CURSO DE FORMAO

GUARDA CIVIL MUNICIPAL DE APARECIDA

DE GOINIA

Direitos Humanos e Cidadania

Instrutores:

Sumrio
Aula 1 tica e Direitos Humanos
Aula 2 Instroduo aos Direitos Humanos
Aula 3 Instrumentos de proteo aos direitos humanos
Aula 4 Treze reflexes sobre polcia e direitos humanos
Aula 5 Tortura: um mal que deve ser combatido
Aula 6 Entre a universalidade e a proteo a grupos vulnerveis

Apresentao

A educao em Direitos Humanos e Cidadania se apresenta como uma consciente e

slida proposta de adequao das aes da Guarda Municipal aos novos valores
democrticos e anseios sociais, buscando desenvolver em seus agentes conscincia
crtica e prtica cidad que permita a eficcia no cumprimento do dever funcional, a
aproximao com a sociedade e o resgate de sua dignidade e auto-estima.
Os preconceitos, as diversas formas de discriminao, os equvocos ticos e morais ainda
presentes em nossa sociedade tm permitido que os profissionais da segurana pblica
brasileira recebam influncias negativas para o cumprimento de sua misso. As
arbitrariedades, o abuso de poder, a corrupo, a tortura, entre outros desvios de conduta,
so prticas perniciosas que devastam os valores e a estrutura social, alimentando o ciclo
que gera a violncia. Reconhecendo a problemtica das violaes dos direitos humanos,
a disciplina se compromete com uma formao terica, prtica e valorativa dos guardas
municipais que possa garantir o pleno entendimento de sua funo para assegurar a
existncia do estado democrtico de direito e o respeito dignidade humana.
Este curso foi organizado seguindo as diretrizes da Matriz Curricular Nacional para
Guardas Municipais, contemplando temas do Mdulo I, naquilo que trata especificamente
de Direitos Humanos e Cidadania, mas tambm do Mdulo III, especialmente no que
concerne aos movimentos sociais.
O objetivo do curso possibilitar aos futuros guardas municipais que se percebam
enquanto agentes de transformao social responsveis pela construo de relaes
sociais mais harmnicas, sendo capazes de efetivar em sua vida profissional uma postura
tica e respeitadora das diversidades que compe a comunidade em que atuaro.
A metodologia adotada para elaborao do material aquela que permite a mxima
participao do aluno com a possibilidade de adaptao do material experincia de
cada docente. Trata-se apenas de coletnea de textos, apontamentos e exames de casos
concretos, com indicao de legislao, doutrina, livros e filmes sobre cada tema, no
pretendendo esgotar os assuntos.
O curso foi montado com base em temas, no em teorias ou autores especficos,
entretanto, devido necessidade de estabelecer uma bibliografia bsica, em cada
captulo so indicados livros e textos de autores, alm de sites, para que o aluno possa
ter uma maior compreenso do assunto.
O aluno ser avaliado por meio de prova escrita, participao em sala de aula e
atividades extra-sala, como execuo de aes sociais ou seminrios.

Aula 1 tica e Direitos Humanos

Caros alunos, todos ns concordamos que tica algo super reinvidicado
nos dias de hoje. Em nossas relaes pessoais sempre ouvimos algum dizer: Nossa,
mas a ao de fulano no foi tica..., ou criticar a atuao de algum agente pblico: Meu
Deus, como esse poltico pode ser to sem tica?. Mas, o que mesmo vem a ser essa
to clamada tica?
A palavra em si vem do grego ethos e significava, na Grcia antiga, os
costumes, as tradies e, ao mesmo tempo, o modo de ser de uma pessoa, seu carter.
Por outro lado, vista enquanto cincia, tem por objetivo estudar as relaes entre os seres
humanos e deles diante de si prprios, com o fim de facilitar-lhes a conduo no caminho
do bem.
Um conceito interessante aquele defendido por Herbert de Souza, o
Betinho:
tica um conjunto de princpios e valores que guiam e orientam as
relaes humanas. Esses princpios devem ter caractersticas universais, precisam ser
vlidos para todas as pessoas e para sempre. Acho que essa a definio mais simples:
um conjunto de valores, de princpios universais, que regem as relaes das pessoas. O
primeiro cdigo de tica de que se tem notcia, principalmente para quem possui
formao crist, so os dez mandamentos. Regras como no matar, no roubar, so
apresentadas como propostas fundadoras da civilizao crist ocidental. (em tica e
cidadania, Ed. Moderna, 1994)
Independentemente do conceito adotado, importante entendermos que a
tica no pode estar apenas nos livros e nas leis. Deve, na verdade, ser colocada em
prtica em nosso quotidiano, seja nas relaes pessoais ou profissionais. fundamental
saber que ser tico aspirar o bem coletivo a todo momento, colocar nossas aes e
sonhos em prol do bem-estar do prximo, por que se todos adotamos essa postura
seremos infinitas vezes agraciados, j que somos o prximo das outras 7 bilhes de
pessoas que vivem no mundo. agir seguindo os preceitos citados pelo grande filsofo
alemo Immanuel Kant: Age de tal modo que o seu comportamento possa valer sempre
como princpio de uma lei universal.
Na nossa profisso enfrentamos muitos conflitos ticos e preciso que
saibamos administr-los. Notamos, muitas vezes, que profissionais agem de modo
contrrio quele que gostariam de ter agido, havendo sempre uma desculpa para justificar
a ao no tica. Quando o servidor est em incio de carreira ele alega: quando eu
chegar l terei mais poder para fazer diferente!, j os gestores costumam alegar a
presso grande, seria timo que eu estivesse no incio da carreira, faria tudo diferente...
mas agora, tenho muito a perder, muitos dependem de mim...
No nosso entendimento, preciso saber que no existe o quando eu chegar
l, porque at os que esto l pretendem chegar em outro lugar. Portanto, urgente
cobrar ao tica dos nossos pares e superiores, porque possvel, mesmo em situaes
de conflito, trazer reflexes para o engradecimento do grupo e para uma melhor tomada
de decises, aproveitando o conflito como oportunidade de aprendizado. necessrio
sermos fortes e no nos deixarmos levar por essas desculpas de hierarquia, presso dos
outros, cobranas de amigos etc. Sempre vai haver espao para que levantemos a
questo: Pessoal, ser que estamos sendo ticos?. Ser tico pra agora e no pra
depois.
4

 interessante notar que existem diversas questes que nos causam um

certo conflito tico, em nossa vida profissional ou fora dela. Trazemos algumas questes
abaixo para anlise e discusso em grupo:
a) tico receber brindes, mesmo que de pequeno valor, em razo da
funo pblica que voc ocupa?
b) tico manter silncio sobre a m conduta do seu chefe para manter seu
cargo ou funo?
c) tico um pai desempregado h algum tempo furtar comida para
alimentar o prprio filho?
d) tico prolongar a vida artificialmente de um paciente terminal que no
tem perspectiva de cura? (distansia)
e) tico usar animas em pesquisas mdicas e biolgicas?
f) tico apresentar um cidado preso imprensa quando ainda se tem
dvidas se ele o culpado do crime?
E voc, vive conflitos ticos em sua vida profisso? Compartilhe alguns com
a turma. Mas lembre-se de respeitar a opinio alheia. Falando nisso, veja que
interessante essa parbola sobre tolerncia e respeito ao prximo:
Certa vez um pregador reuniu milhares de chineses para pregar-lhes a
verdade. Ao final do sermo, em vez de aplausos, houve um grande silncio. At que uma
voz se levantou ao fundo: 'O que o senhor disse no a verdade'. O pregador indignouse: 'Como no verdade? Eu anunciei o que foi revelado pelos cus!' O objetante
retrucou: 'Existem trs verdades. A do senhor, a minha e a verdade verdadeira. Ns dois,
juntos,
devemos
buscar
a
verdade
verdadeira'.

2. Introduo aos Direitos Humanos1

Voc certamente j tem muita experincia e contato com os direitos humanos,

seja na sua comunidade ou na organizao de que faz parte, ou mesmo individualmente.
Pode ser que voc tenha sofrido violaes de direitos humanos. Ou talvez tenha
participado de lutas e conquistas que melhoraram a situao dos direitos humanos
moradia, alimentao, sade, trabalho, do povo negro, indgenas, das crianas,
adolescentes, etc.
No geral, as pessoas relacionam a expresso direitos humanos a
acontecimentos prximos ao nosso cotidiano, como o assassinato de Chico Mendes e
do ndio Galdino, a chacina da Candelria, o massacre do Carandiru, estupro da
jovem de Abaetetuba (presa em uma cela masculina no Par), a situao dos sem-teto,
as lutas e manifestaes dos sem-terra, a violncia contra a criana, a discriminao do
povo indgena e do povo negro, os abusos contra a mulher, a pobreza, a misria; ou
ento, lembram de grandes temas da histria, como a Independncia dos Estados Unidos
e a Revoluo Francesa.
Saiba que, se, ao pensar em direitos humanos, voc se lembrou de situaes
como essas, voc acertou. No caso, os assassinatos e chacinas referem-se a violaes e
injustias que vo contra o conceito de direitos humanos que voc j tem. Os episdios
da Independncia Americana e da Revoluo Francesa referem-se a momentos histricos
em que se afirmaram noes de direitos humanos.
O que hoje chamamos de direitos humanos fazem parte de uma construo
histrica, de muitas lutas e conquistas que foram expressas pela primeira vez em sua
forma atual na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Ela surgiu da
preocupao de criar um cdigo de conduta internacional que diga quais so os direitos
fundamentais da pessoa humana, que expressam o mnimo necessrio para viver com
dignidade.
Em outras palavras, os Direitos Humanos surgiram ao mesmo tempo como
ferramenta e como objetivo da luta por uma vida digna. Como ferramenta porque, atravs
da idia de direitos humanos, somos capazes de entender os problemas de nossa
realidade. E tambm so objetivos, pois os direitos humanos tambm precisam se tornar
realidade, para que as pessoas vivam com dignidade.

2.1 Por que surgiu a Declarao Universal de Direitos Humanos em 1948?

Atos de violncia e atrocidades, que hoje chamamos de violaes de direitos

humanos, fazem parte da histria da humanidade e do Brasil tambm. Desde o
massacre e escravizao dos povos indgenas, assim como dos povos africanos, mesmo
a histria de um Pas jovem como o Brasil cheia de episdios trgicos e violentos.
1

Texto copilado e adequado do contedo do curso de Direitos Humanos e Mediao de Conflitos ministrado pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Mdulos I e II. Disponvel em
http://dh.educacaoadistancia.org.br/arquivos/oferta3/Modulo_01.pdf.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos somente foi criada em 1948,

como forma de reao contra as atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra
Mundial, quando Hitler comandou o genocdio de judeus e outras minorias nos campos de
concentrao.
Nessa guerra houve mais mortos do que em todas as outras guerras anteriores
juntas. Ela resultou no envio de 18 milhes de pessoas a campos de concentrao, com
a morte de 11 milhes, sendo 6 milhes de judeus, alm de comunistas, homossexuais,
ciganos... (PIOVESAN, 2006, p. 13).
Tambm foi a primeira vez na histria contempornea em que os exrcitos
atacaram diretamente a populao comum, e no apenas outros exrcitos. Cerca de trinta
milhes de civis morreram nessa guerra, muito mais do que os soldados mortos. No
bastasse isso, tambm foram lanadas as bombas atmicas contra as cidades de
Hiroshima e Nagasaki.
A Segunda Guerra Mundial, com todos estes fatos terrveis, foi o grande motivo
para a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), para a reviso das leis que
regem as guerras (as Convenes de Genebra) e a criao da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 1948.
A Declarao foi elaborada tambm com o propsito de substituir um sistema de
proteo s minorias, que foi criado depois da Primeira Grande Guerra, mas que se
mostrou intil contra as atrocidades cometidas na nova guerra. Era necessrio
estabelecer uma nova forma de os pases e as pessoas se relacionarem.

2.2 Pilares que fundamentam os direitos humanos:

Os Direitos Humanos so as coisas que precisamos para ter uma vida digna.
Sua nfase no est na caridade ou na filantropia, mas sim na autonomia e no
protagonismo das pessoas, atravs da solidariedade e do respeito diversidade.
Veja a introduo da Declarao. Ela apresenta os motivos que levaram os
pases a assinarem o documento e os pilares ou bases que devem sustentar os direitos
humanos em todas as pessoas.

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em
atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de
viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do
homem comum,

Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de

Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra
tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre
as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos
direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na
igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso
social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em
cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e
liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais
alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,
A Assemblia Geral proclama
A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser
atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e
cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs
do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos
prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
A partir do prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
podemos listar os princpios por trs dos direitos humanos:
DIGNIDADE
IGUALDADE
LIBERDADE
JUSTIA
Os direitos humanos nascem do reconhecimento do valor e da dignidade da
pessoa humana. Essa dignidade de todas as pessoas significa que o ser humano vale
pelo que , por ser humano, por ser pessoa. Esse valor inegocivel. No pode ser
comprado ou vendido. Todo ser humano merece respeito. Tem DIREITOS HUMANOS!!!
Leia o texto abaixo que explica o sentido da universalidade dos direitos
humanos.
Todo homem e toda mulher! tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecido como pessoa perante a lei. Independentemente do sexo, da cor, da idade, do
credo, do pas, do grau de escolaridade ou at de grande cidadania, santos ou
criminosos, nenns ou vovozinhos, sendo gente apenas gente, todo homem e toda
mulher so pessoas. E devem ser reconhecidos como tais na vida de casa e da rua, na
famlia e na sociedade, no trabalho e no lazer, na poltica e na religio. Tambm nos
canaviais e nas carvoarias. Tambm nas penitencirias e sob os viadutos. Diante dos
olhos dos transeuntes e ante as cmeras de televiso. Em todos os lugares, pois, deste
redondo planeta azul que a Terra.

(...) No um cara; uma pessoa. No uma vagabunda; uma pessoa. No um

estrangeiro; uma pessoa; no um mendigo (para brincar de fogo com ele!); uma
pessoa. (Uma pessoa, senhora juza!). (CASALDLIGA, 2002, p. 85).

2.3 O que so direitos humanos?

No h nada mais Humano,
Que a humanidade, (de) respeitar os
direitos do outro.
Liu Onawale Costa
Desde a publicao da Declarao Universal, direitos humanos o nome
dado s necessidades bsicas de todo ser humano, como os direitos vida,
alimentao, sade, moradia, educao, liberdade de expresso, liberdade
poltica e outros, que vamos conhecer com mais detalhes mais tarde.

DIREITOS HUMANOS = NECESSIDADES ESSENCIAIS DA PESSOA, DE TODOS OS

SERES HUMANOS

importante dizer que direitos humanos no significam assistencialismo,

filantropia ou caridade. Os direitos humanos servem para EMPODERAR as pessoas, ou
seja, fazer com que elas sejam as donas de suas prprias vidas para fazerem o que
quiser delas e no ficarem apenas como vtimas que aguardam esmolas. As pessoas
devem ser as protagonistas, os atores e atrizes principais das suas prprias vidas.
Esse EMPODERAMENTO significa, principalmente, que as pessoas no
podem ficar esperando que um salvador da ptria chegue para conceder os direitos
humanos, que todos j possuem. O povo precisa se organizar para reivindicar seus
direitos humanos, seja atravs das associaes de bairro, sindicatos ou at partidos
polticos ou ONGs.
Importante! Todos os seres humanos, independentemente de sua idade, sexo, raa,
etnia, opo em relao religio, ideologia, orientao sexual, ou qualquer
caracterstica pessoal ou social, possuem direitos humanos. Qualquer tipo de
discriminao que mantenha ou promova desigualdades consiste em uma violao
de direitos humanos.

Em resumo, Direitos Humanos so:

-> Tudo aquilo que as pessoas precisam para viver com um mnimo de dignidade;
-> As aspiraes de justia de todos os povos e pessoas;
-> Um compromisso de todos para uma nova tica mundial;
9

-> O melhor fundamento para as polticas pblicas;

-> A base para uma paz verdadeira e duradoura;
-> A inspirao para as lutas dos movimentos sociais;
-> O melhor critrio para resolver os conflitos;

2.4 Caractersticas dos Direitos Humanos:

So para todos: so universais.

No podem ser pela metade: so indivisveis.
Realizam-se juntos, esto ligados uns com os outros. Precisamos de todos eles
ao mesmo tempo. A falta de um prejudica outros: so interdependentes.
A realizao de um direito ajuda os outros, e enfraquecer um direito tambm
enfraquece os outros: so inter-relacionados.
No ficam em cima do muro. Fazem opo preferencial e tomam partido, ficando
do lado dos explorados, discriminados, fracos e vulnerveis: no so neutros.
No surgem que nem mato na floresta e tampouco caem do cu: tm que ser
conquistados com muita luta.
No possvel realizar alguns e ignorar outros: so inseparveis.
Nenhum dos direitos humanos mais importante do que os outros: so nohierrquicos.
No viram realidade de repente, de uma hora para a outra: so progressivos
(mas podem ser diminudos ou perdidos, se no so suficientemente protegidos por leis
que peguem, ou se descuidar da mobilizao e da luta)
No se pode abrir mo deles: so inalienveis
No admitem exceo, nem justificativa para serem violados: so inviolveis.

2.5 Privilgios X direitos humanos

Os direitos humanos se realizam quando todo o povo goza do mnimo que ns,
pessoas, precisamos para buscar a felicidade: respeito, sade, moradia, educao,
trabalho, liberdade para formar sua prpria opinio e expressar suas idias e crenas.
Isso tambm inclui a liberdade para se organizar politicamente, o direito de usufruir os
avanos tecnolgicos, quando podemos nos mover pelo territrio livremente etc.
Quando s alguns possuem estas condies, os direitos se transformam em
privilgios de poucos. As outras pessoas so excludas, e para elas o que sobra a
discriminao. Hoje, a excluso e a discriminao possuem vrias formas: quando
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algumas pessoas so muito ricas, enquanto a grande maioria fica cada vez mais pobre;
quando alguns grupos mandam e desmandam no seu governo, enquanto o povo
oprimido pela polcia ou pelo exrcito.
Os direitos humanos surgiram das lutas para acabar com privilgios, e se
tornaram os princpios fundadores de um jeito novo de encarar o mundo. Por isso, a
dignidade da maioria das pessoas depende de que todos os direitos humanos que
estamos estudando sejam realmente cumpridos, protegidos, garantidos, realizados e
desfrutados.
OS DIREITOS HUMANOS ESTO EM CONTNUA CONSTRUO

No poderemos discutir todos os direitos humanos em profundidade neste

curso, nem nossa proposta. Mas importante lembrar que os direitos humanos, mais do
que a Declarao Universal ou outras leis, so um conceito dinmico: isto quer dizer que
o entendimento do que so direitos, assim como as formas de torn-los realidade, mudam
com o passar dos anos. Por exemplo, hoje os computadores e a internet so
importantssimos em vrias reas, da Educao qualificao profissional. por isso que
existem tantos projetos de incluso digital.

Da mesma forma, o direito ao desenvolvimento, por exemplo, no est na lista

da Declarao Universal, mas foi construdo e reconhecido, inclusive pelas Naes
Unidas na Declarao do Direito ao Desenvolvimento de 1986. Os direitos das pessoas
com deficincia foram reconhecidos na Conveno dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, criada em 2006, e assim por diante. Os direitos humanos, portanto, so uma
coisa viva, em constante mudana e modernizao.

Os direitos humanos que no esto includos nos prximos mdulos no so

menos importantes, como dissemos antes. A idia deste curso nos concentrar em
direitos mais ligados ao dia-a-dia de todos ns, mais concretos. A partir deles, ns
falaremos um pouco dos outros direitos, e tambm de como lidar com os conflitos que
surgem da sua realizao.
No existe caminho para a paz. A paz o caminho.
Pastor A. J. Muste (1885-1967).

2.6 Situaes conflitivas: alguns casos

Leia com ateno cada uma das 5 (cinco) situaes de conflito. No final do
mdulo, como proposta de atividade, a partir dos conceitos discutidos aqui, vocs devero
responder se essas aes so violentas ou no-violentas, se possvel mediar ou no.

I - Em 1989, a Eletronorte convocou uma audincia pblica para discutir a

construo da usina Karara que, segundo os ndios da regio e o movimento
11

ambientalista, causaria um grande impacto ambiental. Essa construo recebia na poca

financiamento do Banco Mundial.
Durante a audincia, enquanto os guerreiros caiaps gritavam Karara vai
afogar nossos filhos!, a ndia Tura tomou a iniciativa, avanou para cima do ento
presidente da Eletronorte, Jos Muniz Lopes, e o advertiu encostando a lmina do faco
em seu rosto. Essa ao contribuiu para interromper o projeto da usina durante dez anos
e tambm fez com que o Banco Mundial suspendesse o financiamento dessa construo.
II. O caso da Ana - Ana, uma mulher negra, procura um pronto-socorro por
causa de uma queimadura leve, que aconteceu durante o trabalho. A sala de espera
estava cheia e bastante movimentada. Aps algum tempo de espera, o mdico apareceu
na porta e chamou: Milton Arajo!. Ningum se levantou; o mdico chamou de novo
MILTON ARAJO!, o que deixou as pessoas curiosas. Ana, envergonhada, aproximouse e disse ao mdico em voz baixa: Sou eu! Eu havia pedido na recepo que me
chamasse pelo nome social, Ana. O mdico olhou-a indignado e disse: eu sei, te chamei
pelo nome de registro propositadamente.
As pessoas perceberam que Ana era uma transexual, ficaram atnitas,
comearam a cochichar e dar risadinhas.
III. Numa festa junina - Lala, uma criana negra, que sempre teve liderana
na escola, foi escolhida pelos colegas para ser a rainha do milho da festa. A professora
elogia Lala, mas carinhosamente diz para a turma: Minhas crianas, vocs j viram
algum milho pretinho? As crianas responderam em coro:
Noooooo!. Da a professora diz Pois , eles so todos clarinhos. Por isso,
precisamos escolher uma criana bem bonitinha, loirinha, assim como um milho. As
crianas ficam confusas, e Lala sugere: Se assim, no deveria ter rainha do milho,
mas sim do amendoim! O amendoim to bonitinho como ns; e a sua casca da nossa
cor. Assim pr, o amendoim tambm seguiria a cultura, pois uma colheita de So Joo.
A professora ouviu e respondeu: Certo, mas ns seguimos a tradio de que, durante o
So Joo, a escola sempre tem uma rainha do milho. Vou ver se acho alguma criana
branquinha....
IV. Bancrios em greve - um grupo de bancrios, preocupados em impedir o
acesso de seus colegas ao banco, coloca um tapete de flores na porta do banco, com o
seguinte cartaz: No pise nas flores.
V. Gandhi - Para acelerar o processo de independncia da ndia, colonizada
pela Inglaterra e diante da proibio britnica de que os indianos sequer fabricassem
seus tecidos Gandhi organizou uma grande queima de tecidos britnicos.

2.7 Conflitos mediveis e no-mediveis

Com o que vimos no primeiro mdulo, j comeamos a perceber as relaes

dos direitos humanos com os diferentes conflitos: quando uma pessoa passa fome, mora
em condies inumanas, sofre preconceito devido sua deficincia, sexo, idade,
migrao ou etnia; quando est desempregada, no tem acesso aos servios de sade,
educao etc.; ou seja, quando uma pessoa est sofrendo violaes dos direitos
humanos, ela est sofrendo um conflito de base, quer dizer, um problema que trata das
12

necessidades bsicas do ser humano. Esse conflito de base, ou conflito-raiz, que

produz as violaes dos direitos humanos: a discriminao, a injustia, a explorao, a
opresso... Em todos esses casos, viver as conseqncias desse conflito-raiz uma
experincia dolorosa e humilhante. A dignidade humana fica ferida.
No possvel negociar ou mediar este conflito. Os direitos humanos surgem
como uma resposta para esse conflito-raiz. Portanto, uma resposta que no neutra,
conforme vimos no mdulo anterior.
No contato com o sofrimento que surge desse conflito de base, muitas pessoas
sentem-se indignadas, e com razo. E estas pessoas dizem: Isso no est certo! No
podemos aceitar! Vamos fazer alguma coisa!. Quando as pessoas tomam uma deciso
como essa, fortalecem a militncia, o voluntariado e outras formas de participao
popular. assim que nascem tambm muitas associaes e movimentos sociais. So
diferentes jeitos de enfrentar as conseqncias desse conflito.
Diante do conflito-raiz que causa as violaes de direitos humanos, as pessoas
tm todo direito de lutar para enfrentar as conseqncias e, tambm, as suas causas.
Aqui no cabe mediao! Por isso, os movimentos sociais so os motores que promovem
o avano dos direitos humanos.
Exemplos claros de conflitos no-mediveis so os crimes, bem como as
agresses e outros tipos de violncia. Nesses casos, todos devem procurar a Justia, seja
atravs da polcia ou acionando as delegacias especiais, quando necessrio. No
podemos ser coniventes, ou seja, permitir que crimes ocorram, com alguma desculpa que
ajude o criminoso. Um bom exemplo o combate violncia domstica: no certo
reconciliar a mulher com o homem que a agrediu, que bateu nela (seja marido, ex-marido
ou namorado), sem antes punir a violncia cometida.
Vamos falar agora de conflitos mediveis. Por exemplo, se um sem-terra
resolve ocupar uma terra quilombola, pode ocorrer um conflito entre o direito terra e os
direitos dos quilombolas. Em situaes como essa, de conflitos entre militantes de
diferentes movimentos, a mediao de conflitos recomendvel e pode prestar ajuda de
grande estima.
H casos tambm de conflitos internos dentro de movimentos e associaes,
seja por discordncias nos encaminhamentos das aes ou por lutas internas de poder.
Nessas situaes, a mediao de conflitos pode contribuir ainda mais.
Existem ainda diversos tipos de conflitos onde a mediao exerce importante
papel, a exemplo dos conflitos familiares e de vizinhana. Como regra geral, podemos
dizer que a mediao til. E pode ajudar as pessoas a resolver os seus problemas entre
si, sem precisar ir Justia, ou mesmo evitar qualquer outra iniciativa que, alm de ser
cara, seja demorada ou ineficaz. Voltaremos a falar da Mediao de Conflitos com mais
ateno nos prximos mdulos.
Importante: Como sublinhamos no mdulo 1, os direitos humanos so inalienveis
e inviolveis. Portanto, eles tambm so inegociveis. Quando uma pessoa sofre
uma violao dos seus direitos humanos, no d para fazer uma mediao entre
essa pessoa e o violador. As violaes de direitos humanos no so aceitveis, de
modo algum. Por esse motivo, os direitos humanos devem ser protegidos e
amparados pela fora da lei e das instituies. Agora, em caso de violao desses
direitos, a primeira providncia ser cuidar das vtimas. No custa lembrar: recorrer
13

 Justia e Educao ainda so os melhores instrumentos para evitar que tais

violaes se repitam.

2.8 Cultura da paz

Para falarmos de violncia e no-violncia, em um mundo cheio de conflitos e

atos de violncia e agresses, precisamos definir alguns conceitos e definir de onde
estamos falando. Vamos falar um pouco da cultura da paz, um conceito que surgiu na
ONU (Organizao das Naes Unidas), e que nos ajuda a separar o jeito violento do
no-violento de enfrentar os conflitos.
De modo resumido, podemos identificar trs dimenses da cultura da paz, de
acordo com o professor Marcelo Rezende Guimares:
1. A primeira dimenso da cultura da paz destaca que a paz possui a marca
do humano. Quer dizer, a paz, assim como a violncia, se constri e se aprende pelos
seres humanos. As agresses ou guerras so aes humanas. No fazem parte da
natureza, mas da cultura.
2. A segunda dimenso da cultura da paz destaca sua enorme abrangncia,
uma vez que compreende todas as reas da vida, desde o social, o poltico e o
econmico, at as pequenas aes do cotidiano. Um bom exemplo a educao: o
dilogo e a no-violncia so importantes para mudar o jeito como a escola trata a
diversidade cultural e tnica.
3. Por fim, a cultura da paz no uma situao j dada, nem atingida por
decreto. Ela um processo, uma construo social. Nesse processo de construir uma
cultura da paz, os movimentos sociais reforam um protagonismo especial: as mulheres,
as minorias tnicas, a classe trabalhadora, os pobres de todo mundo, ou seja, grupos que
sofrem violaes de direitos humanos e que lutam contra elas so os construtores do
avano da cultura da paz.
H muitas pessoas que falam de violncia como se fosse uma fora presente
na natureza, como se crimes e agresses fossem fenmenos naturais ou parte natural da
vida. Da mesma forma que a paz, a violncia tambm uma criao do homem.
Sem nenhuma regra fixa, a violncia apresenta-se na sociedade de acordo
com a arrumao social.
Para enfrentar as injustias, preciso lutar. Mas lutar, no sentido comumente
usado pelos movimentos sociais, no ir guerra, nem reagir com violncia. s vezes, a
luta assume uma face agressiva, com o propsito de criar as condies para o dilogo. O
fato que s possvel haver dilogo quando existe uma relao de foras mais
igualitrias.
A agressividade no se ope paz; pelo contrrio, ela necessria como
forma de reao s injustias. Nesse sentido, o contrrio de agressividade a
passividade, o conformismo. Agressividade entendida pelo pai da psicanlise, Freud,
como uma fora vital de cada pessoa, necessria para superar os obstculos e as
limitaes prprias do cotidiano. A agressividade faz parte da natureza humana, assim
como os conflitos.
14

2.9 Qual o nosso conceito de violncia?

A Organizao Mundial da Sade (OMS) definiu a violncia como: O uso

intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra
pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande
probabilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de
desenvolvimento ou privao.
Violncia qualquer ao que viola os direitos humanos. Pode ser fsica,
psicolgica ou moral. O povo brasileiro comumente visto como cordial; no entanto, no
Brasil os direitos humanos so aviltados, quase o tempo todo.
Enquanto os homens
Exercem seus podres poderes
Morrer e matar de fome
De raiva e de sede
So tantas vezes
Gestos naturais.
Eu quero aproximar
O meu cantar vagabundo
Daqueles que velam
Pela alegria do mundo
Indo mais fundo
Tins e bens e tais!
(Podres poderes, Caetano Veloso)
Hoje acontece um processo que chamado de banalizao da violncia. A
violncia to comum, to presente no dia-a-dia, que as pessoas no se incomodam
mais com ela. Isso j uma forma de violncia contra as pessoas, que acabam se
acostumando com uma situao insuportvel. A violncia e o crime nas grandes cidades
so exemplos dessa banalizao.

2.10 Violncia, no-violncia e agressividade

Uma rea da psicologia diz que a agressividade faz parte da energia humana e
que, dependendo da circunstncia, pode se transformar em violncia. A agressividade
como gua, pode irrigar ou inundar, depende de como focamos essa energia; podemos
us-la para coisas boas, colhendo bons frutos, ou para coisas ruins, gerando a violncia.
15

A energia que faz um militante ir rua para uma passeata , muitas vezes, a
mesma que faz outra pessoa quebrar um nibus numa greve ou queimar pneus na rua,
para impedir a passagem de carros. Como dissemos, os conflitos fazem parte do ser
humano, mas podem ser violentos ou no-violentos, dependendo da atitude das pessoas.
Para resolver problemas, devemos ser agressivos, mas sem usar da agresso.
Ser agressivo significa apresentar nosso ponto de vista, nossas opinies e lutar pelo que
acreditamos e pelo que defendemos, respeitando os princpios dos direitos humanos.
A violncia no uma fatalidade inexorvel, mas colocada pelos humanos, [portanto]
pode ser retirada e trabalhada pelos mesmos humanos que aconstituram. (Se queres a
paz, prepara-te para a paz. Marcelo Guimares).
Ns somos muitas vezes educados para a violncia, e precisamos reconhecer
isso se queremos mudar nossa realidade. No basta reagir violncia ou cultura de
violncia, mas preciso pensar como construir uma sociedade verdadeiramente pacifista
e uma cultura de paz. A pr-atividade uma atividade que se projeta para frente
incluiria, claro, uma dimenso sanativa, de cuidar e atender s vtimas da violncia,
como tambm uma dimenso preventiva, privilegiando, especialmente, o caminho
educativo. Para Gandhi, a humanidade somente acabar com a violncia atravs da noviolncia.
Uma das propostas quase sempre apontadas como soluo da violncia nas
cidades o aumento das polcias. Essa uma compreenso que a Roma antiga tinha da
paz isto , Se queres a paz, prepara-te para a guerra (Si vis pacem, para bellum).
Entretanto, sabemos que a humanidade no avanar na prtica dos direitos
humanos apenas por decreto, ou por lei, muito menos apenas fortalecendo a polcia.
O fim da impunidade, por exemplo, um passo mais importante para diminuir a
violncia do que colocar mais polcia na rua.

2.11 Violncia e conflito

Geralmente, violncia e conflito so entendidos como a mesma coisa, mas

existem diferenas importantes entre essas duas palavras. Como vimos antes, a violncia
o modo como respondemos a uma determinada situao, prejudicando e anulando a
outra pessoa, ou quando somos anulados e prejudicados por outra pessoa.
A violncia no faz parte da natureza humana, mas aprendida dentro de uma
cultura violenta. Quando pessoas, grupos ou naes apelam para a violncia para acabar
com seus conflitos, elas no esto resolvendo nada. Muitas vezes, os conflitos apenas
pioram.
Quando um dos lados mais forte que o outro, uma das formas que esse lado
se utiliza de no reconhecer a existncia de conflitos; negar a existncia do conflito
tambm uma forma de violncia. Quando o lado mais fraco submete-se imposio do
lado mais forte, ele tambm alimenta a violncia por no reagir imposio autoritria do
outro isso o que chamamos antes de passividade, que diferente do pacifismo. Negar
os conflitos no contribui para uma cultura de paz.
16

Construir uma cultura de paz exige que reconheamos a existncia de

conflitos.
Esse o primeiro passo para resolver conflitos atravs do dilogo e de aes
no-violentas. Quando voc reconhece que o conflito existe, o primeiro passo para ouvir
o outro lado e comear um dilogo com respeito e igualdade.

Importante: A violncia no faz parte da natureza humana. A violncia surge de uma

cultura violenta, que s sabe anular as outras pessoas. Portanto, a violncia no
condio de humanidade.

2.11 A no-violncia no passividade

A cultura da paz tem sido uma cultura escondida,

guardada viva nas rachaduras de uma sociedade violenta.
(BOULDING, 2000, p. 28).

Ser no-violento no sinnimo do ser passivo, mas sim pacfico. Ser passivo
fechar os olhos diante de uma situao de injustia, aceitar a injustia ao invs de
assumir a responsabilidade de lutar contra ela. A passividade causada, em geral, por
medo das conseqncias do enfrentamento, ou por fraqueza de lutar pelas mudanas.
A no-violncia nos direitos humanos feita a partir da participao em um
movimento organizado, articulado e estruturado. Isso leva as pessoas a se inclurem em
uma luta mais ampla, da humanidade que busca a paz. A no-violncia tambm se ope
contra-violncia, que uma forma de reagir violncia com outros meios violentos.
Para usar a no-violncia como estratgia de enfretamento dos conflitos,
podemos usar trs recursos: no-cooperao com as injustias; interveno noviolenta e
divulgao dos direitos humanos.
No entanto, preciso cuidados, pois uma determinada concepo da paz pode
esconder o que justifica a violao dos direitos humanos, da pobreza, da misria. A
violncia no se exerce apenas por meio da agresso fsica ou armamentos, mas tambm
atravs de outras formas simblicas, mas no menos perversas.
Assim como o broto na brotao e a semente na semeadura, a
paz na sua efetuao como realidade de Justia, democracia e
direitos humanos.
(Marcelo Rezende Guimares, Paz: questo de ressignificao)

17

2.12 Violaes dos direitos humanos

O princpio fundamental dos direitos humanos o direito vida. Portanto, agir

contra esse direito significa violar os princpios dos direitos humanos. Para podermos
avaliar quando acontece uma violao, precisamos conhecer e entender os direitos
humanos. Quando voc se incomoda com algo que acontece em sua volta, vale a pena
refletir para dizer se ou no uma violao dos direitos humanos.
Dissemos no mdulo 1 que os direitos humanos esto em constante
construo. Os grupos de direitos humanos e os movimentos sociais colaboram nessa
construo, ajudando a sociedade a identificar as violaes dos direitos humanos.
Por isso, importante que todos os militantes conheam um pouco sobre as
lutas de outros movimentos sociais, seus problemas e conquistas, porque assim sabero
que os direitos humanos esto interligados assim como as violaes.
Por mais que algumas violaes dos direitos humanos no nos atinjam
diretamente, o princpio de uma cultura de paz passa pelo entendimento de que o
sofrimento de algum tambm problema meu. Violar os direitos de qualquer pessoa
significa violar os direitos de todos. Por exemplo, posso no ser negro ou no ser mulher,
mas o racismo e o machismo tambm so violncias contra mim, mesmo no sendo
negro ou no sendo mulher. o que chamamos conscincia humanitria.
A conscincia humanitria quando eu me solidarizo com o problema e com a
luta de algum ou de outro movimento. Para que eu me solidarize, necessrio que eu
conhea a realidade dos outros, seus problemas e suas lutas. Para isso, preciso ouvi-los
e entender que qualquer violao que ele sofra um problema para toda a
humanidade.
breve testemunho
"Primeiro vieram buscar os judeus e eu no me incomodei porque
no era judeu. Depois levaram os comunistas e eu tambm no me
importei, pois no era comunista. Levaram os liberais e tambm
encolhi os ombros. Nunca fui liberal. Em seguida os catlicos, mas
eu era protestante. Quando me vieram buscar j no havia ningum
para me defender....
Martin Niemller (1892-1984), sobre sua vida na Alemanha Nazista.

2.13 Conflitos entre os direitos humanos

J dissemos que no possvel fazer mediao entre o violador dos direitos

humanos e as pessoas que tiveram seus direitos violados. Conforme vimos, os direitos
humanos so direitos das vtimas, sejam elas vtimas do poder econmico ou de outros
poderes, muitos deles quase invisveis. Ao mesmo tempo, os direitos humanos no so
neutros; eles ficam a favor das vtimas e dos grupos e coletivos que so a parte mais
fraca ou vulnervel, e que no pode enfrentar o poder dos grupos privilegiados em p de
igualdade.
18

Muita gente diz erroneamente que demarcar terras para os povos indgenas
ou mesmo reservar cotas de empregos para pessoas com deficincia so formas de
assistencialismo que impedem o mercado ser mais eficiente etc. Ora, no podemos nos
esquecer dos valores fundamentais que devem guiar a nossa conduta.
Devemos ter a clareza de que as pessoas devem vir em primeiro lugar.
Nesse caso, o dilogo ainda continua sendo a melhor opo para que possamos enfrentar
o problema da excluso social e as violaes dos direitos humanos.

2.14 Direitos humanos na ao do Estado

Quando falamos de Estado (com E maisculo), estamos falando do governo

em todos os nveis (municipal, estadual e federal), da Justia (juzes, promotores e
procuradores) e do poder legislativo (vereadores, deputados e senadores). Todos eles,
juntos, formam o Estado, que tem como funo principal trabalhar pelo bem do povo e
do Brasil. por isso que os direitos humanos fazem parte da principal lei brasileira, a
Constituio a lei que todas as outras leis tm de respeitar e cumprir.
A tarefa principal do Estado a elaborao de polticas pblicas em benefcio
da promoo dos direitos humanos. Mas acontece que, pela nossa histria de excluso e
autoritarismo, muitas vezes, o Estado (e os governos que fazem parte dele) tambm viola
os direitos humanos: nos despejos violentos nas cidades, nas aes de reintegrao de
posse que terminam com mortos e feridos, nas polcias que torturam e discriminam partes
da populao...
A mais nobre tarefa da poltica consiste em que todas as aes do Estado
sejam entendidas na perspectiva colocada pelos direitos humanos. No podemos
esquecer dos servios pblicos, como sade e educao, que so direitos humanos, mas
tambm estamos falando da poltica macroeconmica ou da poltica industrial, que podem
incluir grandes obras, como estradas e usinas de energia hidreltricas.
Este tipo de obra vista, em geral, como sinal de progresso e
desenvolvimento, mas elas tambm podem ter impacto muito ruim sobre o meioambiente, para populaes indgenas e quilombolas.
Em uma democracia, o Estado precisa levar todas essas questes em
considerao antes de iniciar suas obras e projetos, e precisa, antes de tudo, contar com
participao popular nas suas aes. O presidente americano Abraham Lincoln disse uma
vez que a democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo.

2.15 Modos de enfrentamento da violncia

Do que falamos at agora, podemos entender que a violncia qualquer

violao aos direitos humanos. Para construirmos uma cultura de paz, necessrio que
busquemos diversas formas de enfrentar a violncia, no por meio de violncia, mas sim
por aes no-violentas.
19

Ns vamos falar mais nas formas de luta no-violentas nos mdulos 6 e 7, mas
vamos trazer algumas para o debate agora, para mostrar que muitas delas j fazem parte
do nosso dia-a-dia. Os exemplos mais conhecidos so as manifestaes e as
campanhas.
As manifestaes sempre esto ligadas a uma opinio forte, contra ou a favor
de algo. Podem ser feitas por meio de panfletos ou palestras ainda que as mais
conhecidas sejam as manifestaes de rua. H tambm as caminhadas e viglias, que
so muito usadas por movimentos sociais. Por exemplo, a viglia contra o racismo
realizada em So Paulo, as viglias feitas em combate a AIDS, ou ainda as Paradas do
Orgulho LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros), que so
manifestaes contra o preconceito e as violaes de direitos humanos que essas
populaes sofrem.
Outra forma de ao contra a violncia so as campanhas, utilizadas inclusive
pelo Estado, constantemente. So aes que geralmente buscam aliados, promovem
idias e buscam combater preconceitos. Por exemplo, a Campanha pela Reforma Agrria,
lanada em 1991 por Betinho, a Campanha da Fraternidade, que a Igreja Catlica
organiza no Brasil todos os anos, e a Campanha Nacional pelo Direito Educao, que
atuou pela criao do Fundef (Fundo para o Desenvolvimento do Ensino Fundamental) e
do Fundeb (Fundo para o Desenvolvimento do Ensino Bsico). O abaixo-assinado
tambm um instrumento de campanha.

2.16 Acesso Justia: como agir em caso de violao dos direitos humanos

"O acesso Justia pode, portanto, ser encarado como o requisito

fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema
jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir, e no apenas
proclamar os direitos de todos. (Capelletti)

O acesso justia o princpio maior, do qual decorrem todos os demais. No

Brasil, no apenas o direito Justia, mas diversos outros direitos como sade, trabalho,
terra, educao, moradia, segurana etc., so garantidos por lei. Isto significa que quando
algum destes direitos violado, qualquer cidado pode procurar a Justia para buscar
uma soluo.
O papel da Justia garantir que os direitos sejam respeitados. Isso inclui no
s o direito de acessar a Justia, mas tambm o direito das pessoas serem
consideradas e tratadas como inocentes at que se prove o contrrio. Tambm inclui ter
garantida a condio de ampla defesa quando for julgado.
O direito Justia faz parte do grupo dos chamados direitos civis e polticos e
garantido pela Constituio Brasileira. O acesso Justia tambm integra a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948):
20

Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma justa e

pblica
audincia por parte de um tribunal independente e imparcial,
para
decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de
qualquer
acusao criminal contra ele.
(artigo X)
[...] Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
interferncias ou ataques.
(artigo XII)

Contudo, a falta de dinheiro exclui a populao pobre de vrias formas de

acessar a Justia. Sem dinheiro, difcil contratar bons advogados (o que exigido pelo
sistema judicirio). Por outro lado, a falta de informao torna essa situao ainda mais
difcil, pois uma pessoa que no conhece seus direitos tem mais dificuldade para buscar
apoio judicial.
Em muitos casos, a pessoa no sabe onde buscar o apoio jurdico necessrio.
Para ela, fica mais difcil resolver seus problemas na Justia. Em geral, as pessoas que
buscam pelo apoio judicirio aprendem a lidar melhor com a Justia. Conforme alerta o
professor Milton Santos:
Alm dos intricados labirintos que os processos judiciais devem
percorrer lentamente, as chamadas custas desses processos
desanimam at mesmo os que dispem de alguns recursos
financeiros. Para os pobres, a Justia mais barreira intransponvel
que uma porta aberta. As manifestaes de desalento e descrena
quando uma ofensa ao direito constatada so muitas vezes mais
numerosas que as palavras ou gestos de confiana, ou, ao menos,
respeito pelo aparelho judicial-policial.
Alm desses entraves propriamente processuais, contm-se, no lado
ideolgico ou sociolgico, com a inadequao ou desatualizao em
que se encontram muito dos que so, oficialmente, guardies da
Justia e da paz social.
A polcia um dos meios mais conhecidos para garantir a segurana das
pessoas. No Brasil, as principais formas que a polcia se organiza so a civil e a militar,
que so de responsabilidade dos governos estaduais. Alm das polcias, a prpria
populao pode colaborar para fortalecer a segurana, seja colaborando com a polcia,
atravs de mecanismos como Consegs7 ou Disque-Denncia8, seja fiscalizando e
denunciando os maus policiais, que abusam de sua autoridade e violam os direitos das
pessoas.
21

VIOLAO DE DIREITOS: O QUE FAZER?

O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje,

no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.(BOBBIO,
Norberto. A era dos direitos, p. 24).

Na nossa sociedade, no existe uma viso do cidado como sujeito de direitos

e obrigaes, ou seja, algum que tem uma parte a cumprir, mas tambm coisas a
receber na comunidade onde vive. Ao contrrio, os grupos mais vulnerveis so vistos
apenas como vtimas, ou clientes, especialmente por parte de alguns profissionais do
direito, que ganham a vida vendendo apoio jurdico.

Mas o que fazer em caso de violaes de direitos humanos? No fazer nada

somente contribui para manter as coisas como esto. O cidado que sofre violncia e que
no tem como pagar as despesas judicirias cobradas nas diferentes questes jurdicas
que aparecem no dia-a-dia, pode buscar os servios gratuitos do Estado. Todos os que
vivem na sua comunidade podem lanar mo deste direito para ter acesso justia,
bastando comprovar que no tm dinheiro para pagar um advogado.
Se voc for vtima ou at mesmo presenciar uma situao de violao de direitos
humanos, o primeiro passo se dirigir Delegacia de Polcia mais prxima do local onde
aconteceu o fato para fazer um B.O. (Boletim de Ocorrncia). Mas h diversas outras
possibilidades de impedir e/ou denunciar as violaes de direitos humanos.

Os principais rgos que recebem tais denncias so:

Conselho Tutelar: o rgo que voc deve procurar em situao de violao de direitos
contra a criana e o adolescente. Podem ser encaminhados para o Conselho Tutelar
casos de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade, trabalho infantil e
qualquer outro que tenham como vtimas crianas e adolescentes.
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC): o rgo que coordena as
aes que dizem respeito aos cidados no Ministrio Pblico Federal. a PFDC que
fiscaliza e garante que o Poder Pblico, junto com os servios pblicos, respeite os
direitos humanos. Link: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/
Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado: Estas procuradorias fazem parte da
PFDC, mas trabalham nos estados. Recebem denncias que dizem respeito a violaes
de direitos como: liberdade, dignidade, escola, sade, alimentao, assistncia social,
segurana pblica etc. Link: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/prdcs/lista-de-procuradoriasregionais
Ouvidoria da Polcia: as Ouvidorias de Polcia so responsveis pelo exerccio do
controle externo da atividade policial. Voc pode denunciar qualquer coisa que considerar
ilegal que qualquer policial fizer contra voc.
22

No Brasil existem ouvidorias; veja abaixo se o seu Estado possui este

servio.Link:http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/ue/f_ouvidorias/Id_
ouvidorias/
Comisso de Direitos Humanos da OAB Ordem dos Advogados do Brasil:
formado por advogados cadastrados na Ordem dos Advogados do Brasil que atuam na
defesa dos direitos humanos, estudando, examinando e resolvendo qualquer violao de
direito. A comisso trabalha em todos os estados brasileiros.
Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH: um movimento que luta pela vida
contra a violncia, atuando na promoo dos direitos humanos. Link:
http://www.mndh.org.br/
Disque-Denncia: um servio telefnico que funciona 24 horas por dia, recebendo
ligaes com queixas e denncias de crimes e irregularidades. Link:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/combate/

Ministrio Pblico (MP): um rgo do Estado, cuja funo defender os interesses do

povo, os da Justia e o da sociedade. O MP tambm tem como objetivos promover a ao
pblica e fiscalizar a aplicao das leis.

IMPORTANTE! Voc pode fazer denncia sobre qualquer violao de direitos

humanos, no Ministrio Pblico de seu Estado. Caso sua denncia seja colocada
em dvida ou haja suspeita de violao por agente policial, recorra Ouvidoria de
Polcia, nos Estados.

Instituies Engajadas no Combate Violao dos Direitos Humanos

O artigo 5o. da Constituio brasileira garante os Direitos Fundamentais do
homem, que so, em suma, o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
Ora, no h instituio que garanta tais direitos com mais presteza, eficcia e
freqncia do que a Polcia, uma vez que os principais violadores dos Direitos
Fundamentais so os cidados que praticam as infraes penais, as quais, justamente,
so violaes ao direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Nas linhas acima procuramos mostrar que a Polcia Civil, alm de sua funo
tradicional de rgo permanente ao qual compete o exerccio, com exclusividade, da
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, tem avanado muito no sentido de que
todo cidado conte com plena garantia de seus direitos, sem distino de qualquer
natureza. As Delegacias de Defesa da Mulher, de Crimes Raciais e de Proteo ao Idoso
so prova inconteste de que a Polcia Civil est imbuda do mesmo desiderato que anima
os cultores dos Direitos Fundamentais e as Entidades de Direitos Humanos.
Entretanto, fato que a noo de Direitos Humanos no de todo assimilada
pela Sociedade e , amide, distorcida.
23

Na Sociedade em geral e, a bem da verdade, mesmo dentro da Instituio

Policial, grassa a idia de que a poltica de Direitos Humanos consiste em convices
inconvenientes que acabam produzindo pssimos resultados, pois atam as mos dos
policiais, dando largas aos marginais.
A rejeio aos Direitos Humanos normalmente est aliceradas em trs
concepes bsicas:
A da ineficcia do Direito quando defrontado com a monstruosa realidade do
crime.
A da impossibilidade ou da inconvenincia de se garantir os direitos
fundamentais daqueles que se mostraram refratrios justia e felicidade geral.
A de que os Direitos Humanos so apenas valores, distantes dos fatos e de
que a poltica que por eles se bate uma luta utpica, um "Direito imaginrio".
Para eliminar a rejeio aos Direitos Humanos, preciso que se refute as
idias que aliceram essa rejeio.
Em primeiro lugar, necessrio que se diga que os meios sempre
comprometem os fins. Meios inidneos conduzem a fins deletrios. Um crime no pode
levar ao cometimento de outro delito, ainda que sob o pretexto de combate a infrao.
foroso dizer que policiais que se valem de prticas condenveis como o
tortura, costumam associar-se aos meliantes naqueles prfidos conluios que lanam o
nome da Instituio no enxovalho.
Outra coisa que deve ser dita que os direitos e garantais fundamentais no
podem excluir nenhum ser humano, por mais que este esteja longe da dignidade e da
lealdade aos princpios bsicos da convivncia entre os homens. Tal excluso certamente
reaviva tendncias fascistas existentes na Sociedade e, ao fim, acaba no poupando nem
os homens de bem.
Que as idias acima expostas no sejam confundidas com lenincia ou
frouxido. Que se combata o crime com o mximo rigor: o rigor da lei e no os
destemperos do arbtrio e da violncia desordenada.
No tocante a validade dos Direitos Humanos como norma jurdica, direito
positivo, retornemos ao incio deste trabalho, no qual dissemos, seguindo Miguel Reale
que "Direito a ordenao heternoma, coercvel e bilateral atributiva das relaes de
convivncia, segundo uma integrao normativa de fatos e valores".
Da definio acima depreende-se que Direito para valer tem de ser coercitivo;
tem de poder exigir uma conduta.
Havendo violao dos Direitos Humanos por parte de particulares, como j
dissemos, a Polcia e a Justia encarregam-se de represso de suas aes.
Se o Estado que viola as garantias fundamentais, h mecanismos de controle
baseados na diviso dos trs poderes do Estado, a saber, Executivo, Legislativo e
Judicirio. No h dvida de que existe uma estreita ligao entre a defesa da separao
24

de poderes e os direitos fundamentais como requisito sine qua non para a existncia do
Estado democrtico de direito.
Dentro do mecanismo de controles recprocos constitucionalmente previsto, a
Constituio Federal estabelece vrias hipteses em que o Poder Executivo ser
controlado pelo Poder Legislativo. Compete, por exemplo, ao Legislativo autorizar o
Presidente da Repblica a declarar guerra e fazer paz e resolver sobre tratados
internacionais (CF, art. 48, X e XI).
Igualmente, existe a previso constitucional de um sistema de controles
realizado pelo Poder Legislativo em relao ao Poder Judicirio, que pode, por exemplo,
criar comisses parlamentares de inqurito com poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais (CF, art. 58, pargrafo 3o.).
Tambm existe controle do Poder Legislativo realizado pelo Poder Executivo,
como a possibilidade do Presidente da Repblica exigir o regime de urgncia em projetos
de lei de sua autoria (CF, art. 63). O Executivo tambm exerce controle sobre o Judicirio
na livre escolha e nomeao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 101);
escolha e nomeao dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 104);
possibilidade de concesso de indulto ou comutao de penas (CF, art. 894,XII).
Por sua vez, o Judicirio realiza controles em relao ao Legislativo, tais como
a possibilidade do Supremo Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade de uma lei
ou ato normativo estadual ou federal (CF, art. 102, I, a).
Outrossim, o Poder Judicirio controla o Poder Executivo. O Supremo Tribunal
Federal pode, at, julgar o prprio Presidente da Repblica.
Um poder deve controlar o outro. Entretanto, curiosamente, de acordo com o
artigo 129, inciso VII da Constituio Federal, cabe ao Ministrio Pblico, que faz parte do
Poder Executivo, o controle externo da atividade policial, que tambm faz parte do Poder
Executivo. Mas, enfim, o que importa, sob o ponto-de-vista dos direitos fundamentais,
que haja controle dos poderes e das atividades do poder, a fim de que o poder no
exorbite e, desta forma, se corrompa e descambe na prepotncia.
Portanto, os Direitos Humanos no so apenas sanes morais e sem eficcia,
mas direito positivo, normas jurdicas cuja abrangncia, alm de constitucional, supra
constitucional, uma vez que o pargrafo 2o. do artigo 5o. da nossa Carta Magna estimula
a incorporao de instrumentos internacionais de proteo de Direitos Humanos. A
questo dos Direitos Humanos e do Direito Internacional Constitucional constitui uma das
facetas desse fenmeno do mundo moderno que se chama "globalizao".
Se, a princpio, no mbito internacional, a Declarao dos Direitos do Homem
no possua fora jurdica vinculante, permanecendo nas raias da Moral, sem assumir
foros de Direito, com o tempo, foi se robustecendo a idia de que a Declarao deveria
ser "juridicizada". Esse processo de juridicizao foi concludo com o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais.
Os dois Pactos adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em
16.12.1966 foram ratificados pelo Brasil em 24.0l.1992. Os Pactos impem aos Estadospartes a obrigao imediata de respeitar e assegurar os direitos fundamentais.
25

O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assim como as demais Convenes
internacionais de Direitos Humanos possuem comits, que exercem um monitoramento
dos Estados-partes.
Os comits no tm sanes no sentido estritamente jurdico, mas podem
ensejar o chamado power of embarrassment, que o constrangimento poltico e moral ao
Estado violador.
Os comits tambm examinam peties individuais sobre violao de direitos
humanos. Tal mecanismo chamado internacional accountability.
Alm da prpria vtima da violao dos direitos humanos, os comits aceitam
denncia feita por terceiros, dando, desta forma, um papel muito ativo s chamadas
organizaes no governamentais (ONGs) no monitoramento dos direitos humanos em
todo o mundo.
O Brasil ainda no reconhece a competncia jurisdicional da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, mas, o processo brasileiro de democratizao,
estatui a incorporao de instrumentos internacionais de proteo de Direitos Humanos.
O j mencionado pargrafo 2o. do artigo 5o. da Constituio Federal, ao
declarar que no esto excludos, alm dos direitos elencados, outros direitos decorrentes
de tratados internacionais, que tero aplicao imediata, abre as portas para um processo
de jurisdicizao dos Direitos Humanos no mbito internacional.
O combate violao dos Direitos Humanos reafirma uma tendncia do mundo
contemporneo que deita razes nos primrdios de cultura humana. A concepo de
direitos fundamentais que nenhum poder pode violar faz parte do patrimnio espiritual da
humanidade. No evitar a violao dos Direitos Humanos significa deixar o homem
merc de foras destrutivas que so, fundamentalmente, a escalada da violncia e da
criminalidade e os abusos do poder econmico e do poder poltico.
Juntamente com outras instituies, a Instituio Policial Civil tem como nobre
misso zelar pela proteo dos Direitos Humanos, que so o dileto fruto daquela procura
insacivel e indestrutvel de justia, que eleva o homem acima dos animais.
Esse anseio de justia, para os que crem, vem de Deus. Para os que no
crem, vem de algo que no menos misterioso e prodigioso: a existncia humana.

26

3. Instrumentos de Proteo aos Direitos Humanos

O sculo XX assistiu a um extraordinrio processo de expanso e universalizao

da proteo internacional dos direitos humanos, que passaram a ser reconhecidos como
tema de legtimo interesse internacional, especialmente aps as atrocidades cometidas
durante a Segunda Guerra Mundial.
A Constituio Federal de 1988, alm de conter uma srie de princpios e regras
relativos aos direitos humanos, trouxe inovaes no que se refere incorporao dos
direitos enunciados nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. De acordo com o
disposto no art. 5, 2, os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem
aqueles enunciados nos tratados de que o Brasil seja parte. A Emenda Constitucional n
45 inovou ao dar aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
equivalncia s emendas constitucionais, desde que aprovados em dois turnos em cada
Casa do Congresso Nacional, por trs quintos dos seus membros.

3.1 Estrutura do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos

O sistema internacional de proteo dos direitos humanos formado pelo sistema

normativo global (composto de instrumentos de alcance geral e especial) e pelo sistema
regional, este ltimo integrado pelos sistemas americano (no qual o Brasil est inserido), o
europeu e o africano. Os organismos que integram o sistema ONU Organizaes das
Naes Unidas so responsveis pelo monitoramento global dos direitos humanos. O
Sistema Global de Proteo foi inaugurado pela Carta Internacional dos Direitos Humanos
(International Bill of Rights), integrada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, pelo Pacto Internacional de Proteo dos Direitos Civis e Polticos e pelo Pacto
Internacional de Proteo dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Alm de instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos de alcance geral, o
sistema global tambm composto por instrumentos de alcance especfico, pertinentes a
determinadas violaes, tais como genocdio, tortura, discriminao racial e contra a
mulher, violao dos direitos das crianas, direito educao, entre outras, que oferecem
enorme potencial de proteo pessoa humana.
27

Os documentos internacionais, tanto do sistema global, quanto do sistema regional

interamericano que compe o instrumental bsico de proteo aos direitos humanos so:

3.2 Tratados e Declaraes de Proteo aos Direitos Humanos ratificados pelo

Brasil

a) Sistema Global
I. Declarao Universal dos Direitos Humanos - 1948
As violaes generalizadas dos direitos e das liberdades humanas na dcada de
1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945),
marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham de prestar contas a nenhuma
outra instncia a respeito da maneira como tratavam os seus cidados. A assinatura da
Carta das Naes Unidas levou os direitos humanos para a esfera do direito internacional.
Todos os pases membros das Naes Unidas concordaram em tomar medidas a fim de
salvaguardar os direitos humanos.
A Declarao Universal foi aprovada pela Resoluo n 217 A (III) da Assemblia Geral da
ONU, em 10 de dezembro de 1948, contando com aprovao unnime de 48 dos ento
58 Estados membros da ONU. O documento introduziu a chamada concepo
contempornea dos direitos humanos, reconhecendo a universalidade, indivisibilidade e
interdependncia desses direitos, prevendo, em um nico texto, direitos civis e polticos
(art. 3 a 21) e direitos econmicos, sociais e culturais (art. 22 a 28).
A importncia poltico-filosfica da Declarao, bem como a repercusso moral que
teve sobre as Naes inquestionvel. Contudo, a natureza jurdica e a fora obrigatria
dos dispositivos contidos na Declarao foram objeto de muita contestao. De um lado,
h os que negam categoricamente o reconhecimento de sua fora vinculante, por ela no
ter sido elaborada na forma de um Tratado Internacional. De outro, h os que acreditam
que ela apresenta fora jurdica obrigatria por integrar o direito costumeiro internacional e
os princpios gerais do direito.
Para a ONU, se a Declarao Universal dos Direitos Humanos no era,
originalmente, compulsria, hoje tem fora de jus cogens, ou seja, um direito que
28

obriga, que se impe objetivamente aos Estados por integrar o direito costumeiro
internacional.
II. Conveno contra o Genocdio - 1949
III. Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados - 1951
IV. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos - 1966
O pacto detalha os direitos listados na Declarao Universal e instrumento juridicamente
vinculante que deve ser respeitado pelos governos e por suas instituies.
V. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - 1966
Este documento tambm juridicamente vinculante e detalha direitos aludidos na DUDH,
inclusive os direitos relativos ao trabalho: direito de organizar sindicatos, direitos relativos
seguridade e previdncia social, direito proteo das famlias e das crianas, direito
a um padro de vida adequado, direito sade, educao, cultura.
VI. Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial - 1968
Essa Conveno tem fora vinculante, ou seja, juridicamente obrigatria. Visa adoo
de polticas que eliminem a discriminao e incentivem a incluso e a harmonia entre
todas as raas.
VII. Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher 1984
VIII. Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes 1984
Adotada pela Resoluo da ONU em 10/12/84 e ratificada pelo Brasil em 1989, este
documento define a tortura, seus sujeitos ativos, passivos e as medidas a serem tomadas
pelos estados signatrios em casos de desrespeito.
IX. Conveno sobre os Direitos da Criana - 1989
X. Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei - 1990
Adotado no 8 Congresso da ONU, em setembro de 1990, este instrumento no um
tratado, mas tem como objetivo trazer aos Estados-membros normas orientadoras na
29

tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei.

Os princpios estabelecidos no documento devem ser levados em considerao e
respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao
conhecimento dos encarregados da aplicao da lei, assim como magistrados,
promotores, advogados, membros do executivo, legislativo e do pblico em geral.

b) Sistema Regional Interamericano

I. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem - 1948
II. Conveno Americana sobre Direitos Humanos - 1969
Conhecido como Pacto de San Jose da Costa Rica, reafirma o propsito dos
estados americanos em consolidar, no continente regime de liberdade pessoal e de justia
social. No traz somente normas de carter material, mas prev rgos competentes para
conhecer os assuntos relacionados com o cumprimento dos compromisso assumidos
pelos Estados-partes: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
III. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura - 1985
IV. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
- 1994

3.3 Organismo Internacionais de proteo aos direitos humanos

A Organizao das Naes Unidas - ONU

Em agosto de 1941 o presidente dos EUA Franklin D. Roosevelt e o primeiroministro do Reino Unido Winston Churchill encontraram-se secretamente a bordo de um
navio no Oceano Atlntico e fizeram um plano de paz para o mundo, chamaram-no de
Carta do Atlntico. Em 1942 representantes de 26 pases reuniram-se em Washington,
onde se comprometeram a ganhar a guerra e assinaram a Declarao das Naes
Unidas, alm de aceitarem a Carta do Atlntico. Em fevereiro de 1945 as trs maiores
potncias mundiais da poca reuniram-se em Berlim para decidirem quais pases fariam
30

parte do Conselho de Segurana e decidirem sobre a primeira conferncia das Naes

Unidas, que se realizou em So Francisco. No dia 24 de outubro de 1948, 50 pases
terminaram a redao e aprovaram a Carta das Naes Unidas.
Em Dezembro de 1946, John D. Rockefeller, Jr., ofereceu mais de oito milhes de
dlares para compra de parte dos terrenos na margem do East River, na cidade de Nova
Iorque. A cidade de Nova lorque ofereceu o resto dos terrenos e efetuou a construo.
A ONU possui diversos rgos ligados a sua estrutura. Suas funes abarcam desde
ajuda humanitria proteo ambiental, do combate fome no mundo ao julgamento de
crimes contra a humanidade. Podem ser assim divididos:

Assemblia Geral

rgo central onde todos os pasesmembros tm um representante com

Conselho de Segurana

Conselho Econmico e Social

direito a voto. Rene-se uma vez por

Debate apenas paz e segurana.
ano. Debate qualquer preocupao
Composto por 15 membros dos quais
mundial.
cinco so permanentes: Estados Unidos,
Ocupa-se de problemas sobre comrcio,
Reino Unido, Rssia, China e Frana.
transporte,
industrializao,
criana,
habitao etc. formado por diversas
Comisses

ONU

Internacional

alm

das

agncias
especializadas
(FAO,sobOMS,
Acompanhamento
de territrios
sua

Conselho de Tutela
Tribunal

Continentais

OIT, BIRD,
FMI,tinham
UNESCO,
UNICEF
etc.)
tutela,
que no
governo
prprio.
de Tem 15 juzes de pases distintos.

Justia

Elabora sentenas judiciais e s os

Secretariado

Estados podem apresentar casos ao TIJ.

Chefiado pelo Secretrio-Geral o corpo
Sede em Haia na Holanda.
administrativo da ONU. O pessoal no
recebe

ordem

de pas

algum,

so

funcionrios internacionais. O SecretrioGeral atual o oitavo da historia da

ONU.

Corte Internacional de Justia/ONU

31

As decises da Corte Internacional de Justia, como rgo jurisdicional mximo

das Naes Unidas, so executadas de forma imperativa pelo Conselho de Segurana
que possui atribuio e responsabilidade de manter a paz e a segurana internacional, e
de eleger os Magistrados da Corte Internacional de Justia.

Organizao Munidial da Sade/ OMS

Em funcionamento desde abril de 1948, data que se comemora o Dia mundial da
Sade. Tem por objetivo conseguir que os povos alcancem o mximo nvel de sade
possvel.

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)

Criada em 4 de novembro de 1946, tem como objetivo principal contribuir para a
paz e a segurana no mundo, promovendo ampla orientao de maneira a educar os
povos para que possam alcanar seu prprio desenvolvimento cultural, cientfico e
tecnolgico.

Organizao Internacional do Trabalho/OIT

Criada em 1919 em virtude do Tratado de Versalles, tem como objeto a
promoo da justia social para os trabalhadores de todo o mundo, e ampla participao,
onde os representantes dos trabalhadores e dos empregadores atuam de forma igual.

Fundo das Naes Unidas para a Infncia/ UNICEF

Criado pela Assemblia da ONU em 1946. A princpio, seu objetivo foi o de
atender s crianas da China e da Europa durante o perodo de ps-guerra. Atualmente, a
UNICEF colabora com todos os pases para atender o desenvolvimento dos menores
(crianas) vulnerveis ou em situao de risco de vida.

Oficina do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados/OACNUR

Estabelecida pelas Naes Unidas em 1951. Criada para proteger os refugiados
de guerra (e polticos) , a fim de promover solues e contribuir com os governos para a
proteo internacional dos refugiados (seus nacionais), para que possam receber asilo de
governos estrangeiros.

3.4 Organismos de Proteo Regional

32

No continente latino americano, a proteo regional advm da Organizao dos

Estados Americanos OEA, que assim como a ONU tem como fundamento a proteo
dos Estados que compem o continente. o organismo regional mais antigo do mundo,
originado em 1890.
Em outras regies do mundo existem Organismos de proteo para os Direitos
Humanos, como o Conselho da Europa e outros instaldos no continente africano e no
Oriente Mdio. A OEA, possui seus rgo e agncias especializadas com sedes em
diversos pases, mas aqui vamos analisar apenas duas estruturas da OEA que so as
mais importantes, por serem de cunho jurdico e representarem a porta de entrada para
apurao de denncias de violaes: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e
a Corte Interamericana da Direitos Humanos.
A Comisso tem as seguintes atribuies: Observao do Direitos Humanos em
geral, examinando denncias sobre violaes;elaborar relatrios e realizar visitas de
inspeo in loco, nos Estados-membros da Organizao; formular recomendaes aos
Estados-membros, levando os casos Corte Interamericana; solicitar e assessorar os
governos atravs de medidas concretas para a proteo e defesa dos Direitos Humanos.
J a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA, que composta por
apenas sete juzes (Estados-membros), examina casos apresentados pela pela
Comisso, depois de esgotados todos os recursos previstos na legislao interna do
Estado que viola ou violou os Direitos Humanos. A Corte Interamericana possui poder
sansionatrio para aplicar medidas cautelares e multas aos governos, conforme previsto
na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ou Pacto de San Jos de Costa Rica,
instrumento que criou a Comisso e a Corte.

3.5 Organismos de proteo nacional

A proteo dos Direitos Humanos na legislao nacional comea atravs de

denncias pblicas apresentadas pela prpria sociedade civil, seja individualmente
quando parte de um cidado ou quando a denncia formulada por uma organizao
No Governamental (ONG).
O poder legislativo (federal, estadual e municipal) mediante a elaborao e a
aprovao de uma norma se ocupa da proteo dos Direitos Humanos, vez que nosso
sistema legislativo-jurdico probe leis que contrariem os princpios gerais de Direitos
Humanos expressados nos instrumentos internacionais e nas clusulas pteras das
garantias fundamentais da cidadania contidas na Constituio Federal.
33

A proteo jurdica destes direitos, na prtica fica a cargo do Poder Judicirio (federal e
estadual), atravs do Supremo Tribunal Federal como Corte Mxima encarregada do
controle de constitucionalidade das leis vigentes ou das decises emanadas de rgos ou
autoridades estatais.
Na administrao federal temos a Procuradoria Geral da Repblica (Ministrio
Pblico Federal), o prprio Ministrio da Justia que, atravs de seus Departamentos e
Conselhos, possui a misso de defesa dos Direitos humanos, como o Departamento
Penitencirio, o Conselho da Mulher, a Secretaria nacional de Direitos Humanos
(responsvel pela execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos), a Polcia
Federal e a Polcia Rodoviria Federal s quais compete reprimir crimes e delitos em
geral.

34

4. Treze reflexes sobre polcia e direitos humanos

Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de
Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e da
manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu
sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse parte da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da
sociedade, de forma equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta
represso anti-democrtica, truculncia, ao conservadorismo. Direitos Humanos como
militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados
esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do
socialismo real, eram vistos como uma arma retrica e organizacional do capitalismo).
No Brasil, em momento posterior da histria, partir da rearticulao democrtica,
agregou-se a seus ativistas a pecha de defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo
preconceito.
Estamos h mais de um dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia
de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so vistas e assim se consideram),
representa um forte impedimento parceria para a edificao de uma sociedade mais
civilizada.
Aproximar a policia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-versa,
tarefa impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em uma nao que respire
cultura de cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que ns, lideranas do campo
dos Direitos Humanos, desarmemos as minas ideolgicas das quais nos cercamos, em
um primeiro momento, justificvel , para nos defendermos da polcia, e que agora nos
impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes
defensores da mesma democracia.
Nesse contexto, partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao
para os direitos humanos junto policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia,
que gostaria de tecer as singelas treze consideraes a seguir:
CIDADANIA, DIMENSO PRIMEIRA
1 - O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de
ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua
condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer
reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e
outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da
35

Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica,
da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma
sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de
chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos, tentando
transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do
inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas
ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da
real funo policial.
POLICIAL: CIDADO QUALIFICADO
2 - O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado:
emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo a
autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma espcie de
porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder. Alm disso,
porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe
confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao.
O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado
qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o
bem ou para o mal-estar da sociedade.
POLICIAL: PEDAGOGO DA CIDADANIA
3 - H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras
profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua
especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o
agente educacional de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado
nica-mente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir
com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras
de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um
pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a
funo policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e
atitudes.
A IMPORTNCIA DA AUTO-ESTIMA PESSOAL E INSTITUCIONAL
4 - O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o caminho
mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os
vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de autoestima. A experincia primria do querer-se bem fundamental para possibilitar o
conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o
que no vivemos para dentro.
36

Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e

orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel partir de um patamar de sentido
existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a
mulher que a exercem em meros cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa
auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da
importncia social da polcia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade
dessa misso.
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma
boa prestao de servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
POLCIA E SUPEREGO SOCIAL
5 - Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso
demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que
democracia nenhuma se sustenta sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma
moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma complexidade causal que vai
do social ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente,
sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de crianas e jovens,
tambm em nvel macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno
da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas
urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contenedora do bvio caos a que
estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no
se conhea nenhuma sociedade contempornea que no tenha assentamento, entre
outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela segurana pblica, pelo
direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de ter
respeitada sua integridade fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol
mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa maioria de
cidados honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da
fora, quando necessrio.
RIGOR versus VIOLNCIA
6 - O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
37

A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no

campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve
reger a metodologia de policiais e criminosos.
POLICIAL versus CRIMINOSO: METODOLOGIAS ANTAGNICAS
7 - Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao
pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica:
deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe
contrape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as
diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar sua crise de
moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso significa que a violncia policial
geradora de mais violncia da qual, mui comumente, o prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os antisociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a
sociedade para fazer o mesmo, partir de seu patamar de visibilidade moral. No se
ensina a respeitar desrespeitando, no se pode educar para preservar a vida matando,
no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o
inconsciente coletivo.
A VISIBILIDADE MORAL DA POLCIA: IMPORTNCIA DO EXEMPLO
8 - Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega
irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao do que a prpria
interveno do educador por ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o
policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade
emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto
psicolgico e moral da ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por
anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do bom policial ser sempre lembrada
com satisfao e conforto.
Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com
clareza a enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por no haverem refletido
suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a
clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para
a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima.
38

 essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para

convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a
comunidade. Zelar pela ordem pblica , assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta
fortemente baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios,
mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial
capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os
sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade,
confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles
que combate.
Note-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do
bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja
cometida, e no restringe-se a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe
toda a conduta. O violento se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses
negativas, que vazam gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo
alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel.
TICA CORPORATIVA versus TICA CIDAD
9 - Essa conscincia da auto-importncia obriga o policial a abdicar de qualquer
lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas
desejveis, no se podem con-fundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente
zelo pela limpeza da instituio da qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no
expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe
que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o
equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de
comunicao social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles
outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est
disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de
qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia
junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas
vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o
esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa
forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte.
39

CRITRIOS DE SELEO, PERMANNCIA E ACOMPANHAMENTO

10 - Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a
preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas,
Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profisses
de encantada predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem
culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo
santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que
representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a
morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura
articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no
bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior
acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um
componente desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobre-mente os servios de
atendimento psicolgico aos policiais e aproveitam muito mal os policiais diplomados nas
reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e perma-nncia devem tornar-se cada
vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada
vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no
cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais, os maiores interessados em
participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de
credibilidade histrica.
1.1.1

DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA

11 - O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm

pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabemos
que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o
cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino
entre hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade.

40

Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem

ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a
toda ordem de maus-tratos (beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre
formigueiro, ser afogado na lama por superior hierrquico, comer fezes, so s alguns
dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da narrativa de amigos policiais,
em diversas partes do Brasil).
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no
apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis), os futuros policiais so, muitas
vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o
inimigo (ser, nesse caso, o cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode
dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade
superior como cobertura para o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na ex-tinta guerra do Vietn, mas atuar
nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de
tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe,
portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do
medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao.
No podemos respeitar aqueles a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funciona-mento da polcia, mas ela s pode
ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que
pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e
suprapessoais.
1.1.2

DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA

12 - No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar

uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha
confusa da burocracia toda a prtica policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode
propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de
definio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do
conjunto das prticas de suas delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental
que os estados e instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de
maneira a unificar sob regras claras a conduta do conjunto de seus agentes,
transcendendo a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e
41

superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto

da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras
objetivas para todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e
credibilidade aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado
e difcil trabalho.
A FORMAO DOS POLICIAIS
13 - A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo
estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de
ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas
e a tecnologia como contraponto de eficcia incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas
formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como
bases para a construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos
policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na
ativa. Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos conhecimentos
tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento inter-pessoal, so
fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem
hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contemporneo,
mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de valores
ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na tomada de decises.
CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais
bsicas Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada.
Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por
conseguinte, a auto-estima.
Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial:
velhos ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao
anacrnica pela ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana
pela truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores,
corporativismo no acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da misso
policial.
O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a
parceria de organizaes como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis,
mantm um notvel quadro de policiais a ela filiados).
Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos
Humanos precisa ser substitudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os
campos: Segurana Pblica com Direitos Humanos.
42

O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais
marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e
qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes nogovernamentais que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como
agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a
velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social.
Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia!
*Ricardo Brizolla Balestreri, ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica

43

5. Tortura: um mal que deve ser combatido

O homem o nico animal que provoca sofrimento aos outros de
sua espcie com o objetivo exclusivo de provoc-lo. Schopenhauer

A histria mundial abriga diversas prticas desumanas e cruis contra os direitos da

pessoa humana. A Santa Inquisio, inaugurada pelo Papa Gregrio IX, o holocausto
contra os judeus, patrocinado por Adolf Hitler durante a Segunda Grande Guerra, as
ditaduras militares, que brotaram na Amrica do Sul. Nesses e em outros exemplos, eram
comuns prticas de acusaes secretas, desrespeito ao processo legal e torturas para
alcanar o intento daqueles que agiam em nome do Estado.
O historiador Ulton Santos Silva, ao fazer referncia s agruras cometidas na
Idade Mdia, lembra que naquele tempo as execues das penas corporais eram
realizadas em praa pblica: os carrascos cortavam com tesouras partes do corpo do
condenado e, para evitar hemorragias, despejavam chumbo derretido sobre as incises.
Tudo para prolongar o sofrimento e retardar a chegada da morte, para o espetculo
continuar.2
No Brasil no era diferente, o instrumental utilizado pelos torturadores na poca da
ditadura militar ia desde o conhecido pau-de-arara cadeira do drago; do soro da
verdade, ou pentotal, s tcnicas mais cruis de escalpo. O pau-de-arara, aplicado desde
os tempos da escravido, constitui-se em um dos mtodos mais antigos de tortura. A
vtima ficava pendurada em posio desconfortvel (vulgarmente conhecida como
posio de frango assado, o que provocava dores terrveis no corpo e na cabea. A
cadeira do drago era uma cadeira parecida com a de barbeiro, revestida de zinco ou
alumnio e interligada com fios de energia eltrica que eram conectados s regies mais
sensveis do corpo do indivduo torturado. O soro da verdade era utilizado contra os
acusados pelos prprios mdicos a servio do Estado, e causava diminuio da
capacidade de raciocnio.3
Em 1975, a Associao Mdica Mundial, reunida em Tquio definiu tortura como
sendo: A imposio deliberada, sistemtica e desconsiderada de sofrimento fsico ou
mental por parte de uma ou mais pessoas, atuando por prpria conta ou seguindo ordens

Ulton Santos SILVA, Revista Jurdica Consulex, 2007, p. 36

Cf. Paulo Evaristo ARNS. Brasil: Nunca mais, 2003

44

de qualquer tipo de poder, com o fim de forar uma outra pessoa a dar informaes,
confessar, ou por outra razo qualquer.
A Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou
Degradantes, adotada pela resoluo da ONU em 10 de dezembro de 1984, define tortura
como sendo:4 qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais,
so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa,
informaes; de castig-lo por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja
suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por
qualquer motivo baseado em qualquer discriminao de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos so infligidos por funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio
de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia
O Brasil ratificou a citada conveno em 1989, mas s depois do grave episdio da
Favela Naval de Diadema-SP, ocorrido em abril de 1997, em que o Sargento PM Gambra
(vulgo Rambo) violentava pessoas indefesas, o legislador se atentou para a urgente
necessidade de tratar a tortura como crime autnomo. Nesse contexto surgiu a Lei n
9.455/97 que em quatro artigos estabeleceu os crimes de tortura no Brasil.
Infelizmente, parte da estrutura policial brasileira ainda adota mtodos arbitrrios,
com uso de violncia, ainda imbuda de uma mentalidade repressiva, reacionria e
preconceituosa, herana de um sistema de segurana pblica ditatorial, tirano, injusto e
desorganizado. Esta frao da estrutura policial, hoje, no somente perdeu a credibilidade
da populao, como lhe causa medo.
Como reflexo de tais atitudes, em 2001, a Anistia Internacional colocou o Brasil
como um dos dez pases onde o crime de tortura com mais freqncia cometido. Apesar
disso, at aquele ano pouqussimas pessoas haviam sido condenadas pelo crime previsto
na lei 9.455/97.
O art. 1, inciso I, alnea 'a' da lei 9.455/97 define a chamada tortura-prova, a alnea 'b' traz
a tortura-meio e a alnea 'c' a tortura-discriminatria. O inciso II do art. 1 trouxe a torturacastigo. A tortura-prova ocorre quando, por exemplo, um policial violenta algum em uma
investigao para que esta pessoa d informaes sobre um suspeito ou confesse ter
cometido um crime, j na tortura-meio h uma coao para que outrem pratique crime. A

ONU, Conveno contra a Tortura e outra Penas Cruis, Desumanas e Degradantes, 1984

45

tortura-discriminatria ocorre, por exemplo, quando uma pessoa violentada pelo fato de
ser negra ou por acreditar em determinada religio. Vejamos:
Art. 1 Constitui crime de tortura:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira
pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou
grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de carter preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
Nos pragrafos 1 e 2 do art. 1 trouxe a lei proteo contra a tortura dos
encarcerados e a omisso frente tortura, respectivamente.
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de
segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em
lei ou no resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou
apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
O 5 do art. 1 da lei traz ainda uma pena acessria efeito secundrio da
condenao, que no necessita de especial motivao. A condenao por crime de tortura
acarretar (desde que se trate de agente pblico) a perda do cargo, funo ou emprego
pblico.. Alm da perda, o agente pblico fica proibido para o exerccio de funo ou
cargo ou emprego pblico pelo dobro do prazo da pena aplicada, isto , mesmo
reabilitado, no pode concorrer a nenhum cargo ou funo ou emprego pblico no referido
prazo. Ultrapassado esse prazo, pode o sujeito concorrer a cargos pblicos, porque
nenhuma pena pode ser perptua. Mas jamais voltar para o cargo que ocupava.

46

A Constituio Federal, no art. 5, XLIII, traz algumas restries processuais para o

crime de tortura: a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia
a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo evit-los, se omitirem; Tal dispositivo tambm foi firmado pelo art. 1,
6 da lei. Entretanto, tem entendido a doutrina que no cabe fiana, mas, em tese, no
est impedida a liberdade provisria sem fiana; no cabe graa, mas, em tese, no est
vedado o indulto coletivo, isto por que, a lei penal no pode ser interpretada
extensivamente quando o legislador usa uma determinada expresso, sabendo do seu
sentido tcnico.
Hlio Pellegrino nos explica que (...) na tortura, o corpo volta-se contra ns,
exigindo que falemos. Da mais ntima espessura de nossa prpria carne, se levanta uma
voz que nos nega, na medida em que pretende arrancar de ns um discurso do qual
temos horror, j que a negao de nossa liberdade. Flvia Piovesan ensina que (...) a
tortura um crime de convenincia, que se manifesta nas trevas, no escuro, nos recintos
das portas trancadas, na invisibilidade dos crceres, dos pores, das masmorras, no
silncio dos gritos e da dor, na falta de transparncia de espaos pblicos, o que garante
a certeza da impunidade 5. Paulo Srgio Pinheiro, ento Secretrio de Direitos Humanos,
lecionava que: torturar, no investigar, mas desumaniza no s a vtima como tambm
o torturador. A tortura subverte a prpria lgica do aparato estatal, que de guardio da lei e
assegurador de direitos transforma-se em violador da lei e aniquilador de direitos. (...)
Legitimar a prtica da tortura e dos tratamentos desumanos, sob qualquer circunstncia,
dar a possibilidade da desrazo e da irracionalidade dirigir a vida de homens e de
mulheres. trocar qualquer indcio de humanidade pela mais abjeta barbrie.
A segurana pblica que a sociedade espera profissional o bastante para agir
tecnicamente, com inteligncia e dentro dos limites da lei, distante de prticas arcaicas,
desproporcionais e contra a dignidade do ser humano. A polcia rodoviria federal tem se
imbudo nessa misso. Respeitar os Direitos Humanos e combater a tortura uma meta
que deve ser buscada todos os dias, em cada novo planto, em todos os cantos do Brasil,
por cada policial. Servir e proteger sociedade deve ser o lema de uma nova polcia que
estamos ajudando a construir.
5

PIOVESAN, Flvia, CAVALLARO, James Louis. Mazelas luz do dia. Folha de So Paulo, 23 ago. 2000.
Tendncias/Debates. Disponvel em http://www.global.org.br/artigos/> Acesso em 16 abr. 2001.

47

6. Entre a universalidade e a proteo de grupos vulnerveis

A Declarao universal dos Direitos Humanos, ao introduzir a chamada
concepo contempornea dos Direitos Humanos, reconheceu a existncia de direitos
universais inerentes pessoa humana, o que significa que todos os seres humanos
podem exercer plenamente tais direitos, ou seja, so titulares deles.
Com o reconhecimento de sua universalidade, a proteo e a promoo dos
Direitos Humanos passou a ser concebida como responsabilidade internacional. Esta
nova

concepo

possibilitou

o fortalecimento

do

regime

jurdico

corporificado em instituies como a Organizao das Naes Unidas

internacional,
- ONU e a

Organizao dos Estados Americanos OEA. Isto porque a ausncia de proteo

internacional representa o aumento da vulnerabilidade da pessoa humana, j que muitas
vezes so os Estados os principais violadores dos direitos.
Ao enunciar a educao como um direito de todos, o art. 205 da Constituio
Federal de 1988, acolhe a universalidade dos direitos humanos que devem ser garantidos
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e quaisquer outras formas de
discriminao (cf.art.3, IV da CRFB). O mesmo dispositivo determina que o Estado e a
famlia so os responsveis pela promoo deste direito, ou os titulares dever jurdico.
Para cumprir com o dever de garantir o direito educao, o Estado deve organizar-se de
acordo com os princpios previstos na Constituio (art.206), ampliando cada vez mais as
possibilidades para que todos possam exercer igualmente este direito.
Contudo, o princpio da universalidade no exclui a legitimidade de grupos
sociais, com caractersticas particulares, reivindicarem aes para proteo jurdica
diferenciada. No contexto de um Estado Social e Democrtico de Direito, a criao de
sistemas especiais

de proteo constitui uma medida de incluso social.Trata-se de

concretizar o dever estatal de possibilitar que todos exeram os seus direitos, em

condies de igualdade.
48

IGUALDADE FORMAL E IGUALDADE MATERIAL

O princpio da igualdade, em suas duas dimenses, a formal e a material, est
inscrito na Constituio Federal que, no art.3, ao relacionar os objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil estabelece, no inciso III a igualdade material
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e
no inciso IV, a igualdade formal promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Assim, a Constituio estabelece

possibilidades de excees e restries ao

princpio da igualdade formal, perante a lei , tendo em vista o atendimento do princpio da

igualdade material aquela feita pela lei. Isto no significa que um deles superior ou
possa ser a priori sobreposto em relao ao outro, mas sim que ambos devem garantir o
acesso de todos aos direitos, em condies de igualdade.
H diferenciaes no estabelecidas expressamente na Constituio, mas que
dependem da realizao da igualdade material. Nestes casos, papel do legislador
responsvel pela concretizao dos princpios e objetivos constitucionais eleger
prioridades e diferenciaes de tratamento para atender a tais princpios.
As leis, assim como as polticas pblicas, ao estabelecerem condies concretas
para superao das desigualdades sociais o que implica estabelecer prioridades de
tratamento para grupos historicamente desprivilegiados, por exemplo no esto
descuidando do princpio da isonomia, mas apenas dando concretude ao princpio da
igualdade material.
O ideal democrtico, tal como reconhecido contemporaneamente, abrange no
somente o princpio da soberania popular, como tambm a idia do respeito diferenas
de grupos especficos, o que exige a implementao de mecanismos de proteo
diferenciados. Em uma sociedade extremamente desigual, para que todos possam gozar
dos direitos previstos na lei, preciso que o Estado assuma atitude intervencionista, no
sentido de criar condies de igualdade de pontos de partida para aqueles que se
encontram privados de recursos de poder.
Fonte: OPA Obstculos e Possibilidades de Acesso Informativo do Projeto Ao na
Justia Site: www.acaoeducativa.org

49

Racismo
O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas
as formas de Discriminao Racial e nossa Carta Magna, em seus artigos 3o., inciso IV e
5o., XLI, protege o cidado contra qualquer forma de discriminao. O inciso XLII do
artigo 5o. declara que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da Lei.
Em 15 de janeiro de 1989, entrou em vigor a Lei 7.716, para dar cumprimento
norma constitucional de combate ao preconceito de raa.
No mbito da Polcia Civil, foi criada no dia 9 de junho de 1993 a Delegacia de
Polcia de Crimes Raciais, a fim de instrumentalizar a Lei 7.716/89.
A Lei n. 9459 de 13 de maio de 1997 altera a Lei 7.716/89, acrescentando a
discriminao religiosa aos crimes de discriminao, bem como criminalizando o fabrico
de adereos nazistas ou racistas.
A alterao tambm faz referncia ao crime de injria, quando este se utilizar
de elementos referentes raa, cor etnia, religio ou origem. A injria no qualificada com
tais caractersticas discriminatrias tem como pena a deteno, at um ano; com essa
agravante, punida com recluso que pode chegar at 3 anos.
preciso que se diferencie o crime de injria com a agravante discriminatria
do crime de discriminao no sentido estrito. O ncleo do tipo dos crimes resultantes de
preconceito de raa, cor, religio consiste numa ao concreta de obstar o acesso a
determinada prerrogativa ou estabelecimento, bem como na propagao de idias
discriminatrias.
J a injria, que tem somente o intento de ofender a honra de algum, no se
configura em crime racial ou discriminatrio, ainda que agravado por elementos racistas;
no nem inafianvel nem imprescritvel.

Discriminao contra a Mulher

O marco inicial do processo de incorporao do Direito Internacional dos
Direitos Humanos pelo Direito brasileiro foi a ratificao, 1o. de fevereiro de 1984, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher.
A partir desta ratificao, inmeros outros relevantes instrumentos de proteo
dos Direitos Humanos foram tambm incorporadas pelo Direito brasileiro.
J em agosto de 1985, o ento Governador do Estado de So Paulo cria, pelo
Decreto n. 23.769 de agosto de 1985, a Delegacia de Defesa da Mulher, qual compete a
investigao e apurao dos delitos contra pessoas de sexo feminino.
Tendo como base o caput do artigo 5o. da Constituio brasileira que declara
que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, bem como os
50

tratados internacionais, que possuem "grau supraconstitucional", as Delegacias de Defesa

da Mulher investigam e apuram os crimes previstos no Ttulo I, Captulos I, II, III e Sees
I e II do Captulo VI, nos artigos 163 e 173 do Ttulo II, no Ttulos VI e VII e no artigo 305
do Ttulo X, todos do Cdigo Penal e os crimes previstos no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Assim, cabe s DDM o combate aos crimes contra pessoa, contra a vida, s
leses corporais, periclitao de vida e da sade, aos crimes contra a liberdade
individual, contra a inviolabilidade do domiclio, bem como os delitos que envolvam o dano
a coisa alheia ou abuso de incapazes, aos delito contra os costumes e contra a famlia, a
supresso de documento e igualmente s infraes ao Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Tais infraes, quando envolvem pessoa de sexo feminino ou a criana e o
adolescente, so atribuio da Delegacia de Defesa da Mulher.
Paralelamente apurao e investigao das infraes penais, a DDM conta
com o assessoramento do COMVIDA Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de
Violncia Domstica integrada estrutura da Delegacia Geral de Polcia, que d
aconselhamento e orientao s mulheres.
Os Departamentos da Polcia Civil de So Paulo que tm como atribuio
bsica o exerccio das atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva
especializada nas rea da Capital, do Interior e da Regio Metropolitana da Grande So
Paulo possuem Delegacia de Defesa da Mulher.
Na esteira da criao das DDMs, foi tambm criada a Delegacia Especializada
de Proteo ao Idoso, que presta assistncia de natureza policial s pessoas idosas.

Brasil sem Homofobia

O Programa Brasil Sem Homofobia foi lanado em 2004, a partir de uma srie de
discusses entre o Governo Federal e a sociedade civil organizada, com o intuito de
promover a cidadania e os direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT), a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e
discriminao homofbicas. O Programa constitudo de diferentes aes voltadas para:
a) apoio a projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no-governamentais que
atuam na promoo da cidadania LGBT e/ou no combate homofobia;
b) capacitao em direitos humanos para profissionais e representantes do movimento
LGBT que atuam na defesa de direitos humanos;

51

c) disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da auto-estima LGBT;

incentivo denncia de violaes dos direitos humanos da populao LGTB.
A Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) o
rgo responsvel por coordenar as diversas aes desenvolvidas para atingir os
objetivos do Programa Brasil Sem Homofobia. So aes de capacitao e
desenvolvimento, apoio a projetos de governos estaduais, municipais e organizaes nogovernamentais e implantao de centros de referncia para combate a homofobia em
todo o pas.
O Programa Brasil Sem Homofobia busca o reconhecimento e a reparao da
cidadania da populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, tida como
uma parcela relevante da sociedade brasileira que possui menos direitos por razo do
preconceito e da discriminao por orientao sexual e identidade de gnero, alm dos
preconceitos e das discriminaes por raa, etnia, gnero, idade, deficincia fsica, credo
religioso ou opinio poltica.
No se pode afirmar que a sociedade brasileira justa, igualitria, democrtica e
tolerante se ela no combater todas as formas de preconceito e discriminao existentes
em seu meio. O Programa Brasil Sem Homofobia busca contribuir para a construo de
uma cultura de paz estimulando o respeito a todas as diferenas.

Fonte: site: www.presidencia.gov.br

Estatuto do idoso Lei 10.741, de 1 de outubro do 2003.

Art. 1 institudo o Estatuto do Idoso a regular os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
Art. 2 O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por
lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua
sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em
condies de liberdade e dignidade.
Art. 3 obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder
Pblico, assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida,
52

sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho,

cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica assegurada a
gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos
servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares.
Art. 14. Da Constituio Federal. A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos
da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
...
II facultativos para:
b) os maiores de setenta anos;
...

53