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Secretaria de Geologia, Minerao

e Transformao Mineral
SGM/MME

Por que necessrio mudar a CFEM?


1.

O modelo atual gera incertezas e judicializaes;

2.

A forma de arrecadao muitas vezes no guarda adeso


dinmica do mercado;

3.

A diferenciao das alquotas no respeita qualquer critrio


tcnico ou econmico;

4.

No h incentivos para a agregao de valor pela indstria


nacional;

5.

No h mecanismos que induzam a melhor aplicao dos recursos


arrecadados;

6.

Nenhum recurso se dirige para regies afetadas pela minerao


fora dos municpios mineradores;

7.

Presso de prefeitos, governadores, parlamentares e sociedade


por mudanas na legislao;

8.

Desatualizao da Lei 7.990/89.

Objetivo da Nova Poltica da CFEM


Promover uma justa redistribuio dos
benefcios econmicos que a minerao gera,
considerando o papel que os bens minerais
exercem na sociedade e na economia brasileira e
melhorando o usufruto dessa riqueza por todos
os atores que compem o setor.

Objetivos Especficos da Proposta


1. Aprimorar e dar mais transparncia forma

de recolhimento, controle e fiscalizao


2. Incentivar a agregao de valor ao bem

mineral em territrio nacional


3. Melhorar a distribuio da riqueza gerada

pela minerao
4. Estmulo ao desenvolvimento de regies

produtoras

MINRIO DE FERRO
Maiores Produtores
Pas

Produo
2005

2006

China

420

520

600

Brasil

278

317

350

Austrlia

231

280

320

ndia

121

140

160

Rssia

97

95

110

Ucrnia

66

69

76

EUA

55

55

52

frica do Sul

39

40

40

Canad

28

30

33

Venezuela

22

22

20

Argentina

Em Milhes de Toneladas

Brasil: 20% - 3 no ranking


Merc. Int./Exportao: 24% / 76%
Faturamento Simulado: USD 10 bi

2007

O Brasil deve alcanar, at 2012,


680 milhes de toneladas produzidas,
consolidando sua posio destaque

Minrio de ferro competitividade tributria


Fonte: FMI (2007) , Liberia, Reforming the fiscal terms for mining and petroleum

OURO Maiores Produtores


Pas

Produo
2005

2006

2007

frica do Sul

295

270

270

Austrlia

262

260

270

EUA

256

260

240

China

225

240

250

Peru

208

210

170

Rssia

169

162

160

Indonsia

140

145

120

Canad

119

120

100

Brasil

37

41

47

Argentina

30

30

30

Em Toneladas

Brasil: 18% - 2 no ranking


Merc. Int./Exportao: 23% / 77%
Faturamento Simulado: USD 1 bi

Com novos investimentos previstos, o


Brasil aumentar sua produo em 86%
at 2011

Ouro competitividade tributria


Fonte: FMI (2007) , Liberia, Reforming the fiscal terms for mining and petroleum

Simulao Especfica para Recolhimento de Royalty


Bauxita e ferro

Destaques da proposta de
novo modelo para a CFEM

Aspectos que sero alterados


I.

Forma de calcular a CFEM

II. Arrecadao, fiscalizao e cobrana

III. Alquotas
IV. Distribuio entre os beneficirios e

critrio de uso

I. Forma de calcular a CFEM

1. Produto mineral sujeito CFEM


Como hoje:
No h um critrio claro e objetivo sobre qual produto
mineral a CFEM incide.
Atualmente a incidncia definida em interpretaes de
Decretos e acrdos que tratam de outros tributos e
consideram a natureza fsico-qumica do bem.
Isso implica incidncia da mesma alquota de CFEM sobre
produtos de diversos valores agregados dentro da mesma
cadeia.

1. Produto mineral sujeito CFEM


Proposta
Para cada substncia mineral, a alquota da CFEM incidir sobre
um nico elo da cadeia de agregao de valor, denominado
produto mineral padro.
Esse produto ser definido em Decreto com base em critrios
tcnicos e comerciais, e posteriormente ajustada a tabela do IPI.

2. Recolhimento nos casos de venda do


produto mineral padro para terceiros
Como hoje:
Faturamento lquido, descontam-se os tributos efetivamente
recolhidos e os custos de transporte e frete admitidos pelo
DNPM
Em alguns casos, essa regra gera grandes incertezas e
disputas judiciais sobre quais tributos e quais transportes
so dedutveis.
Essa regra tampouco reflete o valor efetivo do bem mineral.

2. Recolhimento nos casos de venda do


produto mineral padro
Proposta:
Quando houver alienao para terceiros, a alquota ser
aplicada sobre o valor da operao deduzidos apenas os
tributos incidentes.
Os custos de frete e seguros at o ponto de comercializao
do produto (no porto ou no local determinado pelo
comprador no Brasil) no sero passveis de deduo.
Nos casos de alienao para parte relacionada no Brasil, a
CFEM somente incidir quando for realizada a operao para
terceiros.

3. Recolhimento nos casos de consumo ou


transformao do produto mineral padro
Como hoje:
Critrio subjetivo de estimao do custo de produo.
Implica incerteza e insegurana em relao ao valor a ser
pago e recolhido.
No guarda adeso dinmica dos preos do mercado.
Est dissociado do fundamento da CFEM (pagamento pelo
uso do bem mineral).

3. Recolhimento nos casos de consumo ou


transformao do produto mineral padro
Proposta:

Para cada produto mineral padro ser definido um preo de


referncia .
O preo de referncia ser calculado periodicamente com
base em critrios legais pr-estabelecidos, como:
transaes comerciais entre partes no relacionadas.
cotaes em bolsas nacionais ou internacionais, ou com
base na mdia regional das transaes do bem.
valores registrados no SISCOMEX.

II. Arrecadao, fiscalizao e cobrana

4. Fortalecimento institucional
Como hoje:
No h penalidades eficazes previstas em Lei para o
descumprimento do recolhimento da CFEM.
Os Estados esto criando
recolhimento da CFEM.

legislao

prpria

sobre

No h uma sistemtica eficiente de padronizao de troca de


informaes entre os rgos fiscais e o DNPM.

4. Fortalecimento institucional
Proposta:
Previso legal de compartilhamento de informaes entre os
rgos municipais, estaduais e federais.
Atribuio exclusiva ao rgo regulador
arrecadao, distribuio e fiscalizao.

federal

para

Penalidades administrativas previstas em Lei: advertncias,


multas progressivas, suspenso e caducidade do ttulo
minerrio.

III. Alquotas

5. Utilizao das alquotas como


instrumento de poltica mineral
Como hoje:
Ausncia de critrios tcnicos ou econmicos na definio das
alquotas.
Incompatibilidade com valores praticados internacionalmente.
Rigidez da definio das alquotas em Lei, impedindo ajustes
conforme mudana da realidade da indstria mineral.
Ambiguidade (ex. potssio e fertilizantes)

5. Utilizao das alquotas como


instrumento de poltica mineral
Proposta:
A Lei estabelecer apenas alquotas mxima e mnima e critrios
para definio da alquota especfica de cada produto mineral
padro em Decreto, segundo:

a. escassez relativa do produto mineral para o abastecimento


do mercado brasileiro;
b. aplicao direta da substncia em uso social;
c. nvel de agregao de valor do bem mineral exportado.

IV. Distribuio entre os


Beneficirios e
Critrios de Uso

6. Incluso de municpios afetados


pela minerao
Como hoje:
Municpios adjacentes afetados pela atividade de minerao
no participam da distribuio da CFEM.

6. Incluso de municpios afetados


pela minerao
Proposta:
UNIO
ESTADO
MUNICPIOS
FUNDO
(+MUNICPIOS
AFETADOS)
TOTAL

Atual
12%
23%
65%

Proposta
10%
20%
60%

0%

10%

100%

100%

6. Incluso de municpios afetados


pela minerao
Proposta:
Criao do Fundo Especial da Minerao - FEMIN
Conselho Deliberativo com participao de governo e sociedade
Gerenciado por Banco Pblico

7. Criao de condicionalidades
para aplicao do recurso
Como hoje:
Condicionalidades atualmente previstas em Lei: beneficirios
no podem aplicar os recursos da CFEM em pagamento de folha
de pessoal e em dvidas.

7. Criao de condicionalidades
para aplicao do recurso
Proposta:
Definio de condicionalidades positivas na Lei, orientando a
aplicao dos recursos a investimentos em diversificao
produtiva e desenvolvimento de capital humano.

8. Reduo da participao do superficirio


Como hoje:
Superficirio recebe 50% do valor recolhido da CFEM, ou seja,
mais que o total atribudo Unio e Estados juntos, e quase o
valor atribudo ao Municpio.

8. Reduo da Participao do Superficirio

Proposta:
Reduo para 10% do valor arrecadado a ttulo de CFEM