemas de simulao, treinamento de emergncia. 2. Medidas de flexibilidade: o inerente grau de incerteza de um evento emergencial requer nveis elevados de flexibilidade. Assim, podem ser definidas medidas de flexibilidade, tais como: 2.1 Flexibilidade de volume: est ligada s diferentes magnitudes dos desastres. 2.2 Flexibilidade de Expedio: relacionada ao tempo de resposta ao desastre, o que pode significar o sucesso ou fracasso de uma operao. 2.3 Flexibilidade de Mix: est ligada aos diferentes tipos de desastres e s especificidades de cada caso. 3. Medidas de desempenho externas: esto diretamente ligadas ao alvio do sofrimento das pessoas envolvidas e ao nmero de vidas a serem preservadas. Como visto, muitos dos conceitos da logstica empresarial podem ser adaptados logstica humanitria. No entanto, o desenvolvimento de conceitos e mtodos que envolvam as caractersticas especficas da logstica humanitria ainda um grande desafio. Na seqncia, objetivando contribuir neste sentido, sero apresentados alguns dos desafios que podem delinear os caminhos para o desenvolvimento de novas abordagens. 5. DESAFIOS LOGSTICA HUMANITRIA As caractersticas especficas da logstica humanitria trazem grandes desafios no sentido do desenvolvimento de mtodos e modelos que considerem estas especificidades. Desta forma, importante considerar aspectos como: a descrio e estruturao dos canais de assistncia humanitria, a configurao da rede para situaes emergenciais, controle de estoque e sua relao com o alto grau de customizao e incerteza da demanda. Dentro do contexto apresentado, persistem diversas questes associadas ao tema da logstica humanitria, com destaque para as seguintes: Quais so as estruturas predominantes nos canais de assistncia humanitria? Elas dependem at que ponto do tipo de desastre? Como determinar o nmero e localizao de centrais de assistncia, em face a grande variabilidade e incerteza da demanda? Uma vez que a assistncia tem de chegar rea do desastre, como planejar usando consideraes de ltima milha? Como estabelecer prioridades, como estipular quais necessidades so mais urgentes em cada tipo de desastre? Pode existir alguma relao entre os canais de distribuio cooperativa, no contexto empresarial, com os canais de assistncia humanitria? Um interessante ponto de partida, na busca por tais respostas, a caracterizao de diferentes incidentes e de reas de abrangncia. Um aspecto que tambm deve ser levado em considerao, o alto grau de dinamismo e a complexidade das variveis envolvidas nos canais de assistncia humanitria. As consideraes de ltima milha tambm so extremamente importantes. Em outras palavras: como fazer chegar a ajuda ao povoado mais distante, ou a um lugar sem infra-

estrutura e sem transporte. Em alguns casos, o volume da ajuda oferecida muito grande, mas no h como faz-la chegar aos lugares atingidos. A distribuio final, talvez seja um dos desafios logsticos mais cruciais, j que grande parte da infra-estrutura acha-se destruda ou danificada. Uma maneira de superar esse problema, de certa forma, consiste em recorrer ajuda dos meios de comunicao e s informaes, de modo que os itens prioritrios cheguem aos lugares onde h maior necessidade deles. Um dos grandes desafios a ser enfrentado o reconhecimento, por parte das autoridades governamentais e organizaes assistenciais, da real importncia da logstica humanitria no desenvolvimento de processos previamente preparados, capazes de minimizar o elevado grau de improvisao e maximizar a eficincia e eficcia de uma ao emergencial. Neste sentido, importante destacar que no existe a pretenso de responder aos questionamentos propostos. Conforme j citado, este artigo pretende trilhar o caminho para uma integrao efetiva entre o meio acadmico, as organizaes de assistncia humanitria e a esfera governamental. 6. PANORAMA S 6.1 INTERNACIONAL Principalmente aps os ataques de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, a comunidade internacional passou a reconhecer a importncia da logstica humanitria. O tsunami e os terremotos na sia em 2004, os furaces no Caribe e no golfo do Mxico em 2005, os terremotos no Paquisto no final do mesmo ano, vieram reforar esta nova viso mundial. Segundo dados do Centro Internacional de Formao da OIT, em seu documento A Reduo do Risco de Desastres: Uma Chamada para Ao (2006), estima-se que nas ltimas dcadas uma mdia anual de 250 milhes de pessoas so afetadas periodicamente por desastres de ordem natural. Mais de 58.000 so vtimas mortais e perdem-se mais de 67 bilhes de dlares nas conseqncias dos desastres. Em 1990, 90 milhes de pessoas sofreram o impacto de desastres, enquanto que em 2003 esse nmero atingiu 255 milhes de pessoas. Entre 1990 e 2003, um total de 3,4 bilhes de seres humanos sofreram mundialmente conseqncias de desastres. 75% da populao reside em zonas que foram afetadas por desastres, pelo menos uma vez, entre 1990 e 2000. Apenas 11% da populao mundial exposta a ameaas naturais vive em pases com baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), correspondem, porm, a 54% das mortes, enquanto que os pases de alto IDH, abrigam 15% da populao exposta a ameaas naturais, com um saldo de 1,8% de vtimas mortais. Esses dados so extremamente alarmantes, no entanto, no refletem os verdadeiros impactos que um desastre significa na vida das pessoas afetadas, na economia, nos meios de subsistncia, nos pases com baixo ndice de desenvolvimento, que tm poucas chances de se recuperar. Segundo Valds (2006), existe uma tendncia mundial em se reverter a viso que procura agir somente nas emergncias deixando, assim, de se considerar o desastre como um acontecimento casual e imprevisvel e sim como um processo de acumulao de riscos, que precisa ser incorporado e considerado em todas as aes relacionadas com o desenvolvimento de uma regio. Vrias organizaes como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o

Programa do Meio Ambiente, a Organizao Internacional do Trabalho, tem promovido programas e projetos destinados a reduzir a vulnerabilidade, principalmente em pases tradicionalmente afetados por desastres. importante citar o Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015: Aumento da Resistncia das Naes e Comunidades frente aos Desastres, adotado na Conferncia Mundial de Reduo de Desastres, em janeiro de 2005, tendo sido ratificado na Assemblia Geral das Naes Unidas. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) tambm tem colocado em pauta a importncia da Logstica Humanitria. Adotando um enfoque mais preventivo o BID aprovou, em 2005, um plano de ao para a gesto de riscos de desastres e comeou a planejar e realizar consultas a especialistas e a setores interessados sobre um novo instrumento para substituir sua Poltica de Desastres Naturais e Inesperados, de 1999. O objetivo do BID auxiliar na reduo dos riscos de perdas humanas e econmicas, resultantes de situaes emergenciais e evitar a recorrente alocao de recursos de programas de desenvolvimento para cobrir gastos de recuperao e reconstruo. Para alcanar esses objetivos, a Logstica Humanitria deve tornar-se parte integrante de projetos em setores como infra-estrutura, habitao, energia, agricultura, gua e saneamento. Um dos primeiros pases a obter financiamento do BID para a preveno de desastres foi a Repblica Dominicana que, em 2005, recebeu um emprstimo de US$5 milhes para um programa que fixar as bases para uma estratgia nacional de gesto de riscos. O programa inclui projetos-piloto para melhorar a preveno de desastres no nvel municipal e para proteger a infra-estrutura escolar. Mais recentemente, em abril de 2007, foi realizado um evento sobre a Gesto de Desastres, promovido pelo Office of Foreign Disaster Assistance (OFDA) dos Estados Unidos, pela Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO) - Sede Acadmica da Costa Rica e, ainda, pelo Programa de Desarrollo Rural Sostenible da GTZ Cooperao Tcnica Alem. O evento contou com participantes das reas de Planejamento, Infra-estrutura, Transportes, Segurana, Geocincias, entre outras, que discutiram de forma conceitual a insero da gesto de risco em cursos de ps-graduao das faculdades e institutos de pesquisas latinoamericanos. Um dos enfoques abordados a associao da logstica humanitria com as polticas de desenvolvimento. O objetivo ter a gesto como uma das principais medidas, rompendo desta forma com as associaes feitas, at ento, com as medidas de emergncia implementadas durante a ocorrncia de um desastre, como tambm as medidas de reabilitao e reconstruo no ps-desastre. O documento da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), sediada na Frana Desastres de Grande Escala: Lies aprendidas (2004) faz uma anlise dos impactos econmicos e sociais dos recentes desastres de grande escala, fornecendo alguns direcionamentos sobre o monitoramento e a gesto de situaes futuras.Neste sentido, as principais diretrizes apontadas so: A escala governamental deve estar mais bem preparada para atenuar o impacto econmico e social dos desastres, seguindo na direo de um melhor planejamento e coordenao de operaes;

A confiana pblica, bem como a do investidor, um elemento chave para assegurar uma recuperao rpida e sistmica, e estes elementos precisam ser reforados atravs de aes eficientes dos setores pblico e privado; Deve ser desenvolvida uma estreita parceria entre governos e setor privado, no sentido de desenvolver a preveno, preparao, resposta e recuperao de um desastre. Os eventos emergenciais podem ser de portes variados, no entanto, requerem uma cooperao internacional mais sistmica.

O aumento da cooperao internacional pode abranger: Compartilhamento de informaes e conhecimento; Coordenao de iniciativas internacionais; Concepo de ferramentas para gerenciamento de desastres; Acordos internacionais para situaes emergenciais. De fato, em muitos casos, as polticas nacionais de gerenciamento de um desastre precisam ser complementadas pela cooperao internacional. Um exemplo, o caso de uma contaminao qumica ou biolgica. O rastreamento da informao ser de interesse global, mesmo que o desastre afete uma rea geogrfica limitada. As transferncias de tecnologia para os pases em desenvolvimento, bem como sua capacidade de construo so, portanto, ferramentas fundamentais para a construo de polticas a nvel global. Neste sentido, percebe-se o desenvolvimento de uma viso internacional na direo de que, investimentos na logstica humanitria podem significar grande reduo de custos nas conseqncias de um desastre, tanto no sentido econmico, quanto nas conseqncias que geram na sade fsica e mental das pessoas envolvidas. Na seqncia, sero ilustradas algumas evidncias na Unio Europia, nos Estados Unidos e no Japo, em seguida, uma abordagem Nacional. 6.1.1 Unio Europia Na anlise dos documentos da Comisso Europia (EUROPEAN COMMISSION,2001) pode-se identificar aes que abrangem simultaneamente o fluxo de pessoas, questes associadas evoluo tecnolgica e de infra-estrutura fsica. A anlise do referido documento confirma que, na Unio Europia, a infra-estrutura logstica abordada como parte integrante no s da infra-estrutura econmica quanto social. Tal abordagem evidencia os interesses associados logstica humanitria. Atentados como o de Madrid em 2004 ou de Londres em 2005, reforam a necessidade do desenvolvimento de respostas rpidas e integradas no mbito da Unio Europia. Um outro documento analisado do Ministrio da Administrao Interna de Proteo Civil de Portugal (2005), este traz algumas iniciativas, dentre elas: Nova Lei de Bases de Proteo Civil: Esta nova lei veio provocar mudanas nos sistemas portugueses de aviso e alerta, uma clarificao das estruturas polticas e operacionais, uma nova forma de participao dos agentes de proteo civil e novas regras para o uso do solo. Alguns especialistas apontam-na como um dos mais

modernos e avanados instrumentos legislativos e tem permitido, a alguns pases da Unio Europia, estudos e transposies. Novo Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro: Este novo sistema permite a coordenao institucional e um comando operacional nico, respeitando a hierarquia dos diversos agentes. Criao da nova Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC): O objetivo da ANPC dar dimenso institucional proteo civil e incentivo s estruturas de planejamento e de resposta.

6.1.2 Estados Unidos Em seguida ao 11 de setembro, a agncia americana FEMA, equivalente a Defesa Civil brasileira, sofreu diversas alteraes, a atribuio de novas competncias, muito associadas ao terrorismo e segurana interna. Alguns especialistas apontam que as novas competncias ligadas s questes terroristas geraram desateno ao domnio dos desastres naturais, domnio esse que, ao longo dos anos 90, obteve um forte investimento tcnico. O furaco Katrina evidenciou o grau de despreparo local e estadual em responder a fenmenos naturais. Alm disso, mostrou uma elevada desigualdade no s socialmente como em infra-estrutura logstica. Em Nova Orleans, os que no conseguiram sair da cidade ou das suas casas, na seqncia do aviso populao, foram principalmente pessoas que no tinham recursos financeiros, no tinham transporte prprio, ou que, pela idade avanada, tinham dificuldades de mobilidade. Acredita-se que, nos Estados Unidos, existam diversos estudos, principalmente no que se refere aos atentados terroristas. No entanto, talvez seguindo um maior grau de sigilo, o acesso a pesquisas desenvolvidas por grandes instituies mais restrito que em outros pases. 6.1.3 Japo No Japo, onde os terremotos e maremotos ocorrem com maior freqncia, h um estado permanente de vigilncia e de anlise constante dos planos de emergncia, porque existe a conscincia de que essas coisas podem acontecer a qualquer momento, j que so episdios recorrentes. O grau de importncia dado a estas situaes maior, pois existe uma conscincia incorporada de que quando no h um planejamento, muitas das decises tomadas no so necessariamente as melhores. So feitos grandes investimentos em sistemas de informao, o que permite maior coordenao, confiabilidade e disponibilidade de dados, principalmente no que se refere s demandas concretas. Existem planos de emergncia previamente preparados, bem como o treinamento da populao para segui-los. Neste sentido, habitual a realizao de simulaes de processos que so capazes de minimizar a improvisao e maximizar a eficincia. Fraissard (2005), compara os casos do Japo e do Peru, dois pases que tm um nvel semelhante de vulnerabilidade. No entanto, no pas asitico, so registradas doze ou menos mortes por ano devido a desastres naturais, enquanto no sul-americano esse nmero passa de mil.

Reforando a experincia japonesa em situaes de risco, foi realizada, em Kobe, em 2005 a Conferncia Mundial sobre a Reduo de Desastres Naturais. Nesta, alguns especialistas japoneses apresentaram um sistema de indicadores para avaliar a capacidade dos pases em identificar e reduzir riscos, bem como para responder a catstrofes e delas se recuperar; o custo potencial de vrios desastres e a capacidade financeira dos pases para assumi-los; os riscos sociais e ambientais causados por desastres recorrentes de menor importncia; e a vulnerabilidade dos pases a desastres em termos de sua fragilidade social e econmica. Uma concluso dos especialistas japoneses foi que nenhum dos 12 pases includos na pesquisa alcanou um nvel timo em sua capacidade de gesto de riscos. O objetivo principal do sistema desenvolvido fornecer aos decisores, nos setores pblico e privado, informaes de fcil interpretao sobre o que necessrio para melhorar o nvel de preveno e preparao em caso de desastres. 6.2 BRASIL No Brasil, questes envolvendo atentados terroristas, guerras e situaes semelhantes no esto to em evidncia quanto em um cenrio internacional. No entanto, a ocorrncia, em 2004, do Furaco Catarina que passou pela regio sul de Santa Catarina e nordeste do Rio Grande do Sul, uns meses antes do ocorrido Katrina em Nova Orleans, afetou em particular a viso nacional. Segundo dados da Defesa Civil, o Catarina foi o primeiro furaco j registrado em guas do Atlntico Sul, tambm o primeiro a avanar sobre a costa brasileira. O furaco confundiu meteorologistas e causou prejuzos em dezenas de municpios. Somente em Santa Catarina, o estado mais atingido, foram 53 mil edificaes danificadas e 2,2 mil pessoas desabrigadas. Alm disso, 1,1 mil foram obrigados a se deslocar da regio onde vivem. De acordo com relatrio do Grupo de Estudos de Desastres Naturais da Universidade Federal de Santa Catarina -GEDN UFSC (2006), se o Catarina tivesse entrado na regio da Grande Florianpolis ou Vale do Itaja, o nmero de vtimas fatais e danos seria muito elevado. Outro fato marcante foi a estiagem na Amaznia, em outubro de 2005. Alm de ter secado rios, ocasionando a morte de centenas de peixes, deixou dezenas de comunidades e famlias ribeirinhas completamente isoladas. A mais severa seca que atingiu a Amaznia em 40 anos deu amostras de como a logstica humanitria em nvel nacional pode trazer enormes contribuies s populaes indgenas e ribeirinhas, num lugar onde os rios so as principais estradas. Em resumo, muitas pesquisas vm apontando grandes mudanas climticas a nvel global. Segundo INPE (2007), no Brasil, secas, enchentes e fenmenos como furaces, podem ocorrer com maior freqncia. A presena destes fenmenos ir exigir pesquisas e investimentos significativos na logstica humanitria tambm em um contexto nacional. 7. CONSIDERAES FINAIS O presente artigo buscou introduzir os conceitos e desafios associados logstica humanitria, pavimentando assim o caminho para uma integrao efetiva entre o meio

acadmico, as organizaes de assistncia e a esfera governamental. A abordagem conceitual objetivou lanar as bases para o desenvolvimento de um estudo sistmico da logstica humanitria, principalmente em mbito nacional. As grandes variaes demogrficas e as alteraes climticas criaram muitas e novas preocupaes a que urgem atribuir atitudes. Neste sentido, o sucesso dos futuros desdobramentos, com a aplicao das perspectivas aqui delimitadas, estar diretamente relacionado com a manuteno da viso na logstica humanitria proposta.
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