PS-GRADUAO STRICTO SENSU

FACULDADE DE DIREITO DO LARGO SO FRANCISCO

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
DISCIPLINA O PAPEL POLTICO DO JUDICIRIO NO DIREITO
CONSTITUCIONAL BRASILEIRO EM VIGOR
SEMINRIO 1 (17/03/2015): A relao entre Cortes Constitucionais e
Constituio
Textos obrigatrios: 1. SCHMITT, Carl. O guardio da Constituio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006 (Cap. III O Presidente do Reich como guardio da
Constituio); 2. KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins
Fontes, 2003 (Quem deve ser o guardio da Constituio? p. 237-298).
Textos complementares: 1. BERCOVICI, Gilberto. Carl Schmitt, o Estado total e o
guardio da Constituio. Revista Brasileira de Direito Constitucional, So Paulo,
n. 1, p. 195-201, jan./jun. 2003. LORENZETTO, Bruno Meneses. O debate entre
Kelsen e Schmitt sobre o guardio da Constituio. Anais do XVIII Congresso
Nacional do CONPEDI, So Paulo (SP), nov. 2009. p. 1924-1944. 3. SANTOS,
Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. 3. ed. So
Paulo: Cortez, 2011.
Grupo:
Ana Flvia Alves Canuto NUSP 7541448
Gabriel Lino de Paula Pires NUSP 7541066
Horival Marques de Freitas Junior NUSP 4947790

PARTE I BREVES DESTAQUES PONTUAIS DOS TEXTOS OBRIGATRIOS

Carl Schmitt O guardio da Constituio
1. O presidente do Reich encontra-se no centro de todo um sistema de
neutralidade e independncia poltico-partidrias, construdo sobre
uma base plebiscitria. O ordenamento estatal do atual Reich alemo
depende dele na mesma medida em que as tendncias do sistema
1

pluralista dificultam, ou at mesmo impossibilitam, um funcionamento

normal do Estado legiferante. Antes que se institua, ento, para questes
e conflitos relativos alta poltica, um tribunal como guardio da Constituio
e, por meio de tais politizaes, se onere e coloque em risco a justia, deverse-ia, primeiramente, lembrar desse contedo positivo da Constituio de
Weimar e de seu sistema constitucional. Consoante o presente contedo
da Constituio de Weimar, j existe um guardio da Constituio, a
saber, o Presidente do Reich. Tanto o elemento relativamente esttico
e permanente (eleio por 7 anos, difcil revocabilidade, independncia de
maiorias parlamentares alternantes), quanto o tipo de seus poderes ([...]
dissoluo do parlamento do Reich [...], e instituio de plebiscito [...],
assinatura e promulgao de leis [...], execuo pelo Reich e proteo da
Constituio

[...])

tm

objetivo

de

criar

um

rgo

poltico-

partidariamente neutro devido a sua relao direta com a totalidade

estatal, o qual, como tal, o defensor e guardio da situao
constitucional e do funcionamento constitucional das supremas
instncias jurdicas e, em caso de necessidade, est dotado de
poderes eficientes para uma proteo efetiva da Constituio.
expressamente determinado pelo artigo 42 que por meio de seu juramento o
Presidente do Reich defender a Constituio. O juramento poltico
sobre

Constituio

faz

parte,

segundo

tradio

do

direito

constitucional alemo, da garantia da Constituio e o texto escrito do

regulamento constitucional vigente qualifica o Presidente do Reich,
de forma ntida o suficiente, de guardio da Constituio [...];
2. O fato de o presidente do Reich ser o guardio da Constituio
corresponde, porm, apenas tambm ao princpio democrtico, sobre o
qual se baseia a Constituio de Weimar. O presidente do Reich eleito
pela totalidade do povo alemo e seus poderes polticos perante as
instncias legislativas [...] so, pela natureza dos fatos, apenas um apelo ao
povo;
3. Por tornar o presidente do Reich o centro de um sistema de instituies e
poderes plebiscitrios, assim como poltico-partidariamente neutro, a
vigente Constituio do Reich procura formar, justamente a partir dos
princpios democrticos, um contrapeso para o pluralismo dos grupos
sociais e econmicos de poder e defender a unidade do povo com uma
totalidade poltica. [...] A Constituio busca, em especial, dar autoridade
2

do presidente do Reich a possibilidade de se unir diretamente a essa vontade

poltica da totalidade do povo alemo e agir, por meio disso, como guardio e
defensor da unidade e totalidade constitucionais do povo alemo. (p. 232234).

Hans Kelsen Jurisdio constitucional

1. Kelsen ressalta a relevncia de se estabelecer um adequado sistema de
garantias de obedincia prpria Constituio, afirmando que tal exerccio
corresponde ao princpio da mxima legalidade da funo estatal (p. 239);
2. Em seguida, adverte, porm, que o exerccio de tal controle no deve ser
confiado a um dos rgos cujos atos devem ser controlados, exatamente
porque seria tal rgo quem possuiria, primordialmente, a oportunidade
jurdica e o estmulo poltico para vulner-la (p. 240);
3. O autor critica veementemente a doutrina que pretendeu imputar o poder de
garantia ltima da Constituio ao monarca, de modo que Kelsen enxergava
subjacentes a esse entendimento intenes de compensar a perda de poder
que o chefe de Estado havia experimentado na passagem da monarquia
absoluta para a constitucional e de impedir uma eficaz garantia da
Constituio (p. 240);
4. Kelsen tambm sustenta seu entendimento frisando que tanto o Parlamento
quanto o governo exercem poder poltico, no se podendo enxergar no
monarca uma terceira instncia, detentora de poder neutro (p. 241);
5. Critica ainda a aplicao da doutrina de Benjamin Constant hiptese,
realando o risco Constituio e aos direitos se no se vislumbrar o prprio
chefe de Estado como um potencial violador das disposies constitucionais
(p. 247);
6. Passa, ento, ao enfrentamento da questo de ser ou no benfico se atribuir
a funo de guardio da Constituio a um tribunal independente (p. 248).
Nesse raciocnio, Kelsen reafirma o carter jurisdicional da funo de controle
3

de constitucionalidade e, para afastar o pensamento de Schmitt, reconhece

de maneira categrica o carter poltico da jurisdio em geral e assim
tambm da jurisdio constitucional (p. 248 e seguintes). O autor enxerga
funo de criao do direito na jurisdio (p. 258), reafirmando sua teoria do
gradualismo e a diferena meramente quantitativa entre legislao e
execuo (administrao e jurisdio) (p. 260);
7. Inicia-se, a seguir, a abordagem das questes fundamentais ligadas s
caractersticas fundamentais do Estado alemo, cuidando Kelsen de rechaar
as ideias de Schmitt com relao passagem do Estado alemo para um
Estado total, ainda assim abarcando a noo de pluralismo. A unidade
sustentada por Schmitt em funo do conceito de Estado total faria
desaparecer tambm a diviso do poder entre o Parlamento e o Governo, de
modo a se propiciar que o monarca exera validamente o controle de
constitucionalidade dos atos do legislador (p. 267 e seguintes).
PARTE II QUESTES PARA DEBATE
A) As caractersticas intrnsecas da jurisdio, assim como seu regime e seus efeitos
jurdicos, possibilitam designar tal funo como poltica? H diferena qualitativa
entre a atividade de jurisdio e a atividade de legislao? E entre a funo
jurisdicional exercida por qualquer rgo judicirio e a jurisdio constitucional
de natureza concentrada/objetiva? As decises de carter erga omnes proferidas
nas aes de controle concentrado de constitucionalidade e as smulas
vinculantes podem ser compreendidas como atividades polticas?
B) No Brasil, a funo de controle de constitucionalidade de atos e comportamentos
dos entes estatais exercida pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Poder
Judicirio de maneira geral. Corremos o risco de incorrer no equvoco apontado
por Kelsen, de enxergar na atuao do Poder Judicirio apenas um guardio da
Constituio e assim no vislumbrar que o prprio poderia, por extrapolar suas
funes precpuas, afrontar as disposies constitucionais? As situaes de
possvel abuso de tal direito pelo Judicirio dar-se-iam com maior nfase na
invaso de espao reservado ao Poder Executivo ou ao Poder Legislativo?
C) Talvez a maior crtica de Schmitt ao tribunal constitucional como guardio da
constituio

decorra

da suposta

falta

de

"legitimidade

democrtica"

de

magistrados no eleitos (sendo que o presidente do Reich seria eleito pelo povo,
de modo plebiscitrio). No Brasil, isso teria sido resolvido pela forma de
4

composio do Supremo Tribunal Federal, mediante indicaes do chefe do poder

executivo chanceladas pelo poder legislativo, havendo conciliao com a
essencial

neutralidade

decorrente

das

garantias

jurisdicionais,

incluindo

vitaliciedade do cargo. Porm, a forma de investidura dos Ministros do Supremo

Tribunal Federal efetivamente influencia, amplia ou afeta a legitimidade da
jurisdio constitucional exercida por tal Corte no Brasil? Por outro lado, diante de
tal composio, o Supremo Tribunal Federal no seria um rgo inadequado como
instncia final de jurisdio para questes outras que no o controle de
constitucionalidade (recurso ordinrio, competncias originrias, etc), justamente
em razo da sua expressiva politizao, desde a investidura?
D) possvel garantir a neutralidade poltico-partidria do Executivo, como afirmado
por Schmitt, ou de qualquer outro rgo que se destine a analisar a Constituio,
ainda mais se considerando que esta um documento poltico e fruto de uma
deciso poltica, na prpria concepo do autor?
E) A discusso acerca de quem seria legtimo para ser o guardio da Constituio
no seria secundria diante da necessidade real, importante e atual de se
definir limites a esta atuao, uma vez que no raro o guardio no apenas a
defende e interpreta, mas tambm altera, cria e ignora preceitos, vindo a viol-la
ao invs de guard-la?