30.

ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS,

24 A 28 DE OUTUBRO DE 2006

GT 26: TRABALHO E SINDICATO NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

TRABALHO E CIDADE: OS CAMELS E A CONSTRUO DOS SHOPPINGS POPULARES EM

BELO HORIZONTE

Magda de Almeida Neves

Juliana Gonzaga Jayme
Paulina Zambelli

Caxambu/2006

Trabalho e Cidade: os camels e a construo dos Shoppings populares em Belo

Horizonte1.
Magda de Almeida Neves2
Juliana Gonzaga Jayme3
Paulina Zambelli4

1.

Os Camels em Belo Horizonte

Este artigo tem como objetivo analisar o trabalho informal dos camels nas ruas de
Belo Horizonte e a poltica implementada pelo poder pblico municipal, para transferi-los
do centro da capital para os shoppings populares criados em parceria com a iniciativa
privada.
Em Belo Horizonte existem registros da presena do trabalho informal realizado por
vendedores ambulantes ou mascates desde o incio de sua fundao. Esses trabalhadores
vendiam os produtos nos domiclios e aceitavam o pagamento das compras em prestao. A
partir do final da dcada de 1960 h registro de camels na regio central de Belo
Horizonte. A capital, nesse perodo, passou de 693.328 para 1.235.030 habitantes e esse
aumento populacional foi influenciado pelo crescimento da indstria de bens
intermedirios. Nessa poca, Belo Horizonte se tornou o principal ncleo dinmico do
Estado, fato esse que atraiu grande nmero de migrantes do interior do Estado procura de
emprego e de melhores condies de vida. Ao analisar a capital paulista, FRGOLI (1995)
coloca que a maioria dos migrantes nacionais possui historicamente baixa qualificao para
o trabalho industrial e se torna o grupo mais atingido pela instabilidade da oferta de
empregos. Com o agravamento do desemprego esses migrantes encontram no setor
informal as alternativas de sobrevivncia, desenvolvendo atividades que vo desde
empresas familiares, venda de pequenos servios, at trabalho por conta prpria e servio
domstico.
Embora haja o registro dos camels no centro de Belo Horizonte desde final de
1960, na dcada de 1980 houve aumento significativo dessa categoria de trabalhadores,
1

Pesquisa financiada pela FAPEMIG, com equipe formada pelas autoras deste artigo e que contou com a
colaborao de Cibele Feital, bolsista de Iniciao Cientfica.
2
Sociloga, professora do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da PUC Minas.
3
Antroploga, professora do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da PUC Minas.
4
Mestre em Cincias Sociais pela PUC Minas.

desencadeado principalmente pela crise econmica do perodo, que ser discutida adiante.
Como no restante do pas, em Belo Horizonte se observou, a partir dessa dcada, o
crescimento de atividades comerciais consideradas informais e margem da legalidade,
desenvolvidas por camels e toreros. Os trabalhadores do setor informal na capital mineira
so classificados em quatro categorias de acordo com LEMOS (2003): camels, toreros,
ambulantes e guerreiros. Os camels so caracterizados como comerciantes informais com
garantias legais para o exerccio de suas atividades, oficializados pelo Departamento de
Controle Urbano, por meio de processos de licitao. Os toreros atuam nas ruas com uma
licena provisria, em reas alternativas, chamadas de mini-feiras, criadas pela PBH. Os
ambulantes e guerreiros so vistos como uma subcategoria devido sua alta rotatividade.
Os ambulantes trabalham em bancas improvisadas e comercializam geralmente um ou dois
produtos em pequena quantidade. Os guerreiros no possuem bancas, mas ocupam ruas de
maior movimentao e comercializam produtos sazonais.
Com a ocupao desses trabalhadores na regio central de Belo Horizonte, as
caladas se transformaram em verdadeiros mercados, com produtos oferecidos a preos
bem inferiores aos vendidos nas lojas, desencadeando forte concorrncia com os
comerciantes j estabelecidos na regio. Devido ao seu crescimento, especialmente a partir
dos anos 1980, as atividades dos camels tornaram-se alvo de diversas aes pblicas que
tentaram conter seu aumento, alm de buscar manter a organizao e a ordem da regio
central. Entretanto, a atividade dos camels sempre foi motivo de preocupao por parte do
poder pblico.
Em de agosto de 1984 foi sancionada a primeira lei municipal que objetivou
organizar as atividades informais. Essa lei lei 3.481 conferiu aos camels licena para o
exerccio de sua atividade e apresentou conquistas importantes para esses trabalhadores por
garantir a prtica de suas atividades no espao da rua. Determinou, ainda, os seguintes
critrios:
1. a explorao de bancas de camels em locais pblicos fica condicionada autorizao
prvia da prefeitura sendo concedida em carter provisrio, pessoal e intransfervel, com
vigncia de um ano;
2. pagamento de uma taxa anual que funciona como alvar de licenciamento;
3. as bancas ficam submetidas a padres determinados pela Prefeitura;

4. a expedio da licena ser condicionada a um levantamento scio-econmico realizado

por uma entidade competente;
5. os camels que comprovarem mais de cinco anos de profisso estaro isentos do
levantamento scio-econmico (CASTRO, 2003, p.56).

A referida lei tambm previa obrigaes que deveriam ser consideradas pelo licenciado:
1. manuteno da banca de acessrios em bom estado de conservao;
2. porte do carto de identidade do licenciado;
3. respeito ao espao mnimo de 10 metros de localizao entre as bancas;
4. manuteno da limpeza da rea em torno de cinco metros da banca;
5. o licenciado no poder explorar mais de uma banca;
6. proibida a venda de verduras, alimentos preparados no local, e tambm bebidas alcolicas
ou outras;
7. proibido o uso de gs liquefeito ou outras fontes energticas. Caso os camels licenciados
no cumpram a legislao estabelecida, ficam sujeitos s penalidades, que vo desde a
advertncia, suspenso e multa, at a cassao da licena (CASTRO, 2003, p.56).

Em 12 de janeiro de 1994 foi sancionada a lei n 6.505 que s permitia o comrcio

em vias pblicas pelo camel licenciado pela prefeitura, com prvia advertncia, multa,
suspenso e cassao da licena no caso de no cumprimento das normas estabelecidas.
Em 1995 a prefeitura regulamentou as leis nmeros 3.841 e 6505, atravs do decreto
n 8.402, que revelou um aspecto diferenciador com relao aos demais, pois previu a
licitao trienal que apresentou as seguintes determinaes:
1. o comrcio em vias pblicas ou caladas somente poder ser desenvolvido
atravs de autorizao;
2.

a licitao ser trienal, com critrios que sero publicados em edital;

3. a secretaria Municipal de Atividades Urbanas em conjunto com as

administraes regionais determinaro a quantidade de barracas, cores, modelos,
dimenses e pontos para estabelecimento do comrcio ;
4. a renovao da licena levar em considerao os camels que no tiveram
pontuao negativa ou quaisquer infraes nos anos anteriores;
5. fica determinada a distncia de 10 metros entre as barracas. (CASTRO, 2003,
p.57).

No trato das proibies, ficou determinado:

2.

instalao de bancas ou barracas na direo da faixa de pedestres e a menos de

2 metros das esquinas;

3.

instalao de bancas/barracas em frente s instituies financeiras,

joalherias,rgos de segurana,prdios pblicos e prdios tombados pelo
patrimnio histrico (CASTRO, 2003, p.57).

De acordo com FIGUEREDO & MORAIS (2004), em 1993 a Prefeitura de Belo

Horizonte cadastrou cerca de 800 camels, distribuiu barracas de plstico e delimitou a rea
onde poderiam atuar. Quatro quarteires foram fechados e dezenas de caladas liberadas
para uso exclusivo dos ambulantes. A nica restrio era a chamada rea de tolerncia
zero, prxima a uma das principais avenidas da cidade a Afonso Pena onde a
fiscalizao no permitia o comrcio informal. Essa determinao foi aos poucos sendo
ignorada pelos camels, que se organizaram de forma a dividir as caladas por tipo de
mercadoria, no respeitando as determinaes impostas pelo poder pblico.

Em pouco tempo a categoria, composta tradicionalmente por desempregados de

baixa remunerao, cresceu, incorporou profissionais de outras reas e diversificou
o tipo de produto comercializado, hoje diretamente ligado ao contrabando com a
venda em larga escala de eletrnicos e falsificados. No incio de 2004, eles j
ultrapassavam a marca dos 2 mil, apenas na regio central, sendo que a grande
maioria trabalhava sem a autorizao do municpio (FIGUEREDO & MORAIS,
2004, p.4).

O aumento dos camels e toreros na regio central da cidade acabou determinando

uma grande expanso da apropriao dos espaos pblicos por essas categorias,
dificultando a circulao de pessoas, tirando a visibilidade das lojas, causando incmodos e
gerando insatisfao aos lojistas.
A partir 2002 a Prefeitura de Belo Horizonte, em parceira com a iniciativa privada,
iniciou o desenvolvimento de vrios projetos voltados requalificao social, cultural,
urbana e ambiental do centro da capital. De acordo com dados histricos, o poder pblico
tentou controlar o trnsito comercial dos camels, desde o incio da construo da cidade.
Porm, somente na dcada de 1990 que esses trabalhadores conseguiram seu
credenciamento junto aos rgos pblicos e um ponto fixo para trabalhar, alm de um
alvar conferindo-lhes direitos e deveres no exerccio da profisso (lei n 3.841). De
trabalhadores avulsos sem garantias legais, considerados infratores, para muitos,
passaram a ter o estatuto de cidados.

tambm na dcada de 1990, porm, que as ruas, logradouros e praas da regio

central de Belo Horizonte foram invadidas de forma desordenada por um grande nmero de
pessoas conhecidas como toreros. Eles montavam suas bancas e passavam a comercializar
produtos que, em sua maioria, eram importados ou contrabandeados, juntando-se aos
camels j existentes no local. Isso criou uma situao de difcil controle por parte do
poder pblico.

2. Poder Pblico e Polticas de Requalificao: o caso de Belo Horizonte

Como foi visto, a apropriao privada dos espaos das ruas centrais de Belo
Horizonte foi se tornando um processo amplo, complexo e com manifestaes bastante
variadas. Essa ocupao ocorreu de forma desordenada, invadindo praas, ruas e demais
logradouros pblicos, at mesmo potencializando conflitos com outros segmentos da
sociedade estabelecidos nesses lugares, como residentes, comerciantes e os usurios das
caladas e praas das cidades. Com isso, a partir de 2000 a Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, em parceira com a iniciativa privada, iniciou o desenvolvimento de vrios
projetos voltados para a requalificao social, cultural, urbana e ambiental da regio central
da capital. Os ambulantes foram retirados das ruas do centro e transferidos para os
shoppings populares, construdos para receber essa categoria. As caladas de vrias ruas
foram reformadas e alargadas, os prdios histricos tiveram suas fachadas restauradas e
pintadas e houve um grande esforo para controlar a poluio visual do espao. Dessa
forma, as ruas tornaram-se mais amplas, facilitando a movimentao e circulao dos
pedestres.
Ao discutir sobre a chamada paisagem ps-moderna, ZUKIN (2000) afirma que
essa paisagem , de um lado, caracterizada por altas torres, mas de outro, pela renovao de
antigos lugares, agora como espaos de consumo. Assim, algumas metrpoles buscaram
a partir da revitalizao de suas reas centrais e da ressignificao dos espaos urbanos
atrair novos capitais e outros interesses para seus habitantes e consumidores, como o
turismo, os entretenimentos culturais e as inovaes no comrcio. o chamado processo de
gentrification (ZUKIN, 2000; FRGOLI, 2000, LEITE, 2004), intervenes urbanas que
so coerentes com a adaptao das cidades ao novo marco da globalizao econmica.

As polticas de revitalizao apropriam culturalmente as imagens das cidades com o

objetivo de dar novos sentidos ao passado e possuem um carter segregador e higienizador,
mas, por outro lado, segundo LEITE (2002 e 2004), se esse carter a princpio pudesse
esvaziar o sentido pblico desses locais, seus usos e contra-usos podem reativar esses
espaos como pblicos. De acordo com o autor, a desapropriao de sujeitos dos locais
revitalizados pode corresponder reapropriao desses espaos por outros sujeitos, que
podem alterar a paisagem e imprimir outros sentidos a esses lugares. Enfim, nem sempre os
processos de gentrification resultam em uma reordenao lgica dentro do planejado pelas
polticas urbanas. As formas cotidianas de (re)apropriao dos espaos publicizam e
politizam as diferenas, atribuindo sentidos e qualificando tais espaos como pblicos.
As discusses contemporneas sobre poltica urbana apontam para mudanas
conceituais e metodolgicas significativas no que se refere reabilitao urbana, que passa
a ser um instrumento de planejamento com o papel de estabelecer a continuidade nos
processos de apropriao dos espaos, incorporando as demandas fsicas e sociais
contemporneas juntamente s referncias simblicas do passado e s potencialidades
futuras, com um sentido de persistncia temporal.
Ao ser recuperado, o patrimnio torna-se mais acessvel. Assim, uma rea
considerada degradada, subutilizada ou utilizada apenas como passagem pode ser
potencializada e se converter em um espao de aglutinao e apropriao de diferentes
grupos sociais, tornando-se referncia de toda a cidade (ARROYO, 2004). Segundo
FRGOLI (1995 e 1999), se a densidade dos centros das cidades vincula-se concentrao
de diferentes atividades e grupos, tambm est ligada s diferentes significaes atribudas
a esses espaos.
A regio central de Belo Horizonte possui uma rea denominada hipercentro5, que
funciona como eixo integrador com os demais espaos metropolitanos, devido,
principalmente, circulao diversificada de transportes coletivos. O local tem timo
acesso e infra-estrutura, com comrcio diversificado e um amplo setor de servios, alm de
uso residencial.
5

O hipercentro considerado a rea delimitada pelas Avenidas Bias Fortes, Praa Raul Soares, Avenida
lvares Cabral, Rua dos Timbiras, Parque Municipal, Avenida Francisco Sales, Rua Itamb, Rua Sapuca,
Avenida do Contorno e Rodoviria.

O Plano Diretor da Prefeitura de Belo Horizonte, em 2000, definiu o hipercentro

como:

(...) uma rea preferencial para a implantao de projetos especiais, visando a preservao
do patrimnio e a melhoria de sua qualidade ambiental, das condies de segurana e de
circulao para pedestres; um local de acesso privilegiado para o transporte coletivo e para
o resgate das caladas como espao para circulao de pedestres; uma rea da cidade que,
pela grande concentrao de edificaes e espaos de interesse cultural, torna-se
privilegiada para a implantao de polticas de valorizao, proteo e promoo do
patrimnio (Plano de Ao para o Hipercentro Prefeitura Municipal de Belo Horizonte,
2000, p.13-14).

A violncia considerada um dos principais problemas enfrentados pela populao que

freqenta ou reside no hipercentro. A falta de estacionamento, as escassas opes de lazer e
o fechamento do comrcio no final da tarde parecem favorecer a violncia ou o medo dela.
Ainda podem ser destacados como problemas enfrentados pela rea: elevados ndices de
poluio sonora, atmosfrica e visual; ausncia de padronizao e inadequao do
mobilirio urbano; atividades que transbordam os estabelecimentos comerciais (mesas,
bancas e vitrines); dificuldade de carga e descarga; disputa do espao virio entre pedestres,
veculos coletivos e particulares que circulam pela rea e a ausncia de atratividade e de
comunicao visual das fachadas. O Plano de Ao do Hipercentro realizado no ano de
2000 apontou ainda como problema os conflitos que envolviam os camels, os
comerciantes das lojas, os moradores e os freqentadores da regio.
Em 2003 foi criado pela Prefeitura de Belo Horizonte um Programa de
Requalificao da rea Central Centro Vivo3, que tem como meta criar condies para
o reforo dessa rea como centro simblico da cidade; valorizar a diversidade de suas
atividades, consolidando-a como local de encontros de todos, melhorar as condies de
funcionamento do comrcio local. Por fim, pretende repovoar a rea com moradias
permanentes.
Dentro das aes desencadeadas pelo Programa Centro Vivo foi criado o projeto
bom trabalhar no Centro de BH que apresentou como objetivos a melhoria da oferta de
empregos no centro da cidade; a capacitao de trabalhadores do comrcio; a organizao
3

O Programa Centro Vivo ainda est em vigor.

do comrcio na regio central, tornando-o mais adequado e atrativo para o consumidor; a

promoo da incluso de trabalhadores no mercado formal, por meio da capacitao e a
criao de melhores condies de trabalho para o centro, com o oferecimento de creches e
instalaes de qualidade para os comerciantes.
As primeiras intervenes direcionadas organizao do comrcio no hipercentro
da capital foram realizadas em julho de 2003, por meio da sano do Cdigo de Posturas
elaborado pela Cmara Municipal de Belo Horizonte, que determinou a retirada dos
camels das ruas e caladas da regio central. Essa legislao foi baseada em debates
ocorridos na II Conferncia de Poltica Urbana, realizada em 2002, na qual se discutiu a
desocupao das ruas por camels e toreros e sua transferncia pra os shoppings populares,
que seriam instalados em locais de grande circulao de pessoas e que a concesso do uso
do espao no seria gratuita. Alm do shopping popular, nesse processo, os camels
conquistaram outros benefcios, como a manuteno do dilogo com a PBH e a criao de
projetos de capacitao profissional.
A partir de parceria entre a Prefeitura Municipal e a iniciativa privada foram criados
os shoppings populares na regio central da capital, com o objetivo de recolocar camels e
toreros em atividade no centro de Belo Horizonte. De acordo com dados da PBH, foram
transferidos, no perodo de 2003 a meados de 2005, 1772 camels e toreros que atuavam
nas ruas centrais da capital, sendo construdos, no perodo, quatro shoppings: Oiapoque,
Tupinambs, Xavante Pop Shopping e Caets, Araguari e Tocantins, sendo que esse ltimo
administrado pela prefeitura, diferentemente dos outros, administrados pela iniciativa
privada.
Alm da transferncia dos camels e toreros para os shoppings populares, outras
aes relacionadas requalificao do centro que fazem parte do Plano Diretor da
metrpole j foram executadas ou encontram-se em andamento, entre as quais se pode
destacar: recuperao de passeios, recomposio paisagstica, melhoria da iluminao,
recuperao do patrimnio histrico e cultural. medida que foram executados os projetos
de requalificao do espao pblico, foi possvel perceber alguns resultados esperados,
como o aumento na procura por imveis residenciais no Centro.

10

Ao discutir sobre as polticas de requalificao no centro de So Paulo, FRGOLI

(1999 e 2000) afirma que a recuperao da rea central por si s insuficiente do ponto de
vista da insero das classes populares, e o que vem ocorrendo sistematicamente nas
cidades que desenvolvem esse tipo de trabalho a excluso de vrios atores sociais, entre
os quais os camels, os moradores de rua e os desempregados.

3.

Reestruturao Produtiva e Trabalho Informal: breve contextualizao

O trabalho informal um fenmeno global que aumentou consideravelmente nos

ltimos anos, especialmente, a partir da reestruturao produtiva que modificou a relao
de assalariamento tpica da organizao urbano-industrial do trabalho. Com o crescimento
do desemprego, o fechamento de postos de trabalho e, portanto, a dificuldade de
incorporao dos trabalhadores ao processo produtivo, as atividades informais assumem
novas caractersticas no espao urbano das metrpoles.
Os novos desafios para o enfrentamento da crise estrutural do capitalismo, ento,
determinaram profundas reestruturaes econmicas, produtivas, organizacionais e
institucionais. Com o aumento do desemprego e as dificuldades de insero no mercado de
trabalho, muitos trabalhadores buscaram no setor informal alternativas de gerao de renda.
Assim, o trabalho informal se intensificou, formando uma vasta rede de atividades de
sobrevivncia.
Sob o manto da informalidade coexistem atividades de natureza muito distintas
como as micro-empresas, o trabalhador autnomo, o empregado assalariado sem carteira de
trabalho assinada, o pequeno produtor, a chamada economia subterrnea ou submersa,
o empregado domstico, o trabalhador terceirizado, o trabalho em domiclio, as
cooperativas de trabalho. Ou seja, como apontam LIMA&SOARES (2002), o conceito de
trabalho informal , alm de polmico, polissmico, uma vez que se refere a situaes
muitas vezes diferentes do ponto de vista analtico. Mas se h um consenso com relao
idia de informalidade, este se refere ausncia de regulao estatal em sua organizao.
Alm disso, talvez a definio mais geral esteja vinculada a uma economia escondida,
subterrnea, oculta, no registrada e no observada estatisticamente, o que dificulta uma
anlise mais acurada desse fenmeno.

11

De acordo com SILVA (2002), a noo de informalidade surgiu na dcada de 1960,

muito em funo dos problemas ligados incorporao produtiva de crescentes
contingentes de trabalhadores que se deslocavam para as cidades em todo o mundo
subdesenvolvido. Silva coloca que nesse primeiro momento foram apresentadas duas
posies contraditrias sobre o assunto, porm com certos pressupostos comuns. A
primeira teoria da modernizao afirmava que o baixo nvel de capitalizao dos pases
subdesenvolvidos desequilibrava a estrutura do emprego urbano, mas essa situao era
entendida como transitria. Utilizando-se do mesmo quadro de referncia, a teoria da
marginalidade enfatizava as conseqncias sobre a estratificao social das dificuldades de
superao dos desequilbrios estruturais identificados. Por outro lado, a segunda crtica
marxista chama ateno para a contradio inerente ao sistema capitalista que gera seu
prprio excedente de trabalho.
O termo informalidade passou a ser usado com mais freqncia no incio dos anos
1970, poca em que as economias de grande porte estavam numa situao crtica, j que
depois de 30 anos de desenvolvimento surgiram os primeiros sinais de estagnao, inflao
e desemprego. De acordo com HUGON (1997), durante esse perodo, mesmo com a
defasagem entre a oferta e a demanda do trabalho, o desemprego aparente no aumentou
to rapidamente quanto teria feito supor o ritmo do xodo rural. Tornava-se, portanto,
necessrio explicar como os desempregados podiam subsistir na cidade. Esse fato se devia
existncia de um setor informal mal estruturado e pouco conhecido que absorvia, nas
cidades do Terceiro Mundo, de 20% a 30% dos empregos e contribua, de maneira
significativa, para a circulao dos fluxos reais e financeiros nas cidades.
A partir da dcada de 1970, foram formuladas questes sobre a economia invisvel,
com o objetivo de avaliar os efeitos sobre o emprego e a distribuio de renda, assim como,
as estratgias de rpido crescimento econmico, empreendidas por pases, retardatrios no
processo de industrializao. Nesse momento, tornou-se necessrio explicar a persistncia
da pequena produo, do trabalho autnomo de subsistncia e uma srie de outras
atividades econmicas pouco precisas ou dificilmente classificveis.
O setor informal foi associado aos segmentos mais pobres da populao e no foram
consideradas as diversas formas de insero do trabalhador na produo. Assim, segundo

12

LIMA e SOARES (2002), nos anos de 1960 e 1970, o setor informal foi analisado como
prprio dos pases subdesenvolvidos, dentro de uma perspectiva dual. De um lado, o setor
formal, legalizado com trabalhadores tendo acesso a direitos sociais e, de outro, um amplo
conjunto de atividades chamadas de subterrneas ou de mercado negro em que atividades
informais, ilegais, criminosas nem sempre se distinguiam.
Segundo MELO e TELLES (1999), o setor informal definido dessa maneira
composto por agentes que atuam margem da regulao do Estado e significa sonegao
em seus vrios aspectos (de informaes relativas a receitas, compras de materiais,
contratao de empregados etc.); em relao aos empregados o termo significa atividade
fora das normas da legislao trabalhista, como tambm atividades clandestinas (inclusive
algumas ilcitas luz do cdigo penal como prostituio e contrabando).
Independentemente do local, do exerccio da atividade, do grau e utilizao do
capital fixo, da durao da atividade (sazonal, permanente ou ocasional) e do carter
principal ou secundrio de seu exerccio passaram a constituir setor informal as empresas
individuais que respondessem aos seguintes critrios: empresas familiares ou informais de
pessoas que trabalham por conta prpria; empresas individuais que no empregam
assalariados de maneira contnua, mas podem empregar familiares e/ou assalariados
ocasionais; microempresas ou empresas de empregadores informais; empresas individuais
que empregam um ou mais assalariados de maneira contnua. Essa vertente metodolgica
apreende o setor informal a partir das unidades econmicas e com base na forma de
organizao da unidade produtiva, o que possibilita a definio de distintas categorias
analticas e gera interpretaes diferenciadas (BAGNASCO, 1997). Outros recortes
mensuram o setor informal a partir da categoria de empregado sem carteira assinada ou de
atividades econmicas selecionadas a priori, ou de empresas que operam com um nmero
pequeno de empregados, ou ainda de trabalhadores que auferem baixos rendimentos.
Ainda nos anos 1990, desenvolveu-se no mundo capitalista um processo de
terceirizao determinando o crescimento de autnomos que, algumas vezes disfarados,
trabalham para empresas e se articulam com o processo produtivo desenvolvido nas
atividades formais. Nesse contexto ampliou-se a informalidade como conseqncia da
transferncia dos trabalhadores inseridos nas atividades formais ou legais para as atividades

13

informais ou ilegais/no capitalistas, o que se denominou nova informalidade. Segundo

LIMA&SOARES (2002), seria o retorno do nus da reproduo da fora de trabalho para a
prpria famlia e o enfraquecimento da regulao sobre o mercado de trabalho.
Essa nova informalidade est vinculada ao processo de reestruturao em curso,
tanto nos pases centrais quanto nos perifricos, desde os anos 1980 nos primeiros, e a
partir dos anos 1990 nos segundos. Seu desenvolvimento est relacionado entrada de
novas pessoas na informalidade, detentoras de trajetrias profissionais constitudas nas
atividades econmicas, bem como na redefinio de outras j existentes. A mudana se
reflete na qualidade dos produtos e dos servios oferecidos diretamente ao pblico em
geral. Dessa maneira, a nova informalidade se caracteriza pela presena de novos
trabalhadores informais em velhas e novas atividades, articuladas ou no com os processos
produtivos formais ou pela presena desses trabalhadores em atividades tradicionais da
velha informalidade, redefinidas nesse novo contexto.
Essa nova definio de informalidade constituda a partir da juno de dois
critrios: ilegalidade e/ou atividades e formas de produo no tipicamente capitalistas.
Assim, abrange tanto as atividades e as formas de produo no tipicamente capitalistas
(legais ou ilegais) quanto as relaes de trabalho no registradas, mesmo que tipicamente
capitalistas (assalariados, sem carteira assinada). Nessa perspectiva, a informalidade se
identifica com todas as formas e relaes de trabalho no fordistas, tambm identificadas
como precrias devido falta de proteo das leis sociais e trabalhistas reguladas pelo
Estado.
Ainda para LIMA& SOARES (2002) a nova informalidade no representa nada de
novo se pensarmos nos pases perifricos, onde amplos contingentes de trabalhadores
sempre estiveram na informalidade e sempre dependeram da famlia para sua reproduo
como fora de trabalho. Alm disso, o processo de formalizao nos pases perifricos
nunca atingiu a maioria dos trabalhadores, apesar do crescimento no perodo de 1950-1970,
mas nos perodos seguintes sofreu forte declnio. A grande questo para esse autor refere-se
da mudana de perspectiva, pois a informalidade deixa de representar algo transitrio, ou
mesmo um futuro desejado, para se constituir em algo definitivo e, s vezes, nico para a
sobrevivncia de inmeras famlias.

14

De acordo com Silva, o papel de mediador que o quase-conceito de informalidade

desempenhou por dcadas est esgotado e vem sendo substitudo pelo par
empregabilidade/empreendedorismo. Para o autor, esse aponta para novos modos de
explorao capitalista, cuja caracterstica mais fundamental a individualizao e a
subjetivao dos controles que organizam a vida social, inclusive a produo material
(SILVA, 2002, p.100-101).
No Brasil, as dcadas de 1960 e 1970 se caracterizam por um grande crescimento
urbano provocado pela sada de migrantes rurais para os centros urbanos procura de
melhores condies de vida. O crescimento acelerado de numerosos centros urbanos, nas
ltimas dcadas, agravou a situao de segregao social, manifestando, no tecido urbano
das grandes cidades, o crescimento das favelas, das atividades informais e da violncia
urbana.
Os anos 1990 caracterizam-se pela retrao da economia e pelo aumento do
desemprego e a diminuio do emprego industrial, provocados pela reestruturao
produtiva, pelas mudanas tecnolgicas e pela abertura da economia. A entrada de produtos
importados provocou tambm uma perda significativa da lucratividade do setor industrial e,
conseqentemente, determinou uma reorganizao das empresas: desemprego, mudanas
na tecnologia e organizao do trabalho. A ocupao evoluiu, a partir de ento, com base na
expanso do setor tercirio, trabalhos por conta prpria e por meio do assalariamento sem
registro.
Segundo ULYSSEA (2005), desde o incio da dcada de 1980, o mercado de
trabalho brasileiro tem se caracterizado por uma elevada proporo de trabalhadores sem
contrato formal de trabalho. Em 1981 os trabalhadores sem carteira de trabalho assinada j
representavam 28% da populao ocupada6. Apesar desse nmero, ter sofrido uma pequena
elevao, nos trs primeiros anos da dcada de 1980, pode-se considerar uma certa
estabilidade da informalidade ao longo desse perodo. No entanto, a partir de 1990 inicia-se
um processo de elevao do setor informal brasileiro, totalizando um aumento de 10 pontos
percentuais no final dos anos 1990.

Segundo dados da PNAD.

15

Segundo FILGUEIRAS, DRUCK, AMARAL (2004), no perodo de 1989-98, o

emprego industrial caiu em 8%; decresceu o emprego com carteira assinada em 12%;
aumentou o emprego sem carteira em 7% e o trabalho por conta prpria em 6%. Ainda no
perodo, ocorreu um acrscimo do nmero de desempregados de 16% em mdia a cada ano.

4.

A nova informalidade: os empreendedores populares

Em 22 de agosto de 2003, por meio do decreto 11.424, iniciou-se a criao dos

shoppings populares em Belo Horizonte. O primeiro shopping inaugurado foi o Oiapoque
localizado Avenida Oiapoque, 176 , que comeou a funcionar em agosto de 2003 e
considerado como o de maior sucesso. Seu prdio, local onde anteriormente funcionou uma
fbrica de cerveja, destaca-se dentro do conjunto arquitetnico da regio e foi tombado pelo
Conselho Deliberativo do Patrimnio Histrico do Municpio em 1991.
A regio em torno do shopping considerada como uma zona perigosa e
degradante. O espao freqentado por um pblico marginalizado, como alcolatras,
prostitutas, traficantes e ladres, o que poderia limitar a freqncia mais assdua dos
possveis consumidores ao shopping, especialmente aqueles provenientes da classe mdia.
Entretanto, isso parece no acontecer, j que o Oiapoque recebe inclusive pblico da classe
mdia. Alm desses, o shopping hoje freqentado por vrios segmentos sociais, inclusive
tendo como consumidores outros empreendedores populares 7 que compram no atacado.
A Rua Oiapoque foi amplamente revitalizada dentro do programa Centro Vivo,
tornando-se ampla e devidamente sinalizada. Suas caladas foram reformadas e a estao
de nibus BH BUS foi implantada no local, assim, o acesso ao shopping bom, com vrios
pontos de nibus no entorno. Essas aes proporcionaram uma melhora significativa no
aspecto visual da rua, que ficou mais agradvel, minimizando, de algum modo, o estigma
do local. Alm disso, o shopping Oiapoque bem divulgado, com propagandas veiculadas

De acordo com o Regimento da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, ao ser transferido para os
shoppings populares, o camel passa a ser denominado empreendedor popular. Pelo regulamento,
empreendedor popular a pessoa fsica, civilmente capaz, que exerce atividade lcita, por conta prpria e sem
relao de emprego, mediante prvia e expressa autorizao da Secretaria Municipal da Coordenao de
Gesto Regional Centro-Sul da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte e abrange camels, toreros e artesos.

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em diversos meios de comunicao, alm de ter um jornal de anncios distribudo

gratuitamente.
Os primeiros boxes instalados no local se destinaram aos 180 camels que atuavam
na prpria Avenida Oiapoque, onde funcionava uma feira. A transferncia foi considerada
pacfica, embora tenha havido alguma resistncia. Mas, poucas semanas depois da mudana
os camels perceberam que as vendas se mantiveram e que os clientes consideravam aquele
local mais seguro que a rua.
De acordo com informaes da PBH, foram remanejados para o local 650
trabalhadores informais. Destes, 112 eram portadores de deficincia fsica que atuavam na
Rua Carijs, esquina com Rua Curitiba. Porm, quando da realizao da pesquisa de
campo, a informao obtida foi a de que o nmero de boxes chega hoje a 1800.
O shopping Oiapoque possui diversos setores distribudos em vrios corredores e
identificados por cores, algumas escadas e rampas, mas com uma sinalizao, de certo
modo, imprecisa. Alguns setores so espaosos, com corredores largos e boxes grandes.
Outros tm corredores apertados e possuem boxes menores e muito prximos uns aos
outros. H uma parte coberta e uma descoberta, embora nessa esteja sendo construdo um
telhado. H ainda praa de alimentao e banheiros com o uso cobrado para os
consumidores, como os shoppings localizados no centro da cidade.
Se h no Oiapoque produtos que so vendidos em todos os outros shoppings
populares, como roupas, cds, brinquedos, calados, acessrios para celular, rdios de pilha
etc., por outro lado, apenas no primeiro h produtos eletroeletrnicos de alto valor
comercial, com tecnologia avanada, como dvd's portteis, cmaras digitais, filmadoras.
O Xavantes Pop Shopping que funciona em frente ao Oiapoque e o shopping
Tupinambs situados rua Curitiba, 149 foram inaugurados um ano depois, em agosto
de 2004.
O shopping Xavantes tem poucos boxes no seu piso trreo, que praticamente no
existe, pois sua rea de construo encontra-se no segundo piso. Na entrada da Rua
Oiapoque existe um boxe instalado prximo a uma escada de dois lances que d acesso ao
shopping. Essa peculiaridade dificulta a sua visualizao limitando, de alguma forma, o

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acesso dos consumidores ao local. O Xavantes tem apenas um andar, mas sua organizao
interna, como a dos outros shoppings visitados confusa. A numerao dos boxes no
linear, no existe sinalizao para a localizao das sadas, dos banheiros, dos bebedouros e
da administrao. No h lanchonete e nem restaurantes. O shopping Xavantes foi ampliado
e essa rea se diferencia significativamente da antiga, tendo melhor estrutura fsica e
apresentao. Durante a pesquisa de campo foram encontrados 24 boxes fechados, alguns
venda e outros disponibilizados para aluguel.
O Shopping Tupinambs situa-se em uma regio pouco movimentada do centro de
Belo Horizonte, embora esteja prximo do Terminal Rodovirio. Alm disso, o acesso ao
pedestre dificultado. Buscando aumentar a movimentao de pedestres na rea
atendendo a reivindicao dos empreendedores populares , a PBH transferiu alguns pontos
de embarque e desembarque de nibus para as proximidades do shopping. Essa medida,
porm, parece no ter tido o resultado esperado, tanto que em sua inaugurao o shopping
contava com 767 camels e toreros e, no perodo da pesquisa emprica, havia no local
apenas 120.
A administrao do shopping Tupinambs tentou estruturar melhor o espao,
criando um sistema de setorizao por meio de uma diviso espacial do local, a partir de
cores diferentes e numerao especfica para cada cor. Essa iniciativa, entretanto, no fez
com que sua organizao fosse menos confusa que a dos demais shoppings populares, j
que existem vrias lojas de cores diferentes, mas com a mesma numerao, o que no
facilmente percebido pelos consumidores.
Uma peculiaridade do Tupinambs era a existncia de um estacionamento, o que,
inclusive, era visto como importante para atrair consumidores de classe mdia. Mas esse
deixou de funcionar em agosto de 2005.
Diferentemente dos outros shoppings, o Tupinambs possui corredores largos,
facilitando a circulao dos consumidores e, alm disso, em alguns pontos foram colocados
bancos para descanso, oferecendo um maior conforto ao pblico que freqenta o espao. O
shopping apresenta, ainda, uma particularidade importante que diz respeito grande
variedade de mercadorias. Durante a pesquisa foram encontrados no local, alm dos

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habitualmente encontrados em outros shoppings os seguintes itens: artesanatos, livros

usados, cabeleireiro, ervas, comida, lojas de utenslio, produtos naturais, pedras e couro.
O shopping Caets foi o quarto a ser inaugurado em dezembro de 2004 e situase Rua dos Caets 466, limitado pelas Ruas So Paulo e Rio Janeiro e com entradas pela
Avenida Santos Dumont e Ruas Rio de Janeiro e Caets. Sua localizao pode ser
considerada como a melhor em relao aos outros shoppings populares, devido sua
centralidade e grande movimentao dessas ruas, que concentra um grande nmero de lojas
e vrias linhas de nibus funcionam com embarque e desembarque de passageiros.
A Rua dos Caets faz parte do programa Centro Vivo. Os prdios tiveram suas
fachadas pintadas, as caladas foram alargadas, o que fez com que a rua se tornasse mais
ampla, facilitando a movimentao e circulao dos pedestres.
Como nos outros shoppings populares, percebeu-se certa confuso na organizao
interna do Caets, com poucas placas indicativas e muitas rampas e escadas que dificultam
a locomoo de pessoas. Alm disso, sua iluminao precria. O shopping possui um
restaurante, bebedouros e banheiros. Durante a pesquisa de campo observou-se pequena
movimentao e circulao de pessoas dentro do shopping e um grande nmero de boxes
fechados, quase 50% deles.
A organizao do comrcio informal foi normatizada por meio do decreto 12.025,
de 19 de abril de 2005, que regulamentou a Operao Urbana Centros de Comrcio
Popular. Essa operao instituda pela lei N 9058 efetivou a instalao de boxes
conforme as exigncias do Chamamento Pblico. Essa lei, sancionada em 14/01/2005,
autorizou a transferncia do direito de construir os boxes instalados nos shoppings
populares e permitiu aos donos dos imveis a venda desse direito de construir, de cada
metro quadrado dos boxes, podendo ultrapassar em at 20% o potencial construtivo do
imvel. Ou seja, para cada metro quadrado de boxe, puderam ser gerados trs metros
quadrados de potencial construtivo. De acordo com o Jornal Hoje em Dia de 26 de janeiro
de 2005, s no Shopping Tupinambs onde esto instalados 1.104 boxes, sero gerados
direitos de construir 9.204 metros quadrados referentes a 767 boxes, e o proprietrio do
shopping pode lucrar, com a venda dos direitos, cerca de R$9,2milhes, caso consiga
vender por R$1mil o metro quadrado. Alm de ganhar dinheiro com o direito de construir,

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relata o jornal, os donos dos cameldromos faturaro com o aluguel dos boxes e com o
pagamento da taxa de condomnio.
O funcionamento dos shoppings populares se faz atravs do Regulamento de Centro
de Comrcio Popular, que objetiva atender demanda do comrcio informal do Municpio
e capacitar os Empreendedores Populares para atuarem no mercado de trabalho. O
empreendedor responsvel pelo pagamento dos valores das taxas decorrentes da
atividade, alm dos encargos previstos no contrato de locao. Alm disso, so de sua
inteira responsabilidade a identidade e a procedncia dos produtos por ele comercializados.
Os shoppings populares so administrados por um Conselho Gestor composto por
trs membros no remunerados: um representante do Municpio de Belo Horizonte (que
exerce a funo de Coordenador); um representante do locador; um representante eleito
entre os Empreendedores Populares e Lojistas.
A utilizao dos boxes nos shoppings efetivada mediante autorizao da Secretaria
Municipal da Coordenao de Gesto Regional Centro-Sul, sendo considerada onerosa,
pessoal e intransfervel. Entretanto essa autorizao pode ser revogada a qualquer
momento, a critrio da Administrao Municipal, se sobrepujar motivo de interesse pblico
ou se for alterada a destinao para a qual foi permitida ou por qualquer infrao ao
disposto no regulamento, no garantido ao interessado qualquer tipo de indenizao.
responsabilidade do empreendedor popular o pagamento do valor correspondente
aos encargos provenientes do funcionamento e operacionalizao, tanto da rea ocupada
quanto das reas de uso comum do shopping, como aqueles relacionados gua, esgoto,
energia eltrica, limpeza, portaria, higienizao, desratizao, manuteno, conservao,
servios de informao de mercado, instalao e operao de sistema de sonorizao e
telefone, seguro contra incndio, bem como outros encargos que vierem a ser institudos
pelo Conselho Gestor.
Por fim, vedado aos empreendedores populares, sob pena de perda de direito da
autorizao, ceder, arrendar, locar, sublocar, trocar, emprestar e vender a rea objeto da
autorizao a terceiros, como tambm, manter o boxe fechado por mais de 24 horas sem
autorizao do grupo gestor.

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Entretanto, torna-se imprescindvel salientar que os camels que desenvolviam suas

atividades informais nas ruas do centro de Belo Horizonte e foram transferidos para os
shoppings populares, com o status de empreendedores continuam inseridos na
informalidade. Em sua maioria, esto em plena capacidade produtiva e em condies de
insero no mercado de trabalho formal. A participao desse grupo no mercado mostra
que o trabalho informal se transformou numa estratgia para obter algum tipo de
rendimento.
A partir de entrevistas realizadas com empreendedores populares, em todos os
shoppings, percebeu-se que a maioria dos entrevistados desenvolveu atividades no mercado
de trabalho formal antes de ingressar na informalidade e aqueles que trabalharam com
vnculo empregatcio, desenvolveram funes que exigiam pouca ou nenhuma qualificao,
portanto, com baixa remunerao (ZAMBELLI, 2006). Os motivos do desligamento do
emprego formal, de acordo com os entrevistados relacionam-se a baixos salrios, condies
precrias de trabalho, problemas de sade, relacionamento com a chefia, busca de melhores
condies de vida, demisso, entre outros. Os desligamentos dos trabalhadores, de acordo
com os relatos, aconteceram principalmente na dcada de 1990, perodo de agravamento da
crise econmica brasileira. A recesso econmica, juntamente com o processo de
reestruturao produtiva, determinou no pas, inclusive em Belo Horizonte, o aumento do
desemprego, a reduo da renda, a deteriorao das condies de trabalho, o crescimento de
atividades tercirias precrias e a prpria informalidade.
A opo pelo trabalho de camel, de acordo com os relatos, se fez em funo de
vrios fatores, entre os quais, falta de emprego, dificuldade de insero no mercado formal
acrescido da baixa escolaridade; problemas de sade que dificultavam o ingresso no
trabalho formal; baixa remunerao; interesse pelo negcio prprio acrescido da liberdade e
da autonomia permitida pela atividade; necessidade de cuidar dos filhos; influncia e
incentivo de familiares e amigos que atuavam nas ruas; facilidade no desenvolvimento da
atividade, que exigiria pouco investimento financeiro e nenhum tipo de qualificao
especfica. Ao serem interrogados sobre o desejo de deixar a atividade informal e ter
emprego fixo com carteira assinada, as respostas foram bem variadas e diversificadas de
acordo com os shoppings.

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Nos Shoppings Tupinambs e Caets poucos foram os entrevistados que disseram

no querer mudar de atividade, e aqueles que responderam no pergunta, foram pessoas
aposentadas, com idade mais avanada ou com algum problema de sade. Os demais
apresentaram o desejo de ter um emprego formal, no entanto, a mudana dependeria de
algumas condies como salrio, funo e empresa. Esse grupo acredita que, no mercado
formal, poder ter um futuro melhor, pois o shopping tem garantido somente o suprimento
das necessidades bsicas.
A possibilidade de obter um emprego formal e com carteira assinada considerada,
por alguns, como a soluo para garantir um salrio fixo, horrio regulado, benefcios
diretos e indiretos e segurana. Assim, pode-se notar que ter um trabalho com carteira
assinada ainda tem um simbolismo muito forte para alguns, se sentiriam mais prestigiados
caso tivessem um emprego formal.
J nos Shoppings Oiapoque e Xavantes, a maioria no deseja ter trabalho formal ou
apresenta restries a isso, principalmente no que se refere ao salrio. Percebe-se que essa
categoria de trabalhadores encontra-se h muito tempo fora do mercado formal de trabalho
e alcanou uma determinada autonomia. O retorno ao trabalho formal visto como um
retrocesso, uma derrota e uma subjugao quilo que alguns condenam, e no desejam, que a
relao patro versus empregado e os baixos salrios recebidos.

Essa questo apresenta alguns aspectos que merecem ser analisados. Primeiramente,
os entrevistados tinham um rendimento na rua que lhes garantiam uma boa qualidade de
vida e, provavelmente, no mercado formal teriam srias dificuldades em conseguir um
rendimento semelhante. Os entrevistados conseguiram, por meio do trabalho informal, certa
autonomia na relao de trabalho devido inexistncia da figura do patro, como tambm
uma flexibilidade do horrio de trabalho. Devido a esses aspectos, esses sujeitos, apesar de
insatisfeitos com relao s vendas nos shoppings, determinam algumas condies para o
retorno ao mercado formal, entre elas: salrio, condies de trabalho, cargo, empresa; ou
seja, aps vivenciarem a experincia no mercado informal, verifica-se certa exigncia por
parte desses trabalhadores no estabelecimento do vnculo formal de trabalho.
Ao descrever o trabalho desenvolvido nas ruas, as respostas foram, muitas vezes,
diversificadas, mas para camels e toreros o trabalho no era visto como fcil, demandava

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luta, imprevisibilidade, correr dos fiscais da PBH, muita perseguio, alm de ser
perigoso em funo da violncia urbana e do trnsito. Alm disso, havia dificuldade para
montar e desmontar as barracas todos os dias e, acima de tudo era muito arriscado, pois a
mercadoria poderia ser recolhida pela fiscalizao.
Apesar dos aspectos negativos colocados pelos entrevistados, o trabalho na rua foi
considerado, pela maioria, como melhor que o do shopping, especialmente por oferecer
melhor rentabilidade e flexibilidade no horrio de trabalho. A rua representada a um s
tempo como o lugar do companheirismo, solidariedade e amizade e o local do conflito.
A representao em torno da transferncia para os shoppings tambm ambgua.
Para alguns, em especial aqueles que mantiveram ou aumentaram o rendimento recebido
nas ruas a mudana foi positiva e o shopping, de acordo com eles contribui para a
valorizao dos produtos e maior reconhecimento pela sociedade do trabalho. Ou seja, a
transferncia teria proporcionado elevao no seu status social, j que eles eram camels e
se tornaram empreendedores.
Os entrevistados ainda reconheceram o conforto, a segurana, a organizao, a
tranqilidade no espao dos shoppings, mas, por outro lado, para alguns a transferncia
representou perda de poder aquisitivo e, nesse caso, os ganhos de trabalhar no shopping
foram considerados irrelevantes. De modo geral, os empreendedores colocam que no
foram preparados para o exerccio desse trabalho, alm de considerarem alto o preo do
aluguel cobrado pelos administradores dos shoppings8. Alm desses fatores se depararam
com um universo bem mais complexo do que aquele vivido nas ruas, ou seja, esses espaos
foram ocupados no somente por pessoas do setor informal, provenientes das ruas, mas
tambm por lojistas e grandes atacadistas vindos at de outras regies do pas, que
compraram os boxes mediante certo pagamento em dinheiro. Dessa forma, a competio
tornou-se enorme nos shoppings populares e muitos camels e toreros no conseguiram se
tornar empreendedores, transferindo o direito de uso do box para terceiros, mediante
recebimento de valores monetrios, ou mesmo abandonando o espao. A falta de capital
para investir, a pouca preparao para o novo empreendimento, a limitada viso de
8

O valor muda de acordo com o shopping e com a localizao do Box. Por exemplo, no Caets pode-se pagar
entre R$ 65,00 e R$ 120,00, ao passo que no Oiapoque esse valor pode chegar a R$ 550,00.

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negcios, o no planejamento, a obrigatoriedade de pagamentos de aluguel e condomnio e

a localizao e tamanho do boxe, o tipo de produto comercializado, foram, segundo alguns
dos entrevistados, dificuldades encontradas nos shoppings populares.
Com relao s aes do poder pblico, percebeu-se que a maior insatisfao
apontada pelos entrevistados no est vinculada apenas sua retirada das ruas pela
Prefeitura, mas ao que eles consideram seu distanciamento aps a mudana para os
shoppings. De acordo com esses empreendedores, a PBH teria que participar das
negociaes dentro dos shoppings, alm de divulgar esses estabelecimentos. Quanto a essa
questo, o Gerente dos Centros de Comrcio Popular afirma que, aps a construo dos
shoppings populares, a PBH diminuiu sua relao direta com os camels, que passou a ser
estabelecida com os administradores e o representante dos empreendedores dentro dos
shoppings. Ou seja, de acordo com ele, no se trata de abandono por parte da Prefeitura,
mas de uma mudana na maneira gerenciar o trabalho, que deixa de ser desenvolvida por
meio de relaes diretas e passa a ser feita via representao.
Outro fator importante a ser salientado diz respeito s dificuldades de ao coletiva
por parte dos trabalhadores. Durante o perodo de trabalho nas ruas foram formadas duas
organizaes representativas da categoria: o Sindicato dos Camels de Estado de Minas
Gerais e o Sindicato dos Trabalhadores da Economia Informal de Belo Horizonte. A
diretoria dos sindicatos no conseguiu, nas suas gestes, estabelecer um nvel de confiana
e credibilidade gerando desmobilizao e apatia da categoria. A falta de participao e a
dificuldade de organizao impediram a definio de propostas mais objetivas e efetivas, a
serem negociadas com o poder pblico. A transferncia para os shoppings potencializou
ainda mais a fragmentao da categoria e se perdeu o frgil elo de unio e identidade que
existia, construdo quando ainda ocupavam as ruas centrais da capital.
Cabe ressaltar que dos quatro shoppings pesquisados, nem todos se encontram nas
mesmas condies, em termos de movimentao e vendas. O Caets, considerado o melhor
em termos de localizao, tem srios problemas de funcionamento, e muitos
empreendedores j deixaram o local.
Os shoppings Xavantes e Tupinambs se assemelham em termos de movimentao
e circulao de pessoas, que apesar de no ser to grande, apresenta certa vitalidade. Nesses

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dois shoppings, durante as entrevistas e visitas posteriores, muitas lojas estavam fechadas e,
de acordo com relato de um gestor, muitos camels perderam seus boxes, devido
inadimplncia.
O shopping Oiapoque, considerado a maior referncia dos shoppings populares da
cidade, apresenta o maior fluxo de clientes, e a movimentao nesse espao constante,
sendo que nos finais de semana aumenta de maneira significativa. Nesse shopping
encontram-se lojas bem equipadas e uma diversidade enorme de produtos so oferecidos
clientela, porm, a competio no espao grande, e no mesmo esto instalados lojistas e
atacadistas. Portanto, nem todos os camels conseguiram se fixar nesse shopping, muitos
deles repassaram o direito de uso de seus boxes para outros comerciantes por valores altos
em termos de mercado.

Consideraes finais
As evidncias e a anlise apresentadas por este trabalho demonstram alguns
aspectos importantes a serem ressaltados. O que chama ateno no discurso dos camels a
expresso de um sentimento de ambigidade em relao s mudanas. Ao mesmo tempo
em que estar nas ruas significava maior contato com os possveis consumidores, o que
poderia levar a obter maior renda, significava tambm estar submetido aos conflitos tanto
com os comerciantes locais quanto com a Prefeitura. Entretanto, ressalta-se nos diversos
depoimentos que as perdas com a transferncia poderiam se sobrepor aos ganhos,
especialmente, porque, para eles, ir para o shopping significaria formalizao e legalizao
do trabalho, elevao do status e dos ganhos econmicos, o que para alguns no foi
concretizado.
Os projetos de requalificao do hipercentro de Belo Horizonte (que ainda esto se
desenvolvendo) podem levar a duas situaes que devem merecer maior ateno em
estudos futuros: de um lado excluir os sujeitos que ocupam esse espao cotidianamente
atravs de aes segregadoras e higienizadoras, ou levar reapropriao desses espaos
por outros sujeitos que ressignificariam os sentidos da paisagem urbana.
Outro fator de extrema importncia a identificao do que foi definido
anteriormente no texto como a nova informalidade. Na transferncia dos camels para os

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shoppings populares, estabelecendo parcerias com o SEBRAE para cursos de

empreendedorismo e passando a denominar os camels como empreendedores populares,
o poder pblico municipal reconhece essa informalidade. A mesma atividade de trabalho
que era desenvolvida nas ruas ocorre de forma mais organizada nos shoppings, sem,
entretanto, estabelecer nenhum vnculo de direitos trabalhistas. O que se pode observar
que a antiga informalidade foi redefinida para uma situao de trabalho na qual a
caracterstica mais fundamental a individualizao e a subjetivao dos controles que
organizam a vida social e a vida produtiva (SILVA, 2002, p. 101) caracterizando a
institucionalizao da precariedade das relaes produtivas e da proteo social.
Esta realidade do trabalho tem impossibilitado a articulao de uma organizao
consistente e representativa capaz de articular estratgias e aes que

agreguem os

interesses coletivos destes novos trabalhadores.

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