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Polticas pblicas educacionais: a educao bsica entre o prescrito

e o real1

Gercina Santana Novais2, Silma do Carmo Nunes3

Resumo
A finalidade deste texto a de apresentar uma reflexo
sobre as polticas pblicas para a educao bsica,
tendo como eixo a necessidade da construo de
uma proposta poltica/educacional capaz de atender
s classes populares. Nessa perspectiva, tambm
tem como objetivo pensar sobre a possibilidade de se
garantir aos/s educandos/as o acesso, a permanncia
e a concluso, socialmente qualificada, educao.
Nesse contexto, apresentar, tambm, aspectos da
proposta educacional construda e em processo de
implantao na rede municipal de ensino de Uberlndia/
MG, denominada Rede Pblica Municipal Pelo Direito de
Ensinar e de Aprender Lei n 11.444, de 24 de julho de
2013.

Palavras-chave
Polticas Pblicas.
Participao. Rede.

Educao.

Classes

Populares.

1. Este texto foi elaborado para a participao no VII Simpsio Internacional: O Estado e as polticas educacionais
no tempo presente, na mesa redonda intitulada As atuais polticas educacionais em debate: desafios e
necessidades dos sistemas de ensino e das unidades escolares, e resultante das reflexes para a (re)construo
da poltica educacional para a rede municipal de ensino de Uberlndia/MG, tendo como eixo a elaborao e a
implementao da Rede Pblica Pelo Direito de Ensinar e de Aprender Lei n 11.444, de 24 de julho de 2013,
publicada no Dirio Oficial do Municpio, em 26 de julho de 2013.
2. Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo, professora do Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia, secretria municipal de educao de Uberlndia.
E-mail: gercinanovais@yahoo.com.br.
3. Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas, pesquisadora da FAPEMIG, avaliadora do
sistema de regulao de cursos do INEP/MEC, assessora de gabinete da Secretaria Municipal de Educao de
Uberlndia. E-mail: leosilma@terra.com.br.

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Education public policies: basic education between what is prescribed


and what is real
Gercina Santana Novais*, Silma do Carmo Nunes**

Abstract
This text aims to reflect on public policies for basic education
having as axis the need of building a political/educational
proposal capable of meeting the needs of the popular classes.
Moreover, it aims to think about the possibility of guaranteeing
access to education, scholar permanence and socially
qualified conclusion for students, and to present some
aspects of the educational proposal built and in deployment
process in the municipal educational system of Uberlndia,
Minas Gerais State, called Municipal Public System for the
right to Teach and to Learn (Lei n 11,444, July 24th 2013).

Keywords
Public Policies. Education. Popular Classes. Participation.
Network.

* PhD in Education, University of So Paulo, State of So Paulo, Brazil; professor, Post-Graduation Program of
the School of Education, Federal University of Uberlndia, State of Minas Gerais, Brazil; municipal secretary of
education, Uberlndia, State of Minas Gerais, Brazil. E-mail: gercinanovais@yahoo.com.br.
** PhD in Education, Campinas State University, State of So Paulo, Brazil; FAPEMIG researcher; INEP/MEC
assessor; advisor of the Municipal Secretariat of Education of Uberlndia, State of Minas Gerais, Brazil.

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Introduo
[...] criar um mundo novo, revelar a nova vida,
recordar que existe um limite, uma fronteira
para tudo, menos para o sonho humano.
Moldar com as mos o mundo, revelar com
os olhos a vida, recordar nos sonhos aquilo
que vir.
Sebastio Salgado, Trabalhadores, 2000.

Este texto toma como objeto de reflexo


polticas pblicas educacionais, especialmente
as que se referem ao acesso, permanncia
e concluso, com qualidade dos estudos,
na escola pblica de educao bsica. Essa
reflexo pressupe a explicitao do modo
de conceber a expresso polticas pblicas
e seus vnculos com os processos de luta
pela democratizao do acesso aos direitos
sociais e pela implementao de mecanismos
de participao popular na elaborao das
referidas polticas. Pressupe, ainda, identificar
e examinar os desafios para desenvolver polticas
pblicas educacionais, em contextos de relaes
de poder desiguais na composio dos grupos
de agentes polticos que atuam nos governos
dos diferentes estados e municpios brasileiros.
Essa trajetria reflexiva tambm intenciona
partilhar esboos de aes caracterizadas pelo
fomento participao popular e social que
podem favorecer a elaborao, a execuo e
a avaliao de polticas pblicas educacionais,
favorveis escolarizao dos/as alunos/as das
escolas pblicas brasileiras, majoritariamente
oriundos/as das classes populares. Assim,
examinar a construo da poltica pblica
educacional especfica para o municpio de
Uberlndia, tendo como objetos de reflexo a
elaborao e a implantao da Rede Pblica
Municipal Pelo Direito de Ensinar e de Aprender
Lei 11.444/20133, iniciada no ano de 2013.
Em outras palavras, refletir sobre a
importncia de se pensar e, ao mesmo tempo,

concretizar polticas pblicas educacionais que


objetivem despertar no sujeito o desejo de lutar
por uma sociedade justa e democrtica, na qual
a igualdade de oportunidades, a valorizao
das diferenas humanas e a fraternidade sejam
praticadas cotidianamente. Mas que, tambm,
seja uma luta imbuda de princpios e valores
formativos do ser humano, construda na
relao social com o/a outro/a e que expresse,
livremente, sentimentos e interesses advindos
da reflexo individual e coletiva.
Assim, importante ressaltar a necessidade
de se construir polticas pblicas de educao
que possibilitem o empoderamento dos
grupos sociais desfavorecidos e discriminados
que, como afirma Vivaldo (2009, p. 115),
so aqueles que historicamente tm tido
menos poder na sociedade e se encontram
reprimidos,
submetidos,
excludos
ou
silenciados na vida cotidiana e nos processos
sociais, polticos, econmicos e culturais.

Nessa perspectiva, no demais afirmar


que necessrio democratizar as polticas
pblicas de educao nos estados e municpios
brasileiros, permitindo aos/s cidados/s
serem ouvidos/as, terem participao efetiva
e presena no processo de construo e nos
momentos de tomada de deciso dessas polticas
(CURY, 2002). Portanto, so fundamentais
a construo e a efetivao de polticas
pblicas para a educao, em uma perspectiva
democrtica, que incorpore aspectos da
vida pblica, mas tambm da vida privada,
para legitimar os interesses e as necessidades
coletivas e individuais. As polticas pblicas de
educao precisam atender s necessidades
dos diferentes grupos sociais e coletivos,
mas no podem se esquivar em reconhecer
que os direitos e as garantias individuais
tambm esto expressos na Constituio e

3. Lei publicada no Dirio Oficial do Municpio de Uberlndia, em 26 de julho de 2013.

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precisam ser reconhecidos e contemplados.


Mediante a reflexo aqui apresentada,
no podemos ignorar ser necessrio certo
cuidado para se evitar que o conceito de vida
privada tenha conotao de isolacionismo social.
O que se deseja que a vontade social seja
constituda a partir das perspectivas pessoais,
porm refletida no campo coletivo e, portanto,
transformada em vontade poltica e que seja
considerada ao se traar polticas pblicas para
as reas sociais, em especfico, para a educao.
Pensar polticas pblicas de educao,
considerando as questes que at aqui
expusemos, pressupe considerar que essas
polticas precisam ser comunitrias no sentido
de resgatar a vontade, o desejo de grupos
sociais organizados e, tambm, de sujeitos
histricos que ainda no foram capazes de
incorporar a noo do coletivo. necessrio
sensibilidade para reconhecer a importncia da
incluso de todos/as em um processo educativo
que recupere a dignidade humana, por meio
do resgate das culturas e do reconhecimento
do pertencimento ao espao construdo
onde se vive e se convive cotidianamente.
Consideramos, portanto, que a construo
de polticas pblicas de educao, na atualidade,
no pode mais se pautar apenas pelos projetos
puramente discursivos. necessrio que se
avance para a materializao de estratgias
capazes de resgatar, concretamente, princpios
pedaggicos e educativos que garantam o
direito de ensinar e de aprender com qualidade
e de modo socialmente qualificado. E, ainda,
fundado na democracia e nos princpios bsicos
dos direitos sociais, coletivos, individuais e
inclusivos, como preconiza a educao em
direitos humanos propagada na atualidade.
No bojo dessa discusso que as polticas
pblicas educacionais devem ser elaboradas
e gestadas. No h mais tempo somente para
o discurso descolado de aes concretas
e prticas efetivas, tampouco para o fazer
desvinculado da reflexo sobre o porqu deste

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fazer e seus vnculos com o fortalecimento do


Estado Democrtico de Direito. Essa uma das
tendncias polticas do momento histrico em
que vivemos, forjada por grupos que optam por
colocar em movimento a garantia do direito
educao pblica e gratuita.
Da compreenso sobre polticas pblicas
Na
contemporaneidade,
h
uma
diversidade de definies sobre polticas pblicas.
Essas definies trazem elementos para a
composio de respostas acerca de indagaes,
tais como: O que so polticas pblicas? Quem
o responsvel por sua implementao? Qual
o papel dessas polticas para garantir que
a permanncia da participao de grupos
hegemnicos que, historicamente, atuam em
diferentes esferas do governo, no inviabilize
a conquista de direitos previstos no texto
constitucional brasileiro?
A nosso ver, h necessidade de articular a
definio de polticas pblicas com a funo social
do Estado em um momento histrico no qual
recorrente a defesa da existncia, no Brasil, do
Estado Democrtico de Direito. A compreenso
recorrente desse Estado frequentemente
abandona a ideia de inacabamento do processo
democrtico e da criao e concretizao de
novos direitos. Nesse processo, a identificao
de caractersticas do Estado fundamentais
para nome-lo como democrtico e de
direito certamente exige reconhecer a
centralidade da participao popular na
busca da superao desigual de distribuio
dos bens econmicos, sociais, cientficos,
culturais, dentre outros, para os diferentes
grupos sociais. Isso, para no incorrermos no
risco de a nomeao perder o sentido prtico.
Dessa forma, prudente observar se h e
como se d a participao das classes populares
no processo de elaborao das polticas pblicas
educacionais. Verificar o alcance dessas polticas
para alterar as situaes de ausncia de direitos

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educacionais de determinados grupos sociais.


Nessa perspectiva, a reflexo apresentada
neste texto est ancorada nas elaboraes de
Azevedo (2003, p. 38), quando afirma que
poltica pblica tudo o que um governo faz e
deixa de fazer, com todos os impactos de suas
aes e de suas omisses. Assim, fundamental
analisar se a deciso sobre o que o governo faz
ou deixa de fazer, no mbito, por exemplo, da
educao, resultado da participao popular
na discusso e deciso sobre esse direito, que
objetivo, mas tambm subjetivo. H que se
mencionar dois tipos de participao: no
institucionalizada e institucionalizada, pois,
Parece de fato haver no Brasil democrtico
as duas tendncias [...] que se manifestam
na
persistncia
de
formas
no
institucionalizadas de participao, lado
a lado com formas institucionalizadas,
especialmente aquelas organizadas pelo
Estado. A participao nas conferncias
nacionais expressa este padro na medida
em que esto em forte continuidade com
as prticas participativas no nvel local [...]
As conferncias nacionais representam
um fortalecimento do marco participativo
presente na Constituio de 1988. De acordo
com o texto constitucional, a soberania
popular no Brasil pode se expressar tanto
pela via da representao quanto pela via
da participao. A primeira observao que
gostaria de fazer em relao ao padro de
participao nas conferncias nacionais
que ele muito semelhante ao padro de
participao no nvel local. No so os mais
pobres que participam, mas as pessoas na
mdia de renda da populao brasileira e,
em geral, com escolaridade mais alta do
que a mdia. (AVRITZER, 2012, p. 20-22,
grifos nossos).

Alm disso, importante rememorarmos


a criao dos conselhos da educao4, como
espaos de participao na elaborao de
polticas pblicas educacionais e enfatizarmos
que, nas conferncias sobre educao, tal como

citado acima, no so os/as mais pobres que


participam, assim como nos conselhos e nos
espaos de elaborao e aprovao de leis.
Dessa forma, possvel identificar a
no participao de uma parcela significativa
de alunos/as da escola pblica e de seus
grupos de convivncia nos espaos de
discusso e elaborao de polticas pblicas
educacionais. Embora possamos reconhecer
a existncia de representantes nos espaos
mencionados, de pessoas que defendam
interesses das classes populares, possvel
formular outros questionamentos: As polticas
elaboradas nos espaos dos conselhos e das
conferncias so executadas pelos governos?
Quem define as polticas educacionais?
Quem representa as classes populares?
No que diz respeito expresso da
soberania popular, no podemos deixar de
reconhecer a crise no processo de representao,
em outra instncia, que a do poder legislativo
e, ainda, o processo de judicializao das
demandas e despolitizao da poltica,
provocando esvaziamento da participao
popular e enfraquecimento do debate coletivo
sobre o fortalecimento do Estado Democrtico
de Direito.
Outro aspecto sobre a elaborao e
a aprovao de polticas pblicas refere-se
ao fato de que, geralmente, quem elabora e
define polticas pblicas educacionais para o
ensino bsico no est vinculado/a diretamente
ao cotidiano das unidades escolares e tem
pouco conhecimento sobre as questes
relativas aos aspectos micro do sistema pblico
educacional. Dessa forma, comum que as
polticas educacionais para o referido nvel
de ensino e as aes delas decorrentes sejam
elaboradas sem a participao dos profissionais
da educao bsica, cujo trabalho impactado
diretamente por essas polticas. Isso nos leva a
incluir, tambm, em nossa reflexo, a discusso

4. Conselho Municipal de Educao, Conselhos Escolares, Conselho do Fundo Nacional de Desenvolvimento da


Educao Bsica (FUNDEB), Conselho da Alimentao Escolar, dentre outros.

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sobre o papel do Estado e a gesto integrada


entre os entes federativos na elaborao e na
gesto das polticas pblicas educacionais, sem
deixar de lado o significado da autonomia dos/
as profissionais da educao nesse processo.
Polticas pblicas educacionais:
responsabilidade do Estado, gesto
integrada e fortalecimento da autonomia
dos/as profissionais da educao?
A poltica de ajuste estrutural, denominada
neoliberalismo, fortemente aplicada na
dcada de 1990 e com a permanncia de
determinados elementos dessa poltica at a
data atual, tambm tem eximido o Estado da
responsabilidade de garantir a execuo integral
da poltica educacional. A ttulo de ilustrao:
no so disponibilizados recursos financeiros
suficientes para todas as aes necessrias para o
cumprimento dos objetivos da referida poltica.
Frequentemente, a execuo transferida
para organizaes no governamentais. Alm
disso, a fragmentao das aes e a ausncia
de polticas pblicas educacionais, executadas
por meio de programas estruturantes, com a
participao dos governos federal, estadual
e municipal, enfraquecem as possibilidades
de xito das aes relativas a essas polticas.
Outra observao a que se refere
importncia da cooperao entre os diferentes
entes federativos e vincula-se ao fato de que
uma parcela significativa da poltica pblica de
educao bsica formalizada no mbito federal.
Todavia, a execuo das polticas pblicas
relativas ao ensino fundamental compete ao
estado e aos municpios. Enquanto a educao
infantil de responsabilidade apenas municipal
e o ensino mdio da competncia do governo
estadual, algumas aes, como a expanso
da oferta de vagas nas unidades de educao
infantil, por exemplo, dependem da destinao
de recursos do oramento da Unio para a
construo de prdios, apoio e manuteno do

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ensino, uma vez que a maioria dos municpios


no possui recursos financeiros suficientes para
financiar essas aes.
No entanto, h que se discorrer, tambm,
acerca de outros aspectos relevantes para a
discusso sobre as polticas educacionais que
tm dificultado a escolarizao de parcela
significativa da sociedade. Nesse sentido,
preciso relembrar a poltica sobre a educao
de jovens e adultos (EJA) que, no cenrio da
sociedade civil, surgiu em decorrncia das
lacunas deixadas pelo sistema educacional
brasileiro que, em sua trajetria, no conseguiu
apontar soluo plausvel para a educao das
camadas populares. Mesmo considerando que a
poltica para a EJA teve, historicamente, carter
assistencialista, populista e compensatria, ela
no pode ser desprezada, porque, como explica
Paiva (2005, p. 148), essa modalidade educativa
vem lutando e resistindo pelo espao
de existir/no-existir; ser/no ser, em busca
da constituio de um lugar de direito para
se fazer a humanidade de muitos homens
e mulheres, que desde muito jovens vivem
destitudos do direito, negado convictamente
pelos dirigentes em muitos governos do
mundo,
convincentemente
justificando
a iniquidade das escolhas polticas. Nos
percursos histricos, o embate, o bom
combate, tem demonstrado o risco, inerente
aventura da vida, consegue produzir sadas,
alternativas para reinventar a educao e a
vida.

E, ainda, uma poltica educacional


que, pela prpria existncia e luta para a sua
continuidade e qualificao social, revela a
excluso das camadas excludas. Portanto,
fundamenta-se no percurso da centralizao
das decises polticas que pouqussimas
vezes no silenciaram aqueles que mais
necessitam das polticas pblicas de educao.
Toda essa discusso est referenciada
na construo de uma proposta poltica/
educacional para a incluso educativa fundada
no acesso, na permanncia e na concluso com

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qualidade dos estudos de todas as camadas


sociais. Em outras palavras, est alinhada com
a poltica de incluso qualificada socialmente.
O discurso oficial recorrente, preconizando
a importncia da educao e do/a professor/a,
convive com um processo de retirada da
autonomia intelectual desses/dessas profissionais
e com a divulgao sistemtica de que a
educao pblica gratuita ruim e precisa de
interveno urgente. Interveno essa, que deve
vir de fora da escola pblica. Nesse contexto,
pode-se evidenciar a disputa pelo mercado para
produzir contedos educacionais e ferramentas
para aplic-los, diminuindo a possibilidade
de autonomia intelectual dos/as profissionais
da educao e, ainda, de construo de
uma escola pblica popular, organizada a
partir dos interesses e das necessidades das
classes populares. Dessa forma, inviabilizase a inveno de escolas pblicas populares,
autnomas e democrticas, por meio de
propostas pedaggicas, elaboradas a partir do
dilogo com as comunidades escolares e do
fortalecimento do desenvolvimento profissional
dos/as que ali exercem a profisso de ensinar
para alunos/as, majoritariamente, oriundos/as
dessas classes.
Outro aspecto que merece destaque
refere-se ausncia de relatrios, contendo
informaes e anlises qualificadas sobre
as polticas pblicas, desenvolvidas pelos/
as gestores/as pblicos/as, disponveis para a
populao em geral. Essa situao dificulta
a execuo de polticas educacionais
que favoream a escolarizao de todos/
as, pois a inexistncia de mecanismos de
acompanhamento e avaliao e de sistematizao
de dados em relatrios, postados em portais
de rgos pblicos, sustentam o desperdcio
de recursos pblicos, a descontinuidade de
aes exitosas e a continuidade de atividades
inadequadas para garantir o direito de ensinar
e de aprender, colaborando para manter
resultados educacionais ineficazes realidade

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socioeducativa dos estados e municpios e,


tambm, da esfera federal.
Diante do exposto, cabe destacar desafios
e proposies, divulgados de forma recorrente
em congressos cientficos, conferncias, dentre
outros espaos de discusso no mbito das
polticas pblicas educacionais, vinculadas
ao acesso, permanncia e concluso com
qualidade, referenciada socialmente:
a. recuperao do papel do Estado na
garantia de educao pblica, priorizando
os investimentos pblicos para o setor
da educao, de modo a favorecer a
escolarizao de todos/as;
b. criao e implementao do Sistema
Nacional de Educao, contemplando
aspectos comuns educao e
particularidades
das
diferentes
comunidades escolares;
c. elaborao e implementao de
programas estruturantes, envolvendo os
governos federal, estadual e municipal,
com vistas a melhorar a qualidade do
ensino pblico no Brasil;
d. fortalecimento dos mecanismos de
participao das classes populares na
elaborao, implementao e avaliao
das polticas educacionais;
e. garantia da elaborao de relatrios
sobre as aes, vinculadas s polticas
pblicas educacionais, assegurando a
publicao desses relatrios e permitindo
dar transparncia quanto aos resultados,
recursos financeiros aplicados e populao
envolvida;
f. elaborao e implementao de
polticas pblicas educacionais que
contemplem as condies de ensinar e
de aprender;
g. fortalecimento e aprofundamento da

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autonomia intelectual dos/as profissionais


da educao, como uma das condies
para a melhoria do ensino;
h. garantia de imediato acesso de todos/
as educao bsica;
i. fortalecimento de polticas pblicas,
cuja
implementao
pressuponha
educao em rede de saberes, valorizando
a participao e a produo cultural
de diferentes grupos sociais e, ainda,
o dilogo permanente das unidades
escolares e comunidades que habitam o
entorno dessas unidades;
j. destinao de recursos dos royalties
do petrleo e do pr-sal para financiar a
educao;
k. ampliao dos indicadores
qualidade da educao;

de

l. reduo da conflitualidade entre o


exposto nas normativas sobre direitos
educacionais e as aes em andamento no
pas, vinculadas s polticas educacionais.
Cada proposio acima mencionada
mereceria ser tratada de forma exaustiva
desvelando vrias dimenses que compem
o debate e os encaminhamentos sobre essas
aes. Todavia, a nossa opo a de enfrentar,
nesse texto, a discusso sobre o fortalecimento
dos mecanismos de participao das classes
populares na elaborao, implementao e
avaliao das polticas educacionais.
Nessa perspectiva, constituem dimenses
fundamentais dessa poltica o entrelaamento
da educao com as culturas e o fomento das
redes de saberes e de circulao da produo de
conhecimentos, de maneira a colaborar com a
criao das condies de ensinar e de aprender.
Isso porque, urgente fortalecer polticas
pblicas cuja elaborao, implementao
e avalio pressupem educao em rede

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de saberes, valorizando a participao, a


produo cultural de diferentes grupos sociais
e o dilogo permanente das unidades escolares
e comunidades que habitam os diferentes
espaos das cidades. Essa participao deve se
constituir em poltica pblica e metodologia
de gesto da educao contemplando, alm
dos processos de representao, a participao
direta da populao.
Para expor decises, nessa perspectiva,
optamos por apresentar uma ao proposta pela
Secretaria Municipal de Educao do Municpio
de Uberlndia a Rede Pblica Municipal Pelo
Direito de Ensinar e de Aprender. Essa ao,
elaborada com a participao de profissionais
da educao e de outros segmentos sociais
interessados em garantir direitos educacionais,
de representantes de instituies e movimentos
organizados com vistas criao de um
ambiente de participao popular e social
e, ainda, de colaborao entre instituies
pblicas e sociedade civil organizada, favorvel
ao desenvolvimento de uma educao pblica
democrtica, laica, gratuita e de qualidade social.
Essa Rede consiste em uma forma de
atuao conjunta de instituies e pessoas capazes
de agir em cooperao e de estabelecer relaes
pautadas na autonomia, na complementaridade,
na horizontalidade e no interesse comum de
contribuir para garantir o direito aos/s alunos/
as educao pblica, democrtica, popular e
qualificada socialmente, que, de acordo com
a Lei n 11.444/2013, tem como objetivos:
I fomentar a articulao de esforos
de diferentes instituies, no sentido
de potencializar servios e incentivar a
cooperao entre essas, para a obteno
de objetivos compartilhados e vinculados
garantia do acesso, permanncia e
concluso, com qualidade e diversidade, dos
estudos das infncias, dos adolescentes, e dos
jovens e adultos;
II possibilitar as trocas de conhecimentos e de
experincias, envolvendo rgos vinculados
aos Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio,

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ao Ministrio Pblico, a organizaes no


governamentais, a organizaes da sociedade
civil, a rgos de controle social da educao,
a grupos de convivncia dos alunos, e
sociedade civil organizada, no que tange ao
direito escolarizao;

permanente entre os membros da Rede e um


frum de discusso sobre escolarizao de
cada aluno, sendo o cronograma e as pautas
das reunies do referido frum definidos
coletivamente pelos representantes das
instituies membros da Rede;

III incentivar a cooperao entre diferentes


instituies que desenvolvam que desenvolvam
atividades relacionadas educao, visando
superao das dificuldades de acesso,
permanncia e concluso, com qualidade,
dos estudos das infncias, dos adolescentes e
dos jovens e adultos;

XII fomentar a atuao conjunta para resolver


problemas educacionais e colaborar para a
mudana de lgica e formas predominantes
de atuao das instituies do Estado;

IV contribuir para a superao da


fragmentao, da descontinuidade e da
ausncia de cooperao entre diferentes
Poderes do Estado e rgos autnomos,
por meio do trabalho em rede, com foco
na melhoria da efetividade e qualidade das
polticas pblicas educacionais;

XIII garantir um ambiente propcio ao direito


de ensinar e de aprender. (PREFEITURA
MUNICIPAL DE UBERLNDIA, 2013).

H outro aspecto que merece ser


destacado com relao Rede Pblica Municipal
Pelo Direito de Ensinar e de Aprender, que so
as suas atribuies, assim constitudas:
I diagnstico e anlise: leitura e discusso
sobre a realidade escolar de cada territrio
do municpio de Uberlndia, com vistas
ao desenvolvimento de uma educao de
qualidade e pautada em direitos humanos;

V favorecer a construo de uma cultura


de cooperao, acompanhamento, avaliao
das aes relativas ao enfrentamento das
mltiplas causas do baixo rendimento e da
evaso escolar;

II interveno educativa: participao na


elaborao, implantao e avaliao de
programas e projetos, para melhoria de fluxo
e de rendimento escolar;

VI ampliar as possibilidades de construo


coletiva de programas e servios que atuem
no enfrentamento das dificuldades de
escolarizao de cada aluno e na melhoria
dos ndices de desenvolvimento educacional;

III sensibilizao: estimular a participao


da famlia nas atividades escolares;

VII colaborar para o desenvolvimento de


uma educao livre de quaisquer tipos de
preconceito e discriminao, orientada para
o exerccio da cidadania ativa e construo
de relaes entre pessoas e instituies de
pacificao social;

IV organizao de informaes: fomentar a


construo de banco de dados para subsidiar a
elaborao de polticas pblicas educacionais;
V criao de ambincia educativa: criar um
ambiente de colaborao entre instituies
pblicas e sociedade civil organizada, tendo
em vista a garantia do direito educao em
direitos humanos. (PREFEITURA MUNICIPAL
DE UBERLNDIA, 2013).

VIII favorecer a interlocuo entre as


unidades escolares e os ncleos familiares dos
alunos;
IX propor a elaborao de termos de
cooperao, convnios e planos de trabalho,
resguardando a especificidade e os objetivos
comuns de cada instituio membro da Rede;
X desenvolver programas e projetos, com
foco na garantia do acesso, permanncia e
concluso, com qualidade, dos estudos;
XI criar mecanismos de comunicao

Essa Rede se constitui, paritariamente, por


representantes governamentais, indicados pelo
Poder Executivo Municipal, e por representantes
da sociedade civil, indicados por organizao,
entidade ou instituio, sendo sempre um
titular e um suplente, cuja composio est

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assim constituda:
1 Representantes dos rgos do Poder
Executivo Municipal:

de

c. Secretaria Municipal de Cultura;

e. Secretaria Municipal de Servios


Urbanos;

g. Secretaria
Comunicao;

Municipal

de

Meio

Municipal

de

h. Departamento Municipal de gua e


Esgoto (DMAE);
i. Unidades Escolares da Rede Municipal
de Ensino;
j. Centro Municipal de Estudos e Projetos
Educacionais Julieta Diniz (CEMEPE);
k. Campus de Atendimento s Pessoas
com Deficincia;
l. Conselho Municipal de Educao;
m. Superintendncia da Mulher; e
n. Superintendncia
Racial.

da

Igualdade

2 Representantes de organizaes,
entidades ou instituies da sociedade civil:
a. Conselhos Tutelares;
b. Conselhos Escolares
Municipal de Ensino;

da

c. Conselho da Igualdade Racial;

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grupos

de

g. Organizaes no governamentais
ligadas escolarizao;
h. Entidades representativas de classes;

d. Secretaria Municipal de Sade;

f. Secretaria
Ambiente;

e. Associaes de moradores de bairro;


f. Grmios escolares
convivncia dos alunos;

a. Secretaria Municipal de Educao;


b. Secretaria
Municipal
Desenvolvimento Social e Trabalho;

d. Instituies de Ensino Superior;

Rede

i. Outras instituies que tambm


desenvolvam atividades relacionadas
educao escolar.
Os representantes dos rgos e instituies
membros da Rede Pblica Municipal Pelo
Direito de Ensinar e de Aprender sero
indicados mediante expediente de comunicao
encaminhada Secretaria Municipal de Educao.
Os representantes indicados para compor a
Rede sero designados por decreto do Prefeito,
publicado no Dirio Oficial do Municpio.
A Rede Pblica Municipal Pelo Direito de
Ensinar e de Aprender ser organizada, tendo
como base os diferentes setores do municpio
de Uberlndia e as instituies vinculadas aos
aspectos educacionais presentes em cada um
desses setores. Estar presente em cinco pontos
da cidade, contemplando os setores da zona
urbana e rural central, leste, oeste, norte e
sul de maneira a facilitar a participao das
instituies e a identificao das especificidades
educacionais de cada regio, bem como
a elaborao e a implementao de aes
eficazes. O conjunto de pontos que configura
a Rede e suas aes deve estar em consonncia
com os objetivos propostos.
Na efetivao prtica da Rede, os pontos
foram denominados polos. Essa nomenclatura
cristalizou-se na cultura da Rede, fixando-se como
referncia para os/as profissionais da educao
e, tambm, para os demais setores da sociedade.
Cada ponto da Rede contar com a participao
das instituies atuantes no seu territrio

Rev. Ed. Popular, Uberlndia, v. 13, n. 2, p. 81-93, jul./dez. 2014

base, possibilitando ramific-la no municpio.


O conjunto de servios apresentados
pela Rede disponibilizado por instituies
pblicas, mas seu funcionamento necessita
da colaborao e participao da sociedade
civil organizada e dos membros dos grupos
de convivncia familiar dos/as alunos/as. Cada
ponto da Rede dever escolher, dentre os
seus membros, uma Coordenao Colegiada,
composta de trs membros, e uma Secretaria
Geral, composta de dois membros, com
mandatos de dois anos e possibilidade de uma
reconduo, sendo que a participao na Rede
no gera vnculo empregatcio ou remunerao.
A organizao e o funcionamento dos
pontos da Rede, bem como as atribuies da
Coordenao Colegiada e da Secretaria Geral,
sero disciplinados em Regimento Interno
elaborado, deliberado e aprovado por todos
os seus membros em at 180 dias, contados da
publicao da Lei n 11.444/2013, sancionada
pelo prefeito municipal, mediante publicao
no Dirio Oficial do Municpio. Cada ponto da
Rede reunir-se-, ordinariamente, uma vez por
ms, e, extraordinariamente, a qualquer tempo,
atendendo convocao da Coordenao
Colegiada, que indicar local, dia, hora e a
pauta dos assuntos a serem discutidos. Os
representantes de todos os rgos e entidades
membros da Rede participaro de uma Reunio
Geral a ser realizada nos meses de junho e
dezembro de cada ano, cujos objetivos sero:
a) partilhar informaes; b) avaliar aes; c)
indicar aes conjuntas.
Os programas e projetos da Rede,
elaborados coletivamente, deliberados e
aprovados pela maioria de seus membros, sero
aprovados pelo prefeito, mediante decreto
publicado no Dirio Oficial do Municpio.
A nosso ver, o funcionamento da Rede poder
contribuir para a elaborao, implementao e
avaliao de polticas educacionais vinculadas s
necessidades e demandas de grupos sociais,
na medida em que esse funcionamento

Rev. Ed. Popular, Uberlndia, v. 13, n. 2, p. 81-93, jul./dez. 2014

favorecer a participao ativa das pessoas em


diferentes polos do municpio de Uberlndia;
valorizar os diferentes espaos educativos;
criar a possibilidade de incluir nos currculos as
produes culturais de grupos historicamente
excludos; e contribuir para que alunos/as
e profissionais da educao participem dos
diferentes espaos formativos do municpio.
Destarte, a criao da Rede ancorase no reconhecimento da urgncia de se
alterar a situao da educao pblica em
Uberlndia, de maneira a garantir as condies
de efetivao do direito constitucional
escolarizao, especialmente para alunos/
as das classes populares, historicamente
excludos/as da possibilidade de matricularse nas unidades escolares ou, embora
matriculados, excludos/as no interior dessas
unidades, da possibilidade de aprender e
de concluir, qualificadamente, seus estudos.
Nesse contexto, cresce, em importncia, o
fortalecimento da participao social e popular no
processo de elaborao e avaliao das polticas
educacionais, reconhecendo a relao entre
qualidade da educao e participao. Todavia,
importante reconhecer que essa relao:
Envolve questes polticas internas e
externas aos sistemas de ensino e s
instituies
educacionais,
inclusive
na
adoo de novos modelos de organizao
administrativa e de gesto, nos quais sejam
garantidos a participao popular e o
controle social, baseado na concepo de
gesto democrtica, intersetorial, que se
contrape a processos de gesto gerencial,
burocrtico e centralizador. (CONAE, 2014,
grifos nossos).

Tambm
consideramos
importante
ressaltar que, at o presente momento, j foram
realizadas aes concretas na implementao
da Rede. Dentre elas, destacamos: reunio com
os/as gestores/as escolares; reunio com os/as
profissionais da educao de cada ponto da
Rede; reunio com as entidades e equipamentos

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sociais presentes nos pontos da Rede;


desenvolvimento do projeto Famlia sou f,
em parceria com o Ministrio Pblico Estadual,
por meio da Promotoria da Vara da Famlia
em Uberlndia, objetivando pensar, discutir e
incentivar as famlias a participarem mais nas
atividades promovidas pela escola e destacar
a importncia da responsabilidade parental.
Dessa forma, a educao popular deve
ser uma poltica pblica educacional que,
conforme mostra Gadotti (2003), se constri
ao mesmo tempo dentro e fora do Estado
e, tambm, que se organize de acordo com
a realidade, inclusive, com a observncia
das dificuldades j enraizadas nas polticas
pblicas educacionais. nessa perspectiva que
consideramos importante insistir para que a
cultura sobre o modo de construir e implementar
essas polticas possa ser repensada e convertida
em realidades favorveis s camadas populares.

Consideraes provisrias
Como expusemos, no decorrer deste texto,
o compromisso com a educao pblica, popular,
gratuita, laica e de qualidade, referenciada
socialmente, demanda a democratizao das
polticas pblicas educacionais. Disso decorre
a necessidade de fortalecer a participao
popular e a participao social no processo de
elaborao e avaliao das referidas polticas,
criando as condies para implementar uma
poltica pblica de educao popular. Convm,
igualmente, observar a necessidade que se
reporta participao sem cooptao do Estado.
Tambm, faz-se necessrio tomar as
polticas pblicas educacionais no apenas
como ponto de partida, mas como ponto de
chegada. Na realidade, o que dever ser contado
a construo do objeto eficaz para atender,
social e qualificadamente, a escolarizao
da classe popular, seja em Uberlndia ou em
qualquer outra localidade do territrio nacional.
Na tentativa de perceber a dinmica da

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implementao das polticas educacionais,


considerando a conflitualidade entre o
prescrito e o real na concretizao do
direito educao bsica, pensamos ser
necessrio sistematizar, organizar, socializar e
problematizar as fontes para a pesquisa. No
apenas as tradicionais fontes legais e estatsticas,
mas aquelas que, s vezes, encontram-se
aparentemente ocultadas nos espaos sociais
no escolares e que no so analisadas no
momento da construo das polticas pblicas
educacionais, mas que so significativas para
a elaborao e execuo dessas polticas.
As abordagens apresentadas neste texto,
inclusive a que se refere elaborao e
sistematizao da Rede Pblica Municipal Pelo
Direito de Ensinar e de Aprender conduzem
noo de que as polticas pblicas educacionais
no podem continuar sendo construdas na
mesma lgica neoliberal, eximindo o Estado de
sua responsabilidade social. preciso, tambm,
garantir a participao popular na discusso,
elaborao e aplicao dessas polticas,
possibilitando que todos os organismos sociais
e comunitrios, bem como as famlias e outros
grupos sociais, participem das decises sobre a
educao pblica para crianas, adolescentes,
jovens e adultos e tambm as pessoas com
deficincia, de modo que todos/as tenham
garantido o acesso, a permanncia e a concluso,
qualificada socialmente, de seus estudos.
necessrio lembrar que as polticas
pblicas so construes histricas e,
portanto, esto relacionadas com os sujeitos
que delas participam, seja na elaborao, na
implementao ou simplesmente aos que
sofrem as suas aes. preciso pensar as polticas
pblicas de educao como prticas culturais,
como representaes sociais e histricas que
serviro aos diferentes grupos sociais. Por isso,
importante observar e ressaltar que essas polticas
no so incuas e tm destinatrios. Sendo assim,
as polticas pblicas educacionais para a classe
popular devero ser pensadas com a finalidade

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de promover a incluso, a aprendizagem e a


concluso dos estudos, de modo socialmente
qualificado. Ainda, considerar a complexidade
que demanda as propostas e as experincias
educativas que compem os marcos polticos
e as metas para garantir que os desafios

apresentados pela educao sejam enfrentados,


considerando-se os/as diferentes destinatrios/
as para os/as quais essas polticas so elaboradas.
Isso, para que no sejam polticas excludentes,
mas inclusivas e que garantam o acesso
educao de qualidade social para todos/as.

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