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TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E DESENVOLVIMENTO LOCAL: UM

ESTUDO DE CASO DOS EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS DE


CORUMB/MS
dyego.arruda@gmail.com
APRESENTACAO ORAL-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional
MILTON AUGUSTO PASQUOTTO MARIANI; DYEGO DE OLIVEIRA
ARRUDA.
UFMS, CAMPO GRANDE - MS - BRASIL.

Territrio, territorialidade e desenvolvimento local: um estudo de caso


dos Empreendimentos Econmicos Solidrios de Corumb/MS
Territory, territoriality and local development: a case study of the Economic
Solidarity Enterprises in Corumb/MS
Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento rural, territorial e regional

Resumo
O presente artigo tem como objetivo geral demonstrar a relao terica existente entre os
conceitos de territrio e territorialidade aplicados s dinmicas de desenvolvimento local
sob uma perspectiva territorial. Para tanto, utiliza-se como subterfgio de anlise o estudo
de caso dos principais Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) de Corumb, no
Mato Grosso do Sul, descrevendo a importncia de tais projetos na configurao dos
territrios, na gerao de territorialidades e, conseqentemente, nas iniciativas de
desenvolvimento local. Constatou-se, a partir da observao participante e entrevistas com
os gestores dos principais EES de Corumb, que os respectivos projetos inserem-se no
territrio como mecanismos geradores de territorialidades carregadas de sentimentos de
solidariedade e cooperao, de modo que cada comunidade impelida a, conjuntamente,
esquadrinhar estratgias que visem ao desenvolvimento local e conseqente manuteno
das especificidades territoriais locais, onde o territrio o ponto focal das estratgias de
desenvolvimento.
Palavras-chaves: Territrio; Territorialidades; Desenvolvimento Local; Perspectivas
Territoriais de Desenvolvimento Local
Abstract
This article aims to demonstrate the general theoretical relationship between the concepts
of territory and territoriality applied to the dynamics of local development from a territorial
perspective. For this purpose, is used as subterfuge for the case study analysis of the main
Solidarity Economy Enterprises (SEE in the acronym in English) in Corumb, Mato
Grosso do Sul, describing the importance of such projects in the configuration of territories
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in the generation of territoriality and, consequently, in local development initiatives. It


appeared, from the participant observation and interviews with managers of major SEE of
Corumb, that their projects fall within the territory as mechanisms generating
territorialities laden with feelings of solidarity and cooperation, so that each community is
driven together, scanning strategies aimed at local development and subsequent
maintenance of the territorial local authorities, where the territory is the focal point of
development strategies.
Key Words: Territory; Territorialities; Local Development; Territorial Local Development
Perspectives
1. INTRODUO
Nos anos recentes, o interesse pela dimenso espacial dos fenmenos
socioeconmicos vem se fortalecendo nas cincias sociais (SCHNEIDER; TARTARUGA,
2004). Este interesse reveste-se, sobretudo, nas tentativas de explicar o dinamismo de
algumas regies e o declnio de outras com base em suas configuraes espaciais e nas
aes empreendidas pelos seus atores e instituies.
A abordagem territorial, nesse sentido, vem oferecer o suporte analtico necessrio
para explicar as dinmicas de desenvolvimento tendo como pressuposto o espao social e
as relaes de poder nele operantes. Assim, o territrio o ponto focal do
desenvolvimento, ganhando funo normativa, isto : representa o elemento organizativo
das propostas de desenvolvimento, ou seja, o local onde se desenrolaro as polticas de
desenvolvimento. Nas palavras de Aydalot (1985) o territrio, nesta perspectiva, a fonte
de desenvolvimento.
Entender os fatores que constituem esta abordagem territorial do desenvolvimento
requer analisar o papel dos mltiplos agentes, das instituies, das demais formas
organizativas da sociedade e, at mesmo, da cultura na configurao do espao social
(SCHNEIDER, 2004). Em sntese, requer analisar os mltiplos territrios de forma
compartimentada e as relaes que ambos estabelecem entre si; ou seja: suas respectivas
territorialidades.
Sucintamente, concebe-se o territrio como sendo o espao apropriado por relaes
de poder, sendo que tal apropriao inevitavelmente incorre em transformaes do espao,
conforme expem Dallabrida & Becker (2003). As aes que desencadeiam um espao
transformado; particularizado pelos grupos que o dominam constituem as territorialidades
deste espao apropriado, ou seja: constituem as territorialidades do territrio ocupado, j
que este no mais poder ser entendido sem as relaes de poder dos grupos que lhe
conferem corpo.
Assim sendo, a incorporao da perspectiva analtica do territrio e de suas
respectivas territorialidades pelas dinmicas do desenvolvimento local corresponde ao
aproveitamento das sinergias existentes entre os atores de uma dada localidade especfica,
de modo que as relaes que ambos estabelecem entre si e com o territrio so
aproveitadas para a gerao de renda, emprego, preservao das especificidades culturais e
demais caractersticas do desenvolvimento local.
Recentemente, nota-se que as polticas de Zoneamento Econmico Ecolgico
(ZEE) e o prprio Plano Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT) so propostas que
visam fragmentar o territrio nacional com base nos seus recursos disponveis, nas foras
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nele atuantes e nas sinergias entre seus atores, de modo a direcionar mais incisivamente e
eficazmente as iniciativas de desenvolvimento. Ou seja: so polticas que visam a
promover o desenvolvimento local tomando como critrio organizativo o territrio e suas
territorialidades. O prprio Artigo 21, Pargrafo IX da Constituio Federal de 1988 diz
que Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social, o que induz anlise da perspectiva
territorial do desenvolvimento, sob a batuta do Estado.
Vrios so os fenmenos e agentes capazes de conferir funo e particularidade aos
espaos e, portanto, construir territrios. Nesse nterim, podem-se citar como sendo os
mais relevantes: as mltiplas atividades econmicas; os empreendimentos
multinacionais/transnacionais, intensivos em tecnologia e emprego de capital; as
comunidades tpicas; as Organizaes No-Governamentais (ONGs); e o prprio poder
pblico. Nota-se que cada um, face s suas respectivas territorialidades que conferem
distintas funes aos territrios, lhe emprestam uma dinmica de desenvolvimento
particular, algumas mais integrativas; outras mais excludentes.
Especial destaque deve ser dado aos agentes que dinamizam os territrios
respeitando os indivduos, instituies, expresses culturais e demais elementos inerentes
ao territrio em questo. A partir da atuao destes agentes emerge uma solidariedade
orgnica no territrio em voga, conforme expem Santos & Silveira (2001), sendo tal
solidariedade resultante de uma interdependncia entre aes e demais foras intrnsecas
ao lugar. Nesta perspectiva o prprio territrio, em conjunto com as foras estabelecidas
pelos agentes que lhe conferem corpo e um ambiente integrativo; de solidariedade, visto
como o ponto focal das iniciativas de desenvolvimento local.
Percebe-se contemporaneamente, em face da necessidade de levar em conta os
aspectos socioculturais nas iniciativas de desenvolvimento local, que os Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES) so exemplos de formas organizativas que visam produo
de bens e servios atravs da integrao dos trabalhadores, onde eles mesmos so os
detentores dos meios de produo; bem como so impelidos a estabelecer relaes entre si
e com o meio externo em rede, concorrendo para a consecuo de um ambiente de
solidariedade. Desta feita, concebe-se os EES como a sntese de foras, que se incorporam
aos territrios atuando como elementos geradores de territorialidades, concorrendo para o
desenvolvimento local.
Na cidade de Corumb, no extremo oeste do estado de Mato Grosso do Sul, h
vrios EES atuando com grupos sociais distintos, cada qual com sua tnica de atuao.
Face nsia por gerao de renda e a necessidade de preservao das especificidades
locais, os EES surgem como um dos fomentadores do desenvolvimento local em sua forma
integrativa; respeitando as caractersticas dos agentes j inseridos e enraizados no
territrio.
Desta feita, as provocaes que resultaram na presente investigao resumiram-se
no seguinte problema de pesquisa: De que forma os principais EES da cidade de Corumb
concorrem para o desenvolvimento local a partir da gerao de territorialidades, e como se
d a atuao de tais EES no territrio em questo?
Face s investigaes que resultaram na obteno de dados primrios e secundrios
acerca do problema de pesquisa esquadrinhado, elaborou-se o presente trabalho, que tem
como objetivo geral demonstrar a relao terica existente entre os conceitos de territrio e
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territorialidade aplicados s dinmicas de desenvolvimento local. Para tanto, usa-se como


subterfgio de anlise o estudo de caso dos EES de Corumb, no estado de Mato Grosso
do Sul, descrevendo a importncia de tais empreendimentos na configurao dos
territrios, na gerao de territorialidades e, conseqentemente, nas dinmicas de
desenvolvimento local.
O presente artigo est estruturado, basicamente, em quatro partes: na primeira,
descrevem-se o conceito de territrio e as mltiplas formas sob o qual foi abordado, desde
a perspectiva do Estado-Nao at a perspectiva globalizada da interligao dos territrios
em rede; na segunda parte, apresenta-se o conceito de territorialidade e seus principais
elementos; na terceira parte, expe-se o fragmentrio terico acerca do desenvolvimento
local, enfocado sob uma perspectiva de anlise dos territrios e das territorialidades; e na
quarta e ltima parte, elucidam-se os procedimentos metodolgicos da pesquisa realizada,
os quais so seguidos pela apresentao dos resultados apurados e das concluses da
investigao.
2. TERRITRIO
O estudo do territrio vem se constituindo em uma tradio do pensamento
geogrfico nos ltimos 100 anos (VALVERDE, 2004). Instintivamente, o seu conceito
remonta idia de lugar, espao de residncia ou local onde se desenrolaro as mltiplas
relaes entre os agentes, sejam sociais ou econmicas. Muito embora esta seja uma
definio que suprime os elementos norteadores do conceito de territrio, ela no de todo
errada.
At meados do sculo XX, diante das constantes disputas por mercados
consumidores pelos pases capitalistas desenvolvidos, sobretudo no chamado Terceiro
Mundo, o conceito de territrio confundia-se com a noo de Estado-Nao. Nesta
perspectiva, os territrios eram inteirios, limitados apenas pelas fronteiras fsicas com
outros pases e geridos por um poder poltico estatal, que promovia as polticas de bemestar e segurana nacional, garantindo legitimidade ao territrio sob seu domnio.
Porm, nos ltimos 20 anos, o territrio ganhou um sentido diferente, mais amplo,
para abordar uma infinidade de questes pertinentes ao controle fsico ou simblico de
determinada rea (VALVERDE, 2004). O fenmeno de globalizao, que provocou o
surgimento de empresas multinacionais/transnacionais e a constante interligao dos
mltiplos territrios em rede, minou o poder poltico dos Estados-Nao, conferindo ao
conceito de territrio um sentido mais plural, recoberto de maior complexidade.
Portanto, migra-se de uma concepo vertical dominante no incio do sculo XX,
onde os territrios eram fortes e vitoriosos em decorrncia de sua extenso material, para
uma concepo horizontal e pontual caracterstica da globalizao, que se liga idia de
abrangncia das relaes de poder dos agentes, independentemente da contigidade ou no
dos territrios.
Assim sendo, o territrio passa de uma conotao essencialmente material;
palpvel, onde representava a conjuno do solo e de seu povo (RATZEL, 1988) na
perspectiva do Estado-Nao, para uma conotao imaterial; intangvel, na perspectiva
globalizada, dada que as relaes de poder podem ser criadas e se desfazer ciclicamente,
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ter durao efmera e nem mesmo chegar a deixar marcas na paisagem, o que
descaracteriza a materialidade dos territrios (SOUZA, 2009).
H mltiplas abordagens sobre as concepes de territrio e as formas como ele
interpretado nas cincias sociais, o que sugere a existncia de uma diversidade de
enfoques. No obstante, em qualquer acepo, o territrio tem a ver com poder, mas no
apenas ao tradicional "poder poltico". Ele diz respeito tanto ao poder no sentido mais
explcito, de dominao, quanto ao poder no sentido mais implcito ou simblico, de
apropriao (HAESBAERT, 2007).
Conceitualmente, tal poder de dominao diz respeito possesso; propriedade dos
territrios, numa conotao de estabelecimento de fora (seja militar, poltica ou de outra
ordem) para o controle dos territrios. J o poder de apropriao representa um processo
muito mais subjetivo, carregado de marcas do vivido e do valor de uso dos territrios e
suas manifestaes culturais peculiares (LAFEBVRE, 1986). Assim, o territrio, imerso
em relaes de dominao e/ou de apropriao, "desdobra-se ao longo de um continuum
que vai da dominao poltico-econmica mais 'concreta' e 'funcional' apropriao mais
subjetiva e/ou 'cultural-simblica'" (HAESBAERT, 2004).
Muito embora o poder de apropriao devesse sobrepujar o poder de dominao
(LAFEBVRE, 1986), de modo que os territrios efetivamente se constitussem em espaos
de alteridade e expresses dos grupos sociais, observa-se que a dinmica capitalista de
acumulao fez com que a dominao prevalecesse sobre a apropriao, conferindo aos
territrios uma expresso mercantil; de mercadoria.
Rogrio Haesbaert, um dos mais importantes pesquisadores das temticas
territoriais brasileiras, considera que o territrio, uma vez expressando o local da
manifestao de poder, apresenta trs perspectivas distintas: jurdico-poltica, cultural e
econmica (HAESBAERT 2001). Na perspectiva jurdico-poltica, o territrio visto
como um espao delimitado e controlado sobre o qual se exerce um determinado poder,
especialmente o de carter estatal; na perspectiva cultural prioriza-se as dimenses
simblicas e mais subjetivas, onde o territrio visto fundamentalmente como produto da
apropriao feita atravs do imaginrio e/ou identidade social sobre o espao; e, por fim,
na perspectiva econmica, destaca-se o territrio como produto espacial do embate entre
classes sociais e da relao capital-trabalho (HAESBAERT apud SPOSITO, 2004:18).
Assim sendo, nota-se que o fator diferenciador da definio de territrio so as
relaes de poder que lhe do corpo, bem como as manifestaes culturais dos agentes que
o habitam. Tais questes diferenciam territrio da concepo de espao, que anterior ao
territrio e diz respeito ao ambiente propriamente dito. O territrio se forma a partir do
espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um
programa) em qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente, o
ator territorializa o espao (RAFFESTIN, 1993).
Desta feita, o territrio uma categoria de anlise produzida por aes polticas e
socioeconmicas. Emerge como um produto da construo de uma sociedade, num
processo de apropriao de uma poro do espao por uma coletividade.
Observa-se que os mltiplos agentes, como os governos, as empresas e os prprios
indivduos podem criar e/ou destruir territrios a partir do momento em que habitam e
comeam a estabelecer relaes nos espaos, com os poderes de dominao e apropriao
que lhe so peculiares. Diz-se que os processos de criao e expanso dos territrios so as
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territorializaes, ao passo que as dinmicas de destruio e contrao dos territrios so


as desterritorializaes, sendo que as prticas recriao dos territrios desterritorializados
so as reterritorializaes.
Sinteticamente, pode-se dizer que a territorializao a ocupao e o
estabelecimento de foras em novos espaos, a desterritorializao o movimento de
abandono do territrio e a reterritorializao o movimento de insero num novo
territrio. O abandono do territrio se refere a uma recusa em reconhecer o novo tipo de
territrio, ou um territrio novo mal-formado ou mal-reconhecido, em relao ao sujeito.
Ademais, um territrio pode ser abandonado se existirem novas dinmicas
socioeconmicas que lhe confiram novos usos e/ou valores.
No mundo globalizado, cada vez mais interligado em rede, observa-se que os
fenmenos de territorializao, desterritorializao e reterritorializao no acontecem
isoladamente. A partir do momento em que um espao territorializado, ele pode
rapidamente, face s dinmicas do capital, perder sua funo e ser desterritorializado por
um grupo e reterritorializado por outro, que atribui quele mesmo espao nova funo,
nesta ordem. Assim, nota-se que estes fenmenos adquiriram dinamicidade com a
globalizao, e so conhecidos como movimentos de TDR (das iniciais de
Territorializao - Desterritorializao Reterritorializao).
Exemplos de TDR podem ser dados com o movimento das empresas capitalistas
que se instalam e mudam de cidades e pases de acordo com as conjunturas polticas e
econmicas; ou os movimentos do agronegcio e da agricultura camponesa modificando
paisagens, mudando a estrutura fundiria e as relaes sociais; ou ainda quando a polcia
prende traficantes que controlam determinados bairros e semanas depois o trfico
reorganizado (FERNANDES, 2005).
No obstante, mais um aspecto que merece ser destacado e que fruto da
globalizao refere-se aos ditos mltiplos territrios. Dentro da perspectiva da
interligao dos territrios em rede, os mltiplos territrios referem-se aos distintos
receptculos das relaes entre os diversos agentes, que exercem as chamadas
multiterritorialidades (conceito que ser mais detidamente detalhado no tpico seguinte,
que trata das territorialidades). Assim, tal conceito vem de encontro mais uma vez
perspectiva contempornea dos territrios fragmentados e interligados, diferentemente da
concepo que se tinha dos territrios contnuos e delimitados por um Estado-Nao.
Ademais, outra caracterstica resultante da globalizao refere-se s abordagens do
modo como os territrios se constroem na percepo dos indivduos que os ocupam. Todo
territrio apresenta, obviamente, uma perspectiva funcional, uma vez que perfaz o
receptculo das relaes econmicas produtivas e fonte de matrias primas, de modo que
os indivduos que o ocupam tomam o territrio como um recurso dotado de valor de troca.
Neste caso, imperam os processos de dominao.
Porm, o territrio pode ser abordado sob uma perspectiva simblica, onde os
indivduos tm as manifestaes de sua existncia intimamente ligadas com o territrio.
Assim, o territrio em questo foi apropriado pelos indivduos, sendo dotado de mltiplos
significados, de tal forma que tais indivduos no se identificam sem seus respectivos
territrios.
Nas palavras de Haesbaert (2005:6776) tem-se que:
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Todo territrio , ao mesmo tempo e obrigatoriamente, em diferentes


combinaes, funcional e simblico, pois exercemos domnio sobre o espao
tanto para realizar funes quanto para produzir significados. O territrio
funcional a comear pelo territrio como recurso, seja como proteo ou abrigo
(lar para o nosso repouso), seja como fonte de recursos naturais matriasprimas que variam em importncia de acordo com o(s) modelo(s) de
sociedade(s) vigente(s) (como o caso do petrleo no atual modelo energtico
capitalista).

Fato interessante refere-se exacerbada importncia das relaes entre os agentes


na constituio das perspectivas simblicas dos territrios, que muitas vezes podem ser
imateriais. A terra prometida dos judeus, por exemplo, um caso de territrio simblico,
com constructo que d aos indivduos um sentimento de pertena quele territrio sem que,
necessariamente, ele exista numa determinada localidade geogrfica. Ele , antes de tudo,
uma construo dos indivduos.
No que se refere aos territrios funcionais, nota-se que o estabelecimento das
dinmicas capitalistas exploradoras fez com que eles se proliferassem, de modo que o
territrio adquire principalmente papel de receptculo das atividades econmicas, tendo
funes diversas de acordo com os mltiplos interesses econmicos. Os casos de rotao
de culturas nas atividades agrcolas, ou o estabelecimento de monoculturas face s
demandas de empresas multinacionais, por exemplo, so casos que relegam ao territrio
funes meramente funcionais.
Em sntese, o quadro abaixo traz os principais elementos diferenciadores dos
territrios funcionais e dos territrios simblicos:
Quadro I: Territrios funcionais x Territrios simblicos
Territrios de dominncia Funcional
Predominncia dos processos de
dominao
Territrios da desigualdade
Territrio sem territorialidade
Princpio da exclusividade
Territrio como recurso, valor de troca

Territrios de dominncia Simblica


Predominncia dos processos de
apropriao
Territrios da diferena
Territorialidade sem territrio
Princpio da multiplicidade
Territrio como smbolo, valor simblico

Fonte: Haesbaert (2007)

Portanto, o fator primordial para a delimitao e entendimento dos distintos


territrios so as relaes de poder que nele se estabelecem. Em suma, sem relaes sociais
que tragam em seu bojo relaes de poder, no h territrio. Dentro da perspectiva
geogrfica, tais relaes so chamadas de territorialidades (que um termo que,
inconscientemente, j se fez referncia no texto), de modo que, face sua importncia na
obteno das distintas configuraes territoriais, recebeu uma conceituao mais detalhada
no tpico seguinte.
3. TERRITORIALIDADES
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As territorialidades, que representam um conceito originrio da geografia poltica


que foi incorporado pelas demais cincias sociais nas anlises do territrio, podem ser
definidas como a sntese das relaes sociais que do corpo e conferem funo ao
territrio. Numa abordagem inicial, pode-se dizer que as territorialidades so a razo de
ser dos territrios, conferindo-lhe existncia, seja material ou imaterial.
A territorialidade um fenmeno de comportamento associado organizao do
espao em esferas de influncia ou em territrios nitidamente diferenciados, considerados
distintos e exclusivos, ao menos parcialmente, por seus ocupantes ou pelos que os definem.
Tambm pode ser entendida como base de poder de determinado grupo sobre
determinada rea; uma estratgia espacial para afetar, influenciar, ou controlar recursos e
pessoas (SILVA, 2002).
A territorialidade, alm de incorporar uma dimenso mais estritamente poltica, diz
respeito tambm s relaes econmicas e culturais, pois est "intimamente ligada ao
modo como as pessoas utilizam a terra, como elas prprias se organizam no espao e como
elas do significado ao lugar" (HAESBAERT, 2007; SACK, 1986).
Segundo Soja apud Raffestin (1993:162), a territorialidade composta por trs
elementos: senso de identidade espacial; senso de exclusividade; e compartimentao da
interao humana no espao. Sua funo a manuteno do territrio, ou seja, sua defesa,
garantindo uma espcie de equilbrio entre as sociedades e a natureza.
A formao do territrio d s pessoas que nele habitam a conscincia de sua
participao, provocando o sentimento de territorialidade, que de forma subjetiva, cria uma
conscincia de confraternizao entre as mesmas (ANDRADE, 1998). Entende-se, nesse
sentido, que a prpria prevalncia de um sentimento de solidariedade entre os indivduos
constitui uma territorialidade.
Da mesma forma que os territrios podem ser materiais ou imateriais de acordo
com as construes que os indivduos lhe conferem, as territorialidades tambm podem
expressar-se como materialidade, imaterialidade ou como espao vivido, dependendo do
conceito de territrio proposto (HAESBAERT, 2007).
A territorialidade como materialidade, como o prprio termo sugere, aquela que
se expressa nos territrios materiais. Pode-se dizer que ela tem como funo a delimitao
e conseqente configurao fsica dos territrios, e confere a dominao dos mesmos aos
grupos. Neste caso, tais grupos dominantes controlam o acesso de outros grupos aos
territrios, muito embora os mesmos territrios tenham funes meramente funcionais,
sem marcas simblicas e/ou culturais dos indivduos.
No que tange territorialidade como imaterialidade, observa-se que a tnica da
configurao dos territrios so as marcas simblicas e culturais dos indivduos para com o
territrio, sendo que este pode ser material ou imaterial. No caso dos territrios imateriais,
eles so meras construes do imaginrio dos grupos, que mesmo assim exercem suas
territorialidades para com o territrio.
Por fim, as territorialidades como espao vivido so as categorias que mesclam a
territorialidade com materialidade e imaterialidade. Os territrios, nestes casos, adquirem
carga funcional e simblica, que coexistem nas estratgias de controle territorial.
Outro conceito em voga acerca das relaes de poder que se estabelecem nos
territrios refere-se idia de multiterritorialidade. Em sntese, ela representa as
estratgias que influenciam os mltiplos territrios, interligados em rede. A
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multiterritorialidade abrange um conjunto superposto de vrias territorialidades cuja


abrangncia pode ir alm dos seus limites; um olhar que prioriza as relaes deste territrio
com aqueles que se encontram no meio externo (DUARTE, 2009).
A multiterritorialidade inclui uma mudana no apenas quantitativa pela maior
diversidade de territrios que se colocam ao dispor dos indivduos (ou pelo menos das
classes mais privilegiadas) mas tambm qualitativa, na medida em que tem-se hoje a
possibilidade de combinar de uma forma indita a interveno e, de certa forma, a
vivncia, concomitante, de uma gama de diferentes territrios (HAESBAERT, 2005)
Portanto, deve-se ter consolidada a idia que as territorialidades, de uma forma
geral, uma vez representando a sntese das relaes de poder que se estabelecem nos
territrios, so os elementos que lhe conferem suas configuraes, mesmo que tais
territorialidades sejam expressas como materialidade, imaterialidade ou como espao
vivido; ou mesmo que tais territorialidades sejam evidentes nos mltiplos territrios.
As perspectivas contemporneas de desenvolvimento que se organizam sob uma
base territorial, alm de levarem em conta os distintos recursos do territrio (como os
recursos naturais e o capital social, por exemplo), se embasam nas territorialidades
evidentes em tal territrio, de modo a criar sinergias e modelos de produo adequados e
que efetivamente promovam o desenvolvimento.
4. DESENVOLVIMENTO LOCAL SOB UM ENFOQUE DO TERRITRIO
Instintivamente, quando se fala em desenvolvimento numa perspectiva geral de
anlise, logo se remete idia de um processo dinmico que implica em crescimento,
avano e progresso. Assim, nas cincias sociais em especfico, define-se o
desenvolvimento como uma melhora qualitativa no nvel de bem-estar de um determinado
grupo social, usando como referncia os indicadores sociais, polticos e econmicos
disponveis. Ento, pode-se denotar que aumentos nos nveis de renda, qualidade de vida e
infra-estrutura, por exemplo, so alguns indicativos de desenvolvimento.
No incio do sculo XX, sobretudo no perodo Ps-Segunda Grande Guerra
Mundial, as polticas de desenvolvimento centralizavam-se nos Estados-Nao, que, em
face da profuso das idias Keynesianas, promoviam macios investimentos em infraestrutura e ampliao da demanda por bens e servios. No entanto, com o advento e
consolidao do fenmeno de globalizao nos ltimos decnios do sculo XX, que
provocou a perda de importncia do Estado como nico elemento promotor do
desenvolvimento, observa-se uma regionalizao das propostas de desenvolvimento, numa
perspectiva local.
A crise do Estado-Nao, em suma, refere-se a sua incapacidade crescente de
regular e interferir na economia privada, especialmente, a partir da ampliao da
capacidade da economia capitalista de ajustar, em escala planetria, a interdependncia
entre as condies de tempo e espao no processo global de produo de mercadorias
(SCHNEIDER; TARTARUGA, 2004).
Assim, o Estado adquire o status de apenas um dos muitos agentes fomentadores do
desenvolvimento, sobretudo no que se refere ao ordenamento poltico dos territrios, de
modo que a efetivao das dinmicas do desenvolvimento se deve s sinergias dos atores
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locais. Em sntese, esta a essncia do que se convencionou chamar de desenvolvimento


local.
Sob uma perspectiva histrica, verifica-se que, no Brasil, os estudos enfocando o
local comeam a ganhar destaque durante a formulao da Constituio Federal de 1988,
perodo em que se iniciam reflexes sobre descentralizao de polticas pblicas, poder da
localidade, necessidade de integrao de projetos sociais e econmicos que beneficiem a
maioria da populao, e tambm, a construo de um projeto poltico que promova o
verdadeiro desenvolvimento humano. nessa poca que o desenvolvimento local ganha
corpo terico pelos pesquisadores nacionais.
consenso a idia de que o desenvolvimento local realizado em escala humana, e
atribui-se a ele a capacidade de reafirmar as potencialidades e identidades locais frente
globalizao. Deve-se pens-lo como um processo de superao de problemas sociais,
onde a sociedade se torna, para seus membros, mais justa e legtima, tendo o homem como
sujeito e beneficirio das aes. Os indivduos devem participar ativamente e no apenas
serem favorecidos pelo desenvolvimento. Isto implica pensar na questo da
responsabilidade social, onde a busca por qualidade de vida e bem-estar parte do
protagonismo real e verdadeiro de cada pessoa (MARTN, 1999).
Fato que merece uma apreciao um pouco mais detida refere-se aos impactos do
fenmeno de globalizao nas dinmicas do desenvolvimento local. Muito embora a
globalizao tenha sido um dos fatores que minaram o poder poltico centralizado do
Estado-Nao, incitando as polticas de desenvolvimento regionalizadas, ela traz em seu
bojo uma idia de homogeneizao scio-cultural, econmica e espacial. Assim sendo,
paradoxalmente o desenvolvimento local vem de encontro a essa premissa globalizada de
constante homogeneizao dos territrios, reafirmando as potencialidades locais.
Portanto, face ao que foi exposto at aqui, observa-se que a localidade, uma vez
dotada de potencialidades que lhe imprimam uma dinmica prpria, passvel de ser
revestida de uma poltica especfica de desenvolvimento. O territrio, nesse sentido,
representando um conjunto de territorialidades de um grupo que lhe confere corpo,
perfeitamente tomado como um critrio organizativo nas chamadas perspectivas
territoriais do desenvolvimento.
O espao-territrio desempenha o papel de uma varivel explicativa no
desenvolvimento porque o espao cessa de ser apenas um suporte aparente e torna-se um
elemento de organizao produtiva que vai influir nas estratgias dos atores individuais e
das firmas (PECQUEUR, 1989; 1992; 1996)
Do ponto de vista material e produtivo, os territrios assumem o carter de sistemas
produtivos locais (podendo receber tambm outras denominaes como millieux ou
atmosferas) que territorializam o lugar em que transcorre uma pluralidade de formas de
justificao da ao humana (reciprocidade, cooperao, concorrncia, disputa, entre
outras) (PECQUEUR, 1989).
Assim, o territrio passa a ser visto e compreendido como a nova unidade de
referncia e mediao das aes do Estado e o enfoque no desenvolvimento territorial
torna-se, portanto, um modo de ao que valoriza os atributos polticos e culturais das
comunidades e dos atores sociais ali existentes. Governana local e participao social
tornam-se, neste sentido, atributos do desenvolvimento territorial (SCHNEIDER;
TARTARUGA, 2004).
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Observa-se que os Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) incorporam-se


aos territrios reforando os sentimentos de solidariedade e de pertena dos indivduos,
provocando nestes territrios em questo novas territorialidades, carregadas de uma
perspectiva funcional (uma vez que os EES embasam-se na organizao dos agentes locais
em prol da gerao de renda e conseqente desenvolvimento local), porm, no se
olvidando da perspectiva simblica; carregada de marcas do vivido e aspectos culturais dos
indivduos.
Podem-se ter casos de EES fomentados pelo Estado; ou oriundos de iniciativas dos
prprios atores residentes nas localidades. Em ambos, tem-se a evidncia de processos de
territorializaes ou reterritorializaes, de modo que o os recursos do espao (como os
recursos naturais e locacionais) so aproveitados coletivamente pelas foras conjuntas dos
atores do territrio, dando uma nova dinmica de desenvolvimento para a localidade, neste
caso mais integrativa e solidria, conforme os preceitos caractersticos da economia
solidria.
Em suma, definem-se os EES como uma organizao coletiva, onde os indivduos
juntam-se para produzir em conjunto, solidarizando os nus e bnus inerentes s suas
atividades produtivas. Nota-se que nestes empreendimentos as vantagens produtivas
locacionais (como a existncia de matrias-primas e capital social nos territrios, por
exemplo) so aproveitadas pela coletividade como um todo, de tal forma que em muitos
casos os indivduos auferem benefcios mais vantajosos do que se produzissem
individualmente.
Em tempos de intensa globalizao do capitalismo, onde as empresas
multinacionais/transnacionais inserem-se nos territrios expropriando seus recursos e no
raro alijando dos processos produtivos as comunidades locais numa lgica de
territorializao e desenvolvimento excludentes, os EES contrapem-se a esta tnica,
incrustando nos territrios sentimentos de solidariedade e cooperao, conferindo a tais
territrios autonomia para que eles mesmos insiram-se nos processos de desenvolvimento
de forma ativa e participativa.
Portanto, na lgica de atuao cooperativa dos EES, o territrio, agora concebido a
partir de territorialidades que lhe conferem carga funcional e simblica, tomado como o
critrio organizativo das propostas de desenvolvimento local, sendo este tipificado pela
atuao conjunta dos indivduos em prol da superao de problemas comuns, gerao de
renda, numa perspectiva solidria e coletiva, garantindo assim a autonomia das
comunidades e a dignidade da pessoa humana, que so elementos basilares dos EES; bem
como so caractersticas essenciais das prticas de desenvolvimento local.
5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para que se galgassem os objetivos do presente trabalho fez-se necessrio realizar
uma viagem in loco ao municpio de Corumb, mediante a qual foram feitas observaes
participantes, anotaes e entrevistas filmadas com os atores-chave para a explanao do
tema em voga. No obstante, levantou-se ainda farto material bibliogrfico e documental
acerca dos conceitos de territrio, territorialidades e desenvolvimento local, de modo a se
inferir o nexo existente entre os conceitos e como eles podem se relacionar com os EES.
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Assim sendo, quanto aos fins delineados, a pesquisa realizada pode ser classificada
como sendo uma Pesquisa Exploratria e Descritiva, posto que, conforme expe Vergara
(2005), h meios de confrontar tipos de pesquisas distintos, uma vez que as etapas para o
estudo de um dado tema no so compartimentadas e estanques. No referido caso, a
pesquisa exploratria cumpre o fim de analisar, in loco, os atores-chave para a elucidao
do tema, uma vez que no h farto material documentado acerca do mesmo. Por seu turno,
a pesquisa descritiva elucida as caractersticas do fenmeno observado, bem como dos
atores.
Face aos meios utilizados, a pesquisa se classifica como um estudo de caso.
Conforme preconizado por Yin (2005:32) um estudo de caso constitui-se em uma
investigao emprica que investiga um fenmeno dentro de seu contexto da vida real,
especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente
definidos. Foram pesquisados quatro EES na cidade de Corumb, quais sejam: a
Organizao No-governamental Instituto Homem Pantaneiro; a Associao de Mulheres
Organizadas Reciclando o Peixe; A Associao No-governamental Casa do Massabarro e
o Projeto Social Ladrilho-Hidrulico. So projetos que tem como caracterstica bsica a
produo coletiva e solidria, de modo que cada qual apresenta suas respectivas
territorialidades, conferindo ao territrio uma perspectiva particular de desenvolvimento,
majoritariamente integrativa e fomentadora da manuteno das especificidades locais.
Conforme j se fez referncia anteriormente, os instrumentos de coleta de dados
constituram-se na aplicao de entrevistas semi-estruturadas, que compreendem uma
conversa iniciada por um entrevistador para obter informaes de um respondente
(COOPER & SCHINDLER, 2003). Tais entrevistas foram filmadas, aplicadas aos gestores
dos EES, de modo que as respostas dos entrevistados ditavam a profundidade e ritmo das
perguntas, conforme os anseios delimitados no que tange s respostas que se tencionava
obter.
A escolha dos EES visitados foi intencional, e deveu-se ao critrio de pertinncia,
tanto no que se deve s possibilidades tcnicas em se realizar a visita de campo quanto na
disponibilidade dos gestores em responder s perguntas estipuladas. Ademais, levou-se em
conta tambm as caractersticas dos projetos que poderiam constituir subterfgios para a
resposta ao problema de pesquisa.
Notadamente, os EES visitados perfazem os projetos mais relevantes da cidade de
Corumb, e so encorpados por grupos sociais distintos, como o grupo de mulheres de
pescadores artesanais urbanos ou o grupo de menores em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, de modo que, em face dessa pluralidade dos EES escolhidos puderam-se
analisar as mltiplas territorialidades de cada um, seus respectivos mtodos de apropriao
e modificao dos territrios, bem como os meios utilizados de promoo do
desenvolvimento local.
Corumb, que uma cidade localizada no extremo oeste do estado de Mato Grosso
do Sul e perfaz regio fronteiria entre Brasil, Paraguai e Bolvia, tipifica-se pela profuso
de vrios grupos sociais e por uma formao tnica vasta, de modo que seu territrio
moldado por inmeras territorialidades de cada grupo social que o constitui. Assim sendo,
a tnica territorial da regio mltipla, de modo que os EES so apenas um dos elementos
caracterizadores do territrio face s territorialidades dos atores que os integram.
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Portanto, Corumb justifica-se como um relevante lcus de pesquisa acerca das


questes territoriais, das atuaes dos agentes moldando o territrio sob o qual residem,
bem como do desenvolvimento sob uma perspectiva territorial de anlise. No obstante,
face profuso de grupos sociais e s caractersticas socioeconmicas de Corumb, h
vrios EES em atuao na regio, de modo que assim pde-se realizar o presente estudo de
caso acerca da contribuio destes EES na configurao dos territrios, e como eles atuam
em prol da gerao de territorialidades com vistas ao desenvolvimento local.
6. RESULTADOS
Os EES pesquisados na cidade de Corumb foram: a Organizao NoGovernamental Instituto Homem Pantaneiro; a Associao de Mulheres Organizadas
Reciclando o Peixe; a Associao No-governamental Casa do Massabarro e o Projeto
Social Ladrilho-Hidrulico. Face aos levantamentos documentais prvios, contatou-se que
so os principais EES da cidade de Corumb face aos distintos grupos sociais que atingem,
cada qual gerador de territorialidades distintas e desencadeador de foras que modificam
sobremaneira o territrio considerado.
No que tange caracterizao dos empreendimentos estudados, O Instituto Homem
Pantaneiro IHP uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, que tem
como misso promover o desenvolvimento sustentvel do pantanal por meio de aes que
conservem os capitais natural, social, cultural e histrico. Para cumprir sua misso, o IHP
promove aes nas reas de desenvolvimento scio-cultural; histrico-cultural; meio
ambiente e desenvolvimento de base, com o auxlio tcnico e financeiro da Vale, do
Ministrio da Cultura, da Orquestra Sinfnica Brasileira, e demais parceiros em projetos
especficos.
Dentro do programa de desenvolvimento scio-cultural do IHP, foi criada, em
2005, a escola de artes Moinho Cultural Sul-Americano, que tem como escopo fornecer
crianas brasileiras e bolivianas aulas de dana, msica e lnguas. Ao final de 8 anos, que
o ciclo pedaggico estipulado, os participantes do projeto so considerados bailarinos ou
musicistas, uma vez que recebem o devido certificado comprobatrio das atividades que
desenvolveram. Assim sendo, o projeto, alm de fornecer base cultural aos indivduos, os
profissionaliza para que concorram para a gerao de sua prpria renda, sozinhos.
Alm disso, o IHP fomenta outros projetos, como o Vale Informtica, que
proporciona comunidade aulas de informtica e cidadania; o Ponto de Cultura, que
fornece aulas de gastronomia, corte e costura para os indivduos em geral; a Casa Brasil,
que um espao comunitrio que privilegia a formao e a capacitao em tecnologia
aliada cultura, arte, entretenimento e participao popular; alm do projeto
Ecodesenvolvimento, que contribui para o despertar de novas competncias dos pescadores
artesanais da cidade, de forma que os mesmos possam organizar-se e contribuir para a
melhoria de sua situao econmica e social.
Desta maneira, o IHP insere-se na regio de Corumb a partir da gerao de
territorialidades que visam manuteno das caractersticas locais, concorrendo para a
constituio de capital natural, social, cultural e histrico locais. Face aos vrios grupos
que integram os projetos do IHP (desde crianas, populaes urbanas e comunidades de
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pescadores artesanais) h o incentivo a constituio de um sentimento de solidariedade


local, que perfaz mais uma das territorialidades desencadeadas pelo IHP.
J a Associao de Mulheres Organizadas Reciclando o Peixe (Amor-Peixe) uma
entidade social e ambiental, fundada em 2003, que produz artesanato em couro de peixe a
partir do aproveitamento do pescado. H, nesse nterim, parcerias com o grupo de
pescadores artesanais da localidade, que fornecem o couro do peixe e demais subprodutos
essenciais ao funcionamento da associao, que conta com 14 mulheres associadas, as
quais so, a grande maioria, esposas de pescadores ou praticantes da atividade de pesca,
diretamente.
A associao em voga conta com o incentivo econmico-tcnico da Rio Tinto
Mineradora, mas, em sua grande maioria auto-gerida pelos recursos do trabalho das
prprias associadas. De alguns meses at o presente momento, a associao logrou
expandir seus meios de divulgao dos trabalhos para locais distantes de Corumb, o que
contribuiu para o incremento das vendas e gerao de renda s mulheres do projeto, e
conseqentemente, divulgou as potencialidades da regio.
Portanto, as territorialidades inerentes a atuao da Amor-Peixe resumem-se na
agregao de valor a um dos produtos tradicionais na regio, que o pescado, a partir da
confeco de artesanatos a base de couro de peixe. Assim sendo, h a gerao de renda
econmica s mulheres associadas, em concomitncia com a manuteno das
caractersticas culturais locais.
Um aspecto peculiar da Amor-Peixe refere-se ao fato de que suas territorialidades
no se limitam ao espao de Corumb. Face divulgao dos produtos confeccionados
para outras localidades, a associao territorializa novos espaos a partir de suas
expresses culturais nos trabalhos artesanais, consolidando e expandindo seus territrios e,
assim, suas caractersticas peculiares.
No que se refere Associao No-governamental Casa do Massabarro, ressalte-se
que uma entidade fundada em 1982 e que tem como escopo proporcionar s crianas do
bairro Cervejaria, que um local da cidade de Corumb tipicamente habitado por
pescadores e demais indivduos de baixa renda, um contato com a arte em cermica, de
modo que possam dispor de alguma ocupao nos tempos em que no esto na escola e,
alm disso, profissionalizar-se em algo que lhe possa gerar renda.
A Casa do Massabarro, como se pde constatar na observao participante, carece
de melhor infra-estrutura fsica para atender aos garotos que participam do projeto, e, alm
disso, necessita de acompanhamento psico-pedaggico aos participantes, de modo a
auxili-los nos seus anseios mais urgentes, cumprindo assim o fim social que a casa se
destina a perseguir. No obstante, dos projetos analisados, este o que apresenta
pouqussimas parcerias para desenvolver suas aes, de modo que sustenta-se com a renda
proveniente do artesanato fabricado e vendido.
As territorialidades inerentes a associao Casa do Massabarro, a despeito de suas
deficincias estruturais, concorrem para a gerao de renda econmica para indivduos em
situao de vulnerabilidade socioeconmica atravs do artesanato, o que tambm fomenta
as caractersticas culturais e expresses marcantes da localidade.
Um aspecto relevante das territorialidades expressas atravs das aes da Casa do
Massabarro que elas provocaram (ou ao menos tencionam provocar, considerando as
deficincias estruturais que ainda existem) um processo de reterritorializao de um espao
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historicamente territorializado pela criminalidade e demais mazelas sociais, como o caso


do bairro onde o projeto est instalado.
Por fim, o Projeto Social Ladrilho-Hidrulico uma cooperativa que visa a fabricar,
artesanalmente, ladrilhos, de modo que, com a venda dos materiais produzidos, h um
incremento na renda dos cooperados. De tempos em tempos, h uma espcie de curso
preparatrio de ladrilheiros que tem como objetivo ministrar aulas jovens de baixa
renda da cidade de Corumb e adjacncias para inseri-los na prtica de produo de
ladrilhos artesanais.
O projeto supracitado recebe o apoio econmico-tcnico do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN, que tambm demanda os materiais produzidos
para que sejam utilizados, muitas vezes, em restauraes de prdios arquitetnicos antigos.
Via de regra, os alunos que se identificarem com o curso preparatrio so inseridos na
cooperativa e j passam a trabalhar em prol da gerao de renda mtua decorrente desta
forma de organizao.
As territorialidades inerentes ao Projeto Ladrilho Hidrulico destacam-se pela
manuteno e difuso dos aspectos culturais da regio, alm de constituir iniciativa de
profissionalizao e, assim, possvel mecanismo de gerao de renda para os indivduos
integrantes do EES em questo.
Em suma, os EES supracitados possuem uma forma de organizao j consolidada
na cidade de Corumb, de modo que contribuem, cada qual com suas respectivas
territorialidades, para minorar os problemas sociais da localidade, que so grandes,
sobretudo no que tange disparidade de renda entre os indivduos.
Logo, so aes que visam ao desenvolvimento do local, tanto com a manuteno
das especificidades culturais da regio, quanto com o atendimento dos anseios diversos dos
indivduos.
7. CONCLUSO
Sem a pretenso de propor um desfecho reflexo sobre as relaes entre territrio,
territorialidades e desenvolvimento sob uma perspectiva territorial, este texto se prestou
breve conceituao dos referidos termos, estabelecendo um nexo causal entre eles. Para
tanto, como subterfgio de anlise, investigou-se o caso dos Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES) de Corumb, analisando de que forma estes EES atuam e
transformam o territrio em questo; e de que forma as territorialidades por eles
desencadeadas tipificam o territrio e concorrem para a promoo do desenvolvimento
local.
Como de praxe nas cincias sociais, no existem formulas conclusivas e
interpretaes irrefutveis. No que tange s anlises do desenvolvimento local, no poderia
ser diferente. Os territrios, cada qual dotados de territorialidades e demais potencialidade
espaciais especficas, so elementos nicos, de modo que as dinmicas de desenvolvimento
devem tom-los como critrios organizativos em separado. Nesta perspectiva, nota-se que
as polticas de desenvolvimento que interpretam os territrios como elementos
homogneos esto definitivamente fadadas ao fracasso. Assim sendo, as anlises
regionalizadas so a tnica dos processos de desenvolvimento contemporneos.
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No que tange aos EES da cidade de Corumb, observa-se que eles concorrem para
o desenvolvimento local a partir da gerao de territorialidades, cada qual com seus grupos
especficos, sendo que tais territorialidades ligam-se intimamente manuteno e
consolidao das especificidades socioculturais locais, promovendo o vis humano, bem
como o vis da alteridade inerente s polticas de desenvolvimento local.
Os EES inserem-se como um dos elementos do territrio sendo que, face s suas
caractersticas, incrustam neste mesmo territrio sentimentos integrativos de solidariedade
e cooperao, de modo que cada comunidade impelida a, conjuntamente, esquadrinhar
estratgias que visem ao desenvolvimento local e conseqente manuteno das
especificidades territoriais locais. Assim, o territrio o ponto focal das estratgias de
desenvolvimento.
No que se refere aos EES analisados, nota-se que as territorialidades de ambos so
mecanismos promotores do desenvolvimento local a partir do vis da manuteno e
consolidao das especificidades culturais locais. Especial destaque deve ser dado ao
Projeto Amor-Peixe, Casa do Massabarro e ao Projeto Ladrilho Hidrulico, uma vez que
atuam tambm de forma incisiva na profissionalizao e conseqente gerao de renda
para as comunidades integrantes dos respectivos projetos, o que tambm mostra-se como
fator desencadeador de desenvolvimento local, dado que estes indivduos so impelidos a
auferirem, coletivamente, melhores rendas.
Outro aspecto peculiar refere-se aos processos de reterritorializaes inerentes
atuao dos EES analisados, que relegam ao territrio uma nova funo, marcadamente
solidria e integrativa. Isto ficou evidente no EES Casa do Massabarro, que provocou uma
nova configurao num territrio marcado por violncia e outras mazelas sociais,
promovendo, alm da perpetuao das especificidades culturais locais, mecanismos de
gerao de renda para garotos em situao de vulnerabilidade socioeconmica,
desencadeando assim o desenvolvimento local pelo vis da gerao de renda e melhora das
condies de vida dos indivduos.
Portanto, nota-se que os EES atuam no territrio reforando seus elementos
peculiares (como as comunidades e suas especificidades culturais), de modo que este
mesmo territrio, com suas territorialidades constitutivas, so os fatores organizativos e
promotores do desenvolvimento local, tomado sob uma perspectiva territorial.
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