INFORMAO PBLICA:

PARADOXOS E DESAFIOS1

Eliany Alvarenga de Arajo

Resumo
O artigo analisa a informao enquanto bem
pblico sob dois aspectos: gerao e consumo
da informao por atores pblicos; e gerao
de informao por atores pblicos e consumo
por atores privados. O primeiro aspecto est
relacionado s polticas pblicas de informao, ou seja, o Estado deve ser um provedor
de informao, situao em que persistem lacunas e descontinuidades. Quanto gerao
de informao por atores pblicos e o consumo
por atores privados, o texto destaca a terceirizao da gerao de informao no contexto
estatal, desse modo os atores privados se propem a gerar informaes pblicas a baixo
custo e com maior eficincia do que as organizaes pblicas. Considerando esses aspectos e as transformaes tecnolgicas, econmicas e sociais os profissionais da informao
e seus produtos e servios esto sujeitos a
novos paradigmas que podero influenciar a
estrutura e o contedo dos servios e produtos
de informao.
Palavras-Chave
Informao Pblica; Polticas Pblicas de Informao; Paradigmas da Informao.

Palestra proferida no Seminrio em Cincias da

Informao, promovido pelo Departamento de
Cincia da Informao da Universidade Estadual
de Londrina, 23 a 25 de agosto de 2001.
Inf.Inf., Londrina, v. 8, n. 1, jan./jun. 2003

Informao pblica: paradoxos e desafios

Eliany Alvarenga de Arajo

cializadas e servios de documentao,

1 INTRODUO

arquivos, etc. at as bases de dados, catUma das principais caractersticas

distintivas do homem, em relao s outras
espcies a sua capacidade de representar simbolicamente as experincias vividas,
transformando-as em discursos com significao, em saberes sobre o mundo, comunicveis entre homens. Assim, o aprendizado cotidiano do mundo realiza-se no
numa simples relao direta com ele, estando antes mediado pelos saberes preservados e transmitidos na cultura, que
ordenam e do sentido esta relao.
Neste contexto scio-cultural emerge o
fenmeno informacional.

logos, arquivos pessoais, mecnicos ou

inseridos em computadores ou microcomputadores pessoais. A questo no se restringe a um armazenamento que garanta a
preservao, mas, tambm, a rpida recuperao que permita a reconstruo de
histrias, sries histricas, trajetrias de
pessoas, empresas, instituies, pases,
assuntos, verificao de propriedades, de
genealogias, de identidades. H como que
um alargamento em extenso e inteno
da preservao e transmisso dos saberes
modernos, uma ao que chamamos gesto e que se faz sentir com o fenmeno

Preservar e transmitir o que se sabe

hoje, denominado exploso da informa-

da cultura e da natureza so atividades

o ou, como foi denominado no passado

sem as quais no se poderia pensar o ser

recente caos documentrio. neste con-

humano. Mas na era moderna estas ativi-

texto informacional que se discute/analisa

dades, intrnsecas ao funcionamento da

os conceitos informao e informao

sociedade, vo adquirir uma nova dimen-

pblica. a partir desta realidade que se

so.

busca neste texto uma compreenso sobre

o fenmeno informacional. Assim indagaA ao de preservao dos saberes

mos: o que a informao? Qual a di-

humanos experimenta acelerao e abran-

nmica da informao enquanto bem

gncia cada vez maiores, uma busca de

pblico?

alargamento da capacidade de gesto de

tudo o que se sabe quase totalidade. So
aes que vo desde a manuteno de
acervos pblicos, nas mais variadas for-

2 INFORMAO PBLICA:
PARADOXOS E DESAFIOS

mas, em suportes no facilmente perecveis, como o caso da microfilmagem,

Podemos associar o termo pblico a

passam pelas memrias institucionais e

dois campos sociais. Por um lado temos o

pessoais, pelas bibliotecas pblicas, espe-

termo pblico associado ao Estado (estru-

Inf.Inf., Londrina, v. 8, n. 2, jul./dez. 2003

Informao pblica: paradoxos e desafios

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tura, servios e polticas). Por outro lado

privacidade e a informao como mercado-

temos este termo igualmente associado ao

ria.

espao pblico (espao comunitrio) em

oposio ao espao privado (espao da
individualidade). Na primeira acepo deste termo temos uma conceituao relacionada a polticas, projetos e servios gerados/mantidos pela mquina estatal. Aqui
podemos tratar questes relativas ao direito informao e da relao da informao
com a cidadania. Sob o enfoque do espao
pblico em contraposio ao espao privado emergem questes relativas ao direito

Uma vez demarcadas estas posies

conceituais sobre os termos pblico e informao pblica, podemos discutir os paradoxos e desafios presentes na atual dinmica de unidades de informao pblica.
Para levantar tal discusso utilizaremos
parcialmente o esquema matricial de Cubillo (2000). Conforme este autor as situaes possveis para a gerao e uso de
informao por atores pblicos so as seguintes:

GERAO DE INFORMAO POR

ATORES
PBLICOS
USO/CONSUMO DE INFORMAO
POR

QUADRANTE I
ATORES PBLICOS

Gerao de informao por atores

pblicos e consumo de informao
por atores pblicos.

QUADRANTE II
ATORES PRIVADOS

Gerao de informao por atores

pblicos e consumo de informao
por atores privados.

Figura 1 Quadrantes de gerao e consumo de informao por atores pblicos

Fonte: Cubillo (2000).
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No quadrante I temos a gerao e

para as bibliotecas pblicas se repetem

consumo de informao por atores pbli-

governo a governo e produzem os mesmos

cos. Esta uma regio ou espao funda-

resultados pfios. A grande novidade nesta

mental para as polticas pblicas de infor-

rea, em tempos de sociedade de informa-

mao. Vejamos a expresso tornar p-

o, a ao do MINC/MCT no sentido de

blica a informao pblica. Como po-

criar os telecentros.3 junto s bibliotecas

demos interpretar esta frase? Vale a idia

pblicas. O paradoxal aqui a permann-

de que o Estado, atravs de suas institui-

cia das deficincias seculares (citadas an-

es, polticas e seus servios, deve dis-

teriormente) junto a algo moderno. Assim,

ponibilizar informaes para o pblico em

a proposta dos telecentros no evidencia a

geral. Sob este aspecto temos no Brasil o

necessidade da resoluo de tais deficin-

Habeas Data, que obriga o poder pblico a

cias. Tal proposta ainda cria um novo pro-

disponibilizar para o cidado informaes

blema, quando coloca que, na ausncia de

que tenha sobre o mesmo e, se forem

uma biblioteca formalmente constituda,

comprovados erros, o Estado deve corrigir

qualquer coleo de 400 exemplares su-

tais informaes. Apesar desta iniciativa da

ficiente para que os interessados partici-

Constituinte de 1988, poucas novidades

pem da proposta dos telecentros. A Inter-

so notadas na relao informacional do

net constitui-se numa espcie de Shangri-

Estado Brasileiro com o cidado. No geral

l, onde tudo acaba bem e todos os nossos

persistem lacunas, deficincias e desconti-

melhores sonhos se realizaram. Sabemos

nuidades de toda ordem, o que faz com

de antemo que a Internet sozinha no vai

que a cidadania informacional seja de bai-

resolver este quadro secular de deficin-

xa qualidade. Neste contexto especfico

cias. Esta questo deve ser enfrentada de

temos as tradicionais bibliotecas pblicas,

forma sria e profissional e no apenas

que sobrevivem, com honrosas excees,

distribuindo computadores a mo cheia.

por pura teimosia. As deficincias secula-

O desafio para as unidades de informao

res (espao fsico inadequado, ausncia de

pblica, principalmente na verso das bi-

recursos humanos qualificados, acervos

bliotecas pblicas, gerar um modelo que

desatualizados e falta ou reduzidos recur-

o poder pblico municipal possa sustentar

sos financeiros) so as mesmas nos ltimos 70 anos.2 As aes governamentais

Oficialmente o Estado Brasileiro s estabeleceu

polticas para as bibliotecas pblicas a partir de
1937 com a criao do Instituto Nacional do Livro-

INL, durante o perodo ditatorial do Estado Novo,

1937/1954.
3
Instalaes que prestam servios de comunicaes eletrnicas para camadas menos favorecidas,
especialmente nas periferias dos grandes centros
urbanos ou mesmo em reas mais distantes. Fonte:
Livro Verde (2001).

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Eliany Alvarenga de Arajo

economicamente e que seja significativo

Atendimento precrio ao pblico,

para a comunidade. A estrutura mais vivel

tanto na dimenso real, como na virtual.

nos parece ser a de servios de informa-

Neste aspecto fica ressaltado um aspecto

o pblica descentralizados geografica-

tradicional da cultura organizacional do

mente e instalados em instituies j reco-

servio pblico brasileiro, onde a disponibi-

nhecidas pela comunidade como de fun-

lizao de informao para o cidado

damental importncia para a mesma, tais

visto como algo desnecessrio ou de me-

como: igrejas, hospitais, escolas, delegaci-

nor valor;

as, mercados, agncia dos correios, entre

Linguagem extremamente tcnica, o

outros.

que gera dificuldades de compreenso por

Diante desta questo uso de novas

parte do cidado;

tecnologias de informao no contexto das

unidades de informao pblica vale salientar ainda o fato de que a Internet pode
ser vista como uma vitrine que nos apresenta ao mundo e que gera possibilidades
de ampliao de acesso/uso de informao
pblica. Mas, em decorrncia de vrios
fatores, de diferentes ordens (tecnolgicos,
econmicos, polticos, culturais), esta possibilidade tem se mostrado, ainda de difcil
implementao. Na verdade, a Internet,
sob este aspecto, tem disponibilizado de
forma globalizada, informaes esqulidas
e desatualizadas do Estado e suas instituies. Em um texto intitulado Entre o real e
o virtual: estudo sobre o desenvolvimento e
manuteno de Websites de rgos pblicos no estado da Paraba, Afonsina Rezende mostra as barreiras consolidao
da presena do estado brasileiro na Internet so as seguintes:
Ausncia de profissionais especiali-

Contedo informacional exguo, ou

seja, a disponibilizao de informaes
sobre os rgos governamentais, em termos de espao nos sites extremamente
reduzida. Conforme Rezende (2000), de
um total de 94 links dispostos nas pginas
de entrada dos sites analisados em sua
pesquisa, aproximadamente 37% terminavam em pginas com informaes no relacionadas diretamente com os rgos que
representavam, links para outros sites, informaes tcnicas sobre o site, janelas
para e-mails, acessos permitidos apenas
com senha e pginas em desenvolvimento;
Reduzida ao de gerao de contedo apropriado. Geralmente as informaes disponibilizadas constituam-se de
dados que j eram de domnio dos autores
das home pages. Assim, os contedos das
informaes disponibilizadas ficavam em
segundo plano e acabavam por serem de-

zados (da rea da informtica);

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finidos de acordo com a facilidade ou no

guns casos), de informaes geradas com

em obt-los;

os recursos de todos os cidados. Sob este aspecto podemos visualizar o seguinte

Ausncia de polticas de atualizao

das informaes disponibilizadas e de atendimento via Internet de pedidos de informao por parte do cidado.

quadro: a terceirizao da gerao de informao no contexto estatal. Assim, os

atores privados se propem a gerar informaes pblicas a baixo custo e com mai-

Conforme Dowbor (1995), a relao

or eficincia do que as organizaes pbli-

do Estado brasileiro com o cidado via In-

cas. Tal possibilidade evidencia o desejo

ternet ainda tem muito a ser melhorada.

de atores privados em vender a atores pri-

Assim,

vados e atores pblicos informao com

valor agregado gerada, a partir de informado lado da administrao pblica
temos, com honrosas excees, dirigentes e servidores acobertados
pelas regras de uma burocracia viciada, que induz corrupo, ao
desrespeito no uso do dinheiro pblico e a indiferena ao cidado;
por outro lado temos o cidado, relegado s filas interminveis dos
guichs, desinformado sobre seus
direitos, o que lhe roubava a fora
do coletivo, do pblico [...] Afinal, as
tecnologias podem preencher alguns espaos, agilizar alguns processos, mas no so a garantia de
solues mgicas para questes
relativas a relaes sociais e polticas historicamente conflituosas e
desiguais.

Diante destas colocaes podemos

ver que este tema apresenta como desafio
a necessidade de um maior aprofundamen-

es brutas, pelos rgos pblicos. Neste

contexto, temos a informao assumindo a
funo de mercadoria. Esta situao pode
nos parecer inusitada, mas pode vir a ser
uma soluo interessante para enfrentar a
reduzida eficincia das unidades de informao estatais.
A situao relatada apresenta um desafio para as unidades de informao pblica, pois exige uma melhor definio clara em termos de direitos e deveres das
partes envolvidas, bem como, a discusso
sobre a gratuidade de informaes com
carter de utilidade pblica.

to e a implementao de polticas de informao pblica com novos formatos.

3 CONSIDERAES FINAIS
No quadrante II, temos a gerao de
informao por atores pblicos e o consu-

Entre paradoxos e desafios vivemos

mo por atores privados. Esta uma rea

atualmente o grande paradigma das mu-

em expanso e trata da apropriao priva-

danas. Os eixos destas mudanas, con-

da, para fins privados e de lucro (em al-

forme Dowbor (1995), so:

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Informao pblica: paradoxos e desafios

Eliany Alvarenga de Arajo

Progresso Tecnolgico: As trans-

mundial. O efeito disto que o cidado do

formaes mais significativas podem ser

norte dispe em mdia de 60 vezes mais

resumidas em cinco grandes eixos: infor-

de recursos do que o 3 bilhes de pobres

mtica, biotecnologia, novas formas de

do planeta, ainda que no tenha, segura-

energia, telecomunicaes, novos materi-

mente 60 vezes mais filhos para educar.

ais;

No campo do profissional da informa Globalizao: processo de interna-

o estes eixos geram impactos significati-

cionalizao do espao mundial que afeta

vos. Conforme Taparanof (1997), os novos

a esfera econmica de todos os pases,

paradigmas para esta rea so os seguin-

construindo novas dinmicas nesta esfera

tes:

e ao mesmo tempo destruindo culturas e

governos nacionais;

Paradigma tecnolgico: Uso macio de novas tecnologias de informao;

Urbanizao: Atualmente o Brasil

tem quase 80% de sua populao vivendo
nas cidades, invertendo as propores do
incio da dcada de 50. Isto significa, por
sua vez, que devemos reestruturar polticas e servios pblicos, no sentido de atender essas novas populaes urbanas;
Polarizaes: As divises entre ricos e pobres atingem taxas absurdas neste
final de sculo. O relatrio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento Mundial de
1992, indica que somos 5,3 bilhes de habitantes para um PIB mundial de 22 tri-

Paradigma de Biblioteca Virtual:

Este tipo de biblioteca tende a se constituir,
num futuro prximo, numa realidade para
os profissionais da informao no pas;
Paradigma do acesso informao: Tendncia de mudana gradual de
hbitos velhos de processamento de informao, para uma postura mais gerencial e
administrativa, quanto aos procedimentos
tcnicos e, ainda, quanto a uma postura
mais proativa em temos de ofertas de servios;

lhes de dlares, o que significava 4.200

Paradigma de Qualidade: A quali-

dlares por habitantes. Assim, o planeta j

dade comea a ser vista como uma carac-

produz amplamente o suficiente para uma

terstica importante dos sistemas de infor-

vida digna para todos os habitantes do pla-

mao;

neta. Na prtica isto no ocorre, pois 16

trilhes destes recursos, 72% ficam com

Paradigma da cooperao: O uso

800 milhes de habitantes dos pases do

corrente de novas tecnologias de informa-

norte que representam 15% da populao

o, possibilitar o desenvolvimento de

Inf.Inf., Londrina, v. 8, n. 2, jul./dez. 2003

Informao pblica: paradoxos e desafios

atividades de cooperao / compartilhamento de produtos e servios de informa-

Eliany Alvarenga de Arajo

TAKAHASHI, T. (Org.). Sociedade

da Informao no Brasil: livro verde.
Braslia: MCT, 2000.

o.
Consideramos que estes paradigmas

TAPARANOFF, K. O perfil do profissional

da informao no Brasil. Braslia:
FIBRA/IEL, 1997.

iro influenciar a estrutura e o contedo

dos servios e produtos de informao.
Assim, a compreenso sobre a natureza
dos mesmos necessria, pois tal postura
poder gerar respostas proativas e eficientes.
Concluindo, salientamos que a nossa

Eliany Alvarenga de Arajo

Departamento de Biblioteconomia e Documentao / DBD
Universidade Federal da Paraba / UFPB
y.alvarenga@gmail.com

inteno, ao tratar este tema desta forma,

no era de esgot-lo. Apenas tentamos
compartilhar idias, que esperamos, estimulem novas reflexes.

REFERNCIAS
BROOKES, B. C. The foundations of Information Science. Journal of Information
Science. v.2, p.209-211, 1980.
CUBILLO, J. Os quatro quadrantes: uma
tentativa de setorizao entre o pblico e o
privado na informao. Revista de Informtica Pblica, n.2, maio 2000. Disponvel
em: <http://www.ip.pbh.gov.br>.
DOWBOR, L. Os novos espaos do conhecimento. Revista Transformao. v.7,
n.1;2;3, jan./dez. 1985.
REZENDE, A. M. G. Entre o real e o virtual:
as trilhas da informao na configurao
do ciberspao: um estudo sobre o desenvolvimento e manuteno de websites de
rgos pblicos no Estado da Paraba.
Joo Pessoa, 2000. Dissertao (Mestrado
em Cincia da Informao) - Universidade
Federal da Paraba.

Title
Public information: paradoxes and challenges

Analyses the information as a public good under to aspects: production and consumption of
information by the public actors; and information production by public actors and consumption by private actors. The first aspect is related
to the police of public information, in which the
State must be an information provider, a situation where lacks and discontinuities remain.
Concerning the information production by public actors and consumption by private actors,
the article emphasizes the outsourcing of information production in the State context, in this
sense the private actors propose to generate
public information with lower cost and with
more efficiency than public organizations. Considering these aspects, as well as the technological, economical and social changes, the
information professionals and theirs products
and services are liable to new paradigms,
which must exert influence on the structure and
contents of services and information products.

Keywords
Public Information; Police of Public Information

Inf.Inf., Londrina, v. 8, n. 2, jul./dez. 2003

Informao pblica: paradoxos e desafios

Titulo
Informacin Pblica: Paradojos Y Desafos
Resumen
El artculo analisa la informacin mientras bien
pblico bajo dos aspectos: generacin y consumo de la informacin por actores pblicos; y
generacin de informacin por actores pblicos
y consumo por actores privados. El primer aspecto, es de la generacin y el consumo de la
informacin por actores pblicos, est relacionado a las polticas pblicas de informacin, o
sea, el Estado debe ser un provedor de informacin, situacin en que persiste lacunas y
descontinuidades. Cuanto a la generacin de
informacin por actores pblicos y el consumo
por actores privados, el texto destaca la tercerizacin de la generacin de informacin en el
contexto estatal, de ese modo los actores privados se proponen a generar informaciones
pblicas a bajo custo y con mayor eficiencia de
lo que las organizaciones pblicas. Considerando esos aspectos y las transformaciones
tecnolgicas, econmicas y sociales los profesionales de la informacin y sus productos y
servicios estn sujetos a nuevos paradigmas
que podrn influenciar la estructura y el contenido de los servicios y productos de informacin.
Palabras Clave
Informacin Pblica; Polticas Pblicas de Informacin

Artigo recebido em: 23/08/2001

Inf.Inf., Londrina, v. 8, n. 2, jul./dez. 2003

Eliany Alvarenga de Arajo