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INTRODUO
A partir dos anos 50, o setor rural passa por um perodo de transformaes e
reestruturaes, buscando no somente o crescimento extensivo da produo agrcola, mas
tambm a modernizao de sua base tcnica. A institucionalizao do crdito rural no Brasil
e a determinao da obrigatoriedade de emprstimo agricultura de um determinado
percentual sobre os depsitos vista do sistema bancrio permitiram uma forte expanso do
crdito rural at o final dos anos 70.
Influenciado pela ao do Estado que na dcada de 70 procurou dar maior nfase ao
processo de modernizao do setor, tornou-se possvel o fornecimento do crdito farto e
subsidiado. Favorecido por condies macroeconmicas estveis e pelo aumento do
volume de depsitos vista implementados a partir de 1967 atravs da obrigatoriedade em
direcionar, inicialmente, 10% desses depsitos do sistema bancrio para a concesso de
crdito ao setor agrcola, a chamada modernizao da agricultura brasileira acelera-se a
partir desta dcada, caracterizada principalmente pela introduo de mquinas agrcolas, o
incremento da quimificao, a mudana no trato de culturas, a interiorizao da indstria,
etc, transformando a produo rural em uma agricultura intensiva e mecanizada sem,
contudo, enfrentar o multissecular problema da concentrao fundiria. Ou seja, neste
sentido (...) modernizar significa utilizar insumos industriais no setor agrcola
(Santos,1988; 394).
A modernizao da agricultura brasileira definida como uma mudana na base
tcnica de produo em que h a substituio da produo artesanal por uma agricultura
moderna e intensiva, com a introduo de maquinrios, de elementos qumicos
(fertilizantes, defensivos, etc.), novas ferramentas e culturas. Foi a disponibilidade de
crdito para investimento e custeio que favoreceu a mudana da base tcnica do setor,
resultando na crescente desvinculao da agricultura de suas condies naturais, e passando
a depender cada vez mais da indstria, na medida em que esta passa a assumir a posio de
supridora dos novos meios de produo. Esse salto qualitativo e quantitativo implicou em
novas tcnicas de cultivo, maior uso de equipamentos e insumos modernos. Esse processo
foi caracterizado atravs da passagem do chamando complexo rural para uma dinmica
comandada pelos complexos agroindustriais. A agricultura transforma-se em ramo
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1)
DO
MILAGRE
AO
NEOLIBERALISMO:
UMA
SNTESE
DOS
12
brasileiro"
contriburam
decisivamente
para
moldagem
do
projeto
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Desenvolvimento da agropecuria;
Controle da inflao;
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Como resultados desses ajustes verificou-se uma profunda recesso em 1981 e 1983
e baixo crescimento em 1982. Pela primeira vez na histria desde que comeou a ser
calculado em 1947, o PIB brasileiro apresenta taxas negativas, fato ocorrido em 1981. A
inflao mantm-se praticamente estagnada no perodo passando de 110% em 1980 para
95% em 1981. Contudo essa pequena queda verificada na taxa de inflao deveu-se a um
choque agrcola favorvel, pois, enquanto os preos industriais subiram 99,7%, os preos
agrcolas cresceram 70,7% em 1981.
A deteriorao da economia dos pases endividados, o chamado Terceiro Mundo,
que apresentava dificuldades para equilibrar seu balano de pagamentos, em virtude da
crise provocada pelos sucessivos choques externos, levou os credores internacionais a
suspender os emprstimos a esses pases em setembro de 1982, logo aps a moratria
decretada pelo Mxico em agosto do mesmo ano.
O processo de ajustamento externo no Brasil se deu a partir de 1980 de forma
voluntria, e aprofundou-se a partir de 1982 sob a tutela do Fundo Monetrio Internacional
(FMI).
A moratria decretada pelo Mxico em agosto de 1982, levou os credores
internacionais a exigirem dos pases do Terceiro Mundo, polticas de ajustes no balano de
pagamentos como forma de garantir o cumprimento de seus compromissos. Para isso era
necessrio a implantao de planos de estabilizao seguindo as normas do FMI.
A moratria mexicana de 1982 tornou ainda mais dramticas as presses sobre o balano
de pagamentos. O supervit comercial foi reduzido para US$ 780 milhes, em funo de
uma queda de US$ 3,1 bilhes nas exportaes, que alcanaram US$ 20,2 bilhes em 1982,
contra US$ 23,3 bilhes no ano anterior. Mas as importaes caram de US$ 22,1 bilhes
em 1981, para US$ 19,4 bilhes em 1982, diminuindo o impacto da queda das exportaes
sobre o dficit comercial. As despesas com os juros da dvida externa atingiram US$ 11,4
bilhes nesse ano e o dficit em conta corrente, US$ 14,8 bilhes (LACERDA et al, 2000:
136).
O Brasil que amargava uma crise desde fins de 1970 como a grande concentrao
econmica e de renda, desequilbrio no balano de pagamentos, elevada dvida externa,
crescimento dependente de capital externo e inflao elevada e em ascenso. A dvida
externa bruta aumentou 209% e a dvida lquida alcanou cerca de 250% no perodo 19781984. Elevado crescimento da dvida interna que passou de US$ 12,3 bilhes para US$
28,3 bilhes entre 1979-1984. Avano do dficit em conta corrente de US$ 5,8 bilhes em
1978 para US$ 16,5 bilhes em 1982.
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Nos primeiros meses de funcionamento o Plano Cruzado foi bem sucedido, com
queda na taxa de inflao, exploso do consumo em decorrncia ao aumento do salrio real,
da despoupana devido queda das taxas de juros nominais, diminuio do recolhimento
do Imposto de Renda (IR) pessoa fsica na fonte, do consumo reprimido durante a recesso
e da existncia de preos defasados com o medo do descongelamento. Ocorreu a expanso
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A poltica do feijo-com-arroz no teve sucesso e, em julho de 1988, quando a inflao j
ultrapassava a marca de 24%, os preos pblicos foram reajustados. Emitia-se moeda para
cobrir os supervits da balana comercial. A nova Constituio, promulgada naquele ano,
amarrou ainda mais os gastos oramentrios da Unio, dificultando a pretendida reduo
dos gastos pblicos (LACERDA et al, 2000: 175).
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no-tarifrias, como a lei do similar nacional, que listava alguns produtos cuja importao
era proibida.
Segundo LACERDA (2000), tais medidas somadas s polticas de promoo das
exportaes acabou incentivando o avano na qualidade das exportaes brasileiras. Ou
seja, aumentou a participao de setores da indstria pesada em relao ao total das
exportaes, ao mesmo tempo em que se reduziu a participao dos setores intensivos em
recursos naturais e mo-de-obra.
Apesar das medidas de conteno das importaes e estmulo s exportaes, na
dcada de 80 registrada taxa de crescimento anual mdia das exportaes bem abaixo da
mdia mundial e uma desacelerao em relao mdia de crescimento anual de 9,3%,
obtida entre 1965 e 1980, superior a mdia mundial no perodo que foi de 6,6%.
O fraco desempenho nas exportaes levou a percepo de que o modelo adotado
durante toda a dcada 80 deveria ser revisto, o que j tinha ocorrido na maioria dos pases
da Amrica Latina (LACERDA et al, 2000).
A abertura provocou uma profunda reestruturao industrial no Brasil, trazendo benefcios
para os consumidores pela maior disponibilidade de bens e servios, com melhores preos e
tecnologia, embora com impactos negativos sobre o nvel de emprego. A abertura brasileira
se deu em condies particulares, sem que os fatores de competitividade sistmica fossem
adaptados, o que provocou um desafio exemplar para os produtores locais. Estes, ao
contrrio dos concorrentes internacionais, foram prejudicados com tributao e juros
elevados, carncia de infra-estrutura e excessiva burocracia (LACERDA et al, 2000: 186).
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diretamente onde os fatores de produo deveriam ser alocados, para um Estado regulador e
fiscal da economia. A prioridade no era mais a simples acumulao de capital, mas a busca
da eficincia, com o mercado substituindo o Estado na definio da alocao de recursos.
As bases da nova poltica estavam fortemente enfocadas na questo da competitividade, em
contraponto s polticas adotadas anteriormente, que objetivavam a expanso da capacidade
produtiva mediante o incentivo substituio de importaes. (...) O objetivo central da
nova poltica industrial, (...), era o aumento da eficincia na produo e comercializao de
bens e servios, com base na modernizao e reestruturao da indstria (LACERDA et al,
2000: 190).
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No mbito legal, a lei que causou maior impacto foi a chamada Lei Geral das
Telecomunicaes, Lei n 9,472/97 que autorizou a privatizao do Sistema Telebrs e
criou o rgo regulatrio do setor, a Anatel. A partir da, deu-se incio ao processo de
privatizaes de telecomunicaes. Foram licitadas concesses de telefonia mvel celular
para trs reas do territrio nacional, no valor de US$ 4 bilhes.
Ao fazer um balano das receitas geradas para as privatizaes at 1997,
LACERDA et al (2000), conclui que:
Entre 1991 e 1997, o setor siderrgico foi aquele que mais gerou receitas para as
privatizaes (aproximadamente 32%), seguido pelo setor de minerao (com cerca de 19%,
cobretudo devido venda da Companhia Vale do Rio Doce), o setor de energia (17%) e o
petroqumico (15%). Os pagamentos foram realizados, em sua maioria, em dinheiro (51%),
seguidos de Ttulos de Dbito Federais (24%), Debntures da Siderbrs (8%), Certificados
de Privatizao (7%), e outras formas de pagamento (10%) (LACERDA et al, 2000: 198).
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O Plano Real
O Plano Real apresentou uma inovao significativa na poltica de estabilizao, na
medida em que utilizou-se de novos instrumentos macroeconmicos no disponveis nos
planos anteriores. Desde o Plano Cruzado, os elementos para interromper a acelerao
inflacionria foram reformas monetrias e congelamento de preos, alm do seqestro de
ativos financeiros ocorrido no Plano Collor. Todos os planos implementados tiveram curta
durao e o pas conviveu durante quase uma dcada com o fenmeno da hiperinflao.
Durante alguns anos, a economia brasileira esteve extremamente isolada dos fluxos
internacionais de comrcio e de capitais, dificultando assim a implantao de polticas
utilizando a disciplina dos preos mundiais e impossibilitando a atrao de poupana
externa como instrumento de um programa de estabilizao macroeconmica.
A abertura comercial e financeira ao exterior, que havia iniciada no final dos anos
80 e intensificada na dcada de 90 atravs do Presidente Fernando Collor de Mello, j
estava suficientemente avanada, viabilizando a utilizao de uma ncora cambial na
disciplina dos preos e a utilizao do ingresso de capital externo para financiar o dficit
pblico.
Em junho de 1993, um ms depois de tomar posse como Ministro da Fazenda do
governo Itamar, o senador Fernando Henrique Cardoso anunciava a implementao de
(...) um plano econmico de estabilizao conhecido como Plano Real, apoiado por uma
equipe de economistas, em sua maioria oriundos da PUC-RJ, dentre os quais se incluem
Gustavo Franco, Winston Fritsch, Andr Lara Resende, Edmar Bacha e Prsio Arida
(LACERDA et al, 2000: 205).
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corte de gastos do Governo e aumento das receitas, com o objetivo de combater o dficit
pblico. Ocorreu ento, corte oramentrio de US$ 6 bilhes em 1993, com prioridades
definidas pelo Executivo a serem aprovadas pelo Legislativo (LACERDA et al, 2000:
206). E criao do IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira) e do FSE
(Fundo Social de Emergncia). Segundo GREMAUD et al (1996),
(...) O primeiro um novo imposto, de carter temporrio, sobre movimentaes
financeiras (conhecido por alguns como o imposto do cheque) com uma alquota de
0,25% sobre o valor de toda operao. J o FSE, corresponde a uma diminuio nas
transferncias da Unio, liberando parcela das receitas que eram legalmente vinculadas a
determinados fins, possibilitando assim aumento dos recursos livres de que dispe o
governo federal (GREMAUD et al, 1996: 229).
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O Plano Real no foi apenas um plano de estabilizao para conter a alta taxa de
inflao. Ele contemplava tambm um conjunto de reformas e profundas transformaes,
que iriam alterar substancialmente a natureza e o papel do Estado brasileiro. Significava o
desmonte do Estado desenvolvimentista e sua substituio por um novo Estado liberal. Para
isso, era preciso mudanas tanto na poltica fiscal, monetria, de rendas e de comrcio
exterior, como tambm a reformulao fsica e institucional do aparato estatal. Uma vez
que a espinha dorsal do Estado desenvolvimentista era o setor produtivo estatal e os
monoplios estatais que davam imensa capacidade de interveno econmica ao Estado
brasileiro, o novo modelo de reduo do tamanho do estado passava pela continuidade do
programa de privatizaes, iniciado no governo Collor.
Desde o incio do Plano Real, as contas externas tm gradualmente apresentado
dficits que em 1999 somavam mais de US$ 70 bilhes com tendncia de alta, tornando-se
um srio problema para o plano de estabilizao. J em 1998, o dficit representava mais de
8% do PNB, o que claramente constitua uma grande vulnerabilidade e um risco estratgico
num mundo de capitais volteis.
2 HISTRICO DO CRDITO AGRCOLA
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um diretor da SUMOC;
um diretor da CREAI;
um diretor do BNCC;
um diretor do BNDE;
Com a criao do SNCR, dado incio ao terceiro perodo do crdito rural segundo
Guedes Pinto (1980). O crdito rural institucionalizado no Brasil pela Lei n 4.829 de
05.11.65 e regulamentado pelo Decreto n 58.380 de 10.05.66. De acordo com esta lei, o
financiamento agrcola deveria ser um suprimento de recursos financeiros ao produtores
rurais ou s suas cooperativas, viabilizado por entidades pblicas ou particulares. Estes
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A Lei n 1.412, de 13.08.1951, transformou a antiga Caixa de Crdito Cooperativo no Banco Nacional de
Crdito Cooperativo BNCC, o qual foi extinto, juntamente com outras instituies pblicas federais, no
incio do Governo Collor, pela Lei 8.029, de 12.04.1990, regulamentada pelo Decreto 99.229, de 27.04.1990.
As operaes de crdito remanescentes da carteira do BNCC so administradas, atualmente, em nome do
Tesouro Nacional, pelo Banco do Brasil.
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agricultura no crdito total era de 53,3% chegando a 71% em fins de 1968 (TENDLER,
1969 citado por SPOLADOR, 2001).
Na poca de edio da Lei n 4.829/65, os recursos para os financiamentos rurais
provinham, principalmente, do Fundo Nacional de Refinanciamento Rural (institudo pelo
Decreto 54.019, de 14.07.64); do Fundo Nacional de Reforma Agrria (institudo pela Lei
4.504, de 30.11.64); do Fundo Agroindustrial de Reconverso; de dotaes oramentrias
atribudas a rgos integrantes do Sistema de Crdito Rural; de incentivos fiscais; de
valores que o Conselho Monetrio Nacional viesse a isentar de recolhimento; de recursos
prprios do rgos participantes do Sistema de Crdito Rural; recolhimentos feitos pelo
sistema bancrio ao Banco Central do Brasil; ou do produto da alocao de bnus do
crdito rural ou ttulos de natureza semelhante, entre outras (ZICA, 2001).
Atualmente, as fontes de recursos para o crdito rural so os recursos obrigatrios,
operaes oficiais de crdito, recursos livres, recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador-FAT, que financiam os programas PROGER RURAL e PRONAF, e recursos
oriundos de captaes efetuadas pelas instituies financeiras no exterior, com a finalidade
especfica de aplicao em financiamentos rurais.
Procurando aumentar a participao dos bancos privados no setor, o governo
determinou atravs da Resoluo n 69, de 23 de setembro de 1967, que, pelo menos 10%
dos depsitos bancrios tinham de ser investidos na agricultura, taxa de juros que variava
entre 12% e 15% ao ano. A partir da, os bancos comerciais passaram a ter uma maior
participao no financiamento da agricultura, pois, segundo KAGEYAMA (1990), os
bancos deveriam repassar esses recursos ao Banco Central, com uma remunerao
equivalente a 6% a.a., se no fosse possvel conceder esses emprstimos ao setor agrcola.
Para o produtor isso significava garantia de financiamento a juros baixos e oferta de
recursos suficientes para as necessidades de custeio. Porm, h uma perda gradativa de
importncia desses recursos frente ao crdito rural, culminando em queda da participao
das exigibilidades no total do crdito agrcola como mostra a Tabela 01.
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Tabela 0l: Exigibilidades Bacen* como proporo do Crdito Agrcola Total1967-80 (%)
Ano
LEGISLAO
PERTINENTE
Resoluo 260, de 19.07.73
MODIFICAES
40
ANOS
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
2
3
Banco do Brasil
Valores
Participao (%)
64 64
115 71,43
190 72,24
321 69,93
627 66,00
721 54,33
1.210 61,11
1.741 55,68
2.948 49,86
4.403 53,22
7.6692 62,59
11.148 63,27
15.617 63,69
23.203 62,97
42.341 67,06
71.948 68,27
114.753 72,17
169.637 74,64
208.123 77,08
Bancos Comerciais
Valores
Participao(%)
36 36,0
46 28,57
73 27,76
138 30,07
323 34,00
606 45,67
770 38,89
1.386 44,32
2.965 50,14
3.870 46,78
4.584 37,41
6.471 36,73
8.902 36,31
13.646 37,03
20.794 32,94
33.444 31,73
44.258 27,83
57.649 25,36
61.8863 22,92
TOTAL
100
161
263
459
950
1.327
1.980
3.127
5.913
8.273
12.253
17.619
24.519
36.849
63.135
105.332
159.011
227.286
270.509
41
1979
357.914 77,59
1980
627.043 79,19
1981
1.053.576 74,10
FONTE: FRSTENAU (1987: 148)
103.399 22,41
164.779 20,81
368.200 25,90
461.313
791.822
1.421.776
NOTA: A partir de 1978, os dados do Banco Central referem-se ao novo sistema COBAN. Em 1978, os dados
dessa nova srie superaram os da srie antiga em 8%.
100
A conta movimento foi criada em 1965 e representava uma fonte ilimitada de recursos, oriunda do Banco
Central, para aplicaes do Banco do Brasil, sempre que este tivesse a necessidade de um maior volume de
recursos. A conta movimento foi eliminada em 1986. Para maiores informaes ver ARMANI (1993).
42
MASSUQUETTI (1998: 62) citando MATA (1982) diz que os pequenos produtores
e os emprstimos de mdio e longo prazo eram financiados, principalmente, pelo Banco do
Brasil. J, os emprstimos de curto prazo, de valor mdio maior por contrato e de
comercializao, eram preferidos pelos comerciais. A explicao para esta situao era que
as taxas de juros pr-fixadas e abaixo da inflao fazem preferir prazos mais curtos assim
como contratos maiores representam, para emprstimos totais dados, menores custos
operacionais e, provavelmente, clientes maiores promissores para os Bancos (MATA,
1982).
Em 1970, os estabelecimentos com menos de 10 ha, representavam 51,1% do
nmero de propriedades, produziam 17,79% da produo em 3,14% da rea total e
recebiam somente 5,48% do total de crdito. Em 1975, os valores eram: 52,1%, 14,76%,
2,77% e 3,18%, respectivamente. J as reas equivalentes s propriedades maiores que 10 e
menores que 1.000 ha, na qual se concentra a produo agrcola comercial, correspondia,
em 1970, a 47,7% do nmero de propriedades, 57,37% da rea produzida, 69,35 da
produo e recebia 74,81% do crdito total. Em 1975, os valores eram: 46,9%, 54,36%,
71,36% e 72,1%, respectivamente. Em ralao s propriedades com mais de 1.000 ha,
correspondia a 0,8% do nmero de propriedades, produziam 12,57% da produo em
40,54% da rea e recebiam 19,57% do crdito total. Os valores em 1975 eram: 0,9%,
13,55%, 42,86% e 23,1%, respectivamente (MASSUQUETTI, 1999).
TABELA 05 Comparaes entre o valor do financiamento com valor da produo e com a
rea em diferentes estratos de rea - Brasil - 1970 e 1975
rea do
Estabelecimento
(ha)
Menos de 10
10 a menos de 100
100 a menos de
1.000
1.000 a menos de
10.000
10.000 e mais
FINANCIAMENTO
Participao do Financiamento em
Relao ao Valor da Produo
(%)
1970
1975
0,05
0,06
0,13
0,19
0,23
0,35
FINANCIAMENTO
Volume de Crdito por rea
Cultivada
(cruzeiros/ha)
1970
1975
38,00
200,00
87,00
631,00
182,00
1.256,00
0,24
0,42
255,00
1.654,00
0,36
0,75
840,00
3.143,00
FONTE: IBGE, Censos Agropecurios de 1970 e 1975 (dados primrios). In: PINTO, Lus C. Guedes. (1980:
145)
43
44
45
Plano Cruzado (fev./1986), Plano Cruzado II (nov./86), Plano Bresser (jun./87) e Plano Vero (jan./89).
46
90.000.000.000
80.000.000.000
70.000.000.000
60.000.000.000
50.000.000.000
40.000.000.000
30.000.000.000
20.000.000.000
10.000.000.000
0
Anos
47
em 1987 h uma queda de 21,17% passando para R$ 58 milhes. Fora esse perodo, em
toda a dcada de 80 se observou queda do crdito rural.
TABELA 06: A Evoluo dos Recursos do Crdito Rural a Valores Constantes: 1969-2003
ANO MOEDA VALOR CORRENTE
VALORES CONSTANTES
VARIAO
EM REAIS
ANUAL (%)
1969
NCr$
6.489.096.000
18.748.332.907
-39,72
1970
Cr$
9.247.980.000
22.370.127.335
19,32
1971
Cr$
12.869.711.000
25.874.888.510
15,67
1972
Cr$
18.668.785.000
31.990.406.671
23,63
1973
Cr$
30.333.919.000
45.234.290.932
41,40
1974
Cr$
48.272.761.000
55.938.698.001
23,66
1975
Cr$
89.997.117.000
81.560.308.170
45,80
1976
Cr$
130.226.160.000
83.558.335.394
2,45
1977
Cr$
165.858.671.000
74.598.871.189
-10,72
1978
Cr$
233.942.454.000
75.847.190.003
1,67
1979
Cr$
448.730.894.000
94.519.133.688
24,62
1980
Cr$
859.193.128.000
90.392.070.285
-4,37
1981
Cr$
1.564.090.171.000
78.402.941.059
-13,26
1982
Cr$
2.960.272.886.000
75.923.086.035
-3,16
1983
Cr$
5.687.785.916.000
57.312.010.091
-24,51
1984
Cr$
11.138.665.520.000
35.006.704.761
-38,92
1985
Cr$
51.705.203.320.000
49.919.959.978
42,60
1986
Cz$
186.780.085.648
74.439.451.218
49,12
1987
Cz$
478.278.934.444
58.680.641.492
-21,17
1988
Cz$
2.648.106.745.503
41.408.242.138
-29,43
1989
NCz$
34.335.066.599
37.812.912.545
-8,68
1990
Cr$
557.089.210.701
21.602.546.589
-42,87
1991
Cr$
2.958.342.825.718
22.287.698.698
3,17
1992
Cr$
35.799.339.489.152
24.712.209.754
10,88
1993
CR$
677.434.965.235
21.220.496.062
-14,13
1994
R$
8.921.742.735
34.563.190.718
62,88
1995
R$
6.481.597.114
15.728.229.999
-54,49
1996
R$
6.293.201.099
13.745.361.708
-12,61
1997
R$
9.839.522.275
19.915.134.594
44,89
1998
R$
11.133.827.728
21.691.623.274
8,92
1999
R$
11.786.166.115
20.628.092.897
-4,90
2000
R$
13.779.503.344
21.197.908.630
2,76
2001
R$
17.942.118.196
25.008.918.489
17,98
2002
R$
22.443.322.771
27.560.118.670
10,20
2003
R$
31.102.681.808
31.102.681.808
12,85
Fonte: Banco Central do Brasil - Departamento de Gesto de Informaes do Sistema
Financeiro - DEFIN
48
49
50
de toneladas, ilustrando bem a substituio da PGPM em relao ao crdito rural, que passa
a partir da dcada de 80 a seguir uma trajetria descendente. Porm, na dcada de 90 o
valor do EGF caiu para 30 milhes de toneladas, uma quantidade menor do que a verificada
na dcada de 70 que atingiu 41 milhes de toneladas.
TABELA 07 EMPRSTIMOS DO GOVERNO FEDERAL 1966-1999
Mil Toneladas
ANO
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
ARROZ
MILHO
SOJA
OUTROS TOTAL
------------------369.50
273.10
87.80
230.2
960.60
494.90
132.60
120.60
260.2
1.008.30
Total parcial (em mil toneladas) na dcada de 60
1.968,90
639.50
372.50
173.90
163.4
1.349.30
422.90
176.20
400.10
222.00
1.221.20
646.60
248.80
636.60
219.30
1.751.30
794.90
404.70
4.80
211.10
1.415.50
603.70
787.30
1.488.20
331.10
3.210.30
914.20
889.40
3.288.20
846.20
5.938.00
2.090.60
1.270.60
3.602.60
659.00
7.622.80
1.397.50
1.601.60
4.114.80
786.20
7.900.10
884.80
578.40
3.210.00
996.10
5.669.30
962.10
1.114.20
3.402.90
1.361.6
6.840.80
Total (em mil toneladas) na dcada de 70
42.918,60
1.726.30
1.579.50
6.261.10 1.473.50
11.040.40
1.669.80
3.818.20
6.695.40 1.697.10
13.880.50
2.035.30
3.163.80
7.685.90 2.034.10
14.919.10
2.177.10
3.461.00
7.441.70
424.10
13.503.90
1.041.60
1.807.90
3.577.40 1.179.20
7.606.10
1.733.30
1.504.60
308.20 4.208.20
7.754.30
3.577.40
3.577.40
3.002.10 2.094.00
10.381.20
3.138.60
1.839.60
4.273.40 1.083.20
10.334.80
3.803.8
3.926.30
3.369.90 1.421.70
12.548.70
1.911.50
3.699.60
1.040.30
539.70
7.191.10
Total ( em mil toneladas) na dcada de 80 109.130,10
353.00
354.00
708.30
163.10
1.578.40
328.70
861.10
177.00
70.90
1.437.70
3.561.80
5.186.00
782.30
432.10
9.962.20
604.90
689.10
0.80
572.70
2.057.40
1.766.20
3.999.70
1.187.20 1.636.00
8.599.30
249.70
2.696.50
157.80
41.10
3.145.10
208.60
471.66
77.38
15.99
773.63
397.05
808.72
461.36
0.63
1.667.76
51
1998
1999
72.24
179.63
233.73
0.97
392.90
206.98
87.62
1.00
Total ( em mil toneladas)da dcada de 90
486.57
688.50
30.396,56
52
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1.141.40
363.86
136.48
161.27
424.78
630.58
1.013.10
555.46
3.318.30
1.105.45
173.10
61.8
0.78
4.0
768.00
2.62
1.19
---
--115.90
516.22
139.18
30.29
35.29
2.844.00
1.039.22
4.739.00
1.408.52
629.36
727.67
FONTE : CONAB
A PGPM passa a perder sua funcionalidade no incio dos anos 90 quando se inicia a
abertura econmica9. A partir desse momento a PGPM passa por modificaes, com a
criao, por exemplo, do Prmio de Liquidao (PL) 10, uma alternativa a falta de caixa do
governo, ao processo de abertura, e a crescente participao do mercado.
Atravs da Lei 8.427, de 27/05/1992, foi criado o Prmio de Liquidao do
Emprstimo do Governo Federal, regulamentado pela portaria interministerial 391, de
30/07/1993. O objetivo dessa nova modalidade consistiu em evitar as prorrogaes
constantes que eram submetidos os EGF no liquidados pelos devedores. Para se ter uma
idia do quadro, em setembro de 1995, os EGF prorrogados, referentes safra 1991/1992,
apresentavam custos mdios para o arroz de sequeiro de 432% acima do preo de mercado
e 369% para o milho. O governo, para resolver essa situao, era levado a transformar esses
emprstimos em AGF, resultando num aumento considervel dos gastos com aquisies e
carregamento de estoques. Apenas a partir de 1995, as aplicaes recursos permitiram ao
governo colocar no mercado boa parte dos estoques antigos. No caso especfico do milho,
entre 1995 e 1996, os estoques foram reduzidos em 4,3 milhes de toneladas, atingindo
pouco mais de 762 mil toneladas em 1998. Alm da implementao do Prmio de
Liquidao, o EGF com opo de venda foi extinto em 1996, desobrigando dessa forma o
governo de adquirir produtos, e assim no aumentando os estoques (VERDE, 1999).
9
As barreiras tarifrias caem com a abertura comercial, e o governo transfere para a iniciativa privada a tarefa
de importar e age no sentido de derrubar os entraves que dificultam a exportao. A abertura levou os preos
no mercado interno a seguir os vigentes no mercado internacional, limitando dessa forma a capacidade do
governo de controlar preos. Quando o governo estabelecia um preo diferente do que vigorava no mercado
internacional, era obrigado a fazer grandes aquisies, aumentando assim seus gastos com a PGPM, alm de
incentivar as importaes (VERDE, 1999, citado por COSTA, 2002).
10
Da forma como o Prmio de Liquidao foi utilizado, ele se transformou em um seguro de risco de preo
futuro, onde o produtor no precisa pagar para ter esse direito, diferente dos contratos de opo de venda. No
caso dos preos no seguiram as expectativas, o que inviabilizava o pagamento do EGF, o governo prorroga
os contratos, e depois vende os produtos em leiles de bolsa e paga a diferena entre o valor arrecadado e o
valor do emprstimo junto instituio financeira (COSTA, 2002).
53
12
54
privada, mas operado e garantido pelo governo atravs da CONAB. No perodo de 1997 a
2001 foram vendidos 186.538 contratos, envolvendo 4.890,5 mil toneladas, e desse volume
1.577,9 mil de toneladas foi adquirida pela CONAB (COELHO, 2001).
Nos anos 90 a oferta do crdito subsidiado ao setor agrcola, ficou marcado pela sua
diminuio, processo que havia se iniciado nos anos 80, e isso se deu em grande parte por
conta das polticas econmicas adotadas, principalmente pelas polticas antiinflacionrias,
que atingiram o setor agrcola, com medidas de congelamento e tabelamento de preos,
controle das exportaes e as liberalizaes da importaes. Essas medidas significou para
o setor agrcola o fim do crdito farto e subsidiado, e tambm o esgotamento de um modelo
de financiamento responsvel pelas transformaes mais significativas do setor ao longo
dos anos 70.
Para resolver os problemas criados pela defasagem entre a correo dos dbitos e a
correo dos preos mnimos, resultantes das medidas de congelamento do governo Sarney,
surgiu, ento a idia da equivalncia de produto, implementada na dcada de 80, mas que
tomou fora nos anos 90, com os problemas do plano Collor I, o qual determinou a
correo da dvida do crdito rural pelo IPC de maro, 84,32%, e ainda estipulou a correo
dos preos mnimos em 41,28%. O crdito rural subsidiado, acabara de assumir a forma de
equivalncia em produto, para as correes da dvida do tomador de crdito rural. A
equivalncia em produto foi, durante o governo Collor, muito importante, pois se tratava de
um mecanismo geral de indexao dos emprstimos de custeio e comercializao,
mantendo algum nvel de paridade de preos dos agricultores (COSTA, 2002).
Com o esgotamento da poltica agrcola de crdito subsidiado durante a dcada de
80, a PGPM transformou-se no principal ponto de atuao governamental na agricultura
brasileira, isso tanto no que se refere determinao dos EGF e das AGF, quanto s regras
de liberao de estoques em poder do governo. No governo Collor, dois aspectos foram
reforados no que se refere a PGPM, o primeiro foi a sua regionalizao com a finalidade
de incentivar a interiorizao da agroindstria e acabar com o estmulo em regies que
fossem muito distantes dos mercados; o segundo aspecto foi o reajuste simultaneamente
liberalizao dos EGF.
A implantao do Plano Real em 1994 provocou fortes mudanas que culminaram
no surgimento de uma nova fase na economia brasileira especialmente a partir de 1995,
55
com a acelerao do processo de uma economia comandada pelo Estado para uma
economia mais orientada para o mercado, por meio de um ambicioso programa de
privatizaes e a adoo de um programa bem sucedido de estatizao monetria. Para
reduzir a participao estatal e lanar as bases de uma economia menos dirigida e mais
orientada para o mercado, foi colocado em prtica um conjunto de reformas, incluindo a
privatizao de empresas pblicas e quebra de monoplio estatal.
O governo ento estabeleceu uma agenda de trabalho para a agricultura que inclua
a reformulao dos instrumentos tradicionais de poltica como o crdito rural e a poltica de
preos mnimos, a criao de novos instrumentos como o Prmio de Escoamento de
Produtos (PEP) em 1996, o Contrato de Opes em 1997 e ainda o forte apoio ao Programa
Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF).
Alm da implementao dos novos instrumentos, que modificaram as polticas
agrcolas, o mercado tambm passa a atuar mais ativamente junto ao setor agrcola,
ocupando um espao que antes era preenchido pelo estado. Nesse sentido destaca-se a
Cdula do Produto Rural (CPR) como tambm outras fontes formais e informais de
financiamento, que tem como objetivo suprir a demanda de crdito por parte do setor
agrcola. A CPR surgiu como uma forma alternativa de instrumento privado de
financiamento agrcola, podendo ser emitida pelo produtor rural, suas associaes ou
cooperativas. Trata-se de uma venda antecipada com recebimento no ato e entrega diferida,
caracterizando-se como um contrato a termo.
notria a maior insero do mercado junto ao setor agrcola, principalmente nos
anos 90, quando se destaca os mercados informais, que cresceram significativamente. Estes
se configuram como formas de financiamento realizadas fora do sistema financeiro e do
controle governamental, como as operaes informais e semiformais de crdito. Dentre as
operaes informais pode-se destacar: emprstimos em dinheiro obtidos de particulares ou
de firmas ligadas atividade agropecuria; operaes de escambo do tipo insumo/produto
ou servio/produto, realizadas entre fornecedores de insumos/servios e produtores e entre
cooperativas/firmas e produtores; compras e ou vendas antecipadas de produo, realizadas
entre produtores e comerciantes ou empresas agroindustriais; e poupana e emprstimo
realizados por grupos/associaes de agricultores.
56
A mensurao das operaes informais muito difcil, pois existem poucos registros
e o contato entre tomador e emprestador. Enquanto no crdito formal os agentes
responsveis pela concesso dos emprstimos so os bancos e as cooperativas de crdito,
nos mercados informais existe uma grande variedade de intermedirios a realizar essa
tarefa. Neste caso destacam-se os vendedores de insumos, compradores de produtos,
cooperativas, associaes de produtores, casas de penhor, corretores de emprstimos,
parentes e agiotas. O aspecto positivo do crdito informal, que ele atende um pblico
maior e tem rea mais ampla de atuao, tendo em vista as exigncias formais menos
rigorosas. Alm disso, os emprstimos so de menor valor e de prazos mais longos. O custo
financeiro das operaes informais pode ser mais elevado, mas o custo total praticado pelo
sistema formal pode se situar em nvel bem prximo, quando se levam em conta os custos
de transao para o tomador.
Assim, a dcada de 90 caracterizou-se como a dcada de estrangulamentos de
crdito rural. Essa constatao decorre do surgimento de outras formas de financiamento.
Com a escassez de crdito via sistema bancrio, os recursos comearam a emergir de
crditos privados, alavancados em mecanismos informais como os contratos a termo, como
por exemplo, os da soja verde15. Os agentes diante da escassez de recursos oficiais
passaram a buscar alternativas que propiciassem o funcionamento privado das safras e da
comercializao, e a CPR destaca-se como um dos meios utilizados (GONZALEZ, 1999).
Como o Estado se afastou do setor agrcola, este encontrou no prprio mercado
formas alternativas de financiamento, surgindo, a partir de ento, parcerias entre indstrias
e produtores rurais, atravs de contratos assumidos antes do incio do plantio, atendendo as
especificaes exigidas pela indstria, e para a indstria. So formas alternativas
encontradas, sendo geridas por indstrias, supermercados varejistas e grupos interessados
em financiar o setor agrcola.
3 CONSIDERAES FINAIS
15
A comercializao de soja antecipada (soja verde) corresponde a 36% da safra nacional, na safra de 1993/94
o mecanismo de soja verde foi responsvel por quase um tero da comercializao da soja no pas
(GONZALEZ, 1999: 48).
57
58
a) o crdito de custeio teve prioridade, mesmo com uma poltica mais restritiva de
crdito, em que 70% do total de recursos do crdito rural deveriam ser aplicados
com esta finalidade;
b) o PROAGRO agiu com um fator de reduo dos riscos;
c) a PGPM sofreu alteraes que a transformaram no principal instrumento de
poltica agrcola, atuando como redutor de riscos na comercializao dos
produtos;
d) a unificao dos preos mnimos (1981) estimulou a produo na fronteira;
e) a relao positiva entre preos mnimos e custos operacionais garantiu o
pagamento dos custos variveis e permitiu a obteno de uma margem de lucro;
f) a uniformizao do preo do leo diesel (Portaria PD - 18/78 de 23.10.78, do
Conselho Monetrio Nacional) beneficiou os agricultores da fronteira;
g) a concentrao de dispndios governamentais em determinados produtos, como
a cana-de-acar, o caf e o trigo, tambm contribuiu para explicar o aumento da
produo num contexto de preos decrescentes;
h) a expanso da pequena propriedade rural contribuiu para o crescimento da
produo; e
i) os programas de desenvolvimento regional e de incentivos fiscais tambm
influenciaram na expanso da produo.
Diante da impossibilidade do governo em continuar a financiar o setor agrcola via
crdito rural, a PGPM surge como uma alternativa. H uma mudana de nfase do crdito
rural para a garantia de preos mnimos, decorrentes das alteraes da poltica monetria
restritiva que marcou o incio da dcada de 80, e tambm crescente instabilidade dos
mercados agrcolas, tanto o interno como o externo. Como o governo necessitava de divisas
para pagar os juros da dvida externa, sua poltica econmica estava voltada para a
obteno de supervit comercial e esses recursos foram buscados no setor agrcola. A
PGPM foi introduzida com o objetivo de evitar grandes alteraes nos preos dos produtos
agrcolas, buscando garantir ao produtor uma renda mnima, ou seja, o governo assegura
um preo mnimo para os produtores, diminuindo os riscos decorrentes das quedas
acentuadas de preos. Por outro lado a PGPM no permite que ocorra um crescimento
acentuado dos preos dos produtos agrcolas, assegurando a defessa da renda do
59
60
necessidade dos produtores de manter estoques por mais tempo, haja visto que a produo
se concentra de maro a maio necessitando, portanto, de financiamento para carregar o
produto de sua colheita at o momento adequado de sua venda, frente uma poltica fiscal
de juros elevados para atrair investimentos internos de capital estrangeiro.
De modo geral, o setor agrcola, sofreu na dcada de 90 uma reduo de sua
capacidade de autofinanciamento da produo resultante da queda da renda agrcola, forte
competio de produtos importados, elevao de custos determinada principalmente pela
elevao nas taxas de juros, descapitalizao dos produtores em vista da necessidade de
cumprirem seus compromissos financeiros, comprometimento dos padres tecnolgicos de
produo adquiridos durante o perodo de crdito farto e subsidiado, ao mesmo tempo, em
que enfrentava a necessidade imperativa dada pela abertura da economia de buscar nveis
elevados de competitividade.
Como conseqncia do aumento da dvida agrcola, o governo se viu pressionado no
Congresso pela bancada ruralista e em 1995 implantou o Programa de Securitizao da
Dvida Agrcola. Tal programa consistiu no alongamento da dvida dos produtores, tendo o
produtor a opo de entregar em produto o valor equivalente ao refinanciamento do dbito.
Na primeira fase de implantao da securitizao foi destinado um montante de R$ 7
bilhes, ficando o Tesouro Nacional autorizado a emitir ttulos at esse montante para
garantir as operaes. O limite por muturio era de R$ 200 mil, sendo que, quando o
montante do saldo consolidado excedesse esse valor, o produtor teria direito ao
alongamento at aquele valor, desde que ajustasse com o agente financeiro o saldo total de
sua dvida, com o valor excedente negociado livremente entre as partes, seguindo as
normas do Conselho Monetrio Nacional.
O processo de saneamento das dvidas do setor rural teve continuidade com a
criao do Programa de Revitalizao das Cooperativas Agrcolas (RECOOP) e com a
segunda etapa do Programa de Securitizao, agora, para dbitos superiores R$ 200 mil.
No entanto, poderiam aderir a esta segunda fase apenas os produtores que no
renegociaram suas dvidas na primeira etapa.
Na dcada de 90 surgem novos instrumentos de poltica agrcola, menos
dependentes financeiramente do Estado, como o caso dos Contratos de Opo e do
Prmio de Escoamento do Produto (PEP), e programas especficos como o PRONAF. O
61
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63