PRONUNCIAMENTO DO EXMO. SR.

PRESIDENTE DO TRIBUNAL SUPERIOR DO

TRABALHO E DO CONSELHO SUPERIOR
DA JUSTIA DO TRABALHO, MINISTRO
JOO ORESTE DALAZEN, POR OCASIO DA
ABERTURA DO SEMINRIO LIBERDADE
SINDICAL E OS NOVOS RUMOS DO
SINDICALISMO

xcelentssimo Senhor Presidente do STF, eminente Ministro Carlos

Ayres Britto;

Excelentssimos Senhores Ministros do TST, de ontem, de hoje e de

sempre!
Exmo. Sr. Procurador-Geral do Trabalho, Dr. Luiz Antnio Camargo,
em cujo nome sado todos os membros do Ministrio Pblico aqui presentes!
Exmo. Sr. Vice-Presidente do Conselho Federal da OAB, em cujo nome
sado todos os advogados aqui presentes!
Senhores Desembargadores dos Tribunais Regionais do Trabalho!
Senhores membros da delegao da OIT, a quem peo licena para
cumprimentar e saudar na pessoa da Dr Cleopatra Doumbia-Henry, Diretora
do Departamento de Normas da OIT;
Ilustre Dr Las Abramo, Diretora do Escritrio da OIT no Brasil e neste
ato representando o Diretor-Geral!
Eminente Professor Mrio Ackerman, conferencista desta noite, em nome
de quem cumprimento todos os professores aqui presentes;
Senhores juzes, sindicalistas, empresrios, acadmicos! Servidores e
servidoras!
Senhoras e senhores!
Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 2, abr/jun 2012

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DOUTRINA

Neste aprazvel anoitecer de outono do planalto central brasileiro, tenho

a honra e o intenso jbilo de dar incio ao presente Seminrio Liberdade Sindical e os Novos Rumos do Sindicalismo, promovido pelo Tribunal Superior
do Trabalho.
Sado efusivamente todos os participantes e transmito-lhes as mais
calorosas boas-vindas, augurando que possamos realizar um debate maduro,
sereno e profcuo.
Asseguro, para logo, que se trata de um esforo bem intencionado que
desenvolvemos com vistas ao aperfeioamento do ordenamento jurdico brasileiro no que tange s relaes de trabalho.
A um momento em que, acolhendo convocao da OIT, a obteno de
Trabalho Decente erige-se em obrigao central e dever tico de cada nao,
penso que imperativo avaliar o exerccio da liberdade sindical em nosso Pas,
com especialistas nacionais e estrangeiros.
Recorde-se que a Organizao Internacional do Trabalho, como resposta
ao desafio de prover um trabalho decente e segurana social para todos, e objetivando proteger e fomentar o respeito aos direitos bsicos dos trabalhadores,
aprovou, em 1998, uma Declarao relativa aos princpios e direitos fundamentais no trabalho, j consagrados em oito Convenes, princpios esses dentre
os quais desponta primeiro a liberdade de associao, a liberdade sindical e o
reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva.
De intuitiva percepo que a liberdade sindical, no mundo do trabalho,
direito fundamental porque determina todos os demais direitos trabalhistas.
Sabemos que o Direito do Trabalho deve muito, se no tudo, de sua origem e fortalecimento, formao dos sindicatos, organizaes absolutamente
essenciais e indispensveis no sistema capitalista.
A delicada relao entre Capital e Trabalho, conflituosa por vocao e
no por acidente, revela-se pela aproximao de contratantes em situao de
expressiva diferena. O poder econmico de que dispe o empregador, como
titular dos elementos da produo, contrasta com a inexistncia de poderes
atribudos ao empregado. Um verdadeiro abismo h entre os sujeitos da relao de emprego, nesta que constitui, seno a mais importante, a mais comum
relao jurdica da economia capitalista.
Curiosamente, a imposio do regime jurdico de trabalho subordinado
impulsionou o surgimento dos sindicatos. Isto porque as relaes de trabalho,
sobretudo outrora, mostravam-se prevalentemente coletivas. Da que um em18

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DOUTRINA

pregador arregimentava um grupo de trabalhadores, trabalhadores que, para o

exerccio de seu mister contratual, aproximavam-se, reuniam-se e agregavam-se.
Desta coeso nasciam as ideias, a reflexo e a reao por melhores condies de trabalho. Foi o labor subordinado, no espao coletivo das fbricas,
das minas, das oficinas, que propiciou a ecloso dos sindicatos.
Foroso convir, no entanto, que hoje esse panorama frequentemente j
no mais assim, porque, no raro, a empresa quase deserta de homens e,
pois, no favorece a ecloso dos laos de solidariedade que so o grmen do
sindicalismo.
A verdade que a nova configurao das relaes sociais no ambiente
ps-moderno no incentiva o aprofundamento dos laos de solidariedade, nem
patrocina a unio entre os povos. O escasseamento dos bens da vida, disputados,
agora, em arena de dimenses mundiais, estimula o contrrio: o sectarismo, o
egosmo e o isolamento. No parece difcil apreender que tambm este fenmeno
desborde para influenciar o enfraquecimento dos sindicatos.
Some-se a esse aspecto a circunstncia particular de que, no Brasil, a
evoluo histrica demonstra um vnculo profundo das entidades sindicais
ao Estado. Sobretudo at a Constituio Federal de 1988, subordinavam-se
a evidente controle e at mesmo aliciamento pelas foras oficiais do Estado.
Gravitavam ao redor do Estado, do nascimento extino, compondo uma
estrutura tipicamente de inspirao corporativista, adotada pela Constituio
Federal outorgada de 1937, ento inspirada na Carta del Lavoro italiana, fascista,
de 1927, no plano econmico e social.
A Constituio Federal de 1988, certo, trouxe um modesto avano na
organizao do sindicalismo brasileiro.
Houve avano ao reconhecer a legitimidade extraordinria dos sindicatos para, como substitutos processuais, postularem em juzo na defesa dos
interesses coletivos e individuais da categoria. Vale dizer: para defenderem
em juzo, em nome prprio, direitos trabalhistas de origem comum dos trabalhadores representados.
Houve avano ao consagrar uma relativa liberdade sindical: vedou-se
o controle do Estado na criao dos sindicatos (art. 8, inciso I), assegurou-se
a liberdade de filiao e, consequentemente, de desfiliao (art. 8, inciso V)
e tornou-se obrigatria a participao do sindicato na negociao coletiva,
instrumento imprescindvel e notvel de evoluo da condio social dos
trabalhadores.
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DOUTRINA

Injunes polticas, contudo, levaram a Assembleia Constituinte de 1988

a manter no sistema sindical do pas trs caractersticas que no nos permitem
afirmar que desfrutamos de um modelo democrtico de plena liberdade sindical,
como seria desejvel.
Manteve-se a exclusividade de representao do sindicato por categoria.
Manteve-se a unicidade sindical: vedada a criao de mais de uma organizao sindical, na mesma base territorial. V-se que a garantia constitucional
de livre associao abate-se mitigada e frgil, diante da restrio de criao de
mais de um sindicato por base territorial, para a categoria.
Manteve-se igualmente o custeio obrigatrio de entidades sindicais de
empregados e de empregadores pela contribuio sindical, fruto de descontos
compulsrios dos empregados e das empresas, contribuio sindical essa, alis,
recebida do Estado sem exigncia de prestao de contas.
Pior ainda: lei posterior assegurou s centrais sindicais, desde 2008, a
partilha entre si de parte da bilionria receita anual da contribuio sindical,
partilha essa que proporcional ao nmero de entidades sindicais filiadas.
E qual o cenrio que emerge de tal organizao sindical brasileira, transcorridos j vinte e quatro anos da promulgao da Constituio Federal de 1988?
fato objetivo e inconteste que o atual sistema conduziu criao oficial
de milhares de sindicatos: contamos mais de 14.000 sindicatos no Pas. Com
honrosas excees, a maioria composta de sindicatos de pouca ou nenhuma
representao.
Ningum ousa negar que temos milhares de sindicatos inexpressivos
de empregados e de empresas, em larga medida, em virtude do monoplio da
representao sindical e da receita fcil da contribuio sindical obrigatria.
Parece inegvel tambm que contribuiu para intensificar essa proliferao de
sindicatos a j aludida partilha da contribuio sindical pelas centrais, a partir
de 2008, proporcional ao nmero de entidades sindicais filiadas.
De outro lado, assistimos igualmente a um cenrio de crise de representatividade dos trabalhadores e das empresas, que, muitas vezes, no obtm
dos sindicatos os servios que deles se esperam e, por isso, no se sentem
representados.
Agravam esse cenrio o sistema de unicidade sindical e a rgida e engessada organizao por categoria, que no ensejam ao cidado trabalhador a
liberdade de opo pela melhor representao, ou a criao de sindicato por
empresa, ou por profisso.
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DOUTRINA

A rigor, desafortunadamente exibimos um sistema sindical que, alm de

arcaico, apresenta-se contraditrio e ambguo.
Ser lgico adotar oficialmente a unicidade sindical e, na prtica, permitir
a pluralidade sindical, com sindicatos pulverizados ou atomizados em milhares
de entidades de pouca ou nenhuma representao?
No h algo de equivocado e de pouco razovel num sistema que adota
pluralidade sindical de fato e unicidade de direito?
lgico adotar a unicidade sindical e reconhecer mais de meia dzia de
centrais sindicais livremente criadas pelos nossos sindicalistas?
Houvesse congruncia na adoo do princpio da unicidade sindical,
rigorosamente, no deveramos contar com apenas uma central sindical?
Note-se, neste passo, que a prpria Constituio da Repblica reflete
ambiguidade ao conceder liberdade sindical com uma mo e retir-la com a
outra. De um lado, assegura que ningum obrigado a associar-se ou deixar
de se associar; de outro, deixa patente que a opo apenas entre associar-se
ao sindicato nico, ou a ele no se associar.
A Justia do Trabalho e, portanto, a sociedade brasileira, sentem-se
sobremodo impactadas pelo sistema sindical brasileiro.
falta de sindicatos representativos ainda no conseguimos aperfeioar o nosso sistema de regulao das relaes individuais de trabalho, em que
largamente prepondera o intervencionismo estatal de uma legislao detalhista
e rgida, que cede pouco espao negociao entre os interlocutores sociais.
O reflexo disso o crescente aumento da conflituosidade na rbita trabalhista, ao ponto de a Justia do Trabalho haver recebido, apenas em 2011,
2.140.000 novas aes.
Semelhante quadro parece sugerir e clamar, a toda evidncia, que deveramos encetar todos os esforos ao nosso alcance para ver implantado em
nossa sociedade um sindicalismo forte, democrtico, combativo e cidado.
Um sindicalismo que nos permitisse desenvolver um novo modelo de
relaes de trabalho, em que, sem prejuzo do indispensvel dirigismo estatal
para manter os princpios e normas que compem as vigas mestras tutelares do
Direito do Trabalho, o intervencionismo fosse menos intenso e muito mais ampla
a autorregulao pelo exerccio da autonomia privada coletiva dos sindicatos.
Senhoras e Senhores!
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DOUTRINA

A Organizao Internacional do Trabalho OIT, buscando a reafirmao

da democracia no mundo do trabalho, elevou a liberdade sindical dignidade
de verdadeiro pilar do universo laboral moderno.
As linhas bsicas consagradas pela Conveno 87, adotada pela Conferncia Geral da OIT, em 1948, delineiam e delimitam o exerccio da prtica
sindical sob o apangio da mais autntica e ampla liberdade. Diga-se a: liberdade de formao, de associao e de atuao. Em nada, e para nada, tolera-se
qualquer limite ao exerccio profundo da liberdade.
Relembremos aqui a lio de Miguel de Cervantes, para gizar a importncia dessa garantia:
A liberdade um dos dons mais preciosos que o cu deu aos
homens. Nada a iguala, nem os tesouros que a terra encerra no seu seio,
nem os que o mar guarda nos seus abismos. Pela liberdade, tanto quanto
pela honra, pode e deve aventurar-se a nossa vida.
Ultrapassados sessenta e quatro anos da adoo da Conveno 87, 151
pases ratificaram-na, dentre os 183 Estados membros da OIT. O Brasil, como
sabemos, figura entre os poucos Estados que no a ratificaram.
O exponencial nmero de ratificaes da Conveno 87, contudo, sugere
que esse o primeiro e inarredvel passo para que possamos implantar um
modelo de sindicalismo espontneo, independente e desvinculado do Estado.
Investigar e debater as inmeras e instigantes questes que permeiam o
tema constitui o objetivo central deste Seminrio.
vivel a ratificao da Conveno 87 sem emenda constitucional?
Convm-nos persistir no sistema de unicidade ou, a exemplo do direito comparado, consagrar de vez a pluralidade sindical para chegar unidade? Que
fontes de custeio devem se que devem substituir a contribuio sindical?
A contribuio negocial fixada livremente em assembleia um sucedneo
vlido para a contribuio sindical, como prev a Lei? razovel a criao
crescente e demasiada de sindicatos sob o estmulo de sobrevivncia custa
da contribuio sindical? Quais os limites do direito de greve e do direito
negociao coletiva no servio pblico? Quais as principais formas de proteo
contra condutas antissindicais?
Senhoras e senhores!
O Seminrio que ora se inicia busca dar resposta para estas e tantas
outras questes importantes, tormentosas e atormentadoras. Espero que dele
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resulte rica discusso e cooperao para superarmos a crnica ineficincia do

sindicalismo brasileiro, salvo pontuais e honrosas excees.
Afinal, o que todos almejamos modernizar e fortalecer os sindicatos
brasileiros, pois eles podem ser corresponsveis pelo progresso social e concorrer decisivamente para o bom desempenho da economia.
Que fique expresso e induvidoso o nosso apreo pelos sindicatos, mesmo porque no h exemplo de economia capitalista bem-sucedida no mundo
ocidental sem a participao de sindicatos fortes e representativos.
Para tanto, todavia, penso que cumpriria no perder de vista a admoestao de George Bernard Shaw:
Liberdade significa responsabilidade. por isso que tanta gente
tem medo dela.
No podemos e no devemos ter medo da liberdade. O aparato estatal
no colheria qualquer razo de existncia, no fora sua finalidade central de
garantir as liberdades. Dentre elas, a sindical.
Norberto Bobbio disse que os direitos humanos j estavam declarados;
necessrio seria garanti-los.
No Brasil, impressiona a magnitude das violaes aos direitos humanos
e, na esfera sindical, falta-nos at mesmo garantir na plenitude um dos direitos
humanos primaciais e centrais: a liberdade sindical.
De qualquer modo, j se disse, enquanto h vida, h esperana. No
podemos jamais arrefecer o nimo.
Ao declarar aberto este Seminrio, renovo a minha profisso de f e de
esperana nos homens e, em especial, na busca do aprimoramento de nossas
instituies.
Bem sabemos que a agenda que ora se inicia complicada e controvertida, mas imperativa e no cala.
Sado este benfazejo e feliz momento em que nos reunimos para promover o estudo, o aprofundamento e o debate qualificado e que certamente poder
trazer novas luzes em nossa espinhosa caminhada.
Auguro a todos os mais de 1.800 inscritos o melhor proveito no Seminrio
e desde logo agradeo a todos cuja valiosa participao e colaborao permitiu
a realizao deste evento!
Muito obrigado!
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