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Reviso: Fevereiro de 2015

1
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Elaborao: Maio de 2014

II. INTRODUO

III. PRINCPIOS

IV. DIRETRIZES

V. OBJETIVOS

10

VI. METAS

11

VII. ESTRUTURA E PRINCIPAIS ATORES

12

VIII. SUB-BACIAS E REAS PRIORITRIAS

19

IX. DIAGNSTIVO E PROSPECO (Cadastro Ambiental Rural - CAR)

21

X. MONITORAMENTO HIDROLGICO

23

XI. OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA

27

XII. FONTE DE RECURSOS

30

XIII. VALORAO DOS SERVIOS

31

XIV. CONTEDO MNIMO DOS PROJETOS DE PSA NO AMBITO DO

PRO-PSA GUANDU

31

XV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

31

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I. APRESENTAO

SUMRIO

I. APRESENTAO

No ano de 2008, deu-se incio implementao do projeto piloto de pagamento por

servios ambientais PSA denominado Produtores de gua e Floresta - PAF. Este
projeto vem sendo desenvolvido na microbacia do Rio das Pedras, localizada na
regio do Alto Rio Pira, municpio de Rio Claro/RJ.
Em setembro de 2012, o Comit Guandu aprovou o Programa de Pagamento por
Servios Ambientais na Regio Hidrogrfica II Guandu (PRO-PSA GUANDU),
atravs da

publicao

da Resoluo no85,

criando o

ambiente para o

aperfeioamento e a ampliao do projeto piloto Produtores de gua e Floresta (Rio

Claro/RJ) para outros municpios e sub-bacias da Regio Hidrogrfica.
A possibilidade de implantao do PRO-PSA GUANDU em grande escala gerou a
necessidade de definio de diretrizes para os futuros projetos.
Diante desta necessidade, a cooperao tcnica entre trs das organizaes que
integram o grupo de representantes da sociedade civil no comit The Nature
Conservancy

(TNC),

Instituto

Terra

de

Preservao

Ambiental

(ITPA),

Conservao Internacional (CI-Brasil) elaboraram o Estudo de Viabilidade de

Implantao do Programa PRO-PSA na Regio Hidrogrfica do Guandu (RH II)
Rio de Janeiro com o propsito de criar um valioso instrumento para suporte
tomada de deciso na definio das reas estratgicas para os investimentos em
infraestrutura verde e em pagamentos por servios ambientais, que possam por sua
vez gerar e manter benefcios para os sistemas de proviso de gua e energia
eltrica inseridos nesta regio. O referido estudo criou um modelo de plano de
trabalho e cronograma de investimentos para o PRO-PSA, visando otimizar e tornar
mais eficiente a aplicao dos recursos, aumento o efeito positivo da sua relao
custo-benefcio e reduzindo riscos.
Em fevereiro de 2014 a Cmara Tcnica de Estudos e Projetos do Comit Guandu
aprovou a elaborao do manual do PRO-PSA GUANDU tendo como base o
Estudo de Viabilidade de Implantao do Programa PRO-PSA na Regio

O Manual visa orientar os profissionais da AGEVAP, os membros do Comit e as

instituies interessadas em participar do PRO-PSA GUANDU sobre o Programa.

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Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro.

II. INTRODUO
A RH-II compreende a bacia hidrogrfica do Rio Guandu, bem como as bacias
hidrogrficas dos Rios da Guarda e Guandu-Mirim, a bacia do rio Pira, a bacia do
Ribeiro das Lajes, alm das bacias dos rios afluentes ao Canal de So Francisco,
at a sua desembocadura, na Baa de Sepetiba.
Esta regio hidrogrfica situa-se na poro oeste do estado, abrange uma rea de
3.715 km e envolve total ou parcialmente o territrio de 15 municpios fluminenses:
Engenheiro Paulo de Frontin, Itagua, Japeri, Mangaratiba, Paracambi, Queimados e
Seropdica possuem o territrio integralmente inserido na RH-II, enquanto Barra do
Pira, Mendes, Miguel Pereira, Nova Iguau, Pira, Rio Claro, Rio de Janeiro e
Vassouras esto parcialmente inseridos.

Figura 1 Regio Hidrogrfica II Guandu, com destaque para a microbacia do Rio das Pedras (fase
1 do projeto PAF) e o municpio de Rio Claro/RJ (fase II do projeto PAF)

na Regio Hidrogrfica do Guandu RH II, com objetivo de contribuir para a adoo

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criou o programa PRO-PSA GUANDU para favorecer a criao de projetos de PSA

Com base na experincia do projeto Produtor de gua e Floresta, o Comit Guandu

de prticas de conservao e restaurao ambiental visando manuteno da

quantidade e da qualidade dos recursos hdricos das bacias sob a gesto do Comit
Guandu.
Segundo Millenium Ecosystem Assessment (2005), os servios ecossistmicos
podem ser entendidos como os benefcios que as sociedades humanas recebem
dos ecossistemas.
Millenium Ecosystem Assessment (2005) prope 4 tipos de servios ecossistmicos:

Servios de proviso: so aqueles relacionados com a capacidade dos

ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado, caa,
mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos);
fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofrmacos; recursos genticos e bioqumicos;
plantas ornamentais e gua.

Servios de suporte: so os processos naturais necessrios para que os

outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo primria, a

formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.

Servios de regulao: so os benefcios obtidos a partir de processos

naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana, como
a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das
guas, controle de enchentes e de eroso, tratamento de resduos, desintoxicao e
controle de pragas e doenas.

Servios culturais: esto relacionados com a importncia dos ecossistemas

em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos e espirituais.

Os servios ambientais prioritrios no PRO-PSA GUANDU a serem considerados na
implantao de projetos e sistemas de pagamento por servios ambientais so
aqueles de regulao relacionados a purificao e regulao dos ciclos das guas,
controle de enchentes e de eroso.
O PRO-PSA adota o modelo provedor-recebedor, atravs de um sistema de

financeira ou por meio de outros benefcios (ex: instalao de fossa sptica na

propriedade rural.), os proprietrios rurais (provedores) que, comprovadamente,

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pagamentos por servios ambientais, incentivando, mediante compensao

adotarem, contriburem ou implementarem prticas para a proteo e recuperao

de mananciais, auxiliando a recuperao do potencial de gerao de servios

ecossistmicos, provendo benefcios s bacias hidrogrficas e s populaes que se
provem de seus recursos hdricos.
A implantao do PRO-PSA GUANDU fundamental para a Regio Hidrogrfica II
Guandu, devido vocao das cabeceiras desta regio como mananciais para a
proviso de gua e a necessidade de conservar e em certos casos recuperar o
aspecto predominantemente natural das mesmas. Outro fator importante a
possibilidade de agregao de outras instituies ao arranjo institucional do
Programa, que tenham objetivos similares a este programa, como, por exemplo,
empresas fortemente dependente da regularidade da oferta e da qualidade de
recursos hdricos para seus negcios.
Com a experincia adquirida nos ltimos anos, os resultados alcanados, o
fortalecimento das parcerias e a demanda pelos municpios da RH-II por projetos de
PSA criou-se o ambiente para a implantao do Programa.
A Resoluo Comit Guandu N 98 de 30 de setembro de 2013 define que os
recursos do PRO-PSA GUANDU podero ser utilizados em aes como
"gerenciamento, administrao, monitoramento, acompanhamento, fiscalizao,
conservao, restaurao florestal e PSA aos possuidores a qualquer ttulo de rea
rural". A destinao de recursos financeiros para as diversas aes dos projetos de
PSA

propicia

maior

segurana

financeira

aos

projetos,

garantindo

sua

sustentabilidade em longo prazo e torna o Programa atrativo para novos parceiros.

O PRO-PSA composto por duas fases, a primeira fase Implantao, que
compreender o perodo de 2014 a 2016, e a segunda fase Consolidao, com
incio previsto em 2017 e que dever ser planejada posteriormente, portanto este
Programa abrange o perodo de 2014 a 2016 e poder sofrer adequaes e
aperfeioamento peridicos.

III. PRINCPIOS

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O PRO-PSA GUANDU tem como princpios:

1) Servios ambientais constituem aes promovidas pelos provedores

do servio:
Consideram-se como servio ambiental as iniciativas individuais ou coletivas
que podem favorecer a conservao, a manuteno, a recuperao ou o
melhoramento dos servios ecossistmicos.
2) Provedor de servios ambientais aquele que prov o servio:
Considera-se como provedor de servio ambiental a pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, grupo familiar ou comunitrio que, preenchidos
os critrios de elegibilidade, conserva, mantm, recupera ou melhora as
condies dos servios ecossistmicos.
3) Beneficirio de servios ambientais aquele que se beneficia de
servio ambiental prestado por terceiro:
Considera-se como beneficirio de servios ambientais, o Poder Pblico ou
agente privado que, em nome prprio ou de uma coletividade, beneficiado
por aes de terceiros que constituam servios ambientais.
4) Pagador de servios ambientais aquele que ao se beneficiar de
servio ambiental prestado por terceiro, remunera-o de alguma forma:
Considera-se como pagador de servios ambientais, o Poder Pblico ou
agente privado que,em nome prprio ou de uma coletividade, ao ser
beneficiado por aes de terceiros queconstituam servios ambientais,
remunera o provedor do servio financeiramente oumediante outra forma de
remunerao.
5) Pagamentos por servios ambientais so transaes entre um
beneficirio e um provedor referente a prestao de um servio
ambiental:
Pagamentos

por

servios

ambientais

constituem-se

em

transaes

contratuais mediante aqual um pagador, beneficirio ou usurio de servios

disposies legais e regulamentares pertinentes;

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outra forma de remunerao, nas condies acertadas, respeitadas as

ambientais, transfere a um provedor desses servios recursos financeiros ou

6) Os pagamentos devero ser proporcionais ao servio ambiental

prestado e estar condicionados a sua verificao:
O clculo da remunerao dever considerar o benefcio ou custo
proporcionado pelo servio prestado, e s devem ocorrer aps a verificao
de que o servio ambiental contratado foi provido, de forma a estimular
comprometimento e o aprimoramento dos servios por parte dos provedores.
7) A participao no programa voluntria:
A caracterstica de que a participao voluntaria diferencia o PSA de
instrumentos de comando e controle. Portanto a adeso ao programa no
dever ser compulsria, mas sim fruto de uma negociao entre gestores,
provedores e beneficirios, pressupondo que potenciais provedores tm
alternativas de uso da terra e beneficirios podem no julgar interessante o
custo-benefcio da obteno do servio.
8) Os servios ambientais contemplados so aqueles relacionados aos
recursos hdricos:
As iniciativas a serem fomentadas e apoiadas por este programa referem-se a
pagamento por servios ambientais que resultem na conservao ou
recuperao dos recursos hdricos na bacia onde esto sendo implantados.
Os servios ecossistmicos relacionados so os servios de regulao do
ciclo hidrolgico, controle da eroso e sedimentao, aumento da infiltrao,
dentre outros que comprovadamente proporcionem benefcios para os
usurios dos recursos hdricos.
9) Os projetos devem buscar a sustentabilidade financeira
Os projetos a serem implantados e fomentados no mbito deste programa
devero ter como princpio a sustentabilidade financeira do projeto.

1) Bacia hidrogrfica como unidade de planejamento.

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As Diretrizes do PRO-PSA GUANDU so:

IV. DIRETRIZES

A bacia hidrogrfica ser adotada como unidade de planejamento para

implantao dos projetos.
2) Os servios ambientais contemplados nos projetos devero ocorrer
preferencialmente em reas prioritrias para a conservao dos
recursos hdricos:
As iniciativas fomentadas no mbito deste programa devero priorizar a
implantao de projetos e sistemas de pagamento por servios ambientais em
sub-bacias hidrogrficas relevantes para o abastecimento pblico e que
apresentarem maior influncia na conservao dos recursos hdricos, como
reas de recarga de aquferos, entorno de nascentes, bordas de rios e reas
com alta suscetibilidade eroso, bem como considerar as sub-bacias e
reas prioritrias apontadas no Estudo de Viabilidade de Implantao do
Programa PRO-PSA na Regio Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro.
3) A busca por parcerias entre instituies devem ser constante
Devero ser formados grandes arranjos institucionais de parcerias entre o
setor pblico e privado, buscando a complementaridade entre programas e
projetos de pagamentos por servios ambientais, de restaurao de reas
degradadas, de extenso rural, educao ambiental e etc.
3) A gesto dos projetos dever ser compartilhada:
Os parceiros dos projetos devero compor a Unidade Gestora do Programa
PRO-PSA GUANDU - UGP que ter como atribuio articular o arranjo
interinstitucional para execuo do projeto, dirimir conflitos, dar sugestes de
aes e melhorias, propor medidas para a continuidade, apoiar a construo
de tcnicas e prticas para a conservao e restaurao do solo, florestas e
recursos hdricos.
4) As iniciativas de projetos de pagamentos por servios ambientais
devero pressupor a adicionalidade de servios:

um cenrio sem a interveno do projeto, seja valorizando, priorizando ou

mesmo condicionando a participao de provedores expanso dos servios

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Os projetos devero almejar o aumento na proviso de servios em relao a

ambientais prestados, quando couber.

5) As prticas e manejos a serem implantados so flexveis desde que

pressuponham o planejamento integrado e a adequao ambiental da
propriedade, e o uso de prticas sustentveis de produo
O programa dever ser flexvel quanto s prticas e manejos a serem
implantados em cada proposta de projeto. No entanto estas prticas devero
ter convergncia com as demais atividades desenvolvidas na propriedade dos
provedores do servio, pressupondo o planejamento integrado e a adequao
ambiental da propriedade, e o uso de prticas sustentveis de produo.
Nesse sentido, todo projeto dever prever assistncia tcnica aos
participantes de forma a auxili-los no planejamento e na implantao das
aes.
6) Os resultados esperados devero ser monitorados:
Os projetos devero dispor de um sistema de monitoramento dos resultados,
com o objetivo de proporcionar o aprimoramento das estratgias de
implantao, da especificao e remunerao dos servios ambientais e do
prprio sistema de monitoramento.
7) As transaes e os resultados dos projetos devero ser divulgados
Os servios ambientais prestados e as transaes decorrentes, assim como
os resultados obtidos, devero ser disponibilizados amplamente e estar
sistematizados permitindo o controle social, a publicidade e a transparncia
nas relaes entre o pagador eo provedor dos servios ambientais prestados.

V. OBJETIVOS
V.1 OBJETIVO GERAL
O Programa tem o objetivo de incentivar a adoo de prticas de conservao
e restaurao ambiental visando manuteno da quantidade e da qualidade

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V.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

10

dos recursos hdricos das bacias sob a gesto do Comit Guandu.

a) Estimular a implantao de projetos de pagamento por servios

ambientais na Regio Hidrogrfica II - Guandu, como forma de
recuperar e conservar a qualidade e a regularidade da disponibilidade
da gua nos corpos hdricos.
b) Avaliar os resultados a serem obtidos com a implantao de
sistemas de pagamento por servios ambientais.
c) Difundir o conceito de pagamento por servios ambientais como
mecanismo econmico para a garantia da manuteno dos servios
ecossistmicos relacionados aos recursos hdricos.
d) Difundir conceitos e prticas de manejo integrado de solo e gua em
microbacias, contribuindo para a capacitao de agentes pblicos e
produtores rurais.
e) Reduzir os nveis de eroso e sedimentao, aumentar a cobertura
vegetal, a infiltrao de gua no solo, a recarga dos aquferos e a
regularidade da vazo nas microbacias onde forem implantados os
projetos.
f) Fomentar a integrao entre programas do Comit e de outras
instituies.

VI. METAS
Ao final dos trs anos (2014 a 2016), na concluso da fase de implantao do PROPSA GUANDU, pretende-se atingir s seguintes metas:
1- Implantar pelo menos mais 01 projeto de pagamento por servios
ambientais em uma nova sub-bacia prioritrias, totalizando 2 projetos de PSA
na Regio Hidrogrfica II Guandu.

4- Conservar 3.000 ha de floresta.

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3- Restaurar 600 ha de floresta.

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2- Elaborar o cadastro ambiental rural em 240.000 ha.

5- Contratar 90 proprietrios rurais (provedores).

6- Destinar R$ 13.900.000,00 no PRO-PSA GUANDU
7- Capacitar 90 profissionais, entre gestores e tcnicos, dos setores pblico e
privado, para a formulao de sistemas de pagamento por servios
ambientais.
8- Organizar 02 encontros de trocas de experincias em projetos de PSA
integrantes do PRO-PSA e outros.
9- Elaborar 02 boletins tcnicos com informaes referentes s prticas que
podem ser utilizadas de forma eficiente para conservao, manuteno e
restaurao dos servios ecossistmicos.
10- Monitorar e divulgar os resultados do PRO-PSA GUANDU.

VII. ESTRUTURA E PRINCIPAIS ATORES

Os Projetos de Pagamentos por Servios Ambientais implantados na Regio
Hidrogrfica II Guandu e fomentados pelo Comit Guandu integraro o PRO-PSA
GUANDU.
Os projetos integrantes deste Programa podero receber apoio tcnico, financeiro e
institucional do Comit Guandu.
Esto previstos os seguintes entes participantes no Programa:
1. Comit Guandu
2. Unidade Gestora do Projeto (UGP)
3. AGEVAP;
4. Prefeituras (Municpios)

7. Beneficirios dos servios ecossistmicos e parceiros

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6. Proprietrios Rurais

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5. Instituies Executoras de Projetos de PSA;

Os principais atores envolvidos na implantao do Programa tero atribuies

especificas cabendo preferencialmente:
1. Comit Guandu
Atribuies:

Aprovar destinao de recursos financeiros da cobrana pelo uso

da gua na Regio Hidrogrfica II - Guandu para o Programa;

Apoiar a definio de reas prioritrias para implantao de

projetos-piloto;

Fomentar a elaborao de projetos e a formao de arranjos

institucionais para sua execuo;

Acompanhar as aes e os resultados do projeto.

2. Unidade Gestora do Projeto

O PRO-PSA GUANDU contar com uma Unidade Gestora do Projeto UGP
que preferencialmente ser composta pelos parceiros de cada projeto,
inclusive um representante dos proprietrios rurais de cada projeto.
Atribuies:

Articular o arranjo interinstitucional para execuo do projeto;

Dirimir conflitos;

Dar sugestes de aes e melhorias;

Propor medidas para a continuidade;

Apoiar a construo de tcnicas e prticas para a conservao;

Restaurao do solo, florestas e recursos hdricos.

Atribuies:

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A AGEVAP a Agncia de Bacia do Comit Guandu.

13

3. AGEVAP

Executar as atividades relativas ao programa

Contratar servios e produtos necessrios a execuo do programa

Analisar e avaliar se os projetos esto em conformidade com o

Programa;

Firmar contrato com os municpios e realizar o repasse dos

recursos referentes ao pagamento dos proprietrios rurais;

Contratar as Instituies Executoras dos projetos de PSA do PROPSA GUANDU;

Monitorar o cumprimento das metas referentes aos servios

ambientais

prestados,

realizando

vistorias

nas

propriedades

contratadas;

Acompanhar as aes e os resultados do projeto;

Divulgar e difundir os resultados e as aes dos projetos de PSA e

do PRO-PSA GUANDUl.

Coordenar e monitorar a implementao e o andamento do PROPSA GUANDU e dos projetos de PSA;

Atualizar o Manual do PRO-PSA GUANDU;

Apoiar tecnicamente as Instituies Executoras dos Projetos e os

municpios;

Realizar reunies para acompanhamento, monitoramento e gesto

das atividades e aes implementadas;

Analisar as pr-hierarquizaes realizadas pelas prefeituras das

propostas inscritas no edital de seleo de propriedades rurais e

Acompanhar e atestar a prestao dos servios ambientais pelos

proprietrios rurais (provedores) objeto deste manual por meio de
Relatrios de Implementao ou Laudos de Vistoria;

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14

aprovar a hierarquizao;

Verificar o cumprimento das metas referentes aos servios

ambientais

prestados,

realizando

vistorias

nas

propriedades

contratadas;

Fornecer aos parceiros dados, informaes, relatrios acerca da

execuo das aes;

4. Prefeituras (Municpios)
Atribuies:

Criar e regulamentar lei de PSA no municpio, que dever

contemplar rubrica oramentria ou fundo especfico de PSA;

Mobilizar a comunidade e divulgar o projeto de PSA;

Elaborar edital de seleo de propostas (propriedades rurais) para

participao em projeto de PSA;

Apoiar a elaborao das propostas e a inscrio dos produtores

interessados em participar do projeto;

Analisar, habilitar e pr-hierarquizar as propostas inscritas no edital

de seleo de propostas (propriedades rurais), com o apoio da
Instituio Executora de Projetos de PSA;

Divulgar os resultados de inscrio, habilitao e seleo das

propostas (propriedades rurais);

Firmar contrato com a AGEVAP para receber os recursos

financeiros destinados ao pagamento pelos servios ambientais;

Firmar contrato com os proprietrios rurais para o pagamento pelos

servios ambientais realizados;

Acompanhar a execuo das aes referente aos contratos com os

proprietrios rurais e participar da alocao, implantao e vistoria

Realizar o pagamento aos proprietrios rurais;

Acompanhar as aes e os resultados do projeto;

Divulgar os resultados e difundir as aes do projeto no municpio;

Prestar contas AGEVAP referente aos pagamentos realizados aos

produtores;

Manter atualizado o cadastro dos proprietrios integrantes do

Programa dando publicidade do mesmo;

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das reas contratadas;

Manter a AGEVAP e a Instituio Executora do Projeto informadas

sobre a existncia de quaisquer eventos que dificultem ou
interrompam o curso normal de execuo do Projeto;

Apoiar o monitoramento necessrio avaliao do desempenho do

projeto;

Disponibilizar os meios necessrios para treinamento e capacitao

dos participantes do projeto durante toda a sua durao;

5. Instituies Executoras de Projetos de PSA

Atribuies:

Acompanhar a execuo dos projetos e vistoriar as reas de

interveno do projeto;

Elaborar termos de referncia para contratao de produtos e

servios

necessrios a

execuo

do programa

analisar

tecnicamente as propostas;

Identificar as reas prioritrias nas propriedades para implantao

das aes;

Organizar e executar os cursos de PSA;

Organizar e executar os eventos relacionados PSA na rea de

atuao dos projetos;

Elaborar boletins tcnico-informativos;

Elaborar estudo de avaliao de resultados e estratgias de

continuidade;

Identificar os parceiros para o projeto de PSA;

Elaborar o Manual do Projeto de PSA sob sua responsabilidade

com base no Manual do PRO-PSA GUANDU;

Elaborar o Manual de Orientao ao Prestador de Servios

Ambientais do projeto de PSA sob sua responsabilidade;

Apoiar as prefeituras na divulgao do projeto e mobilizao dos

Apoiar as prefeituras na elaborao do edital de seleo de

propostas (propriedades rurais) e nas aes decorrentes do edital;

Auxiliar os proprietrios rurais interessados em participar do edital

de seleo de propostas a preparem a documentao necessria;

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proprietrios rurais;

Elaborar o Plano Individual da Propriedade detalhado para cada

propriedade candidata aos recursos do PSA;

Auxiliar os proprietrios candidatos aos recursos do PSA a

prepararem toda documentao necessria assinatura de
contratos individuais para Pagamento por Servios Ambientais;

Promover e auxiliar as prefeituras e os proprietrios na assinatura

dos contratos para Pagamento dos Servios Ambientais;

Capacitar os parceiros e proprietrios contratados em relao a

projetos de PSA;

Capacitar seu quadro tcnico nos procedimentos de projetos de

PSA;

Supervisionar

desenvolvimento

das

aes

previstas

na

contrapartida e orientar tecnicamente os proprietrios rurais no

cumprimento do contrato. So exemplos de contrapartida:

Retirada dos vetores de presso das reas destinadas a

restaurao florestal e/ou;

Conservao de florestas existentes;

Restaurao florestal segundo diferentes metodologias de

regenerao assistida ou com uso de atividades especficas,
como: limpeza, controle de pragas, abertura de beros,
fertilizao e calagem, manuteno das atividades implantadas;

Efetuar o acompanhamento das atividades de campo elaborando

relatrios das visitas realizadas;

Emitir relatrios das atividades realizadas.

Acompanhar o cumprimento das metas do projeto e reportar

AGEVAP e a Instituio Coordenadora do Programa Produtor de
gua do CEIVAP;

6. Provedores de servios ambientais

So responsveis pela prestao dos servios ambientais a serem

Se inscrever junto s prefeituras para participar do projeto;

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Atribuies:

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remunerados no mbito dos projetos de PSA.

Apresentar

documentao

referente

regularidade

da

propriedade;

Firmar contrato com a prefeitura referente aos servios ambientais a

serem prestados;

Cumprir, em todos os seus termos, o Contrato firmado com a

prefeitura;

Prover os servios ambientais relacionados aos recursos hdricos,

cumprindo as metas estabelecidas nos contratos;

Apoiar e acompanhar a execuo das aes de conservao e

restaurao florestal;

Responsabilizar-se

pelo

cuidado

com

reas

onde

forem

implantadas aes dos projetos, comunicando imediatamente os

demais atores sobre danos acidentais ou efetuados por terceiros;

Realizar a manuteno das cercas implantadas no mbito do

projeto;

Manter e zelar pelas aes executadas na propriedade, protegendo

a rea contra a ao do fogo, de animais (criao de gado, cavalo,
porcos, etc) e de terceiros;

Comunicar Prefeitura, por meio de ofcio/carta, eventos que adiem

o incio do objeto, assim como, eventuais necessidades de ajustes
de cronograma. Em ambos os casos, apresentar as justificativas e
as medidas de correo adotadas/ propostas;

Avisar e auxiliar a equipe tcnica do Projeto no controle eficaz e

correto das principais pragas e ameaas, especialmente no caso de
prejuzo iminente s cercas e reas de restaurao implantadas;

Franquear a todas as entidades envolvidas no projeto, o acesso s

reas onde forem implantadas aes do projeto e disponibilizar as
informaes necessrias comprovao do cumprimento das
condies contratuais;

Acompanhar as aes e os resultados do projeto;

Os beneficirios e parceiros so os rgos dos governos estaduais e federal,

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prefeituras, ONGs, empresas, usurios de gua, comit de bacia, etc., que se

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7. Beneficirios e parceiros

beneficiam dos servios ambientais prestados pelos proprietrios rurais e/ou

colaboram, financeiramente ou no, com a implantao dos projetos de PSA.
Atribuies:

Apoiar as aes dos projetos;

Destinar recursos financeiros, materiais ou recursos humanos para

implantao das aes do projeto ou execut-las em parte ou
integralmente, quando for o caso;

Analisar o custo-benefcio do pagamento pelos servios ambientais;

Destinar recursos para o fundo referente ao recurso para pagamento

aos proprietrios rurais, quando for o caso;

Acompanhar as aes e os resultados do projeto.

As atribuies descritas acima no eximem os atores envolvidos de suas

responsabilidades definidas por lei e em outros documentos.

VIII. SUB-BACIAS E REAS PRIORITRIAS

Com base no Estudo de Viabilidade de Implantao do Programa PRO-PSA na
Regio Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro as sub-bacias prioritrias para a
implantao do PRO-PSA so Alto Pira, Mdio Pira, Represa de Ribeiro das
Lajes, Represa do Santana, Sacra Famlia, Rio Santana, que abrangem 9
municpios, Rio Claro, Pira, Barra do Pira, Mendes, Eng. Paulo de Frontin,
Paracambi, Vassouras, Miguel Pereira e Japeri, conforme a tabela 1, onde so

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indicados os municpios relacionados a cada uma das 6 sub-bacias.

Figura 2 Sub-bacias prioritrias

Tabela 1 Sub-bacias prioritrias e municpios relacionados

Sub-bacia

Municpio

Alto Pira

Rio Claro

Mdio Pira

Rio Claro / Pira

Represa de Ribeiro das

Rio Claro
Lajes
Represa do Santana

Pira

Sacra Famlia

Barra do Pira/Mendes/Eng. Paulo de Frontin/Vassouras

Rio Santana

Eng. Paulo de Frontin/Vassouras/Miguel Pereira/Paracambi/Japeri

Tambm podero ser consideradas reas prioritrias, no mbito deste Programa, as

reas indicadas no Plano de Recurso Hdrico da Regio e/ou estudos referendados

as margens de rios e riachos em largura varivel, e o entorno de nascentes que

esto sem vegetao nativa, conforme tabela e figura abaixo:

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O PRO-PSA GUANDU considera como reas prioritrias para restaurao florestal

20

pela AGEVAP.

Tabela 2 reas prioritrias em relao a nascentes ou largura do rio

rea prioritria

Nascente ou largura do rio

50 m de raio

Nascentes

30 m de cada margem

at 10 m de largura

50 m de cada margem

de 10 m largura at 50 m

100 m de cada margem

de 50 m largura at 200 m

200 m de cada margem

de 200 m largura at 600 m

Figura 3 - reas prioritrias para restaurao florestal

Esta escolha foi baseada nos preceitos do Cdigo Florestal Brasileiro de 1965 que
foi alterado em 2012, levando flexibilizao de algumas normas dentre elas a
largura das reas de Preservao Permanente que foram sensivelmente reduzidas,
mas inmeros estudos cientficos recomendaram a manuteno (e at ampliao)

Para a implantao e a operacionalizao do programa PRO-PSA GUANDU,

tornam-se indispensveis dados e informaes adequados estruturao do

Pgina

IX. DIAGNSTIVO E PROSPECO (Cadastro Ambiental Rural - CAR)

21

destas reas de preservao.

programa, preferencialmente sistematizados e integrados em uma base de dados,

tais como: mapeamento fsico da regio (temas como uso da terra, relevo, solos,
hidrografia), definio da malha fundiria, avaliao da situao ambiental das
propriedades rurais da regio frente ao novo Cdigo Florestal, e a identificao dos
passivos ambientais a serem sanados para a adequao ambiental destas
propriedades. Neste sentido o Cadastro Ambiental Rural uma ferramenta
fundamental para o diagnstico da situao ambiental das propriedades rurais,
sendo um passo essencial para a adequao dos imveis rurais legislao
ambiental, a proteo dos remanescentes e a restaurao de reas degradadas,
assim como

para a conservao da integridade ecolgica da bacia e,

consequentemente, ser uma etapa fundamental para a implantao dos projetos de

PSA na regio.
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) permitir a aquisio de informaes
estratgicas para a prospeco de novas propriedades para adeso a projetos de
PSA nas sub-bacias prioritrias identificadas e ainda para outros projetos do Comit,
como por exemplo, saneamento rural.
Considerando que o CAR servir tambm de instrumento para outros projetos do
Comit e que o PRO-PSA GUANDU poder superar as metas estabelecidas, a rea
definida para a implantao do CAR a regio de manancial que abastece o
Sistema Guandu, compostas pelos municpios: Barra do Pira, Engenheiro Paulo de
Frontin, Itagua, Japer, Mangaratiba, Mendes, Miguel Pereira, Nova Iguau,

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22

Paracambi, Pira, Queimados, Rio Claro, Seropdica e Vassouras.

Figura 4 Mapa de Localizao de Municpios para a elaborao do CAR

Nos municpios selecionados foram identificadas as reas contribuintes para

mananciais e prioritrias para elaborao do CAR, conforme discriminadas na
Tabela 3.
Tabela 03 rea por Municpio no Manancial do Sistema Guandu

rea total
(ha)

rea do municpio no manancial

do sistema Guandu (ha)
prioritria para o CAR

BARRA DO PIRA

57.868,3

4.350,0

ENGENHEIRO PAULO DE FRONTIN

13.289,8

13.289,8

ITAGUA

27.574,6

4.888,1

JAPERI

8.184,7

8.184,7

MANGARATIBA

35.620,8

415, 9

MENDES

9.699.8

7.212,1

MIGUEL PEREIRA

28.912,9

25.146,7

NOVA IGUAU

52.113,6

20.252,5

PARACAMBI

17.961,2

17.961,2

PIRA

50.512,9

39.488,6

QUEIMADOS

7.567,4

7.567,3

RIO CLARO

83.678,2

79.506,5

SEROPDICA

28.366,0

5.158,8

VASSOURAS

53.798,6

4.012,6

475.148,8

237.434,8

Municpio

TOTAL

Na elaborao do CAR podero ser identificadas as demandas por saneamento

rural, inclusive com pontos georeferenciados, e a equipe do projeto poder apoiar a
implantao das melhores solues para o tratamento de resduos slidos.

esperados pelas aes referentes aos servios ambientais prestados. As variveis

monitoradas devero ser de fcil mensurao e custo reduzido.

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Os projetos devero contar com monitoramento hidrolgico, com foco nos resultados

23

X. MONITORAMENTO HIDROLGICO

O monitoramento hidrolgico em projetos de PSA deve ser feito pelo menos em 3

pontos situados na microbacia onde sero implementadas as aes do projeto.
Sendo, um ponto na foz da microbacia, um ponto na cabeceira a ser chamado rea
de Referncia e um terceiro, preferencialmente tambm na cabeceira, a ser
chamado rea com Interveno.
rea de Referencia: buscando identificar evidncias de melhoria ou manuteno das
condies de qualidade de gua e regime hidrolgico, por meio de anlise
comparativa, importante serem includas no processo de monitoramento
hidrolgico outras reas nas quais a cobertura florestal no tenha sofrido alteraes
significativas. Essa rea deve preferencialmente pertencer ao mesmo sistema
hdrico e mesmo ecossistema aqutico, com caractersticas fisiogrficas, climticas e
ambientais semelhantes microbacia do projeto, mas sem alterao significativa na
cobertura vegetal original (mnimo de 80% de cobertura vegetal natural); alm disso
importante que o nvel de ameaa integridade ecossistmica desta rea seja
baixo.
rea com Interveno: uma abrangncia geogrfica significativa das atividades que
promovero a recuperao da cobertura vegetal natural e dos solos fundamental
para aumentar a probabilidade de que os dados obtidos pelo monitoramento reflitam
os benefcios positivos advindos das aes executadas dentro do projeto; entretanto,
dificilmente consegue-se implementar estas aes em uma poro significativa da
bacia e em um curto perodo de tempo; sendo assim recomenda-se que parte da
estrutura e das atividades de monitoramento sejam implementadas numa escala
geogrfica na qual as mudanas de uso da terra e do solo tenham uma abrangncia
suficiente para que os impactos na qualidade da gua e na regularidade dos fluxos
hdricos sejam percebidos num perodo de tempo mais curto. Em outras palavras,
interessante monitorar uma microbacia na qual as intervenes do projeto foram
extensas o suficiente para que os resultados esperados sejam mais perceptveis
num menor espao de tempo. Como exemplo ilustrativo deste enfoque, pode se
considerar como unidade de monitoramento uma rea na qual mais de 50% das
APP ciliares esto sendo revegetadas, e mais de 50% das reas agrcolas esto

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Os parmetros mnimos a serem avaliados so:

24

recebendo curvas de nvel ou terraceamento.

Pluviosidade, este equipamento deve ficar na poro mdia da microbacia

ou rea de cabeceira, preferencialmente equipamento automtico com
programao sincronizada com o sensor de nvel, ou seja, o pluvimetro
deve ser programado para fazer medidas pluviomtricas nos mesmos
horrios que o sensor de nvel.

Vazo e/ou nvel dos corpos hdricos, a vazo em um determinado ponto

de um rio pode ser obtida diretamente por equipamento especfico, ou
derivada a partir de medidas de nvel e velocidade da gua. Para obteno
da vazo utilizando-se esta segunda metodologia, necessria a
instalao de sensor de nvel automtico, elaborao do perfil topogrfico
da seo transversal ao rio e tomadas mensais de velocidade por pelo
menos 1 ano no mesmo ponto onde estiver instalado o turbidimetro.

Turbidez da gua e slidos em suspeno, a turbidez deve ser medida,

pelo menos, no mesmo ponto onde mensurado o nvel da gua,
preferencialmente deve ser utilizado equipamento automtico com
programao sincronizada com o sensor de nvel e pluvimetro.

Sedimentao no leito dos corpos hdricos.

Outros parmetros devero ser monitorados sempre que possvel, e de acordo com
a disponibilidade de recursos, como:

pH;

DBO;

Coliformes termotolerantes;

Nitrognio e fsforo totais;

Volume de gua retido nas barreiras de conteno implantadas;

Volume de solo, e suas propriedades fsico-qumicas, retido nas barreiras

de conteno implantadas;

Infiltrao da gua e eroso nas reas de restaurao e onde forem

implantadas medidas de conservao de solo;
Outras.

O monitoramento dever ser implantado em cada projeto, preferencialmente antes

at do incio das atividades de implementao em campo dos projetos de PSA

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25

hdrico, gerando-se uma linha de base da condio inicial da bacia hidrogrfica.

Desta forma, ser possvel, a mdio e longo prazo, uma verificao dos impactos
positivos das intervenes associadas a estes projetos sobre a quantidade e a
qualidade de gua.
A estrutura mnima sugerida para o monitoramento envolve curvas-chave, sensores
de nvel e barmetros, vertedouros, turbidimetro e/ou sonda multparamtrica de
qualidade, estao meteorolgica e anlises em laboratrios.
Tabela 04 Estrutura Monitoramento Hidrolgico
Item

Unid.

Quant.

Curvas-chave: nvel x vazo e turbidez x slidos em

suspeno

Servio
(ponto de coleta)

Sensor de nvel (Level Logger) + leitor

Unid.

Barologger

Unid.

Estao Meteorolgica

Unid.

Sensor de turbidez

Unid.

Vertedouro

Unid.

Ponto de Coleta

Unid.

Analises em laboratrio
Sonda multiparamtrica qualidade

A quantidade varia em funo da rea e caracterstica da bacia, sendo listados na

tabela acima o mnimo necessrio levando em considerao a extenso de rea a
ser trabalhada no projeto proposto.
A estrutura de monitoramento foi desenhada para promover o registro de
precipitao, deflvio e qualidade de gua, que permita o monitoramento automtico
de vazo, precipitao e qualidade em um ponto, pelo menos, de uma microbacia
hidrogrfica.
Considerando projetos de PSA com rea at 100 hectares, pode-se iniciar o mnimo

O monitoramento poder envolver instituies de pesquisa e rgos relacionados

gesto de recursos hdricos, no planejamento e na implementao, assim como no

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aes de restaurao e/ou conservao sero implementadas.

26

de um ponto a ser monitorado no exutrio da rea de interveno do projeto onde as

acompanhamento do processo de coleta de dados e anlise do comportamento da

bacia hidrogrfica em relao aos parmetros de quantidade e qualidade de gua.
O monitoramento dos projetos de PSA do PRO-PSA GUANDU devero ser includo
no programa Observatrio de Bacia, previsto no Plano Estratgico de Recursos
Hdricos da Bacia do Guandu, no item 1.3.1- Concepo e Implantao do
Observatrio da Bacia, aprovado por meio da Resoluo Comit Guandu n 22 de
13 de setembro de 2007, cujo objetivo estabelecer uma rede de monitoramento de
quantidade e qualidade de gua suficientemente robusta para o diagnstico e o
planejamento de aes que visem promover a regularidade da oferta de gua assim
como garantir a manuteno de sua qualidade.
XI. OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA
O PRO-PSA GUANDU composto por duas fases, a primeira fase Implantao,
que compreender o perodo de 2014 a 2016, e a segunda fase Consolidao,
com incio previsto em 2017 e que dever ser planejada posteriormente, portanto
este Manual abrange o perodo de 2014 a 2016 e poder sofrer adequaes e
aperfeioamentos peridicos.
A primeira fase do PRO-PSA GUANDU ser a implantao. Esta ser contnua no
mbito do Programa, tanto no que diz respeito continuidade do projeto piloto
Produtores de gua e Floresta quanto a implantao de novos projetos.
A estratgia de implantao do PRO-PSA GUANDU parte da definio de uma
unidade coordenadora (coordenao e apoio tcnico) mnima necessria para
coordenar de maneira descentralizada a implantao do PRO-PSA GUANDU em
determinada regio, considerando a amplitude territorial das sub-bacias prioritrias.
A implantao de um projeto de PSA pressupe etapas de planejamento,
contratao da equipe, mobilizao, sensibilizao, entre outras. Neste sentido, h a
necessidade de se considerar uma implementao gradual das aes em campo, a
medida que o projeto vai se estruturando e obtendo adeses de proprietrios rurais.
Considerando a grande extenso territorial do conjunto de sub-bacias prioritrias, o

duas unidades coordenadoras, uma j existente no projeto Produtores de gua e

27

Floresta e outra a ser constituda, podendo chegar a um total de 4 unidades

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projeto dever ser implantado gradualmente. Inicialmente, em 2014, devero ter

coordenadoras no ano de 2016, desde que haja recursos financeiros (Tabela 5).

Tabela 5 Quant. de Unidades Coordenadoras por Ano

Regies (Sub-bacias)

2014

2015

2016

Regio 1
(Unid. Coordenadora)

Regio 2
(Unid. Coordenadora)

Regio 3
(Unid. Coordenadora)
Regio 4
(Unid. Coordenadora)

O dimensionamento de cada unidade coordenadora est associado capacidade da

mesma em coordenar a implementao das aes de restaurao que atendam
demanda anual estimada; assim cada unidade coordenadora ter a capacidade
mnima de gerenciar as atividades relacionadas ao projeto considerando uma meta
de restaurao anual de 100 ha, 50 ha de conservao florestal e 15 novos
contratos com proprietrios rurais a cada ano.
Tabela 6 Meta de trabalho anual estimada para cada Unidade Coordenadora

Meta Anual Prevista para cada Unidade Coordenadora

Item

unid.

Quant.

unid.

15

Conservao Florestal

ha

500

Restaurao

ha

100

Contratos de PSA

Considerando que os recursos financeiros at 2016 sero suficientes para custear o

projeto Produtores de gua e Floresta em andamento no municpio de Rio Claro/RJ
e mais um projeto novo de PSA, conforme Plano de Aplicao Plurianual do Comit
Guandu 2014 - 2016, estima-se que at o ano de 2016 as aes do PRO-PSA
resultaro em no mnimo 600 ha restaurados e 3.000 ha conservados mediante 90

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Tabela 7 Metas de Restaurao, Conservao e Contratos

28

contratos de PSA assinados (Tabela 7).

Projeto PAF

Novo Projeto

TOTAL

Restaurao (ha)
2014

100

100

200

2015

100

100

200

2016

100

100

200

300

300

600

Total Geral

Conservao (ha)
2014

500

500

1000

2015

500

500

1000

2016

500

500

1000

1.500

1.500

3.000

Total Geral

Novos Contratos
2014

15

15

30

2015

15

15

30

2016

15

15

30

45

45

90

Total Geral

Os contratos entre os produtores rurais e as prefeituras devero ter, no mnimo um

prazo de 3 anos.
Na fase de Implantao do PRO-PSA GUANDU, devero ser realizadas
capacitaes em sistema de pagamentos por servios ambientais, tendo como
pblico-alvo gestores, tcnicos, beneficirios e potenciais pagadores de servios
ambientais, com o objetivo de capacit-los quanto aos principais aspectos relativos
concepo desta poltica pblica e mecanismo econmico, quanto aos principais
desafios de implantao de projetos.
A realizao das capacitaes tem o objetivo de dar aos atores da bacia base
terica para a organizao, elaborao e execuo de projetos de PSA em suas

setores pblico e privado, para a formulao de sistemas de pagamento por servios

ambientais.

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Programa. A meta capacitar 90 profissionais, entre gestores e tcnicos, dos

29

reas de atuao, atuando como parceiros na implantao das aes deste

Devero ser organizados, no mnimo, 02 encontros para troca de experincias entre

os projetos de PSA da regio e a partir destes eventos devero ser elaborados, pelo
menos, 02 boletins tcnico-informativos com informaes relativas a tcnicas e
iniciativas de uso sustentvel do solo, conservao e restaurao florestal e
desenvolvimento agrcola, entre outros assuntos. Estes encontros e boletins tm o
objetivo de divulgar boas prticas e solues, tanto no mbito dos servios em si
quanto no mbito da gesto e articulao interinstitucional, entre os projetos em
andamento na bacia, contribuindo para um aprimoramento coletivo das tcnicas e
estimulando a difuso de iniciativas de sucesso.
A Avaliao dos resultados fundamental para a definio de estratgias de
continuidade do PRO-PSA GUANDU. Dever ser realizada uma avaliao dos
resultados obtidos pelos projetos de PSA e pelo Programa.

XII. FONTE DE RECURSOS

Os recursos financeiros para execuo da Etapa Inicial (2014 a 2016) e atividades
descritas no PRO-PSA GUANDU sero provenientes dos recursos arrecadados com
a cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Regio Hidrogrfica II Guandu,
Componente

Proteo

Aproveitamento

dos

Recursos

Hdricos,

Subcomponente 3.1 Proteo de Ecossistemas e Mananciais, Programa 3.1.3

Proteo e Recomposio Florestal de Corredores Ecolgicos do Plano Estratgico
de Recursos Hdricos e previstos no Plano de Aplicao Plurianual 2014 2016, no
valor de R$ 13.923.933,41, podendo ser complementados com recursos de outros
Componentes, bem como contrapartida e parcerias de outras instituies. As
atividades de carter tcnico, como estudos e capacitao devero ser sempre que
possvel buscar a parceria de instituies de ensino e pesquisa, em especial as de
domnio pblico, com finalidade de otimizar os custos e potencializar os resultados
com o uso de tecnologias e profissionais envolvidos na gerao de conhecimento.
Neste caso devero ser buscados recursos de fomento pesquisa, ao ensino e

De acordo com a Agncia Nacional de guas os valores podem estar associados

aos atributos ambientais, sociais, culturais e econmicos de cada regio. As

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XIII. VALORAO DOS SERVIOS

30

extenso, como o CNPQ e em nvel estadual na FAPERJ.

dimenses de escassez ou abundncia de um bem, e a sua demanda, afetam o seu

valor em determinado momento. Muitos servios ambientais, no entanto, no
dispem de mercado e, portanto, requerem mtodos prprios indiretos de estimao
do valor, monetrio ou no, dos benefcios imediatos ou futuros gerados.
A definio dos valores para pagamento dos servios ambientais para cada subbacia dever ser analisado e aprovado pela UGP e referendado pelo Comit
Guandu, quando o recurso for oriundo da cobrana pelo uso da gua.

XIV. CONTEDO MNIMO DOS PROJETOS DE PSA NO AMBITO DO PRO-PSA

GUANDU
As iniciativas do PRO-PSA devero conter minimamente os seguintes itens:
I a modalidade dos servios ambientais prestados;
II critrios para a seleo de reas prioritrias;
III critrios de elegibilidade e priorizao dos participantes;
IV mapa das sub-bacias hidrogrficas selecionadas
V - critrios e metodologia para o clculo das retribuies, bem como os prazos
mnimos e mximos a serem observados nos contratos;
VI critrios para o monitoramento dos servios ambientais prestados;
VII os arranjos institucionais e financeiros para a gesto do programa.

XV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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