000943149

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Marcelo Scherer Gonalves
NBR 15.575/2013: A QUALIDADE DAS HABITAES

SOCIAIS FRENTE NOVA NORMA DE DESEMPENHO
Porto Alegre
junho 2014
MARCELO SCHERER GONALVES

Trabalho de Diplomao a ser apresentado ao Departamento de

Engenharia Civil da Escola de Engenharia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, como parte dos requisitos para obteno do
ttulo de Engenheiro Civil
Orientador: Luis Carlos Bonin
Porto Alegre
junho 2014
MARCELO SCHERER GONALVES

Este Trabalho de Diplomao foi julgado adequado como pr-requisito para a obteno do
ttulo de ENGENHEIRO CIVIL e aprovado em sua forma final pelo Professor Orientador e
pela Coordenadora da disciplina Trabalho de Diplomao Engenharia Civil II (ENG01040) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, junho de 2014
Prof. Luis Carlos Bonin

M. Eng. pelo PPGEC/UFRGS
Orientador
Profa. Carin Maria Schmitt

Dra. pelo PPGA/UFRGS
Coordenadora
BANCA EXAMINADORA
Luciani Somensi Lorenzi

Dra. pelo PPGEC/UFRGS
Guilherme Von Der Heyde Fernandes

Luis Carlos Bonin

Dedico este trabalho aos meus pais, Edson e Animri, que,

com erros e acertos, moldaram meu carter e sempre me
estimularam a seguir em frente.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Prof. Bonin, orientador deste trabalho, pela pacincia na exposio de novas
ideias, estmulo criatividade, emprstimos de bom grado e conhecimento incorporado ao
texto. Sem nossas conversas esse trabalho no teria sido realizado.
Agradeo Profa. Carin, coordenadora da disciplina, pelas correes pontuais, sempre
relevantes em termos de contedo e esttica. Devido aos seus mtodos, que no nos permitem
tirar uma folga do texto e das apresentaes, tenho certeza que ela contribui, de forma
extremamente positiva, com a qualidade de todos os trabalhos de concluso da Escola de
Engenharia.
Agradeo aos professores desta universidade, principalmente aos que tive a felicidade de ter
como tutores, que pensam e ensinam a pensar, convidando os alunos curiosidade e negando a
reproduo mecnica de contedo, sem questionamentos. A dvida o combustvel do
intelecto. Destes, no cito nomes, com receio de cometer alguma injustia.
Agradeo ao Everton e Maria Anglica pela simpatia e disponibilidade com que me
atenderam, demonstrando propriedade e agregando relevncia ao trabalho.
Agradeo aos meus pais pela educao, carinho, amizade e conforto que sempre me deram. Por
mais que tente, eu nunca serei capaz de retribuir o que vocs me proporcionaram. Nunca.
Agradeo aos amigos, sempre presentes. Presentes at quando no devem, desviando o foco
com convites tentadores nos dias antecedentes aos prazos da vida acadmica, mas sempre na
torcida. Gurizada, muito obrigado.
Agradeo equipe da Lautec pelos anos de convivncia, pelo apoio, segurana e pelo
conhecimento adquirido dentro da empresa. No fosse a flexibilidade e compreenso de vocs,
o fardo destes anos de graduao teria sido maior.
Por fim, agradeo quela que mudou minha vida e mudou o meu ser. Pequena, tu sabes que
quem chegou at aqui no fui eu, mas fomos ns. O nosso caminho comea agora.
A Qualidade no algo que se deposita sobre a superfcie

dos sujeitos e objetos, como a purpurina sobre uma rvore
de Natal. A Qualidade verdadeira tem de ser a prpria
origem dos sujeitos e objetos, a pinha da qual a rvore
nasce.
Robert M. Pirsig
RESUMO
O primeiro programa habitacional brasileiro, lanado na dcada de 40, tinha como principal
rgo a Fundao da Casa Popular. Posteriormente, nas dcadas de 1960, 70 e 80, com a atuao
do Banco Nacional da Habitao como ferramenta poltica do governo militar, o setor da
construo civil experimentou um grande aumento na produo de habitaes sociais. Esse vis
populista acabou por deixar o aspecto tcnico da construo em segundo plano, com o anncio
de um grande nmero de edificaes importando mais que sua qualidade. Esta poltica tinha
oposio dentro de rgos como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
(IPT) com a publicao de estudos, ensaios e artigos tcnicos tratando da qualidade das
habitaes. Inspirados em documentos tcnicos internacionais, nesse contexto surgiram os
primeiros textos que abordaram o tema do desempenho das edificaes. Estas ideias viriam a
influenciar diretamente, dcadas depois, o texto da NBR 15.575 Edificaes Habitacionais
Desempenho. Disposta em seis partes, cada uma contm: requisitos subjetivos dos usurios;
critrios objetivos, que permitem a mensurao quantitativa do sistema construtivo sob anlise
e mtodos de avaliao destes critrios. Alm disso, a Norma adota parmetros com limites
mnimos, intermedirios e superiores de atendimento, possibilitando aos envolvidos com a
construo determinar em quais faixas de desempenho a edificao est adequada. Resta saber
se o setor da construo civil, como um todo, est preparado para atender s disposies da
Norma de Desempenho. Para que seja possvel compreender o panorama atual da habitao
social e sua relao com a publicao da Norma, o presente trabalho realizou entrevistas com
figuras conhecedoras do cenrio atual da construo civil. As entrevistas abordaram seis temas
envolvendo a Norma e as habitaes sociais, quais sejam: impacto; quantidade versus
qualidade; abrangncia; nvel de exigncia; mudanas e adoo. Realizada esta etapa, concluiuse que, alm de agregar positivamente na qualidade das habitaes sociais, a Norma de
Desempenho vai impactar o setor da construo civil como um todo, permitindo novas formas
de avaliao de elementos, reforando o cumprimento de outras normas, incentivando a
inovao e aproximando o Brasil de outros pases, no que diz respeito ao que est sendo
aplicado em termos de normatizao.
Palavras-chave: NBR 15.575. Norma de Desempenho. Habitaes Sociais.

Fundao da Casa Popular. Banco Nacional da Habitao.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Fluxograma das etapas de pesquisa.................................................................
16
Figura 2 Quantidades de unidades habitacionais financiadas pela Caixa......................
28
Figura 3 Cronologia da NBR 15.575.............................................................................
30
Figura 4 Durabilidade e manuteno peridica da edificao.......................................
35
Figura 5 Check-list de critrios......................................................................................
41
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Evoluo da taxa de inadimplentes do SFH no perodo 1980-1984 (em
porcentagem dos financiamentos) ......................................................................
26
Tabela 2 Faixa de pontuao dos custos de manuteno...............................................
33
LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
BNH Banco Nacional da Habitao
CEF Caixa Econmica Federal
CIB International Council for Building Research and Information
COHAB Companhia Habitacional
FCP Fundao da Casa Popular
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
IAPI Instituto de Aposentadoria e Penso dos Industririos
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ISO International Organization for Standardization
NBR Norma Brasileira
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SFH Servio Federal de Habitao e Urbanismo
VUP Vida til de Projeto
SUMRIO
1 INTRODUO ...........................................................................................................
12
2 DIRETRIZES DA PESQUISA...................................................................................
14
2.1 QUESTO DA PESQUISA.......................................................................................
14
2.2 OBJETIVOS DA PESQUISA ....................................................................................
14
2.2.1 Objetivo Principal .................................................................................................
14
2.2.2 Objetivos Secundrios ...........................................................................................
14
2.3 DELIMITAES ......................................................................................................
15
2.4 LIMITAES.............................................................................................................
15
2.5 DELINEAMENTO ....................................................................................................
15
3 CONTEXTO HISTRICO.........................................................................................
18
3.1 POPULISMO, PROPAGANDA POLTICA E SATISFAO POPULAR.............
18
3.2 FUNDAO DA CASA POPULAR.........................................................................
20
3.2.1 Criao da FCP......................................................................................................
20
3.2.2 O Plano de Assistncia Habitacional e a Extino da FCP................................
21
3.3 O BANCO NACIONAL DA HABITAO..............................................................
22
3.3.1 A Criao do BNH..................................................................................................
22
3.3.2 Os Recursos do FGTS e SBPE..............................................................................
22
3.3.3 A Qualidade das Habitaes e as Transformaes do BNH...............................
23
3.3.4 Novas Abordagens ao Problema da Habitao...................................................
24
3.3.5 O Fim da Ditadura e do BNH...............................................................................
25
3.4 A CAIXA ECONMICA FEDERAL E O FUTURO DA HABITAO................
26
4 A NORMA DE DESEMPENHO................................................................................
29
4.1 CRONOLOGIA..........................................................................................................
29
4.2 ABRANGNCIA E LIMITAES...........................................................................
31
4.3 INOVAES..............................................................................................................
32
4.3.1 O Conceito de Desempenho...................................................................................
32
4.3.1.1 Definio e origem................................................................................................
32
4.3.1.2 Norma de desempenho versus normas prescritivas..............................................
32
4.3.1.3 Nveis de desempenho...........................................................................................
33
4.3.2 Incumbncias dos Intervenientes..........................................................................
34
4.3.3 Vida til de Projeto................................................................................................
35
4.4 ESTRUTURA.............................................................................................................
35
4.5 REQUISITOS, CRITRIOS E MTODOS DE AVALIAO................................
37
4.5.1 Requisitos................................................................................................................
37
4.5.2 Critrios...................................................................................................................
38
4.5.3 Mtodos de Avaliao............................................................................................
38
5 A NORMA E A QUALIDADE DAS HABITAES SOCIAIS ............................
39
5.1 ENTREVISTAS..........................................................................................................
40
5.1.1 Preparao..............................................................................................................
40
5.1.2 Desenvolvimento.....................................................................................................
42
5.1.2.1 Impacto..................................................................................................................
42
5.1.2.2 Quantidade versus qualidade.................................................................................
43
5.1.2.3 Abrangncia..........................................................................................................
44
5.1.2.4 Nvel de exigncia.................................................................................................
45
5.1.2.5 Mudanas..............................................................................................................
45
5.1.2.6 Adoo..................................................................................................................
46
5.2 SNTESE.....................................................................................................................
47
6 CONSIDERAES FINAIS .....................................................................................
50
REFERNCIAS................................................................................................................
51
APNDICE A...................................................................................................................
54
APNDICE B...................................................................................................................
58
12
1 INTRODUO
O governo brasileiro possui um histrico de planos habitacionais que tm por objetivo
anunciado a reduo do dficit de moradias no pas. O histrico destes planos tambm aponta
para um objetivo velado: utilizando-se da propaganda poltica, obter ganho de popularidade
junto as camadas mais carentes da populao. Esse histrico remonta ao tempo da chamada
Fundao da Casa Popular (FCP), criada no governo Dutra, em 1946, no nterim dos perodos
em que Getlio Vargas ocupou a presidncia.
Aps 1964, com a introduo da ditadura militar no Brasil, o setor da construo civil
experimentou um aumento na produo de moradias populares, devido, em grande parte,
atuao do Banco Nacional da Habitao (BNH) como ferramenta poltica nos governos de
Castelo Branco, Costa e Silva e Mdici, ao controlar o crdito imobilirio nacional e, portanto,
o acesso da populao de baixa renda casa prpria. Esse vis populista adotado pelo governo
militar, atravs do BNH, acabou por deixar o aspecto tcnico da construo em segundo plano,
ao mesmo tempo que no pas a inexistncia de uma legislao regulamentadora no setor
permitia a construo de moradias populares de qualidade duvidosa. Esta poltica tinha
oposio dentro de rgos como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e a Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo com a publicao de estudos, ensaios e artigos
tcnicos inovadores.
Nesse contexto surgiram os primeiros textos e ideias que, aps modificaes, realizadas por
diversos autores dos mais variados ramos ligados construo civil, viriam a se tornar a Norma
de Desempenho. Essa norma conceitualmente diferente das outras pois, ao contrrio das
normas prescritivas publicadas at ento, ela versa sobre os efeitos da edificao em uso, e no
sobre seus materiais constituintes. Um embrio dessa forma de avaliao das caractersticas da
edificao, na forma de desempenho, pode ser visto nos artigos do IPT do incio da dcada de
1980, em subsequentes revises e nos documentos da Caixa Econmica Federal (CEF),
sucessora do BNH no papel de principal rgo financiador de crdito imobilirio para moradias
populares, distribudas a partir da dcada de 1990.
De certa forma, pelo fato de no ser uma norma prescritiva, a Norma de Desempenho
apresentada em uma linguagem que aproxima mais o leitor de seu contedo. Disposta em seis
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Marcelo Scherer Gonalves. Porto Alegre: DECIV/EE/UFRGS, 2014
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partes, cada uma delas contm: requisitos subjetivos dos usurios; critrios objetivos, que
proporcionam a qualquer indivduo mensurar quantitativamente o sistema construtivo sob
anlise e mtodos de avaliao destes critrios. Alm disso, a Norma especifica nveis mnimos,
intermedirios e superiores de atendimento ao disposto nas seis partes, possibilitando aos
envolvidos com a construo determinar em quais faixas de desempenho a edificao est
atuando.
consenso na literatura que a Norma de Desempenho, ao utilizar conceitos novos no Brasil
para avaliar o comportamento da edificao frente as condies de exposio ela impostas, e
ao criar padres que permitem aos usurios a comparao de seu desempenho, trar benefcios
ao ramo da construo civil e sociedade como um todo. Entretanto, ainda preciso entender
qual ser o impacto da Norma nas edificaes, principalmente nas habitaes com fins sociais,
mais suscetveis s alteraes no estado vigente. Acima de tudo, deseja-se compreender como
est a preparao do setor no que diz respeito s novas exigncias.
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NBR 15.575/2013: a qualidade das habitaes sociais frente nova Norma de Desempenho
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2 DIRETRIZES DA PESQUISA
As diretrizes para desenvolvimento do trabalho so descritas nos prximos itens.
2.1 QUESTO DE PESQUISA

A questo de pesquisa do trabalho : como a qualidade das habitaes sociais ser impactada
devido publicao, em 19 de fevereiro de 2013, da NBR 15.575/2013, a Norma de
Desempenho?
2.2 OBJETIVOS DA PESQUISA

Os objetivos da pesquisa esto classificados em principal e secundrios e so descritos s a
seguir.
2.2.1 Objetivo principal

O objetivo principal do presente trabalho a identificao da forma como a qualidade das
habitaes sociais ser impactada devido publicao, em 19 de fevereiro de 2013, da NBR
15.575/2013, a Norma de Desempenho.
2.2.2 Objetivos secundrios

Os objetivos secundrios do trabalho so:
a) contextualizao histrica das habitaes sociais no Brasil e do surgimento da
Norma de Desempenho;
b) elaborao de um check-list que contemple todos os requisitos e critrios
contidos na Norma, demonstrando assim sua abrangncia, para fins de auxlio
realizao das entrevistas;
c) identificao de temas que ilustram o impacto da Norma de Desempenho nas
habitaes sociais.
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2.3 DELIMITAES
O presente trabalho se prope a analisar o impacto da Norma de Desempenho em edificaes
habitacionais populares, com finalidade social. Esto fora de escopo, portanto, edificaes
comerciais, galpes, indstrias e edificaes residenciais com padro construtivo elevado.
2.4 LIMITAES
O trabalho limitado em sua abrangncia pois apenas foram analisados aspectos relacionados
ao contedo da Norma de Desempenho, excluindo-se, portanto, outras normas por ela citadas.
2.5 DELINEAMENTO
O trabalho foi realizado atravs das etapas apresentadas a seguir, que esto representadas na
figura 1, e so descritas nos prximos pargrafos:
a) pesquisa bibliogrfica;
b) contextualizao histrica;
c) anlise do contedo da Norma;
d) estruturao do check-list;
e) entrevistas;
f) anlise dos resultados;
g) consideraes finais.
A pesquisa bibliogrfica trata-se de uma etapa fundamental na execuo do trabalho, pois teve
em seu objetivo dar o embasamento terico e orientao sobre o histrico, a origem, a evoluo,
os conceitos e as expectativas que envolvem a nova Norma de Desempenho, bem como
esclarecer o desenvolvimento e o panorama atual das habitaes sociais no Brasil. Auxiliou
ainda na compreenso dos novos conceitos e das inovaes que a Norma apresentou, e na
estruturao e elaborao da ferramenta que foi utilizada durante as entrevistas. Essa etapa
chave serviu de apoio durante todo o desenvolvimento da pesquisa.
Posteriormente passou-se a uma anlise da contextualizao histrica no desenvolvimento das
habitaes sociais no pas e da Norma de Desempenho, ou seja, como os programas e medidas
tomados pelos diferentes agentes que moldaram a histria da habitao no Brasil influenciaram,
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de forma indireta, o seu contedo, e como eles impactaram na questo da qualidade construtiva
das residncias populares.
Figura 1 Fluxograma das etapas da pesquisa
(fonte: elaborada pelo autor)
Aps a contextualizao histrica, passou-se a anlise do contedo da Norma. Essa etapa do

trabalho objetivou compreender as suas partes, divises e subdivises, quais so os sistemas
construtivos por ela abordados, quais as novidades que sua publicao implica para o setor da
construo civil e a sociedade como um todo, e, enfim, entender por qu a Norma de
Desempenho diferente das normas vigentes at ento.
Absorvido o contedo, foi necessrio realizar a identificao e organizao dos requisitos e
critrios, que esto dispostos nas seis partes da Norma, para a posterior estruturao do Checklist, ferramenta que foi utilizada para auxiliar a realizao das entrevistas.
Concludo o check-list passou-se s entrevistas com pessoas ligadas ao setor da construo.
Nessa etapa, foram realizadas duas entrevistas, visando compreender como a qualidade da
construo das habitaes sociais ser, no longo prazo, impactada pela publicao da Norma
de Desempenho, e como o setor se v quanto ao atendimento, no curto prazo, s exigncias da
Norma.
Aps a realizao das entrevistas, passou-se anlise dos resultados, ou seja, avaliao e
conciliao das diferentes respostas obtidas dos entrevistados com o objetivo principal do
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trabalho. A ltima etapa trata-se das consideraes finais, quando foram identificados os erros
e acertos, dificuldades e expectativas para o futuro da habitao social no Brasil.
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18
3 CONTEXTO HISTRICO
O presente captulo trata de apresentar, sinteticamente, a histria poltica e social que moldou
o perfil habitacional brasileiro, e que serviu de plano de fundo para a evoluo de diversos
trabalhos, estudos e artigos cientficos que resultaram no texto encontrado hoje na Norma de
Desempenho.
O tringulo formado por populismo, propaganda poltica e satisfao popular a base
ideolgica por trs de alguns dos programas habitacionais desenvolvidos pelo governo, que
proclamavam a resoluo, ou ao menos a diminuio, do problema de dficit de moradias
crnico que o pas enfrenta at os dias atuais.
O primeiro programa a possuir, abertamente, o objetivo de resolver a questo, ainda na dcada
de 50, girava em torno da Fundao da Casa Popular, que foi extinta posteriormente, sem
chegar perto de lograr sucesso. Modificado em alguns aspectos, mas com muita carga
hereditria do programa que o antecedeu, foi criado, pelo Governo Militar ento recm
institudo, em 1964, o Sistema Financeiro da Habitao e, com ele, o Banco Nacional da
Habitao. Nessa poca surgiram as Companhias Habitacionais e o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) como recurso de crdito voltado para a habitao. Mais
recentemente, abordada a transformao da Caixa Econmica Federal em agente financiador
do sistema habitacional, atuando em programas como o Programa Minha Casa Minha Vida.
3.1 POPULISMO, PROPAGANDA POLTICA E SATISFAO POPULAR

A ideia de propaganda poltica remonta aos tempos tribais, quando a figura de liderana
ordenava seus sditos por meio de encorajamento ou sanes, no caso de descumprimento. ,
entretanto, na Revoluo Francesa que ocorre a exploso da agitao e propaganda,
principalmente no uso de simbolismos visuais, orais e auditivos, como a bandeira tricolor e a
Marselhesa, hino dos revolucionrios franceses (TCHAKHOTINE, 1967).
No Brasil, durante os anos de Getlio Vargas como representante mximo do poder no pas,
observou-se uma onda de ode figura de lder semelhante, mas relativamente menos intensa,
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ao que pde ser visto em pases como a Alemanha de Adolf Hitler, a Itlia de Benito Mussolini
e a Unio Sovitica de Joseph Stalin (LIRA NETO, 2013).
Fruto de forte propaganda, controle dos meios de comunicao e da sociedade como um todo,
o populismo, como ideologia poltica mundial, teve seu auge no perodo compreendido entre
1930 e 1960. Para Debert (2008, p. 6), [...] o populismo constitui uma relao pessoal entre
um lder e um conglomerado de indivduos, relao essa explicada atravs do recurso ideia de
demagogia, nem sempre claramente definida. [...].
Francisco Campos, homem encarregado por Getlio Vargas de elaborar, quase que
exclusivamente, o texto da Constituio de 1937, apelidada de Polaca, em conferncia no
salo da Escola de Belas Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), ainda em
1935, argumentou que (CAMPOS, 1939, p. 23-35):
As massas encontram-se sob a fascinao da personalidade carismtica. Esta o
centro da integrao poltica. Quanto mais volumosas e ativas as massas, tanto mais a
integrao poltica s se torna possvel mediante o ditado de uma vontade pessoal. O
regime poltico das massas o da ditadura. [...]
Quem quiser saber qual o processo pelo qual se formam efetivamente, hoje em dia, as
decises polticas, contemple a massa alem, medusada sob a ao carismtica do
Fuehrer, e em cuja mscara os traos de tenso, de ansiedade e de angstia traem o
estado de fascinao e de hipnose.
Essas ferramentas viriam a ser exploradas ao mximo no sculo XX, em decorrncia direta da
difuso de novos meios de comunicao como o rdio e a televiso. Dentre os utilizadores da
nova tecnologia, Hitler e Joseph Goebbels, Lder de Propaganda do Partido Nazista, com talento
e inteligncia, foram pioneiros. Segundo Kershaw (2010, p. 113, grifo do autor):
Foi como propagandista, e no como idelogo com um conjunto peculiar ou especial
de ideias polticas, que ele se destacou nos primeiros anos. [...] O que Hitler fazia era
propagandear ideias no originais de um modo original. [...] O que contava no era o
que dizia, mas sim como dizia. Da mesma forma que aconteceria durante toda sua
carreira, a apresentao era o que importava. [...] Em outras palavras, [Hitler]
aprendeu que era capaz de mobilizar as massas.
A mobilizao das massas, tendo como meio a propaganda poltica, encontra seu fim na
satisfao das aspiraes das classes populares. Na dcada de 40, no de surpreender,
portanto, que frente grave crise habitacional vivenciada no Brasil, a questo da moradia tenha
sido pauta de destaque. Pela primeira vez na histria o assunto atingiu a esfera dos programas
eleitorais de rdio da poca. De acordo com Melo (1990, p. 43), nos debates que antecederam
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20
a eleio presidencial de 1945, [...] Dutra, o candidato vencedor, afirmou que o problema era
grave e que precisava ser resolvido com toda a urgncia, [...].
De fato, o Governo Dutra, em seu primeiro ano no poder, respondeu ao surgimento e
crescimento de favelas, mocambos e cortios, devido ao movimento recente de migrao da
populao rural para reas urbanas, com a criao de um plano habitacional que girava em torno
da Fundao da Casa Popular (FCP).
3.2 A FUNDAO DA CASA POPULAR

3.2.1 A Criao da FCP
No interim dos dois perodos de Vargas no poder, de 1930 at 1945 e de 1951 at 1954, mais
especificamente no dia 1 de maio de 1946, foi instituda, pelo Decreto-lei n. 9.218, a Fundao
da Casa Popular (FCP). Propositalmente criada no dia do trabalho, segundo Azevedo e Andrade
(1982, p. 20), a data [...] reveladora do alcance poltico que se pretendeu dar a tal inciativa..
Conforme a justificativa deste novo plano habitacional expe (FUNDAO DA CASA
POPULAR1, 1953, p. 49 apud AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p.45):
O status de proprietrio d ao trabalhador um senso mais elevado de responsabilidade,
levando-o a fazer todos os sacrifcios e empenhar seus esforos para mant-lo. De
revoltado contra a ordem social, o beneficirio passar a ser um sustentculo dela, um
homem que acredita na ascenso social. H que contar com a mudana da mentalidade
que opera no trabalhador, desejoso de, egresso do inferno, nunca mais a ele retornar.
Inspirada em um dos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses2 que logrou mais sucesso
na construo de conjuntos habitacionais para seus associados, o Instituto de Aposentadoria e
Penso dos Industririos (IAPI), a FCP foi criada com o intuito inicial de solucionar os
problemas de habitao da populao de baixa renda, mas logo viu seu leque de
responsabilidades aumentado, no dia 6 de setembro do mesmo ano, pelo Decreto-lei n. 9.777,
para enfrentar tambm, dentre outros, os problemas de ausncia de saneamento bsico e
infraestrutura fsica, alm de financiar as indstrias de material de construo, estudar e
FUNDAO DA CASA POPULAR (Rio de Janeiro). Anais do Conselho Central. Rio de Janeiro, 1953.
Segundo Ferreira (2009, p. 16), Os Institutos de Aposentadoria e Penso foram criados para cada categoria
profissional em 1930, mas foi em 1937 com o decreto 1.749 que as IAP passaram a atuar no campo habitacional.
[...].
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21
pesquisar mtodos de baratear a construo, dentre outras atribuies (AZEVEDO;
ANDRADE, 1982). Porm, devido aos recursos escassos corrodos pela crescente inflao,
disputados com outros rgos da Unio, a FCP no era sustentvel.
3.2.2 O Plano de Assistncia Habitacional e a Extino da FCP

No perodo de Juscelino Kubitschek na presidncia, foi realizada uma tentativa de fortalec-la
com recursos dos IAPs. Segundo Melo (1990, p. 56), Cogitou-se, no final do mandato [de
Juscelino], de se assegurar uma fonte permanente de recursos para a FCP, tendo sido
apresentados ao Congresso dois projetos nesse sentido.. A estratgia de Juscelino Kubitschek
de fortalecer a FCP foi abandonada aps o seu governo.
No incio da dcada de 1960, entretanto, a Fundao da Casa Popular ainda estava em
sobrevida. No tendo correspondido ao tamanho das expectativas que lhe foram impostas, o
Governo Jnio Quadros props uma soluo que contemplava medidas de curto e longo prazo.
O chamado Plano de Assistncia Habitacional, segundo Azevedo e Andrade (1982),
preconizava a revitalizao da FCP, que posteriormente deveria ser substituda pelo Instituto
Brasileiro da Habitao (IBH).
Tal era o dficit habitacional brasileiro que, no Plano, estudou-se a obteno de um emprstimo
de 80 milhes de dlares junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que
somado a um aporte da prpria FCP, serviria para uma medida emergencial: a construo de
100 mil residncias entre julho de 1961 e dezembro de 1962. Entretanto, na gangorra entre
urgncia e qualidade empregada, pesava mais a primeira. De acordo com Azevedo e Andrade
(1982, p. 47):
As casas a serem edificadas tinham custo estimado em 200 mil cruzeiros, ou 800
dlares norte-americanos. Seriam dotadas apenas dos elementos essenciais, com o
cho de concreto, sem revestimento (interno ou externo) nem portas internas, vidros
e outros acabamentos, que ficariam conta dos beneficirios. [...]
O Plano nem chegou a sair do papel: a inflao descontrolada inviabilizava o financiamento

dos conjuntos habitacionais. Depois disso a FCP passa a ser vista como um rgo ultrapassado,
que no mais condiz com as necessidades da populao. No oramento do governo para 1964
no foi previsto nenhum recurso para o rgo, com a prpria Cmara vetando emendas nesse
sentido tal o seu desprestgio. (MELO, 1990, p. 57).
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22
De acordo com Ferreira (2009), a gama muito extensa de incumbncias e a falta de recursos
financeiros por parte do governo, mesmo tendo direito sobre o montante de 1% sobre as
transaes imobilirias, uma espcie de imposto que no vingou, acabaram por sufocar as
pretenses da FCP.
O fim da lenta agonia da poltica habitacional e da Fundao da Casa Popular deu-se com a
queda de Joo Goulart do poder, com o golpe de 31 de maro de 1964 (AZEVEDO;
ANDRADE, 1982, p. 55).
3.3 O BANCO NACIONAL DA HABITAO

3.3.1 A Criao do BNH
O primeiro passo do novo regime para uma nova poltica habitacional foi dado com a instituio
do Plano Nacional de Habitao, atravs da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964. Com ele foi
criado o Banco Nacional da Habitao (BNH) e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p. 57).
Anlogo aos motivos da criao da FCP, o BNH tinha como propsito, alm de alavancar o
setor da construo civil atravs de uma poltica de financiamentos, buscar o apoio da
populao ao governo recm institudo, neste caso, aos militares que expulsaram Jango do
poder e do pas (GASPARI, 2014).
De acordo com Azevedo e Andrade (1982, p. 57), Por trs das novas medidas est a inteno
de demonstrar a sensibilidade do novo regime s necessidades das massas despertadas
politicamente no Governo Goulart. [...]. Junto com a reforma agrria, com a criao do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), o plano habitacional teve destaque nos
primeiros anos dos militares no poder. Com o fim do populismo carismtico e de liderana,
dada a queda de Jango, o governo quis ser visto como capaz de solucionar os problemas sociais.
3.3.2 Os Recursos do FGTS e SBPE

Entretanto, at 1966, dois anos aps sua criao, o BNH ainda padecia com a falta de recursos.
A soluo foi utilizar fundos do recm criado Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
__________________________________________________________________________________________
23
que direcionava 8% dos salrios pagos mensalmente aos cofres do governo (AZEVEDO;
ANDRADE, 1982, p. 66). De acordo com Ferreira (2009, p. 20), O FGTS foi criado devido
aos problemas das relaes trabalhistas. [...]. Aps dez anos de servio no mesmo emprego,
salvo algumas excees, o empregado no podia ser demitido sem o pagamento de indenizaes
por parte do empregador. Este regime de estabilidade decenal existia, entretanto, apenas no
papel, pois os funcionrios eram demitidos pouco antes de completarem os dez anos de servio,
para que os empregadores evitassem o pagamento das indenizaes.
Somada aos fundos de poupana voluntria do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
(SBPE), a poupana compulsria do FGTS tornou o BNH, ao final da dcada de 1960, [...] o
segundo maior banco do Brasil atrs apenas do Banco do Brasil e a maior instituio mundial
voltada especificamente para o problema da habitao. (FERREIRA, 2009, p. 20).
Os financiamentos oriundos do FGTS destinavam-se s famlias com renda mensal de at trs
salrios mnimos e eram agenciados pelas Companhias Habitacionais (COHABs) estaduais ou
municipais. Para as famlias como renda mensal de mais de seis salrios mnimos os agentes
atuantes eram os privados, atravs do SBPE. J na faixa intermediria de renda, entre trs e seis
salrios mnimos, os interlocutores eram cooperativas habitacionais, que normalmente se
dissolviam aps a concluso das obras (AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p. 65).
3.3.3 A Qualidade das Habitaes e as Transformaes do BNH

No comeo da dcada de 1970 o alto ndice de inadimplncia forou o sistema a reduzir os
investimentos em moradias para a populao de baixa renda. A consequncia direta foi a queda
no padro construtivo das moradias populares. Nessa conjuntura, a populao brasileira acabou
por ficar sem referncias de qualidade habitacional. O dficit habitacional acarretou na ausncia
de critrios mnimos de conforto, tanto ambiental quanto arquitetnico, que a disputa pela
habitao to desejada no permitia ponderar (MARICATO, 1987). poca, importava o fato
de possuir uma moradia, no seu desempenho. Alm disso, afirma Ferreira (2009, p. 21) que:
As unidades habitacionais produzidas pelo BNH para a populao de baixa renda
deixavam muito a desejar, principalmente se falarmos de qualidade de vida. A
produo se resumiu a grandes conjuntos nas periferias das cidades, a poltica urbana
no chegava a estes conjuntos, assim a populao no tinha servios essenciais como
transporte pblico. No havia preocupao com as diferenas regionais existentes, no
levando em conta aspectos culturais, ambientais.
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24
Ao deixar de lado a poltica social, em favor de uma poltica econmica, o BNH ganhou
sustentao financeira, mas perdeu sua base ideolgica. A partir de 1975 at mesmo as
Companhias Habitacionais (Cohabs) passaram a focar na parcela da populao que possua
renda mais elevada. Alm disso, a crescente valorizao dos terrenos forava a construo de
moradias de qualidade mnima, em geral muito distantes dos centros urbanos, com uma
inadimplncia beirando os 90%, com casos de moradores advindos de favelas, cortios e reas
rurais que nunca pagaram uma prestao sequer (MARICATO, 1987, p. 43-44).
A habitao passou a segundo plano nos investimentos do Banco, que nesse momento tinha nas
obras de infraestrutura urbana o seu foco principal. Apesar de investimentos em saneamento j
estarem previstos na Lei n. 4.380, o BNH, no incio, no estava estruturado para tanto. Maricato
(1987, p. 33) afirma que Essa tendncia crescente, do financiamento ao desenvolvimento
urbano, que atingiu seu auge em 1976, foi preparada paulatinamente atravs de resoluo e
decretos que adaptaram a estrutura do BNH para esse fim..
3.3.4 Novas Abordagens ao Problema da Habitao

A partir dos anos 70, a problema da construo civil comeou a ser visto de outra perspectiva.
At ento, o estilo tradicional de construo mantivera-se intocado, impermevel penetrao
de novas tecnologias e mtodos de avaliao, principalmente os elaborados na Europa do psguerra. A ideia era manter os empregos formais para os novos trabalhadores que migravam para
as cidades e no possuam qualificao, servindo o setor da construo civil como bode
expiatrio (BOLAFFI, 1983).
Nesse perodo, com crdito abundante proveniente do BNH, ocorreu a importao de diversos
sistemas construtivos que lograram sucesso, principalmente nos Estados Unidos e Europa.
Ceotto (2005, p. 86) expe que:
A adaptao se limitou a desastrosas redues de consumo de materiais atravs de
redues de espessuras de paredes e lajes, tudo para baratear sua aplicao, muitas
vezes dissociando-se dos princpios aos quais foram baseados seu desenvolvimento,
nos seus pases de origem. O resultado foi, em sua grande maioria, edificaes com
problemas crnicos de desempenho, tais como: fissuras generalizadas, deformaes
excessivas, infiltraes, vazamentos, baixo desempenho trmico e acstico, entre
muitos outros problemas.
Acontece que a importao dos sistemas foi feita sem os devidos estudos de viabilidade. No
havia conhecimento tcnico suficiente para avaliar o desempenho desses sistemas sob o clima,
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25
a qualidade da mo-de-obra e outros fatores diferentes no Brasil. Segundo Gonalves et al.
(2003, p. 43), aps experincias negativas, o setor [...] tornou-se menos receptivo a inovaes
tecnolgicas, com progressiva desatualizao tecnolgica em relao aos demais setores
produtivos..
Dada a continuidade dos problemas relacionados ao prprio ato de construir, segundo Bolaffi
(1983, p. 63), [...] os tcnicos do BNH, em proporo significativa, comearam a vislumbrar
um novo enfoque para o problema, do qual resultou o Simpsio sobre o Barateamento da
Construo Habitacional, realizado na Bahia em 1978.. O objetivo do simpsio era buscar
tcnicas de construo mais produtivas do que as tcnicas tradicionais vigentes.
Ao passo que, no Brasil, o desempenho das edificaes apenas comeava a ser discutido pelos
agentes que atuavam no ramo da construo, na Europa, em decorrncia do uso de novos
materiais e mtodos construtivos, j eram publicados os primeiros trabalhos que tratavam do
tema. Em 1980 a International Organization for Standardization publicou a ISO 6240:
Performance Standards in Building e logo em seguida a ISO 6241: Performance Standards in
Building principles for their preparation and factor to be considered. As duas normatizaes
publicadas foram elaboradas na metodologia de avaliao de desempenho das edificaes,
desenvolvida alguns anos antes pelo International Council for Building Research and
Information (CIB).
A pedido do BNH, a Diviso de Edificaes do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)
elaborou, em 1981, o trabalho intitulado Formulao de Critrios para Avaliao de
Desempenho de Habitaes. Os critrios serviriam para avaliar sistemas construtivos
inovadores. Gonalves et al. (2003, p. 44) afirmam que O documento elaborado pelo IPT para
o BNH foi um dos primeiros no Brasil a se basear no conceito de desempenho para avaliao
de sistemas construtivos inovadores para habitao..
3.3.5 O Fim da Ditadura e do BNH

Na dcada de 1980, com a gradual abertura do regime, os militares passaram a sofrer
contestaes constantes, e o BNH, fortemente associado ao governo, passou a ser alvo de
crticas. A poltica econmica no funcionava, e o incio da distenso ocorria em um momento
no qual a inflao anual era de aproximadamente 100%, chegando a 1770% ao fim da dcada
(BOTEGA, 2008, p. 10).
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26
A inadimplncia, que era forte nas camadas de baixa renda, comeou a afetar a populao que
dispunha de mais recursos. A tabela 1 mostra a evoluo da taxa de inadimplentes do Sistema
Financeiro da Habitao no incio dos anos 80.
Tabela 1 Evoluo da taxa de inadimplentes do SFH no perodo 1980-1984

(em porcentagem dos financiamentos)
Ano
At Trs Prestaes em
Atraso
Mais de Trs
Prestaes em Atraso
Total
1980
21,8
4,3
26,1
1981
24,1
3,7
27,8
1982
28,7
4,8
33,5
1983
34,1
12,3
46,4
1984
31,5
23,1
54,6
(fonte: adaptado de SANTOS3, 1999 apud BOTEGA, 2008, p. 10)
Com o fim da ditadura, somado a todos os problemas j citados, o sistema no foi capaz de
suportar seu desequilbrio financeiro. Segundo a Caixa Econmica Federal (2011, p. 9), A
crise econmica iniciada no final dos anos 70 provocou inflao, desemprego, queda dos nveis
salariais, o que gerou um forte desequilbrio no SFH em decorrncia das seguidas alteraes
nas regras de correo monetria, [...]. No foi uma surpresa, portanto, quando, atravs do
Decreto n. 2.291, de 21 de novembro de 1986, assinado pelo ento presidente da repblica
recm eleito, Jos Sarney, o Banco Nacional da Habitao deixou de existir.
3.4 A CAIXA ECONMICA FEDERAL E O FUTURO DA HABITAO

O que veio a seguir foi um caos organizacional e institucional, derivado da mudana de regime.
De acordo com Santos4 (1999, p. 19 apud BOTEGA, 2008, p. 11):
Em um perodo de apenas quatro anos, o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente (MDU), criado em 1985, transformou-se em Ministrio da Habitao,
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MHU), em Ministrio da Habitao e
Bem-Estar Social (MBES) e, finalmente, foi extinto em 1989, quando a questo
urbana voltou a ser atribuio do Ministrio do Interior (ao qual o BNH era
formalmente ligado). As atribuies na rea habitacional do governo, antes
3
SANTOS, C. H. M. Polticas federais de habitao no Brasil: 1964-1998. Braslia: IPEA, 1999.
SANTOS, C. H. M. Polticas federais de habitao no Brasil: 1964-1998. Braslia: IPEA, 1999.
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praticamente concentradas no BNH, foram pulverizadas por vrios rgos federais,
como o Banco Central (que passou a ser o rgo normativo e fiscalizador do SBPE),
a Caixa Econmica Federal (gestora do FGTS e agente financeiro do SFH), o
ministrio urbano do momento (formalmente responsvel pela poltica habitacional)
e a ento Secretaria Especial de Ao Comunitria, a responsvel pela gesto dos
programas habitacionais alternativos.
A Caixa Econmica Federal tornou-se a sucessora do BNH no que tange os financiamentos e

gesto dos investimentos em habitaes sociais. Ela herdou [...] a administrao do passivo,
do ativo, do pessoal e dos bens do BNH, bem como a operao do FGTS, assumindo, desde
ento a condio de maior executor das polticas habitacionais do Governo Federal. (CAIXA
ECONMICA FEDERAL, 2011, p. 9).
Na dcada de 90 iniciou-se uma aproximao entre as empresas de construo e as
universidades na rea que diz respeito avaliao e aprimoramento de tcnicas que at ento
tinham evoludo de forma emprica. Nesse perodo, a racionalizao introduziu no setor da
construo civil tcnicas de engenharia de produo, afetando principalmente as pequenas
empresas, que no possuam uma escala de produo compatvel com as novas tcnicas. Ceotto
(2005, p. 89) cita inovaes que foram desenvolvidas nessa poca:
a) argamassas pr-misturadas e ensacadas em usinas;
b) concreto usinado;
c) blocos de concreto com dimenses e propriedades mais precisas;
d) formas de madeira pr-confeccionadas;
e) armaduras cortadas e dobradas em centrais;
f) uso de gabaritos metlicos para portas e janelas;
g) peas pr-moldadas mais leves;
h) lajes planas, sem vigas;
i) centralizao da rea de marcenaria;
j) ramais hidrossanitrios montados em centrais.
Em 2000 a CEF elaborou um Manual de Avaliao, baseado nas metodologias elaboradas pelo
CIB, nos estudos do IPT, de 1981, bem como a reviso que o prprio Instituto realizou no
documento em 1998, alm de outros documentos. Parte do Programa de Apoio Utilizao de
Material ou Sistema de Construo Alternativo, o Manual apresentava os critrios para a
avaliao de propostas de inovao tecnolgica para a aceitao tcnica do Fundo de
Desenvolvimento Social.
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28
Desde 2009 a CEF a operadora do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), elaborado
pelo Governo Federal como uma medida para reduzir os impactos da crise econmica que
atingiu o mundo naquele ano, quando foram contratadas mais de um milho de unidades
habitacionais entre abril de 2009 e o incio de 2010. Alm disso, ela dispe de recursos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a construo de habitaes populares.
Segundo a prpria CEF (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2011, p. 10), dos R$ 41,8 bilhes
disponibilizados pelo PAC, cerca de 83,9% foram destinados s moradias. A figura 2 apresenta
a evoluo da quantidade anual de unidades habitacionais financiadas pela Caixa no perodo
compreendido entre 2001 e 2009.
Figura 2 Quantidades de unidades habitacionais financiadas pela Caixa
(fonte: CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2011, p. 11)
O futuro dir se as medidas tomadas pela Caixa Econmica Federal para suprir o dficit
habitacional ainda existente no pas sero suficientes, no apenas em quantidade mas tambm
em qualidade construtiva, algo que o BNH e as Cohabs no foram capazes de fazer. Cabe aos
intervenientes do setor a adoo de solues prticas, eficientes e de baixo custo, para que o
desempenho das novas edificaes no fique aqum do aceitvel, e que os usurios possam
desfrutar, no apenas de uma moradia, mas de qualidade de vida.
__________________________________________________________________________________________
29
4 A NORMA DE DESEMPENHO
Para o completo entendimento da Norma de Desempenho, e sua importncia no contexto das
habitaes sociais, necessrio que alguns aspectos que a fundamentaram sejam apresentados.
Para tanto, nas pginas a seguir:
a) feita uma pequena retomada da cronologia da elaborao da Norma;
b) sua abrangncia e limitaes so identificadas, ou seja, quais edificaes e
sistemas ela pretende padronizar e o que est fora de escopo;
c) so abordadas as inovaes que vieram na esteira da Norma, como:
- o conceito de desempenho: quando ele surgiu, sua evoluo, do que se trata e
a razo de ser utilizado;
- as incumbncias dos intervenientes: deveres a serem cumpridos pelos
envolvidos;
- a vida til de projeto (VUP);
d) apresentada sua estrutura, suas partes, divises e subdivises;
e) explica-se o que so os requisitos, critrios e mtodos de avaliao contidos
na Norma.
4.1 CRONOLOGIA
A Norma de Desempenho, incialmente pensada para atender aos requisitos de desempenho dos
usurios em edificaes habitacionais de at cinco pavimentos, comeou a ser efetivamente
elaborada no ano 2000, atravs de uma iniciativa da CEF, financiando o projeto de pesquisa
denominado Normas Tcnicas para Avaliao de Sistemas Construtivos Inovadores para
Habitaes, com recursos da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), uma empresa
vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Tomando como princpio os textos de trabalhos anteriormente publicados, como os estudos do
IPT de 1981 e 1998, bem como o Manual de Avaliao da CEF de 2000, a formulao da Norma
contou com a participao de mais de cem especialistas, de vrias reas, contratados para
participarem das discusses pblicas de elaborao dos textos-base, destacando-se agentes e
entidades ligadas s construtoras, incorporadoras, setores do ao e cimento e peritos tcnicos.
__________________________________________________________________________________________
30
A ento denominada Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios Habitacionais de at Cinco
Pavimentos (NBR 15.575/2008) foi publicada em 12 de maio de 2008, com previso de entrar
em vigor aps dois anos, em 12 de maio de 2010, e ter sua exigibilidade vlida seis meses
depois, em 12 de novembro do mesmo ano.
No entanto, a Norma no chegou a entrar em vigor. Sob presso de diversas reas do setor da
construo, teve sua exigibilidade suspensa, com todos os textos-base devendo ser revisados
para nova publicao. De acordo com Paulo Safady Simo, presidente da Cmara Brasileira da
Indstria da Construo, [...] o texto original de excelente qualidade no todo apresentava
algumas exigncias aqum das expectativas da sociedade, e outras com certa dissonncia em
relao atual capacidade econmica do pas. (CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA
DA CONSTRUO, 2013, p. 6).
Aps as devidas retificaes, sem limitar-se mais aos cinco pavimentos anteriores, veio a ser
publicada, em 19 de fevereiro de 2013, a NBR 15.575/2013 Edificaes Habitacionais
Desempenho, a qual passou a valer seis meses aps sua publicao, em junho de 2013. No
processo de reviso alguns itens foram suprimidos, como o coeficiente de atrito dinmico para
pisos e a questo do sombreamento externo das janelas. A figura 3 demonstra, na forma de uma
linha do tempo, mais clara e visualmente objetiva, a cronologia dos fatos.
Figura 3 Cronologia da NBR 15.575
(fonte: elaborada pelo autor)

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31
4.2 ABRANGNCIA E LIMITAES

A Norma se aplica apenas a edificaes habitacionais, portanto, esto excludas de seu escopo
outras tipologias, como edificaes comerciais, indstrias e galpes. Da mesma forma, ela no
abrange:
a) edificaes j concludas;
b) obras em execuo no dia 19 de junho de 2013, quando da entrada em vigncia
da Norma;
c) projetos protocolados nos rgos competentes at a mesma data;
d) reformas de edificaes;
e) retrofit de edificaes, ou seja, sua remodelao ou atualizao com novas
tecnologias e conceitos;
f) edificaes provisrias.
Algumas partes da Norma de Desempenho, devidamente identificadas em seu texto, so
aplicveis apenas a edifcios habitacionais de at cinco pavimentos. Quanto aos sistemas
contemplados na Norma, ainda em 2003, Gonalves et al. (2003, p. 48) propuseram a seguinte
diviso da edificao:
a) de fundaes;
b) estruturais;
c) de pisos internos;
d) de fachadas e paredes internas;
e) de cobertura;
f) hidrossanitrios;
g) de condicionamento ambiental;
h) de gs combustvel;
i) de telecomunicao;
j) eltricos;
k) de elevao e transporte;
l) de proteo contra incndios;
m) de segurana e automao predial.
A maioria dos sistemas por eles citados no se faz presente no contedo da Norma de
Desempenho. Alguns efetivamente foram adotados pela ABNT, enquanto outros foram
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32
modificados, como o sistema de pisos internos, que na verso da Norma no possui mais essa
limitao. Os sistemas que entraram no texto so os estruturais, de pisos, de vedaes verticais,
de coberturas e hidrossanitrios.
4.3 INOVAES
4.3.1 O Conceito de Desempenho
4.3.1.1 Definio e origem
Desempenho significa comportamento em uso. O desempenho da edificao pode ser bom ou
ruim, dependendo das suas condies de exposio, uso e ocupao. De acordo com Gross
(1996, p. [2], traduo nossa), o documento mais antigo, de conhecimento geral, que trata do
conceito de desempenho o Cdigo de Hamurabi, rei da Babilnia.
Talhado h aproximadamente 4.000 anos atrs em pedra, hoje exposta no Museu do Louvre,
em Paris, remetendo segurana estrutural em seu artigo de n. 229, dizia que se um construtor
erigisse uma casa e ela viesse a cair, matando seu proprietrio, o construtor deveria ser morto.
Apesar da simplicidade, o conceito de desempenho est presente, visto que em momento algum
foram citados os materiais de composio da moradia, apenas seu comportamento mediante s
condies de exposio.
4.3.1.2 Norma de desempenho versus normas prescritivas
Uma maneira simples de expor as diferenas entre as normas prescritivas e as normas que tratam
de desempenho atravs do uso de analogia. As primeiras equivalem s receitas, especificando
ingredientes e mtodos para a obteno de um produto, enquanto a segunda caracteriza o
produto, sem determinar ingredientes.
A ttulo de exemplo, contrariamente s disposies que se referem espessura de blocos e de
argamassas de revestimento, contempladas pelas normas prescritivas, a Norma de Desempenho
estabelece critrios de conforto acstico e trmico, independentemente dos materiais
constituintes.
Diferentemente das normas prescritivas, que focam nas especificaes, o uso do conceito de
desempenho para avaliar sistemas, elementos e componentes, permite que sejam desenvolvidos
__________________________________________________________________________________________
33
novos materiais e mtodos na construo das edificaes. Tratando dos resultados ao invs dos
meios abre-se o caminho para a evoluo e inovao.
4.3.1.3 Nveis de desempenho
Um dos primeiros trabalhos brasileiros a definir nveis de desempenho para sistemas de
edificaes habitacionais foi o Manual de Avaliao da Caixa (trabalho no publicado)5, de
2000. Nele, em alguns de seus requisitos, o desempenho poderia ser classificado como
eliminatrio ou classificatrio. Quando do segundo, ganhava uma nota que poderia variar entre
zero e um, como, por exemplo, os nveis de desempenho do critrio que tratava dos custos de
manuteno da edificao, demonstrados na tabela 2.
Tabela 2 Faixa de pontuao dos custos de manuteno

Critrio
Descrio
Nota
Eliminatrio
O custo de manuteno acumulado superior a 15% do

custo inicial nos dez primeiros anos
No atende
Classificatrio
O custo de manuteno acumulado nos dez primeiros

anos inferior a 15% e superior a 11,25%
0,0

anos inferior a 11,25% e superior a 7,5%
0,5

anos inferior a 7,5%
1,0
(fonte: adaptado do Manual de Avaliao da CEF, de 2000)
Em semelhana a este manual, e influenciada por normas internacionais, a Norma de

Desempenho define trs nveis de desempenho nos quais a edificao poder atuar: nvel
mnimo (M), intermedirio (I) e superior (S). Os nveis intermedirio e superior nem sempre
so determinados pela Norma, mas qualquer que seja o sistema analisado, seu desempenho
nunca poder ser menor que os padres mnimos estabelecidos. Alm disso, a diferenciao por
nveis d ao usurio mais informaes no momento da compra do imvel, permitindo-o avaliar
com mais propriedade a relao custo-benefcio.
Informao obtida diretamente na p. 26 do material. Os coordenadores responsveis pelo Manual de Avaliao,

de divulgao restrita SEPURB e CEF, so: Maria Angela Braga; Flvio Augusto Picchi; Luis Carlos Bonin;
Vanderley M. John.
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34
4.3.2 Incumbncias dos Intervenientes

Para que sejam cumpridos os requisitos de desempenho a Norma de Desempenho define alguns
deveres por parte dos agentes envolvidos (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, 2013a, p. 12). Cabe ao:
a) fornecedor de insumo, material, componente e/ou sistema a caracterizao de
seu desempenho de acordo com a Norma;
b) projetista, alm de estabelecer a vida til de projeto (VUP) das habitaes, o
papel de especificar materiais, produtos e processos que atendam ao desempenho
mnimo estabelecido pela Norma. Tambm cabe ao projetista a definio de
nveis de desempenho intermedirios ou superiores, conforme o caso;
c) incorporador, seus prepostos e/ou projetistas envolvidos exceto se acordado
previamente a identificao de riscos previsveis na poca do projeto;
d) construtor ou incorporador a elaborao de um manual de uso e manuteno,
ou documento similar, que deve ser entregue ao proprietrio da edificao,
quando do seu uso. Similarmente, o manual das reas comuns deve ser entregue
ao condomnio;
e) usurio o atendimento ao disposto no manual do usurio, com relao ao uso e
manuteno da edificao habitacional.
Cabe ao construtor, alm da elaborao dos manuais, a soluo de quaisquer problemas,
oriundos de falhas do processo construtivo, que venham a ser identificados durante a vigncia
dos prazos de garantia do imvel, exceto no caso de descumprimento, por parte dos usurios,
da devida manuteno, seja ela rotineira ou preventiva.
Quanto obrigatoriedade no cumprimento das incumbncias, o Dr. Carlos Pinto del Mar,
consultor da CBIC e consultor jurdico do Secovi-SP, explica que (CMARA BRASILEIRA
DA INDSTRIA DA CONSTRUO, 2013, p. 224, grifo do autor):
As leis do fora obrigatria s Normas Tcnicas ou estabelecem consequncias para
o seu descumprimento. Assim, a observncia da Norma de Desempenho, bem como
das demais Normas Tcnicas, decorre de determinaes contidas no Cdigo Civil, no
Cdigo de Defesa do Consumidor, em Cdigos de Obras, em leis especiais, Cdigos
de tica Profissional etc.
De certa forma a determinao de obrigaes aos usurios reflete uma evoluo da mentalidade
da sociedade brasileira. Os usurios no so mais considerados desprovidos de capacitao no
atendimento a simples tarefas, como o caso da correta manuteno e cumprimento dos prazos
dispostos nos manuais de uso e operao a ele entregues.
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4.3.4 Vida til de Projeto (VUP)

A Vida til de Projeto (VUP) o tempo de vida til estimado para determinado sistema, com
o objetivo de atingir os requisitos dos usurios, identificados na Norma. Segundo ela, a
determinao da VUP deve ser determinada pelo projetista e no deve ser confundido com a
vida til, ou seja, o tempo que determinado edifcio, ou sistema que o compe, efetivamente se
prestou s atividades estipuladas.
A figura 4 demonstra a importncia que a manuteno peridica tem na durabilidade da
edificao. Na figura, a vida til com manuteno equivale VUP, visto que a manuteno faz
parte do manual de uso e operao entregue pelo construtor ao usurio, sendo sua frequncia
determinada pelo projetista quando da concepo da edificao.
Figura 4 Durabilidade e manuteno peridica da edificao
(fonte: CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO, 2013, p. 33)
4.4 ESTRUTURA
O conjunto normativo da Norma de Desempenho estruturado nas seguintes partes, cada uma
composta por requisitos dos usurios, critrios e mtodos de avaliao:
a) Parte 1: Requisitos gerais;
b) Parte 2: Requisitos para os sistemas estruturais;
c) Parte 3: Requisitos para os sistemas de pisos;
d) Parte 4: Requisitos para os sistemas de vedaes verticais internas e externas;
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e) Parte 5: Requisitos para os sistemas de coberturas;
f) Parte 6: Requisitos para os sistemas hidrossanitrios.
A primeira parte versa sobre os requisitos de desempenho quando estes impactam sobre mais
de um sistema simultaneamente, como o caso de requisitos de segurana na utilizao do
imvel, segurana em caso de incndio ou desempenho trmico (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2013a).
Os requisitos dos sistemas estruturais, abordados na segunda parte da Norma, so analisados
do ponto de vista dos estados-limites ltimos e de servio. Os estados-limites ltimos
consideram situaes de runa dos materiais por esgotamento da capacidade de resistncia ou
por instabilidade do equilbrio, enquanto os estados-limites de servio devem assegurar a
funcionalidade e utilizao, evitando a formao de fissuras ou magnitude de deformaes e
deslocamentos, de forma que o desempenho previsto seja assegurado (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2013b).
A terceira parte contempla sistemas de pisos destinados para reas de uso privativo ou comum,
sendo excludos alguns aspectos, como requisitos de limpeza e manchamento, devidos
ausncia de embasamento tcnico (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS,
2013c).
A quarta parte da Norma versa sobre os sistemas de vedaes verticais internas e externas,
que interagem fortemente com outros componentes, elementos e sistemas que compem a
edificao. Devido variedade de funes, so diversos os requisitos a serem cumpridos por
esses sistemas, como os requisitos estruturais, de estanqueidade, isolao trmica e acstica,
dentre outros (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2013d).
Requisitos referentes aos sistemas de coberturas, so abordados na quinta parte. Aspectos
como durabilidade e isolamento so contemplados pois os sistemas de coberturas esto
relacionados proteo, tanto da edificao quanto do usurio, das intempries. Exigncias
quanto capacidade de suporte tambm so citadas, devido s atividades de manuteno que
necessitam de acesso s coberturas (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, 2013e).
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Por fim, o sistema hidrossanitrio como um todo, responsvel direto pela manuteno das
condies de sade e higiene da habitao, tratado na sexta parte (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2013f).
4.5 REQUISITOS, CRITRIOS E MTODOS DE AVALIAO

Os requisitos, critrios e mtodos de avaliao esto presentes em cada uma das partes da
Norma, e so eles que permitem a qualquer um dos intervenientes analisarem, de forma correta
e padronizada, o cumprimento dos nveis de desempenho projetados para o imvel.
4.5.1 Requisitos
Existe uma relao direta entre os requisitos e a qualidade da construo. A tentativa de
definio do termo qualidade um exerccio complexo, pois ela est ligada diretamente s
experincias dos indivduos ao longo da vida, e , portanto, nica para cada pessoa. Segundo
Pirsig (2007, p. 343)
[...] A Qualidade no uma substncia, e tampouco um mtodo. Est fora de ambos.
Se algum constri uma casa usando o prumo e o nvel, esse algum o faz porque a
parede reta e vertical tem menos probabilidade de cair e, portanto, tem mais Qualidade
que uma parede torta. A Qualidade no um mtodo. o objetivo em vista do qual
se usa o mtodo.
Pois os requisitos dos usurios nada mais so que as exigncias subjetivas, ou qualitativas, que
os usurios possuem com relao ao desempenho da habitao e qualidade construtiva
empregada. Para fins de avaliao, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2013a, p. 11)
identificou os seguintes requisitos de desempenho, separados em exigncias relativas
segurana, habitabilidade e sustentabilidade, que os moradores desejam que sua residncia
atenda:
a) segurana,
- estrutural;
- contra fogo;
- no uso e na operao;
b) habitabilidade,
- estanqueidade;
- desempenho trmico;
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- desempenho acstico;
- desempenho lumnico;
- sade, higiene e qualidade do ar;
- funcionalidade e acessibilidade;
- conforto ttil e antropodinmico;
c) sustentabilidade,
- durabilidade;
- manutenibilidade;
- impacto ambiental.
Os requisitos mencionados fazem parte do plano de fundo qualitativo que fundamentou toda a
elaborao da Norma de Desempenho. Ao suprir os padres mnimos de segurana,
habitabilidade e sustentabilidade exigidos, pode-se dizer que a edificao atende ao
desempenho desejado.
4.5.2 Critrios
Os critrios tratados na Norma de Desempenho so a releitura dos requisitos qualitativos em
um formato quantitativo, capaz de ser mensurado e comparado. Trata-se da padronizao do
desempenho, pois no uso dos nmeros elimina-se a subjetividade intrnseca caracterstica das
diferenas existentes de indivduo para indivduo.
Os critrios, caso atendidos, enquadram-se no nvel mnimo de desempenho, exceto nos casos
onde existem padres definidos para os nveis intermedirios e superiores. Sua determinao
objetiva feita atravs de mtodos de avaliao, apresentados na prpria Norma de
Desempenho ou, quando for o caso, em outras referncias normativas devidamente explicitadas.
4.5.3 Mtodos de Avaliao

Os mtodos de avaliao nada mais so que os recursos utilizados para determinar,
numericamente, qual o desempenho da edificao ou sistema. Segundo a Norma de
Desempenho (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2013a, p. 14), os
mtodos utilizados podem ser [...] ensaios laboratoriais, ensaios de tipo, ensaios em campo,
inspees em prottipos ou em campo, simulaes e anlise de projetos. [...].
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5 A NORMA E A QUALIDADE DAS HABITAES SOCIAIS

Como j visto, apesar da Norma possuir uma linguagem menos especfica e mais objetiva do
que as normas prescritivas, ela ainda pouco familiar ao pblico leigo, ao usurio comum.
Alm disso, ao referenciar mais de 200 outras normatizaes, dentre Normas Brasileiras
(NBRs), normas ISO, normas ASTM, cdigos internacionais e outros, a Norma de Desempenho
acaba por se tornar muito abrangente e extensa. Entretanto, de acordo com Pedro Buzatto Costa,
Presidente da ABNT, To importante quanto oferecer uma Norma Brasileira sociedade,
promover a sua disseminao, de forma que a sua utilizao seja a mais ampla possvel
(CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO, 2013, p. 9).
Publicados h aproximadamente um ano, os conceitos apresentados na Norma deveriam, hoje,
j serem de conhecimento geral, e os requisitos dos usurios deveriam estar sendo atendidos,
entretanto, a informalidade domina a construo civil brasileira, representando, de acordo com
Borges e Sabbatini (2008, p. 14), aproximadamente 65% de toda a atividade do setor.
Atingir essa grande parcela um desafio que a Norma de Desempenho deve enfrentar para que
a qualidade das moradias melhore, principalmente as de cunho social, voltadas para a populao
de baixa renda, onde as pequenas construtoras possuem uma maior representatividade. As
construtoras de mdio e grande porte tambm se inserem nesse contexto atravs dos programas
do governo que visam suprir o dficit habitacional brasileiro, como o caso do PMCMV.
Resta saber se o setor da construo civil, como um todo, est preparado para atender s
disposies da Norma de Desempenho e os requisitos dos usurios, ou o que ocorreu no perodo
BNH se repetir, ou seja, uma grande preocupao com a quantidade e a relegao da qualidade
a objetivo secundrio. Para entender melhor a situao atual, no que diz respeito publicao
da Norma, e projetar cenrios futuros, o presente trabalho prope a realizao de entrevistas
com pessoas conhecedoras do cenrio atual da construo civil brasileira.
As escolhas recaram sobre o arquiteto Everton Eltz, que trabalhou no BNH, Cohab e mais
recentemente com sistemas construtivos inovadores na Caixa Econmica Federal (CEF), e a
engenheira civil Maria Anglica Covelo Silva, consultora, que participou da elaborao e
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reviso da Norma de Desempenho e est trabalhando em uma adaptao do Programa Minha
Casa Minha Vida ao seu contedo.
5.1 ENTREVISTAS
5.1.1 Preparao
Para a realizao das entrevistas um roteiro foi elaborado com seis tpicos pertinentes ligados
s habitaes sociais e Norma de Desempenho. So eles:
a) impacto;
b) quantidade versus qualidade;
c) abrangncia;
d) nvel de exigncia;
e) mudanas;
f) adoo.
A questo do impacto refere-se influncia que a publicao da Norma de Desempenho ter
nas habitaes sociais, visto que trabalhar-se- com conceitos novos na construo civil.
Quantidade versus qualidade remete ao dficit habitacional brasileiro e aos programas
habitacionais j mencionados nos captulos anteriores, que serviam propaganda poltica
governamental e relegavam a qualidade das edificaes a um segundo plano, se importando
mais com nmeros expressivos para a obteno do apoio da populao.
O terceiro tpico busca uma reflexo sobre a abrangncia da Norma, ou seja, se a sua extenso
no acaba por ser prejudicial, dificultando seu cumprimento. No sentido de facilitar a
compreenso da abrangncia da Norma, no que tange a quantidade de requisitos e critrios nela
contidos, foi criada uma ferramenta, denominada check-list de critrios, com a identificao de
todos os requisitos de desempenho e critrios, dispostos nas seis partes.
O check-list de critrios foi elaborado de tal forma que permite que seu uso seja ampliado aos
usurios que queiram verificar se esto cumprindo os requisitos da Norma ou no. Na figura 5
pode-se observar as primeiras linhas da lista. A primeira coluna representa o nmero do
requisito e a segunda coluna sua descrio. A terceira coluna representa o nmero do critrio
como ele se encontra na Norma, sendo que o primeiro nmero do item representa a parte da
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Norma onde o critrio pode ser encontrado. No exemplo da figura 5, todos os critrios listados
encontram-se na parte 2, a qual versa sobre os sistemas estruturais. A quarta coluna apresenta
a descrio de cada critrio, e as trs ltimas podem ser utilizadas como uma marcao quanto
ao atendimento ou no de determinado critrio, e qual seu nvel de desempenho.
Figura 5 Check-list de critrios

CHECK-LIST DE CRITRIOS
N.
1
2
REQUISITO
ITEM
CRITRIO
NVEL
M I S
7 Desempenho estrutural
Estabilidade e resistncia do sistema estrutural e demais elementos com funo
2.7.2.1
Estado-limite ltimo
estrutural
Deformaes ou estados de fissura do sistema estrutural
2.7.3.1
Estados-limites de servio
Critrios e nveis de desempenho para elementos estruturais localizados na
2.7.4.1.3 fachada da edificao, em exteriores acessveis ao pblico - Impacto de corpo
mole na face externa, ou seja, de fora pra dentro
Critrios e nveis de desempenho para elementos estruturais localizados no
2.7.4.1.4 interior da edificao e na fachada - Impacto de corpo mole na face interna, ou
seja, de dentro pra fora
Impactos de corpo mole e corpo duro
2.7.4.1.5
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo mole em pisos
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo duro na face externa de
2.7.4.2.6 elementos estruturais localizados na fachada da edificao e nas faces externas
acessveis ao pblico
2.7.4.2.7
interior da edificao e na fachada
2.7.4.2.8
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo duro em pisos
(fonte: elaborado pelo autor)
Os nmeros levantados totalizaram 112 requisitos e 167 critrios, j que alguns requisitos
possuem mais de um critrio a ser cumprido. Devido a sua extenso, a ferramenta encontra-se
no apndice A deste trabalho.
O nvel de exigncia aborda a capacidade de cumprimento da Norma pelas empresas
construtoras, aps o processo de reviso, visto que agora so exigidos certos deveres dos
agentes envolvidos na cadeia produtiva da construo e que todo o setor dever se adaptar. Em
decorrncia disso, tambm so questionadas quais as mudanas para quem projeta, trabalha
com mtodos tradicionais e mtodos inovadores de construo.
Por fim, questiona-se como est o processo de adoo da norma pelos intervenientes, visto que
no Brasil existem normas que acabam relegadas ao esquecimento, como se o seu cumprimento
no fosse compulsrio, mas sim facultativo.
Considerando os tpicos levantados, as seguintes perguntas foram formuladas:
1. O conceito de desempenho, apesar de no ser assunto novo, pela primeira vez
est presente em uma norma brasileira. Dada a nova maneira de pensar as
edificaes, como a Norma de Desempenho ir impactar na qualidade das
habitaes sociais?
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2. Os programas habitacionais brasileiros, desde os tempos da Fundao da Casa
Popular, sempre priorizaram quantidade em prejuzo qualidade. Qual o
cenrio atual e o que pode ser feito para mud-lo?
3. Com tantos critrios a serem cumpridos, voc enxerga a abrangncia da Norma
como algo positivo ou negativo, no contexto brasileiro atual?
4. A Norma apresenta nveis mnimos de desempenho a serem cumpridos pelas
empresas construtoras. O nvel de exigncia est adequado ou as empresas tero
dificuldades de adaptao?
5. A Norma j foi citada como um divisor de guas para a construo civil brasileira.
O que muda para os projetistas/quem constri com mtodos tradicionais/quem
constri com mtodos inovadores?
6. No Brasil existem normas que pegam e outras no. Como voc v o processo
de adoo da Norma, com um ano de vigncia?
5.1.2 Desenvolvimento
As respostas das entrevistas, que foram realizadas em junho do presente ano, no sero
apresentadas na ntegra, mas sim na forma de destaques dos trechos mais pertinentes, a fim de
sintetizar e esclarecer, da melhor forma possvel, as opinies dos entrevistados quanto aos temas
propostos.
5.1.2.1 Impacto
QUESTO O conceito de desempenho, apesar de no ser assunto novo, pela primeira vez
est presente em uma norma brasileira. Dada a nova maneira de pensar as edificaes, como
a Norma de Desempenho ir impactar na qualidade das habitaes sociais?
EVERTON Certamente que vai impactar positivamente. [...] Essa questo da qualidade das
habitaes vem em um crescendo, e com a Norma de Desempenho, evidentemente, tende a
melhorar por conta de que o desempenho est associado diretamente com a qualidade. Uma
parede que tem um desempenho trmico e acstico vai ter uma melhor qualidade do que uma
habitao que no levar em conta esses critrios, ou que for feita com sistemas ou revestimentos
bastante simplificados. Ento, a resposta sim, vai melhorar a qualidade das habitaes, porque
desempenho e qualidade esto normalmente atrelados.
MARIA ANGLICA Na minha viso, tem duas linhas que fazem com que essa alterao seja
possvel, ou seja, que a gente tenha uma melhoria, efetivamente, na qualidade. A primeira delas
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que a Norma de Desempenho, apesar do conceito novo, refora o atendimento s exigncias
em relao ao cumprimento de outras normas que j existiam e que so importantes para o
desempenho final, e as quais no eram, s vezes, nem sequer conhecidas. Um dos problemas
que a gente est vivendo o desconhecimento de normas anteriores, ento, no momento que
ela refora que o desempenho final depende, tambm, do atendimento destas outras normas, ela
est empurrando para um despertar no atendimento elas. A segunda que quando ela fora
que os sistemas e subsistemas construtivos e seus componentes tenham um desempenho X,
definido pelos critrios, ela est forando que esses subsistemas e componentes, que j so,
muitas vezes, prtica antiga no mercado, sejam efetivamente avaliados.
5.1.2.2 Quantidade versus qualidade
QUESTO Os programas habitacionais brasileiros, desde os tempos da Fundao da Casa
Popular, sempre priorizaram quantidade em prejuzo qualidade. Qual o cenrio atual e o que
pode ser feito para mud-lo?
EVERTON Essa questo da quantidade tem um pouco a ver com o dficit habitacional, que
muito grande no Brasil [...]. Por outro lado tem o aspecto que desagradvel, no elogivel,
que a questo dos nmeros quando se trata de campanha eleitoral, quando naturalmente vem
aquelas frases de j fizemos um milho de habitaes. Sim, mas esse um milho foi com que
qualidade? [...] O ideal, realmente, do ponto de vista de qualidade, fazer conjuntos
habitacionais com menor nmero de unidades e pulveriz-las, embora, no global, ainda seja um
nmero grande. Essa seria a maneira mais saudvel de produzir habitao e no com mega
canteiros de difcil administrao e controle.
MARIA ANGLICA O cenrio atual tem duas vertentes. A primeira vertente a vertente do
governo e a segunda a do mercado de empresas que participam dos programas. No prprio
governo eu acho que faltam condies [...] de saber exatamente como qualificar essas empresas
que produzem para os programas. Para que em paralelo quantidade acontea tambm a
qualidade, seria necessrio que o governo tivesse critrios muito objetivos e rigorosos de
qualificar todos que participam, desde o projetista, construtoras, materiais, componentes e tudo
o mais. [...] Se voc fosse fazer o levantamento, hoje, de quem participa do programa veria que
tem empresas muito deficientes em termos de engenharia. [...] O lado das empresas que o
mercado da construo civil um mercado com baixa barreira entrada, com empresas
variando de A at Z em termos de capacitao, onde qualquer um sai construindo. [...] Quando
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o governo no sabe quais so os critrios para capacitao ele acaba afastando as boas empresas
do programa. [...] Agora ns estamos com a sensao de que, no momento que voc comea a
exigir que para construir para o governo necessrio ter determinada capacitao a gente espera
que a mdio prazo comece a mudar o panorama.
5.1.2.3 Abrangncia
QUESTO Com tantos critrios a serem cumpridos, voc enxerga a abrangncia da Norma
como algo positivo ou negativo, no contexto brasileiro atual?
EVERTON A Norma extremamente positiva. Ns, inclusive, criamos o Conselho Gacho
de Desempenho de Edificaes, que funciona junto ao ITT Performance da Unisinos
exatamente para divulgar a Norma e ajudar os projetistas, as construtoras, incorporadoras e o
prprio pblico, mas principalmente a comunidade tcnica do Rio Grande do Sul a administrar
a chegada e entrada em vigor da Norma. O contexto, hoje, de uma falta de informao muito
grande. [...] Hoje ns estamos com dificuldade de implementar a Norma por conta dessa
desestruturao da cadeia produtiva da construo civil, que comea com a falta de informao
do fabricante, com a falta de conhecimento da prpria Norma pelos profissionais envolvidos, e
isso um problema porque existe uma presso do consumidor de que a Norma seja atendida.
Certamente, dentro de pouco tempo, haver profissionais da rea jurdica, onde j existem
algumas demandas, cobrando que a Norma seja atendida.
MARIA ANGLICA Pelo fato de ter participado dela e sair pelo Brasil afora treinando as
pessoas, eu s posso enxergar como positivo. Ela eleva o patamar da engenharia incorporada
aos vrios entendimentos das empresas de governo com a iniciativa privada. Ns estamos
vivendo, no s nos programas habitacionais, um problema muito srio de queda do
conhecimento tecnolgico e de boas prticas, at porque a gente sente uma dificuldade de
entendimento da Norma no por ela ser inacessvel, mas por ser uma dificuldade do
conhecimento tecnolgico, ento ela est forando que seja retomado um grau de conhecimento
que foi meio que perdido ao longo do tempo. O pior disso tudo a dificuldade de entendimento
de conceitos. Isso vem revelando que esse mercado foi crescendo em funo de toda uma
mudana de gerao. Hoje, os engenheiros que esto nos canteiros de obras e na produo so
engenheiros formados do ano 2000 para a frente, e que no tm essa base de que estamos
falando. [...] Quando um projetista pe na proposta dele para o meu cliente uma nota dizendo
que se a sua empresa quiser atender Norma de Desempenho dever contratar um especialista
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em normas, quer dizer, ele no tem a menor noo, seja qual for a especialidade dele, que
existe uma norma que ele deve atender. O pessoal no se d conta que, independentemente at
do Cdigo de Defesa do Consumidor, isso faz parte da legislao profissional, tanto do CAU
quanto do CREA. assustador o quanto os profissionais desconhecem sua prpria
responsabilidade.
5.1.2.4 Nvel de exigncia
QUESTO A Norma apresenta nveis mnimos de desempenho a serem cumpridos pelas
empresas construtoras. O nvel de exigncia est adequado ou as empresas tero dificuldades
de adaptao?
EVERTON Na verdade saiu uma verso inicial da Norma e quando ela iria entrar em vigor a
CBIC pediu uma prorrogao. Houve uma grita geral de que a Norma estava extremamente
exigente e foi feita uma reviso da Norma. Essa reviso, ento, alterou alguns aspectos mas de
uma maneira geral no mudou fundamentalmente as exigncias. [...] Afora isso acho que ela
vem bem porque no Brasil ns estvamos precisando de parmetros de desempenho. Esses
parmetros estavam soltos em vrias normas e essa Norma tem o mrito de aglutinar todas essas
informaes, ento no uma Norma que seja, digamos, impertinente. Ela pertinente.
MARIA ANGLICA Posso dizer que o nvel mnimo est bastante adequado. Ele foi objeto
de muita discusso justamente porque o mnimo deveria ser vivel no segmento econmico
tambm. Isso levou, inclusive, com que alguns itens fossem retirados at de uma forma
equivocada.
5.1.2.5 Mudanas
QUESTO A Norma j foi citada como um divisor de guas para a construo civil brasileira.
O que muda para os projetistas/quem constri com mtodos tradicionais/quem constri com
mtodos inovadores?
EVERTON Na verdade os sistemas construtivos inovadores j vm cumprindo essa regra h
vrios anos. A Caixa encomendou essa Norma, originalmente, para sistemas construtivos
inovadores e depois ela adquiriu essa abrangncia global, para todo tipo de edificao. [...] Hoje
a realidade que os sistemas inovadores que esto no mercado j atendem ao menos verso
anterior da Norma, em sua grande maioria, e agora tero de ser reanalisados para verificar se
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atendem verso atual. [...] Os sistemas convencionais em algumas coisas atendem, a gente
sabe, e outras no. Essa aferio, inclusive, est fazendo falta para a comunidade tcnica
brasileira nesse momento.
MARIA ANGLICA O que muda, para mim, o conhecimento tecnolgico. Nos mtodos
tradicionais voc conta com essa improvisao. Se voc for olhar o quanto dos mtodos
tradicionais se usa para dar um jeito no canteiro muito grande. Nos sistemas inovadores,
que so, em geral, industrializados, voc precisa solucionar tudo. No faz sentido ir com um
sistema industrializado para o canteiro deixando improvisos. Essa mudana no conhecimento
tecnolgico tanto no sentido de no entregar nada sem conhecer seu desempenho como do
ponto de vista de se ter um projeto com uma capacitao maior, sendo esse o grande gargalo,
hoje, no Brasil. No nosso nvel de projeto, mesmo se tratando dos grandes escritrios, bons
tecnicamente, temos uma cultura de projeto que no de produo, no um projeto que deixa
o canteiro efetivamente sem ter que tomar decises in loco.
5.1.2.6 Adoo
QUESTO No Brasil existem normas que pegam e outras no. Como voc v o processo
de adoo da Norma, com um ano de vigncia?
EVERTON O lanamento da ltima verso da Norma foi muito interessante. A CBIC chamou
si a divulgao da Norma, chamou os Sinduscons do Brasil inteiro, fez um evento em Braslia
[...]. O tema de casa que foi dado naquela poca que cada Sinduscon faria um evento na sua
regio e continuaria disseminando a Norma. De certa maneira isso vem sendo feito,
sistematicamente, pelos Sinduscons, mas certamente ainda falta um trabalho de divulgao. [...]
Evidentemente que a questo da norma tcnica no Brasil complicada porque, primeiro, o
pessoal no tem acesso ABNT, tem que pagar para ter a Norma, ento a informao no est
acessvel e por no estar acessvel acaba fazendo com que os profissionais no levem com
seriedade que deveriam levar as normas tcnicas brasileiras. Evidentemente que as normas so
amplas, mas medida que cada um tem uma especializao ele tem que conhecer as normas
pertinentes sua rea de atuao e interesse. Essa questo de que a norma no considerada no
Brasil j histrica, um absurdo, uma distoro, e certamente essa Norma, por ser mais
abrangente, talvez seja at a Norma Me, como chamada, e que possa reverter um pouco
essa questo e trazer uma valorizao s normas brasileiras no contexto tcnico da engenharia
e da arquitetura.
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MARIA ANGLICA O primeiro ponto a se destacar que nunca, no pas, se teve uma norma
com tanta recepo quanto essa chegando ao consumidor final. Isso fez com que se abrisse
caminho para outras normas, como, por exemplo, a norma de reforma, que foi publicada
recentemente e que teve uma recepo muito maior do que imaginvamos. [...] Isso levou a
uma reao de toda a cadeia produtiva, principalmente das construtoras e incorporadoras, que
eu nunca havia visto antes. Muita norma saiu anteriormente e todo mundo simplesmente
ignorou, passou por cima ou no tomou conhecimento, e com ela no foi possvel fazer isso
porque o bombardeio na mdia foi muito grande. Todo esse destaque est causando uma
preocupao nas empresas em atender Norma. Eu acho que a Norma est pegando mais,
digamos assim, mas, obviamente, o processo no instantneo e a gente ainda tem muito a
fazer para que ela seja efetivamente praticada. Ela toma um caminho diferente das outras
normas mas ainda vai levar um tempo para que ela seja praticada de forma igual, no Brasil
inteiro.
5.2 SNTESE
O impacto da Norma na qualidade das habitaes sociais ser positivo, pois ela ir reforar o
cumprimento de normas vigentes que foram esquecidas, de certa forma, pelos agentes
envolvidos na construo das residncias. Alm disso, apesar da qualidade das habitaes
sociais enfrentar uma melhora significativa se comparada aos tempos de Fundao da Casa
Popular e BNH, ainda existem muitos sistemas que carecem de avaliao efetiva quanto ao seu
desempenho em uso. Visto que agora temos desempenhos mnimos a serem cumpridos
obrigatoriamente, e posto que qualidade e desempenho so correlatos, o aumento de um
significa o aumento do outro.
Para isso, a questo da gangorra da qualidade versus quantidade, caracterstica dos programas
anteriores de governo, que visavam a eliminao do dficit habitacional brasileiro, precisa ser
enfrentada. Para que ambas sejam possveis necessrio que o governo faa uma melhor
avaliao da qualificao das empresas que esto atuando no campo das habitaes populares,
pois este um mercado de fcil acesso e com poucos empecilhos para empresas pouco
capacitadas. Por outro lado, tambm necessria uma maior racionalizao por parte dessas
empresas no que tange a questo do uso e administrao do canteiro de obras. Com conjuntos
habitacionais de grande densidade, que possuem muitas unidades, essas obras faranicas pecam
na dificuldade de controle e gesto, abrindo caminho, assim, para o uso errneo de materiais,
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sistemas, tcnicas e mtodos que acabam por desviar o construtor responsvel do objetivo
principal, que a obteno da mxima qualidade construtiva final.
Com os grandes conjuntos habitacionais, associados aos programas de governo, a tarefa de
edificar torna-se um trabalho aparentemente complicado. Em paralelo a isso, existe a
obrigatoriedade do cumprimento de mais de cem requisitos e quase cento e setenta critrios
determinados pela nova Norma de Desempenho. de se pensar que a sua abrangncia tende
a assustar quem procura cumprir as regras do jogo de forma correta, entretanto, as exigncias
no so facultativas e a tendncia que a engenharia envolvida na construo tenha uma
melhora significativa, principalmente do ponto de vista do conhecimento tecnolgico, perdido
em algum momento da histria educacional brasileira.
A falta de base e informao no pode ser utilizada como desculpa para a irresponsabilidade no
cumprimento da lei, tanto por parte dos construtores quanto dos outros envolvidos na cadeia
produtiva, que agora tambm possuem deveres determinados pela Norma. Ela deve ser adotada
pelos envolvidos e pela comunidade tcnica para que um sensvel ganho de qualidade seja
possvel. Contribui para a adoo da Norma o seu nvel de exigncia, abrandado quando da
reviso e publicao, em 2013.
A requisio para a reviso partiu de empresas que se sentiram economicamente inaptas a
cumprir as exigncias, entretanto, segundo os entrevistados, mesmo aps essas modificaes,
no haver mudanas significativas para os agentes envolvidos na construo, posto que quem
j cumpria as normas prescritivas vigentes automaticamente j est cumprindo muitas das novas
exigncias que vieram com a Norma de Desempenho. Quem produzia com sistemas inovadores,
em funo da liberao de financiamentos da CEF, j era obrigado a cumprir a verso de 2008
da Norma, sendo necessria, agora, apenas a ratificao desse cumprimento pelas exigncias
modificadas da verso de 2013. As mudanas que, provavelmente, sero sentidas por quem
constri utilizando sistemas convencionais a diminuio da improvisao em campo, visto
que a tendncia aponta para uma maior elaborao e detalhamento na rea de projeto, abrindo
pouco espao para decises a serem tomadas no canteiro.
Por fim, depreende-se que a recepo da Norma no tem precedentes no pas, ao atingir o
consumidor final de forma to ampla, em um trabalho conjunto de vrios profissionais e
cobertura da mdia, com a CBIC e os Sinsucons tomando para si a tarefa de divulgao e
simplificao do seu contedo. Apesar disso, a adoo da Norma dificultada, em parte, pelo
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fato de que as normas da ABNT so pagas, restringindo o acesso por parte daqueles que desejam
cumprir suas obrigaes, independentemente da rea de atuao. De qualquer forma, ainda h
muito a ser feito para que seja possvel dizer que a Norma de Desempenho pegou,
efetivamente, e est sendo praticada no pas inteiro, de forma heterognea.
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6 CONSIDERAES FINAIS
As opinies contidas neste trabalho, por tratarem-se de entrevistas com pessoas envolvidas
diariamente com seu contedo e com o horizonte de possibilidades que a nova Norma tem a
oferecer sociedade, explicitaram um otimismo geral da comunidade tcnica quanto aos ndices
de qualidade e desempenho que podem ser atingidos, caso a adoo da Norma seja completa.
importante levar em considerao que o Brasil corre para superar um atraso de
aproximadamente quarenta anos, em relao comunidade internacional, no que diz respeito
ao uso do desempenho para avaliar o comportamento das habitaes.
A demanda por moradias populares est cada vez mais presente, com programas como o Minha
Casa Minha Vida, e a qualidade destas habitaes um fator que deve ser observado com
ateno. Entretanto, como j visto, alm das novas exigncias impostas pela necessidade do
cumprimento dos requisitos de desempenho da Norma, ela vai reforar o uso das normas
prescritivas que, at ento, estavam relegadas ao esquecimento.
Outra questo que merece ateno, e esse talvez seja o ponto crtico para que a Norma
transforme toda essa expectativa em realidade, a correta divulgao das incumbncias de
todos os agentes ligados construo, especialmente para os moradores dessas habitaes, que
possuem, em geral, uma baixa escolaridade e no tm informaes a respeito da obrigatoriedade
quanto ao seu cumprimento. Quando esse grau de maturidade for atingido, pode-se dizer que
os objetivos de qualidade e conforto, mentalizados por todos os envolvidos com a elaborao
da Norma de Desempenho, estaro ao alcance da sociedade como um todo.
Ainda h um longo caminho a percorrer para que a Norma de Desempenho se torne o marco,
na qualidade das habitaes residenciais, que todos esperam que ela seja. Entretanto, cabe aos
profissionais envolvidos pavimentarem o caminho para torn-la, realmente, esse divisor de
guas na histria da construo civil brasileira. A divulgao est sendo feita, a cobertura da
mdia est acontecendo e as discusses em torno do seu contedo ocorrem com frequncia. O
presente trabalho prospecta ser uma ferramenta, no sentido de aproximar a Norma de
Desempenho do pblico, seja ele tcnico ou no.
__________________________________________________________________________________________
51
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15.575-1: Edificaes
habitacionais Desempenho Parte 1: Requisitos gerais. Rio de Janeiro, 2013a.
_____. NBR 15.575-2: Edificaes habitacionais Desempenho Parte 2: Requisitos para os
sistemas estruturais. Rio de Janeiro, 2013b.
sistemas de pisos. Rio de Janeiro, 2013c.
sistemas de vedaes verticais internas e externas SVVIE. Rio de Janeiro, 2013d.
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52
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__________________________________________________________________________________________
54
APNDICE A Check-list de Critrios
__________________________________________________________________________________________
55
CHECK-LIST DE CRITRIOS
N.
REQUISITO
ITEM
CRITRIO
4
5
6
7
7 Desempenho estrutural
Estabilidade e resistncia do sistema estrutural e demais elementos com funo
2.7.2.1
Estado-limite ltimo
estrutural
Deformaes ou estados de fissura do sistema estrutural
2.7.3.1
Estados-limites de servio
Critrios e nveis de desempenho para elementos estruturais localizados na
2.7.4.1.3 fachada da edificao, em exteriores acessveis ao pblico - Impacto de corpo
mole na face externa, ou seja, de fora pra dentro
2.7.4.1.4 interior da edificao e na fachada - Impacto de corpo mole na face interna, ou
seja, de dentro pra fora
Impactos de corpo mole e corpo duro
2.7.4.1.5
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo mole em pisos
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo duro na face externa de
2.7.4.2.6 elementos estruturais localizados na fachada da edificao e nas faces externas
acessveis ao pblico
2.7.4.2.7
interior da edificao e na fachada
2.7.4.2.8
Critrios e nveis de desempenho para impacto de corpo duro em pisos
Estabilidade e resistncia estrutural
3.7.2.1
Critrio
Limitao dos deslocamentos verticais
3.7.3.1
Critrio
Resistncia a impactos de corpo mole e corpo duro
3.7.4.1
Critrios e nveis de desempenho para resistncia a impactos de corpo duro
Cargas verticais concentradas
3.7.5.1
Critrio
Estabilidade e resistncia estrutural dos sistemas de vedao internos e externos
4.7.1.1
Estado-limite ltimo
Deslocamentos, fissuras e ocorrncia de falhas nos sistemas de vedaes

verticais internas e externas
4.7.2.1
Limitao de deslocamentos, fissuras e descolamentos
1
2
Solicitaes de cargas provenientes de peas suspensas atuantes nos sistemas de 4.7.3.1

10
vedaes internas e externas
4.7.3.2
Impacto de corpo mole nos sistemas de vedaes verticais internas e externas,
11
4.7.4.1
com ou sem funo estrutural
Impacto de corpo mole nos sistemas de vedaes verticais internas e externas 12
4.7.4.3
para casas trreas - com ou sem funo estrutural
13
Aes transmitidas por portas
4.7.5.1
14
Impacto de corpo duro incidente nos SVVIE, com ou sem funo estrutural
4.7.6.1
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
NVEL
M I S
Capacidade de suporte para as peas suspensas

Critrios para avaliao de outros dispositivos
Resistncia a impactos de corpo mole
Resistncia a impactos de corpo mole
Aes transmitidas por portas internas ou externas

Resistncia a impactos de corpo duro
Aes estticas horizontais, estticas verticais e de impactos incidentes em
Cargas de ocupao incidentes em guarda-corpos e parapeitos de janelas
4.7.7.1
guarda-corpos e parapeitos
5.7.1.1
Comportamento esttico
Resistncia e deformabilidade
5.7.1.2
Risco de arrancamento de componentes do SC sob ao do vento
5.7.2.1
Cargas concentradas
Solicitaes de montagem ou manuteno
5.7.2.2
Cargas concentradas em sistemas de coberturas acessveis aos usurios
Impacto de corpo mole em sistemas de coberturas-terrao acessveis aos
5.7.3.1
Solicitaes dinmicas em sistemas de coberturas e em coberturas-terrao
usurios
acessveis aos usurios
5.7.3.2
Impacto de corpo duro em sistemas de cobertura acessveis aos usurios
Solicitaes em forros
5.7.4.1
Peas fixadas em forros
Ao do granizo e outras cargas acidentais em telhados
5.7.5.1
Resistncia ao impacto
6.7.1.1
Tubulaes suspensas
Resistncia mecnica dos sistemas hidrossanitrios e das instalaes
6.7.1.2
Tubulaes enterradas
6.7.1.3
Tubulaes embutidas
6.7.2.1
Sobrepresso mxima no fechamento de vlvulas de descarga
6.7.2.2
Presso esttica mxima
Solicitaes dinmicas dos sistemas hidrossanitrios
6.7.2.3
Sobrepresso mxima quando da parada de bombas de recalque
6.7.2.4
Resistncia a impactos de tubulaes aparentes
8 Segurana contra incndio
1.8.2.1.1
Proteo contra descargas atmosfricas
Dificultar o princpio do incndio
1.8.2.1.2
Proteo contra risco de ignio nas instalaes eltricas
1.8.2.1.3
Proteo contra risco de vazamento nas instalaes de gs
Facilitar a fuga em situao de incndio
1.8.3.1
Rotas de fuga
Dificultar a inflamao generalizada
1.8.4.1
Propagao superficial de chama
1.8.5.1.1
Isolamento de risco distncia
Dificultar a propagao do incndio
1.8.5.1.2
Isolamento de risco por proteo
1.8.5.1.3
Assegurar estanqueidade e isolamento
Segurana estrutural em situao de incndio
1.8.6.1
Minimizar o risco de colapso estrutural
Sistema de extino e sinalizao de incndio
1.8.7.1
Equipamentos de extino, sinalizao e iluminao de emergncia
3.8.2.1
Avaliao da reao ao fogo da face inferior do sistema de piso
Dificultar a ocorrncia de inflamao generalizadas
3.8.2.3
Avaliao da reao ao fogo da face superior do sistema de piso
Resistncia ao fogo de elementos de compartimentao entre pavimentos e
3.8.3.1
elementos estruturais associados
3.8.3.3
Selagem corta-fogo nas prumadas eltricas e hidrulicas
3.8.3.5
Selagem corta-fogo de tubulaes de materiais polimricos
Dificultar a propagao do incndio, da fumaa e preservar a estabilidade
3.8.3.7
Registros corta-fogo nas tubulaes de ventilao
estrutural da edificao
3.8.3.9
Prumadas enclausuradas
3.8.3.11
Prumadas de ventilao permanente
3.8.3.13
Prumadas de lareiras, churrasqueiras, varandas gourmet e similares
3.8.3.15
Escadas, elevadores e monta-cargas
Avaliao da reao ao fogo da face interna dos sistemas de vedaes verticais e
Dificultar a ocorrncia da inflamao generalizada
4.8.2.1
respectivos miolos isolantes trmicos e absorventes acsticos
Avaliao da reao ao fogo da face externa das vedaes verticais que
Dificultar a propagao do incndio
4.8.3.1
compem a fachada
Dificultar a propagao do incndio e preservar a estabilidade estrutural da
4.8.4.1
Resistncia ao fogo de elementos estruturais e de compartimentao
edificao
Avaliao da reao ao fogo da face interna do sistema de cobertura das
5.8.2.1
edificaes
Reao ao fogo dos materiais de revestimento e acabamento
Avaliao da reao ao fogo da face externa do sistema de cobertura das
5.8.2.2
edificaes
Resistncia ao fogo do sistema de cobertura
5.8.3.1
Resistncia ao fogo do SC
Combate a incndio com gua
6.8.1.1
Reserva de gua para combate de incndio
Combate a incndio com extintores
6.8.2.1
Tipo e posicionamento de extintores
Evitar propagao de chamas entre pavimentos
6.8.3.1
Evitar propagao de chamas entre pavimentos
__________________________________________________________________________________________
56
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
9 Segurana no uso e na operao

1.9.2.1
Segurana na utilizao dos sistemas
1.9.3.1
Segurana na utilizao das instalaes
3.9.1.1
Coeficiente de atrito dinmico
3.9.2.1
Desnveis abruptos
Segurana na circulao
3.9.2.2
Frestas
Segurana no contato direto
3.9.3.1
Arestas contundentes
Integridade do sistema de cobertura
5.9.1.1
Risco de deslizamento de componentes
5.9.2.1
Guarda-corpos em coberturas acessveis aos usurios
5.9.2.2
Platibandas
Manuteno e operao
5.9.2.3
Segurana no trabalho em sistemas de coberturas inclinadas
5.9.2.4
Possibilidade de caminhamento de pessoas sobre o sistema de cobertura
5.9.2.5
Aterramento de sistemas de coberturas metlicas
Aterramento das instalaes, dos aparelhos aquecedores, dos eletrodomsticos e
6.9.1.1
Risco de choques eltricos e queimaduras em sistemas de equipamentos de
dos eletroeletrnicos
aquecimento e em eletrodomsticos ou eletroeletrnicos
6.9.1.2
Corrente de fuga em equipamentos
6.9.1.3
Dispositivos de segurana em aquecedores eltricos de acumulao
6.9.2.1
Dispositivos de segurana em aquecedores de acumulao a gs
Risco de exploso, queimaduras ou intoxicao por gs
6.9.2.2
Instalao de equipamentos a gs combustvel
6.9.3.1
Preveno de ferimentos
Permitir utilizao segura aos usurios
6.9.3.2
Resistncia mecnica de peas e aparelhos sanitrios
Temperatura de utilizao da gua
6.9.4.1
Temperatura de aquecimento
10 Estanqueidade
Estanqueidade a fontes de umidade externas edificao
1.10.2.1
Estanqueidade gua de chuva e umidade do solo e do lenol fretico
Estanqueidade a fontes de umidade internas edificao
1.10.3.1
Estanqueidade gua utilizada na operao, uso e manuteno do imvel
Estanqueidade de sistemas de pisos em contato com a umidade ascendente
3.10.2.1
Estanqueidade de sistemas de pisos em contato com a umidade ascendente
Estanqueidade de pisos de reas molhveis da habitao
Estanqueidade de pisos de reas molhadas
3.10.4.1
Estanqueidade de pisos de reas molhadas
Estanqueidade gua de chuva, considerando-se a ao dos ventos, em sistemas
Infiltrao de gua nos sistemas de vedaes verticais externas (fachadas)
4.10.1.1
de vedaes verticais externas (fachadas)
Estanqueidade de vedaes verticais internas e externas com incidncia direta de
4.10.2.1
Umidade nas vedaes verticais externas e internas decorrente da ocupao do
gua - reas molhadas
imvel
Estanqueidade de vedaes verticais internas e externas em contato com reas
4.10.2.2
molhveis
5.10.1
Critrio de impermeabilidade
5.10.2
Estanqueidade do SC
Condies de salubridade no ambiente habitvel
5.10.3
Estanqueidade das aberturas de ventilao
5.10.4
Critrio para captao e escoamento de guas pluviais
5.10.5
Estanqueidade para SC impermeabilizado
Estanqueidade das instalaes dos sistemas hidrossanitrios de gua fria e gua 6.10.1.1
Estanqueidade gua do sistema de gua
quente
6.10.1.2
Estanqueidade gua de peas de utilizao
6.10.2.1
Estanqueidade das instalaes de esgoto e de guas pluviais
Estanqueidade das instalaes dos sistemas de esgoto e de guas pluviais
6.10.2.2
Estanqueidade gua das calhas
11 Desempenho trmico
Requisitos de desempenho no vero
1.11.3.1
Valores mximos de temperatura
Requisitos de desempenho no inverno
1.11.4.1
Valores mnimos de temperatura
4.11.2.1
Transmitncia trmica de paredes externas
Adequao de paredes externas
4.11.2.2
Capacidade trmica de paredes externas
Aberturas para ventilao
4.11.3.1
Critrio
Isolao trmica da cobertura
5.11.2.1
Transmitncia trmica
12 Desempenho acstico
Isolao acstica de vedaes externas
1.12.2.1
Desempenho acstico das vedaes externas
Isolao acstica entre ambientes
1.12.3.1
Isolao ao rudo areo entre pisos e paredes internas
Rudos de impactos
1.12.4.1
Rudos gerados por impactos
Nveis de rudo permitidos na habitao
3.12.3.1
Rudo de impacto em sistemas de pisos
Isolamento de rudo areo dos sistemas de pisos entre unidade habitacionais
Diferena padronizada de nvel ponderada, promovida pela vedao entre
Nveis de rudo permitidos na habitao
4.12.3.2
ambientes, verificada em ensaio de campo
Isolamento acstico da cobertura devido a sons areos
5.12.3.1
Isolamento acstico da cobertura devido a sons areos em campo
Nvel de rudo de impacto nas coberturas acessveis de uso coletivo
13 Desempenho lumnico
1.13.2.1
Simulao: Nveis mnimos de iluminncia natural
Iluminao natural
1.13.2.3
Medio in loco : Fator de luz diurna (FDL)
Iluminao artificial
1.13.3.1
Nveis mnimos de iluminao artificial
14 Durabilidade e manutenibilidade
1.14.2.1
Vida til de projeto
Vida til de projeto do edifcio e dos sistemas que o compem
1.14.2.3
Durabilidade
Manutenibilidade do edifcio e de seus sistemas
1.14.3.2
Facilidade ou meio de acesso
Durabilidade e manutenibilidade do sistema estrutural
2.14.1.1
Vida til de projeto do sistema estrutural
Manuteno do sistema estrutural
2.14.2.1
Manual de uso, operao e manuteno do sistema estrutural
Ausncia de danos em sistema de pisos de reas molhadas e molhveis pela
Resistncia umidade do sistema de pisos de reas molhadas e molhveis
3.14.2.1
presena de umidade
Resistncia ao ataque qumico dos sistemas de pisos
3.14.3.1
Ausncia de danos em sistema de pisos pela presena de qumicos
Resistncia ao desgaste em uso
3.14.4.1
Desgaste por abraso
Requisito (paredes externas - SVVE)
4.14.1.1
Ao de calor e choque trmico
Vida til de projeto dos sistemas de vedaes verticais internas e externas
4.14.2.1
Vida til de projeto
Manutenibilidade dos sistemas de vedaes verticais internas e externas
4.14.3.1
Manual de uso, operao e manuteno dos sistemas de vedao vertical
5.14.1
Critrio para a vida til de projeto
Vida til de projeto dos sistemas de cobertura
5.14.2
Estabilidade da cor de telhas e outros componentes das coberturas
5.14.3
Manual de uso, operao e manuteno das coberturas
6.14.1.1
Critrio para a vida til de projeto
Vida til de projeto das instalaes hidrossanitrias
6.14.1.2
Projeto e execuo das instalaes hidrossanitrias
6.14.1.3
Durabilidade dos sistemas, elementos, componentes e instalao
6.14.2.1
Inspees em tubulaes de esgoto e guas pluviais
Manutenibilidade das instalaes hidrulicas, de esgotos e de guas pluviais
6.14.2.2
Manual de uso, operao e manuteno das instalaes hidrossanitrias
Segurana na utilizao do imvel
Segurana das instalaes
Coeficiente de atrito da camada de acabamento
__________________________________________________________________________________________
57
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
15 Sade, higiene e qualidade do ar

Proliferao de micro-organismos
1.15.2.1
Critrio
Poluentes na atmosfera interna habitao
1.15.3.1
Critrio
Poluentes no ambiente de garagem
1.15.4.1
Critrio
Contaminao da gua a partir dos componentes das instalaes
6.15.1.1
Independncia do sistema de gua
6.15.2.1
Risco de contaminao biolgica das tubulaes
Contaminao biolgica da gua no sistema de gua potvel
6.15.2.2
Risco de estagnao da gua
Contaminao da gua potvel do sistema predial
6.15.3.1
Tubulaes e componentes de gua potvel enterrados
Contaminao por refluxo de gua
6.15.4.1
Separao atmosfrica
Ausncia de odores provenientes da instalao de esgoto
6.15.5.1
Estanqueidade aos gases
Contaminao do ar ambiente pelos equipamentos
6.15.6.1
Teor de poluentes
16 Funcionalidade e acessibilidade
Altura mnima de p-direito
1.16.1.1
Altura mnima de p-direito
Disponibilidade mnima de espaos para uso e operao da habitao
1.16.2.1
Disponibilidade mnima de espaos para uso e operao da habitao
Adequao para pessoas com deficincias fsicas ou pessoas com mobilidade
1.16.3.1
Adaptaes de reas comuns e privativas
reduzida
Possibilidade de ampliao da unidade habitacional
1.16.4.1
Ampliao de unidade habitacionais evolutivas
Sistema de pisos para pessoas portadoras de deficincia fsica ou pessoas com 3.16.1.2
Sistema de piso para rea privativa
mobilidade reduzida (PMR)
3.16.1.3
Sistema de piso para rea comum
Instalao, manuteno e desinstalao de equipamentos e dispositivos da
Manuteno dos equipamentos e dispositivos ou componentes constituintes e
5.16.2.1
cobertura
integrantes do SC
6.16.1.1
Dimensionamento da instalao de gua fria e quente
Funcionamento das instalaes de gua
6.16.1.2
Funcionamento de dispositivos de descarga
Funcionamento das instalaes de esgoto
6.16.2.1
Dimensionamento da instalao de esgoto
Funcionamento das instalaes de guas pluviais
6.16.3.1
Dimensionamento de calhas e condutores
17 Conforto ttil e antropodinmico
Conforto ttil e adaptao ergonmica
1.17.2.1
Adequao ergonmica de dispositivos de manobra
Adequao antropodinmica de dispositivos de manobra
1.17.3.1
Fora necessria para o acionamento de dispositivos de manobras
Homogeneidade quanto planicidade da camada de acabamento do sistema de
3.17.2.1
Planicidade
piso
Conforto na operao dos sistemas prediais
6.17.2
Adaptao ergonmica dos equipamentos
18 Adequao ambiental
Utilizao e reuso de gua
1.18.4.2
Critrio
6.18.1.1
Consumo de gua em bacias sanitrias
Uso racional da gua
6.18.1.2
Fluxo de gua em peas de utilizao
Contaminao do solo e do lenol fretico
6.18.2.1
Tratamento e disposio de efluentes
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58
APNDICE B Entrevistas
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ENTREVISTA COM EVERTON ELTZ
LISTA DE PERGUNTAS
1. O conceito de desempenho, apesar de no ser assunto novo, pela primeira vez est
presente em uma norma brasileira. Dada a nova maneira de pensar as edificaes, como
Certamente que vai impactar positivamente. A habitao de interesse social, normalmente, no
Brasil, sempre teve um complicador: o valor muito baixo. Um valor pouco atrativo, digamos
assim, para as construtoras produzirem a habitao. Por conta disso, ficava difcil pensar na
questo da qualidade, principalmente no conforto e no desempenho da edificao. As questes
como desempenho, conforto e qualidade ficavam em um segundo plano porque o objetivo
principal era produzir a habitao, ou seja, a maneira de pensar era: o cara estava morando
embaixo da ponte, tudo que tu deres pra ele vai ser lucro. Ele vai ter uma habitao que vai
estar regularizada, ele vai ter uma condio, do ponto de vista estrutural, melhor do que tinha
anteriormente. S que esse conceito de fornecer pra pessoa uma habitao de desempenho
mnimo veio evoluindo com o tempo, principalmente medida que o governo do PT, a partir
do primeiro governo do Lula, e tambm por influncia da prpria filosofia do Ministrio das
Cidades na poca, porque entrou o Olvio, o pessoal da USP e toda uma nova mentalidade,
quando o pessoal comeou a lembrar da necessidade de aprimorar a qualidade da habitao de
interesse social. Ao longo do processo o que aconteceu, basicamente, foi que o PT passou a
disponibilizar mais recursos pra habitao de interesse social e, consequentemente, deu
oportunidade pra que se fizessem coisas melhores.
Historicamente, e eu trabalhei na COHAB de 1977 at 80, quando se tratava de habitao de
interesse social o governo entrava a fundo perdido com o terreno e com a infraestrutura, ento
s era incidente na prestao o custo da casa. Depois o governo do estado recuou e, a partir de
80, entraram os chamados projetos pacote, onde as construtoras prospectavam o terreno,
faziam o projeto, faziam a infraestrutura e construam as casas, e o custo global era todo
incidente pro muturio. Ento, isso causou uma quebra de paradigma, uma mudana grande na
poca, e tambm, por causa do alto preo do terreno, comeou a haver uma oferta de unidades
de habitao coletiva, coisa que at ento era vista com certa restrio, tanto por conta dos
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60
usurios quanto dos prprios governos, mas era a nica maneira vivel dentro das regies
metropolitanas. A gente sabe que a habitao coletiva tem alguns complicadores pra essa faixa
de renda por que exige um convvio social, que as vezes o pessoal no est acostumado, exige
pagamento de taxa de administrao de condomnio, que tambm no esto acostumados, e
todos esses complicadores devido renda dessa populao, normalmente muito baixa.
Essa questo da qualidade das habitaes vem em um crescendo, e com a Norma de
Desempenho, evidentemente, tende a melhorar por conta de que o desempenho est associado
diretamente com qualidade. Uma parede que tem um desempenho trmico e acstico vai ter
uma melhor qualidade do que uma habitao que no levar em conta esses critrios, ou que for
feita com sistemas ou revestimentos bastante simplificados. Ento, a resposta sim, vai
melhorar a qualidade das habitaes, porque desempenho e qualidade esto normalmente
atrelados.
2. Os programas habitacionais brasileiros, desde os tempos da Fundao da Casa Popular,
sempre priorizaram quantidade em prejuzo qualidade. Qual o cenrio atual e o que
Essa questo da quantidade tem um pouco a ver com o dficit habitacional, que muito grande
no Brasil, ento os programas sempre so de uma envergadura muito grande. Por outro lado
tem o aspecto que desagradvel, no elogivel, que a questo dos nmeros quando se trata
de campanha eleitoral, quando naturalmente vem aquelas frases de j fizemos um milho de
habitaes. Sim, mas esse um milho foi com que qualidade? A prpria construtora, s vezes,
diz eu no posso controlar a qualidade pois eu estou fazendo mil casas, mas isso no
desculpa. Normalmente, quando se proporciona uma quantidade muito grande de habitaes
para uma construtora para que se tenha um ganho de escala, e naturalmente ela pode fazer,
inclusive, uma habitao de melhor qualidade pois ela est tendo esse ganho de escala.
Entretanto, na prtica, ns vemos que um canteiro de obras muito grande difcil de administrar
e o controle de qualidade termina prejudicado. O ideal, realmente, do ponto de vista de
qualidade, fazer conjuntos habitacionais com menor nmero de unidades e pulveriz-las,
embora, no global, ainda seja um nmero grande. Essa seria a maneira mais saudvel de
produzir habitao e no com mega canteiros de difcil administrao e controle.
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3. Com tantos critrios a serem cumpridos, voc enxerga a abrangncia da Norma como
algo positivo ou negativo, no contexto brasileiro atual?
A Norma extremamente positiva. Ns, inclusive, criamos o Conselho Gacho de Desempenho
de Edificaes, que funciona junto ao ITT Performance da Unisinos exatamente para divulgar
a Norma e ajudar os projetistas, as construtoras, incorporadoras e o prprio pblico, mas
principalmente a comunidade tcnica do Rio Grande do Sul a administrar a chegada e entrada
em vigor da Norma.
O contexto, hoje, de uma falta de informao muito grande. Por exemplo, se o arquiteto vai
ter de especificar produtos que atendem a Norma, ele vai buscar no fabricante informaes e o
fabricante no tem. Se algum quiser produzir uma edificao e buscar nos insumos o
desempenho de cada insumo, junto aos fabricantes, ele no ir encontrar. Isso um dificultador.
Est faltando um ponto bsico que os insumos terem explicitados nos seus rtulos, nas suas
embalagens e nos seus folders todo seu desempenho, e no s os insumos mas tambm os
componentes.
Nesse Conselho esto participando o IAB, a ASBEA, que a Associao Brasileira de
Escritrios de Arquitetura, e tambm empresrios, Sinduscons e representantes de prefeituras e
da Caixa, e o que se v e exatamente isso. Hoje ns estamos com dificuldade de implementar a
Norma por conta dessa desestruturao da cadeia produtiva da construo civil, que comea
com a falta de informao do fabricante, com a falta de conhecimento da prpria Norma pelos
profissionais envolvidos, e isso um problema porque existe uma presso do consumidor de
que a Norma seja atendida.
Certamente, dentro de pouco tempo, haver profissionais da rea jurdica, onde j existem
algumas demandas, cobrando que a Norma seja atendida. Se for detectado que o produto est
em desconformidade com a Norma pode dar problema para o projetista, para o fornecedor, para
as construtoras e incorporadoras.
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4. A Norma apresenta nveis mnimos de desempenho a serem cumpridos pelas empresas
construtoras. O nvel de exigncia est adequado ou as empresas tero dificuldades de
adaptao?
Na verdade saiu uma verso inicial da Norma e quando ela iria entrar em vigor a CBIC pediu
uma prorrogao. Houve uma grita geral de que a Norma estava extremamente exigente e foi
feita uma reviso da Norma. Essa reviso, ento, alterou alguns aspectos mas de uma maneira
geral no mudou fundamentalmente as exigncias. Ela flexibilizou algumas, alterou outras e
hoje, o que se sabe, que basicamente alguns aspectos que batem mais a questo das
esquadrias por conta da questo acstica e trmica, em algumas regies, e tambm a questo da
laje de entrepiso por conta da transmisso de rudo entre unidades, que uma coisa um pouco
mais complicada. Afora isso acho que ela vem bem porque no Brasil ns estvamos precisando
de parmetros de desempenho. Esses parmetros estavam soltos em vrias normas e essa Norma
tem o mrito de aglutinar todas essas informaes, ento no uma Norma que seja, digamos,
impertinente. Ela pertinente.
5. A Norma j foi citada como um divisor de guas para a construo civil brasileira. O
que muda para os projetistas/quem constri com mtodos tradicionais/quem constri com
mtodos inovadores?
Na verdade os sistemas construtivos inovadores j vm cumprindo essa regra h vrios anos. A
Caixa encomendou essa Norma, originalmente, para sistemas construtivos inovadores e depois
ela adquiriu essa abrangncia global, para todo tipo de edificao. Desde um primeiro momento
a Caixa j vem exigindo, para quem queria financiar unidades com sistemas inovadores, que
atendessem regra do jogo. Quando a Norma estava em estudo ns j tnhamos conhecimento
de alguns parmetros que comeamos a exigir para sistemas inovadores.
Hoje a realidade que os sistemas inovadores que esto no mercado j atendem ao menos
verso anterior da Norma, em sua grande maioria, e agora tero de ser reanalisados para
verificar se atendem verso atual. Os sistemas que pretendem entrar no mercado j vm
fazendo essa gincana, digamos assim, ou seja, essa bateria de ensaios, para verificar se atendem
Norma.
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Os sistemas convencionais em algumas coisas atendem, a gente sabe, e outras no. Essa
aferio, inclusive, est fazendo falta para a comunidade tcnica brasileira nesse momento. A
CBIC j acenou com algumas coisas na prpria cartilha, cita alguns exemplos de desempenho,
mas alguma coisa ainda est faltando. Ento eu acho que esse esforo de explicitar qual o
desempenho do sistema convencional e alertar para quais pontos esto em desconformidade
um tema de casa que o governo vai ter que fazer, ou a prpria CBIC ou a Associao de
Construtores.
6. No Brasil existem normas que pegam e outras no. Como voc v o processo de
adoo da Norma, com um ano de vigncia?
O lanamento da ltima verso da Norma foi muito interessante. A CBIC chamou si a
divulgao da Norma, chamou os Sinduscons do Brasil inteiro, fez um evento em Braslia que,
inclusive, ns participamos, eu e outros colegas, representando a Caixa. A CBIC encomendou
o IPT e o rcio Thomaz fez essa verso da Norma, essa cartilha, de uma maneira bem mais
fcil de entender e pesquisar e divulgou isso para os Sinduscons do Brasil inteiro. O tema de
casa que foi dado naquela poca que cada Sinduscon faria um evento na sua regio e
continuaria disseminando a Norma. De certa maneira isso vem sendo feito, sistematicamente,
pelos Sinduscons, mas certamente ainda falta um trabalho de divulgao. Eu sei que a ASBEA,
por exemplo, desenvolveu um grupo de trabalho para estudar a Norma e est para divulgar
algum documento nesse sentido; o CREA, de certa maneira, tambm tem alguma coisa e o que
est acontecendo so iniciativas isoladas.
Eu acredito que o prprio Ministrio das Cidades deveria, inclusive, enfatizar mais essa questo
da divulgao. De certa maneira ele se utiliza tambm da poltica de governo para cobrar
alguma coisa nesse sentido, tanto que a Maria Anglica est fazendo uma verso atualizada
das especificaes do Minha Casa Minha Vida exatamente atendendo Norma de Desempenho.
Ento isso uma maneira de cobrar que o pessoal leve em conta os requisitos da Norma.
E a Caixa Federal, de uma maneira geral, tambm j exige alguns documentos, por exemplo,
para abrir um financiamento na Caixa o profissional tem que atestar que atende a Norma e tem
que colocar em uma planilha a vida til de projeto prevista para os diversos componentes da
edificao, ento isso j faz parte do nvel de exigncias.
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Evidentemente que a questo da norma tcnica no Brasil complicada porque, primeiro, o

pessoal no tem acesso ABNT, tem que pagar para ter a Norma, ento a informao no est
acessvel e por no estar acessvel acaba fazendo com que os profissionais no levem com
seriedade que deveriam levar as normas tcnicas brasileiras. Evidentemente que as normas so
amplas, mas medida que cada um tem uma especializao ele tem que conhecer as normas
pertinentes sua rea de atuao e interesse. Essa questo de que a norma no considerada no
Brasil j histrica, um absurdo, uma distoro, e certamente essa Norma, por ser mais
abrangente, talvez seja at a Norma Me, como chamada, e que possa reverter um pouco
essa questo e trazer uma valorizao s normas brasileiras no contexto tcnico da engenharia
e da arquitetura.
LISTA DE PERGUNTAS ADICIONAIS
7. Diz-se que a Norma de Desempenho abrir caminhos para a inovao na construo
civil. De que forma a inovao poder chegar s habitaes sociais?
O sistema construtivo inovador tem uma caracterstica: normalmente ele pr-fabricado. O
processo de pr-fabricao traz uma qualidade muito maior s edificaes por conta que o
ambiente onde produzido o elemento ou o sistema construtivo um ambiente muito mais
favorvel pois um ambiente fechado, organizado, com equipamentos adequados e com
mquinas normalmente fixas. Isso faz com que, naturalmente, a qualidade seja muito melhor.
Hoje ns estamos vivendo no Brasil uma crise de uma demanda muito grande na rea da
construo civil que a qualidade na mo de obra especializada, e isso faz com que as
edificaes que estejam sendo produzidas de forma convencional tenham muito problema de
qualidade e tambm de tecnologia, por conta que as pessoas que esto produzindo habitaes
no conhecem o sistema, uma mo de obra desqualificada. Por outro lado, quando o sistema
pr-fabricado, existe todo um treinamento da mo de obra e o insumo, normalmente, sai j com
os elementos e sistemas pr-fabricados para serem montados no canteiro de obras, e a
montagem, evidentemente, muito menos suscetvel a erros do que a produo. Isso faz com
que sistemas inovadores tenham, digamos assim, bastante vantagem em relao a isso. Outro
aspecto fundamental que como se trata de uma demanda muito grande e os recursos
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disponveis possibilitam grandes canteiros de obras, a sim existe um ganho de escala, e este
ganho de escala est fazendo com que a indstria esteja se voltando para a construo civil.
8. Inicialmente publicada em 2008, a NBR 15.575 sofreu processos de reviso, resultando
no texto atual, publicado ano passado. Quais os pontos da Norma devem ser revistos e
quais devem ser aprofundados?
Essa questo do entrepiso uma questo bastante radical e, na verdade, deveria ser revisto ao
menos quando se trata de uma unidade autnoma, ou seja, um sobrado, de uma mesma famlia,
no precisaria ter o mesmo rigor de exigncia que tem uma edificao de habitao coletiva
entre um piso e outro. A um aspecto que, se existe essa exigncia, e eu no me lembro
especificamente, teria que ser revisado. Se no existir, se j est flexibilizado, timo, eu no me
lembro exatamente desse ponto.
A questo que deva ser aprofundada talvez seja a do conforto higroscpico, a questo de
condensao, por exemplo. A Norma no contempla esse aspecto especfico e ns sabemos que
paredes, principalmente de concreto, tm problemas de condensao, e principalmente nas
nossas regies aqui do Sul: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Isso tem sido um
problema que tem se manifestado, inclusive, em sistemas que j atendem a Norma, mas uma
questo que compromete o desempenho e o conforto da habitao. Ento esse seria o ponto a
ser aprofundado certamente.
9. Vrios sistemas construtivos no esto contemplados nessa verso da Norma
(15.575/2013), como fundaes e sistema eltrico. At que ponto a ausncia dos demais
sistemas uma limitao?
A argumentao do pessoal que fez a Norma que a questo da parte eltrica est bastante
completa, tendo em vista que houve toda uma reviso recente de instalaes eltricas, inclusive
com a mudana do sistema de plugues e tomadas, por isso no foi contemplada. E a parte de
fundaes muito especfica. A caracterstica da edificao e a interface dela com o solo uma
rea bastante especfica e eu acredito que no faa falta para a Norma. uma questo de
adequao pura e simples.
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O que est acontecendo, por exemplo, quando se trata de sistemas construtivos inovadores
que existe, normalmente, uma quebra de paradigma com o peso menor da edificao, por conta
de materiais compsitos ou materiais mais leves do que o convencional, e isso se traduz,
digamos assim, em um alvio do ponto de vista de fundaes. s vezes a edificao tem de ser
ancorada ao invs de ser reforo de fundao para suportar peso. So caractersticas que tm de
ser estudadas, de uma maneira geral, na implantao e na execuo, mas acho que no faz falta
para a Norma, acho que ela est bem contemplada.
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ENTREVISTA COM MARIA ANGLICA COVELO SILVA
LISTA DE PERGUNTAS
1. O conceito de desempenho, apesar de no ser assunto novo, pela primeira vez est
presente em uma norma brasileira. Dada a nova maneira de pensar as edificaes, como
Na minha viso, tem duas linhas que fazem com que essa alterao seja possvel, ou seja, que
a gente tenha uma melhoria, efetivamente, na qualidade. A primeira delas que a Norma de
Desempenho, apesar do conceito novo, refora o atendimento s exigncias em relao ao
cumprimento de outras normas que j existiam e que so importantes para o desempenho final,
e as quais no eram, s vezes, nem sequer conhecidas. Um dos problemas que a gente est
vivendo o desconhecimento de normas anteriores, ento, no momento que ela refora que o
desempenho final depende, tambm, do atendimento destas outras normas, ela est empurrando
para um despertar no atendimento elas. A segunda que quando ela fora que os sistemas e
subsistemas construtivos e seus componentes tenham um desempenho X, definido pelos
critrios, ela est forando que esses subsistemas e componentes, que j so, muitas vezes,
prtica antiga no mercado, sejam efetivamente avaliados. Quando a gente criou todo o sistema
SiNAT, por exemplo, pensando na avaliao para inovao, muita gente que trabalha com
inovao reclamou, e reclama, que essas exigncias de demonstrao de desempenho so feitas
para sistemas inovadores e que no eram feitas para sistemas ditos tradicionais. Ns passamos,
e estamos ainda nessa situao de que conhecemos integralmente um sistema drywall, por
exemplo, porque ele foi exigido a demonstrar seu desempenho, e no conhecemos o
correspondente desempenho de um sistema de alvenaria, que se usa desde que o mundo
mundo. Ento, o fato de ela exigir agora que o nvel de desempenho destes subsistemas e
componentes seja demonstrado est levando a que, efetivamente, se ensaie e se faa a avaliao
de coisas que no se conhecia o comportamento at agora.
- Como o trabalho que voc fez no Ministrio das Cidades, a respeito das exigncias da Norma,
foi incorporado ao Minha Casa Minha Vida?
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Ele ainda no foi, mas est sendo. Ele composto da seguinte forma: primeiro, ns elaboramos
um documento que faz as especificaes das tipologias que o programa utiliza por desempenho
e no mais aquelas especificaes prescritivas, que eram muito mnimas e especificavam
basicamente acabamentos. Ento eu fiz um primeiro documento, que serviu de base, onde
peguei a Norma inteira por, primeiro o edifcio como um todo, a condio de concepo de
projeto desse edifcio, com tudo aquilo que ele tem que atender segundo a Norma, como
questes, desde demonstraes de atendimento outras Normas, at a questes da
documentao sobre condies de exposio, e depois no trecho subsistema-subsistema,
redigindo requisitos de fato, pra atender a Norma sem ser prescritivo, mas j mastigando, em
uma linguagem diferente do que est na Norma, por que seno no aplicvel.
- Ento quer dizer que os empreendedores vo ter que apresentar um dossi que demonstre que
esto atendendo a isso tudo?
Eles vo ter que apresentar demonstraes que esto atendendo a isso tudo. Esse documento,
essa verso 00, foi submetida ao Comit Gestor, que a Salete montou e que envolve
representantes da CBIC, da BraInf, e a princpio no houve, nas reunies que a gente teve, uma
contraposio, mas ns recebemos comentrios escritos com coisas que assustam eles, do tipo
ns agora estamos pedindo que haja uma declarao de conformidade do projetista, de todos
os projetos, de que ele atende s respectivas normas. Temos alguns probleminhas que precisam
ser acertados, mas o que vai acontecer que esse documento vai ser consolidado. Tm algumas
decises que o Ministrio precisa tomar, at porque a gente vai incorporando alguns requisitos
que no so requisitos que a Norma exige, mas que o programa poderia exigir como um critrio,
s que para que a gente trabalhe assim, ns precisamos construir o que comeamos a construir
que o catlogo de desempenho dos sistemas construtivos. A gente est fazendo um
levantamento de tudo que existe de dados j disponveis, em vrias formas, provenientes de
ensaios. Ensaios realizados em todos os sistemas e tudo aquilo que tem disponvel em trabalhos
acadmicos, construtoras que fizeram ensaios, fabricantes que fizeram ensaios e uma srie de
fontes diferentes. Esse o nosso drama porque equalizar tudo isso no vai ser fcil, at porque
temos ensaios feitos em diferentes instituies que tm critrios diferentes. Em paralelo ns
estamos ainda identificando aquilo que mais urgente e que vai precisar de ensaios
complementares para ter os dados completos, como o caso de alvenarias. Para isso, ns
estamos fazendo um planejamento dos ensaios a realizar, vamos tratar isso dentro do PSQ
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correspondente. Com o frum de gerentes j h um grupo trabalhando nesse sentido, mas eles
ficaram muito perdidos, ento a gente vai levar a coisa bem pronta pra eles. S assim que, via
PSQs e via entidades, a gente pode fazer as caracterizaes que faltam, principalmente aquelas
que o programa mais usa, como as alvenarias, as janelas. Isso vai virar um catlogo vivo em
um website do PBQP-H e do Ministrio, onde o interessado provavelmente vai receber esse
documento base com o que ele tem que atender, vai receber um vdeo orientativo de como ele
tem que fazer o texto, em uma linguagem bem didtica, pois chegamos seguinte concluso:
em se tratando de Minha Casa Minha Vida, ns estamos falando de pessoas que moram em
Quixeramobim do Norte, ento vai ter que ser uma coisa bem mastigada mesmo. Minha
preocupao que tudo isso seja possvel de ser cumprido, mesmo por essa pessoa de
Quixeramobim do Norte. Uma coisa que complementa isso um guia de orientao para que
Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal possam receber esses projetos e saber constatar se
tudo aquilo que consta no guia est sendo atendido.
2. Os programas habitacionais brasileiros, desde os tempos da Fundao da Casa Popular,
sempre priorizaram quantidade em prejuzo qualidade. Qual o cenrio atual e o que
O cenrio atual tem duas vertentes. A primeira vertente a vertente do governo e a segunda
a do mercado de empresas que participam dos programas. No prprio governo eu acho que
faltam condies, como agora, com essa tentativa de fazer uma mudana nesse trabalho que a
gente est fazendo, de saber exatamente como qualificar essas empresas que produzem para os
programas. Para que em paralelo quantidade acontea tambm a qualidade, seria necessrio
que o governo tivesse critrios muito objetivos e rigorosos de qualificar todos que participam,
desde o projetista, construtoras, materiais, componentes e tudo o mais. Isso falta quando vamos
ver quais so os critrios para algum entrar no programa, faltam condies para qualificar de
fato. Se voc fosse fazer o levantamento, hoje, de quem participa do programa veria que tem
empresas muito deficientes em termos de engenharia. Esse o lado do contratante, digamos
assim. Falta essa capacidade, e isso no s prerrogativa do governo. Eu fao trabalho com
contratantes das mais diversas empresas e voc v que falta isso tambm. O lado das empresas
que o mercado da construo civil um mercado com baixa barreira entrada, com empresas
variando de A at Z em termos de capacitao, onde qualquer um sai construindo. No mercado,
se voc for ver, a gente tem uma situao desigual, com muita heterogeneidade. Quando o
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governo no sabe quais so os critrios para capacitao ele acaba afastando as boas empresas
do programa. Algumas empresas boas tentaram entrar no programa e isso se tornou invivel,
porque no momento que uma empresa organizada, cumpre com todas as suas obrigaes,
tanto trabalhistas quanto de segurana, engenheiros e etc., ela est em um patamar muito
diferente de outras que no tm nada disso. Ao fazer essa qualificao que ns estamos fazendo,
com a questo do desempenho, sabemos que vai ter um impacto.
Agora ns estamos com a sensao de que, no momento que voc comea a exigir que para
construir para o governo necessrio ter determinada capacitao a gente espera que a mdio
prazo comece a mudar o panorama. Por exemplo, em projeto de estruturas a gente discutiu
bastante isso, pois agora estamos exigindo essa declarao de conformidade, mas a gente sabe
que Brasil afora muitos desses projetos esto completamente fora de norma, pois existe aquele
projetista que cobra mais barato, muito abaixo do que um projetista mais qualificado.
3. Com tantos critrios a serem cumpridos, voc enxerga a abrangncia da Norma como
algo positivo ou negativo, no contexto brasileiro atual?
Pelo fato de ter participado dela e sair pelo Brasil afora treinando as pessoas, eu s posso
enxergar como positivo. Ela eleva o patamar da engenharia incorporada aos vrios
entendimentos das empresas de governo com a iniciativa privada. Ns estamos vivendo, no s
nos programas habitacionais, um problema muito srio de queda do conhecimento tecnolgico
e de boas prticas, at porque a gente sente uma dificuldade de entendimento da Norma no por
ela ser inacessvel, mas por ser uma dificuldade do conhecimento tecnolgico, ento ela est
forando que seja retomado um grau de conhecimento que foi meio que perdido ao longo do
tempo.
O pior disso tudo a dificuldade de entendimento de conceitos. Isso vem revelando que esse
mercado foi crescendo em funo de toda uma mudana de gerao. Hoje, os engenheiros que
esto nos canteiros de obras e na produo so engenheiros formados do ano 2000 para a frente,
e que no tm essa base de que estamos falando.
Isso me surpreende um pouco, quando eu percebo que estou dando um treinamento e tenho que
dar um passo atrs e explicar o que so especificaes do produto, o que uma declarao de
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conformidade. Quando um projetista pe na proposta dele para o meu cliente uma nota dizendo
que se a sua empresa quiser atender Norma de Desempenho dever contratar um especialista
em normas, quer dizer, ele no tem a menor noo, seja qual for a especialidade dele, que
existe uma norma que ele deve atender. O pessoal no se d conta que, independentemente at
do Cdigo de Defesa do Consumidor, isso faz parte da legislao profissional, tanto do CAU
quanto do CREA. assustador o quanto os profissionais desconhecem sua prpria
responsabilidade.
4. A Norma apresenta nveis mnimos de desempenho a serem cumpridos pelas empresas
construtoras. O nvel de exigncia est adequado ou as empresas tero dificuldades de
adaptao?
Posso dizer que o nvel mnimo est bastante adequado. Ele foi objeto de muita discusso
justamente porque o mnimo deveria ser vivel no segmento econmico tambm. Isso levou,
inclusive, com que alguns itens fossem retirados at de uma forma equivocada. Um dos pontos
mais difceis das empresas atenderem est na questo acstica, pois aquilo que est sendo
exigido leva a modificaes nas prticas existentes. Na prtica, hoje, ns temos lajes de 7 ou 8
centmetros pois como no tinha esse critrio todo mundo foi equacionando pelo lado estrutural
e isso pega tanto pelo lado acstico quanto de incndio. Outro ponto so as janelas, as quais,
pelo fato de no termos exigncia de acstica no segmento econmico, tambm no atendem
Norma. Isso est fazendo com que se revise toda essa produo, e a gente ainda tem muita
produo fora da prpria norma de janelas, muita produo sem projeto onde a esquadria
produzida por um serralheiro, janelas do segmento mais alto que so muito grandes. Em Porto
Alegre, quando teve a primeira reunio no Sinduscon com os fabricantes de janelas das
empresas construtoras que participam do grupo, eles demonstraram que nunca ningum ensaiou
as esquadrias do ponto de vista da estanqueidade, daquilo que a norma de esquadrias j exigia,
ento ns temos realmente que avanar.
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5. A Norma j foi citada como um divisor de guas para a construo civil brasileira. O
que muda para os projetistas/quem constri com mtodos tradicionais/quem constri com
mtodos inovadores?
O que muda, para mim, o conhecimento tecnolgico. Nos mtodos tradicionais voc conta
com essa improvisao. Se voc for olhar o quanto dos mtodos tradicionais se usa para dar
um jeito no canteiro muito grande. Nos sistemas inovadores, que so, em geral,
industrializados, voc precisa solucionar tudo. No faz sentido ir com um sistema
industrializado para o canteiro deixando improvisos. Essa mudana no conhecimento
tecnolgico tanto no sentido de no entregar nada sem conhecer seu desempenho como do
ponto de vista de se ter um projeto com uma capacitao maior, sendo esse o grande gargalo,
hoje, no Brasil.
No nosso nvel de projeto, mesmo se tratando dos grandes escritrios, bons tecnicamente, temos
uma cultura de projeto que no de produo, no um projeto que deixa o canteiro
efetivamente sem ter que tomar decises in loco. Eu tive oportunidade, nos ltimos anos, de
trabalhar em projetos onde os projetistas eram de fora do Brasil e a comparao d vontade de
chorar. Dias atrs eu recebi um memorial descritivo de um grande escritrio estrangeiro, todo
aplicado por desempenho, e eu pensei: ser que algum dia eu verei isso em algum escritrio
brasileiro?
6. No Brasil existem normas que pegam e outras no. Como voc v o processo de
adoo da Norma, com um ano de vigncia?
O primeiro ponto a se destacar que nunca, no pas, se teve uma norma com tanta recepo
quanto essa chegando ao consumidor final. Isso fez com que se abrisse caminho para outras
normas, como, por exemplo, a norma de reforma, que foi publicada recentemente e que teve
uma recepo muito maior do que imaginvamos. Todos os condomnios aqui de So Paulo
esto com plaquinhas no elevador, as administradoras de condomnio comunicaram os
condminos. Em Porto Alegre, outro dia, eu peguei um txi no aeroporto e o taxista, quando
percebeu que a gente era de engenharia e construo falou nossa, agora saiu uma norma, hoje
eu tenho que falar com o engenheiro e tal, ento a gente viu que a Norma de Desempenho
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abriu caminho para isso pois, pela primeira vez, ela chegou no consumidor, a informao
chegou no consumidor.
Isso levou a uma reao de toda a cadeia produtiva, principalmente das construtoras e
incorporadoras, que eu nunca havia visto antes. Muita norma saiu anteriormente e todo mundo
simplesmente ignorou, passou por cima ou no tomou conhecimento, e com ela no foi possvel
fazer isso porque o bombardeio na mdia foi muito grande. Todo esse destaque est causando
uma preocupao nas empresas em atender Norma. Eu acho que a Norma est pegando
mais, digamos assim, mas, obviamente, o processo no instantneo e a gente ainda tem muito
a fazer para que ela seja efetivamente praticada. Ela toma um caminho diferente das outras
normas mas ainda vai levar um tempo para que ela seja praticada de forma igual, no Brasil
inteiro.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

Marcelo Scherer Gonalves

NBR 15.575/2013: A QUALIDADE DAS HABITAES

MARCELO SCHERER GONALVES

NBR 15.575/2013: A QUALIDADE DAS HABITAES

Trabalho de Diplomao a ser apresentado ao Departamento de

Orientador: Luis Carlos Bonin

MARCELO SCHERER GONALVES

NBR 15.575/2013: A QUALIDADE DAS HABITAES

Porto Alegre, junho de 2014

Prof. Luis Carlos Bonin

Profa. Carin Maria Schmitt

Luciani Somensi Lorenzi

Guilherme Von Der Heyde Fernandes

Luis Carlos Bonin

Dedico este trabalho aos meus pais, Edson e Animri, que,

A Qualidade no algo que se deposita sobre a superfcie

Palavras-chave: NBR 15.575. Norma de Desempenho. Habitaes Sociais.

Figura 2 Quantidades de unidades habitacionais financiadas pela Caixa......................

Figura 3 Cronologia da NBR 15.575.............................................................................

Figura 4 Durabilidade e manuteno peridica da edificao.......................................

Figura 5 Check-list de critrios......................................................................................

Tabela 2 Faixa de pontuao dos custos de manuteno...............................................

2.1 QUESTO DA PESQUISA.......................................................................................

2.2 OBJETIVOS DA PESQUISA ....................................................................................

2.2.1 Objetivo Principal .................................................................................................

2.2.2 Objetivos Secundrios ...........................................................................................

2.3 DELIMITAES ......................................................................................................

2.5 DELINEAMENTO ....................................................................................................

3.1 POPULISMO, PROPAGANDA POLTICA E SATISFAO POPULAR.............

3.2 FUNDAO DA CASA POPULAR.........................................................................

3.2.1 Criao da FCP......................................................................................................

3.2.2 O Plano de Assistncia Habitacional e a Extino da FCP................................

3.3 O BANCO NACIONAL DA HABITAO..............................................................

3.3.1 A Criao do BNH..................................................................................................

3.3.2 Os Recursos do FGTS e SBPE..............................................................................

3.3.3 A Qualidade das Habitaes e as Transformaes do BNH...............................

3.3.4 Novas Abordagens ao Problema da Habitao...................................................

3.3.5 O Fim da Ditadura e do BNH...............................................................................

3.4 A CAIXA ECONMICA FEDERAL E O FUTURO DA HABITAO................

4.2 ABRANGNCIA E LIMITAES...........................................................................

4.3.1 O Conceito de Desempenho...................................................................................

4.3.1.1 Definio e origem................................................................................................

4.3.1.2 Norma de desempenho versus normas prescritivas..............................................

4.3.1.3 Nveis de desempenho...........................................................................................

4.3.2 Incumbncias dos Intervenientes..........................................................................

4.3.3 Vida til de Projeto................................................................................................

4.5 REQUISITOS, CRITRIOS E MTODOS DE AVALIAO................................

4.5.3 Mtodos de Avaliao............................................................................................

5 A NORMA E A QUALIDADE DAS HABITAES SOCIAIS ............................

5.1.2.2 Quantidade versus qualidade.................................................................................

5.1.2.4 Nvel de exigncia.................................................................................................

6 CONSIDERAES FINAIS .....................................................................................

2.1 QUESTO DE PESQUISA

2.2 OBJETIVOS DA PESQUISA

2.2.1 Objetivo principal

2.2.2 Objetivos secundrios

Figura 1 Fluxograma das etapas da pesquisa

(fonte: elaborada pelo autor)

Aps a contextualizao histrica, passou-se a anlise do contedo da Norma. Essa etapa do

3.1 POPULISMO, PROPAGANDA POLTICA E SATISFAO POPULAR

3.2 A FUNDAO DA CASA POPULAR

3.2.2 O Plano de Assistncia Habitacional e a Extino da FCP

O Plano nem chegou a sair do papel: a inflao descontrolada inviabilizava o financiamento