AUTARQUIA EDUCACIONAL DO VALE DO SO FRANCISCO

FACULDADE DE CINCIAS APLICADAS E SOCIAIS DE PETROLINA

CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO
TARCIZIO AUGUSTO CAMPLO DEUSDAR

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO EM DEFESA DOS

INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS

PETROLINA
2014

TARCIZIO AUGUSTO CAMPLO DEUSDAR

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO EM DEFESA DOS

INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS
Monografia apresentada como exigncia parcial do
grau de bacharelando em Direito comisso
julgadora da Autarquia Educacional do Vale do
So Francisco pelo Prof. Pedro Henrique Matos
Souza de Santana.

PETROLINA
2014

TARCIZIO AUGUSTO CAMPLO DEUSDAR

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO EM DEFESA DOS INTERESSES

TRANSINDIVIDUAIS

Defesa em __/__/__ Nota: _____

Banca examinadora:
____________________________________
Pedro Henrique Matos de Souza Santana (Orientador)
____________________________________
Brbara Alves de Amorim (Especialista)
____________________________________
Catarine Marcelino (Especialista)

PETROLINA
2014

RESUMO
O Ministrio Pblico rgo incumbido da defesa e preservao dos interesses da
populao, desde os referentes ao estado da pessoa at a guarda do patrimnio
pblico, histrico e cultural. A presente obra visa discutir a atuao do Parquet em
defesa dos interesses transindividuais, quais sejam, interesses difusos, coletivos
stricto sensu e individuais homogneos, que refletem situaes onde se atingem os
direitos de uma pluralidade de indivduos, estejam estes ligados por uma situao
ftica ou uma situao jurdica. Para isso, fazendo-se uso do arcabouo legal e
acadmico do Direito, mostrar-se- quais so as ferramentas utilizadas pelo
Ministrio Pblico, enfatizando a atuao judicial atravs da Ao Civil Pblica,
instrumento mais largamente utilizado na defesa dos interesses em questo.
Ademais, sero demonstradas solues alternativas que igualmente alcancem o fim
almejado, que a promoo do acesso justia para as pessoas que no possuem
condies de provocar o Poder Judicirio por si prprias ou quando as demandas
individuais so insuficientes para a soluo dos conflitos.
Palavras-chave: Ministrio Pblico. Acesso justia. Interesses Transindividuais.
Ao Civil Pblica. Processo Coletivo.

ABSTRACT
The Public Ministry is an state institution responsible for protecting and preservating
people's interests, from individual's condition to public, historic and cultural patrimony.
This work claims to discuss the Parquet performance in defense of transindividual
interests, namely diffuse interests, collective stricttly and homogeneous individual,
which reflect situations that reach a plurarity of individuals, who are connected by a
fatual situation or a legal situation. For this, making use of Law legal and academical
framework, it will be shown what are the tools used by Prosecutors, emphasizing the
judicial activity by the Public Civil Action, which is the most widely used instrument in
defense of these rights. Futhermore, it will be demonstrated how alternative solutions
can also reach its goal, which is to promote access to justice for people who do not
have conditions to cause Justice themselves or when individual actions are
insufficient to solve those conflicts.
Keywords: Public Ministry. Access to justice. Transindividual interests. Public Civil
Action. Collective Process.

SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................................6
DIREITOS E INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS.......................................................8
Os interesses transindividuais em meio ao interesse estatal....................................8
Direitos e interesses: divergncia..............................................................................9
Conceituao de direitos transindividuais................................................................11
Direitos difusos.........................................................................................................13
Direitos coletivos (stricto sensu)..............................................................................15
Direitos individuais homogneos.............................................................................16
Questes complementares sobre os interesses transindividuais............................17
ASPECTOS PROCESSUAIS DA ATUAO MINISTERIAL LEGITIMIDADE,
PRINCIPIOS E AO CIVIL PBLICA.....................................................................20
Legitimidade na defesa dos direitos transindividuais e o acesso justia pela
atuao do Ministrio Pblico..................................................................................20
Princpios atinentes tutela de interesses transindividuais....................................22
Procedimento investigatrio: o inqurito civil e as peas de informao................24
Observaes processuais acerca da Ao Civil Pblica.........................................27
ALTERNATIVAS AO CIVIL PBLICA, DEFESA PENAL DOS INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS E PROTEO AO MEIO AMBIENTE E S MINORIAS........30
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta e transao judicial.............30
A interveno por meio da Ao Popular.................................................................31
O Ministrio Pblico como impetrante do Mandado de Segurana Coletivo..........33
A tutela penal dos interesses transindividuais.........................................................34
Defesa do meio ambiente e dos grupos sociais diversificados...............................36
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................39
REFERNCIAS ..........................................................................................................41

INTRODUO
O acesso justia um princpio constitucional que, em simples
palavras, objetiva promover ao cidado o direito de dirigir-se aos rgos do Poder
Judicirio em busca da soluo de determinado conflito, conferindo-lhe a
preservao de suas prerrogativas e o restabelecimento da sua dignidade enquanto
ser humano.
Numa sociedade como a brasileira, onde a quantidade de demandas
judiciais provoca o emperramento da mquina, o acesso justia enfrenta
obstculos que limitam o cidado na sua militncia em reaver o direito violado,
necessitando, assim, de amparo por meio de uma instituio que disponha de
melhor aparelhamento e organizao. Contudo, no se fala apenas em demandas
individuais este contra aquele, mas tambm em demandas coletivas, que
envolvem grupos e, muitas vezes, multides transtornadas.
Seja por questes relativas proteo do meio ambiente, do direito do
consumidor ou do acesso sade, um nico fato pode gerar a necessidade da tutela
de interesses de dezenas, centenas ou milhares de pessoas, culminando em direitos
transindividuais de ordem difusa, coletiva ou individual homognea. O presente
trabalho se encarregar de discriminar essas espcies de direitos coletivos (em
sentido amplo), argumentando acerca da importncia do processo coletivo enquanto
propulsor de uma litigncia mais clere e benfica. Para tanto, necessrio no s
que a Justia esteja apta a julgar essas demandas, como que igualmente exista um
denominador comum um agente capaz de catalisar tais interesses e reivindiclos atravs de um s instrumento.
Conforme ser analisado nesta obra, o Ministrio Pblico ou Parquet,
denominao sinnima que ser amplamente aproveitada um dos rgos
legitimados a agir em prol dos interesses transindividuais, por meio, principalmente,
da Ao Civil Pblica, sendo este um caminho de suma importncia para tentar
dirimir litgios que vo alm da dicotomia entre Direito Pblico e Direito Privado, uma
vez que revestidos por interesse eminentemente social. Discutir-se- a natureza de
tal legitimidade em consonncia com os princpios que regem as tutelas coletivas.
As aes coletivas tm, em geral, duas justificativas atuais de ordem
sociolgica e poltica: a primeira, mais abrangente, revela-se no princpio do
acesso Justia; a segunda, de poltica judiciria, no princpio da economia

processual. (DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 35)

Resta saber, contudo, se a atuao do Ministrio Pblico eficiente na

soluo dos conflitos supramencionados e se propicia o devido acesso justia
daqueles que necessitam de amparo jurisdicional, desafogando, ao mesmo tempo, o
volume de trabalho nos Tribunais. Com esta finalidade que sero avaliados os
mecanismos do referido rgo, tais como a j citada Ao Civil Pblica, alm do
inqurito civil (instrumento de atividade investigatria) e os Ajustamentos de
Conduta.
A relevncia deste estudo mostra-se comprovada atravs da nuance
metamrfica do direito, que no mais retrata somente a busca por interesses
individuais particulares, mas tambm aqueles tidos como difusos e transgressores.
Como experincia pessoal, traz-se o perodo de estgio na 5 Promotoria de Justia
de Juazeiro/BA, responsvel, poca, por lidar com direitos difusos, enriquecendo o
conhecimento atravs do contato com o tema em apreo.

DIREITOS E INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS

Os interesses transindividuais em meio ao interesse estatal
J foi superada a ideia de que o direito serve para tratar somente de
meras questes de interesse individual, numa posio entre credor e devedor. Cada
vez mais se atenta para situaes onde o bem-estar social a causa de uma lide,
levando para o polo ativo da demanda uma quantidade indeterminvel de pessoas.
De incio, o Estado que deve prover, atravs de sua poltica, o bemestar mencionado. Melhorias na educao, conservao do patrimnio pblico,
promoo de segurana, lazer, dentre outros fatores que compem relevncia
social. H momentos em que a populao indagada a se manifestar, como nos
casos de referendos e plebiscitos, entretanto, com pouca assiduidade.
Por conseguinte, nem sempre os interesses do Estado se refletem no
anseio da populao, quando ambos deveriam caminhar em consonncia. Assim,
existe uma diviso conceitual entre interesse pblico (eminentemente estatal) e
interesse social (o bem geral da sociedade). Para Adriano Andrade, Landolfo
Andrade e Masson (2011, p. 16-17), h o interesse pblico primrio, onde se
comportam os apelos populares em unanimidade social ou conflituosidade mnima, e
o interesse pblico secundrio, transmitido atravs dos atos da Administrao
Pblica.
De modo mais crtico, pode-se conceber o interesse pblico, como um
todo, nas razes de agir do Estado pela esfera administrativa. a forma estatal de
se portar diante do que julga necessrio em relao a melhorias e manutenes das
mais diversas ordens. Paralelamente, o interesse social o povo dando nfase ao
que preceitua como fundamental ao progresso, tanto de forma imediata
(pavimentao de ruas, remoo de lixo) quanto de forma mediata (maior
investimento em sade e educao). Infelizmente, no raro haver conflituosidade
entre esses distintos posicionamentos.
Para melhor esclarecer a respeito de tal dicotomia, no h exemplo
mais palpvel do que os dois eventos esportivos mais aguardados e celebrados a
nvel mundial, que, oportunamente, acontecero no Brasil: a Copa do Mundo de
2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. Estado e populao convergem no sentido de
que esses espetculos sero memorveis e traro lazer singular ao pas, alm de

impulso extraordinrio ao turismo, disso no h dvida. Porm, cabe indagar,

afastando-se do frisson causado pelo clima de festejo, se h homogeneidade entre
interesse pblico e interesse social no que concerne aos jogos que se aproximam.
No h.
Como leciona Mazzilli (2013, p. 49):
Ao tomar decises na suposta defesa do interesse pblico, nem sempre os
governantes fazem o melhor para a coletividade: polticas econmicas e
sociais ruinosas, guerras, desastres fiscais, decises equivocadas,
malbaratamento dos recursos pblicos e outras tantas aes daninhas no
raro contrapem governantes e governados, Estado e indivduos.

Assim, ainda que a vinda da Copa e das Olimpadas tenha agradado

muitas pessoas, diante do mau uso do dinheiro pblico para a realizao das obras
necessrias e dos casos de corrupo, resta claro que o interesse social teria
preferido que os esforos do governo estivessem voltados a outras aes, como a
utilizao da verba para o aperfeioamento da sade, tema recorrente em se
tratando de interesses transindividuais, como ser posteriormente explanado. Logo
se observa que, mesmo trazendo pontos positivos, os esforos do interesse pblico
podem no ser suficientes para satisfazer o interesse social.
No se pode, todavia, antagonizar completamente o interesse estatal.
Por vezes, a populao anseia por medidas que so idealizadas mediante forte
impulso emocional, como o clamor pela reduo da maioridade penal e a instituio
da pena de morte (alm da situao prevista na Constituio Federal [BRASIL,
1988] para os casos de guerra declarada, em seu artigo 5, inciso XLVII, alnea a).
Particularmente, entende-se que a melhoria do sistema prisional como um todo seria
suficiente para afastar tais reclames.
Finalmente, com o progressivo distanciamento entre o que o Estado
promove e o que a nao deseja, os direitos transindividuais tm o escopo de
buscar a satisfao de interesses que atinjam diretamente o bem-estar social, uma
vez que, por mais que se manifeste e se pronuncie o propsito almejado, o povo
nem sempre atendido pelo governo. Ao menos pacificamente.
Direitos e interesses: divergncia
Primeiramente, cumpre destacar a diferena (se existe) entre direitos e

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interesses, j que ambas as denominaes so utilizadas corriqueiramente em

carter sinnimo.
Para Didier Jr. e Zaneti Jr. (2012, p. 88-94), a expresso interesses
equivocada, pois se trata da defesa de direitos transindividuais, no meros
interesses. Justificam que o uso contguo dos dois termos veio por transposio do
direito italiano, onde direitos subjetivos (carter particular) so julgados pela justia
civil e interesses legtimos (relacionados ao interesse social, onde h relao entre
particulares e administrao pblica) so analisados por rgos da justia
administrativa, no que se entende por dualidade da jurisdio. Na Itlia, ambos so
tidos como direitos, ao passo que no Brasil, como prevalece a unidade da jurisdio,
a distino entre interesses e direitos no faria sentido. Eis que concluem, em
esclarecedora citao:
Os termos 'interesses' e 'direitos' foram utilizados como sinnimos, certo
que, a partir do momento em que passam a ser amparados pelo direito, os
'interesses' assumem o mesmo status de 'direitos', desaparecendo qualquer
razo prtica, e mesmo terica, para a busca de uma diferenciao
ontolgica entre eles. (WATANABE apud DIDIER JR. e ZANETI JR., 2012,
pg. 94).

De forma mais objetiva, Mazzilli (2013, p. 62) fala de interesses

enquanto gnero, sendo direito subjetivo o interesse tutelado pelo ordenamento
jurdico. Uma vez que nem toda pretenso tutela judicial procedente, temos que
o que est em jogo nas aes civis pblicas ou coletivas a tutela de interesses,
nem sempre direitos (MAZZILLI, 2012, p. 62). Terminou, ainda, por entender que o
interesse no precisa estar tutelado pelo ordenamento, diferentemente do que se
interpreta quanto ao direito. o que se depreende do que foi dito em tpico anterior,
com relao ao clamor da populao pela instituio da pena de morte em casos
que vo alm da situao de guerra declarada.
Parece mais acertada e didtica, contudo, a posio de Adriano
Andrade, Landolfo Andrade e Masson (2011, p. 14-15), ao conceituarem interesse
como toda e qualquer pretenso que pode ou no encontrar respaldo no
ordenamento jurdico. O direito seria, por conseguinte, o interesse garantidamente
tutelado pela jurisdio em provento de uma pessoa, um ente ou a coletividade.
Alertam, ainda, que tanto a Constituio (BRASIL, 1988) quando o Cdigo de
Defesa do Consumidor (BRASIL, Lei n 8.078/90) consideram os dois termos de
forma indistinta, com os mesmos propsitos.

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Diante das correntes expostas, entende-se mais plausvel, para os fins

que esta obra visa, relacionar interesses transindividuais e direitos transindividuais
como sinnimos, posto que prevalece no Brasil a unidade da jurisdio (no existe
uma justia eminentemente administrativa, para questes entre particulares e o
Estado) e que toda situao suplicante por uma demanda judicial ainda no um
direito garantido (j que ainda no houve sentena e posterior trnsito em julgado),
necessitando haver instruo, com a devida obedincia aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Sendo a pretenso tida como improcedente, no h
que se falar em interesse, muito menos em direito. A razo simples: se no
tutelado pelo ordenamento jurdico, no direito, j que se configura como inerente
ao direito a sua possibilidade (ou mesmo obrigatoriedade) de tutela; tampouco
interesse, visto que no h objeto a ser tutelado. Ademais, dado o fato que a CF/88
(BRASIL, 1988) e o CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90) no se preocuparam em
diferenciar tais institutos, depreende-se que a pormenorizao no se faz
necessria.
Conceituao de direitos transindividuais
O pblico enquanto aparente e visvel a todos, instrumento para a
posteridade, basilar permanncia do mundo como conhecido para aqueles que
ainda nascero. O privado como o ntimo, no divulgado, oriundo da prpria
privao da relao com os outros. Na obra A Condio Humana, Hannah Arendt
(2007) discutiu uma bipolarizao que at hoje no se tornou terreno pacfico nas
divagaes do mundo jurdico.
No Brasil, durante muito tempo, o direito foi dividido simplesmente
entre Direito Pblico e Direito Privado. No que estivesse errada, mas essa
dicotomia no mais prospera diante do crescimento de demandas que no
conseguem se encaixar numa definio to simples.
Com os conflitos sociais gerados diante da Revoluo Francesa e da
Revoluo Industrial (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 2-3),
acentuados devido a um modelo jurdico insuficiente para satisfazer os interesses de
todos, houve a formao de agrupamentos organizados para conseguir a ateno do
Estado. Os chamados corpos intermedirios defendiam interesses que nem tinham
ntima conexo com o Estado e tampouco compunham relaes meramente

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individuais, se fixando numa linha centralizada.

Como resposta aos clamores desses corpos intermedirios, os Estados
foram sendo gradualmente forados a reconhecer direitos econmicos,
culturais e sociais (direito proteo contra o desemprego e condies
mnimas de trabalho, direito educao bsica, direito assistncia na
invalidez e na velhice etc.), que ficaram conhecidos como direitos de
igualdade ou liberdades reais, concretas, materiais (por visarem reduo
das desigualdades materiais que ento se disseminavam), ou pblicas
positivas (pois implicavam prestaes positivas do Estado para reduo das
desigualdades. (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 3).

Assim foram criados os chamados Direitos Humanos de Segunda

Dimenso, capazes de tutelar interesses de uma classe ou grupo de pessoas,
alheios bifurcao do Direito Pblico e Direito Privado. A partir desse ponto houve
um aprofundamento da referida tutela coletiva, culminando na proteo de direitos
da humanidade como um todo, independentemente de uma classe de indivduos
determinados (Direitos Humanos de Terceira Gerao). Por exemplo, fala-se do
direito de proteo ao meio ambiente equilibrado e sade, que so direitos
pertinentes a qualquer pessoa, sem distines.
A bem da verdade, cada vez mais o meio social rejeita a distino
entre o pblico e o privado. Tratar do privado no mais falar de uma vontade
absoluta da parte hipersuficiente, eis que h normas de interesse geral a serem
consideradas, no sendo caracterstica exclusiva do ramo pblico. Da mesma forma,
costumes do mbito privado influenciam a flexibilidade do mbito pblico, tendo-se
como exemplo a adequao das relaes homoafetivas ao direito de famlia,
transformando o antigo conceito do seio familiar que abrangia necessariamente pelo
menos um homem e uma mulher. O crescimento da preocupao para com os
direitos fundamentais (desde a Constituio de 1988 [BRASIL]) mostra que, antes de
tudo, deve-se atentar para a dignidade e a liberdade do ser humano (MIGUEL;
SANTOS, p. 7).
Superada a discusso entre Direito Pblico e Privado, cumpre
conceituar os interesses transindividuais. Durante muito tempo se deu um sentido
homogneo tambm s denominaes de direitos transindividuais e direitos
coletivos, no havendo um certo parmetro para a diferenciao de ambos, sendo
hoje entendido que direitos transindividuais (ou metaindividuais, supraindividuais)
so, simplesmente, direitos coletivos lato sensu. Ou seja, so direitos que atingem
uma amplitude de indivduos, seja por uma relao ftica, seja por uma relao

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jurdica.
Tratam-se, por sua vez, do gnero, da reunio de direitos que vo alm
do interesse individual. So espcies desse gnero os direitos difusos, os direitos
coletivos stricto sensu e os direitos individuais homogneos. Cada espcie possui
uma finalidade distinta, mas todas promovem a tutela de direitos que extrapolam a
mera relao entre credores e devedores particulares. So situaes onde uma
nica ao (no uma ao judicial, mas uma ao gerada de um fato ou norma
jurdica) confere direitos, divisveis ou no, a uma pluralidade de indivduos.
Foi o CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90) que trouxe, de forma clara e
objetiva, a definio das espcies de direitos transindividuais. Embora trazidos em
legislao to especfica, os conceitos das espcies de direitos metaindividuais
tambm devem ser aceitos em relao a tutelas que no abordem necessariamente
questes de consumo:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum. (BRASIL, Lei n 8.078/90)

Os pontos principais para a diferenciao das espcies de direitos

supraindividuais so: a possibilidade de identificar os seus sujeitos, bem como de
dividir o objeto tutelado; o fator que agrega os sujeitos ftico ou jurdico
(ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 20).
Direitos difusos
Foi lecionado pelo CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90) o interesse difuso
como sendo aquele que se presta tutela de quantidade indeterminada ou
indeterminvel de pessoas, gerada por uma relao ftica de natureza indivisvel.
Evidencia-se a amplitude deste direito quando se fala que ele tutela
uma quantidade indeterminada de pessoas. o que ocorre, num exemplo clssico,

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quando se veicula na televiso uma propaganda enganosa. Impossvel saber

quantas pessoas estavam assistindo TV enquanto a propaganda ia ao ar, mas
todas as que foram atingidas ganharam o mesmo respaldo para desejarem que o
comercial no mais seja transmitido, assim como as que poderiam ter assistido. Ou
seja, no se considera somente a exposio efetiva, mas igualmente a potencial.
Quando se abre um buraco numa rua movimentada, o dano no atinente
exclusivamente s pessoas que moram nas proximidades, mas tambm aos
indivduos que pela rua passam habitualmente ao se deslocarem ao trabalho, ou
mesmo a quem eventualmente por ela transita num passeio.
Todos esto necessariamente interligados. Existem interesses to
abrangentes que podem corresponder at mesmo ao prprio interesse pblico,
como a preservao do meio ambiente como um todo. Outros interesses, embora
partilhados por certa coletividade, no transmitem o interesse geral da sociedade,
como a conservao das ruas do municpio de Petrolina, em Pernambuco. Contudo,
tambm h determinados interesses que representam parcela incerta, quando no
minoritria da populao, como o apoio legalizao da maconha.
Por circunstncias de fato entende-se que so casos onde no se
exige um vnculo jurdico prvio. fato que todos tm direito sade, ainda que no
contribuam com a Previdncia Social (INSS), ainda que no estejam protegidos por
Planos de Sade ou que no tenham celebrado qualquer contrato. O direito difuso
sade nasce com o prprio ser humano, amparado pelo princpio da dignidade da
pessoa humana. A chuva forte que causa a derrubada de rvores, que, por sua vez,
danificam os postes de eletricidade, tambm se traduz em mero fato, enquanto
acontecimento da natureza. Capaz, todavia, de gerar direitos que interessam a uma
quantidade enorme de pessoas, como verdadeiramente gera. Nasce, ento, uma
pretenso jurdica oriunda de uma relao ftica. Acerta Mazzilli (2013, p. 53) ao
dizer que no caso dos interesses difusos, a leso ao grupo no decorrer
diretamente da relao jurdica em si, mas sim da situao ftica resultante. A tutela
jurdica consequncia bvia do fato.
Por natureza indivisvel, quer-se dizer que a coisa julgada que advier
das sentenas de procedncia ser erga omnes (para todos), ou seja, ir atingir a
todos de maneira igual (DIDIER JR.; ZANETI JR.; 2012, p. 76). Ora, se o fato ligou
os indivduos de maneira homognea, igualmente necessitar haver homogeneidade
nas decises judiciais. Quando a sentena determina que o buraco na rua dever

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ser tapado pela Prefeitura, tal provimento atinge toda a coletividade, pois satisfaz os
moradores da rua onde se localiza a ruptura, bem como quem eventualmente passa
por aquele trecho, ou poderia passar. No se ignora que podem ter havido outros
danos, em nuance particular, como na situao de algum que assiste propaganda
enganosa e compra o produto, que no atende s necessidades como foi
demonstrado. Nesse caso, h o interesse particular, e o indivduo lesado obter a
prestao jurisdicional em seara eminentemente privada.
Para eliminar qualquer dvida acerca do carter indivisvel dos
interesses difusos: imagine-se outro exemplo no qual uma fbrica emita poluentes,
colocando em risco a sade dos habitantes de uma determinada regio. O interesse
discutido indivisvel porque no h como proteger apenas uma das pessoas
expostas ao perigo sem preservar as demais. Se for determinado o fechamento da
fbrica ou a implantao de dispositivos de purificao do ar, todos sero
beneficiados.
Direitos coletivos stricto sensu
Em sentido estrito, direitos coletivos so, assim como os difusos,
indivisveis, entretanto, tutelam uma categoria, classe ou grupo de pessoas
interligadas por uma relao jurdica base.
Ao se falar em categoria, classe ou grupo de pessoas, entende-se que
so indivduos determinados ou determinveis. O que os identifica, portanto, a
relao jurdica vinculante. H diversos grupos onde as pessoas esto inseridas:
consorciados, condminos, associados da Ordem dos Advogados do Brasil,
contratantes de uma empresa promotora de eventos, contribuintes do Imposto sobre
Produtos Industrializados, dentre inmeros outros casos. A relao jurdica o
vnculo dotado de poder normativo: contratos, leis, estatutos e outras fontes. So
situaes que preveem direitos e deveres em mbito delimitado, somente para
aqueles que integram certa categoria.
Exemplo exaustivamente utilizado pela doutrina ao tratar de interesse
coletivo em sentido estrito o da clusula abusiva em contrato de adeso. Tal
clusula gera dano aos celebrantes do contrato, implicando direito coletivo sua
eliminao ou modificao. Sendo o objetivo alcanado atravs de provimento
judicial, ser obtido efeito ultra partes, quer dizer, perante todos aqueles que

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celebraram o contrato de adeso. No h que se falar em efeito erga omnes, pois

interfere apenas naquela classe devidamente identificada. Em suma, no por outro
motivo a coisa julgada ser 'ultra partes' [...], ou seja, 'para alm das partes', mas
limitada ao grupo, categoria ou classe (DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 77).
Direitos individuais homogneos
O CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90) foi menos claro ao tratar desta
espcie de interesse metaindividual, definindo-a meramente como direito coletivo de
interesse comum. Atravs desse conceito no se pode extrair de forma satisfatria o
significado dos direitos individuais homogneos. J a Lei do Mandado de Segurana
(BRASIL, Lei n 12.016/09) define como interesse decorrente de origem comum e da
atividade ou situao especfica que interliga os impetrantes deste remdio
constitucional.
Com o auxlio da doutrina, tem-se que os interesses individuais
homogneos caracterizam-se por serem divisveis, terem por titular pessoas
determinadas ou determinveis e uma origem comum, de natureza ftica. Diferem
dos interesses difusos porque tm sujeitos determinados ou determinveis, e seu
objeto divisvel (MAZZILLI, 2013, p. 60).
Dessa forma, assim como no interesse coletivo em sentido estrito, os
sujeitos so delimitados. A diferena que o direito em comento surge atravs de
uma circunstncia de fato.
Relembrando o exemplo do buraco na rua movimentada: aqueles que
sofrerem danos devidos irregularidade como tropeos que implicam fraturas ou
um acidente automobilstico tero interesse individual homogneo na reparao de
seus respectivos danos. Da se extrai a divisibilidade do objeto, uma vez que a
jurisdio, embora necessitando apenas de uma ao judicial, dever dar
provimentos especficos a todos os envolvidos (a indenizao para quem torceu o p
no a mesma da de quem teve a sua motocicleta destruda aps ir de encontro a
uma parede de concreto). Com relao ao contrato de adeso que possui clusula
abusiva, suponha-se que o contrato tenha como objeto a prestao de servios de
telefonia mvel e que nele conste clusula prevendo empresa contratada o direito
de interromper a prestao do servio total ou parcialmente em decorrncia de
razes tcnicas. comumente sabido que, a depender das circunstncias, numa

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mesma cidade, determinadas pessoas podero estar com o servio funcionando

corretamente, enquanto outras tero a prestao interrompida por determinado
tempo e mais alguns sofrero restrio por um perodo ainda maior. Assim,
logicamente, embora uma s ao possa tutelar esses direitos, cada indivduo
lesado ser indenizado de acordo com a extenso do seu dano.
Como se pode observar, ainda que o direito individual homogneo
surja atravs de circunstncias de fato, a origem dessas circunstncias poder ser
tanto uma relao ftica (um buraco em via pblica) como uma relao jurdica
(clusula abusiva em contrato de adeso).
preciso se atentar, todavia, que o direito pode ser meramente
individual, sem ser homogneo. Quando um produto produzido em larga escala
apresenta defeito e vendido a um consumidor, este possui direito individual de
indenizao, simplesmente. Por sua vez, quando toda a srie de produtos est
prejudicada, aqueles que os comprarem tero interesses individuais homogneos
(MAZZILLI, 2013, p. 58).
Questes complementares sobre os interesses transindividuais
Embora analisados separadamente e devidamente discriminados,
nada impede que uma s tutela possua mais de um interesse transindividual
presente. Quando proposta ao civil pblica (instituto que ser melhor estudado
adiante) para declarar a nulidade de clusula abusiva em contrato de adeso, a
referida nulidade ser almejada tanto em favor daqueles que fazem parte da relao
contratual quanto em proveito dos que podero celebrar o negcio jurdico no futuro.
Assim, simultaneamente, esto sendo defendidos interesses coletivos e difusos.
Num consrcio

onde h

aumento

ilegal

das prestaes, os

consorciados possuem direito coletivo, pois trata-se de um grupo lesado atravs de

uma relao jurdica. Porm, quanto restituio do que foi pago, existe interesse
individual homogneo, pois o valor depende das cotas de cada consorciado,
necessitando de uma deciso judicial divisvel.
Numa nica ao civil pblica ou coletiva, possvel combater os
aumentos ilegais de mensalidades escolares j aplicados aos alunos atuais, buscar
a repetio do indbito e, ainda, pedir a proibio de aumentos futuros (MAZZILLI,
2013, p. 59). Ou seja, todos os interesses transindividuais sero defendidos,

18

respectivamente: coletivos, individuais homogneos e difusos. errado dizer,

contudo, que um s interesse pode ser caracterizado por mais de um direito
metaindividual. O que pode acontecer o caso onde existem vrios interesses a
serem tutelados, mas cada um corresponde a um direito especfico.
Quanto aos direitos difusos e individuais homogneos, que se originam
de um fato, no se nega que haja uma relao jurdica igualmente presente,
enquanto na hiptese de interesses coletivos tambm existe uma circunstncia de
fato interligando todo o contexto do elemento jurdico. Consequentemente, as
particularidades sobre a situao que origina o direito, a determinabilidade dos
sujeitos e possibilidade de uma jurisdio divisvel so apenas um guia para a
identificao do interesse que vem a surgir. por essa orientao, por exemplo, que
se aponta quando a defesa de idosos, deficientes ou crianas ser a tutela de um
direito difuso, coletivo ou individual homogneo.
Existe uma divergncia doutrinria no que concerne separao entre
direitos difusos e coletivos e direitos individuais homogneos. Certo posicionamento
afirma que interesses individuais homogneos no podem ser considerados
interesses transindividuais, por serem materialmente divisveis e possurem sujeitos
determinados, possibilitando que um dos lesados busque a tutela apenas do seu
direito particular (ZAVASCKI, apud ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p.
31). Reforando esta tese, diz-se que o direito difuso ou coletivo de apenas uma
pessoa pode ser tutelado por ao civil pblica, mas no um s direito individual
homogneo.
Posicionamento contrrio parte da premissa de que, se um direito pode
ser defendido coletivamente, ento uma espcie de interesse transindividual
(MAZZILLI, apud ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 31-32). O que se
entende que os posicionamentos expostos se baseiam, respectivamente, no
carter material e no carter processual dos interesses transindividuais. Para esta
obra,

considera-se

direito

individual

homogneo

como

legtimo

direito

transindividual, por envolver uma pluralidade de pessoas em meio a uma

circunstncia de fato e possibilitar a tutela desses interesses mediante ao civil
pblica ou coletiva.
Apesar disso, h diferenas entre as j amplamente analisadas
espcies de direitos transindividuais que as pem em uma bifurcao parte,
segundo parcela da doutrina: interesses essencialmente coletivos e interesses

19

acidentalmente coletivos (sentido amplo da noo de direito coletivos).

Por tutelarem interesses indivisveis e, ao menos inicialmente, de
pessoas indeterminadas (embora seja possvel a determinao em caso de direito
coletivo em sentido estrito), direitos difusos e coletivos stricto sensu so
classificados como

os essencialmente

coletivos.

Os interesses individuais

homogneos seriam acidentalmente coletivos pela determinabilidade dos titulares e

a divisibilidade de sujeitos. Ambos os lados, entretanto, se juntariam em razo da
possibilidade de tutela atravs de ao coletiva ou ao civil pblica (ANDRADE, A.;
ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 32-33).
Tal diviso no prospera no entendimento de Didier Jr. e Zaneti Jr.
(2012, p. 83), que dizem, a respeito dos interesses individuais homogneos, que ao
contrrio do que se afirma com foros de obviedade no se trata de direitos
acidentalmente coletivos, mas de direitos coletivizados pelo ordenamento, com o
fito de se obter a tutela jurisdicional. Particularmente prefere-se que no haja
enfoque no que tange a mais essa dicotomia, por no agregar importncia ao
presente tema. Essencialmente ou acidentalmente, so direitos coletivos em sentido
amplo, abarcados pelo ordenamento como interesses que rompem com os simples
conceitos de Direito Privado e Direito Pblico.

20

ASPECTOS PROCESSUAIS DA ATUAO MINISTERIAL LEGITIMIDADE,

PRINCPIOS E AO CIVIL PBLICA
Legitimidade na defesa dos direitos transindividuais e o acesso justia pela
atuao do Ministrio Pblico
A discusso sobre a legitimidade visa esclarecer quem so os entes ou
pessoas aptos a defenderem os interesses prprios ou alheios em juzo. Quando o
prprio lesado ajuza uma ao para defender o seu direito prejudicado, tem-se a
legitimidade em carter ordinrio. a situao, por exemplo, do casal que impetra
ao de divrcio consensual para dissolverem o casamento. Trata-se da regra no
processo civil tradicional, onde o titular do direito e o legitimado se confundem
(MANCUSO, 2007, p. 53).
Nem sempre assim, entretanto. Na legitimao extraordinria, que
deve estar prevista em lei, a titularidade do direito material no necessariamente
configura a legitimidade para atuar em juzo. Dessa forma, ao ferir-se o direito de um
determinado grupo, pode ser dada legitimidade a um s indivduo que venha a
defender o interesse solidrio dos envolvidos. Outro modo se d pela legitimidade
extraordinria atravs da substituio processual, onde um ente, em nome prprio,
vai a juzo defender o interesse alheio, quadro que, em tese, engloba o Ministrio
Pblico na defesa dos interesses transindividuais.
Em tese porque, mais uma vez, a doutrina no pacfica, pois h
parcela que entende que o Ministrio Pblico, por ser naturalmente um defensor do
meio ambiente, do consumidor e de demais relaes que envolvam direitos de
vrios indivduos, possui legitimidade ordinria na propositura da Ao Civil Pblica
(MAZZILLI, 2013, p. 65). No se entende tal posicionamento como o mais acertado,
por uma razo simples: quando uma escola aumenta o preo da mensalidade a um
valor completamente abusivo, determinados pais de alunos j matriculados podem
buscar a justia, por conta prpria, com o fito de obterem a anulao do dano.
Assim, nada impede que, mesmo com a legitimao do Ministrio Pblico, um
indivduo possa buscar a defesa do seu direito de forma individual. Ademais, caso o
dano seja revertido, ocorrer o aproveitamento para todos os alunos da instituio,
mesmo para aqueles cujos pais permaneceram inertes.
No o que acontece, porm, quando um determinado consumidor, ao

21

ter comprado cinco caixas de leite oriundas de um lote estragado, pleiteia

indenizao em juzo. A princpio, o cidado que comprou uma caixa, constatou a
falta de qualidade do produto e a jogou fora, dispensando a provocao jurisdicional,
no ir ser beneficiado em nada. O maior trunfo da legitimao do Ministrio Pblico
na defesa dos interesses transindividuais possibilitar a tutela dos direitos de todas
as pessoas envolvidas na situao ftica ou jurdica que gerou o caso concreto.
Neste ltimo exemplo, portanto, por se tratar de direito individual homogneo, onde
o carter divisvel, a Ao Civil Pblica seria apta a pleitear a justa indenizao
queles que compraram o produto viciado, na medida da proporo dos seus danos.
Ampliando-se os pedidos, tambm poderia ser requerida a retirada de todas as
caixas de leite que continuam em estoque, com o fito de evitar novos prejuzos,
havendo uma defesa difusa de direitos.
Entretanto, vale salientar o terreno pantanoso que o tema, havendo
uma terceira corrente igualmente relevante, defendida por Nelson Nery Jr., que fala
em uma legitimao autnoma, onde no se confunde o indivduo que teve o seu
bem material lesado com o ente legitimado legalmente a atuar na esfera processual
(DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 200-201). Ou seja, a atuao ministerial
independe da participao dos indivduos que sofreram o dano.
Exemplifica-se com a sua concepo acerca de ao de mandado de
segurana coletivo, que, para o autor, serve para reparar ou prevenir ato
ilegal ou abuso de poder. Assim, a norma processual no inc. LXX e
material no inc. LXIX e atinge, portanto, direito individual, coletivo ou difuso.
Nesse sentido, seria foroso concluir que o conceito de mandado de
segurana coletivo prende-se, atribuio de legitimidade ativa 'ad causam'
para a impetrao da ao de segurana, e no ao direito material que por
intermdio dele se defende (DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 200-201).

Todavia, sabe-se que, antes da proposio de Ao Civil Pblica,

plenamente possvel que vrias pessoas j tenham ajuizado aes em interesse
prprio para uma tutela que, em verdade, difusa. De toda sorte, agindo em
substituio processual queles que tiveram efetivamente um direito lesado, ou
defendendo situaes de potencial leso ao consumidor, o Ministrio Pblico
possibilita um acesso justia integral, proporcional e igualitrio, motivo pelo qual
acredita-se, na presente obra, que a legitimidade do referido rgo seja
extraordinria, posio mais aceita.
A importncia da discusso acerca da legitimidade possui um propsito
principal: possibilitar o acesso justia de todos os indivduos lesados, que tero

22

seus direitos reivindicados pelo Ministrio Pblico e levados a juzo sob a redoma do
devido processo legal. Assim, procura-se relativizar a ideia de que o direito no
socorre aqueles que dormem, uma vez que boa parte da populao
coincidentemente as pessoas mais carentes financeiramente ainda v a Justia
como algo distante, segregador, que ampara somente seres privilegiados.
importante desenvolver o pensamento de que o acesso justia democrtico e,
principalmente, gratuito, incentivando todas as classes sociais a buscarem a defesa
de seus interesses, quando no individualmente, atravs de rgos legitimados.
Princpios atinentes tutela de interesses transindividuais
Tal como na discusso acerca da legitimidade, h que se estabelecer a
peculiaridade dos princpios que traduzem o norte da tutela coletiva, j que,
naturalmente, os mecanismos processuais utilizados numa demanda pluralstica no
so exatamente os mesmos que se encaixam na lide individual. Por conseguinte, at
mesmo o devido processo legal urge por uma adaptao ao se falar em tutela
coletiva.
De acordo com Didier Jr. e Zaneti Jr. (2012, p. 113-114), a prpria
legitimao, tpico debatido anteriormente nesta obra, intrnseco ao devido
processo legal coletivo, eis que a tutela jurisdicional demanda por um ente capaz de
corresponder natureza ampla da lide que se discute, seja ela difusa, coletiva ou
individual homognea. Como j se concluiu no subcaptulo passado, o Ministrio
Pblico um rgo que possui legitimidade para a defesa dos interesses
transindividuais em juzo, pois a sua atuao capaz de dar acesso justia s
pessoas lesadas e lhes proporcionar um processo adequado e munido de
ferramentas aptas ao alcance da jurisdio.
Nota-se a clara influncia sofrida pelas aes coletivas brasileiras
diante das class actions americanas, demandas coletivas oriundas da common law
dos Estados Unidos que precisam preencher diversos pressupostos para serem
efetivamente consideradas como tal (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011,
p. 45). Dentre esses requisitos, est a verificao da existncia de questes de fato
ou de direito que corroborem para justificar a tutela transindividual. Trocando em
midos, cumpre observar se h circunstncias em comum que uniram uma
pluralidade de pessoas para que haja a representao judicial atravs de um ente

23

legitimado, algo facilmente detectado logo quando so conceituadas as espcies de

direitos metaindividuais, porque sempre haver uma situao ftica ou jurdica que
unem os indivduos nesta seara.
Um ponto, entretanto, ainda no expressamente delineado em nosso
ordenamento, o princpio da adequada certificao da ao coletiva, mediante o
qual se avalia a justa causa da elaborao de uma demanda eminentemente plural
em juzo.
Como bem observado por Wouter de Vos, pela perspectiva do ru, que
est sendo acionado em juzo pelo grupo, podendo ser responsabilizado a
pagar ou despender uma grande quantia, importante que seja
estabelecida a certeza, em uma fase inicial do procedimento, de que se
trata mesmo de uma ao coletiva legtima. De outra forma, seria possvel
ameaar o ru por um longo perodo com uma ao coletiva incabvel, com
o objetivo de for-lo a entrar em um acordo ou simplesmente prejudic-lo.
Em face da importncia dos interesses em jogo, trata-se de uma incerteza
intolervel. surpreendente, portanto, que o direito brasileiro no disponha
expressamente de uma fase formal em que o juiz determine se a ao pode
ou no prosseguir na forma coletiva. Todavia, h dispositivos no direito
individual que podem superar essa lacuna. Pode-se equiparar a fase de
certificao da ao coletiva americana com o saneamento do processo
no direito brasileiro. (GIDI apud DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 115)

Imagine-se a seguinte problematizao: uma escola, em determinada

poca, aumenta absurdamente o valor da mensalidade de todos os alunos em
decorrncia de uma reforma no refeitrio. O Ministrio Pblico ajuza a Ao Civil
Pblica, porm, oportunamente, inclui na demanda, quando da exposio dos fatos
e nos pedidos, a indenizao por danos morais em favor de duas alunas que, em
data prxima, sofreram bullying no referido colgio por parte dos prprios
funcionrios, por razes distintas. Ora, no que tange ao aumento das mensalidades
de modo irresponsvel, tem-se o cabimento da Ao Civil Pblica em decorrncia de
um direito coletivo evidentemente maculado. Por sua vez, a situao das alunas que
sofreram preconceito destoa do mbito coletivo da demanda, sendo imperiosa a
retirada da citada ocorrncia, a qual dever ser abordada em processos individuais,
prosseguindo a ao transindividual somente no que concerne ao aumento indevido
das mensalidades.
Note-se que essa certificao ainda no est positivada no direito
brasileiro, sendo objeto de discusso para implantao no Cdigo de Processo Civil
Coletivo (ainda em forma de projeto), como apontam Didier Jr. e Zaneti Jr. (2012, p.
112). Isso porque, a bem da verdade, o prprio CPC (BRASIL, Lei n 5.869/73)

24

eminentemente voltado para as lides individuais, aspecto que influi quando da

prpria aplicao das leis processuais civis, que deve ser feita subsidiariamente,
como expe o princpio do macrossistema. Assim, o Cdigo de Processo Civil []
somente ser aplicado nos diplomas de carter coletivo de forma residual, ou seja,
se houver omisso especfica a determina norma, como explica Mazzei (apud
DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 125).
Outro princpio fundamental o da reparao integral do dano, pelo
qual conclui-se que todos aqueles que tiveram seus interesses tutelados em uma
demanda coletiva devero, em caso de deciso favorvel, ter o prejuzo reparado e
indenizado. Exemplificando-se, uma Ao Civil Pblica que objetiva a retirada de
animais soltos em via pblica para reconduzi-los a ambiente adequado traduz uma
tutela de direitos difusos que sero plenamente atendidos quando a deciso for
cumprida. Em se tratando de Ao Civil Pblica fundada em interesses individuais
homogneos, o princpio ser respeitado se todos os representados (determinados
ou determinveis) obtiverem indenizao correspondente ao dano sofrido como
seria o caso de um profissional contratado pela Prefeitura para podar as rvores de
determinado bairro e que, ao faz-lo, danifica os automveis de diversos indivduos,
no momento da derrubada dos galhos. notrio que os prejuzos sero fracionados
de acordo com quem sofreu qual dano, e todos precisaro ser recompensados.
Por fim, um ltimo princpio que merece ser mencionado o da
atipicidade, pois a prpria conceituao dos interesses transindividuais como
conhecida hoje pode sofrer alteraes futuras, tanto legislativamente quanto
doutrinariamente. Assim, quaisquer formas de tutela sero admitidas para a
efetividade desses direitos, nos termos do que prev o art. 83 do CDC (DIDIER JR.;
ZANETI JR., 2012, p. 126).
Procedimento investigatrio: o inqurito civil e as peas de informao
Em linhas gerais, inqurito civil o procedimento destinado colheita
dos elementos probatrios necessrios ao ajuizamento da ao civil pblica
(GARCIA, 2005, p. 295). Por conseguinte, afeto ao processo coletivo.
Assim como na esfera criminal, o Ministrio Pblico, antes de intentar a
sua demanda, pode fazer um levantamento de pontos a serem apurados, com o fim
de verificar a amplitude, eficcia, ou mesmo necessidade de levar determinada lide

25

Justia. Ainda mantm similaridade com o inqurito policial por ser um procedimento
geralmente inquisitivo eventualmente contraditrio, de natureza principalmente
instrutiva, no sendo imperiosa a sua utilizao para a propositura de ao
transindividual (ou seja, o Ministrio Pblico pode dispensar o uso do inqurito civil).
Quer esteja o inqurito civil arquivado ou em andamento, isso em nada
interfere com a possibilidade de que os colegitimados ajuzem diretamente,
a qualquer momento, a ao civil pblica ou coletiva. Muito menos sua
instaurao ou seu arquivamento impedem ou condicionam o ajuizamento
de aes individuais. (MAZZILLI, 2013, p. 496)

A instaurao do inqurito civil independe da provocao de terceiros,

significando dizer que o Parquet pode instaur-lo simplesmente ao tomar
conhecimento de um fato que gerou dano de natureza transindividual. Munido das
informaes colhidas inicialmente, pode o Ministrio Pblico, desde j, ajuizar a
ao. No havendo elementos suficientes para tanto, ser admitida a realizao de
diligncias, com o fito de colher provas complementares. Aqui, os meios sero
variados: do convite a testemunhas para prestarem declaraes a ofcios a rgos
pblicos, para que forneam informaes e/ou documentos. Vale frisar que essas
diligncias so meras solicitaes, em virtude do carter tambm informal do
inqurito civil (MAZZILLI, 2013, p. 496). Assim, no h sano a quem se recusar a
ser testemunha no procedimento investigatrio, tampouco incorrer no crime de
desobedincia o servidor de determinado rgo pblico que se negar a fornecer
dados sigilosos.
Tambm dada a oportunidade para que se chegue a um acordo
extrajudicial, por meio dos chamados compromissos de ajustamento de conduta,
assim como se pode estabelecer a realizao de audincias pblicas e o
acatamento de algumas recomendaes (MAZZILLI apud DIDIER JR.; ZANETI JR.,
2012, p. 230). Isso porque nem sempre proveitoso movimentar a mquina
judiciria para que se obtenha a tutela dos interesses transindividuais.
O inqurito civil procedimento realizado exclusivamente pelo
Ministrio Pblico, constitucionalmente garantido (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.;
MASSON, 2011, p. 152), pelo meio do qual o rgo realiza atividades investigativas,
enquanto o inqurito policial, como notrio, ampara-se na atuao policial, com a
superviso do Delegado de Polcia.
No inqurito policial, verificando-se a insuficincia de elementos

26

formadores da opinio delicti (possibilidade de se obter um juzo de valor acerca dos

fatos), o Ministrio Pblico requerer o arquivamento da pea inquisitria, a ser
conferido pelo juiz, da forma que preceitua a lei processual penal (DIDIER JR.;
ZANETI JR., 2012, p. 231). Em se tratando do inqurito civil, o Ministrio Pblico tem
autonomia para, desde logo, arquiv-lo. Contudo, exige-se a remessa dos autos ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico, para uma reviso obrigatria (MAZZILLI,
2013, p. 496-497). Tambm arquiva-se o inqurito civil quando, em vez da Ao Civil
Pblica, o Ministrio Pblico firma compromisso de ajustamento de conduta. Nesse
caso, o arquivamento dever ser homologado pelo CSMP.
Outra distino ocorre no sentido que o inqurito civil no um
procedimento sigiloso, como o policial. Para Mazzilli (apud DIDIER JR.; ZANETI
JR., 2012, p. 238), a publicidade ser mitigada quando integrem os autos informao
sigilosa ou quando a prpria investigao deva ser secreta, sob pena de prejudicar a
atividade coletora de informaes.
Por fim, urge salientar o que difere o inqurito civil das peas de
informao. Enquanto aquele um procedimento investigatrio instaurado pelo
Ministrio Pblico atravs de portaria, dentro do qual estaro concentradas os
resultados da investigao feita secretamente ou no, as peas de informao so
documentos de contedo diverso sobre os quais o Parquet possa se basear para a
eventual proposio de Ao Civil Pblica.
Diferentemente das aes coletivas impetradas com base em provas
colhidas em sede de inqurito civil, o Ministrio Pblico tambm poder acionar o
Poder Judicirio atravs de dossis, denncias fundamentadas, fotografias, vdeos,
cartas annimas e outros meios, bastando que sejam lcitos e aptos a demonstrarem
a veracidade e os indcios de autoria dos fatos comunicados. Uma desvantagem,
porm, diz respeito ao prazo decadencial para reclamao dos vcios constatados, a
exemplo do CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90), obstado quando da instaurao do
inqurito civil, o que no ocorre com as peas de informao (MAZZILLI, 2013, p.
497).

Dessa

forma,

inqurito

civil

proporciona

maior

estabilidade

no

prosseguimento das investigaes, podendo abarcar at mesmo as provas obtidas

com as referidas peas de informao que, ainda assim, podero ser arquivadas e
devero ser remetidas ao CSMP para averiguao obrigatria.

27

Observaes processuais acerca da Ao Civil Pblica

A Ao Civil Pblica , por excelncia, a ao competente para a
defesa dos interesses transindividuais. Embora o CDC (BRASIL, Lei n 8.078/90)
utilize a nomenclatura Ao Coletiva, prefere-se adot-la como gnero, do qual so
espcies o mandado de segurana coletivo, a ao popular e, naturalmente, a Ao
Civil Pblica.
Havendo leso a interesse transindividual, o Ministrio Pblico no tem
direito, mas sim o dever de agir. A atuao do Ministrio Pblico em prol dos
interesses que a Constituio e a lei lhe determinam proteger , portanto, regida
pelo princpio da obrigatoriedade (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p.
65). compreensvel atribuir essa obrigatoriedade em razo da natureza dos
interesses transindividuais, pois se atua em defesa de inmeras pessoas, muitas
das quais vivem sob condies de extrema pobreza, dificultando no s o acesso
justia, mas o prprio conhecimento dela. Assim, garante-se que todos os lesados
ou potencialmente lesados estejam amparados pelo devido processo legal, com
contraditrio e ampla defesa, sob igualdade de condies. O princpio tambm
aplicvel quando o Parquet vislumbrar, aps a sentena, fundamentos que ensejem
a impetrao de recurso. S haver mitigao dessa obrigatoriedade quando a
prpria lei estabelecer hipteses em que seja permitido o juzo de convenincia pelo
rgo Ministerial, como frisa Mazzilli (2013, p. 95), desta vez em respeito ao
princpio da discricionariedade controlada.
Logicamente, devem ser observados os casos em que, realizada
instruo pr-processual, no se verificou leso ou ameaa a direito metaindividual,
ou quando solues alternativas so mais eficazes, quais sejam, os firmamentos de
compromissos de ajustamento de conduta e as realizaes de audincias pblicas,
tal como debatido no subcaptulo anterior.
A ACP dever ser proposta no juzo do local onde ocorreram os danos
(ou onde h risco de que ocorram), atravs de uma competncia funcional, como
depreende Mancuso (2007, p. 67) da leitura da LACP (BRASIL, Lei n 7.347/85). Isto
posto, quer-se dizer que o juzo competente para julgar a ao aquele que se
encontra mais prximo de onde ocorreram os fatos, no intuito de facilitar a obteno
de lastro probatrio. Trata-se de exceo regra geral de competncia territorial,
que costuma ser o domiclio do ru. Caso se trate de situao em que o dano,

28

consumado ou iminente, assuma carter regional, ou mesmo nacional, o CDC

(BRASIL, Lei n 8.078/90) afirma que, nas aes que envolvam direito individual
homogneo, a ACP ser proposta na capital do Estado ou no Distrito Federal. No
h previso normativa no que tange aos interesses difusos e coletivos, mas
entende-se que dever ser adotado o mesmo critrio, ainda que no haja relao de
consumo (MAZZILLI, 2013, p. 292, 293).
Existe a possibilidade de que diversas pessoas, individualmente,
provoquem o judicirio para a obteno de suas respectivas tutelas. Essas
diferentes aes podem conter similaridades no que concerne sua causa de pedir
(o mau servio de uma empresa de telefonia mvel, por exemplo) ou ao pedido
(indenizaes devidas em virtude de cobranas abusivas por determinado banco),
ou at ambos podem ser iguais. Assim, sempre que possvel, o magistrado dever
reunir as causas semelhantes, atravs do critrio conceituado como preveno
(DIDIER JR.; ZANETI JR., 2012, p. 167). Utiliza-se tal artifcio para processar as
demandas simultaneamente, gerando maior economia processual. Entretanto,
mesmo havendo conexo (objeto ou causa de pedir semelhantes) ou continncia
(demandas semelhantes, onde o objeto de uma abrange a outra, por ser mais
ampla), existiro casos em que a melhor opo provavelmente seja manter as aes
correndo separadamente, em respeito celeridade processual e at ao devido
processo legal imagine-se reunir mais de vinte demandas originrias de mais de
vinte indivduos separadamente, em busca de indenizaes pela queda de energia
em determinada cidade.
Dito isso, no difcil crer na possibilidade de existncia de conexo
ou continncia entre uma ACP e aes individuais, j que uma demanda coletiva
pode, de uma s vez, discutir as trs espcies de interesses transindividuais
difusos, coletivos stricto sensu e individuais homogneos, estes ltimos sendo o alvo
constante das similaridades petitrias. Do exposto, bem-vinda ser a reunio destas
aes, salvo hipteses que acarretem prorrogao de competncia absoluta (reunir
ao oriunda de Justia Estadual com ao de competncia da Justia Federal),
dificuldade do acesso justia (reunir a uma ACP proposta em Salvador a ao
individual de um morador do estado do Acre), unio de processos em estgios
muitos distantes ou que impliquem a juno de um nmero absurdo de litigantes,
como lecionam Adriano Andrade, Landolfo Andrade e Masson (2011, p. 146-147).
De acordo com Mazzilli (2013, p. 282-284), as aes individuais

29

impetradas aps ACP que esteja em andamento, em se tratando de interesses

individuais homogneos, podero ser suspensas ou at extintas, de acordo com a
vontade dos respectivos autores, para que possam se beneficiar da coisa julgada na
demanda coletiva. Entretanto, nada impede que continuem e esperem pelo
provimento de suas prprias aes individuais, sempre respeitando o acesso
justia.
Aps estas consideraes, cumpre ressaltar o cabimento de
litisconsrcio e interveno de terceiros na tutela transindividual, sendo plenamente
possvel a atuao conjunta dos Ministrios Pblicos de outros Estados, incluindo o
Ministrio Pblico da Unio, alm da colaborao dos demais entes legitimados
proposio da ACP, bem como os prprios indivduos que tiveram seu direito lesado,
hiptese j exposta. Sendo assim, so bem-aceitos institutos como denunciao
lide, chamamento ao processo e nomeao autoria (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.;
MASSON, 2011, p. 126-138).

30

ALTERNATIVAS AO CIVIL PBLICA, DEFESA PENAL DOS INTERESSES

TRANSINDIVIDUAIS E PROTEO AO MEIO AMBIENTE E S MINORIAS
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta e transao judicial
Como j exposto anteriormente, possvel que a defesa dos
interesses transindividuais alcance o seu objetivo sem a necessidade da propositura
de uma ao judicial. Isso se d, pois, atravs de um acordo firmado entre o
Ministrio Pblico e o causador do dano em questo, o qual se compromete em
reparar os prejuzos causados, obedecendo s determinaes legais.
O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta possui natureza
jurdica de ttulo executivo extrajudicial, realizado de forma bilateral e consensual,
embora no seja uma espcie de contrato. Diz-se isso pois o objeto da transao
no mero patrimnio passvel de ser negociado (MAZZILLI, 2013, p. 451), mas,
sim, o prprio ajuste de conduta. Ademais, a bilateralidade indicada no representa
qualquer concesso a ser feita pelo rgo pblico, devendo o responsvel pela
leso arcar com todos os procedimentos necessrios reparao da malfeitoria
(LEONEL apud MANCUSO, 2007, p. 246). Se as exigncias no forem cumpridas
totalmente, mesmo que tenham sido adimplidas em sua maior parte, o Parquet
poder ingressar em juzo para garantir a plenitude do ressarcimento do dano. Em
havendo cumprimento integral, ocorrer o encerramento da investigao (FARIAS;
PINHO).
A bem da verdade, o Ministrio Pblico no o nico legitimado a
propor esse tipo de acordo, sendo uma faculdade disponvel igualmente s pessoas
jurdicas de direito pblico, relacionadas com a administrao pblica direta e
indireta, ou mesmo s pessoas jurdicas de direito privado que exeram servios
pblicos (PEDRO, 2013). Sendo assim, empresas de saneamento e esgoto, por
exemplo, podem propor a realizao de TCAC para a preservao de determinada
rea de um Municpio. Todavia, em se tratando das situaes de largo espectro, que
atingem parcela considervel da populao, entende-se ser mais adequada a
atuao ministerial, em virtude dos mecanismos de fiscalizao de que dispe.
A ttulo de exemplo, o Ministrio Pblico pode propor TCAC ao
proprietrio de cavalos que deixa os animais soltos na cidade. Trata-se de um ato
prejudicial a quantidade indeterminada da populao, uma vez que os cavalos

31

podem obstruir o trnsito ou mesmo atacar os transeuntes. Contudo, como a via

judicial poderia ser um meio desproporcional para a soluo do conflito, o ajuste de
condutas surge como uma alternativa suficientemente pacificadora. No termo, ser
estipulado o prazo para a retirada dos cavalos da via pblica, sob pena de multa
pecuniria e, fatalmente, a propositura da Ao Civil Pblica.
Superada a discusso acerca da transao extrajudicial, insta
comentar sobre a composio judicial envolvendo direitos metaindividuais, que
tambm possvel. Ela ocorrer em juzo seguindo moldes semelhantes ao do
TCAC, com algumas sensveis diferenas. A primeira a de que, havendo transao
numa Ao Civil Pblica, o ttulo executivo ser judicial, e no extrajudicial
(MAZZILLI, 2013, p. 458-459). A segunda trata da legitimao em firmar o acordo,
eis que
Nos ajustamentos de conduta, que se do extrajudicialmente, no haveria
quem pudesse impedir que associaes privadas, eventualmente, fizessem
concesses indevidas sobre o direito material. J em juzo esse risco
afastado, visto que em toda ao coletiva o Ministrio Pblico atual como
fiscal da lei, e, uma vez que no concorde com eventual acordo judicial,
poder contra ele se insurgir, inclusive, se for o caso, apelando contra a
homologao indevida. (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p.
206)

Em contrapartida, ambos os segmentos so impedidos de implicar

renncia do direito material em baila (MAZZILLI, 2013, p. 458-459), pois o ajuste
presta-se to somente a determinar como o direito transindividual ferido ou
ameaado ser preservado. Dito isso, depreende-se que tanto o TCAC quanto a
composio judicial visam estabelecer condies para que, retornando ao exemplo
dos cavalos soltos em via pblica, sejam estes animais recolhidos e alocados em
ambiente prprio, livrando a populao de eventuais transtornos. A transao
amistosa, mas deve solucionar o problema completamente.
Interveno por meio da Ao Popular
A Ao Popular instrumento para defesa dos interesses da
coletividade com previso constitucional e lei prpria. Como dispe a Carta Magna
(BRASIL, 1988), no artigo 5, inciso LXXIII, o cidado parte legtima para propor a
AP com o objetivo de anular ato pernicioso ao patrimnio pblico.

32

No caso da ao popular, a cidadania deve ser comprovada por meio da

apresentao do ttulo de eleitor, ou documento que a ele corresponda (art.
1, 3, da Lei 4.717, de 29.6.65, denominada de Lei da Ao Popular).
Assim, para aquilo que ao popular interessa, o reconhecimento da
legitimidade ativa depender da demonstrao da cidadania ativa, que se
traduz no direito de votar. (NETO)

Dois pontos devem ser estabelecidos: em primeiro lugar, como ao ato

impugnado imprescindvel a leso ao patrimnio pblico, ou seja, possui escala
abrangente, a AP no apta a defender interesses individuais homogneos, mas
figura como importante instrumento para tutelar direitos difusos. Em segundo lugar, a
legitimidade, ao menos em regra, para a propositura da AP, do cidado, no do
Parquet.
Voltando-se para o Ministrio Pblico, este atua, normalmente, como
um fiscal da lei, acompanhando todos os atos da ao e tomando as providncias
que julgar necessrias (pedidos de diligncias, por exemplo). Existe divergncia
doutrinria acerca da possibilidade de arguir irregularidades durante o processo,
mas prevalece o entendimento positivo de que, enquanto custos legis, o Ministrio
Pblico deve zelar pela legalidade e pela vontade estatal que seja benfica
sociedade, obrigando-se a opinar, ainda que contra o demandante (CAMPELO,
2010).
Tambm possvel agir em auxlio ao autor popular na produo de
provas. No exemplo utilizado por Adriano Andrade, Landolfo Andrade e Masson
(2011, p. 303), tem-se que o cidado acionante, na inteno de solicitar a oitiva de
uma testemunha, pode encontrar dificuldades em obter o seu endereo. O Ministrio
Pblico, contudo, ao dispor de acesso a dados cadastrais, como os da Receita
Federal, facilita essa busca, instruindo o processo de maneira eficiente e gil.
Ademais, possvel utilizar diferentes meios na instruo probatria, como a
apresentao de documentos e a requisio de percia.
Embora a lei no lhe confira a legitimidade para propor AP, o Ministrio
Pblico poder suceder o autor demandante, de acordo com previso na prpria
LAP (BRASIL, Lei n 4.717/65), quando aquele desistir da ao ou der causa sua
extino (inrcia, que o caso mais comum). Fazendo valer esta faculdade, uma
vez que, em tese, no obrigado, o Ministrio Pblico dispe desta que pode ser
chamada de legitimidade ativa ad causam superveniente (CAMPELO, 2010). H de
se comentar que, em uma situao como esta, ter-se-ia, na verdade, Ao Civil

33

Pblica sob o manto de Ao Popular, sem grandes modificaes.

Igualmente possvel a sucesso ministerial quando o demandante
deixa de promover a execuo da sentena condenatria proferida em at sessenta
dias. Neste caso, trata-se de uma obrigao do Parquet, pois a sua inrcia
configurar falta grave (ANDRADE, A.; ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 305).
O Ministrio Pblico como impetrante de Mandado de Segurana Coletivo
O mandado de segurana uma ao constitucional de natureza cvel e rito
sumrio, voltada proteo de direitos lquidos e certos, no tutelveis por
habeas data ou habeas corpus, contra atos ofensivos de agentes pblicos
ou privados no exerccio de funes pblicas. (ANDRADE, A.; ANDRADE,
L.; MASSON, 2011, p. 317)

A forma coletiva do writ est prevista na Constituio Federal (BRASIL,

1988), em seu artigo 5, inciso LXX, assim como encontra amparo em maior
amplitude atravs da Lei do Mandado de Segurana (BRASIL, Lei n 12.016/09).
Trata-se de instrumento de uso restrito, pois somente est prevista a sua impetrao
por partido poltico com representao no Congresso Nacional e por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um
ano, situao em que os interesses a serem tutelados devem estar intimamente
ligados aos seus associados.
Deve-se frisar que a taxatividade acerca da impetrao do MSC no
absolutamente aceita, sendo muitos os que defendem a legitimidade ativa do
Ministrio Pblico, havendo argumentos para ambos os lados, formando, assim, as
chamadas posies restritivas e ampliativas (FONSECA, 2011). A corrente restritiva
aponta que a prpria Carta Magna (BRASIL, 1988) props essa taxatividade, ao
apresentar em seu texto somente os partidos polticos com representao no
Congresso e as entidades de classe. um argumento que ganha fora em virtude
do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, Lei n 5.869/73), o qual, no artigo 6, observa
que s ser possvel a propositura de ao em nome prprio, para defesa de
interesse alheio, quando a lei assim o permitir. Ademais, como o Ministrio Pblico
tem si para o poder de ajuizar a Ao Civil Pblica, em que so possveis os mais
diversos tipos de pedidos, a necessidade de utilizao do MSC seria incua.
Ainda de acordo com Fonseca (2011), aqueles que adotam a posio
ampliativa

argumentam

supramencionada,

apenas

que
a

a
fez

Constituio,
de

forma

ao

expor

exemplificativa,

legitimidade
no

gerando

34

exclusividade. Ademais, por ter natureza jurdica de ao coletiva, no h instituio

mais adequada que o Ministrio Pblico a prop-la, uma vez que foi
constitucionalmente incumbido da tarefa de zelar pelos interesses transindividuais.
A jurisprudncia j se tem mostrado favorvel atuao ministerial
atravs do MSC, conforme a deciso a seguir, onde se discutiu o dever do Estado
do Paran de fornecer medicamentos a uma paciente:
O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor mandado de
segurana a fim de proteger interesses difusos e coletivos, bem como
interesses individuais, indisponveis e homogneos. Desta feita, constitui
funo institucional do Ministrio Pblico buscar a entrega da prestao
jurisdicional para obrigar o Estado do Paran a custear o medicamento
essencial sade de pessoa hipossuficiente economicamente. (PARAN,
Tribunal de Justia, Ap. 1212006-8, Relator: Des. Luiz Mateus de Lima,
2014)

Para solucionar de vez esta controvrsia, tramita no Congresso

Nacional a Proposta de Emenda Constitucional n 74/07, da autoria do ex-senador
Demstenes Torres, que pretende a legitimao ministerial propositura do MSC,
emendando o inciso LXX do art. 5 da Constituio (BRASIL, 1988). A PEC obteve
parecer favorvel pela Comisso de Constituio e Justia e atualmente aguarda a
sua colocao em pauta no Senado (BRASIL. Senado Federal, Projetos e Matrias
Legislativas).
Em face dos argumentos exposados, cr-se que o Ministrio Pblico
deve, sim, estar legitimado propositura do writ coletivo. O Parquet, como defensor
do bem-estar social, precisa ter sua disposio todos os elementos processuais
cabveis a uma atuao plena, que defenda os interesses transindividuais. Assim, o
MSC, em funo de sua natureza mais clere, j que dispensa dilao probatria e
impetrado junto a prova pr-constituda (fala-se em direito lquido e certo), constitui
ferramenta de utilizao tambm possvel pelo Ministrio Pblico, ainda que no
encontre previso taxativa na Carta Poltica (BRASIL, 1988).
A tutela penal dos interesses transindividuais
comum visualizar a esfera penal no mbito da individualidade, onde
o agressor, por ter lesado a vtima (pense-se no crime de homicdio, por exemplo),
ser julgado e condenado pelo Estado, que o encaminha ao encarceramento.
Analisando o quadro por este vis, cr-se rdua a tarefa de imaginar o Direito Penal

35

incidir sobre um bem jurdico (patrimnio, honra, liberdade etc.) mais amplo, coletivo
ou at difuso.
Todavia, cresce em nosso ordenamento a aceitao de que existem
bens jurdicos transindividuais a serem tutelados. Primeiramente, deve-se entender
que, assim como na esfera cvel, os interesses transindividuais penais jamais podem
ser confundidos com interesses transindividuais civis, uma vez que o direito de punir
o delito inerente ao Estado, no exerccio da sua soberania (MAZZILLI, 2013, p.
269).
Outrossim, controversa a classificao dos direitos metaindividuais
quando se fala em direito penal. comum utilizar a subdiviso tradicional, j
abordada nesta obra e partilhada por doutrinadores como o prprio Mazzilli (2013).
Entretanto, Smanio (2004) prope a existncia de uma classificao diferenciada,
apontando que
quando a doutrina penal cita bens jurdicos coletivos, est fazendo
referncia ao interesse pblico, ou seja, queles bens que decorrem de um
consenso coletivo, em que h unanimidade social de proteo e forma de
proteo. Os conflitos que podem gerar, portanto, ocorrem entre o indivduo
que pratica o crime e a autoridade do Estado efetuando a punio. Em
relao aos bens jurdicos difusos, a conflituosidade de massa est
presente em suas manifestaes, contrastando interesses entre grupos
sociais na sua realizao. Dessa forma, o Estado realiza muitas vezes uma
intermediao, ou melhor, dispe uma diretriz para as condutas socialmente
consideradas, ao tipificar tais condutas como crime, ou no tipific-las,
deixando outros ramos do Direito realizarem a soluo. (SMANIO, 2004)

Portanto, tem-se que, com relao aos bens jurdicos coletivos, a

conduta criminosa interfere de modo homogneo sobre a sociedade, lesionando a
todos. Tome-se como exemplo o crime de ato obsceno, previso no artigo 233 do
Cdigo Penal Brasileiro (BRASIL, Decreto-Lei n 2.848/40), onde o autor pratica o
ato em local pblico, exposto aos olhares de mulheres, idosos, crianas e enfermos.
Esta conduta fere a coletividade como um todo, exigindo uma resposta nica do
Estado. J no que tange aos bens jurdicos difusos, pressupe-se conflito dentro da
prpria coletividade, onde h interesses contrapostos, nem sempre abarcados pelo
supracitado Cdigo Penal (BRASIL, Decreto-Lei n 2.848/40), como no caso do meio
ambiente, o qual gera divergncias entre os que sugerem melhor aproveitamento
econmico e os que prezam pela preservao da natureza.
Nesta obra, a fim de um melhor entendimento acerca do tema, preferese utilizar a sistemtica tradicional, que diferencia interesses coletivos e difusos

36

quanto origem (relao jurdica e relao ftica, respectivamente) e grau de

abrangncia (sujeitos determinados ou determinveis e sujeitos indeterminados ou
indeterminveis). Contudo, qualquer que seja a posio adotada, consolida-se a
existncia da tutela penal de interesses transindividuais, a qual tambm
promovida, neste caso com maior intensidade, pelo Ministrio Pblico, atravs da
ao penal pblica.
Embora argumente que a tutela penal dos direitos metaindividuais s
ocorra indiretamente, como reflexo da proteo destes direitos na esfera cvel,
Mazzilli (2013, p. 269-276) aponta exemplos para situaes de interferncia que
podem haver entre a ao penal perante a ao civil e vice-versa: se um juiz civil
decreta a nulidade de um casamento, esta deciso afeta o julgamento do juiz penal
acerca do eventual cometimento do crime de bigamia; em via reversa, se o juiz
penal, munido de provas bastantes, inocenta o ru em um processo que julga a
autoria em um roubo, tambm haver interferncia na ao civil que o mesmo
demandado responde pelo dano patrimonial da coisa subtrada.
De todo modo, resta que o Ministrio Pblico o detentor privativo do
dever de promover a ao penal pblica, incumbncia dada pela Constituio
Federal (BRASIL, 1988), no artigo 129, inciso I. Isso quer dizer que, havendo
qualquer crime, de amplitude coletiva ou no, interferindo ou no na sociedade como
um todo, o Ministrio Pblico quem dever intentar a ao penal pblica para a
defesa desses interesses em juzo. A nica ressalva a ser feita, logicamente, se d
com relao aos delitos que so processados atravs de ao penal privada, a qual
dever ser intentada pela prpria vtima.
Defesa do meio ambiente e dos grupos sociais diversificados
Em tempos de escassez de recursos naturais e m administrao das
riquezas ecolgicas no pas, faz-se indispensvel a defesa desses valores por meio
de mecanismos de fato eficazes, contando, para isso, com uma legislao
especializada e um rgo dotado de legitimao para atuao processual.
O Brasil, tendo em vista que poro considervel de sua sociedade ainda
no dispe de condies para defesa individual dos direitos assegurados
pela Constituio dentre os quais os relativos preservao ambiental
atribui o encargo da tutela destes direitos, perante a Justia, ao Ministrio
Pblico, instituio independente dos trs outros poderes, que age em nome

37

do povo e do interesse pblico. (GRECO, O MINISTRIO PBLICO E A

DEFESA...)

A primeira contribuio do Ministrio Pblico data, ao que se tem

notcia, de 1983, em So Paulo, quando o rgo props uma ao ambiental com
pedido de cautelar em face do Ministrio da Agricultura, que pretendia realizar uma
pulverizao area no referido estado para combater uma praga nas regies onde
se cultivava algodo (MAZZILLI, 2013, p. 165). Desde ento, novos mecanismos
surgiram no auxlio do combate ao meio ambiente, como a prpria LACP (BRASIL,
Lei n 7.347/85), que expressa a sua preocupao para com a defesa da natureza
logo em seu primeiro artigo, inciso I.
Atualmente, o Ministrio Pblico ocupa o papel de maior destaque no
cenrio jurdico nacional na defesa dos interesses supraindividuais, sendo o
responsvel pelo ajuizamento de mais de 90% das aes civis pblicas na defesa do
meio ambiente (CAPPELLI, O MINISTRIO PBLICO E OS INSTRUMENTOS...),
sendo mais ativo que as prprias associaes de defesa ambiental. Isso quer dizer
que, sem a atuao ministerial, a maioria das leses fauna e flora seja
patrimonial ou criminal estaria impune, pois no h outro rgo com tamanho
aparato para a apurao dessas infraes e tampouco poder para a atividade
judicial e extrajudicial.
Ao se falar em atividade extrajudicial (ou administrativa), tm-se os
mesmos mecanismos observados anteriormente: inqurito civil, recomendaes,
ajustamento de conduta e eventual arquivamento. A diferena que o Ministrio
Pblico, ao proteger administrativamente os interesses transindividuais relativos ao
meio ambiente, age em conjunto com rgos ambientais como o CONAMA
(Conselho Nacional do Meio Ambiente), IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente) e a Polcia Militar Ambiental (VASCONCELLOS, O MINISTRIO
PBLICO NA TUTELA...), que reforam na apurao e preveno de danos
ambientais.
Finalmente, com relao aos grupos sociais diversificados, denota-se
que este conceito, criado para explanao na presente obra, abrange tanto os
segmentos da sociedade que gozam de maior proteo legislativa interesses
relativos proteo das mulheres, crianas, idosos, deficientes fsicos e negros
quanto s efetivas minorias, que sofrem preconceitos e abusos em decorrncia de
religio, etnia, posio poltica ou orientao sexual.

38

Muitos avanos ocorreram na proteo aos direitos da mulher, como se

observa atravs da Lei Maria da Penha (BRASIL, Lei n 11.340/06), a qual cobe as
agresses fsicas e psicolgicas ao gnero feminino no seio familiar; o mesmo
aconteceu com as pessoas com mais de sessenta anos, que possuem diploma legal
prprio regulador de seus interesses (Lei n 10.741/03, o Estatuto do Idoso),
atribuindo-lhes, por exemplo, prioridade no atendimento junto aos rgos pblicos e
privados prestadores de servios pblicos; e os menores de idade, que desde 1990
contam com o amparo do Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA (Lei n
8.069/80). Nestes casos, a legislao ptria generosa, fazendo com que a atuao
judicial e extrajudicial possa angariar resultados positivos populao.
Em contrapartida, grupos sociais como o dos homossexuais no
encontram (ainda) uma legislao que os abarque de modo especfico, sendo
imperioso que se retorne Carta Poltica (BRASIL, 1988) em busca dos direitos e
garantias fundamentais do ser humano. De qualquer forma, com relao sua
defesa em juzo, sempre poder (e o far) o Ministrio Pblico a sua proteo
atravs da ACP e demais mecanismos de que dispe, pois o processo coletivo o
instrumento mais poderoso na tutela dos interesses transindividuais, quaisquer que
sejam (MAZZILLI, 2013, p. 780-781).

39

CONSIDERAES FINAIS
As mudanas na sociedade afetaram diretamente o Direito, tanto com
relao s demandas a serem pretendidas quanto com relao s partes
componentes do processo. Observou-se que, progressivamente, o Estado foi se
tornando incapaz de prover sua populao a jurisdio que lhe bastasse
individualmente.
Isto posto, o interesse estatal tornou-se diverso do interesse social,
causando a insatisfao deste (MAZZILLI, 2013, p. 49). Somando-se o fato de que
as relaes privadas tambm passaram a gerar controvrsias de mbito pluralstico,
irrompeu a figura dos interesses transindividuais, tutelados tanto no mbito do
Direito Pblico quanto no mbito do Direito Privado, demonstrando que tal dicotomia
regra ultrapassada perante o acesso justia.
Os interesses ou direitos transindividuais tiveram o seu embrio
formado a partir da Revoluo Francesa e da Revoluo Industrial, que foraram os
Estados a reconhecer direitos econmicos, culturais e sociais (ANDRADE, A.;
ANDRADE, L.; MASSON, 2011, p. 3), os quais evoluram para direitos mais amplos,
que conferem ao ser humano a dignidade de que este necessita para viver.
Subdivididos em direitos difusos, direitos coletivos em sentido estrito e direitos
individuais homogneos, os direitos supraindividuais possibilitam, numa ao judicial
concentrada, discutir os interesses violados das pessoas que no obteriam o mesmo
sucesso em demandas individuais, em funo de no disporem de mecanismos de
apurao adequados.
Ciente de tal limitao, o Estado incumbiu o Ministrio Pblico do dever
de amparo aos interesses transindividuais. Judicialmente, o Parquet realiza esta
proteo, em sua maior parte, atravs da Ao Civil Pblica, obtendo diversas
decises em favor da populao. Subsidiariamente, o Ministrio Pblico tambm
pode atuar junto ao cidado na Ao Popular, auxiliando na produo de provas e
at sucedendo processualmente o demandante. Outrossim, em casos onde a
dilao probatria seja dispensvel, comea-se a admitir a impetrao de Mandado
de Segurana Coletivo pelo rgo Ministerial, j havendo projeto de emenda
constitucional nesse sentido (BRASIL. Senado Federal, Projetos e Matrias
Legislativas).
No campo extrajudicial, tem-se como ferramenta os Compromissos de

40

Ajustamento de Conduta, acordos firmados entre o causador do transtorno e o

Parquet, estabelecendo as condies para o cumprimento da transao,
dispensando a propositura de uma demanda judicial. Entretanto, no sendo
satisfatria a tentativa de conciliao, desde logo o Ministrio Pblico autorizado
para intentar a ao cabvel proteo dos interesses transindividuais.
Proposta a discusso acerca da tutela penal dos interesses
transindividuais, observou-se que plausvel a leso a esses interesses na esfera
penal, ao menos indiretamente, considerando que determinados crimes, como o de
ato obsceno, praticado em pblico, ferem bens jurdicos de uma coletividade,
implicando um gravame social. Por sua vez, o Estado, detentor do direito de punir,
atribuiu ao Ministrio Pblico o dever de promover a ao penal pblica,
resguardando o acesso justia das vtimas de tais delitos.
Finalmente, buscou-se mostrar a importncia da atuao ministerial em
defesa do meio ambiente e dos grupos sociais minoritrios, dada a preocupao
com a sustentabilidade dos recursos naturais no mundo contemporneo e com a
intolerncia perante parte da populao que apresenta particularidades acerca de
sua etnia, religio, posio poltica e/ou orientao sexual. Assim, enquanto pela
defesa do meio ambiente existem leis protetivas e rgos prprios que auxiliam o
trabalho do Parquet, a defesa dos interesses transindividuais inerentes s minorias
ainda constitui tarefa rdua, em virtude da falta de legislao especfica. Contudo,
isso no impede que o Ministrio Pblico aja em amparo a toda populao, por meio
da ACP e dos demais mecanismos explicitados.
Por tudo aquilo que foi exposto, conclui-se que o Ministrio Pblico
uma

instituio

de

fundamental

importncia

na

defesa

dos

interesses

transindividuais, sem o qual o acesso justia de inmeras pessoas estaria

maculado em maiores propores. Dito isso, deve-se promover cada vez mais a
informao e a educao, a fim de que todos aqueles que venham a ser lesados
qualquer que seja a origem ou o grau dessa leso, saibam da existncia de rgos
capazes de defenderem os seus interesses, em juzo ou fora dele.

41

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