PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS NA

ELETRIFICAO RURAL
Fernando Selles Ribeiro
Marcelo Aparecido Pelegrini
Miguel Edgar Morales Udaeta
GEPEA-USP - Grupo de Energia do Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
Avenida Prof. Luciano Gualberto, travessa 3, 158; CEP: 05508-900; So Paulo - SP - Brasil
Tel: (55)(011)818-5279 - Fax: (55)(011)210-3595 - eMail: rural@pea.usp.br

RESUMO
Este trabalho pretende fazer uma assero
sobre o processo de participao pblica no
Planejamento Integrado de Recursos Energticos
(PIR) atravs da apresentao de aspectos
participativos em um modelo de eletrificao rural
desenvolvido pela USP/BNDES e em implantao
no estado de So Paulo, que contm alguns
elementos do PIR. Para tanto, est dividido em
quatro partes: na primeira, so apresentados alguns
conceitos bsicos e pontos relevantes sobre o PIR.
Na segunda parte, mostrado como uma demanda
social pode ser identificada, e a sua relevncia para o
processo de planejamento. Na terceira parte, feita a
anlise da participao da sociedade na resoluo da
demanda, tal como vista pelo modelo. Finalmente,
analisado brevemente o processo de planejamento,
implantao e as perspectivas do programa "Luz da
Terra", que tem como premissa a participao de
vrios rgos, pblicos e privados, e da sociedade
local para o atendimento de uma demanda social.

ABSTRACT
This work aims to do an introduction of
integrated resources planning (IRP) on the public
participation process through the presentation of
share aspects in a rural electrification model
developed by USP/BNDES and in introduction in
the So Paulo state, that contains some elements of
IRP. Where, it is divided in four parts: first, some
basic concepts and important points are presented on
IRP; second, it is shown how a social demand will be
identified, and its relevance for the planning process;
third, is made the society participation analysis in the
definition of the demand, as the model point of view

and; finally, it is analyzed the "luz da terra" program

planning process, introduction and perspectives, that
has as premise the participation of several organs,
publics and private ones, including the local society
for the social demand meet.

CONCEITOS DO PIR
O Planejamento Integrado de Recursos
pode ser entendido como uma ferramenta no
processo de planejamento que leva em considerao
opes de utilizao de recursos do lado da oferta e
da demanda, em termos qualitativos e quantitativos,
visando o desenvolvimento sustentvel e contando
com a participao dos rgos, ou elementos da
sociedade, envolvidos, se no em todo o processo,
pelo menos na parte de identificao das metas e os
objetivos do PIR (Udaeta 1997).
O processo de planejamento segundo o PIR
(ver Fig. 1) compreende vrias etapas, quais sejam:
identificao dos objetivos: onde fica claro o
que se pretende com o processo de
planejamento;
estabelecimento da previso da demanda: onde
se identifica, ou se prev, a demanda existente
(por energia, eletricidade, ensino-aprendizado,
atendimento de sade, moradia)1;
identificao dos recursos de oferta e demanda:
onde se levanta quais os recursos2, externos e
internos, de oferta e de demanda, esto
1

O PIR originariamente deriva do setor eltrico, tambm

aplicado em outros setores energticos, como o gs. Aqui,
prope-se o PIR como ferramenta para atender uma demanda
social. Neste caso, as iniciativas em geral vm do Estado ou da
prpria sociedade.
2
Recurso, no caso, pode ser entendido como todo elemento que
permite responder um dado servio atrelado problemtica das
necessidades.

disponveis para o atendimento da demanda

segundo a meta estabelecida;
valorao dos recursos de oferta e demanda:
nesta etapa se atribui, qualitativa e
quantitativamente, atributos aos recursos de tal
forma que se permita uma comparao entre
eles. Nem sempre necessrio, possvel ou
desejvel que esta valorao se d apenas em
termos de custo. Os objetivos podem levar a
atribuio de outros critrios, at mesmo
subjetivos;
desenvolvimento de carteiras de recursos
integrados: onde, de acordo com as metas, se
agrupam os recursos, de oferta e demanda, em
carteiras, de modo que haja diversas opes
integradas, segundo o mesmo perodo de
previso;
avaliao e seleo de carteiras de recursos
integrados: onde se escolhe, dentre as opes de
carteiras, os recursos que atendem, segundo os
critrios objetivos definidos (menor custo, maior
satisfao, etc.), demanda prevista, de acordo
com as metas estabelecidas;
plano de ao: onde se define, a partir dos
recursos j escolhidos, quais os passos que
devem ser dados no curto prazo para que a meta
definida no PIR seja atingida.
o plano integrado de recursos preferencial deve
prever instncias avaliativas, que permitam o
monitoramento do plano de ao ao longo do
tempo e o seu ajuste realidade constantemente
mutvel.
Dentro dessas etapas, h a necessidade, de
acordo com o entendimento do ente que lidera, ou
dirige, o processo do PIR, da interao com a
sociedade, com os rgos reguladores do setor e
outras interelaes publico-privadas. O quadro
apresentado na figura 1 mostra o fluxo de um
processo PIR.
No objetivo deste trabalho descrever
todos os aspectos do PIR. Porm, alguns pontos
relevantes devem ser destacados:
o PIR pode ser visto como um processo onde se
define um plano preferncial, de forma tal que o
ganho para todos os participantes seja
conhecido e transparente. Quanto maior a
transparncia e a participao dos envolvidos,
maior ser a possibilidade de colocao de
todos os conflitos e, por conseguinte, maior
aceitao do que foi resolvido;
a parte mais complicada desse processo de
planejamento a assimilao de seus conceitos
e filosofia e a implementao do plano de ao,
que freqentemente envolve a mudana de
paradigmas e novas atitudes dos profissionais
envolvidos. A insero de novas tecnologias
podem tambm trazer incertezas grandes pela
falta de informao e mesmo resistncia ao
novo;

o PIR no trata o processo de planejamento de

forma puramente tcnica. Questes subjetivas
ou que no possuem um consenso de valorao
(como custos ambientais, sociais, etc.) so parte
do processo;
o acesso e a obteno de informaes confiveis
a respeito dos recursos de oferta e denanda e do
uso do servio um dos requisitos do PIR. Esta
uma dificuldade adicional em pases como o
Brasil, que no possui dados, mesmo oficiais,
ainda confiveis;
necessrio que haja uma instituio central que
coordene, agregue os agentes e cobre os
resultados do processo de planejamento. este
ente que ir liderar o PIR e dar o vis do
processo.

PREVISO DE
DEMANDA

IDENTIFICAR
METAS

RECURSOS
EXISTENTES

NECESSIDADE
DE
NOVOS RECURSOS

OFERTA

DEMANDA

FATORES EXTERNOS
SOCIAIS E AMBIENTAIS

TRANSPORTE

DEFINIO
DO MIX
ADEQUADO
DE
RECURSOS

TARIFAS

ANLISE DE RISCOS
E INCERTEZAS

APROVAO DO PODER PBLICO

PARTICIPAO PBLICA

MONITORAMENTO

OBTENO
DE
RECURSOS

Figura 1 - Fluxo do processo PIR

IDENTIFICAO DE UMA DEMANDA

SOCIAL
O desenvolvimento de polticas sociais
uma atribuio do Estado, como meio de atender o
direito de cada cidado de ter acesso aos servios
pblicos. Ao conduzir esse processo, o Estado tenta
fazer crer que atua na concepo e na
implementao de propostas que tm como objetivo
o desenvolvimento conjunto da nao e que os
critrios de deciso resultam de avaliaes objetivas
de como atingir as metas propostas (TENDRIH,
1990).
As polticas sociais explicitam-se atravs da
atuao concreta de organismos e agncias estatais
encarregados de implement-las.
O servio de energia eltrica uma funo
social efetivado por concessionrias.
uma matria que diz respeito a uma
estratgia de desenvolvimento do modelo

econmico. O eixo do modelo desenvolvimentista

brasileiro voltado para o crescimento e a
modernizao da produo de bens que tenham
retorno
econmico.
A
eletrificao
rural
aparentemente no induz crescimento, nem retorno
econmico nem alguma outra taxa que possa colocla na pauta do desenvolvimento.
Durante muito tempo no houve onde
discutir eletrificao rural no mbito federal. Uma
omisso de longa data. Nos anos entre 1980 e 1997 o
Brasil atendeu a menos de 2 % das necessidades de
sua rea rural, entrando em 1998 com dois teros de
suas propriedades no escuro. Somente o estado de
So Paulo tem no seu territrio reservatrios que so
capazes de gerar energia renovvel capaz de acender
trs Chiles, dez Bolvias, mas tem tambm milhares
de pessoas vivendo no escuro em mais de um quarto
de suas propriedades rurais, segundo a Eletrobrs.
Ausente o Estado, as coisas se passam como
se a responsabilidade social, que sua, fosse
assumida pela empresa de energia juntamente com
outorga de poderes
Na prtica, essa transferncia no se realiza
e inclusive, pode se dizer que no novo modelo de
mercado a tendncia e a mesma.
Todavia, no setor eltrico e na Agricultura,
as reas que mais se aproximam do assunto, bem
como em quase todos os setores dos governos
federal e estaduais, consensual que o tema pertena
concessionria.
A eletrificao rural, pela sua natureza,
um problema de distribuio de energia eltrica.
comum o entendimento que no seja mais do que a
extenso das atividades normais da empresa para
mercados distantes, dispersos e nada lucrativos e que
no requeira qualquer considerao institucional
especial. No motiva engenheiros, tcnicos e
agentes, muito pelo contrrio. Em algumas empresas
a eletrificao rural fica na rea de engenharia de
distribuio, em outras na rea de comercializao,
em quase todas elas depositria do pessoal menos
prestigiado dessas reas, salvo quando surgem
verbas externas para gastar.
A concessionria tem obrigaes muito bem
definidas com relao a seus clientes. Vive sob a
presso da busca constante ao lucro e aos ndices de
qualidade satisfatrios. O cliente que reclama, que
consome, que d lucro o urbano.
A populao rural que permanece sem luz
pobre, no vai consumir, vai dar prejuzo e no
reclama. No tem voz e no tem representatividade.
Nesse esquema nunca vai se constituir em prioridade
para a concessionria. Vai permanecer no escuro e
no esquecimento.
A concessionria posta perante um dilema
(FOLEY, 1992).
Por um lado, no pode dizer que vai deixar
de atender mercados dentro de sua rea de
concesso. Por outro lado, no vai conseguir

conciliar o atendimento de populaes rurais pobres

com os objetivos da empresa.
A maneira que ela encontra para sair do
dilema negar a existncia do problema.
De fato, o agente que diz que no atende
porque pobre no deve ter luz pobre rural, porque
o urbano tem luz, reforando presses migratrias
para as periferias social e urbana das cidades grandes
ou, no terceiro mundo, nega ver pobre no interior,
est discriminando em nome do Estado. Sua empresa
discrimina em nome do Estado. O Estado discrimina
em nome de uma distribuio da riqueza nacional
perversa que se faz acompanhar por uma tambm
perversa distribuio de energia nacional.
O Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES e a Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo se
associaram para entender os motivos que impedem
que pequenos produtores rurais tenham acesso aos
servios pblicos de energia eltrica.
As mais importantes agncias internacionais
de financiamento e fomento de projetos de infraestrutura nos pases em desenvolvimento, tais como
o World Bank, o Asian Development Bank, a
USAID, a Comission of the European
Communities, entre outras, ao analisar os resultados
de polticas extensivas de eletrificao rural em
pases em desenvolvimento manifestam opinies
convergentes. Em primeiro lugar, entendem que
eletrificao rural uma questo social que deve ser
resolvida por uma agncia de desenvolvimento, de
preferncia nacional, externa e independente
concessionria, cujos objetivos no se coadunam
com o atendimento de populaes rurais pobres. Em
segundo lugar, as agncias internacionais afirmam
que os relatos de sucesso em tais polticas esto
sempre associados a uma atividade comunitria de
parceria com os executores dos programas, com
forte envolvimento das lideranas comunitrias nos
processos.
Levando em considerao esses dois pontos
importantes, que, de fato, so consistentes com a
experincia do BNDES em programas de
eletrificao rural para produtores de baixa renda,
esse banco e a Escola Politcnica desenvolveram um
modelo de eletrificao rural. Esse modelo, que
possui alguns elementos do Planejamento Integrado
de Recursos mas que no foi originariamente
pensado como tal, foi implantado no estado do Rio
Grande do Sul no comeo da dcada de 90 e no
estado de So Paulo, desde 1995. este programa
de So Paulo, chamado "Luz da Terra", que
analisado nesse trabalho.

PARTICIPAO DA SOCIEDADE NO
ATENDIMENTO DEMANDA
SOCIAL

O modelo BNDES/USP de eletrificao

rural prev que haja a participao efetiva da
sociedade no atendimento demanda existente. Isto
conseguido atravs de um processo adequado de
marketing e informao mas, principalmente, atravs
da demonstrao de vontade poltica que busque
romper com os paradigmas existentes nas
concessionrias sobre o tema. extremamente difcil
sair de um modelo onde a concessionria, estatal ou
privada, o ator principal para um modelo onde se
envolve outros atores, inclusive a comunidade.
uma dificuldade tambm encontrada no ambiente do
PIR.
A participao social no modelo proposto
inicia-se com a demonstrao de vontade. A vontade
da sociedade, expressa atravs de um governo que
consiga perceber a importncia do tema, o
primeiro e mais importante passo na direo de
romper as barreiras ao atendimento do pobre rural. A
priorizao da eletrificao rural vai ser sempre
objeto de uma deciso poltica, que privilegia
determinados temas em detrimento de outros.
Essa vontade poltica pode ser criada a
partir da percepo da urgncia do tema, por
motivos ideolgicos ou por presso dos grupos
interessados. papel tambm da Universidade
despertar essa vontade poltica, influenciando e
assessorando os governos em sua consecuo.
Vencido esse passo, passa-se para outro, igualmente
importante, que o de planejar e implementar uma
poltica de eletrificao rural. Neste ponto, a
viabilizao de recursos, a identificao das
demandas reprimidas e o envolvimento de todos os
agentes, do Estado e da sociedade, so fundamentais
para o sucesso da poltica. Conforme RIBEIRO:
o estado (...) tem a obrigao de incluir
todos os cidados, inclusive os pobres rurais, nas
metas de atendimento dos servios pblicos. Para
tanto, necessrio um modelo de eletrificao com
objetivo especfico de atender pequenos produtores
rurais. fundamental utilizar uma engenharia de
eletrificao rural de baixo custo, desenvolver um
esquema de crdito adequado ao pblico
pretendido, e envolver outros atores alm da
concessionria, em um arranjo institucional que
privilegie a participao comunitria. (RIBEIRO,
1997, p. 17)
Alis, a participao comunitria um
ponto fundamental na implantao de polticas que
visem o desenvolvimento rural sustentvel. A
Agenda 21 afirma, em seu captulo 32, que
a descentralizao das tomadas de
decises, entregando-as a organizaes locais e
comunitrias, a chave para mudar o
comportamento da populao e implementar
estratgias
agrcolas
sustentveis
(CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992,
p. 400).

Muitos autores apontam a participao

comunitria como um paradigma decisivo para o
sucesso de uma poltica de eletrificao rural.
RAMANI (1992) aponta que deve ser fomentado o
envolvimento da comunidade atingida e dos vrios
nveis locais de organizao atravs de arranjos que
possibilitem a atividade participativa nas tomadas de
deciso, com iniciativas de baixo para cima. Devem
ser entendidos os valores do povo rural e
aproveitadas a experincia intuitiva que a
comunidade tem sobre as opes locais e seu desejo
e capacidade de ajudar. MUNASINGHE (1987)
ressalta a importncia de se conseguir a participao
das lideranas e da representao da comunidade
junto s equipes que fazem planejamento, projeto e
construo das obras dos sistemas eltricos, o que
implica a necessidade de se estabelecer canais de
comunicao eficientes com as comunidades
atingidas. ROSA, RIBEIRO e MELLO (1993)
examinam diferentes arranjos institucionais locais
para um programa estadual de eletrificao rural, e
percebem que quanto maior o envolvimento da
comunidade, mais baixo o custo mdio alcanado.
Houve, tambm, reduo de custo quando a
comunidade foi chamada a opinar sobre rotas
alternativas para a rede eltrica. CECELSKI (1992)
indica que devem existir programas promocionais de
uso de energia eltrica entre os produtores rurais e
identifica, entre as causas que desestimulam o uso da
eletricidade na zona rural de um pas em
desenvolvimento, a aproximao tradicionalmente
passiva em relao ao mercado por parte da
concessionria.
RIBEIRO E SANTOS (1994) demonstram
que o modelo de eletrificao rural baseado na
concessionria no adequado soluo da situao
brasileira e propem um novo modelo baseado em
um arranjo que envolve outros atores. SANTOS
(1996) publica o detalhamento de uma poltica de
eletrificao rural que aplica esse modelo, fazendo a
avaliao de uma experincia nela baseada que
proporcionou o atendimento de 6.500 novos
consumidores de baixa renda a um custo mdio de
US$ 735. Demonstra que o sucesso dessa poltica
depende da vontade do governo em promov-la e da
participao comunitria.
Este ltimo autor chama a ateno para um
ponto delicado da poltica de eletrificao rural que
prope: devem ser tomados cuidados especiais para
se conseguir a adeso e o envolvimento dos agentes
em diferentes nveis dentro dos rgos participantes.

CAMINHOS PARA O PIR - O EXEMPLO

DO PROGRAMA LUZ DA TERRA
No incio de 1995, o BNDES solicitou que
a Universidade de So Paulo levasse ao governo que
se instalava no estado de So Paulo uma proposta de

projeto de eletrificao rural baseado em seu modelo

j experimentado, com sucesso, em outro estado.
As Secretarias de Energia e de Agricultura e
Abastecimento manifestaram interesse. O governo
estadual institura uma equipe com nvel de diretoria
dentro da CESP que dispunha de capacidade
operacional para dar consecuo inteno de elevar
de 60% para 80% o ndice de propriedades rurais
atendidas, conforme dispunha o Plano de Governo.
Essa equipe deu suporte ao trabalho de duas
sucessivas comisses nomeadas para propor polticas
e elaborar um plano de eletrificao rural para o
estado, voltado para o propsito do desenvolvimento
da populao do campo.
A fonte de recursos oferecida pelo BNDES
para a realizao das obras necessrias era o Fundo
de Amparo ao Trabalhador - FAT. A negociao
entre o governo de So Paulo e o BNDES foi
balizada por alguns cuidados que precisam ser
observados na utilizao dos recursos do FAT e em
atendimento a outras determinaes que o Banco
deve obedecer. Entre outros pontos, algumas
recomendaes do BNDES que foram aceitas pelo
governo de So Paulo ao planejar sua poltica de
eletrificao rural foram as seguintes:
o projeto teria cunho social, sendo que a energia
deveria visar o conforto do lar em primeiro
lugar, como forma de promover a dignidade da
famlia no campo;
o projeto seria explicitamente voltado para a
incluso da famlia de baixa renda no pblicoalvo, sem permitir a excluso de qualquer
categoria social, possibilitando o atendimento
de todo cidado em todos os municpios;
o crdito seria tomado pelo prprio interessado;
o governo de So Paulo deveria equacionar a
forma de dar cobertura ao risco bancrio.
O BNDES entendia que a principal
ferramenta para se conseguir a adeso do agricultor
de baixa renda era o baixo custo unitrio. No
haveria como financiar um programa com custos
muito superiores aos de outros programas idnticos
que o prprio BNDES j tinha financiado. O valor
mdio verificado no ltimo programa da Eletropaulo
era idntico ao registrado em programa estadual que
vinha sendo apoiado pelo BNDES em outro estado e
ficou estabelecido como mdia a ser alcanada (R$
1.500,00) em todas as reas do estado de So Paulo.
Para tanto, em todas as concessionrias e
permissionrias
envolvidas,
deveriam
ser
recomendados padres eltricos simplificados,
optando-se
preferencialmente
pelo
Sistema
Monofilar com Retorno por Terra, condutor de ao
zincado, poste de madeira, transformador de
pequeno porte, alm da construo pelo sistema em
mutiro.
O BNDES deixou claro que no
considerava que as concessionrias fossem
instituies adequadas para conduzir um programa

com tais finalidades sociais, porque estas

caractersticas conflitam com os seus objetivos
empresariais. Deixou claro, tambm, que a
sustentabilidade desse programa dependia de
manifestaes de forte vontade poltica do governo
em promover um programa de cunho eminentemente
social, de forma a superar inevitveis resistncias
dentro das prprias empresas.
O governo do Estado de So Paulo
concordou com todos esses pontos. De sua parte
assumia alguns compromissos, entre os quais:
participao de vrias instituies estaduais,
entre as quais, as trs concessionrias pblicas
de ento, as citadas Secretarias mais a de
Economia e Planejamento e da Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, a
Nossa Caixa Nosso Banco - NCNB - como
agente financeiro, a Universidade de So Paulo;
constituio de um sistema de equivalncia em
produto no mbito do Fundo de Expanso da
Agropecuria e da Pesca - FEAP;
garantias bancrias dadas pela NCNB e, no caso
de rendas inferiores a determinado valor, pelo
FEAP;
pagar a ligao das famlias de baixa renda e a
construo das linhas tronco necessrias;
permitir vrias portas de entrada ao programa,
na suposio de que em muitas agncias das
concessionrias o programa poderia no ter a
agilidade necessria;
incentivar e orientar a participao das
prefeituras e outras instituies comunitrias dos
municpios, de forma a organizar o
envolvimento dos interessados, o trabalho em
mutiro e a compra de materiais em conjunto;
coordenar diretamente todas as aes; a equipe
da CESP, que era independente da Diretoria de
Distribuio, teria a capacidade de levar a
poltica estadual a todos os municpios, sendo
que a gesto das operaes no deveria ficar por
conta das concessionrias e sim por
responsabilidade da Secretaria de Energia, como
meio de garantir o atendimento social e a
imposio da obedincia s linhas da poltica de
governo.
Sob tais compromissos, foi aprovado o
Programa Luz da Terra com metas de atender
100% da populao rural. Envolvia recursos iniciais
da ordem de R$ 225.000.000,00 para as primeiras
150.000 ligaes, das 200.000 que se imaginava
existir como demanda reprimida. Os nmeros no
eram importantes pois havia recursos para atender a
totalidade, e portanto, cada um teria que ser
atendido. Esta, sim, uma meta importante: atender
100%. O BNDES se comprometia com 180 milhes,
aos beneficirios caberia 15%, ao estado de So
Paulo, 5%.
Os 15% de cada interessado poderiam ser
pagos pelo trabalho no especializado em mutiro.

Os 5% de contrapartida do estado no seriam

desembolsados: as concessionrias se obrigariam,
por esse valor, a executar servios tcnicos de
confeccionar o projeto, fiscalizar e aceitar a obra em
doao.
Ressalte-se que foi por iniciativa do prprio
governo do Estado de So Paulo que este ficou com
as responsabilidades de atender de graa os
consumidores de baixa renda e de construir as linha
tronco que fossem necessrias. Para complementar o
quadro de fontes de recursos, importante registrar
que, por lei federal, as concessionrias so obrigadas
a fazer, em todas as obras de atendimento a novos
consumidores, um investimento mnimo, nesse caso,
da ordem de 20% de cada obra. Era mais ou menos
dessa ordem a despesa prevista com os dois itens:
baixa renda e linhas troncos.
O programa "Luz da Terra", lanado em
setembro de 1996, s teve seu primeiro
financiamento contratado em julho de 1997, 11
meses depois. At maro de 1998, data de
encerramento da primeira etapa do contrato com o
BNDES de uma proposta inicial que previa a
assinatura de 30.000 contratos de financiamento,
foram assinados exatos 2.074 contratos.
Em resumo, com relao aos compromissos
que o governo do estado de So Paulo assumiu com
o BNDES, tem-se a concluir o seguinte:
a equipe que iria operacionalizar o programa em
todo
o
estado
deixou
de
existir;
consequentemente, a atividade da Secretaria de
Energia ficou muito restringida, limitando-se a
aes de gabinete.
as concessionrias se tornaram instituies que
comandavam o programa de fato nas aes no
interior; em muitas cidades, no foi aberto o
programa Luz da Terra;
os no-produtores rurais, moradores apenas da
rea rural, ficaram excludos;
na maior parte dos municpios no se permitiu o
atendimento do pblico de baixa renda;
as concessionrias ficaram sendo a nica porta
de entrada, sem conseguir apreender o carter
social da poltica de governo para a eletrificao
rural; os projetos ficaram caros, seguindo
padres
convencionais
antigos
no
simplificados;
no foi compreendido o papel do banco, que
ficou com a imagem de atravancador do
processo;
as prefeituras no se envolveram;
o estado no conseguiu coordenar a ao dos
diversos atores no interior; muitas autoridades e
muitos agentes abnegados se viram em situao
constrangedora
por
se
envolver
em
compromissos infrutferos com a populao
rural.

Percebeu-se claramente que existiu um

vcuo entre o que foi planejado e o que foi
executado. O modelo proposto pelo BNDES e pela
Universidade de So Paulo no foi implantado.
Havia um espao, situado dentro do municpio, que
no foi preenchido nem fsica nem politicamente.
O programa foi interrompido no incio de
1998. Houve, em seqncia, uma longa etapa de
negociao com o BNDES, visando a prorrogao.
O BNDES entendia que os fatos mostravam
que a vontade poltica que o governo manifestara
no era complementada por aes de apoio ao
programa Luz da Terra.
Para o modelo proposto dar certo, um
ingrediente fundamental: a vontade poltica de
fazer. O governo tem que assumir a poltica proposta
e implementar aes que faam com que essa
poltica seja realizada. Aes que implicam em
colocar recursos, humanos e materiais, disposio,
convencer e fazer seus agentes de governo levar para
frente sua poltica. Deve cobrar responsabilidades
quando so devidas. So aes que mostram o
interesse do governo pela eletrificao rural de baixo
custo.
Essa vontade no foi suficientemente
demonstrada pelo governo de So Paulo.
O fluxograma de aes sugere um programa
mais complexo e lento que o tradicional. H,
simultaneamente a um projeto tcnico, uma operao
bancria de emprstimo, regida por normas rgidas e
em que os riscos tem que estar claramente definidos.
Os objetivos do custo baixo e da no-excluso s so
alcanados com vrios esforos, de todos os
organismos envolvidos.
O ponto central das aes uma boa
articulao local e o resultado dela: apoio
comunidade para que esta possa manejar o programa
e acessar o crdito. As aes tambm so
concatenadas. Uma tarefa no realizada ou realizada
pela metade compromete o processo e implica em
retrabalho e lentido. A compreenso dos
procedimentos e da filosofia do programa tem que
ser grande.
Em outubro de 1998, o programa foi
retomado. Novos compromissos foram assumidos,
principalmente com relao gesto de programa e
disponibilizao de equipes capacitadas a agir no
interior. Foi criada uma nova metodologia de
trabalho baseada no trabalho de ROSA; MELLO
(1997) e descrita por RIBEIRO et al. (1998). Esta
metodologia prev a criao de Servios Municipais
de Eletrificao Rural (SMER) com o objetivo de
retomar a proposta inicial de envolvimento dos
poderes locais e passar a responsabilidade de
implantao do programa para as municipalidades e
os rgos de extenso rural. Seriam rgos que
teriam a tarefa de coordenar as aes do programa
localmente e identificar os recursos, existentes
dentro do municpio, que poderiam vir a se juntar

aos recursos disponibilizados pelo BNDES, numa

espcie de implantao de pequenos PIR locais
direcionados ao atendimento de demanda por
energia eltrica no meio rural. A implantao foi
feita em mais de 100 municpios com resultados
positivos, porm ainda insuficientes. H necessidade
de acompanhamento contnuo dos trabalhos do
SMER, e o programa ainda sofre com a falta de uma
equipe para ampliar a proposta para o restante do
estado (mais de 600 municpios) e acompanhar os j
implantados.
Nesse nterim, o contexto mudou. As
antigas concessionrias estatais foram privatizadas,
fazendo com que todas as empresas de distribuio
de energia eltrica no estado sejam particulares.
Nesse processo, cabe ressaltar as aes que o
governo do estado tomou em relao garantia de
continuidade do programa:
na privatizao da CPFL, no foi colocada
nenhuma clusula que garantisse a participao
da empresa no programa. H apenas um
compromisso informal, assumido com o
Secretrio de Energia, de realizar 2.000 ligaes
em 1999. Como resultado, a CPFL praticamente
se afastou do programa, apesar de j ter sido
identificado um potencial de pelo menos 7.000
ligaes em sua rea de concesso;
baseado nesse exemplo, na privatizao da
Elektro,
Bandeirante
e
Eletropaulo
Metropolitana, o governo do estado imps a
exigncia de ligao de, respectivamente,
22.970, 12.500 e 600 consumidores rurais no
perodo 98/99. Apesar de no haver sanes
explcitas para o caso de no cumprimento da
clusula, h alguns sinais de que os novos
controladores pretendem dar ateno ao tema.
Das trs, a Elektro a que mais vem se
empenhando, apoiando a constituio de
SMERs em sua rea e procurando alternativas
de negociao. H problemas de restrio
oramentria para a confeco de projetos e
construo de linhas tronco em algumas reas. A
Bandeirante provocou um grande enxugamento
de seus quadros logo aps a privatizao,
causando uma certa perda de memria do
programa nos municpios e indefinio dos
agentes locais sobre o seu papel no programa.
Com isso, o programa vm patinando em sua
rea j h bastante tempo. Espera-se que, a
partir de presses do governo, a empresa tome
posio mais firme em relao ao cumprimento
de suas metas. A Eletropaulo Metropolitana
alega que suas ligaes esto em rea de
proteo ambiental e no vem tomando medidas
para resolver o problema;
quanto s demais empresas, que j eram
privadas, o governo, em negociao com elas e
a ANEEL, fez incluir nos novos contratos de
concesso que foram assinados em fins de 1998,

clusula que obriga as empresas a apresentarem

um plano de eletrificao rural assim que
solicitadas pelo governo. Algumas empresas se
manifestaram, como a Caiu, Santa Cruz e Sul
Paulista, que pretendem iniciaram suas aes no
incio de 1999. Algumas cooperativas de
eletrificao
rural
tambm
esto
se
incorporando, como a CETRIL, CERIPA e
CEDRI.
So aes positivas, porm ainda
insuficientes. necessria forte vontade poltica para
que as exigncias postas sejam cumpridas, e no h
grandes garantias de que o processo seja retomado
como inicialmente planejado. Os compromissos
assumidos pelo governo do estado em relao aos
interessados de baixa renda e na construo de linhas
troncos esto dependendo da boa vontade das
concessionrias, hoje particulares. No foi resolvido
ainda o problema dos no produtores rurais de uma
maneira geral, havendo apenas solues paliativas
nas reas da CPFL e Bandeirante.

CONCLUSES
Mostrou-se, neste trabalho, a participao
da sociedade como parte de um modelo de
eletrificao rural que visa o atendimento de toda a
demanda existente, at dos mais pobres. Tal
participao, conseguida num projeto piloto no Rio
Grande do Sul, no se conseguiu ver estabelecida no
estado de So Paulo, da maneira como foi
inicialmente planejado. Houve falhas no processo de
planejamento e, principalmente, na etapa de
implantao de uma poltica pblica que contava
com recursos do BNDES e queria aproveitar ao
mximo os recursos disponveis da comunidade. O
ente que deveria liderar o processo, no caso o
governo do estado de So Paulo, no conseguiu
disponibilizar os recursos humanos necessrios
implementao de sua poltica nem obter um arranjo
institucional adequado. A liderana de uma poltica
de governo ficou a cargo das concessionrias,
negando o modelo proposto. Outra parcela dos
motivos do fracasso da poltica deve-se tambm a
incertezas provocadas pelo processo de privatizao
das empresas e ao prprio processo de planejamento
do programa, que contou com a participao apenas
passiva das concessionrias.
Um ponto claro: necessrio que o
governo do estado de So Paulo se posicione de
modo mais incisivo para que o programa retorne ao
seu eixo original e permita que a eletricidade atinja
os mais distantes rinces do estado paulista. Uma
poltica pblica de forte impacto social na zona rural
poder ter concluso melanclica por causa de
indefinies institucionais. Para tanto, uma saida
conciente, a esta problemtica, pode facilmente se
achar na aplicao do PIR como processo a partir do
Estado.

PALAVRAS CHAVES
Planejamento Integrado de Recursos,
Eletrificao Rural, Distribuio de Energia Eltrica.

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