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A economia, a sociedade e os fundos estruturais

25 anos de portugal Eur peu


Coordenador

Augusto Mateus

Largo Monterroio Mascarenhas, n.1 1099-081 Lisboa Telf: 21 00 15 800 ffms@ffms.pt

Fundao Francisco Manuel dos Santos e Sociedade de Consultores Augusto Mateus & Associados (AM&A), Maio de 2013 Ttulo: 25 anos de Portugal europeu: A economia, a sociedade e os fundos estruturais Coordenao global: Augusto Mateus Coordenao executiva: Joana Mateus e Paulo Madruga Consultores: Ana Caetano, Catarina Gamboa, Cristina Cabral, Cristina Silva, DalilaFarinha, David Canudo, Filipa Lopes, Gonalo Caetano, Hermano Rodrigues, JosVasconcelos, Mafalda Correia, Mrcio Negreiro, Nuno Ferreira, Rui Guerreiro, Rui Maia, Sandra Primitivo, Susana Gouveia, Vnia Rosa, Vtor Escria e Nuno Vitorino Agradecimentos: s entidades responsveis pela gesto e coordenao nacional dos fundos estruturais e de coeso, nomeadamente ao Instituto Financeiro para oDesenvolvimento Regional, I.P. (no caso do FEDER e Fundo de Coeso), aoInstituto de Gesto do Fundo Social Europeu, I.P. (FSE), ao Gabinete dePlaneamento e Polticas (FEOGA-O/FEADER) e Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (IFOP/FEP), a todos, um especial agradecimento pelo apoio prestado no desenvolvimento do presente estudo. Reviso do texto: Helder Gugus Design: Ins Sena Paginao: Guidesign Impresso e acabamentos: Guide Artes Grficas, Lda. ISBN: 978-989-8662-07-1 Dep. Legal: 359 421/13 As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidade do autor e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos. A autorizao para reproduo total ou parcial dos contedos desta obra deve ser solicitada ao autor e editor.

25 ANOS DE PORTUGAL EUROPEU


A economia, a sociedade e os fundos estruturais

coordenador

Augusto Mateus

Prefcio
Portugal na Europa 25 anos A Europa em Portugal
Nas dcadas de 1960 e 1970, a Europa era um atalho para todas as virtudes. Uma espcie de palavra-passe para a liberdade, o desenvolvimento e a cultura. Assim como para o Estado social: o bem-estar, a segurana, a sade e a educao. Dizia-se Europa e era disso tudo que estvamos a falar. Portugal era um pas em guerra e vivia sob ditadura h vrias dcadas. A adeso EFTA, em 1960, trouxera entusiasmo e crescimento, mas sobretudo investimento estrangeiro. A economia portuguesa deixava gradualmente de olhar para frica, e virava-se para a Europa. Mais de um milho e meio de portugueses partiram para outros pases, muitos deles europeus. Milhes de estrangeiros passaram a vir de frias a Portugal. Antes da Unio, antes da Comunidade, houve a EFTA, a emigrao e o turismo. Era uma maneira de ser europeu. Europeu antes de o ser. Mas esses anos, sem democracia, tinham a liberdade como a grande ausente. Por maior que fosse o crescimento econmico, as aspiraes eram sempre maiores. Ambicionava-se mais. Aos olhos de muitos que aqui viviam, a Europa tinha a fora dos mitos e o valor dos sonhos. Falvamos da Europa como se dela no fizssemos parte. Espervamos pela Europa como se ela tivesse que vir at ns, ou como se nos preparssemos para uma longa caminhada. Europa queria dizer paz e democracia, mas tambm cultura, igualdade e desenvolvimento. Com a fundao da democracia, os sonhos pareciam estar ao nosso alcance. Para muitos, novamente a Europa resumia os desejos e as necessidades. Queramos fugir s velhas e s novas opresses; queramos as liberdades e a igualdade; queramos educao e sade para todos; queramos bem-estar e conforto. Para tudo isto, a resposta era quase sempre Europa. Sem o rigor dos manuais, mas com a certeza das grandes intuies. Dez anos depois de bater porta, Portugal entrou. Cumpria-se a geografia e eliminava-se uma barreira poltica, social e cultural. H sculos que Portugal preferia outras paragens e outros continentes: o Atlntico, as Amricas e frica. Um novo horizonte poltico, econmico e cultural tomava a dimenso de obra histrica. Os primeiros anos foram de euforia. Por muitas e vrias razes, Portugal e os Portugueses, a sociedade e a economia, a poltica e a cultura viveram tempos

de mudana e de progresso. Depois dos riscos da revoluo e da contra-revoluo, depois de feridas polticas abertas e mal cicatrizadas, depois de uma sada de frica que causou tormentos, Portugal encontrava nova casa. O acolhimento dava sinais de valer a aventura, os perigos e os esforos. O primeiro perodo de pertena Comunidade, mais tarde Unio, parecia contemplar todas as esperanas e satisfazer todas as aspiraes. O segundo perodo de integrao, que completa os 25 anos e agora se termina, deixa uma sensao diferente. Depois de se ter aproximado da Europa, Portugal afasta-se: quase todos os indicadores o afirmam. Depois de um desenvolvimento com vigor e energia, a estagnao ou mesmo o retrocesso so as realidades actuais. A esperana transformou-se em dvida. A economia no cumpre, o Estado social mostra fragilidades. A poltica fraqueja, a dependncia do exterior e dos credores de rigor. A emigrao recomeou com fora, a fazer lembrar a dos anos 60. O desemprego agora um espectro omnipresente. Portugal parece perdido, os Portugueses vivem na incerteza. Tinha de se estudar este percurso. Havia que obter dados e informaes que nos permitissem avaliar e conhecer. Era necessrio reflectir e interpretar. A Fundao Francisco Manuel dos Santos, no cumprimento da sua misso de estudar a realidade, decidiu em boa hora encomendar a Augusto Mateus um estudo que ajudasse a responder a perguntas que todos se fazem hoje. Que se passou em Portugal, na sociedade e na economia, durante estes 25 anos? Quais foram os efeitos da integrao europeia do nosso pas? Portugal fez bem em pedir a adeso Unio Europeia? Fizemos o que tnhamos a fazer? Valeu a pena? O extraordinrio trabalho de Augusto Mateus e seus colaboradores da AMA (Augusto Mateus Associados) ajuda a responder e a perceber o que se passou. O que correu bem e o que correu mal. Creio que este um trabalho nico na Europa de que a FFMS se orgulha. H aqui informao e reflexo suficientes para animar exigentes debates acadmicos ou polticos que permitam preparar melhores polticas pblicas, estudar com mais rigor os planos e os programas e prever melhor as consequncias das decises contemporneas. Os autores deste estudo procedem a uma anlise sistemtica das realidades econmicas, sociais e polticas ao longo destas quase trs dcadas, sempre com a suprema preocupao de compreender as situaes na sua complexidade e nas suas interdependncias, sempre com a obsesso de ser o mais claro possvel na expresso. Nem tudo o que se passou ou aconteceu em Portugal se fica a dever integrao europeia. Muito ocorreria de qualquer modo. Muito dependeu da revoluo poltica. Muito ainda derivou da globalizao, esta colossal fora de transformao que marcou profundamente a histria do mundo nestas ltimas dcadas. Alis, para ns, portugueses, a globalizao tambm uma parte da

histria da integrao europeia. No so a mesma coisa. A Unio Europeia, em certos aspectos, com ou sem razo, parece mesmo tentar lutar contra a globalizao. Mas, para Portugal, vindo de um mundo mais fechado, Europa e globalizao parecem-se como parentes prximos. Em certo sentido, a integrao europeia um captulo ou um patamar na globalizao. As respostas sugeridas por Augusto Mateus s perguntas que lhe fizemos merecem reflexo. Mas elas so sobretudo um valioso contributo para podermos fundamentar o nosso prprio juzo. Mais do que isso: so um instrumento indispensvel para fazer as novas e mais difceis perguntas, as que nos iro permitir construir um futuro. O que fizemos de errado? Havia outros caminhos? Aproveitmos todas as oportunidades? A Unio Europeia est preparada para enfrentar situaes e crises como esta que se vive nas primeiras dcadas do sculo XXI? A Unio cumpriu as suas promessas? O que necessrio fazer para, de futuro, viver com mais certeza na Europa? A Fundao Francisco Manuel dos Santos deseja assim cumprir o seu dever de estmulo ao debate pblico. Ao colocar disposio de todos, nas livrarias, nas escolas, nas empresas e na Internet, em duas palavras, no espao pblico, esta formidvel soma de informao, pretendemos alimentar o debate informado, instrumento privilegiado de conhecimento e de liberdade. Ao iniciar uma nova fase na vida europeia e certamente na vida nacional, importante que os portugueses sejam capazes de aprender com o passado recente, com os xitos e os erros, com vista preparao do seu futuro e sobretudo a fim de serem menos sujeitos e cada vez mais autores conscientes. Sinto que tudo est em causa, por isso tudo deve estar em discusso. Mas esta s tem sentido se for livre e informada. No gostaria que tivesse limites ou condicionantes, mas desejaria que alguns princpios tivessem o valor das certezas, como objectivo e como instrumento de construo do futuro: a Europa e a Liberdade. Antnio Barreto, Presidente da FFMS

25 ANOS DE PORTUGAL EUROPEU


A economia, a sociedade e os fundos estruturais
I. Olhares  Evoluo da economia e da sociedade desde 1986 II. Retratos  Posicionamento dePortugal na UE em 50 indicadores III. Fundos  Evoluo do financiamento estrutural da UE a Portugal IV. Roteiros  Seis questes para compreender e agir

NDICE
25 Anos de Portugal Europeu
7 Prefcio 15 Nota introdutria 38 Siglas e abreviaturas 40 Referenciais geogrficos I. Olhares 45 Sobre os olhares 47 Economia 49 1. Nvel de vida e convergncia real 57 2. Produtividade 65 3. Inflao e convergncia nominal 71 4. Procura interna e procura externa 79 5. Consumo e modelos decomrcio 87 6. Investimento 93 7. Atividades econmicas 103 8. Especializao industrial 111 9. Produes primrias 119 10. Energia 125 11. Comrcio internacional 133 12. Viagens e turismo 141 13. Transferncias comunitrias 147 14. Investimento estrangeiro 155 15. Balana externa 163 16. I&D e inovao 171 17. Posio competitiva 177 18. Tecido empresarial 185 19. Empresas de capital estrangeiro 193 20. Financiamento das empresas 201 21. Banca e bolsa 209 22. Sector empresarial do Estado 215 23. Carga fiscal 223 24. Despesa pblica 229 25. Dvida pblica e saldo oramental 237 Sociedade 239 26. Coeso territorial 247 27. Cidades e povoamento

255 28. Populao 261 29. Emigrao e imigrao 267 30. Estrutura etria 273 31. Estruturas familiares 283 32. Emprego e desemprego 291 33. Trabalho e estrutura social 299 34. Empreendedorismo 307 35. Rendimento e patrimnio 313 36. Poupana e endividamento 319 37. Repartio do rendimento epobreza 325 38. Desigualdade salarial 331 39. Classe mdia 339 40. Governao 347 41. Proteo social 353 42. Nvel de educao 359 43. Servios de educao 367 44. Sade 375 45. Habitao 383 46. Conforto da habitao 389 47. Ambiente 397 48. Mobilidade 405 49. Lazer e cultura 411 50. Sociedade da informao II. Retratos 421 422 Sobre os retratos Exemplo de leitura

423 Economia 429 Sociedade III. Fundos 437 Sobre os fundos 439 A. A poltica de coeso da Unio Europeia 457 B. Programao dos fundos estruturaisedecoeso 483 C. Aplicao dos fundos estruturais edecoeso

IV. Roteiros 517 Sobre os roteiros 519 1. O nvel de vida melhorou para ageneralidade da populao deformarelevante? 527 2. O pas progrediu no contexto europeu etornou-se mais atrativo? 533 3. As empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram asoportunidades do mercado interno europeu e da globalizao? 539 4. O pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais? 545 5. A trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades? 551 6. Onde se deram as grandes mudanas equais os principais desequilbrios queseproduziram? ndices 561 577 579 ndice de Grficos ndice de Mapas ndice de Tabelas

Nota introdutria
O Momento
A sociedade portuguesa enfrenta uma profunda crise que vai muito alm da crise financeira do Estado portugus e que se articula com uma crise especfica da construo e da governao europeia. Ambas as crises so questionadas pelas dificuldades de compatibilizao entre o aprofundamento e o alargamento da Unio Europeia, no novo contexto gerado pela introduo da moeda nica e pela integrao dos Estados-membros da Europa Central e Oriental. A crise nacional surge tambm como uma crise nos prprios resultados da plena integrao europeia, nomeadamente nos efeitos da utilizao dos fundos estruturais. A maioria das regies portuguesas no conseguiu emancipar-se do referencial da coeso da Unio Europeia e a convergncia real da economia portuguesa desacelerou e depois travou no espao europeu. Para Portugal, a formao de uma Unio Europeia mais vasta e diversa e a constituio da rea do euro vieram representar um desafio bem mais exigente do que aquele que tinha sido colocado nos primeiros anos de integrao europeia, antes da unio econmica e monetria e dos alargamentos. A posio da economia portuguesa dentro da Unio Europeia definida pela natureza da sua atratividade, pela sua especializao e pelas funes assumidas no comrcio e no investimento internacional foi duplamente questionada pelos alargamentos. Os novos Estados-membros, em especial os da Europa Central, so portadores de mais baixos salrios, de mais elevados nveis de educao e de qualificao da populao ativa e posicionam-se geograficamente no centro do territrio da Unio Europeia e no espao polarizado pelo investimento no exterior da economia alem. Comparativamente a Portugal, oferecem vantagens relevantes na localizao de atividades associadas fragmentao das cadeias de produo de muitos bens de consumo, tal como na satisfao de procuras tursticas das classes trabalhadoras das principais economias da UE15. O papel das polticas econmicas de suporte ao crescimento e ao desenvolvimento empresarial foi duplamente questionado pela alterao substancial do quadro de restries macroeconmicas. O quadro europeu, agora dominado

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por uma situao de moeda comum forte e de rigor oramental, substancialmente diferente do quadro vigente na altura da adeso e do quadro resultante da realizao do mercado interno europeu em 1992. O novo regime macroeconmico da Unio Europeia implicou uma profunda transformao do mecanismo central na regulao no mdio prazo do nvel de competitividade-custo da economia portuguesa: em vez da desvalorizao da taxa de cmbio, passou a depender de uma maior produtividade e de uma menor inflao. As crescentes exigncias da passagem de pas da coeso a pas da moeda nica no foram completamente entendidas, nem pela generalidade da populao, nem pela maioria dos responsveis polticos e empresariais. No final dos anos 90, a economia portuguesa j mergulhara numa trajetria de menor crescimento da produtividade e de inflao mais alta, numa direo exatamente oposta que tinha de percorrer para poder progredir. A adaptao a este novo regime macroeconmico tambm no correu bem porque a convergncia nominal acabou por ser entendida como uma tarefa pontual para entrar na moeda nica, quando em causa estava um desafio permanente de melhoria sustentada da competitividade da economia portuguesa. O pas entrou no comboio da Europa (para utilizar uma expresso muito em voga na altura) e cumpriu bem as primeiras tarefas de adaptao e de ambientao. Contudo, veio a ter mais dificuldades em encontrar e valorizar o seu lugar medida que o comboio da Europa foi ganhando mais passageiros e acelerando na globalizao da economia mundial. A crise econmica, social e financeira de Portugal tambm uma crise da sua prpria convergncia europeia, no quadro mais vasto de manifestao de crescentes dificuldades da Europa em equilibrar os custos e as vantagens da globalizao. As crises mais graves e complexas, como aquela que estamos a viver, exigem sempre um esforo mais aprofundado de anlise e compreenso da realidade e uma avaliao mais rigorosa do caminho percorrido, sem os quais no possvel aprender com as lies da experincia, nem encontrar as solues necessrias para enfrentar os problemas e as dificuldades. O trabalho que agora se divulga procura contribuir precisamente para esse aprofundamento da compreenso da realidade e para essa avaliao, configurando-se como uma ferramenta de informao e de conhecimento. Procurou-se produzir no mais um relatrio fechado, que encerra um processo de estudo e portador da sua verdade, mas uma plataforma cuidadosamente organizada de partilha de conceitos, de dados, de indicadores, de anlises e de roteiros de interpretao, para alimentar e potenciar processos

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de reflexo aberta e diversificada por todos os que se interessam pelo futuro da economia e da sociedade portuguesas.

O Projeto
O projeto de investigao dos 25 anos de Portugal europeu, que tive a honra e o prazer de coordenar, foi realizado pela sociedade de consultores Augusto Mateus & Associados para a Fundao Francisco Manuel dos Santos. Este projeto de investigao procura permitir uma compreenso das transformaes ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia, luz da economia, da sociedade e dos fundos estruturais. O objetivo mais amplo contribuir para que a sociedade portuguesa disponha de ferramentas de reflexo, de modo a poder convergir numa avaliao construtiva do alcance e do significado das profundas transformaes ocorridas no tempo de uma gerao e num consenso pragmtico sobre as prioridades de ao para fazer face aos desafios da crise atual e do futuro prximo. A reflexo que se procura estimular, com base em informao e conhecimento, sobre o que correu bem e sobre o que correu mal, sobre o que foi bem feito e sobre o que foi mal feito, sobre o que foi feito e no poderia deixar de ser feito e sobre o que no foi feito e poderia ter sido feito, sobre o que slido e irreversvel e sobre o que precrio ou insustentvel. Os fundos estruturais surgiram como um dos principais, seno o principal, benefcio da plena integrao de Portugal nas Comunidades Europeias. Esta ideia generalizou-se muito em funo do seu bvio contributo para viabilizar e alavancar muitos investimentos pblicos e privados e, tambm, pela forte visibilidade das aes de formao profissional financiadas pelo Fundo Social Europeu. A dimenso quantitativa e qualitativa dos fundos estruturais de que Portugal disps depois da plena adeso assemelha-se, para a generalidade dos portugueses, a um grande icebergue de que apenas se conhece a pequena parte mais visvel. Mas o repto lanado pela Fundao Francisco Manuel dos Santos obrigava a uma anlise mais abrangente do que a quantificao de fundos estruturais. Num momento em que se prepara o prximo ciclo de fundos estruturais (2014-2020), a investigao desenvolvida preocupou-se em recolher, tratar e organizar informao muito dispersa sobre o financiamento da Unio Europeia para que possa ser a prpria sociedade portuguesa a refletir sobre a utilidade e sustentabilidade do contributo dos fundos estruturais no confronto com o desenvolvimento econmico e social observado em Portugal.

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Com efeito, o papel dos fundos estruturais no desenvolvimento econmico e social portugus demasiado importante para ser deixado, apenas, nas mos do Governo, das autarquias locais e dos agentes que, ao longo dos ciclos anteriores, se converteram em utilizadores privilegiados dos financiamentos da Unio Europeia. A alimentao de um debate nacional no corporativo sobre onde e como utilizar os novos financiamentos estruturais e sobre como gerir e governar a sua aplicao assume grande relevncia na presente crise. A observao das grandes transformaes da economia e da sociedade desde 1986, seja enquanto evoluo histrica interna, seja enquanto desempenho relativo no referencial europeu, visa apoiar este debate, com dados e anlises objetivas sobre a experincia destes 25 anos. Este exerccio foi particularmente exigente em termos da seleo dos indicadores estatsticos que apresentamos ao longo de centenas de pginas. As escolhas, alm de garantirem equilbrio e coerncia numa perspetiva de conjunto, tiveram, em muitos casos, de preterir certos indicadores mais bvios por no apresentarem um horizonte temporal suficientemente longo ou por no permitirem uma comparao direta com a Unio Europeia e os restantes Estados-membros. O repto lanado pela Fundao Francisco Manuel dos Santos representou, tambm, um desafio quanto ao estilo, estando em causa um produto que possa ser lido e apropriado pela generalidade da populao. O projeto de investigao sobre os 25 anos de Portugal europeu procurou responder afirmativamente a estes reptos. Em primeiro lugar, visou-se dar poder e autonomia aos leitores atravs da organizao de um volume muito considervel de informao e da explicitao de mltiplas formas e processos de a poder converter em conhecimento e lies da experincia. A iseno da anlise da evoluo da economia e da sociedade portuguesas foi suportado por um esforo muito exigente de sistematizao, de compatibilizao e de clarificao de fontes estatsticas e de informao. Em segundo lugar, visou-se chegar a um pblico to vasto quanto possvel, combinando textos analticos, notas metodolgicas, definies sintticas, representaes grficas e diagramas para permitir diferentes formas e modos de entrada e de explorao dos resultados da investigao. Este caminho obrigou a fazer concesses, simplificaes, e, desse modo, a correr mais riscos, sem no entanto sacrificar os objetivos de rigor tcnico e cientfico. A primeira concesso corresponde prpria expresso fundos estruturais, que percorre todo o projeto de investigao. Sem procurar tratar questes

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e pormenores demasiado especializados que afastariam a generalidade dos utilizadores, esta designao pretende contemplar a viso mais comum de fundos de suporte ao investimento e ao desenvolvimento. A segunda concesso correspondeu seleo dos instrumentos analticos e forma de explicitao dos conceitos utilizados, tentando atrair o maior nmero de leitores e utilizadores. Deste modo, a anlise suportada num nmero muito considervel de grficos que descrevem tendncias e ritmos de evoluo e procedem a comparaes de fcil leitura, permitindo sucessivas interaes entre as vrias dimenses tratadas. Os conceitos utilizados foram sempre explicitados de forma clara para que os no especialistas possam entender o essencial do seu significado. Tambm os indicadores utilizados foram escolhidos de entre os menos complexos e traduzidos para uma linguagem mais acessvel. A difuso que os resultados deste projeto vierem a conhecer dir se estes esforos foram ou no bem-sucedidos. O que posso garantir que, no que diz respeito coordenao global e executiva do projeto, existiu uma permanente procura de clareza ao servio de uma divulgao alargada.

A Metodologia
Importa tambm explicitar as linhas metodolgicas que nortearam o projeto de investigao 25 anos de Portugal europeu. Os fundos estruturais so elementos de polticas pblicas de desenvolvimento ancoradas em instrumentos de poltica regional e em objetivos reportados prioritariamente aos resultados em matria de reduo das disparidades na criao de riqueza e no nvel de vida no espao europeu. A metodologia adotada procurou garantir uma boa articulao entre o carter limitado e focalizado do papel dos fundos estruturais e o carter alargado e abrangente do desenvolvimento da economia e da sociedade portuguesas. A abordagem metodolgica do projeto apoia-se numa combinao particular entre articulaes de natureza mais econmica configurando determinados regimes de crescimento e articulaes de natureza mais social configurando determinados modelos sociais , num contexto mais vasto onde se interpenetram e desenvolvem formas institucionais especficas de estruturao da democracia e do mercado. Os desenvolvimentos analticos procuraram conferir relevncia dimenso institucional e organizacional das formas de regulao econmica, social e poltica em ao, nomeadamente no que respeita ao papel dos comportamentos diversificados das empresas, das famlias e das administraes pblicas nos encontros entre as questes econmicas e as questes sociais, por um lado,

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e entre o funcionamento dos mercados e o funcionamento das instituies democrticas, por outro. O trabalho desenvolvido apoiou-se numa viso prpria, consolidada pelos autores, ao longo de uma vasta experincia acadmica e profissional, de dimenso nacional e europeia, no domnio da avaliao de programas e polticas pblicas. A coordenao da investigao foi exercida com base num reconhecimento dos limites da experincia vivida na gesto e execuo dos fundos estruturais em Portugal dominada pela vulnerabilidade das realizaes e das vantagens da adoo de um novo modelo de programao estrutural dominado pela sustentabilidade dos resultados. A metodologia adotada visou, finalmente, alcanar, nas suas escolhas e opes, um duplo objetivo de equilbrio, que no deve ser confundido com qualquer atitude de neutralidade cientfica ou de positivismo tecnocrtico: o primeiro nvel de equilbrio corresponde ao prprio enquadramento do papel dos fundos estruturais e procura no lhes pedir, na sua contribuio para o desenvolvimento, nem de menos, nem de mais; o segundo nvel de equilbrio corresponde coerncia da combinao dos domnios analticos e procura no tomar partido a priori, nem por dinmicas top-down ou bottom-up, nem por dinmicas de liderana poltica ou econmica na configurao dos prprios processos de transformao em anlise. Os leitores e utilizadores dos resultados deste projeto de investigao tero a responsabilidade e o risco de produzirem, ou no, os seus prprios desequilbrios nestas matrias e de privilegiarem, ou no, o seu prprio posicionamento na vida social, poltica e econmica do pas.

Os Resultados
O resultado final do projeto de investigao sobre os 25 anos de Portugal europeu traduz-se em quatro produtos ou instrumentos de aprendizagem que, sobre um mesmo referencial objetivo de observao e medida, procuram alimentar, estimular e formar leituras diversificadas e plurais sobre os caminhos do passado recente, do presente e do futuro da sociedade portuguesa. no primeiro captulo dos olhares, apresentamos o filme da evoluo da economia e da sociedade portuguesas entre 1986 e 2010, seja no plano da sua dinmica interna, seja na comparao com a mdia da Unio Europeia e com os restantes 26 Estados-membros; no segundo captulo dos retratos, comparamos o posicionamento do pas face ao referencial europeu em trs momentos especficos: tiramos

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o primeiro retrato na situao de partida (1986), definida pelo momento da formalizao da plena adeso de Portugal s Comunidades Europeias; tiramos o ltimo retrato na situao de chegada (2010); e tiramos um retrato intermdio na viragem para o sculo XXI (1999), que tambm configura uma viragem das polticas de coeso escala comunitria e a concretizao do projeto da unio econmica e monetria; no terceiro captulo dos fundos, apresentamos um quadro de sntese da evoluo dos financiamentos estruturais economia portuguesa, seja na sua dimenso financeira, seja nos objetivos prosseguidos no contexto das polticas comunitrias, seja nos principais fundos, programas e postos de despesa envolvidos, ao longo dos quatro grandes ciclos de 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 e 2007-2013; no quarto e ltimo captulo dos roteiros, conclumos com um conjunto de respostas a questes-chave sobre o desenvolvimento de Portugal, procurando explicitar a natureza das grandes transformaes ocorridas neste ciclo de 25 anos. Olhares O primeiro resultado do projeto de investigao consiste em 50 olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade ao longo do perodo de 1986 a 20101. Estes olhares visam identificar e caraterizar as dinmicas mais relevantes dos primeiros 25 anos de plena integrao europeia de Portugal, bem como as suas consequncias organizacionais e institucionais, das empresas s administraes pblicas, das estruturas familiares aos modelos de consumo e s formas de povoamento do territrio, dos mercados s polticas pblicas e aos mecanismos de regulao econmica e social. As dinmicas econmicas so observadas a partir de 25 olhares sobre a produo e os mercados, sobre a competitividade e a internacionalizao da economia portuguesa e sobre a prpria governao, incidindo na evoluo de indicadores sobre o nvel de vida e a convergncia real, a produtividade, a inflao e a convergncia nominal, a procura interna e a procura externa, o consumo e os modelos de comrcio, o investimento, as atividades econmicas, a especializao industrial, as produes primrias, a energia, o comrcio internacional, as viagens e turismo, as transferncias comunitrias, o investimento estrangeiro, a balana externa, a I&D e a inovao, a posio competitiva, o tecido empresarial, as empresas de capital estrangeiro, o financiamento das empresas, a banca e a bolsa, o sector empresarial do Estado, a carga fiscal, a despesa pblica, a dvida pblica e o saldo oramental.
1. O

projeto de investigao foi iniciado em 2011 e prolongou-se por cerca de dois anos. Sempre que justificado ou necessrio, como no caso dos Censos, a anlise foi alargada ao ano de 2011.

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2. A

equipa de investigao que coordenei no podia deixar de ser bastante alargada e diversificada, tendo contado com a participao de mais de duas dezenas de consultores.

As dinmicas da sociedade so observadas a partir de outros tantos 25 olhares sobre os modos e a qualidade de vida, sobre a coeso social e as grandes questes sociais, incidindo sobre a evoluo de indicadores sobre a coeso territorial, as cidades e o povoamento, a populao, a emigrao e a imigrao, a estrutura etria, as estruturas familiares, o emprego e o desemprego, o trabalho e a estrutura social, o empreendedorismo, o rendimento e o patrimnio, a poupana e o endividamento, a repartio do rendimento e a pobreza, a desigualdade salarial, a classe mdia, a governao, a proteo social, o nvel e os servios de educao, a sade, a habitao e o conforto da habitao, o ambiente, a mobilidade, o lazer e cultura e a sociedade da informao. A construo de cada um destes 50 olhares obedece a uma mesma estrutura, pensada para garantir a coerncia final do trabalho2 e, sobretudo, para facilitar uma completa apropriao dos seus ensinamentos pelos diferentes utilizadores. Em funo do interesse e da curiosidade, cada leitor fica com a liberdade de escolher os seus prprios roteiros de consulta. Retratos O segundo resultado do projeto de investigao consistiu na produo de trs retratos sobre a evoluo da posio portuguesa no contexto europeu. Se os olhares tendem a analisar em pormenor cada uma das dimenses mais relevantes da realidade, os retratos procuram ajudar a formao de uma viso de conjunto, capaz de sugerir relaes e de realar ligaes entre fenmenos, realizaes e desequilbrios entre diferentes olhares. Os trs momentos escolhidos para a captao dos retratos so quase bvios: 1986 o ano de partida e 2010 o ano de chegada, enquanto 1999 , simultaneamente, o ano da passagem de testemunho do II Quadro Comunitrio de Apoio para o III Quadro Comunitrio de Apoio ao nvel dos fundos estruturais, e o ano da fixao das bases da introduo da moeda nica, que viria a gerar um novo regime macroeconmico europeu. O objetivo dos retratos foi sintetizar a informao contida ao longo das extensas pginas de olhares, selecionando um indicador-chave capaz de representar o respetivo grau de convergncia com o referencial mdio da Unio Europeia. A organizao infogrfica dos trs retratos produzidos, que os faz convergir num mesmo plano de representao, procura ajudar os leitores a construir uma panormica dos grandes avanos e recuos da posio de Portugal na Unio Europeia, em articulao com os elementos de sustentabilidade alcanados e os fatores de desequilbrio gerados.

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Os retratos produzidos procuram, finalmente, ajudar a construir uma viso no linear do tempo, que a fixao prvia de um perodo de anlise com 25 anos podia induzir. O ritmo e o sentido das transformaes positivas e negativas ocorridas no foi, com efeito, nem montono, nem linear. Ao longo destes 25 anos, certos perodos foram decisivos para gerar mudanas irreversveis, enquanto outros foram frteis em mudanas efmeras e facilmente reversveis. Certas alturas permitiram uma fcil convergncia entre o quadro europeu e o quadro nacional nos objetivos, nas polticas e nas iniciativas. Outras alturas, pelo contrrio, revelaram fortes clivagens ou, pelo menos, alguma dissociao. Certos momentos foram vividos como tempo de ao e de otimismo, enquanto outros foram vividos como tempo de paralisia e pessimismo. Na sua simplicidade e crueza, os retratos apenas visam sugerir aquilo que os economistas chamam factos estilizados, isto , linhas de evoluo suficientemente claras em grandes variveis, no dispensando esforos adicionais de aprofundamento e anlise. Ao facilitar o confronto das dinmicas econmicas e sociais, os retratos foram um instrumento operacional em debates promovidos pela Fundao Francisco Manuel dos Santos, de grande utilidade para validar e corrigir os caminhos da investigao. Fundos O terceiro resultado do projeto de investigao consistiu na organizao de um quadro de sntese sobre os financiamentos estruturais disponibilizados a Portugal, tendo por base o levantamento dos fundos estruturais negociados e efetivamente executados para promover o desenvolvimento do pas e a sua convergncia no espao da Unio Europeia3. Estou seguro de que um dos resultados teis deste projeto de investigao e que no teria sido possvel de concretizar sem a colaborao empenhada das entidades pblicas envolvidas na gesto e coordenao do financiamento estrutural. O projeto de investigao cobre aqui trs dimenses principais. A primeira dimenso corresponde contextualizao da evoluo da poltica de coeso na Unio Europeia, dos seus objetivos e dos seus recursos financeiros, bem como dos diferentes fundos que a desenvolvem, do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional ao Fundo Social Europeu, dos fundos para a agricultura e o desenvolvimento rural aos fundos para as pescas e ao Fundo de Coeso. A segunda dimenso corresponde contextualizao dos vrios ciclos de programao estrutural em Portugal, dos trs Quadros Comunitrios de Apoio
3. A

reforma dos fundos estruturais foi pensada para relanar a construo europeia, depois das vicissitudes dos ajustamentos aos choques petrolferos dos anos 70 e do princpio dos anos 80, em articulao com o projeto da realizao do mercado interno europeu no horizonte de 1992. O primeiro ciclo de programao estrutural arrancou em 1989 e foi possvel incluir os dados relativos execuo do Quadro de Referncia Estratgico Nacional at 2011. So estas as razes para que a informao sobre os fundos estruturais se reporte ao perodo 1989-2011 em termos de execuo e ao perodo 1989-2013 em termos de programao.

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4. A

preos constantes de 2011.

ao Quadro de Referncia Estratgico Nacional, nomeadamente em termos das principais alteraes verificadas em cada ciclo, valorizando tambm as mudanas quanto diversificao das condies de insero das regies portuguesas. A terceira dimenso corresponde caraterizao da aplicao efetiva dos fundos estruturais e de coeso em Portugal, da chamada execuo, identificando a repartio dos recursos por fundo, por rea de interveno e por regio, bem como a posio de Portugal no conjunto dos pases beneficirios dos recursos da poltica de coeso na Unio Europeia. O levantamento efetuado revela que foi disponibilizado a Portugal um volume total de fundos estruturais e de coeso superior a 96 mil milhes de euros4, no perodo entre 1989 e 2013, tendo sido executados 81 mil milhes de euros at ao final de 2011. Este financiamento estrutural apoiou, incentivou e viabilizou, isto , alavancou um conjunto muito diversificado de projetos de investimento desenvolvidos por entidades pblicas e privadas no pas. Somando ento os fundos estruturais e de coeso, a contrapartida pblica nacional e a contrapartida privada nacional, o montante global de investimento estrutural programado para Portugal no perodo 1989-2013 ascendeu a 178 mil milhes de euros, tendo sido executados 156 mil milhes de euros at ao final de 2011. O quadro global das caratersticas da execuo dos fundos estruturais e de coeso e do seu contributo para a trajetria de desenvolvimento econmico e social experimentada pelo nosso pas no permite simplificaes nem relaes diretas no fundamentadas de causa-efeito. As regras comunitrias e as opes nacionais na gesto dos fundos estruturais e de coeso limitaram, tambm, o seu campo objetivo de aplicao. No se pode pensar que os fundos estruturais e de coeso podiam ter sido aplicados em reas ou atravs de formas que no respeitassem essas restries. O que teria sido a evoluo da sociedade e da economia portuguesa sem os fundos estruturais e de coeso um exerccio analtico demasiado complexo para ser objeto de julgamentos ligeiros e precipitados. O que estimulamos neste trabalho o confronto objetivo sobre a evoluo da sociedade e da economia portuguesas nestes 25 anos, sobre os seus avanos e recuos, sobre as suas realizaes e frustraes, e sobre os contornos e dimenses assumidos pelos fundos estruturais e de coeso em termos nacionais, sectoriais e regionais, para formular hipteses credveis e sustentveis de interpretao. A evoluo da sociedade e da economia portuguesa nos 25 anos de Portugal europeu ilustra um semifalhano na convergncia real escala europeia e na participao na acelerao da globalizao e, portanto, nas prprias condies

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de sustentabilidade de uma economia mais competitiva e de uma sociedade mais coesa. A informao disponibilizada sobre os fundos estruturais e de coeso ser relevante para situar o respetivo contributo para o desenvolvimento do pas. Em nosso entender, as seguintes escolhas que prevaleceram na utilizao e governao dos fundos estruturais limitaram significativamente o seu contributo: a orientao dos fundos foi muito mais virada para as condies potenciais do que para os resultados efetivos, no conseguindo o equilbrio desejvel na promoo da coeso e da competitividade; a orientao dos fundos foi muito mais virada para satisfazer as procuras j existentes dos destinatrios do que para potenciar a melhoria organizacional e competitiva dos agentes econmicos e institucionais, numa lgica de disputa concorrencial de recursos; a execuo dos fundos fez-se numa lgica muito fragmentria de milhares de projetos, gerando muitas vezes repetio, desperdcio e insuficiente massa crtica; a operacionalizao dos fundos fez-se, muitas vezes, no como suporte a polticas nacionais e de desenvolvimento regional previamente estabelecidas, mas como substituio dessas mesmas polticas que, desse modo, ficaram reduzidas mera execuo dos fundos; a orientao dos fundos, apesar das limitaes impostas pela sua prpria natureza, privilegiou excessivamente a expanso das infraestruturas e do capital fixo e no articulou, to intensivamente quanto necessrio, essas intervenes com as aes de qualificao dos recursos humanos e das capacidades de gesto; a operacionalizao dos fundos privilegiou claramente a lgica do projeto individual em detrimento da lgica da colaborao em atividades partilhadas e em projetos coletivos que envolvessem empresas, administraes pblicas e entidades de suporte eficincia e competitividade. A principal responsabilidade dos fundos estruturais nas insuficincias e desequilbrios do desenvolvimento econmico e social de Portugal nestes 25 anos de Portugal europeu corresponde, assim, a uma insuficiente orientao para a mudana estrutural do pas, capaz de forar a sua sada da situao de pas da coeso. A ideia de querer sempre maximizar os fundos para Portugal exprime este enviesamento. Teria sido bem mais til querer um pas mais capaz, mais competitivo e mais coeso, que pudesse dispensar uma dose to elevada de fundos estruturais.

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No houve suficiente capacidade de articular coerentemente as polticas internas de base sectorial e de base regional em modernas agendas temticas de poltica pblica. Verificou-se tambm a utilizao de uma parcela relevante dos fundos estruturais para potenciar o esforo pblico nacional, fazendo-o coincidir excessivamente com o campo especfico e limitado da poltica de coeso. Neste quadro, os fundos estruturais e de coeso foram protagonistas da viragem para dentro do pas e do insuficiente dinamismo da sua participao na construo do mercado interno europeu e na acelerao da globalizao. Roteiros O quarto resultado do projeto de investigao consistiu na elaborao de respostas pela equipa de investigao a um conjunto de questes-chave sobre estes 25 anos de Portugal europeu. Mais do que analisar o passado, estes exemplos de percursos interpretativos por olhares, retratos e fundos procuram contribuir para o esclarecimento dos caminhos do futuro. Os roteiros visaram sistematizar as principais lies da experincia de 25 anos de plena integrao europeia, explicitando restries e dificuldades ou margens de escolha e oportunidades, seja no terreno da articulao entre coeso econmica e social e competitividade, seja no terreno da articulao entre convergncia nominal e convergncia real, seja, sobretudo, no terreno das condies de sustentabilidade e de comutatividade dos processos de transformao econmica e social. Na escolha das grandes questes foi respeitada a ideia de aprendizagem coletiva e de apropriao individual de resultados diversificados pelos prprios leitores. A escolha das questes visou ento a formulao de concluses operativas em aberto capazes de alimentar um debate sem restries. Neste sentido, combinam-se questes analticas que resultam da prpria lgica da investigao e das hipteses explicativas dela surgidas e questes cidads que resultam das reflexes, dvidas e interrogaes que a generalidade da populao foi alimentando ao longo destes 25 anos. As questes-chave escolhidas incidiram sobre o nvel de vida da populao, a convergncia de Portugal na Europa, a competitividade das empresas, o desempenho ambiental e a sustentabilidade, a coeso territorial e as mudanas e os desequilbrios produzidos. Questo a questo, produzimos primeiro um roteiro mais retrospetivo e depois um roteiro prospetivo.

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O primeiro centrado na interpretao dos indicadores objetivos que revelam as mudanas ocorridas na economia e na sociedade portuguesas. O segundo centrado na identificao de uma agenda de ao que possa significar uma aprendizagem com os erros e as insuficincias do passado e uma resposta efetiva aos desafios do desenvolvimento econmico e social, tal como se apresentam 25 anos depois da plena adeso Unio Europeia. Eis a nossa interpretao: O nvel de vida melhorou para a generalidade da populao de forma relevante? O roteiro retrospetivo mostra como os 25 anos de Portugal europeu permitiram uma melhoria global, quer em termos de evoluo interna, quer em termos de comparao no quadro europeu, apesar das dificuldades mais recentes de sustentao do crescimento econmico e da crise econmica e financeira em que vivemos. O roteiro percorrido permite comprovar a modernizao da economia e da sociedade portuguesas, que proporcionou um acesso praticamente generalizado da populao satisfao das necessidades bsicas elementares, um importante aumento do nvel de equipamento das famlias (casa, carro, eletrnica de consumo e computadores) e um reforo substancial do peso dos servios, do lazer e da cultura no consumo. A desigualdade reduziu-se, embora no tanto quanto a coeso econmica e social exigiria. As transformaes dos 25 anos de Portugal europeu conduziram a populao portuguesa a um nvel de vida, material e imaterial, bem superior ao que conhecia antes da plena integrao europeia, ainda que de forma desigual, desequilibrada e no sustentvel. O roteiro prospetivo mostra que o desgnio da melhoria do nvel de vida da populao deve concentrar-se em enfrentar os fatores de desequilbrio e de insustentabilidade que tornaram to vulnerveis os resultados obtidos, at para conseguir limitar e conter a rpida destruio dos progressos alcanados ao longo dos primeiros 25 anos. Em primeiro lugar, o roteiro do futuro s pode ser o de um reequilbrio entre a capacidade de criao de riqueza e o nvel de vida da populao portuguesa. Os prximos anos tero de ser anos de progresso mais rpido na produtividade e na competitividade. No futuro, o nvel de consumo mdio no poder superar o nvel de produo mdia de valor da economia portuguesa, dependendo a sua melhoria dos ganhos de produtividade que possam ser obtidos no conjunto das atividades econmicas. Em segundo lugar, o roteiro do futuro s pode ser o da criao de bases seguras para a poupana das famlias, conciliando um movimento de melhoria

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nas decises e formas de consumir e de poupar com um esforo progressivo e cumulativo de desendividamento. O entusiasmo no acesso a uma experimentao muito vulnervel da sociedade de consumo, que marcou as duas ltimas dcadas, deve passar o testemunho ao entusiasmo de uma sustentao credvel dos modelos de consumo e dos nveis de vida, atravs de um exerccio mais exigente de concretizao de escolhas mais enraizadas no rendimento efetivo das famlias e na otimizao do retorno das despesas realizadas e dos impostos pagos em matria de qualidade de vida. Em terceiro lugar, o roteiro do futuro ter de ser o da criao de novas referncias de equidade e de coeso social, numa economia e numa sociedade marcada por novos e mltiplos fatores de diferenciao (econmica, social, educacional, informacional e cultural) que acelerem o ritmo de inovao e a mobilidade, que intensifiquem a diversificao das formas de trabalho sob o impulso do conhecimento e da criatividade, e que favoream a reforma dos sistemas de promoo, produo e difuso dos bens e servios pblicos, bem como dos modelos de governao do mundo urbano e do mundo rural. O roteiro da prxima viagem dos portugueses em direo a uma vida melhor, numa Europa em difcil construo, deve favorecer um maior investimento no futuro e um maior dilogo entre geraes, para produzir resultados mais duradouros para toda a populao portuguesa. O pas progrediu no contexto europeu e tornou-se mais atrativo? O roteiro retrospetivo da evoluo da convergncia e da atratividade da economia portuguesa dentro da Unio Europeia representa uma viagem de avanos, interrupes e recuos. Apesar de muitas realizaes positivas, nomeadamente na vida empresarial, acadmica e cientfica, cultural e artstica, no pode deixar de ser considerada a histria de um semifalhano nacional e europeu: o tempo de uma gerao no foi suficiente para tirar Portugal da condio de pas da coeso. Quando o ambiente externo foi relativamente favorvel, a convergncia da economia portuguesa fez-se sem especiais dificuldades, nos terrenos onde se tratava de promover a recuperao de atrasos evidentes e a adaptao a padres e regras bem estabelecidos. Quando o ambiente externo se tornou mais concorrencial e desfavorvel, o pas conheceu dificuldades e retrocessos crescentes nos terrenos que exigiam alteraes muito substanciais na capacidade de criar riqueza e de gerar equidade social e territorial. O choque precipitado pelos novos caminhos de aprofundamento e de alargamento da Unio Europeia revelou-se bem mais difcil, exigindo mudanas sucessivas nos padres de especializao e nos modelos de negcio e de

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governao, suportadas por novas competncias e por processos cumulativos de inovao e internacionalizao. A economia portuguesa no conseguiu evitar assim nem uma queda abrupta do seu ritmo de crescimento econmico, nem uma mistura complicada de desemprego estrutural e conjuntural, que se foram conjugando num quadro de crescentes desequilbrios nas contas pblicas e nas contas externas. Para a economia portuguesa, o sculo XXI tornou-se um tempo de divergncia nominal, em especial nas condies de financiamento, e um tempo de divergncia real, com o recuo, parcial, mas recuo, dos nveis de vida e bem-estar da populao. O roteiro retrospetivo desta atribulada viagem parece indicar que a sociedade portuguesa no percebeu a tempo que o seu caminho de plena integrao europeia seria tanto mais difcil e problemtico quanto no fossem alcanados todos os fundamentos da convergncia real a melhoria continuada da produtividade global dos fatores suportada pela inovao e da convergncia estrutural a criao de instituies e de regras coletivas de promoo, efetiva e permanente, da eficincia e da equidade. Os 25 anos do Portugal europeu foram marcados por uma forte acelerao do tempo histrico das transformaes econmicas e sociais. Estas transformaes ainda no foram devidamente entendidas e incorporadas nos comportamentos coletivos, em especial pelos responsveis polticos e pelas organizaes de representao corporativa de interesses empresariais, sindicais e profissionais, e atravs da consensualizao, aprovao e execuo de incontornveis reformas estruturais nas instituies, nas polticas pblicas e nos modelos de governao. Os desafios da convergncia no espao europeu so decisivos para o futuro da economia e da sociedade portuguesas. As lies da experincia recente so muito importantes. O reconhecimento de um semifalhano coletivo nunca fcil de admitir mas nele que comea a construo de uma soluo. O roteiro das dificuldades do processo de convergncia nestes 25 anos de Portugal europeu , sem dvida, um roteiro dos falhanos do Pacto de Estabilidade e Crescimento, da poltica monetria do euro e das polticas comunitrias de convergncia e coeso. Contudo, este roteiro , principalmente e em primeiro lugar, um roteiro dos erros e limitaes da prpria experincia portuguesa, das polticas pblicas e das preferncias sociais e econmicas que acabaram por prevalecer na sociedade, na economia e no Estado. O roteiro prospetivo da convergncia tem de comear a ser construdo na melhoria da qualidade das instituies e no reforo da democracia, em Portugal e na Unio Europeia, para garantir escolhas coletivas mais claras e

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acertadas e permitir polticas pblicas mais bem fundamentadas e mais eficazes na promoo do interesse geral. O roteiro do futuro da convergncia tem de se focar no quadro de regenerao dos modelos de governao e de participao e nas dimenses sociais e econmicas de uma unio duradoura e coerente entre a competitividade e a solidariedade. Urgem mudanas que permitam criar mais riqueza e distribu-la de forma bem mais equilibrada entre geraes, isto , articulando muito melhor as escolhas que garantem um presente melhor sem limitar o futuro. As empresas tornaram-se mais competitivas e aproveitaram as oportunidades do mercado interno europeu e da globalizao? O roteiro retrospetivo mostra que o dinamismo econmico revelado na fase inicial deste ciclo, ainda num regime de desvalorizao deslizante do escudo e num contexto de elevada inflao, foi induzido, em grande parte, pelo reforo que os fundos estruturais significaram para o investimento pblico e privado. O impacto da plena integrao europeia criou condies mais favorveis ao investimento e mudou subjetivamente o comportamento dos empresrios num sentido de valorizao da abertura externa e da modernizao das empresas. Contudo, o surto de crescimento assim originado foi sobretudo uma simples acelerao quantitativa. No produziu progressos qualitativos relevantes nem na especializao nem na competitividade, tendo mesmo reforado algumas das principais vulnerabilidades da economia portuguesa. Ao longo dos 25 anos de Portugal europeu, as empresas fizeram investimentos importantes e melhoraram as suas capacidades no contexto da sua trajetria histrica interna, algumas de forma muito meritria. Tomadas no seu conjunto, as empresas portuguesas no se tornaram, porm, suficientemente competitivas para enfrentarem as novas exigncias da concorrncia na globalizao, na Unio Europeia alargada e no novo quadro oramental e cambial da rea do euro. O roteiro desta crise de competitividade da economia portuguesa tambm uma histria de iluses, de facilidades e de incompreenses. Uma histria de iluses dada a ideia do desaparecimento da restrio do dfice externo numa pequena economia sob a proteo do euro. Uma histria de facilidades, dada a utilizao do crdito barato pelo Estado, pelas empresas, pelos bancos e pelas famlias para sustentar o nvel de despesa, como se os credores no se interrogassem sobre a solvabilidade dos devedores. Uma histria de incompreenses, dada a reduzida ateno prestada s consequncias devastadoras da fragmentao das cadeias de valor escala

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mundial nas economias europeias incapazes de mudar a sua especializao, de diversificar os seus mercados e produtos e de mobilizar o conhecimento para gerar valor acrescentado. O roteiro prospetivo da competitividade da economia portuguesa tem de ser substancialmente alterado, em sintonia com as novas exigncias do regime do euro, do alargamento e da acelerao da globalizao. A competitividade exprime a capacidade de as empresas responderem com rapidez e qualidade s necessidades que moldam as procuras das empresas e das famlias, gerando o valor acrescentado e a riqueza que permitem os investimentos que mantm e criam empregos e que remuneram os diferentes fatores produtivos, nomeadamente capital, trabalho e propriedade intelectual. Em causa est uma melhoria do perfil de especializao, para atividades mais qualificadas e para mercados mais dinmicos, e uma renovao dos modelos de negcio empresariais, desenvolvendo fatores competitivos no custo associados inovao e diferenciao em cadeias de valor internacionais. No quadro de uma recuperao lenta da economia portuguesa, o roteiro de um futuro onde seja possvel concretizar os ajustamentos e reformas indispensveis ao reequilbrio do querer e do poder da sociedade portuguesa ter de reforar necessariamente a produtividade e a competitividade das empresas portuguesas. O roteiro prospetivo indica que o crescimento sustentado da produtividade pode combinar um caminho de melhoria do perfil de especializao produtiva, favorecendo atividades de forte valor acrescentado em mercados internacionais dinmicos, com um caminho de renovao dos modelos de negcio das empresas, favorecendo a progresso nas cadeias de valor, a inovao e a mobilizao do conhecimento para responder s necessidades dos mercados. O pas ganhou sustentabilidade na evoluo da forma como produz, consome e valoriza os recursos naturais? O roteiro retrospetivo dos 25 anos de Portugal europeu foi palco de mltiplas transformaes que mudaram profundamente a relao entre a economia, na sua dimenso de combinao de modos de produo e de consumo, e o ambiente, na sua dimenso de recursos naturais e biodiversidade, exigindo conservao e valorizao. A prpria noo de sustentabilidade foi evoluindo com a adoo do referencial moderno do desenvolvimento econmico e social sustentvel, isto , que porta um futuro com equilbrio ecolgico e respeitador dos valores materiais e imateriais do passado, na sua dimenso de patrimnio, cultura e valores civilizacionais.

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O ponto de partida apresentava um dfice de infraestruturas, de servios, de condies materiais, de prioridades sociais e de sensibilidade poltica de grandes propores. Os esforos de adaptao e de recuperao deste atraso dominaram os primeiros anos da plena integrao europeia. Os 25 anos de Portugal europeu retratam assim melhorias em muitos dos principais indicadores de infraestruturas ambientais bsicas que condicionam a qualidade de vida das populaes, tendo permitido reforar a coeso social e territorial do pas, num alargamento importante no que respeita valorizao dos recursos naturais, seja na produo de bens e servios, seja na composio dos produtos tursticos. Em sentido contrrio, a evoluo dos modos de produo, de consumo e de mobilidade registou uma trajetria de forte presso sobre a sustentabilidade. O roteiro prospetivo do desgnio do desenvolvimento sustentvel no pode ser orientado pela ao ao nvel das consequncias mas muito mais ao nvel das causas da insustentabilidade a desordem das cidades, a irracionalidade das solues de mobilidade, a insuficiente explorao da inovao orientada para uma economia de baixo teor de carbono, a desvalorizao dos servios ambientais prestados pelas comunidades rurais e a insuficiente capacidade de valorizao econmica dos recursos endgenos e naturais adequadamente protegidos. O novo roteiro do futuro tem de significar um forte reforo das aes que promovam a eficincia, seja adotando tecnologias menos consumidoras de energia, seja alterando padres e modos de vida. Devero merecer particular ateno aqueles domnios que assumem maior relevncia ao nvel do consumo de energia, nomeadamente a mobilidade, a regenerao urbana e a habitao sustentvel, bem como as atividades industriais de maior intensidade energtica e, obviamente, a prpria produo e distribuio de energia, onde a coexistncia de formas de produo e consumo pode vir a representar avanos relevantes. No domnio crucial dos transportes, o roteiro do futuro no deixar de incluir o urbanismo e o ordenamento do territrio como peas integrantes da estratgia com impacto na forma e na distncia das deslocaes entre casa e trabalho. O roteiro do futuro s poder ser o do desenvolvimento sustentvel, isto , o da sustentabilidade-soluo em vez da sustentabilidade-problema. Este roteiro exigir um novo modelo de governao temtico e no sectorial onde possam convergir e ganhar coerncia as polticas de competitividade, de ordenamento do territrio, de ambiente e de transportes, comandando uma reestruturao da tributao incentivadora da racionalizao das escolhas das empresas e das famlias. Este roteiro exigir ainda a explorao das redes inteligentes, disponibilizando servios de informao sobre infraestruturas ambientais, energticas

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e de transportes que permitam aos consumidores e aos produtores construir sinergias de poupana e de racionalidade. Os riscos associados s alteraes climticas e ao potencial ciclo ascendente e oscilatrio dos preos dos principais recursos so demasiado penalizadores do ambiente e das condies de crescimento no longo prazo para no exigirem uma profunda alterao do comportamento das famlias, das empresas e dos governos. O roteiro do futuro configura-se bem mais difcil face aos primeiros 25 anos de Portugal europeu. Em causa est uma maior eficincia no acesso, na transformao e na utilizao dos recursos-chave e uma maior coerncia na adoo dos objetivos de desenvolvimento sustentvel, atravs do combate fragmentao das polticas pblicas e da utilizao corajosa dos incentivos dos preos (positivos e negativos), para gerar sociedades bem mais resilientes e equitativas. A trajetria de ocupao do territrio favoreceu a coeso territorial e a igualdade de oportunidades? O roteiro retrospetivo dos 25 anos de Portugal europeu mostra como mudou o pas nas condies de vida e de trabalho nas suas diferentes regies e territrios. Os investimentos realizados em infraestruturas ambientais, sociais, culturais, empresariais, produtivas, comerciais e de transportes, com o apoio determinante dos fundos estruturais, bem como os investimentos realizados em habitao, com o apoio decisivo da queda histrica das taxas de juro, transformaram profundamente a configurao territorial do pas, tornando-o muito menos desigual nas condies bsicas de acesso qualidade de vida. Os 25 anos de Portugal europeu conduziram as regies portuguesas a uma aproximao das condies de vida propiciadas s suas populaes, em domnios to importantes como a habitao, o acesso energia e ao saneamento, a sade, a educao ou nas distncias rodovirias entre os principais centros urbanos do pas. Na orientao dos investimentos, observou-se o primado da coeso sobre o da competitividade e o primado das condies potenciais sobre o dos resultados efetivos do desenvolvimento econmico e social. Esta escolha no permitiu construir dinmicas regionais de convergncia cumulativa de igualdade de oportunidades, quer para as pessoas, quer para as empresas, seja no acesso aos fatores mais avanados de criao de valor (conhecimento, cultura, criatividade), seja no acesso ao rendimento gerado fora do contexto da ao das polticas pblicas.

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O desenvolvimento das regies portuguesas gerou formas suficientemente diferenciadas de litoral e de interior e transformou o pas numa espcie de grande arquiplago: algumas ilhas (o nmero limitado de polos mais dinmicos) destacam-se num mar de dificuldades (as regies que perdem populao, riqueza relativa e dinamismo econmico). O roteiro prospetivo em matria de coeso territorial ter de ser o roteiro da progressiva descoberta de que o acerto de contas necessrio para o progresso no deve ser feito com as prprias assimetrias regionais do passado com base num referencial domstico, mas com um novo referencial assente na capacidade de aproveitar as oportunidades de desenvolvimento no futuro com a Europa e o mundo. O roteiro do futuro , em primeiro lugar, o da valorizao do princpio da diferenciao territorial como fator de sucesso na integrao europeia e na globalizao. O futuro das regies portuguesas depende cada vez mais da respetiva capacidade em alimentar processos cumulativos de povoamento humano, institucional e empresarial na valorizao aberta dos seus recursos endgenos, materiais e imateriais, naturais e patrimoniais e na realizao de funes econmicas especficas e distintivas na produo para o mercado interno e para o mercado mundial. O roteiro do futuro , em segundo lugar, o de uma colaborao supramunicipal para garantir uma descentralizao regional liberta dos limites fsicos dos concelhos mas ancorada na legitimidade democrtica do poder local. O futuro das regies portuguesas depende em larga medida do abandono radical da fragmentao, implcita na reduzida escala concelhia, e da mimtica de caminhos, implcita no confinar dos investimentos e das iniciativas ao estrito referencial das assimetrias internas. O roteiro do futuro , em terceiro lugar, o de uma muito maior valorizao do papel das regies na renovao dos paradigmas competitivos em ao em Portugal. O futuro das regies portuguesas depende, em larga medida, da construo de sinergias territoriais especficas, combinando economias de aglomerao e de especializao aliceradas em estratgias regionais no fragmentadas, mas suficientemente diferenciadas e descentralizadas. Estas sinergias podero ser fortemente potenciadas por reformas estruturais na organizao e modelos de governao das administraes pblicas do pas. O roteiro do futuro deve garantir a trajetria de convergncia da produtividade atravs da competitividade e do reforo da eficincia econmica. As estratgias de especializao devem valorizar os recursos das prprias regies

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e o seu potencial de incorporao de conhecimento e inovao para melhorar o posicionamento das regies nas cadeias de valor em que se especializam. Simultaneamente, ganha relevncia a necessidade de integrar respostas aos processos de recomposio demogrfica com instrumentos de promoo da mobilidade que permitam uma maior eficincia na organizao do territrio. O roteiro do futuro na coeso territorial s pode ser construdo em torno da prossecuo de resultados centrados na melhoria das capacidades humanas, empresariais e institucionais das regies e no seu acesso aos servios, aos conhecimentos e aos talentos que lhes permitam fazer parte de processos de desenvolvimento sustentvel, no escala meramente domstica, mas escala europeia e mundial. Onde se deram as grandes mudanas e quais os principais desequilbrios que se produziram? Os 25 anos de Portugal europeu acederam a volumosos fundos estruturais da Unio Europeia que suportaram o financiamento de investimentos pblicos e privados com impacto nas estruturas econmicas e sociais do pas. As profundas e irreversveis mudanas econmicas e sociais constituem um roteiro de profundos e insustentveis desequilbrios e um roteiro de progressiva descoberta de que uma sociedade no pode sustentar duradouramente progressos na sua coeso social sem garantir melhorias dinmicas substanciais na sua competitividade. As principais transformaes econmicas e sociais conduziram a sociedade portuguesa para uma situao que claramente marcada pelas realidades urbanas (embora de pequena escala) e pelas atividades de servios (embora mais orientados para as famlias e coletivos do que para as empresas). O acesso generalizado da populao s condies bsicas de vida foi estabelecido, embora permaneam importantes disparidades territoriais. As estruturas e relaes sociais sofreram uma autntica revoluo que mudou os comportamentos e as prprias bases do contrato social, apesar de o pas permanecer na cauda da Europa em matria de educao. As esperanas depositadas na interpenetrao entre consolidao da democracia e participao na construo europeia no devem ser perdidas numa leitura subjugada pelas dificuldades da atual crise do pas. A convergncia econmica real ou no . No longo prazo, so os fatores determinantes da criao de riqueza e de emprego e os fatores determinantes do progresso econmico e social que contam, quando devidamente utilizados na organizao das empresas e do Estado. O roteiro do futuro exige um novo entendimento do progresso econmico e social no qual o desenvolvimento interno depende da capacidade de

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participar mais ativa e equilibradamente na construo europeia e na globalizao, abrindo mais oportunidades para os portugueses, para as suas empresas e para as suas regies. No possvel criar uma economia dinmica capaz de gerar os empregos correspondentes s expetativas de uma populao que se educa e qualifica se continuarmos virados para dentro de uma pequena economia, esperando que a sua limitada procura interna seja suficiente. O roteiro do futuro prximo da sociedade portuguesa, seja para conservar e aprofundar os importantes progressos registados nestes 25 anos de Portugal europeu, seja para poder alcanar novos patamares de qualidade de vida, de coeso social e territorial e de liberdade de escolhas, passa, necessariamente, pela eliminao das razes da crise financeira do Estado. As reformas que no podem mais esperar devem ser baseadas numa estratgia abrangente mas concentrada em prioridades bem claras. O balano da experincia destes 25 anos de Portugal europeu, dos seus sucessos e falhanos, mostra que a equidade no pode ser construda sem eficincia e que a eficincia no pode ser cumulativamente dinamizada sem equidade. A competitividade e a coeso no passam das duas faces inseparveis da moeda rara do progresso econmico e social sustentvel.

A Ambio

Sintetizei aqui o essencial do nosso balano sobre os primeiros 25 anos de plena integrao europeia do pas. As concluses que apresentamos visam, sobretudo, exemplificar e estimular a utilizao desta plataforma de informao, de conhecimento e de debate para produzir muitas outras concluses. Os 25 anos de Portugal europeu no so uma obra fechada: tm a ambio de contribuir para um debate alargado e aprofundado, aberto e plural, sobre os caminhos do desenvolvimento econmico e social do pas.

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Agradecimentos
No podia terminar sem agradecer a todos os que contriburam para concretizar os 25 anos de Portugal europeu. Em primeiro lugar, queria reconhecer o empenho demonstrado pelos consultores da Augusto Mateus & Associados no desenvolvimento deste projeto de investigao. s entidades responsveis pela gesto e coordenao nacional dos fundos estruturais e de coeso, nomeadamente ao Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I.P., ao Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu, I.P., ao Gabinete de Planeamento e Polticas e Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos, a todos devo deixar um especial agradecimento pelo apoio prestado no levantamento dos fundos. Este apoio ultrapassou em muito a simples resposta convencional, at porque, entre muitos outros obstculos, o horizonte temporal da anlise foi tambm o da substituio dos registos em papel pelos registos em suporte digital. No posso deixar de agradecer as crticas e as sugestes sempre atentas de Antnio Barreto, presidente do Conselho de Administrao da Fundao Francisco Manuel dos Santos, bem como de Jos Pena do Amaral e de Jos Tavares, do Conselho Cientfico desta fundao, que acompanharam em permanncia a conceo e o desenvolvimento destes 25 anos de Portugal europeu. As reunies e os debates promovidos pela Fundao Francisco Manuel dos Santos, ao longo da execuo do projeto, foram estimulantes e de grande utilidade para concretizar olhares, retratos e roteiros, permitindo contar com o inestimvel contributo de Alfredo Marques, Antnio Arajo, Carlos Farinha Rodrigues, Diogo Lucena, Francisco Sarsfield Cabral, Maria Joo Valente Rosa, Joo Ferro, Jos Manuel Fernandes, Nuno Vitorino, Pedro Magalhes, Pedro Pitta Barros e Vtor Escria. Em particular, gostaria de agradecer a disponibilidade de Jos Soares dos Santos e de Jos Quinta, do Conselho de Administrao da Fundao Francisco Manuel dos Santos. Este ltimo pargrafo no ser suficiente para agradecer o permanente entusiasmo com que Filipa Dias, Isabel Vasconcelos, Rui Pimentel, Susana Norton, Teresa Mouro-Ferreira e a restante equipa da Fundao Francisco Manuel dos Santos apoiaram a concretizao e a divulgao destes 25 anos de Portugal europeu. Augusto Mateus Presidente da sociedade de consultores Augusto Mateus & Associados

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Siglas e abreviaturas
AECT Agrupamento europeu decooperao territorial BEI Banco Europeu de Investimento CAE Classificao das Atividades Econmicas CCDR Comisso de Coordenao eDesenvolvimento Regional CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CEE Comunidade Econmica Europeia Cnuced Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento CTUP Custo em trabalho por unidade produzida DGRM Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos EFTA Associao Europeia de Comrcio Livre ECU Unidade de conta europeia ETAR Estao de tratamento de guas residuais Euratom Comunidade Europeia daEnergia Atmica FBCF Formao bruta de capital fixo FC Fundo de Coeso FEADER Fundo Europeu Agrcola deDesenvolvimento Rural FEAMP Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEI Fundo Europeu de Investimento FEOGA-O Fundo Europeu deOrientao e Garantia Agrcola seco Orientao FEP Fundo Europeu das Pescas FMI Fundo Monetrio Internacional FSE Fundo Social Europeu GAL Grupos de ao local GEE Emisses de gases com efeito deestufa GPP Gabinete de Planeamento e Polticas IDE Investimento direto estrangeiro IDPE Investimento direto do pas noexterior IEC Imposto especial sobre o consumo IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional IFDR Instituto Financeiro para oDesenvolvimento Regional

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IFOP Instrumento Financeiro deOrientao da Pesca IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu IMI Imposto municipal sobre imveis IMT Imposto municipal sobre astransmisses onerosas de imveis INE Instituto Nacional de Estatstica IPSFL Instituies privadas sem fins lucrativos IRC Imposto sobre o rendimento depessoas coletivas IRS Imposto sobre o rendimento depessoas singulares IVA Imposto sobre o valor acrescentado I&D Investigao e desenvolvimento I&DT Investigao e desenvolvimento tecnolgico MAMAOT Ministrio da Agricultura, doMar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio NUTS Nomenclatura das unidades territoriais para fins estatsticos OCDE Organizao para a Cooperao eDesenvolvimento

PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PIB Produto interno bruto PME Pequenas e mdias empresas PNUD Programa das Naes Unidas parao Desenvolvimento PO Programa operacional p.p. Pontos percentuais QCA Quadro Comunitrio de Apoio QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional RNB Rendimento nacional bruto RUP Regio ultraperifrica TIC Tecnologias de informao ecomunicao TICE Tecnologias de informao, comunicao e eletrnica UE Unio Europeia UEM Unio Econmica e Monetria VAB Valor acrescentado bruto

39

Referenciais geogrficos

NUTS II Regio Autnoma dos Aores


Norte

NUTS III Regio Autnoma dos Aores


Minho-Lima Cvado Alto Trs-os-Montes Ave

Centro

Grande Tmega Douro Porto Entre Douro e Vouga Beira DoBaixo -Lafes Interior Vouga Serra da Norte Estrela Baixo Mondego Pinhal Cova da Interior Beira Beira Norte Pinhal Interior Pinhal Litoral Sul Interior Mdio Sul Tejo Alto Oeste Lezria Alentejo do Tejo Grande Lisboa Pennsula de Setbal Alentejo Central

Lisboa

Regio Autnoma da Madeira

Alentejo

Regio Autnoma da Madeira

Alentejo Litoral

Baixo Alentejo

Algarve

Algarve

40

UNIO EUROPEIA

Legenda: Finlndia UE12 UE15 UE25 UE27

Sucia

Estnia

Pas Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Pases Baixos Polnia Portugal Reino Unido Repblica Checa Romnia Sucia

Sigla DE AT BE BG CY DK SK SI ES EE FI FR EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT UK CZ RO SE

Letnia Litunia Dinamarca Polnia Irlanda Reino Unido Pases Baixos Alemanha Repblica Checa ustria Eslovquia Hungria Romnia

Blgica Luxemburgo

Eslovnia Frana Itlia

Bulgria

Grcia Chipre Portugal Espanha Malta

41

I Olhares
Evoluo da economia e da sociedade desde 1986

Sobre os olhares
Neste primeiro captulo, observamos grandes transformaes da economia e da sociedade portuguesas ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia. A evoluo entre 1986 e 2010 de centenas de indicadores sistematizada ao longo de 50 olhares, disponibilizando trs grandes planos de comparao territorial: nacional, regional e escala europeia. O objetivo foi concretizar um instrumento de aprendizagem e de reflexo, que sobre um mesmo referencial objetivo de observao e medida permita formar leituras diversificadas e plurais sobre os caminhos do passado recente, do presente e do futuro do pas. Neste contexto, evitaram-se os adjetivos e o modelo fechado de relatrio mais tcnico, para abrir a cada leitor a possibilidade de observar e valorizar a orientao, o ritmo e a intensidade de grandes transformaes econmicas e sociais que ocorreram no espao de uma gerao. Numa diviso que no se considera estanque entre economia e sociedade, ordenaram-se os olhares em dois grandes grupos: 25 olhares acompanham transformaes de ndole mais econmica, observando o nvel de vida e a convergncia real, a produtividade, a inflao e a convergncia nominal, a procura interna e a procura externa, o consumo e os modelos de comrcio, o investimento, as atividades econmicas, a especializao industrial, as produes primrias, a energia, o comrcio internacional, as viagens e turismo, as transferncias comunitrias, o investimento estrangeiro, a balana externa, a I&D e a inovao, a posio competitiva, o tecido empresarial, as empresas de capital estrangeiro, o financiamento das empresas, a banca e a bolsa, o sector empresarial do Estado, a carga fiscal, a despesa pblica, a dvida pblica e o saldo oramental; 25 olhares acompanham transformaes de ndole tambm social, observando a coeso territorial, as cidades e o povoamento, a populao, a emigrao e a imigrao, a estrutura etria, as estruturas familiares, o emprego e o desemprego, o trabalho e a estrutura social, o empreendedorismo, o rendimento e o patrimnio, a poupana e o endividamento, a repartio do rendimento e a pobreza, a desigualdade salarial, a classe

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mdia, a governao, a proteo social, o nvel e os servios de educao, a sade, a habitao e o conforto da habitao, o ambiente, a mobilidade, o lazer e cultura e a sociedade da informao. A estrutura dos olhares fixa e composta por quatro partes. Na primeira parte do olhar, um texto sintetiza as principais tendncias observadas em Portugal e na comparao com o padro europeu. Na segunda parte do olhar, trs grficos enquadram a evoluo destes 25 anos escala nacional, com a Unio Europeia e com os restantes 26 Estados-membros. Na terceira parte do olhar, uma srie varivel de grficos ou mapas aprofundam diversas caratersticas da anlise. Na quarta parte e ltima parte do olhar, apontam-se metodologias, conceitos e fontes de informao consultadas.

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Olhares ECONOMIA
Da inflao dvida pblica, da produtividade ao comrcio internacional, 25 olhares observam transformaes na economia portuguesa desde aadeso Unio Europeia

1
Nvel de vida e convergncia real
O ritmo de aproximao do nvel de vida dos portugueses ao padro europeu protagonista na avaliao do desempenho econmico do pas nos ltimos 25 anos. Este tem por medida a percentagem que o PIB per capita portugus representa face mdia da UE27, quando expresso em paridades de poder de compra.

Portugal nos ltimos 25 anos


Entre 1986 e 1992, o nvel de vida portugus subiu de 65% para 79% do nvel de vida europeu. A manuteno deste ritmo inicial de convergncia teria permitido a Portugal ter igualado a mdia da UE27 logo por volta do ano 2000. Contudo, o pas chegou a 2010 com 81% do nvel de vida europeu, tendo conseguido convergir em sete dos ltimos 18 anos (Grfico 1.1). O cumprimento dos requisitos para aderir ao euro veio condicionar o processo de convergncia do pas, que teve de abdicar da sua poltica monetria e cambial. Impossibilitada a recorrente desvalorizao do escudo, as limitaes da economia portuguesa ficaram expostas acelerao do processo de globalizao e ao alargamento da Unio Europeia a Leste. Portugal foi incapaz de aproveitar as condies econmicas favorveis, que combinaram entradas de fundos comunitrios e baixas taxas de juro e de inflao com maiores oportunidades de aprovisionamento internacional a baixo custo para relanar a competitividade. O acumular dos desequilbrios da economia portuguesa nestes 25 anos est nesta diferente capacidade de criar riqueza e de consumir (Grfico 1.2): o PIB per capita em paridades de poder de compra convergiu 16 pontos percentuais, de 65% para 81% da mdia europeia; o consumo per capita em paridades de poder de compra convergiu 23 pontos percentuais, de 69% para 92% da mdia europeia.
A convergncia donvel de vida dosportugueses com o padro europeu concentrouse no perodo entre 1986 e1992, com o choque inicial positivo da adeso Unio Europeia.

49

Portugal no contexto da Unio Europeia


O pas no foi capaz de acompanhar o ritmo de convergncia mais acelerado da Espanha, da Grcia e da Irlanda, os designados parceiros iniciais da coeso que, a par de Portugal, receberam ajuda do Fundo de Coeso. A distncia aos parceiros iniciais da coeso revela-se mais na tica de convergncia do PIB do que nas ticas do rendimento disponvel e do consumo (Grfico 1.4). O nvel de vida portugus est hoje mais prximo da mdia das economias dos Alargamentos de 2004 e de 2007 do que da mdia destes parceiros iniciais da coeso. Na ltima dcada, o ritmo de crescimento do conjunto das economias do Alargamento excedeu claramente a mdia europeia. Se, em 1994, o nvel de vida mdio destes pases correspondia a cerca de 43% do nvel de vida europeu, em 2010 j corresponde a 61%. Neste perodo, os Estados-membros do Alargamento a Leste aproximaram-se, no seu conjunto, em 18 pontos percentuais do PIB per capita mdio europeu, enquanto Portugal apenas convergiu em quatro pontos percentuais (Grfico 1.3 e Grfico 1.5).

Disparidades regionais
A convergncia econmica em termos do PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, no homognea a nvel nacional e revela assimetrias regionais. Das 30 regies NUTS III, apenas a Grande Lisboa e a Madeira superam a mdia europeia. Mas desde 1995, as 11 regies mais pobres aproximaram-se do nvel de vida europeu (Grfico 1.6). A Grande Lisboa regio portuguesa com nvel de vida mais elevado do pas, comparando com a mdia da Irlanda. A Serra da Estrela est no extremo oposto, com um PIB per capita inferior mdia da Bulgria. No contexto europeu, Alentejo, Centro, Norte e Aores, comparavam em 2009 com regies de Leste, da Grcia, do sul de Itlia e da Estremadura espanhola (Mapa 1.1).

50

Grfico 1.1. PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010


100

UE27=100

95

90

85

-19%
80 1

Desde 1993, Portugal s convergiu com a Unio Europeia em sete dos 18 anos. OPIB per capita subiu de 65% para 79% entre 1986 e 1992 e de 79% para 81% entre 1993 e 2010.

75

70

-1

Variao em pontos percentuais -35%


65 -2

PIB per capita


60 -3

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1992. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 1.2. Convergncia na tica da produo e do consumo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100

UE27=100

2010 40

95

35 -8%

90

30 Consumo per capita

85

25 -19%

O processo de convergncia portugus foi menos acentuado na criao de riqueza do que no consumo, acumulando desequilbrios a partir de 1990/93 e em anos mais recentes.

80

20 PIB per capita

75

15 -30%

70

10 -35%

65

5 Diferena em pontos percentuais entre o consumo e produo per capita

60

0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1992. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

QCA III (2000-2006)

51

Grfico 1.3. PIB per capita: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010


A estagnao econmica baixou Portugal 18. posio na UE27. Em2010, onvel de vida nacional aproximava se mais dos pases do Alargamento do que dos parceiros iniciais da coeso: Grcia, Espanha e Irlanda.
1993
150

2010

125

100

Mdia UE27 = 100

75

50

Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Valores provisrios para a Grcia. Os valores do Luxemburgo mais do que duplicam a mdia europeia. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

25

BG

RO

LV

LT

PL

EE

HU

SK

CZ

PT PT

SI

MT

EL

CY

ES

IT

FR

UK

FI

DE

BE

SE

AT

DK

IE

NL

LU

Grfico 1.4. ticas de convergncia: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1986 a 2010
Portugal no acompanhou o ritmo de convergncia dos parceiros iniciais dacoeso, sobretudo Espanha e Irlanda. Oatraso maior na criao de riqueza do que no rendimento e consumo.
1 40 140 140

Irlan da
1 20 120 120

Espan h a

1 00

UE=100

100

100

G r cia
80 80 80

19 86

1 9 86

1 9 88

1 9 90

1 9 92

1 9 94

1 9 96

1 9 98

2 0 00

2 0 02

2 0 04

2 0 06

2 0 08

2 0 10

1 9 86

1 9 88

1 9 90

1 9 92

1 9 94

1 9 96

1 9 98

2 0 00

2 0 02

2 0 04

19 88

199 0

199 2

199 4

199 6

199 8

200 0

200 2

200 4

200 6

2 00 6

2 00 8

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

PIB per ca pita

Ren dimen to dispon vel per capita

2 01 0

Con s u mo per capita

52

200 8

2 0 10

Nota: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. A menor evoluo da Irlanda no rendimento disponvel e no consumo reflete a relevncia do repatriamento de lucros para o estrangeiro.

Por tu gal

60

60

60

Grfico 1.5. Rotas de convergncia do PIB per capita: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE | 1994 a 2010
10%

8%

Irlanda

6%

94 Crescimento real PIB per capita

No confronto das trajetrias de convergncia com aUnio Europeia, fica exposto o crculo vicioso da economia portuguesa.
94 10

4%

94 10

Portugal
94 10

2%

94 94

Espanha
0%

Restante UE
10

10

Pases do Alargamento
-2%

Grcia
-4%

10

-6%

-8%

Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. O conjunto Restante UE engloba Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo, Reino Unido e Sucia.
100 120 140

40

60

80

PIB per capita (UE27=100)

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

Grfico 1.6. Convergncia do PIB per capita por NUTS III em Portugal | 1995 a 2009
Grande Lisboa

100

PIB per capita 1995 (UE27=100) Regies que divergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009

Alentejo Litoral

Grande Porto

90

Algarve Baixo Vouga

80

P Litoral Pinhal Baixo Mondego Baixo Alentejo

70

ia a do d Tejo Oeste Lezria Entre Douro e Vouga Ave Alto Alentejo Ale entejo o Alentejo Central Mdio Mdi di dio Tejo Cvado Aores Beira Interior Sul Madeira

60

Pennsula de Setbal

50

Cova da Beira Beir eira eir a Minho-Lima Min inho-Lima Pinhal Interior Interi erior Norte erio Douro Tmega

Do-Lafes Beira Interior Norte Alto Alt lto Trs-os-Montes Pinhal Interior Sul

As 11 regies mais pobres do pas reduziram a distncia ao padro europeu desde 1995, mas um tero das regies portuguesas divergiu entre 1995 e 2009. Mantmse grandes assimetrias regionais, sendo o nvel de vida da regio mais pobre, a Serra da Estrela, um tero do da regio mais rica, a Grande Lisboa.
Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. A Grande Lisboa e Madeira encontramse acima da mdia europeia. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

40

Serra da Estrela

Regies que convergiram face mdia europeia entre 1995 e 2009 PIB per capita 2009 (UE27=100)
50 60 70 80 90 100

30 30 40

53

Mapa 1.1 PIB per capita por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2000 a 2009
Alentejo, Centro, Norte e Aores no acompanharam o processo deconvergncia global, comparando com regies do Alargamento e daEuropa do Sul.

2000

Legenda: PIB per capita < 50 51 75 76 100 > 100

2009

Notas: Mdia da UE27=100. Em paridades de poder de compra. Os dados referentes as regies austracas, italianas e hngaras no esto disponveis para 2000. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

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Conceitos e metodologia
Convergncia real O indicador mais utilizado para avaliar o ritmo de convergncia o PIB per capita expresso em paridades de poder de compra e em percentagem damdia europeia, concentrando a anlise numa tica de produo de riqueza. Convm referir que este indicador no reflete totalmente as condies devida das populaes, apresentando vrias limitaes. ocaso do empolamento resultante da presena deempresas de capitais estrangeiros que repatriam os seus lucros (como o caso da Irlanda ou da regio da Madeira) ou o caso de uma elevada proporo da populao residente numa regio trabalhar noutra (exemplo dos residentes na Pennsula de Setbal que trabalham em Lisboa). Estas limitaes sugerem que aanlise do processo de convergncia do nvel de vida a partir da tica da produo seja complementada com a anlise a partir da tica do rendimento e do consumo. Pases da coeso Conjunto de pases elegveis ao Fundo de Coeso, com um rendimento nacional bruto por habitante inferior a 90% da mdia comunitria: No perodo 1992-2003: Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda (doravante designados parceiros iniciais da coeso); No perodo 2004-2006: Portugal, Espanha, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia; No perodo 2007-2010: Portugal, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia, Eslovquia, Bulgria e Romnia. Espanha , neste perodo, elegvel a ttulo transitrio. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE)

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados (2011) | Relatrio CGD sobre o desenvolvimento da economia portuguesa Comisso Europeia (2011) | European economic forecast autumn 2011 Mais dados estatsticos disponveis na

55

2
Produtividade
Considerada o principal fator explicativo do crescimento econmico a longo prazo, a evoluo da produtividade est na base da melhoria sustentada dos padres de vida das populaes. Para compreender o modelo de crescimento da economia nacional nas ltimas dcadas, decompe-se a evoluo do PIB per capita em termos de variao da produtividade, avaliando o produto por trabalhador, e em termos de intensidade na utilizao dos recursos humanos, avaliando a proporo de trabalhadores empregados.

Portugal nos ltimos 25 anos


A produtividade por trabalhador teve tendncia a desacelerar na economia portuguesa, sendo manifestamente insuficiente para sustentar o crescimento do padro de vida das famlias: em termos mdios, cresceu 4% ao ano entre 1986 e 1993, acima de 2% entre 1994 e 1999 e menos de 1% ao ano desde ento. A evoluo da utilizao dos recursos humanos reflete um mercado de trabalho cada vez menos dinmico e inclusivo, verificando-se uma vincada diminuio da percentagem de populao residente que trabalha nos perodos de crise (Grfico 2.1). Entre 1986 e 2010, o PIB per capita subiu 83% em termos reais, sendo que metade deste crescimento foi alcanada at 1992. Desde ento, o ritmo de crescimento do PIB per capita portugus desacelerou de uma mdia prxima de 5% ao ano, entre 1986 e 1993, para 3% entre 1994 e 1999, antecedendo a estagnao da ltima dcada. A partir de estimaes economtricas, possvel identificar que fatores fazem a produtividade crescer. Apesar do contributo positivo do nvel de capital (capital fsico, incluindo TIC) e da qualidade do trabalho, o crescimento da produtividade tem sido afetado negativamente pelo fraco progresso
O abrandamento do ritmo de crescimento do PIB per capita est em linha com o menor dinamismo da produtividade e do mercado de trabalho.

57

tecnolgico. Este desempenho negativo ajuda a explicar o reduzido potencial de crescimento nacional (Grfico 2.8 e Grfico 2.9).

Portugal no contexto da Unio Europeia


A comparao da evoluo do PIB per capita mostra que Portugal apenas cresceu acima da mdia europeia entre 1986 e 1992 e entre 1996 e 1999, pronunciando o esgotamento do modelo econmico nacional. Desde 2000, Portugal regista o terceiro menor ritmo de crescimento do PIB per capita e a terceira maior diminuio da percentagem de populao empregada na UE27 (Grfico 2.4 e Grfico 2.5). A eroso do crescimento da produtividade em Portugal, sobretudo na ltima dcada, contrasta com uma maior estabilidade do crescimento do PIB por trabalhador no referencial europeu (Grfico 2.2). O modelo portugus carateriza-se por uma elevada percentagem da populao empregada, um elevado nmero de horas trabalhadas e por uma baixa produtividade, quer horria quer por trabalhador (Grfico 2.3 e Grfico 2.7). Portugal, a par da Repblica Checa, Eslovnia, Chipre e Bulgria, permanece no grupo dos pases com mais trabalho e menos produtividade face ao padro europeu (Grfico 2.6).

Produtividade sectorial
A menor produtividade nacional face ao referencial europeu confirmada no zoom aos grandes sectores da atividade econmica do pas. Apesar da tendncia generalizada de aproximao na ltima dcada, os nicos sectores em linha com o padro europeu so as atividades financeiras e seguros e os servios de comunicao e informao. No sentido inverso, a agricultura regista o maior gap face mdia comunitria e foi o nico sector cuja produtividade divergiu (Grfico 2.10). Dentro da indstria transformadora, mais exposta concorrncia internacional, a maior produtividade da fileira das tecnologias de informao, comunicao e eletrnica (TICE) destaca-se num contexto de generalizada convergncia da produtividade com o padro europeu (Grfico 2.11).

58

Grfico 2.1. Taxa de crescimento real do PIB per capita em Portugal | 1986 a 2010
10%

8%

6%

Produtividade

4%

O menor impulso da produtividade ajuda a explicar por que metade do crescimento do PIB percapita nestes 25anos se concentrou nos sete anos seguintes adeso Unio Europeia.

2%

PIB per capita


0%

-2%

Taxa de utilizao dos recursos humanos


-4%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

Grfico 2.2. Taxa de crescimento real da produtividade: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
7%

6%

Portugal
5%

4%

3%

UE27
2%

Apresentando um diferencial positivo face UE15 na dcada de 1990, o crescimento da produtividade em Portugal ficou aqum da mdia da UE27 naltima dcada.

UE15
1%

0%

-1%

-2%

-3%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2010

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

59

Grfico 2.3. Produtividade do trabalho: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


8%

Em termos de produto por trabalhador, Portugal mantevese a meio da tabela da UE27.

1995-99
7%

2000-10

6%

5%

4%

3%

2%

Mdia UE27 (1995-99): 1,8% Mdia UE27 (2000-10): 1,0%

Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual da produtividade aparente do trabalho (PIB/emprego) nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

1%

0%

-1%

IT

LU

MT

BE

ES

FR

DE

DK

NL

CY

AT

PT PT

UK

FI

EL

SE

IE

SI

HU

CZ

PL

BG

SK

LV

EE

LT

RO

Grfico 2.4. Taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio de Portugal naUE|1995 e 2010
5%

Com a destruio de postos de trabalho nos ltimos anos, Portugal caiu da sexta para a antepenltima posio no crescimento da taxa de utilizao dos recursos humanos.

1995-99
4%

2000-10

3%

2%

1%

Mdia UE27 (1995-99): 0,7% Mdia UE27 (2000-10): 0,2%

0%

-1%

Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual da taxa de utilizao dos recursos humanos (emprego/populao) nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

-2%

-3%

RO

IE

PT

HU

EE

DK

LT

FR

CZ

UK

SE

LV

SI

IT

NL

SK

FI

ES

BE

AT

DE

EL

PL

CY

MT

BG

LU

60

Grfico 2.5. Taxa de crescimento real do PIB per capita: a posio de Portugal naUE|1994 e 2010
9%

1994-99
8%

2000-10

7%

6%

Num contexto de abrandamento europeu, Portugal baixou para a terceira economia que menos cresceu na ltima dcada.

5%

4%

3%

Mdia UE27 (1994-99): 2,5%


2%

1%

Mdia UE27 (2000-10): 1,2%

Nota: O grfico representa a taxa de crescimento mdia anual do PIB per capita nos dois perodos em anlise. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

0%

IT

DK

PT

FR

BE

ES

NL

DE

AT

MT

IE

UK

CY

LU

SE

FI

EL

HU

SI

CZ

PL

RO

SK

LV

EE

LT

BG

Grfico 2.6. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: a posio dePortugal na UE | 2010
120

- Intensiva + Extensiva NL
115

+ Intensiva + Extensiva

DK DE Taxa de Utilizao de Recursos Humanos (Emprego/Populao Residente) | EU27=100


110

CY CZ SI

AT

SE

No contexto europeu, Portugal posicionase entre as economias com maior proporo de pessoas a trabalhar e com menor produtividade.

105

BG

UK

PT

FI
100

95

RO LV LT PL EE

EL IT FR BE IE

ES HU MT SK

90

85 0

- Intensiva - Extensiva
20 40 60 80 100 120 140 160

+ Intensiva - Extensiva
180

Produtividade Aparente do Trabalho (PIB/Emprego) | EU27=100 (a dimenso das bolhas corresponde ao PIB per capita)

Notas: A elevada taxa de utilizao dos recursos humanos em alguns pases (como a Holanda ou a Dinamarca) explicada pela elevada incidncia de trabalho a tempo parcial. OLuxemburgo no foi includo nesta anlise devido s suas especificidades econmicas e territoriais. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

61

Grfico 2.7. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos: comparao entre Portugal e UE | 2010
PIB per capita

Portugal supera a mdia europeia na taxa de utilizao de recursos humanos e no nmero mdio de horas por trabalhador. A produtividade por hora trabalhada assim cerca de metade da mdia europeia.

117

Produtividade por hora trabalhada


121

64

101 106

Taxa de utilizao dos recursos humanos

52

UE27=100 UE15
61

Portugal

96

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

116

118

Produtividade por trabalhador

Horas por trabalhador

Grfico 2.8. Contributos para o crescimento da produtividade aparente dotrabalho em Portugal | 1990 a 2010
A estagnao da produtividade portuguesa ajuda a explicar a quebra no potencial de crescimento mais acentuado da economia portuguesa face mdia europeia.

Grfico 2.9. Taxa de crescimento do PIB potencial: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
3.5% Portugal

4% 3.0%

2.5% 2% UE27 2.0%

0% 1.5%

As linhas a tracejado correspondem tendncia linear das variveis associadas

Nota: O progresso tecnolgico representado pela taxa de crescimento da produtividade total dos fatores. Devido aos mtodos de estimao economtricos utilizados, a soma dos valores das componentes no exatamente igual taxa de crescimento real do PIB por trabalhador. A estimao do PIB potencial fornece um indicador da capacidade de produo total do pas. Fonte: The Conference Board e AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

-2%

1.0%

0.5%

-4%

Capital TIC Capital fsico (no TIC) Qualidade do trabalho Progresso tecnolgico 0.0%

-6%

-0.5%

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2009

2010

1996

1997

1998

2005

2006

1995

1999

2000

2003

2004

2007

2001

2002

2008

2009

62

2010

Grfico 2.10. Produtividade aparente do trabalho por grandes atividades: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010
+20%

+10%
Servios de informao e comunicao

UE27 +%

-10%
2010 2000

2000

-20%
2000 2010

Atividades financeiras e seguros

-40%
2000 2010 2000

2010 2000

2010

2002

-60%

2008

2010 2000

-50%

2006

2010 2000

2004

2000

2010

-30%

2010

Agricultura e pesca

Construo

Indstria transformadora

Indstria (exceto construo)

Mdia nacional

Atividades imobilirias

Comrcio, transporte, hotelaria e restaurao

O ritmo de convergncia da produtividade com o padro europeu no foi homogneo, com destaque para o crescente atraso da agricultura e pesca.

-70%

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

Grfico 2.11. Produtividade aparente do trabalho na indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2009
+20%

+10%
2000

UE27 +%

Indstria textil, vesturio e calado

Indstria automvel

Mquinas e equipamento no especificado

Indstria farmacutica

Indstria qumica

Metais de base e produtos metlicos

Indstria alimentar

Fileira da floresta (madeira e papel)

-10%

Indstrias TICE -20%

2000

-30%

2000

2000

2009

2003

2009

2009

-40%
2000

2009

2009

2009

2009

2000

2009

2006

2000

-50%

-60%

2000

2000

2000

2000

2009

2009

2009

Fabricao de produtos de plstico e de borracha e outros produtos mineirais no metlicso

Fabricao de equipamento eltrico

O zoom indstria transformadora revela as indstrias das tecnologias de informao, comunicao e eletrnica mais prximas do referencial europeu daprodutividade.

-70%

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

63

Conceitos e metodologia
PIB O produto interno bruto o resultado final da atividade econmica dos residentes num determinado perodo de tempo. a medida normalmente utilizada para avaliar o comportamento de uma economia, permitindo comparaes internacionais (Coimbra, 2011). Genericamente pode ser medido segundo trs ticas: 1)tica da oferta ou da produo (PIB=valor acrescentado bruto+impostos lquidos de subsdios sobre os produtos), 2) tica da procura ou da despesa (PIB=consumo privado+consumo pblico+investimento+exportaes-importaes) e 3) tica do rendimento (PIB=remunerao do trabalho+excedente bruto de explorao+impostos lquidos de subsdios sobre a produo e importao). Para garantir a comparabilidade internacional, o seu clculo segue um sistema conceptual desenvolvido pela Unio Europeia (Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais) e harmonizado com a verso das Naes Unidas, em vigor desde 1995. Por este sistema, a tica do rendimento tem um papel secundrio, sendo o apuramento do PIB um esforo de conciliao entre as estimativas independentes das ticas da produo e da despesa. Produtividade e taxa de utilizao dos recursos humanos A capacidade de obter um nvel de vida elevado (medido pelo PIB per capita) depende da produtividade, da taxa de emprego e das horas trabalhadas:
PIBpc = PIB Populao PIB Horas Trabalho = PIB Emprego Emprego Populao =

Em que:
PIB Emprego PIB Horas Trabalho Emprego Populao = Produtividade aparente dotrabalho = Produtividade por hora trabalhada = Taxa de utilizao dosrecursos humanos

Produtividade total dos fatores A produtividade total dos fatores refere-se aos ganhos de produtividade que no so atribudos diretamente ao capital ou ao trabalho e respeita a ganhos decorrentes de aspetos mais imateriais, como melhoria da capacidade de gesto ou do processo de trabalho. Desta forma, a sua taxa de variao tida como proxy do progresso tecnolgico. (Eurostat) Produto potencial O PIB potencial definido como o nvel de oferta que uma economia consegue produzir sem criar presses inflacionistas. Apesar de uma economia poder temporariamente produzir mais do que o PIB potencial, essa situao tem associado um custo de inflao. OPIB potencial depende do stock de capital, da fora de trabalho potencial (que depende de fatores demogrficos e da taxa de atividade), da taxa de desemprego qual associada inflao estvel (NAIRU) e do nvel de eficincia do trabalho. (OCDE)

Horas Trabalho Emprego

Emprego Populao

Para saber mais


Conselho Europeu (1996) | Sistema europeu de contas 1995 Coimbra, C. (2011) | Como se calcula o PIB, XXI Ter Opinio, Fundao Francisco Manuel dos Santos Departamento de Prospetiva e Planeamento (2006) | Portugal no espao europeu: anlise das tendncias deevoluo da produtividade aparente do trabalho Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011: trends and performance Mais dados estatsticos disponveis na

64

3
Inflao e convergncia nominal
Na dcada de 80, as elevadas taxas de inflao refletiam ainda os efeitos dos dois choques petrolferos, da acumulao de dfices pblicos e de desvalorizaes da taxa de cmbio. Com o objetivo de assegurar a competitividade das exportaes nacionais e de conter o dfice da balana comercial, a poltica cambial baseava-se ento em desvalorizaes que minimizavam o diferencial entre a inflao do pas e a dos principais parceiros comerciais, criando um crculo vicioso de inflao-desvalorizao cambial. As taxas de juro refletiam tambm um mercado financeiro muito limitado e dominado pelas necessidades de financiamento do sector pblico.

Portugal nos ltimos 25 anos


O processo de convergncia nominal da economia portuguesa com o padro europeu foi particularmente visvel na evoluo das taxas de inflao e de juro, num quadro de passagem gradual da poltica monetria e cambial para a esfera supranacional e de reforo da coordenao oramental europeia. O processo de desinflao confirmado pela evoluo do deflator do consumo privado cuja variao anual passou do mximo de cerca de 13% em 1986 para menos de 2% em 2010, depois da queda de 2,5% na recesso de 2009. A mdia de 16% para a acelerao dos preos na dcada de 80 contrasta com 5% na dcada de 1990 e 2% nesta ltima dcada. Nestes 25 anos, a taxa mdia de atualizao das remuneraes dos trabalhadores, em termos nominais, baixou tambm do mximo de 22% em 1986 para menos de 2% em 2010. A taxa de juro nominal de curto prazo foi diminuindo a sua volatilidade, descendo do mximo perto de 18% em 1991 para o mnimo abaixo de 1% em
O processo de convergncia nominal da economia portuguesa com o padro europeu foi particularmente visvel na evoluo das taxas de inflao e de juro.

65

2010. A mdia de 17% para esta taxa de juro na dcada de 1980 compara com 9% na dcada de 1990 e com menos de 3% na primeira dcada do sculo xxi (Grfico 3.1).

Portugal no contexto da Unio Europeia


Os anos 90 protagonizaram o processo de convergncia nominal da economia portuguesa com o padro europeu (Grfico 3.2 a Grfico 3.4). Quanto variao de preos, Portugal reduziu o diferencial com a UE15 de nove para um ponto percentual entre 1986 e 1996, estando abaixo da prpria mdia da UE27 desde 2008, na sequncia do abrandamento da atividade econmica. A taxa de juro nominal de curto prazo, que chegou a exceder em seis pontos percentuais a mdia da UE15 em 1986 e 1991, est alinhada desde a adeso ao euro e abaixo do padro da UE27.

Poltica monetria, cambial e oramental


Quando o regime cambial de desvalorizaes deslizantes foi abandonado em 1990 e o escudo valorizou em termos nominais, persistia um forte diferencial das taxas de inflao e de juro portuguesas face ao padro europeu, obrigando as autoridades monetrias a um complexo jogo de controlo da liquidez e da procura. Com a entrada do escudo no mecanismo das taxas de cmbio do Sistema Monetrio Europeu em 1992 e a reduo do risco cambial, a liberalizao do movimento de capitais, o aumento da concorrncia do sector bancrio, aoferta de novos produtos financeiros e a alterao das condies de crdito coincidiram num novo regime monetrio que favoreceu a convergncia das taxas de inflao e de juro com a mdia europeia. Estes progressos reforaram a confiana na futura participao de Portugal no euro, num crculo virtuoso de acesso a financiamento do pas e de reduo de taxas de juro. O processo de convergncia nominal que possibilitou a integrao na Unio Econmica e Monetria incluiu ainda o cumprimento de critrios quanto ao dfice oramental e dvida pblica portuguesa, cuja evoluo foi menos sustentada (Grfico 3.5).

66

Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010
18%

15%

12%

Juros
9%

Preos
6%

3%

A reorientao dapoltica cambial para o objetivo de estabilidade dos preos promoveu o processo de convergncia das taxas de inflao ede juro, ameaado pontualmente por desequilbrios das contas pblicas e por choques externos.

0%

-3%

Notas: A evoluo dos preos tem por base o deflator do consumo privado. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy

1986 1986

1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 3.2. Inflao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugal eUE|1986a 2010
18%

2010

15%

12%

Juros em Portugal
9%

Juros na UE15

Preos em Portugal
6%

Juros na UE27 Preos na UE15


3%

Os progressos na convergncia nominal na primeira metade dos anos 90 geraram um crculo virtuoso de confiana que conduziu Portugal fundao da rea do euro, sustentando o novo regime de estabilidade cambial e de reduo das taxas de juro e de inflao.

Preos na UE27
0%

-3%

Notas: A evoluo dos preos tem por base o deflator do consumo privado. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy

1986 1986

1993 1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

67

2010

Grfico 3.3. Inflao: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


39%

Ao longo da ltima dcada, Portugal permaneceu no grupo de pases europeus com taxas de inflao mais baixas.

1995
25%

2010

20%

15%

10%

Notas: Taxa de inflao mdia anual calculada com base no ndice harmonizado de preos no consumidor. Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Repblica Checa, Alemanha, Estnia, Litunia, Luxemburgo, Hungria, Romnia, Eslovnia e Eslovquia, 1997 no caso do Chipre, Letnia, Malta, Polnia e 1998 para Bulgria. Fonte: AMECO (acedido em fevereiro 2012)

5%

Mdia UE15 (1995): 2,8% Mdia UE15 (2010): 1,9%


0%

-5%

IE

LV

SK

NL

DE

LT

CZ

PT

IT

FI

AT

FR

SE

MT

ES

SI

DK

BE

CY

PL

EE

LU

BG

UK

EL

HU

RO

Grfico 3.4. Taxa de juro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


Portugal foi dos Estadosmembros onde as taxas de juro mais caram entre 1995 e 2010.
30%

1995

2010

25%

20%

15%

Nota: Taxa de juro nominal de curto prazo. Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Estnia, 1997 da Letnia, 1998 da Bulgria e da Eslovnia, 1999 do Chipre e Litunia. No h dados disponveis para Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Statistical annex of european economy

10%

5%

Mdia UE27 (1995): 5,0%

Mdia UE27 (2010): 1,2%


0%

UK

BE

DE

IE

EL

ES

FR

IT

CY

MT

NL

AT

PT

SI

SK

FI

SE

CZ

DK

EE

LT

LV

PL

RO

BG

HU

68

Grfico 3.5. Critrios de convergncia nominal: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2011


Inflao
16% 16%

Taxa de juro de longo prazo

12%

Portugal
12%

Portugal

8% 8% 4%

UE15

UE15
4% 0%

Entre os requisitos iniciais para adeso moeda nica, na disciplina oramental que Portugal mais se tem vindo a distanciar dos limites impostos pelo Tratado de Maastricht.
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

-4%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

0%

1990

1992

1994

1996

Dfice pblico
2% do PIB 0% 100% do PIB 90%

Dvida pblica

-2%

80%

-4%

Portugal
70%

UE15 UE15
60%

-6%

-8%

Portugal

-10%

50%

Notas: A inflao calculada com base no ndice harmonizado de preos no consumidor. No caso portugus e desde 1993, considerada como taxa de juro nominal de longo prazo a taxa de juro de referncia das Obrigaes do Tesouro a dez anos.
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

-12%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

40%

1990

1992

1994

1996

Fonte: AMECO (acedido em fevereiro de 2012)

69

Conceitos e metodologia
Convergncia nominal A introduo do euro e de uma nova poltica monetria e cambial de dimenso supranacional veio reforar a necessidade de convergncia no espao econmico europeu. Com o objetivo principal de sincronizar os ciclos conjunturais das economias nacionais com o ciclo, mais global, da economia europeia, a entrada em vigor do Tratado de Maastricht em 1993 imps critrios de convergncia nominal em termos de estabilidade de preos e de disciplina oramental, ao nvel das taxas de inflao, nivelamento de taxas de juro de longo prazo, estabilidade cambial e de conteno do dfice pblico (limite de 3% do PIB) e da dvida pblica (60% do PIB). Inflao O conceito de inflao designa o processo de aumento dos preos. A variao de preos pode ser observada pelo deflator do consumo privado e pelo ndice de preos no consumidor (IPC), que tem por finalidade medir a evoluo dos preos de um conjunto de bens e servios considerados representativos da estrutura de consumo da populao residente em Portugal (INE). O ndice harmonizado de preos no consumidor (IHPC) possibilita comparaes internacionais ao nvel da evoluo da variao do nvel de preos no consumidor e utilizado pelo Banco Central Europeu para avaliar a inflao na Unio Econmica e Monetria e como indicador de convergncia. Regime cambial A taxa de cmbio a relao de valor existente entre duas moedas, ou seja, o preo de uma moeda expresso em unidades monetrias de outra moeda. Se a cotao ao certo do euro em relao ao dlar de 1,3, significa que com 1 euro compra-se 1,3 dlares americanos. Neste caso, um aumento da taxa de cmbio representa uma apreciao do euro: com mesma quantidade de euros possvel adquirir mais dlares. Variaes da taxa de cmbio tm impactos sobre outras variveis econmicas, nomeadamente a inflao. Por exemplo, a desvalorizao da moeda nacional implica que se torne mais cara a aquisio de importaes, criando-se presses para um aumento dos preos, que pode ser significativo e generalizado no caso de uma economia fortemente dependente de importaes. Por outro lado, quando a taxa de cmbio est fixa, uma taxa de inflao maior num dos pases vai tornar as exportaes desse pas mais caras e afetar a balana comercial. Os sistemas de taxas de cmbio variam entre dois tipos: a) totalmente flexveis (em que o valor das taxas de cmbio resulta apenas da relao entre a oferta e procura de moeda nos mercados cambiais) e b) fixos (em que as autoridades competentes fixam os valores das taxas de cmbio de forma administrativa). Entre as duas situaes existe um alargado conjunto de sistemas de taxas de cmbio, com caratersticas e graus de interveno das autoridades monetrias e financeiras bastante diferentes. O regime de desvalorizaes deslizantes (crawling peg) um regime de cmbio parcialmente fixo, em que as autoridades econmicas permitem que a taxa de cmbio deslize para baixo ou para cima numa determinada percentagem. Este sistema foi adotado em pases onde existia um desfasamento sistemtico entre a sua taxa de inflao e a taxa de inflao dos seus principais parceiros comerciais, numa tentativa de anular os efeitos da inflao sobre a competitividade externa dos seus produtos e servios. Taxa de juro Prmio (remunerao) expresso em percentagem que a entidade que concede um determinado financiamento recebe da entidade que contraiu esse emprstimo, como forma de pagamento do servio prestado e do custo de oportunidade do capital. (Banco de Portugal)

Para saber mais


Banco de Portugal (2011) | Relatrio anual 2010 Banco Central Europeu (2010) | Relatrio de convergncia Fundo Monetrio Internacional (2011) | World economic outlook, slowing growth, rising risks Mais dados estatsticos disponveis na

70

4
Procura interna e procura externa
O consumo privado, o consumo pblico, o investimento, as exportaes e as importaes so os ingredientes que compem o PIB. Nesta tica da despesa, possvel compreender se a economia cresce mais atravs da procura interna, ou seja, pelo aumento do consumo e do investimento das famlias, das empresas e das administraes pblicas, ou se cresce mais atravs da procura externa lquida, isto , pelo aumento do diferencial entre o que o pas exporta e importa ao resto do mundo.

Portugal nos ltimos 25 anos


Desde adeso Unio Europeia, o PIB contraiu por trs anos: 1993, 2003 e 2009. Estas recesses, cada vez mais sincronizadas com o ciclo internacional, permitem balizar trs ciclos de crescimento da economia portuguesa, sempre pautados por um dinamismo da procura interna superior ao do PIB: entre 1986 e 1992, o PIB cresceu 5,6% ao ano e a procura interna 7,5%. Esta expanso da procura interna conduziu a um aumento das importaes superior a 15% ao ano e a um contributo negativo da procura externa lquida para o crescimento; entre 1994 e 2002, o PIB desacelerou para 3,1% ao ano em resultado do menor fulgor da procura interna (ritmo mdio anual de 3,4%) e de um contributo menos negativo da procura externa lquida; entre 2004 e 2008, o PIB voltou a desacelerar para 1,2% ao ano e a procura interna para um ritmo de crescimento de 1,4%. Com as exportaes a enfrentarem a concorrncia acrescida do Alargamento a Leste da Unio Europeia e da entrada da China na Organizao Mundial do Comrcio, a procura externa lquida da economia portuguesa no
A viragem para dentro da economia portuguesa baseia o debate sobre o esgotamento do modelo de crescimento e explica o desequilbrio entre os recursos que o pas produz e gasta anualmente.

71

conseguiu compensar a chegada ao limite do crescimento pela via da procura interna (Grfico 4.1).

Portugal no contexto da Unio Europeia


A economia portuguesa depende mais da procura interna para crescer face ao padro europeu, sendo a economia da UE15 que mais expandiu a procura interna entre 1986 e 1999 e a segunda economia da UE27, depois da Grcia, onde a procura interna assumia maior relevncia em 2010 (Grfico 4.2, Grfico 4.3 e Grfico 4.7). Em sentido inverso, a economia portuguesa conta menos com as trocas comerciais para crescer do que a mdia europeia. Desde 1986, a procura externa lquida contribuiu negativamente para o crescimento da economia portuguesa em 14 dos 25 anos, revelando um atraso de dez pontos percentuais do PIB face maior orientao exportadora da UE27. o nico pas da UE15 cujo peso das exportaes no PIB no subiu entre 1986 e 1999 (Grfico 4.2, Grfico 4.5 e Grfico 4.7).

Composio da procura interna


Um zoom procura interna mostra que o desequilbrio da economia portuguesa visvel no excessivo consumo privado, no peso crescente do consumo pblico e no definhamento do investimento. Nestes 25 anos, o PIB contou com os gastos pblicos para crescer em 24 anos e com o consumo das famlias em 23 anos. J o investimento foi perdendo relevncia para o crescimento da economia na ltima dcada, em linha com a desacelerao progressiva da construo e do imobilirio (Grfico 4.6). Entre 1986 e 2010, Portugal foi mesmo o sexto pas da UE15 onde o investimento mais caiu, o quarto onde o consumo privado mais subiu e o pas com o maior aumento do consumo pblico em pontos percentuais do PIB (Grfico 4.8). A comparao da composio do PIB portugus com o da UE27 entre 1995 e 2010 mostra que Portugal se distanciou no consumo das famlias, convergiu no peso do consumo pblico e perdeu o avano no investimento (Grfico 4.5).

72

Grfico 4.1. Taxa de crescimento real do PIB, da procura interna e da procura externa lquida em Portugal | 1986 a 2010
14%

12%

10%

8%

6%

4%

PIB

2%

A procura interna, que soma o investimento e o consumo pblico e privado, cresce sistematicamente acima do PIB nacional, com Portugal a consumir mais recursos do que aqueles que produz.

Procura interna
0%

-2%

Procura externa lquida

-4%

-6%

2007 2007

-8%

1986 1986

1995

1999

2002

2004 2004

1993 1993

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: A preos constantes de 2005. Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

QCA III (2000-2006)

Grfico 4.2. Taxa de crescimento do PIB, da procura interna e da procura externa lquida: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
14%

12%

10%

Procura interna de Portugal


8%

6%

4%

A dinmica da procura interna portuguesa superou o padro europeu at viragem do sculo. Mas o impulso da procura interna esmorece sada de cada crise em Portugal.

2%

Procura interna da UE
0%

Procura externa lquida da UE


-2%

PIB de Portugal

PIB da UE
-4%

Procura externa lquida de Portugal

-6%

2007 2007

1986 1986

1995 1995

1999 1999

1993 1993

2002 2002

2004 2004

-8%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

73

Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010
110%

Depois da Grcia, Portugal a segunda economia da UE27 onde a procura interna assume maior relevncia, tendo registado a stima maior subida em 25 anos.

do PIB

1986

2010

105%

100%

Mdia UE27 (2010): 98,9% Mdia UE15 (1986): 97,9%


95%

90%

85%

80%

Nota: Os valores iniciais da Eslovnia, Letnia, Litunia e Repblica Checa referem se a 1990, da Alemanha, Bulgria a 1991 e da Eslovquia e Estnia a 1993. Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

75%

70%

65%

LU

IE

EE

NL

HU

SE

AU

DE

DK

CZ

BE

SI

FI

LV

SI

PL

MT

LT

IT

ES

BG

FR

UK

RO

CY

PT

EL

Grfico 4.4. Contributos para o crescimento do PIB em Portugal | 1986 e2010


O crescimento do consumo privado equivale a trs quartos da expanso do PIB neste perodo. Portugal consome cada vez mais e exporta cada vez menos face ao padro europeu.

Grfico 4.5. Estrutura do PIB: comparao entre Portugal e UE | 1995 e 2010


1995
Consumo Privado 58% 65% UE27 Portugal

Mil milhes de euros 220

200

+37

Exportaes 27% 29%

Consumo Pblico 17% 20%

180

160

+14 +18

-50

140

+57
120

Importaes 34% 28%

Investimento 23% 20%

100

2010
158
Consumo Privado 58% 67%

80

60

40

81

Exportaes 31% 41%

Consumo Pblico 21% 22%

20

PIB 1986

Investimento

Importaes

Exportaes

PIB 2010

Consumo Privado

Consumo Pblico

Notas: No grfico direita, o contributo de cada componente avaliado a preos constantes de 2005. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em abril de 2012)

Importaes 38% 40%

Investimento 19% 19%

74

Grfico 4.6. Composio da taxa de crescimento do PIB em Portugal | 1986 a 2010


Pontos percentuais 14

Consumo privado Investimento Consumo pblico

12

10

Exportaes Importaes

O consumo pblico s caiu em 2006 e o privado nas crises de 2003 e de2009, enquanto o investimento foi perdendo relevncia para o crescimento daeconomia na ltima dcada.

-2

-4

-6

-8

-10

1986

1989

1994

1999

2000

2004

2005

2007

1987

1990

1992

1993

1995

1997

1998

2001

2003

2006

2008

2009

1988

1991

1996

2002

2010

Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

Grfico 4.7. Peso no PIB da procura interna e das exportaes: a posio de Portugal naUE15 | 1986/1999 e 1999/2010
IE Mais exportaes 1986-1999

20

1999-2010

DE

NL

15

Portugal foi a nica economia da UE15 cujas exportaes perderam terreno entre 1986 e 1999 e aquela onde a relevncia da procura interna mais cresceu.

FI

IE AT NL 10 DK AT DK BE UE IT PT DE
5

SE

BE UE

ES

SE

FR

UK IT ESUK
2

EL FR
6

FI

-10

-6

-2

PT Mais procura interna

Menos procura interna

EL

Nota: Os valores iniciais da Alemanha e da UE15 referemse a 1991. Na Irlanda, a procura interna caiu 14 pontos percentuais do PIB e as exportaes subiram 38 pontos percentuais do PIB no perodo entre 1986 e 1999. Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

Menos exportaes
-5

75

Grfico 4.8. Composio da procura interna: a posio de Portugal na UE15 | 1986 a 2010
pontos percentuais do PIB

Portugal foi o pas que mais expandiu o consumo pblico no PIB nestes 25 anos e um dos que mais viram cair o peso do investimento na economia.

Menos consumo privado Mais investimento Mais consumo privado

BE 2 ES

FR 0

-2

Menos consumo pblico

LU

Mais consumo pblico

AT -2 SE

IT

UK EU15 -4 NL

PT

Notas: A rea das bolhas representa a variao do peso do consumo privado no PIB. Quanto maior a rea, maior a queda/aumento. Os valores iniciais da Alemanha e da UE15 referemse a 1991. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)

EL DE -6 IE FI

DK

Menos investimento
-8

76

Conceitos e metodologia
PIB Segundo a tica da despesa, o produto interno bruto a soma do consumo privado, do consumo pblico, da formao bruta de capital, e das exportaes lquidas de importaes. Consumo privado Despesa efetuada pelas famlias e pelas instituies sem fim lucrativos ao servio das famlias no consumo os bens ou servios utilizados para a satisfao direta de necessidades ou carncias individuais, ou das necessidades coletivas de membros da coletividade. (AMECO) Consumo pblico Despesa de consumo final efetuada pelas administraes pblicas. Inclui o valor dos bens e servios produzidos pelas prprias administraes pblicas e as compras de bens e servios produzidos por produtores mercantis e que sejam fornecidos s famlias sem qualquer transformao, como transferncias sociais em espcie. (INE) Formao bruta de capital Inclui o investimento (formao bruta decapital fixo), a variao de existncias e asaquisies lquidas de objetos de valor. (INE) Investimento Engloba as aquisies lquidas de cesses de ativos fixos e acrscimos ao valor dos ativos no decorrentes da atividade produtiva. Ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos utilizados em processos deproduo por um perodo superior a um ano. (INE) Variao de existncias Diferena entre o valor das entradas em existncias e o valor das sadas e as perdas correntes de bens constantes das existncias. As existncias compreendem as matrias-primas e subsidirias, produtos e trabalhos em curso, produtos acabados e bens destinados a revenda. (INE) Aquisies lquidas de cesses de objetos de valor Aquisies de bens no financeiros que no so principalmente utilizados na produo ou consumo, que no se deterioram (fisicamente) com o tempo, e que so adquiridos e conservados sobretudo como reservas de valor. (INE) Exportaes Transaes de bens e servios (vendas, trocas diretas, ofertas ou doaes) de residentes para no residentes. (INE) Importaes Transaes de bens e servios (aquisies, trocas diretas, ofertas ou doaes) de no residentes para residentes. (INE)

Para saber mais


Comisso Europeia (1988) | The economics of 1992: an assessment of the potencial economic effect of completing the internal market of the European Union Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria Mais dados estatsticos disponveis na

77

5
Consumo e modelos decomrcio
O contexto de melhoria global do rendimento e do nvel de vida das famlias portuguesas nos ltimos 25 anos alterou os padres de consumo no pas. Aconvergncia com a Unio Europeia foi mais rpida no nvel de consumo do que na capacidade de criao de riqueza que o sustenta.

Portugal nos ltimos 25 anos


As despesas de consumo ganharam protagonismo, subindo de 60% para mais de 68% do rendimento disponvel entre 1990 e 2008. O crescimento do consumo privado per capita foi particularmente intenso at crise de 1993 e na segunda metade da dcada de 1990, tendo apenas sido interrompido nas recesses econmicas de 2003 e 2009 (Grfico 5.1). A auxiliar a expanso do consumo dos portugueses esteve o acesso crescente e generalizado ao mercado do crdito ao consumo, que subiu de 7% para 13% do rendimento disponvel entre 1997 e 2009 e levou a percentagem de devedores de emprstimos ao consumo e outros fins a atingir o equivalente a 45% da populao adulta residente no pas em 2010 (Grfico 5.11). A envolvente econmica influencia muito fortemente os nveis de consumo dos portugueses, que acelera e abranda com os ciclos da economia portuguesa. Nos ltimos 25 anos, o indicador de expetativa de compra de bens duradouros passou da euforia depresso, atingindo hoje mnimos histricos (Grfico 5.4 e Grfico 5.5).
O consumo das famlias portuguesas acelerou e mudou nos ltimos 25 anos, num contexto de esperada melhoria do nvel de vida e de novos meios e formatos decomercializao.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Comparativamente ao padro europeu, os portugueses afetam uma proporo cada vez maior do rendimento disponvel ao consumo, sobretudo desde a crise

79

de 2003, indicador onde so apenas ultrapassados por cipriotas e gregos no contexto dos 27 Estados-membros da Unio Europeia (Grfico 5.2 e Grfico 5.3). O padro de consumo portugus aproxima-se do europeu, mas as famlias portuguesas tendem a gastar mais com sade, transportes, restaurantes e hotis, e tendem a gastar menos em lazer, recreao e cultura, vesturio e calado (Grfico 5.6).

Evoluo dos padres de consumo


As melhorias sentidas no nvel de vida das populaes nas ltimas dcadas motivaram tambm alteraes significativas nos padres de consumo. Embora ainda dominem os oramentos das famlias portuguesas, as despesas com alimentao perderam importncia para as despesas com habitao, gua, eletricidade, gs e outros combustveis, rubrica com maior peso no oramento das famlias europeias (Grfico 5.6). As mudanas no se deram apenas ao nvel do que se consome. Ocorreram tambm ao nvel dos meios e formatos de comercializao, simultaneamente causa e consequncia de uma maior agressividade da concorrncia, da inovao tecnolgica e da transformao dos modos de vida da sociedade portuguesa nos ltimos 25 anos. Esta dinmica baseada na procura veio colocar desafios e criar novas oportunidades de negcio, induzindo o desenvolvimento de novos formatos de comercializao e impondo atividade comercial uma profunda reestruturao. A afirmao das grandes superfcies, dos supermercados, dos hipermercados e dos centros comerciais em detrimento do comrcio tradicional veio alterar radicalmente os modelos de consumo das populaes, contribuindo para a maior associao entre as atividades de consumo e de lazer das famlias portuguesas (Grfico 5.7 a Grfico 5.9). No contexto da nova distribuio, tambm os produtos lanados pelas prprias cadeias para comercializao exclusiva na sua rede de lojas, as chamadas marcas do distribuidor, saltaram de 5% para 28% de quota de mercado em Portugal entre 1994 e 2010 (Grfico 5.10). Com a expanso da sociedade da informao, o comrcio eletrnico ganhou relevncia em Portugal, embora os portugueses no consumam tanto atravs da internet quanto os europeus (Grfico 5.12 e Grfico 5.13).

80

Grfico 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privado per capita e peso doconsumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2010
9% 70%

8%

69%

7%

68%

6%

67%

Variao do consumo per capita


5% 66%

Peso do consumo no rendimento disponvel


4% 65%

A trajetria ascendente do consumo s foi interrompida nos anos de 2003 e de 2009, atingindo o peso mximo no rendimento disponvel das famlias portuguesas em 2008.

3%

64%

2%

63%

1%

62%

0%

61%

-1%

60%

-2%

59%

-3%

58%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em outubro de 2012)

Grfico 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010
70%

68%

66%

64%

62%

Portugal

60%

O consumo sempre pesou mais no rendimento disponvel das famlias portuguesas, mas a divergncia face ao padro europeu acentuouse desde acrise de 2003.
UE27

UE15
58%

56%

54%

52%

50%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em outubro de 2012)

81

Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
80%

As famlias portuguesas so as que consomem a maior proporo do rendimento disponvel, depois das gregas e das cipriotas.

1986

2010

70%

60%

Mdia UE15 (1986): 58,4%

Mdia UE27 (2010): 59,2%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1990 para Eslovnia, Letnia e Romnia, a1991 para Alemanha e Polnia, 1992 para Repblica Checa, 1993 para Estnia, Hungria, Eslovquia e Litunia. Dados iniciais no disponveis para Bulgria, Malta e Chipre. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)

50%

40%

LU

NL

SE

DK

BE

EE

CZ

FI

AT

HU

SI

DE

FR

ES

SK

LV

IT

BG

IE

PL

LT

RO

UK

MT

PT

CY

EL

Grfico 5.4. Indicador coincidente do consumo privado em Portugal | 1986 a2010


O consumo tende a acentuar a oscilao da atividade econmica, refletindo comportamentos fortemente pr cclicos.

Grfico 5.5. Expetativa de compra de bens duradouros: comparao entre Portugal eUE | 1986 a 2010

Da "euforia" "depresso"

UE27

Crise

Crise

Portugal

Crise

Fonte: Banco de Portugal e Comisso Europeia (acedido em janeiro de 2012)

1990

1994

1996

1998

2007

1987

1989

2000

2002

1986

1991

1993

1995

2004

2006

2008

2009

1988

1991

1993

1994

1996

1999

2001

2004

2006

2009

1986

1988

1997

1999

2001

2003

1989

1990

1992

1995

1997

1998

2000

2002

2003

2005

2008

2010

82

2007

1992

2005

1987

2010

Grfico 5.6. Estrutura dos oramentos das famlias: comparao entre Portugal eUE|1988 a 2010
Produtos alimentares e bebidas no alcolicas Habitao, gua, eletricidade, gs e outros combustveis

Transportes

Bens e servios diversos

Restaurantes e hotis

Em duas dcadas, os gastos correntes com a casa ganharam protagonismo no oramento das famlias portuguesas, em detrimento da alimentao.

Lazer, recreao e cultura

Vesturio e calado

Acessrios para o lar e manuteno da habitao

Sade

Bebidas alcolicas e tabaco

Comunicaes

Educao
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%

Nota: A rubrica habitao, gua e energia contempla habitao, despesas com gua, eletricidade, gs e outros combustveis. A rubrica mveis, equipamentos domsticos e manuteno contempla mveis, artigos de decorao, equipamento domstico e despesas correntes de manuteno da habitao. Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

Portugal: UE:

1988

1995 1995

2010 2010

Grfico 5.7. Evoluo das unidades comerciais de dimenso relevante emPortugal | 2004 a 2010
200

Grfico 5.8. rea bruta locvel de centros comerciais acumulada em Portugal | 1986 a 2010
m2 3,000,000

175

Unidades comerciais de dimenso relevante

2,000,000

Pessoal ao servio
150

Os consumidores portugueses aderiram aos novos formatos comerciais. Os centros comerciais e as unidades comerciais de dimenso relevante cresceram de modo exponencial nas periferias das grandes cidades.

1,000,000

125

Volume mdio de vendas

Nota: Evoluo com ndice base 100=2004. Por dimenso relevante entendese dimenso superior 2.000 m2. Fonte: INE (acedido em maro de 2012) e Associao Portuguesa de Centros Comerciais

100

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

83

Grfico 5.9. Formatos comerciais na distribuio alimentar e mista em Portugal | 1995 e2009
Os supermercados so o formato comercial que nos ltimos 15 anos mais roubou protagonismo em termos de vendas aos hipermercados e ao comrcio tradicional.
Nmero de lojas >27,000 Peso no total das vendas

45% Lojas 1995 Lojas 2009 Vendas 1995 Vendas 2009 35% 40%

>12,000 4,000

30%

25%

20%

2,000

15%

Nota: Livreservios so lojas com caratersticas idnticas s das mercearias quanto aos produtos tratados, possuindo uma rea de venda inferior dos supermercados pequenos, onde os prprios clientes escolhem e recolhem as mercadorias expostas. Fonte: Anurios ACNielsen

10%

5%

0% Hipermercados Supermercados grandes Supermercados pequenos Livre-Servios Mercearias Puros Alimentares Drogarias

Grfico 5.10. Peso das marcas do distribuidor em Portugal | 1994 e 2010


Mercado total

A maior sensibilidade dos portugueses varivel preo afirmou as marcas do distribuidor em Portugal, cuja quota saltou de 5% em 1994 para 28% em 2010.

28%

Alimentar 33% 5% 7% 3% 6% 17%

Bebidas

6%

19%

30%

Limpeza caseira

Higiene pessoal e papel

Fonte: Anurios ACNielsen

1994

2010

84

Grfico 5.11. Distribuio dos emprstimos ao consumo e outros fins por NUTS II | 2010
Distribuio regional dos devedores Aores Algarve Alentejo
50%

Madeira

55%

Percentagem de devedores face ao total da populao adulta residente em cada regio

Norte

45%

Mdia PT (2010): 45%

40%

Lisboa Centro
35%

30%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

Distribuio regional dos emprstimos Aores Algarve Alentejo


8%

Madeira
10%

Crdito vencido em percentagem do total do crdito concedido em cada regio

Mdia PT (2010): 8,5%

Norte
6%

As regies de Lisboa edo Norte concentram dois teros de todo ocrdito ao consumo concedido s famlias portuguesas. Onmero de devedores de Lisboa, Aores e Algarve j ultrapassa metade da populao adulta em cada uma destas regies, sendo oincumprimento maior no Norte e na Madeira.

Lisboa

Centro

4%

2%

0%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

Fonte: Banco de Portugal (acedido em maro de 2012)

Grfico 5.12. Populao que comprou online: comparao entre Portugal e UE | 2004 a2010
50%

Grfico 5.13. Populao que comprou online por produto: comparao entre Portugal e UE | 2010
Produtos alimentares
20%

Roupas, artigos de desporto 19

Aes / servios financeiros / seguros

40%

UE27

Bilhetes para eventos

14

5 3

5 3
0%

Hardware de computador

4 3

1 2 10
Equipamento eletrnico

30%

3 14
Utenslios Domsticos

3 3

12 15
20%
Livros / revistas / materiais de e-learning Filmes / Msica

O comrcio eletrnico tem vindo a ganhar relevncia em Portugal, nomeadamente nas roupas e artigos de desporto e livros e revistas, mas o fosso cresce face ao padro europeu de compras online.

13
Software de computador

Portugal
10% UE 27 Portugal

Nota: Considera a percentagem da populao que realizou compras online nos 12 meses anteriores.
0%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

85

Conceitos e metodologia
Consumo privado per capita Rcio entre o consumo das famlias e dasinstituies sem fins lucrativos ao servio dasfamlias e o respetivo nmero de habitantes. Crdito ao consumo e outros fins Na distribuio regional do crdito ao consumo so considerados os emprstimos concedidos por bancos, caixas econmicas, caixas de crdito agrcola mtuo, instituies financeiras de crdito, sociedades de factoring, sociedades de locao financeira, sociedades financeiras para aquisies a crdito e outras sociedades financeiras a famlias, incluindo empresrios em nome individual e outras pessoas singulares. (Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal) Distribuio alimentar e mista Compreende o comrcio a retalho de bens de uma vasta gama de produtos alimentares e outros (como produtos de toilete e de limpeza caseira) que no se destinam a ser consumidos no local de venda. Expetativa de compra de bens duradouros nos 12 meses seguintes Indicador baseado em inqurito mensal que avalia a diferena entre a percentagem de respostas de valorao positiva (aumentou, melhorou muito, superior ao normal, boa, sim, de certeza absoluta, etc.) e as de valorao negativa (diminuiu, piorou um pouco, muito desfavorvel, provavelmente no, etc.). (Comisso Europeia) Indicador coincidente do consumo privado Indicador compsito coincidente do Banco de Portugal que sintetiza a informao mais relevante acerca do consumo privado em Portugal e que possibilita uma anlise atempada da sua tendncia. (Banco de Portugal, 2005) Unidade comercial de dimenso relevante Estabelecimento, considerado individualmente ou no quadro de um conjunto pertencente a uma mesma empresa ou grupo, em que se exerce a atividade comercial e: a) sendo de comrcio a retalho alimentar ou misto, disponha de uma rea de venda contnua, de comrcio a retalho alimentar, igual ou superior a 2000 m2; b) sendo de comrcio a retalho no alimentar, disponha de uma rea de venda contnua igual ou superior a 4000 m2; c) Sendo de comrcio por grosso, disponha de uma rea de venda contnua igual ou superior a 5000 m2; d) sendo de comrcio a retalho alimentar ou misto, pertencentes a empresa ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada, de comrcio a retalho alimentar, igual ou superior a 15 000 m2; e) sendo de comrcio a retalho no alimentar, pertencentes a empresas ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada igual ou superior a 25 000 m2; f) sendo de comrcio por grosso, pertencentes a empresas ou grupo que detenha, a nvel nacional, uma rea de venda acumulada igual ou superior a 30 000 m2. (INE)

Para saber mais


Nielsen (2010) | Food and drug: anurio Nielsen 2010 Banco de Portugal (2005) | Um novo indicador coincidente para o consumo privado em Portugal Associao Portuguesa de Centros Comerciais (2011) | Anurio dos centros comerciais Mais dados estatsticos disponveis na

86

6
Investimento
O investimento produtivo um dos maiores catalisadores do crescimento econmico, tendo em conta o potencial de expanso da capacidade produtiva e concorrencial e de criao de emprego das empresas portuguesas. Garantir uma estratgia de desenvolvimento coeso e competitivo do pas passa pois por perceber quem, onde e no que se investe.

Portugal nos ltimos 25 anos


A taxa de investimento, que avalia o peso da formao bruta de capital fixo no valor acrescentado bruto (VAB), tem um comportamento oscilante nestes 25 anos (Grfico 6.1). Neste perodo, destacam-se os seguintes movimentos da taxa de investimento: a subida para cima dos 30% logo nos dois primeiros anos de adeso de Portugal Comunidade Europeia, a retoma desde 1993 para o mximo de 2000, e o declnio a partir de ento, atingindo desde 2009 mnimos destes 25 anos.
O impulso trazido pela Unio Europeia desvaneceuse na viragem do sculo, com o desacelerar progressivo do investimento em casa prpria.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Apesar da tendncia oscilatria que deriva dos prprios ciclos econmicos, oinvestimento revela uma tendncia pesada de convergncia com a mdia da UE27. Entre 1986 e 2010, Portugal perdeu o avano, reduzindo de quatro pontos percentuais para menos de um ponto percentual do VAB a superioridade face mdia europeia (Grfico 6.2). Nestas duas dcadas, Portugal passou do terceiro Estado-membro mais investidor, num contexto de Unio Europeia a 12, a dcimo terceiro Estadomembro mais investidor, num contexto de Unio Europeia a 27. A recente crise internacional contribuiu de forma considervel para a retrao do investimento na generalidade dos Estados-membros, explicando

87

porque apenas seis pases, todos do ltimo Alargamento, superaram em 2010 a taxa de investimento de 1990 (Grfico 6.3).

Composio do investimento
A descida histrica das taxas de juro nos anos 90 foi mais bem aproveitada pelos portugueses para investir em habitao prpria do que para expandir a capacidade produtiva e concorrencial das empresas portuguesas. A composio do investimento nos ltimos 15 anos fica pois marcada pela desacelerao progressiva do investimento em casa prpria na ltima dcada, como mostram os seguintes trs ngulos de anlise: por ramo investidor, observa-se a contrao das atividades imobilirias e da construo, que cai de 37% em 1995 para 25% do total do investimento em 2009, e a ascenso da indstria, energia, gua e saneamento, dos transportes e do comrcio de veculos e alojamento/restaurao, que sobem de 26% em 1995 para 41% do investimento total em 2009 (Grfico 6.4); por ativos investidos, observa-se a contrao da habitao, que cai de 32% em 1995 para 19% em 2010, e a ascenso da restante construo, que subiu de 32% para 43% do investimento total (Grfico 6.5); por sector institucional, observa-se que as empresas ou sociedades no financeiras aumentaram o seu peso no investimento total de 43% em 1995 para 59% em 2009, em detrimento das famlias (de 34% para 23%), das administraes pblicas (de 18% para 15%) e das sociedades financeiras (de 5% para 3%) (Grfico 6.6). A desagregao do investimento a nvel regional revela que as regies da Grande Lisboa, Alto e Baixo Alentejo e Pinhal Interior Norte mantm uma taxa de investimento superior mdia nacional, com o impacto da crise a intensificar a centralizao do investimento na Grande Lisboa.

88

Grfico 6.1. Taxa de investimento em Portugal | 1986 a 2010


32% do VAB

30%

Desde o mximo atingido na viragem do sculo que a taxa de investimento no voltou a recuperar.

28%

26%

Taxa de investimento

24%

22%

20%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 6.2. Taxa de investimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


35% do VAB

Portugal

30%

25%

UE27

Apesar da maior tendncia oscilatria, em sintonia com os ciclos econmicos do pas, a taxa de investimento portuguesa revela uma convergncia com o padro europeu na ltima dcada.

20%

15%

10%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

89

Grfico 6.3. Taxa de investimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2010


35%

Nos ltimos 20 anos, Portugal viu a taxa de investimento cair da terceira para a 13.posio na UE27, num contexto de generalizado impacto da recente crise internacional neste indicador.

do VAB

1990

2010

30%

25%

Mdia UE12 (1990): 25%

Mdia UE27 (2010): 21%


20%

15%

10%

5%

Fonte: Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

0%

UK

IE

MT

LT

EL

DK

DE

LV

LU

NL

SE

HU

FR

FI

PT PT

IT

PL

BE

AT

CZ

SK

ES

SI

CY

BG

EE

RO

Grfico 6.4. Investimento por ramo investidor em Portugal | 1995 e 2009


Entre 1995 e 2009, o ramo da indstria, energia, gua e saneamento superou o das atividades imobilirias como principal investidor. Tambm a habitao caiu de primeiro a terceiro ativo investido no pas.

Grfico 6.5. Investimento por ativo investido em Portugal | 1995 e 2010


Ativos fixos incorpreos 7% Animais e plantaes 1%

Outros 15%

Indstria, energia, gua e saneamento 23%

Informao comunicao 6%

Material de transporte 8% Construo sem habitao 43%

Servios pblicos 16%

Investimento Total 2009 35 mil milhes


Atividades imobilirias 22% Transportes, comrcio de veculos e alojamento/ restaurao 18%

Habitao 19%

Investimento Total 2010 34 mil milhes

Outras maquinas e equipamento 22%

Animais e Ativos fixos plantaes 1% incorpreos 3% Outros 18% Atividades imobilirias 31% Construo 6% Transportes, comrcio de veculos e alojamento/ restaurao 13% Material de transporte 10% Habitao 32% Outras maquinas e equipamento 22%

Investimento Total 1995 20 mil milhes

Investimento Total 1995 20 mil milhes

Fonte: INE (acedido em dezembro de 2011)

Indstria, energia, gua e saneamento 13%

Servios pblicos 19%

Construo sem habitao 32%

90

Grfico 6.6. Estrutura do investimento por sector institucional em Portugal | 1995 a 2009
100% da FBCF 90%

5%

Sociedades financeiras

3%

15% 18% Administrao pblica

80%

70%

23% Famlias 34%

60%

50%

40%

Sociedades no financeiras
30%

O investimento das famlias perdeu relevncia com a desacelerao da compra de casa. Asempresas respondem hoje por trs em cada cinco euros da formao bruta de capital fixo do pas.

59% 43%

20%

10%

0%

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

UE15

Moeda nica QCA II (1994-1999)

Circulao do EURO QCA III (2000-2006)

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2009

Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

91

Conceitos e metodologia
Investimento Equivale formao bruta de capital fixo, que na tica da contabilidade nacional constituda pela aquisio de meios de produo (mquinas, equipamentos, e at infraestruturas), com o objetivo de aumentar ou repor a capacidade produtiva, e pela construo de nova habitao, a qual proporciona utilidade futura aos agentes econmicos. O investimento bruto pode destinar-se ao aumento do stock de capital, ou seja, ao aumento da capacidade produtiva (investimento lquido), ou reposio de capital em fim de vida til (amortizaes). O investimento pode ainda ser realizado por agentes privados, ou pelo sector pblico, sendo que este ltimo est maioritariamente direcionado para a construo de infraestruturas. Podem distinguir-se os seguintes tipos de formao bruta de capital fixo: a) aquisies lquidas de ativos fixos corpreos: habitaes e outros edifcios e estruturas, mquinas e equipamento, ativos de cultura ou de criao (rvores e efetivos pecurios); b) aquisies lquidas de ativos fixos incorpreos: explorao mineira, programas informticos, guies de espetculos e obras literrias ou artsticas e outros ativos fixos incorpreos; c) melhorias importantes em ativos no produzidos corpreos, nomeadamente nos ligados a terrenos (embora sem incluir a aquisio de ativos no produzidos); d) os custos associados transferncia de propriedade de ativos no produzidos, como terrenos e ativos patenteados (embora sem incluir a prpria aquisio destes ativos). (INE) Ramo de atividade Agrupa as unidades de atividade econmica ao nvel local que exercem uma atividade econmica idntica ou similar. (INE) Sector institucional Agrupa as unidades institucionais que tm um comportamento econmico anlogo. As unidades institucionais so classificadas em sectores tendo como base o tipo de produtor que so e dependendo da sua atividade principal e funo, sendo estes considerados como indicativos do comportamento econmico das unidades. Um sector dividido em subsectores segundo critrios prprios desse sector, o que permite uma descrio mais precisa do comportamento econmico das unidades. Cada unidade institucional pertence a um nico sector ou subsector. (INE) Taxa de investimento Corresponde ao peso da formao bruta decapital fixo no valor acrescentado bruto. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)

Para saber mais


Departamento de Planeamento e Prospetiva (2006) | Portugal no espao europeu: investimento empresarial no sector transacionvel Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento (2001) | Foreign direct investment financing of capital formation in Central and Eastern Europe Mais dados estatsticos disponveis na

92

7
Atividades econmicas
A globalizao ditou uma nova espe(a)cializao internacional das atividades econmicas e uma nova geografia competitiva da economia mundial. Asestratgias empresariais assentam atualmente na decomposio territorial das cadeias de valor, concentrando nos pases desenvolvidos as atividades de maior valor acrescentado e aproveitando as oportunidades abertas pelas economias emergentes para otimizar os custos e os tempos de resposta e facilitar o acesso aos mercados. Compreender quais so as principais atividades produtivas e qual a evoluo estrutural da base econmica de um pas tambm tradutor do seu modelo de competitividade e de crescimento.

Portugal nos ltimos 25 anos


A estrutura do VAB nacional por atividades econmicas mudou com a perda de importncia relativa do sector primrio, associado agricultura, silvicultura e pescas, e do sector secundrio, que engloba a indstria e a construo, e com a emergncia dos servios s empresas, s famlias e pblicos (Grfico 7.1). Entre 1986 e 2008, observaram-se os seguintes fenmenos: diviso por cinco do VAB gerado por atividades do sector primrio, passando de 10% para 2%, fruto de um ligeiro crescimento de 2% ao ano; desindustrializao, com a reduo da quota do VAB do sector industrial de 29% para 17%, apesar do crescimento mdio anual de 6% neste perodo; terciarizao, com a subida de 55% para 73% da quota dos servios no total da riqueza gerada na economia nacional, crescendo ao ritmo de 10% ao ano. As regies portuguesas diferem nas estruturas sectoriais do VAB (Mapa 7.1 a Mapa 7.6). As maiores bolsas industriais em territrio nacional localizam-se a Norte e no Centro com cerca de 30% no VAB no sector secundrio, enquanto
A terciarizao protagonista da evoluo da estrutura sectorial nestes 25 anos.

93

os servios proliferam nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto e nas regies tursticas da Madeira e do Algarve, onde respondem por mais de 75% do VAB regional. O Alentejo a nona regio europeia e a primeira em Portugal em termos de relevncia do sector primrio, pesando 9% do VAB regional em 2010.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A Europa partilha os fenmenos de desruralizao econmica, desindustrializao e terciarizao verificados em Portugal, enquanto tendncia observada nas economias desenvolvidas (Grfico 7.2 a Grfico 7.5). A riqueza dos pases europeus maioritria e crescentemente gerada nos servios, sendo neste contexto que Portugal se destaca como o stimo pas mais terciarizado da UE27. Entre 1986 e 2010, Portugal tambm convergiu com o padro europeu em termos da relevncia do VAB do sector secundrio, subindo de 79% para 93% da mdia europeia, referncia que chegou a ultrapassar entre 1997 e 1999.

A emergncia dos servios


Os servios assumem um peso crescente na estrutura de atividades econmicas nacionais e so responsveis por grande parte da expanso da riqueza gerada no pas entre 1996 e 2009 (Grfico 7.6). Entre 1986 e 2008, os servios de apoio s famlias (como comrcio, restaurao ou atividades artsticas) subiram de 25% para 29% do VAB do pas. Os servios s empresas (como telecomunicaes, consultoria ou atividades financeiras) subiram de 17% para 23% do VAB total, com um crescimento de 10% ao ano. J os servios pblicos (como educao, sade ou administrao pblica) subiram de 13% para 21% do total do VAB gerado pela economia portuguesa, tendo crescido a 11% ao ano (Grfico 7.1). Com exceo do Ave e Entre o Douro e Vouga, todas as NUTS III nacionais revelam atualmente nveis de terciarizao superiores a 55% do VAB enquanto Lisboa e a Madeira esto entre as 20 NUTS II mais terceirizadas da Europa (Mapa 7.3 e Mapa 7.6).

94

Grfico 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008


100%

Servios s empresas
90%

17% 23%

80%

70%

25% 29%

Servios s famlias

60%

50%

13% Servios pblicos 21%

40%

6%

O peso do sector primrio na riqueza gerada no pas dividiu se por cinco e a quota do sector secundrio caiu para menos de um quarto do VAB do pas, enquanto o sector tercirio dilatou o avano para perto dos trs quartos do VAB nacional.

30%

29%
20%

7%

Construo

Indstria
10%

17% 10% Agricultura, silvicultura e pesca 2009 2010

0%

2% 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007
UE27

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

2008

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades secundrias e tercirias: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
105

100

95

Peso do VAB das atividades tercirias em Portugal face UE27

90

Na viragem do sculo, Portugal interrompeu a convergncia europeia quanto relevncia do sector secundrio, afirmandose mais terciarizado que o padro europeu desde 2005.

85

80

Peso do VAB das atividades secundrias em Portugal face UE27

75

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)

95

Grfico 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
30%

Num panorama europeu de desruralizao econmica, Portugal desceu de stimo para 12. lugar na representatividade econmica do sector da agricultura, silvicultura e pescas.

do VAB

1986

2010

25%

20%

15%

10%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais referemse a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia. Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)

5%

Mdia UE27 (1986): 4%

Mdia UE27 (2010): 2%

0%

EL

LU

BE

UK

DE

IE

DK

AT

FR

MT

SE

IT

NL

CY

CZ

PT

SI

ES

EE

FI

LT

HU

PL

SK

LV

BG

RO

Grfico 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
70%

Portugal melhorou cinco posies no ranking, mas permanece no peloto de trs quanto relevncia da riqueza gerada pelo conjunto das atividades industriais, energia, gua e construo.

do VAB

1986
60%

2010

50%

40%

Mdia UE27 (1986): 35%


30%

Mdia UE27 (2010): 25%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia. Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)

20%

10%

0%

EL

LU

FR

CY

UK

BE

LV

DK

PT PT

NL

IT

ES

RO

SE

LT

DE

FI

AT

EE

HU

BG

SI

PL

IE

MT

SK

CZ

96

Grfico 7.5. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio: aposio de Portugal na UE | 1986 e 2010
90% do VAB

80%

1986

2010

Mdia UE27 (2010): 73%


70%

Portugal subiu seis lugares no ranking dos servios, sendo o stimo pas mais terciarizado da UE27.

60%

Mdia UE27 (1986): 61%

50%

40%

30%

20%

10%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1987 para Estnia e Letnia e a 1990 para Repblica Checa, Eslovnia, Litunia e Romnia e os valores finais a 2009 para Irlanda, Frana e Malta e a 2008 para Chipre e Estnia. Dados no disponveis para a Grcia.
EL CZ SK BG PL MT HU SI RO IE EE FI LT AT DE SE ES IT LV NL PT PT DK BE UK CY FR LU

0%

Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)

Mapa 7.1. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector primrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Legenda: Peso do sector primrio no VAB < 1,0% 1,0% 6,0% 6,1% 12,0% 12,1% 30,0%

Com 9% do VAB proveniente do sector primrio, o Alentejo a nona regio europeia onde o sector primrio assume maior representatividade na economia regional.

Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

97

Mapa 7.2. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
O Norte e o Centro de Portugal, com mais de 30% do VAB vindo do sector secundrio, so as regies mais especializadas nesta atividade no contexto nacional, surgindo em 77. e 82. lugar no ranking regional europeu.

Legenda: Peso do sector secundrio no VAB < 16,0% 16,0% 25,0% 25,1% 35,0% 35,1% 55,0%

Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

Mapa 7.3. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector tercirio porNUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Lisboa e Madeira constam das 20 regies mais terciarizadas a nvel europeu, partilhando com o Algarve uma quota dos servios superior a 80% do VAB regional.
Legenda: Peso do sector tercirio no VAB < 50,0% 50,0% 65,0% 65,1% 73,0% 73,1% 94,5%

Nota: Dados para as NUTS II da Sucia referentes a 2008. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

98

Grfico 7.6. Contributo por atividade econmica para o crescimento do valor acrescentado bruto em Portugal | 1996 a 2009
A expanso dos servios s empresas, s famlias e pblicos justificam a larga maioria da expanso do VAB nacional entre 1996 e 2009.

+54%

+30%

139 mil milhes de euros

-4% -3% +7%

+16%

4,400

2,021

2,021

112 mil milhes de euros

Nota: A preos constantes de 2006 aplicando o deflator calculado com base na evoluo verificada entre VAB a preos correntes e VAB a preos do ano anterior.
Indstria, energia Agricultura, silvicultura e pesca e gua Construo Servios pblicos Servios s famlias Servios s empresas VAB 09

VAB 96

Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em INE (acedido em maio de 2012)

Mapa 7.4. Peso do valor acrescentado bruto do sector primrio por NUTS III | 2009

Mapa 7.5. Peso do valor acrescentado bruto do sector secundrio por NUTS III | 2009
visvel o contraste entre um litoral mais industrializado, sobretudo a Norte, e um interior mais agrcola, com destaque para o Alentejo.

Legenda:
< 1,0% 1,0% 3,0% 3,1% 6,0% 6,1% 12,1%

Legenda:
< 15% 15,0% 25,0% 25,1% 35,0% 35,1% 50,0%

Fonte: Eurostat e INE (acedido em maio de 2012)

99

Mapa 7.6. Peso do valor acrescentado bruto do sector tercirio por NUTS III | 2009
A regionalizao dos servios demonstra a sua polarizao nas reas metropolitanas do Porto e de Lisboa e nas regies tursticas do Algarve e da Madeira.

Legenda:
< 55,0% 55,0% 60,0% 60,1% 73,0% 73,1% 85,6%

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

100

Conceitos e metodologia
As agregaes sectoriais seguem a nomenclatura e metodologia de apuramento vigente nas diferentes fontes de informao utilizadas, facto que justifica diferenas entre valores apurados: nomenclatura geral das atividades econmicas das comunidades europeias (NACE), no Eurostat; classificao das atividades econmicas portuguesa por ramos de atividade (CAE), no INE; e classificao internacional tipo, por indstria, de todos os ramos de atividade econmica reviso 3 (ISIC), no Banco Mundial. Estas agregaes podem ser sintetizadas da seguinte forma: Sector primrio inclui as atividades econmicas diretamente dependentes de recursos naturais, nomeadamente, as relacionadas com a agricultura, silvicultura e pesca; Sector secundrio inclui as atividades econmicas associadas indstria, qual acrescenta a energia, gua e construo; Sector tercirio inclui as atividades relacionadas com a prestao de servios que foram agrupadas nas seguintes tipologias: 1) servios s empresas: transportes e armazenagem (H); atividades de edio, gravao e programao de rdio (JA); telecomunicaes (JB); consultoria, atividades relacionadas de programao informtica e atividades dos servios de informao (JC); atividades financeiras e seguros (K); atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura, engenharia e atividades de ensaios e anlises tcnicas (MA); investigao cientfica e desenvolvimento (MB); outras atividades de consultoria, cientficas e tcnicas (MC); atividades administrativas e dos servios de apoio (N); atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais (U); 2) servios s famlias: comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis e motociclos (G); alojamento e restaurao (I); atividades imobilirias (L); atividades artsticas, de espetculos e recreativas (R), outras atividades de servios (S); atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico e atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio (T), 3) servios pblicos: administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria (O); educao (P); atividades de sade humana (QA); atividades de apoio social (QB). Desindustrializao Fenmeno que traduz um processo de perda deimportncia relativa da indstria na estrutura de atividades econmicas, pela ascenso de outras atividades, no sendo por isso necessariamente sinnimo de declnio industrial mas de reafetao de recursos produtivos entre as atividades econmicas face s mutaes internacionais. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, a produo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados (2011) | Relatrio CGD sobre o desenvolvimento daeconomia portuguesa Departamento de Prospetiva e Planeamento (2009) | Portugal 2025: que funes noespao europeu Departamento de Prospetiva e Planeamento (2009) | Servios transacionveis na economia portuguesa Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011: trends and performance Comisso Europeia (2011) | European competitiveness report 2011 Mais dados estatsticos disponveis na

101

8
Especializao industrial
A adeso Unio Europeia e a criao do mercado interno de livre circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais desafiaram a adaptabilidade da indstria transformadora nacional. O contexto industrial mudou com a intensificao do processo de globalizao, que assentou numa lgica de desintegrao vertical, seja pela crescente interpenetrao entre indstria e servios na reorganizao dos processos produtivos das empresas, seja pela sua relocalizao geogrfica e formao de cadeias de valor internacionais.

Portugal nos ltimos 25 anos


Na adaptao ao novo ambiente competitivo, a anlise da evoluo da indstria transformadora indicia um processo incompleto de alterao estrutural com vista a uma maior intensidade tecnolgica e de capital, por exemplo, pela automatizao dos processos de produo. A indstria transformadora tem registado uma quebra persistente de emprego desde 1991. Em termos de produo e de VAB, a dinmica positiva registada at ao final do sculo xxi no se prolongou na ltima dcada, recuando em 2010 aos nveis de 1996/97 (Grfico 8.1). A indstria transformadora portuguesa manteve-se especializada em cinco grandes sectores que, no seu conjunto, concentraram cerca de 70% do VAB industrial neste 25 anos: indstrias alimentares, bebidas e tabaco; indstria txtil, do vesturio e couro; fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas e de outros produtos minerais no metlicos; indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos metlicos; indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos de impresso.
A indstria transformadora portuguesa manteve a sua especializao nos designados sectores tradicionais.

103

A alterao mais visvel nesta especializao industrial consistiu no aumento da quota do alimentar, de 9% em 1986 para 17% em 2010, em detrimento da reduo da quota da indstria do txtil, que desce de 25% em 1992/94 para 16% desde 2006 (Grfico 8.4).

Portugal no contexto da Unio Europeia


A queda progressiva do ritmo de crescimento do VAB da indstria transformadora no foi exclusiva de Portugal, embora a evoluo nacional s tenha superado o padro europeu entre 1986 e 1990 e entre 1995 e 1997 (Grfico 8.2). Em termos de crescimento real do VAB da indstria transformadora, Portugal caiu da oitava para a 22. posio entre 1986/1999 e 1999/2010 (Grfico 8.3). Na comparao do padro de especializao, Portugal destaca-se nos sectores chamados tradicionais: alimentar, txtil e calado, borracha, plstico e outros minerais no metlicos e madeira, pasta e papel. Pelo contrrio, a fabricao de mquinas e equipamentos, a indstria automvel, qumica e farmacutica so as fileiras em que a realidade nacional mais se afasta do padro europeu (Grfico 8.5 e Grfico 8.6).

Especializao por nvel de intensidade tecnolgica


Quando se analisa o contedo tecnolgico da indstria transformadora, verifica-se o elevado peso das indstrias consideradas de baixa intensidade tecnolgica, como alimentares, bebidas, txtil, vesturio, couro, madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso, que representam metade do VAB da indstria transformadora nacional em 2009. Neste campo, Portugal no acompanhou a aposta de outros Estadosmembros em sectores catalogados de maior intensidade tecnolgica, revelando maior incidncia da baixa tecnologia mesmo entre os parceiros iniciais da coeso (Grfico 8.7).

104

Grfico 8.1. Valor acrescentado bruto, emprego e produo da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2010
110

Emprego VAB
100

90

80

A indstria transformadora nacional perdeu mais de um quinto do pessoal entre 1986 e 2010, tendo aumentado a produo e a gerao de riqueza at ao virar do sculo.

70

60

ndice de produo industrial

50

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Evoluo com ndice base 100=1999. Fonte: AMECO e Cnuced (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

Grfico 8.2. Taxa de crescimento real do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
10%

Portugal

5%

UE27

0%

A indstria transformadora nacional s cresceu acima do ritmo europeu entre 1986 e 1990 e entre 1995 e 1997.

-5%

-10%

-15%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Cnuced (acedido em maio de 2012)

105

Grfico 8.3. Taxa de crescimento mdio anual do valor acrescentado bruto da indstria transformadora: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010
12%

Na ltima dcada, Portugal foi o sexto pas europeu em que o VAB da indstria transformadora menos cresceu, quando registara o nono maior crescimento entre 1986 e 1999.

1986-1999
10%

1999-2010

8%

6%

4%

2%

Mdia UE27 (86-99): 1,8% Mdia UE27 (99-10): 0,9%

0%

-2%

-4%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1990 para a Alemanha, a 1992 para Estnia, Letnia, Litunia e Eslovnia e a 1993 para Repblica Checa e Eslovquia. Fonte: Cnuced (acedido em maio de 2012)

-6%

-8%

-10%

MT

LU

IT

UK

CY

PT PT

ES

DK

BE

FR

DE

EL

NL

AT

SE

HU

SI

FI

LV

IE

EE

RO

CZ

LT

BG

SK

PL

Grfico 8.4. Estrutura sectorial do valor acrescentado bruto da indstria transformadora em Portugal | 1986 a 2009
100%

Ao longo destes 25 anos, cinco sectores concentram cerca de 70% da riqueza gerada pela indstria transformadora nacional.

90% 28% 80% 31% 31%

70% 11% 12% 60% 15% 50% 13% 10%

11%

40%

14%

14%

13%

30% 20% 20% 22% 16%

10% 9% 0% 13%

17%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em INE

Outras indstrias Indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso Indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos Fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas e de outros produtos minerais no metlicos Indstria txtil, do vesturio, do couro e dos produtos de couro Indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco

106

2009

Grfico 8.5. Evoluo da especializao industrial: comparao entre Portugal eUE|1986 a 2009
Portugal Unio Europeia Indstrias TICE
20%

2000

2009

Indstria farmacutica
15%

Indstria alimentar

Fabricao de mquinas e equipamentos

10%

Indstria txtil

Face ao padro europeu, Portugal relativamente mais especializado nas indstrias alimentar, txtil, madeira e papel e na fabricao de borracha ou plsticos.

5%

Indstria qumica

0%

Fabricao de borracha, plsticos e outros minerais no metlicos

Fabricao de equipamento eltrico

Indstria metalomecnica

Indstria automvel Outras indstrias transformadoras

Indstria da madeira e do papel

Nota: A especializao aferida pelo peso do VAB gerado por cada indstria no total da indstria transformadora. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

Grfico 8.6. Especializao industrial: a posio de Portugal na UE | 2009


Produtos alimentares e bebidas Indstria transformadora no especifcada Txtil Pas relativamente mais especializado Portugal Restantes pases UE

Equipamento de transporte
BG

Calado

RO LT IT

Equipamento tico e eltrico


HU

CZ

Madeira e seus produtos


LV

Portugal o segundo pas da UE27 mais especializado nas indstrias txtil e do calado e o sexto mais especializado na fabricao de outros produtos minerais no metlicos.

DE SK

IE

Mquinas e equipamento

CZ CZ

Papel e seus produtos

Metais bsicos e produtos metlicos

IE

HU

Produtos petrolferos refinados

Nota: A especializao industrial medida pelo coeficiente de localizao para cada sector e pas, sendo utilizada a classificao CAE rev.2. Os valores da Polnia e do Reino Unido referemse a 2005, da Bulgria a 2006, de Portugal e ustria a 2007 e da Romnia a 2008. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011

Outros minerais no metlicos Borracha e plstico

Qumica e seus produtos

107

Grfico 8.7. Intensidade tecnolgica da indstria transformadora: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE25 | 1986 a 2009
100%

1997
6% 5% 3% 13% 14% 16% 29% 6% 19% 6% 9% 18%

Entre 1986 e 2009, a quota das indstrias com baixa intensidade tecnolgica subiu de 44% para 48% do VAB da indstria transformadora portuguesa, a maior entre os parceiros iniciais da coeso.

90%

28%

32% 35%

80%

28% 33% 31%

11%

70%

55%

47% 33% 29%

36%

60%

38%

32% EL PT ES UE25 IE

50%
2% 5%

2007
5% 12% 29% 36% 10% 19%

40%

17%

30%
48%

33% 38%

40%

37%

20%

44%

30% 48% 43% 28% 25%

10%

Notas: A Unio Europeia a 25 no engloba a Romnia e a Bulgria. Fonte: Augusto Mateus & Associados com base em INE e Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011

35%

10%

PT
0%

ES Baixa Mdia baixa

EL

UE25 Mdia alta Alta

IE

1986

1990 Baixa

1994

1998

2002 Alta

2006

2009

Mdia baixa

Mdia alta

108

Conceitos e metodologia
Classificao da indstria transformadora pornvel de intensidade tecnolgica Tomando a classificao da OCDE (1997) como referncia, os sectores industriais so agregados em quatro categorias de acordo com o nvel de intensidade tecnolgica, sendo o principal critrio para avaliar o contedo tecnolgico o peso das despesas em I&D no valor do VAB: Alta tecnologia inclui a fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas e a fabricao de equipamentos informticos, de equipamentos para comunicao, produtos eletrnicos e ticos; Mdia-alta tecnologia inclui a fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas e artificiais, a fabricao de equipamento eltrico, a fabricao de mquinas e equipamentos no especificados e a fabricao de material de transporte; Mdia-baixa tecnologia inclui a fabricao de coque e de produtos petrolferos refinados, a fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas e de outros produtos minerais no metlicos, as indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos e a reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos; Baixa tecnologia inclui as indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco, a indstria txtil, do vesturio, do couro e dos produtos de couro, a indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso e as indstrias transformadoras no especificadas anteriormente. Quociente de localizao Indicador do grau de especializao de um espao geogrfico numa certa atividade, tendo como referncia um espao padro (neste caso, a Unio Europeia). A sua medio assenta na comparao do peso, em termos de VAB, de determinada atividade no espao geogrfico face ao peso que essa mesma atividade tem no espao padro. Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)

Para saber mais


Comisso Europeia (2011) | EU industrial structure 2011 Comisso Europeia (2011) | European competitiveness report 2011 Hatzichronoglou, T. (1997) | Revision of the high-technology sector and product classification, OECD Science Mais dados estatsticos disponveis na

109

9
Produes primrias
Com a adeso Unio Europeia, a agricultura e as pescas nacionais foram enquadradas por uma poltica e organizao comum a nvel europeu, que catalisaram mudanas estruturais num sector produtivo da economia portuguesa at ento abrigado da concorrncia internacional. neste contexto que a evoluo da produo agrcola portuguesa no pode ser dissociada da progressiva reorientao da Poltica Agrcola Comum, do objetivo fundador de aumento da produtividade e de garantia do abastecimento para o objetivo de reequilbrio da oferta e procura e de preveno de excedentes, visando promover hoje uma agricultura sustentvel e competitiva no mercado global.

Portugal nos ltimos 25 anos


Entre 1986 e 2008, o volume de mo de obra utilizado na pesca e na agricultura caiu para metade (Grfico 9.1). Os nmeros do ramo da agricultura entre 1989 e 2009 mostram uma queda de 50% no nmero de exploraes agrcolas e de 9% na superfcie agrcola utilizada. A capacidade da frota pesqueira caiu para metade nestes 25 anos, tendo entretanto desaparecido quatro de cada cinco embarcaes sem motor que pescavam em 1990 (Grfico 9.6 a Grfico 9.11). Esta reduo da capacidade produtiva decorreu do choque concorrencial protagonizado pela dcada de 1990, quando o calendrio da reduo dos preos agrcolas nacionais, acordado durante o processo de adeso, acabou por coincidir com um novo enquadramento estrutural, designadamente com a reorientao da Poltica Agrcola Comum, com a abertura do mercado interno europeu ou com a propagao dos supermercados e dos hipermercados dos grandes retalhistas da distribuio alimentar, agora abastecidos escala internacional. Esta reestruturao induziu o aumento da dimenso mdia das exploraes agrcolas e dos indicadores de produtividade e de rendibilidade com
A reduo da capacidade produtiva da pesca e da agricultura marca uma atividade de menor produtividade e de maior desequilbrio nas trocas comerciais face ao padro europeu.

111

denominador na mo de obra decrescente. Entre 1986 e 2008, o aumento real da produo do ramo agrcola ficou abaixo dos 25% e na pesca caiu cerca de 7% (Grfico 9.1).

Portugal no contexto da Unio Europeia


O reduzido nvel de investimento, a falta de escala das exploraes agrcolas, a fraca utilizao de tratores e fertilizantes, o menor nvel de instruo e a idade avanada dos agricultores, o subdesenvolvimento dos canais de distribuio e das infraestruturas do pas ou o maior valor volume de mo de obra so causas estruturais diagnosticadas pela Comisso Europeia, no incio do sculo xxi, para o atraso na produtividade e na rendibilidade da agricultura portuguesa face ao padro europeu (Grfico 9.2 e Grfico 9.5). Portugal manteve-se a meio da tabela da UE27 no ritmo de crescimento da produo alimentar, agravando a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de bens alimentares. Esta recuou de 43% em 1990 para 32% em 2010, ano em que o pas j s conseguiu superar o Reino Unido (Grfico 9.12).

Dependncia alimentar
A estagnao da produo e o aumento do consumo de bens alimentares pressiona o grau de autoaprovisionamento do pas, com a produo interna a satisfazer menos de trs quartos do consumo nacional em 2009. No comrcio internacional, aumentou a taxa de penetrao das importaes de bens alimentares: em 2007, mais de 50% do consumo em Portugal era importado, contra 35% em 1986. Esta subida deveu-se especialmente ao acrscimo das importaes de produtos de que Portugal era praticamente autossuficiente em 1986, como os hortalias, as frutas, as carnes, e ainda o leite. Inversamente, Portugal reduziu a dependncia das importaes no tubrculo. Em 2007, os produtos em que Portugal apresentava maior dependncia das importaes para consumo eram o peixe (93%), as oleaginosas (89%) e os cereais (84%), produtos estruturalmente deficitrios (Grfico 9.13).

112

Grfico 9.1. Produo e mo de obra na agricultura e na pesca em Portugal | 1986 a 2008


130

120

110

Produo na agricultura

O volume de mo de obra na agricultura e na pesca nacional reduziuse para metade desde 1986.

100

90

Produo na pesca
80

Mo de obra na agricultura
70

60

Mo de obra na pesca
50

40

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Evoluo com ndice base 100=1986. Produo a preos base a preos constantes de 2006. Fonte: INE (acedida em maio de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 9.2. Produtividade do sector primrio e rendibilidade agrcola: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
205

2010

VAB por trabalhador na UE27


185

165

145

Rendimento agrcola em Portugal

A convergncia com o padro europeu concentrou se nos primeiros anos de adeso na produtividade, devendose sobretudo reduo da mo de obra.

125

105

Rendimento agrcola na UE15

85

VAB por trabalhador em Portugal

65

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Evoluo com ndice base 100=1993. O VAB por trabalhador inclui agricultura, silvicultura e pesca. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

113

2010

Grfico 9.3. ndice de produo alimentar: a posio de Portugal na UE | 1990/95 e2005/09


140

O ritmo de crescimento da produo alimentar no acelerou em relao mdia europeia.

1990-1995
130

2005-2009

120

110

100

Mdia UE27 (2005-2009): 98 Mdia UE27 (1990-1995): 97

90

80

Nota: Evoluo com ndice base 100=1986. So apresentadas as mdias dos perodos 1990 a 1995 e 2005 a 2009. Dados iniciais no disponveis para Luxemburgo, Blgica e Reino Unido. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

70

60

50

BG

CY

LU

EL

BE

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FR

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SI

PT PT

AT

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ES

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FI

DK

HU

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RO

LT

EE

LV

Grfico 9.4. Tratores por 100 km2: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2005
3,000

Portugal subiu do meio da tabela para o quarto lugar quanto densidade de tratores, num esforo de mecanizao que deve ponderar a menor escala das exploraes agrcolas em Portugal.

1986

2005

>5000

2,500 tratores

2,000

1,500

1,000

Mdia UE27 (2005): 712


500

Mdia UE27 (1986): 757

Nota: Dados iniciais no disponveis para Eslovquia, Repblica Checa, Letnia, Estnia, Litunia, Blgica, Luxemburgo e Eslovnia. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

CY

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EE

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SI

114

Grfico 9.5. Valor acrescentado do sector primrio: a posio de Portugal na UE | 2010


8% do PIB $80,000

Valor acrescentado no PIB Valor acrescentado por trabalhador


7% $70,000

6%

$60,000

O sector primrio em Portugal apresenta uma maior relevncia na economia e uma menor produtividade, semelhana dos pases do Alargamento.

5%

$50,000

4%

$40,000

3%

$30,000

2%

$20,000

Mdia UE27 (2010): 15.400 Mdia UE27 (2010): 1,5%


1% $10,000

Nota: Inclui agricultura, silvicultura e pesca.


0% $0

BE

EL

PL

EE

LV

LT

CZ

PT PT

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HU

RO

SK

BG

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UK

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DE

MT

FI

NL

SE

DK

FR

SI

Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

Grfico 9.6. Exploraes agrcolas em Portugal | 1989 a 2009


650,000 600,000 550,000 500,000 450,000 400,000 350,000 650,000 300,000 600,000 250,000 550,000 200,000 500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 22,000 250,000 200,000 21,000 20,000 19,000 18,000 17,000 22,000 16,000 21,000

Grfico 9.7. Dimenso mdia das exploraes em Portugal | 1989 a 2009


18 hectares 15

Grfico 9.8. Mo de obra por explorao em Portugal | 1989 a 2009


1.45 empregados 1.40 1.35

12 1.30 18 9 hectares 15 6 1.45 1.25 empregados 1.40 1.20

1.35 1.30

12

1.25

1989

1993

1995

1997

1999

2003

2005

2007

1989

1993

1995

1997

1999

2003

2005

2007

1989

1993

1995

1997

1999

2003

2005

2007

2009

Com motor

2009

14 13 12

6,000 4,000 10,000 2,000 8,000 0 Com motor Sem motor

GT 11 15

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

19,000 18,000 17,000 16,000 15,000

6,000 4,000 2,000 0

2010

13 12 11 10

Sem motor

2010

15,000 20,000

10 14

2009

Grfico 9.9. Pescadores em Portugal | 2003 a 2010

10,000

6 8,000

Grfico 9.10. Embarcaes em Portugal | 1990 a 2010

Grfico 9.11. Capacidade por embarcao com motor em Portugal | 1999 a 2010
GT 1.20 15

A descida global da capacidade produtiva na agricultura revelada pela reduo da mo de obra nas pescas e na agricultura, das exploraes agrcolas e da frota pesqueira.

1993

1995

1999

2003

2005

1989

1997

2007

1989

1995

1999

2003

2007

1993

1997

2005

1989

1993

1995

1997

1999

2003

2005

2007

2009

2009

2009

Nota: Arqueao bruta (GT) a medida do volume total de uma embarcao.


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: INE (acedido em abril de 2012)

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

115

Grfico 9.12. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de produtos alimentares: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010
300%

Portugal o segundo pas da UE27 com menor taxa de cobertura das importaes pelas exportaes nos produtos alimentares, ao cair de 43% em 1999 para 32% em 2010.

das importaes

1999
250%

2010

200%

150%

100%

Mdia UE27 (2010): 77% Mdia UE27 (1999): 68%


50%

Fonte: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (acedido em abril de 2012)

0%

UK

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Grfico 9.13. Taxa de penetrao das importaes por produtos alimentares emPortugal | 1986 e 2007
No contexto do agravamento da dependncia alimentar, Portugal importava em 2007 mais de quatro quintos do seu consumo de peixe, oleaginosas e cereais.
53% 93%
Peixe

72%

89%

Oleaginosas

56%

84%

Cereais

48%

53%

Tubrculos

10%

35%

Leite

1%

33%

Frutas

7%

33%

Carne

Fonte: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (acedido em abril de 2012)

0%

18%

Vegetais

1986

2007

116

Conceitos e metodologia
ndice de produo alimentar Inclui os produtos alimentares considerados comestveis e que contm nutrientes. (Banco Mundial) Grau de autoaprovisionamento corrigido Produo consolidada/produo consolidada + importaes exportaes, segundo a metodologia do Gabinete de Planeamento e Polticas, Ministrio do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (2011). Poltica comum A adoo de uma poltica comum no domnio da agricultura e das pescas foi prevista pelo Tratado de Roma que instituiu a Comunidade Econmica Europeia (1957), estabelecendo que o mercado comum abrange a agricultura e o comrcio de produtos agrcolas (produtos do solo, da pecuria e da pesca, bem como os produtos do primeiro estdio de transformao que estejam em relao direta com estes produtos) e a criao de uma organizao comum dos mercados agrcolas para a) incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola e a utilizao tima dos fatores de produo, designadamente da mo de obra; b)assegurar, deste modo, um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura; c) estabilizar os mercados; d) garantir a segurana dos abastecimentos; e) assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores. Alvo de sucessivas reformas, atualmente a poltica agrcola comum (PAC) prope-se a conciliar uma produo alimentar adequada na Unio Europeia, garantido, paralelamente, a viabilidade econmica das comunidades rurais e contribuindo para fazer face a desafios ambientais, como as alteraes climticas, a gesto dos recursos hdricos, a bioenergia e a biodiversidade. Poltica comum de pescas (PCP) visa encontrar um justo equilbrio entre a oferta e a procura, no interesse dos pescadores e dos consumidores europeus, e tem por objetivos a proteo das unidades populacionais contra a pesca excessiva, a garantia de um rendimento para os pescadores, o abastecimento regular dos consumidores e da indstria transformadora a preos razoveis, bem como a explorao sustentvel dos recursos vivos marinhos de um ponto de vista biolgico, ambiental e econmico. (Eur-Lex) Rendimento agrcola Medido pela variao real do valor acrescentado lquido a custo de fatores por unidade de trabalho ano. Taxa de penetrao das importaes Medida pelo diferencial de taxas de crescimento em volume das importaes totais e da procura interna [importaes/consumo aparente (P-X+M)]. Volume de mo de obra A contabilizao da mo de obra utilizada feita atravs da unidade de medida equivalente ao trabalho de uma pessoa a tempo completo realizado num ano medido em horas, correspondendo uma unidade trabalho ano (UTA) a 240 dias de trabalho a 8 horas por dia. (INE)

Para saber mais


Cunha, A. (2010) | Impactos da adeso na agricultura e nas pescas Comisso Europeia (2003) | Situao da agricultura em Portugal Gabinete de Planeamento e Polticas, Ministrio do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (2011) | A agricultura na economia portuguesa: envolvente, importncia e evoluo recente Mais dados estatsticos disponveis na

117

10
Energia
A questo energtica de importncia vital para os sistemas econmicos: a disponibilidade de fontes de energia sustentveis e seguras constitui a base de economias competitivas escala global. A ameaa das alteraes climticas, as preocupaes crescentes em matria de segurana energtica e a necessidade de atender a uma procura crescente tm sido temas recorrentes no debate sobre a matria e constituem importantes desafios para o sector.

Portugal nos ltimos 25 anos


A histria recente de Portugal tem-se caraterizado por uma elevada intensidade energtica, ou seja, por um alto consumo de energia face ao PIB, e por uma elevada dependncia face ao exterior, tratando-se de uma economia baseada em recursos energticos de origem fssil, como o petrleo e o carvo (Grfico 10.1). Perodos de maior intensidade energtica correspondem, em geral, ao agravamento da dependncia externa do pas. Esta constitui uma fragilidade da economia portuguesa uma vez que o aumento do consumo energtico nas duas ltimas dcadas foi suportado pelo crescente recurso a importaes (Grfico 10.4).
Uma elevada intensidade energtica e uma forte dependncia das importaes tm caraterizado o consumo de energia em Portugal.

Portugal no contexto da Unio Europeia


O posicionamento relativo de Portugal face aos parceiros comunitrios no se afigura favorvel. A intensidade energtica supera, regra geral, os referenciais mdios a nvel comunitrio, indiciando alguma debilidade no tocante eficincia energtica da estrutura produtiva nacional (Grfico 10.2).

119

Num contexto de aumento da dependncia energtica da UE27, Portugal emerge como um dos Estados-membros mais fortemente dependentes do exterior a nvel energtico, o que induz preocupaes acrescidas relativamente segurana do abastecimento (Grfico 10.3).

Reorientao para as renovveis


Embora o petrleo tenha reduzido a sua quota de trs quartos para metade do consumo final de energia entre 1998 e 2009, Portugal mantm uma forte dependncia desta fonte energtica (Grfico 10.5). O principal responsvel o sector dos transportes: o maior consumidor de energia em termos absolutos e continua a depender quase exclusivamente do petrleo. Comparativamente ao PIB, o consumo de energia dos transportes em Portugal aumentou ao longo da ltima dcada, num contexto de descida generalizada para o conjunto da Unio Europeia. A indstria evidencia maior diversificao energtica, com reduo do peso do petrleo de dois teros para um quarto no seu consumo final entre 1998 e 2009. A dependncia de regies politicamente instveis, a volatilidade do preo do petrleo e o seu impacto na fatura energtica nacional tm ditado esforos de melhorar a eficincia energtica e de diversificar o mix energtico da produo e consumo internos. A recente aposta nas energias renovveis, dominada pela elica e pela solar, traduz-se no aumento da sua quota no consumo final de energia e coloca Portugal no quinto lugar do ranking dos pases europeus nesta matria. Ao longo dos ltimos 20 anos, a parcela de energia renovvel passou de 19% para cerca de 25%, o que compara com uma meta assumida por Portugal para 2020 de 31% (Grfico 10.6). Recorde-se que a Diretiva Energias Renovveis da Unio Europeia (2009) estabelece objetivos juridicamente vinculativos para cada Estado-membro, de modo que atinja uma quota de 20% de energias renovveis no consumo final de energia para o conjunto da UE27. neste contexto que todos os Estados-membros evidenciam esforos significativos no sentido do reforo da contribuio das renovveis para o consumo final de energia.

120

Grfico 10.1. Intensidade e dependncia energtica em Portugal | 1990 a 2009


kg equivalente de petrleo por 1000 de PIB 250 Peso das importaes lquidas no consumo interno bruto 90%

Dependncia energtica
225 85%

200

80%

O consumo de energia necessrio para a produo interna tem oscilado num patamar alto ao longo dos ltimos 20 anos. Ataxa de dependncia do exterior tem variado entre 80% e 90%.

175

75%

Intensidade energtica

150

70%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets

Grfico 10.2. Intensidade energtica: comparao entre Portugal e UE | 1990 a 2010


kg equivalente de petrleo por 1000 de PIB 250

UE27
225

Comparativamente ao padro europeu, Portugal requer mais energia para gerar o mesmo valor acrescentado.

200

Portugal

175

150

1986

1993 1993

1995 1995

1999

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets

121

Grfico 10.3. Dependncia energtica: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2009


120%

Portugal o sexto pas da UE27 que mais depende das importaes para garantir o seu consumo interno deenergia.

1990
100%

2009

80%

60%

Mdia UE27 (2009): 54% Mdia UE27 (1990): 44%


40%

20%

Nota: O valor negativo para a Dinamarca assinala a passagem de importador lquido a exportador lquido de energia. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets

0%

-20%

DK

RO

EE

UK

CZ

PL

NL

SE

BG

SI

LT

FR

FI

HU

LV

DE

AT

SK

EL

BE

ES

PT

IT

IE

CY

LU

MT

Grfico 10.4. Produo, consumo interno bruto e importaes lquidas de energia emPortugal | 1990 a 2009
Mtep

A produo de energia satisfaz uma pequena parcela das necessidades do pas.

30

25

Consumo interno bruto

20

Importaes lquidas

15

10

Produo
5

Notas: Mtep a medida que corresponde a milhes de toneladas equivalentes de petrleo. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU energy in figures and factsheets

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

122

2010

Grfico 10.5. Fontes do consumo final de energia por sector de atividade econmica em Portugal | 1998 a 2009
Total da economia
100% 100%

Agricultura e pescas
100%

Indstria

80%

80%

80%

60%

60%

60%

40%

40%

40%

20%

20%

20%

0%

1998

2004

2009

0%

1998

2004

2009

0%

1998

2004

2009

Transportes
100% 100%

Sector domstico
100%

Servios

Portugal mantm uma forte dependncia do petrleo, embora tenha reduzido a sua quota de trs quartos para metade do consumo final de energia desde 1998. A indstria apresenta maior diversificao das fontes de energia, em contraste com os transportes.

80%

80%

80%

60%

60%

60%

40%

40%

40%

20%

20%

20%

0%

1998

2004

2009 Petrleo

0%

1998

2004 Eletricidade

2009

0%

1998

2004

2009

Nota: Dados provisrios para 2009. Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

Gs Natural

Outros, incluindo carvo

Grfico 10.6. Peso da energia renovvel no consumo final bruto de energia: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010
50%

1990

2010

Meta 2020

40%

30%

20%

Meta UE27 (2020): 20,0%

Portugal o quinto pas da UE27 com maior quota de energia renovvel no consumo final de energia. Face meta de 31% assumida por Portugal para 2020, atualmente cerca de um quarto do consumo final de energia provm de fontes renovveis.

Mdia UE27 (2010): 12,4%


10%

Mdia UE27 (1990): 4,2%

Nota: Os valores finais para a Blgica, a Frana e a Hungria reportam a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012) e Comisso Europeia (2011) | Energy: renewable energy

0%

MT

LU

UK

NL

BE

CY

IE

HU

CZ

EL

PL

SK

IT

DE

FR

BG

ES

LT

SI

DK

RO

EE

PT PT

AT

FI

LV

SE

123

Conceitos e metodologia
Consumo final de energia Corresponde ao total da energia consumida pelos utilizadores finais, tais como os consumidores privados, a indstria, a agricultura, os transportes e os servios. a energia que se destina ao consumidor final de energia e exclui a que usada pelo prprio sector energtico. (Eurostat) Consumo interno bruto de energia Corresponde procura de energia total de um pas ou regio, representando a quantidade de energia necessria para satisfazer o seu consumo interno. Abrange o consumo do prprio sector energtico, as perdas associadas distribuio e transformao e o consumo de energia final por parte dos utilizadores, bem como eventuais diferenas estatsticas. (Eurostat) Energias renovveis Inclui as energias hidroeltrica, biomassa, elica, solar, proveniente das mars e geotrmica. Importaes de energia lquidas Corresponde diferena entre o volume total de importaes de energia e o volume total de exportaes de energia de um pas. Intensidade energtica da economia Indicador que mede o grau de eficcia com que a energia utilizada para gerar valor acrescentado, sendo definido atravs do rcio: consumo interno bruto de energia / produto interno bruto. (Eurostat) Taxa de dependncia energtica Traduz a proporo de energia que uma economia tem de importar para fazer face s necessidades de energia a nvel interno. calculada atravs do rcio: importaes lquidas de energia / (consumo interno bruto de energia + combustvel fornecido a navios em navegao internacional). Uma taxa de dependncia negativa indica que o pas exportador lquido e uma taxa superior a 100% traduz a criao de stocks. (Eurostat) TEP Toneladas equivalentes de petrleo

Para saber mais


Comisso Europeia (2011) | Energy strategy for Europe: renewable energy: member states progress reports Agncia Internacional de Energia (2010) | Perspetivas em tecnologias energticas: cenrios e estratgias at 2050 Agncia Internacional de Energia (2011) | World energy outlook 2011 Organizao das Naes Unidas | Sustainable energy for all Mais dados estatsticos disponveis na

124

11
Comrcio internacional
A globalizao transformou radicalmente o palco de atuao das economias e intensificou o comrcio internacional de bens e servios. Os processos de integrao econmica concederam novas oportunidades de complementaridade e interdependncia comercial, incentivando viragens estratgicas para o exterior com diferentes graus de sucesso. Nesta anlise, so fatores relevantes a compreenso da dimenso dos (des) equilbrios externos, o perfil de insero nas rotas internacionais de comrcio e a amplitude de relacionamentos comerciais com pases parceiros.

Portugal nos ltimos 25 anos


A abertura da economia portuguesa ao comrcio internacional uma tendncia confirmada pela mdia de crescimento do conjunto das exportaes e importaes de bens e servios de 8% ao ano entre 1986 e 2010. Esta evoluo expressa, contudo, dificuldades competitivas justificadas pelo esgotamento do modelo de crescimento econmico nacional. Ilustrativos de uma estagnao estrutural esto indicadores como a permanente incapacidade de promoo das exportaes acima dos 35% do PIB, uma balana de bens persistentemente deficitria bem como a impossibilidade de fazer face procura interna sem recurso a importaes (Grfico 11.1 e Grfico 11.7). Entre 1986 e 2010, a produo nacional nunca conseguiu satisfazer mais do que 70% da procura interna de bens e servios. A taxa de cobertura das exportaes pelas importaes atingiu os 89% em 1986, mximo que desde ento tambm nunca mais foi superado.
Portugal mantm se deficitrio nas trocas com o exterior, revelando dificuldade em aumentar o peso das exportaes face ao PIB.

125

Portugal no contexto da Unio Europeia


A comparao com o padro europeu desfavorvel a Portugal (Grfico 11.2). A economia portuguesa somou, no contexto da UE27, a segunda pior posio na taxa de cobertura, a sexta pior posio nas exportaes per capita e a stima posio em termos de menor peso das exportaes no PIB. No quadro da economia europeia e mundial, verifica-se a eroso da competitividade portuguesa (Grfico 11.3 a Grfico 11.8).

Dinamismo dos servios e da baixa-mdia tecnologia


Nas importaes portuguesas, os bens mantiveram a preponderncia face aos servios (84% contra 16%) entre 1996 e 2010. J nas exportaes, e num contexto de crescente internacionalizao dos servios portugueses, os bens desceram a sua quota de trs quartos para dois teros das exportaes totais do pas (Grfico 11.6). Neste perodo, o comrcio intracomunitrio perdeu mais peso nas exportaes totais do pas (79% para 73%) do que nas suas importaes (77% para 75%) (Grfico 11.9). Espanha, Alemanha, Reino Unido e Frana so os quatro principais parceiros comerciais de Portugal e representam mais de metade das trocas comerciais portuguesas. Entre 1996 e 2010, a dependncia de Espanha aumentou de 15% para 23% do total das exportaes e de 23% para 30% do total das importaes portuguesas (Grfico 11.10 e Grfico 11.11). A diversificao dos mercados de destino das exportaes portuguesas turbulenta e faz-se fora da Unio Europeia. O destaque vai para as vendas a Angola, que, crescendo a uma taxa mdia de 15% ao ano desde 1996, representam 5% das exportaes portuguesas em 2010. Analisando o perfil de especializao das exportaes por intensidade tecnolgica, verifica-se que as atividades mais sofisticadas so duas a trs vezes mais orientadas para o exterior do que as atividades de menor valor acrescentado. A baixa tecnologia mantm o domnio das exportaes portuguesas e na mdia-baixa tecnologia que a indstria portuguesa apresenta maior dinamismo nas vendas ao exterior (Grfico 11.12 a Grfico 11.15).

126

Grfico 11.1. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios em Portugal | 1986 a 2010
70% 90%

60%

85%

50% 80%

40%

Taxa de penetrao

75%

Entre 1986 e 2010, a produo nacional nunca conseguiu responder a mais de 70% da procura dos portugueses e as exportaes no ultrapassaram um tero do PIB.

30%

20%

Orientao exportadora

Taxa de cobertura

70%

10%

65%

0%

60%

1986 1986

2007 2007

2004 2004

1993

1995 1995

2002 2002

1999 1999

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007 (2007-2013) -2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bens ede servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB 120%

Taxa de cobertura na UE
90%

110%

100% 80% 90%

70% 80%

60%

Taxa de cobertura em Portugal

70%

50%

60%

Em contraste com o equilbrio europeu, Portugal importa sempre mais do que exporta. A orientao exportadora portuguesa no acompanhou o ritmo europeu desde 1991, dilatando o atraso de 3% para 15% do PIB.

50% 40%

Orientao exportadora na UE
40%

30%

30%

Orientao exportadora em Portugal


20% 20%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

127

Grfico 11.3. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes de bens edeservios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
130%

Apesar do aumento das exportaes face s importaes, Portugal no conseguiu sair do penltimo lugar da taxa de cobertura na UE27, onde apenas supera a Grcia.

1993

2010

120%

110%

Mdia UE27 (1993): 104%


100%

Mdia UE27 (2010): 102%

90%

80%

70%

60%

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

50%

EL

PT

CY

RO

FR

UK

ES

IT

BG

PL

LV

LT

SK

SI

FI

BE

MT

CZ

HU

AT

EE

NL

DK

DE

SE

IE

LU

Grfico 11.4. Peso no PIB das exportaes de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
Portugal o stimo pas da UE27 com menor orientao exportadora, apesar de as exportaes terem subido de 23% para 32% do PIB entre 1993 e 2010.
175% 175% 120%

1993
110%

2010

100%

90%

80%

70%

60%

50%

Mdia UE27 (2010): 47%

40%

30%

Mdia UE27 (1993): 26%

20%

10%

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

0%

EL

ES

FR

IT

UK

RO

PT PT

PL

LV

CY

FI

DE

SE

DK

BG

AT

LT

CZ

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NL

HU

SK

IE

BE

MT

LU

128

Grfico 11.5. Exportaes per capita de bens e de servios: a posio de Portugal na UE | 1993 e 2010
130,000

1993

2010

40,000

35,000

30,000

Portugal o sexto pas que menos exporta per capita, validando a baixa competitividade e a consequente incapacidade de entrada em mercados estrangeiros.

25,000

20,000

15,000

10,000

Mdia UE27 (2010): 9.924

5,000

Mdia UE27 (1993): 3.532

RO

BG

PL

LV

EL

PT

LT

ES

IT

FR

UK

HU

EE

CY

CZ

SK

SI

MT

FI

DE

AT

SE

DK

BE

NL

IE

LU

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 11.6. Estrutura do comrcio debens e de servios em Portugal | 1996 a2010


100%

Grfico 11.7. Saldo intra e extracomunitrio do comrcio de bens e de servios em Portugal | 1996 e 2010
Milhes de euros 8,000

4,000 80%
... no consegue compensar o crescente dfice nos bens O crescente excedente nos servios...

68%
60%

76% 84% 84%


-4,000

-8,000 40%

Os servios aumentaram de um quarto para um tero a sua quota no total das exportaes portuguesas e multiplicaram por seis o superavit de 1996. Este dinamismo no chegou, contudo, para atenuar o crnico dfice da balana de mercadorias.

-12,000

20%

32% 24% 16%


0%

-16,000

16%

-20,000

1996

2001

2006

2010

1996

2001

2006

2010

1996

2010

1996 Bens

2010

1996

2010

Exportaes

Importaes

Servios

Bens e servios

Servios

Bens

Mundo

Intra-UE27

Extra-UE27

Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

129

Grfico 11.8. Quotas das exportaes portuguesas de bens e de servios | 1995 a 2009
1.6%

A evoluo positiva dos servios a partir de 2005 destaca se da incapacidade de ganho de quota das exportaes portuguesas.

1.5%

Servios: Quota de Portugal na UE27

1.4%

1.3%

1.2% Total: Quota de Portugal na UE27

1.1%

1.0% Bens: Quota de Portugal na UE27

0.9%

0.8% Servios: Quota de Portugal no mundo

0.7%

0.6% Total: Quota de Portugal no mundo

0.5%

0.4% Bens: Quota de Portugal no mundo

0.3%

0.2%

0.1%

Fonte: Organizao Mundial do Comrcio (2010)

0.0%

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 11.9. Peso do comrcio intra eextracomunitrio em Portugal | 1996 a2010


100%

Grfico 11.10. Geografia do comrcio internacional de bens e de servios dePortugal | 1996 a 2010
Peso nas exportaes portuguesas
30% 25% 20%

So as exportaes que mais tm diversificado destinos para fora da UE27, com destaque para o volume de trocas com Angola que cresce 15% ao ano desde 1996. Portugal concentra mais de metade das suas relaes comerciais com Espanha, Alemanha, Reino Unido e Frana.

Espanha

80%
15% 10% 5% 0% Angola 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Alemanha Frana Reino Unido

73%
60%

79%

77%

75%

40%
30% 25% 20%

Peso nas importaes portuguesas

Espanha

20%

15%

Alemanha Frana Itlia Reino Unido 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

27% 21%

23%

25%

10% 5% 0%

0%

1996

2001

2006

2010

1996

2001

2006

2010

Exportaes

Importaes

Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

Extra UE

Intra UE

130

Grfico 11.11. Quotas dos principais clientes das exportaes portuguesas por grandes fileiras de atividade | 1986 a 2009
Fileira txtil e couro
25% Alemanha 20% Frana 15% 15% 15% Espanha 20% 20% 25%

Fileira floresta
25%

Fileira qumica

10%

Reino Unido

10%

10%

5%

5%

5%

O dinamismo das vendas a Espanha retirou protagonismo a clientes como Reino Unido e Alemanha na generalidade das fileiras industriais dopas.
1986-87 1989-93 1994-99 2000-06 2007-09

0%

1986-87

1989-93

1994-99

2000-06

2007-09

0%

1986-87 1989-93 1994-99 2000-06 2007-09

0%

Fileira eltrica e eletrnica


40% 35% 30% 25% 20% 20% 15% 10% 5% 0% 15% 10% 5% 0% 35% 30% 25%

Fileira materiais de construo


40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Fileira automvel

1986-871989-93 1994-99 2000-06 2007-09

1986-87 1989-93 1994-99 2000-06 2007-09

1986-87 1989-93 1994-99 2000-06 2007-09

Fonte: Chelem (2011)

Grfico 11.12. Peso na produo das exportaes por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 1999 a 2006
TIC

Grfico 11.13. Quota mundial das exportaes portuguesas por nvel de intensidade tecnolgica | 2000 a 2008
As atividades mais sofisticadas do pas, como TIC e indstrias de alta e mdiaalta tecnologia, so as mais orientadas para o exterior, embora as atividades de menor intensidade tecnolgica garantam a Portugal maiores quotas de mercado a nvel mundial.

80%

1.0%

Alta tecnologia

Mdia-alta tecnologia
60%

0.8%

0.6%

40%

Indstria total

Baixa tecnologia Mdia-baixa tecnologia

0.4%

20% 0.2%

Energia

0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0.0%

Fonte: OCDE (2010)

131

Grfico 11.14. Exportaes industriais por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal | 2000 a 2008
a indstria de mdia baixa tecnologia que ganha protagonismo nas exportaes da indstria portuguesa.
50%

Grfico 11.15. Contribuio por nvel de intensidade tecnolgica para o saldo comercial industrial em Portugal | 2000 e2008
10 ano 2000

40% 6

Baixa tecnologia
ano 2008

Mdia-alta tecnologia
30%

ano 2008

Mdia-baixa tecnologia
20% 0 ano 2008

Alta tecnologia

-2

ano 2000

ano 2000

Nota: O grfico direita mostra a contribuio de cada atividade ou sector para o saldo comercial industrial, indicando um valor positivo (negativo) um excedente (dfice). Fonte: OCDE (2010)

10%

TIC
ano ano 2000 2008

-4 ano 2000 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -6

ano 2008

Conceitos e metodologia
Exportaes lquidas Diferena entre exportaes e importaes. Nomenclatura combinada Nomenclatura das mercadorias da Comunidade Europeia que satisfaz as exigncias das estatsticas do comrcio internacional (intra e extracomunitrio) e da pauta aduaneira, nos termos do artigo 9. do Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia. (INE) Orientao exportadora Rcio entre exportaes e PIB. Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes Percentagem do valor da importao de bens que coberta pelo valor da exportao de bens. (INE) Taxa de penetrao das importaes no mercado interno Rcio entre importaes e procura interna (PIB + importaes exportaes).

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados (2011) | Relatrio CGD sobre o desenvolvimento da economia portuguesa Eurostat (2010) | Quality report on international trade statistics: methodologies and working papers Eurostat (2011) | External and intra-EU trade a statistical yearbook: data 1958 2010 Eurostat (2010) | European legislation applicable to the statistics relating to the trading to the goods Mais dados estatsticos disponveis na

132

12
Viagens e turismo
Com a particularidade de serem efetuadas no prprio territrio nacional, os bens e servios adquiridos pelos turistas estrangeiros so das principais atividades exportadoras da economia portuguesa.

Portugal nos ltimos 25 anos


A evoluo da balana turstica nacional revela um crescimento do lado do crdito, que contabiliza os bens e servios adquiridos pelos turistas estrangeiros em Portugal, mas sobretudo um crescimento do lado do dbito, que contabiliza os bens e servios adquiridos pelos portugueses no estrangeiro. Esta evoluo coincide com a adeso do pas fronteira externa nica do Espao Schengen (1991) e com o estabelecimento do mercado interno enquanto espao de livre circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais (1993), mas sobretudo com a reduo drstica da desvalorizao cambial da moeda portuguesa no contexto da preparao para a adeso ao euro (Grfico 12.1). O salto das viagens e turismo dos portugueses ao estrangeiro justifica a reduo do saldo da balana de servios em viagens e turismo, de uma mdia de 3,5% entre 1986 e 1991 para uma mdia de 2,5% de 1992 a 2010. O impulso sentido no nvel de vida das famlias portuguesas ter contribudo para a democratizao das viagens ao estrangeiro em meados da dcada de 90. A proporo de portugueses do continente que no gozaram frias caiu de 80% em 1988 e 1994 para 73% em 1995 e a proporo que invocou os impedimentos financeiros baixou de 69% em 1986 para 54% em 1995. Entre os que gozaram frias, o estrangeiro aumentou a quota de 8% em 1986 para 9% em 1994 e 15% em 1995. Foi neste quadro que a internacionalizao da procura regrediu (71% das dormidas hoteleiras em 1986 eram de estrangeiros contra 63% em 2010) e se diversificou (Grfico 12.6).
Na evoluo da balana de viagens e turismo nacional, jogou no s a posio competitiva do turismo portugus, mas tambm as alteraes dos hbitos de frias dos portugueses.

133

Em termos regionais, o Algarve lidera os destinos tursticos de residentes e no residentes e a Madeira a 11. regio europeia com maior grau de internacionalizao das dormidas. Nos ltimos 15 anos, foram os Aores que recuperaram atraso na capacidade e internacionalizao da atividade turstica (Grfico 12.10).

Portugal no contexto da Unio Europeia


A relevncia que os turistas estrangeiros tm na economia portuguesa fica patente na comparao com a balana de viagens e turismo da UE27. Relativizados pelo PIB, os gastos dos turistas estrangeiros em Portugal tm uma relevncia para a economia portuguesa significativamente superior ao padro europeu, enquanto a despesa dos turistas nacionais no estrangeiro se mantm aqum da mdia europeia (Grfico 12.2). Segundo as estimativas para o ano 2010 da Organizao Mundial do Turismo, Portugal o 11. Estado-membro da UE27 em termos de quota de receitas tursticas e o oitavo em termos da relevncia econmica das receitas do turismo (Grfico 12.3). Em sentido inverso, Portugal o sexto Estado-membro com menor percentagem do PIB em termos de despesas tursticas no estrangeiro (Grfico 12.4). Os portugueses at gastam acima da mdia europeia l fora, mas so dos que menos saem do pas nas frias, s acima da Bulgria e Grcia, Espanha e Romnia.

Relevncia econmica do turismo


Segundo o Turismo de Portugal, esta a principal atividade exportadora nacional, representando, em 2010, cerca de 14% do total das exportaes de bens e servios, competindo com as principais fileiras exportadoras nacionais. Na ltima dcada o valor acrescentado da atividade turstica rondou os 4% da riqueza gerada no pas e os 7% do emprego nacional (Grfico 12.12).

134

Grfico 12.1. Balana de viagens e turismo em Portugal | 1986 a 2010


(Quebra de srie)

5% do PIB

4%

Bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em Portugal

O salto dos gastos dos turistas portugueses no estrangeiro a partir de 1993 marca a evoluo da balana turstica portuguesa nos ltimos 25 anos.

3%

Saldo

2%

Bens e servios adquiridos por turistas portugueses no estrangeiro


1%

0%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Os bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em Portugal corresponde ao crdito e por turistas portugueses no estrangeiro corresponde ao dbito. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 12.2. Balana de viagens e turismo: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
(Quebra de srie) (Quebra de srie)

2010

4.5% do PIB

Crdito de Portugal
3.5%

2.5%

O impacto na economia portuguesa dos gastos dos turistas estrangeiros superior mdia europeia. A despesa dos turistas nacionais no estrangeiro, quando relativizada pelo PIB, mantmse aqum do padro europeu.

Crdito da UE

1.5%

Dbito da UE

Dbito de Portugal

(Quebra de srie)

(Quebra de srie)

0.5%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em Portugal corresponde ao crdito e por turistas portugueses no estrangeiro corresponde ao dbito. O conjunto da UE referese UE12 at 1991, UE15 entre 1992 e 2003 e UE27 a partir de 2004. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

135

2010

Grfico 12.3. Bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em cada Estado-membro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
20%

Em termos da relevncia das despesas dos turistas estrangeiros na economia nacional, Portugal ascende ao oitavo lugar na UE27.

do PIB

1995

2010

15%

10%

Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas estrangeiros em cada Estado membro corresponde ao crdito na balana de servios de cada Estadomembro. Valor inicial no disponvel para Blgica e referente a 1996 na Sucia, existindo uma quebra de srie entre os valores iniciais e finais dos Estadosmembros. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)

5%

Mdia UE27 (2010): 2,1% Mdia UE27 (1995): 1,9%

0%

RO

DE

FI

UK

NL

FR

DK

IT

IE

PL

BE

SE

SK

LV

LT

CZ

ES

HU

EL

PT

AT

SI

EE

BG

LU

CY

MT

Grfico 12.4. Bens e servios adquiridos por turistas de cada Estado-membro noestrangeiro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
8%

Portugal o sexto Estadomembro com menor importncia no PIB das despesas realizadas por turistas nacionais no estrangeiro.

do PIB

1995

2010

6%

4%

Nota: O valor dos bens e servios adquiridos por turistas residentes em cada Estadomembro no estrangeiro corresponde ao dbito na balana de servios em viagens e turismo de cada Estadomembro. Valor inicial no disponvel para Blgica e referente a 1996 na Sucia, existindo uma quebra de srie entre os valores iniciais e finais dos Estadosmembros. Fonte: Eurostat e AMECO (acedido em maio de 2012)

2%

Mdia UE27 (2010): 2,0% Mdia UE27 (1995): 1,8%

0%

EL

RO

ES

IT

FR

PT

FI

PL

HU

CZ

LT

UK

SK

DE

NL

BG

SI

AT

LV

SE

DK

EE

IE

MT

BE

CY

LU

136

Grfico 12.5. Evoluo do nmero decamas e de emprego em alojamento erestaurao: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
200

Grfico 12.6. Nacionalidades doshspedes dos estabelecimentos hoteleiros emPortugal | 1995 e 2010
1995
US 3%

Emprego na UE27
180

NL 3% IT 4% FR 4% ES 8%

Outros 13%

PT 43%

Emprego em Portugal
160

A oferta hoteleira cresceu em Portugal a um ritmo mais acelerado do que na UE27, acolhendo cada vez mais turistas nacionais e espanhis.

UK 11%

DE 11%

2010
140

Camas em Portugal
120

US 2% NL 3% IT 3% FR 4%

Outros 15%

Emprego na UE15

PT 50% DE 5% UK 8%

Camas na UE27

Notas: Evoluo com ndice base 100=1995. Quebra de srie no emprego em alojamento e restaurao em 2007. US corresponde a Estados Unidos da Amrica. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

100

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

ES 10%

Grfico 12.7. Variao do nmero dedormidas por NUTS II | 1996 a 2010


140% 120% 100% 80% 140% 60% 120% 40% 100% 20% 80% 0% 60% 40% 20% Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores Mdia PT: 34%

Grfico 12.8. Variao do nmero decamas por NUTS II | 1996 a 2010


140% 120% 100% 80% 140% 60% 120% 40% 100% 20% 80% 0% 60% 40% 20% Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores Mdia PT: 33%

Madeira, Algarve e Lisboa so as regies tursticas mais internacionalizadas do pas, destacandose o dinamismo da regio dos Aores.

Mdia PT: 34%

Mdia PT: 33%

Grfico 12.9. Variao do grau deinternacionalizao das dormidas porNUTS II | 1996 a 2010
0% 25 20 15 10 25 20
5 0

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

Grfico 12.10. Grau de internacionalizao das dormidas por NUTS II | 2010


0% 80% Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira 60% Mdia PT: 63% 80% 40%

Aores

15 -5 10 -10 -15
0 5

60% 20% Mdia PT: - 8 pontos percentuais 40% 0%

Mdia PT: 63%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

-5 -10 -15 Norte Mdia PT: - 8 pontos percentuais

20%

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

0%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

137

Grfico 12.11. Consumo e emprego dos principais produtos e atividades tursticas emPortugal | 2000 a 2008
Restaurao e bebidas respondem por metade do emprego turstico em Portugal, partilhando com o alojamento e o transporte a maioria do consumo turstico no pas.
milhes de euros de consumo 12,000 450,000de nmero empregos

Alojamento

400,000 450,000de nmero 350,000 empregos

milhes de euros de consumo 10,000 12,000

Alojamento Restaurao e bebidas

400,000 300,000 350,000 250,000

8,000 10,000

6,000 8,000

Restaurao e bebidas Transporte de passageiros

300,000 200,000 250,000 150,000

4,000 6,000

Transporte de Agncias de viagens e passageiros operadores tursticos

200,000 100,000 150,000 50,000

2,000 4,000

0 2,000

Agncias de viagens e Servios culturais, operadores tursticos de recreao e lazer 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

100,000 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


50,000

Servios culturais, de recreao e lazer 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

9% 8% 7% 6% 9% 5% 8% 4% 7%

Grfico 12.12. Contribuio da atividade turstica para o emprego e o valor Peso no emprego acrescentado bruto gerado em Portugal | 2000 a 2010
Peso VAB Peso nono emprego

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Notas: A rubrica transporte de passageiros inclui o aluguer de veculos. Fonte: INE (acedido em maio de 2012) e Turismo de Portugal (2011)

3% 6% 5% 4% 3%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 Peso no VAB

2010

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

138

Conceitos e metodologia
Formao bruta de capital fixo Na tica turstica, inclui o investimento em construes e mquinas de equipamentos tursticos. (Turismo de Portugal) Valor acrescentado gerado pelo turismo Parcela do VAB que gerada na prestao de servios aos visitantes em Portugal, sejam residentes no pas ou no. Este valor pode ser considerado como a contribuio da atividade turstica para o VAB da economia. (Turismo de Portugal) Viagens e turismo Rubrica da balana de pagamentos, que engloba todos os bens e servios adquiridos por um visitante a ttulo de viagens realizadas, quer de natureza privada quer profissional, para seu uso ou a pedido de outros, para consumo na prpria economia visitada ou na de residncia, fornecidos com contrapartida financeira ou simplesmente oferecidos. Incluem-se nesta rubrica bens e servios como o alojamento, a alimentao e bebidas, as diverses e os transportes dentro da(s) economia(s) visitada(s), bem como prendas e os outros objetos adquiridos na economia visitada e levados para a economia de residncia, para uso prprio. Incluem-se as despesas efetuadas por trabalhadores de fronteira e sazonais ou estudantes e doentes durante a sua estada na economia visitada, ainda que por perodos superiores a 12 meses. Excluem-se o transporte internacional em geral e as compras e vendas realizadas por visitantes em nome da empresa que representam quando realizam viagens de carter profissional. Esta rubrica regista a crdito o valor dos bens e servios adquiridos por visitantes no residentes durante as suas deslocaes a Portugal e, a dbito, ovalor dos bens e servios adquiridos por residentes em Portugal durante as suas visitas a outro(s) pas(es). (Turismo de Portugal com base em FMI). No caso nacional, registado a crdito o valor correspondente aquisio pelos turistas no residentes de bens e servios tursticos em Portugal e a dbito o valor correspondente aquisio pelos turistas residentes em Portugal de bens e servios tursticos no estrangeiro.

Para saber mais


Organizao Mundial do Turismo (2012) | UNWTO World tourism barometer INE (1989 | 1996) | Inqurito s frias Turismo de Portugal (2011) | Evoluo do contributo do turismo para a economia portuguesa

139

13
Transferncias comunitrias
As relaes financeiras entre Portugal e a Unio Europeia so usualmente associadas aos fundos comunitrios que Portugal recebe. Mas elas fazem-se nos dois sentidos: por um lado, Portugal recebe verbas do oramento da Unio Europeia para financiamento de intervenes em territrio nacional e, por outro, o Estado portugus contribui para o oramento comunitrio.

Portugal nos ltimos 25 anos


Os fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia tm vindo a ser reforados, quer no que respeita ao volume de receitas provenientes dos cofres comunitrios, quer no que concerne contribuio portuguesa para o oramento comunitrio. Contudo, a diferena entre o que Portugal recebe e o que Portugal paga, o chamado saldo lquido das transferncias, tende a diminuir nos ltimos anos (Grfico 13.1). O volume de pagamentos tem evoludo de forma regular, ao passo que os recebimentos esto relacionados com os ciclos de programao e de aplicao dos financiamentos comunitrios, que abrangem cerca de seis a sete anos. Adinmica do investimento das administraes pblicas tem acompanhado a evoluo das verbas recebidas da Unio Europeia para investimentos destinados a reduzir a disparidade de desenvolvimento entre as regies.
As transferncias financeiras que Portugal recebe da Unio Europeia tm superado as contribuies portuguesas para o oramento comunitrio ao longo dos ltimos 25 anos.

Portugal no contexto da Unio Europeia


O posicionamento relativo de Portugal face aos restantes pases da coeso tem variado ao longo dos vrios perodos de programao comunitria (Grfico13.2). O saldo lquido das transferncias entre Portugal e a Unio Europeia:

141

acompanhou a tendncia observada no conjunto dos pases da coeso at ao ano 2000; tem sido relativamente menos favorvel para Portugal quando comparado com o conjunto dos pases da coeso a partir de 2001, em particular no ano de alargamento da Unio Europeia a 25 Estados-membros (2004). Desde a sua adeso, Portugal tem sido um dos beneficirios lquidos das transferncias comunitrias. No perodo 2007-2010, a diferena entre o volume de recebimentos e de pagamentos do pas s superado pela Polnia, Grcia e Espanha. Em posio oposta, Alemanha, Frana e Itlia surgem como os principais contribuintes para o oramento comunitrio (Grfico 13.3). Importa salientar que a anlise dos fluxos financeiros que se estabelecem entre a Unio Europeia e cada Estado-membro se apresenta como um simples exerccio contabilstico sobre os custos e proveitos financeiros que cada Estadomembro deriva da Unio, no tendo em conta os restantes benefcios que advm das polticas europeias e da pertena a um espao mais alargado, como sejam o mercado interno, a integrao econmica, a estabilidade poltica e a segurana.

Fluxos financeiros numa tica plurianual


A anlise por perodo de programao comunitria revela que a contribuio de Portugal para o oramento comunitrio tem crescido em volume, equivalendo, em mdia, a cerca de 1% do PIB nacional (Grfico 13.4). Nos pagamentos Unio Europeia, destaca-se a queda do peso do recurso IVA e dos designados recursos prprios tradicionais, que incluem direitos aduaneiros e recursos agrcolas. Inversamente, tem aumentado o peso do chamado recurso RNB, calculado segundo uma taxa sobre o rendimento nacional bruto e que visto como o recurso que equilibra o oramento comunitrio (Grfico 13.4 e Grfico 13.5). Os recebimentos da Unio Europeia correspondem, em mdia, a cerca de 3% do PIB nacional. As transferncias de fundos comunitrios representam a grande maioria das verbas recebidas, com destaque para as destinadas a investimentos em infraestruturas e investimento empresarial e melhoria das condies de produo e comercializao dos produtos agrcolas (Grfico 13.6 e Grfico 13.7).

142

Grfico 13.1. Transferncias financeiras entre Portugal e a UE | 1986 a 2010


Milhes de euros

5,000

3.5%
do PIB

3.0% 4,000

2.5%

3,000 2.0%

Saldo lquido Recebimentos


2,000 1.5%

As transferncias financeiras tm aumentado em ambos os sentidos, mas a diferena entre o que Portugal recebe e paga Unio Europeia diminuiu nos ltimos anos.

Pagamentos
1,000

1.0%

0.5%

0.0%

2007

1999

2002 2002

2004

1986

1993

1995 1995

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco de Portugal e AMECO (acedido em dezembro de 2011)

Grfico 13.2. Saldo lquido das transferncias com a UE: comparao entre Portugal epases da coeso | 1992 a 2010
4.0% do PIB

3.5%

3.0%

Portugal
2.5%

2.0%

Pases da coeso
1.5%

A partir de 2000, e em particular aps o Alargamento a 25 Estadosmembros, o saldo entre o que Portugal recebe e paga Unio Europeia situouse, em geral, abaixo da mdia dos pases da coeso.

1.0%

0.5%

0.0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Fonte: Comisso Europeia e AMECO (acedido em dezembro de 2011)

143

Grfico 13.3. Saldo operacional: a posio de Portugal na UE | 2007 a 2010


Milhes de euros

Portugal dos principais beneficirios das transferncias comunitrias no perodo 20072010.

40,000

5.0%

Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 Saldo operacional do Estado-membro 2007-2010 em percentagem do RNB

do RNB

4.0% 30,000

3.0% 20,000 2.0%

10,000 1.0%

0.0%

-1.0% -10,000

Notas: O saldo operacional corresponde ao saldo lquido de transferncias com a Unio Europeia, calculado segundo a metodologia especfica dos relatrios financeiros anuais da Comisso Europeia para o apuramento do saldo oramental dos Estadosmembros. Fonte: Comisso Europeia (2011) | EU budget 2010: financial report

-2.0% -20,000 -3.0%

-30,000 -4.0%

-40,000

-5.0%

DE

FR

IT

UK

NL

BE

SE

DK

AT

FI

LU

CY

MT

SI

EE

IE

LV

BG

SK

LT

RO

CZ

HU

PT PT

ES

EL

PL

Grfico 13.4. Pagamentos de Portugal UE | 1989 a 2010


A contribuio financeira de Portugal para o oramento comunitrio mantm se em torno de 1% do PIB, acompanhando a evoluo da economia, e provm cada vez mais da taxa aplicada sobre o rendimento nacional bruto.
Milhes de euros 12,000 1.4% do PIB

Grfico 13.5. Estrutura de pagamentos dePortugal UE | 1989 a 2010


100%

3% 11% 15% 10%

11,000

1,1% do PIB
10,000

9.884 milhes de euros 1,0% do PIB 1,0% do PIB

27%
1.2% 80%

9% 4%

8%

9,000

1.0%

5% 30%
60%

0,9% do PIB
8,000

16% 55% 64%

7,000

6.858 milhes de euros

7.060 milhes de euros

0.8%

0.6% 6,000

40%

Notas: O perodo 20072010 no abrange a totalidade do perodo de vigncia do QREN (20072013). Por correo de desequilbrios oramentais entendese a compensao concedida a um Estado membro, que na prtica se traduz num desconto na sua contribuio para o oramento comunitria a repartir pelos restantes Estadosmembros. Fonte: Banco de Portugal e AMECO (acedido em dezembro de 2011)

5,000

0.4% 20%

51%

48%

4,000

3.077 milhes de euros

0.2%

25% 15%
0%

3,000

2,000

0.0%

1989-1993

1994-1999

2000-2006

2007-2010

1989-1993

1994-1999

2000-2006

2007-2010

Total de pagamentos no perodo de programao (eixo esquerdo) Total de pagamentos no perodo em percentagem do PIB (eixo direito)

Outros pagamentos Direitos aduaneiros e recursos agrcolas Correes de desequilbrios oramentais Recurso RNB Recurso IVA

144

Grfico 13.6. Recebimentos da UE emPortugal | 1989 a 2010


Milhes de euros 30,000 4.0%

Grfico 13.7. Estrutura dos recebimentos da UE em Portugal | 1989 a 2010


100%

3,6% do PIB

26.489 milhes de euros

8%

6%

4% 8%

6%

do PIB

11%
3.5%

11%

25,000

21.779 milhes de euros 2,7% do PIB 2,6% do PIB 2,4% do PIB

80%

27% 29%
3.0%

27%

31%

20,000 2.5% 60%

Os recebimentos da Unio Europeia correspondem, em mdia, a cerca de 3% do PIB portugus, sobretudo para investimentos denatureza estrutural.

19% 15%
15,000

17% 17%

16.054 milhes de euros 9.437 milhes de euros

2.0% 40% 1.5%

10,000

1.0%

20%

45%

42%

43% 35%

5,000 0.5%

0% 0 0.0%

1989-1993

1994-1999

2000-2006

2007-2010

1989-1993

1994-1999

2000-2006

2007-2010 FEDER FSE FEOGA Fundo de Coeso Outros recebimentos

Notas: O perodo 20072010 no abrange a totalidade do perodo de vigncia do QREN (20072013). No grfico da direita seguida a nomenclatura utilizada pelo Banco de Portugal, agregando no FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola), as vertentes garantia e orientao. Fonte: Banco de Portugal e AMECO (acedido em dezembro de 2011)

Total de recebimentos no perodo de programao (eixo esquerdo) Total de recebimentos no perodo em percentagem do PIB (eixo direito)

Grfico 13.8. Fundos estruturais e de coeso e formao bruta de capital fixo emPortugal | 1995 a 2009
25% do PIB

20%

Formao bruta de capital fixo total excluindo habitao


15%

O esforo de investimento em Portugal tem sido efetuado pelo sector empresarial, com o investimento pblico a acompanhar mais de perto a tendncia dos recebimentos de fundos estruturais.

10%

5%

Formao bruta de capital fixo das administraes pblicas

Fundos Estruturais e de coeso


0%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: INE e AMECO (acedido em dezembro de 2011)

145

Conceitos e metodologia
Fundos estruturais Instrumentos financeiros da poltica regional da Unio Europeia que tm por objetivo reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies e das ilhas menos favorecidas, incluindo as zonas rurais, com vista a reforar a sua coeso econmica, social e territorial. Pases da coeso Conjunto de pases elegveis ao Fundo de coeso, com um rendimento nacional bruto por habitante inferior a 90% da mdia comunitria: No perodo 1992-2003: Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda (aqui designados parceiros iniciais da coeso); No perodo 2004-2006: Portugal, Espanha, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia; No perodo 2007-2010: Portugal, Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia, Eslovquia, Bulgria e Romnia. Espanha , neste perodo, elegvel a ttulo transitrio. Perodos de programao comunitria A atribuio de fundos pela Unio Europeia e a sua aplicao pelos Estados-membros feita numa base plurianual, tendo vigorado at data em Portugal os Quadros Comunitrios de Apoio (QCA) I (1989-1993), II (1994-1999) e III (2000 -2006) e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), a vigorar entre 2007 e 2013. Recursos prprios da UE Meios de financiamento que no requerem deciso posterior por parte das autoridades nacionais para serem alocados ao oramento comunitrio: Recursos prprios tradicionais, montante dos direitos aduaneiros obtidos nas fronteiras externas da Unio Europeia sobre as importaes e dos direitos aduaneiros e das quotizaes cobradas sobre a produo de acar no interior da comunidade (os chamados recursos de origem agrcola); Recurso IVA, montante que resulta da aplicao de uma taxa uniforme sobre a matria coletvel do IVA de cada Estado-membro; Recurso RNB, montante que resulta da aplicao de uma taxa fixada anualmente sobre o rendimento nacional bruto dos Estados-membros. Esta taxa determinada de forma a equilibrar o oramento da UE, ou seja, a recolher o montante necessrio para igualar as receitas s despesas comunitrias. Saldo lquido das transferncias comunitrias Diferena entre o volume de recebimentos da Unio Europeia e o volume de pagamentos efetuados para o oramento comunitrio.

Para saber mais


Portal da Unio Europeia | Oramento Portal do Quadro de Referncia Estratgico Nacional Comisso Europeia | EU budget: financial reports Banco de Portugal | Relatrios do Conselho de Administrao

146

14
Investimento estrangeiro
O investimento direto constitui uma estratgia fundamental no processo de internacionalizao das empresas. A sua importncia fulcral para as economias, quer pelos efeitos diretos de aplicao de capital estrangeiro em projetos nacionais, quer pelos efeitos indiretos da partilha de tecnologia e de conhecimento no fomento da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e do capital humano, da facilitao de acesso a financiamento e ainda pela integrao em cadeias de produo e de distribuio globais. A dinamizao do investimento em sectores transacionveis assume prioridade para Portugal, tendo em conta o potencial de crescimento de produtividade, emprego e exportaes que induz.

Portugal nos ltimos 25 anos


Nos ltimos 25 anos, o investimento direto realizado por Portugal no exterior ou realizado por outros pases em Portugal destaca-se como um fenmeno oscilatrio e cclico, com tendncia de aproximao (Grfico 14.1 e Grfico 14.2). A anlise dos fluxos em ambos os sentidos permite identificar trs ciclos distintos, em conformidade com a evoluo da conjuntura econmica a nvel mundial, europeia e nacional: o primeiro ciclo, entre 1986 e 1995, marcado pelo predomnio do investimento direto estrangeiro em Portugal e pela estagnao do investimento direto realizado por Portugal no exterior; o segundo ciclo, entre 1996 e 2001, refora uma tendncia de acelerao e reequilbrio entre ambos os fluxos, com os fluxos de investimento direto do pas no estrangeiro a superarem os do exterior em Portugal pela primeira vez em 1998; o terceiro ciclo, entre 2002 e 2010, demonstra um declnio considervel dos fluxos de investimento, exibindo o investimento direto de Portugal no exterior o recuo mais significativo (Grfico 14.1 e Grfico 14.4).
A diferena entre o investimento que entra e que sai de Portugal revela a passagem de um pas captador a investidor no final dos anos 90. Mas a tendncia da ltima dcada foi de declnio dos fluxos em ambos os sentidos.

147

Portugal no contexto da Unio Europeia


A anlise destes fluxos permite identificar duas faces da Europa. Por um lado, destaca-se uma Europa mais resiliente e aberta a pases com capacidade de investir ou com PIB de expresso reduzida, onde os fluxos de investimento mdio superam 5% do PIB. Por outro lado, destaca-se uma Europa com perda progressiva de capacidade de investimento e de atrao de investimento estrangeiro, onde se inclui Portugal (Grfico 14.3). O saldo entre a entrada e sada de investimento direto em Portugal, quando medido em percentagem do PIB, tem sido superior mdia europeia, com exceo do ano 2004 (Grfico 14.2). Contudo, os fluxos de investimento direto portugus no exterior e de investimento direto estrangeiro em Portugal so inferiores ao padro europeu (Grfico 14.4 e Grfico 14.6). Portugal o pas da UE27 que, em mdia, menos investiu no perodo 2008-2010, acompanhado da Romnia, Letnia e Eslovquia (Grfico 14.6).

Dimenso sectorial e geogrfica do IDE


O facto de o investimento direto das empresas portuguesas no exterior, principalmente o das grandes empresas, ser frequentemente realizada atravs de sociedades gestoras de participaes sociais (SGPS) introduz distores na anlise geogrfica e sectorial do investimento direto. Esta anlise deve ser efetuada com precauo, pois os dados disponveis podem no traduzir o verdadeiro sector ou territrio que destino final de aplicao dos fundos. Tendo em conta estas limitaes, verifica-se o relevo do investimento direto no sector dos servios, em particular, nas atividades financeiras e de consultoria, cientficas, tcnicas e similares, a preferncia pelo investimento no espao europeu e o predomnio da Espanha e da Holanda como principais origens do investimento direto estrangeiro em Portugal (Grfico 14.8 a Grfico 14.9).

148

Grfico 14.1. Fluxos lquidos de investimento direto em Portugal | 1986 a 2010


8% do PIB

6%

Investimento direto estrangeiro em Portugal

4%

2%

0%

Investimento direto de Portugal no estrangeiro


-2%

At 1995, o investimento direto estrangeiro em Portugal ultrapassava o investimento realizado por Portugal l fora, diferena que em 1990 chegou a 4% do PIB. J em 1998, o investimento portugus no estrangeiro ultrapassou pela primeira vez o recebido por Portugal.
Nota: Os valores negativos do investimento direto estrangeiro de Portugal no exterior em 2009 e em 2010 resultam de fortes movimentos de desinvestimento registados. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

-4%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 14.2. Saldo dos fluxos de investimento direto: comparao entre Portugal eUE| 1986 a 2010
5% do PIB 4%

2010

3%

2%

O saldo entre o que Portugal investe l fora e o que o exterior investe em Portugal sistematicamente superior mdia europeia.
Portugal

1%

0%

-1%

-2%

UE
-3%

-4%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Notas: O saldo dos fluxos de investimento direto calculase pela diferena entre os fluxos de entrada de investimento (IDE) e os fluxos de sada de investimento (IDPE). Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

149

2010

Grfico 14.3. Saldo dos fluxos de investimento direto: a posio de Portugal naUE|1998/2000 e 2008/2010
15%

Todos os pases do Alargamento recebem mais investimento do que aquele que aplicam no estrangeiro. No caso portugus, a melhoria deste saldo devese mais queda do investimento portugus no exterior do que ao aumento do investimento estrangeiro em Portugal.

do PIB

1998-2000

2008-2010

10%

5%

0%

Mdia UE27 (08-10): -1,1%

Notas: A mdia europeia em 1998/2000 no considera a Luxemburgo. O saldo dos fluxos de investimento direto no PIB calculase com base na seguinte frmula: (entrada de investimento no ano x sada de investimento no ano x) /PIB no ano x. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

Mdia UE27 (98-00): -1,8%


-5%

-10%

NL

IE

SE

FR

FI

AT

DK

DE

IT

UK

ES

SI

EL

HU

SK

CZ

PL

CY

LT

LV

PT PT

BE

EE

RO

LU

MT

BG

Grfico 14.4. Fluxos lquidos de investimento direto: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
10%

Comparativamente mdia europeia, Portugal apresenta fluxos de investimento mais oscilatrios e entra mais investimento do que aquele que sai.

do PIB

Sada da UE
8%

Entrada na UE

6%

4%

Entrada em Portugal

2%

0%

Sada de Portugal

-2%

Notas: A evoluo do ano de 2010 condicionada pela venda de uma posio internacional por parte de uma grande empresa portuguesa. Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

-4%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

150

2010

Grfico 14.5. Sada de fluxos lquidos de investimento direto: a posio de Portugal naUE | 1998/2000 e 2008/10
25% do PIB 20%

1998-2000

2008-2010

32%

29%

15% 25% 10% do PIB 20% 5% 15% 0% 10% -5% 5%

1998-2000

2008-2010

32%

29%

Mdia UE27 (98-00): 7% Mdia UE27 (08-10): 3%

Mdia (98-00): RO LV SK 7% LT PT UE27

BG

EL

PL

SI

CZ

IT

HU

MT

ES

DK

DE

FI

UK

AT

FR

EE

NL

SE

IE

BE

CY

LU

Portugal tornouse o pas da UE27 com menor sada de fluxos de investimento. Todos os pases do Alargamento ultrapassam Portugal na captao de investimento direto estrangeiro.

Mdia UE27 (08-10): 3%


0% 25% do PIB -5% 20% 37%

1998-2000

2008-2010

31%

Grfico 14.6. fluxos lquidos direto: a posio de IE Portugal SK Entrada LT BG ELde PL SI CZ IT HU de MT investimento ES DK DE FI UK AT FR EE NL SE BE CY PT RO LV na UE | 1998/2000 e 2008/10
1998-2000 2008-2010
31%

LU

15% 25% do PIB 10% 20% 37%

Mdia UE27 (98-00): 6%


5% 15%

Mdia UE27 UE27 (08-10): (2010): 2% Mdia 2%


0% 10%

IT

DK

FI

DE

NL

EL

PT PT

SI

FR

AT

SK

LV

LT

ES

PL

CZ

HU

UK

SE

RO

IE

EE

BG

MT

BE

CY

LU

Mdia UE27 (98-00): 6%


5%

Mdia UE27 UE27 (08-10): (2010): 2% Mdia 2%


0%

IT

DK

FI

DE

NL

EL

PT PT

SI

FR

AT

SK

LV

LT

ES

PL

CZ

HU

UK

SE

RO

IE

EE

BG

MT

BE

CY

LU

Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

Grfico 14.7. Investimento direto lquido acumulado em Portugal | 1986 a 2010


50%

do PIB
Entrada de investimento direto em Portugal acumulado Sada de investimento direto de Portugal acumulada

40%

30%

20%

A soma de todo o investimento direto desde 1986 mostra que por cada cinco euros que Portugal investiu no exterior nos ltimos 25 anos, o exterior investiu nove euros em Portugal.

10%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado

UE15

Moeda

Circulao

Interno QCA I (1989-1993) QCA II (1994-1999)

nica

do EURO

UE25

UE27

2010

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Fonte: Cnuced (acedido em dezembro de 2011)

151

Grfico 14.8. Destinos do investimento direto portugus | 1998/2000 e 2007/09


Na base da afirmao de praas financeiras como plataformas de intermediao de investimentos, est a crescente associao entre investimento direto produtivo e investimento financeiro, como o caso da Holanda e do Reino Unido.

Grfico 14.9. Origem do investimento direto em Portugal | 1998/2000 e 2007/09


RM 3% RM 3%

Resto do Mundo 28%

Resto do NL 26% Mundo 28%

NL 26%

Resto da Europa 24%

ES 23% Resto da Europa 24%

ES 23%

Mdia 2007-2009 $ 46 mil milhes

Mdia 2007-2009 $ 46 mil milhes


LU 7%

Mdia 2007-2009 $ 76 mil milhes


LU 7%

Mdia 2007-2009 $ 76 mil milhes


NL 19% NL 19%

Resto da Europa 15% AO BR 3% 5%

Resto da ES 16% Europa 15% DK 7% AO BR 3% 5% DK 7%

ES 16% UK 10% CA 14%

UK 10% CA 14%

Resto do Mundo o 9% Resto da Europa 13% Resto da Europa 13%

Resto do Mundo o 9%

Resto do Mundo 9%

Resto do Mundo 9% NL 22%

NL 22%

Resto da Europa 20% BR 46% Mdia 1998-2000 $ 14 mil milhes BR 46%

Resto da Europa 20%

EG 3% IE 5% NL 6%

EG 3% Mdia 1998-2000 milhes $ 14 mil IE 5% NL 6%

Mdia 1998-2000 $ 29 mil milhes

Mdia 1998-2000 $ 29 mil milhes


ES 17% ES 17%

DE 10%

DE 10%

ES 18%

ES 18%

UK 10%

FR 12% UK 10%

FR 12%

Fonte: Banco de Portugal (acedido em dezembro de 2011)

152

Conceitos e metodologia
Investimento direto Todo o investimento de uma entidade residente numa economia com o objetivo de obter um interesse duradouro numa empresa residente em outra economia. Entendendo-se por interesse duradouro a existncia de uma relao de longo prazo entre o investidor e a empresa e um significativo grau de influncia do investidor na sua gesto, onde por conveno se considera no mnimo uma posio de 10% do capital ou do direito de voto. (INE) Os dados sobre os fluxos de investimento direto esto apresentados numa base lquida, isto , crditos de operaes de capital menos dbitos entre os investidores diretos e as suas filiais estrangeiras (FMI). Uma diminuio lquida do ativo ou um aumento lquido do passivo so registados como crditos (com sinal positivo na balana de pagamentos), enquanto o aumento lquido nos ativos ou diminuies lquidas nos passivos so registadas como dbitos (com sinal negativo na balana de pagamentos). Os fluxos de investimento direto com um sinal negativo indicam que pelo menos uma das trs componentes (capital prprio, lucros reinvestidos ou emprstimos intraempresa) negativo e no compensado pelos montantes das restantes componentes, sendo exemplos de desinvestimento. Saldo dos fluxos de investimento direto no PIB Representa a diferena entre o investimento direto do exterior e o investimento direto do pas no exterior em percentagem do respetivo PIB. SGPS As sociedades gestoras de participaes sociais, adiante designadas abreviadamente por SGPS, tm por nico objeto contratual a gesto de participaes sociais de outras sociedades, como forma indireta de exerccio de atividades econmicas. (Ministrio das Finanas) O facto de o investimento direto das empresas portuguesas no exterior, principalmente o das grandes empresas, ser frequentemente realizada atravs de SGPS introduz distores na anlise geogrfica e sectorial do investimento direto. Por exemplo, ao ser classificado nas atividades econmicas do sector dos servios, particularmente nas atividades financeiras e seguros, pode significar investimento na indstria, a produo, distribuio de eletricidade e gua, os transportes e comunicaes, entre outros. Stock de investimento direto Considera o acumulado dos fluxos de investimento direto.

Para saber mais


Cnuced (2011) | World investment report 2011 Calderon, C. e Didier, T. (2009) | Will FDI be resilient in this crisis?, World Bank Publishing CMCG Working group on FDI in emerging market countries (2003) | Foreign direct investment in emerging market countries Mais dados estatsticos disponveis na

153

15
Balana externa
O modelo de crescimento da economia portuguesa carateriza-se por um grave desequilbrio entre procura interna e produo nacional. No financiamento do crnico dfice externo com recurso a poupanas do resto do mundo est a insustentabilidade do endividamento externo. Para compreender a dimenso e as consequncias desta dinmica, que est na gnese da atual crise, essencial alargar e aprofundar a anlise das relaes econmicas de Portugal com o exterior.

Portugal nos ltimos 25 anos


O estabelecimento do Mercado Interno em 1993 e todo o processo de convergncia de poltica monetria e cambial na preparao da moeda nica so marcos fundamentais na compreenso deste fenmeno. O saldo da balana corrente agravou-se desde 1995, atingindo um mximo de 12,6% do PIB em 2008 (Grfico 15.1). Esta dinmica explicada por trs fatores: Portugal importa mais do que exporta, diminuram as remessas de emigrantes e aumentaram os pagamentos de juros e dividendos a no residentes, resultado do crescente passivo externo. O persistente dfice externo corrente parcialmente corrigido por transferncias de capital (fundos estruturais comunitrios). Contudo, no deixa de originar uma acentuada necessidade de financiamento externo e de justificar o aumento exponencial dos passivos face a no residentes (dvida externa). Aposio lquida de investimento internacional registou mesmo responsabilidades lquidas acima de 100% do PIB nos ltimos dois anos (Grfico 15.8).
O persistente dfice externo resulta de Portugal importar mais do que exporta, de menores remessas de emigrantes e de maiores pagamentos de juros e dividendos ao exterior.

155

Portugal no contexto da Unio Europeia


No cmputo geral, a Unio Europeia apresenta um relativo equilbrio das contas externas ao longo dos ltimos 25 anos, embora seja visvel uma profunda tendncia de divergncia entre os Estados-membros (Grfico 15.2). Para uma balana corrente europeia prxima do equilbrio em 2010, concorreram valores nacionais oscilantes entre o excedente de 8% do PIB do Luxemburgo e o dfice de -12% do PIB no Chipre. Neste captulo, Portugal encontra-se entre os Estados-membros com dfice externo mais pronunciado. De modo geral, os Estados-membros do Sul e do Leste apresentam os dfices mais expressivos, enquanto os do Norte europeu apresentam uma situao mais saudvel (Grfico 15.3).

Bens e servios, rendimentos e remessas


Numa anlise mais pormenorizada, verifica-se que o dfice da balana de bens e servios agravou-se substancialmente at 2000, ano em que registou um dfice superior a 11% do PIB (Grfico 15.4). Esta balana apresenta um comportamento vincadamente contracclico, com diminuio do dfice nos perodos de crise (1984/5, 1992/3, 2002/3 e 2009). A balana de rendimentos apresentou uma certa estabilidade at 1995, mas agravou-se at um dfice de 5,2% em 2009. Alm dos juros relativos a emprstimos e ttulos de dvida pblica detidos por no residentes, uma das rubricas que ajuda a explicar esta deteriorao o pagamento de dividendos, repatriao de lucros e outras remuneraes a investidores internacionais (Grfico 15.5). Outro dos fenmenos negativos a quebra do financiamento indireto destes dfices a partir de transferncias correntes, sobretudo remessas dos emigrantes portugueses, que desde 1993 caram acentuadamente, passando de cerca de 7% do PIB para valores um pouco acima de 1% no final da ltima dcada. A geografia das remessas tambm se alterou, com Angola, depois da Frana e da Sua, a afirmar-se como origem das remessas de emigrantes. J quanto aos destinos das remessas de imigrantes, o Brasil ascende como principal destino e confirma-se o elevado peso de pases como Ucrnia e Romnia ou o recente surgimento da China (Grfico 15.7).

156

Grfico 15.1. Balana corrente em Portugal | 1986 a 2010


8% do PIB 6%

Balana de transferncias correntes

4%

2%

Balana de rendimentos
0%

Balana corrente
-2%

-4%

-6%

-8%

As decrescentes transferncias correntes no compensam o dfice de bens e servios. A maior sada de juros, dividendos e lucros veio deteriorar a balana de rendimentos e acentuar o desequilbrio externo de Portugal.

-10%

Balana de bens e servios

-12%

-14%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: FMI e Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 15.2. Balana corrente: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


4% do PIB

2%

0%

UE27
-2%

-4%

A divergncia de Portugal face ao padro de equilbrio externo europeu acentuouse a partir de 1995, tendncia que Portugal s consegue atenuar nos perodos de crise.

-6%

Portugal

-8%

-10%

-12%

-14%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: FMI e Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

157

Grfico 15.3. Balana corrente: a posio de Portugal na UE | 2002 e 2010


10%

As contas externas portuguesas so das mais desequilibradas na UE27, onde o excedente dos pases do Norte e Centro contrasta com o dfice dos pases do Sul e do Alargamento.

do PIB 8%

2002

2010

6%

4%

2%

0%

Mdia UE27 (2002): 0,2%

Mdia UE27 (2010): -0,2%

-2%

-4%

-6%

-8%

-10%

-12%

Fonte: FMI e Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

-14%

CY

EL

PT

PL

ES

MT

RO

IT

SK

UK

CZ

FR

BG

SI

IE

HU

BE

LT

FI

AT

LV

EE

DK

DE

SE

NL

LU

Grfico 15.4. Balana de bens e servios em Portugal | 1986 a 2010


O crescente excedente na balana de servios no chega para compensar o crnico dfice da balana comercial portuguesa.
35% do PIB

Importaes de bens
30%

Saldo negativo (-)


25%

20%

Exportaes de bens
15%

Exportaes de servios
10%

Saldo positivo (+)


5%

Importaes de servios
0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Fonte: FMI e Banco Mundial (acedido em janeiro de 2012)

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

158

2010

Grfico 15.5. Balana de rendimentos em Portugal | 1996 a 2010


0% do PIB

-1%

-2%

-3%

notrio o impacto do passivo externo no agravar da balana de rendimentos, quer pelo pagamento de juros e de dividendos, quer pelo repatriamento de lucros.

-4%

-5%

Outros rendimentos incluindo juros relativos a emprstimos Rendimentos relativos a posies de investimento direto e de carteira Rendimentos relativos a ttulos de dvida pblica
-6%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 15.6. Remessas de emigrantes ede imigrantes em Portugal | 1996 a 2010


3.0% do PIB

Grfico 15.7. Geografia das remessas emPortugal | 1999 e 2010


1999 2010

Outros 16% 2.5% UK 5% DE 8%

Outros 22% FR 41% FR 37% DE 5% US 5% AO 6%

Total 1999:
3.122
Milhes

Total 2010:
2.404
Milhes

2.0%

US 13%

Remessas de emigrantes

CH 18%

CH 25%

1.5%

Entradas de remessas por pas de origem

O tradicional excedente de remessas de emigrantes caiu na primeira dcada do sculo xxi, num quadro de alterao das origens e destinos da emigrao portuguesa e da imigrao em Portugal.

1999

2010

1.0%

utros 26%

FR 30%

Outros 26%

Saldo das remessas

Total:
0.5% BR 6% CA 6% Milhes RO 4% DE 7% US 25%

133

Total:
FR 3% %
CN 4%

Milhes

567

BR 54%

Remessas de imigrantes
0.0%

UA 9%

Notas: CH Sua; AO Angola; US Estados Unidos da Amrica; CA Canad; BR Brasil; UA Ucrnia; CN China. Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

1998

1999

2000

2001

2002

2004

2006

1997

2008

1996

2003

2005

2007

2009

2010

Sadas de remessas por pas de destino

159

Grfico 15.8. Posio lquida de investimento internacional em Portugal | 1996 a 2010


300%

O persistente desequilbrio externo conduziu ao crescimento das responsabilidades lquidas de Portugal face ao exterior, que superaram a totalidade do PIB em 2010.

do PIB

Passivos face a no residentes

250%

200%

150%

Ativos face a no residentes

100%

50%

0%

-50%

Posio lquida de investimento internacional

-100%

-150%

2004

1999

2003

2005

2007

2008

1996

1998

2000

2001

2006

1997

Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 15.9. Posio lquida de investimento internacional: a posio de Portugal naUE | 2002 e 2010
100%

Num contexto de crescente divergncia europeia, notrio o aumento das responsabilidades de Portugal face ao exterior.

do PIB 80%

2002

2010

60%

40%

20%

0%

Mdia UE27 (2002): -10,2%


-20%

2002

Mdia UE27 (2010): -13,5%

-40%

-60%

-80%

Notas: O valor inicial de Chipre remonta a 2004. A mdia europeia para 2002 no inclui Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

-100%

-120%

LU

BE

DE

NL

DK

FI

MT

SE

AT

FR

UK

IT

SI

CY

CZ

LT

RO

PL

SK

EE

LV

ES

IE

EL

2009

BG

PT PT

160

2010 HU

Conceitos e metodologia
As estatsticas de balana de pagamentos traduzem as transaes econmicas ocorridas entre residentes e no residentes e podem envolver bens, servios e rendimentos, disponibilidades financeiras sobre o resto do mundo ou responsabilidades para o resto do mundo. Desde 1996, o Banco de Portugal procedeu a uma profunda transformao metodolgica, que utilizada na presente anlise:
Nova apresentao: Balana corrente + Balana decapital = = Balana Financeira 1.  Balana corrente Bens eservios Rendimentos Transferncias correntes

Balana corrente Contabiliza os recebimentos e pagamentos resultantes de transaes com no residentes em bens, servios, rendimentos e transferncias correntes. (Banco de Portugal) Balana de rendimentos Contabiliza os fluxos de rendimentos obtidos por residentes junto de entidades residentes fora do pas e os rendimentos obtidos por no residentes dentro do pas. So includos rendimentos de trabalho temporrio (de valor negligencivel), rendimentos de investimento direto e de carteira e outros rendimentos, que incluem o pagamento/recebimento de juros relativos a emprstimos. (Banco de Portugal) Balana de transferncias correntes Contabiliza as operaes unilaterais em que uma entidade econmica fornece um recurso real ou um elemento financeiro a outra entidade sem receber qualquer recurso real ou elemento financeiro em troca. Incluem maioritariamente remessas de emigrantes. (Banco de Portugal) Necessidade lquida de financiamento Montante lquido dos recursos que o total da economia recebe do resto do mundo. (Banco de Portugal) Posio lquida de investimento internacional Posio de ativos e passivos da economia face ao exterior. As suas variaes anuais so equivalentes ao saldo anual da balana financeira. (Banco de Portugal)

Apresentao anterior 1.  Balana de transaes correntes Bens e servios Rendimentos Transferncias unilaterais 2.  Balana de capitais no monetrios Investimento direto Investimento decarteira Crditos externos Outras operaes Erros e omisses 3.  Variao de reservas oficiais lquidas 4.  Variao da posio decurto prazo dosbancos

2. Balana de capital Transferncias de capital

3.  Balana financeira Investimento direto Investimento de carteira Outro investimento Derivados financeiros Ativos de reserva Erros eomisses

Para saber mais


Banco de Portugal (2009) | Estatsticas da balana de pagamentos: documento metodolgico Banco de Portugal (2011) | Relatrio anual 2010 Fundo Monetrio Internacional (2011) | Balance of payments statistics, yearbook 2009 Mais dados estatsticos disponveis na

161

16
I&D e inovao
A investigao e desenvolvimento (I&D) e a inovao formam um dos domnios cruciais da competitividade. Os dados disponveis sobre a evoluo do nosso pas neste domnio, que devem ser interpretados com prudncia, revelam progressos assinalveis per se e, tambm, um claro processo de aproximao ao padro europeu.

Portugal nos ltimos 25 anos


Fruto de uma aposta deliberada na melhoria do Sistema Nacional de Inovao, muito em particular, na ltima dcada, Portugal trilhou um processo de convergncia europeia com significado em matria de indicadores de I&D e de desempenho na inovao. A despesa total em I&D, medida em percentagem do PIB, quadruplicou entre 1986 e 2010, passando de 0,4% para 1,6%. Esta progresso resultou de um esforo de investimento de todos os sectores executantes, mas mais marcado pelas empresas e pelo ensino superior. Para esta evoluo contribuiu, de forma determinante, o reforo dos recursos pblicos afetos aos sistemas de incentivos financeiros e fiscais de apoio I&D (Grfico 16.2 e Grfico 16.6). Esta trajetria define um progresso significativo no nosso pas, em sintonia com os objetivos da Estratgia de Lisboa, renovados pela Estratgia Europa 2020.
Os dados disponveis para Portugal nos domnios da investigao e desenvolvimento e da inovao revelam uma dinmica de aproximao ao padro europeu.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Em matria de inovao, embora a aferio seja mais difcil, a progresso portuguesa tambm foi relevante na ltima dcada.

163

O indicador de desempenho em inovao da Unio Europeia reala o esforo de convergncia de Portugal nos ltimos cinco anos, passando do grupo dos inovadores modestos para o peloto dos inovadores moderados (Grfico 16.4). As estatsticas oficiais disponveis evidenciam que o crescimento da despesa em I&D em Portugal foi substancialmente mais acentuado do que a mdia da Unio Europeia, permitindo uma convergncia acelerada. Em 2010, Portugal gastou menos 0,4 pontos percentuais do PIB que a mdia da Unio Europeia em I&D, encurtando a diferena de 1,3 pontos percentuais do PIB existente em 1995. Esta dinmica reflete progressos conseguidos no nosso Sistema Nacional de Inovao. Subsistem, contudo, muitos desafios. Boa parte das foras e fraquezas esto desalinhadas face mdia europeia e face ao prprio grupo dos inovadores moderados onde Portugal se insere (Grfico 16.5): os avanos do desempenho portugus em inovao so visveis em indicadores relacionados com a evoluo do nmero de novos doutorados, de copublicaes cientficas internacionais ou de PME que introduziram inovaes; o atraso relativo no desempenho inovador portugus est muito associado aos domnios das patentes, da qualificao dos recursos humanos, do capital de risco, da despesa empresarial em I&D, do emprego em atividades intensivas em conhecimento e das exportaes de bens intensivos em mdia/alta tecnologia, bem como de servios intensivos em conhecimento.

Especificidades regionais e sectoriais


A intensificao da I&D e da inovao ocorrida em Portugal foi partilhada de forma muito equilibrada entre as regies, fazendo-se acompanhar por uma grande estabilidade do peso relativo de cada regio. Com efeito, Lisboa domina o esforo de I&D no pas, seguida a grande distncia pelo Norte e Centro (Grfico 16.8). Em termos sectoriais, notria a forte orientao do esforo de I&D empresarial para os transportes, TIC/telecomunicaes e para a sade, o que do ponto de vista sectorial determina um notrio enviesamento para os servios e, em grande medida, para os no transacionveis, como banca, comunicaes, construo (Grfico 16.10).

164

Grfico 16.1. Despesa em I&D e desempenho em inovao em Portugal | 1986 a 2010


2.0% do PIB
(Quebra de srie)

ndice 0.6

1.5%

0.5

A despesa em I&D, quando medida em percentagem do PIB, quadriplicou desde a entrada de Portugal na Unio Europeia, de0,4% para 1,6%.

1.0%

0.3

I&D Indicador de desempenho em inovao


0.5% 0.2

0.0%

0.0

Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. At 1995, os dados disponveis so intervalados. Quebra de srie no indicador de desempenho em inovao entre 2005 e 2006. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 16.2. Despesa em I&D: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


3.0% do PIB

2010

UE27
2.0%

1.0%

Portugal

0.0%

O esforo de investimento em I&D permitiu uma aproximao progressiva ao padro europeu, sobretudo a partir de 2005. Em 15 anos, a distncia encurtou de 1,3 para 0,4 pontos percentuais do PIB.

Diferena entre Portugal e a UE27


-1.0%

-2.0%

Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

165

2010

Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


4.0%

A convergncia de Portugal em matria de I&D visvel no confronto com os parceiros europeus: Portugal foi o terceiro pas onde a despesa com I&D mais subiu, depois da ustria e da Dinamarca.

do PIB

1995

2010

3.5%

3.0%

2.5%

2.0%

Mdia UE27 (2010): 2,0% Mdia UE27 (1995): 1,8%

1.5%

1.0%

Nota: Valores iniciais no disponveis para Chipre, Malta, Estnia e Luxemburgo e valor final da Grcia reportase a 2007. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

0.5%

0.0%

RO

CY

BG

LV

EL

MT

SK

PL

LT

HU

IT

ES

CZ

PT

EE

LU

UK

IE

NL

BE

SI

FR

AT

DE

DK

SE

Grfico 16.4. Desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010


A crescer acima de 8% ao ano desde 2006 no indicador europeu, Portugal subiu condio de inovador moderado, a par dos parceiros da Europa do Sul e das grandes economias do Alargamento.
Desempenho em 2010 0.90

Mdia UE27: 0,9%

0.80

SE DK

Inovadores lderes
DE FI BE

0.70

0.60

UK LU

AT IE NL FR

Inovadores seguidores
Mdia UE27: 0,52 SI EE PT

0.50

CY

CZ
0.40

IT GR

ES HU

Inovadores moderados

MT

0.30

PL

Notas: As taxas de variao mdia anual so calculadas para o perodo dos ltimos cinco anos para os quais existe informao. Fonte: Innovation Union Scoreboard (2010)

LT
0.20

SK LV

RO

Inovadores modestos

BG

Taxa de variao mdia anual do desempenho em inovao dos ltimos cinco anos 0.10 -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

166

Grfico 16.5. Dimenses do indicador de desempenho em inovao: comparao entre Portugal e UE | 2010
Novos doutorados 65 71 Co-publicaes cientficas internacionais 85 40 Top 10% das publicaes mais citadas a nvel mundial Estudantes de doutoramento fora da UE 95 Despesa pblica em I&D 79 62 Capital de risco Despesa empresarial em I&D 96 Despesas em inovao que no em I&D PME inovadores intra-portas PME inovadoras que colabora com entidades terceiras 24 13 19 91 Designs comunitrios PME que introduziram inovaes de produto e de processo PME com inovaes organizacionais e de marketing 67 75 62 Vendas de inovaes novas para o mercado e empresa 31 0 50 100 112 Emprego em atividades intensivas em conhecimento Exportaes de bens intensivos em mdia/alta tecnologia Exportaes de servios intensivos em conhecimento 117 Receitas de licenas e patentes do exterior 150 Efeitos econmicos 200 da inovao Inovadores 112 119 Co-publicaes cientficas publico-privadas Registo de patentes PCT Registo de patentes PCT em desafios societais Marcas comunitrias 120 140 Ativos Intelectuais Parcerias e empreendedorismo Financiamento e suporte Investimento empresarial Populao entre os 30-34 anos com educao terciria Percentagem de jovens entre os 20-24 anos com educao superior 182 Recursos humanos Abertura, excelncia e atratividade dos sistemas de investigao 214

O zoom aos parmetros europeus de avaliao de desempenho em inovao destaca os atrasos de Portugal em matria de despesa empresarial, de patentes e dos impactos econmicos da inovao.

Notas: Os diferenciais nas dimenses em anlise so calculados em relao mdia da UE27 no perodo dos ltimos cinco anos para os quais existe informao disponvel. Fonte: Innovation Union Scoreboard (2010)

Desempenho de Portugal face mdia da UE27 em cada domnio (UE27=100)

Grfico 16.6. Despesa em I&D por sector executante em Portugal | 1986 a 2010
0.8% do PIB

0.7%

Empresas

0.6%

0.5%

Ensino superior
0.4%

Com o aumento dos mecanismos pblicos de apoio, as empresas e o ensino superior afirmaramse protagonistas da I&D em Portugal desde 2005.

0.3%

0.2%

Instituies privadas sem fins lucrativos

0.1%

Estado

0.0%

1986

1988

1990

1992

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2008

2010

Notas: Os dados de 2010 correspondem a previses. As despesas so atribudas unidade estatstica que executa, independentemente da origem dos fundos associados ao seu financiamento. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

QCA I (1989-1993)

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

167

Grfico 16.7. Estrutura da despesa em I&D por sector executante: a posio de Portugal na UE | 2010
100%

A relevncia das empresas no esforo nacional em I&D est ainda bastante aqum da mdia comunitria.

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

Notas: Dados de 2010 correspondem a previses e no incluem Grcia. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

10%

0%

EE

BG

LU

RO Estado

CZ

LT

SI

SE

SK

DK

LV

FI

PL

ES

CY

NL

MT

AT

UK

HU

FR

DE

PT

IE

BE

IT UE27

Empresas

Ensino superior

Instituies privadas sem fins lucrativos

Grfico 16.8. Estrutura da despesa em I&D por NUTS II | 1999 a 2008


100% 100%

Grfico 16.9. Estrutura dos sectores executantes por NUTS II | 2008


100% 100%

A regio de Lisboa e Vale do Tejo responde por mais de metade do esforo nacional em I&D e por mais de trs quartos do I&D realizado pelas empresas.

3% 4%

3% 4%

6% 2% 3%

6% 2% 3%

4%

4%

4%

4%

3% 3%

3% 3%

80%

80%

80%

80%

54%
60% 60%

54%

56%

56%
60% 60%

48%

48%

61%

61%

61%

61%

54%

54%

77%

77%

40%

40%

40%

40%

20% 16% 14% 14% 16% 15% 15%

20% 14% 14% 14% 14%

20%

20%

20%

20%

21%

21%

24%

24%

23%

23%

8%

8%

24%

24%

24%

24%

24%

24%

Nota: Por IPSFL entende se as instituies privadas sem fins lucrativos. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN (acedido em janeiro de 2012)

7%
0% 0% 0% 0%

7%

1999

1999

2005

2005

2008

2008

Empresas Empresas Estado Estado Ensino Superior Ensino Superior IPSFL IPSFL

Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo AlgarveAlgarve Aores Aores Madeira Madeira

Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo AlgarveAlgarve Aores Aores Madeira Madeira

168

Grfico 16.10. Estrutura da despesa empresarial em I&D por sector de atividade em Portugal | 1995 a 2008
100%

Grfico 16.11. Top do I&D empresarial emPortugal | 2008

28.9%

44.6%

54.0%

57.5% Banca e Seguros

Telecomunicaes
80%

notrio o enviesamento da I&D nacional em direo aos servios.

TIC 71.0% Qumicos


60%

55.0%

Construo

45.7%
40%

Utilities 42.4% Equipamento de transporte

Eletrnica
20%

Agro-industrial

0%

5%

10%

15%

20%

0%

0.1% 1995

0.4% 1999

0.3% 2003

0.1% 2008

Notas: A repartio das despesas em I&D entre primrio, secundrio e tercirio corresponde a uma aproximao efetuada a partir dos dados disponveis por CAE a dois dgitos. O ranking da direita ordenado segundo o peso da despesa em I&D de cada sector no total da despesa em I&D empresarial. Fonte: GPEARI/MCTES, IPCTN (acedido em janeiro de 2012)

Agricultura e Pescas

Indstria

Servios

169

Conceitos e metodologia
Despesa em I&D Despesas relativas a investigao e desenvolvimento executadas pelas unidades estatsticas, independentemente da origem dos fundos associados ao seu financiamento. As unidades estatsticas enquadram-se institucionalmente em quatro sectores de execuo: Empresas, Estado, Ensino Superior e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. (Manual de Frascati, OCDE, 2002) As estatsticas sobre a despesa em I&D em Portugal tm sido produzidas pelo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) do anterior Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) e tm como fonte principal os Inquritos ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional (IPCTN), realizando numa base bienal (at 2007) e anual a partir de 2008. A base conceptual a do Manual de Frascati, documento de referncia de conceitos e recomendaes metodolgicas para a construo de indicadores nacionais de Cincia e Tecnologia, permitindo a sua comparabilidade a nvel internacional. Na anlise temporal das estatsticas nacionais relativas I&D devem ser tidos em conta um melhor acompanhamento das respostas ao inqurito, designadamente sobre o que deve e no deve ser contabilizado como I&D, bem como alteraes aos mecanismos de apoio I&D em anos recentes quer inseridos no mbitos dos quadros comunitrios de apoio com cofinanciamento ligado aos fundos estruturais, quer pela via dos incentivos fiscais (SIFIDE) que, a par da induo do aumento do investimento em I&D, determinaram tambm um aumento da participao das unidades estatsticas (sobretudo empresariais) na resposta ao IPCTN per se. Indicador de desempenho em inovao dosEstados-membros da Unio Europeia. A primeira verso do indicador de desempenho de inovao na Unio Europeia foi criada no ano 2000 a pedido do Conselho Europeu de Lisboa sob a designao de Painel Europeu de Inovao e inclua 17 indicadores principais. Em 2003, o indicador de desempenho de inovao europeu passou a ser aferido no mbito do European Innovation Scoreboard, incluindo 20 indicadores principais e tendo sido sujeito a reviso em 2007. A partir de 2010, odesempenho de inovao passou a ser medido no mbito do Innovation Union Scoreboard (IUS), um indicador compsito agora construdo a partir de 24 subindicadores, contido numa escala definida de zero (pior desempenho) a um (mximo desempenho). Inovao Implementao de novos ou significativamente melhorados produtos (bens ou servios) ou processos, de novos mtodos de marketing ou de novos mtodos organizacionais nas atividades comerciais, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas das organizaes. (Manual de Oslo) Investigao & Desenvolvimento (I&D) Compreende os trabalhos criativos prosseguidos de forma sistemtica, com vista a aumentar o conjunto dos conhecimentos, incluindo o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilizao desse conjunto de conhecimentos em novas aplicaes. (Manual de Frascati, OCDE, 2002)

Para saber mais


Comisso Europeia (2011) | Innovation union scoreboard 2010: the innovation unions performance scoreboard for research and innovation, Pro Inno Europe, Inno Metrics Comisso Europeia (2011) | Inno policy trend chart: mini country report/Portugal, Pro Inno Europe Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (2011) | Sumrios estatsticos IPCTN.08: inqurito ao potencial cientfico e tecnolgico nacional Mais dados estatsticos disponveis na

170

17
Posio competitiva
A competitividade de um pas encontra-se na capacidade de a sua economia, quando exposta concorrncia internacional, prover crescentes nveis de vida e de empregabilidade populao e assegurar a sustentabilidade da utilizao de recursos naturais. A posio competitiva das empresas, numa pequena economia aberta ao exterior como a portuguesa, pode avaliar-se pela comparao, numa moeda comum, dos preos e custos dos produtores face aos principais parceiros comerciais.

Portugal nos ltimos 25 anos


Portugal registou uma depreciao da taxa de cmbio efetiva nominal de 23% face UE15 entre 1986 e 2010, sobretudo concentrada at incio dos anos 90, antes da preparao para o euro. Face UE27, a depreciao foi de 1% entre 1994 e 2010. Tudo o resto se mantendo constante, isto significaria que a competitividade-custo teria melhorado com o embaratecimento das exportaes e o encarecimento das importaes. Mas quando se analisa a taxa de cmbio efetiva em termos reais, ou seja, cruzando com a evoluo dos preos e dos custos relativos, Portugal perdeu competitividade entre 1986 e 2010: os custos em trabalho por unidade produzida, que crescem quando a produtividade no acompanha os salrios, subiram mais de 55% na economia portuguesa como um todo e mais de 26% na indstria transformadora nacional face UE15; os preos da produo e os preos das exportaes cresceram, respetivamente, 39% e 2% mais depressa em Portugal que na UE15 (Grfico 17.1); a rendibilidade caiu 11% na economia portuguesa e 19% na indstria transformadora nacional face UE15 (Grfico 17.2).
A economia portuguesa perdeu competitividade e rendibilidade face aos parceiros comerciais nestes 25 anos.

171

Portugal no contexto da Unio Europeia


Alargando a comparao UE27, os dados disponveis entre 1994 e 2010 suavizam a perda de competitividade-custo de Portugal. O conjunto da economia portuguesa agravou os custos em trabalho por unidade produzida em mais de 21% e os preos de produo em mais de 15% face mdia da UE27, enquanto a indstria transformadora nacional agravou os custos em trabalho por unidade produzida em mais de 6% e os preos de exportao em mais de 7% face s indstrias transformadoras da UE27. O posicionamento da indstria transformadora nacional no contexto da UE27 mostra uma evoluo intermdia da rendibilidade e uma perda de competitividade-custo menos acentuada face maioria dos pases do Alargamento e dos parceiros da Europa do Sul (Grfico 17.3 e Grfico 17.4).

O sector transacionvel portugus


A indstria transformadora nacional perdeu menos competitividade e mais rendibilidade face economia portuguesa como um todo, enfrentando uma tenaz concorrencial sobre as exportaes da qual esto protegidos os sectores mais virados para dentro e abrigados da concorrncia internacional. Entre 1994 e 2010, a tendncia generalizada das indstrias transformadoras do Sul europeu foi de agravamento dos preos de exportao e dos custos em trabalho por unidade produzida. O sector transacionvel perdeu pois competitividade e rendibilidade face UE27. Mas Portugal no surge to mal posicionado quanto Grcia, Itlia ou Espanha (Grfico 17.5 e Grfico 17.6). A evoluo desfavorvel da competitividade-custo parece ser acompanhada por redues na competitividade-valor. Alm de se perder cada vez mais posies face aos pases que concorrem pelo custo, no se do avanos significativos em matria de competitividade-valor. O indicador dos termos de troca, ao comparar os preos unitrios das exportaes com os das importaes, revela o pior posicionamento de Portugal face aos parceiros do Sul. Entre 2000 e 2010, foram os termos de troca de Portugal que registaram a reduo mais pronunciada comparativamente aos principais parceiros comerciais (Grfico 17.7).

172

Grfico 17.1. Taxa de cmbio efetiva real de Portugal | 1986 a 2010


160

Custo em trabalho por unidade produzida de Portugal


140

Deflator do PIB de Portugal

120

Custo em trabalho por unidade produzida da indstria transformadora portuguesa


a perder competitividade

Os preos e os custos cresceram mais rapidamente em Portugal do que nos principais parceiros comerciais, determinando perdas progressivas de competitividadecusto mais pronunciadas nos sectores abrigados da concorrncia internacional.

100

Preos de exportao de Portugal

a ganhar competitividade

80 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Evoluo face UE15 com ndice base 100=1986. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

Grfico 17.2. Rendibilidade das atividades econmicas: comparao entre Portugal eUE15 | 1986 a 2010
110

105

100

95

Economia portuguesa
90

85

Indstria transformadora portuguesa

80

Num contexto de intensificao da globalizao e do fim progressivo da possibilidade de depreciao cambial, a reduo da competitividadecusto esteve na base da quebra da rendibilidade das atividades econmicas em Portugal. A deteriorao foi maior na indstria transformadora dada a maior exposio concorrncia internacional.
2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

75

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Evoluo face UE15 com ndice base 100=1986. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

173

Grfico 17.3. Taxa de cmbio efetiva real da indstria transformadora: a posio dePortugal na UE | 1999 a 2010
240

O sector transacionvel nacional regista um desempenho menos desfavorvel do que a restante Europa do Sul ou da maior parte dos pases do Alargamento, mas longe dos ganhos de competitividade das economias do arco central e do Norte daUE15.
Notas: A competitividade custo aferida pela comparao dos custos em trabalho por unidade produzida em cada Estadomembro face mdia da UE27, expressos em moeda comum, entre 1994 e 2010, considerando dois subperodos 19992001 e 2008 2010 (ndice base 100=1994). Dados no desagregados para Blgica e Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)

220

1999-2001

2008-2010

200

180

160

140

120

a perder competitividade

100 a ganhar competitividade

80

60

40

20

IE

SE

FI

PO

AT

FR

DE

SK

BE LU

NL

SI

PT PT

CZ

UK

ES

HU

DK

CY

IT

MT

EL

BG

LV

RO

EE

LT

Grfico 17.4. Rendibilidade da indstria transformadora: a posio de Portugal naUE|1999 a 2010


180

A indstria transformadora portuguesa tem conseguido manter os seus nveis de rendibilidade face ao padro europeu, ocupando uma posio intermdia na UE27 e com registos mais favorveis que as restantes indstrias transformadoras da Europa do Sul.

1999-2001
160

2008-2010

140

120

100

80

Nota: A rendibilidade da indstria transformadora aferida pela comparao do rcio entre os preos de exportao e os custos em trabalho por unidade produzida na indstria transformadora entre 1994 e 2010, considerando dois subperodos 19992001 e 20082010 (ndice base 100=1994). Dados no desagregados para Blgica e Luxemburgo. Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)

60

40

20

RO

UK

HU

EL

CY

IT

DK

DE

EE

ES

MT

LV

FR

PT

NL

LT

FI

CZ

SI

AT

BG

SE

BE LU

IE

SK

PO

174

Grfico 17.5. Custo em trabalho porunidade produzida no sector transacionvel | 1994 a 2010
150

Grfico 17.6. Preos de exportao nosector transacionvel | 1994 a 2010

Grcia Grcia
120

Espanha

Itlia
125

110

Itlia

Espanha

Portugal Portugal
100 100

Irlanda

Frana

Alemanha

rea do euro

A evoluo mais rpida dos preos de exportao e dos custos em trabalho por unidade produzida justifica a perda de competitividade e de rendibilidade do sector transacionvel em Portugal e, sobretudo, na Europa do Sul.

75

rea do euro

90

Frana

Irlanda

Alemanha
50 80

Nota: Evoluo face mdia da UE27 com ndice base 100=1994.


2010

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fonte: Comisso Europeia (acedido em maio de 2012)

Grfico 17.7. Termos de troca: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso emaiores economias do euro | 2000 a 2010
110

Alemanha
105

Espanha

rea do euro

Itlia

100

Frana

Portugal registou, entre 2000 e 2010, uma reduo pronunciada dos seus termos de troca, rcio que compara o preo unitrio das exportaes com o preo unitrio das importaes.

95

Irlanda

Grcia

90

Portugal

Nota: Evoluo em ndice base 100=2000. Os termos de troca correspondem ao rcio entre o preo unitrio das exportaes e o preo unitrio das importaes.
2010

85

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Cnuced (acedido em Maio de 2012)

175

Conceitos e metodologia
Custo em trabalho por unidade produzida (CTUP) Os custos em trabalho por unidade produzida correspondem ao peso das remuneraes no VAB, ou seja, ao rcio entre o salrio mdio e a produtividade do trabalho (se se dividir ambos os membros da frao pelo nmero de trabalhadores), crescendo (com perdas de competitividade associadas) sempre que esta no consiga acompanhar o ritmo de crescimento dos salrios. ndice de taxa de cmbio efetiva nominal Mdia geomtrica ponderada de ndices de taxas de cmbio bilaterais, em que os ponderadores refletem a importncia relativa de cada parceiro nas trocas comerciais (importaes e exportaes) do pas em causa. Na presente anlise, os parceiros considerados so da UE15 e UE27. ndice de taxa de cmbio efetiva real A taxa de cmbio real conjuga os efeitos da apreciao/depreciao das moedas com os diferenciais de inflao nos diversos pases. De facto, se a inflao interna for superior de outro pas, dizemos que h uma apreciao real equivalente que ocorreria se houvesse uma apreciao nominal da moeda com estabilidade de preos nos dois pases. Na presente anlise, os parceiros considerados so da UE15 e UE27. A taxa de cmbio real pode obter-se deflacionando a correspondente taxa nominal tanto com ndices de preos como com ndices de custos em trabalho por unidade produzida (CTUP). Os ndices de preos utilizados podem ser ndices de preos no consumidor mas tambm podem ser deflatores do PIB ou ndices de preo das exportaes. Os ndices de CTUP, por sua vez, podem respeitar a toda a economia ou apenas indstria transformadora, como componente fundamental do sector transacionvel. Rendibilidades Conhecendo a taxa de cmbio efetiva nominal e a correspondente taxa de cmbio efetiva real, possvel calcular o ndice que mede os preos ou os custos relativos, consoante o indicador usado para calcular a taxa de cmbio efetiva real. Neste contexto, a rendibilidade da economia portuguesa corresponde ao rcio entre o deflator do PIB e os custos em trabalho por unidade produzida para a economia portuguesa e a rendibilidade da indstria transformadora portuguesa corresponde ao rcio entre os preos das exportaes e os custos em trabalho por unidade produzida na indstria transformadora nacional. Termos de troca Os termos de troca correspondem ao rcio entre o preo unitrio das exportaes e o preo unitrio das importaes. A sua evoluo permite remeter, de alguma forma, para um cruzamento entre a competitividade-custo e a competitividade-valor (no custo). Se, por um lado, se refere evoluo dos preos e, portanto, aos custos dos bens e servios objeto de exportao, por outro lado, pode refletir diferentes posicionamentos por parte dos bens e servios exportados e importados em matria de inovao, diferenciao e valor acrescentado, em mercados crescentemente marcados por lgicas de concorrncia monopolstica.

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados (2011) | Relatrio CGD sobre o desenvolvimento da economia portuguesa Banco de Portugal (2011) | Relatrio anual 2010 Mais dados estatsticos disponveis na

176

18
Tecido empresarial
A criao de novas empresas e o encerramento das que no se mostram competitivas constituem indicadores para aferir a existncia de um tecido empresarial dinmico e resiliente, capaz de sobreviver num ambiente cada vez mais competitivo e de alavancar o crescimento da economia.

Portugal nos ltimos 25 anos


O padro de distribuio do emprego do tecido empresarial portugus mudou entre 1986 e 2009, com as empresas de maior dimenso a perder terreno face s que empregam menor nmero de trabalhadores (Grfico 18.1): as microempresas, com menos de dez trabalhadores, foram as que mais quota ganharam no total de estabelecimentos do pas, subindo de 18% para 33%; as pequenas empresas, empregando entre dez e 49 trabalhadores, tambm aumentaram a sua quota de 29% para 31% dos estabelecimentos; as mdias empresas, empregando entre 50 e 249 trabalhadores, viram a sua quota diminuir de 27% para 22%; as grandes empresas, com pelo menos 250 trabalhadores, foram das que mais quota perderam no total de estabelecimentos do pas, passando de 26% a 14%. Paralelamente, o emprego revela uma crescente concentrao das empresas mais antigas em detrimento das empresas mais jovens. As empresas com mais de dez anos de existncia respondiam por 72% dos postos de trabalho em 2009 contra 59% em 1994 (Grfico 18.6).
O tecido empresarial dominado por estabelecimentos depequena dimenso e por uma tumultuosa dinmica de criao e de encerramento de empresas.

177

Portugal no contexto da Unio Europeia


Portugal emprega proporcionalmente mais trabalhadores em microempresas do que os parceiros europeus, embora a mdia europeia se aproxime da nacional desde 2002 (Grfico 18.2). No contexto europeu, o pas regista das quotas mais elevadas de emprego em microempresas, sendo superado por Espanha e Itlia (Grfico 18.3). A dinmica de criao e de encerramento de empresas revela tambm uma maior turbulncia empresarial face ao padro europeu: quando se soma o nmero de empresas que todos os anos nascem e morrem no pas, Portugal surge em posio cimeira (Grfico 18.4). A anlise da mortalidade das empresas mostra ainda uma das menores taxas de sobrevivncia das empresas mais jovens, o que indicia debilidades competitivas partida. Apenas trs em cada dez empresas criadas em Portugal no ano de 2004 mantinha as portas abertas cinco anos depois (Grfico 18.5).

Dinmicas regionais
A anlise das dinmicas demogrficas dos estabelecimentos a nvel concelhio permite identificar um rejuvenescimento do tecido empresarial mais vincado no Norte, no Alentejo e no Algarve, com quotas de emprego superiores em mais de 25% face ao padro nacional nas empresas novas, com existncia igual ou inferior a trs anos (Mapa 18.1). Nos grandes estabelecimentos, a tendncia de deslocalizao para o litoral, em detrimento do interior Norte e Centro do pas, com destaque para o Cvado e os concelhos de Mirandela, Vila Pouca de Aguiar, Amarante, Manteigas, Seia e Vila Velha de Rdo (Mapa 18.2). Na generalidade do pas, os dez maiores estabelecimentos de cada concelho so responsveis por trs em cada dez postos de trabalho (Mapa 18.3). Os concelhos do interior apresentam maior dependncia do emprego face a estes maiores empregadores, e logo uma maior vulnerabilidade ao desemprego perante o risco de encerramento destes estabelecimentos.

178

Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso do estabelecimento em Portugal |1986 a 2009
100%

Mais de 250 trabalhadores 12% 26%


80%

14%

22%

22% De 50 a 249 trabalhadores

27% De 10 a 49 trabalhadores 33% 31%

60%

Os mdios e grandes estabelecimentos respondiam pela maioria dos empregos em 1986 mas foram perdendo peso para estabelecimentos com menos de 50 trabalhadores.

40%

29% De 1 a 9 trabalhadores
20%

33% 18%

33%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2009

Fonte: Quadros de Pessoal

Grfico 18.2. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: comparao entre Portugal e UE | 1998 a 2009
40%

Portugal

30%
(Quebra de srie)

UE

O peso das microempresas no emprego superior ao padro europeu, que mostra uma tendncia de aproximao a Portugal desde 2002.

20%

10%

(Quebra de srie)

Notas: Dados indisponveis para a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Irlanda, Malta, a Holanda e a Polnia. Fonte: Quadros de Pessoal e Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

1998

1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Circulao do EURO QCA III (2000-2006)

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

179

2009

Grfico 18.3. Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores: aposio de Portugal na UE | 2009
60%

Portugal o terceiro pas da Unio Europeia com a maior proporo de emprego em microempresas, em linha com os parceiros do Sul.

50%

40%

30%

20%

10%

Notas: Dados indisponveis para a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Irlanda, Malta, a Holanda e a Polnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%

LU

UK

LT

FI

RO

DE

AT

BG

BE

FR

LV

SE

SI

SK

CZ

HU

CY

PT

ES

IT

Grfico 18.4. Turbulncia empresarial: a posio de Portugal na UE | 2008


60%

A soma das empresas que todos os anos nascem e morrem em Portugal supera o padro europeu.

50%

40%

30%

Taxa de mortalidade
20%

Notas: Turbulncia empresarial corresponde soma das taxas de natalidade e de mortalidade. Dados no disponveis para a Alemanha, ustria, Dinamarca, Estnia, Espanha, Grcia, Hungria, Malta, Polnia e Romnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

10%

Taxa de natalidade

0%

IT

BE

SE

NL

CZ

FR

IE

LT

FI

SI

LU

UK

SK

CY

BG

PT

LV

180

Grfico 18.5. Mortalidade por ano de criao das empresas: a posio de Portugal na UE | 2009
100%

Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2008 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2006 Mortalidade em 2009 das empresas criadas em 2004
80%

60%

As empresas portuguesas so das que sobrevivem menos tempo. Apenas trs em cada dez empresas criadas em 2004 mantinha as portas abertas cinco anos depois.

40%

20%

Notas: Considera a percentagem de empresas criadas nos anos 2004, 2006 e 2008 que encerraram em 2009. Dados indisponveis para a Blgica, a Dinamarca, a Estnia, a Grcia, a Frana, a Irlanda, Malta, a Holanda, a Polnia e a Eslovnia.
SE CY LU AT IT BG RO UK ES LV CZ HU DE SK PT LT FI

0%

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 18.6. Estrutura do emprego por antiguidade da empresa | 1994 a 2009


100%

80%

59% 72%
60%

As empresas mais antigas ganham quota no emprego do pas, respondendo por perto de trs em cada quatro postos de trabalho em Portugal.

40%

20%

20%

13% 8% 6% 13% 8% 1999 2004 2009

0%

1994

at 3 anos

3 a 5 anos

5 a 10 anos

mais de 10 anos

Fonte: Quadros de Pessoal

181

Mapa 18.1. Emprego em empresas jovens por concelho | 1994 e 2009


A quota de emprego em novas empresas desceu de 13% para 8% desde 1994. Amaior mancha de novas empresas coincide com duas das regies que mais convergiram com o padro europeu de criao de riqueza: o Alentejo Litoral e o Algarve.

Legenda: Emprego em novas empresas (PT=100) < 75 75 100 100 125

Legenda: Emprego em novas empresas (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125

Notas: Em 15 anos, o peso do emprego em empresas jovens diminuiu de 13% (PT=100 em 1994) para 8% (PT=100 em 2009). Dados de 1994 indisponveis para os concelhos de Barrancos, Odivelas, Tabuao, Trofa e Vizela. Fonte: Quadros de Pessoal

> 125

Mapa 18.2. Emprego em estabelecimentos com mais de 250 trabalhadores porconcelho | 1986 e 2009
A quota de emprego em grandes estabelecimentos caiu de 26% para 14% a nvel nacional desde 1986 e notria no Cvado ou nos concelhos de Mirandela, Vila Pouca de Aguiar, Amarante, Manteigas, Seia e Vila Velha de Rdo.
Legenda: Emprego em grandes estabelecimentos (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125 Sem grandes estabelecimentos Legenda: Emprego em grandes estabelecimentos (PT=100) < 75 75 100 100 125 > 125 Sem grandes estabelecimentos

Notas: Em 23 anos o peso do emprego nos grandes estabelecimentos diminuiu de 26% (PT=100 em 1986) para 14% (PT=100 em 2009). Dados de 1986 indisponveis para os concelhos de Barrancos, Odivelas, Tabuao, Trofa e Vizela. Fonte: Quadros de Pessoal

182

Mapa 18.3. Peso do emprego nos dez maiores estabelecimentos por concelho | 2009
A maior dependncia face aos dez maiores empregadores torna o interior do pas especialmente vulnervel ao aumento do desemprego.

Legenda: % emprego 10 maiores empregadores < 15% 15% 30% 30% 45% > 45%

Notas: Considera o peso do emprego nos dez maiores empregadores de cada concelho no emprego total do concelho. Fonte: Quadros de Pessoal

183

Conceitos e metodologia
Empresa Entidade jurdica (pessoa singular ou coletiva) correspondente a uma unidade organizacional de produo de bens e/ou servios, usufruindo de uma certa autonomia de deciso, nomeadamente quanto afetao dos seus recursos correntes. Uma empresa pode exercer uma ou vrias atividades, em um ou em vrios locais (INE). A empresa considera-se ativa quando regista receitas e/ou emprego em qualquer altura do perodo em anlise, mesmo que esse perodo seja limitado. Na ausncia de informao suficiente, aceita-se a aplicao dos mtodos de classificao nacionais para o efeito. (INE) Empresas jovens Empresas novas, com existncia igual ou inferior atrs anos. Estabelecimento Empresa ou parte de uma empresa (fbrica, oficina, mina, armazm, loja, entreposto, etc.) situada num local topograficamente identificado. Nesse local ou a partir dele exercem-se atividades econmicas para as quais, regra geral, uma ou vrias pessoas trabalham (eventualmente a tempo parcial), por conta de uma mesma empresa. (INE) Consideram-se micro estabelecimentos (menos de dez trabalhadores), pequenos estabelecimentos (dez a 49), mdios estabelecimentos (50 a 249) e grandes estabelecimentos (mais de 250 trabalhadores). Os Quadros de Pessoal registam uma fraca cobertura das empresas do sector primrio, na medida em que, devido aos seus pressupostos (obrigatrio para as empresas que tenham pelo menos um trabalhador por conta de outrem) apenas capta a agricultura empresarial, o que no reflete a dinmica de desenvolvimento do sector. Tambm o facto do preenchimento dos Quadros de Pessoal no ser obrigatrio para a Administrao Pblica subestima a realidade do emprego neste sector. (INE) Taxa de natalidade das empresas Nmero de empresas nascidas no perodo de referncia (t) a dividir pelo nmero total de empresas ativas no mesmo perodo (t). (Eurostat) Taxa de mortalidade das empresas Nmero de empresas que cessaram a atividade no perodo de referncia (t) a dividir pelo nmero total de empresas ativas no mesmo perodo (t). (Eurostat) Sobrevivncia das empresas A empresa considerada sobrevivente se est ativa em qualquer momento dos anos seguintes ao seu nascimento (sobrevivncia sem alteraes), ou se, embora as suas unidades legais tenham cessado a atividade, esta tenha sido adquirida por uma nova entidade legal constituda com o propsito de adquirir os fatores de produo dessa empresa (sobrevivncia por aquisio). No esto contempladas neste conceito as empresas que foram adquiridas ou fundidas em empresas existentes. (Eurostat)

Para saber mais


Eurostat (2011) | Structural business statistics Eurostat e OCDE (2007) | Manual on business demography statistics Mais dados estatsticos disponveis na

184

19
Empresas de capital estrangeiro
As empresas de capital estrangeiro apresentam-se como pea-chave do processo de globalizao e assumem importncia central para a estrutura produtiva nacional, pelas potencialidades em eixos centrais de desenvolvimento como o financiamento, a internacionalizao ou a inovao. O envolvimento de capital estrangeiro nas empresas em Portugal assume tambm especial relevncia no emprego, aferindo-se aqui a sua dinmica nos ltimos 25 anos.

Portugal nos ltimos 25 anos


O emprego em empresas com maioria de capital estrangeiro aumentou de 6% para 9% do emprego no sector privado entre 1986 e 2009. A anlise do emprego em empresas de capital estrangeiro acima de 10% e de 50% mostra que ao ciclo de expanso at 1995 sucedeu um ciclo de estagnao. Neste perodo, a participao do capital estrangeiro nas empresas foi reforado. No total do emprego em empresas de capital estrangeiro, a quota das empresas onde este maioritrio reforou de 70% em 1995 para 85% em 2009 (Grfico 19.1). Este crescimento deve-se maior abertura de Portugal entrada de capitais estrangeiros, decorrente, numa primeira fase, da integrao no espao europeu e do reduzido custo da mo de obra e, numa segunda fase, da especializao portuguesa nos servios e da maior qualificao dos recursos humanos.
As empresas com maioria de capital estrangeiro aumentaram a sua quota no emprego privado no pas.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Quando se analisa o peso do investimento direto estrangeiro no investimento privado do pas, excluindo habitao, Portugal apresenta uma evoluo mais voltil que o padro europeu.

185

O pas chegou ao ano de 2010 ao nvel de 1995 (5%), tendo ultrapassado a mdia da UE27 apenas em dois dos ltimos 15 anos (Grfico 19.2). Em 2008, Portugal, a par de Chipre e da Itlia, apresentava tambm das menores quotas europeias de emprego em empresas de capital estrangeiro (Grfico 19.3).

Empresas estrangeiras por regies e sectores


Nos ltimos 25 anos, apenas a Grande Lisboa (15%), a Pennsula de Setbal (13%) e o Grande Porto (10%) se mantiveram acima da quota nacional de empregados em empresas de capital estrangeiro. Entre 1986 e 2009, a regio onde o emprego em empresas de capital estrangeiro mais aumentou foi o Minho-Lima (de 2% para 15% do emprego privado) e a regio onde mais diminui foi a Cova da Beira (de 11% para 6%) (Mapa 19.1 e Mapa 19.2). A desacelerao progressiva da indstria transformadora em Portugal marca a evoluo da composio do emprego em empresas de capital estrangeiro. Assim, entre 1986 e 2009 pode-se destacar que: do acrscimo de 170 mil postos de trabalho em empresas de capital estrangeiro, 55% se deveu a instituies financeiras e de servios de apoio s empresas, 30% ao comrcio, restaurantes e hotis, e apenas 5% indstria transformadora (Grfico 19.4); a indstria transformadora desceu de 66% para 30% do emprego de capital estrangeiro, sendo destronada como principal ramo de atividade empregador pelas instituies financeiras e servios de apoio s empresas, que subiram a sua quota de 7% para 37% (Grfico 19.5). As empresas controladas maioritariamente por capital estrangeiro so maiores e mais produtivas do que a mdia das empresas a operar na mesma atividade em Portugal, chegando a exceder entre sete a 27 vezes a sua dimenso e a gerar duas a quatro vezes mais valor por empregado (Grfico 19.7 e Grfico 19.8).

186

Grfico 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 10% e de 50% de capital estrangeiro em Portugal | 1986 a 2010
12% do emprego total

11%

Emprego em empresas com mais de 10% de capital estrangeiro

10%

Um em cada dez trabalhadores do privado em Portugal trabalha numa empresa com maioria de capital estrangeiro.

9%

8%

Emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro

7%

6%

5%

4%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

2010

Fonte: Quadros de Pessoal

Grfico 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
50% do investimento privado 45%

40%

35%

30%

25%

Com um perfil mais oscilatrio que o padro europeu, o peso do investimento direto estrangeiro no investimento privado portugus s excedeu a mdia da UE27 em 2003 e 2006.

20%

15%

UE27

10%

Portugal
5%

0%

Nota: A formao bruta de capital fixo no inclui habitao. Fonte: Eurostat e Banco Mundial (acedido em janeiro 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

187

2010

Grfico 19.3. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro no emprego total: a posio de Portugal na UE | 2003 e 2008
Portugal dos Estadosmembros da UE27 com menor peso do emprego em empresas de capital estrangeiro.
2003 2008
44%

20% do emprego total

15%

10%

5%

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2012)

0%

IE

EL

LT

LV

CY

IT

PT

ES

DE

FR

PL

SI

BG

BE

NL

FI

MT

RO

DK

UK

AT

EE

SE

SK

HU

CZ

LU

Mapa 19.1. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 1986
Pelo menos um em dez trabalhadores do sector privado do MinhoLima, da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal trabalhava em empresas maioritariamente estrangeiras no ano de 2009.
Legenda:
PT= 6,2% < 2,5% 2,6% 5% 5,1% 7,5% > 7,6%

Mapa 19.2. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro por NUTS III | 2009

Legenda:
PT= 9,2% < 4% 4,1% 7,5% 7,6% 11% > 11,1%

Fonte: Quadros de Pessoal

188

Grfico 19.4. Contributo por ramo deatividade para o crescimento do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009
9 mil 7 mil 7 mil 4 mil

Grfico 19.5. Ramos de atividade do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeiro | 1986 e 2009
Instituies financeiras, imobilirias e servios a empresas 7% Transportes 2% Outros 4%

51 mil

93 mil 286 mil

Comrcio, restaurantes e hotis 22%

116 mil trabalhadores em 1986

Indstrias transformadoras 66%

Dois teros dos empregos em empresas de capital estrangeiro estavam na indstria transformadora em 1986. Hoje lideram as instituies financeiras e servios.

116 mil

Transportes 3% Outros 5%

Instituies financeiras, e servios s empresas

Comrcio, restaurantes e hotis

Indstrias transformadoras

Emprego 1986

Construo e obras pblicas

Transportes

Emprego 2009

Comrcio, restaurantes e hotis

286 mil trabalhadores em 2009

Instituies financeiras, imobilirias e servios a empresas 35%

Outros

27%

Indstrias transformadoras 30%

Fonte: Quadros de Pessoal

Grfico 19.6. Peso do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2009
1995 2009
119% 359%

70% da FBCF

Portugal posiciona se no peloto de trs da UE27 quanto relevncia do investimento direto estrangeiro na formao bruta de capital fixo do pas.

50%

30%

10%

Mdia UE27 (2009): 11% Mdia UE12 (1995): 7%

-10%

SI

SK

FI

LV

ES

LT

EL

IT

DK

PT

FR

DE

CZ

HU

AT

RO

SE

PL

UK

NL

BE

BG

EE

MT

IE

CY

LU

Fonte: Cnuced (acedido em janeiro 2011)

189

4,4 19.7. Nmero 3,7 de vezes 3,4 que as empresas 2,6 2,5 1,9 Grfico de capital 2 maioritariamente estrangeiro vezes vezes vezes vezes vezes vezes vezes excedem a produtividade mdia nacional | 2009

As empresas estrangeiras tendem a ser maiores e mais produtivas face mdia das empresas em Portugal.

Atividades artsticas
vezes

Educao

Indstrias extrativas
vezes

4,4

vezes

3,7

3,4

Comrcio e reparao de veculos

Consultoria Eletricidade gua e gs


vezes
|

Construo

2,6 Pesca vezes e aquicultura


|

2,5

vezes

Alojamento e restaurao
vezes

1,9

Atividades artsticas

Educao

Indstrias extrativas

Comrcio e reparao de veculos Pesca e aquicultura


|

Consultoria Eletricidade gua e gs


|

Construo

Alojamento e restaurao

Grfico 19.8. Nmero de vezes que as empresas de capital maioritariamente estrangeiro excedem a dimenso mdia nacional | 2009

vezes

27

vezes

23

vezes

13

vezes

12

vezes

11

vezes

10

vezes

Nota: A produtividade corresponde ao VAB por empregado e a dimenso ao nmero de trabalhadores por empresa. Fonte: INE (acedido em janeiro 2012)

Servios de apoio Alojamento 27 e vezes restaurao Servios de apoio Alojamento e restaurao


| |

Educao Atividades artsticas


vezes
|

Indstrias transformadoras Comrcio 13 e reparao vezes de veculos Indstrias transformadoras Comrcio e reparao de veculos
| |

Construo

23

vezes

12

Atividades de informao
vezes

Sade

11

vezes

10

Transportes e armazenagem
vezes

Educao Atividades artsticas


|

Construo

Atividades de informao

Sade

Transportes e armazenagem

190

Conceitos e metodologia
Empresas maioritariamente estrangeiras Empresas com mais de 50% do capital pertencente a acionistas em nome individual ou empresas do estrangeiro. (INE) Formao bruta de capital fixo Engloba as aquisies lquidas de cesses, efetuadas por produtores residentes, de ativos fixos durante um determinado perodo e determinadas mais-valias dos ativos no produzidos, obtidas atravs da atividade produtiva de unidades produtivas ou institucionais. Os ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos resultantes de processos de produo, que so por sua vez utilizados, de forma repetida ou continuada, em processos de produo por um perodo superior a um ano. uma das componentes do investimento total, alm da variao de existncias e da compra de habitao por parte dos particulares. (INE) Investimento direto todo o investimento de uma entidade residente numa economia com o objetivo de obter um interesse duradouro numa empresa residente em outra economia, entendendo-se por interesse duradouro a existncia de uma relao de longo prazo entre o investidor e a empresa e um significativo grau de influncia do investidor na sua gesto, onde por conveno se considera no mnimo uma posio de 10% do capital ou do direito de voto. (INE) Ramo de atividade Um ramo de atividade agrupa as unidades de atividade econmica ao nvel local que exercem uma atividade econmica idntica ou similar. (INE)

Para saber mais


Eurostat (2003) | Statistics in focus: foreign-controlled enterprises Eurostat (2004) | Statistics in focus: foreign-controlled enterprises in high-tech manufacturing and services Eurostat (2008) | Statistics in focus: foreign-controlled enterprises in the EU

191

20
Financiamento das empresas
Caratersticas nacionais como a atomizao do tecido empresarial e o peso da averso ao risco nas decises de investimento ajudam a explicar a reduzida expresso do mercado de capitais ou do capital de risco na estrutura de financiamento das empresas portuguesas, que satisfazem as suas necessidades de financiamento sobretudo atravs do autofinanciamento e do crdito bancrio.

Portugal nos ltimos 25 anos


A tendncia decrescente da poupana empresarial dos ltimos 25 anos foi contrabalanada pelo desenvolvimento da banca nacional e pela integrao na rea do euro, mudanas estruturais da dcada de 1990 que estreitaram a relao entre as esferas real e financeira da economia. Com a facilitao do recurso ao crdito, as empresas privilegiaram o endividamento atravs de emprstimos bancrios e viram reduzida a necessidade de poupar para investir. Neste novo enquadramento, observou-se entre 1995 e 2010: a reduo da poupana bruta das empresas, que desde 2005 no voltou a ultrapassar a barreira dos 10% do PIB; o aumento do investimento empresarial de 12% para 16% do PIB at 2000, ano a partir do qual o esforo da formao bruta de capital no pas desacelera progressivamente; o aumento do nvel de endividamento das empresas, sobretudo por via do financiamento bancrio que duplicou o seu peso at viragem do sculo (Grfico 20.1). Dado o menor custo da dvida, esta alavancagem das empresas portuguesas manteve os encargos com juros numa banda relativamente estvel at recente crise financeira internacional, e ter tambm apoiado a concretizao
A melhoria das condies de acesso ao crdito bancrio diminuiu as restries das empresas portuguesas.

193

de obras pblicas e empresas de maior dimenso nos seus processos de reestruturao e de internacionalizao, com destaque para o investimento direto no exterior que superou pela primeira vez o investimento direto estrangeiro em Portugal em 1998.

Portugal no contexto da Unio Europeia


O maior endividamento das empresas portuguesas no acentuou a vantagem do pas face UE27 em termos de investimento. Portugal dilatou, pelo contrrio, o atraso na poupana na ltima dcada (Grfico 20.2). Desde 1995, as empresas portuguesas permaneceram a meio da tabela da UE27 no investimento, mas caram para penltimo lugar na poupana, no acompanhando a tendncia de subida do aforro entre as congneres europeias na viragem do sculo (Grfico 20.3 e Grfico 20.4). Em contrapartida, as empresas portuguesas ascenderam ao quinto lugar no endividamento, com um acrscimo da dvida face ao PIB s suplantado pelas empresas espanholas, blgaras, cipriotas e irlandesas (Grfico 20.8). Comparando a estrutura da dvida total, as empresas portuguesas apresentam uma evoluo que compara bem com a mdia da UE27, seja no impulso da quota dos emprstimos bancrios na viragem do sculo, seja no crescimento menor da quota de ttulos emitidos, seja na decrescente relevncia da quota do crdito comercial no financiamento externo das empresas (Grfico 20.6 e Grfico 20.7).

Prevalncia do autofinanciamento do investimento


Os inquritos ao investimento empresarial do INE permitem confirmar que o tecido empresarial portugus prefere investir com o seu prprio capital (Grfico 20.5). O autofinanciamento satisfaz mais de metade das necessidades de financiamento do investimento das empresas portuguesas na ltima dcada, contra cerca de um quarto do crdito bancrio, e prevalece nos sectores das atividades financeiras, comrcio, indstrias transformadora e extrativa, eletricidade, gs e gua ou alojamento e restaurao. Este inqurito revela ainda que o principal obstculo ao investimento empresarial no est no financiamento, seja interno ou externo, mas na deteriorao das perspetivas de vendas e da incerteza quanto prpria rendibilidade do investimento.

194

Grfico 20.1. Investimento, poupana e endividamento das empresas em Portugal |1995 a 2010
160% do PIB

40%
do PIB

Dvida financeira
120%

30%

O endividamento das empresas mais que duplicou desde 1995 num contexto de declnio tanto da poupana como do investimento empresarial no pas.

80%

20%

40%

Poupana bruta

10%

Formao bruta de capital


0%

0% 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: A dvida financeira das empresas corresponde soma dos valores consolidados para emprstimos e ttulos excluindo aes. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em maro de 2012)

QCA III (2000-2006)

Grfico 20.2. Investimento, poupana e endividamento das empresas: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
160% do PIB 40% do PIB

120%

30%

Dvida financeira em Portugal

80%

Dvida financeira na UE

20%

Poupana bruta na UE
40% 10%

A escalada da dvida com emprstimos e ttulos das empresas portuguesas acima do padro europeu no acentuou o diferencial positivo do investimento. J a poupana das empresas portuguesas divergiu da mdia comunitria.

Formao bruta de capital em Portugal Formao bruta de capital na UE


0%

Poupana bruta em Portugal

0%

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Dados no disponveis na dvida financeira para Reino Unido, na formao bruta de capital e na poupana bruta para Malta. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em maro de 2012)

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

195

2010

Grfico 20.3. Formao bruta de capital das empresas: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010
Portugal permanece a meio da tabela em termos de investimento empresarial, com a formao bruta de capital a cair desde o pico atingido em 1999.
25% do PIB

1995/1999

2006/2010

20%

15%

Mdia UE27 (1999): 13% Mdia UE27 (2006/2010): 12%


10%

Nota: Dados no disponveis para Malta nem, entre 1995 e 1999, para a Irlanda e o Luxemburgo. A mdia inicial da UE27 referese a 1999 e a mdia final do Luxemburgo e da Romnia referese a 2006/2009 e da Bulgria a 2006/2007. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)

5%

0%

IE

EL

CY

RU

NL

DE

FR

FI

IT

LU

DK

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SE

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PT

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ES

AT

CZ

SI

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Grfico 20.4. Poupana bruta das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
25%

A poupana bruta divergiu da tendncia europeia na ltima dcada, empurrando as empresas portuguesas para o grupo das que menos poupam.

do PIB

1995/1999

2006/2010

20%

15%

Mdia UE27 (2006/2010): 11%


10%

Mdia UE27 (1995/1999): 10%

Nota: Dados no disponveis para Malta nem, entre 1995 e 1999, para a Irlanda e o Luxemburgo. A mdia inicial da UE27 referese a 1999 e da Bulgria 1997/2009. A mdia final do Luxemburgo e da Romnia referese a 2006/2009 e da Bulgria a 2006/2007. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)

5%

0%

CY

PT

IT

FR

ES

EL

IE

DE

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LU

HU

RU

BE

SE

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FI

AT

CZ

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SK

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NL

LV

BG

RO

196

Grfico 20.5. Fontes de financiamento do investimento das empresas em Portugal |2003 a 2009
100%

Evoluo da autonomia financeira por dimenso das empresas Restantes fontes de financiamento
35% do ativo total

30% 75%

Grandes

Crdito bancrio
25%

Total das empresas

Pequenas e mdias
20% 50%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

O investimento empresarial em Portugal maioritariamente financiado com recursos das prprias empresas e emprstimos bancrios.

Autofinanciamento

Modo de financiamento do investimento por escalo de pessoal ao servio | 2009


0% <20 25% Autofinanciamento 50% 75% Crdito bancrio Outros 100%

20 a 49 25% 50 a 99 100 a 249 250 a 499 >499 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nota: Distribuio de acordo com a mdia dos anos 2003 a 2009 das respostas das empresas sobre a importncia de cada modo de financiamento do investimento no inqurito qualitativo de conjuntura ao investimento do INE. Nas restantes fontes de financiamento, esto includas aes e obrigaes, emprstimos do Estado, fundos da UE e outros. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

Fundos da UE

Aes e obrigaes s

Emprstimos do Estado Est

Grfico 20.6. Estrutura da dvida total em Portugal |1995 a 2010


100%

Grfico 20.7. Peso dos emprstimos na dvida total: aposio de Portugal na UE | 1995 a 2010
BE LV
1995 2000 2010

Crdito comercial

DK EE SE NL

75%

IE

Ttulos excluindo aes

AT HU FI

Emprstimos

CY UK SI

50%

ES UE27 PT DE BG LT IT

O final dos anos 90 impulsionou a banca como fonte de financiamento das empresas em Portugal, seja pela via direta da concesso de emprstimos bancrios, seja pela deteno de ttulos emitidos pelas empresas.

25%

MT LU FR PL RO CZ SK

0%

Nota: O grfico da direita assinala apenas o ano de 2000 para os pases cujo ano de 1995 no est disponvel. Para a Estnia o valor final referente ano de 2009 e no inclui a Grcia.
40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1995

2010

1999

2000

1996

1997

1998

2001

30%

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

197

Grfico 20.8. Dvida financeira e dvida total das empresas: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
As empresas portuguesas so das mais endividadas da UE27, quer na tica financeira que contabiliza apenas emprstimos e ttulos, quer na tica total que contabiliza tambm o crdito comercial.
Nota: No inclui o Reino Unido e a Grcia. Dados iniciais no disponveis para Repblica Checa, Malta e Luxemburgo, para dvida total da Letnia, Holanda e Dinamarca e para dvida financeira da Eslovnia. O valor inicial referese a 1998 para Letnia e Romnia, 2000 para Bulgria e 2001 para Irlanda e Eslovnia e o valor final referese a 2009 na Estnia. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)
200% do PIB

Dvida financeira Dvida total 1995 2010

150%

100%

Mdia UE27 (2010): 75% Mdia UE27 (2010): 69%

50%

0%

PL

CZ

DE

RO

LT

SK

BE

IT

FR

AT

LV

EE

FI

SI

HU

NL

DK

BG

ES

MT

PT PT

SE

CY

LU

IE

198

Conceitos e metodologia
Ativo = Capital prprio + Passivo Equao contabilstica que reflete o balano de uma empresa. O ativo de uma empresa equivale soma do capital alheio ou passivo (o que a empresa deve a terceiros) e do capital prprio (o que resta para os proprietrios da empresa depois de cumpridas todas as obrigaes perante os credores). Autofinanciamento Importncias correspondentes aos fundos criados e arrecadados de todas as suas atividades. Trata-se essencialmente de resultados no distribudos e contabilizados nas contas de resultados transitados e de reservas com saldo positivo, assim como as variaes positivas dos saldos das contas de provises e de amortizaes. (INE) Autonomia financeira Obtm-se atravs do rcio capital prprio/ativo lquido. Indicador econmico-financeiro que traduz o grau de financiamento das empresas, ou seja, a capacidade de contrair emprstimos a mdio e longo prazo, suportada pelos capitais prprios. (INE) Dvida financeira e dvida total A dvida financeira das empresas contabiliza os emprstimos obtidos junto de instituies de crdito e dos ttulos de dvida emitidos. Advida total adiciona o crdito comercial, forma de financiamento de muito curto prazo, gerada pela diferena entre o saldo credor e devedor dos fornecedores. (com base em Banco de Portugal) Endividamento Grau de participao de capitais alheios no financiamento da empresa. (INE) Formao bruta de capital Consiste na formao bruta de capital fixo, acrescida da variao de inventrios e compras, e descontando os consumos intermdios. Inqurito qualitativo de conjuntura ao investimento Realizado pelo INE para estudar o comportamento e finalidades da formao bruta de capital fixo (FBCF) das empresas, baseia-se na inquirio direta semestral de uma amostra representativa deempresas, constituindo a nica fonte provisional sobre o comportamento global do investimento na vertente empresarial, no decurso de um ano e sobre o ano seguinte. O INE ressalva que, embora de extrema importncia, esta informao no abrange todo o tipo de investimento, por no se dirigir a todos os sectores de atividade. Poupana bruta Poupana lquida das empresas mais consumo decapital fixo. (AMECO)

Para saber mais


Alexandre, F., Aguiar-Conraria, L.; Bao, P., Portela, M. (2011) | A poupana em Portugal Anto, P. e Bonfim, D. (2008) | Decises das empresas portuguesas sobre a estrutura de capital, Banco de Portugal Associao Industrial Portuguesa, Cmara de Comrcio e Indstria (2011) | Carta magna da competitividade: relatrio da competitividade

199

21
Banca e bolsa
A verdadeira revoluo financeira que o Livro Branco sobre o sistema financeiro portugus j anunciava em 1992 tem nos bancos o exemplo de como a coincidncia de razes da histria nacional, europeia e mundial aceleram a transformao do sector e a intermediao financeira da economia portuguesa. A reviso constitucional de 1989, pondo termo irreversibilidade das nacionalizaes, o Ato nico Europeu, abrindo as fronteiras a um mercado interno de livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais, o Tratado da Unio Europeia, estabelecendo a introduo da moeda nica, ou o progresso tecnolgico que patrocinou a globalizao dos mercados financeiros, so fatores que aumentaram a concorrncia na oferta de crdito e na captao de poupanas e que alteraram os hbitos de aforro e endividamento.

Portugal nos ltimos 25 anos


Desde a reabertura do primeiro banco privado em 1984 at meados da dcada de 1990, a banca privatizou-se, concentrou-se, liberalizou-se e modernizou-se para enfrentar a concorrncia da banca estrangeira, vendo desregulamentar os limites administrativos atividade, desde as taxas de juro, ao crdito ou aos balces e sucursais que podia estabelecer. A quota de mercado dos bancos pblicos e a margem de intermediao financeira reduziu-se, enquanto a quota dos bancos estrangeiros e a quota dos cinco maiores grupos bancrios subiu. A rede bancria densificou-se pelo pas, abrindo mais balces com menos trabalhadores (Grfico 21.4). Entre 1986 e 2010, o crdito ao sector privado triplicou para cerca de 150% do PIB e afirmou-se a quota das famlias face s empresas (de 24% para 55%) e o trinmio habitao, construo e imobilirio (de 30% para 60%).
A (r)evoluo do sector bancrio nacional nestes 25 anos alterou os hbitos de aforro e de endividamento das famlias e das empresas portuguesas.

201

Em paralelo queda dos juros e da inflao, o crdito cresceu a ritmos anuais sucessivamente acima de 20% na segunda metade da dcada de 1990 (Grfico 21.7 e Grfico 21.9). Entre 2000 e 2009, o rcio entre crditos e recursos de clientes subiu de 115% para 161%. Ampliado o acesso a financiamento externo patrocinada pelo euro, o sector bancrio foi acomodando o desequilbrio entre o crdito concedido e os depsitos captados aos clientes atravs da reduo da carteira que acumulara no regime anterior unio econmica e monetria e atravs da diversificao das fontes de financiamento ao mercado interbancrio, emisso de obrigaes ou titularizao das hipotecas (Grfico 21.5 e Grfico 21.6).

Portugal no contexto da Unio Europeia


Portugal um dos sete Estados-membros onde o crdito mais que duplica o PIB (Grfico 21.2 e Grfico 21.3). Partindo atrasado na automao dos servios bancrios, a cooperao interbancria que lanou a rede partilhada de Multibanco em 1985 tornou tambm Portugal numa referncia europeia em caixas automticos, cartes e terminais de pagamento automtico. Comparando 2010 com 1990, cada portugus paga em mdia com menos oito cheques, mais 15 transferncias a crdito, mais 21 dbitos diretos e mais 109 vezes com carto (Grfico 21.10 a Grfico 21.12).

As aes na bolsa portuguesa


A propenso para os emprstimos e depsitos bancrios em detrimento da alternativa de financiamento e de poupana que constitui o mercado de capitais justifica a menor relevncia da bolsa nacional face ao PIB (Grfico 21.1), seja por comparao com o padro europeu (Grfico 21.2), seja em particular com Espanha, quer no valor das aes das empresas cotadas, quer no volume de aes transacionadas (Grfico 21.13 a Grfico 21.15). A modernizao da bolsa portuguesa foi notria na dcada de 1990. Oamplo programa de privatizaes dinamizou o ento designado capitalismo popular e a subscrio de aes de grandes empresas. A evoluo tecnolgica e o euro precipitaram a concorrncia global na viragem do sculo, tendo Portugal aderido em 2002 plataforma de negociao conjunta hoje designada NYSE Euronext.

202

Grfico 21.1. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista em Portugal | 1986 a 2010
220% do PIB 200%

180%

Crdito interno bancrio

160%

140%

120%

100%

80%

60%

O crdito bancrio mais que triplicou face ao PIB desde o incio da reprivatizao da banca em 1989. A concretizao do amplo programa de privatizao das empresas pblicas impulsionou a bolsa, com o valor das empresas cotadas no PIB a multiplicar por seis entre 1992 e 1999.

40%

Capitalizao bolsista

20%

0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1995

1999

2002

1986

1993

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

Grfico 21.2. Crdito interno concedido pelo sector bancrio e capitalizao bolsista: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
220% do PIB 200%

180%

Crdito interno bancrio em Portugal

160%

140%

120%

Crdito interno bancrio na UE27

100%

80%

A comparao com o padro europeu expe a apetncia da economia portuguesa pelo crdito bancrio e a menor atratividade do mercado de capitais nacional na captao de poupanas e financiamento empresarial.

60%

Capitalizao bolsista na UE27


40%

20%

Capitalizao bolsista em Portugal

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012

203

Grfico 21.3. Crdito interno concedido pelo sector bancrio: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010
325%

Portugal foi o quinto Estadomembro onde o crdito domstico mais cresceu face ao PIB desde 1995, depois de Chipre, Dinamarca, Espanha e Irlanda.

do PIB 300%

1995

2010

275%

250%

225%

200%

175%

Mdia UE27 (2010): 160%


150%

125%

100%

Mdia UE27 (1995): 107%

75%

50%

Notas: O valor final para a Eslovquia referese a 2008. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

25%

0%

SK

RO

PL

LT

CZ

BG

HU

LV

SI

EE

FI

BE

DE

FR

AT

SE

EL

MT

IT

LU

PT

NL

DK

UK

IE

ES

CY

Grfico 21.4. Evoluo do sistema bancrio em Portugal | 1986 a 1998


O sector bancrio nacional diversificou as fontes de financiamento com a adeso ao euro, emancipando o crescimento do crdito da captao dos tradicionais depsitos dos clientes.
600

Grfico 21.5. Estrutura do balano dosbancos domsticos em Portugal |1998 e 2007


Aplicao dos fundos 1998 Crdito a clientes Outras

ativos

2007
500

Origem dos fundos crdito 1998 Recursos de clientes Outras

2007
400 0% 25% 50% 75% 100%

depsitos

Notas: Evoluo do sistema bancrio com ndice base 100=1986. Existe quebra de srie na estrutura do balano dos bancos domsticos, estando representado o peso no ativo total do crdito sobre clientes lquido de provises (1998), crdito a clientes lquido (2007), recursos de clientes (1998) e recursos de clientes e outros emprstimos (2007). Fonte: Associao Portuguesa de Bancos (2012), Valrio, N.(2010) e Banco de Portugal

300

Grfico 21.6. Rcio de transformao do sistema bancrio portugus | 2000 a 2010


balces
160% 150%

200

bancos

140%

130%

120%

100
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

110%

100% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

204

Grfico 21.7. Peso no PIB do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
150% do PIB

Grfico 21.8. Estrutura do crdito concedido s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
Consumo e outros fins 100%

125%

Habitao 75%

100%

Construo e atividades imobilirias

75%

Empresas dos restantes sectores de atividade

50%

50%

Atividades das SGPS no financeiras 25%

25%

Comrcio

0% 1986

Indstria transformadora 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

0% 1986

A expanso do crdito ao sector privado s abrandou na viragem do sculo e teve como principais destinos as empresas imobilirias e de construo e a aquisio de habitao, conjunto que atinge 60% do crdito ao sector privado.
1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Grfico 21.9. Taxa de crescimento nominal do crdito s famlias e s empresas emPortugal | 1986 a 2010
30% 20% 10% 0%

total parculares
-10%

total empresas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nota: O comrcio inclui por grosso e a retalho, reparao de veculos, automveis e motociclos. Fonte: Banco de Portugal (acedido em abril de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Grfico 21.10. Caixas automticos por milho de habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso |1990 a 2010
1,500 Portugal

Grfico 21.12. Transaes em no numerrio: comparao entre Portugal, Espanha, Irlanda, Alemanha e UE | 1990 a2010
PT
100%

UE

ES

IE

DE

1,000

Espanha

90%

UE 500 Irlanda Grcia 0 1990 1993 1999 2010

80%

70%

60%

Grfico 21.11. Cartes depagamento per capita: comparao entre Portugal e parceiros iniciais dacoeso | 1990 a 2010
2.0

50%

40%

30%

A cooperao interbancria que lanou a rede nica Multibanco em 1985 revolucionou os hbitos de pagamentos dos portugueses. Na UE27, Portugal lidera nos ATM, 2. no uso de cartes, 4. nos cartes per capita e 5. nos terminais de pagamento automtico.
Nota: A mdia da Unio Europeia s corresponde UE27 em 2010, incluindo em 1990 a Blgica, a Dinamarca, a Alemanha, a Espanha, a Frana, a Irlanda, a Itlia, o Luxemburgo, a Holanda, o Reino Unido e Portugal, acrescida da ustria, da Finlndia e da Sucia em 1993 e 1999. Fonte: Banco Central Europeu

20%
Portugal

1.5

10%

1990

1999

2010

1990

1999

2010

1990

1999

2010

1990

1999

2010

1990

1999

Irlanda UE Grcia

0.5

cartes

dbitos diretos

transferncias a crdito

cheques

outros

0.0

1990

1993

1999

2010

205

2010

1.0

Espanha

0%

Grfico 21.13. Capitalizao bolsista: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


O confronto do valor das aes das empresas cotadas com o PIB revela a menor dimenso da bolsa portuguesa, na periferia das grandes praas financeiras europeias.
325% do PIB 300%

2007 1995 2010 ano do valor mximo atingido

275%

1999

250%

225%

200%

1999 1999 1999 2007 2000 2006 Mximo UE27 (1999): 100% 2000 2007 2004 2007 2006 2007 2005 2006 2007 2007 2006 2000 2007 2000 2007 2007 Mdia UE27 (2010): 65% Mdia UE27 (1995): 41% 1999 2007

175%

150%

125%

100%

2007

75%

50%

Notas: O valor inicial da Estnia referese a 1997. Fonte: Banco Mundial com base em Standard & Poors (acedido em abril de 2012)

25%

0%

SK

LV

EE

BG

IT

LT

IE

AT

RO

SI

HU

CZ

EL

MT

CY

PT

PL

DE

FI

BE

DK

FR

ES

NL

SE

UK

LU

Grfico 21.14. Capitalizao bolsista de aes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010
150

Grfico 21.15. Volume de transaes deaes: comparao entre Portugal eparceiros iniciais da coeso | 1988 a2010

Por comparao com a vizinha Espanha, a dimenso da bolsa portuguesa, medida pelo valor das aes das empresas cotadas no PIB, vem caindo na ltima dcada, enquanto a sua liquidez, medida pelo volume de transaes efetuadas, se atrasa desde meados da dcada de 1990.

225

125

Espanha

200

175

Espanha
100

UE=100
150

125 75

Grcia

Portugal

100

UE=100

50

Grcia

75

Irlanda

Irlanda

Nota: Evoluo face a mdia da UE27=100. Ovolume de transaes corresponde ao valor anual (cotao x quantidade) de aes transacionadas na respetiva bolsa. Fonte: Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

50 25

Portugal
25

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

206

Conceitos e metodologia
Banca Conjunto dos bancos do sistema financeiro de um pas, sendo os bancos instituies de crdito cuja atividade consiste na realizao de operaes financeiras e na prestao de servios financeiros, dos quais os mais comuns so a concesso de crdito e a receo de depsitos dos clientes, que remunera. A referncia a instituies financeiras monetrias abarca, em Portugal, os bancos (incluindo o Banco de Portugal), as caixas econmicas, as caixas de crdito agrcola mtuo (incluindo a Caixa Central de Crdito Agrcola Mtuo) e os fundos do mercado monetrio. (Banco de Portugal) Bolsa de valores Mercado onde, num mesmo espao ou sistema de negociao, se promove o encontro entre as pessoas que oferecem valores mobilirios e aquelas que os pretendem adquirir, com as seguintes caratersticas: so geridas por uma entidade gestora; so mercados de acesso pblico mas apenas atravs dos membros da bolsa; funcionam regularmente em sesses pblicas (normais ou especiais); os valores mobilirios que a se negoceiam so previamente admitidos negociao, de acordo com determinadas regras; as operaes de bolsa realizam-se atravs de sistemas de negociao adequados; disponibilizada aos investidores toda a informao relevante quer pela entidade que emite os valores mobilirios, quer pela entidade gestora do mercado de bolsa. As aes so os valores mobilirios mais conhecidos e representam uma parcela do capital social de uma sociedade annima. Em Portugal, cabe Comisso do Mercado de Valores Mobilirios (CMVM), criada em Abril de 1991, a sua superviso e regulao. (CMVM) Caixa automtico e terminal depagamento automtico O sistema interbancrio de servios eletrnicos nacional permite a utilizao de cartes bancrios em operaes em caixas automticos (vulgo Multibanco) e em terminais de pagamento automtico (pontos de venda nos estabelecimentos comerciais). Segundo o Banco de Portugal, so marcos relevantes no desenvolvimento dos instrumentos e sistemas de pagamentos no pas o servio Multibanco (1985), a compensao eletrnica interbancria de cheques (1989), a Via Verde nas autoestradas (1991), as transferncias eletrnicas interbancrias (1992), o porta-moedas Multibanco (1995), o sistema de pagamentos de grandes transaes (1996) e a sua ligao ao sistema europeu de transferncias interbancrias TARGET (1999), a extino da compensao tradicional (1998) e o sistema de dbitos diretos (2000). Capitalizao bolsista Corresponde ao preo (cotao) das aes multiplicado pela quantidade de aes em circulao das empresas nacionais cotadas na bolsa no final de cada ano, excluindo sociedades de investimento, fundos de investimento e outros veculos de investimento coletivos. (Banco Mundial) Rcio de transformao Rcio entre o crdito lquido de imparidades, incluindo crditos titularizados e no desreconhecidos e os recursos de clientes, em termos consolidados. (Associao Portuguesa de Bancos)

Para saber mais


Banco de Portugal | Relatrios dos sistemas de pagamentos Associao Portuguesa de Bancos (2012) | Sntese do sistema bancrio portugus Ministrio das Finanas (1992) | Livro Branco sobre o sistema financeiro Valrio, N. (2010) | Histria do sistema bancrio portugus Mais dados estatsticos disponveis na

207

22
Sector empresarial do Estado
Alm das funes mais tradicionais, os Estados assumem frequentemente outras atividades na economia, assegurando tambm a produo de um conjunto de bens e servios por via de empresas que so detidas pelas administraes pblicas e que podem assumir um peso considervel nas estruturas produtivas.

Portugal nos ltimos 25 anos


Fruto do processo de nacionalizaes que se seguiu ao 25 de Abril de 1974 e do alargamento das funes do Estado, as empresas pblicas no financeiras que integravam o sector empresarial do Estado representavam, em 1986, cerca de 13,5% do PIB e 4,5% do total do emprego da economia portuguesa (Grfico 22.1). Na sequncia da reviso constitucional de 1989, que veio pr termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes efetuadas aps o 25 de Abril de 1974, o processo de privatizaes veio a intensificar-se na segunda metade da dcada de 1990. Assistiu-se ento a uma reduo considervel da relevncia do sector empresarial do Estado, que na viragem do sculo representava cerca de 5% do PIB e 2% do emprego do total da economia nacional (Grfico 22.1). Na ltima dcada, tem-se assistido a alguma estabilidade, sendo as flutuaes mais resultado de alteraes na natureza jurdica de entidades pblicas, sendo o melhor exemplo a empresarializao dos hospitais pblicos, que em alguns anos provocaram oscilaes nos rcios, em particular de emprego. Neste contexto, o sector empresarial do Estado terminava o ano de 2010 representando cerca de 4,5% do PIB e 2,5% do emprego.
Na sequncia do processo de privatizaes, intensificado na segunda metade da dcada de 1990, o sector empresarial do Estado perdeu relevncia na economia portuguesa.

209

Portugal no contexto da Unio Europeia


O valor das aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas, quando expresso em percentagem do PIB, o indicador disponvel para estabelecer uma comparao da relevncia do sector empresarial do Estado nos diversos Estados-membros da Unio Europeia. Em Portugal, este rcio comparativamente superior mdia dos Estadosmembros para os quais existe informao e revela nas duas ltimas dcadas uma evoluo semelhante observada para o peso do sector empresarial do Estado em termos de PIB e de emprego (Grfico 22.2). No contexto da UE15, Portugal , depois da Sucia e do Luxemburgo, o Estado-membro que apresentava um maior peso no PIB do valor das aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas em 2010 (Grfico 22.3).

A tendncia de privatizao
Fruto da redefinio das funes do Estado ou de movimentos de liberalizao e de reduo do peso do sector pblico na economia, assistiu-se em diversos pases a processos importantes de privatizao de empresas antes detidas pelas administraes pblicas. Esses movimentos de privatizao, alm dos seus efeitos em termos de funcionamento dos mercados, constituram uma importante fonte de receitas pblicas e contriburam frequentemente para a reduo da dvida pblica atravs da consignao das suas receitas. Portugal foi dos Estados-membros da Unio Europeia onde as receitas das privatizaes alcanaram maior relevncia, chegando a representar uma mdia de aproximadamente 2,5% do PIB entre 1991 e 2010. Na dcada de 1990, apenas Malta e Letnia apresentaram valores mais elevados no contexto da UE27. J na primeira dcada deste sculo, as receitas das privatizaes desaceleraram em Portugal para meio da tabela da UE27 (Grfico 22.4). No conjunto destes 25 anos, Portugal s superado por alguns dos novos Estados-membros do Leste Europeu, que aps o colapso dos regimes comunistas registaram processos intensos de privatizao de partes significativas das suas antes unidades produtivas coletivizadas.

210

Grfico 22.1. Peso das empresas pblicas no financeiras no total da economia emPortugal | 1986 a 2010
15%

Peso no VAB
10%

A perda de relevncia do sector empresarial do Estado verifica se quer em termos do emprego quer em termos da riqueza gerada.

5%

Peso no emprego

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Fonte: Ministrio das Finanas | Anlise do sector pblico administrativo e empresarial (at 2001) e DireoGeral Tesouro e Finanas

Grfico 22.2. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
25% do PIB

20%

Portugal

15%

UE
10%

Fruto da empresarializao e de alteraes de algumas funes do Estado, assistese tanto em Portugal como na UE27 a um aumento do peso do sector empresarial do Estado na economia nos ltimos anos.

5%

0%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Notas: Valor do patrimnio (ativos) em 31 de dezembro de cada ano. Fonte: OCDE (acedido em junho de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

211

2010

Grfico 22.3. Aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010
60%

Portugal um dos Estadosmembros da UE15 com maior peso do sector empresarial do Estado na economia.

do PIB

1995
50%

2010

40%

30%

20%

Notas: Valor do patrimnio (ativos) em 31 de dezembro de cada ano. Dados no disponveis para a Bulgria, Chipre, Finlndia, Letnia, Litunia, Malta, Reino Unido e Romnia. Fonte: OCDE (acedido em junho de 2012)

Mdia UE (2010): 14,2% Mdia UE (1995): 11,1%

10%

0%

IT

ES

BE

HU

DE

SK

IE

AT

NL

DK

FR

EL

PT PT

PL

CZ

SI

EE

SE

LU

Grfico 22.4. Receitas das privatizaes: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010


4%

Durante os anos 90, Portugal registou das mais elevadas receitas em privatizaes em percentagem do PIB.

do PIB

1986-1990

1991-2000

2001-2010

4,8%

3%

2%

1%

Fonte: Privatization Barometer Database

0%

UK

DE

FR

BE

NL

AT

SI

DK

ES

SE

SK

IT

EL

EE

PL

CZ

IE

FI

LT

HU

PT

MT

LV

212

Conceitos e metodologia
Sector Empresarial do Estado (SEE) Constitudo pelo conjunto das unidades produtivas do Estado, organizadas e geridas de forma empresarial, integrando as empresas pblicas e as empresas participadas. As empresas pblicas so empresas em que o Estado ou outras entidades pblicas estaduais possam exercer, isolada ou conjuntamente, deforma direta ou indireta, uma influncia dominante decorrente da deteno da maioria do capital oudos direitos de voto, ou do direito de designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou de fiscalizao. As empresas participadas so empresas em que, no se encontrando reunidos os requisitos para serem consideradas empresas pblicas, existe uma participao permanente do Estado. O SEE integra atualmente um conjunto de empresas detidas ou participadas pelo Estado, cuja atividade abrange os mais diversos sectores de atividade. Alm das participaes diretas, o Estado detm um conjunto assinalvel de participaes indiretas, maioritariamente integradas em grupos econmicos ou holdings como a Parpblica Participaes Pblicas, SGPS, SA, AdP guas de Portugal, SA. e na Caixa Geral de Depsitos, S.A.. (Direo Geral do Tesouro e Finanas) Valor acrescentado bruto (VAB) Nas contas nacionais, corresponde ao saldo daconta de produo, a qual inclui em recursos, aproduo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de atividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Nas empresas, corresponde ao valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. (INE)

Para saber mais


Cesifo (2010) | Privatisation in EU countries OCDE (2005) | Corporate governance of state owned enterprises

213

23
Carga fiscal
As reformas fiscais ocorridas em 1986 sobre a tributao indireta (introduo do IVA), em 1989 sobre a tributao direta (IRS, IRC) e em 2003 no patrimnio (IMI, IMT) alargaram a base tributria. A evoluo da carga fiscal (impostos e contribuies sociais) foi influenciada pela conjuntura econmica, pelo reforo da eficcia da administrao fiscal e por tendncias estruturais como a alterao dos padres de consumo, a expanso da massa salarial do sector pblico ou a reduo das taxas de juro.

Portugal nos ltimos 25 anos


A carga fiscal subiu do mnimo de 26% do PIB em 1987 para o mximo de 33% em 2007/8, com a reconfigurao do sistema fiscal na viragem para a dcada de 1990 a elevar sobretudo o peso da tributao direta (Grfico 23.1). Entre 1989 e 2010, destacam-se as seguintes alteraes na composio da carga fiscal (Grfico 23.8): os impostos sobre bens e servios contriburam com uma mdia anual de 42% para a carga fiscal neste perodo, descendo de 46% em 1989 para 38% em 2009. O IVA reforou a sua relevncia de 44% para 63% nestes impostos, em detrimento dos impostos especiais sobre o consumo e dos direitos aduaneiros. Este facto deveu-se sobretudo ao agravamento das taxas de tributao do IVA, com a taxa normal a subir de 16% para 21% neste perodo; os impostos sobre o rendimento e capital contriburam com uma mdia anual oscilante entre os 25% e os 30% para a carga fiscal. A distribuio destes impostos por pessoas singulares e coletivas passou de 70/30 em 1995 para 59/41 em 2000, mas reequilibrou-se em 66/34 em 2010 com o alargamento da base tributvel e a descida das taxas de IRC de 36,5% em 1989 para 25% a partir de 2004;
O nvel da carga fiscal em Portugal aumentou em resultado das reformas fiscais e da maior eficcia da administrao fiscal, mas mantmse abaixo da mdia europeia.

215

os impostos sobre o patrimnio mais que duplicaram o seu contributo de 1,5% para cerca de 4% da carga fiscal durante os anos 90, primeiro com os impostos sobre as transaes e depois com o IMI, na sequncia da reforma de 2003; as contribuies sociais efetivas subiram o contributo de 26% para 29% da carga fiscal, vindo sobretudo dos assalariados.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Portugal diminuiu de 11 para sete pontos percentuais do PIB a diferena de carga fiscal face ao padro europeu, posicionando-se entre as cargas fiscais mais baixas na UE27, a par dos parceiros iniciais da coeso e dos Estados-membros do Alargamento (Grfico 23.2 e Grfico 23.3). Com um nvel de tributao indireta ao nvel da UE27, Portugal situa-se abaixo da mdia na tributao direta (9% face a 12% do PIB em 2010) e nas contribuies sociais (9% face a 13% do PIB).

Taxa implcita de tributao


Ao comparar o valor das receitas fiscais com a base de incidncia potencial dos impostos, a taxa implcita de tributao d uma indicao sobre a carga fiscal que incide globalmente sobre o consumo, o trabalho e o capital (Grfico 23.10). Revela-se uma taxa implcita de tributao sobre o trabalho (incluindo impostos e contribuies sociais) sempre inferior mdia europeia nestes 15 anos (em torno de 23% contra 36% na UE27), justificada pela repartio do rendimento no pas, pelos respetivos escales de tributao e pelas isenes e benefcios que a legislao nacional prev. Em Portugal, a taxa de tributao implcita sobre o capital (incluindo o IRC) excede a incidente sobre o trabalho desde 1996, subindo de 21,5% para 38% entre 1995 e 2008. Acompanhando a tendncia europeia, o aumento da carga fiscal sobre o capital colocou, mais recentemente, Portugal entre os seis Estados-membros cimeiros nesta tributao, claramente acima da Espanha, da Irlanda e dos novos Estados-membros que tm concorrido com Portugal na captao de investimento estrangeiro.

216

Grfico 23.1. Carga fiscal em Portugal | 1986 a 2010


22% do PIB

Carga Fiscal

33% do PIB

19%

30%

O sistema fiscal portugus exibe uma clara preponderncia datributao indireta.

16%

27%

13%

24%

Impostos indiretos
10% 21%

Contribuies sociais
7% 18%

Impostos diretos

4%

15%

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Notas: O conceito de carga fiscal inclui as contribuies para o oramento comunitrio, mas os seus componentes referemse apenas s administraes pblicas nacionais, pelo que a tributao indireta se encontra nesta fonte ligeiramente subavaliada quanto ao seu contributo para a carga fiscal total. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


42% do PIB

2010

UE27
38%

34%

30%

Portugal

26%

O nvel de fiscalidade portugus permanece 20% abaixo do padro europeu. Aconvergncia foi mais evidente entre 1986 e 1992, via tributao direta, e aps 2000, via tributao indireta.

100 Diferena entre Portugal e UE27=100

80

60 1986 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000 2001 2002 2002 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2008 2009 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Notas: Foram estimados valores para a UE27 entre 1986 e 1998. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

217

Grfico 23.3. Carga fiscal: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


Portugal est no grupo de pases com menor carga fiscal, junto dos parceiros iniciais da coeso e da generalidade dos Estadosmembros do Alargamento.
50% do PIB

1995

2010

45%

40%

Mdia UE27 (1995 ): 39%

Mdia UE27 (2010 ): 39%

35%

30%

25%

Nota: Dados iniciais no disponveis para Bulgria. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
20%

RO

LT

LV

BG

IE

SK

EL

PT

PL

ES

MT

CZ

EE

CY

UK

LU

HU

SI

DE

NL

AT

FI

FR

IT

BE

SE

Grfico 23.4. Composio da carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
O nvel de tributao indireta no pas encontrase alinhado com a mdia europeia, mas a evoluo dos impostos diretos e das contribuies sociais revela uma aproximao mais lenta.
15.0% do PIB

Contribuies sociais na UE27

Impostos indiretos em Portugal

12.5%

Impostos indiretos na UE7

Impostos diretos na UE27

10.0%

Impostos diretos em Portugal

Notas: Foram estimados valores para a UE27 entre 1995 e 1998. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)
7.5%

Contribuies sociais em Portugal


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

218

Grfico 23.5. Peso no PIB dos impostos indiretos |1995 e 2010


8% 10% 12% 14% 16% 18%

Grfico 23.6. Peso no PIB dos impostos diretos |1995 e 2010


20% do PIB 0% 5% 10% 15% 20% 25%

Grfico 23.7. Peso no PIB das contribuies sociais |1995 e 2010


30% do PIB 0% 4% 8% 12% 16% 20% do PIB

SK ES DE CZ LV IE LT LU RO EL NL UK BE UE UE FI PT PT PL MT EE IT SI AT BG FR CY DK HU SE

LT BG SK RO EE PL CZ LV EL HU SI PT PT ES FR IE DE CY NL UE UE AT MT LU IT UK BE FI SE DK 1986 2010

DK IE MT BG UK LV SE RO CY PT PT LT LU EL PL HU ES SK FI UE UE EE IT NL BE AT SI CZ DE FR

Portugal o 10. pas com menor peso no PIB das contribuies sociais, embora contrarie a tendncia de descida da UE27. Apenas pases do Alargamento e a Grcia tm um nvel de tributao direta inferior a Portugal.

Nota: Valor estimado para a UE27 em 1995. As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)

Grfico 23.8. Estrutura da carga fiscal por imposto em Portugal | 1989 a 2010
100%

4%

4%

Peso dos impostos sobre bens e servios na carga fiscal


45% 30% Peso total 25% 20% IVA 15% 10%

Peso dos impostos sobre rendimento e capital na carga fiscal

90%

26%
80%

40%

26%

Peso total

29%

35% 30% 25%

Pessoas singulares

O IVA responsvel por um quarto da receita total de 2010, seguido do IRS e das contribuies dos empregadores.

70%

20% 15%

Pessoas coletivas 5% Impostos especiais de consumo 0% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

60%

26% 30% 27%

10% 5%

50%

Peso das contribuies sociais na carga fiscal


40% 30% 25% 30% 20% Empregadores 3% 5%

Peso dos impostos sobre o patrimnio na carga fiscal

Peso total

4%

Peso total

46%
20%

40%

40%

15% 2% 10% Assalariados

(mobilirias e imobilirias)

Transaes

10%

5% 0% 1989

1% Trabalhadores por conta prpria 0% 1989 1991 1993 1995 1997

Propriedade imobiliria Sucesses e doaes 1999 2001 2003 2005 2007

Nota: As contribuies sociais referemse s contribuies sociais efetivas. Fonte: OCDE (acedido em maio de 2012)

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

0%

1989

2000

2010

2009

219

2009

Grfico 23.9. Estrutura da carga fiscal por base tributvel: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010
100%

Os impostos sobre os rendimentos do trabalho so a maior fonte de receita fiscal em Portugal, mas situamse abaixo do padro europeu. J o contributo dos impostos sobre o consumo supera a mdia europeia, em linha com os mais recentes Estados membros.

maior tributao sobre o capital

80%

maior tributao sobre o trabalho

60%

40%

maior tributao sobre o consumo

20%

Nota: Dados provisrios para a Grcia. Fonte: Comisso Europeia (2012) | Taxation trends in the European Union
0%

UE27 UE27

PT PT

EL Trabalho

ES

IE Capital

BG

LT

RO

AT

SE

DE

LU

MT

UK

Consumo

Grfico 23.10. Taxa implcita de tributao sobre consumo, trabalho e capital: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
38%

O rcio entre os impostos e os rendimentos do trabalho est abaixo da mdia europeia, refletindo sobretudo as taxas de imposto e as isenes e benefcios concedidos. A tributao que recai sobre os detentores de capital foi a que mais cresceu.
Nota. A taxa implcita de tributao calculada pelo rcio entre a receita fiscal dos impostos de determinada categoria (trabalho, consumo, capital) e uma proxy da respetiva base tributvel (como remuneraes, despesa de consumo final das famlias e rendimentos de capital e das sociedades potencialmente tributveis). Fonte: Comisso Europeia (2012) | Taxation trends in the European Union

36%

Trabalho na UE27

34%

Capital em Portugal
32%

Capital na UE25
30%

28%

26%

24%

22%

Trabalho em Portugal Consumo na UE27

20%

18%

Consumo em Portugal
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

16%

220

Conceitos e metodologia
Carga fiscal Receitas de impostos e contribuies sociais efetivas de acordo com o conceito da Comisso Europeia, que exclui as contribuies sociais imputadas e inclui os impostos sobre a produo e importao pagos ao oramento comunitrio, segundo a classificao da contabilidade nacional (SEC95):
Impostos sobre osprodutos (D.21) Impostos devidos por cada unidade de um bem ou servio produzido ou comercializado. Incluem o IVA, impostos e direitos sobre a importao, impostos especiais de consumo (IEC), imposto automvel/imposto sobre veculos, imposto sobre a transmisso onerosa deimveis (IMT)/Sisa, imposto do selo, entre outros.

Impostos sobrea produo eimportao (D.2)

Outros impostos Impostos em que as empresas incorrem pelo facto de se dedicarem produo, sobre aproduo independentemente da quantidade ou do valor dos bens e servios produzidos ou vendidos. Incluem o imposto municipal sobre imveis (IMI)/contribuio autrquica, (D.29) o imposto nico de circulao (IUC)/imposto municipal sobre veculos/imposto de camionagem e outras taxas como as que incidem sobre os espetculos. Impostos sobre orendimento (D.51) Impostos sobre os rendimentos, os lucros e os ganhos de capital. Incidem sobre os rendimentos efetivos ou presumidos de pessoas singulares, famlias, sociedades ou ISFL. Noessencial so constitudos pelo imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS) e imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC).

Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio, etc. (D.5) Impostos de capital (D.91)

Outros impostos Incluem o imposto municipal sobre imveis (IMI)/contribuio autrquica e o imposto correntes (D.59) nico de circulao (IUC) /imposto municipal sobre veculos (exceto os pagos pelas empresas). Impostos de capital (D.91) Incluem o imposto sobre sucesses e doaes. Pagas obrigatria ou voluntariamente para fundos de segurana social. Dividem-se em contribuies a cargo dos empregadores, dos empregados e dos trabalhadores por conta prpria.

Contribuies sociais efetivas Contribuies (D.611) sociais (D.61) Contribuies

Representam a contrapartida das prestaes sociais pagas diretamente pelos sociais imputadas empregadores aos seus empregados ou antigos empregados. (D.612)

Na carga fiscal, distinguem-se trs componentes: os impostos indiretos (que correspondem aos impostos sobre a produo e importao: D.2), os impostos diretos (impostos sobre rendimento e patrimnio: D.5 e D.91) e as contribuies sociais (nesta anlise consideram-se as efetivas: D.611). Classificao das receitas fiscais por tipo de base tributvel:
Impostos sobreo consumo Impostos sobreo trabalho Incluem o IVA, impostos e direitos sobre a importao, impostos especiais de consumo (IEC), entreoutros. So sobretudo os impostos sobre o rendimento do trabalho assalariado, incluindo as contribuies sociais efetivas. Abrangem tambm os impostos e contribuies sobre rendimentos de pessoas no empregadas (porexemplo, o subsdio de desemprego ou penses). Incluem os impostos sobre os rendimentos das sociedades, os capitais e o patrimnio, ascontribuies sociais dos trabalhadores por conta prpria, imposto do selo e outras receitas como as associadas a algumas licenas deexplorao e profissionais.

Impostos sobreo capital

221

Taxa implcita de tributao (TIR) Compara o valor das receitas fiscais com a base de incidncia potencial dos impostos. calculada atravs do rcio entre a receita fiscal dos impostos de determinada categoria (trabalho, consumo,

capital) e uma proxy da respetiva base tributvel apurada com base nas contas nacionais (por exemplo, remuneraes, despesa de consumo final das famlias, rendimentos de capital e das sociedades potencialmente tributveis).

Para saber mais


Comisso Europeia (2012) | Taxation trends in the European Union INE (2011) | Estatsticas das receitas fiscais OCDE (2011) | Revenue statistics 1965-2010 Mais dados estatsticos disponveis na

222

24
Despesa pblica
O nvel e a composio da despesa refletem as opes de poltica econmica, mas so tambm influenciados por alteraes conjunturais da atividade econmica, como a variao do desemprego, e por fatores mais estruturais, como o nvel de envelhecimento da populao e a importncia do Estado-Providncia. A crescente relevncia do equilbrio oramental, potenciada pela adeso moeda nica, desafia polticas econmicas que permitam conciliar a reduo da despesa e o crescimento econmico.

Portugal nos ltimos 25 anos


O peso das despesas pblicas no PIB aumentou significativamente nas ltimas dcadas: partindo de valores em torno dos 30% no incio dos anos 80, ultrapassou a barreira dos 50% em 2009 (Grfico 24.1). Esta evoluo foi essencialmente ditada pelas despesas correntes, uma vez que as despesas de capital representaram em mdia apenas 10% das despesas totais. O peso das despesas no PIB aumentou dez pontos percentuais entre 1986 e 2010. No essencial, o decrscimo de oito pontos percentuais nos encargos com juros e subsdios (essencialmente produo) no foi suficiente para compensar o aumento de 12 pontos percentuais nas prestaes sociais (Grfico 24.5). A anlise da despesa face ao PIB permite identificar trs grandes ciclos de evoluo: entre 1986 e 1993, um crescimento ditado sobretudo pelo aumento das despesas com prestaes sociais e com pessoal; entre 1993 e 2000, uma reduo essencialmente por via da diminuio dos encargos com juros, num quadro de relativa estabilizao das prestaes sociais e das remuneraes;
O peso da despesa pblica no PIB subiu e aproximouse da mdia europeia, sobretudo com o aprofundamento do EstadoProvidncia e o aumento do peso das prestaes sociais nos gastos pblicos.

223

de 2000 a 2010, um crescimento significativo, catalisado pelo aumento das prestaes sociais.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A convergncia de Portugal com a Unio Europeia ao nvel da despesa pblica particularmente visvel a partir da segunda metade da dcada de 1990, em resultado do crescimento nacional dos gastos pblicos num cenrio europeu de conteno das despesas (Grfico 24.2). A emergncia da crise internacional interrompeu esta tendncia, contribuindo para um incremento considervel da despesa na generalidade dos Estados-membros a partir de 2008. Portugal foi o terceiro pas, a seguir Irlanda e a Chipre, com maior aumento deste indicador entre 1995 e 2010, passando de oitavo pas com menor nvel de despesa a oitavo pas com maior nvel de despesa (Grfico 24.3).

Alterao na composio da despesa


As prestaes sociais praticamente duplicaram o seu peso na estrutura da despesa desde 1986, atingindo os 43% em 2010 (Grfico 24.4). Esta trajetria reflete o aprofundamento do Estado-Providncia e uma aproximao rpida aos valores dos pases da UE15 com sistemas previdenciais mais precoces (Grfico 24.6). Os encargos com juros, pelo contrrio, registaram o maior decrscimo na estrutura dos gastos: eram responsveis por 6% da despesa pblica em 2010 contra um quinto em 1986. A evoluo desta rubrica traduz a convergncia das taxas de juro e a reduo do prmio de risco do pas propiciada pela adeso ao euro, situao que se veio a inverter na sequncia da crise financeira e das dvidas soberanas.

224

Grfico 24.1. Despesa das administraes pblicas em Portugal | 1986 a 2010


55% do PIB

50%

Despesa pblica total

45%

As despesas pblicas atingiram o patamar dos 50% do PIB em 2009, num crescimento ditado pela escalada das despesas correntes.

40%

Despesa de capital

Despesa corrente

35%

30%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Notas: Informao compilada na base de 1995 de Contas Nacionais at 1994 e na base de 2006 para o perodo de 1995 em diante. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
55% do PIB

2010

50%

UE27

45%

Portugal

A convergncia com a mdia europeia foi particularmente evidente a partir da segunda metade da dcada de 1990, dada a tendncia de descida da despesa pblica na UE27.

40%

35%

30%

Notas: Valores estimados para a UE27 entre 1986 e 1994. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

225

2010

Grfico 24.3. Despesa das administraes pblicas: a posio de Portugal na UE |1995/97 e 2008/10
70%

Desde meados da dcada de 1990, Portugal dos pases que mais subiram as despesas pblicas face ao PIB.

do PIB

Mdia 1995-97 Mdia 2008-10

60%

50%

Mdia UE27 (1995-97=2008-10): 50%

40%

30%

20%

10%

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

0%

SK

BG

LT

RO

LU

EE

LV

CZ

MT

PL

ES

CY

DE

SI

PT

NL

UK

HU

IT

EL

AT

BE

IE

SE

FI

FR

DK

Grfico 24.4. Variao da estrutura da despesa pblica em Portugal | 1986 a 2010


O decrscimo dos juros e subsdios no compensou o aumento das prestaes sociais. Em 2010, dois em cada trs euros foram gastos em penses e em salrios da administrao pblica.
Variao 1986-1993 Variao 1993-2000 Variao 2000-2010

Grfico 24.5. Composio da despesa pblica | 1986 a 2010


Estrutura em 2010 (% do total)
Prestaes sociais 50% do PIB

43%

Despesas com pessoal

24%

40%

12%

22%

Consumo intermdio

10%

10%

13%

Juros

30%

6%

10%

13% 12% 14%

Subsdios

1%

20%

3%

3%

Outras despesas correntes

6%

5% 8%
10%

7%

4% 3%

Notas: Informao compilada na base de 1995 de Contas Nacionais para o perodo at 1994 e na base de 2006 para o perodo de 1995 em diante. Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em dezembro de 2011)
-15 -10 -5 0 5 10 15

Formao bruta de capital

7%

3% 1%

2% 2% 4% 2% 1993

3% 1% 2% 4% 2% 2000 2010 3% 4%

Outras despesas de capital

3%
0%

4%

2% 1986

20 pontos percentuais

226

Grfico 24.6. Principais despesas pblicas: a posio de Portugal na UE | 2010


70% do PIB

Formao Bruta de Capital

Juros

Despesas com pessoal

Prestaes sociais

Despesa total

60%

50%

40%

30%

20%

A composio da despesa pblica portuguesa aproxima se da mdia, sobretudo quanto ao peso das prestaes sociais. Portugal o stimo pas com maior proporo da despesa afeta a esta rubrica, em linha com os pases com sistemas previdenciais mais antigos.

10%

Notas: Encontramse representadas apenas as principais componentes da despesa.


BG SK EE LT RO LU MT CZ LV PL ES CY DE HU SI EL IT UK UE27 NL PT PT AT SE BE FI FR DK IE

0%

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

Conceitos e metodologia
Administraes Pblicas Inclui todas as unidades institucionais cuja funo principal consiste em produzir outros bens e servios no mercantis destinados ao consumo individual e coletivo e/ou em efetuar operaes de redistribuio do rendimento e da riqueza nacional. Inclui a administrao central (Estado e servios e fundos autnomos), a administrao regional e local e a Segurana Social. Classificao econmica das despesas pblicas:
Consumo intermdio Remuneraes Despesa corrente Prestaes sociais Subsdios Juros Outras transferncias correntes Formao bruta Despesa decapital decapital Outra despesa decapital Valor dos bens e servios consumidos num processo deproduo, excluindo osativos fixos Remuneraes em dinheiro ou em espcie aos funcionrios Transferncias para as famlias (penses, vrios subsdios, incluindo odedesemprego) Subsdios aos produtos e produo (em funo da quantidade produzida ouimportada) No essencial, correspondem aos encargos com os juros dadvida pblica Para as instituies privadas sem fins lucrativos, para a Unio Europeia; inclui tambm prmios e indemnizaes de seguros Investimento pblico Inclui as transferncias decapital, onde se destacam asajudas aoinvestimento

227

Novo sistema retributivo de 1989/90 e reforma fiscal de 1988/89 O impacto da reforma em matria salarial da funo pblica e da reforma da tributao dos rendimentos do final dos anos 80 em Portugal deve ser considerado na anlise da evoluo da despesa pblica: a)osistema retributivo da funo pblica pretendeu, segundo o decreto-lei n.353-A/89, de 16 de outubro, reconverter o sistema em vigor h mais de 50 anos, substituindo a tabela de letras por novas escalas indicirias, sem se visar um aumento generalizado da funo pblica, mas antes proceder a uma reforma estrutural suscetvel de comportar continuadas melhorias qualitativas e quantitativas; alcanar uma progressiva competitividade no recrutamento e manuteno dos recursos humanos ao servio da organizao, privilegiando-se, atravs do alargamento do leque salarial, os grupos de pessoal tcnico superior e tcnico e abrindo-se perspetivas de valorizao

de carreira para todos os funcionrios; melhorar a produtividade dos recursos humanos e racionalizar a sua gesto, dando-se corpo a mecanismos que tenham em ateno o mrito, a experincia e o desempenho, procedendo-se ainda necessria adequao das regras de promoo e progresso nas carreiras; b) a reforma fiscal substituiu, desde 1989, os impostos profissional e complementar pelo IRS, colocando em situao de paridade fiscal funcionrios pblicos e demais titulares de cargos pblicos com os restantes titulares de rendimentos por conta de outrem. Esta alterao teve impacto na receita mas tambm na despesa pblica ao ser acompanhada pela introduo de uma compensao aos salrios e penses dos funcionrios pblicos para manuteno do seu nvel de remuneraes, em termos lquidos (com base nos decretos-lei n.487/88, de 30 de dezembro e n.415/87, de 31 de dezembro).

Para saber mais


Eurostat (2011) | European economic statistics Banco de Portugal | Relatrios anuais Ministrio das Finanas | A economia portuguesa, publicao anual Amaral, C. e Oliveira, A. (2010) | Composio da despesa pblica e crescimento econmico, GPEARI, Ministrio das Finanas Mais dados estatsticos disponveis na

228

25
Dvida pblica e saldo oramental
Com a criao da unio econmica e monetria, prevista pelo Tratado de Maastricht, os Estados-membros consideraram as suas polticas econmicas uma questo de interesse comum e fixaram dois valores de referncia para a disciplina oramental: 3% do PIB para o dfice oramental e 60% do PIB para a dvida pblica. Neste contexto da preparao para a moeda nica, pretendeu-se prevenir que a poltica oramental de cada Estado-membro pudesse afetar a estabilidade da rea do euro e prejudicar os parceiros por via dos preos e taxas de juro.

Portugal nos ltimos 25 anos


Comparando o desempenho mdio anual destes quatro perodos pr-Maastricht (1986/1993), convergncia nominal para a entrada na moeda nica (1994/1998), euro (1999/2008) e crise internacional (2009/2010) possvel quantificar os ingredientes da trajetria oramental em pontos percentuais (p.p.) do PIB: entre 1986/1993 e 1994/1998, o dfice mdio melhorou um p.p. para cerca de 5% do PIB, fruto do contributo positivo de mais receita e de menos juros (seis p.p.) e do contributo negativo do aumento da despesa primria (cinco p.p.); entre 1994/1998 e 1999/2008, o dfice mdio melhorou um p.p. para cerca de 4% do PIB, fruto do contributo positivo de mais receita e de menos juros (cinco p.p.) e do contributo negativo do aumento da despesa primria (quatro p.p.); entre 1999/2008 e 2009/2010, o dfice mdio agravou-se mais de seis p.p. para 10% do PIB, fruto do menor contributo positivo da receita (inferior a um p.p.), do contributo j negativo da subida dos juros (0,1 p.p.) e do aumento da despesa primria (sete p.p.).
Portugal revelou dificuldade em respeitar a disciplina oramental aps aadeso ao euro, com o peso da dvida pblica no PIB praticamente aduplicar na ltima dcada.

229

Nestes 25 anos, as despesas excederam sempre as receitas pblicas e o dfice s no ultrapassou o limite de 3% do PIB por cinco vezes. O rcio da dvida pblica furou o limite dos 60% do PIB desde 2005, tendo praticamente duplicado na ltima dcada (Grfico 25.1). As receitas das privatizaes ajudaram a amortizar a dvida pblica portuguesa at ao mnimo de 48% do PIB em 2000 e a participao no euro veio melhorar as condies de financiamento, reduzindo os encargos com juros de 8% do PIB em 1991 para menos de 3% do PIB em 1999. A dvida portuguesa detida por no residentes tambm subiu de menos de 10% em 1991 para mais de 50% em 2000 e quase 80% em 2008. Esta oportunidade de consolidao das finanas pblicas foi contrariada pela despesa primria, cujo peso no PIB cresceu quase o dobro da receita (Grfico 25.4 e Grfico 25.6).

Portugal no contexto da Unio Europeia


Desde o Tratado de Maastricht, Portugal s registou um dfice inferior mdia da UE27 por duas vezes, apresentando desde 2006 uma dvida pblica superior ao padro europeu. Depois do grego, o rcio da dvida pblica portuguesa foi o que mais se agravou desde 1995: 34 p.p. contra 12 p.p. na UE27. Quanto ao saldo oramental, Portugal apresenta o stimo pior desempenho mdio anual, sendo um dos onze pases que nunca alcanou um superavit ou mesmo o equilbrio das contas pblicas desde 1995 (Grfico 25.2, Grfico 25.3 e Grfico 25.5).

Sustentabilidade das finanas pblicas


Ao descontar do saldo oramental os efeitos conjunturais dos bons e maus ciclos econmicos e os efeitos temporrios das medidas extraordinrias sem impacto perene nas contas pblicas, a evoluo do saldo estrutural revela a tendncia expansionista da poltica oramental e expe o recurso acumulado de 8% do PIB em medidas temporrias para conter o dfice desde 1997. Estes efeitos temporrios tiveram particular destaque entre 2002 e 2004, na sequncia do primeiro procedimento de dfice excessivo aberto a Portugal. S em 1996/1997, no apuramento para o euro, e em 2006/2007, na sequncia do segundo procedimento de dfice excessivo aberto a Portugal pelo incumprimento de 2005, o saldo estrutural melhorou por dois anos consecutivos (Grfico 25.7).

230

Grfico 25.1. Saldo oramental e dvida pblica em Portugal | 1986 a 2010


100% do PIB

Dvida pblica

80%

Critrio da dvida <= 60%

60%

O dfice oramental s por cinco vezes no superou o limite imposto pelo Tratado de Maastricht. A queda da dvida pblica dos anos 90, patrocinada pelas receitas das privatizaes, foi invertida a partir da viragem do sculo.

0% do PIB Critrio C it i d do dfi dfice <= -3%

Saldo oramental

-10%

Nota: Saldo oramental e dvida buta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 25.2. Saldo oramental e dvida pblica: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% do PIB

2010

80%

Dvida pblica UE27


Critrio da dvida <= 60%

Portugal

Desde a adeso ao euro, s em 2003 Portugal fechou o ano com um dfice inferior UE27. O padro europeu da dvida, empolado pelos rcios de trs dgitos da Grcia, Itlia e Blgica, foi ultrapassado por Portugal desde 2006.
Nota: Saldo oramental e dvida bruta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Valores estimados para a dvida da UE27 entre 1986 e 1996 e para o saldo oramental da UE27 entre 1986 e 1994 com base na tendncia da UE15. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy

0% do PIB

Saldo oramental
Critrio do dfice <= -3%

-10%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

231

2010

Grfico 25.3. Dvida pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


150%

Portugal foi o segundo Estadomembro que mais agravou a dvida pblica entre 1995 e 2010.

do PIB

1995

2010

125%

100%

Mdia UE27 (2010): 80%


75%

Mdia UE27 (1995): 68%*


Critrio da dvida <= 60% 50%

Nota: Dvida bruta das administraes pblicas de acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Para 1995, o valor da UE27 estimado e no est disponvel para a Bulgria. Fonte: Comisso Europeia (2011) | Statistical annex of european economy

25%

0%

EE

BG

LU

RO

CZ

LT

SI

SE

SK

DK

LV

FI

PL

ES

CY

NL

MT

AT

UK

HU

FR

DE

PT PT

IE

BE

IT

EL

Grfico 25.4. Rotas da dvida pblica e da taxa de juro implcita: comparao entre Portugal, Irlanda, Grcia, rea do euro e UE | 1991 e 2010
O confronto do endividamento com o respetivo encargo com juros ilustra como a participao no euro reduziu os custos de financiamento dos Estados portugus, grego e irlands, tendncia que a crise das dvidas soberanas veio inverter.
Taxa de juro implcita da dvida vida pblica
18% 1991 Critrio da dvida <= 60% PIB

Grcia
16% 1991 14%

Portugal

12%

10%

8%

1991 1996

1998 6%

Irlanda
2010 4% 2010 2010

Nota: De acordo com o procedimento dos dfices excessivos. Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)

2010

2010

UE27
2% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

rea do euro
90% 100% 110% 120% 130% 140% 150%

Dvida pblica em percentagem do PIB

232

Grfico 25.5. Saldo oramental: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010


10% do PIB

Mdia dos saldos oramentais entre 1995 e 2010 Pior saldo oramental desde 1995 Melhor saldo oramental desde 1995

5%

Melhor UE27: +0,6%


0%

Mdia UE27: -2,9%

-5%

Pior UE27: -7,0%

Portugal um dos 11 pases que nunca alcanaram um superavit ou mesmo o equilbrio nas contas pblicas desde 1995. O pas apresenta a stima pior mdia oramental da UE27 e s a Grcia e a Hungria no superam o melhor resultado oramental portugus.
Nota: De acordo com o procedimento de dfices excessivos. No caso irlands, o dfice superior a 30% registado em 2010, devese ao apoio ao sistema bancrio na ordem de 20% do PIB. Descontado o ano de 2010, o pior dfice oramental da Irlanda 14,2% do PIB em 2009 e a mdia 0,4% do PIB.

-10%

-15%

-31%

EL

HU

MT

SK

PL

CZ

PT PT

RO

FR

IT

LT

SI

rea CY do euro

DE

ES

AT

IE

LV

BE

NL

BG

EE

SE

DK

FI

LU

UK

Fonte: AMECO (acedido em maro de 2012)

Grfico 25.6. Dfice oramental, despesas e receitas pblicas em Portugal | 1986 a 2010
55% do PIB

50%

Despesa total

A evoluo do dfice resulta da tendncia de crescimento mais acentuada da despesa que da receita.

45%

40%

Dfice oramental

Receita total
35%

Despesa primria

30%

Despesa corrente primria

25%

Nota: De acordo com o procedimento dos dfices excessivos.


1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: AMECO (acedido em dezembro de 2011)

233

Grfico 25.7. Saldo oramental global, primrio, ajustado do ciclo e estrutural emPortugal | 1986 a 2010
4%

A deteriorao do saldo primrio prenuncia o agravamento de outras despesas pblicas, como prestaes sociais.

do PIB

2%

Saldo primrio

0%

Encargos com juros

-2%

-4%

Nota: O saldo estrutural foi estimado subtraindo ao saldo ajustado do ciclo o valor das medidas temporrias e de outras transaes sem impacto estrutural, de acordo com os valores de efeitos temporrios apurados pelo Banco de Portugal. A divergncia entre o saldo estrutural e o saldo ajustado do ciclo nos anos 2002/2004 reside nas medidas extraordinrias. Fonte: AMECO (acedido em dezembro de 2011) e Banco de Portugal | Relatrio do Conselho de Administrao 2010

-6%

Saldo estrutural

-8%

Saldo ajustado do ciclo

-10%

Saldo oramental

-12%

2001

2003

2004

2005

1987

1988

1989

1992

1993

1996

1997

1998

1999

2002

2006

2007

2009

1986

1990

1991

1994

1995

2000

234

2008

2010

Conceitos e metodologia
rea do euro Inclui Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, ustria, Portugal e Finlndia (desde 1999), Grcia (desde 2001), Eslovnia (desde 2007), Chipre e Malta (desde 2008), Eslovquia (desde 2009) e Estnia (desde 2011). Portugal integra o grupo inicial de 11 pases que cumpriu os critrios de convergncia para adotar o euro na terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), proposta pelo Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1993) e que conduziu fixao irrevogvel das taxas de converso entre as moedas nacionais e o euro e a conduo da poltica monetria nica para a rea do euro pelo Banco Central Europeu. (Banco de Portugal) Dvida pblica Stock global de dvida bruta, definida a valor nominal no final do ano e consolidada pelos diferentes sectores das administraes pblicas: administrao central (Estado e servios e fundos autnomos), local e regional e fundos da segurana social. O valor de referncia foi fixado em 60 % do PIB pelo protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos anexo ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht) e seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento (1997), que visou reforar a superviso e clarificar a aplicao do procedimento dos dfices excessivos. A sua variao explicada pelo contributo do saldo primrio, as despesas em juros lquidas do efeito do crescimento econmico e pelos ajustamentos dfice-dvida. (Banco de Portugal, 2009) Primrio Diz-se que o saldo oramental primrio ou a despesa primria quando no inclui os encargos com juros. Saldo ajustado do ciclo Porque parcelas da despesa e da receita reagem automaticamente ao ciclo econmico, melhorando (ou deteriorando) o saldo oramental em anos de maior (ou menor) crescimento, diz-se que o saldo ajustado do ciclo econmico quando expurgado dos efeitos destes estabilizadores automticos, como por exemplo a reduo da receita de impostos ou o aumento do subsdio de desemprego decorrentes da contrao da atividade econmica. Saldo estrutural Saldo oramental ajustado do ciclo e excluindo os efeitos das medidas extraordinrias e de outras medidas temporrias. Saldo oramental Corresponde capacidade ou necessidade lquida de financiamento das administraes pblicas. Quando a despesa pblica maior que a receita pblica, h necessidade lquida de financiamento ou dfice oramental, contraindo-se emprstimos. Quando a receita pblica excede a despesa pblica, h capacidade lquida de financiamento ou excedente ou superavit oramental. O valor de referncia foi fixado em 3% do PIB pelo protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos anexo ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht) e seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento (1997), que visou reforar a superviso e clarificar a aplicao do procedimento dos dfices excessivos. Taxa de juro implcita da dvida pblica Peso dos encargos com juros na dvida pblica do ano anterior. (AMECO)

Para saber mais


Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria Bunco de Portugal | Relatrio anual Comisso Europeia (2012) | Public finances in EMU Ministrio das Finanas | A economia portuguesa Mais dados estatsticos disponveis na

235

Olhares SOCIEDADE
Do povoamento proteo social, do trabalho ao conforto da habitao, 25 olhares observam transformaes na sociedade portuguesa desde a adeso Unio Europeia

26
Coeso territorial
A coeso territorial abrange leituras de carter econmico e social. Um pas coeso um pas cujas diferentes regies tm acesso a condies e a recursos produtivos equiparados s suas necessidades, no necessariamente iguais, e cujos resultados, medidos em termos econmicos e sociais, so tambm equiparados. Os processos de transformao destas condies e recursos naqueles resultados so necessariamente diferentes e explicam trajetrias de crescimento diversas.

Portugal nos ltimos 25 anos


As trajetrias de crescimento das regies portuguesas podem ser analisadas do ponto de vista global dos resultados atingidos, isto , em termos do nvel de vida, que se mede pelo indicador PIB per capita. Esta anlise do crescimento deve ser complementada com a decomposio dos fatores explicativos desse resultado global, isto , pelo equilbrio que se estabelece entre mais e melhor crescimento. As regies portuguesas mantiveram um padro de coeso relativamente estvel, com apenas quatro das 30 regies NUTS III a alterarem o respetivo posicionamento face ao patamar nacional de nvel de vida. Esta alterao foi divergente no caso do Ave e da Pennsula de Setbal, que se afastaram do patamar mdio de PIB per capita nacional (em 1995 estavam acima de 75% dessa referncia e em 2009 abaixo). Inversamente, as regies do Baixo Vouga e do Pinhal Litoral melhoraram o respetivo nvel de vida e ultrapassaram aquele patamar de referncia (Mapa 26.3 e Mapa 26.4). O nvel de vida das regies portuguesas apresenta maior disparidade quando medido ao nvel das NUTS III do que das NUTS II, porque o agrupamento de 30 NUTS III em sete NUTS II permite equilibrar internamente alguns dos desequilbrios que s sobressaem escala das NUTS III.
As regies portuguesas mantiveram um padro de coeso relativamente estvel, conseguido com uma forte intensidade na utilizao dos recursos humanos e com um fraco desempenho em termos de produtividade.

239

Entre 1995 e 2009, a reduo do diferencial entre a disperso do nvel de vida medido pelas NUTS III e NUTS II sugere um aumento tambm ligeiro da coeso dos nveis de vida das regies portuguesas (Grfico 26.1).

Portugal no contexto da Unio Europeia


As regies portuguesas inserem-se no grupo de regies europeias com nvel de vida inferior a 82 % da mdia da UE27, a par das regies da Europa do Sul e de Leste. semelhana do que acontece em todos os pases, a regio que abrange a cidade capital atinge os nveis mais elevados de PIB per capita do pas e tendencialmente superiores mdia da UE27 (Mapa 26.1). As diferenas de nvel de vida existentes entre as sete regies NUTS II portuguesas colocam Portugal num patamar de disperso dos mais elevados da UE27, embora nos ltimos anos Portugal tenha melhorado a sua posio no ranking de disperso regional do PIB per capita. Entre 1995 e 1999, apenas a Blgica e Eslovquia ultrapassavam Portugal. Em 2008, Portugal subiu ao meio da tabela de pases para os quais possvel estabelecer comparao (Grfico 26.3).

Modelo de crescimento que sacrifica a produtividade


A decomposio do modelo de crescimento das regies entre mais e melhor crescimento compara as combinaes regionais entre os nveis de utilizao de recursos humanos (mais crescimento) e os nveis de produtividade (melhor crescimento). O crescimento do PIB per capita das regies portuguesas globalmente explicado por via da maior intensidade na utilizao dos recursos humanos e de um fraco desempenho em termos de produtividade. Neste contexto, podem ser identificados quatro grupos de regies: o grupo das 12 regies com menor PIB per capita e com taxas de emprego mais elevadas; o grupo das cinco regies com PIB per capita mais elevado e com nveis mais elevados de produtividade; enquanto as 13 regies com PIB per capita intermdio escala nacional se dividem entre o grupo de sete regies onde mais elevada a taxa de emprego e mais baixa a produtividade e o grupo de seis regies onde a combinao de emprego e de produtividade inversa (Mapa 26.3 a Mapa 26.6).

240

Grfico 26.1. Disparidades regionais do PIB per capita em Portugal | 1995 a 2010
50

Disperso ao nvel das NUTS III Disperso ao nvel das NUTS II

40

30

O nvel de vida medido pelas regies NUTS III apresenta maior disparidade do que medido pelas NUTS II, embora com uma ligeira tendncia de diminuio deste diferencial.

20

10

1988

1996

1997

1986 1986

1993 1993

1995 1995

1998

1987

1989

1990

1991

1992

1994

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: INE (acedido em junho de 2012)

Grfico 26.2. Disperso do PIB per capita das regies NUTS II: comparao entre Portugal e a UE | 1995 a 2010
50

40

Pases com maior disperso


30

A disperso do nvel de vida das regies portuguesas aproxima se das mais elevadas da UE27, apesar da maior estabilidade.

Portugal

20

10

Pases com menor disperso

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Referencial de comparao estabelecido entre a disperso do PIB per capita das regies NUTS III de Portugal, em paridades depoder de compra, eamdia das disperses dasregies dos dois pases daUnio Europeia com maior e menor disperso entre 16pases para os quais possvel estabelecer comparao. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

1988

1996

1997

1986 1986

1993 1993

1995 1995

1998

1987

1989

1990

1991

1992

1994

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

241

2010

Grfico 26.3. Disperso do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 1995 e2009
50

A disperso entre regies acentuase dentro de cada pas mas converge entre Estadosmembros da Unio Europeia.

1995

2008

40

Mdia UE27 (2000): 32,3


30

Mdia UE27 (2008): 27,5

20

Nota: Indicador de disperso do PIB per capita calculado entre as regies NUTS II. Disperso regional no aplicvel a pases que s tm uma nica NUTS II: Estnia, Chipre, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta. Irlanda e Eslovnia possuem apenas duas regies NUTS II. Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

10

NL

AT

DK

FI

DE

IE

ES

SI

SE

PL

IT

FR

PT

EL

BE

UK

CZ

RO

SK

BG

HU

Mapa 26.1. Convergncia do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 2008
O nvel de vida das regies NUTS II europeias agrupa o norte e centro da Europa num grupo de regies com nvel de vida muito prximo ou superior mdia da UE27, deixando a Europa do Sul e de Leste num patamar inferior a 82 % do patamar mdio europeu.

Legenda:
Pases PIB per capita 2008 28,2 56,4 56,5 81,9 82,0 105,7 105,8 138,7 138,8 216,1 216,2 342,5

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

242

Mapa 26.2. Taxa de emprego por NUTS II: a posio de Portugal na UE | 2009
Portugal apresenta taxas de emprego prximas das regies europeias com melhor nvel de vida.

Legenda:
Pases Taxa de emprego 2009 44,8% 57,1% 57,2% 64,5% 64,6% 69,3% 69,4% 73,5% 73,6% 77,6% 77,7% 83,9%

Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

Mapa 26.3. Regies portuguesas com PIB per capita mais baixo | 2009

Mapa 26.4. Regies portuguesas com PIB per capita mais elevado | 2009
Das 30 regies portuguesas, 12 regies tm um nvel de PIB per capita inferior a 75% da mdia nacional, que conjugam com uma taxa de emprego elevada. Cinco regies ultrapassam a mdia nacional de PIB per capita, combinando com nveis elevados deprodutividade.

Legenda: Regio com PIB per capita baixo e taxa de emprego elevada

Legenda: Regies com PIB per capita elevado e produtividade elevada

Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE (acedido em junho de 2012)

243

Mapa 26.5. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na taxa de emprego | 2009
Das 13 regies com nvel de vida intermdio escala nacional, sete apresentamse mais bem posicionadas na taxa de emprego do que na produtividade, e as restantes seis regies invertem esta tendncia.

Mapa 26.6. Regies com PIB per capita intermdio e mais bem posicionadas na produtividade | 2009

Legenda:

Legenda:

Regies com PIB per capita intermdio e melhor posicionada na taxa de emprego do que na produtividade

Regies com PIB per capita intermdio e melhor posicionada na produtividade do que na taxa de emprego

Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE (acedido em junho de 2012)

244

Conceitos e metodologia
Medio do bem estar e do crescimento econmico O desenvolvimento econmico e o crescimento so geralmente medidos com base no PIB per capita. OPIB permite fazer comparaes entre pases e regies e continua a ser uma forma de calcular o desempenho econmico relativamente justa (Comisso Europeia, 2010). Contudo, o processo que est por trs do crescimento econmico no igual entre todas as regies/pases. A trajetria de convergncia subjacente a um patamar semelhante de PIB per capita entre duas regies pode ter sido suportada por melhor ou por mais crescimento. A decomposio do PIB per capita permite perceber esta dinmica de convergncia:
PIB per capita = PIB Populao = PIB Emprego Emprego Populao =

Disperso regional do PIB per capita A disperso regional do PIB per capita d uma medida da significncia das diferenas dos nveis de PIB per capita entre regies, e ponderada pelo peso que a populao dessa regio representa no total do pas. Quanto maior a disperso do PIB per capita entre as regies NUTS III de um pas, maiores sero as diferenas entre os nveis de PIB per capita das diversas regies NUTS III do pas face ao PIB per capita mdio do pas. Um caso terico de ausncia de disperso (disperso igual a zero) seria o caso em que todas as regies tivessem o mesmo PIB per capita e coincidente com o do pas. A disperso do PIB per capita entre regies calcula-se atravs da seguinte frmula:
Disperso = 100 1 Y n i=1 | ( yi Y ) | pi P

= produtividade utilizao dos recursos humanos

Uma regio competitiva dever apresentar tanto um nvel relativamente elevado de produtividade (ou de qualidade de emprego, visto que ambos tendem a completar-se) como uma quantidade satisfatria de postos de trabalho ocupados. No basta produzir com eficincia, necessrio ser capaz de, sem fugir desse padro de eficincia, criar os empregos que permitam mobilizar os recursos humanos disponveis.

em que yi representa o PIB per capita da regio i; Y representa o valor de PIB per capita do pas; pi representa a populao da regio i; P representa a populao do Pas; nrepresenta o nmero de regies do pas.

Para saber mais


Comisso Europeia (2010) | Investir no Futuro, Quinto Relatrio sobre a coeso econmica, social e territorial Eurostat (2011) | Eurostat Regional Yearbook Eurostat (2011) | Europe in figures Eurostat Yearbook Mais dados estatsticos disponveis na

245

27
Cidades e povoamento
Os fenmenos de concentrao e de disperso da populao so parmetros que orientam os decisores pblicos na definio da localizao e da dimenso de grandes equipamentos, como hospitais, escolas, redes virias e de transportes. As estratgias de ordenamento territorial norteiam a definio das polticas pblicas, em funo das tendncias de avano ou de recuo das dicotomias urbano/rural, litoral/interior e das assimetrias territoriais resultantes das diferentes formas de ocupao do solo.

Portugal nos ltimos 25 anos


Os fenmenos de betonizao e de asfaltamento do territrio aumentaram em 50% a quota de solo construdo em Portugal continental entre 1990 e 2006. As zonas hmidas e corpos de gua tambm expandiram 20%, impulsionadas pela construo da barragem de Alqueva. As florestas, meios naturais, reas agrcolas e agroflorestais ocupam ainda 95% do territrio continental (Mapa 27.5). Nos ltimos 20 anos, as cidades portuguesas subiram de 88 para 158 e os seus habitantes de 37% para 46% da populao portuguesa. As duas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto acolhem 39% dos habitantes do pas, mas o maior contributo para o crescimento da populao urbana veio das cidades fora das reas metropolitanas (Grfico 27.4 e Grfico 27.5). As 70 vilas que ganharam o estatuto de cidade nestas duas dcadas tm, na sua maioria, menos de 20 mil habitantes ou 20 mil a 50 mil habitantes e registam os maiores crescimentos populacionais (Grfico 27.8 e Grfico 27.9). Fora das cidades e das grandes reas metropolitanas, existe hoje um modelo de vivncia com menor densidade populacional do que h 20 anos atrs. Um zoom s freguesias portuguesas revela que mais de metade (52%) assume um perfil rural e as restantes perfis urbanos mais ou menos acentuados (Mapa 27.2).
As reas rurais e as duas maiores cidades do pas perderam populao e contrastam com o dinamismo das restantes reas urbanas, onde se destacam as cidades com menos de 50 mil habitantes.

247

Portugal no contexto da Unio Europeia


A diviso da UE27 em funo da ocupao dominante do seu territrio permite posicionar Portugal quanto proporo da populao portuguesa a viver em territrios urbanos ou rurais. A quota de portugueses a viver em reas predominantemente rurais excede em 50% o padro europeu e a proporo de portugueses a residir em reas predominantemente urbanas tambm supera a mdia europeia. Portugal o sexto pas da UE27 com mais populao em reas urbanas, depois de Malta, Reino Unido, Holanda, Blgica e Espanha. Portugal distingue-se da UE27 pelo menor peso da populao a viver nas reas medianamente urbanas (36% dos europeus contra 15 % dos portugueses), zonas tidas de intermdias ou de tampo que pronunciam um modelo europeu de ocupao territorial mais equilibrado e sustentvel (Grfico 27.2). Embora o acrscimo populacional na regio polarizada por Lisboa entre 1989 e 2009 fique a meio da tabela da UE27, a perda de habitantes da cidade capital portuguesa foi a segunda maior da Unio Europeia, depois da capital de Malta (Grfico 27.3).

O dinamismo das cidades no metropolitanas


Neste processo de desertificao, a cidade de Lisboa foi acompanhada pela do Porto. Nas duas ltimas dcadas, os aumentos populacionais das duas grandes reas metropolitanas do pas registaram-se fora das suas capitais e das suas outras cidades. A cidade de Lisboa caiu de 7% para 5% no total da populao da sua rea metropolitana, enquanto a queda da cidade do Porto foi de 3% para 2% (Grfico 27.6). O grupo das dez maiores cidades portuguesas manteve-se nos ltimos 20 anos. As variaes populacionais nestas cidades foram expressivas, sendo de destacar, alm das perdas populacionais j assinaladas em Lisboa e no Porto, o crescimento de Braga e de Gaia (Grfico 27.7).

248

Grfico 27.1. Ocupao territorial em Portugal | 1990 a 2010


100%

7%

7%

90%

9%

9%

80%

47%

49%

70%

Em 20 anos, aproporo da populao portuguesa a residir em reas urbanas subiu em detrimento das reas rurais.

60%

50%

84% 15% 15%

84%

40%

30%

39%

36%

20%

Populao 1990

rea

Populao 1995

rea

Populao 2000

rea

Populao 2005

rea

Populao 2010

rea

rea predominantemente rural

rea medianamente urbana

rea predominantemente urbana

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

Grfico 27.2. Ocupao territorial da populao: comparao entre Portugal eUE|1990 a 2010
100%

90%

80%

%
70%

45% 45% 45

49%

46% 46

40% 40 %

60%

50%

15%
40%

32%

15%

35%

36%

Na comparao com o padro europeu, Portugal contrasta pelo reduzido peso da populao que vive nas reas medianamente urbanas, indiciando um modelo de ocupao territorial mais desequilibrado.

30%

20%

10%

39%

22%

36%

19%

24%

0%

Portugal 1990

UE15

Portugal 1995

UE15

Portugal 2000

UE15

Portugal

UE15 2005

UE27

Portugal

UE15 2010

UE27

rea predominantemente rural

rea medianamente urbana

rea predominantemente urbana

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

249

Grfico 27.3. Variao da populao residente na cidade capital e na regio da cidade capital: a posio de Portugal na UE | 1989 e 2009
40%

Lisboa foi a segunda capital da UE27 que mais desertificou em 20 anos. Mas o crescimento da populao em torno da capital portuguesa eleva a regio de Lisboa ao 14. lugar da UE27 em termos de crescimento populacional.

Regio da Cidade Capital Cidade Capital


30%

20%

10%

Mdia UE27 (1989-2009): 1,6%


0%

Mdia UE27 (1989-2009): 0,9%

-10%

-20%

-30%

-40%

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

-50%

MT

PT

LV

EE

HU

LT

RO

SK

IT

SI

DE

FR

CZ

BG

EL

PL

IE

NL

ES

DK

AT

BE

UK

FI

LU

SE

CY

Mapa 27.1. Ocupao dominante do territrio por NUTS III: a posio de Portugal naUE | 2010
Das 30 regies portuguesas, cerca de dois teros so rurais e um tero so urbanas, propores que praticamente se invertem no universo das regies europeias.

Legenda
Tipologia urbano rural Regio medianamente urbana Regio predominantemente rural Regio predominantemente urbana

Nota: Consideramse urbanas as regies medianamente ou predominantemente urbanas. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

250

Mapa 27.2. Ocupao dominante do territrio por freguesia | 1991 e 2011


As freguesias urbanas acolhem cerca de 80% da populao e ocupam apenas um quinto do territrio que composto maioritariamente por freguesias rurais.

Legenda:
Tipologia Urbano Rural Valores no disponveis rea medianamente urbana rea predominantemente rural rea predominantemente urbana

Legenda:
Tipologia Urbano Rural rea medianamente urbana rea predominantemente rural rea predominantemente urbana

Nota: Consideramse urbanas as freguesias medianamente ou predominantemente urbanas. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)

Grfico 27.4. Peso da populao residente no Portugal metropolitano e urbano | 1991


Cidades 37%

Grfico 27.5. Peso da populao residente no Portugal metropolitano e urbano | 2011


Cidades 46%

Cidades da AML 13%

Outras cidades do pas 17% Cidades da AMP 7% Restante AMP AMP 12% 5%

Cidades da AML 14%

Outras cidades do pas 24%

AML 25%

Restante AML 12%

A reduo do Portugal no urbano deveuse ao acrscimo de 900 mil pessoas a viver nas cidades fora das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Cidades da AMP 8% Restante AMP AMP 4%

AML 27%

Restante AML 13%

Portugal no urbano 46%

12%

Portugal no urbano 37%

Nota: Assumese como populao residente no Portugal no urbano a populao portuguesa que no reside nem nas duas reas metropolitanas nem nas outras cidades do pas. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)

Populao total residente em cidades Populao residente na rea Metropolitana de Lisboa (AML) Populao residente na rea Metropolitana do Porto (AMP)

251

Grfico 27.6. Peso da populao residente no Portugal metropolitano | 1991 a 2011


As duas maiores cidades do pas, Lisboa e Porto, perderam protagonismo nas respetivas reas metropolitanas, onde ganham peso os habitantes que residem fora das cidades.

Grfico 27.7. Dez cidades mais populosas de Portugal | 1991 a 2011


1991 2001 2011

663 mil 302 mil 181 mil 152 mil 118 mil

565 mil 263 mil 178 mil 178 mil

545 mil 238 mil 186 mil 176 mil 131 mil

Lisboa

1991

rea Metropolitana de Lisboa (AML)

rea Metropolitana do Porto (AMP)

Porto

3
7% 13% 6% 3% 7% 2%

Gaia

Amadora

2001

rea Metropolitana de Lisboa (AML)

rea Metropolitana do Porto (AMP)

5
118 mil

Braga Coimbra

115 mil 110 mil 94 mil

6
114 mil 112 mil 114 mil

5%

12%

8%

3%

7%

3%

112 mil 109 mil 95 mil

Funchal

8
2011
rea Metropolitana de Lisboa (AML) rea Metropolitana do Porto (AMP)

104 mil 92 mil

Almada

9
93 mil

Odivelas

Nota: As duas reas metropolitanas so repartidas entre a sua cidade principal (Lisboa e Porto), as outras cidades estatsticas e o restante territrio que no cidade. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)

2%

5%

12%

10%

7%

3%

10
85 mil
40%

10

91 mil

10
90 mil

Setbal

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

rea Metropolitana de Lisboa (AML) Lisboa Cidade Restante AML Outras cidades da AMP

rea Metropolitana do Porto (AMP) Outras Cidades da AML Porto Cidade Restante AMP

melhoram posio

mantm posio

pioram posio

Mapa 27.3. Populao residente emcidades | 1991


Em 20 anos, a populao a viver em cidades aumentou para 4,9 milhes.

Mapa 27.4. Populao residente emcidades | 1991 e 2011

legenda: populao residente em cidades 1,000,000

legenda: populao residente em cidades 1,000,000

Notas: A presente metodologia no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)

100,000 50,000 10,000

100,000 0 50, 50,000 1 10,000

252

Grfico 27.8. Nmero e populao dascidades em Portugal | 1991

Grfico 27.9. Nmero e populao dascidades em Portugal | 2011


158 cidades

88 cidades

88

at 20 mil pessoas 9% entre 20 e 50 mil pessoas 14%

at 20 mil pessoas 5% entre 20 e 50 mil pessoas 9% entre 50 e 100 mil pessoas 5%

43

entre 50 e 100 mil pessoas 8%

populao residente fora de cidades 54%

O nmero de cidades subiu de 88 para 158 entre 1991 e 2011. As cidades mais pequenas, abaixo de 50 mil habitantes, aumentaram de 14% para 23% a sua quota de populao portuguesa.

populao residente fora de cidades 63%

50

mais de 100 mil pessoas 15%

mais de 100 mil pessoas 17%

31

7 7 1991

12 8 2011

Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maio de 2012)

Grfico 27.10. Estrutura da ocupao territorial em Portugal | 1990 e 2006


100%

Mapa 27.5. Ocupao territorial emPortugal | 2006


Portugal continental ocupado em cerca de 95% por florestas e reas agrcolas e agroflorestais. Em dezasseis anos, o territrio artificializado pela construo subiu perto de 50% e as zonas hmidas e corpos de gua 20%, sobretudo com a construo da barragem de Alqueva.

90%

80%

70%

Florestas e meios naturais 48%

Florestas e meios naturais 48%

60%

50%

40%

Legenda:
30%

reas agrcolas e agro-florestais 49%

reas agrcolas e agro-florestais 47%

Corine Land Cover 2006 Territrios artificializados reas agrcolas e agro-florestais Florestas e meios naturais Zonas hmidas e corpos de gua

20%

10%

Notas: A metodologia Corine Land Cover no abrange as regies autnomas da Madeira e dos Aores.
1990 2006 Florestas e meios naturais Zonas hmidas e corpos de gua

0%

Territrios artificializados reas agrcolas e agro-florestais

Fonte: Caetano, M.; Nunes, V. e Nunes, A. (2009) | Corine land cover 2006 for continental Portugal: relatrio tcnico, Instituto Geogrfico Portugus

253

Conceitos e metodologia
Tipologia urbano rural Segundo a definio do INE, as freguesias podem ser classificadas como reas predominantemente urbanas, reas medianamente urbanas e reas predominantemente rurais. Para classificao como freguesias predominantemente ou medianamente urbanas analisado o posicionamento especfico da freguesia face a referenciais de populao residente (acima ou abaixo de 5000 habitantes), de relao entre a populao residente na freguesia e no concelho, de relao entre a rea da freguesia e a rea do concelho, de relao entre a rea em espao de ocupao predominante (rural ou urbano) face rea total da freguesia (at 50% ou acima de 50%), de integrao da sede da cmara municipal, de integrar total ou parcialmente lugares com populao residente acima de 5000 ou 2000 habitantes. As freguesias no classificadas como reas predominantemente urbanas ou reas medianamente urbanas so reas predominantemente rurais. Este resumo dos critrios para classificao das freguesias no dispensa a consulta dos conceitos subjacentes s tipologias de reas urbanas de 2009, definidos pelo INE, de acordo com a deliberao da Seco Permanente de Coordenao Estatstica publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, n.188, de 28 de Setembro de 2009. Corine Land Cover A metodologia que permite efetuar a anlise da informao relativa ao coberto do solo em Portugal continental e quantificar os ritmos de expanso de determinadas tipologias de ocupao do solo. No obstante a pequena escala cartogrfica do Corine Land Cover, este permite traar um retrato globalmente ajustado para anlise s escalas nacional e regional. Cidade capital e regio da cidade capital O inqurito Urban Audit realizado pelo Eurostat publica informao harmonizada sobre a qualidade de vida em 75 cidades europeias (com mais de 50 mil habitantes). Adota-se o termo cidade capital para fazer referncia capital de cada um dos pases europeus (definio administrativa) e o termo regio da cidade capital como forma de comparar as aglomeraes urbanas estabelecidas em torno destas cidades capitais (sendo, neste caso, adotadas aproximaes zona urbana funcional que se estabelece a partir da cidade capital). Cidade estatstica Ajustamento do permetro urbano consagrado nos instrumentos jurdicos de ocupao de solos, s subseces estatsticas utilizadas pelo INE na Base Geogrfica de Referenciao da Informao. Esta delimitao foi feita em parceria e com o aval das cmaras municipais. Esto fixados critrios para a obteno do estatuto de cidade, embora seja uma opo das cmaras municipais que o aglomerado urbano se mantenha como vila, como o caso da vila de Sintra. So critrios para obteno do estatuto de cidade ser um aglomerado populacional contnuo, ter um nmero de eleitores superior a 8000, possuir pelo menos metade dos seguintes equipamentos coletivos: instalaes hospitalares com servio de permanncia, farmcias, corporao de bombeiros, casa de espetculos e centro cultural, museu e biblioteca, instalaes de hotelaria, estabelecimentos de ensino preparatrio e secundrio, estabelecimentos de ensino pr-primrio e infantrios, transportes pblicos, urbanos e suburbanos, parques ou jardins pblicos. A ausncia de dados para as cidades portuguesas leva utilizao da populao residente nas freguesias que integram o permetro urbano das cidades como metodologia alternativa (sujeita a alguma margem de erro, ainda que pouco significativa).

Para saber mais


Comisso Europeia (2011) | Cities of tomorrow: challenges, visions, ways forward Comisso Europeia (2006) | Study on employment in rural area Eurostat (2010) | Regional yearbook: trends in densely and thinly populated areas Eurostat (2004) | Urban Audit methodological handbook Mais dados estatsticos disponveis na

254

28
Populao
O crescimento demogrfico depende da evoluo do saldo natural, diferena entre o nmero de nados-vivos e o nmero de bitos, e da evoluo do saldo migratrio, diferena entre o nmero de entradas e sadas por migrao. Portugal viu o nmero de nascimentos baixar do limiar mnimo para assegurar a substituio das geraes logo no incio da dcada de 1980, transitando de um pas tradicionalmente emissor de emigrantes para um pas recetor de imigrantes na dcada de 1990.

Portugal nos ltimos 25 anos


a intensidade dos fluxos de emigrao e de imigrao que tem marcado o ritmo e o sentido da evoluo demogrfica do pas (Grfico 28.1 e Grfico 28.6): entre 1987 e 1991, a populao caiu, com o decrescente saldo natural a no compensar o saldo migratrio negativo, tendo a populao baixado da fasquia dos dez milhes de residentes entre 1989 e 1993; entre 1992 e 2002, a dinmica demogrfica acelerou com o crescente impulso do saldo migratrio a partir de 1993 e a duplicao do peso dos estrangeiros na populao residente do pas; entre 2003 e 2009, o crescimento da populao desacelerou em resultado da progressiva contrao do saldo migratrio e do menor saldo natural, que a partir de 2007 j apresentou mesmo valores negativos ou nulos; as estimativas na viragem para a presente dcada apontam para uma inverso dos fluxos migratrios e para a queda da populao, o que no sucedia desde o incio da dcada de 1990.
Os movimentos de emigrao e de imigrao marcam o ritmo da evoluo da populao que reside em Portugal.

255

Portugal no contexto da Unio Europeia


A dinmica populacional de Portugal superou o padro europeu entre 1994 e 2004, mas a decrescente entrada de imigrantes e a perda de impulso do saldo migratrio levaram a populao portuguesa a voltar a crescer abaixo da mdia europeia (Grfico 28.2). Na comparao entre 1986 e 2010, Portugal registou a dcima maior quebra da taxa bruta de crescimento natural da UE27, passando no final deste perodo a pertencer ao grupo de Estados-membros cujo saldo natural contribui negativamente para o crescimento da populao (Grfico 28.3). A populao portuguesa passou de 2,2% a 2,1% da populao europeia, sendo um dos dez Estados-membros que perderam relevncia entre 1986 e 2010 (Grfico 28.4).

Disparidades regionais
A distribuio regional da populao pelas regies portuguesas revela uma geografia fortemente assimtrica. Em 2010, mais de metade da populao concentrava-se no Norte e Centro que, conjuntamente com Lisboa, acolhem quatro de cada cinco residentes em Portugal. Os dados censitrios mostram que o Algarve tem sido a regio mais dinmica do pas, revelando tambm as maiores taxas de crescimento migratrio a nvel regional (Grfico 28.6). Inversamente, o Alentejo perde habitantes entre todos os momentos censitrios. Um zoom dinmica das duas grandes regies de polarizao em torno de Lisboa e do Porto demonstra diferentes composies de crescimento populacional. Na grande regio de polarizao do Porto, incluindo Ave, Cvado, Entre Douro e Vouga e Tmega, o saldo natural o grande contribuinte para o crescimento da populao, enquanto na grande regio de polarizao de Lisboa, incluindo Alentejo Central, Alentejo Litoral, Lezria do Tejo, Mdio Tejo, Oeste, Pennsula de Setbal e Pinhal Litoral, o saldo migratrio que mais conta para o crescimento. Esta lgica reala uma dualizao na ocupao territorial, visvel atravs de um litoral dinmico e um interior demograficamente repulsivo.

256

Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e efetivo da populao em Portugal | 1986 a2010
80,000 indivduos

60,000

40,000

A variao da populao portuguesa impulsionada pelo saldo migratrio que atingiu o pico em 2002.
Saldo natural
Variao populacional

20,000

-20,000

Saldo migratrio
-40,000

-60,000

2007

1993 1993

1986

1995

1999

2002

2004 2004

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

Grfico 28.2. Taxa bruta de crescimento natural e migratrio: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
8 por mil habitantes

Migratrio em Portugal

Natural em Portugal

Foi a maior entrada de imigrantes que fez a populao portuguesa crescer acima da mdia europeia entre 1994 e 2004.

Natural na UE

Migratrio na UE
0

-2

-4

-6

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

257

Grfico 28.3. Taxa bruta de crescimento natural: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
12

Portugal passou para o grupo dos Estados membros cujo saldo entre nascimentos e bitos j no contribui para o crescimento da populao.

por mil habitantes 10

1986

2010

Mdia UE27 (1986): 2,2% Mdia UE27 (2010): 1%

-2

-4

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

-6

LV

BG

HU

DE

RO

LT

IT

PT

EE

AT

EL

PL

CZ

UE

SK

DK

SI

FI

BE

ES

MT

SE

NL

UK

FR

LU

CY

IE

Grfico 28.4. Quota da populao europeia: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010


18%

Portugal est entre os dez Estadosmembros que perderam relevncia no total da populao europeia entre 1986 e 2010.

1986
16%

2010

14%

12%

10%

8%

6%

4%

Nota: O valor inicial da Frana referese Frana metropolitana. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

2%

0%

RO

PL

BG

DE

HU

LV

IT

CZ

LT

PT

DK

EE

LU

MT

SI

SK

FI

AT

SE

IE

CY

BE

EL

NL

UK

ES

FR

258

Grfico 28.5. Contributo dos saldos natural e migratrio para a variao da populao anual em Portugal | 1986 a 2010
100%

Grfico 28.6. Taxa de crescimento migratrio por NUTS II | 1992 a 2010


2.25%

Contributo do saldo migratrio

2.00%

1.75%

Algarve
1.50% 75% 1.25%

O saldo migratrio o principal motor demogrfico do pas, sobretudo na regio do Algarve.

1.00%

0.75%

Centro

50%

0.50%

Alentejo
0.25%

Lisboa

0.00%

Norte
25% -0.25%

Aores
-0.50%

-0.75%

Madeira

Contributo do saldo natural


0%

-1.00%

2000

2010

1996

1986

1988

1998

1990

1992

1994

2002

2004

2006

2008

-1.25%

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fonte: INE e PORDATA (acedido em janeiro de 2013)

Mapa 28.1. Variao da populao porconcelho | 1981 e 2011

Mapa 28.2. Densidade populacional porconcelho | 2011


O modelo de povoamento do pas dual, com a populao a cair no interior e a crescer no litoral, numa bipolarizao urbana em torno das duas grandes reas metropolitanas de Lisboa e Porto.

Legenda:
Variao populao residente -84% -29% -28% 0% 1% 12% 13% 47% 48% 136%

Legenda:
Densidade Populacional 5 99 100 1.253 1.254 2.718 2.719 4.316 4.317 7.363

Nota: A densidade populacional corresponde ao nmero mdio de habitantes por quilmetro quadrado. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

259

Conceitos e metodologia
Populao residente Conjunto de pessoas que, independentemente de estarem presentes ou ausentes num determinado alojamento no momento de observao, viveram no seu local de residncia habitual por um perodo contnuo de, pelo menos, 12 meses anteriores ao momento de observao, ou que chegaram ao seu local de residncia habitual durante o perodo correspondente aos 12 meses anteriores ao momento de observao, com a inteno de a permanecer por um perodo mnimo de um ano. (INE) Saldo migratrio Diferena entre a imigrao (entrada) e a emigrao (sada) numa determinada regio durante o ano (por conseguinte, o saldo migratrio negativo quando o nmero de emigrantes excede o nmero de imigrantes). Como a maioria dos pases no possui valores exatos sobre imigrao e emigrao, o saldo migratrio geralmente calculado com base na diferena entre a variao populacional e o crescimento natural entre dois perodos (saldo migratrio ajustado). Por conseguinte, as estatsticas sobre saldos migratrios so afetadas por todas as imprecises estatsticas nas duas componentes desta equao, especialmente a variao populacional. (PORDATA) Saldo natural Diferena entre o nmero de nados-vivos e o nmero de bitos num dado perodo de tempo. (INE) Taxa bruta de crescimento A taxa bruta de crescimento natural a relao entre o saldo natural e a populao mdia desse ano e a taxa bruta de crescimento migratrio a relao entre o saldo migratrio e a populao mdia desse ano, habitualmente expressos em permilagem. (PORDATA)

Para saber mais


Comisso Europeia (2010) | Demography report Carrilho, M. J. e Patrcio, L. (2010) | A situao demogrfica recente em Portugal, Revista de Estudos Demogrficos, INE Ferro, J. (2002) | Portugal, trs geografias em recombinao Espacialidades, mapas cognitivos e identidades territoriais, Lusotopie Mais dados estatsticos disponveis na

260

29
Emigrao e imigrao
A tradio de Portugal entrada na Unio Europeia era de pas emissor. Aacelerao da emigrao, sobretudo na dcada precedente revoluo de 1974, impulsionara definitivamente a comunidade portuguesa como das mais relevantes espalhadas pelo mundo. Em sentido inverso, a comunidade estrangeira em Portugal devia-se mais repulso dos processos de descolonizao dos pases de lngua oficial portuguesa (PALOP) e restritividade da lei da nacionalidade portuguesa. Os marcos institucionais do Ato nico Europeu (1993), estabelecendo o mercado interno de livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas, edo alargamento da fronteira externa nica do Espao Schengen (a que o pas aderiu em 1991) vieram enquadrar o dinamismo do emprego na atrao de imigrantes a Portugal.

Portugal nos ltimos 25 anos


As limitaes estatsticas fiel observao dos fluxos de emigrao e de imigrao da populao nestes 25 anos no deixam de captar tendncias distintas (Grfico 29.1): entre 1986 e 1992, Portugal manteve a tradio de pas emissor, com as sadas a superarem as entradas em mais de 30 mil pessoas no final da dcada de 1980; entre 1993 e 2002, as entradas ultrapassaram e alargaram a distncia face s sadas do pas e Portugal assumiu a condio de pas recetor; a partir de 2003, a imigrao inicia um processo de desacelerao, com o abrandamento do mercado imobilirio, a prpria expanso dos pases emissores e a intensidade da crise econmica a preparar tambm o contexto para uma nova vaga de emigrao.
Foi a partir de 1993 que os imigrantes passaram a superar osemigrantes num pas tradicionalmente de emigrao.

261

Nestes 25 anos, multiplicou-se por cinco a populao estrangeira a residir em Portugal, com surtos de crescimento que refletem alteraes legislativas como as regularizaes extraordinrias de 1992 e 1996 e a figura da autorizao de permanncia de 2001 (Grfico 29.7). Entre os Censos de 1991 e de 2011, o peso da populao estrangeira subiu de 1,1% para 3,7% da populao residente no pas.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A dinmica migratria destacou-se do padro europeu entre 1994 e 2004. Portugal acolhe das menores comunidades imigrantes, mas as comunidades de portugueses lideram em Frana e no Luxemburgo (Grfico 29.2 e Grfico 29.3). Quando se analisa o lastro acumulado pela emigrao, a comunidade portuguesa das maiores espalhadas pelo mundo. Os consulados portugueses contabilizam mais de 3,5 milhes de registos (no obrigatrios), sobretudo em Frana, Brasil, Sua, EUA, Alemanha, Reino Unido, Venezuela, Canad, Macau, Luxemburgo e Angola. Cerca de 1,5 milhes dos portugueses residentes em Portugal em 2011 j tinham vivido no estrangeiro (Grfico 29.4 a Grfico 29.6).

Maiores comunidades estrangeiras


Na ltima dcada, as comunidades brasileira e do Leste Europeu destronaram a maioria tradicional dos PALOP. Angola, que encabeava a comunidade estrangeira entrada do sculo xxi, viu o seu peso cair de 16% para 6% entre 2001 e 2011 (Grfico 29.8). A regio de Lisboa acolhe metade da comunidade estrangeira residente. Osestrangeiros assumem particular relevncia no total da populao do Algarve, mas tambm na Grande Lisboa, Pennsula de Setbal, Alentejo Litoral e Oeste. Restaurao, construo/imobilirio e comrcio a retalho so as atividades econmicas mais representativas da comunidade estrangeira. Na ltima dcada, as mulheres superaram os homens na comunidade estrangeira e a quota de mes estrangeiras de nados vivos registados em Portugal ultrapassou os 10%.

262

Grfico 29.1. Taxa bruta de crescimento migratrio e fluxos de emigrao e imigrao em Portugal | 1986 a 2010
9.0 por mil habitantes 80 milhares

Imigrantes
7.5 70

6.0

60

A imigrao desacelera desde 2002, enquanto a emigrao retoma a tendncia de subida desde 2007.

4.5

50

3.0

40

Crescimento migratrio
1.5 30

0.0

20

-1.5

10

Emigrantes
-3.0 0

-4.5

-10

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

Grfico 29.2. Taxa bruta de crescimento migratrio: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
8 por mil habitantes

Portugal
4

O saldo migratrio teve um impacto maior no crescimento da populao portuguesa face ao padro europeu entre 1994 e 2004.

UE
0

-2

-4

-6

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

263

Grfico 29.3. Peso da populao estrangeira: a posio de Portugal na UE | 1998 e 2010


A populao portuguesa apresenta das comunidades estrangeiras menos representativas no contexto da UE27.
45% da populao residente

1998

2010

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

Mdia UE27 (2010): 6,5%


5%

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

0%

PL

RO

BG

LT

SK

HU

FI

NL

SI

CZ

PT PT

MT

FR

DK

SE

IT

UK

EL

IE

DE

BE

AT

ES

CY

EE

LV

LU

Grfico 29.4. Ano de regresso a Portugal dapopulao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro |2011
35%

Grfico 29.5. Dez maiores comunidades de origem portuguesa | 2010

Os registos consulares acusam relevantes comunidades de origem portuguesa espalhadas pelo mundo. Depois do retorno dos portugueses das ex colnias na dcada de 1970, a maior vaga de regresso a Portugal foi na dcada de 1990.

30% 35% 35% 25% 30% 30% 20% 25% 25% 15% 20% 20% 10% 15% 15% 5% 10% 10% 0% 5% 5% 0% 0%

Frana 1,1 milhes Frana 1,1 Frana milhes 1,1

milhes

antes de 1961 antes de 1961 antes

de 1961 a 1970 de 1961 a 1970 de 1961 a 1970

de 1971 a 1980 de 1971 a 1980 de 1971 a 1980

de 1981 a 1990 de 1981 a 1990 de 1981 a 1990

de 1991 a 2000 de 1991 a 2000 de 1991 a 2000

de 2001 a 2005 de 2001 a 2005 de 2001 a 2005

de 2006 a 2011 de 2006 a 2011 de 2006 a 2011 Brasil 706 mil Brasil 706 mil Brasil 706 mil Sua 279 mil Sua EUA 191 mil 279 mil Sua

30% 30% 25% 30% 25% 20% 25% 20% 15% 20% 15% 10% 15% 10% 5% 10% 5% 0% 5% 0% 0%

Grfico 29.6. ltimo pas de residncia da populao denacionalidade portuguesa que j residiu no estrangeiro | 2011
Frana Frana Frana Angola Angola Angola Moambique Alemanha Moambique Alemanha Moambique Alemanha Sua Venezuela Sua Sua Venezuela Venezuela Brasil Brasil Espanha Espanha Brasil Espanha Reino Unido Reino Unido Reino Unido

de 1961

279 mil EUA 191 mil Alemanha 162 mil EUA 191 mil Reino Unido 154 Alemanha 162 mil mil Alemanha 162 mil Venezuela 131 mil Reino Unido 154 mil Canad 131 mil Reino Unido 154 mil Venezuela 131 mil China -Macau130 mil Venezuela 131 mil Canad 131 mil Luxemburgo 100 mil Canad 131 mil China -Macau130 mil China -Macau130 Luxemburgo 100mil mil Luxemburgo 100 mil

Fonte: INE e Observatrio da Emigrao (acedido em dezembro de 2012)

264

Grfico 29.7. Populao estrangeira emPortugal | 1986 a 2010


70% Milhares 450

Grfico 29.8. Principais nacionalidades dapopulao estrangeira em Portugal |2001 a 2009


25% da populao estrangeira

Brasil

Populao estrangeira Crescimento anual


400 20% 50% 350 60%

Cabo Verde

40% 300 15%

30% 250

Ucrnia

A populao estrangeira multiplicouse por cinco, acompanhando as alteraes legislativas para regularizao da imigrao. Na ltima dcada, os PALOP perderam peso para o Brasil, Leste Europeu e China.

200

20%

10%

Angola Romnia

150

10%

Guin Bissau
5%

Reino Unido

Moldvia China

100

0%

So Tom

Nota: O ano de 2001 fica marcado por alteraes legislativas significativas. Fonte: INE e Servio de Estrangeiros eFronteiras (acedido emdezembro de 2012)

50

-10%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

265

Conceitos e metodologia
Emigrante Considera-se emigrante permanente a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, tendo permanecido no pas por um perodo contnuo de pelo menos um ano, o deixou com a inteno de residir noutro pas por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. Considera-se emigrante temporrio a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, tendo permanecido no pas por um perodo contnuo de pelo menos um ano, o deixou, com a inteno de residir noutro pas por um perodo inferior a um ano, excluindo-se desta situao as deslocaes com carter de turismo, negcios, estudo, sade, religio ou outro de igual teor. (INE) Imigrante Considera-se imigrante permanente a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo igual ou superior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. Considera-se imigrante temporrio a pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo inferior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. (INE) Populao estrangeira em territrio nacional Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que no momento da observao sejam consideradas residentes, com autorizaes de permanncia e prorrogaes de autorizaes de permanncia (2001 a 2007) e com prorrogaes de vistos de longa durao (2005 a 2010). Segundo o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), a anlise da evoluo da comunidade estrangeira em Portugal deve atender quebra de srie no ano de 2008 e no pode ser dissociada das sucessivas alteraes legislativas que permitiram a regularizao de cidados estrangeiros, como so exemplo as regularizaes extraordinrias (1992 e 1996) ou instrumentos de regularizao dapermanncia como autorizaes de permanncia, prorrogaes de permanncia e autorizaes de residncia com dispensa de visto por motivos excecionais (legislao de 2001, 2003/4 e 2007). Saldo migratrio Diferena entre a imigrao (entrada) e a emigrao (sada) numa determinada regio durante o ano (por conseguinte, o saldo migratrio negativo quando o nmero de emigrantes excede o nmero de imigrantes). Como a maioria dos pases no possui valores exatos sobre imigrao e emigrao, o saldo migratrio geralmente calculado com base na diferena entre a variao populacional e o crescimento natural entre dois perodos (saldo migratrio ajustado). Por conseguinte, as estatsticas sobre saldos migratrios so afetadas por todas as imprecises estatsticas nas duas componentes desta equao, especialmente a variao populacional. (PORDATA). Taxa bruta de crescimento migratrio Relao entre o saldo migratrio e a populao mdia desse ano.

Para saber mais


Baganha, M., Ferro, J., Malheiros, J. (1998) | Os movimentos migratrios externos e a sua incidncia no mercado de trabalho em Portugal, Instituto de Emprego e Formao Profissional Malheiros, J. (2011) | Portugal 2010: O regresso do pas da emigrao, Observare, Universidade Autnoma deLisboa Rosa, M. J. V., Seabra, H., Santos, T. (2003) | Contributos dos imigrantes na demografia portuguesa: opapel das populaes de nacionalidade estrangeira, ACIME Mais dados estatsticos disponveis na

266

30
Estrutura etria
Menos filhos e mais anos de vida so os ingredientes do aumento do peso da proporo de idosos, evoluo que a imigrao no tem conseguido atenuar. Portugal acompanha uma transio demogrfica mundial que questiona as estruturas econmicas, sociais e culturais e a relao entre as geraes. O debate lanado com a Assembleia Mundial das Naes Unidas sobre o Envelhecimento em 1982 tem consensualizado os desafios colocados seja ao nvel laboral (reduo da mo de obra, atrao de imigrao ou prolongamento da vida ativa e da formao), a nvel oramental (presso sobre a sustentabilidade dos sistemas de penses, de proteo social e de sade) e a nvel sociocultural (reequilbrio das estruturas familiares ou do balano entre trabalho e lazer). um desafio a promoo de uma vida digna e saudvel em todas as idades e uma oportunidade a ampliao da oferta de bens e servios aos escales etrios mais elevados, com destaque para o nvel de instruo, de sade e de poder de compra que detm a gerao dos baby-boomers que agora se reforma.

Portugal nos ltimos 25 anos


Portugal observou uma inverso demogrfica, com a populao idosa a ultrapassar pela primeira vez a populao jovem na viragem para o sculo xxi. No saldo destes 25 anos, por cada jovem a menos h um idoso a mais (Grfico 30.1): a populao com menos de 15 anos de idade encolheu mais de 30%, baixando de 23% para 15% do total da populao; a populao com 65 ou mais anos de idade aumentou perto de 60%, subindo de 12% para 18% do total da populao;
O aumento do peso da populao idosa nos ltimos 25 anos o grande protagonista do processo de transio demogrfica que abala as bases do relacionamento entre as geraes.

267

o nmero de indivduos em idade ativa caiu de cinco para quatro por cada idoso, diminuindo em 30% o designado ndice de sustentabilidade potencial; a populao com 75 ou mais anos hoje perto de metade da populao idosa, aumentando em mais de 20% o designado ndice de longevidade; potencialmente, por cada 100 pessoas que saem do mercado de trabalho entravam perto de 100 em 2010 contra 150 em 1986, diminuindo em mais de 30% o designado ndice de rejuvenescimento da populao ativa.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A populao portuguesa apresenta um ritmo de envelhecimento superior ao padro europeu, tendo sido o sexto Estado-membro da UE27 onde mais cedo o nmero de idosos ultrapassou o nmero de jovens (Grfico 30.2). Entre 1986 e 2010, a populao portuguesa foi a primeira na UE15 e a oitava na UE27 em termos de perda de peso dos jovens e foi a quinta na UE27 em termos de ganho de peso dos idosos.

Especificidades regionais
O envelhecimento mais acentuado no interior e fora das grandes reas metropolitanas, potenciando um ciclo progressivo de abandono das reas rurais do interior a favor das zonas urbanas, em particular dos centros urbanos em torno das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. A migrao da populao do interior, sobretudo em idade ativa e em busca de emprego e de melhores condies de vida, deixa para trs uma populao envelhecida, no Alentejo, no Centro e no Algarve, sendo a perda de jovens particularmente sentida no Norte (Mapa 30.2 e Mapa 30.4). Atualmente, um em cada cinco alojamentos habitado por idosos. Cerca de 60% da populao idosa vive s ou com outros idosos, fenmeno que aumentou perto de 30% na ltima dcada e que se concentra no Centro e no Alentejo. Esta mesmo uma das regies da Unio Europeia com maior proporo de idosos.

268

Grfico 30.1. Peso da populao jovem e idosa e ndice de envelhecimento em Portugal | 1986 a 2010
125 25% da populao

Pessoas entre 0 e 14 anos


100 20%

75

15%

O nmero de idosos por cada 100 jovens mais do que duplicou. Desde a viragem do sculo que h mais idosos do que jovens a residir em Portugal.

Pessoas com 65 ou mais anos

50

10%

ndice de envelhecimento
25 5%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

Grfico 30.2. ndice de envelhecimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010


125

100

UE27

75

O ritmo de envelhecimento superior ao padro europeu, tendo a populao idosa ultrapassado a jovem mais cedo em Portugal.

Portugal
50

25

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

269

Grfico 30.3. ndice de envelhecimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2010


150

Em duas dcadas, Portugal subiu do meio da tabela para oitavo pas mais envelhecido da UE27.

1990
125

2010

Mdia UE27 (2010): 111


100

75

Mdia UE27 (1990): 71

50

25

Nota: O valor inicial da Frana reportase a 1991. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0

IE

CY

LU

SK

NL

PL

FR

DK

UK

MT

RO

BE

FI

CZ

LT

SE

HU

ES

EE

PT

SI

AT

LV

BG

EL

IT

DE

Grfico 30.4. Pirmide etria da populao em Portugal | 1986 e 2010


Em causa est um duplo fenmeno de envelhecimento: a reduo da natalidade veio estreitar a base da pirmide etria, enquanto o aumento da longevidade e o envelhecimento dos baby boomers veio alargar o topo da pirmide.
85 e mais anos 80 - 84 anos 75 - 79 anos 70 - 74 anos 65 - 69 anos 60 - 64 anos 55 - 59 anos 50 - 54 anos 45 - 49 anos 40 - 44 anos 35 - 39 anos 30 - 34 anos 25 - 29 anos 20 - 24 anos 15 - 19 anos 10 - 14 anos 5 - 9 anos 0 - 4 anos 10% 5% 5% 10% 85 e mais anos 80 - 84 anos 75 - 79 anos 70 - 74 anos 65 - 69 anos 60 - 64 anos 55 - 59 anos 50 - 54 anos 45 - 49 anos 40 - 44 anos 35 - 39 anos 30 - 34 anos 25 - 29 anos 20 - 24 anos 15 - 19 anos 10 - 14 anos 5 - 9 anos 0 - 4 anos 10% 5% 5% 10%

Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

Mulheres 1986

Homens 1986

Mulheres 2010

Homens 2010

270

Mapa 30.1. Peso da populao jovem por concelho | 2011

Mapa 30.2. Variao do peso da populao jovem por concelho | 1991 e 2011
nas periferias de Lisboa e do Porto que se concentram os concelhos mais jovens. O ritmo de perda da populao jovem agora mais intenso no Norte e nas regies autnomas.

Legenda:
% de populao jovem 7% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 24%

Legenda:
Variao da populao jovem -12 -8p.p. -7 -5p.p. -4 -2p.p. -1 0p.p. 1 2p.p.

Nota: Representa a percentagem de populao com menos de 15 anos no total da populao do concelho e a sua variao em pontos percentuais entre 1991 e 2011. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

Mapa 30.3. Peso da populao idosa por concelho | 2011

Mapa 30.4. Variao do peso da populao idosa por concelho | 1991 e 2011
no interior do pas que a proporo de idosos maior e mais cresceu nas ltimas dcadas.

Legenda:
% de populao idosa 8% 18% 19% 23% 24% 28% 29% 33% 34% 40%

Legenda:
Variao da populao idosa -7 0p.p. 1 5p.p. 6 8p.p. 9 11p.p. 12 17p.p.

Nota: Representa a percentagem de populao com mais de 65 anos no total da populao do concelho e a sua variao em pontos percentuais (p.p.) entre 1991 e 2011. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

271

Conceitos e metodologia
ndice de dependncia total Relao entre a populao jovem e idosa e a populao em idade ativa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos conjuntamente com as pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. (INE) ndice de envelhecimento Relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos. (INE) ndice de longevidade Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos. (INE) ndice de rejuvenescimento da populao ativa Relao entre a populao que potencialmente est a entrar e a que est a sair do mercado de trabalho, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 20 e os 29 anos e entre os 55 e os 64 anos. (INE) ndice de sustentabilidade potencial Nmero de indivduos em idade ativa por idoso. (INE) Populao idosa Parcela da populao com 65 e mais anos. Populao jovem Parcela da populao com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos.

Para saber mais


Comisso Europeia (2009) | Ageing report: economic and budgetary projections for the EU-27 member states (2008-2060) Mendes, F.R. (2005) | Conspirao grisalha: segurana social, competitividade e geraes, Celta Editora Rosa, M. J. V. (2012) | O envelhecimento da sociedade portuguesa, Fundao Francisco Manuel dos Santos Mais dados estatsticos disponveis na

272

31
Estruturas familiares
A crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, a evoluo das qualificaes profissionais, o planeamento familiar ou a prpria conjuntura econmica so fatores que condicionam a forma de viver em famlia. A famlia sinnimo de casal, mantendo-se os casais com filhos a estrutura familiar mais frequente. Mas o envelhecimento, o adiar a maternidade e o divrcio so tendncias que vm determinando a crescente atomizao do conceito de famlia.

Portugal nos ltimos 25 anos


Entre os Censos de 1981 e 2011, as famlias cresceram cinco vezes mais depressa do que a populao, reduzindo a dimenso mdia de 3,3 para 2,6 pessoas por famlia. Os agregados de uma ou duas pessoas subiram de um tero para mais de metade das famlias em Portugal em detrimento das famlias mais numerosas. As famlias unipessoais e monoparentais e os casais sem filhos ganharam quota aos casais com filhos, que ainda representam duas em cada cinco famlias em Portugal. Perto de uma em cada cinco famlias so j pessoas a viver ss (Grfico 31.1). Nestes 25 anos, a tendncia foi de recuo no nmero mdio de pessoas do agregado familiar, nos casamentos e no nmero mdio de filhos por mulher em idade frtil. Aumentou ainda a idade mdia do homem e da mulher ao primeiro casamento e da mulher ao primeiro nascimento. Inversamente, ganharam protagonismo os divrcios, os nascimentos fora do casamento, os casais que vivem juntos antes de celebrar casamento, os segundos ou mais casamentos, os casais com filhos de anteriores casamentos e alargaram-se as unies civis a parceiros do mesmo sexo a partir de 2010.
Os portugueses tm menos filhos, casamse menos, divorciam se mais, vivendo em famlias mais pequenas.

273

Portugal no contexto da Unio Europeia


A dimenso mdia das famlias portuguesas diminuiu e convergiu com o padro europeu, revelando-se como causa e efeito de um conjunto de transformaes: reduo do nmero de agregados onde esto presentes mais de duas geraes, diminuio do peso das famlias mais numerosas e aumento das famlias monoparentais e unipessoais. O decrscimo progressivo do nmero de filhos por mulher em idade frtil tornou Portugal o quarto pas da UE27 com menor taxa de fecundidade, enquanto o aumento da idade das mes ao nascimento do primeiro filho se sintoniza com o padro europeu (Grfico 31.4 e Grfico 31.5). O peso crescente das famlias portuguesas sem filhos dependentes tem convergido com o padro europeu. Portugal o quarto pas com menor peso das famlias sem filhos dependentes e tambm o quinto pas da UE27 na proporo de jovens entre os 18 e os 34 anos a viver com os pais (Grfico 31.2, Grfico 31.3 e Grfico 31.6). O casamento mantm-se como condio relevante na vida dos casais portugueses, mas recorre-se cada vez menos unio civil. Portugal o stimo pas da UE27 onde se celebram menos casamentos e onde ocorrem mais divrcios, apresentando nascimentos fora do casamento acima do padro europeu (Grfico 31.7 e Grfico 31.8).

Estruturas familiares ao nvel regional


As famlias de maior dimenso esto concentradas nas regies do Minho-Lima, do Cvado, do Ave, do Tmega e nas regies autnomas, enquanto as famlias unipessoais se destacam de forma mais expressiva nas regies do interior Centro e Sul do pas (Mapa 31.1 e Mapa 31.2). A idade dos homens e das mulheres ao primeiro casamento aumentou para ambos os sexos em todas as regies do pas. nas regies do sul de Portugal onde se casa mais tarde e onde se verifica a maior reincidncia no casamento, mais visvel nos homens do que nas mulheres divorciadas (Grfico 31.9 e Grfico 31.10).

274

Grfico 31.1. Estruturas familiares em Portugal | 1992 a 2010


(Quebra de srie)

Outras situaes Um indivduo

100%

Famlia monoparental

80%

Casal sem filhos

Os casais com filhos mantm se como estrutura dominante, mas outros tipos de famlia ganham crescente protagonismo.

60%

Casal com filhos

40%

20%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: PORDATA (acedido em janeiro de 2013)

Grfico 31.2. Famlias sem filhos dependentes: comparao entre Portugal e a UE |1997a 2010
70%
(Quebra de srie)

UE27
65%

O nmero de famlias sem filhos mantm se abaixo do padro europeu. Mais de um tero das famlias portuguesas tem filhos a seu cargo.

60%

Portugal

55%

(Quebra de srie)

50%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2007 2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

275

Grfico 31.3. Peso das famlias sem filhos dependentes: a posio de Portugal na UE | 1997 e 2010
80%

Portugal mantmse como um dos pases da UE27 com menor proporo de famlias sem filhos a cargo, a par da generalidade dos pases do Alargamento.

1997

2010

70%

Mdia UE27 (2010): 68% Mdia UE27 (1997): 66%

60%

50%

Nota: Dados no disponveis para Irlanda, dados iniciais no disponveis para Estados membros do Alargamento de 2004 e dados finais no disponveis para Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)
40%

RO

MT

PL

PT

SK

BG

LT

SI

LV

LU

HU

ES

CZ

EL

EE

IT

BE

UK

FR

NL

AT

SE

FI

DK

DE

Grfico 31.4. Taxa de fecundidade: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010


2.5

As mulheres portuguesas so das que tm menos filhos na Unio Europeia.

1986

2010

2.0

Mdia UE27 (2009): 1,59


1.5

1.0

Notas: O valor inicial referese a 1989 para a Estnia e 1990 para a Polnia e o valor final referese a 2009 para a Blgica. Dados iniciais no disponveis para Letnia nem Alemanha. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

0.5

0.0

LV

HU

RO

PT

ES

PL

MT

DE

SK

IT

AT

CY

CZ

BG

EL

LT

SI

LU

EE

NL

BE

DK

FI

SE

UK

FR

IE

276

Grfico 31.5. Idade mdia das me ao nascimento do primeiro filho: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010
32

1986

2010

30

Mdia UE27 (2009): 29,8

28

Portugal acompanha o padro europeu na idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho, posicionandose a meio da tabela da UE27.

26

24

Notas: O valor inicial referese a 1989 para a Estnia e 1990 para a Polnia e o valor final referese a 2009 para a Blgica. Dados iniciais no disponveis para Letnia nem Alemanha.
BG RO SK LV PL LT EE HU MT BE UK CZ AT PT PT FR SI FI EL DE CY DK SE LU NL ES IE IT

22

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

Grfico 31.6. Peso dos jovens entre 18 e 34 anos de idade a viver com os pais: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010
80%

2005

2010

60%

Mdia UE27 (2005): 47,2%

Mdia UE27 (2010): 47,5%

Portugal o quinto pas da UE27 onde os jovens mais adiam a sada do agregado familiar: trs em cada cinco portugueses entre os 18 e os 34 anos viviam em casa dos pais em 2010.

40%

20%

Nota: Dados iniciais no disponveis para a Romnia.


0%

DK

FI

SE

FR

NL

UK

BE

DE

EE

AT

LU

CZ

ES

LT

LV

PL

RO

EL

IT

HU

PT

SI

BG

MT

SK

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

277

Grfico 31.7. Casamentos e divrcios: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010


10

Portugal passou do grupo dos Estados membros com menos divrcios para o de mais divrcios. Portugal tambm caiu do meio da tabela da UE27 para stimo pas onde se registam menos casamentos.

Casamentos por mil habitantes


9

Divrcios por mil habitantes 1986 2010

Notas: O valor final referese a 2009 para Chipre e Reino Unido, a 2008 nos divrcios na Grcia, a 2011 nos divrcios em Malta. Valor inicial do divrcio no disponvel para Malta nem para a Irlanda. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2013)

BG

SI

LU

HU

ES

IT

PT

EE

FR

BE

LV

UK

CZ

AT

NL

IE

DE

SK

EL

SE

RO

FI

DK

LT

PL

MT

CY

Grfico 31.8. Peso de nascimentos fora do casamento: a posio de Portugal na UE |1986 e 2010
60%

Mais do que triplicou o nmero de filhos de mes no casadas em Portugal, que est acima da mdia da UE.

1986

2010

50%

40%

Mdia UE27 (2009): 37%

30%

20%

Mdia UE15 (1986): 14%

Notas: Os valores iniciais referemse a 1989 para a Estnia, 1990 para a Polnia e 1993 para a Romnia. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2013)

10%

0%

EL

CY

PL

IT

MT

RO

LT

SK

DE

IE

LU

ES

AT

CZ

HU

FI

PT

LV

NL

BE

UK

DK

BG

SE

FR

SI

EE

278

Mapa 31.1. Evoluo da dimenso das famlias com mais de cinco pessoas por concelho | 2001 e 2011
2001 2011

O peso das famlias mais numerosas diminuiu cerca de 30% na ltima dcada. As zonas do pas que concentram as famlias mais numerosas so Minho Lima, Cvado, Ave, Tmega e regies autnomas.

Legenda: Famlias com 5 ou + pessoas PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125

Legenda: Famlias com 5 ou + pessoas PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125

Notas: Em dez anos o peso das famlias com cinco oumais pessoas diminuiu de9,5% (PT=100 em 2001) para 6,5% (PT=100 em 2011). Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

Mapa 31.2. Evoluo da dimenso das famlias com uma pessoa por concelho |2001e2011
2001 2011

Um quinto das famlias em Portugal no ano de 2011 s tinham uma pessoa. O interior Norte e Centro e o Sul do pas so as regies onde estas famlias tm maior peso, por contraste com o litoral Norte e Centro.

Legenda: Famlias com 1 pessoa PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125

Legenda: Famlias com 1 pessoa PT = 100 < 75 75 100 100 125 > 125

Notas: Em dez anos o peso das famlias com uma pessoa aumentou de 17,3% (PT=100 em 2001) para 21,4% (PT=100 em 2011). Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

279

Grfico 31.9. Idade mdia ao primeiro casamento por NUTS III | 1995 e 2010
A idade mdia ao primeiro casamento aumentou cerca cinco anos desde 1995 e o peso dos casamentos em que pelo menos um dos cnjuges era divorciado triplicou em 15 anos. no Sul que se casa mais tarde e onde mais divorciados voltam a casar.
21 Tmega Aores Do-Lafes Ave Entre Douro e Vouga Cvado 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Grfico 31.10. Peso dos casamentos emque um dos cnjuges era divorciado por NUTS III | 1995 e 2010
0% Tmega Cvado Beira Interior Norte Ave Pinhal Interior Sul Serra da Estrela Do-Lafes Entre Douro e Vouga Douro Pinhal Interior Norte Alto Trs-os-Montes Minho-Lima Alentejo Central Baixo Alentejo Beira Interior Sul Cova da Beira Baixo Vouga Pinhal Litoral Aores Baixo Mondego Madeira Mdio Tejo PT Alto Alentejo Grande Porto Lezria do Tejo Alentejo Litoral Oeste Algarve Grande Lisboa Pennsula de Setbal 5% 10% 15% 20% 25%

Homem Mulher 1995 2010

Pinhal Interior Norte


Serra da Estrela Douro Baixo Vouga Madeira Minho-Lima Beira Interior Norte Beira Interior Sul Alto Trs-os-Montes Pinhal Interior Sul Grande Porto Mdio Tejo PT

Baixo Mondego
Pinhal Litoral Lezria do Tejo Cova da Beira Oeste Alto Alentejo Alentejo Central Algarve Baixo Alentejo Pennsula de Setbal Grande Lisboa Alentejo Litoral

Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em fevereiro de 2012)

280

Conceitos e metodologia
Famlia clssica Conjunto de pessoas que residem no mesmo alojamento e que tm relaes de parentesco (de direito ou de facto) entre si, podendo ocupar a totalidade ou parte do alojamento. Considera-se tambm famlia clssica qualquer pessoa independente que ocupe uma parte ou a totalidade de uma unidade de alojamento. Apartir de 1998 deram-se alteraes metodolgicas significativas no que respeita ao plano de amostragem, dimenso e rotao da amostra, recolha de informao, perodo de referncia e ao nvel do questionrio e conceitos. (INE) Filhos dependentes Todos os indivduos menores de 18 anos so considerados filhos dependentes, bem como aqueles que se encontram numa situao de inatividade, em termos econmicos (desempregado, reformado, estudante e outros inativos), com idade superior a 18 anos e inferior a 24, que vivem com pelo menos um dos pais. (Eurostat) Taxa de fecundidade Nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade), admitindo que as mulheres estariam submetidas s taxas de fecundidade observadas no momento. Valor resultante da soma das taxas de fecundidade por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre os 15 e os 49 anos, observadas num determinado perodo (habitualmente um ano civil). O nmero de 2,1 crianas por mulher considerado o nvel mnimo de substituio de geraes, nos pases mais desenvolvidos. (INE) Taxa bruta de divorcialidade: Rcio entre o nmero de divrcios durante o ano t e a populao mdia desse ano, expressa por mil habitantes. (Eurostat) Taxa bruta de nupcialidade Rcio entre o nmero de casamentos durante um ano e a populao mdia desse ano, expressa por mil habitantes. (Eurostat)

Para saber mais


Eurostat (2011) | Income and living conditions in Europe Eurostat (2008) | The life of women and men in Europe Observatrio das Famlias e das Polticas das Famlias (2012) | Relatrio 2011 OCDE (2011) | Doing Better for Families Rosa, M. J. V. (2002) | Notas sobre a populao Os homens e as mulheres perante o casamento Mais dados estatsticos disponveis na

281

32
Emprego e desemprego
O crescente nmero de desempregados desde a viragem do sculo veio pr em causa a elevada taxa de emprego e a reduzida taxa de desemprego que tradicionalmente distinguiam Portugal da mdia europeia.

Portugal nos ltimos 25 anos


Com exceo do perodo em torno da recesso de 1993, o ritmo de aumento do emprego foi particularmente intenso at viragem do sculo xxi. Entre 2000 e 2009, a populao empregada manteve-se acima da barreira dos cinco milhes, tendo recuado em 2010 aos nveis de 1999 (Grfico 32.1). Desde a adeso Unio Europeia, as atividades que mais peso ganharam no emprego foram os servios s famlias, os servios pblicos e os servios s empresas, em detrimento da indstria, energia e gua e da agricultura, silvicultura e pescas. A construo chegou aos 12% entre 2000 e 2004 e fechou 2009 com 10%, uma proporo igual de 1986 (Grfico 32.4). Quanto ao desemprego, destacam-se dois ciclos descendentes: o primeiro entre 1986 a 1992, quando atinge o mnimo destes 25 anos, e o segundo entre 1996 e 2000, no intervalo entre as crises de 1993 e de 2003 (Grfico 32.1). No entanto, desde o ano de 2001 que ter duplicado o desemprego que tende a prevalecer no longo prazo, com a economia portuguesa a fazer corresponder para o mesmo hiato do produto um nvel de desemprego cada vez mais elevado (Grfico 32.8 e Grfico 32.9). Com exceo do ano de 2008, o desemprego no parou de aumentar em todo o pas na ltima dcada, com as regies Norte, Centro, Algarve e Aores a ganharem quota no desemprego nacional (Grfico 32.10 a Grfico 32.12). Operrios e pessoal dos servios e vendedores esto entre as profisses que mais contriburam para o aumento do desemprego (Grfico 32.13 e Grfico 32.14).
A crescer abaixo do seu potencial, a economia vem apresentando crescentes nveis de desemprego da populao portuguesa.

283

Portugal no contexto da Unio Europeia


A taxa de emprego nacional manteve a superioridade face ao padro europeu nestes 25 anos, sendo o pas da UE27 com maior proporo de indivduos acima dos 64 anos de idade no mercado de trabalho (Grfico 32.2 e Grfico 32.5). Quanto taxa de desemprego, tradicionalmente inferior ao padro europeu, ultrapassou a mdia da UE27 desde 2006. Portugal foi mesmo o terceiro Estado-membro que mais agravou o desemprego desde 2000, passando da sexta melhor posio para a oitava pior na primeira dcada do sculo xxi, e frente dos parceiros iniciais da coeso no desemprego de longa durao no final de 2010. Face UE27, o desemprego portugus penaliza comparativamente mais as mulheres, as faixas etrias em incio e em final de carreira e o pessoal com habilitaes superiores (Grfico 32.6).

As portuguesas e o mercado de trabalho


Nestes 25 anos, as mulheres aumentaram a taxa de atividade de 54% para 70% e a taxa de emprego de 47% para valores acima dos 60%, reduzindo o diferencial face aos homens em mais de 20 pontos percentuais em ambos os indicadores. As portuguesas so das mais participativas no mercado de trabalho da UE27, que liderado pelas mulheres da Europa do Norte que se distinguem pela maior proporo de part-time feminino. Transversal a todos os nveis de ensino e idades, a participao das portuguesas no mercado de trabalho destaca-se entre as mes, sobretudo de filhos com menos de trs anos de idade, e nas faixas etrias mais prximas da idade da reforma, apresentando das mais lentas e progressivas sadas do mercado de trabalho.

284

Grfico 32.1. Populao empregada e desempregada em Portugal | 1986 a 2010


Milhares de individuos 5,400 800

5,000

700

Empregados
4,600 600

Desempregados
4,200 500

3,800

400

Com exceo do perodo em torno da recesso de 1993, o emprego subiu at viragem do sculo e superou a barreira dos cinco milhes entre 2000 e 2009. Os desempregados mantiveramse abaixo do nvel de 1986 at 2004, acelerando desde ento.

3,400

300

3,000

200

2,600

100

1986

1993

2002

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2003

2004

2005

2006

2008

2009

1995

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em abril de 2012)

Grfico 32.2. Taxa de emprego e taxa de desemprego: comparao entre Portugal e UE |1986 a 2010
75%

21%

70%

18%

Taxa de emprego em Portugal Taxa de emprego na UE27


65%

15%

Taxa de emprego na UE15


60%

12%

Taxa de desemprego em Portugal Taxa de desemprego na UE15 Taxa de desemprego na UE27

O emprego da populao ativa em Portugal superior ao padro europeu, embora o avano se comprima desde o mximo de 2002. Portugal ultrapassa a taxa de desemprego da UE27 desde 2006.

9%

55%

6%

50%

3%

45%

0% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009 1986 1993 1999 1995 2002 2004 2007 2010

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Dados s disponveis para UE27 a partir de 1995. Fonte AMECO (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

285

Grfico 32.3. Taxa de desemprego: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010


25%

Depois da Irlanda e da Espanha, Portugal foi o pas da UE27 que mais agravou o desemprego na ltima dcada, passando da sexta taxa de desemprego mais baixa em 2000 para a oitava mais elevada em 2010.

2000

2010

20%

15%

10%

Mdia UE27 (2010): 9,7% Mdia UE27 (2000): 8,8%

5%

Notas: Valores estimados pelo Eurostat para Portugal. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
0%

AT

NL

LU

CY

MT

DE

CZ

RO

SI

DK

UK

BE

IT

FI

SE

PL

FR

BG

HU

PT PT

EL

IE

SK

EE

LT

LV

ES

Grfico 32.4. Estrutura do emprego por sectores de atividade em Portugal | 1986 a 2009
100%

Desde 1992 que o sector tercirio domina o emprego em Portugal. Subiu para cerca de dois teros a quota dos servios s famlias, empresas e pblicos.

90%

16%

Servios pblicos

22%

80%

6%

Servios s empresas
70% 20%

12%

60%

Servios s famlias
10% 50% 29%

40% 29% 30%

Construo

10%

20%

Indstria, energia e gua

18%

10%

19%

Agricultura, silvicultura e pescas


0%

9%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1986

1991

1994

Fonte: INE (acedido em abril de 2012)

286

1996

2009

1988

1990

1992

1993

1995

1997

1987

1989

Grfico 32.5. Taxa de emprego por gnero e por classe etria: a posio de Portugal naUE | 2000 e 2010
30% MT IT EL HU RO ES SK PL IE CZ BG BE LU UE LT LV FR EE PT SI CY UK DE AT FI NL SE DK 2000 2010 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Homem Mulher 0% SK FR HU ES BE BG IT LU MT EL DE FI LT CZ PL UE AT LV DK NL SE SI EE UK IE CY RO PT 10% 20% 30% 40% 50% 60% > 64 15-24 2000 2010 70%

Portugal mantm a maior proporo da populao mais velha no mercado detrabalho.

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

Grfico 32.6. Taxa de desemprego por gnero, idade e escolaridade: comparao entre Portugal e UE | 2000 a 2010
14%
25%

16%

12%

15-24 Portugal

14%

Mulheres Portugal Mulheres UE


10%

20%

Bsico UE

12%

15-24 UE

Homens UE
8%

15%

10%

Bsico Portugal

10%

8%

Portugal ultrapassou o desemprego europeu em 2005 nos mais qualificados, em 2006 nas mulheres e nos mais velhos e em 2007 nos homens e nos mais jovens. Entre os menos qualificados acelerou a convergncia com a mdia europeia.

6%

55-64 Portugal

6%

4%

Homens Portugal

5%

55-64 UE

Superior UE
4%

Superior Portugal

2%

0%

2%

Notas: O nvel de escolaridade considerado bsico inclui os trabalhadores com ensino prescolar ou ensino bsico.
2006 2008 2010

2000

2002

2000

2002

2004

2006

2000

2004

2008

2002

2004

2008

2010

2006

2010

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

287

Grfico 32.7. Taxa de desemprego de 12 ou mais meses | 1992 a 2010


65%

Grfico 32.8. Relao de Okun entre desemprego eproduto | 1986 a 2010


Taxa de desemprego 12%
2010

Portugal vem gerando cada vez mais desemprego quando a economia cresce abaixo do seu potencial. Odesemprego de longa durao em Portugal j lidera entre os parceiros iniciais da coeso.

11%
2009

10% 55%

Grcia
9%
1986 2007 2005 2006 2008

8%
1995 1994 2004 1996 1987 2003

7% 45%

1997

6%
1993

1988

2002 1989

1998 1999 2001 2000 1991 1990

5%

Portugal

UE

4%

1992

-4

-3

-2

-1

0 Hiato do produto

35%

Irlanda

Grfico 32.9. Taxa de desemprego compatvel com taxa deinflao constante em Portugal | 1997 a 2010
12%

25%

Espanha

10% 8% 6%

UE Portugal

15%

1996

Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em maio de 2012)

2004

1992

1998

2010

2000

2002

2006

2008

1994

4%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 32.10. Taxa de desemprego porNUTS II | 2000 e 2010


14%

Grfico 32.11. Distribuio dos desempregados por NUTS II | 2000 e2010


Norte 37% Centro 14% Aores 1% 2000

Na ltima dcada, o Algarve foi a regio onde a taxa de desemprego mais subiu, enquanto o Norte foi a regio que maior nmero de desempregados gerou.

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Mdia PT (2010): 10,8%

Mdia PT (2000): 3,9%

Madeira 1% Algarve 3% Alentejo 9%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

Lisboa 35%

Grfico 32.12. Taxa de emprego porNUTS II | 2000 e 2010


75% 70% Mdia PT (2000): 68,3% 65% Mdia PT (2010): 65,6%

Norte 42%

Aores 2% Madeira 1%

2010

Centro 17%

60%

Algarve 5%

Alentejo 7% Lisboa 26%

55%

Fonte: INE (acedido em maio de 2012)

50%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Madeira

Aores

288

Grfico 32.13. Desempregados procura de novo emprego por profisso em Portugal | 2000 e 2010
Milhares 500

Grfico 32.14. Estrutura por profisso dos desempregados procura de novo emprego em Portugal | 2000 e 2010
100%

Quadros superiores da administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresa Especialistas das profisses intelectuais e cientficas

400

Tcnicos e profissionais de nvel intermdio

75%

Operrios e pessoal dos servios e vendedores so dos grupos profissionais mais geradores de desemprego na ltima dcada.

Pessoal administrativo Habitao e similares


300

Pessoal dos servios e vendedores

50%

200

Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pescas

Operrios, artfices e trabalhadores similares


100

25%

Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem Comrcio Trabalhadores no qualificados 2002 2004 2006 2008 2010

0%

2000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Observatrio do Emprego e Formao Profissional (2011)

289

Conceitos e metodologia
Taxa de emprego Relao entre a populao empregada e a populao em idade ativa. (INE) Taxa de atividade Relao entre a populao ativa, conjunto da mo de obra disponvel para a produo de bens e servios que entram no circuito econmico (empregados e desempregados) e a populao em idade ativa, ou seja, a populao com 15 e mais anos de idade. (INE) Taxa de desemprego Peso da populao desempregada sobre o total da populao ativa, sendo considerada de longa durao quando considera o peso da populao desempregada procura de emprego h 12 ou mais meses no total da populao ativa. (INE) NAIRU Acrnimo do ingls non-accelerating inflation rate of unemployment, a taxa de desemprego que no acelera a inflao. Lei de Okun Relao entre a taxa de desemprego e o hiato do produto, ou seja, o desvio do PIB efetivo face ao potencial em percentagem do potencial. Servios Na anlise do emprego por sectores de atividade, os servios so agrupados por: 1) servios s empresas: transportes e armazenagem (H); atividades de edio, gravao e programao de rdio (JA); telecomunicaes (JB); consultoria, atividades relacionadas de programao informtica e atividades dos servios de informao (JC); atividades financeiras e seguros (K); atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura, engenharia e atividades de ensaios e anlises tcnicas (MA); investigao cientfica e desenvolvimento (MB); outras atividades de consultoria, cientficas e tcnicas (MC); atividades administrativas e dos servios de apoio (N); atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais (U); 2) servios s famlias: comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis e motociclos (G); alojamento e restaurao (I); atividades imobilirias (L); atividades artsticas, de espetculos e recreativas (R), outras atividades de servios (S); atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico e atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio (T), 3) servios pblicos: administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria (O); educao (P); atividades de sade humana (QA); atividades de apoio social (QB).

Para saber mais


Centeno, M., Machado, C. e Novo, A. A. (2007) | A criao e destruio de emprego em Portugal, Departamento de estudos econmicos do Banco de Portugal e Gabinete de Estratgia e Planeamento doMinistrio do Trabalho e da Solidariedade Social Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (2005) | Acesso ao emprego e mercado de trabalho: formulao de polticas pblicas no horizonte de 2013 Observatrio do Emprego e Formao Profissional (2011) | Aspetos estruturais do mercado de trabalho Mais dados estatsticos disponveis na

290

33
Trabalho e estrutura social
A anlise do perfil do trabalho um aspeto central na compreenso das mutaes subjacentes aos vnculos estabelecidos no mercado laboral e barmetro da situao econmica e da estabilidade das estruturas sociais. A evidncia emprica demonstra significativas alteraes no modo de funcionamento e na estrutura do mercado de trabalho, sendo as oportunidades de emprego cada vez mais diversificadas, geogrfica e sectorialmente. O foco aqui colocado sobre a evoluo da estrutura do emprego por situao na profisso (por conta prpria ou por conta de outrem), na durao mdia da jornada de trabalho, no tipo de vnculo laboral (contrato a termo certo ou incerto) e no regime de durao do trabalho (parcial ou completo).

Portugal nos ltimos 25 anos


Entre 1986 e 2010, a carga horria trabalhada reduziu-se em 14%, passando de uma mdia de 41,1 para 35,4 horas semanais. A esta tendncia no so indiferentes as alteraes legais que conduziram, nomeadamente, reduo do limite de 44 para 40 horas semanais de trabalho entre 1991 e 1996 (Grfico 33.1). As comparaes entre gnero permitem, por sua vez, verificar que o diferencial da semana de trabalho entre homens e mulheres se reduziu de cinco para trs horas entre 1998 e 2010 (Grfico 33.9). O trabalho por conta de outrem preponderante e crescente desde 1986, tendo subido para mais de trs quartos da fora de trabalho total, em detrimento do trabalho por conta prpria.
A morfologia laboral do pas mudou. Apesar da prevalncia do trabalho por conta de outrem e do horrio completo, reduziuse a jornada semanal de trabalho e emergiram os contratos a termo certo.

291

Portugal no contexto da Unio Europeia


A adeso Unio Europeia conduziu implementao de um conjunto de medidas de uniformizao do sistema laboral nacional com o dos parceiros comunitrios, por via da incorporao de diretivas europeias regulamentadoras das estruturas e relaes laborais. Esta uniformizao traduz a convergncia nacional face ao referencial europeu do nmero mdio de horas semanais trabalhadas entre 1987 e 2007, reduzindo de cinco para uma hora semanal de trabalho semanal a diferena entre Portugal e a UE27 (Grfico 33.2). A durao efetiva mdia semanal de trabalho em Portugal est, ainda assim, entre as 14 mais elevadas da Europa, num contexto de clara tendncia de alinhamento das jornadas de trabalho (Grfico 33.3). Na comparao europeia da situao na profisso, Portugal apresenta as maiores prevalncias de trabalho por conta prpria face aos trabalhadores por conta de outrem, sendo o quarto Estado-membro com menor peso do trabalho dependente (Grfico 33.4). A partir de 1997, Portugal ultrapassou a mdia europeia na proporo de contratos a termo certo, que cresce particularmente desde ento entre os jovens, faixa etria onde mais de metade contratada a prazo (Grfico 33.5 a Grfico 33.6). Inversamente, a incidncia do trabalho a tempo parcial em Portugal de cerca de metade da mdia europeia, destacando-se a menor proporo de portuguesas que trabalham em part-time: 12% contra 31% na UE27 em 2010 (Grfico 33.7 a Grfico 33.8).

Tendncias regionais
As redues mais acentuadas na durao mdia de trabalho entre 1998 e 2010 tiveram lugar no Centro e na Madeira, regies do pas que registam um menor nmero de horas semanais trabalhadas e que mais diminuram o diferencial de horas trabalhadas entre homens e mulheres. A Madeira assume o peso mximo de trabalho em tempo parcial (8%), o Centro a maior autonomia laboral (30% de trabalhadores independentes em 2010) e o Algarve a maior proporo de contratos a termo, abrangendo 29% dos trabalhadores dependentes da regio (Grfico 33.9 a Grfico 33.12).

292

Grfico 33.1. Estrutura do trabalho por situao na profisso e nmero mdio de horas semanais trabalhadas em Portugal | 1986-2010
100% 42

Outras situaes

Trabalhadores por conta prpria

40

75%

38

50%

Nmero mdio de horas semanais trabalhadas

36

A jornada de trabalho reduziuse de mais de 41 para menos de 36 horas semanais. Assistiuse tambm a um aumento da dependncia do trabalho medida pela maior proporo de trabalhadores por conta de outrem.

Trabalhadores por conta de outrem


34

25%

32

0%

30

1993

1995

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1986

UE12 QCA I (1989-1993) -

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999) -

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013) -

2010

QCA III (2000-2006) -

Fonte: PORDATA (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 33.2. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada enmero mdio de horas semanais trabalhadas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
5 86%

Trabalhadores por conta de outrem na UE


84%

4 82%

80% 3

Trabalhadores por conta de outrem em Portugal


Diferena de horas mdias semanais trabalhadas PT/UE
78%

2 76%

Nos ltimos anos, assistiuse convergncia com o modelo europeu no trabalho dependente. Nas horas trabalhadas, foram alteraes no sistema laboral portugus que aproximaram a realidade nacional do padro europeu.

74% 1

72%

0 1987 1988 1989 1990 1994 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2005 2006 2008 2009

70%

1999

1986

1993

1995

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2002

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

1991

1992

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

293

Grfico 33.3. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas: a posio de Portugal naUE | 2001 e 2007
46

Portugal mantm se a meio da tabela da UE27 quanto ao nmero mdio de horas semanais trabalhadas.

2001
44

2007

42

40

38

Mdia UE27 (2007): 37,9 Mdia UE27 (2001): 37,7

36

34

32

30

28

26

24

22

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

20

NL

DK

DE

IE

SE

LU

UK

BE

FI

FR

IT

LT

AT

PT

MT

ES

EE

HU

CY

SI

RO

LV

PL

SK

BG

CZ

EL

Grfico 33.4. Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada: aposio de Portugal na UE | 2000 e 2008
100%

O trabalho dependente preponderante a nvel europeu e Portugal est entre os cinco Estadosmembros com menor dependncia no emprego.

2000
90%

2008

Mdia UE27 (2008): 84% Mdia UE27 (2000): 83%


80%

70%

60%

50%

Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

40%

EL

RO

IT

PL

PT

CY

ES

IE

CZ

SK

BE

MT

UK

AT

NL

SI

FI

HU

BG

LT

DE

FR

LV

SE

DK

EE

LU

294

Grfico 33.5. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
25%

Antigo modelo laboral: trabalho permanente

Novo modelo laboral: o crescimento do trabalho a termo certo

20%

Portugal

15%

UE27

10%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Grfico 33.6. Peso dos trabalhadores por conta de outrem com contratos a termo certo: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
70%

Desde 1997 que Portugal tem uma proporo maior de contratos a termo certo que o padro europeu, ocupando a terceira posio na UE27. A prevalncia dos contratos a prazo nos jovens mais que duplica a mdia do pas para o total dos trabalhadores.

% populao empregada total (2000)


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% populao empregada total (2010)

% populao empregada entre os 15 e 24 anos (2010)

Mdia UE27 (2010): 42%

Mdia UE27 (2010): 14% Mdia UE27 (2000): 12%

Nota: O valor inicial referese a 2001 para a Bulgria e 2003 para a Estnia, no existindo dados para este pas em 2010. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2012)

RO

LT

EE

BG

SK

MT

UK

LV

LU

BE

CZ

DK

IE

AT

HU

EL

IT

CY

DE

FR

FI

SE

SI

NL

PT

ES

PL

Grfico 33.7. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
20%

UE27
15%

Modelo laboral mais rgido


10%

Portugal
5%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Mantmse abaixo da mdia europeia a incidncia do trabalho a tempo parcial em Portugal. A proporo de portuguesas em parttime trs vezes inferior ao nvel europeu.

Grfico 33.8. Peso dos trabalhadores a tempo parcial: a posio de Portugal na UE |2000 e 2010
80%

% populao empregada total (2010)


70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% populao empregada total (2000)

% mulheres (2010)

Mdia UE27 (2010): 31%

Mdia UE27 (2010): 19%

Mdia UE27 (2000): 16%

Nota: O valor inicial da Bulgria referese a 2001. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro 2012)

BG

SK

CZ

HU

EL

PL

LT

CY

PT

LV

RO

EE

SI

MT

ES

FI

IT

LU

FR

IE

BE

AT

SE

DE

UK

DK

NL

295

Grfico 33.9. Nmero mdio de horas semanais trabalhadas por NUTS II | 1998 e2010
Nmero mdio de horas semanais trabalhadas (2010)

Grfico 33.10. Peso dos trabalhadores por conta prpria na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010
40%

O diferencial por gnero na jornada semanal de trabalho s no diminuiu na regio Norte. O Centro a regio que apresenta maior autonomia laboral, com mais de 30% do trabalho por conta prpria.

Diferencial 2010-1998 Diferencial homens - mulheres (2010) Diferencial homens - mulheres (1998) 40

1998

2010

36 Mdia PT (2010): 35 32 30% Mdia PT (1998): 26% 28 Mdia PT (2010): 22% 24

20

20%

16

12

10%

Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

-4 Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores

0% Portugal Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira

Grfico 33.11. Peso dos trabalhadores a tempo parcial na populao empregada por NUTS II | 1998 e 2010
11% 32%

Grfico 33.12. Peso dos contratos atermo certo nos trabalhadores por conta deoutrem por NUTS II | 1998 e 2010

A Madeira destacase pela reduo do peso do trabalho a tempo parcial, enquanto o Algarve a regio do pas que apresenta a maior proporo de contratos a termo certo, tendncia que cresceu na ltima dcada.

10%

Madeira 27%

9%

Algarve

8% 22% Alentejo

7%

Lisboa

Centro 6%

17% Lisboa

Aores

Centro 5% Aores Alentejo Algarve Madeira Norte 12% Norte

4%

Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

3% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

7% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

296

Conceitos e metodologia
Empresa de trabalho temporrio Pessoa singular ou coletiva cuja atividade consiste na cedncia temporria da atividade de trabalhadores a empresas utilizadoras, sendo os trabalhadores admitidos e remunerados com esse objetivo pela prpria empresa. (INE) Nmero mdio de horas semanais trabalhadas Medida da durao semanal efetiva de trabalho da populao empregada. (INE) Trabalhadores a tempo completo ou parcial A tempo completo inclui os trabalhadores cujo perodo de trabalho tem uma durao igual ou superior durao normal de trabalho em vigor na empresa/instituio, para a respetiva categoria profissional ou na respetiva profisso. A tempo parcial inclui os trabalhadores cujo perodo de trabalho tem uma durao inferior durao normal de trabalho em vigor na empresa/instituio, para a respetiva categoria profissional ou na respetiva profisso. (INE) Trabalhadores a termo certo ou temporrio Indivduos ligados empresa/instituio por um contrato reduzido a escrito com fixao do seu termo e com meno concretizada de modo justificativo: a) a termo certo, quando no contrato escrito conste expressamente a estipulao do prazo de durao do contrato e a indicao do seu termo; b) a termo incerto, quando o contrato de trabalho dure por todo o tempo necessrio substituio do trabalhador ausente ou concluso da atividade, tarefa ou obra cuja execuo justifica a sua celebrao. Em sentido lato, poder ainda incluir situao em que um indivduo que celebra com uma empresa de trabalho temporrio um contrato de trabalho temporrio, pelo qual se obriga a prestar a sua atividade profissional a utilizadores, a cuja autoridade e direo fica sujeito, mantendo, todavia, o vnculo jurdico-laboral empresa de trabalho temporrio, sendo por esta remunerada. (INE) Situao na profisso Relao de dependncia ou independncia de um indivduo ativo no exerccio da profisso, em funo dos riscos econmicos em que incorre e da natureza do controlo que exerce na empresa e que podem ser a) trabalhadores por conta de outrem, definidos como todas as pessoas que, nos termos de um contrato, trabalham para outra unidade institucional residente, recebendo em contrapartida uma remunerao, b) trabalhadores por conta prpria, incluindo os indivduos que exercem uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos. Os associados podem ser, ou no, membros do agregado familiar. Os trabalhadores por conta prpria podem ser classificados como trabalhadores por conta prpria isolados ou empregadores, c) outras situaes, no enquadrveis nas anteriores, entre as quais trabalhado familiar no remunerado. (INE) As diferenas de regulamentao e de conceitos laborais no mercado de trabalho dos pases europeus e consequente necessidade de harmonizao justificam algumas diferenas, ainda que reduzidas, entre os dados do INE e fontes internacionais de informao estatstica.

Para saber mais


Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (2012) | Portugal: sistema laboral Comisso Europeia (2010) | Employment in Europe 2010 Comisso Europeia (2010) | Europa 2020: estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo Observatrio do Emprego e Formao Profissional (2010) | Aspetos estruturais do mercado de trabalho Varejo, J. M. (2004) | Reduo do tempo de trabalho e emprego: lies da lei das 40 horas Mais dados estatsticos disponveis na

297

34
Empreendedorismo
O alargamento do mercado interno europeu e a globalizao ampliaram as oportunidades de negcio para as novas iniciativas empresariais. Dada a relevncia do papel das novas empresas na inovao e na criao de emprego, o esprito empresarial ou empreendedorismo um elemento central do reforo da competitividade e da coeso social. Na presente anlise, usa-se como proxy do empreendedor o trabalhador por conta prpria que empregador, ou seja, aquele que gera mais postos de trabalho alm do seu prprio emprego.

Portugal nos ltimos 25 anos


A evoluo dos trabalhadores por conta prpria entre 1986 e 2010 difere entre os que empregam e os que no empregam: os isolados caram de 21% para 12% do emprego total enquanto os empregadores subiram de 3% para 5% (Grfico 34.1). Os empreendedores apresentaram um aumento sustentado at 1996, quando os trabalhadores que criaram o seu prprio negcio e geraram emprego atingiram o mximo de 6% do emprego total do pas. A tendncia inverteu-se em 2004, representando os empreendedores em anos mais recentes 5% do emprego no pas.
O esprito empresarial dos portugueses aumentou, mesmo no sendo Portugal dos pases da UE27 onde mais fcil fazer negcios.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A maior propenso dos portugueses para o trabalho por conta prpria tem diminudo e convergido com o padro europeu nestes 25 anos (Grfico 34.2). Portugal o quinto pas da UE27 onde o trabalho por conta prpria tem mais expresso e onde o esprito empresarial mais vincado, a par dos parceiros iniciais da coeso, Espanha e Irlanda, ou Itlia e Hungria.

299

Por gnero, os portugueses so os oitavos mais empreendedores da UE27 e a iniciativa empresarial das portuguesas sobe ao quinto lugar, s superada por gregas, hngaras, espanholas e italianas (Grfico 34.3 a Grfico 34.5). Um ambiente empresarial que favorece os negcios condio essencial para dinamizar a iniciativa empreendedora. O ranking do Banco Mundial Doing Business indica que h 17 Estadosmembros da UE onde mais fcil fazer negcios do que em Portugal. O pas ltimo na contratao de funcionrios, sobe para 15. na abertura de empresas com iniciativas como a Empresa na Hora e Empresa Online e atinge a sua melhor posio europeia (8.) na proteo dos investidores, como divulgao e transparncia da informao (Grfico 34.6). A comparao com os parceiros iniciais da coeso destaca a acelerao da inteno empreendedora em Portugal. Os portugueses so dos que menos medo tm de falhar e a sua inteno de criar o prprio negcio quadruplicou na ltima dcada. Mas este esprito empresarial no se tem repercutido no ritmo de abertura de novos negcios por conta prpria, onde Portugal ultrapassado pela Grcia, Irlanda e Espanha. Estes quatro pases partilham um elevado empreendedorismo por necessidade, enquanto recurso para a fuga ao desemprego (Grfico 34.7).

Financiamento e crescimento das empresas


O acesso a capital fundamental para o estmulo e a alavancagem das iniciativas empreendedoras. No contexto europeu, Portugal revela uma menor disponibilidade de capital, que repartido de forma inversa dos Estados-membros mais desenvolvidos. Em 2009, o capital de risco, disponvel para empresas recm-criadas, excedia em quatro vezes o capital de crescimento, acessvel expanso das empresas j estabelecidas. Esta disparidade pode contribuir para explicar baixas taxas de sobrevivncia das empresas portuguesas nos anos subsequentes sua constituio (Grfico 34.8). O sucesso de iniciativas empreendedoras pode ser aferido pelo peso das empresas com elevado crescimento de emprego ou de volume de negcios. Estas gazelas portuguesas representaram 0,5% do emprego e 0,9% do volume de negcios em 2009, peso que no se destaca no contexto europeu (Grfico 34.9).

300

Grfico 34.1. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego em Portugal |1986 a 2010
25%

20%

15%

Isolados

Os trabalhadores por conta prpria desceram mas aqueles que criam postos de trabalho aumentaram a sua quota de 3% para 5%.

Total dos trabalhadores por conta prpria


10%

Como empregadores
5%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Difere do grfico 33.1 por diversidade da fonte. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

QCA III (2000-2006)

Grfico 34.2. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
25%

Total em Portugal

20%

Isolados em Portugal

15%

Isolados na UE

Total na UE

A relevncia do emprego por conta prpria em Portugal superior ao padro europeu, tanto entre os trabalhadores isolados como entre os que criam outros postos de trabalho.

10%

Como empregadores em Portugal


5%

Como empregadores na UE

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12 QCA I (1989-1993)

Mercado Interno

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

301

Grfico 34.3. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego: a posio dePortugal na UE | 1995 a 2010
35%

Portugal o quinto pas da UE27 onde o emprego por conta prpria tem maior expresso, partilhando com os parceiros iniciais da coeso uma quota superior mdia europeia.

30%

1995
25%

2010

20%

15%

Mdia UE27 (1995): 14,5%

Mdia UE27 (2011): 14,5%

10%

5%

Notas: Dados iniciais no disponveis para 1995 para os pases do Alargamento. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
0%

LU

EE

DK

LT

SE

LV

DE

FR

AT

BG

SI

HU

FI

UK

BE

MT

NL

IE

CY

ES

SK

CZ

PT PT

PL

RO

IT

EL

Grfico 34.4. Peso do trabalho por conta prpria como empregador: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010
Portugal o quinto Estadomembro com maior proporo de trabalhadores por conta prpria que geram emprego. de destacar a posio cimeira das portuguesas como empregadoras.
0% 2% 4% 6% 8%

Grfico 34.5. Peso do trabalho por conta prpria como empregador por gnero: aposio de Portugal na UE | 1995 e 2010
0% 2% 4% 6% 8%

RO LT UK LU EE DK SK CZ BG SI SE NL LV FI PL MT UE BE FR AT DE CY 2010 1995

RO LT LV UK BG LU SK PL SI DK NL FI CZ SE UE AT HU BE PT DE ES FR EE IE
12,5% 1995 2010 Homem Mulher

Nota: Dados iniciais no disponveis para 1995 para os pases do Alargamento e dados finais para as mulheres no disponveis para a Estnia nem Malta. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

IE PT PT HU ES IT EL

CY IT MT

10%

302

Grfico 34.6. Ranking Doing Business: a posio de Portugal e dos parceiros iniciais dacoeso na UE | 2010
Posio global Abertura na UE27 de empresas
UK 3 1

Obteno Contratao de Registo de de alvars funcionrios propriedade


DK DK 3 LT

Obteno de crdito
UK

Proteo dos Pagamento Comrcio Cumprimento Encerramento investidores de impostos internacional de contratos de empresas
1 1 EE LU FI 2

7 8 9 10 10 11 11 8

11 12

11

14 15 16 18 19 21 21 22 24 25 26 26 26 26 22 23 24 24 18 19 21 15 16 17 17 18

O ranking do Banco Mundial indica que h 17 Estados membros da UE27 onde mais fcil fazer negcios que em Portugal, mas Grcia e Espanha ficam atrs. As dificuldades na contratao de funcionrios, na obteno de crdito e alvars so dos maiores handicaps dopas.

Notas: Dados indisponveis para Chipre.


1 IE PT ES EL

Fonte: Doing Business (acedido em maio de 2012)

Grfico 34.7. Global Entrepreneurship Monitor: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 2001 e 2010
52%

Medo de falhar
Grcia

40%

Empreendedorismo por necessidade


14% Grcia

Inteno empreendedora
Grcia

48%

35%

12%

44% Irlanda

30%

10%

Portugal

40%

25% Espanha

Espanha Portugal

8% Irlanda 6% Espanha

36%

20%

32% Portugal 2001 2010

15% Irlanda

4%

Os portugueses so dos que menos medo tm de falhar. A inteno futura de criar o prprio negcio quadruplicou na ltima dcada e s superada pela Grcia.

28%

10%

2001

2010

2%

2001

2010

18% 16% 14% 12%

Empreendedores do sexo masculino


Irlanda

20%

Novos negcios por conta prpria

8%

Empreendedores do sexo feminino

Grcia 7% 15% 6% Irlanda

10% 10% 8% 6% 4% Espanha 2001 2010 0% Portugal Grcia 5%

Irlanda Espanha Portugal

5% Grcia 4% Espanha 3% Portugal

Notas: Dados iniciais da Grcia correspondem ao ano de 2003. Fonte: Global Entrepreneurship Monitor (acedido em maio de 2012)

2001

2010

2%

2001

2010

303

Grfico 34.8. Peso no PIB do capital de risco e do capital de crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009
Portugal dos pases com menor disponibilidade de capitais para criao e expanso de empresas.
SE IE BE FI DK FR UK NL AT DE PT ES CZ EE EL IT Capital de crescimento Capital de risco
0,23%

Grfico 34.9. Empresas de elevado crescimento: a posio de Portugal na UE | 2009


1.00%

Emprego Volume de negcios

0.75%

0.50%

0.25%

Notas: Dados do capital de risco e crescimento indisponveis para Chipre, Eslovquia, Letnia, Litunia, Malta, Romnia e Bulgria. Fonte: OCDE e Eurostat (acedido em maio de 2012)

SI
0,12%

LU HU PL
0.00% 0.03% 0.05% 0.08% 0.10% 0.13% do PIB 0.00%

RO

IT

PT

CZ

SI

HU

LU

304

Conceitos e metodologia
Trabalhador por conta prpria Indivduo que exerce uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos. Um trabalhador por conta prpria pode ser classificado como: 1)empregador, ou seja, o indivduo que exerce uma atividade independente, com associados ou no, obtendo uma remunerao que est diretamente dependente dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes de bens ou servios produzidos e que, a esse ttulo, emprega habitualmente um ou vrios trabalhadores por conta de outrem para trabalharem na sua empresa; ou 2) isolado, ou seja, o indivduo que exerce uma atividade independente e que habitualmente no contrata trabalhador(es) por conta de outrem para com ele trabalhar(em). (INE) Empreendedorismo por necessidade Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que est envolvida em atividades empreendedoras porque no tinha outra opo de trabalho. Inteno empreendedora Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que tem inteno de iniciar um negcio por conta prpria no prazo de trs anos. Medo de falhar Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre 18 e 64 anos que identifica oportunidades de negcio mas o medo de falhar impede-os de aproveitar essas oportunidades. Taxa de empreendedores Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao masculina/ feminina entre 18 e 64 anos que j proprietrio ou que est a iniciar um negcio por conta prpria. Taxa de novos negcios por conta prpria Indicador do Global Entrepreneurship Monitor que avalia a proporo da populao entre os 18 e 64 anos que tem um negcio por conta prpria h mais de trs meses e h menos de trs anos e meio. Capital de risco Capital colocado disposio de empresas jovens, no cotadas, com potencial de crescimento. Oinvestimento em capital de risco, em percentagem do PIB, mede a soma dos capitais de semente e start-up, assim como os capitais iniciais de expanso. (OCDE) Gazelas Empresas de elevado crescimento (superior a 20% em emprego ou em volume de negcios) que foram constitudas h menos de cinco anos, antes do final do perodo de observao de trs anos, expressa em percentagem do total de empresas com mais de dez empregados. (OCDE)

Para saber mais


OCDE (2011) | Entrepreneurship at a glance Banco Mundial (2010) | Doing business report Global Entrepreneurship Monitor (2010) | GEM global report Comisso das Comunidades Europeias (2003) | Livro Verde do esprito empresarial na Europa Mais dados estatsticos disponveis na

305

35
Rendimento e patrimnio
O rendimento e o patrimnio esto na base das decises de consumo, depoupana e de investimento das famlias, com efeitos sobre o mercado de bens e servios, de trabalho, financeiro e imobilirio.

Portugal nos ltimos 25 anos


A evoluo do rendimento disponvel das famlias caraterizou-se por crescimentos reais mais elevados no incio e no final da dcada de 1990, s interrompidos na sequncia da crise econmica de 1994. Na ltima dcada, o rendimento disponvel das famlias desacelerou a sua taxa de crescimento para taxas no superiores a 2%, chegando mesmo a estagnar em 2003 e em 2006, na sequncia da crise econmica, da desacelerao do mercado de trabalho e do processo de consolidao das contas pblicas (Grfico 35.1). Desde 1995, destaca-se um crescente contributo das remuneraes do trabalho e, sobretudo, das prestaes sociais para o rendimento das famlias portuguesas, em detrimento de outros rendimentos como os de propriedade (Grfico 35.2). Tanto os ativos como os passivos das famlias apresentaram uma tendncia crescente, resultando num balano ainda positivo para a riqueza das famlias. O patrimnio, financeiro e com habitao, lquido de endividamento, subiu de cerca de 400% do rendimento disponvel em 1986 para mais de 500% entre 1997 e 2000, um mximo destes 25 anos (Grfico 35.4).
As famlias portuguesas diversificaram a sua riqueza para alm da habitao e dos depsitos, num contexto de crescimento do rendimento disponvel que veio a desacelerar na ltima dcada.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Na comparao da composio do rendimento das famlias portuguesas com as europeias, Portugal surge a meio da tabela da UE27 no contributo das remuneraes dos trabalhadores (Grfico 35.2 e Grfico 35.3).

O que distingue Portugal do padro europeu o menor contributo dos rendimentos de propriedade e outros rendimentos e a crescente relevncia das prestaes sociais, refletindo fatores estruturais e conjunturais como a expanso do Estado-Providncia e o recente agravamento das taxas de desemprego. Na evoluo dos ativos e passivos financeiros, as famlias portuguesas refletem e acentuam o padro europeu. maior proporo de ativos financeiros que detinha face mdia comunitria, os portugueses aliaram uma crescente proporo de responsabilidades financeiras desde 1998. Tal reflete o apogeu do crescimento do crdito bancrio habitao. Nestes 25 anos, os emprstimos habitao subiram de menos de 5% para mais de 30% do valor da riqueza das famlias em habitao (Grfico 35.7).

Patrimnio das famlias


A anlise do patrimnio considera os ativos e passivos financeiros e a habitao, no existindo dados consistentes para outros tipos de ativos que constituem a riqueza das famlias. Nestes 25 anos, observou-se uma diversificao da carteira de investimentos financeiros das famlias portuguesas, conjugada pelo desenvolvimento do sistema financeiro e pela maior concorrncia na captao dos recursos dos clientes, pela liberalizao do movimento de capitais e pela reduo das taxas de juro ou ainda pelo amplo processo de privatizaes que dinamizou o ento designado capitalismo popular e a bolsa de valores nacional na dcada de 1990 (Grfico 35.5 e Grfico 35.6). A riqueza com habitao caiu de mais de dois teros do patrimnio em 1986 para menos de 50% do patrimnio na dcada de 1990, por contrapartida da maior riqueza financeira. Fruto da diversificao das decises de investimento e da prpria evoluo dos preos dos ativos, a riqueza financeira tambm alterou a sua composio apesar dos depsitos e dos ttulos manterem a preferncia nas opes mais conservadoras das famlias portuguesas. Este o caso das aes e outras participaes que viram subir a sua quota na carteira de ativos financeiros de 25% para 40% entre 1986 e 1996. Os seguros de vida e os fundos de penses foram os ativos que mais expandiram a sua quota, para praticamente um quinto em 2007 (Grfico 35.5).

308

Grfico 35.1. Rendimento disponvel das famlias em Portugal | 1986 a 2010


Milhes de euros 140,000 60%

120,000

55%

100,000

Peso dos salrios e ordenados no rendimento disponvel

O rendimento disponvel das famlias foi impulsionado no incio e no final da dcada de 1990, desacelerando na ltima dcada.

80,000

50%

Rendimento a preos constantes

60,000

45%

40,000

Rendimento a preos correntes


20,000 40%

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Com base no deflator do consumo privado (base 2006=100). Fonte: INE e Banco de Portugal (acedido em junho de 2012)

1986

1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 35.2. Composio do rendimento disponvel bruto das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
70% do rendimento disponvel bruto

2010

Remuneraes lquidas dos trabalhadores em Portugal


60%

Remuneraes lquidas dos trabalhadores na UE 27

50%

40%

No confronto da composio do rendimento das famlias portuguesas com as europeias, a crescente parcela de prestaes sociais que mais se destaca face ao padro europeu.

30%

Outros rendimentos na UE 27
20%

Rendimentos lquidos de propriedade na UE 27 Rendimentos lquidos de propriedade em Portugal

Outros rendimentos em Portugal

10%

Prestaes sociais lquidas em Portugal


0%

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1995

1999

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2002

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

Prestaes sociais lquidas na UE 27

Nota: Exclui Malta e, entre 1995 e 1998, a Irlanda e o Luxemburgo. As remuneraes dos trabalhadores so lquidas de impostos sobre o rendimento e o patrimnio. Fonte: AMECO (acedido em junho de 2012)

QCA III (2000-2006)

309

Grfico 35.3. Peso das remuneraes dos trabalhadores no rendimento disponvel bruto das famlias: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
85%

O peso que as remuneraes do trabalho assumem no rendimento disponvel das famlias em Portugal est em linha com a mdia da UE27.

1995
80%

2010

75%

70%

65%

60%

Mdia UE27 (1995): 60%

Mdia UE27 (2010): 61%

55%

50%

45%

Nota: Exclui Malta e, entre 1995 e 1998, a Irlanda e o Luxemburgo. As remuneraes dos trabalhadores so lquidas de impostos sobre o rendimento e o patrimnio. Fonte: AMECO (acedido em junho de 2012)

40%

35%

30%

EL

IT

PL

CY

SK

DK

BG

LT

LV

PT

ES

RO

DE

FI

AT

UK

BE

FR

HU

CZ

SI

SE

EE

NL

Grfico 35.4. Patrimnio lquido dasfamlias em Portugal | 1986 a 2007


600%

Grfico 35.5. Estrutura do patrimnio dasfamlias em Portugal | 1986 a 2007


100%

O aumento do patrimnio lquido de endividamento acompanhou a diversificao da carteira de investimentos ao mercado de capitais e aos planos de poupana para a reforma.

do rendimento disponvel

500% 80%

400% 60%

300%

40% 200%

20% 100%

0%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1988

1991

1994

1995

1998

2003

1986

1989

1990

1992

1993

1996

1997

1999

2000

2002

2004

2005

1987

2001

2006

2007

Fonte: Banco de Portugal

Moeda e depsitos Aes e participaes

Ttulos Seguros

Emprstimos Habitao

310

2007

Grfico 35.6. Ativos e passivos financeiros das famlias em Portugal | 1986 a 2007
400% do rendimento disponvel

Grfico 35.7. Ativos e passivos financeiros das famlias: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
250%
do PIB

225%

200% 300% 175%

A propenso das famlias portuguesas para a aquisio de habitao prpria teve impacto no aumento do seu patrimnio e endividamento.

150%

200%

125%

100%

75% 100% 50%

25%

0%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Dados para UE27 no consolidados. Fonte: Banco de Portugal e Eurostat (acedido em junho 2012)

Ativos financeiros lquidos Passivos

Ativos financeiros Habitao

Ativos financeiros - UE27 Passivos financeiros - UE27

Ativos financeiros - PT Passivos financeiros - PT

311

Conceitos e metodologia
Patrimnio A conta de patrimnio regista o valor de todos os ativos e passivos para cada sector institucional, constituindo o patrimnio lquido o saldo entre ativos e passivos. Os ativos registados nas contas de patrimnio so os definidos pelo Eurostat (SEC 95) como ativos econmicos, isto , aqueles que funcionam como reserva de valor sobre os quais podem ser exercidos, individual ou coletivamente, direitos de propriedade pelas unidades institucionais e dos quais podem ser retiradas vantagens econmicas pelos respetivos titulares, atravs da sua deteno ou utilizao durante um determinado perodo. O patrimnio financeiro lquido corresponde diferena entre os ativos financeiros e os passivos. A componente habitao do patrimnio foi calculada pelo mtodo de inventrio permanente. Este o mtodo utilizado na generalidade dos pases da OCDE que dispem de estimativas de stock de capital, dado no existirem habitualmente fontes de informao com regularidade anual que permitam a estimao direta (Banco de Portugal). Rendimento disponvel bruto das famlias O rendimento disponvel bruto das famlias composto pelas remuneraes dos trabalhadores, prestaes sociais, rendimentos resultantes de atividade por conta prpria e de receitas lquidas de propriedades, tais como juros recebidos sobre depsitos, deduzidos de impostos e contribuies sociais pagas (PORDATA). Para o clculo do rendimento disponvel lquido so excludos fluxos extraordinrios ligados a transferncias de capital ou a mudanas no volume/valor dos seus bens. Remuneraes dos trabalhadores Soma dos ordenados e salrios e contribuies sociais dos empregadores. Rendimentos de propriedade Rendimentos de propriedade so os rendimentos a receber pelo proprietrio de um ativo financeiro ou de um ativo no produzido corpreo para remunerar o facto de pr fundos ou o ativo no produzido corpreo disposio de outra unidade institucional. (INE) Prestaes e contribuies sociais As prestaes sociais so transferncias para as famlias destinadas a cobrir os encargos financeiros resultantes de um certo nmero de riscos ou necessidades e efetuadas atravs de regimes organizados de forma coletiva ou, fora desses regimes, por unidades das administraes pblicas ou instituies sem fins lucrativos. As contribuies sociais compreendem as contribuies sociais dos empregadores, contribuies sociais dos empregados e contribuies sociais dos trabalhadores por conta prpria e dos no empregados. As contribuies sociais dos empregadores so constitudas pelos pagamentos feitos pelos empregadores em benefcio dos seus empregados s entidades seguradoras (fundos da segurana social e regimes privados com constituio de reservas). Estes pagamentos abrangem tanto as contribuies obrigatrias ou resultantes de convenes e contratos como as contribuies voluntrias, relativamente a seguro contra riscos e necessidades sociais. Embora pagas diretamente pelos empregadores s entidades seguradoras, estas contribuies dos empregadores so consideradas como uma componente das remuneraes dos empregados, considerando-se que estes transferem essas contribuies para as entidades seguradoras. (INE)

Para saber mais


Cardoso, F., Farinha L. e Lameira R. (2008) | Household wealth in Portugal: revised series, Banco de Portugal Cardoso, F. e Cunha V.G. (2005) | Evoluo do patrimnio das famlias em Portugal 1980-2004, Banco de Portugal Mais dados estatsticos disponveis na

312

36
Poupana e endividamento
Os primeiros anos de Portugal na Unio Europeia foram marcados por um forte crescimento econmico e pela promoo do Estado Social, que permitiu uma convergncia acelerada do nvel de vida das famlias portuguesas com a mdia europeia. Paralelamente, a preparao para a entrada no euro impulsionou a reduo das taxas de juro e da taxa de inflao e o desenvolvimento do sistema financeiro portugus veio facilitar o acesso ao crdito e alterar as prticas de poupana e de endividamento das famlias portuguesas, num contexto de melhoria das condies de financiamento do pas.

Portugal nos ltimos 25 anos


As famlias portuguesas ajustaram-se a um nvel mais elevado de rendimento permanente, intensificando as despesas de consumo e aumentando o investimento em habitao at viragem do sculo. Neste contexto, entre 1995 e 2010, as famlias portuguesas: aumentaram o nvel de endividamento de 35% para 130% do rendimento bruto disponvel, multiplicando-o por quase quatro vezes em dcada e meia; reduziram a taxa de poupana em cerca de um quinto nestes 15 anos, de perto de 13% para 10% do rendimento bruto disponvel (Grfico 36.1).
As famlias portuguesas multiplicaram por quatro o seu nvel de endividamento nos ltimos 15 anos e reduziram em um quinto a sua taxa de poupana, num contexto de maior acesso ao crdito.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A disparidade do nvel de endividamento das famlias portuguesas face s famlias europeias agravou-se de forma expressiva, de quatro para mais de 30 pontos percentuais entre 1999 e 2010.

313

Com exceo da Alemanha e de Chipre, as famlias europeias aumentaram o seu nvel de endividamento na ltima dcada, sobretudo na Holanda, Irlanda, Dinamarca, Estnia, Letnia, Hungria, Espanha e Portugal (Grfico 36.2 e Grfico 36.3). Muito concentrada num nmero restrito de famlias de maiores rendimentos e riqueza, a taxa de poupana dos portugueses sistematicamente inferior ao padro europeu. Entre 1999 e 2010, a poupana mdia anual no chegou a 10% do rendimento disponvel bruto, em linha com a Polnia, Irlanda ou a Repblica Checa, mas aqum da mdia europeia e, sobretudo, das famlias mais poupadas belgas e alems (Grfico 36.2 e Grfico 36.4). Quando inquiridos sobre as expetativas de poupana ao longo destes 25 anos, os consumidores portugueses so dos que apresentam sistematicamente menor tendncia de aforro, encontrando-se prximos dos gregos, letes, hngaros e romenos, que constituem o grupo da UE27 com menores expetativas de poupana (Grfico 36.5).

Devedores equivalem a metade da populao


O incremento do acesso ao crdito foi particularmente evidente na dcada de 90, com os emprstimos bancrios s famlias, para habitao e consumo e outros fins, a quadruplicarem o seu peso no rendimento disponvel entre 1992 e 2001. No final de 2010, os emprstimos concedidos s famlias envolviam um nmero de devedores equivalente a mais de metade da populao adulta residente no pas. Mais de oito em cada dez euros tiveram como destino as regies de Lisboa, Norte e Centro, variando a percentagem de devedores face ao total da populao adulta residente entre os mnimos de 48% no Centro e 52% no Alentejo e os mximos de 63% nos Aores e 64% em Lisboa (Grfico 36.6). No final do ano de 2010, o total das dvidas das famlias banca e a outras entidades que concedem crdito ascendia a 120% do rendimento disponvel, sendo quatro quintos destinado habitao, perto de um quinto ao consumo e menos de 5% ao financiamento atividade empresarial em nome individual.

314

Grfico 36.1. Poupana e dvida bruta das famlias em Portugal | 1986 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto

Dvida bruta

125%

100%

75%

O endividamento das famlias portuguesas, sem considerar os seus ativos, subiu de 35% para 130% do seu rendimento disponvel, em contraste com a tendncia de queda da poupana.

50%

25%

Poupana bruta

0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1999

1986

1993

1995

2002

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)

Grfico 36.2. Poupana e dvida bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010
150% do rendimento disponvel bruto

125%

Dvida bruta em Portugal

100%

Dvida bruta na rea do euro


75%

Enquanto a taxa de poupana se manteve sistematicamente abaixo do padro europeu, a disparidade do endividamento das famlias portuguesas agravouse desde 1999.

50%

25%

Poupana bruta na UE27

Poupana bruta em Portugal


0%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2002 2002

2003

2005

2006

2008

2009

1986

1995

1999

1993

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)

315

Grfico 36.3. Dvida bruta das famlias: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2010
300%

As famlias portuguesas so das mais endividadas na Unio Europeia.

do rendimento disponvel bruto

1999

2010

250%

200%

150%

100%

Nota: Dados no disponveis para Bulgria, Grcia, Malta, Romnia e UE27. Os valores iniciais referemse a 2000 para Estnia e Espanha, 2002 para a Irlanda e a Eslovnia, e o valor final do Luxemburgo referese a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)

50%

0%

LT

SI

PL

CZ

SK

IT

HU

LV

FR

BE

DE

AT

EE

FI

CY

ES

PT PT

LU

UK

SE

IE

NL

DK

Grfico 36.4. Poupana bruta das famlias: comparao entre Portugal e UE | 1999 a2010
20%

As famlias portuguesas apresentam das mais baixas taxas depoupana na UE27, tendo diminudo o aforro na ltima dcada ao contrrio daEspanha e da Irlanda, parceiros iniciais da coeso.

do rendimento disponvel bruto 18%

1999

2010

16%

14%

12%

Mdia UE 27 (1999): 12%

Mdia UE 27 (2010): 12%

10%

8%

6%

4%

Nota: Dados no disponveis para a Bulgria, a Grcia, Malta e a Romnia. Os valores iniciais referemse a 2000 para Estnia e Espanha, 2002 para Irlanda e o valor final do Luxemburgo referese a 2009. Fonte: Eurostat (acedido em abril de 2012)

2%

0%

-2%

LT

LV

UK

DK

HU

PL

EE

PT

CZ

NL

SK

FI

CY

IT

SE

IE

AT

LU

ES

FR

SI

BE

DE

316

Grfico 36.5. Expetativa de poupana dos consumidores nos doze meses seguintes: aposio de Portugal na UE | 1986 a 2010
100

Finlndia Luxemburgo

Sucia

Holanda

No confronto com os pases que mais e menos poupam na UE27, os consumidores portugueses aproximamse dos ltimos.

UE27

Portugal

Grcia Letnia Romnia Hngria

-100

Nota: Evoluo do saldo de respostas de valorao positiva e negativa, com base em mdias mveis a 12 meses. Fonte: Comisso Europeia (acedido em janeiro de 2012)

1998

2003

2004

1988

1990

1993

1999

2000

2002

2005

2008

2009

1986

1997

2001

2006

Grfico 36.6. Distribuio do stock de emprstimos concedidos s famlias por NUTS II | 2010
Distribuio regional dos devedores Madeira Algarve Alentejo Aores
65% 70%

Percentagem de devedores face ao total da populao adulta residente em cada regio

2007

1989

1992

1995

2010

1987

1991

1994

1996

60%

Norte
55% Mdia PT (2010): 54,2%

Lisboa

50%

As regies de Lisboa, do Norte e do Centro concentram mais de oito em cada dez dos devedores e dos emprstimos das famlias portuguesas.

Centro

45%

40%

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

Distribuio regional dos emprstimos Aores Madeira Algarve Alentejo


3% 4%

Crdito vencido em percentagem do total do crdito concedido em cada regio

Mdia PT (2010): 3,3%

Norte
2%

Lisboa

Centro

1%

Nota: A Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal contabiliza como devedores todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto.
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira

0%

Fonte: Banco de Portugal (acedido em maro de 2012)

317

Conceitos e metodologia
Endividamento bruto das famlias Rcio entre a dvida das famlias oriunda de emprstimos e o rendimento disponvel bruto obtido pelas famlias no final de cada ano. Constitui uma medida do endividamento dos particulares, em relao sua capacidade de reembolsar a dvida em termos brutos porque no considera os ativos detidos pelas famlias. (Eurostat) Taxa de poupana bruta das famlias Rcio entre a poupana bruta e o rendimento disponvel bruto dos particulares que indica a parcela que no gasta em despesas de consumo final. Distribuio regional do stock de emprstimos concedidos s famlias em Portugal Considera os emprstimos concedidos por bancos, caixas econmicas, caixas de crdito agrcola mtuo, instituies financeiras de crdito, sociedades de factoring, sociedades de locao financeira, sociedades financeiras para aquisies a crdito e outras sociedades financeiras a famlias, incluindo empresrios em nome individual e outras pessoas singulares. Na determinao da percentagem de devedores face ao total da populao adulta residente, o nmero de devedores inclui todos os muturios de crdito individual ou conjunto, ou seja, no caso de crditos conjuntos, em que h mais de um muturio a assumir responsabilidade pela respetiva liquidao, todos os muturios so considerados. (Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal) Expetativa de poupana nos 12 meses seguintes Indicador baseado em inqurito mensal da Comisso Europeia que avalia a diferena entre a percentagem de respostas de valorao positiva (aumentou, melhorou muito, superior ao normal, boa, sim, de certeza absoluta, etc.) e as de valorao negativa (diminuiu, piorou um pouco, muito desfavorvel, provavelmente no, etc.). Rendimento disponvel bruto das famlias Integra o rendimento primrio resultante da participao direta ou indireta das famlias na atividade de produo e as transferncias de distribuio que evidenciam a ao redistributiva dos rendimentos, sobretudo por parte das administraes pblicas, mas tambm outra, como o caso do efeito das remessas de emigrantes, refletindo os recursos obtidos no perodo que esto disponveis para gastar ou poupar. (INE e Eurostat)

Para saber mais


Alexandre, F., Aguiar-Conraria, L.; Bao, P., Portela, M. (2011) | A Poupana em Portugal Alves, N. e Cardoso, F. (2010) | A poupana das famlias em Portugal: evidncia micro e macroeconmica Mais dados estatsticos disponveis na

318

37
Repartio do rendimento epobreza
O conhecimento sobre a repartio do rendimento e sobre a incidncia e a intensidade da pobreza central na anlise das condies de vida e do rendimento das famlias e, consequentemente, na construo de polticas pblicas orientadas para a melhoria das situaes de carncia.

Portugal nos ltimos 25 anos


O rendimento disponvel das famlias aumentou nos ltimos 25 anos de forma consistente, mas a ritmos diferenciados: o forte crescimento entre 1986 e 1992 deu lugar a uma tendncia de desacelerao, particularmente visvel nos ltimos dez anos. Num contexto de melhoria global do rendimento das famlias e de aproximao ao padro europeu, registou-se uma gradual diminuio da proporo da populao em risco de pobreza na sua dimenso monetria. Tambm diminuram as desigualdades de rendimento, quando medidas pelo ndice de Gini e pelo rcio S80/S20, que mede quantas vezes o total do rendimento recebido pelos 20% da populao de maiores rendimentos excede o total do rendimento recebido pelos 20% da populao de menores rendimentos (Grfico 37.1).
Num contexto de progressivo aumento do rendimento disponvel das famlias portuguesas, foi lenta a correo das desigualdades e gradual a diminuio do risco de pobreza.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Este cenrio de melhoria global dos indicadores de desigualdade e pobreza menos favorvel quando comparado com o padro europeu (Grfico 37.2). Qualquer que seja o indicador utilizado, os nveis de pobreza e de desigualdade do rendimento no s so superiores mdia europeia como posicionam Portugal no grupo de Estados-membros da UE27 com piores resultados e com uma menor capacidade de assegurar correes por via das polticas sociais (Grfico 37.3).

319

Risco de pobreza e privao material


A manuteno de elevadas taxas de atividade e de emprego ajudam a compreender a evoluo positiva dos indicadores. Contudo, a tendncia crescente de polarizao do mercado de trabalho entre trabalhadores de elevadas e baixas qualificaes, bem como a persistncia de formas de emprego precrias tero travado o ritmo de convergncia com o padro europeu. O alargamento do Estado-Providncia teve efeitos inegveis na melhoria do rendimento disponvel das famlias nos escales mais baixos de rendimento e na contrao das franjas de populao mais vulnerveis ao risco de pobreza (Grfico 37.4). Caratersticas estruturais do mercado de trabalho e do sistema de proteo social como carreiras contributivas curtas, baixos salrios, rpida tendncia de aumento do rcio entre a populao idosa e a populao ativa continuam a justificar um forte diferencial entre o nvel mdio das penses e de outras transferncias sociais entre Portugal e pases europeus mais desenvolvidos. Alm da idade, as habilitaes escolares e a ocorrncia nos agregados familiares de fenmenos como o desemprego e sobreendividamento surgem como novos geradores de assimetrias. O significativo abrandamento da atividade econmica na ltima dcada veio sublinhar as debilidades estruturais do mercado de trabalho e do sistema produtivo, manifestando-se nos ltimos cinco anos um agravamento da taxa de risco de pobreza antes das transferncias sociais e de algumas condies de vida medidas por indicadores no monetrios (Grfico 37.5). De facto, alm do aumento da taxa de privao material, destaca-se tambm o agravamento dos indicadores que refletem a fraca capacidade das famlias de constiturem reservas de poupana para fazer face a situaes de dificuldade econmica, nomeadamente as geradas pelo desemprego (Grfico 37.6 e Grfico 37.7). Entre 2005 e 2010, registam-se aumentos consecutivos da proporo da populao em agregados familiares com dificuldades em cobrir as despesas essenciais e com atrasos no pagamento de rendas, prestaes do crdito a habitao e outros crditos.

320

Grfico 37.1. Desigualdade na repartio do rendimento em Portugal | 1995 a 2010


ndice 42 Rcio 8

40
(Quebra de srie)

S80/S20

38

36

A atenuao das desigualdades mais notria em anos recentes. O rcio S80/S20 mostra que a proporo do rendimento detida pelos 20% mais ricos face aos 20% mais pobres desceu nos ltimos 15 anos.

34

ndice de Gini
32

30

(Quebra de srie)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

Grfico 37.2. Desigualdade na repartio do rendimento: comparao entre Portugal eUE | 1995 a 2010
ndice 16 Rcio 8

14

S80/S20 Portugal
12 6

10

A desigualdade na repartio do rendimento em Portugal superior ao padro europeu, no obstante a tendncia de convergncia.

S80/S20 UE15
(Quebra de srie)

Diferena entre Portugal e UE15 no ndice de Gini


2

(Quebra de srie)

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1995

1999

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2002

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

321

Grfico 37.3. Desigualdade na repartio do rendimento: a posio de Portugal na UE |1995 e 2010


Portugal permanece no grupo de pases da UE27 com maiores desigualdades do rendimento, apesar da tendncia de convergncia com a mdia europeia.
Rcio 40

1995

2010

35

Mdia UE15 (1995): 31,0%


30

Mdia UE15 (2010): 30,5%

25

Notas: Os valores iniciais referemse a 1996 no caso da Finlndia; 1997 na Sucia e Chipre; 2000 na Eslovnia, Hungria, Malta, Polnia, Estnia, Bulgria, Romnia, Letnia e Litunia e os valores finais referemse a 2009 nos casos da Irlanda e Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

20

15

SI

HU

SE

CZ

FI

NL

SK

AT

BE

DK

LU

CY

MT

IE

DE

FR

PL

IT

EE

EL

UK

BG

RO

PT

ES

LV

LT

Grfico 37.4. Variao do rendimento disponvel em Portugal | 1995 a 2010


50%

Grfico 37.5. Risco de pobreza emPortugal | 1995 a 2010


45%
(Quebra de srie)

O aumento do rendimento disponvel foi particularmente evidente entre a populao mais pobre. As transferncias sociais, como penses de reforma e o rendimento social de insero, fazem descer para 18% a populao portuguesa que est em risco de pobreza.

1995-2000

2005-2010
Antes das transferncias sociais
40%

40%

35%

30%

30%

20%
25%

Aps transferncias sociais

10%
20%

Nota: Valor do rendimento disponvel em 2010 no disponvel para o ltimo decil. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)
0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 decil decil decil decil decil decil decil decil decil decil
15%

(Quebra de srie)

1995

2000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

322

Grfico 37.6. Privao material severa por grupo etrio em Portugal | 2005 e2010
14%

Grfico 37.7. Indicadores de privao material: comparao entre Portugal e UE | 2005 e 2010

2005
13%

2010

PT (2005) UE27 (2005)

PT (2010) UE27 (2010)

a reduo da privao... Privao: habitao


20%

12% 15%

11% 10%

10%

Com atraso no pagamento de outras prestaes de crdito


5%

Privao: equipamentos

9% 0% 8%

... gera novas vulnerabilidades

7%

O ritmo de reduo da taxa de privao material severa foi inferior ao padro europeu, emergindo fenmenos de nova pobreza. Apesar da melhoria das condies materiais das famlias portuguesas, h sinais crescentes de insustentabilidade como atrasos no pagamento de rendas e crditos.
Notas: Na taxa de privao material de equipamentos, consideraramse todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos dois itens. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011)

6%

5%

Com atraso no pagamento de rendas ou prestaes de crdito habitao

Sem capacidade para manter o oramento familiar equilibrado

4%

UE PT 27 Total

UE PT 27 0-17 anos

UE PT 27 18-64 anos

UE PT 27 >65 anos

...sem sustentabilidade...

Conceitos e metodologia
Desigualdade Os indicadores de desigualdade apresentados pela Unio Europeia so construdos a partir de inquritos diretos s famlias desenvolvidos de forma harmonizada em todos os pases. O EU-SILC o programa europeu de produo coordenada e harmonizada destes dados estatsticos. A amostra do EU-SILC em Portugal constituda por alojamentos familiares, com base nos Censos de 2001. Os alojamentos coletivos, que compreendem os hotis e similares e ainda as convivncias (apoio social, educao, militar, prisional, religiosa, sade, trabalho e outras) no fazem parte da amostra. (INE) A anlise da desigualdade assenta nos rendimentos monetrios e surge sintetizada em dois indicadores principais: ndice de Gini, que sintetiza num nico valor a concentrao da distribuio dos rendimentos, assumindo valores entre 0 (quando todos os indivduos tm igual rendimento) e 100 (quando todo o rendimento se concentra num nico indivduo); rcio S80/S20, que se define como o rcio entre a proporo do rendimento total recebido pelos 20% da populao com maiores rendimentos e a parte do rendimento auferido pelos 20% de menores rendimentos. Pobreza A anlise da pobreza assenta no conceito de pobreza monetria relativa, isto , no rendimento disponvel por indivduo ou agregado familiar, quando

323

comparado com alguma varivel de referncia que serve de linha de demarcao entre pobres e no pobres. A taxa de risco de pobreza define-se como a proporo da populao cujo rendimento equivalente se encontra abaixo da linha de pobreza, determinada em 60% do rendimento mediano por adulto equivalente. As limitaes da abordagem monetria so, em parte, colmatadas, com a utilizao de indicadores de privao material. O indicador de privao material baseia-se num conjunto de nove itens representativos das necessidades econmicas e de bens durveis das famlias: (1) capacidade para assegurar o pagamento imediato, sem recorrer a emprstimo, de uma despesa inesperada prxima do valor mensal da linha de pobreza; (2) capacidade para pagar uma semana de frias, por ano, fora de casa, suportando a despesa de alojamento e viagem para todos os membros do agregado; (3) capacidade para pagar sem atraso a renda, prestaes de crdito e as despesas correntes da residncia principal, e outras despesas no relacionadas com a residncia principal; (4) capacidade para fazer uma refeio de carne ou de peixe (ou equivalente vegetariano), pelo menos de dois em dois dias; (5) capacidade para manter a casa adequadamente aquecida; (6) disponibilidade

de mquina de lavar roupa; (7) disponibilidade de televiso a cores; (8) disponibilidade de telefone fixo, ou pelo menos, de um membro com telemvel; (9) disponibilidade de automvel. Consideram-se em privao material todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos trs destes itens, considerando-se no caso dos bens materiais apenas a falta de acesso por dificuldades econmicas. Consideram-se em privao material severa todos os indivduos residentes em agregados familiares em que se verifica a no existncia de pelo menos quatro destes itens. A taxa de privao material corresponde percentagem da populao em privao material em relao populao residente. Consideram-se em privao material, na dimenso habitacional, os indivduos que vivem num alojamento sobrelotado e com, pelo menos, um dos seguintes problemas no interior do alojamento: a) inexistncia de instalao de banho ou duche; b) inexistncia de sanita com autoclismo; c) teto que deixa passar gua, humidade nas paredes ou apodrecimento das janelas ou soalho; d) luz natural insuficiente num dia de sol. (INE e Eurostat)

Para saber mais


Eurostat (2010) | Combating poverty and social exclusion: a statistical portrait of the European Union INE (2010) | Sobre a pobreza, as desigualdades e a privao material em Portugal Rodrigues, C. F (2011) | Desigualdade em Portugal, Fundao Francisco Manuel dos Santos Mais dados estatsticos disponveis na

324

38
Desigualdade salarial
O rendimento do trabalho assalariado uma das principais componentes do rendimento pessoal e, como tal, uma varivel crucial na anlise das desigualdades econmicas e sociais, em particular num mercado de trabalho como o portugus, que caraterizado pela polarizao entre os empregos mais estveis, qualificados e remunerados e os empregos com vnculos precrios e com piores remuneraes e condies de trabalho.

Portugal nos ltimos 25 anos


A distribuio do ganho salarial caraterizou-se por uma crescente assimetria, num contexto de aumento do ganho mdio e mediano que abrandou na ltima dcada (Grfico 38.1 e Grfico 38.4). O diferencial entre o ganho mdio e mediano aumentou entre 1986 e 2009. Eliminando o efeito da evoluo dos preos, metade dos trabalhadores recebiam 82% do ganho mdio em 1986 e 71% do ganho mdio em 2009. Quando medida atravs do rcio entre a parte do ganho total recebido pelos 20% da populao com maiores e menores ganhos mensais, a desigualdade salarial agravou-se entre 1986 e 1993, estagnou no final dos anos 90 e voltou a aumentar na ltima dcada, no obstante a acelerao do salrio mnimo nesse perodo. Entre 1986 e 2009, a quota dos 20% de trabalhadores com maiores ganhos passou de 38% para 45% do ganho total, enquanto a quota dos 20% de trabalhadores com menores ganhos se manteve relativamente estvel. Configura-se assim um cenrio de melhoria da situao dos trabalhadores com menores remuneraes, mas a um ritmo inferior ao do extremo oposto da distribuio. Em 2009, os 20% de trabalhadores mais bem remunerados ganhavam quase cinco vezes mais do que os 20% com remuneraes mais baixas. Persiste ainda o diferencial remuneratrio entre homens e mulheres, confirmando-se que as portuguesas recebem, em mdia, menos do que os
O aumento da desigualdade salarial no mercado de trabalho portugus revela assimetrias quanto a qualificao, vnculo laboral, progresso na carreira e, de forma transversal a todos estes fatores, quanto ao gnero.

325

portugueses com nveis de habilitaes equivalentes e que a proporo de mulheres entre os quadros mdios e superiores ainda inferior ao seu peso no total do emprego. A alterao do perfil habilitacional dos portugueses teve tambm um impacto sobre a distribuio do ganho, com a relativa desvalorizao do 3. ciclo do ensino bsico face a habilitaes inferiores e superiores e persistncia de um elevado diferencial entre os trabalhadores mais qualificados e os restantes grupos.

Portugal no contexto da Unio Europeia


No obstante o diferencial entre as remuneraes das portuguesas e dos portugueses, esta desigualdade de gnero inferior ao padro europeu (Grfico 38.2 e Grfico 38.3). Contudo, a tendncia de agravamento do diferencial entre homens e mulheres nos perodos de recesso, como entre 2001 e 2003 e, em particular, em anos mais recentes. Esta tendncia aproxima o pas da desigualdade a nvel europeu: as portuguesas ganhavam 90% do ganho mdio dos portugueses em 1994 (83% na UE27) contra 87% em 2009 (84% na UE 27).

Disparidades regionais
A configurao territorial das principais assimetrias confirma a complexificao da diviso tradicional entre norte e sul, litoral e interior, com ganhos medianos mais baixos em Alto Trs-os-Montes, Douro, Tmega, Pinhal Interior Sul e Serra da Estrela e o posicionamento destacado da Grande Lisboa. Ainda assim destacam-se dois eixos transversais com fortes crescimentos relativos do ganho mediano: o posicionamento das duas Beiras Interiores e do Alentejo Central elucidativo desta mudana. (Mapa 38.1).

326

Grfico 38.1. Ganho mensal e disparidade salarial entre homens e mulheres em Portugal | 1986 a 2010
1,000
(Quebra de srie)

14%

900

12%

800

10%

700

(Quebra de srie)

8%

Ganho mdio Ganho mediano


600

Disparidade salarial entre gneros

6%

O aumento dadiferena entre o ganho mdio e mediano confirma a natureza assimtrica da distribuio do ganho mensal em Portugal e a resistncia a uma diminuio sustentada das diferenas remuneratrias entre homens e mulheres.

500

4%

400

2%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2007

2008

2009

1993

1995

1999

2002

1986

2004

2010

Nota: A preos constantes de 2006. Fonte: Quadros de Pessoal, INE, Banco de Portugal e Eurostat (acedido em fevereiro 2012)

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Grfico 38.2. Disparidade salarial entre homens e mulheres: comparao entre Portugal e UE | 1994 a 2010
20%

UE
15%

10%

A disparidade salarial entre homens e mulheres manteve se abaixo do padro europeu, ainda que a tendncia seja de aproximao nos perodos de recesso econmica.

Portugal

5%

0%

1986 1986

1993 1993

1995

1999

2002

2004 2004

2007

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado interno QCA II (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

327

Grfico 38.3. Disparidade salarial entre homens e mulheres: a posio de Portugal na UE | 1994 e 2010
35%

Portugal viu aumentar a diferena salarial entre homens e mulheres reduzindo a vantagem face ao padro europeu.

1994

2010

30%

25%

20%

Mdia UE27 (1994): 17%


15%

Mdia UE27 (2010): 16%

Nota: Os valores iniciais referem-se a 1995 para ustria, Eslovnia, Hungria e Litunia, 1996 para a Repblica Checa, 1998 para a Letnia, 1999 para a Polnia e Eslovquia, 2000 para Malta, 2001 para Bulgria e os valores finais referem-se a 2008 para Grcia. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

10%

5%

0%

SI

PL

IT

LU

RO

BE

PT

BG

MT

IE

LT

SE

LV

FR

DK

ES

CY

HU

NL

UK

SK

FI

CZ

EL

DE

AT

EE

Grfico 38.4. Tendncias do ganho mensal em Portugal | 1986 a 2009


Indicadores de desigualdade Salrio mnimo nacional
Euros 60% 5.0 800 1,600

Ganho mediano por habilitaes


Euros a preos correntes

O aumento do salrio mnimo nacional coexistiu com um aumento da desigualdade salarial, indiciando um crescimento salarial mais rpido entre trabalhadores com qualificaes e remuneraes mais elevadas.

S80/S20 Quota 20% mais pobres Quota 20% mais ricos


4.8 700 50% 4.6

Ganho mensal mediano (preos correntes) Salrio mnimo nacional (preos correntes) Salrio mnimo nacional (preos constantes)

Inferior ao 1 ciclo 1 Ciclo 3 Ciclo Ensino Secundrio Licenciatura

1,350

4.4 40%

600 1,100

4.2 500

30%

4.0

850

400 3.8

20% 3.6 300

600

3.4 10% 200 350

Nota: Deflator do consumo privado (base 2006). Fonte: Quadros de Pessoal, INE e Banco de Portugal (acedido em fevereiro de 2012)
0% 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2006 2004 2008

3.2

3.0

100 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

100 1986 1995 2000 2005 2009

328

Mapa 38.1. Taxa mdia de crescimento anual do ganho mediano por concelho | 1986 a 2009

Mapa 38.2. Ganho mediano por concelho | 2009

Destacase a concentrao de ganhos medianos mais baixos em Alto TrsosMontes, Douro, Tmega, Pinhal Interior Sul e Serra da Estrela e a consolidao da melhor posio da Grande Lisboa.
Legenda:
Taxa mdia 2,8% 4,5% 4,6% 6,0% 6,1% 6,8% 6,9% 7,6% 7,7% 8,7%

Legenda:
Ganho mediano, PT=100 67 80 81 90 91 100 101 130 131 170

Fonte: Quadros de Pessoal

329

Conceitos e metodologia
Quadros de Pessoal A operao estatstica Quadros de Pessoal resulta de um aproveitamento administrativo de normas legais que estabelecem a obrigatoriedade da entrega do quadro de pessoal por todas as entidades com trabalhadores ao seu servio, incluindo os trabalhadores com contrato a termo certo se ao servio no momento do inqurito. Excetua-se desta obrigao legal a administrao central, regional e local e os institutos pblicos (sendo para estas entidades apenas aplicvel relativamente aos trabalhadores em regime de contrato individual de trabalho) e os empregadores de trabalhadores de servio domstico. Deve-se, portanto, analisar os dados dos Quadros de Pessoal luz destas limitaes da amostra. A no obrigatoriedade de entrega das declaraes para as entidades pblicas e para os trabalhadores por conta prpria retiram consistncia aos dados obtidos para sectores no produtivos ligados educao, sade e cultura e administraes pblicas e para os sectores onde o peso da atividade por conta prpria ou com uma natureza informal/ familiar mais relevante (como o caso, por exemplo, do sector da agricultura, silvicultura e pesca). Para o clculo do ganho mdio e mediano, exclui-se ainda os empregadores e trabalhadores a tempo parcial, ficando por provar se a incluso de outros grupos para alm dos trabalhadores por conta de outrem com horrio completo, no agravaria os nveis de desigualdade salarial. Disparidade salarial Diferena entre remunerao horria mdia bruta de homens e das mulheres, em percentagem da remunerao horria mdia bruta de homens (Eurostat). A partir de 2007, o indicador baseia-se no inqurito estrutura dos ganhos (trabalhadores remunerados nas empresas com 10 ou mais empregados, por NACE Rev. 2 (exceto agricultura, produo animal, caa e silvicultura e outras atividades de servios coletivos, sociais e pessoais), substituindo os dados de fontes nacionais no harmonizadas. Ganho mensal Montante ilquido em dinheiro e/ou gneros, pago ao trabalhador, com carter regular em relao ao perodo de referncia, por tempo trabalhado ou trabalho fornecido no perodo normal e extraordinrio. Inclui ainda o pagamento de horas remuneradas mas no efetuadas (frias, feriados e outras ausncias pagas) e prestaes regulares (montante ilquido pago s pessoas ao servio, com carter regular, no perodo de referncia, como o caso dos subsdios de alimentao, de funo, de alojamento ou transporte, diuturnidades ou prmios de antiguidade, produtividade, assiduidade, subsdio por trabalhos penosos, perigosos ou sujos, subsdios por trabalho de turnos e noturnos). (Quadros de Pessoal) Mediana Medida de posio definida como o nmero que se encontra no centro de uma srie de nmeros, estando estes dispostos segundo uma ordem, ou seja, metade da populao ter valores inferiores ou iguais mediana e metade da populao ter valores superiores ou iguais mediana. A mediana depende da posio e no dos valores dos elementos na srie ordenada, ao contrrio da mdia que fortemente influenciada pelos valores extremos (por esta razo, a comparao entre mdia e mediana uma das formas mais simples de avaliar a assimetria de uma distribuio). Rcio S80/S20 Define-se como o rcio entre a proporo do ganho total recebido pelos 20% da populao com maiores ganhos e a parte do rendimento auferido pelos 20% de menores ganhos.

Para saber mais


Eurostat (2011) | Labour market statistics Rodrigues, C.F. (2011) | Desigualdade em Portugal, Fundao Francisco Manuel dos Santos Mais dados estatsticos disponveis na

330

39
Classe mdia
A existncia de uma classe mdia coesa e estruturada apontada como condio de sustentabilidade do desenvolvimento econmico e social de um pas. A classe mdia pode ser definida, de forma simplificada, como a parte da populao que se concentra entre os dois extremos da estrutura social, ou seja, entre ricos e pobres. No estando no extremo da riqueza, a classe mdia detm recursos (materiais e imateriais) que lhe permitem usufruir da oferta da sociedade de consumo e aceder a nveis mais elevados de qualificao e de rendimento.

Portugal nos ltimos 25 anos


Na presente anlise, usa-se como proxy da classe mdia o conjunto da populao com profisses associadas a quadros superiores e dirigentes e profisses intelectuais e cientficas. A evoluo histrica demonstra, contudo, uma significativa mutao do conceito de classe mdia e uma multiplicidade de critrios para categorizar este estrato social, pelo que a sua definio no consensual. Esta classe socioprofissional demonstra alguma estabilidade no seu conjunto, representando na estrutura de profisses do pas 18% em 1992 e 16% em 2010. Neste perodo, a classe mdia cresceu ao nvel das profisses intelectuais e cientficas (de 7% para 10%) e reduziu para quase metade o peso dos quadros superiores e dirigentes (de 11% para 6%) (Grfico 39.1). A moderna tendncia de terciarizao da economia est tambm presente, com o crescimento da populao afeta a atividades profissionais associadas aos servios (de 14% em 1992 para 16% em 2010) e o progressivo abandono das profisses operrias e similares, que se mantm ainda preponderantes ao longo de todo o perodo (30% contra 26%).
A classe mdia portuguesa ganhou mulheres e jovens, especializou se nos servios e diluiu as vantagens remuneratrias e habilitacionais face mdia nacional, mantendose concentrada em Lisboa e no Porto.

331

Portugal no contexto da Unio Europeia


A estabilidade da classe mdia na sociedade portuguesa contrasta com a expanso deste segmento socioprofissional a nvel europeu. Portugal mesmo o terceiro pas com menor peso deste conjunto, tendo o diferencial do peso da classe mdia entre a UE27 e Portugal dilatado na ltima dcada (Grfico 39.2 e Grfico 39.3). A mutao global do mundo do trabalho e a tendncia de desindustrializao pode justificar a convergncia entre Portugal e a UE27 no que toca reduo do peso da classe operria. A descida da representatividade desta classe socioprofissional , contudo, menos acentuada em Portugal (de 30% em 1992 para 26% em 2010) do que a nvel europeu (de 27% para 21%).

A nova classe mdia


A classe mdia portuguesa evidencia fortes tendncias de mudana ao longo do perodo em anlise, com destaque para: a ascenso do peso das mulheres no total da classe mdia de 45% para 48%, entre 2000 e 2010 (Grfico 39.4); a reduo do peso das qualificaes superiores no total da classe mdia de 68% para 65%, entre 2000 e 2010 (Grfico 39.4); o crescimento da concentrao da classe mdia nos servios de 23% para 41%, entre 1995 e 2009 (Grfico 39.7 e Grfico 39.8); o rejuvenescimento desta classe socioprofissional, com a reduo da idade mdia de 44 para 42 anos, entre 1986 e 2009 (Grfico 39.5); a diluio das vantagens remuneratrias desta classe, que em 1986 recebia trs vezes acima da referncia nacional contra duas vezes acima em 2009 (Grfico 39.6). Geograficamente, mantm-se a concentrao deste segmento socioprofissional nas regies NUTS II do Norte e Lisboa, que sob o efeito das populosas reas metropolitanas do Porto e de Lisboa, acolhiam 71% da classe mdia em 1995 e 68% em 2009 (Grfico 39.9).

332

Grfico 39.1. Estrutura de profisses em Portugal | 1992 a 2010


100% Outros 90%

7% 9%

11%

Trabalho no qualificado

13%
80% Pessoal dos servios, vendedores 70%

14%

16%

60%

Profissionais de nvel intermdio e administrativo

22% 19%

50%

40%

A estrutura de profisses em Portugal confirma trs tendncias: terciarizao da economia, reduo da classe operria e sustentao da classe mdia por via das profisses intelectuais e cientficas.

30%

Operrios e trabalhadores similares

30% 26%

20% Profisses intelectuais e cientficas 10% Quadros superiores e dirigentes 0%

7% 10% 11% 6% 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2008 2009 1993 1995 2004 2007 2010

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

Grfico 39.2. Peso da classe mdia e dos operrios e trabalhadores similares naestrutura de profisses: comparao entre Portugal e UE | 1992 a 2010
32%

30%

Operrios e trabalhadores similares em Portugal

28%

26%

Operrios e trabalhadores similares na UE


24%

22%

A estabilidade da classe mdia portuguesa contrasta com o seu reforo a nvel europeu, onde a reduo das profisses operrias mais pronunciada.

20%

18%

16%

14%

12%

Evoluo da classe mdia ~ Quadros superiores e dirigentes e profisses intelectuais e cientficas

10%

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

1986

1993

1995

1999

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

2002

2004

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2007

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

333

Grfico 39.3. Peso da classe mdia no total do pessoal ao servio: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
40%

Portugal o terceiro pas da UE27 onde a classe mdia menos representativa na estrutura socioprofissional.

35%

2000
30%

2010

25%

Mdia UE27 (2010): 23%


20%

Mdia UE27 (2000): 20%

15%

10%

5%

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

0%

RO

CZ

PT

SK

AT

IT

CY

BG

DE

MT

DK

HU

ES

FR

PL

SI

EL

SE

LV

LT

FI

UK

EE

NL

LU

BE

IE

Grfico 39.4. Variao do peso das habilitaes superiores e de mulheres no total daclasse mdia: a posio de Portugal na UE | 2000 e 2010
Percentagem da classe mdia com habilitaes superiores

A evoluo da classe mdia portuguesa na ltima dcada pautouse pela ascenso feminina e pela perda de terreno das qualificaes superiores.

80% LU

Percentagem de mulheres na classe mdia 65%

75%

MT

RO

SI 60% LT

HU 70% 55%

EE BG

LV PL

NL PL 65% -20 CZ EL LV AT SK IE BG EE PT BE LT 50% 20 SK

Variao mdia UE27 (20002010): +5 pontos percentuais


SI HU BE RO PT ES IE

60%

Mdia UE27 (2010): 56%

Mdia UE27 (2010): 44%


45%

SE

FI 55% DE SE FI IT UK CY DK MT DK FR 35% DE NL LU FR EL CZ AT

UK

IT

Variao mdia UE27 (20002010): -4 pontos percentuais


50%

40%

ES

CY

-8

-6

-4

-2

10

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

45%

-15

-10

-5

10

334

Grfico 39.5. Mdia etria da classe mdia em Portugal | 1986 a 2009


50 240%

Grfico 39.6. Vantagem remuneratria daclasse mdia em Portugal | 1986 a 2009


A classe mdia rejuvenesceu em Portugal, em particular ao nvel das profisses intelectuais e cientficas. Desde 1999, as vantagens remuneratrias face ao salrio mediano nacional encolheram de quase trs para duas vezes mais.

220% 45

Quadros superiores e dirigentes

200%

Diferena do salrio mediano dos quadros superiores e dirigentes face ao nacional

180% 40 160% Profisses intelectuais e cientficas

Total 35

140%

120%

Diferena salrio mediano das prosses intelectuais e ciencas face ao nacional

30

100%

80% 25 60%

Classe mdia
40% 20 20%

Diferena do salrio mediano da classe mdia face ao nacional

15

0%

1986

1993

1999

2005

2009

1986

1993

1999

2005

2009

Fonte: Quadros de Pessoal

Grfico 39.7. Peso da classe mdia por sectores de atividade econmica em Portugal | 1995 e 2009
24%

Grfico 39.8. Estrutura da classe mdia por sectores de atividade econmica emPortugal | 1995 e 2009
100%

Outros 6% Turismo 8%

Outros 8% Turismo 6% Construo 11%

20% 80%

Construo 9%

A classe mdia portuguesa transferiu se da indstria e do comrcio para os servios.

16%

Indstria 23%
60% 12%

Indstria 13%

Comrcio 21%

8%

40%

Comrcio 31%

4% 20%

Servios 41% Servios 23%

0%

0%

1995

2009

Profisses intelectuais e cientficas (2009) Quadros superiores e dirigentes (2009) Total (1995)

Nota: Na estrutura da classe mdia, os sectores dos transportes (com 5% da classe mdia em 1995 e 2009) e da agricultura (com 1% da classe mdia em 1995 e 2009) esto includos em Outros. Fonte: Quadros de Pessoal

Turismo

Transportes

Construo

Agricultura

Comrcio

Indstria

Servios

Outros

335

Grfico 39.9. Caratersticas da classe mdia em Portugal | 1995 e 2009


A tendncia foi de rejuvenescimento, de ascenso feminina e de diluio das vantagens remuneratrias da classe mdia nos ltimos 15 anos.

1995 Percentagem em cada regio 2009 Idade mdia

Norte 31 31

Madeira

Algarve

Quadros superiores da administrao pblica 60 42 Informtica 36 20 0 35 38 37 40 39 44 37 38 Mdicos Docentes

18 Aores

19 Centro 41 40 Lisboa

35

37 Alentejo

Juristas e trabalhadores similares

Economistas

ndice de salrio mediano (salrio mediano total=100)

Percentagem de mulheres

Quadros superiores da administrao pblica

Quadros superiores da administrao pblica 88

Informticos

352 148

211 244 200 256

Docentes

Informtica

60 25

65 59

Docentes

254

21 62 35 46 37

52

333 Juristas e trabalhadores similares

283 319

272 Mdicos Juristas e trabalhadores similares

63 Mdicos

Nota: Os Quadros de Pessoal tendem a subrepresentar os funcionrios pblicos. Fonte: Quadros de Pessoal

348

Economistas

Economistas

336

Conceitos e metodologia
Classe mdia Adotou-se o critrio das profisses, assumindo que pertence a este estrato social o pessoal ao servio enquadrados no grande grupo 1. Quadros superiores e dirigentes e 2. Profissionais das reas intelectuais e cientficas, filtrado com base na Classificao Nacional de Profisses (CNP) a um dgito. Pela impossibilidade de cobrir a totalidade do universo enquadrvel nesta categorizao, devido a questes que se prendem com a disponibilidade de dados estatsticos, a lgica adotada foi a de amostragem, com base numa populao passvel de ser analisada e constante nos Quadros de Pessoal. Classificao Nacional de Profisses (CNP) Permite a comparao, a nvel internacional, de dados estatsticos sobre mo de obra, nomeadamente dos resultados referentes aos recenseamentos da populao de vrios pases. A primeira Classificao Nacional de Profisses (CNP) disponibilizada a nvel nacional refere-se ao ano de 1966, da responsabilidade do IEFP e estava harmonizada com a CITP/1958. A Classificao Nacional de Profisses de 1980 (CNP/80), editada tambm pelo IEFP, teve por base a CITP/68 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e constitui a segunda verso da CNP. A CNP/80 foi posteriormente objeto de uma reviso, reduzindo significativamente o nmero de profisses (entenda-se nvel mais elementar desta classificao, tendo passado de cerca de 3800 profisses para cerca de 1700), dando origem CNP/94, aprovada pelo Conselho Superior de Estatstica (CSE). Em Dezembro de 2007, a OIT aprovou uma nova Classificao Internacional Tipo de Profisses, editada em 2008 (CITP/2008), com base na qual foi desenvolvida a atual Classificao Portuguesa das Profisses (2010), da responsabilidade do INE. (INE) Estrato social Corresponde a uma dada categoria, concebida pelo investigador na base de um determinado conjunto de critrios, destinada a revelar o modo como a sociedade est organizada (na sua estrutura) por camadas socioprofissionais distintas. Os diferentes estratos so, por assim dizer, arrumados uns nos outros a partir desses critrios ou indicadores de status, consoante a posse de mais ou menos recursos: a categoria socioprofissional, o nvel de rendimento e o grau e instruo so os critrios mais usuais. (Estanque, 2010) Salrio mediano Valor do salrio que corresponde ao centro da amostra quando ordenada por ordem crescente, havendo metade dos trabalhadores a auferir salrios de valor inferior e outra metade a auferir salrios de valor superior.

Para saber mais


INE (2011) | Classificao portuguesa de profisses 2010 Estanque, E. (2010) | A classe mdia: ascenso e declnio, Fundao Francisco Manuel dos Santos Mais dados estatsticos disponveis na

337

40
Governao
Uma governao sustentvel gere os recursos num equilbrio entre presente e futuro e balana os encargos da gesto corrente com o investimento em bens pblicos de mrito que melhorem a equidade e o potencial dos cidados na criao de riqueza. A forma como o Estado, na sua lata aceo de conjunto das administraes pblicas central, regional e local, se posiciona no territrio, pode ser aferida, quantitativamente, pelo peso que detm na economia ou pelo grau de descentralizao e, de forma qualitativa, por indicadores internacionais de boa governana.

Portugal nos ltimos 25 anos


O peso das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais na carga fiscal (que soma impostos e contribuies sociais efetivas) subiu de 66% em 1986 para o mximo de 96% em 2009. O VAB gerado pelas administraes pblicas oscilou entre 16% e 18% do total da riqueza gerada no pas desde 1995 (Grfico 40.1). A quantificao possvel do emprego pblico mostra uma subida na ordem do meio milho em 1986 para o pico de 750 mil postos de trabalho em 2005, desacelerando desde ento para um patamar inferior aos 700 mil desde 2008. O ritmo de crescimento dos postos de trabalho foi mais intenso na administrao local e regional do que a nvel central, com exceo dos anos seguintes ao diploma legal de 1996 de regularizao excecional dos vnculos precrios na funo pblica. Em anos recentes, os dados disponveis para a administrao central e municpios mostram que o emprego pblico representa 12% da populao ativa, 13% da populao empregada e 17% do emprego por conta de outrem em Portugal. Trs quartos do emprego pblico esto na administrao central, onde se destacam atividades de educao (31%), sade (13%), foras armadas e segurana (16%).
Portugal apresenta uma administrao pblica mais centralizada e relevante na economia face ao padro europeu, que consome uma parcela crescente da carga fiscal com pessoal e prestaes sociais.

339

Portugal no contexto da Unio Europeia


A relevncia das administraes pblicas na economia nacional excede a mdia europeia quando medida pelo VAB (Grfico 40.2). Face ao padro europeu, notria a crescente parcela da carga fiscal que desde 1993 serve despesas com pessoal e prestaes sociais em Portugal. No ano de 2010, Portugal apresentou a terceira menor margem de manobra oramental neste indicador, s ultrapassando a Irlanda e a Grcia, dois pases onde estas despesas j excediam a totalidade da carga fiscal. A evoluo da despesa pblica em Portugal mostra que a redistribuio ganhou s restantes funes do Estado. Mesmo s contabilizando os gastos com servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica, Portugal apresenta o sexto maior encargo face ao PIB na UE27 (Grfico 40.4 a Grfico 40.6.). Portugal apresenta tambm dos menores graus de descentralizao da governao, seja quanto proporo de funcionrios pblicos fora da administrao central (23% em Portugal contra 85% na Sucia, em 2005), seja na relevncia da despesa gasta a nvel local (14% em Portugal contra 24% na UE27 em 2010) (Grfico 40.3). Quanto aos indicadores de governana, Portugal no passa da parte inferior da tabela liderada pelos pases do Norte, seja no controlo da corrupo (13.lugar na UE27), na eficcia do Estado e na voz e responsabilizao (15.), no cumprimento da lei (16.), na estabilidade poltica e ausncia de violncia (17.). Portugal mesmo dos ltimos (23.) na qualidade regulatria (Grfico 40.7).

Absteno
A anlise das taxas de absteno nos diversos processos eleitorais revela um pas onde pelo menos um tero da populao recenseada no vota. Este cenrio vem a agravar-se e o menor envolvimento dos cidados mais explcito aquando das reeleies e das eleies para o Parlamento Europeu. Na UE27, Portugal permanece entre os cinco Estados-membros com maiores nveis de abstencionismo (Grfico 40.8 e Grfico 40.9).

340

Grfico 40.1. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas em Portugal |1986 a 2010
100% da carga fiscal

Despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais em Portugal


90%

80%

70%

A administrao pblica tm uma relevncia na economia portuguesa acima dos 15% do VAB e afeta a maioria dos impostos e das contribuies sociais ao pagamento de salrios e de prestaes sociais.
20% do VAB total

60%

VAB das administraes pblicas em Portugal

15%

10%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: Considera o peso das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie no total dos impostos e contribuies sociais efetivas (carga fiscal) e o peso do VAB gerado pelas administraes pblicas no total da riqueza gerada pelo pas. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em junho de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 40.2. Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e com prestaes sociais e peso do valor acrescentado bruto das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
100% da carga fiscal

2010

Despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais em Portugal


90%

80%

70%

Face ao padro europeu, as administraes pblicas portuguesas apresentam uma maior relevncia econmica medida pelo VAB e uma menor margem oramental.

Despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais na UE27


60% 20%

VAB das administraes pblicas em Portugal

do VAB total

15%

VAB das administraes pblicas na UE

10%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: O peso das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie no total dos impostos e contribuies sociais efetivas (carga fiscal) na UE corresponde mdia de 11 pases em 1986/7 (80% da UE27), 12 pases em 1988/90,13 pases em 1991/4 e 26 pases em 1995/8. At 1990, considera a Repblica Federal Alem. Fonte: AMECO e Eurostat (acedido em junho de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

341

2010

Grfico 40.3. Peso da despesa pblica local na despesa pblica total: a posio dePortugal na UE | 1995 e 2010
Portugal o stimo Estadomembro da UE27 menos descentralizado, mantendo uma proporo em linha com a Grcia, a Irlanda e a Espanha, parceiros iniciais da coeso.

60%

1995

2010

40%

Mdia UE27 (2010): 24,2%


20%

Mdia UE27 (1995): 21,3%

Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

0%

MT

CY

EL

IE

LU

BE

PT

AT

ES

DE

SK

BG

SI

FR

RO

EE

HU

CZ

LV

LT

UK

IT

PL

NL

FI

SE

DK

Grfico 40.4. Peso no PIB das funes da despesa pblica em Portugal | 1995 a 2009
A funo redistributiva do Estado foi a que mais se imps entre 1995 e 2009.
50% do PIB

Grfico 40.5. Estrutura da despesa pblica por funes em Portugal | 1995 a 2009
100%

Outros

Proteo social
40% 75%

Educao

30%

Sade
50%

Asuntos econmicos
20%

Segurana e ordem pblica


25% 10%

Defesa

Servios gerais da administrao pblica

Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

0%

0%

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

342

Grfico 40.6. Peso das despesas com servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
20% do PIB

1995

2010

15%

Mdia UE15 (1995): 12%

Portugal subiu para sexto lugar entre os pases da UE27 que mais gastam em servios gerais da administrao pblica, defesa, segurana e ordem pblica.
Mdia UE27 (2010): 10%

10%

5%

Nota: Os valores iniciais referemse a 1998 para a Bulgria, 1999 para a Eslovnia, 2000 para a Litunia e 2002 para a Polnia.
0%

LU

IE

EE

LV

CZ

LT

BG

ES

RO

DE

MT

AT

SI

PL

NL

DK

SE

SK

FI

UK

FR

PT PT

BE

IT

HU

EL

CY

Fonte: Eurostat (acedido em junho de 2012)

Grfico 40.7. Indicadores de governana do Banco Mundial: a posio de Portugal edosparceiros iniciais da coeso na UE | 2010
Voz e responsabilizao
SE

Estabilidade poltica e ausncia de violncia


LU

Eficcia do estado
FI

Qualidade regulatria
DK

Cumprimento da lei
FI

Controlo da corrupo
DK

7 8 9 9

12 13 13 13 14 15 15 16 17 18 16

O atraso de Portugal mais visvel na qualidade regulatria, que avalia a capacidade das autoridades governativas em gerar polticas e enquadramentos regulatrios que promovam um ambiente econmico e empresarial favorvel.

23 24

23

23

25 26 27 26

IE

PT

ES

EL

Fonte: Banco Mundial (acedido em maio de 2012)

343

Grfico 40.8. Taxa de absteno nas eleies em Portugal | 1986 a 2011


1994

A taxa de absteno ficou sempre acima dos 30% em qualquer ato eleitoral dos ltimos 20 anos. S quatro em dez eleitores votam para o Parlamento Europeu desde 1994 e a taxa de absteno aumenta em mdia 15 pontos percentuais na reeleio do Presidente da Repblica.

2009 60% 2004 1999

2011 50%

2001 1989

40% 1999 2002 2005 1995 1991 30% 1987

2011 2009 1989 1993 1997 2001 2005

2009 2006

1991

1996

1987 1986

Fonte: Comisso Nacional de Eleies

20%

Assembleia da Repblica

Autarquias Locais

Presidncia da Repblica

Parlamento Europeu

Grfico 40.9. Taxa de absteno nas eleies parlamentares: a posio de Portugal naUE | 1990 a 2010
Portugal mantmse entre os cinco pases da UE27 com maiores taxas de absteno, mas esta quebra da participao eleitoral no se compara com a registada em muitos dos pases de Leste.
60% 2008

Primeiro processo eleitoral

ltimo processo eleitoral

1991 2008

2007

40% 2008 2010 2007

2007 2009 2006 2009

2010

2010 2007 2007 2009 2009 1992 1991

2010

1993

2008 2010 1994 20% 2006 2008 1990 2007 1994 2010 2006 2004 2008 1991 0% 1991 1991 1991 1991 2008 1994 1990 1992

1990 1990 1990 1993 1992 1991

1992

1992

Notas: As datas correspondem ao primeiro e ltimo processo eleitoral para o parlamento de cada Estadomembro no perodo entre 1990 e 2010. Na Blgica, Luxemburgo e Grcia o voto obrigatrio. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

1992

1990

1990

MT

LU

BE

CY

DK

SE

AT

IT

ES

NL

EL

DE

IE

UK

FI

HU

SI

CZ

EE

LV

BG

FR

PT PT

SK

PL

LT

RO

344

Conceitos e metodologia
Administraes pblicas Inclui todas as unidades institucionais cuja funo principal consiste em produzir outros bens e servios no mercantis destinados ao consumo individual e coletivo e/ou em efetuar operaes de redistribuio do rendimento e da riqueza nacional. Os recursos principais destas unidades provm de pagamentos obrigatrios efetuados por unidades pertencentes a outros sectores e recebidos direta ou indiretamente. (INE) Emprego pblico As estatsticas da Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico para o emprego na administrao pblica portuguesa compreendem os postos de trabalho na administrao central (incluindo administrao direta e indireta do Estado), na administrao regional (entidades administrativas das regies autnomas dos Aores e da Madeira) e administrao local (entidades cuja competncia e autoridade fiscal, legislativa e executiva, respeita a uma parte do territrio). Inclui os trabalhadores com uma relao jurdica de emprego regulada pelo direito pblico nas entidades pblicas empresariais, no estando abrangidas as instituies sem fins lucrativos controladas e/ou financiadas por unidades das administraes pblicas. Convm notar que o universo das entidades abrangidas no estvel ao longo da srie temporal, com as estimativas a partir de inquritos at 1991 a excluir o pessoal militar e militarizado e o emprego nas regies autnomas e a desagregao entre 2005 e 2010 a disponibilizar dados para administrao central e cmaras municipais (com base em Observatrio do Emprego Pblico). Indicadores de governana do Banco Mundial A partir de 35 bases de dados de vrias organizaes mundiais e tendo em conta as pesquisas realizadas sobre indivduos, empresas e comrcio, organizaes no governamentais e organismos pblicos, permitem a ordenao dos pases em funo dos seguintes resultados:
Voz e Participao dos cidados na seleo das responsabilizao autoridades governativas e das liberdades de expresso, deassociao e de imprensa Estabilidade poltica Probabilidade de desestabilizao das autoridades governativas por meios inconstitucionais ouviolentos, incluindo terrorismo Capacidade e independncia poltica da administrao pblica, da qualidade de formulao ededesenvolvimento das polticas e da credibilidade do compromisso governamental para com essas polticas Capacidade das autoridades governativas em gerar polticas e enquadramento regulatrio slidos que habilitem e promovam o desenvolvimento do sector privado Capta at que ponto os agentes confiam nas regras da sociedade e agem em conformidade, a qualidade da execuo dos contratos e os direitos de propriedade, a polcia e os tribunais e a probabilidade de crime e violncia Capta at que ponto o poder pblico exercido em benefcio privado, incluindo pequenas e grandes formas de corrupo, alm do aprisionamento do Estado pelas elites e interesses privados

Eficcia doEstado

Qualidade regulatria

Cumprimento da lei

Controlo dacorrupo

Taxa de absteno Relao percentual entre o nmero oficial de eleitores que se abstiveram de votar em determinado ato eleitoral e o total de eleitores inscritos no recenseamento eleitoral e que podem exercer o seu direito de voto nesse ato eleitoral. (INE) Em Portugal, a Constituio no impe o dever jurdico de participao ativa nos atos eleitorais e o cmputo da absteno no produz efeitos jurdicos nas eleies. Valor acrescentado bruto (VAB) Corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui em recursos, a produo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. (INE)

345

Para saber mais


OCDE (2011) | Government at a glance 2011 Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico (2009) | A dcada 1996-2005: emprego pblico em nmeros Comisso Tcnica do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (2006) | Relatrio final: Descentralizao OCDE (2007) | Towards better measurement of government Mais dados estatsticos disponveis na

346

41
Proteo social
O Estado-Providncia tem por objetivo a preveno de situaes de carncia, de disfuno e de marginalizao social, assegurando especial proteo aos grupos sociais mais vulnerveis. As funes de proteo social materializam-se em prestaes que abrangem o pagamento de penses (velhice, invalidez e sobrevivncia), os apoios relacionados com cuidados de sade e proteo na doena (incluindo comparticipaes de medicamentos e contratos com prestadores de cuidados de sade privados) e as prestaes pagas em situaes de desemprego ou de excluso social.

Portugal nos ltimos 25 anos


Desde a aprovao da Lei de Bases da Segurana Social (1984), o modelo de proteo social pblica tem sido sucessivamente ampliado. Desta evoluo so exemplos a instituio do regime de proteo social no desemprego (1985) e do 14. ms de penso (1990), bem como a criao da taxa social nica (1986). Entre 1986 e 2010, as despesas totais com proteo social incluindo as prestaes sociais, os custos administrativos ou de funcionamento, bem como as transferncias para outros regimes subiram de 15% para 28% do PIB e as receitas de 17% para 29% do PIB (Grfico 41.1). O aumento da receita contributiva a partir de meados dos anos 90 resulta, em particular, da subida das contribuies do emprego por conta prpria e da maior eficcia dos mecanismos de acompanhamento e de controlo do prprio sistema.
A expanso do sistema de proteo social em Portugal tem sido mais rpida que o crescimento do produto, da produtividade e do emprego, reforando as presses sobre o seu financiamento e sustentabilidade.

Portugal no contexto da Unio Europeia


A convergncia com o padro europeu foi clere quando se analisa a evoluo do peso das prestaes sociais que no em espcie no PIB: se em 1995 os gastos

347

em Portugal eram cerca de seis pontos percentuais (p.p.) inferiores mdia da UE27, em 2010 tais gastos j se equiparavam ao padro europeu (Grfico 41.2). No contexto dos 27 Estados-membros da Unio Europeia, Portugal emerge como o terceiro pas onde o peso das prestaes sociais no PIB mais subiu desde 1995, logo a seguir Grcia e a Chipre, escalando, nestes 15 anos, da 22. para a oitava posio do ranking. Esta evoluo contrasta com a estabilidade do nvel europeu de apoio social e, sobretudo, com a reduo do seu peso no PIB em alguns dos pases mais desenvolvidos, como a Sucia, Finlndia, Holanda, Dinamarca e Alemanha, ou mesmo em pases do Alargamento, como a Polnia (Grfico 41.3). Comparando apenas os gastos com penses entre os parceiros iniciais da coeso, Portugal volta a evidenciar um crescimento em percentagem do PIB superior ao de Espanha, Irlanda ou Grcia, muito por efeito da acelerao do peso das penses de velhice e sobrevivncia ao longo do tempo (Grfico 41.8).

Funes da proteo social


As penses de velhice e os apoios relacionados com os cuidados de sade e proteo na doena so as parcelas mais relevantes, representando cerca de trs quartos dos gastos com proteo social. A subida da despesa sobretudo explicada pelo maior nmero de reformados e pelo crescente valor mdio das reformas, em resultado do envelhecimento da populao, de carreiras contributivas mais longas e de salrios mais elevados para os novos aposentados. Em menor escala, contribuem o reforo dos apoios habitao e excluso social, como o rendimento social de insero (lanado em 1996 como rendimento mnimo garantido) e a subida do subsdio de desemprego em conjuntura de crise (Grfico 41.4). Entre 1990 e 2009, as funes de proteo social que viram reforada a sua quota no total das prestaes sociais foram de apoio na velhice (para 44% do total), desemprego (para 5%) e excluso social (para 1%). Ao invs, perderam quota os cuidados de sade/doena (para 28% do total) e penses de invalidez (para menos de um dcimo do total das prestaes sociais) (Grfico 41.5 e Grfico 41.6).

348

Grfico 41.1. Receitas e despesas totais com proteo social em Portugal | 1986 a 2010
30% do PIB
(Quebra de srie)

As despesas sociais cresceram a uma mdia anual de 5% entre 1986 e 1994 e de 2% desde ento.

25%

Despesas

Receitas
20%

15%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: O ano de 1994 representa uma alterao na base, que passa do ano 2000 para o ano 2006 de 1995 em diante. Fonte: INE (acedido em maio de 2012)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

Grfico 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986 a2010
20% do PIB

2010

UE

15%

manifesta a aproximao dos nveis de proteo social em Portugal face ao padro europeu nas transferncias sociais em dinheiro populao.
Portugal

10%

5%

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: No inclui transferncias sociais em espcie. Para a mdia da UE foram considerados: 10 Estadosmembros no perodo 198687, 11 em 198889, 12 em 1990, 16 em 1991, 17 em 1992 e 20 em 199394. A partir de 1995 foram considerados os 27 Estadosmembros da Unio Europeia. Fonte: AMECO (acedido em maio de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

349

2010

Grfico 41.3. Despesa com prestaes sociais: a posio de Portugal na UE | 1995 e2010
22.5%

Quando se considera o peso das prestaes sociais no PIB, Portugal foi o terceiro Estadomembro que mais fez crescer as prestaes sociais desde 1995, escalando do 22. para o oitavo lugar na UE27.

do PIB

1995

2010

20.0%

17.5%

Mdia UE27 (1995): 16,7%

Mdia UE27 (2010): 17,0%

15.0%

12.5%

10.0%

7.5%

Nota: No inclui transferncias sociais em espcie. Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)
5.0%

NL

LV

BG

LT

EE

MT

RO

CZ

SK

CY

PL

UK

ES

SE

LU

IE

HU

DK

PT

BE

DE

SI

FI

IT

FR

AT

EL

Grfico 41.4. Nmero de pensionistas e de beneficirios da segurana social emPortugal | 1990 a 2010
O nmero de pensionistas e beneficirios abrangidos por prestaes sociais aumentou mais de 30% ao longo das duas dcadas. S os pensionistas por invalidez e os beneficirios de subsdios por doena diminuram.
Milhes 5 Milhes 2.0 2010

Rendimento mnimo garantido/social de insero Desemprego Doena Sobrevivncia Invalidez Velhice


4

2000 1.5 1990

3 1.0

1990 2010 2 2000 0.5 2000 2010 1990 2000 2010 1 1990 0.0 Sobrevivncia Desemprego Velhice Invalidez Rendimento mnimo garantido / social de insero Doena 1990 2000 1998 2010 2010

Fonte: INE (acedido em maio de 2012)

1990

2000

2010

350

Grfico 41.5. Peso no PIB das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009
25% do PIB

Grfico 41.6. Estrutura das funes dasprestaes sociais em Portugal | 1990 a 2009
100%

Excluso social Habitao

20%

Desemprego
75%

25% do PIB 15%

Famlia Excluso social Crianas Habitao Habitao Doena Desemprego Cuidados de sade

100%

A evoluo da estrutura da proteo social mostra a relevncia crescente das penses de velhice.

50% 75%

20% 10%

15% 5%

Penses de Famlia sobrevivncia Construo Crianas e atividades imobilirias Habitao Doena Penses de invalidez Cuidados de sade Comrcio Penses de Penses de velhice sobrevivncia Construo 2008 e atividades imobilirias Penses de invalidez

25% 50%

10% 0%

0% 25%

1990
5% 30%
do PIB

1993

1996

1999

2002

2005

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

20% 0% 10% 30%

Comrcio Penses de velhice


0%

Prestaes sociais Grfico 41.7.1999 Custos com proteo social em Portugal: prestaes sociais e 2002 outros 1990 1993 1996 2002 2005 2008 1990 1993 1996 1999 2005 custos | 1990 a 2009 Outros custos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

do PIB 0%

2008

2009

20%

Prestaes sociais

10%

Outros custos
0%

Notas: Informao compilada na base 2000 at 1994 e na base 2006 de 1995 em diante. Outros custos da proteo social engloba os custos da gesto e administrao do sistema, transferncias para outros regimes, bem como um conjunto variado de despesas do sistema de proteo social. Fonte: Banco de Portugal (acedido em abril de 2012)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 41.8. Despesa por tipo de penso: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1995 a 2009
Penses Total 15% do PIB UE15 Grcia 10% Portugal Espanha 5% 5% Irlanda 1% 2% 10% do PIB Penses de velhice 3% do PIB Penses de invalidez

Face aos parceiros iniciais da coeso, Portugal o que mais fez crescer as despesas com penses, em particular por velhice.
1995 1998 2001 2004 2007

0%

1995

1998

2001

2004

2007

0%

1995

1998

2001

2004

2007

0%

Penses de sobrevivncia 3% do PIB 3% do PIB

Penses de velhice antecipadas 1.0% do PIB

Penses antecipadas por incapacidade ou por motivos associados ao mercado de trabalho

2%

2%

0.5% 1% 1%

0%

1995

1998

2001

2004

2007

0%

1995

1998

2001

2004

2007

0.0%

1995

1998

2001

2004

2007

Fonte: Eurostat (acedido em maio de 2012)

351

Conceitos e metodologia
ndice de dependncia de idosos Relao entre a populao idosa e a populao em idade ativa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos. (INE) Proteo social Toda a interveno de organismos pblicos ou privados destinada a minorar, para as famlias e os indivduos, o encargo representado por um conjunto definido de riscos ou necessidades, desde que no exista simultaneamente qualquer acordo recproco ou individual. (INE) Despesas totais de proteo social Despesas dos regimes de proteo social que se classificam segundo o tipo, indicativo da natureza ou da razo de ser das despesas, tais como, o fornecimento de prestaes de proteo social ou prestaes sociais, os custos administrativos ou de funcionamento, as transferncias para outros regimes e outras despesas. (INE) Prestaes sociais Transferncias, em dinheiro ou em gneros, para os agregados domsticos e indivduos, com o intuito de lhes aliviar a carga face a um conjunto definido de riscos ou necessidades. As prestaes sociais abrangem um conjunto de funes de assistncia por parte do Estado (INE):
Funes deproteo social Penso develhice Penso deinvalidez

Descrio Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados velhice Subsdios e apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados impossibilidade de pessoas com doenas fsicas ou mentais participarem em atividades econmicas e sociais

Penso de Prestaes por morte de familiar, ou seja, sobrevivncia concesso de subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros associados morte de um familiar Doena/ cuidados desade Subsdios e apoio em dinheiro associados a doena fsica ou mental, excluindo a incapacidade. Cuidados de sade cujo objetivo o de manter, restaurar ou melhorar a sade das pessoas protegidas, independentemente da origem da doena/do problema de sade Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados de sade) associados s despesas com a gravidez, parto e adoo, educao e cuidados a familiares Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros associados ao desemprego Ajudas referentes ao custeamento dahabitao e prestaes em dinheiro ou gneros (exceto cuidados de sade) especificamente direcionados para combater a excluso social

Famlia/ crianas

Desemprego Excluso social ehabitao

Para saber mais


Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria Comisso Europeia (2009) | 2009 ageing report: economic and budgetary projections for the EU 27 member states (2008-2060) Ministrio das Finanas | A economia portuguesa, publicao anual Comisso do Livro Branco da Segurana Social (1998) | Livro Branco da segurana social Mais dados estatsticos disponveis na

352

42
Nvel de educao
O esforo de elevao do nvel de educao conjuga dois tipos de interveno: a diminuio do peso da populao que apenas detm o ensino bsico e o aumento do peso da populao com ensino superior.

Portugal nos ltimos 25 anos


O reforo do ensino universal, gratuito e obrigatrio em Portugal reflete-se em duas vagas de alargamento do nmero de anos abrangidos pela escolaridade obrigatria: em 1986, alargou-se o ensino obrigatrio at aos 15 anos. A primeira gerao abrangida concentra-se no atual grupo etrio dos 25 aos 34 anos de idade, onde o nvel de escolaridade mais progrediu; em 2007, ocorreu uma nova alterao no regime de escolaridade obrigatria, sendo atualmente para crianas e jovens com idades compreendidas entre os seis e os 18 anos. Entre 1985 e 2010, a proporo da populao em idade ativa que completou o ensino secundrio ou superior praticamente duplicou, facto induzido pelas medidas de alargamento da formao secundria populao jovem e adulta e pela ampliao das oportunidades de acesso ao ensino superior (Grfico 42.1). Entre as medidas conducentes melhoria dos nveis educacionais da populao portuguesa contam-se os Cursos de Especializao Tecnolgica (1995), a formao de um sistema nacional para a qualificao de adultos, como os processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (2001), a promoo de modalidades de dupla certificao no ensino secundrio, a ampliao das oportunidades de acesso ao ensino superior, em particular o ingresso pelos maiores de 23 anos e pela frequncia dos
Apesar do esforo deelevao do nvel de educao, perto de metade da populao portuguesa entre os 15 e os 64 anos no detm mais do que o ensino bsico completo.

353

Cursos de Especializao Tecnolgica (2005), a adoo do sistema europeu de crditos, em adequao ao Processo de Bolonha, ou a iniciativa Novas Oportunidades (2005).

Portugal no contexto da Unio Europeia


O resultado da aposta de Portugal na reduo do peso da populao com apenas o ensino bsico ainda insuficiente para acompanhar o ritmo da Unio Europeia, tendo-se acentuado o fosso face UE27 (Grfico 42.2). Portugal ainda o Estado-membro com maior proporo da populao com apenas ensino bsico, 30 pontos percentuais acima da mdia europeia. Apesar da maior abrangncia do sistema educativo, Portugal dos sete Estadosmembros que menos reduziu o peso da populao com ensino bsico desde 1985 (Grfico 42.3). O mrito das polticas orientadas para o aumento dos nveis educacionais, tanto nas crianas e jovens em idade escolar, como nos jovens e adultos que j abandonaram o sistema educativo, no foi suficiente para anular o atraso face mdia europeia em qualquer dos nveis de ensino (Grfico 42.2). Portugal encontra-se aqum do objetivo que a Unio Europeia traou para 2020: pelo menos 40% dos adultos entre os 30 e os 34 anos devem possuir ensino superior (Grfico 42.4). Apesar da evoluo registada na ltima dcada, apenas um quarto da populao deste grupo etrio possui o ensino superior. A sada do sistema antes de concluda a escolaridade mnima afeta Portugal em particular: quase 30% dos jovens entre os 18 e os 24 anos abandonaram o sistema sem conclurem o ensino secundrio (Grfico 42.5). A meta da Unio Europeia que este abandono escolar precoce no ultrapasse os 10% em 2020.

Disparidades regionais
Ao longo dos ltimos 20 anos, observou-se uma intensificao em torno de Lisboa de uma coroa de concelhos com forte expresso de populao com o ensino superior, assim como a formao de uma faixa de concentrao de populao com o ensino superior por alastramento a partir dos centros urbanos do interior do pas: Guarda, Castelo Branco, Portalegre e vora (Mapa 42.1).

354

Grfico 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado emPortugal | 1985 a 2010
100%

3% 11%

80%

43%

60%

61%

Em 1985, menos de um tero dos portugueses tinha completado o ensino bsico. Em 25 anos, praticamente duplicou o peso da populao com ensino secundrio ou superior.

40%

41%

20%

21%

12% 7%
0%

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Sem ensino

Fonte: Barro R. & J.W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)

Grfico 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado: comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010
100%

5% 11%

3%

2% 13%

80%

42%

43%

60%

61% 65%

40%

44%

41%

O ritmo de elevao das habilitaes nacionais no chega para acompanhar o da Unio Europeia. O peso da populao portuguesa com apenas o ensino bsico caiu menos que na UE27, acentuando o atraso face ao padro europeu.

20%

21% 20% 7%
0%

9% 1990 1995 2000 2005

12%

1985

2010

Ensino superior (PT) Ensino superior (UE27)

Ensino secundrio (PT) Ensino secundrio (UE27)

Ensino bsico (PT) Ensino bsico (UE27)

Sem ensino (PT) Sem ensino (UE27)

Fonte: Barro R. & J. W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)

355

Grfico 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado: aposio de Portugal na UE | 1985 e 2010
60%

Portugal permanece como o pas da UE27 com maior proporo da populao em idade ativa s com o ensino bsico e dos Estados-membros que menos reduziu o peso da populao com ensino bsico, em contraste com a Alemanha ou a Hungria.

1985

2010

Mdia UE27 (1985): 42%


40%

20%

Mdia UE27 (2010): 13%

Fonte: Barro R. & J. W. Lee | Educational Attainment for total population, 19502010 (acedido em dezembro de 2011)

0%

SI

LV

HU

SE

EE

LT

DE

RO

NL

IE

FR

IT

CZ

BE

CY

SK

ES

PL

UK

LU

MT

AT

EL

BG

FI

DK

PT PT

Grfico 42.4. Populao entre 30 e 34 anos de idade com ensino superior completo: aposio de Portugal na UE | 2000 a 2010
50%

A Unio Europeia estabeleceu para 2020 a meta de pelo menos 40% dos adultos entre os 30 e os 34 anos deterem o ensino superior completo. Em 2010, apenas um em cada quatro portugueses neste grupo etrio completara o ensino superior.

2000

2010

40% Meta da UE para 2020: >= 40%

Mdia UE27 (2010): 34%


30%

Mdia UE27 (2000): 22%


20%

10%

Notas: Dados de 2000 indisponveis para a ustria. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%

RO

MT

IT

CZ

SK

AT

PT

HU

BG

EL

DE

LV

SI

PL

EE

ES

NL

UK

FR

LT

BE

CY

FI

SE

LU

DK

IE

356

Grfico 42.5. Taxa de abandono escolar precoce e mdia de anos de escolaridade: aposio de Portugal na UE | 2002 e 2010
12

Anos mdios de escolaridade em 2010

Mdia UE27 (2010): 10,5


10

60%

40%
6

A reduo do abandono escolar precoce dos maiores desafios da educao nacional. Portugal apresenta das mais baixas mdias de anos de escolaridade da UE27.

2002

2010

20% Mdia UE27 (2002): 17% Mdia UE27 (2010): 14%


2

Taxa de abandono escolar precoce


0

Notas: O ano de 2002 o primeiro ano da srie 1992 2010 onde constam dados para todos os pases da UE27. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2011) e PNUD (2011) | Relatrio de Desenvolvimento Humano

0% SK CZ SI PL LU LT AT SE NL FI IE HU DK EE BE DE CY FR LV EL BG UK RO IT ES PT PT MT

Mapa 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino superior completo porconcelho | 1991 e 2011
1991 2011

Foram os grandes centros urbanos que mais aumentaram a populao com ensino superior completo e que atraem a populao mais qualificada.

Legenda:
Populao com ensino superior (PT = 100) < 75 75 100 100 125 > 125

Legenda:
Populao com ensino superior (PT = 100) < 75 75 100 100 125 > 125

Notas: Em 20 anos a proporo da populao com o ensino superior subiu de 10% (PT=100 em 1991) para 18% (PT=100 em 2011). Dados de 1991 indisponveis para os concelhos de Vizela, Trofa e Odivelas. Valores provisrios para 2011. Os valores aqui apresentados divergem dos grficos iniciais devido a metodologias de clculo diferentes. Fonte: INE (acedido em dezembro de 2011)

357

Conceitos e metodologia
Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) Centros para adultos com pelo menos 18 anos de idade que no tenham concludo a escolaridade de nove anos, criados pela Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos em 2000, para a certificao de saberes adquiridos e desenvolvidos ao longo da vida em contextos formais, no formais e informais e sua contabilizao para efeitos escolares, de formao ou profissionais. Em 2007, alargou-se o sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias e passaram a operar unicamente nos Centros de Novas Oportunidades. Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) Cursos de formao ps-secundria que conferem o nvel 5 de qualificao profissional. Iniciativa Novas Oportunidades Medida apresentada em dezembro de 2005 com o objetivo de elevar at ao 12. ano de escolaridade os nveis de qualificao da populao. Os Centros de Novas Oportunidades so unidades orgnicas da iniciativa de entidades formadoras para responder s necessidades de qualificao da populao adulta, competindo-lhes o encaminhamento de adultos para ofertas de educao e formao ou para processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias. Mdia de anos de escolaridade Nmero mdio de anos de educao recebida por pessoas a partir dos 25 anos, convertido a partir dos nveis de realizao educativa, usando as duraes oficiais de cada nvel. (PNUD) Taxa de abandono escolar precoce Proporo da populao com idade entre os 18 e os 24 anos de idade, sem o ensino secundrio completo, que completou ou no o 3. ciclo de escolaridade e que no se encontra inserida em qualquer programa de educao/formao. (INE) As medidas implementadas no sistema educativo de preveno do abandono escolar precoce, de melhoria dos nveis educacionais dos jovens, de incentivo ao acesso de novos pblicos ao ensino superior e de aposta na criao de um sistema nacional para a qualificao dos adultos, com o apoio de sucessivos Quadros Comunitrios deApoio, contriburam para que Portugal surgisse em primeiro lugar no relatrio da OCDE, Education at a Glance 2011, no que se refere a taxas de graduao com o ensino secundrio, ainda que no caso portugus essa taxa seja fortemente assegurada pelo concurso da populao adulta (pelo menos 25 anos de idade), uma vez que em idades inferiores a taxa de Portugal uma das mais baixas, quando comparada com pases que apresentam dados diferenciados por grupos etrios.

Para saber mais


OCDE (2011) | Education at a glance 2011 Conselho Nacional de Educao (2011) | Estado da educao 2011: a qualificao dos portugueses Justino, D. (2010) | Difcil educ-los, Fundao Francisco Manuel dos Santos e Relgio Dgua Mais dados estatsticos disponveis na

358

43
Servios de educao
O sistema de educao em Portugal foi alvo de alteraes significativas desde 1986. Neste perodo, destacam-se a reforma curricular do ensino bsico e secundrio (1989), a alterao lei de bases do sistema educativo (1997), a reorganizao curricular do ensino bsico (do 1. e 2. ciclos em 2001 e do 3. ciclo em 2002) e, mais recentemente, a criao da iniciativa Novas Oportunidades (2005) e o programa de modernizao da rede pblica de escolas secundrias (2007).

Portugal nos ltimos 25 anos


Com cerca de um milho e 900 mil alunos, o nmero de estudantes matriculados nas escolas pblicas era em 2010 idntico a 1986, fenmeno que condicionado pelas alteraes demogrficas e pelo aumento da rede de ensino privado. A grande alterao no foi no nmero de alunos, mas sim no grau de formao cada vez mais elevado: entre 1986 e 2010, o peso dos alunos matriculados no ensino superior subiu de 5% para 16% e no ensino secundrio de 11% para 20%, aumentando a presso exercida sobre o financiamento. De notar ainda que esta anlise reflete tambm o esforo das sucessivas polticas pblicas em lidar com a expanso do ensino pr-escolar, que aumentou de 3% para 7% o peso entre os alunos matriculados no ensino pblico entre 1986 e 2010 (Grfico 43.1).
O investimento em educao fezse num contexto de reduo do peso do ensino bsico no universo dos alunos matriculados e do nmero de estabelecimentos escolares na ltima dcada.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Quando relativizada pelo PIB, a despesa pblica em educao tm excedido a mdia da Unio Europeia (Grfico 43.2). Considerando os custos anuais por aluno nas instituies pblicas de educao, em paridades de poder de compra, Portugal convergiu de 89% para

359

100% da mdia comunitria entre 1999 e 2005, tendo terminado 2009 com 94% do valor da Unio Europeia (Grfico 43.3). Analisando a composio da despesa corrente em educao, de salientar que Portugal se mantm como um dos Estados-membros que maior parcela das despesas correntes afeta aos encargos com o pessoal que trabalha nas instituies pblicas de ensino (Grfico 43.4). O nmero de alunos por professor tende a ser inferior ao padro europeu. Portugal, com cerca de 11 alunos por professor no conjunto do 1. e 2. ciclos em 2009, posicionava-se entre os oito Estados-membros com menor rcio na UE27 (Grfico 43.6).

Parque escolar portugus


Os municpios tiveram um forte papel no alargamento dos servios de educao, nomeadamente na construo dos novos centros escolares que surgiram para dar cumprimento ao objetivo do programa nacional de requalificao e redimensionamento da rede do 1. ciclo de ensino bsico e pr-escolar, evoluindo para edifcios que integram ambos os graus de ensino. Estes novos centros escolares so, em parte, responsveis pelo recente aumento do rcio aluno-professor no 1. ciclo do ensino bsico, ao contrrio da tendncia registada desde 1986 (Grfico 43.5). Paralelamente a este fenmeno, a rede escolar perdeu cerca de trs mil estabelecimentos nos ltimos dez anos. Esta evoluo fruto da quebra dos estabelecimentos pblicos de ensino, principalmente do 1. ciclo do ensino bsico. Inversamente, os estabelecimentos privados aumentaram a sua relevncia e representam hoje um quarto da rede escolar (Grfico 43.7 e Grfico 43.8). Os estabelecimentos de ensino pr-escolar e secundrio mantm-se como aqueles onde os privados mais concorrem com o sistema pblico (Grfico 43.9).

360

Grfico 43.1. Distribuio dos alunos matriculados no ensino pblico por nvel deensino em Portugal | 1986 a 2010
100%

3%

7%

80%

57%
60%

81%

O universo dos alunos do ensino pblico manteve a dimenso mas mudou a sua composio: o ensino bsico perdeu terreno para o ensino superior, secundrio e pr escolar.

40%

20%
20%

11% 16% 5% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0%

Notas: Nos anos de 1986, 1987 e 1988, os valores relativos ao ensino superior tm em conta o ensino mdio praticado data. Desde 2002 o nmero de alunos matriculados no ensino secundrio inclui os alunos matriculados nos Cursos de Especializao Tecnolgica. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)

Ensino superior

Ensino secundrio

Ensino bsico

Ensino pr-escolar

Grfico 43.2. Despesa pblica em educao: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2009
5.9% do PIB

5.7%

5.5%

Portugal

A despesa pblica em educao superior ao padro europeu, destacandose a maior aposta nacional aps a crise internacional.

5.3%

5.1%

UE27

4.9%

4.7%

4.5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

361

Grfico 43.3. Despesa anual em instituies de educao pblicas por aluno: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009
175%

Portugal viu os custos anuais por estudante convergir com a mdia europeia, posicionandose a meio da tabela da UE27.

1999

2009

150%

125%

100%Mdia UE27 : 100

75%

50%

Nota: Em paridades de poder de compra. Valores iniciais no disponveis para a Litunia, a Estnia, a Polnia e a Eslovnia e e valores finais no disponveis para a Grcia e a ustria. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

25%

0%

RO

BG

LT

LV

SK

EE

HU

PL

CZ

EL

PT

UK

SI

IT

DE

MT

FI

FR

NL

IE

SE

ES

BE

DK

AT

CY

Grfico 43.4. Peso das despesas com pessoal no total das despesas correntes emeducao em instituies pblicas: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2008
Portugal dos Estadosmembros que afetam a maior parte dos gastos correntes em pessoal.
90%

1999

2009

Mdia UE27 (1999): 78% Mdia UE27 (2009): 77%

70%

Notas: Os valores iniciais referemse a 2000 para a Polnia, a Bulgria e a Litunia e 2001 para a Blgica. Dados no disponveis para a Estnia, o Luxemburgo e a Grcia. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)
50%

CZ

SK

FI

BG

PL

SE

HU

AT

RO

SI

DE

IT

UK

NL

MT

LV

FR

ES

IE

DK

LT

CY

PT

BE

362

Grfico 43.5. Rcio aluno-professor no ensino bsico pblico e privado em Portugal |1986 a 2010
alunos 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
(Quebra de srie) (Quebra de srie)

O nmero de alunos por professor diminui em todos os ciclos do ensino bsico, mas foi no 1. e 2. ciclo que essa descida mais se notou.

3. ciclo ensino bsico

2. ciclo ensino bsico

1. ciclo ensino bsico

Notas: Dados indisponveis para o nmero de docentes em exerccio no 2. e 3. ciclo do ensino bsico entre 1992 e 1996, o que inviabiliza o clculo do rcio alunoprofessor para estes dois nveis de ensino no referido perodo temporal. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 43.6. Rcio aluno-professor no 1. e 2. ciclos do ensino bsico pblico eprivado: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2009
alunos 22

1999

2009

20

Portugal apresenta dos rcios de alunos por professor mais baixos no contexto da UE27.

18

16

14

12

10

Notas: Os valores iniciais referemse a 2000 para a Polnia e Portugal (estimativa) e 2001 para a Blgica e os valores finais referem se a 2007 para a Grcia. A Dinamarca inclui o 3. ciclo do ensino bsico, a Holanda o prescolar e o Luxemburgo apenas ensino pblico.
MT LT DK EL PL IT HU PT LV LU SE BE AT ES FI CY NL IE EE RO SI BG DE SK CZ FR UK

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

363

Grfico 43.7. Nmero de estabelecimentos de ensino pblico e privado em Portugal |1992 a 2010
A diminuio dos estabelecimentos pblicos, sobretudo no 1. ciclo do ensino bsico, justifica a reduo da rede escolar e o reforo do peso do ensino privado na ltima dcada.
20,000 19,392

Grfico 43.8. Variao do nmero deestabelecimentos por nvel de ensino |1992 a 2010
+21

Ensino secundrio
+65 +357 16,000 3,449 16,300 +102

Ensino bsico 3. ciclo


+331

12,000 81% 76%

-12

Ensino bsico 2. ciclo


-622

8,000

-218

Ensino bsico 1. ciclo


-4,688

Notas: Esta anlise no tem em considerao o ensino superior. Cada estabelecimento de ensino contado tantas vezes quantos os ensinos que ministra. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)

4,000

+464

19%

24%

Ensino pr-escolar
+1,465

1992

Ensino pblico

Ensino privado

2010

Pblico

Privado

Grfico 43.9. Peso dos estabelecimentos de ensino pblico por nvel de ensino emPortugal | 1986 a 2010
100%

O 1. e o 2. ciclo do ensino bsico pblico tm perdido terreno para o ensino privado, mantendose o pr escolar e o secundrio como os nveis de ensino onde o privado mais concorre com o pblico.

1. ciclo ensino bsico

90%

2. ciclo ensino bsico

80%

3. ciclo ensino bsico

70%

Notas: Dados indisponveis para o ensino prescolar e ensino secundrio entre 1986 e 1991. Cada estabelecimento de ensino contado tantas vezes quantos os ensinos que ministra. Fonte: PORDATA (acedido em fevereiro de 2012)

Ensino pr-escolar
60%

Ensino secundrio

50%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

364

Conceitos e metodologia
Aluno matriculado Indivduo que frequenta o sistema formal de ensino aps o ato de registo designado como matrcula. (INE) Despesas corrente e com pessoal em instituies pblicas A despesa corrente a despesa em bens e servios consumidos durante um ano para a produo de servios de educao, que inclui despesas com pessoal e outras despesas correntes. As despesas com pessoal incluem salrios (antes de impostos), contribuies para o fundo de penses e outras compensaes remuneratrias (por exemplo, seguro de sade, licena de maternidade e outras formas de apoio social). (Eurostat) Despesa pblica em educao Inclui a despesa corrente e de capital das instituies pblicas de educao, o apoio prestado aos estudantes e famlias (por exemplo, atravs de bolsas de estudo) e a transferncia de subsdios pblicos para atividades educativas em empresas privadas ou organizaes sem fins lucrativos. (Eurostat) Ensino privado Ensino promovido sob iniciativa e responsabilidade de gesto de entidade privada com tutela pedaggica e cientfica do Ministrio da Educao ou do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e da Universidade Catlica Portuguesa, criada ao abrigo do artigo XX da Concordata entre Portugal e a Santa S, de 7 de Maio de 1940. (PORDATA) Ensino pblico Ensino que funciona na direta dependncia da administrao central, das regies autnomas e das autarquias. (INE) Rcio aluno-professor Relao entre o nmero de alunos e o nmero de docentes (denominador da frmula utilizada) em exerccio. O nmero de docentes calculado com base no conceito de pessoal docente em exerccio de funes, isto , o conjunto de professores ou educadores de infncia de um estabelecimento de ensino com funes letivas e/ou no letivas nesse estabelecimento. (GEPE, Ministrio da Educao). Os critrios usados pelo Eurostat e pelo Ministrio da Educao para a contabilizao do nmero de professores e para a agregao dos nveis de ensino so diferentes. A classificao de docentes do Eurostat menos abrangente, uma vez que tem apenas em conta os professores com funes letivas, ou seja, que tm um mnimo de contacto direto com alunos e desempenham atividades de instruo, excluindo por isso os recursos humanos que desempenhem fundamentalmente funes de gesto e os auxiliares. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE)

Para saber mais


Eurostat (2012) | Key Data on Education in Europe 2012 Justino, D. (2010) | Difcil educ-los, Fundao Francisco Manuel dos Santos e Relgio Dgua OCDE (2011) | Education at a glance 2011 Mais dados estatsticos disponveis na

365

44
Sade
Segundo a Organizao Mundial da Sade, a sade corresponde a um estado completo de bem-estar fsico, mental e social. So mltiplos fatores que concorrem para este estado, desde as condies de vida (higiene, educao, alimentao, rendimento per capita), o grau de acesso a frmacos e o nvel de cuidados de sade disponvel. A sade considerada um bem de mrito, sendo, por isso, objeto de intervenes pblicas significativas. A importncia atribuda sade no mundo contemporneo tem vindo a determinar um aumento imparvel da despesa pblica em sade e, assim, uma forte presso sobre a sustentabilidade dos servios nacionais de sade. Este constitui um facto problemtico para os portugueses, na medida em que a sustentabilidade oramental (leia-se, a no rutura) do servio nacional de sade se encontra fortemente dependente da evoluo das restantes componentes da despesa pblica (cujo peso total no PIB j muito elevado) bem como dos compromissos assumidos pelo nosso pas a nvel europeu quanto disciplina das suas contas pblicas.

Portugal nos ltimos 25 anos


Do enorme investimento feito em Portugal em matria de cuidados de sade e da generalizao do seu acesso populao como um todo resultou uma forte melhoria dos indicadores de gerais de sade, como a esperana de vida, que subiu cinco anos nascena e trs aos 65 anos de idade, ou a taxa de mortalidade infantil, que caiu de 15 para trs bitos por cada mil nados-vivos entre 1986 e 2010. Estas consecues foram feitas custa de uma quase duplicao da despesa total em sade no pas, que subiu do mnimo de 5,7%, em 1989/1990, para o
Portugal um dos pases da UE27 onde os indicadores de resultado em matria de sade mais tm melhorado.

367

mximo de 11% do PIB, em 2010 (Grfico 44.1). Neste processo, o aumento da despesa pblica em sade superou o aumento da despesa privada, mas qualquer um destes dois tipos de despesa exibiu um crescimento acelerado no perodo em anlise (Grfico 44.7).

Portugal no contexto da Unio Europeia


Na mortalidade infantil, o pas superou a mdia europeia logo em 1991, alcanando a quarta maior quebra da UE27 neste indicador entre 1986 e 201. Portugal tambm registou o nono maior aumento de anos de esperana de mdia de vida nascena da UE27, aproximando-se da mdia europeia. J quantos aos anos de vida saudvel aos 65 anos, as portuguesas so das mais mal posicionadas (Grfico 44.2 e Grfico 44.5). Entre 1995 e 2010, Portugal foi o segundo Estado-membro que mais aumentou da despesa total em sade em percentagem do PIB, depois da Holanda. Tambm escalou do dcimo para o quinto lugar entre os mais gastadores em sade, sendo s ultrapassado pela Frana, Holanda, Alemanha e Dinamarca. Face ao total das despesas em sade, a proporo de despesa pblica em Portugal inferior ao padro europeu, enquanto a proporo da chamada despesa out of pocket, feita diretamente pelas famlias, supera a mdia europeia (Grfico 44.3 e Grfico 44.8).

Disparidades regionais
Parte importante do investimento feito em sade em Portugal tem sido no reforo dos profissionais de sade, tendo aumentando a densidade por mil habitantes em um mdico e em quase trs enfermeiros. Um aspeto paradoxal neste processo prende-se com o reduzido rcio de enfermeiros por mdico que Portugal apresenta em comparao com a mdia europeia (Grfico 44.9 a Grfico 44.12). Quer ao nvel da distribuio e organizao dos recursos humanos afetos sade, quer dos recursos fsicos, existem disparidades significativas nas regies portuguesas (Grfico 44.13 a Grfico 44.16). Lisboa sobressai pela maior densidade de mdicos e de doentes por centro de sade e as regies autnomas pela maior densidade de camas e de enfermeiros.

368

Grfico 44.1. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil em Portugal | 1986 a2010
12% do PIB 18

11%

16

14 10%

12 9% 10 8% 8 7%

As despesas totais em sade em Portugal aumentaram de 6% para 11% do PIB, enquanto a mortalidade infantil caiu de 15 para trs bitos por cada mil nadosvivos.

Despesa em sade
6%

Taxa de mortalidade infantil


4

5%

4%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: OCDE e Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

Grfico 44.2. Despesa em sade e taxa de mortalidade infantil: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
12% do PIB 16

11%

14

10%

12

Despesa em sade em Portugal

9%

10

Despesa em sade na UE

8%

No plano dos resultados, Portugal apresenta uma menor taxa de mortalidade infantil desde 1991. No plano das condies, tem um peso despesas em sade crescentes face ao padro europeu.

7%

Taxa de mortalidade infantil na UE

6%

Taxa de mortalidade infantil em Portugal

5%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: OCDE e Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

369

Grfico 44.3. Despesa em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010


12%

Portugal foi o segundo Estadomembro onde os gastos com sade mais subiram desde 1995, rivalizando com as economias mais desenvolvidas em termos de peso das despesas com sade no PIB.

do PIB

1995

2010

10%

Mdia UE27 (2010): 9%


8%

Mdia UE27 (1995): 7%

6%

4%

2%

Fonte: OCDE (acedido em abril de 2012)

0%

RO

CY

EE

LV

BG

LT

HU

PL

LU

CZ

MT

SK

FI

IE

SI

IT

ES

SE

UK

EL

BE

AT

PT

DK

DE

FR

NL

Grfico 44.4. Mortalidade infantil e esperana mdia de vida nascena: a posio dePortugal na UE | 1986 e 2010
0 5 10 15 20 25 30
SI MT IE CZ LU AT IT FR PT PT DE UK 68 70 72 74 76 78 80 82

A reduo da mortalidade infantil em Portugal s foi superada pela Romnia, a Hungria e a Estnia. Osportugueses alcanaram o nono maior aumento de esperana mdia de vida, em linha com franceses e italianos.

RO HU EE PT PT PL SK EL CZ SI LT UE CY BG IT LV ES LU AT MT BE IE DE FR

UE
PL EE FI ES HU BE DK SE NL EL SK RO CY

Nota: Mortalidade infantil em bitos por mil nadosvivos e esperana mdia de vida nascena em nmero de anos. Fonte: OCDE e Banco Mundial (acedido em abril de 2012)

UK DK NL SE FI 1986 2009

LV BG LT

370

Grfico 44.5. Esperana mdia de vida aos 65 anos por gnero, saudvel e no saudvel: a posio de Portugal na UE | 2009
anos 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

As portuguesas de 65 anos so as que menos anos de vida saudvel tm pela frente na UE27, depois das eslovacas e das estnias.

SE

DK

UK

LU

MT

NL

IE

BE

SI

FR

BG

FI

CY

ES UE27 CZ

AT

PL

RO

IT

LT

EL

DE

LV

HU

PT

EE

SK

anos de vida saudvel nos homens anos de vida saudvel nas mulheres

anos de vida no saudvel nos homens anos de vida no saudvel nas mulheres

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

Grfico 44.6. Despesa em sade per capita: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010
US$ em paridades de poder de compra 7000

1995

2010

6000

Entre 1995 e 2010, a evoluo das despesas em sade per capita esteve em sintonia com o padro europeu.

5000

4000

3000

Mdia UE27 (2010): 2.893

2000

1000

Mdia UE27 (1995): 1.166

RO

BG

LV

EE

LT

HU

PL

CY

CZ

SK

MT

SI

PT PT

EL

IT

ES

FI

UK

IE

SE

FR

BE

DE

AT

DK

NL

LU

Fonte: Organizao Mundial de Sade (acedido em abril de 2012)

371

Grfico 44.7. Despesa pblica em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010


100%

A quotaparte pblica na despesa total em sade, historicamente abaixo do padro europeu, tende aconvergir.

da despesa total em sade 90%

1995

2010

80%

Mdia UE27 (1995): 75%


70%

Mdia UE27 (2010): 73%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Fonte: Organizao Mundial de Sade (acedido em abril de 2012)

0%

CY

BG

EL

LV

MT

SK

PT

IE

HU

PL

ES

LT

SI

BE

FI

DE

AT

IT

FR

RO

EE

NL

SE

CZ

UK

LU

DK

Grfico 44.8. Despesa out of pocket em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 a2010
70%

A proporo dos pagamentos efetuados diretamente pelas famlias portuguesas das mais relevantes, tendo subido entre 1995 e 2010 contra a tendncia da mdia europeia.

da despesa total em sade

1995

2010

60%

50%

40%

30%

20%

Mdia UE27 (2010): 18,8%

Mdia UE27 (1995): 19,4%

Nota: Dados no disponveis para Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, letnia, Litunia, Malta e Romnia. Fonte: Organizao Mundial de Sade (acedido em abril de 2012)

10%

0%

NL

FR

UK

LU

DE

DK

AT

CZ

IE

SE

FI

EE

IT

BE

PL

HU

PT

EL

CY

372

Grfico 44.9. Mdicos por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010
5 5 16 14

Grfico 44.10. Enfermeiros por mil habitantes: comparao entre Portugal e parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2009
16 14 12 10 8 6

Irlanda Irlanda

Irlanda Irlanda
4 4

12 10

Portugal Portugal

Mdia Mdia UE27 UE27 (2009): (2009): ~3,3 ~3,3

8 6 4 16

Mdia Mdia UE27 UE27 (2008): (2008): ~8,4 ~8,4

Portugal Portugal

Espanha Espanha
5 2 5 2

Espanha 4Espanha
16 2 14

Grcia Grcia

1995

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

2010

1995

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

4 7 6 3 5 4 3 2 2 1 7 0 6 5 4 3 2 1 0

Irlanda Irlanda

12 8 10

4 7 6 5 3 4 3 2 1 7 0 6 5 4

12 8 10 7 8 6 6 4

Portugal Portugal

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

2010

4 8

Espanha Espanha

Portugal Portugal

1995

1996 1995

1997 1996

1998 1997

1999 1998

2000 1999

2001 2000

2002 2001

2003 2002

2004 2003

2005 2004

2006 2005

2007 2006

2008 2007

2009 2008

1995

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

2010

Irlanda Irlanda

Irlanda Irlanda

Mdia UE27 Mdia (2008): 5,7 UE27 (2008): 5,7

Mdia UE27 3 Mdia (2008): ~2,6 UE27 (2008): ~2,6


2 1

Portugal Portugal Espanha Espanha

Grcia Grcia Espanha Espanha Portugal Portugal

1995

1996 1995

1997 1996

1998 1997

1999 1998

2000 1999

2001 2000

2002 2001

2003 2002

2004 2003

2005 2004

2006 2005

2007 2006

2008 2007

1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2006 2005 2007 2006 2008 2007 2009 2008 2010 2009

2009 2008

1995

2010

2009

2009

8 3

Espanha Espanha

2010

Espanha 44.11. Nmero de enfermeiros Grfico Espanha por mdico: comparao entre Portugal e Portugal Portugal parceiros iniciais da coeso | 1995 a 2010

Irlanda Irlanda

Mdia UE27 Mdia (2009): ~3,3 UE27 (2009): ~3,3

8 7 6 6 4 5 2

Mdia UE27 Mdia (2008): ~8,4 UE27 (2008): ~8,4

1995

1995

Mdia Mdia UE27 UE27 2 (2008): (2008): ~2,6 ~2,6

5 2

Portugal Irlanda Irlanda Grfico 44.12. Camas por mil habitantes: Espanha Espanha Grcia comparao entre Portugal eGrcia parceiros Grcia Grcia iniciais da coeso | 1995 a 2009
Mdia Mdia UE27 UE27 (2008): (2008): 5,7 5,7

Portugal

2010

2 14

Irlanda Irlanda

A aposta no reforo dos recursos humanos tem sido clara tanto em Portugal como na UE27. Entre os parceiros iniciais da coeso, Portugal acompanhado pela Espanha na menor densidade de camas e no menor rcio de enfermeiros por mdico.

Fonte: OCDE (acedido em abril de 2012)

Grfico 44.13. Mdicos por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
6 mdicos 5 7 Mdia PT (2010): 3,9 Mdia PT (2002): 3,2 6

Grfico 44.14. Enfermeiros por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
9 enfermeiros 8

Mdia PT (2010): 5,9

3 6 6 mdicos mdicos 2 5 5

1 4

Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 3,9 3,9 Mdia Mdia PT (2002): PT (2002): 3,2 3,2 Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores

5 9 9 enfermeiros enfermeiros 4 8 8 3 7 7 2 PT (2010): PT (2010): 5,9 5,9 6 Mdia 6 Mdia 1 5 0 4 3 5 Norte 4 3 Centro Lisboa

Mdia PT (2001): 4

0 3

3 Norte 2

Mdia Mdia PT (2001): PT (2001): 4 4 Alentejo Algarve Madeira Aores

8 camas 1 1 7

35000 2 2 habitantes 30000 1 0 25000 20000

Grfico 44.15. Camas por mil habitantes por NUTS II | 2002 e 2010
6 0 5 4 8 8 camas camas 3 7 2 6 1 5 0 4 3 2 1 0 7 6 5 4 Norte 3 2 1 Mdia Mdia PT (2002): PT (2002): 3,7 3,7 Alentejo Algarve Madeira Aores Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 3,4 3,4 Mdia PT (2002): 3,7 Mdia PT (2010): 3,4

0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores

Grfico 44.16. Habitantes por centro desade por NUTS II | 2001 e 2010
Mdia PT (2010): 11.541 Mdia PT (2001): 5.327

0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores

35000 35000 habitantes habitantes 15000 30000 30000 10000 25000 25000 5000 20000 20000 0 15000 15000 10000 10000 5000 5000 0 0

As disparidades regionais na distribuio e organizao dos recursos humanos e fsicos ligados sade destacamse na maior densidade de mdicos e de doentes por centro de sade em Lisboa ou na maior densidade de camas e de enfermeiros nas regies autnomas.

Centro

Lisboa

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Mdia Mdia PT (2010): PT (2010): 11.541 11.541 Mdia Mdia PT (2001): PT (2001): 5.327 5.327

0 Norte Norte Centro Centro Lisboa Lisboa Alentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira Madeira Aores Aores

Norte Norte

Centro Centro

Lisboa Lisboa

Alentejo Alentejo Algarve Algarve

Fonte: INE e PORDATA (acedido em abril de 2012)

373

Conceitos e metodologia
Anos de vida saudvel aos 65 anos Nmero de anos que uma pessoa de 65 anos pode esperar viver sem limitaes funcionais/incapacidade. O indicador tambm designado como esperana de vida sem incapacidade fsica. (PORDATA) Despesa total em sade Soma de todas as despesas para manuteno, recuperao ou melhoria da sade, pagas em dinheiro ou em espcie. a soma das despesas pblicas em sade com os gastos privados em sade. Despesas pblica em sade Soma dos gastos com sade pagos em dinheiro ou em espcie por entidades governamentais, como o Ministrio da Sade, outros ministrios, organismos paraestatais ou agncias de segurana social. Inclui todas as despesas feitas por estas entidades. Inclui os pagamentos por transferncia para compensar os custos de atendimento mdico s famlias e fundos extraoramentais para financiar servios e bens de sade. Inclui despesas correntes e de capital. Despesa out of pocket em sade Pagamentos diretos pelas famlias, incluindo gratificaes e pagamentos em espcie, efetuados a profissionais de sade e a fornecedores de produtos farmacuticos, aparelhos teraputicos e outros bens e servios de sade. Inclui pagamentos diretos a prestadores pblicos e privados de servios de sade, pagamentos a instituies sem fins lucrativos de sade e despesas partilhadas no reembolsveis, como franquias, copagamentos e taxas moderadoras. Esperana mdia de vida nascena indica o nmero mdio de anos que uma pessoa nascena pode esperar viver e aos 65 anos indica o nmero mdio de anos que uma pessoa com 65 anos pode esperar viver, mantendo-se as taxas de mortalidade por idades observadas no momento de referncia. (INE) Mortalidade infantil Nmero de bitos de crianas com menos de um ano de idade observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo, sendo habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de um ano por mil nados-vivos (INE).

Para saber mais


INE | Conta Satlite da Sade OCDE | Health at a glance Organizao Mundial da Sade (2012) | World health statistics 2012 Organizao Mundial da Sade (2011) | The world health report: health systems financing Mais dados estatsticos disponveis na

374

45
Habitao
O investimento em casa prpria foi a soluo encontrada pelas famlias perante a disfuncionalidade do mercado de arrendamento e a democratizao do acesso ao mercado da dvida proporcionada pela entrada no euro. Os anos 90 foram os protagonistas deste paradigma que patrocinou a construo nova em detrimento da reabilitao, a aquisio de casa prpria em detrimento do arrendamento e o endividamento em detrimento da poupana.

Portugal nos ltimos 25 anos


Entre 1986 e 2010, o peso do crdito habitao no rendimento disponvel das famlias multiplicou perto de sete vezes, de 13% para 89% (Grfico 45.1). A dcada de 1990 duplicou a construo, triplicou as transaes de prdios urbanos e terminou com taxas de crescimento anuais de crdito habitao em torno dos 30%, ritmo que veio a desacelerar progressivamente na primeira dcada do sculo xxi. O preo foi o catalisador deste investimento de longo prazo das famlias portuguesas: a par de regimes de bonificao de juros, de benefcios fiscais e da reduo das taxas de intermediao bancria, a taxa de juro dos emprstimos habitao caiu para um quarto entre 1990 e 1999.
As famlias cumpriram o sonho da casa prpria comprometendose com o pagamento por dcadas do emprstimo habitao e gerando um modelo que inibe amobilidade.

Portugal no contexto da Unio Europeia


O investimento em habitao, que inclui a aquisio de casa pelas famlias, foi evidente em Portugal, mas sobretudo na Grcia, na Espanha, na Irlanda (Grfico 45.2 e Grfico 45.3). A distribuio da populao da Unio Europeia por regime de ocupao da casa identifica trs realidades (Grfico 45.4):

375

a opo pelo arrendamento maior nos pases do Norte e Centro. Prevalecem os agregados menores e os jovens tendem a sair mais cedo de casa; a casa prpria domina o Leste, em resultado da privatizao em massa do parque habitacional. A prevalncia de agregados familiares multigeracionais e da sobrelotao das habitaes maior e os jovens tendem a sair mais tarde de casa; os pases do Sul tm maior propenso para a aquisio de habitao e para a sada tardia dos jovens da casa dos pais. Portugal o terceiro pas da UE15 com maior proporo de proprietrios, depois da Espanha e da Grcia, e o nono em termos de hipotecas. tambm o quinto pas da Unio Europeia com maior percentagem de adultos entre os 25 e os 34 anos a residir em casa dos pais.

Rendas e hipotecas, inquilinos e proprietrios


A passagem do paradigma da carncia quantitativa de habitaes para o paradigma da casa prpria gerou um modelo de dvida, que inibe a mobilidade laboral e eleva a taxa de desemprego estrutural. S uma em cada cinco casas para residncia habitual hoje arrendada em Portugal. A esmagadora maioria dos arrendamentos foi contratualizada antes de 1986 ou j depois de 2006 (Grfico 45.5). A ltima dcada veio propagar o crdito habitao por todo o pas e atenuar o fosso face s reas metropolitanas. Atualmente, s na Serra da Estrela que se deve menos de metade da mdia nacional (Mapa 45.1). No final de 2010, o crdito habitao envolvia 2,45 milhes de devedores ou 29% da populao adulta residente no pas e superava o stock de crdito concedido s empresas (Grfico 45.6 a Grfico 45.9). Os emprstimos hipotecrios so tipicamente contratualizados com taxa de juro varivel e por prazos longos, acima dos 30 e dos 40 anos. Por cada cinco euros de crdito concedido ao sector privado, dois vo em mdia para compra de habitao e outro para os sectores da construo e do imobilirio.

376

Grfico 45.1. Peso do stock de crdito habitao no rendimento disponvel emPortugal | 1986 a 2010
100%

80%

60%

40%

O peso do crdito habitao no rendimento disponvel multiplicou perto de sete vezes desde a entrada de Portugal na Unio Europeia. A descida do preo do crdito em Portugal viabilizou o investimento das famlias na aquisio de casa prpria.

20%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

Grfico 45.2. Formao bruta de capital fixo em habitao: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1986 a 2010
18% do PIB

15%

Irlanda Espanha Portugal

12%

9%

Grcia

6%

UE15

O investimento residencial foi particularmente relevante no pas na dcada de 1990. Ao contrrio dos parceiros iniciais da coeso, Portugal entrou em desacelerao progressiva, logo a partir do incio do sculo xxi.

3%

0%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

377

Grfico 45.3. Formao bruta de capital fixo em habitao: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2010
O precoce ajustamento no investimento residencial preveniu Portugal da bolha de preos que atingiu com maior violncia os mercados imobilirios da Irlanda, da Espanha e da Grcia, na sequncia da crise financeira internacional.
14% do PIB

2005

2010

12%

10%

8%

6%

Mdia UE27 (2005): 5,8% Mdia UE27 (2010): 4,9%

4%

2%

Fonte: AMECO (acedido em janeiro de 2012)

0%

LT

LV

RO

HU

PL

SK

UK

MT

IE

SI

SE

EE

LU

PT

AT

DK

BG

CZ

EL

NL

IT

DE

FR

BE

FI

CY

ES

Grfico 45.4. Estatuto de ocupao da habitao da populao: a posio de Portugal na UE | 2010


100%

Portugal est na fronteira entre a Europa do Norte e Central mais propensa a arrendar e um Leste dominado pelos proprietrios, na sequncia da privatizao macia do parque habitacional. Excluindo os pases do Alargamento, Espanha, Grcia e Portugal lideram na opo pela casa prpria.

90%

80%

Mdia UE27 (2010): 18%

70%

60%

50%

40%

30%

Mdia UE27 (2010): 26%


20%

10%

Nota: A distribuio da Irlanda e do Chipre refere-se ao ano de 2009. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)

0%

DE

AT

FR

DK

NL

LU

UK

SE

BE

IT

IE

CY

FI

PT

EL

SI

CZ

MT

PL

ES

LV

EE

BG

HU

SK

LT

RO

proprietrio com hipoteca ou emprstimo em curso inquilino com renda reduzida ou gratuita

proprietrio sem hipoteca ou emprstimo em curso inquilino com renda a preo de mercado

378

Grfico 45.5. Caratersticas do arrendamento de residncia habitual em Portugal | 2011


Milhes de residncias habituais 4.0 Antes de 1975 400 a 649,99 650 ou mais Menos de 100

3.5 Entre 2006 e 2011

3.0

75/86

300 a 399,99

2.5

87/90 91/00 01/05 200 a 299,99 100 a 199,99

2.0

S uma em cada cinco casas para residncia habitual hoje arrendada em Portugal. Agrande maioria dos arrendamentos anterior a 1986 ou j posterior a 2006.

1.5

Distribuio dos arrendamentos por poca do contrato

Distribuio dos arrendamentos por valor da renda

1.0 Menos de 30 anos 0.5 60 ou mais 0.0 1991 2001 2011 30 a 39 anos

Renda social ou apoiada Com prazo certo

outro regime de ocupao casa prpria casa arrendada 50 a 59 anos

40 a 49 anos

Sem prazo certo

Notas: Outros regimes de ocupao incluem situaes como emprstimos. Oarrendamento inclui o subarrendamento na distribuio por valor da renda e a idade do inquilino. A idade do inquilino corresponde escalo etrio do representante da famlia clssica principal. Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em janeiro de 2012)

Distribuio dos arrendamentos por idade do inquilino

Distribuio dos arrendamentos por tipo de contrato

Grfico 45.6. Peso da habitao, construo e atividades imobilirias nocrdito concedido s empresas esfamlias | 2010

Grfico 45.7. Distribuio do stock de crdito concedido s famlias parahabitao por NUTS II | 2010
Algarve Algarve

Restante Restante crdito crdito ao sector ao sector privado privado

Centro Centro Habitao Habitao Alentejo Alentejo Aores Aores


Algarve Algarve

Norte Norte

Madeira Madeira
Centro Centro Lisboa Lisboa Norte Norte

Construo Construo Restante Restante e e crdito crdito actividades actividades ao ao sector sector imobilirias privado privadoimobilirias

Habitao Habitao Alentejo Alentejo

Em cada cinco euros de crdito concedido ao sector privado dois financiaram a compra de casa das famlias e outro as empresas da construo e do imobilirio.

Aores Aores

Madeira Madeira

35%35%

30%30%

Grfico 45.8. Peso dos devedores de crdito habitao na populao adulta residente por NUTS II | 2010
Mdia PT (2010): 28,6% Mdia PT (2010): 28,6%

Construo Construo e e actividades actividades imobilirias imobilirias

2.5% 2.5%

2.0% 2.0%

Grfico 45.9. Rcio de crdito vencido nahabitao por NUTS II | 2010


Mdia PT (2010): 1,9% Mdia PT (2010): 1,9%

Lisboa Lisboa

1.5% 1.5%
2.5% 2.5% 1.0% 1.0% 2.0% 2.0% 0.5% 0.5% Mdia Mdia PT PT (2010): (2010): 1,9% 1,9%

35% 35%

25%25%

30% 30% Mdia Mdia PT PT (2010): (2010): 28,6% 28,6% 20%20% Norte Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores NorteCentro Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores 25% 25% 0.5% 0.5% 1.5% 1.5% 0.0% 0.0% Norte Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores NorteCentro Centro Lisboa Alentejo Algarve Madeira Aores 1.0% 1.0%

Nota: Os devedores incluem todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto. O crdito vencido inclui o crdito em situao de incumprimento por falta de pagamento da prestao na data contratualizada. Fonte: Banco de Portugal (acedido em janeiro de 2012)

20% 20%

Norte Norte Centro Centro Lisboa LisboaAlentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira MadeiraAores Aores

0.0% 0.0%

Norte Norte Centro Centro Lisboa LisboaAlentejo Alentejo Algarve Algarve Madeira MadeiraAores Aores

379

Mapa 45.1. Crdito habitao por habitante por NUTS III | 2001 e 2011
A convergncia do crdito habitao por habitante indicia a propagao dos emprstimos para fora das reas metropolitanas. S a Serra da Estrela permanece com uma dvida mdia por habitante 50% inferior mdia nacional.
Legenda:
Portugal = 100 < 50 50 70 71 100 > 100

Legenda:
Portugal = 100 < 50 50 70 71 100 > 100

Nota: A evoluo do Algarve no pode ser dissociada da maior prevalncia de segunda habitao. Fonte: INE (acedido em janeiro de 2012)

380

Conceitos e metodologia
Alojamentos familiares clssicos para residncia habitual Local destinado a habitao que constitui a residncia habitual ou principal de pelo menos uma famlia, constitudo por uma diviso ou conjunto de divises e seus anexos num edifcio de carter permanente ou numa parte estruturalmente distinta do edifcio, devendo ter uma entrada independente que d acesso direto ou atravs de um jardim ou terreno a uma via ou a uma passagem comum no interior do edifcio. (INE) Crdito habitao Emprstimo contrado junto de uma instituio que concede crdito para aquisio, construo ou realizao de obras em habitao prpria permanente, secundria ou para arrendamento, ou para aquisio de terrenos para construo de habitao prpria. (Banco de Portugal) Em Portugal, o crdito habitao geralmente contratualizado com taxa de juro varivel e longo prazo de reembolso, assumindo-se como o mais duradouro encargo financeiro das famlias portuguesas. A Central de Responsabilidades de Crdito do Banco de Portugal contabiliza como devedores todos os muturios de crdito efetivo, seja o mesmo individual ou conjunto. Estatuto de ocupao da habitao Distino entre proprietrios e inquilinos. Os proprietrios so os prprios titulares do direito de propriedade do alojamento que ocupam e podem ou no ter encargos com os emprstimos habitao. Os inquilinos arrendam aos senhorios a habitao e pagam uma renda, que pode ser a preos de mercado ou reduzida, designadamente nos casos de habitao social. As restries da oferta no mercado de arrendamento privado resultantes do prolongado controlo das rendas e da rigidez do regime jurdico de arrendamento, a maior rendibilidade de outros produtos de poupana face ao investimento em habitao para arrendamento, a exiguidade da habitao social e as polticas de crdito habitao prpria, no contexto da significativa reduo das taxas de juro, explicam a elevada prevalncia de proprietrios em Portugal, segundo o estudo Contributos para o plano estratgico de habitao (2007). Formao bruta de capital fixo em habitao A habitao considerada um dos tipos de investimento em ativos fixos corpreos e pode retratar a evoluo da deciso de compra de casa pelas famlias pelo relevo que os particulares detm face s empresas neste tipo de aquisio.

Para saber mais


Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria Caixa Geral de Depsitos (2011) | A atualidade do sector imobilirio residencial: ajustamentos e desafios INE (2011) | Estatsticas da construo e habitao 2010 CET-ISCTE / IRIC / Augusto Mateus & Associados (2007) | Contributos para o plano estratgico de habitao 2008/2013 Mais dados estatsticos disponveis na

381

46
Conforto da habitao
Os nveis de infraestruturao bsica e de conforto dos alojamentos tm aumentado quantitativa e qualitativamente ao longo das ltimas dcadas, fruto da melhoria das condies econmicas das famlias, do aperfeioamento dos processos de licenciamento urbanstico e do investimento pblico em aes de infraestruturao e de obras pblicas.

Portugal nos ltimos 25 anos


A intensa dinmica construtiva das ltimas dcadas fez o nmero de alojamentos exceder o nmero de famlias em 45% em 2011 contra apenas 16% em 1981 (Grfico 46.1). Neste perodo, de assinalar a reduo do nmero de pessoas a residir em barracas ou noutros tipos de alojamento precrio, bem como a melhoria das infraestruturas bsicas dos alojamentos clssicos, garantindo atualmente uma proporo mnima habitaes sem gua canalizada, sistema de esgotos ou sistema de banho em todas as regies do pas (Grfico 46.5). Esta melhoria das condies de habitao foi notria na dcada de 80, mas tambm na dcada de 1990, quando a proporo de alojamentos ocupados subiu de 87% para 98% com gua canalizada, de 82% para 94% com banho ou duche, de 89% para 94% com instalaes sanitrias e de 98% para 99,5% com eletricidade. Verificou-se ainda uma diversificao do equipamento domstico, com as mquinas de lavar roupa e loua, o micro-ondas, o aspirador, o cabo/satlite ou o computador a juntarem-se ao conjunto do fogo, frigorfico e televiso que a generalidade da populao portuguesa tradicionalmente possua (Grfico 46.4). Em 2010, perto de 15% dos portugueses vivia em habitaes sobrelotadas e perto de 6% aliava esta insuficincia de espao carncia de instalaes de higiene, luz natural ou problemas de humidade do alojamento, sendo considerados em privao severa das condies da habitao.
A dcada de 90 veio melhorar o acesso a gua canalizada, esgotos, duche ou banho e a eletricidade e ampliar os equipamentos domsticos nas casas dos portugueses.

383

Os dados censitrios confirmam um parque habitacional em melhor estado de conservao depois das ltimas dcadas de intensa construo: por cada dez edifcios clssicos, sete no necessitam de reparao e menos de um est muito degradado ou a necessitar de grandes reparaes.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Portugal apresenta uma taxa de sobrelotao da habitao inferior ao padro europeu. Este um dos indicadores que o alargamento a Leste ter contribudo para regredir a mdia comunitria, tal como a existncia de banho ou duche ou de instalaes sanitrias onde Portugal recuperou o atraso em comparao com os parceiros iniciais da coeso na dcada de 1990 (Grfico 46.2 e Grfico 46.3). O desempenho comparativo piora quando se analisam outros critrios de privao habitacional, designadamente tetos que deixam passar gua, humidade nas paredes, apodrecimento das janelas ou soalho, luz natural insuficiente ou barulho, condies que afetam mais de um quinto da populao portuguesa. Entre os 27 Estados-membros, Portugal apresenta das mais baixas carga mediana e taxa de sobrecarga das despesas em habitao, que incluem gua, eletricidade, gs ou outros combustveis, condomnio, seguros, saneamento, pequenas reparaes, bem como as rendas e os juros relativos ao crdito habitao principal.

Disparidades regionais
As regies com um parque habitacional mais envelhecido so Baixo Alentejo, Alto Alentejo, Alentejo Central e Beira Interior Sul, em contraste com os parques mais recentes do Cvado, Pennsula de Setbal, Ave e Minho Lima. Efetuando um zoom escala concelhia, so os concelhos de gnese predominantemente rural que apresentam maior atraso na infraestruturao bsica face ao restante territrio nacional, enquanto a ausncia de estacionamento prprio afeta particularmente os concelhos pertencentes rea metropolitana de Lisboa (Mapa 46.1 e Mapa 46.2).

384

Grfico 46.1. Alojamentos familiares clssicos e agregados domsticos privados emPortugal | 1992 a 2010
6,000,000
(Quebra de srie)

5,500,000

5,000,000

Os alojamentos familiares clssicos registaram o dobro da expanso dos agregados domsticos entre 1992 e 2010.

4,500,000

alojamentos familiares clssicos


4,000,000

3,500,000

agregados domsticos privados


2007 2007 1986 1986 1995 1995 1999 1999 2004 2004 1993 1993 2002 2002
3,000,000

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1994

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2005

2006

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: INE (acedido emnovembro de 2012)

Grfico 46.2. Populao com acesso a instalaes sanitrias: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso e rea do euro | 1990 a 2010
100%

Espanha rea do euro

99%

Irlanda

98%

97%

Grcia

96%

Portugal recuperou o atraso face aos parceiros iniciais da coeso na dcada de 1990 quanto ao acesso a instalaes sanitrias.

95%

94%

93%

92%

Portugal

91%

90%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em junho 2012)

385

Grfico 46.3. Peso da populao a residir em alojamentos sobrelotados: a posio dePortugal na UE | 2010
80%

Portugal est a meio da tabela da UE27 quanto populao que vive sem divises que cheguem para o agregado familiar, destacandose mais da mdia europeia entre a populao abaixo da linha da pobreza.

acima do limiar de pobreza abaixo do limiar de pobreza


70%

60%

50%

40%

Nota: Considera o peso entre a populao acima e abaixo da linha da pobreza, limiar do rendimento abaixo do qual se considera que uma famlia se encontra em risco de pobreza. Este valor foi convencionado pela Comisso Europeia como sendo o correspondente a 60% da mediana do rendimento por adulto equivalente de cada pas. (INE). Fonte: Eurostat (acedido em novembro de 2012)

Mdia UE27 (2010): 33%


30%

20%

Mdia UE27 (2010): 16%


10%

0%

NL

CY

MT

ES

IE

FI

BE

DE

UK

DK

LU

PT PT

FR

SE

AT

EL

IT

CZ

SI

LT

BG

EE

SK

PL

RO

LV

HU

Grfico 46.4. Peso dos principais equipamentos domsticos nos agregados privados |1995 e 2005
100%

A diversificao dos equipamentos domsticos nas casas dos portugueses notria desde a segunda metade da dcada de 1990.

1995

2010

80%

60%

40%

20%

0%

Fonte: INE (acedido em novembro de 2012)

386

Grfico 46.5. Peso dos alojamentos com necessidades de infraestruturao em Portugal | 1991 e 2011
25%

1991

2011

20%

Em 20 anos, ainstalao de gua canalizada, sistema de esgotos ou de banho ou duche ampliouse em todas as regies.

15%

10%

5%

0% sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem instalao de banho sem gua canalizada sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem sistema de esgotos sem gua canalizada sem gua canalizada

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve

Aores

Madeira

Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)

Mapa 46.1. Alojamentos sem instalao de banho ou duche por concelho | 2011

Mapa 46.2. Alojamentos sem estacionamento por concelho | 2011


A ausncia de estacionamento continua a condicionar a sustentabilidade do espao pblico urbano, em particular na rea metropolitana de Lisboa.

Legenda:
Proporo sem instalao de duche 0,4% 1,9% 2% 3% 3,1% 4,6% 4,7% 6,9% 7% 10,1%

Legenda:
Proporo sem estacionamento 16,3% 30,6% 30,7% 41,1% 41,2% 51,7% 51,8% 62,9% 63% 82,2%

Fonte: INE | Valores provisrios dos Censos 2011 (acedido em maro de 2012)

387

Conceitos e metodologia
Alojamento familiar no clssico Alojamento que no satisfaz as condies do alojamento familiar clssico pelo tipo e precariedade da construo, porque mvel, improvisado e no foi construdo para habitao, mas funciona como residncia habitual de pelo menos uma famlia no momento de referncia. Incluem-se a barraca, o alojamento mvel, a casa rudimentar de madeira e o alojamento improvisado, entre outros no destinados habitao. (INE) Alojamento sobrelotado Alojamento familiar clssico com dfice de divises em relao s pessoas que nele residem de acordo com o ndice de lotao do alojamento. O indicador do nmero de divises a mais ou a menos tem por referncia o nmero de residentes no alojamento. Oclculo feito com base nos seguintes parmetros considerados normais: uma diviso para sala de estar; uma diviso por cada casal; uma diviso por cada outra pessoa no solteira; uma diviso por cada pessoa solteira com mais de 18 anos; uma diviso por cada duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os sete e 18 anos; uma diviso por cada pessoa solteira de sexo diferente com idade entre os 7 e 18 anos; uma diviso por cada duas pessoas com menos de sete anos. (INE) Carga mediana e taxa de sobrecarga das despesas em habitao A carga mediana corresponde mediana do rcio entre as despesas anuais com a habitao e o rendimento disponvel, deduzindo as transferncias sociais relativas habitao em ambos os elementos da diviso, enquanto a taxa de sobrecarga corresponde proporo da populao que vive em agregados familiares em que o rcio entre as despesas anuais com a habitao e o rendimento disponvel (deduzidas as transferncias sociais relativas habitao) superior a 40%. As despesas com a habitao incluem as relacionadas com gua, eletricidade, gs ou outros combustveis, condomnio, seguros, saneamento, pequenas reparaes, bem como as rendas e os juros relativos ao crdito habitao principal. (INE) Taxa de privao severa das condies da habitao Corresponde proporo da populao que vive num alojamento sobrelotado e com, pelo menos, um dos seguintes problemas: a) inexistncia de instalao de banho ou duche no interior do alojamento; b)inexistncia de sanita com autoclismo, no interior do alojamento; c) teto que deixa passar gua, humidade nas paredes ou apodrecimento das janelas ou soalho; d) luz natural insuficiente num dia de sol. (INE)

Para saber mais


Guerra, I. (2011) | As polticas de habitao em Portugal: procura de novos caminhos Rodrigues, D. (2001) | A evoluo do parque habitacional portugus: reflexes para o futuro, INE CET-ISCTE / IRIC / Augusto Mateus & Associados (2007) | Contributos para o plano estratgico de habitao 2008/2013 Mais dados estatsticos disponveis na

388

47
Ambiente
A adeso de Portugal Unio Europeia em 1986 e a introduo da Lei de Bases do Ambiente em 1987 contriburam para a mudana do paradigma da poltica ambiental no pas. Na legislao nacional foram sendo sucessivamente introduzidos diplomas de poltica ambiental da Unio Europeia, que estabelecem obrigaes e metas em reas prioritrias como recursos naturais, resduos, gua e biodiversidade.

Portugal nos ltimos 25 anos


Em duas dcadas, aumentou a percentagem da populao que servida por infraestruturas ambientais. Em 2009, o abastecimento pblico de gua era de 96% contra 81% em 1990, a drenagem de guas residuais era de 84% contra 60% em 1990 e o tratamento de guas residuais de 73% contra 36% em 1997 (Grfico 47.1). Tambm a percentagem de gua para consumo humano controlada e de boa qualidade subiu de cerca de 50% em 1993 para 98% em 2010. A erradidao das lixeiras iniciou-se tambm nos anos 90. Os resduos urbanos cresceram 34% por portugus entre 1995 e 2010 para mais de 500kg por ano mas, na segunda metade da dcada de 90, a percentagem de resduos urbanos recolhidos e tratados subira de cerca de 70% para 100%. Ainda que a maioria dos resduos continue a ser depositada em aterro, este destino vem perdendo quota para a recolha seletiva, com destaque para papel, carto e vidro e na sequncia da criao da primeira entidade gestora nos finais dos anos 90. Em 2010, cada portugus reciclou em mdia mais 40kg face a 1999 (Grfico 47.7). As emisses de gases com efeito de estufa aceleraram na dcada de 90, estabilizaram na passagem do sculo e reduzem-se desde 2005, sendo a penetrao do gs natural e das energias renovveis, a reforma da tributao automvel,
Nestes 25 anos, Portugal recuperou o atraso em termos das infraestruturas ambientais.

389

amelhoria da eficincia energtica das habitaes e dos transportes e a prpria crise econmica causas apontadas para esta evoluo.

Portugal no contexto da Unio Europeia


Portugal um dos menores emissores de gases com efeito de estufa per capita na UE27 e mantm-se abaixo da mdia, mesmo sendo um dos seis pases que aumentou as emisses desde 1990. Um dos maiores contributos para esta subida veio dos transportes que aumentou em mais de 80% as emisses desde 1990, agravamento notrio no contexto da UE27. A tendncia de quebra que se verifica a nvel nacional desde 2002 tambm se destaca na Unio Europeia (Grfico 47.2 a Grfico 47.4). Desde 1995 que a produo anual de resduos urbanos aumentou cerca de 30kg por europeu contra 130kg por portugus, tendo convergido com a mdia comunitria. Comparando a relevncia das grandes operaes de gesto dos resduos face mdia europeia, por cada portugus so depositados em aterro mais 70%, so incinerados menos 10% e so recolhidos seletivamente e compostados menos 50% (Grfico 47.5 e Grfico 47.6). A exposio da populao urbana poluio atmosfrica por partculas em suspenso e pelo ozono outro indicador de desenvolvimento sustentvel, cuja tendncia de convergncia com a mdia europeia. Principal instrumento para a conservao da natureza, mais de um quinto do territrio portugus encontra-se hoje coberto pela Rede Natura 2000, sendo um dos rcios mais elevados da UE27. No saldo entre a pegada ecolgica e a biocapacidade, Portugal dos pases com dfices ecolgicos mais elevados em 2010.

Disparidades regionais
O incremento da infraestruturao ambiental no pas no foi uniforme a nvel regional, havendo maior contraste na aposta mais tardia das guas residuais e seu tratamento do que na prioridade mais antiga do abastecimento pblico de gua (Mapa 47.2 a Mapa 47.7). Quanto recolha seletiva de resduos urbanos, esto no Alentejo e no Algarve muitos dos concelhos que mais evoluram na ltima dcada (Mapa 47.1).

390

Grfico 47.1. Populao servida por infraestruturas bsicas e emisses de gases com efeito de estufa em Portugal | 1990 a 2009
10 t eq. Co2/habitante 9 100%

Sistema pblico de abastecimento de gua

90%

80%

70%

Sistema de drenagem de guas residuais


6 60%

50%

Estaes de tratamento de guas residuais


4 40%

Emisso de gases com efeito de estufa


3 30%

Portugal aumentou a quota da populao servida pelo sistema de abastecimento de gua, de drenagem e de tratamento de guas residuais enquanto reduz as emisses de gases com efeito de estufa, aps a acelerao da dcada de 1990.

20%

10%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Instituto Nacional da gua, Eurostat e INE (acedido em maro de 2012)

Grfico 47.2 Emisso de gases com efeito de estufa: comparao entre Portugal e UE |1990 a 2010
12 t Co2 eq./habitante

UE27
10

Portugal est abaixo da mdia europeia, com as emisses per capita a reduzir desde o pico de 2002.

Portugal

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

391

Grfico 47.3. Emisso de gases com efeito de estufa per capita: a posio de Portugal naUE | 1990 e 2010
40

Portugal foi um dos seis Estadosmembros onde subiram as emisses per capita mas mantmse entre os menores emissores de gases com efeito de estufa da Unio Europeia.

t Co2 eq. /habitante

1990

2010

30

20

Mdia UE27 (1990):11,8


10

Mdia UE27 (2010): 9,4

Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

LV

RO

LT

PT

HU

SE

MT

ES

BG

IT

FR

SK

UK

SI

AT

EL

PL

DK

DE

BE

NL

CY

CZ

IE

FI

EE

LU

Grfico 47.4. Evoluo das emisses de gases com efeito de estufa no sector dostransportes: a posio de Portugal na UE | 1990 a 2010
150%

O crescimento das emisses dos transportes portugueses desde 1990 superou em mais de quatro vezes o ritmo europeu. J desde o pico nacional de 2002 um dos Estadosmembros que reduz as emisses.

t Co2 eq

1990/2010
125%

2002/2010

100%

75%

50%

25%

Mdia UE27 (1990/2010): +20%

0%

Mdia UE27 (2002/10): -1%

-25%

Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

-50%

LT

EE

DE

UK

FI

SE

LV

FR

IT

BG

BE

DK

RO

NL

SK

HU

EL

AT

MT

ES

PT

SI

CY

PL

CZ

IE

LU

392

Grfico 47.5. Produo de resduos urbanos por habitante: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
800 Kg per capita

1995

2010

700

O incremento da produo de resduos em Portugal destaca se do padro europeu.

600

500

Mdia UE27 (2010): 502 Mdia UE27 (1995): 474

400

300

Nota: O valor inicial da Grcia reportase a 1997.


200

LV

EE

PL

CZ

SK

RO

LT

BG

HU

SI

EL

SE

BE

FI

PT

UK

IT

FR

ES

DE

MT

AT

NL

IE

DK

LU

CY

Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

Grfico 47.6. Estrutura do tratamento dos resduos urbanos: a posio de Portugal naUE | 1995 e 2010
100%

Portugal est no grupo dos Estadosmembros com predomnio da deposio em aterro.


75%

50%

25%

0%

BG

RO

LT

LV

MT

EL

SK

CY

EE

PL

HU

CZ

PT PT

ES

SI

IE

IT aterro

UK

FI

FR

LU

DK

BE

SE

AT

NL

DE

reciclagem

compostagem

incinerao

Fonte: Eurostat (acedido em outubro de 2012)

393

Grfico 47.7. Recolha de resduos urbanos em Portugal | 1991 e 2010


A recolha seletiva surgiu no final dos anos 90 e atingia em 2010 15% dos resduos urbanos, sobretudo nos materiais vidro e carto.

Mapa 47.1. Variao da quota da recolha seletiva de resduos urbanos por concelho | 2001 e 2010

85% 100%

15% 1991 Recolha seletiva 2010 Recolha indiferenciada

Legenda:
Biodegradveis 15%

Em pontos percentuais -3 - 0 1 - 10
Vidro 35%

Notas: A quota da recolha seletiva de resduos slidos aumentou dez pontos percentuais entre 2001 e 2010 a nvel nacional. Valores no disponveis para a regio autnoma dos Aores. Fonte: Agncia Portuguesa de Ambiente e INE (acedido em maro de 2012)

11 - 21 22 - 35

Embalagens 15%

Papel e carto 35%

Mapa 47.2 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 1990
O Norte das regies onde a evoluo mais notria nas duas ltimas dcadas.

Mapa 47.3 Populao servida pelo sistema pblico de abastecimento de gua por concelho | 2009

Legenda:
Sistema abastecimento gua Valores no disponveis 1% 29% 30% 60% 61% 94% 95% 100%

Legenda:
Sistema abastecimento gua
Valores no disponveis 1% 29% 30% 60% 61% 94% 95% 100%

Notas: Os dados da Regio Autnoma dos Aores reportamse a 2001. Entre 1990 e 2009, a populao servida por abastecimento pblico no continente subiu de 83% para 94%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)

394

Mapa 47.4. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 1990

Mapa 47.5. Populao servida pelo sistema de drenagem de guas residuais por concelho | 2009
So os concelhos dafaixa litoral Norte e Centro que ainda apresentam nveis deficientes de drenagem de guas residuais.

Legenda:
Drenagem gua residual Valores no disponveis 1% 25% 26% 55% 56% 75% 76% 100%

Legenda:
Drenagem gua residual Valores no disponveis 1% 25% 26% 55% 56% 75% 76% 100%

Notas: Os dados para a regio autnoma dos Aores reportam a 2001. Entre 1990 e 2009, a proporo da populao do continente servida pelo sistema de drenagem de guas subiu de 69% para 76%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)

Mapa 47.6. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 1994

Mapa 47.7. Populao servida por estaes de tratamento de guas residuais por concelho | 2009
no tratamento deguas residuais que Portugal est mais atrasado, sobretudo na faixa litoral do Norte e Centro do pas.

Legenda:
ETARS Valores no disponveis 1% 20% 21% 40% 41% 76% 77% 100%

Legenda:
ETARS Valores no disponveis 1% 20% 21% 40% 41% 76% 77% 100%

Notas: Os dados para a regio autnoma dos Aores reportam a 2001. Entre 1994 e 2009, a proporo da populao do continente servida por estaes de tratamento de guas residuais (ETAR) subiu de 40% para 76%. Fonte: Instituto Nacional da gua e INE (acedido em maro de 2012)

395

Conceitos e metodologia
Gases com efeito de estufa Gases concentrados na atmosfera que absorvem e emitem radiao infravermelha, a partir dos raios solares que so refletidos para o espao ou absorvidos e transformados em calor. Os principais gases com efeito de estufa so o vapor de gua, o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), o ozono (O3), os clorofluorcarbonetos (CFC), os hifroclorofluorcarbonetos (HCFC). (INE) O Protocolo de Quioto estabelece que a Unio Europeia, como um todo, est obrigada a uma reduo das emisses de gases com efeito de estufa de 8% em relao s verificadas em 1990. No acordo de partilha de responsabilidades a nvel comunitrio ficou estabelecido que Portugal poderia aumentar as suas emisses em 27% em relao a 1990, no podendo exceder no perodo 2008-2012 os 381,94 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 (Mt CO2e), representando um valor mdio anual de 76,39 Mt CO2e (Agncia Portuguesa do Ambiente). O objectivo de reduo de 20% dos gases com efeito de estufa est tambm inscrito na Estratgia Europa 2020 para o emprego e um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, adotada pelo Conselho Europeu em Junho de 2010. Dfice /reserva ecolgica Saldo entre a pegada ecolgica e a biocapacidade de cada pas, expressa em hectares globais per capita. A biocapacidade designa a capacidade regenerativa dos ecossistemas para produzir os recursos biolgicos e absorver as emisses de dixido de carbono. A pegada ecolgica contabiliza a quantidade de terra biologicamente produtiva e a rea de gua necessrias para produzir os recursos consumidos e absorver os resduos gerados, dada a tecnologia disponvel. (Global Footprint Network) Rede Natura 2000 Rede ecolgica para o espao comunitrio da Unio Europeia que tem como finalidade assegurar a conservao a longo prazo das espcies e dos habitats mais ameaados da Europa, contribuindo para parar a perda de biodiversidade. (Direo Geral do Ambiente da Comisso Europeia). Resduos urbanos Os resduos so quaisquer substncias ou objetos de que o detentor se desfaz ou tem a inteno ou a obrigao de se desfazer considerando-se resduo urbano aquele que proveniente de habitaes bem como outro resduo que, pela sua natureza ou composio, seja semelhante aos resduos provenientes de habitaes. Apoltica e a legislao em matria de resduos devem respeitar a seguinte ordem de prioridades no que se refere s opes de preveno e gesto de resduos: a) preveno e reduo; b)preparao para a reutilizao; c)reciclagem; d) outros tipos de valorizao; e)eliminao. (Decreto-Lei n.73/2011 de 17 de Junho)

Para saber mais


Portal da Agncia Portuguesa do Ambiente Portal da Entidade Reguladora dos Servios de gua e Resduos Comisso Europeia (2008) | Transport at crossroads INE (2010) | O sector dos resduos em Portugal Mais dados estatsticos disponveis na

396

48
Mobilidade
Portugal foi alvo de um forte investimento nas infraestruturas de transportes nos ltimos 25 anos, sendo protagonista a rodovia. A melhoria das condies de mobilidade de pessoas e mercadorias ilustrada pelo encurtamento do tempo/distncia entre centros urbanos ou pela diminuio da sinistralidade.

Portugal nos ltimos 25 anos


A dinmica de infraestruturao multiplicou por 14 a densidade da rede de autoestradas e por seis a rede de itinerrios principais e complementares no pas (Grfico 48.1). Por cada novo km de ferrovia, abriram 2,5 km de autoestrada, tendo por base o impulso inicial da adeso Unio Europeia e do posterior programa de concesses de autoestradas em parceria pblico-privada desde o final dos anos 90. Entre 1986 e 2010, abriram ao trfego um total de novos 2,5 mil km de autoestradas e de 3,2 mil km de itinerrios principais e complementares. Esta expanso visvel no encurtamento dos tempos mdios de distncia de Lisboa s capitais de distrito ou s principais fronteiras (Grfico 48.9 e Grfico 48.10). O parque automvel acelerou com a rede rodoviria nacional: em 1986 eram mais de seis portugueses por viatura, contra menos de dois em 2010 (Grfico 48.5). Nas duas ltimas dcadas, o pas reduziu a sinistralidade rodoviria: cortou o nmero de feridos em mais de um tero e o de mortos em mais de dois teros, diminuindo o ndice de gravidade de seis para dois mortos por cada 100 acidentes de viao com vtimas (Grfico 48.6). Quanto ao metropolitano, Lisboa expandiu a rede de 12 para 40 km entre 1986 e 2010, duplicando os milhes de passageiros por km. No caso mais recente do Porto, a rede cresceu de 12 para 66 km entre 2003 e 2010, decuplicando os quilmetros percorridos por passageiro.
O investimento em infraestruturas rodovirias e ferrovirias nos ltimos 25 anos foi acompanhado pela melhoria dos indicadores de mobilidade e de sinistralidade do pas.

397

Portugal no contexto da Unio Europeia


A densidade da rede ferroviria eletrificada fica em cerca de 70% do padro europeu, enquanto a densidade da rede nacional de autoestradas supera em cerca de 90% a mdia da UE27 (Grfico 48.2). Mesmo em termos absolutos, Portugal foi um dos que mais expandiram os quilmetros de autoestrada na ltima dcada. Na comparao dos modos de transporte dos europeus, Portugal apresenta desde o incio do sculo xxi uma relevncia superior ao padro da UE27 no automvel, tendo registado, desde 1990, dos maiores aumentos de transporte de passageiros por automvel, depois dos pases do Alargamento. Portugal supera tambm a mdia quanto ao autocarro e outros veculos, mas fica aqum no transporte de passageiros por comboio (Grfico 48.3 e Grfico 48.4). Quanto sinistralidade rodoviria, Portugal tambm o terceiro pas da UE27 que mais a reduziu na ltima dcada (Grfico 48.7).

Transporte de mercadorias
A melhoria do nvel dos custos de transao um dos desafios da economia portuguesa, que apresenta limitaes na mobilidade sustentvel das mercadorias e apresenta um menor desempenho logstico no contexto da UE27. Se o transporte martimo lidera no comrcio internacional, a rodovia monopoliza a circulao interna de mercadorias no pas. A evoluo da repartio modal do transporte de mercadorias revela uma quota crescente por estrada e perto de 20 pontos percentuais acima do padro europeu e uma quota por transporte ferrovirio decrescente e inferior mdia da UE27 em mais de dez pontos percentuais (Grfico 48.11). Neste campo, Portugal, partilha com os parceiros iniciais da coeso quotas de ferrovia no trfego de mercadorias muito abaixo do padro europeu (Grfico 48.12).

398

Grfico 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada em Portugal | 1986 a 2010
1000 km2 30
(Quebra de srie)

25

Autoestradas

Multiplicou por 14 a densidade da rede de autoestradas e por trs a linha ferroviria eletrificada no pas.

20

15

Linha ferroviria

10

(Quebra de srie)

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

Grfico 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha ferroviria eletrificada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010
1000 Km2 30

25

Autoestradas em Portugal

20

15

Linha ferroviria na UE Autoestradas na UE

A densidade de autoestradas da UE27 encontrase a cerca de metade do patamar nacional. Na infraestrutura ferroviria eletrificada, Portugal que se encontra a dois teros do nvel europeu.

10

Linha ferroviria em Portugal

(Quebra de srie)

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

Nota: A mdia da Unio Europeia corresponde a uma mdia crescente de 13 Estados membros em 1986 para 24 Estadosmembros em 2009. Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

QCA III (2000-2006)

399

2010

Grfico 48.3. Peso do automvel na repartio modal do transporte de passageiros: aposio de Portugal na UE | 1990 e 2010
Depois dos pases do Alargamento, Portugal foi dos Estados membros onde o automvel mais ganhou relevncia no transporte de passageiros.
100% do total de passageiros-quilmetro

1995
90%

2010

Mdia UE27 (2010): 84%


80%

70%

60%

50%

40%

Nota: Os valores iniciais reportamse a 1991 para Alemanha, Holanda e Reino Unido, 1993 para a Repblica Checa e a Eslovquia, 1995 para a Estnia, a Litunia e a Romnia e no esto disponveis para a Letnia, Malta e Chipre. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

30%

20%

10%

0%

HU

CZ

SK

AT

BG

BE

LV

MT

RO

DK

CY

EL

ES

IT

SE

EE

IE

LU

FR

FI

PT

DE

NL

SI

UK

PL

LT

Grfico 48.4. Repartio modal do transporte de passageiros: a posio de Portugal naUE | 2010
100%

Nas deslocaes dos europeus, os portugueses ficam na 7. posio no automvel.

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Nota: Em percentagem do total de passageirosquilmetro. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

0%

MT

CY

LT

EL

EE

SI

IE

BG

PT PT

LU

LV

PL

ES

IT

FI

RO

SK

BE

UK

CZ

DE

DK

SE

NL

FR

AT

HU

comboio

autocarro, camioneta de passageiros e outros

automvel

400

Grfico 48.5. Rede nacional de itinerrios principais e complementares e parque automvel em Portugal | 1986 a 2010
4,000 Km 7,500 milhares

Grfico 48.6. Nmero de feridos e de vtimas mortais em Portugal | 1986 a 2010


75,000 3,000

Feridos
60,000 3,000 6,000 2,500

Parque automvel

O parque automvel acelerou com a rede rodoviria nacional, enquanto a sinistralidade cai desde a dcada de 1990.

45,000

2,000

2,000

4,500

Vtimas mortais

30,000

1,500

1,000

3,000

Itinerrios principais e complementares


15,000 1,000

Notas: O parque automvel inclui ligeiros de passageiros e todooterreno, veculos comerciais ligeiros e veculos pesados. So considerados feridos graves e leves. Fonte: Instituto de Infra Estruturas Rodovirias, Associao Automvel de Portugal e Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria

1,500

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

500

1988

1992

1996

2000

2002

2004

2006

2008

1986

1990

1994

Grfico 48.7. Variao do nmero devtimas mortais: a posio de Portugal naUE | 1991 e 2009
EE LV PT PT ES LT DE SI HU FR AT FI SE UK IT DK NL BE IE SK LU PL CZ EL CY BG RO MT
-90% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%

Grfico 48.8. Nmero de vtimas mortais pormilho de habitantes: a posio dePortugal na UE | 2008
LT PL RO LV EL BG SI CZ SK CY HU EE BE PT AT IT DK LU ES FR FI IE DE UK SE NL MT
0 30 60 90 120 150

1998

2010

Portugal o terceiro Estadomembro que mais reduziu o nmero de vtimas mortais em acidentes de viao nas ltimas duas dcadas, estando a meio da tabela da sinistralidade rodoviria na UE27.

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

401

Grfico 48.9. Reduo do tempo/distncia de Lisboa s capitais de distrito | 1986 e2006


0%

Grfico 48.10. Reduo do tempo/ distncia de Lisboa s principais fronteiras | 1986 e 2006
0%

Em vinte anos, Lisboa encurtou o tempo mdio de distncia s capitais de distrito em 43% e s principais fronteiras em 41%.

-10% -10%

-20%

-20% -30%

-30% -40%

Mdia PT: -43%

-50%

-40%

Mdia PT: -41%

-60% -50%

Caia

Vila Real de St. Antnio

-70%

Viana do Castelo

Fonte: INE e Estradas de Portugal

Grfico 48.11. Repartio modal do transporte de mercadorias: comparao entre Portugal e a UE | 1991 a 2010
100%

Comparativamente com o padro europeu, o transporte de mercadorias em Portugal privilegia a estrada face ferrovia.

do total de toneladas-quilmetro de mercadorias

Por estrada em Portugal


80%

Castelo Branco

Por estrada na UE

60%

40%

20%

Por transportes ferrovirios na UE Por transportes ferrovirios em Portugal

0%

Nota: No inclui a quota por vias navegveis interiores que de 6,5% na UE27 em 2010. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

QCA III (2000-2006)

402

2010

Vila Verde de Ficalho

Vilar Formoso

Vila Verde de Raia

Quintanilha

Valena

Aveiro

Portalegre

Santarm

Bragana

Porto

Vila Real

Coimbra

Setbal

Braga

vora

Guarda

Leiria

Viseu

Monfortinho

Faro

Beja

Grfico 48.12. Repartio modal do transporte de mercadorias: a posio de Portugal na UE | 2010


100%

90%

80%

70%

60%

Portugal apresenta dos maiores desequilbrios no transporte rodovirio e ferrovirio de mercadorias, a par dos parceiros iniciais da coeso.

50%

40%

30%

20%

10%

0%

CY

MT

IE

EL

LU

ES

NL

PT PT

IT

BG

BE

DK

FR

SI

PL

HU

CZ

SK

DE

RO

FI

AT

SE

LT

EE

LV

Nota: Em percentagem do total de toneladas quilmetro de mercadorias. Fonte: Eurostat (acedido em dezembro de 2012)

transportes ferrovirios

estrada

vias navegveis interiores

403

Conceitos e metodologia
Autoestrada Estrada especialmente projetada e construda para o trfego motorizado, que no serve as propriedades limtrofes e que: a) exceto em pontos singulares ou a ttulo temporrio, dispe de faixas de rodagem separadas para cada sentido de circulao, separadas uma da outra por uma faixa divisria no destinada circulao ou, excecionalmente, por outros dispositivos; b) no se cruza ao mesmo nvel com qualquer outra estrada, via de caminhos de ferro, de eltrico ou caminho de pees; c) est especialmente sinalizada como autoestrada e reservada a categorias especficas de veculos rodovirios motorizados. (INE) Desempenho logstico Ranking do Banco Mundial, baseado num inqurito internacional que valoriza seis reas da cadeia de oferta logstica de cada pas: eficincia dos processos aduaneiros, qualidade das infraestruturas de comrcio e transporte, facilidade para contratar cargas a preos competitivos, competncia e qualidade dos servios logsticos, capacidade de seguir e localizar as mercadorias e capacidade de entrega atempada no destino. Itinerrio complementar Via integrada na rede nacional complementar que estabelece as ligaes de maior interesse regional, bem como as principais vias envolventes e de acesso s reas metropolitanas de Lisboa e Porto. (INE) Itinerrio principal Via de comunicao de maior interesse nacional, que serve de base de apoio a toda a rede de estradas nacionais e assegura a ligao entre os centros urbanos com influncia supradistrital e destes com os principais portos, aeroportos e fronteiras. (INE) Linha ferroviria eletrificada Linha com uma ou mais vias principais eletrificadas. As seces das linhas adjacentes s estaes que sejam eletrificadas apenas para permitir servio de manobras e no eletrificadas at s estaes seguintes devem ser consideradas linhas no eletrificadas. (INE) Rede Nacional Complementar Rede constituda pelas estradas que asseguram a ligao entre a rede nacional fundamental e os centros urbanos de influncia concelhia ou supra concelhia, mas infradistrital. Esta rede constituda pelos itinerrios complementares (IC) e outras estradas (OE). (INE) Rede Nacional Fundamental Rede constituda pelos itinerrios principais (IP). (INE)

Para saber mais


Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (2009) | Estratgia nacional de segurana rodoviria (2008-2015) Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres (2006) | O sector dos transportes na economia nacional Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias (2009) | Relatrio de monitorizao da rede de IPs e ICs Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias (2010) | Relatrio de monitorizao da rede rodoviria nacional

404

49
Lazer e cultura
O desenvolvimento econmico e social portugus ao longo dos ltimos anos contribuiu para alteraes significativas nos hbitos culturais e nos padres de consumo dos bens e servios culturais. Entre estas alteraes contam-se a melhoria do nvel de rendimento mdio das famlias e do nvel educacional, o aumento da esperana mdia de vida, traduzido num alongamento do(s) ciclo(s) de vida do consumo, a importncia crescente das dinmicas de oferta cultural urbana conjugadas com a afirmao do sector cultural e criativo, incluindo a criao do Ministrio da Cultura, que assumiu a democratizao do acesso aos bens culturais, adefesa do patrimnio e o estmulo criao artstica.

Portugal nos ltimos 25 anos


A parcela do oramento que as famlias portuguesas afetam, em mdia, a despesas de lazer, recreao e cultura subiu de 5% para 7% entre 1988 e 2010, devido principalmente s despesas com frias organizadas e servios recreativos e culturais (Grfico 49.1). O consumo privado de bens e servios associados a lazer e cultura, na ordem dos 3% do PIB no final dos anos 80, tambm subiu na dcada de 1990, atingindo a sua mxima relevncia na viragem para o sculo xxi quando superou os 5% do PIB. Entre 1995 e 2010, o consumo privado per capita em paridades de poder de compra em lazer e cultura subiu de 57% para 75% da mdia da UE27, num processo de convergncia com o padro europeu que tambm se concentrou na segunda metade da dcada de 1990 e que estagnou desde ento.
O acesso a bens eservios culturais temse generalizado, embora ainda se encontre afastado damdia europeia.

405

Portugal no contexto da Unio Europeia


Quando comparado com a mdia europeia, Portugal registou a sexta melhor evoluo do consumo privado per capita em paridades de poder de compra em lazer e cultura, atrs da Eslovnia, Letnia e Litunia, Finlndia e Estnia. Apesar da convergncia, o consumo privado per capita em lazer e cultura nacional o nono mais baixo da UE27, superando apenas a Grcia e os Estadosmembros do Alargamento (Grfico 49.3). Este menor peso das despesas em lazer e cultura nos oramentos familiares acaba por ter implicaes fortes na realizao de atividades culturais, com a maioria dos indicadores analisados a confirmar que Portugal, enquanto pas consumidor de cultura, est longe da mdia europeia (Grfico 49.4 e Grfico 49.5).

Crescente procura de servios culturais


Em geral, os portugueses realizam menos atividades culturais do que os europeus, e aquelas onde se verifica maior desfasamento face mdia europeia so ler um livro e visitar um local de interesse cultural. A nica exceo ir a espetculo ao vivo, uma atividade que os portugueses realizam mais do que a mdia europeia (Grfico 49.5). Este contexto deve-se ao menor nvel de vida das famlias portuguesas relativamente mdia europeia, mais propensas a adiar ou a evitar o consumo em bens e servios de lazer e cultura. A abertura e recetividade para fruio de produtos culturais tambm ocorreram mais tarde em Portugal, sobretudo com o impulso da dcada de 1990, que inaugurou equipamentos como o Centro Cultural de Belm ou o Museu de Arte Contempornea da Fundao Serralves, estreou eventos como a Capital Europeia da Cultura ou a Exposio Mundial de 1998 e ampliou as redes nacionais de equipamentos culturais, das bibliotecas municipais aos museus, teatros ou cineteatros. A procura de museus, jardins zoolgicos, aqurios, exposies e principalmente espetculos ao vivo tem assumido uma tendncia de crescimento, embora cerca de um tero dos visitantes dos museus e de metade dos visitantes dos palcios tutelados pela administrao central sejam estrangeiros (Grfico 49.4). J a procura de cinema e publicaes peridicas mais oscilante e com tendncia de declnio nos ltimos anos, justificada, em grande parte, pela concorrncia da internet e da diversificao da oferta televisiva.

406

Grfico 49.1. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos em Portugal | 1988 a 2010
10%
(Quebra de srie) (Quebra de srie)

9%

8%

7%

As despesas com lazer, recreao e cultura ganharam relevncia nos oramentos das famlias portuguesas.

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002 2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007 2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

2010

QCA I (1989-1993)

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

Grfico 49.2. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos: comparao entre Portugal e UE | 1988 a 2010
10%
(Quebra de srie) (Quebra de srie)

9%

UE27

8%

7%

Portugal

6%

5%

As famlias portuguesas afetam uma parcela menor do seu oramento ao lazer, recreao e cultura face ao padro europeu, embora o diferencial se tenha reduzido.

4%

3%

2%

1%

0%

1988

1991

1999 1999

2002 2002

2005

1986 1986

1987

1989

1990

1992

1993 1993

1995 1995

1996

1997

1998

2000

2001

2003

2004 2004

2006

2007 2007

2008

2009

1994

UE12

Mercado Interno

UE15

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27

2010

QCA I (1989-1993)

QCA II (1994-1999)

QCA III (2000-2006)

QREN (2007-2013)

Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

407

Grfico 49.3. Consumo privado per capita em lazer e cultura: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010
175

No contexto europeu, portugueses e gregos so dos que menos gastam em lazer e cultura.

1995

2010

150

125

100 Mdia UE27 : 100

75

Notas: Em paridades de poder de compra. Os valores iniciais reportamse a 1996 na Romnia e no esto disponveis para a Grcia e os valores finais referemse a 2009 na Romnia e no esto disponveis para a Bulgria. Fonte: Eurostat (acedido em fevereiro de 2012)

50

25

BG

RO

EE

LV

LT

HU

PL

EL

PT

CZ

SI

IE

IT

SK

ES

BE

FR

CY

DE

NL

DK

MT

SE

FI

LU

AT

UK

Grfico 49.4. Afluncia a eventos culturais em Portugal | 1986 a 2010


A afluncia de espetculos ao vivo foi a que mais cresceu em 25 anos, tambm em consequncia da emergncia dos festivais de Vero, mas a participao em atividades culturais inferior ao padro europeu.
1,600

Grfico 49.5. Peso da populao que realizou pelo menos uma atividade cultural no ano anterior | 2007

Espetculos ao vivo
1,400

ler um livro
80%

71%
1,200

ir a espetculo ao vivo

47% 44%

44%

visitar um local de interesse cultural


45% 32%

1,000

25% 27%
800

0%

8% 16%

fotografia, filmes ou vdeo

45% 51%

pintura, desenho, escultura ou desenho grfico

600

Nota: Comparao europeia com base em inquritos a cidados da Unio Europeia com mais de 15 anos (Eurobarometer 67.1, 2007). Local de interesse cultural contempla monumentos histricos, museus, galerias de arte e locais arqueolgicos. Fonte: Eurostat e INE (acedido em fevereiro de 2012)

400

Museus, jardins zoolgicos, botnicos e aqurios Galerias de arte

ir ao cinema

PT

UE 27

200 100

Cinema

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

408

Conceitos e metodologia
Lazer e cultura nos oramentos familiares Calculado com base nos inquritos quinquenais aos oramentos familiares do INE e harmonizado de acordo com a Classificao Portuguesa do Consumo Individual por Objetivo (COICOP), esta categoria engloba as seguintes despesas: (1) equipamento audiovisual, fotogrfico e de processamento de informao, que inclui equipamento para receo, registo e reproduo de som e imagem; equipamento fotogrfico e cinematogrfico e instrumentos de tica; meios ou suportes de gravao; reparao de equipamento audiovisual, fotogrfico e de processamento de dados; (2) outros bens duradouros para lazer e cultura, que inclui outros bens duradouros para atividades de lazer e cultura em recintos fechados e ao ar livre, incluindo instrumentos musicais; manuteno e reparao de outros bens duradouros para recreao, lazer e cultura; (3)outros artigos e equipamento recreativos; jardins e animais de estimao, que inclui jogos, brinquedos e atividades de recreao e lazer; equipamento para desporto, campismo e recreao ao ar livre; jardins, plantas e flores; animais de estimao e produtos correlacionados, incluindo servios veterinrios e outros para animais de estimao; (4) servios recreativos e culturais, que inclui servios recreativos e desportivos; servios culturais; (5) jornais, livros e artigos de papelaria, que inclui livros, jornais e peridicos; material impresso diverso e artigos de papelaria e de desenho; (6) frias organizadas. Paridades de poder de compra Corresponde a deflacionadores espaciais e conversores monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas nos nveis dos preos entre pases, permitem comparaes em volume das componentes do PIB bem como dos nveis dos preos. A unidade monetria resultante, euro em paridades de poder de compra padro, tem o mesmo poder de compra em todo o espao da Unio Europeia a 27, refletindo a mdia ponderada do poder de compra das moedas nacionais e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE) Publicaes peridicas So considerados publicaes peridicas: jornais, revistas e outras publicaes de carter peridico, de carter tcnico ou de interesse geral, revistas de associaes patronais, sindicais, revistas humorsticas, boletins e anurios. No inclui livros e outras publicaes no peridicas.

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados (2010) | O sector cultural e criativo em Portugal Eurostat | Cultural statistics Mais dados estatsticos disponveis na

409

50
Sociedade da informao
A evoluo e democratizao do acesso internet e s tecnologias de informao, comunicao e eletrnica (TICE) induziram um crescimento exponencial da difuso e utilizao de dados e comunicaes, determinando a afirmao definitiva do que hoje se designa por sociedade da informao. Este conceito geralmente utilizado para referir a intensidade da utilizao destas tecnologias e da difuso de informao, num contexto em que o acesso a dados e a capacidade de, a partir deles, extrair e aplicar conhecimentos se tornou fundamental para o crescimento econmico e para o aumento da competitividade.

Portugal nos ltimos 25 anos


Este perodo marcado por uma profunda revoluo no mercado portugus das comunicaes e pela difuso/utilizao da informao (Grfico 50.1). Por cada 100 habitantes em Portugal: as linhas de telefone fixo subiram de 15 em 1986 para 42 em 2010, mas este perdeu o estatuto de meio de comunicao preferencial dos portugueses em 1999; o nmero de subscries de telefone mvel, nulo at 1989, subiu para 143 em 2010, ultrapassando logo em 2004 a prpria populao portuguesa; o nmero de utilizadores de internet, nula at 1990, subiu para 17 na viragem do sculo e para 51 em 2010, ultrapassando neste ano a metade da populao portuguesa. A afirmao da sociedade da informao ao servio das empresas e dasfamlias em Portugal foi notria nesta ltima dcada: entre 2002 e 2010, a proporo de famlias com computador subiu de27% para 60% e com acesso internet de 15% para 54%;
Portugal acompanhou a revoluo da sociedade da informao, generalizandose mais depressa o acesso s comunicaes mveis do que aos computadores e internet.

411

entre 2003 e 2010, a proporo de empresas com computador subiu de82% para 97% e com acesso internet de 70% para 94%. Neste perodo, a proporo de empresas com correio eletrnico subiu de 65% para 92%, com stio na internet de 26% para 52%, com encomendas eletrnicas recebidas de 3% para 19% (Grfico 50.5 a Grfico 50.8).

Portugal no contexto da Unio Europeia


A crescente utilizao da internet pelos portugueses na ltima dcada no foi suficiente para alcanar o patamar europeu: por cada 100 habitantes, h mais 20 europeus que portugueses a usar a internet e menos 20 europeus que portugueses que nunca acederam internet (Grfico 50.4). Portugal distingue-se do padro europeu pela maior utilizao do telemvel, com mais 22 subscries por cada 100 habitantes em 2010 (Grfico 50.2) ou pela maior despesa em comunicao (mais 1,5% do PIB em 2010) e compara bem com a mdia da UE27 nas despesas em tecnologia da informao e na interao com as entidades pblicas (o designado e-gov) pelas empresas.

Desempenho nos rankings internacionais


Portugal um dos seis Estados-membros da Unio Europeia que disponibilizam a totalidade dos 20 servios pblicos considerados de referncia na avaliao da relao online com as empresas, como pagamento de impostos ou contratos pblicos, e com os cidados, como pagamento de impostos, obteno de certides ou matrculas (Grfico 50.9). Apesar da oferta de e-gov no pas, a percentagem de portugueses que usa a internet para interagir com as entidades pblicas inferior ao padro europeu, com Portugal a destoar da mdia europeia nos inquritos competncia na utilizao do computador e internet. A comparao do desempenho de Portugal com os restantes Estadosmembros da UE27 nos rankings internacionais em anos recentes expe tambm melhorias ao nvel empresarial.

412

Grfico 50.1. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e internet em Portugal | 1986 a 2010
150 por 100 habitantes

125

Subscries de telefone mvel

100

75

Portugal viu as subscries de telefone mvel ultrapassarem as do fixo em 1999, quatro anos depois de ter introduzido o primeiro carto de telemvel prpago do mundo.

50

Utilizadores de internet

Linhas telefnicas
25

1986 1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995 1995

1996

1997

1998

1999 1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em maro de 2012)

Grfico 50.2. Utilizao de internet e de telefone mvel: comparao entre Portugal eUE | 1990 a 2010
150 por 100 habitantes

Subscries de telefone mvel em Portugal


125

100

Subscries de telefone mvel na UE

75

Utilizadores de internet na UE

Portugal descolou damdia europeia logo em 1997 na utilizao de telemveis, mas atrasouse face ao padro europeu na utilizao da internet desde a viragem do sculo.

50

Utilizadores de internet em Portugal


25

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

2005

2006

2007

2008

2009

UE12

Mercado Interno QCA I (1989-1993)

UE15 QCA II (1994-1999)

Moeda nica

Circulao do EURO

UE25

UE27 QREN (2007-2013)

2010

QCA III (2000-2006)

Fonte: Banco Mundial (acedido em maro de 2012)

413

Grfico 50.3. Utilizao do telefone mvel: a posio de Portugal na UE | 1996 e 2010


Portugal subiu para 5. pas da UE27 com mais telemveis per capita. Depois do Luxemburgo, foi em Portugal, na Itlia na Repblica Checa que os telemveis superaram mais cedo apopulao.
Subscries por 100 habitantes 160

1996

2010

140

120

Mdia UE27 (2010): 121

100

80

60

40

20

Mdia UE27 (1996): 7

Fonte: Eurostat (acedido em maro de 2012)

CY

FR

LV

SI

IE

EL

SK

MT

BE

ES

SE

RO

NL

HU

PL

EE

DK

DE

UK

IT

CZ

BG

PT

LU

AT

LT

FI

Grfico 50.4. Utilizao da internet: a posio de Portugal na UE | 1996 e 2010


Portugal apresenta das mais baixas taxas de utilizao da internet da UE27.
por 100 habitantes 100

1996
90

2010

Indivduos que nunca usaram a internet (2010)

80

70

Mdia UE27 (2010): 71

60

50

40

30

Mdia UE27 (2010): 26


20

10

Fonte: Banco Mundial e Eurostat (acedido em maro de 2012)

Mdia UE27 (1996): 3


0

RO

EL

BG

PT

CY

IT

LT

PL

MT

HU

ES

CZ

LV

SI

IE

AT

EE

FR

BE

SK

DE

UK

FI

DK

SE

NL

LU

414

Grfico 50.5. Famlias com acesso a computador em Portugal | 2002 a 2010


100%

Com internet
90%

Sem internet

80%

70%

60%

6%
50%

8% 4% 9% 10% 11% 15%

A proporo de famlias portuguesas com computador passou de 27% a 60% entre 2002 e 2010 e nove em cada dez famlias portuguesas com computador j acede internet.

40%

30%

17% 54% 46% 32% 35% 40% 48%

20%

12% 26%

10%

22% 15%

0%

2006

2007

2008

2009

2002

2003

2005

2010

2004

Fonte: INE (acedido em maro de 2012)

Grfico 50.6. Empresas com acesso a computador em Portugal | 2003 a 2010


100%

Com internet

Sem internet 5% 14% 10% 12% 4% 3%

3%

80%

12%

As empresas com computador e acesso internet subiram de 70% para 94% desde 2003.

60%

90%
40%

92%

93%

94%

78% 70%

82%

83%

20%

0%

2007

2008

2009

2010

2004

2003

2005

2006

Fonte: INE (acedido em maro de 2012)

415

Grfico 50.7. Empresas que utilizam correio eletrnico e com stio na internet em Portugal | 2003 a 2010
100%

Grfico 50.8. Top das atividades econmicas com stios na internet | 2010

Nove em dez empresas portuguesas dispem de correio eletrnico e metade tm stio na internet, com destaque para as atividades financeiras e de seguros.

90%

Atividades financeiras e de seguros

184

Com correio eletrnico


80%

Outras atividades de servios

167

70%

Atividades imobilirias

140

60%

Com stio na internet


50%

Comrcio por grosso e a retalho

116

40%

Transportes e armazenagem

102

30% 93 20%

Indstrias transformadoras

Nota: A rubrica outras atividades de servios inclui atividades associativas e a reparao de bens de uso pessoal e domstico. Fonte: INE (acedido em maro de 2012)

86 10%

Alojamento, restaurao e similares

0%

70

Construo

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Mdia nacional

Grfico 50.9. Disponibilidade de servios pblicos online: a posio de Portugal na UE |2004 e 2010
100%

Portugal ocupa uma posio privilegiada na UE27 quanto disponibilidade e sofisticao de servios pblicos online a cidados e empresas.

2004

2010

Mdia UE27 (2010): 84,3%


80%

60%

40%

Mdia UE25 (2004): 42,3%

20%

Nota: Os servios analisados podem ser acedidos e utilizados, na sua totalidade, atravs de uma plataforma eletrnica. Fonte: Eurostat (acedido em janeiro de 2012)
0%

EL

CY

RO

SK

HU

BG

LT

LU

CZ

BE

PL

FR

LV

EE

DK

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NL

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IE

IT

MT

AT

SE

PT

416

Conceitos e metodologia
Disponibilidade de servios pblicos online Ranking que mede a disponibilidade online e o grau de sofisticao de 20 servios pblicos: aos cidados (entrega do IRS, procura de emprego, prestaes da segurana social, documentos pessoais, matrcula automvel, pedidos de licenas de construo, declaraes polcia; bibliotecas pblicas, certides de nascimento e de casamento, matrcula no ensino superior, comunicao de mudana de residncia e servios de sade); s empresas (contribuies para a segurana social dos trabalhadores, entrega do IRC, IVA, registo de uma nova empresa, envio de dados para o servio de estatstica, declarao aduaneira, licenas ambientais e contratos pblicos). (Eurostat) Servio pr-pago e ps-pago No servio ps-pago, os consumos so cobrados no final do ms, atravs de uma fatura. Noservio pr-pago, fazem-se carregamentos para fazer chamadas e aceder a outros servios disponibilizados pelo operador. (Anacom) Ocarto pr-pago para telefones mveis foi lanado pela primeira vez em Portugal em 1995. Sociedade da informao Segundo a Associao para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao, corresponde a uma etapa no desenvolvimento da civilizao moderna que caraterizada pelo papel social crescente da informao, por um crescimento da partilha dos produtos e servios de informao no PIB e pela formao de um espao global de informao.

Para saber mais


Comisso Europeia (2008) | E-communications household survey Frum Econmico Mundial (2011) | The global information technology report 2010-2011 INE e UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento | Inquritos utilizao de tecnologias da informao eda comunicao pelas famlias Mais dados estatsticos disponveis na

417

II Retratos
Posicionamento de Portugal na UE em 50 indicadores

Sobre os retratos
No primeiro captulo, acompanhmos dinmicas que transformaram a realidade nacional ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia atravs dos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade desde 1986. Neste segundo captulo, passamos a comparar retratos sobre a situao do pas no momento de adeso Unio Europeia (1986), no momento de transio para o sculo xxi, e de viragem na poltica de coeso escala comunitria e de concretizao do projeto da unio econmica e monetria (1999), e no momento de chegada destes 25 anos de anlise. O objetivo sintetizar a informao contida ao longo de centenas de pginas de olhares e proporcionar uma panormica geral sobre as rotas de convergncia do pas com a Unio Europeia, selecionando um indicador-chave de cada olhar e determinando o respetivo posicionamento face ao referencial europeu em 1986, 1999 e 2010. Neste contexto, os retratos so enquadrados pelos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade, donde derivam os indicadores-chave chamados a posicionar Portugal face Unio Europeia nestes trs anos especficos. A opo metodolgica deu prioridade ao estabelecimento de uma correspondncia, direta ou indireta, do indicador usado no segundo grfico de cada um dos 50 olhares, que comparou a evoluo nacional com a mdia comunitria. Alm da decisiva pertinncia do indicador e da fiabilidade da fonte, a amplitude da srie estatstica e a possibilidade de comparao com a mdia europeia foram condicionantes que pesaram na determinao dos indicadores-chave. Para o preenchimento do retrato do ano de 1986, optou-se por colmatar a indisponibilidade de dados estatsticos de acordo com os seguintes critrios: ou apresentando o posicionamento do ano de 1986 por referncia a um conjunto de Estados-membros representativo da Unio Europeia (como a UE15 ou rea do euro); ou apresentando o posicionamento de Portugal na UE27 para um ano disponvel entre 1985 e 1992, anterior ao estabelecimento do mercado interno europeu; ou mantendo a lacuna dos indicadores que apenas esto disponveis a partir de 1993 para no enviesar a interpretao do retrato inicial. O guio seguinte exemplifica a leitura dos retratos sobre o Portugal europeu nos anos de 1986, de 1999 e de 2010.

421

Exemplo de leitura
retrato da posio de Portugal em 2010 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal excede em mais de cinquenta vezes a mdia europeia)

1986 1999 2010

> 5000

>

2000

304
quebra de escala do retrato, acima da qual a posio nacional excede pelo menos o dobro do referencial europeu, que sempre 100

120

REFERENCIAL EUROPEU = 100

91 81 65 99 82 75
retrato da posio de Portugal em 1986 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal atinge 65% da mdia europeia)

90

71

retrato da posio de Portugal em 1999 face ao referencial europeu, que sempre 100 (neste exemplo, Portugal atinge 90% da mdia europeia)

designao do olhar retratado

1 Nvel de vida e convergncia real PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O nvel de vida portugus no atingia dois teros da mdia da UE15 no retrato de 1986, subindo em 1999 para 81% do referencial j alargado UE27. Retrato idntico ao de 1999 tem o ano de 2010 pois o PIB per capita portugus no convergiu na ltima dcada.

8 Especializao industrial

44 Sade

advertncia para subida contraproducente do posicionamento de Portugal 15 face ao referencial europeu, Balana externa devido natureza inversa do indicador retratado ( o caso do dce externo neste exemplo)

indicador, fonte e eventual ressalva quando referencial europeu diverso da mdia da UE27 nos anos 1986, 1999 e 2010

sumrio das rotas de convergncia e divergncia entre 1986, 1999 e 2010

Retratos ECONOMIA

ECONOMIA

376

164

109
REFERENCIAL EUROPEU = 100

110 105

114 106

105

81 65

81

76

55 48 31

1 Nvel de vida e convergncia real PIB per capita, expresso em paridades de poder de compra, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O nvel de vida portugus no atingia dois teros da mdia da UE15 no retrato de 1986, subindo em 1999 para 81% do referencial j alargado UE27. Retrato idntico ao de 1999 tem o ano de 2010 pois o PIB per capita portugus no convergiu na ltima dcada.

2 Produtividade PIB por trabalhador, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986, 1999 e 2010. O PIB por trabalhador portugus no atingia umtero da mdia da UE15 em 1986, permanecendo ainda aqum de metade deste referencial em 1999. No retrato de 2010, aprodutividade do pas fica em 55% da mdia da UE15.

3 Inflao e convergncia nominal Variao anual do deflator do consumo privado, com base na Comisso Europeia, e face mdia da UE15 em 1986. 1986 retrata o desequilbrio de Portugal ao nvel dos preos, com o deflator nacional do consumo privado quatro vezes superior UE15. Em1999, era visvel a rota de convergncia com a mdia da UE27, sendo a variao dos preos j inferior ao padro europeu em 2010.

4 Procura interna e procura externa Peso da procura interna no PIB, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. Em 1986, Portugal superava em 5% a UE15 no peso da procura interna no PIB. Mais virada para dentro, a economia portuguesa manteve o conjunto do consumo privado, do consumo pblico e da formao bruta de capital fixo cerca de 10% acima da mdia da UE27 em 1999 e em 2010.

5 Consumo e modelos de comrcio Peso do consumo privado no rendimento disponvel, com base na AMECO, e face mdia da UE15 em 1986. O peso no rendimento disponvel do consumo das famlias portuguesas j excedia a mdia da UE15 em 1986. Portugal ultrapassou a mdia da UE27 em 6% em 1999 e em 14% em 2010.

1986 1999 2010

137

116 105 101 97 97 97

113 106 91 82 75 55 48 84

45

6 Investimento Taxa de investimento, que corresponde ao peso da formao bruta de capital fixo no valor acrescentado bruto, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. A taxa de investimento j excedia em 16% o padro europeu em 1986 e aumentou a distncia para 37% em 1999. A taxa de investimento mantevese acima deste referencial em 2010, num contexto de quebra mais acentuada da formao bruta de capital fixo a nvel europeu.

7 Atividades econmicas Proporo de valor acrescentado bruto gerado pelas atividades tercirias, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. Portugal acompanhou a terciarizao da economia europeia em 1986 e em 1999, superando em 2010 opadro europeu quanto ao contributo das atividades tercirias para ovalor acrescentado bruto.

8 Especializao industrial Proporo de valor acrescentado bruto gerado pela indstria transformadora, com base na Cnuced. De 1986 a 1999, Portugal viu a relevncia econmica da indstria transformadora subir de 75% para 91% da mdia da UE27 graas ao seu recuo a nvel europeu. Em 2010, afasta se do padro europeu em consequncia da maior descida do valor acrescentado bruto gerado pela indstria transformadora nacional.

9 Produes primrias Valor acrescentado por trabalhador no sector primrio, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. Em 1986, Portugal no superava 55% do valor acrescentado gerado por trabalhador europeu no sector primrio. Em 1999, Portugal recuou para 48% do referencial europeu, atrasando se em 2010 para 45% da mdia europeia.

10 Energia Rcio entre o consumo interno bruto de energia e o PIB, com base na Comisso Europeia, nos anos de1990, 1999 e 2009. Portugal mantinha uma intensidade energtica inferior ao padro europeu em 1990, mas em 1999 j superava este referencial, aumentando o consumo energtico face ao PIB, enquanto a Unio Europeia o reduzia. Em 2010, Portugal excedia em 13% aUE27, no acompanhando o ritmo de reduo europeu.

ECONOMIA

> 5000 > 2000

304

163

141

114 99 84 76
68 68

REFERENCIAL EUROPEU = 100

100

106

85

83

56

11 Comrcio internacional Peso das exportaes no PIB, com base na AMECO. Em 1986, Portugal alinhava com o padro europeu na orientao exportadora, mas no acompanhou o crescente peso das exportaes na economia europeia, divergindo para 84% e para 75% da mdia da UE27 em 1999 e em 2010.

12 Viagens e turismo Peso no PIB do dbito da balana de viagens e turismo, com base no Eurostat, face mdia da UE12 em 1986, da UE15 em 1999 e da UE27 em 2010. A relevncia econmica dos bens e servios adquiridos por turistas portugueses no estrangeiro ficava em 56% da mdia da UE12 em 1986, convergindo para 83% da mdia da UE15 em 1999 e para 85% da mdia da UE27 em 2010.

13 Transferncias comunitrias Peso no PIB do saldo lquido das transferncias com a Unio Europeia, com base na Comisso Europeia face mdia dos pases da coeso em 1992, 1999 e 2010. O saldo entre o que Portugal recebia e transferia para a Unio Europeia excedia em 63% a mdia dos pases da coeso em 1992, um avano que j perdera em 1999. O alargamento a leste fez cair para dois teros da mdia dos pases da coeso as transferncias lquidas recebidas por Portugal.

14 Investimento estrangeiro Peso no PIB do stock de entrada de investimento direto estrangeiro, com base na Cnuced. A Unio Europeia recuperou o atraso face a Portugal quanto relevncia econmica da entrada de investimento direto estrangeiro, mas em 2010 Portugal recuperava parte do avano face mdia da UE27.

15 Balana externa Peso no PIB do saldo da balana corrente, com base no Banco Mundial e no Fundo Monetrio Internacional. Em 1986, Portugal e UE tinham excedente externo, sendo o portugus trs vezes superior ao europeu. Neste indicador, a seta vermelha s se aplica aos retratos de 1999 a 2010, quando Portugal e UE j tinham dfice externo, sendo o portugus 20 vezes maior em 1999 e 50 vezes maior em 2010.

1986 1999

190 183

2010

128 115 100 80 100 104

38

46

42

16 I&D e inovao Peso no PIB da despesa em investigao e desenvolvimento, com base no Eurostat, em 1999 e 2010. Entre 1999 e 2010, Portugal aumentou o peso no PIB da despesa em investigao e desenvolvimento e convergiu de 38% para 80% da mdia da UE27.

17 Posio competitiva Relao entre o custo salarial da produo relativo e a produtividade relativa entre Portugal e a UE15 e estimado com base na Comisso Europeia. A vantagem competitiva que Portugal apresentava face mdia da UE15 foi perdida em 1999 e em 2010, por desequilbrio na relao entre produtividade e custos salariais de produo face a este referencial europeu.

18 Tecido empresarial Peso do emprego em empresas com menos de dez trabalhadores, com base no Eurostat, e face mdia de vinte Estadosmembros em 1999 e 2009. Em 1999, a relevncia dasempresas com menos de dez trabalhadores para o emprego nacional excedia em 28% o referencial europeu, que recuperou o atraso em relao a Portugal em 2009.

19 Empresas de capital estrangeiro Peso do investimento direto estrangeiro no investimento privado excluindo habitao, com base no Eurostat e Banco Mundial, e para a mdia dos perodos 1997/1999 e 2008/2010. Portugal contrastava do padro europeu face ao menor peso dos capitais estrangeiros no investimento privado na viragem do sculo. Pese embora a elevada volatilidade deste indicador, no final da primeira dcada do sculoxxi Portugal mantinha se aqum de metade da mdia europeia.

20 Financiamento das empresas Peso no PIB da dvida financeira empresarial, com base no Eurostat, e excluindo o Reino Unido em 1999 e 2009. O endividamento financeiro das empresas portuguesas excedia a mdia das empresas europeias em mais de 80% em 1999 e em 90% em 2010, contabilizando os emprstimos obtidos junto de instituies de crdito e os ttulos de dvida emitidos.

ECONOMIA

130

127 120 99 116 101 88 82 76 73 80 75 111

97

REFERENCIAL EUROPEU = 100

21 Banca e bolsa Peso no PIB do crdito interno concedido pelo sector bancrio com base nos valores da Unio Europeia do Banco Mundial. Portugal acompanhou a crescente relevncia a nvel europeu do crdito bancrio at 1999, revelando a acelerao da ltima dcada um avano j de 30% relativamente ao referencial europeu.

22 Sector empresarial do Estado Peso no PIB das aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas, com base na OCDE, face a mdia de 18 Estadosmembros em 1999 e de 20 Estados membros em 2010. A relevncia econmica do sector empresarial do Estado em Portugal excedia em 20% a mdia dos Estados membros disponveis para comparao em 1999. Fruto da empresarializao e da alterao de funes do Estado, em 2010 o seu peso no PIB mantinha se acima do referencial europeu.

23 Carga fiscal Peso no PIB dos impostos e contribuies sociais efetivas, com base na AMECO. O peso no PIB dos impostos e das contribuies sociais em Portugal no chegava a trs quartos das estimativas para a mdia comunitria, subindo para 76% da mdia da UE27 em 1999. Em 2010, a carga fiscal no pas ficava a quatro quintos do referencial europeu.

24 Despesa pblica Peso no PIB da despesa das administraes pblicas, com base na Comisso Europeia. Em 1986, as despesas pblicas portuguesas ficavam 20% abaixo do padro estimado para a Unio Europeia. Portugal reduziu a diferena em 1999, subindo em contraciclo com a tendncia europeia. Em 2010, o peso no PIB das despesas pblicas portuguesas j excedia a mdia da UE27.

25 Dvida pblica e saldo oramental Peso no PIB da dvida bruta das administraes pblicas, com base na Comisso Europeia. A dvida pblica portuguesa excedia em 11% a mdia europeia estimada para 1986. Caindo em contraciclo com a tendncia europeia, fechou abaixo do padro europeu em 1999. Em virtude da maior acelerao desde a viragem do sculo, Portugal voltou a exceder em 16% o referencial europeu em 2010.

Retratos SOCIEDADE

SOCIEDADE
251 188 176

155

121 106 103

121 106 96 90 108

36 15
26 Coeso territorial Mdia ponderada dos desvios do PIB per capita das regies de cada Estadomembro para a respetiva mdia nacional, com base no Eurostat, e face aos dois Estadosmembros disponveis com menor disperso regional em 1999 e 2008. Em 1999, a disperso do PIB per capita entre as regies portuguesas excedia em 76% a mdia dos dois Estados membros mais bem posicionados neste indicador. Em 2008, Portugal corrigiu para 55% a maior assimetria regional registada face a este referencial europeu. 27 Cidades e povoamento Peso da populao em reas predominantemente urbanas, com base no Eurostat, e em relao mdia da UE15 em 1990 e 2000. A proporo de portugueses a viver em reas predominantemente urbanas excedia a mdia da UE15 em 1990 e manteve se acima deste referencial em 2000. Na comparao com a UE27, Portugal aumentou a distncia em 2010. 28 Populao Taxa bruta de crescimento efetivo dapopulao, com base no Eurostat, nos anos de 1986, 1999 e 2009. O reduzido crescimento da populao portuguesa contrastava com a dinmica europeia em 1986. A situao inverteu se na viragem do sculo, mas em 2009 o crescimento da populao portuguesa j abrandara para um ritmo novamente inferior ao referencial europeu. 29 Emigrao e imigrao Contributo do saldo migratrio para a variao da populao anual, com base na PORDATA, nos anos de 1986, 1999 e 2009. Em 1986, era a maior emigrao dos portugueses que ampliava o contributo do saldo migratrio para a variao da populao. A crescente entrada de imigrantes e a menor sada de emigrantes no pas equilibrou este indicador com o padro europeu em 1999, mas a tendncia de nova inverso destes fluxos migratrios voltou a afastar Portugal da UE27 em 2009. 30 Estrutura etria ndice de envelhecimento, que compara a populao de 65 e mais anos com a populao com menos de 15 anos, com base no Eurostat, nos anos de 1990, 1999 e 2010. Em 1990, o ndice de envelhecimento nacional era inferior ao europeu. A faixa etria dos mais idosos ultrapassou a dos jovens mais rapidamente em Portugal e, em 1999, o pas j superava o ndice de envelhecimento da UE27, que entretanto anulou parte do atraso face a Portugal at 2010.

1986 1999 2010

124 116 107 96 90 79 97 91 86 74 57 62 97

31 Estruturas familiares Peso das famlias sem filhos dependentes, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2010. A proporo de famlias sem filhos dependentes em Portugal no chegava a 80% da mdia europeia em 1999, mas a sua subida no pas face estabilidade europeia fez convergir este indicador para 90% da UE27 em 2010.

32 Emprego e desemprego Taxa de desemprego, com base na AMECO e face mdia da UE15 em 1986. Portugal partiu com uma taxa de desemprego inferior mdia da UE15 e ficou a menos de 60% do referencial da UE27 em 1999. Mas 2010 j retrata uma taxa de desemprego 24% superior ao padro europeu devido ao maior agravamento deste indicador em Portugal.

33 Trabalho e estrutura social Peso dos trabalhadores por conta de outrem na populao empregada, com base no Eurostat, em 1987, 1999 e 2010. A proporo de trabalhadores portugueses por conta de outrem era inferior ao referencial europeu em 1987, mas 1999 e 2010 retratam j a convergncia com a mdia europeia, que estabilizou neste perodo.

34 Empreendedorismo Proporo do trabalho por conta prpria como empregador no total do emprego, com base no Eurostat, e face a 20 Estados membros em 1987. Em 1987, Portugal j alinhava com o referencial europeu na proporo de trabalhadores que exercendo uma atividade independente, empregavam um ou vrios trabalhadores na sua empresa. Em 1999, o pas j superava a mdia destes empreendedores na UE27 e 2010 acentuou o avano para 16% devido ao maior recuo na UE27 face a Portugal.

35 Rendimento e patrimnio Peso dos rendimentos lquidos de propriedade no rendimento disponvel bruto de famlias e instituies sem fins lucrativos ao servio das famlias, com base na AMECO, nos anos de 1999 e 2010, excluindo Malta. Em 1999, o contributo dos rendimentos lquidos de propriedade para o rendimento disponvel das famlias portuguesas ficava a menos de dois teros da mdia comunitria, referencial este que veio recuando na primeira dcada do sculoxxi para um nvel mais prximo do portugus.

SOCIEDADE

139 131 127 120 112 106


REFERENCIAL EUROPEU = 100

96

89 78 69 66

31

36 Poupana e endividamento Peso no PIB da dvida bruta das famlias, com base no Eurostat, face mdia da rea do euro nos anos de 1999 e 2010. Em 1999, o endividamento das famlias portuguesas excedia o referencial europeu em 6%, superando j em 31% a mdia da rea do euro em 2010.

37 Repartio do rendimento e pobreza

38 Desigualdade salarial

39 Classe mdia Peso na estrutura das profisses dos quadros superiores e dirigentes e das profisses intelectuais e cientficas, com base no Eurostat, em 1992, 1999 e 2010. A representatividade dos quadros superiores e dirigentes e das profisses intelectuais e cientficas na estrutura de profisses no alcanava 90% do padro europeu em 1992. O recuo deste indicador em Portugal explica a rota de divergncia em relao ao referencial europeu.

40 Governao Peso na carga fiscal das despesas pblicas com pessoal e prestaes sociais que no em espcie, com base na AMECO, face mdia de 11 Estados membros em 1986. Em 1986, Portugal ainda apresentava uma margem de manobra oramental ligeiramente superior ao referencial europeu, mas o peso na carga fiscal das despesas com pessoal e prestaes sociais j excedia a mdia da UE27 em 20% em 1999 e em 27% em 2010.

Diferena entre a remunerao horria Rcio S80/S20, entre a proporo do rendimento mdia bruta entre homens e mulheres total recebida pelos assalariados como 20% da populao com percentagem da maiores rendimentos remunerao horria e pelos 20% da populao com menores mdia bruta dos rendimentos, com base no homens, com base no Eurostat, nos anos Eurostat, e face mdia da UE15 em 1999 e 2010. de 1999 e 2010. A desigualdade na repartio do rendimento em Portugal excedia em perto de 40% o padro europeu em 1999. Oano de 2010 retrata uma convergncia neste indicador devido ao movimento duplo do indicador que melhorou em Portugal e regrediu a nvel da UE15. Em 1999, Portugal apresentava cerca de um tero da disparidade salarial entre homens e mulheres registada a nvel europeu. O agravamento da desigualdade de remuneraes por gnero no pas retratado na maior convergncia com o padro europeu em 2010.

1986 1999 2010

147 137 120 107 100 90 75 68 63 55 58 52 71 112

41 Proteo social Peso no PIB da despesa com prestaes sociais, excluindo transferncias sociais em espcie, com base em AMECO, e face mdia de dez Estados Membros em 1986. Portugal gastava comparativamente metade do referencial europeu com prestaes sociais em 1986. A convergncia fez se num quadro de estabilidade destes gastos a nvel da UE27, subindo Portugal de 68 % para 100 % da mdia europeia entre 1999 e 2010.

42 Nvel de educao Peso da populao entre os 15 e os 64 anos de idade com ensino secundrio ou ensino superior completado, com base em BarroLee Educational Attainment Dataset, nos anos de 1985, 2000 e 2010. Em 1985, a proporo da populao portuguesa que completara o ensino secundrio ou superior ficava a metade do padro europeu. Oritmo de qualificao dos portugueses no chegou para aumentar a convergncia com a mdia europeia alm dos 58% em 2000, ficando ainda aqum de dois teros do padro europeu em 2010.

43 Servios de educao Peso no PIB da despesa pblica em educao, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2009. Portugal apresentou um nvel de despesa pblica em educao comparativamente superior UE27 em 1999 e em 2009.

44 Sade Taxa de mortalidade infantil, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial. A taxa de mortalidade infantil em Portugal excedia em 20% a mdia europeia em 1986. Em 1999, Portugal j estava abaixo deste referencial, acentuando a vantagem em 2010.

45 Habitao Peso no PIB da formao bruta de capital fixo em habitao, com base na AMECO, face mdia da UE15 em 1991. O investimento na aquisio de casa prpria em Portugal superava em 37% a mdia da UE15 em 1991 e em quase 50% a mdia da UE27 em 1999. Mas a desacelerao desde a viragem do sculo retrata Portugal j 25% abaixo do padro europeu em 2010.

SOCIEDADE
1986 1999

186

2010

123

100

98 92 79 70

REFERENCIAL EUROPEU = 100

102

82 72 64 59

51

29
46 Conforto da habitao Peso da populao com acesso a instalaes sanitrias, com base nos valores da Unio Europeia disponibilizados pelo Banco Mundial, e face mdia da rea do euro em 1990, 2000 e 2010. Em 1990, a populao portuguesa com acesso a instalaes sanitrias era inferior mdia da rea do euro, mas o pas recuperou o atraso em 1999 e j alinhava com este referencial europeu em 2010. 47 Ambiente Emisso de gases com efeito de estufa, com base no Eurostat, nos anos de 1990, 1999 e 2010. As emisses de gases com efeito de estufa do pas ficavam em metade do nvel comunitrio em 1990. Acelerando em Portugal, contra a tendncia europeia, convergiram para 79% da mdia da UE27 em 1999, mas recuaram para 70% deste referencial em 2010. 48 Mobilidade Densidade da rede nacional de autoestradas, com base no Eurostat, face a mdia de 13 Estados membros em 1986, 25 Estadosmembros em 1999 e 24 Estados membros em 2009. A densidade de autoestradas em Portugal no chegava a 30% do referencial europeu em 1986. Em 1999, j superava em 23% o crescente referencial europeu, aumentando para 86% a distncia face mdia disponvel para 24 Estados membros da Unio Europeia em 2009. 49 Lazer e cultura Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados domsticos, com base no Eurostat, nos anos de 1999 e 2010. Em 1999, as despesas com cultura e lazer das famlias portuguesas no atingiam dois teros da mdia europeia, convergindo para um patamar acima dos 80% do padro europeu em 2010. 50 Sociedade da informao Nmero de utilizadores de internet por 100 habitantes, com base no Eurostat, nos anos de 1991, 1999 e 2010. A percentagem de utilizadores de internet do pas no atingia dois teros da mdia europeia em 1991. Portugal convergiu com o padro europeu em 1999, mas no foi capaz de acompanhar a posterior generalizao da internet a nvel europeu, recuando para menos de trs quartos da mdia da UE27 em 2010.

III Fundos
Evoluo do financiamento estrutural da UE a Portugal

Sobre os fundos
Este terceiro captulo apresenta uma sntese da evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia e dos financiamentos disponibilizados ao longo dos quatro grandes ciclos que enquadraram os apoios estruturais a Portugal: o I Quadro Comunitrio de Apoio (QCAI), para o perodo 1989-1993; o II Quadro Comunitrio de Apoio (QCAII), para o perodo 1994-1999; o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCAIII), para o perodo 2000-2006; e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), para o perodo 2007-2013. Trs dimenses de anlise compem o presente captulo. Primeiro, acompanha-se a evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia e dos diferentes fundos que a concretizam. Depois, contextualiza-se a programao dos fundos estruturais e de coeso nas similitudes e especificidades que caraterizam os quatro grandes ciclos que enquadram a poltica de coeso em Portugal. O apuramento dos montantes dos fundos estruturais e de coeso efetivamente aplicados pelo pas at ao final do ano de 2011 apresentado no final deste captulo, incluindo a sua distribuio por fundo, pelos quatro grandes ciclos temporais, por regies e por reas de interveno, bem como uma comparao dos montantes recebidos com os restantes Estados-membros da Unio Europeia. No apuramento do volume de financiamento estrutural programado eaplicado pelo pas, foram considerados os seguintes fundos: o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE) enquanto fundos estruturais de base; a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP), enquanto componentes estruturais das polticas europeias de apoio aos sectores agrcola e das pescas entre 1989 e 2006; o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu das Pescas (FEP) entre 2007 e 2013; o Fundo de Coeso, enquanto instrumento de apoio ao desenvolvimento dos pases menos prsperos da Unio Europeia.

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A
A poltica de coeso da Unio Europeia
relativamente recente a coeso econmica, social e territorial que hoje conhecemos como um dos pilares estratgicos e um dos desgnios polticos fundamentais da Unio Europeia. verdade que a criao da Comunidade Econmica Europeia (CEE), simblica e juridicamente marcada pela aprovao do Tratado de Roma, em 1957, assumiu o objetivo de promover a correo das desigualdades entre os seus Estados-membros. Todavia, deveremos tomar em considerao que a Europa era ento marcada pela memria e pelos efeitos da Grande Depresso mundial dos anos 30 e 40, que provocou redues dramticas nos rendimentos familiares, na atividade econmica e no comrcio mundial, e que conduziu a enormes crescimentos no desemprego, na pobreza e nas disparidades. Os impactos destes profundos desequilbrios estruturais seriam significativamente agravados pela II Guerra Mundial, particularmente incidente na Europa. Compreender-se- que, nesta envolvente, as prioridades dos Estados fundadores da Comunidade Econmica Europeia (Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Alemanha) no privilegiavam a prossecuo da coeso econmica, social e territorial, mas a reconstruo europeia. Os objetivos fundamentais visavam a expanso da economia, a criao de emprego e a melhoria das condies de vida. No esqueciam tambm a dimenso poltica inerente, sobretudo, preveno de futuros conflitos blicos no territrio europeu, bem como aos fatores considerados fundamentais para a reconstruo: a prossecuo de atuaes concertadas nos domnios das matrias-primas fundamentais (subjacentes CECA, mercado comum do carvo e do ao), da capacidade energtica (Euratom, comunidade europeia da energia atmica) e do abastecimento das populaes (poltica agrcola comum). Acrescentam-se a estas prioridades originais as relativas promoo do emprego e que justificaram a criao do Fundo Social Europeu (FSE), em 1957, no Tratado de Roma. A este primeiro fundo estrutural juntar-se-ia, em 1975, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), explicitamente vocacionado para a correo das disparidades de desenvolvimento entre as regies europeias.
A reduo dadisparidade entre os nveis dedesenvolvimento das regies um dos desgnios fundamentais da Unio Europeia.

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Coeso e alargamento
importante assinalar que a criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional simultnea com o alargamento da Comunidade Econmica Europeia a trs novos membros (Dinamarca, Irlanda e Reino Unido) ou seja, com a perceo poltica de alteraes substantivas no crescimento das disparidades regionais e com a necessidade de satisfazer exigncias especficas destes Estados. De facto, a modificao mais substancial na poltica comunitria de coeso teria lugar com os alargamentos da Comunidade Econmica Europeia aos Estados do Sul Grcia em 1981 e, especialmente, Espanha e Portugal em 1986. Estes alargamentos corresponderam integrao na Comunidade Econmica Europeia de economias e sociedades significativamente menos desenvolvidas do que as dos ento Estados-membros, traduzindo-se, portanto, num crescimento marcante das disparidades regionais. Nesta envolvente, Jacques Delors, presidente da Comisso Europeia de 1985 a 1994, dinamizou tambm a concretizao de ambies latentes na Comunidade: a criao do mercado interno e a consolidao da coeso econmica e social, consagradas no Ato nico Europeu de 1986, e, mais tarde, a unio econmica e monetria. Nesta conceo holstica da comunidade e dos seus desgnios, as dimenses estratgicas que a integram no so entendidas nem prosseguidas de modo isolado, mas como complementares, num processo que se pretende integrado e concretizado atravs de atuaes que conjuntamente visam finalidades de interesse comum para os Estados-membros (Tabela A.1).

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Tabela A.1. Cronologia do aprofundamento e alargamento da Unio Europeia | 1957 a 2012


1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1957: Tratado de Roma 1959: EFTA 1965: Tratado de Fuso 1979: Sistema Monetrio Europeu 1986: Ato nico Europeu 1992: Tratado de Maastricht 1997: Tratado de Amesterdo 1999: Introduo do Euro 2001: Tratado de Nice 1957: Alemanha Ocidental + Blgica + Frana + Itlia + Luxemburgo + Pases Baixos 1973: Dinamarca + Irlanda + Reino Unido 1981: Grcia 1986: Espanha + Portugal 1990: Reunificao Alemanha 2004: Constituio Europeia 2007: Tratado de Lisboa 2012: Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao da Unio Econmica e Monetria

As disparidades regionais no seio da Unio Europeia foramse acentuando com os sucessivos alargamentos, tornando cada vez mais importante o papel da poltica decoeso europeia.

1995: ustria + Finlndia + Sucia 2004: Chipre + Eslovquia + Eslovnia + Estnia + Hungria + Letnia + Litunia + Malta + Polnia + Repblica Checa 2007: Bulgria + Romnia

Aprofundamento Alargamento

Fonte: Augusto Mateus & Associados

Mesmo tendo em conta os efeitos territorialmente diferenciados das aes realizadas em cada uma dessas dimenses, de sublinhar a importncia da considerao da Comisso Europeia (1996) de que os desequilbrios no implicam apenas piores condies de vida para as regies menos desenvolvidas mas, tambm, a subutilizao do potencial humano e a incapacidade de tirar partido das oportunidades econmicas existentes que beneficiariam o conjunto da Unio. Institudo em 1992, o Fundo de Coeso (FC) criado nesta envolvente que tambm refora ou institui dois outros importantes instrumentos financeiros estruturais: a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP). Dotada de cinco instrumentos de financiamento (Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo de Coeso, Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao e Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca), e apoiada pelo Banco Europeu de Investimento (BEI) e pelo Fundo Europeu de Investimento (FEI), a poltica de coeso econmica e social adquire significativa relevncia, tanto pelas caratersticas e propriedades que lhe so atribudas, como pelas dotaes financeiras que lhe so associadas. As dimenses estratgica e operacional das reformas da poltica de coeso, vulgarmente conhecidas como Pacotes Delors I (1989-1992) e II (1993-1999)

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consagram, na verdade, uma transformao profunda da ao comunitria na correo dos desequilbrios regionais de desenvolvimento. Esta transformao traduz-se, fundamentalmente, na substituio do modo de funcionamento dos fundos estruturais, at ento caraterizado pelo financiamento atomizado de aes de desenvolvimento e de projetos de investimentos propostos pelos Estados-membros aos servios da Comisso Europeia. Com base nas disposies do Ato nico Europeu e na sequncia das propostas da Comisso aprovadas pelo Conselho Europeu, a partir de 1988 os regulamentos dos fundos estruturais estabeleceram princpios comuns ao funcionamento de todos os instrumentos financeiros da poltica de coeso econmica e social: a concentrao dos recursos financeiros nas regies menos desenvolvidas da Comunidade Econmica Europeia; a parceria entre a Comisso, os Estados e as autoridades regionais na programao, execuo e acompanhamento das aes e investimentos apoiados; a programao plurianual do financiamento e das intervenes; a adicionalidade dos financiamentos estruturais comunitrios relativamente s dotaes financeiras nacionais para investimento. Estes quatro princpios estruturantes da poltica de coeso econmica e social da Comunidade Econmica Europeia foram objeto de sucessivas adaptaes e ajustamentos ao longo do tempo que, todavia, no prejudicaram a arquitetura hoje conhecida. Estas componentes estruturantes da poltica comunitria de coeso asseguram que as regies que revelam pior situao ou desempenho face aos valores mdios comunitrios, aferidos por referncia riqueza e ao emprego, recebam a maior parte das dotaes atribudas pelo oramento da Comunidade Econmica Europeia coeso econmica e social. Os princpios consagrados garantem a gesto partilhada, com a Comisso, dos instrumentos financeiros, envolvendo a negociao dos objetivos prosseguidos e das modalidades de prossecuo, bem como o acompanhamento, aavaliao e a monitorizao dos procedimentos adotados, das realizaes e dos resultados, num edifcio de governana adaptado s caratersticas constitucionais e institucionais dos Estados-membros, designadamente no que respeita efetiva interveno dos parceiros econmicos e sociais e das autoridades regionais e locais. A programao da interveno dos fundos estruturais, suportada em oramentos comunitrios plurianuais, viabiliza a segurana e a previsibilidade temporal dos apoios financeiros da Comunidade. Por outro lado, tambm exige

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o estabelecimento de estratgias de desenvolvimento nacionais (sectoriais ou temticas) e regionais (territoriais) de mdio prazo, bem como a explicitao das formas e modalidades da respetiva concretizao operacional, em especial nos Quadros Comunitrios de Apoio (entretanto redenominado Quadro de Referncia Estratgico Nacional e, no futuro, Acordo de Parceria) e, de modo mais detalhado, nos programas operacionais. O objetivo de garantir que os financiamentos estruturais comunitrios no substituam o esforo nacional de investimento mas, antes, aumentem (ou assegurem a alavancagem) das capacidades e possibilidades nacionais de concretizao de investimentos e aes de desenvolvimento conduziu ainda ao estabelecimento do princpio da adicionalidade.
Tabela A.2. Fundos estruturais e financiamento da poltica de coeso na Unio Europeia | 1957 a 2010
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

1957: Fundo Social Europeu 1962: Poltica agrcola comum +Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola 1964: Seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola 1975: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional 1984: I Programa Quadro de I&D 1987: Programa Erasmus 1988: Coeso Econmica e Social + Pacote Delors I 1992: Pacote Delors II + Fundo de Coeso 1993: Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca 2000: Estratgia de Lisboa 2007: Coeso Econmica, Social e Territorial 2010: Estratgia UE 2020 Poltica de coeso 1988-1992 = 64 mil milhes de ECU Poltica de coeso 1993-1999 = 168 mil milhes de ECU Poltica de coeso 2000-2006 = 225 mil milhes de euros

A poltica de coeso ganhou relevncia na Unio Europeia, atingindo perto de umtero das dotaes oramentais a nvel comunitrio.

Poltica de coeso 2007-2013 = 347 mil milhes de euros

Fonte: Augusto Mateus & Associados

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Financiamento da coeso
A dimenso financeira da coeso econmica e social tambm se altera significativamente ao longo do tempo. Esta evoluo, de sentido positivo, especialmente evidenciada a partir de 1988, tanto em termos absolutos como comparativamente ao financiamento de outras polticas comunitrias como a agrcola. De facto, embora as dotaes oramentais dos fundos estruturais tenham crescido cerca de oito vezes entre 1975 e 1984, representavam apenas 12% dos montantes atribudos poltica agrcola comum nesta ltima data. Estes nveis de financiamento da poltica de coeso econmica e social duplicariam para cerca de 64 mil milhes de ECU (a unidade de conta europeia) nas designadas perspetivas financeiras 1988-92, correspondendo a cerca de 30% das dotaes oramentais totais. Mantendo, tendencialmente, esta proporo oramental, voltariam a aumentar para 168 mil milhes de ECU nas perspetivas financeiras 1993-99, para 225 mil milhes de euros entre 2000 e 2006, e para 347 mil milhes de euros no perodo 2007-2013 (Tabela A.2). Embora seja previsvel a continuidade das propores referidas, o ciclo de ao comunitria 2014-2020 ser inequivocamente marcado pela deciso do Conselho Europeu de diminuio do oramento comunitrio em valores absolutos.

Dimenso territorial da coeso


Embora a Unio Europeia tenha conhecido importantes desenvolvimentos, aarquitetura da coeso econmica e social no foi significativamente alterada a partir da conceo estratgica e operacional protagonizada por Delors. Esta demonstrao de resilincia que pode ser tambm entendida como conservacionista verifica-se mesmo perante sucessivos e importantes alargamentos: Alemanha Oriental, decorrente da unificao alem em 1990; ustria, Sucia e Finlndia em 1995; e, com consequncias mais significativas na perspetiva da coeso, a um conjunto alargado de Estados do Leste Europeu em 2004 e 2007 Malta, Chipre, Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Bulgria e Romnia. relevante assinalar a consolidao, no Tratado de Maastricht de 1993, dos trs pilares estruturais da Unio comunidades europeias e polticas

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comunitrias, poltica comum externa e de segurana e cooperao policial e judicial em assuntos criminais. Posteriormente, o Tratado de Lisboa de 2007 procederia unificao da atuao comunitria e introduziria importantes alteraes de natureza institucional da Unio Europeia, bem como alteraes respeitantes ao processo de deciso e s competncias atribudas aos seus rgos. O alargamento das responsabilidades assumidas pela Unio Europeia, seja nas polticas comunitrias geridas diretamente pelas instituies comunitrias ou por aquelas onde a governao partilhada com os Estados-membros, reduz naturalmente a notoriedade e o impacto da coeso econmica e social, em particular quando os desafios que se colocam Unio Europeia nos domnios econmico, financeiro, geoestratgico e civilizacional so progressivamente mais complexos, mobilizando atuaes diversificadas e exigindo recursos oramentais e organizativos elevados. Nesta envolvente dinmica, o Tratado de Lisboa consagra explicitamente a integrao da dimenso territorial na coeso econmica e social: A fim de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio, esta desenvolver e prosseguir a sua ao no sentido de reforar a sua coeso econmica, social e territorial. Em especial, a Unio procurar reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas. Esta formulao revela um desgnio ambicioso, cuja concretizao deveria influenciar a natureza da poltica de coeso e as suas interaes e complementaridades com outras polticas comunitrias. O desenvolvimento harmonioso da Unio Europeia dever ser concretizado atravs do reforo da coeso econmica, social e territorial, prosseguindo no apenas o objetivo de promover a correo dos atrasos regionais de desenvolvimento mas, sobretudo, o de assegurar a efetiva convergncia entre as vrias expresses das disparidades regionais, como riqueza, prosperidade, competitividade ou emprego. A valorizao da dimenso territorial da poltica comunitria de coeso, pelo Tratado de Lisboa, corresponde ao reconhecimento de que o territrio deixar de ser apenas o referencial para a concretizao de aes e de investimentos de natureza econmica e social. O territrio passa a protagonizar as dimenses estruturantes das polticas pblicas de desenvolvimento e assume-se como ator e agente da respetiva conceo e execuo, sendo prematuro antecipar as alteraes que a coeso territorial provocar no alcance e na abrangncia das orientaes e normativos comunitrios (Tabela A.3). Para 2014-2020, indicia-se um processo rpido e significativo de transformao da poltica de coeso da Unio Europeia, no qual se combinam a valorizao da coordenao e integrao territorial e urbana de intervenes

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e de financiamentos com a tendencial uniformizao escala europeia dos objetivos e prioridades prosseguidas para reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas.
Tabela A.3. Referenciais estratgicos dos ciclos de programao dos fundos estruturais e de coeso | 1989 a 2013
A dimenso territorial da coeso foi valorizada pelo Tratado de Lisboa.

198993 Ato nico Europeu mercado interno  coeso econmica esocial Coeso

199499

200006

200713 Estratgia de Lisboa Renovada  condies para investir e trabalhar c  onhecimento einovao  mais e melhor emprego Coeso  fundos para desenvolvimento rural e das pescas no so considerados estruturais

Tratado de Maastricht Estratgia de Lisboa (economia baseada  Unio Econmica no conhecimento) eMonetria  trs pilares da Unio Europeia crescimento, emprego e coeso social  estratgia de desenvolvimento sustentvel Coeso Agenda 2000: novo paradigma da Estratgia de Lisboa e alargamento da Unio Europeia

 integrao dosfundos Coeso  duplicao dos  reduo das fundos estruturais diferenas regionais para os Estados de desenvolvimento membros da coeso e do atraso das com criao do regies menos Fundo de Coeso favorecidas
Fonte: Augusto Mateus & Associados

 duplicao dos fundos estruturais

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional | FEDER


Institudo em 1975, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional adquiriu uma posio significativa no conjunto dos fundos estruturais da Unio Europeia, em resultado das dotaes financeiras que lhe so consagradas. Os elevados nveis de recursos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional decorrem da abrangncia e relevncia dos seus domnios de interveno, que compreendem as infraestruturas e os equipamentos pblicos, o apoio s empresas (designadamente PME) e ao investimento empresarial, o financiamento dos investimentos no domnio do ambiente e do desenvolvimento sustentvel, os instrumentos de engenharia financeira e, ainda, as aes e intervenes dirigidas ao aproveitamento do potencial endgeno e promoo do desenvolvimento territorial e urbano. Esta multiplicidade de atuaes reconhecida na formulao das suas finalidades no Tratado de Lisboa: O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional tem por objetivo contribuir para a correo dos principais desequilbrios regionais na Unio atravs de uma participao no desenvolvimento e no ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas e na reconverso das regies industriais em declnio.

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A referida abrangncia dos domnios de financiamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional tem conhecido progressivo alargamento (Tabela A.4). As responsabilidades funcionais e temticas do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional devero continuar a ser ampliadas no futuro. Aconsagrao da dimenso territorial da poltica de coeso da Unio Europeia traduzir-se-, seguramente, tanto em novos domnios de financiamento, como em exigncias acrescidas sobre a interveno deste fundo estrutural em programas integrados de desenvolvimento de base regional, sub-regional e local, designadamente urbanos. As propostas da Comisso para o perodo 2014-2020 evidenciam j sinais claros desta evoluo, seja ao privilegiarem a preparao e execuo de abordagens integradas de desenvolvimento territorial e urbano, seja ao generalizarem a possibilidade de financiamento da habitao pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional em todos os Estados-membros da Unio Europeia.
Tabela A.4. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional | 1989 a 2013
198993 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente 199499 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente educao e sade I&DT 200006 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente educao e sade I&DT sociedade dainformao turismo e cultura 200713 investimentos produtivos infraestruturas potencial endgeno ambiente e preveno de riscos educao e sade I&DT, inovao eempreendedorismo sociedade dainformao turismo cultura energias renovveis energia habitao (novos Estadosmembros) assistncia tcnica assistncia tcnica assistncia tcnica assistncia tcnica
Fonte: Augusto Mateus & Associados

O FEDER visa corrigir os desequilbrios regionais e promover o desenvolvimento e a reconverso das regies.

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Fundo Social Europeu | FSE


O Fundo Social Europeu foi criado pelo Tratado de Roma, em 1957. O Fundo Social Europeu distingue-se por ser, cronologicamente, o primeiro dos fundos estruturais da Unio Europeia e, sobretudo, por se dirigir s pessoas, no quadro dos desgnios e objetivos da coeso econmica, social e territorial, em particular, qualificao e formao profissional, promoo do emprego e ao combate excluso. Tendo sido objeto de vrias reformas, dirigidas a focalizar as suas intervenes em domnios prioritrios face s circunstncias envolventes, o Tratado de Lisboa, em vigor, consagrou o Fundo Social Europeu do modo seguinte: Afim de melhorar as oportunidades de emprego dos trabalhadores no mercado interno e contribuir assim para uma melhoria do nvel de vida, institudo um Fundo Social Europeu, nos termos das disposies seguintes, que tem por objetivo promover facilidades de emprego e a mobilidade geogrfica e profissional dos trabalhadores na Unio, bem como facilitar a adaptao s mutaes industriais e evoluo dos sistemas de produo, nomeadamente atravs da formao e da reconverso profissionais. Os domnios de interveno e de financiamento potencial as designadas elegibilidades do Fundo Social Europeu tm tambm evoludo ao longo do tempo (Tabela A.5).
Tabela A.5. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Social Europeu | 1989 a 2013
198993 199499 200006 polticas ativas deemprego 200713 aumento daadaptabilidade dos trabalhadores, empresas eempresrios melhoria do acesso ao emprego e incluso sustentvel no mercado de trabalho de desempregados einativos reforo da incluso social das pessoas com deficincia

A qualificao, a formao profissional, a promoo do emprego, bem como a incluso social dos mais desfavorecidos, so os grandes objetivos do FSE.

formao e orientao formao profissional profissional (ativos, funcionrios pblicos, formadores, sistemas de educao secundria e superior) apoios contratao adaptao de trabalhadores ameaados pelo desemprego

aprendizagem ao longo da vida (formao, educao eaconselhamento)

orientao e aconselhamento para desempregados de longa durao aes nos recursos humanos de dois ou mais Estados membros

integrao ocupacional promoo daigualdade de desempregados deoportunidades de longa durao, dejovens e de pessoas excludas igualdade de oportunidades entre homens e mulheres

qualificao do capital humano

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198993 aes inovadoras

199499

200006

200713 promoo de parcerias, pactos e iniciativas atravs de redes de stakeholders relevantes

assistncia tcnica

assistncia tcnica

assistncia tcnica

assistncia tcnica

Fonte: Augusto Mateus & Associados

Fundos para desenvolvimento rural | FEOGA-O e FEADER


O apoio ao desenvolvimento rural constitui o cerne das intervenes da seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA-O) no perodo 1989-2006. Na vigncia do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013), foi substitudo pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). O Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola foi institudo em 1962, no mbito da poltica agrcola comum, tendo a seco Orientao surgido em 1964, exclusivamente para financiamento poltica de desenvolvimento rural da Unio Europeia. Este fundo est vocacionado para intervenes que podero designar-se envolventes da atividade agrcola diretamente produtiva e orientada para o mercado, nomeadamente aes e investimentos dirigidos ao ajustamento estrutural das exploraes agrcolas, incluindo os apoios s comunidades agrcolas, instalao de jovens agricultores, transformao e comercializao de produtos agrcolas e florestais e ao associativismo (Tabela A.6). Objeto da orientao estratgica adotada pela poltica de coeso da Unio Europeia a partir de 1988, o apoio ao desenvolvimento rural deixa de ser considerado como fundo estrutural entre 2007 e 2013, perodo em que os instrumentos financeiros da coeso econmica e social se circunscreveram ao Fundo Social Europeu, ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e ao Fundo de Coeso. Esta segregao ser de novo alterada entre 2014 e 2020, com a sua reintegrao no conjunto dos fundos estruturais. A evoluo assim verificada encontra-se necessariamente articulada com a valorizao da dimenso territorial da poltica comunitria de coeso, uma vez que o desenvolvimento rural desempenha um papel de grande relevncia para o aproveitamento das oportunidades de criao de riqueza e de emprego em programas e iniciativas de mbito territorial, em particular sub-regional. Este fundo tem sido muito relevante na dinamizao de estratgias e programas de desenvolvimento rural, lideradas e animadas por grupos de ao

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local (GAL). A experincia adquirida nestas iniciativas e o reconhecimento dos resultados alcanados com este modelo de atuao conduziram, alis, a Comisso Europeia a propor o alargamento da abordagem grupos de ao local aos processos de desenvolvimento territorial financiados por outros fundos estruturais. O elenco e as alteraes verificadas nas elegibilidades deste fundo so apresentados na tabela seguinte
Tabela A.6. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola seco Orientao | 1989 a 2006
Os apoios ao desenvolvimento rural de natureza estrutural visam a promoo da competitividade agrcola, a gesto sustentvel do espao rural e a dinamizao das zonas rurais.

198993

199499

200006 competitividade das fileiras agroflorestais

ajustamento estrutural das exploraes agrcolas (equilbrio entre a produo e o mercado, comunidades agrcolas viveis, instalao de jovens agricultores, eficincia nas exploraes agrcolas, transformao e comercializao de produtos agrcolas e florestais, associativismo de produtores) proteo do ambiente e da paisagem desenvolvimento das infraestruturas rurais emparcelamento irrigao desenvolvimento sustentvel do ambiente rural desenvolvimento das infraestruturas rurais emparcelamento irrigao

multifuncionalidade daexploraes agrcolas qualidade e inovao daproduo potencial especfico dosterritrios rurais condies de vida e de trabalho dos agricultores edaspopulaes rurais organizao, associao einiciativa dos agricultores

turismo e artesanato floresta transformao ecomercializao dosprodutos


Fonte: Augusto Mateus & Associados

turismo e artesanato

assistncia tcnica

assistncia tcnica

assistncia tcnica

Fundos para as pescas | IFOP e FEP


O Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP) foi criado em 1993 para apoiar a concretizao dos objetivos da poltica estrutural da pesca: aadaptao da capacidade da frota s possibilidades de pesca, a fim de evitar a sobreexplorao dos recursos, atravs da modernizao da frota e do aumento da sua competitividade, bem como promover o desenvolvimento integral das zonas costeiras dependentes da pesca (Tabela A.7).

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Evidenciando articulao com a governana da poltica agrcola comum, designadamente no que respeita ao desenvolvimento rural, o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca recebe um tratamento comunitrio equivalente, entre 2007 e 2013, ao Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao, quando deixa de integrar o elenco dos fundos estruturais da Unio Europeia e substitudo pelo Fundo Europeu das Pescas (FEP). Tambm como o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao, a situao inverter-se- no perodo 2014-2020, pela valorizao da dimenso territorial da poltica de coeso (que naturalmente inclui as zonas dependentes da pesca) e pelas novas valncias que receber enquanto fonte de financiamento da poltica martima europeia. Este instrumento financeiro, que as propostas da Comisso redenominam, no perodo 2014-2020, Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP), alargar subsequentemente as suas atuaes, cobrindo as seguintes temticas: promoo da pesca e da aquicultura sustentveis e competitivas; fomento do desenvolvimento e implementao da poltica martima integrada da Unio, de modo complementar poltica de coeso e poltica comum da pesca; promoo do desenvolvimento territorial equilibrado e inclusivo das zonas de pesca (incluindo aquicultura e pesca interior); contribuio para a implementao da poltica comum da pesca.
Tabela A.7. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca | 1989 a 2006
198993 199499 reestruturao, renovao emodernizao da frota de pesca transformao e comercializao dosprodutos da pesca e aquicultura aquicultura pesca exploratria equipamentos nos portos de pesca procura de novos mercados projetospiloto e de demonstrao 200006 reestruturao, renovao emodernizao da frota de pesca transformao e comercializao dosprodutos da pesca e aquicultura aquicultura pesca costeira equipamentos nos portos de pesca procura de novos mercados cessao temporria de atividade proteo dos recursos martimos aes inovadoras assistncia tcnica assistncia tcnica
Fonte: Augusto Mateus & Associados

O IFOP veio apoiar a concretizao dapoltica estrutural da pesca.

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Fundo de Coeso | FC
As especificidades do Fundo de Coeso conduzem a que no seja rigorosamente considerado um fundo estrutural da Unio, sendo antes um fundo de carter estrutural. Institudo em 1992, no contexto das negociaes comunitrias relativas adoo do Pacote Delors II, num processo associado frequentemente satisfao das exigncias financeiras de alguns Estados-membros, o Fundo de Coeso caraterizado pelos dois domnios de financiamento onde intervm ambiente e desenvolvimento sustentvel e infraestruturas de transportes no mbito das redes transeuropeias e pela abrangncia nacional, no regionalizada, das suas intervenes. Distingue-se tambm pela especificidade das dotaes financeiras que lhe so atribudas de modo autnomo face aos restantes fundos estruturais: apenas se dirige aos Estados-membros cujo rendimento nacional bruto seja inferior a 90% da mdia comunitria e repartido entre estes Estados-membros beneficirios de acordo com critrios prprios (populao, produto e rea). Nos termos estabelecidos no Tratado de Lisboa, o Fundo de Coeso contribuir financeiramente para a realizao de projetos nos domnios do ambiente e das redes transeuropeias em matria de infraestruturas de transportes. A evoluo das elegibilidades do Fundo de Coeso tem revelado significativa estabilidade (Tabela A.8), tendo passado a estar sujeito s mesmas regras de programao, de gesto e de controlo dos fundos estruturais no perodo de programao 2007-2013 num contexto de maior articulao com o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Sem prejuzo das especificidades referidas, a evoluo da poltica de coeso da Unio Europeia dever conduzir sua progressiva convergncia com os fundos estruturais.

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Tabela A.8. Domnios de interveno e de financiamento potencial do Fundo deCoeso | 1989 e 2013
198993 199499 infraestruturas ambientais, no quadro do tratado e da poltica ambiental comunitria 200006 infraestruturas ambientais, no quadro do tratado e da poltica ambiental comunitria 200713 infraestruturas ambientais, incluindo desenvolvimento sustentvel, eficincia energtica e energias renovveis e investimentos nos transportes fora das redes transeuropeias (sistemas intermodais, gesto do trfego e transportes limpos) infraestruturas detransporte no quadro das redes transeuropeias de transportes e projetos de interesse comum estudos preliminares apoio tcnico
Fonte: Augusto Mateus & Associados

O apoio do Fundo deCoeso de mbito nacional e destina se aos pases cujo rendimento inferior a 90% da mdia comunitria, no apoio a investimentos nos domnios do ambiente e dos transportes.

infraestruturas de transporte de interesse comum, no quadro do tratado e das orientaes do conselho estudos preliminares apoio tcnico

infraestruturas de transporte de interesse comum da responsabilidade do Estadomembro, no quadro da rede transeuropeia de transportes estudos preliminares apoio tcnico

Conceitos e metodologia
Outros instrumentos e especificidades integraram a poltica de coeso, como os destinados cooperao territorial entre regies de diferentes pases e os que abarcam aes e projetos de interesse comum para a Unio Europeia: Regies ultraperifricas | RUP A diversidade do territrio europeu integra um conjunto de regies com caratersticas particulares decorrentes das suas especificidades que, de forma generalizada a este conjunto e com expresso diversificada entre as regies que o integram, conhecem dificuldades e penalizaes estruturais no respetivo desempenho econmico e social. Esta situao reconhecida pelos tratados, que explicitam e enumeram as regies ultraperifricas (RUP) Guiana, Guadalupe, Martinica, Reunio, Canrias, Aores e Madeira, a que se acrescentam no Tratado de Lisboa, SaintBarthlemy e Saint Martin e identificam os fatores cuja persistncia e conjugao prejudicam gravemente o seu desenvolvimento: grande afastamento, insularidade, pequena superfcie, relevo e clima difceis, bem como dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos. Os tratados da Unio Europeia estimulam, subsequentemente, a adoo de medidas especficas de mitigao ou superao dos efeitos negativos dos referidos fatores de natureza estrutural, que so (ou podem ser) desenvolvidas no quadro de vrias polticas comunitrias: aduaneira e comercial, fiscal, zonas francas, agricultura e pescas, relativas s condies de aprovisionamento em matrias primas e bens de consumo de primeira necessidade, auxlios estatais, condies de acesso aos fundos estruturais e aos programas horizontais da Unio. No contexto da coeso econmica, social e territorial, o reconhecimento da situao de excecionalidade das regies ultraperifricas objeto de atuaes especialmente em trs domnios: promoo da acessibilidade, melhoria da competitividade e promoo da insero territorial. As aes concretizadas com apoio dos fundos estruturais tm incidido especialmente na atribuio de recursos financeiros

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adicionais para compensao dos sobrecustos da ultraperifericidade e no desenvolvimento de um plano de ao para a grande vizinhana, dirigido a facilitar e a estimular a cooperao com pases vizinhos, reforando as ligaes econmicas, sociais e culturais, o comrcio de bens e servios e a deslocao de pessoas. Iniciativas comunitrias Embora tenham sido abandonadas pela poltica comunitria de coeso, relevante assinalar terem sido institudas, designadamente entre 1994 e 2006, iniciativas comunitrias apoiadas pelos fundos estruturais, dirigidas a financiar aes e projetos de interesse para o conjunto da Unio, cuja gesto foi diretamente assegurada pela Comisso Europeia. As iniciativas comunitrias cobriam, por um lado, atividades de interesse comum a que os Estadosmembros no reconheciam suficiente importncia e, por outro lado, projetos de carter experimental ou precursor, que no seriam preparados nem concretizados sem a liderana e o envolvimento da Comisso. As iniciativas comunitrias foram desenvolvidas em domnios e temticas diferenciadas, designadamente: INTERREG, que apoiou atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional projetos de cooperao transfronteiria entre regies localizadas nas fronteiras interiores e exteriores da Unio; URBAN, financiando atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional reas urbanas com dificuldades estruturais, como desemprego elevado, degradao fsica e ambiental, alojamento precrio ou insuficincia de equipamentos coletivos; KONVER, focalizado na reconverso da indstria do armamento para a realizao de atividades civis, tambm apoiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; LEADER, dirigido ao financiamento pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco Orientao de estratgias de desenvolvimento rural promovidas por grupos de ao local; EQUAL, que apoiou atravs do Fundo Social Europeu projetos inovadores de mbito

transnacional de luta contra as discriminaes e as incapacidades no mercado de trabalho. Cooperao territorial europeia Em prossecuo do objetivo de desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio e de correo das desigualdades territoriais, e tomando em considerao que as regies fronteirias correspondem, habitualmente, a territrios econmica, social e institucionalmente deprimidos, a poltica de coeso integra instrumentos especificamente dirigidos a promover o desenvolvimento destas regies e a estimular as interaes e o trabalho conjunto entre regies e cidades de diferentes Estadosmembros. Estes instrumentos compreendem especialmente trs tipologias de atuaes, com apoio financeiro do FEDER: programas de cooperao transfronteiria, programas de cooperao transnacional e programas de cooperao interregional. No sentido de apoiar institucionalmente a preparao e implementao destes programas, foi criado no perodo 2007 2013 um instrumento de natureza legal, designado agrupamento europeu de cooperao territorial (AECT) que permite o estabelecimento, por entidades pblicas de diferentes Estadosmembros, de entidades de cooperao territorial com personalidade jurdica. Ajudas do Estado de finalidade regional As disposies do Tratado da Unio privilegiam, designadamente no quadro do mercado interno, o enquadramento regulamentar da concorrncia em condies de transparncia e de objetividade necessrias para aumentar a competitividade das empresas e para prevenir atividades e prticas que possam afetar negativamente o comrcio entre os Estadosmembros. O desenvolvimento legislativo e regulamentar da poltica de concorrncia da Unio Europeia, naturalmente articulado com a Organizao Mundial do Comrcio, que atribui Comisso competncias exclusivas pela sua implementao, estabelece como regra geral a incompatibilidade da concesso de auxlios estatais s empresas com o mercado interno. Todavia, esta regra admite excees, evidenciadas em particular pelo Tratado de Lisboa que: declara compatveis com o mercado interno auxlios de natureza social atribudos a

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consumidores individuais, auxlios destinados a remediar danos causados por calamidades naturais e auxlios atribudos economia de certas regies da Repblica Federal da Alemanha afetadas pela diviso alem e necessrios para compensar as correspondentes desvantagens econmicas (especificando o prprio Tratado e a regulamentao subsequente a natureza e condicionantes destas excees); considera a possibilidade de serem compatveis com o mercado interno diversas modalidades de auxlios, designadamente os destinados a promover o desenvolvimento econmico de regies em que o nvel de vida seja anormalmente baixo ou em que exista grave situao de subemprego, bem como os que visam fomentar a realizao de um projeto importante de interesse europeu (igualmente objeto de especificao e regulamentao). Estas ltimas situaes, relativas possibilidade de compatibilidade com o mercado interno, em regra submetidas a declarao explcita de compatibilidade pela Comisso Europeia, so particularmente relevantes no quadro da coeso econmica, social e

territorial uma vez que se podem aplicar a auxlios de Estado de finalidade regional. Sendo declarados compatveis com o mercado interno pela Direo Geral de Concorrncia da Comisso Europeia, os Estadosmembros proponentes podero proceder respetiva aplicao, com mobilizao dos necessrios recursos financeiros mobilizados com recurso a fontes de financiamento nacionais ou aos fundos estruturais da Unio (nomeadamente o FEDER). Esta possibilidade de afetao por parte dos fundos estruturais constitui um domnio privilegiado para a respetiva utilizao, especialmente justificada nas situaes onde as falhas de mercado exigem a mobilizao de recursos pblicos para estmulo e apoio do investimento empresarial. A utilizao de financiamentos estruturais comunitrios viabiliza a efetiva concesso de auxlios de Estado de finalidade regional, particularmente nas situaes onde a capacidade financeira nacional insuficiente. As oportunidades propiciadas pela coeso econmica e social no atenuam todavia as disparidades entre Estadosmembros na capacidade de mobilizao de financiamentos atravs de recursos exclusivamente nacionais.

Para saber mais


Augusto Mateus & Associados, CESOCI, CISED e IDEA (2005) | A economia portuguesa e o alargamento daUnio Europeia Comisso Europeia | DireoGeral da Poltica Regional e Urbana (DG REGIO) Comisso Europeia | Reports on economic and social (and territorial) cohesion DireoGeral do Desenvolvimento Regional (2006) | Coletnea de Regulamentos Perodos de programao 20002006 e 20072013 DireoGeral da Agricultura e Desenvolvimento Rural (2007) | Plano de Desenvolvimento Rural de Portugal Continental Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio, Secretaria de Estado do Planeamento edoDesenvolvimento Regional (1989) | Plano deDesenvolvimento Regional 198993 Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio, Secretaria de Estado do Planeamento edoDesenvolvimento Regional (1989) | Quadro Comunitrio de Apoio do Plano deDesenvolvimento Regional 19891993 Ministrio do Planeamento e da Administrao doTerritrio, Secretaria de Estado do Planeamento edoDesenvolvimento Regional (1993) | Preparar Portugal para o Sculo xxi Plano de Desenvolvimento Regional 19941999 Ministrio do Planeamento | Quadro Comunitrio de Apoio Portugal 2000-2006 Observatrio do QCAIII (2007) | Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 Observatrio do QREN | Poltica de coeso Pires, L. M. (1998) | A poltica regional europeia e Portugal, Fundao Calouste Gulbenkian Regulamentos comunitrios e nacionais (transversais e especficos) dos fundos estruturais e de coeso

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B
Programao dos fundos estruturaisedecoeso
At que os potenciais beneficirios pblicos e privados da poltica de coeso possam candidatar os seus projetos aos apoios da Unio Europeia, h todo um longo processo de negociao quanto aos montantes envolvidos e aos objetivos estratgicos das intervenes a serem financiadas pelos fundos estruturais e de coeso. Desde logo importa que os Estados-membros concordem quanto a um quadro financeiro plurianual comunitrio que, no essencial, define os montantes e os domnios da interveno da Unio Europeia. Daqui deriva a percentagem do oramento que ser consignada poltica de coeso e a cada Estado-membro. A programao associa tambm a Comisso Europeia e as autoridades nacionais, regionais e locais do Estado-membro na conceo de uma abordagem integrada dos fundos estruturais em programas plurianuais que melhor sirvam as prioridades de desenvolvimento identificadas. No contexto destas negociaes, os Estados-membros so desafiados a apresentar estratgias de desenvolvimento regionais que assegurem a coerncia das intervenes estruturais, num esforo de planeamento a que se associam organismos regionais, locais e demais protagonistas pblicos e privados do territrio. Das negociaes com a Comisso Europeia resulta um contrato com o Estado-membro, onde constam as coordenadas para concretizar no terreno a poltica de coeso atravs dos programas operacionais e correspondentes intervenes. Por via deste contrato, os Estados-membros beneficirios dos fundos estruturais e de coeso comprometem-se a adotar as orientaes e as tipologias de interveno comunitrias a privilegiar, bem como a respeitar os regulamentos comunitrios definidos para o efeito. Foi a partir da reforma de 1988 que a poltica de coeso ultrapassou uma lgica anual e de reembolso de projetos avulsos apresentados pelos Estadosmembros e avanou para esta programao plurianual e estratgica quanto complementaridade dos fundos. Desde ento, o Governo portugus acordou com a Comisso Europeia quatro documentos de referncia para a coordenao das intervenes estruturais no pas:
Quatro perodos de programao enquadraram a aplicao dos fundos estruturais em Portugal: os Quadros Comunitrios de Apoio I, II e III e o Quadro de Referncia Estratgico Nacional.

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o I Quadro Comunitrio de Apoio (QCAI) para o perodo de programao 1989-1993; o II Quadro Comunitrio de Apoio (QCAII) para o perodo de programao 1994-1999; o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCAIII) para o perodo de programao 2000-2006; o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo de programao 2007-2013. J a nvel nacional, num primeiro momento so adotadas para a ordem interna as diretrizes e os regulamentos europeus, passando a adotar-se normas e regras transversais (a aplicar a todos os programas vigentes) ou especficas (aaplicar em programas e intervenes selecionados). Tais regulamentos determinam, nomeadamente os tipos de projeto a apoiar e as condies de acesso dos projetos de investimento aos fundos estruturais. So tambm discriminadas as despesas elegveis, ou seja, o tipo de gastos apresentados pelo beneficirio passveis de serem financiados pelo fundo estrutural. As entidades gestoras dos programas operacionais so responsveis pela gesto das candidaturas a financiamento estrutural. Estas responsabilidades podem ser delegadas em organismos intermdios (por exemplo, no caso dos sistemas de incentivos a empresas) com reconhecida competncia e experincia em matria de gesto administrativa e financeira, cabendo sempre s autoridades de gesto a aprovao formal dos projetos a financiar. Por exemplo, na configurao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013), so preferencialmente lanados avisos para a apresentao de candidaturas onde constam o objetivo do apoio (porqu), o tipo de promotor (quem), o tipo de projeto de investimento (o qu), o mbito regional (onde) e os critrios de apuramento do mrito e da seleo das candidaturas apresentadas (como). Subsistem, contudo, tipologias de interveno para as quais possvel apresentar candidaturas de forma contnua, ao longo de todo o perodo de vigncia do Quadro. Os horizontes temporais dos vrios Quadros correspondem com exceo dos casos devidamente autorizados pela Comisso Europeia aos perodos de tempo em que possvel proceder aprovao formal de candidaturas para financiamento de projetos. Contudo, o perodo para a execuo financeira e fsica dos mesmos prolonga-se, em regra, ao longo dos dois anos subsequentes ao perodo abrangido pelo Quadro (por exemplo, no perodo de programao 2007-2013, os projetos aprovados at ao final de 2013 podero ser executados at ao final do ano de 2015).

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So as entidades gestoras dos programas operacionais que acompanham a execuo dos projetos alvo de financiamento estrutural, adiantando ou reembolsando, com fundos estruturais da Unio Europeia, as despesas elegveis apresentadas pelo beneficirios.

O que muda de ciclo para ciclo


Os instrumentos de cofinanciamento aos Estados-membros da Unio Europeia nos seus esforos de desenvolvimento e de coeso foram evoluindo ao longo do tempo, assumindo um conjunto de princpios de base no contexto da gesto partilhada das intervenes entre os Estados-membros e a Comisso Europeia: a concentrao das intervenes num nmero limitado de objetivos de poltica, com claro enfoque nas regies menos desenvolvidas; a programao plurianual das intervenes, que tem abrangido ao longo do tempo uma durao varivel (entre cinco e sete anos), baseada na anlise, planeamento estratgico e avaliao das intervenes; a adicionalidade, no sentido de que os apoios comunitrios no se substituem antes se adicionam ou complementam aos investimentos nacionais; a parceria, apelando colaborao entre as vrias entidades envolvidas, incluindo as entidades europeias, nacionais e regionais, bem como os parceiros sociais e organizaes no governamentais na conceo e execuo de programas; a monitorizao e o acompanhamento das intervenes, nas vertentes financeira, fsica e estratgica; a avaliao operacional e estratgica das intervenes apoiadas, com um crescente enfoque nos resultados que proporcionam. Os vrios ciclos de programao comunitria tm assumido prioridades, princpios e modos de operacionalizao diferentes ao longo do tempo, que decorrem, quer das orientaes estratgicas e da regulamentao emanadas a nvel europeu na fase de conceo, quer dos diferentes estgios de desenvolvimento da economia e da sociedade portuguesas. Importa, por conseguinte, salientar os principais factos, prioridades e tendncias que tm marcado os vrios ciclos de programao comunitria at data, quer ao nvel do enquadramento europeu de base, quer ao nvel da sua aplicao e operacionalizao a nvel nacional. O compromisso de realizao do mercado interno europeu moldou o I Quadro Comunitrio de Apoio, cujo objetivo primordial se prendia com o reforo da coeso econmica e social no seio da Europa. Era ento reconhecido

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que o agravamento das disparidades regionais internamente Unio poderia comprometer ou inviabilizar o mercado interno. No ano de 1988, foram acordados cinco objetivos prioritrios para a poltica regional ou de coeso europeia, a saber: objetivo 1, visando a promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas; objetivo 2, dirigido reconverso das regies gravemente afetadas pelo declnio industrial; objetivo 3, para combater o desemprego de longa durao; objetivo 4, com o intuito de facilitar a insero profissional dos jovens; objetivo 5, para a) acelerar a adaptao das estruturas agrcolas e b) promover o desenvolvimento das zonas rurais. As diversas regies da Unio Europeia enquadram-se nestes objetivos de poltica em funo do seu nvel de desenvolvimento econmico e social. A totalidade do territrio de Portugal inseriu-se, partida, no mbito do objetivo 1 da poltica de coeso europeia, o mais favorvel em termos de apoios financeiros a conceder aos Estados-membros. No I Quadro Comunitrio de Apoio ficaram definidas as prioridades de desenvolvimento e de ajustamento estrutural a nvel nacional e regional para o perodo 1989-1993, denotando uma clara aposta na criao de infraestruturas econmicas, no apoio ao investimento produtivo, na promoo da competitividade agrcola e no desenvolvimento rural, na reconverso e reestruturao do sector industrial em zonas (Setbal, Vale do Ave) ou sectores especficos (siderrgico, naval) e um entendimento das qualificaes dos recursos humanos como transversal estratgia de desenvolvimento definida. Com o Tratado de Maastricht, o princpio da coeso econmica e social ascendeu ao estatuto de grande pilar do processo de construo europeia, reafirmando-se o compromisso comunitrio em promover um desenvolvimento harmonioso entre as regies, reduzindo as suas disparidades econmicas e sociais. Definiam-se, assim, a ambio e os desgnios a incutir ao ciclo de programao comunitria seguinte. Neste caso, tambm a abordagem estratgica subjacente poltica regional considerava as grandes prioridades definidas a nvel europeu, complementadas pela definio de prioridades e objetivos nacionais e regionais. Para o perodo de programao 1994-1999, foram acordados seis objetivos prioritrios para a poltica regional ou de coeso europeia, a saber: objetivo 1, para promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas;

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objetivo 2, para reconverter as regies ou partes de regies gravemente afetadas pelo declnio industrial; objetivo 3, para lutar contra o desemprego de longa durao e facilitar a insero profissional dos jovens e das pessoas expostas excluso do mercado do trabalho, bem como promover a igualdade de oportunidades de emprego para homens e mulheres; objetivo 4, para facilitar a adaptao dos trabalhadores s mutaes industriais e evoluo dos sistemas de produo; objetivo 5, para promover o desenvolvimento rural, a) acelerando a adaptao das estruturas agrcolas no mbito da reforma da poltica agrcola comum e promovendo a modernizao e o ajustamento estrutural do sector das pescas e b) facilitando o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das zonas rurais; objetivo 6, para o desenvolvimento e ajustamento estrutural de regies com uma densidade populacional extremamente baixa (a partir de 1 de janeiro de 1995). A nvel interno, o objetivo era preparar Portugal para o sculo xxi por via da reduo dos atrasos estruturais do desenvolvimento nacional e da construo de uma base econmica e social sustentada. Ao novo contexto competitivo a nvel europeu, crescentemente marcado pela globalizao, aliavam-se, assim, novas exigncias de reduo das assimetrias internas de desenvolvimento e de melhoria de qualidade de vida, em paralelo com a competitividade da economia nacional. As grandes apostas para o desenvolvimento portugus voltavam a passar, ento, pela modernizao do tecido econmico nos vrios sectores de atividade, pela criao das infraestruturas de apoio ao desenvolvimento (acessibilidades, transportes, telecomunicaes e energia), no contexto de uma sociedade que se pretendia mais qualificada, com a aposta reforada nas reas do conhecimento e inovao e da formao profissional. O fortalecimento da base econmica reforado pelas intervenes dos programas regionais por via da infraestruturao dos territrios, da dotao em equipamentos socioeconmicos, do investimento no ambiente e nas acessibilidades, bem como na dinamizao da atividade econmica. Na apreciao dos resultados do II Quadro Comunitrio de Apoio so reconhecidos os impactos favorveis dos investimentos realizados nas infraestruturas e no ambiente, por oposio aos efeitos mais limitados dos apoios nos domnios da inovao e da investigao e desenvolvimento tecnolgicos. Na educao e formao, referido o facto de a concorrncia entre algumas

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intervenes ter ditado a reduzida eficcia e alcance dos apoios, com o consequente desajustamento face aos objetivos inicialmente definidos. As propostas comunitrias que enquadram o ciclo de programao seguinte (2000-2006) reconhecem a existncia de significativas disparidades regionais nas condies de vida dos vrios pases e regies europeias. As crescentes preocupaes com o desemprego e a incluso e apoio social ditam uma agenda renovada para os apoios formao de recursos humanos. Em paralelo, a iminncia do(s) alargamento(s) a leste da Unio Europeia coloca novos desafios, quer ao seu funcionamento, quer prpria poltica de coeso, tendo em conta a limitao dos recursos disponveis no oramento comunitrio para o apoio s regies mais desfavorecidas e que constituem a maioria das regies dos novos Estados-membros. A reforma da poltica de coeso europeia de 1999 reduziu a trs os objetivos prioritrios: objetivo 1, que acolhia os apoios promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas; objetivo 2, para o apoio reconverso econmica e social das zonas com dificuldades estruturais; objetivo 3, que visava o apoio adaptao e modernizao das polticas e sistemas de educao, de formao e de emprego. O enquadramento das regies europeias nestes trs objetivos considerou ainda regimes de transio de sada (phasing out), designadamente para suavizar a reduo dos apoios estruturais s regies que abandonavam o mais generoso objetivo 1 por j terem superado o limite de 75% do PIB per capita mdio europeu. Com o perodo 2000-2006 no horizonte, Portugal voltava a integrar o peloto dos Estados-membros menos desenvolvidos da Unio Europeia com todas as regies enquadradas no objetivo 1, embora com Lisboa e Vale do Tejo j em fase de reduo de apoios. Esta regio emergia assim como caso singular em Portugal de progresso na escala comunitria. Superando j o limite de 75% de PIB per capita mdio da Unio Europeia e tendo integrado o objetivo 1 no perodo de programao anterior, Lisboa e Vale do Tejo assumiu o estatuto de regio em phasing-out, visando a reduo progressiva dos fundos estruturais a que teve acesso enquanto regio menos desenvolvida. O grande desgnio formulado na estratgia de desenvolvimento para Portugal no perodo 2000-2006 consistia em fazer do pas uma primeira frente atlntica europeia, uma nova centralidade na relao da Europa com a economia global.

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Na conceo do III Quadro Comunitrio de Apoio desde logo reconhecida a necessidade de reforar a interveno no domnio da valorizao do potencial humano tendo em vista um acrscimo da produtividade, e esta prioridade passa a dominar as grandes opes para o desenvolvimento do pas. Para o perodo 2000-2006 consideram-se ainda como eixos estruturantes o apoio atividade produtiva e a estruturao do territrio. As intervenes regionais do continente apresentam significativas inovaes, quer em termos de modelo institucional de aplicao dos fundos, quer no que respeita dotao financeira que lhes destinada. As alteraes introduzidas evidenciam um claro esforo de aproximao dos apoios estruturais aos cidados e s entidades representativas dos agentes econmicos e sociais, bem como s entidades com responsabilidades a nvel regional. Alm dos apoios a investimentos de interesse municipal e intermunicipal, o mbito de interveno dos programas regionais alargado: s aes integradas de base territorial, que consideram as atuaes estruturantes em espaos sub-regionais com problemticas especficas; e s intervenes da administrao central regionalmente desconcentradas, incluindo um conjunto de investimentos e aes de desenvolvimento at ento enquadrados em intervenes sectoriais e sob a tutela da administrao central. O maior relevo concedido s regies na gesto dos fundos estruturais envolveu ainda a plena considerao da autonomia regional dos Aores e da Madeira, em matria de apoio estrutural concebendo-se programas integrados e autnomos para estas regies. No III Quadro Comunitrio de Apoio, as temticas relativas proteo e melhoria do ambiente, promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e ao desenvolvimento da sociedade da informao assumem carter horizontal ou transversal, dando forma aos vrios instrumentos de programao (programas operacionais e eixos prioritrios) a nvel nacional. O III Quadro Comunitrio de Apoio introduz tambm uma inovao no financiamento comunitrio, conhecida como a regra da guilhotina ou regra n+2. Com o intuito de induzir os Estados-membros a cumprirem o ritmo de execuo financeira programada com a Comisso Europeia, esta nova clusula passou a anular automaticamente as verbas no executadas at ao final do segundo ano seguinte ao da programao. Por exemplo, os montantes programados para 2002 teriam de ser utilizados at ao final do ano de 2004, caso contrrio o Estado-membro/programa operacional/interveno perderia o direito a estas verbas.

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As avaliaes realizadas aos programas operacionais da terceira gerao de apoios comunitrios reconheceram o contributo inequvoco das intervenes financiadas para o desenvolvimento do pas, nomeadamente nos domnios da sade, da educao, da integrao social, da cultura, da sociedade da informao, do ambiente e das acessibilidades. Em paralelo, as avaliaes assinalam ainda os limitados impactos das intervenes do III Quadro Comunitrio de Apoio em domnios mais imateriais, como a competitividade da economia, a inovao e a valorizao dos recursos humanos. A abordagem estratgica adotada nas orientaes da poltica regional comunitria para o ciclo de programao estrutural 2007-2013 introduziu inovaes substanciais e passou a privilegiar os contributos para o crescimento, para a competitividade e para o emprego. Reconhecendo que a concretizao de polticas sociais e as dirigidas a melhorar a dotao regional de infraestruturas e de equipamentos coletivos nem sempre produziu resultados significativos no crescimento das economias regionais, a orientao estratgica incutida para o novo Quadro tomou por base a Agenda da Estratgia de Lisboa Renovada e procurou gerar uma dinmica sustentada de crescimento com base no conhecimento e na inovao. Os objetivos da poltica de coeso para o ciclo 2007-2013 foram tambm renovados, passando a designar-se: objetivo convergncia, que se destina a acelerar a convergncia dos Estados-membros e das regies menos desenvolvidas, que apresentem um PIB per capita inferior a 75% da mdia comunitria; objetivo competitividade regional e emprego, que abrange as restantes regies da Unio Europeia, tendo como objetivo reforar a competitividade e o emprego, bem como a capacidade de atrao das regies; e cooperao territorial europeia, que tem por base a anterior iniciativa comunitria INTERREG e apoia a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional, bem como a criao de redes. O enquadramento das regies nos dois primeiros objetivos considera ainda a existncia de regimes transitrios, quer de sada do objetivo convergncia (phasing out), quer de entrada no objetivo competitividade e emprego (phasing in), com nveis diferenciados de apoio, como ser adiante especificado. Para avaliar o contributo das intervenes, passaram a ser definidos nveis de investimento mnimo a destinar promoo da competitividade e criao de empregos: 60% das despesas nas regies includas nas regies menos desenvolvidas (objetivo convergncia) e 75% nas regies mais desenvolvidas (do objetivo competitividade regional e emprego).

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O grande desgnio estratgico nacional adotado para o perodo 2007-2013 a qualificao dos portugueses e das portuguesas, valorizando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a inovao, bem como a promoo de nveis elevados e sustentados de desenvolvimento econmico e sociocultural e de qualificao territorial, num quadro de valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim, do aumento da eficincia e qualidade das instituies pblicas apela a esforos de concentrao temtica das intervenes a apoiar. As abordagens territoriais integradas continuam a ser uma prioridade, promovendo-se a articulao e a complementaridade entre as intervenes pblicas e privadas, sobretudo nos territrios menos desenvolvidos. Em termos financeiros, o Quadro de Referncia Estratgico Nacional representou um reforo das dotaes destinadas qualificao dos recursos humanos e promoo do crescimento sustentado da economia, em paralelo com o aumento da parcela de financiamento alocada aos programas operacionais regionais do continente. A lgica da programao monofundo, em que um programa operacional financiado em exclusivo por um nico fundo estrutural (com exceo do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional/Fundo de Coeso), veio tambm substituir a lgica de programao plurifundo at ento adotada. A concentrao temtica teve uma correspondncia em termos de reduo de programas operacionais, com redobradas preocupaes relativas seletividade, viabilidade econmica e sustentabilidade financeira dos investimentos a apoiar, em paralelo com a monitorizao das realizaes e dos resultados alcanados. A opo preferencial pela realizao de concursos para apresentao de candidaturas, com perodos delimitados para a sua submisso e aprovao, veio proporcionar as condies apreciao conjunta e hierarquizao de projetos a concurso, com particular impacto no apoio a empresas. No Quadro de Referncia Estratgico Nacional, a anterior regra n+2 foi complementada com a introduo da regra n+3, de acordo com o perodo temporal a que se destinam os apoios. Assim, para as verbas programadas para os anos iniciais do Quadro (2007-2010), passa a aplicar-se a regra n+3, a qual concede a Portugal trs anos para a execuo das verbas programadas, com a subsequente anulao dos montantes aps esse prazo. A partir de 2011, volta a aplicar-se a regra n+2.

Objetivos do I Quadro Comunitrio de Apoio


A estratgia de desenvolvimento que orientou a programao e a aplicao do financiamento da Unio Europeia a Portugal entre 1989 e 1993 teve como prioridades preparar as regies portuguesas para o grande mercado interno europeu e os recursos humanos para as necessidades do sector produtivo, e em

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especial, para as profundas alteraes em perspetiva, atravs do aumento da produtividade e da criao de empregos de nvel superior e mais bem remunerados, evitando o aumento do desemprego. Deviam ainda ser considerados os princpios de promover o equilbrio entre a abordagem regional e a abordagem sectorial da estratgia de desenvolvimento; de privilegiar o apoio ao investimento produtivo relativamente ao investimento em infraestruturas; de obter um maior equilbrio entre as subvenes comunitrias e o recurso a emprstimos; de ter em conta o impacto econmico previsvel das diferentes aes selecionadas e da sua contribuio para a realizao de outras polticas comunitrias e, finalmente, de valorizar e inserir na estratgia global de desenvolvimento as aes j em curso. Entre os programas j lanados no pas encontravam-se o programa especfico de desenvolvimento da agricultura portuguesa (PEDAP), o programa nacional de interesse comunitrio de incentivos atividade produtiva, os programas para as telecomunicaes (STAR) ou energia (Valoren), a operao integrada de desenvolvimento do Norte Alentejano ou o programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa (PEDIP) aprovado pela Comisso Europeia em 1987. Foram ento considerados seis eixos prioritrios de interveno: criao de infraestruturas econmicas com impacto direto sobre o crescimento econmico equilibrado; apoio ao investimento produtivo e s infraestruturas diretamente ligadas a este investimento; desenvolvimento dos recursos humanos; promoo da competitividade da agricultura e desenvolvimento rural; reconverso e reestruturao industriais; desenvolvimento das potencialidades de crescimento das regies e desenvolvimento local. No domnio da criao de infraestruturas econmicas com impacto direto sobre o crescimento econmico equilibrado, a estratgia de interveno englobava as comunicaes (como estradas, caminho de ferro ou portos), as telecomunicaes, a energia, a cincia e a tecnologia e o sector tercirio. Como formas de interveno privilegiadas, destacam-se o programa operacional para acessibilidades que melhorem a circulao das mercadorias, o programa das telecomunicaes rurais para as zonas perifricas do pas, o programa STAR para equipamentos e servios de telecomunicaes, os projetos de autoestrada da Costa do Estoril e Via Norte-Sul, o programa Valoren para infraestruturas de valorizao do potencial energtico endgeno, o programa operacional de transporte e distribuio de energia, o programa operacional para os recursos humanos e construo de infraestruturas no

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mbito da cincia e tecnologia ou o programa operacional para construo de infraestruturas tursticas. No domnio do apoio ao investimento produtivo e s infraestruturas diretamente ligadas a este investimento, a estratgia envolvia formas de interveno como o programa nacional de incentivo atividade produtiva, para aumentar o investimento privado na indstria e no turismo, o programa especfico de desenvolvimento da indstria portuguesa (PEDIP) ou o regime de incentivos modernizao do comrcio. No domnio do desenvolvimento dos recursos humanos, a estratgia envolvia formas de interveno como o programa operacional para generalizar o acesso educao, reduzir o analfabetismo e modernizar as infraestruturas escolares ou os programas no mbito da formao profissional. No domnio da promoo da competitividade da agricultura e desenvolvimento rural, a estratgia envolveu formas de interveno como o programa operacional de melhoramento das estruturas vitivincolas ou o programa especfico de desenvolvimento da agricultura em Portugal (PEDAP). No domnio da reconverso e reestruturao industriais, a estratgia envolveu formas de interveno como a operao integrada de desenvolvimento da Pennsula de Setbal ou as iniciativas comunitrias RESIDER e RENAVAL (ento includas no Quadro Comunitrio de Apoio), no caso da indstria siderrgica e de construo e reparao naval, ou o programa operacional plurifundos Vale do Ave para o sector dos txteis. No domnio do desenvolvimento das potencialidades de crescimento das regies e desenvolvimento local, a estratgia envolveu formas de interveno como a operao integrada de desenvolvimento do Norte Alentejano ou os programas operacionais regionais.

Objetivos do II Quadro Comunitrio de Apoio


A aproximao Unio Europeia e a reduo das assimetrias regionais foram os desgnios da estratgia de desenvolvimento que orientou a programao e a aplicao do financiamento da Unio Europeia a Portugal entre 1994 e 1999. O diagnstico entrada do segundo perodo de programao estrutural apontava a insuficiente qualificao dos recursos humanos face aos padres europeus; uma estrutura produtiva pouco competitiva e concentrada em atividades orientadas para mercados saturados e com forte concorrncia de pases com salrios mais baixos; a persistncia de problemas de acessibilidades e comunicaes que dificultavam a melhor articulao produtiva do pas, a sua competitividade internacional e a qualidade de vida das populaes; o atraso

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das infraestruturas ou servios bsicos nas reas do ambiente e da sade; e a manuteno de fortes assimetrias no desenvolvimento regional. As grandes prioridades definidas para o perodo revelam uma grande preocupao com a melhoria dos acessos externos da economia, a acessibilidade entre regies a nvel interno e a mobilidade urbana, com o intuito de promover a competitividade internacional da economia. O desenvolvimento harmonioso do territrio, mediante a afirmao do litoral como rea-chave para a explorao da vocao euro-atlntica, o desenvolvimento do interior do pas, por via do acesso mais facilitado s grandes reas urbanas e da constituio de redes de cidades de mdia dimenso, e o desenvolvimento das regies autnomas, tendo por base a sua natureza e os seus recursos, emergiam tambm como grandes orientaes a associar s intervenes. Foram ento considerados quatro eixos prioritrios de interveno: qualificar os recursos humanos e o emprego; reforar os fatores de competitividade da economia; promover a qualidade de vida e a coeso social; fortalecer a base econmica regional. No domnio da qualificao dos recursos humanos e do emprego, as intervenes operacionais visavam a promoo das bases do conhecimento e da inovao para melhoria do sistema cientfico e tecnolgico; e a formao profissional e emprego para a qualificao inicial e insero no mercado de emprego, a melhoria do nvel e qualidade do emprego, o apoio formao e gesto dos recursos humanos e a formao da administrao pblica. No domnio do reforo dos fatores de competitividade da economia, as intervenes operacionais incluam o programa para a modernizao do tecido econmico, tendo em vista o seu ajustamento estrutural e a melhoria da competitividade do tecido empresarial. Destaca-se ainda a iniciativa comunitria RETEX no apoio s regies fortemente dependentes do sector txtil e vesturio. O financiamento a grandes infraestruturas de apoio ao desenvolvimento abrangia a modernizao e expanso das infraestruturas de transportes, telecomunicaes e energia, dando continuidade aos esforos desenvolvidos no Quadro anterior. No domnio da promoo da qualidade de vida e da coeso social, as intervenes operacionais incluam o programa para o ambiente e a revitalizao urbana, orientado para melhorar as condies ambientais, por via da gesto racional e do aproveitamento dos recursos hdricos, da reduo do impacto ambiental das atividades produtivas, do abastecimento de gua e o saneamento bsico nas grandes aglomeraes urbanas e da qualificao do ambiente urbano; e o programa para a sade e integrao social, que visava

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a melhoria das condies de sade e de combate excluso social, atravs de investimentos nas infraestruturas hospitalares e do apoio integrao social de grupos ameaados de excluso social. No domnio do fortalecimento da base econmica regional, o objetivo consistia em reduzir as assimetrias e promover o potencial endgeno de desenvolvimento das regies, fortalecendo a base econmica regional, evitar a desertificao do interior e combater a concentrao demogrfica em torno de Lisboa e do Porto, bem como melhorar as condies de vida das populaes. Neste domnio, as intervenes incluram sete programas operacionais regionais para assistncia especfica a cada uma das sete regies NUTS II do pas: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve e regies autnomas dos Aores e da Madeira. Adicionalmente, outras intervenes operacionais neste domnio incluam o programa para promoo do potencial de desenvolvimento regional, veiculando apoios ao desenvolvimento rural e local, incentivos regionais e aes especficas de reequilbrio regional, o programa especfico de desenvolvimento integrado da zona de Alqueva ou a introduo de uma subveno global de apoio ao investimento autrquico.

Objetivos do III Quadro Comunitrio de Apoio


Entre 2000 e 2006, a programao e a aplicao dos fundos estruturais em Portugal teve como objetivo recuperar o atraso do pas atravs do acrscimo da produtividade, considerando trs domnios prioritrios de interveno: a valorizao do potencial humano, para recuperar o atraso relativo do pas em matria de educao e formao e afirmar os fatores de competitividade da economia, especialmente com vista criao e consolidao da sociedade do conhecimento; o apoio atividade produtiva, para reordenamento estrutural da economia, modernizao do sistema cientfico e tecnolgico, e melhoria das infraestruturas econmicas de base, preservando o ambiente; a estruturao do territrio, valorizando o seu ordenamento, o ambiente e a posio geoestratgica de Portugal, como primeira plataforma atlntica da Europa, e impondo uma estreita coordenao entre as intervenes destinadas a reforar as infraestruturas bsicas do pas e o desenvolvimento equilibrado das regies. Como objetivos estratgicos foram selecionados a promoo da coeso econmica e social, no sentido de privilegiar o crescimento sustentvel e a competitividade regional; a coerncia entre o crescimento econmico, a coeso

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social e a proteo do ambiente; e o equilbrio no desenvolvimento territorial, mediante uma slida articulao das polticas e o estabelecimento de parcerias. Para o efeito, foram considerados quatro eixos prioritrios de interveno: elevar o nvel de qualificao dos portugueses, promover o emprego e a coeso social; alterar o perfil produtivo em direo s atividades do futuro; afirmar a valia do territrio e a posio geoeconmica do pas; promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional. No domnio da qualificao dos portugueses e da promoo do emprego e da coeso social, a estratgia de ao dos fundos estruturais envolveu intervenes operacionais como o programa operacional da educao, orientado para a formao inicial de jovens, a formao contnua e avanada dos profissionais da educao, a promoo da empregabilidade da populao ativa e o apoio s infraestruturas escolares; e o programa operacional emprego, formao e desenvolvimento, configurado para promover a formao qualificante e a transio para a vida ativa, a formao ao longo da vida e a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas, a formao e modernizao da administrao pblica, bem como a promoo do desenvolvimento social. Neste domnio, destacam-se tambm o programa operacional cincia e inovao para formar e qualificar, desenvolver o sistema cientfico tecnolgico e de inovao e promover a cultura cientfica e tecnolgica; o programa operacional sociedade do conhecimento, para estimular a acessibilidade e o uso das tecnologias de informao; o programa operacional da sade, para obter ganhos em sade e assegurar aos cidados o acesso a cuidados de sade de qualidade; e o programa operacional da cultura para valorizar o patrimnio histrico e cultural, favorecer o acesso a bens culturais e reforar a cultura como fator de desenvolvimento e de emprego. No domnio da alterao do perfil produtivo em direo s atividades do futuro, destaca-se o programa de incentivos economia (POE/PRIME) que, visando o reforo da produtividade e da competitividade da economia portuguesa e promoo de novos potenciais de crescimento e de desenvolvimento econmico, era orientado para a dinamizao das empresas, a qualificao dos recursos humanos e a dinamizao da envolvente empresarial. A estratgia envolveu ainda intervenes operacionais como o programa operacional agricultura e desenvolvimento rural, orientado para melhorar a eficincia produtiva, a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade rural, bem como para reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas rurais; ou o programa operacional da pesca, para facilitar o ajustamento do esforo de pesca, promover a renovao da frota e a melhoria da

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competitividade do sector, bem como o abastecimento e a valorizao dos produtos da pesca e da aquicultura. No domnio da afirmao da valia do territrio e a posio geoeconmica do pas, foram consideradas intervenes operacionais como o programa operacional acessibilidades e transportes, orientado para a integrao dos corredores estruturantes do territrio na rede transeuropeia de transportes, o reforo da coordenao intermodal e o desenvolvimento do sistema logstico, o reforo da coeso nacional e a promoo da qualidade, eficincia e segurana do sistema de transportes; e o programa operacional ambiente, baseado na gesto sustentvel dos recursos naturais e na integrao do ambiente nas atividades econmicas e sociais, com intervenes especficas ao nvel do abastecimento de gua, tratamento de guas residuais e de resduos urbanos. No domnio da promoo do desenvolvimento sustentvel das regies e da coeso nacional, a estratgia de ao dos fundos estruturais envolveu intervenes operacionais como os dois programas operacionais das regies autnomas e os cinco programas operacionais regionais do continente que se afirmaram na repartio de competncias com os programas sectoriais de mbito nacional.

Objetivos do Quadro de Referncia Estratgico Nacional


Cinco grandes prioridades estratgicas enquadraram a distribuio do financiamento estrutural da Unio Europeia a Portugal no perodo de programao 2007-2013: a qualificao dos portugueses, o crescimento sustentado, a coeso social, a qualificao das cidades e do territrio e a eficincia da governao. Trs grandes agendas temticas concentram os domnios essenciais de interveno deste perodo de programao: a agenda para o potencial humano, que visa promover as qualificaes escolares e profissionais dos portugueses, o emprego, a incluso social e as condies para a valorizao da igualdade de gnero e da cidadania plena; a agenda para os fatores de competitividade, que pretende estimular a qualificao do tecido produtivo por via da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e do estmulo do empreendedorismo, bem como melhorar a envolvente da atividade empresarial, com relevo para a reduo dos custos pblicos de contexto; e a agenda para a valorizao do territrio, que visa dotar o pas e as suas regies e sub-regies de melhores condies de atratividade para o investimento produtivo e de condies de vida para as populaes, a qual abrange as intervenes de natureza infraestrutural e de dotao de equipamentos essenciais qualificao dos territrios e ao reforo da coeso econmica, social e territorial.

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A concretizao no terreno destas agendas temticas feita atravs de trs programas operacionais temticos, alm dos programas operacionais regionais Norte, Centro, Lisboa, Alentejo, Algarve, Aores e Madeira e dos programas operacionais de cooperao territorial e de assistncia tcnica. No domnio da agenda para o potencial humano, os quatro objetivos principais so superar o dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa; promover o conhecimento cientfico, a inovao e a modernizao do tecido produtivo e da administrao pblica; estimular a criao e a qualidade do emprego; e promover a igualdade de oportunidades e a integrao da igualdade de gnero como fator de coeso social. As sete vertentes de interveno desta agenda abrangem a qualificao inicial; a adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida; a gesto e o aperfeioamento profissional; a formao avanada para a competitividade; o apoio ao empreendedorismo e transio para a vida ativa; a cidadania, a incluso e o desenvolvimento social; e a promoo da igualdade de gnero. O programa operacional temtico potencial humano, o programa operacional de valorizao do potencial humano e coeso social da regio autnoma da Madeira (Rumos) ou o programa operacional do Fundo Social Europeu para a regio autnoma dos Aores (Pro-Emprego) incluem-se nesta agenda temtica. No domnio da agenda fatores de competitividade, as vertentes de interveno compreendem estmulos produo do conhecimento e desenvolvimento tecnolgico, incentivos inovao e renovao do modelo empresarial e do padro de especializao, instrumentos de engenharia financeira para o financiamento e partilha de risco na inovao, intervenes integradas para a reduo dos custos pblicos de contexto, aes coletivas de desenvolvimento empresarial, estmulos ao desenvolvimento da sociedade da informao, redes e infraestruturas de apoio competitividade regional e promoo de aes integradas de valorizao econmica dos territrios menos competitivos. O programa operacional temtico fatores de competitividade (Compete), os programas operacionais regionais do continente (nos eixos prioritrios da competitividade, inovao e conhecimento), o programa operacional de valorizao do potencial econmico e coeso territorial da regio autnoma da Madeira (Intervir+) e o programa operacional da regio autnoma dos Aores (Proconvergncia) contribuem para esta agenda temtica. No domnio da agenda para a valorizao do territrio, so consideradas quatro intervenes principais: o reforo da conetividade internacional, das acessibilidades e da mobilidade; a proteo e valorizao do ambiente; a poltica de cidades; e redes, infraestruturas e equipamentos para a coeso territorial e social. Apoiam a concretizao de intervenes neste domnio,

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o programa operacional temtico valorizao do territrio e os programas operacionais regionais.

O diferente acesso aos fundos pelas regies portuguesas


O que distingue os sucessivos Quadros tambm a progressiva diferenciao da elegibilidade regional, ou seja, do diferente acesso ao financiamento estrutural da Unio Europeia por parte das sete regies NUTS II portuguesas (Mapas B.1 a B.4). Por elegibilidade regional entende-se a possibilidade de os projetos com origem numa determinada regio terem acesso pleno ou, ao invs, mais restrito ou limitado aos financiamentos comunitrios. Tal possibilidade definida pelo nvel de desenvolvimento das regies, medido pela aproximao do PIB per capita mdio da regio ao valor mdio deste indicador a nvel europeu, em paridades do poder de compra. A definio de limiares ou patamares especficos para o valor do PIB per capita por comparao com a mdia europeia define o enquadramento das regies nos vrios objetivos da poltica de coeso europeia. Mais especificamente, o objetivo 1 e o objetivo de convergncia abrangem as regies europeias cujo PIB per capita mdio inferior a 75% do PIB per capita mdio do conjunto das regies europeias. A intensidade do apoio comunitrio , assim, inversamente proporcional prosperidade relativa das regies beneficirias dos apoios, ou seja, quanto mais rica se apresenta uma regio em relao s regies europeias, menor a possibilidade de ver os projetos que a se localizam financiados por via do financiamento estrutural comunitrio, quer porque o volume total de fundos alocado regio menor, quer porque a natureza das intervenes e despesas financiveis tambm diferente. O enquadramento das regies europeias nos vrios objetivos da poltica de coeso considera ainda a existncia de regimes de apoio transitrio usualmente designados de phasing out e phasing in que pretendem facilitar a passagem de uma regio, entre dois ciclos de programao comunitria, de um objetivo mais favorvel em termos de apoios para o objetivo seguinte, logo significando uma reduo substancial do apoio comunitrio concedido a essa regio. Dado o seu nvel de desenvolvimento econmico-social, Portugal tem-se inserido, em regra, no objetivo da poltica regional europeia que visa o apoio a regies menos desenvolvidas da Unio. A primeira regio a conseguir saltar o patamar associado a este objetivo foi a regio de Lisboa e Vale do Tejo no perodo 2000-2006 (Mapa B.3).

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Em resultado do progresso alcanado no processo de convergncia com as restantes regies europeias, a regio de Lisboa e Vale do Tejo passou a ocupar um lugar especfico no contexto do III Quadro Comunitrio de Apoio, com um acesso mais limitado aos fundos estruturais e de coeso. Sendo a nica regio NUTS II portuguesa acima do limiar de 75% do PIB per capita mdio comunitrio, a regio passou de uma situao de plena integrao e acesso ao financiamento proporcionado pelo objetivo 1 da poltica de coeso europeia para o regime transitrio (phasing out) deste mesmo objetivo. Tal significou uma reduo progressiva e substancial do financiamento estrutural concedidos regio entre 2000 e 2006, comparativamente aos anteriores Quadros. A prpria configurao da regio mais rica do pas foi alterada em 2002, com efeitos no financiamento comunitrio no perodo 2007-2013 (Mapa B.4). Constando-se que as sub-regies estatsticas (NUTS III) da Lezria do Tejo, do Mdio Tejo e do Oeste eram substancialmente menos desenvolvidas, foi ento decidida a reformulao da NUTS II de Lisboa e de Vale do Tejo, para potenciar o acesso aos fundos comunitrios entre 2007 e 2013. A NUTS II de Lisboa e Vale do Tejo foi repartida da seguinte forma: as sub-regies do Oeste e Mdio Tejo transitaram para a nova NUTS II Centro; a sub-regio Lezria do Tejo passou para a nova NUTS II Alentejo; as sub-regies da Grande Lisboa e Pennsula de Setbal deram origem nova NUTS II Lisboa. O panorama da elegibilidade e integrao das regies NUTS II portuguesas aos objetivos da poltica regional no perodo 2007-2013 apresenta-se, portanto, bastante mais diferenciado. No Quadro de Referncia Estratgico Nacional aprofundou-se a diversidade regional no acesso aos fundos estruturais e de coeso com confirmao da sada da regio de Lisboa da lgica da convergncia e da coeso e a considerao das regies do Algarve e Madeira em situaes de transio (phasing out e phasing in) entre objetivos, respetivamente. Os novos limiares estabelecidos para o enquadramento das regies nos vrios objetivos de poltica e a evoluo das NUTS II face mdia comunitria ditaram um mapa de Portugal que compreende quatro tipos de regies com decrescente acesso ao financiamento estrutural (Mapa B.4): a regio Norte e a regio autnoma dos Aores, bem como as (novas) regies Centro e Alentejo, integram o objetivo convergncia puro, continuando a beneficiar das condies mais favorveis no acesso aos fundos comunitrios;

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o Algarve passou a enquadrar o regime transitrio (phasing out) do objetivo convergncia, uma vez que o seu PIB per capita era superior ao PIB per capita mdio dos pases da Unio Europeia considerando os 25 Estados-membros (ps-alargamento de 2004), mas inferior ao valor do mesmo indicador quando se considerava apenas a UE15; a regio autnoma da Madeira passou a integrar o regime transitrio (phasing in) do objetivo competitividade regional e emprego, dado que o respetivo PIB per capita era superior a 75% da mdia da UE15, mas a regio tinha integrado o objetivo 1 no anterior perodo de programao comunitria 2000-2006; a regio de Lisboa ascende ao objetivo competitividade regional e emprego puro, em resultado da sua evoluo socioeconmica e da reafetao das sub-regies que integravam a anterior regio de Lisboa e Vale do Tejo.
Mapa B.1. Regies elegveis no I Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1989 a 1993 Mapa B.2. Regies elegveis no II Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 1994 a 1999
At viragem do sculo, nenhuma regio portuguesa apresentava um PIB per capita superior a 75% da mdia europeia, podendo aceder plenamente a todos os fundos estruturais consignados s regies menos desenvolvidas.
Legenda: Objetivo 1 Legenda: Objetivo 1

Fonte: Augusto Mateus & Associados, com base em Comisso Europeia

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Mapa B.3. Regies elegveis no III Quadro Comunitrio de Apoio em Portugal | 2000 a 2006
Lisboa e Vale do Tejo foi a primeira regio aver limitado o acesso maior parcela dos fundos estruturais no QCA III, tendo encolhido para a nova regio de Lisboa no QREN.

Mapa B.4. Regies elegveis no Quadro de Referncia Estratgico Nacional emPortugal | 2007 a 2013

Legenda: Objetivo 1 Phasing-out

Legenda: Convergncia Phasing-out Phasing-in Competitividade

Fonte: Augusto Mateus & Associados, com base em Comisso Europeia

Os fundos programados para Portugal


Entre 1989 e 2013, o volume total de fundos estruturais e de coeso disponibilizado a Portugal superou os 96 mil milhes de euros, a preos constantes de 2011, considerando o financiamento estrutural previsto nos trs Quadros Comunitrios de Apoio (1989-2006) e no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013). Para esta programao inicial de fundos da Unio Europeia foi estimada uma contrapartida nacional por parte de entidades pblicas de cerca de 48 mil milhes de euros e de agentes privados na ordem de 34 mil milhes de euros. Somando o financiamento da Unio Europeia, a contrapartida pblica nacional e a contrapartida privada nacional entre 1989 e 2013, o montante global de investimento programado para Portugal ascende a 178 mil milhes de euros a preos constantes de 2011 (Grfico B.1). Este montante total de investimento programado para o pas supera a riqueza anualmente gerada pela economia portuguesa. A programao do financiamento estrutural da Unio Europeia pressupe, por conseguinte, um efeito de alavanca dos fundos sobre a economia nacional,

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na medida em que se espera que aplicao dos recursos financeiros pblicos se venham a associar outras fontes de financiamento, nomeadamente privadas. De acordo com os valores programados, cada euro de fundos estruturais aprovados deveria suscitar, em mdia, alm de uma contrapartida nacional pblica de 50 cntimos, cerca de 35 cntimos de investimento privado, conjuntamente proporcionando um investimento total na economia de cerca de 1,85 euros. O volume de investimento mdio anual programado para os vrios ciclos foi crescente ao longo dos trs primeiros Quadros, diminuindo no Quadro de Referncia Estratgico Nacional. A anlise da repartio das trs componentes do investimento total nos vrios perodos revela que (Grfico B.2): o financiamento comunitrio mdio anual aumentou substancialmente (+60%) entre os dois primeiros ciclos de programao, suscitando, porm, uma menor proporo de despesa pblica nacional no II Quadro Comunitrio de Apoio; no III Quadro Comunitrio de Apoio, era estimado um volume de financiamento estrutural anual superior ao do II Quadro (+3%), a que deveria corresponder um nvel de despesa pblica nacional tambm superior; no Quadro de Referncia Estratgico Nacional, foi estimado um recuo, na ordem de 12%, do financiamento estrutural anual, reduzindo-se substancialmente as contrapartidas nacionais pblica e privada. Na considerao do volume de financiamento estrutural programado, importa tambm proceder a uma anlise comparativa com os Estados-membros da Unio Europeia que, dado o seu nvel de desenvolvimento, puderam aceder e beneficiar desta poltica comunitria em condies semelhantes s de Portugal: Espanha, Irlanda e Grcia. A comparao da parcela dos fundos estruturais e de coeso da Unio Europeia destinados a Portugal, Espanha, Irlanda e Grcia mostra que estes designados quatro parceiros iniciais da coeso acolheram, no seu conjunto, mais de metade do financiamento comunitrio programado ao longo dos trs primeiros Quadros, reduzindo de forma substancial a sua quota no perodo de programao 2007-2013. O alargamento da Unio Europeia e a inerente integrao de pases e regies menos desenvolvidas implicou um peso crescente das verbas para a poltica de coeso no total do oramento comunitrio, mas tambm uma repartio por um nmero crescente de Estados-membros. Neste contexto, os quatro parceiros iniciais da coeso, que acolhiam mais de metade do financiamento estrutural destinado a todos os Estados-membros no contexto da UE12 e da UE15, viram a sua quota encolher para um quarto no contexto do alargamento Europa Central e Oriental. Para esta reduo

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contribuiu tambm o progresso da Irlanda, que se vem emancipando das verbas comunitrias consignadas s regies mais pobres da Unio Europeia (GrficoB.3), bem como de Espanha, nomeada