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A Amrica do Sul no

Discurso Diplomtico
Brasileiro

ministrio das relaes exteriores


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SecretrioGeral

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Embaixador Eduardo dos Santos

Fundao alexandre de gusmo

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
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Diretor

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Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

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Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Tovar da Silva Nunes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna

Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Professor Jos Flvio Sombra Saraiva

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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.

Lus Cludio Villafae G. Santos

A Amrica do Sul no
Discurso Diplomtico
Brasileiro

Braslia, 2014

Direitos de publicao reservados


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Ministrio das Relaes Exteriores
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Brasil 2014
S237


Santos, Lus Cludio Villafae G.


A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro / Lus Cludio
Villafae G. Santos. Braslia : FUNAG, 2014.
248 p. (Coleo CAE)
ISBN 978-85-7631-525-4

1. Amrica do Sul. 2. Amrica do Sul - aspectos histricos.
3. Amrica do Sul - aspectos polticos. 4. Brasil. Presidente (2003-2011 :
Lula). 5. Poltica externa - Brasil. 6. Diplomacia - Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.2

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.

Prlogo

alvo pequenas correes de estilo e a atualizao


decorrente das diretrizes do novo Acordo Ortogrfico,
foi preservada a forma original do texto a seguir deste
prlogo, tal como havia sido submetido, em 2005, ao
XLVIII Curso de Altos Estudos (CAE) do Instituto Rio
Branco e aprovado, com louvor, pela banca presidida pelo
Embaixador Carlos Augusto R. Santos Neves e composta
pelos Embaixadores Adhemar Bahadian, Jos Bustani,
Marco Antonio Diniz Brando, Ruy Pereira e Sergio
Florncio e pelo Professor Doutor Eduardo Viola.
Mesmo aps quase uma dcada desde sua apresentao
(com 31 de dezembro de 2004 como ponto de corte para a
pesquisa emprica), entendo que a base terica da tese, suas
consideraes gerais e a arqueologia apresentada para o
termo Amrica do Sul permanecem perfeitamente vlidas.
Contudo, uma vez que a questo da identidade caracteriza
se, justamente, por sua fluidez, tal como exaustivamente
argumentado na prpria dissertao, algumas breves
consideraes fazemse necessrias para indicar a evoluo

do tema ao longo dos dois anos finais da primeira gesto


do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, dos quatro anos de
seu segundo mandato e dos primeiros trs anos e meio da
gesto da Presidenta Dilma Rousseff.
Para o leitor estranho aos quadros do Itamaraty,
vale tambm um pequeno comentrio sobre as condies
peculiares que cercam uma tese de CAE, um exerccio de
forma bastante prxima dos cnones da academia, mas,
na verdade, marcado por seu carter de rito de passagem
no decurso da carreira dos diplomatas brasileiros. Trata
se de um requisito essencial para a promoo ao cargo de
Ministro de Segunda Classe e, portanto, destinase a servir
de filtro para os escales superiores da carreira diplomtica.
Constituindose, primordialmente, em um exerccio
profissional, uma das exigncias essenciais dos trabalhos
apresentados no CAE reside em sua relevncia diplomtica,
uma noo algo subjetiva e, certamente, estranha aos textos
acadmicos da rea de relaes internacionais ou afins.
Dada a grande margem concedida escolha dos temas,
o objeto das dissertaes apresentadas varia amplamente.
Por um lado, h textos dirigidos a assuntos muito
especficos e de carter eminente prtico como estratgias
de promoo comercial em determinadas reas, rotinas
consulares, aspectos organizacionais do Ministrio, etc.
Nesses casos, a relevncia diplomtica tornase bastante
autoevidente e, normalmente, as concluses desses
estudos propem um rol de sugestes objetivas para o
aprimoramento dos procedimentos e mtodos do Itamaraty
no tpico examinado. Por outro lado, h teses mais voltadas
para perspectivas tericas ou histricas, como no caso do
presente texto, e sua relevncia diplomtica revelase na
medida em que a argumentao e a pesquisa desenvolvidas

contribuam para iluminar aspectos da poltica externa


contempornea (ainda que pela discusso dos antecedentes
histricos).
Qualquer que seja o caminho escolhido, uma tese de
CAE de sucesso dever exibir certa capacidade de dilogo
com as doutrinas e polticas (tanto as de carter geral como
tambm as setoriais) vigentes no Itamaraty no momento
de sua apresentao e defesa. No h, evidentemente,
antecedentes de censura contra temas ou abordagens
heterodoxas, mas o reduzido tamanho (regulamentar)
do texto, a prpria natureza hierarquizada da carreira, o
fato das bancas serem compostas majoritariamente por
funcionrios diplomticos que estaro, em muitos casos,
a cargo do desenho e da implementao dessas polticas,
entre outros fatores, desestimula abordagens iconoclastas
ou fortemente contestadoras, ainda que haja as excees de
praxe.
No caso especfico do estudo do conceito de Amrica do
Sul no discurso diplomtico, por sua atualidade que o passar
de quase uma dcada pouco alterou no h dvidas sobre a
relevncia diplomtica da discusso, o que no subtrai em
nada seu interesse tambm em termos acadmicos, pois no
h dvidas que a questo das identidades constituise em
um dos temas centrais das cincias sociais contemporneas.
Com um olhar mais voltado para os debates acadmicos, em
um livro publicado posteriormente (O Dia em que Adiaram
o Carnaval. Unesp, 2010) explorei de um modo mais amplo
a questo da relao entre poltica externa e a formao e
evoluo da identidade nacional brasileira, tendo inclusive
aproveitado trechos de alguns captulos da tese defendida
em 2005.
Havia e entendo que segue existindo um amplo
consenso sobre a importncia da Amrica do Sul para o Brasil.

No entanto, a forma como se deve expressar essa prioridade


e as polticas gerais e setoriais para os pases da regio
prossegue, merecidamente, como objeto de uma ampla
discusso, seja internamente no Itamaraty, seja no mbito
do governo, seja nos meios acadmicos e empresariais, e
esse debate refletese, inclusive, nas plataformas polticas
dos principais partidos e no discurso de seus candidatos.
No esteve entre os objetivos do texto apresentado
em 2005 discutir a eficcia das polticas adotadas em
cada momento especfico, ainda que, por exemplo, tenha
se buscado diferenciar as vises sobre a Amrica do Sul
predominantes nos governos Itamar Franco, Fernando
Henrique Cardoso e nos dois primeiros anos da gesto do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva (captulos 3 e 4). O curto
espao de uma tese de CAE no se presta para uma anlise
comparativa do sucesso, fracasso ou mesmo a pertinncia
de iniciativas to amplas como a proposta de Alcsa, as
Reunies de Presidentes da Amrica do Sul e as tratativas
para a fundao da Unio de Naes SulAmericanas
(Unasul). O foco do trabalho, portanto, esteve na tentativa
de definir as caractersticas prprias de cada etapa, ainda
que exclusivamente no plano discursivo, para diferencilas
e facilitar a compreenso dos parmetros e da lgica interna
de cada narrativa. Em todos os casos, portanto, a anlise
prendeuse no ao resultado de polticas concretas, mas ao
discurso, tal como ele foi expresso pelas autoridades citadas,
sem que tenha havido a inteno de descontruir ou buscar
lacunas, contradies e deslizes textuais nas narrativas
apresentadas.
A passagem de quase uma dcada desde a defesa da tese
no poderia deixar de ter consequncias em um tema que, a
partir de 2000, passou a ser um dos eixos da poltica externa
brasileira e, em maior ou menor medida, tambm a figurar

com destaque na agenda dos demais pases sulamericanos.


O fato mais notvel foi, naturalmente, a fundao da Unasul,
cujo tratado constitutivo data de 23 de maio de 2008.
O estabelecimento da Unasul, menos de uma dcada depois
da at ento indita reunio de presidentes sulamericanos,
aponta para a importncia crescente da noo de Amrica
do Sul para os doze pases do continente e, assim, para a
confirmao das hipteses defendidas no texto de 2005. De
fato, a viabilidade (e a utilidade) poltica da ideia de uma
dimenso comum, sulamericana, na identidade desses
pases comeou a tornarse realidade apenas a partir das
Reunies de Presidentes da Amrica do Sul, postuladas
inicialmente pelo Brasil, mas retomadas pelo Presidente
peruano Alejandro Toledo e, depois, abraadas com muito
empenho pelos governos do Equador, onde se instalou a
sede da Unasul, e da Venezuela.
A Unasul, em grande medida, foi uma reao eroso
do conceito de Amrica Latina, corrodo pela atrao que
a proposta estadunidense de uma rea de livre comrcio
continental exercia e pelo exemplo mexicano de adeso ao
North American Free Trade Agreement (Nafta). A construo
de uma identidade sulamericana no era, naturalmente,
a nica opo e, por exemplo, ainda no contexto das
discusses sobre a eventual criao da Alca, em dezembro
de 2004, Venezuela e Cuba fundaram a Aliana Bolivariana
para as Amricas (Alba), qual posteriormente aderiram
Bolvia, Equador e alguns pases centroamericanos e
caribenhos. O carter de projeto alternativo a uma rea
de livre comrcio americana incluindo os Estados Unidos
estava explcito desde o incio da Alba, inclusive por contar
com Cuba como um de seus principais promotores. Recorde
se que a ilha caribenha no participava das discusses

sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), por


imposio estadunidense, sob o argumento do carter no
democrtico do governo cubano. Como ficar claro ao longo
dos captulos que se seguem, Cuba e seu regime socialista
detm uma imensa influncia simblica nas discusses
sobre as identidades nacionais ao longo do continente.
A partir da Cpula de Mar del Plata, em novembro
de 2005, o projeto de uma rea de Livre Comrcio das
Amricas foi, em todos os sentidos prticos, arquivado
e sua discusso no voltou a ser retomada. No plano
simblico (sem entrar no mrito dos graves desequilbrios
das propostas em discusso), a recusa coletiva ao projeto
estadunidense reavivou a antiga dicotomia entre os Estados
Unidos (e o Canad), de um lado, e a Amrica Latina (e o
Caribe), do outro, em um momento em que os governos dos
principais pases latinoamericanos encontravamse sob a
gide de partidos esquerda do espectro poltico. A balana
claramente pendia para uma viso mais autonomista
(ver captulos 1 e 2) do conceito de Amrica Latina.
Uma evoluo quase natural no sentido de reforar essa
identidade por oposio aos Estados Unidos foi a fundao,
a partir do Grupo do Rio, da Comunidade de Estados Latino
Americanos e Caribenhos (Celac), em 23 de fevereiro de
2010. Em alguma medida, a participao ativa do Mxico
na Celac resgatou sua identidade latinoamericana, abalada
desde a criao do Nafta. Uma vez mais, e agora em um
mbito muito maior do que a Alba, a participao de Cuba
na Celac refora, de modo emblemtico, a alteridade entre a
Amrica Latina e os Estados Unidos e serve para atualizar a
prpria ideia de Amrica Latina.
Tambm o Mercado Comum do Sul (Mercosul) teve
sua identidade renovada com entrada da Venezuela como
membro pleno em julho de 2012. A despeito de suas

dificuldades conjunturais, o Mercosul segue sendo uma


vertente indispensvel da identidade internacional do Brasil.
Tradicionalmente, parecia ser, em muitos sentidos, uma
continuao natural da intensa rede de interesses, conflitos
e convergncias que os pases da bacia platina compartiam
com o Brasil desde o incio de suas vidas independentes,
ou mesmo antes, se consideradas as relaes entre as duas
antigas metrpoles na Amrica. A adeso venezuelana
altera essa imagem de forma inequvoca e, certamente,
terse constitudo em um ponto de ruptura na evoluo
do Mercosul, ainda que no esteja clara a direo para qual
apontar essa transformao.
Se em 2005 podiase ter a impresso de que o projeto
de identidade sulamericana prevaleceria sobre uma ideia
aparentemente j pouco operacional de Amrica Latina, o
quadro em 2014 apresentase mais complexo. Ainda que
eventualmente temporrio (pois seus antecedentes vm da
Conferncia de Washington de 1889/1890 e nada indica que
o projeto no possa ser revivido no futuro), o arquivamento
da rea de Livre Comrcio das Amricas abriu espao para
a expresso de uma realidade mais fragmentada, em que
muitos projetos identitrios convivem e competem entre
si. Vale notar que o manejo dessas identidades extrapola
o plano meramente diplomtico e integrase, de forma
implcita ou explcita, ao discurso jornalstico e poltico e,
mesmo, colore as imagens da poltica interna. Inclusive, no
contexto das lutas polticas, criamse dicotomias novas em
representaes nem sempre acuradas como, por exemplo,
uma competio entre os pases da Aliana do Pacfico,
abertos ao livrecomrcio e aos investimentos estrangeiros,
e os do Mercosul, pretensamente protecionistas e hostis ao
capital forneo.

Conforme se argumenta ao longo dos captulos que se


seguem, as identidades esto em constante transformao
e sero sempre contingentes e relacionais. Ainda assim, a
ideia de Amrica do Sul parece destinada a reter um papel
importante para a poltica externa brasileira no futuro
imediato. Naturalmente, a identidade sulamericana do
Brasil pode ser objeto de muitas interpretaes e traduzida
em um amplo leque de estratgias, nem todas consistentes
entre si, alis. As escolhas polticas seguiro sendo
inevitveis. Do mesmo modo, o manejo da geometria
varivel das instituies que enquadram a identidade
americana do Brasil (Mercosul, Unasul, Celac, Organizao
dos Estados Americanos OEA, entre outras) submetese a
distintos arranjos possveis e diversos graus de prioridades.
Em todo caso, a expresso da identidade sulamericana
seguir como um dos elementos basilares da poltica
externa brasileira e sua execuo permanecer alinhada
com as cambiantes diretrizes do sistema poltico interno,
em interao com as polticas e prioridades dos demais
parceiros da regio.

Sumrio

Prefcio.........................................................................15
Introduo.....................................................................25
1. Geografia e Identidade: Amrica, Amrica Latina,
Terceiro Mundo, Ocidente ou Amrica do Sul? .............33
1.1 Identidades internacionais, identidades americanas..35
1.2 Os conceitos e sua histria............................................48
1.3 Amrica Latina como contraconceito assimtrico.......55
2. Identidades Cambiantes: uma reviso histrica........63
2.1 O Imprio brasileiro e o outro hispanoamericano.. .64
2.2 A Repblica e a opo pelo americanismo....................69
2.3 O Baro, o ABC e a Amrica do Sul...............................73
2.4 A Primeira Guerra Mundial e o alinhamento
aos Estados Unidos..............................................................77
2.5 O Brasil e a Liga das Naes..........................................80
2.6 A Era Vargas...................................................................87
2.7 Americanismo e Guerra Fria.........................................90
2.8 A Operao PanAmericana..........................................96

2.9 A Poltica Externa Independente e a identidade


internacional do Brasil........................................................98
2.10 Governos Militares: dos crculos concntricos ao
pragmatismo responsvel.................................................104
2.11 A Nova Repblica e a integrao latinoamericana..109
3. As Reunies de Presidentes da Amrica do Sul .......113
3.1 Um novo cenrio internacional..................................114
3.2 O Presidente Itamar Franco e a proposta de Alcsa....118
3.3 O Presidente Fernando Henrique Cardoso
e o conceito de Amrica do Sul..........................................123
3.4 As Reunies de Presidentes da Amrica do Sul..........130
4. Governo Luiz Incio Lula da Silva e a Prioridade
SulAmericana.............................................................147
4.1 Uma nova poltica externa..........................................147
4.2 Identidade americana, latinoamericana
e sulamericana..................................................................163
4.3 Um balano provisrio ao fim dos dois primeiros
anos do governo Lula.........................................................174
Concluses...................................................................179
Referncia...................................................................199

Prefcio

pesar de ter sido escrito em 2005 e com o objetivo


especfico de preencher um requisito para a promoo
na carreira diplomtica, o livro A Amrica do Sul no Discurso
Diplomtico Brasileiro, ganhou interesse e atualidade.
O passar do tempo mostrou o acerto de Lus Cludio
Villafae Gomes Santos na escolha do tema que se tornou,
como ele j vislumbrava, primeira prioridade na estratgia
diplomtica brasileira. O livro, ao mostrar as razes de uma
opo diplomtica, permite compreendla melhor e ter
instrumentos para avalila. Os muitos mritos do livro e,
portanto, as razes para llo no surpreendem. Alis, s
confirmam, mais uma vez, o lugar de Lus Cludio entre
os mais rigorosos e criativos estudiosos da histria da
diplomacia brasileira.
Para quem examina a obra de Lus Cludio Villafae,
um dos traos que primeiro chama ateno sua inteligncia
na escolha de seus objetos de pesquisa. Devemos a ele,
em um dos seus primeiros trabalhos, a tese de mestrado,
publicada em 2002, O Imprio e as Repblicas do Pacfico:
as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru e Equador e
15

Gelson Fonseca Jr.

Colmbia (18221889), uma renovao dos estudos sobre a


diplomacia brasileira no sculo XIX, quando redescobre
uma rea esquecida. De fato, a tradio historiogrfica se
centrava, naturalmente, no Prata, mas, ao mostrar o outro
lado da presena latinoamericana do Brasil, Lus Cludio
trouxe uma contribuio nica e indita para a reflexo
sobre o Brasil no continente. O estudo da diplomacia
brasileira no sculo XIX se completa com outro texto
notvel, O Brasil entre a Amrica e a Europa, que lida, entre
outros, com o tema da rejeio brasileira s tentativas,
promovidas pelos vizinhos, de reunies multilaterais, no
plano regional. Para entender a posterior aceitao brasileira
do multilateralismo, j sob a gide do panamericanismo, o
texto de Lus Cludio indispensvel. Esses livros e textos
articulam as slidas bases para a reflexo de Villafae sobre
a diplomacia brasileira nas Amricas.
Em dois livros mais recentes, o mesmo sentido
inovador se exprime com a madura reflexo que faz Lus
Cludio Villafae para interpretar o papel da insero
internacional na configurao de uma identidade brasileira:
O Dia em que adiaram o Carnaval: poltica externa e a
construo do Brasil e O Evangelho do Baro. No por acaso,
Matias Spektor, sobre o ltimo, disse, com razo, que
o Evangelho um sopro de lucidez e que corresponde,
diante das biografias tradicionais, a um corretivo
necessrio, pe em perspectiva o que houve de incoerente,
inseguro e pretensioso na trajetria do Baro, sem reduzir
a genialidade do homem e de seu projeto poltico. Assim,
ao lembrar esses textos, a concluso inevitvel a de que,
hoje, conhecer a obra de Lus Cludio fundamental para o
estudioso da diplomacia brasileira.
Neste livro, que agora apresento, os estudiosos em
relaes internacionais e, alm deles, os que se interessam
16

Prefcio

sobre a construo da identidade brasileira, tm muito


a ganhar. A escolha do tema amplia e renova as formas
tradicionais de pensar o Brasil nas Amricas. Lus Cludio
Villafae mostra, com clareza e competncia, como se
constri um espao de atuao diplomtica. A geografia
um dado, fixo; assim, a questo narrativa que dela se
extrai. Neste sentido, mostra, como passo preliminar do seu
estudo, como se desenvolve, no plano conceitual, a comear
ainda no sculo XIX; a criao de uma determinada ideia
de Amrica Latina e como o conceito ganha autonomia.
notvel a preciso e a conciso com que rev as origens e
a formao do conceito: lembra Torres Caicedo, Sarmiento,
Marti, Rod, sublinha as diferenas entre as perspectivas
autonomistas, que buscavam um espao prprio para as
naes latinoamericanas, e as ocidentalistas, que incluam
a Amrica Latina no espao americano, com o referencial
necessrio dos Estados Unidos, lembrando que dentro
do espao criado por elas, ocorreram os grandes debates
sobre a construo de uma identidade latinoamericana
a partir da prpria Amrica Latina (p. 40). Mostra que
s se pode falar na consolidao do conceito de Amrica
Latina aps a Segunda Guerra Mundial, em especial com a
fundao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe(Cepal) e indica que a consolidao define a Amrica
Latina como um contraconceito assimtrico leitura que os
Estados Unidos fazem de sua prpria sociedade. Chegando
ao presente, e voltandose para o quadro das relaes
internacionais, mostra que a incorporao da Amrica do
Sul como eixo do discurso (e ao) da diplomacia brasileira
nasce em parte como contraponto s propostas americanas
de uma rea de livrecomrcio para o continente, a Alca.
Alis, as reunies panamericanas foram paradoxalmente
17

Gelson Fonseca Jr.

uma plataforma para que a Amrica Latina identificasse


interesses prprios, como a prpria defesa da norma da no
interveno, que, ao longo de nossa histria diplomtica,
a referncia nossa condio de nao americana e suas
variaes (latinoamericana, sulamericana) sempre foi
um dos elementos centrais da identidade internacional do
pas, so circunstncias histricas que explicam o resgate
do conceito e a busca de meios para operacionalizlo.
Como diz, em sua esclarecedora introduo terica, As
identidades, em qualquer nvel, so contingentes e histricas
produzidas por um sistema de relaes sociais e no de
condies naturais (biolgicas, geogrficas ou de qualquer
outra natureza). As identidades (sejam elas pessoais, de
grupos ou de naes) so construdas dentro desse espao
de relaes e diferenas, sendo sua definio o resultado de
um jogo entre as distintas identidades que configuram um
determinado sistema social. Seus contedos e suas funes
sociais tm um carter essencialmente histrico, o que nos
remete tarefa de estudlas desde uma perspectiva mais
abrangente (p. 48). Os fundamentos tericos do trabalho de
Lus Cludio vo naturalmente alm disto. Alis, merecem
uma leitura atenta as observaes que faz sobre os modos
de construo conceitual dos discriminados, dos que no
tm poder, dos que esto, no caso da diplomacia, margem
das relaes de poder. Na realidade, o livro impecvel
metodologicamente. O objeto est bem delimitado, o
discurso diplomtico, as fontes, primrias e secundrias,
so utilizadas com habilidade e sempre de forma a revelar e
enriquecer o objeto.
Assim, a vizinhana sulamericana a circunstncia
necessria da atuao do Brasil. Mas, o interesse poltico
que cria a identidade sulamericana e consequentemente
18

Prefcio

define o espao para a atuao diplomtica positiva.


A diferena de perspectivas entre a atitude do Imprio de
distncia dos vizinhos, marcada por contrapontos, e a da
Repblica notvel e movida, afinal, por fatores polticos,
especialmente nos momentos iniciais da Repblica, e,
depois, paulatinamente, por objetivos mais complexos,
especialmente de ordem econmica. Na primeira reunio
de Presidentes sulamericanos, em 2000, convocada pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso, a dimenso de
integrao fsica era ntida e ampliava o percurso iniciado
com o Mercosul.
Vale notar, ainda, se viermos para os tempos recentes,
a partir da aceitao da Amrica do Sul como espao
privilegiado de atuao, as formas de atuar podem ser
substancialmente diferentes, como Lus Cludio Villafae
mostra quando compara a diplomacia dos Presidentes
Fernando Henrique e Lula.
Histria conceitual corre ao lado da histria diplo
mtica, no a explica totalmente, mas indispensvel para
entender as opes, alternativas e variantes dos atores, a
comear pelos presidentes e chanceleres. Como o autor diz
com razo, A identidade internacional do Brasil, ainda que
tenha fortes elementos de permanncia, est continuamente
sendo reconstruda e reinventada (p. 179). Assim, ao leitor,
se revela, com clareza, a maneira como surge, se desenvolve
a ideia de Amrica do Sul e as possibilidades de seu emprego
poltico. Circunstncias modelam a criao da ideia que,
uma vez introduzida no discurso diplomtico, passa a ser
uma circunstncia que passa a delimitar a prpria atividade
diplomtica. Se somos sulamericanos, a que nos obriga essa
condio? O que nos beneficia? Lus Cludio Villafae no
responde a essas perguntas, que exigiriam ir alm do que se
19

Gelson Fonseca Jr.

props, mas, com a clara base em que formula a identidade


sulamericana, as respostas ganham um apoio consistente.
O trabalho de Lus Cludio Villafae traz interpretao,
sempre criativa e segura, das fontes, virtude essencial para
a consistncia do estudo historiogrfico. Chama ateno a
maneira como recupera e rev fontes conhecidas. Os
relatrios anuais da Secretaria de Negcios Estrangeiros
e, depois, do Ministrio das Relaes Exteriores, sempre
constituram uma base necessria para quem estuda a
diplomacia brasileira. Mas, Lus Cludio Villafae retoma os
relatrios do sculo XIX e, depois de uma leitura minuciosa,
encontra formulaes claras e reveladoras sobre a atitude
distante em relao aos vizinhos, o que constitua uma
barreira difcil de transpor para incorporar a Amrica
Latina ou a Amrica no espao de formulao diplomtica
brasileira. Na mesma linha, retoma os discursos do Brasil
nas Naes Unidas, na importante coleo organizada e
comentada por Luiz Felipe de Seixas Corra. As fontes so
conhecidas, quase familiares, mas a forma como interpreta o
seu alcance e, sobretudo, as relaciona, tornam em novidade
o conhecido. So valiosas tambm as entrevistas que faz o
autor com diplomatas, como o Embaixador Luiz Filipe de
Macedo Soares e com o Embaixador Eduardo Santos.
Outra qualidade do livro constituirse em texto
ntegro. As partes, da teoria interpretao dos desdobra
mentos do conceito de Amrica do Sul, encaixamse com
perfeita coerncia interna. Cada captulo enriquece o
anterior. Ainda assim, creio que, em alguns momentos, a
abordagem mostrase especialmente til e valiosa para
interpretar momentos da histria diplomtica. Assim se
revela a anlise das posies brasileiras diante da revoluo
cubana. Como lidar com a atitude norteamericana, e de
alguns outros vizinhos, que defendiam que a identidade
20

Prefcio

continental americana teria, como pilar o anticomunismo?


(p. 100). Se aceitamos que a opo marxistacomunista de
Fidel era incompatvel, nas palavras de San Tiago Dantas,
ento Chanceler, com os princpios democrticos, em que
se baseia o sistema interamericano (p. 102), uma segunda
dimenso da condio americana repudiava formas de
interveno e de sano para corrigir a incompatibilidade e,
por isto, votamos contra a suspenso do regime na Reunio
de Consulta, convocada para Punta del Este em 1962. De uma
certa forma, a atitude brasileira, proclamando o princpio da
no interveno ecoava a longa histria de defesa daquele
princpio no mbito do sistema interamericano, s aceito
pelos americanos em 1933, depois de vrias tentativas que
comeam praticamente com a inaugurao das reunies dos
Estados Americanos. Lembrese que o Brasil que, a princpio
esteve perto dos EUA, transforma depois a no interveno
em um dos pilares de sua atitude diplomtica. Porm, como
sabemos, com o movimento de 1964, a poltica externa
refora o eixo ocidentalista, de que o anticomunismo pea
fundamental, e as relaes com Cuba so cortadas.
H ainda dois aspectos do livro que chamam a ateno.
O primeiro a anlise que faz do movimento que leva ado
o da Amrica do Sul no repertrio da diplomacia brasileira
nos governos Fernando Henrique e Lula. Depois de lembrar
a noo de Lafer de que a Amrica do Sul corresponde a uma
fora profunda de longa durao que vem norteando a
ao diplomtica brasileira (p. 142), rev, com pertinncia,
o lanamento das reunies de Presidentes sulamericanos,
acompanha o seu desenvolvimento, e procura mostrar o
reforo da nfase sulamericana nos dois primeiros anos
do mandato de Lula. O segundo aspecto que merece leitura
cuidadosa so as concluses. Lus Cludio Villafae no faz
21

Gelson Fonseca Jr.

propostas de policies, mas, dentro do marco conceitual que


discute, levanta questes absolutamente necessrias e
que, ainda hoje, esto abertas. Uma das primeiras
mostrar que o conceito de Amrica do Sul ainda est em
construo e, pela abrangncia do que prope, enfrenta
desafios maiores do que o de Amrica Latina que tinha a
vantagem de uma longa histria e, a rigor, se fundar em
uma noo de similaridade antes de tudo cultural (p. 189).
Menciona a necessidade de superar os muitos dos mitos
de origem da nacionalidade de cada um dos pases sul
americanos (que) incluem a ideia de usurpaes e agravos
histricos, reais ou imaginrios, por parte de seus vizinhos.
E, sobriamente, acrescenta, A superao desses mitos e
ressentimentos perfeitamente possvel como demonstra
a integrao europeia , mas, representa um salto em direo
ao futuro, que exigir liderana, internamente em cada um
dos doze pases, e uma ao diplomtica e firme (p. 190).
Para isto, lembra Lus Cludio Villafae a importncia
das trocas culturais, do aprofundamento dos estudos da
histria regional, que sustentariam, no longo prazo, as
formas de aproximao poltica e econmica. Lus Cludio
lembra tambm que, ao afirmar a vertente sulamericana da
identidade brasileira no se est excluindo completamente
as dimenses latinoamericanas e continental (p. 190). Os
avanos institucionais da comunidade sulamericana so
evidentes, com a criao da Unasul.
Porm, mais Amrica do Sul significa maior capa
cidade de vinculao com a Amrica Latina e com os Estados
Unidos e Canad? Ou menos? E, voltamos aqui, a ligar
a histria do conceito aos desafios das melhores opes
diplomticas. Que regionalismo queremos? A Amrica do
Sul est incorporada ao discurso e parcela fundamental da
22

Prefcio

ao diplomtica. Mas, qual o limite do discurso? Incorpora


um projeto? agregador dos vizinhos? plataforma para
uma abertura para o mundo? Lus Cludio Villafae no
pretende oferecer respostas, mas, se no refletirmos,
como sociedade, sobre as indagaes que faz, as respostas
diplomticas correm o risco de serem incompletas.
Gelson Fonseca Jr.

23

Introduo

A redescoberta da Amrica do Sul como unidade geopoltica e


ponto de partida para a contextualizao e formulao da poltica
externa brasileira segue sendo um tema de grande atualidade. Ao
contrrio do que possa parecer, essa dimenso da circunstncia
gassetiana do Brasil no bvia ou natural. A ideia da Amrica do
Sul como uma entidade de caractersticas prprias fruto de uma
elaborao conceitual tem, portanto, uma histria e no um fato
geogrfico inescapvel. Na verdade, a regio que hoje entendemos
como a Amrica do Sul j foi objeto de outros recortes e definida
em outros termos. Do mesmo modo, a expresso Amrica do Sul, em
determinados contextos histricos, representou territrios alm dos
doze pases (e uma colnia) que hoje chamamos de sulamericanos.
Ademais, a poltica externa brasileira nem sempre privilegiou
essa dimenso sulamericana em relao s demais facetas da
identidade internacional do Brasil. No Imprio, por exemplo,
negavase implicitamente a identidade sulamericana (ou mesmo
americana) do pas. O discurso oficial sobre a identidade brasileira
procurava apresentla como um imprio que, ainda que tropical e
distante, se assemelharia mais s monarquias europeias e seria, assim,
essencialmente distinto de seus vizinhos. Na clivagem metafrica
25

Lus Cludio Villafae G. Santos

entre Amrica e Europa, o Brasil dos oitocentos alinhavase com


as monarquias. Entendiase civilizado e, portanto, europeu, em
contraste com as turbulentas repblicas vizinhas (SANTOS, 2004).
A questo, por conseguinte, merece um exame mais detalhado.
Como a literatura recente em cincias sociais vem estabelecendo, o
prprio conceito de Amrica no esttico e seu contedo o resultado,
sempre cambiante, do processo histrico vivido pelas sociedades que
habitam essa regio e tambm de como o continente visto pelo
outro. Em seu livro j clssico, A Inveno da Amrica, OGorman
comentava que:
[...] verdadeira e literalmente a Amrica, como tal, no existe, apesar
da existncia da massa de terras no submersas que, no decorrer
do tempo, acabar por lhe atribuir esse sentido, esse significado
(1992, p. 99).

Do mesmo modo, a mera existncia geolgica de um continente


sulamericano no implica, necessariamente, em nenhuma forma
de identidade de carter poltico ou social entre os povos e os pases
dessa massa continental. A prpria definio meramente geogrfica
da Amrica do Sul no inescapvel. Ela poderia ser delimitada, por
exemplo, como a poro do continente americano no hemisfrio sul do
planeta, o que excluiria parte do territrio brasileiro.
Os pases do continente valeramse, ao longo dos quase dois
sculos de histria independente, de mltiplas fontes de identidade
internacional que no faziam referncia ao seu carter sulamericano.
Imediatamente aps sua separao da coroa espanhola, as repblicas
hispnicas do continente propuseram uma identidade americana
que exclua o Brasil e os Estados Unidos e que depois evoluiu para a
inveno, em meados do sculo XIX, do conceito de Amrica Latina,
ideia que se consolidou apenas aps a Segunda Guerra Mundial
em especial depois da criao da Cepal. Durante todo esse perodo,
a atrao exercida pelos Estados Unidos constituiu para a Amrica
Latina (e assim continua a ser) o contraponto de uma identidade
26

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

americana subordinada potncia estadunidense. No psguerra,


novos binmios dados pelos conflitos NorteSul e LesteOeste
somaramse geometria varivel dessas identidades polticas
regionais. Mais recentemente, a eroso do conceito de Amrica
Latina, a desapario do bloco socialista e o embaamento do discurso
NorteSul pela retrica globalizante deixaram um vcuo conceitual em
termos de identidades regionais que vem sendo suprido por esforos
como o Mercosul, como a Comunidade SulAmericana de Naes,
ou como a proposta de Alca.
Nesse contexto, o resgate da noo de Amrica do Sul pela
diplomacia brasileira como foco de identidade e projeto poltico merece
uma anlise cuidadosa. Vale notar que, tambm no caso do Brasil, o
contedo de sua identidade internacional sofreu variaes importantes
ao longo da histria. No Imprio, em um desafio geografia, as elites
brasileiras buscavam projetar uma identidade mais ligada s cortes
europeias e viam nas repblicas vizinhas o outro que confirmava
sua autoimagem como nao civilizada e estvel. Com a queda da
monarquia, comeou uma discusso ainda inacabada sobre a nossa
identidade americana, com correntes que propunham a reproduo
das instituies estadunidenses s vezes de forma exagerada,
moda de Sarmiento: Sejamos a Amrica, como o mar o oceano.
Sejamos os Estados Unidos (SARMIENTO apud BRUIT, 2003). Em
outros momentos, ressaltouse a dimenso latinoamericana de nossa
identidade como contraponto (muitas vezes explcito) aos Estados
Unidos. Os conflitos NorteSul e LesteOeste deixaram tambm
suas marcas no discurso diplomtico de um pas que, algumas vezes,
se considerava cristo e ocidental e, em outras, reconheciase
subdesenvolvido e prejudicado por uma ordem internacional injusta
e discriminatria.
A queda do Muro de Berlim e o discurso da globalizao e do
fim da histria esvaziaram as dicotomias LesteOeste e NorteSul,
e criaram um vcuo identitrio para o Terceiro Mundo que perdeu
substncia como conceito, cindido desde ento em mercados (e no
27

Lus Cludio Villafae G. Santos

mais pases ou naes) emergentes e outros que nem essa qualidade


podem reivindicar. Com o estabelecimento do Nafta, a Amrica
Latina perdeu ainda mais consistncia, j que o Mxico adquiriu uma
identidade ambgua, que abalou a coerncia interna da identidade
latinoamericana.
A diplomacia brasileira a partir da proposta de rea de Livre
Comrcio SulAmericana (Alcsa), ainda no governo Itamar Franco;
com as reunies de Presidentes da Amrica do Sul durante o governo
Fernando Henrique Cardoso; e, mais consistentemente, na gesto
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva est resgatando o conceito
de Amrica do Sul como projeto poltico de identidade prpria, para
alm do Mercosul. Tal projeto contrapese proposta de identidade
americana subordinada, capitaneada pelos Estados Unidos, e dialoga
com os demais aspectos de nossa identidade internacional e nossa
vocao universalista. O tema , portanto, oportuno e relevante.
A discusso da histria do conceito de Amrica do Sul certamente
contribuir para o melhor entendimento do alcance e das possibilida
des dessa importante dimenso da identidade internacional do Brasil.
Este trabalho propese a historiar e discutir o conceito de
Amrica do Sul, e no se estende sobre as atividades passadas ou em
curso que, ainda que contribuam para a integrao sulamericana, no
tenham repercusses diretas na discusso propriamente conceitual.
Assim, por exemplo, no se analisa o mrito e as caractersticas dos
projetos de integrao da infraestrutura transfronteiria, mas sim se
constata sua existncia e sua importncia para o reforo da ideia de
Amrica do Sul, pela via do aumento dos intercmbios e da melhor
definio dos interesses comuns. Tampouco se prope a desconstruir
o discurso da diplomacia brasileira sobre a Amrica do Sul, nas linhas
propostas por Jacques Derrida (1973, 1991) e outros. A nfase no
estar nas lacunas do discurso ou nos deslizes textuais, mas sim
na busca da historicidade do conceito de Amrica do Sul dentro do
contexto maior de evoluo do discurso da poltica externa brasileira.
28

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Tratase, portanto, de um esforo de histria conceitual, no qual se


busca traar as transformaes e continuidades dessa dimenso de
nossa identidade internacional, relacionandoa, em cada momento,
com seu contexto histrico.
Na medida em que a diplomacia instrumentalizase, antes de
tudo, no plano das ideias, a discusso dos conceitos fundamental
para a tarefa diplomtica. O estudo proposto trata de analisar e lanar
nova luz sobre um dos conceitoschave de nossa diplomacia atual e,
ademais, tenta contribuir para o enriquecimento do pensamento
e da historiografia da diplomacia brasileira. O foco est no discurso
de poltica externa e no nas aes concretas da poltica externa.
Buscar explicar a consolidao do conceito de Amrica do Sul no , no
entanto, uma questo acessria, desprovida de sentido prtico, pois,
frequentemente, discurso e prtica sobrepemse. Muitas vezes em
especial em poltica externa a ao o discurso e este a ao.
No captulo 1, so brevemente discutidas as bases tericas da
questo da identidade, um tema que dispe de considervel bibliografia
no plano da teoria poltica contempornea. Essa discusso, no
entanto, comumente limitase ao plano da poltica interna dos Estados
democrticos nos quais a luta pela afirmao de grupos subordinados
e minoritrios, muitas vezes, se d pela elaborao de uma identidade
prpria em recortes que ultrapassem velhas linhas partidrias ou de
classe, criando a sustentao ideolgica para os movimentos de direitos
das minorias raciais, de gnero e outros. No plano internacional, esse
debate ainda embrionrio, mas ganha relevo em um momento em
que a evoluo da conjuntura internacional esvaziou velhas frmulas
identitrias como as ideias de Amrica Latina e de Terceiro Mundo.
Ser feita uma breve resenha da evoluo histrica de alguns conceitos
utilizados no contexto internacional como forma de identidade
coletiva.
O captulo 2 dedicado a rastrear a evoluo histrica, desde
o Imprio, do conceito de Amrica do Sul no contexto da identidade
internacional brasileira, relacionandoa com os diferentes momentos
29

Lus Cludio Villafae G. Santos

histricos e projetos polticos da diplomacia brasileira. As principais


fontes primrias para a execuo dessa tarefa sero os Relatrios da
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros (RSNE), de 1830 a
1888; os Relatrios do Ministrio das Relaes Exteriores (RMRE), de
1890 a 1969; e os discursos de abertura das Sesses da Assembleia
Geral das Naes Unidas, de 1946 a 1995.
Os dois primeiros relatrios esto disponveis, em sua forma
impressa, em vrias bibliotecas e tambm na Internet no endereo:
<http://www.crl.edu/brazil/ministerial/relaoes_exteriores>.
Os discursos de abertura das Sesses da Assembleia Geral da
ONU, por sua vez, foram reunidos pelo Embaixador Seixas Corra no
utilssimo volume A Palavra do Brasil nas Naes Unidas 19461995
(SEIXAS CORRA, 1995). Ademais de apresentar o texto completo das
intervenes dos chefes das Delegaes brasileiras, o livro traz, para
cada discurso, um pequeno comentrio do organizador do volume.
Por questes operacionais (dada a bvia impossibilidade de um
exame metdico de toda a documentao produzida pela Chancelaria
brasileira), optouse por restringir a anlise s duas sries de
documentos que, por suas caractersticas, figuram indubitavelmente
entre os textos mais representativos do discurso diplomtico
brasileiro em seus respectivos contextos histricos. Tratase, ademais,
dos documentos diplomticos com as mais longas sries de edies
(quase) ininterruptas, o que permite como em nenhum outro caso
as comparaes e a exegese que aqui se buscam.
No captulo 3, so analisadas com o aporte das referncias
tericas e histricas dos captulos anteriores a proposta de rea
de Livre Comrcio SulAmericana e as duas primeiras Reunies de
Presidentes da Amrica do Sul. A Alcsa foi uma reao eroso do
conceito de Amrica Latina provocada pela adeso do Mxico ao Nafta.
Tratase do antecedente recente mais bem articulado para construo
do conceito de Amrica do Sul, tal como ele hoje entendido. J no
governo Fernando Henrique Cardoso, as duas Reunies de Presidentes
30

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

da Amrica do Sul fato indito nos quase duzentos anos de histria


dos pases do continente foram iniciativas que se tornaram uma
referncia fundamental na redefinio da identidade brasileira em
torno da ideia de Amrica do Sul.
Em termos operacionais, a anlise concentrouse nos discursos
e outros textos do Chanceler e do SecretrioGeral no perodo de
agosto de 1993 a dezembro de 1994, reunidos e publicados pela
Funag (AMORIM, 1995; ABDENUR, 1995). Para o perodo seguinte,
entre outras fontes, procedeuse a uma busca sistemtica dentro do
stio do Itamaraty na Internet (<www.mre.gov.br>) usando como
critrio a expresso Amrica do Sul metodologia que tambm
foi adotada para a base documental do captulo 4. O resultado foi a
massa de documentos que relacionada na seo dedicada s fontes.
Esses textos sero citados, no presente trabalho, pelo autor e pela data
em que foi pronunciado ou publicado, de acordo com os registros do
stio do Itamaraty na Internet. O trabalho beneficiouse tambm de
entrevistas com autoridades do Ministrio, concedidas diretamente ao
autor.
O captulo 4, por sua vez, estuda o aprofundamento do projeto
poltico sulamericano durante o governo do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, que se refletiu em repetidas declaraes de altas autoridades
(a comear pelo Presidente da Repblica); em uma reestruturao
da Chancelaria brasileira; e em polticas e aes concretas em prol da
cristalizao da Amrica do Sul como uma entidade com personalidade
poltica prpria no contexto internacional. Ser realado o carter
preferencial conferido Amrica do Sul e a articulao dessa primazia
com o conjunto da estratgia de insero internacional do Brasil
implementada pelo novo governo.
Nas concluses, so retomados os temas desenvolvidos no
corpo do estudo e buscase explicar as diretrizes da poltica externa
brasileira atual a partir da construo do conceito de Amrica do Sul.
Com base nessa anlise, so identificadas as principais estratgias para
31

Lus Cludio Villafae G. Santos

a consolidao desse conceito e propostos aportes para o manejo do


mesmo no discurso diplomtico brasileiro contemporneo.
Registrese que o presente trabalho no tem como objetivo
examinar e discutir a eficcia e dificuldades da implementao das
polticas propostas, limitandose exegese do discurso diplomtico.
Verificase que o conceito de Amrica do Sul uma das ideiaschave
da atual poltica externa brasileira, com repercusses em quase todos
os campos da atividade do Itamaraty. Assim, a discusso sobre os
resultados das polticas adotadas nos diversos campos da atividade
diplomtica brasileira a partir da prioridade sulamericana uma
tarefa que em muito excede o escopo do presente trabalho. Ademais,
no se dispe ainda de suficiente perspectiva histrica para avaliar com
absoluta clareza os efeitos das polticas do atual governo. Do mesmo
modo, importante salientar que o presente trabalho no busca
discutir a aceitao do conceito de Amrica do Sul pelos demais pases
da regio ou do continente americano. Essa avaliao demandaria o
exame aprofundado dos conceitos que regem a formulao da poltica
exterior de cada um desses pases, tarefa que exigiria uma extensa
pesquisa e discusso dos processos de formao das identidades
nacionais em cada caso individual.

32

Captulo 1

Geografia e Identidade: Amrica, Amrica


Latina, Terceiro Mundo, Ocidente ou Amrica
do Sul?

A questo da identidade e do reconhecimento pelo outro


um problema j clssico na teoria poltica. Hegel, por exemplo,
desenvolveu esse tema em seu livro Fenomenologia do Esprito (1979),
no qual explorou a questo do encontro de um ser autoconsciente com
outra autoconscincia. Ele chamou de processo de reconhecimento
(Anerkennung) esse evento em que o ser autoconsciente, para
se afirmar como verdadeiramente autoconsciente, necessita do
reconhecimento de outra autoconscincia. O tema adquiriu nova
importncia no contexto dos estudos e da poltica do multiculturalismo
e das demandas de minorias, especialmente dentro das sociedades
democrticas desenvolvidas. A luta pelo reconhecimento de identi
dades autoconstrudas passou a constituir uma das principais
estratgias dos movimentos feministas e de direitos de homossexuais,
de grupos separatistas regionais e de outros agrupamentos baseados
em traos culturais, raciais e tnicos.
Nesse contexto, o debate em torno do valor dos termos usados
para identificar pessoas, culturas, grupos tnicos e regies ganhou
grande relevncia na poltica interna das sociedades democrticas
multiculturais. Denominaes de uso antes corrente foram banidas do
debate poltico e mesmo do vocabulrio do dia a dia. Avaliouse que
33

Lus Cludio Villafae G. Santos

algumas dessas expresses sendo o exemplo mais notrio a palavra


nigger possuam um contedo pejorativo; pois, mesmo quando
no eram abertamente insultuosas, propagavam esteretipos que
relacionavam o grupo em questo a atributos negativos, contribuindo
para reduzir seu status polticosocial e seu acesso aos bens pblicos.
Vale notar que o principal ponto comum dessas identidades
negativas reside em sua condio de serem imaginadas e impostas
pelo outro, que estabelece excluses com base em pretensas
caractersticas que definiriam sempre em um sentido negativo a
minoria em questo. A diferena traduzse, assim, em inferioridade,
tcita ou explcita, em relao ao grupo ou cultura dominante.
Levado a seu extremo, o carter negativo dessas identidades atribudas
consegue ser introjetado na mentalidade do grupo dominado, que
passa a ver sua subordinao social e poltica como um fato natural
e no como produto das relaes sociais especficas daquele contexto
histrico. Nesses casos, de modo perverso, a discriminao se faz,
ainda que parcialmente, de forma consensual.
Um importante elemento da plataforma poltica de grupos
minoritrios passou a ser, portanto, a denncia de elementos
discriminatrios ou derrogatrios nas identidades que lhe eram
atribudas. E, em reao, essas minorias passaram, elas prprias,
a elaborar e a propagar novos conceitos que estabelecessem sua
identidade em termos positivos e propositivos, ou redefinir as
velhas opinies existentes. Essas novas identidades, na maior parte
dos casos, reafirmam em novas bases o carter singular do grupo
buscando com isso a ateno do Estado e da sociedade civil para suas
necessidades e problemas particulares, e gerando espaos prprios
na agenda poltica. A diferena ganha, nesses termos, um sentido
de condio a ser superada, merecendo polticas ativas nesse
sentido, ou representa um conjunto de necessidades especficas que
deve ser atendido. Em outras palavras, a diferena tem seu sentido
revertido no tocante legitimidade e passa a atuar como suporte
para medidas compensatrias ou, pelo menos, revela a discriminao,
34

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

que se torna inaceitvel em termos do entendimento intersubjetivo


daquela sociedade.
1.1

Identidades internacionais, identidades americanas

No plano internacional, os chamados estudos pscoloniais


tambm trouxeram baila a condio de regies, etnias e culturas
definidas por sua condio de imaginadas pelo outro. Edward Said,
em seu seminal Orientalismo (SAID, 1978), mostrou que a noo de
Oriente foi construda como imagem invertida de um Ocidente que se
fortalecia e se modernizava. Larry Wolff, por sua vez, argumentou que
a ideia de Europa Oriental foi inventada pelos filsofos do Iluminismo
francs como um espao extra europeu que se caracterizava exatamente
como o avesso das autopercebidas virtudes europeias (WOLFF, 1996).
Tambm o significado da Amrica foi construdo ou inventado, como
demonstraram Todorov (1984) e OGorman (1992), a partir da viso
e do sentido que o colonizador europeu atribuiu em cada momento
ao continente. Por isso, o conceito de Amrica foi sempre sendo
atualizado ou reinterpretado.
A descoberta da Amrica subverteu as noes geogrfica e
teolgica da Europa dos sculos XIV e XV. Desde a antiguidade clssica,
prevalecia no Ocidente a ideia de que o mundo estava constitudo por
trs entidades distintas: a Europa, a sia e a frica em uma viso
cosmolgica que imaginava uma hierarquia entre elas com base em
diferenas de base espiritual. Nessa ordem, a Europa ocupava o lugar
mais alto, no por razes de riqueza ou abundncia, mas porque se
considerava a mais perfeita para a vida ou, se quer, para a realizao
plena dos valores da cultura (OGORMAN, 1992, p. 193194).
A noo de Amrica, essa quarta parte da Terra, como um
Novo Mundo o que a equiparava, portanto, ao conjunto das outras
trs entidades que formavam o orbis terrarum refletiu a viso
extremamente positiva inicialmente dada ao continente. A ideia de
Novo Mundo, em contraposio ao Velho Mundo, remetia
35

Lus Cludio Villafae G. Santos

possibilidade da Amrica alarse ao nvel da Europa, o Velho


Continente. medida que foi avanando o processo de colonizao,
no entanto, reverteuse essa viso positiva (dominante nos sculos
XVI e XVII), que exaltava a exuberncia e a diversidade da natureza
americana. Do sculo XVIII em diante, verificouse o oposto: a
natureza americana passa a ser encarada como dbil e imprpria para
o desenvolvimento pleno da cultura europeia e, mesmo, daninha
sade fsica e mental do colonizador. Assim, como ressaltou Anderson
(1989, p. 71):
A partir da, era extremamente fcil fazer a deduo vulgar e
conveniente de que os crioulos, nascidos em um hemisfrio selvagem,
eram pela prpria natureza, diferentes dos metropolitanos e inferiores
a eles e, portanto, inadequados para cargos de maior importncia.

A independncia dos pases americanos produziu o contexto


para o resgate do sentido positivo da ideia de Amrica, fundamentado
no esforo de intelectuais e polticos das novas naes. A nfase, ento,
convergiu para a distino entre os sistemas polticos americanos e
europeus. A clivagem baseada na suposta inferioridade da natureza
do Novo Mundo transformouse na diferenciao entre a Amrica e a
Europa, sustentada na diferena de instituies polticas. Enfim, uma
clivagem entre repblicas e monarquias1.
A definio de Amrica foi reformulada e redirecionada
politicamente. Thomas Jefferson criou, nos primeiros anos do sculo
XIX, o conceito de Hemisfrio Ocidental, baseado na peculiaridade dos
modos de vida dos povos americanos que os distinguiriam do resto
do mundo. Tambm Bolvar e os demais prceres hispanoamericanos
insistiram no carter especial e superior da condio de americano.
A Amrica republicana e revolucionria contrapsse, em termos
que lhe eram favorveis, reacionria Europa da Santa Aliana.
Pela primeira vez, a Amrica foi definida a partir da viso de seus
habitantes, ainda que a Europa continuasse sempre como referncia.
1

36

O Brasil tinha uma posio peculiar nesse esquema. Ver SANTOS, 2004.

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

A identidade entre os pases americanos, no entanto, desde o


incio viuse abalada pela posio peculiar dos Estados Unidos. A ideia
de excepcionalidade e superioridade das instituies estadunidenses
esteve presente desde a fundao da repblica e traduziuse em um
forte sentimento de supremacia em relao a seus vizinhos ibero
americanos:
Nem com todos os tratados que possamos fazer, nem com todos
os comissrios que possamos mandar, nem com todo o dinheiro
que lhes possamos emprestar, poderemos transformar os seus
Pueyrredons e os seus Artigas em Adams ou Franklins, ou os seus
Bolvares em Washingtons (EVERETT, 1821 apud WHITAKER,
1954, p. 32)2.

A Doutrina Monroe pode ser interpretada como expresso


desse sentimento de superioridade, pois, em 1823, os Estados Unidos
no reuniam as condies objetivas para, efetivamente, proteger o
continente americano de uma eventual agresso europeia. Recorde
se que fazia, ento, pouco menos de uma dcada que tropas inglesas
haviam ocupado a prpria capital estadunidense.
De todo modo, fica claro que, desde o incio, a definio de
Amrica permitiu muitas leituras. A Amrica de Bolvar e dos
integracionistas hispanoamericanos no necessariamente inclua o
Brasil ou os Estados Unidos. Estes assumiram o gentlico americano
como expresso exclusiva de sua nacionalidade. O Brasil nica
monarquia americana , em um desafio geografia, viase como um
pas civilizado e, portanto, europeu em meio a seus turbulentos
vizinhos americanos.
O crescente poder e o expansionismo estadunidense deram
origem ao contraconceito de Amrica Latina, esboado ainda
no sculo XIX. O panlatinismo, defendido pelo francs Michael
2

Traduo livre do autor. Todas as demais citaes originalmente em lngua estrangeira foram vertidas para
o portugus.

37

Lus Cludio Villafae G. Santos

Chevalier3, na dcada de 1830, buscava dar suporte ideolgico para


a restaurao da preeminncia da raa latina, sob a liderana da
Frana. Chevalier, contudo, denominava Amrica do Sul o que hoje
entendemos como Amrica Latina. Dois expatriados vivendo em Paris,
o colombiano Torres Caicedo e o argentino Carlos Calvo4, reelaboraram
essa formulao e propuseram a existncia de uma Amrica Latina, em
contraposio Amrica AngloSax. A expresso Amrica Latina
apareceu impressa pela primeira vez, em 1856, no poema As Duas
Amricas, de Torres Caicedo. No entanto, durante o sculo XIX,
o conceito de Amrica Latina teve sua aplicao prtica limitada
tentativa de Napoleo III de fundar uma monarquia mexicana5.
Por bastante tempo, portanto, continuou a prevalecer o uso
da palavra Amrica, sendo seus qualificativos secundrios e pouco
consensuais. Todavia, essa denominao permaneceu ambgua.
Amrica era, algumas vezes, sinnimo do conjunto do continente;
em outras ocasies, referiase apenas s excolnias de Espanha e, at
mesmo, apenas aos Estados Unidos. Para definir o que hoje conhecemos
3 Em Lettres sur lAmrique du Nord (Paris, 1836), Chevalier disse: Nossa civilizao europeia tem uma dupla
origem: dos romanos e dos povos germnicos. Abstraindose, por um instante, a Rssia (que recmchegada
e que, no entanto, j se iguala aos mais poderosos dos antigos povos), subdividese em duas famlias, das
quais cada uma se distingue por sua semelhana com uma das duas naes mes que concorreram para
engendrar a uma e outra. Assim, h a Europa Latina e a Europa Teutnica: a primeira compreende os povos
do meiodia; a segunda os povos continentais do norte e a Inglaterra. Esta protestante, a outra catlica.
Uma se serve de idiomas nos quais predomina o latim, a outra fala lnguas germnicas. As duas raas, latina
e germnica, se reproduziram no Novo Mundo. Amrica do Sul como a Europa meridional, catlica e latina.
A Amrica do Norte pertence a uma populao protestante e anglosax. (Grifo meu). Disponvel em:
<https://archive.org/details/lettressurlameri01chev>. Acesso em: 15 maio 2014.
4

ARDAO, 1980, p. 103105; CHACON, 2003; BRUIT, 2003. Desde o primeiro lustro da dcada de [18]50,
relacionado com o apogeu da ideia de raas, fonte de novas ideias e novos conceitos, comease a opor
Amrica de raa sax a Amrica de raa latina. Atualizavase assim o dualismo de que havia falado Michel
Chevalier em 1836, lentamente difundido inicialmente no pensamento francs. (...) Jos Mara Torres
Caicedo publicou em setembro de 1856 seu poema As Duas Amricas. Trazia por fim, pela primeira vez, a
expresso Amrica Latina. (ARDAO, 1980, p. 103) No poema podese ler: (...) Mais isolados se encontram,
desunidos,/ Esses povos nascidos para aliarse:/ A unio seu dever, sua lei amarse:/Igual origem e misso
tm;/ A raa da Amrica Latina,/ Em frente tem a raa sax,/ Inimiga mortal que j ameaa/ Sua liberdade
destruir (...). Torres Caicedo publicou, ainda, em 1861, panfleto intitulado Bases para a Formao de
uma Liga LatinoAmericana, que alm da coordenao poltica, sugeria a constituio de um Zollverein
americano, mais liberal que o alemo. Vale notar que Amrica Latina de Caicedo no inclua o Brasil por
ser uma monarquia e pela continuidade da escravido , o que foi confirmado explicitamente em seu livro
de 1865, Unin Latinoamericana. Calvo, por sua vez, publicou em 1864 uma extensa obra utilizando o termo
Amrica Latina j em seu ttulo.

O primeiro uso oficial do termo Amrica Latina foi a criao, em 1858, pelo Papa Pio IX, do Collegio
Pio Latino Americano Pontificio que havia sido proposto, dois anos antes, pelo chileno Jose Ignacio Victor
Eyzaguirre.

38

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

como Amrica do Sul, usavase muitas vezes a expresso Amrica


Meridional. Para o que hoje entendemos por Amrica Latina, ainda
em 1880 se insistia, contudo, em Amrica do Sul (CHACON, 2003,
p. 104, grifo meu) concepo que englobava todas as terras situadas ao
sul do rio Grande, que separa o Texas do Mxico. Em termos prticos, a
diferenciao entre as expresses Amrica do Sul e Amrica Latina
s se produziu aps a Segunda Guerra Mundial. Assim, ainda em
1913, Woodrow Wilson resumiu sua poltica para os pases da Amrica
Latina de modo muito direto: Vou ensinar as repblicas sulamericanas
a eleger homens bons (SMITH, 2001, p. 636, grifo meu).
A partir da dcada de 1880, os Estados Unidos iniciariam um
esforo, ainda em curso, de integrao dos mercados do continente.
Naquele momento, a ofensiva diplomtica estadunidense deuse
sob a gide do panamericanismo termo inventado em 18826, em
consonncia com os movimentos pangermanista e paneslvico.
Entretanto, por seu carter unilateral e hegemnico, as ideias pan
americanas no prosperaram. Na Conferncia de Washington de
1889/1890, a proposta de estabelecimento de uma unio aduaneira
americana acabou derrotada pela resistncia capitaneada pela
Delegao argentina. O apelo regionalista sintetizado no lema de
Monroe A Amrica para os americanos foi vencido pela formulao
universalista de Roque Senz Pea A Amrica para a humanidade.
Em fins do sculo XIX, o debate sobre a identidade continental
latinoamericana (ou, mais exatamente, hispanoamericana) adquiriu
contornos mais definidos, dentro de um espectro que se situava entre
as ideias de Domingo Sarmiento e de Jos Mart. Com base em suas
experincias pessoais nos Estados Unidos, eles tentaram situar a
Amrica Latina no quadro das conquistas espirituais e materiais de
seu sculo.

O termo aparece pela primeira vez na edio de 27 de junho de 1882 do jornal New York Evening Post
(apud WHITAKER, 1954, p. 74, nota 15).

39

Lus Cludio Villafae G. Santos

Sarmiento props uma viso que tinha como referencial o


desenvolvimento e a civilizao europeia e sua transposio nas
Amricas (que considerava mais perfeita nos Estados Unidos). Para
ele, as sociedades latinoamericanas deveriam norteamericanizar
se (WHITAKER, 1954, p. 72) e estreitar seus laos com os Estados
Unidos. Tendo sido representante de seu pas em Washington,
Sarmiento entendia que este seria o caminho para a obteno da ordem,
da liberdade e do progresso que via na experincia estadunidense.
Sarmiento no poderia ser mais claro em sua admirao pelos Estados
Unidos:
No detenhamos os Estados Unidos em sua marcha: isso definiti
vamente o que alguns propem. Alcancemos os Estados Unidos.
Sejamos a Amrica, como o mar o oceano. Sejamos os Estados Unidos
(SARMIENTO apud BRUIT, 2003).

Mart, por sua vez, defendia a necessidade de descobrirse


e aproveitar a cultura prpria da Amrica Latina nuestra Amrica e
diferenciarse dos Estados Unidos.
Silva (1997) denominou essas duas vises ocidentalista e
autonomista, respectivamente. Dentro do espao criado por elas,
ocorreram os grandes debates sobre a construo de uma identidade
latinoamericana a partir da prpria Amrica Latina.
A discusso sobre o carter ocidental das sociedades latino
americanas uma das grandes variveis dessa discusso. De um modo
geral, as propostas que buscavam um espao de autonomia em relao
s polticas estadunidenses tendiam a realar as razes culturais e
mesmo raciais dos povos amerndios, ou propor uma originalidade
em relao ao Ocidente pela mestiagem que no limite teria gerado
uma nova raa: a raa csmica, na formulao de Vasconcelos, a raa
sertaneja de Euclides da Cunha, etc.
Merquior (1993) rejeitou essa ideia, atribuindoa uma
reao quase irracional s dificuldades enfrentadas no processo de
modernizao das sociedades latinoamericanas. Para ele:
40

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

O mito de uma Amrica Latina no ocidental, em particular, parece


mais obra de uma estratgia de rechao alimentada pelo ressentimento.
Rechao de algo que nos esforamos a obter e, contudo, sempre
fracassamos em alcanar, a saber, um lugar e uma poro do mundo
moderno, liberal e democrtico. Em suma, um universo identificado
com o Ocidente. Parece que perdemos o trem da histria e, em
consequncia, reagimos desprezando a modernidade. Amea ou
deixea (MERQUIOR, 1993, p. 109).

Em 1900, a ideia de Amrica Latina recebeu uma nova


conceituao com a publicao da primeira edio de Ariel, por Jos
Enrique Rod (1957). Nessa obra com base nos personagens da pea
A Tempestade, de Shakespeare Rod comparou a Amrica Latina ao
espiritual Ariel, em contraste com o selvagem Calib, que representava
o utilitarismo da sociedade industrial de fins do sculo XIX (e, por
consequncia, os Estados Unidos). Na sua opinio, se o sculo XIX
havia sido o tempo da preponderncia desse utilitarismo sem alma, o
sculo que se inaugurava veria a vitria do esprito representado por
Ariel. Comearia, assim, um perodo de glrias para a Amrica Latina.
difcil exagerar a repercusso das formulaes de Rod que se
tornou uma referncia inescapvel nas discusses sobre histria da
cultura e das ideias nas Amricas. Essa tese, a despeito de suas evidentes
limitaes, tem sido reelaborada e repetida recorrentemente7.
Em todo caso, s podese falar na consolidao do conceito
de Amrica Latina aps a Segunda Guerra Mundial em especial,
7

Vejase, por exemplo, O Espelho de Prspero, do estadunidense Richard Morse: Agora que o abismo entre as
crenas herdadas e as circunstncias percebidas cresce ameaadoramente no mundo angloamericano, a viso
barroca tornase atrativa tambm ali, e sintomtico que a fico iberoamericana esteja em moda. Num
mundo em que a populao deve chegar a seis ou sete bilhes de almas no ano 2000 e talvez o dobro em 2050,
em que o nomadismo afeta tanto os deserdados como os executivos, em que o sonho da casa prpria com
jardim se desvanece, em que as elites tm de se proteger atrs de burocracias labirnticas contra as massas
importunas, em que as ideologias racionalistas cedem ante os cultos mistaggicos, em que o impulso de
curiosidade intelectual se debilita, em que os gigantescos Estados nacionais se tornam impotentes e errticos
por falta de fibra num mundo assim, cabe pensar se alguma recompensa, ou at mesmo uma incerta
liderana mundial, no est reservada a um povo que conserve a capacidade de visualizar e refletir sobre sua
prpria condio, a um povo que, no esprito de Vitoria ou Surez, consiga enxergar uma lei natural para o
mundo em sua diversidade, ao invs de defender, no esprito de Hobbes e Locke, uma frmula mecanicamente
repetitiva de direitos naturais egocntricos. Mas aqui falamos de dcadas, talvez de sculos, no de anos
(MORSE, 1998, p. 163164).

41

Lus Cludio Villafae G. Santos

com a fundao da Cepal em 1948 (BRUIT, 2003). Como se ver, a


ideia de Amrica Latina, supostamente um conceito objetivo e livre
de valor, apenas pde consolidarse na condio de contraposio
Amrica AngloSaxnica, com as caractersticas (negativas) que esta
lhe atribua. No era a Amrica Latina do Ariel, mas ao contrrio
uma regio, uma cultura e, mesmo, uma raa que eram definidas
como negao das autopercebidas qualidades da sociedade e da cultura
estadunidense.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o cenrio internacional
passou a ser ordenado em razo do conflito LesteOeste. A Guerra
Fria criou dois campos antagnicos liderados pelos Estados Unidos
e pela Unio Sovitica , no tocante aos quais, no havia, em princpio,
neutralidade possvel. No continente americano, apenas Cuba situou
se na rbita sovitica, transgresso que no foi mais permitida
em nenhum outro caso (ainda que custa de intervenes abertas
ou veladas dos Estados Unidos). A revoluo cubana aumentou a
complexidade da definio de uma identidade latinoamericana
contraposta aos Estados Unidos. Ao conjugar as dimenses socialista
e latinoamericana, Cuba tornouse a expresso mais acabada de uma
identidade latinoamericana autonomista, nas linhas defendidas por
Mart. A interpretao autonomista da identidade latinoamericana,
vista a partir da como essencialmente antiimperialista, passou a ser
considerada uma adeso, ainda que implcita, s correntes de esquerda
do espectro poltico.
No contexto polarizado do conflito LesteOeste, os Estados
Unidos tentaram realar o carter americano dos pases do continente,
que se traduziria na defesa de ideais comuns: o apoio, ainda que nominal,
aos princpios democrticos; o livre mercado; e, especialmente, o
anticomunismo. Depois da revoluo cubana, a acesso a essa
identidade americana foi exigida de forma ainda mais intensa. Como
assinalou Fonseca Jr. (1998, p. 189195), na ordem bipolar da
Guerra Fria at mesmo o princpio bsico da soberania dos Estados
subordinavase lgica do conflito entre as duas superpotncias:
42

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

O argumento simples: seria possvel superar a norma, a no


interveno, porque existe um valor maior (democraciacapitalismo
ou socialismocomunismo) que corresponde a uma lei superior e ao
caminho ideal para garantir a paz entre as naes (democracias no
guerreiam o socialismocomunismo leva extino do Estado e,
portanto, da fonte ltima da guerra), a riqueza (o livre comrcio
traz riqueza para todos o socialismo, pela via do planejamento,
o instrumento de criao da riqueza para todos) e, finalmente,
a realizao individual (livre manifestao e direitos humanos a
verdadeira liberdade s se alcana com o fim das instituies
burguesas) etc. (FONSECA JR, 1998, p. 191).

As contradies do confronto ideolgico entre Leste e Oeste


abriram, no entanto, brechas para a tentativa de criao de uma
contrahegemonia em termos de legitimidade internacional. Apelou
se para a noo de superioridade moral dos pases subdesenvolvidos
potenciais vtimas inocentes da corrida armamentista entre as
superpotncias , pois ao exercer o legtimo direito de defesa,
as superpotncias mundializam, mesmo para os no envolvidos no
quadro das ameaas, o potencial da destruio absoluta (FONSECA
JR, 1998, p. 198).
No plano econmico, os pases do Terceiro Mundo8 contestaram
a legitimidade do sistema de Bretton Woods ao questionar a viso de
que o subdesenvolvimento seria apenas uma etapa do processo
de desenvolvimento e que os pases pobres acabariam por repetir a
trajetria dos ricos, se adotassem os valores e instituies modernos.
Em contraposio, aplasmouse a noo de subdesenvolvimento
como uma condio distinta da experincia histrica dos pases
ricos, uma dinmica gerada pelas peculiaridades do processo de
acumulao capitalista, que diferenciava qualitativamente os pases
pobres das naes desenvolvidas. Essa peculiaridade compartida por
8

Expresso que assemelhou os pases em desenvolvimento ao Terceiro Estado da Frana prrevolucionria.


Foi usada, pela primeira vez, pelo demgrafo francs Alfred Sauvy no artigo Trois Mondes, Une Plante,
publicado no LObservateur de 14 de agosto de 1952. Disponvel em: <www.hommemoderne.org/societe/
demo/sauvy/3mondes.html>. Acesso em: 10 maio 2014.

43

Lus Cludio Villafae G. Santos

todos os pases subdesenvolvidos criava uma identidade comum at


ento inexistente entre pases de diferentes continentes e culturas.
O confronto LesteOeste passou a ser acompanhado tambm pelas
discusses entre o Sul e o Norte.
O debate acadmico entre os tericos da modernizao e os
dependentistas obteve ressonncia nas discusses internacionais
com a proposta de uma nova ordem econmica internacional, que
buscava responder s expectativas econmicas dos pases do Terceiro
Mundo. A condio de produtores de matriasprimas distinguia
e unificava os pases em desenvolvimento em torno de uma agenda
comum que ganhou legitimidade pela fora dos nmeros da maioria
terceiromundista nos organismos internacionais, produto direto da
descolonizao.
Em termos mais concretos, o movimento [terceiromundista] dar
os fundamentos de instituies, como a Unctad (United Nations
Conference on Trade and Development), e de correes a marcos legais,
como na introduo do captulo IV do Acordo Geral do Gatt (General
Agreement on Tariffs and Trade), e, sobretudo, de uma srie de
propostas que se resumem na ideia de uma nova ordem econmica.
A diferena econmica se transfere para o plano diplomtico, pelo
conceito da no reciprocidade. Reconhecida a diferena, aceitase que,
ao negociarem, ricos e pobres no devem obter resultados equilibrados,
uma distribuio igual de benefcios. Ao contrrio, os pobres podem
esperar mais, a reciprocidade no obrigatria. O paradigma desse
tipo de negociao o Sistema Geral de Preferncias (concesso por
pases desenvolvidos de vantagens tarifrias sem contrapartida) e, na
rea de financiamento, as janelas de crdito subsidiado nos organismos
financeiros internacionais (FONSECA JR., 1998, p. 202).

Com uma agenda voltada para a questo do desenvolvimento,


surgiu, ao fim da primeira sesso da Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e Desenvolvimento, o Grupo dos 77 (G77). Em 15 de
junho de 1964, setenta e sete pases em desenvolvimento assinaram
44

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

a Declarao Conjunta dos 77. Em 1967, realizouse, na Arglia, a


primeira reunio Ministerial dos 77, que adotou a Carta da Arglia.
O G77 institucionalizouse nos diversos foros internacionais e viu o
nmero de seus membros chegar a cento e trinta e cinco pases.
No plano poltico, a simplicidade do desenho LesteOeste
j havia sido quebrada, em abril de 1955, com a Conferncia de
Bandung e a criao do Movimento No Alinhado. Apesar de ter sido
concebido como uma terceira via entre os dois campos antagnicos,
o agrupamento foi, em diversas ocasies, acusado pelas potncias
ocidentais de contar com um velado vis prsovitico. Na verdade, a
posio privilegiada do Estado como promotor de polticas econmicas
e sociais nos pases em desenvolvimento criava uma situao em que
o exerccio da soberania dos Estados tinha como corolrio a ideia de
um caminho prprio no cenrio internacional distinto da ortodoxia
liberal hegemnica nos pases desenvolvidos do Ocidente; mas, sem
subordinarse s diretrizes da Unio Sovitica. Esse movimento
traduziuse em terceiras vias propostas em muitos pases, com
diversas denominaes: peronismo, nasserismo, castrismo, titosmo,
maosmo, etc.
Na dcada de 1970, com a crise do petrleo e a ao concertada
da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), o conflito
NorteSul atingiu seu pice. Paradoxalmente, o poder demonstrado
pelos exportadores de petrleo serviu para desarticular o movimento
terceiromundista. Ficou clara uma diviso real dos pases do Sul: entre
os que produziam petrleo e obtinham resultados concretos com o
aumento dos preos do produto e os pases importadores. O sucesso
obtido com o combustvel, ainda que momentneo, no se repetiu em
outros produtos de base, que viram suas organizaes falharem;
em alguns casos, de forma espetacular como foi, por exemplo, a
falncia do Conselho Internacional do Estanho, em outubro de 1985.
De modo geral, as tentativas de regulao da oferta e sustentao de
preos ficaram muito aqum do esperado em produtos to diversos
45

Lus Cludio Villafae G. Santos

como caf, bauxita, cobre, juta, acar, bananas, cacau, borracha,


algodo, minrio de ferro e outros.
O fracasso generalizado das tentativas de regulao dos
mercados de produtos de base, o surto de crescimento de algumas
economias em desenvolvimento (especialmente os Tigres Asiticos)
e o aparecimento, nos pases desenvolvidos, de novas lideranas
(Reagan, Thatcher, Kohl) que adotaram como plataforma poltica um
liberalismo radical acabaram por sepultar o discurso terceiromundista
que reivindicava uma nova ordem econmica. J na dcada de 1980,
diagnosticavase a falncia das propostas e do prprio conceito de
Terceiro Mundo:
O Terceiro Mundo est desaparecendo. No os pases em si, ou seus
habitantes, muito menos os pobres que to poderosamente coloriram a
definio original do conceito, mas o argumento. O terceiromundismo
comeou como uma crtica de um mundo desigual, um programa
de desenvolvimento econmico e justia, um tipo de reformismo
internacional dedicado criao de novas sociedades e de um novo
mundo. Ele termina com seus principais protagonistas ou mortos,
ou derrotados, ou satisfeitos em manter o poder em seus pases ao
invs de buscar a igualdade internacional. A retrica ainda permanece,
agora inofensiva, como um enfeite para as choradeiras sobre preos de
matriasprimas ou fluxos de capital (HARRIS, 1986, p. 200).

crise do ideal terceiromundista, por razes distintas, seguiu


se o fim do conflito LesteOeste, com a queda do Muro de Berlim e
a dissoluo da Unio Sovitica. A consolidao da hegemonia das
polticas liberais nos pases desenvolvidos traduziuse em uma onda
de privatizaes, desregulamentao, reestruturao das relaes
trabalhistas e outras medidas que logo foram adotadas tambm em
grande parte dos pases em desenvolvimento. A prpria noo de pases
em desenvolvimento (ou subdesenvolvidos) foi posta em questo e
no mais nos termos dos tericos da modernizao como uma fase
do percurso histrico em direo s condies sociais e econmicas dos
pases ricos. Nessa nova leitura ideolgica, a pobreza, de indivduos
46

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

e naes, passou a derivar da aplicao imperfeita das regras do


mercado um incmodo transitrio at que o pleno funcionamento
dos mercados livres gerasse a superao dessa condio.
No plano diplomtico, conforme assinalou Fonseca Jr. (1998,
p. 212213):
Do momento em que as leis do mercado adquirem hegemonia ideolgica
e passam a operar como referncia doutrinria, a consequncia para
as negociaes diplomticas a restaurao do reino da reciprocidade
(ou, mais precisamente, a diferena passa a ser um incmodo
transitrio enquanto, antes, era o fundamento para a construo de
um mundo melhor). No mercado, especialmente no modelo ideal
de livre concorrncia, compradores e vendedores se igualam, compra
quem tem recursos suficientes para obter determinado bem. As
diferenas fundadas em circunstncias econmicas so repelidas e
um pobre no comprar mais barato porque pobre. Este o cerne
ideolgico da nova situao. claro que, mesmo os mais doutrinrios
neoliberais, com exceo talvez de um Friedmann, admitem formas
diversas de interveno do Estado para atenuar desigualdades sociais.
Porm, insistase, ideologicamente, o mecanismo central de soluo
do problema da riqueza passa a ser o mercado e no mais o Estado.
Com isso, o intervencionismo, no modelo terceiromundista, perde a
referncia de legitimidade que antes detinha.

O cenrio internacional psGuerra Fria, portanto, tem como


moldura ideolgica concepes como as de Francis Fukuyama (1992)
que, em 1989, publicou na revista National Interest seu famoso
artigo The End of History. A vitria do capitalismo e da democracia
ocidentais teria criado um ambiente internacional homogneo em
que o livre funcionamento dos mercados regularia a economia e, no
plano poltico, a democracia liberal teria passado condio de modelo
inescapvel. Nesse contexto, os pases em desenvolvimento passaram
a ser avaliados pela dimenso e dinamismo de seus mercados: alguns
emergentes, outros nem isso.
47

Lus Cludio Villafae G. Santos

Nessas circunstncias, o discurso terceiromundista perdeu


consistncia, pois tinha como base o reconhecimento da peculiaridade
da condio de pas ainda em desenvolvimento o que na mesa de
negociaes, redundava na expectativa de um tratamento favorecido
visvis os pases desenvolvidos. Restabeleceuse a convico de que as
negociaes internacionais dose entre iguais, a despeito das imensas
e bvias disparidades de poder poltico e econmico entre os pases. Pior
ainda, de forma perversa, em muitos casos, constatouse a inverso de
papis: em temas como subsdios agricultura, protecionismo e outros,
so os pases pobres que reclamam um tratamento equnime, pois as
diferenas de poder deformam os mercados em favor dos pases ricos.
1.2

Os conceitos e sua histria

As identidades, em qualquer nvel, so contingentes e histricas


produzidas por um sistema de relaes sociais e no de condies
naturais (biolgicas, geogrficas ou de qualquer outra natureza).
Emergem de um conjunto de semelhanas, oposies e diferenas
presentes na sociedade. As identidades (sejam elas pessoais, de
grupos ou de naes) so construdas dentro desse espao de relaes
e diferenas, sendo sua definio o resultado de um jogo entre as
distintas identidades que configuram um determinado sistema social.
Seus contedos e suas funes sociais tm um carter essencialmente
histrico, o que nos remete tarefa de estudlas desde uma perspectiva
mais abrangente.
O estudo da histria dos conceitos est fortemente influenciado
pelo trabalho de Reinhart Koselleck9, desenvolvido a partir de
fins da dcada de mil novecentos e sessenta. Com base na anlise
9

48

Reinhart Koselleck (Grlitz, 1923) considerado o principal nome da chamada escola da histria dos
conceitos Begriffsgeschichte, junto com Otto Brunner e Werner Conze. A partir das anlises das alteraes
ocorridas no uso e significado dos conceitos, esta escola propese a explicar mudanas histricas de
larga durao especificamente o perodo entre 1750 e 1850 (que, para Koselleck, marca a emergncia
da Modernidade).

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

das modificaes nos usos e nos significados de determinados


conceitoschave (Grundbegriff), essa escola busca explicaes para
transformaes histricas mais amplas. Propese, portanto, uma
histria das ideias fundamentada no estudo dos conceitos mais
relevantes no vocabulrio poltico de uma determinada sociedade em
um dado perodo.
Koselleck estabelece uma distino entre a histria das ideias
ou palavras e histria dos conceitos. Como nos mostra Palti, na
concepo de Koselleck:
Entre ideias e histria haveria apenas um vnculo externo. As
ideias, tal como so entendidas tradicionalmente, so eternas por
definio. Sua eventual apario ou desapario marca apenas uma
circunstncia externas a elas. Assim, a anlise histrica das mesmas
(na tradio da Ideengeschichte) s verifica sua presena ou no num
contexto particular, mas no nos diz nada acerca de seu significado e
das alteraes elas produzem nesse contexto (o contedo semntico
de uma expresso dada poderia ser estabelecido independentemente
do contexto de sua enunciao). Quando um termo ou ideia recebe
conotaes particulares diversas convertese no que Koselleck chama
de conceito (in Koselleck, 2001, p. 15).

Para traar a histria de um conceito, Koselleck sugere dois


mtodos bsicos: a semasiologia e a onomasiologia. O primeiro consiste
na anlise dos diversos sentidos dados a um mesmo termo ao longo do
tempo. A onomasiologia busca identificar todos os termos ou nomes
dados ao mesmo conceito em um perodo determinado. Em nossa
exposio, os dois mtodos sero utilizados. Como vimos, a expresso
Amrica do Sul j serviu para definir outros contedos distintos da
realidade que ela traduz hoje. Por exemplo, serviu para definir o espao
geogrfico do continente americano ao sul do rio Grande. Por sua vez,
a regio compreendida pelos pases que hoje definimos como sul
americanos, pode ser vista de muitas formas: como parte da Amrica
Latina, como parte do Terceiro Mundo, etc.
49

Lus Cludio Villafae G. Santos

O autor explica, ainda, que os contraconceitos assimtricos


(KOSELLECK, 1985, p. 159197) so aqueles conceitos definidos em
oposio a uma autoimagem coletiva e usados para nomear o outro
em relao a essa coletividade. As identidades, geradas e mantidas
dentro de um espao de relaes e diferenas sociais, no so neutras.
Algumas so mais desiguais do que outras e transformamse em rtulos
de conotaes negativas que delimitam normas de comportamento e
acesso a bens pblicos. Nesse contexto, a construo de identidades
revelase tambm uma forma de controle. A manuteno da ordem
social implicaria na definio de uma srie de excluses sancionadas
pela norma e que reforam a matriz social que as gerou.
Ademais, o componente de assimetria dado pelo fato de certos
conceitos serem construdos de modo a conferir a determinado grupo
um carter universal e, ao mesmo tempo, definir os demais pela
negao dessa autoimagem. Para Koselleck, o conceito no apenas
um sinal, mas tambm um fator, na construo de grupos polticos ou
sociais (KOSELLECK, 1985, p. 160). Ele exemplifica esse ponto com a
construo do binmio conceitual heleno/brbaro:
Os brbaros no apenas eram formalmente os no gregos, ou
estrangeiros; mas tambm, como estrangeiros, eram definidos
negativamente. Eles eram covardes, pouco talentosos, glutes, brutos
e assim por diante. [...] O nome de um povo os helenos tornouse o
contraconceito para todos os demais, que eram reunidos sob um nome
coletivo que era simplesmente o contrrio de heleno. A assimetria era,
portanto, semanticamente baseada nesse contraste consciente de um
nome especfico com uma classificao genrica (Koselleck, 1985,
p. 166).

Koselleck insiste, ainda, na ntima conexo entre a histria dos


conceitos e a histria social. Os conceitos no esto dissociados
dos processos histricos em que so produzidos e, portanto, no so
autnomos s praticas sociais. Mas tambm, por outro lado, no
podem ser entendidos como um simples epifenmeno da realidade
50

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

social. Ao contrrio, estabelecese entre os conceitos e as realidades


sociais a eles associadas uma relao dialtica, rica em interaes e
influncias mtuas.
Tambm no plano internacional, verificase essa relao entre
histria social e histria dos conceitos. Os conceitos aplicados aos
diferentes grupos de pases muitas vezes tambm sob a forma de
binmios assimtricos: ricos e pobres, capitalistas e comunistas,
sociedades modernas e tradicionais, etc. tm consequncias
prticas nas relaes internacionais. Ao mesmo tempo, a dinmica do
sistema internacional desempenha um papel decisivo na construo,
propagao e legitimao desses mesmos conceitos.
Vale notar que a utilizao de conceitos em um determinado
contexto (por exemplo, o diplomtico) apoiase no s nas relaes
de poder real e ideolgico nesse plano especfico, mas tambm em
sua validao em outros discursos relacionados, como o cientfico,
o jornalstico, etc. Consideremse, por exemplo, os estudos sobre o
desenvolvimento no psguerra. A extraordinria expanso do poder
e da influncia dos Estados Unidos aps a vitria aliada na Segunda
Guerra criou, para o governo e empresas estadunidenses, uma
imensa demanda por conhecimento sobre o cenrio internacional.
Pouco depois, o incio da Guerra Fria criou o contexto poltico dessa
tarefa. A resposta da academia estadunidense a esse desafio foi dada,
nas dcadas de 1950 e 1960, pela emergncia da chamada Teoria da
Modernizao.
H uma extensa bibliografia sobre o tema, cujo exame foge
ao escopo deste trabalho; mas, podese afirmar que a teoria da
modernizao usa a cultura como eixo para as dicotomias temporais
e socioeconmicas que servem de explicao para o processo de
desenvolvimento. As sociedades modernas so contrapostas s
tradicionais, sendo que as primeiras referemse a uma formao
histrica, cultural e socioeconmica bastante especfica: o Ocidente
industrializado. As sociedades tradicionais, por sua vez, no esto
definidas historicamente seja em termos culturais, seja em termos
51

Lus Cludio Villafae G. Santos

socioeconmicos. So retratadas simplesmente como a negao das


caractersticas (positivas) que so atribudas s sociedades modernas.
Estas seriam racionais, igualitrias, abertas inovao, universalistas,
etc. As sociedades tradicionais, por seu turno, seriam irracionais,
desiguais, resistentes s mudanas, repletas de particularidades, etc.
Tratase, claramente, da oposio assimtrica das autopercebidas
caractersticas do Ocidente desenvolvido. Como no par heleno/
brbaro, o tradicional definido como o oposto da autodefinio de
moderno.
Os defensores da modernizao alimentavam a expectativa
de que a disseminao dos valores e instituies modernos nas
sociedades tradicionais serviria para transformlas, repetindo a
trajetria histrica dos pases ricos. Esse processo, no entanto, no
estaria isento de riscos. A destruio das estruturas e modos de vida
tradicionais seria obstada pelos setores sociais reacionrios nessas
sociedades, ocasionando tenses que poderiam levar a conflitos sociais
e revolues, pondo em perigo a continuidade da modernizao. Nesse
estgio, a agitao comunista poderia levar esses pases a perder a
chance de modernizarse e, ao contrrio, acabariam por adotar o
modelo sovitico. O vis anticomunista da escola da modernizao
no poderia ficar mais claro do que no prprio ttulo de uma de suas
mais respeitadas obras, o livro de W. W. Rostow (1960), The Stages of
Economic Growth: a noncommunist manifesto.
As elites locais seriam o agente de transformao nas sociedades
tradicionais. Uma proposio que se revelou problemtica; pois,
como principal beneficiria dos arranjos tradicionais, elas tenderiam
tambm a ser resistentes mudana. Em seu influente estudo sobre
as elites na Amrica Latina, Lipset (1967) mostrouse pessimista
quanto a possibilidades de avanos por causa da resistncia das
elites nas sociedades tradicionais s transformaes necessrias
para a continuidade do processo de modernizao. Essa contradio,
combinada com os rigores da Guerra Fria (especialmente aps a
revoluo cubana), criou o espao para um novo desdobramento
52

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

dos estudos sobre a modernizao que tem na obra Political


Order in Changing Societies, de Samuel P. Huntington (1968), seu
principal paradigma. O autor v o processo de modernizao como
essencialmente perturbador do equilbrio das sociedades tradicionais.
Nesse caso, ao contrrio do que teria acontecido no Ocidente
industrializado, o desenvolvimento econmico geraria no instituies
fortes e a consolidao da democracia, mas instabilidade poltica.
As mudanas repentinas trazidas pela modernizao urbanizao,
reduo do analfabetismo, difuso das comunicaes, aumento
da participao poltica, etc. ocasionariam demandas acima da
capacidade dos sistemas polticos desses pases. O resultado no seria
a modernizao; mas, sim, conflitos polticos, greves generalizadas e
processos revolucionrios.
Para evitar esse resultado, Huntington prope que a nfase
seja colocada na estabilidade poltica, como prrequisito para a
modernizao e o desenvolvimento. Os nicos habilitados a comandar
esse processo seriam os militares institucionalmente coesos e
propensos modernizao, inclusive pelos extensos contatos com
suas contrapartes estadunidenses. Os pases em desenvolvimento
necessitariam da interveno de suas foras armadas (em prejuzo
da democracia) para que, paradoxalmente, pudessem prosseguir no
processo de modernizao, que culminaria em instituies modernas,
desenvolvimento capitalista, participao poltica e na prpria
democracia. A alternativa seria a implantao de regimes comunistas
um resultado que explicitamente Huntington quer evitar.
Vale notar que, nesse esquema, existe a prevalncia de um
binmio: sistemas polticos efetivos/sistemas polticos disfuncionais.
Para o autor, um sistema poltico efetivo seria caracterizado por:
[...] instituies polticas fortes, adaptveis e coerentes: burocracias
efetivas, partidos polticos bem organizados, um alto grau de
participao popular nos assuntos pblicos, um sistema efetivo
de controle civil dos militares, extensa participao do governo na
53

Lus Cludio Villafae G. Santos

economia e procedimentos razoavelmente eficientes para manejar as


sucesses e controlar o conflito poltico (HUNTINGTON, 1968, p. 1).

A definio est construda de forma a abarcar no s os pases


desenvolvidos do Ocidente, mas tambm a Unio Sovitica. O outro
dessa definio so os pases do Terceiro Mundo. O corolrio seria
que, caso os Estados Unidos no apoiassem a estabilizao poltica
dos pases em desenvolvimento, a Unio Sovitica o faria, em seus
prprios termos.
Ainda que no se referisse especificamente Amrica Latina, a
regio foi um dos campos de estudo privilegiados para os estudiosos
da modernizao. Esse foco tornouse mais evidente nos trabalhos
que ressaltaram o suposto carter corporativo das sociedades latino
americanas (e ibricas). Nessa perspectiva, em contraste com os
Estados Unidos, a herana da cultura ibrica na Amrica Latina levaria
a uma resistncia patolgica mudana e modernizao. A cultura
latinoamericana congelada em suas grandes linhas no universo
mental do sculo XVI no responderia aos desafios do mundo atual,
resultando em comportamentos irracionais por parte das elites e das
massas. O nico agente possvel de racionalidade e mudana, apoiado
em valores estranhos a essa cultura, seria o Estado.
As sociedades latinoamericanas (e ibricas) seriam pr
capitalistas, autoritrias, tradicionais, elitistas, patrimoniais,
estratificadas, catlicas e, portanto, corporativistas. Novamente, a
negao de autopercebidas caractersticas positivas da sociedade
estadunidense. As naes latinoamericanas foram caracterizadas
como sociedades duais, claramente divididas em elites e massas, a
primeira fortemente resistente a mudanas por medo de perder seus
privilgios frente aos despossudos que formam a maior parte da
populao. O autoritarismo, portanto, seria uma condio natural
dessas sociedades. O esforo de entender a Amrica Latina em seus
prprios termos conduzia a concluses tranquilizadoras quanto
necessidade dos Estados Unidos continuarem a sustentar regimes
54

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

autoritrios na regio, ainda que em clara contradio com os valores


democrticos e direitos humanos.
1.3

Amrica Latina como contraconceito assimtrico

Com as nuanas de cada contexto especfico, importante


ressaltar a consolidao, no psguerra, da ideia de Amrica Latina
como um contraconceito assimtrico leitura que os estadunidenses
fazem de sua prpria sociedade. As caractersticas dessa Amrica
Latina como outro imaginado pelos Estados Unidos ficam claras no
exame dos livrostextos sobre a regio produzidos e consumidos nos
meios universitrios daquele pas. O tema foi abordado por Feres Jr.
(2003) em dissertao de doutoramento. O autor concluiu que:
[...] devese notar que esses livros apresentam a Amrica Latina
desde a perspectiva do interesse nacional americano. O estudante
ensinado que, para os americanos, a Amrica Latina uma fonte
de lucros e matriasprimas, uma ameaa geopoltica e uma causa de
problemas sociais domsticos (i.e. pela imigrao massiva). Essa
apresentao politicamente realista dos interesses americanos reduz
os latinoamericanos a objetos que devem ser estudados para
poderem ser manejados eficazmente. Naturalmente, essa verso do
interesse nacional americano, como qualquer outra, est fundada em
preconceitos no apenas sobre as relaes entre os Estados Unidos e
a Amrica Latina, mas tambm da prpria poltica americana. Ainda
que esses conceitos nunca sejam inteiramente explicitados nos livros
texto, podese encontrar pistas deles nas descries da Amrica Latina.
As oposies assimtricas tm um efeito cognitivo que nem sempre
aparente. A repetida apresentao dos latinoamericanos como povos
no brancos, por exemplo, no apenas induz os estudantes a associar
a Amrica Latina com contedos racistas abundantes na linguagem
diria. Ela tambm sugere, por oposio, que os americanos so
brancos. Essa provavelmente a mais importante caracterstica das
oposies assimtricas: a construo do outro apenas pode ser feita
55

Lus Cludio Villafae G. Santos

simultaneamente com a composio do ser. Ao afirmar que o outro


latinoamericano historicamente incapacitado, o ser afirmase, por
oposio, plenamente histrico. Do mesmo modo, a condenao da
depravao moral catlica feita da perspectiva do rigor e austeridade
protestante. Em resumo, esse estudo da Amrica Latina produz um
ser branco, anglosaxnico e protestante. O fato de que nem todos
os estudantes sejam brancos, anglosaxos e protestantes no
obstculo para a absoro de modos de pensar adequados aos supostos
interesses dessa condio (FERES JR., 2003, p. 353).

Os contornos da ideia de Amrica Latina engendrada e propagada


nos diferentes discursos acadmico, meditico, hollywoodiano,
etc. produzidos nos Estados Unidos tm importantes consequncias
tambm no plano diplomtico. s vsperas da Segunda Guerra, por
exemplo, foi conduzida uma ofensiva de propaganda estadunidense na
Amrica Latina, inclusive no plano da indstria cinematogrfica. Essa
iniciativa revelouse de forma marcante no longametragem animado
The Three Caballeros (1944) que mostrava, simbolicamente, a
amizade, as afinidades e a cooperao entre os Estados Unidos
(Donald), Mxico (Panchito) e Brasil (Z Carioca). Esse um exemplo
j clssico da clara utilizao da indstria cultural estadunidense para
apoiar objetivos de poltica externa.
No contexto da Guerra Fria, realouse o carter ocidental dos
pases latinoamericanos. Construiuse uma noo de Amrica (como
continente) que, pela adeso aos ideais de democracia e defesa do
livre mercado, seria naturalmente refratria ao comunismo. Cuba
foi suspensa do sistema interamericano nessas bases, pois como pas
socialista no poderia ser ao mesmo tempo americano. Recordese que
a construo de identidades tambm uma forma de controle.
A vertente ocidental da identidade latinoamericana no , no
entanto, consensual. A regio j foi, por exemplo, conceituada como
um Extremo Ocidente (Rouqui, 1987), outras vezes reduzida
a uma espcie de subcivilizao autnoma, embora associada ao
Ocidente (Huntington, 1997). Vista pela perspectiva do Ocidente
56

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

desenvolvido e, especialmente, a partir dos Estados Unidos, muitas


vezes negase o carter ocidental da Amrica Latina em razo de
uma noo de inferioridade intrnseca da regio. Em contraste, na
viso autonomista extremada, construda na prpria Amrica Latina,
o continente revelase como algo claramente distinto e, portanto,
igualmente no ocidental, mas qualitativamente superior ao
Ocidente. Ao menos em valores morais.
A crescente importncia das comunidades latinoamericanas na
composio social dos Estados Unidos trouxe um elemento novo para
a dialtica da construo da identidade estadunidense pela oposio
ao outro. Fiel ao seu compasso intelectual, Huntington foi um dos
portavozes desse desconforto. Em artigo publicado na revista Foreign
Policy, de maro/abril de 2004, ele denunciou a imigrao latino
americana (especialmente a mexicana), como o perigo que poderia
levar ao fim da Amrica.
Aps uma resenha extremamente idealizada da fundao de
uma sociedade estadunidense essencialmente branca, protestante
e britnica, ele explicou que a assimilao de um grande e variado
contingente migratrio desde fins do sculo XIX excluiu o carter
racial da identidade dos Estados Unidos que seria, hoje, definida
apenas em termos de cultura e religio. Essa pequena digresso
(ademais de politicamente correta) mostra-se um louvvel, ainda que
interesseiro, esforo de incluir os afrodescendentes em sua definio
de estadunidense, pois o outro no caso de origem latinoamericana.
O argumento prosseguiria at encontrar seu alvo:
A maioria dos americanos v a religio como o elemento crucial de
sua identidade nacional. Esse credo, no entanto, foi um produto da
cultura distintamente angloprotestante dos primeiros colonos. Os
elementoschave dessa cultura so: a lngua inglesa; o cristianismo;
o fervor religioso; os conceitos ingleses de primado da lei, inclusive a
responsabilidade dos governantes e os direitos individuais; os valores
do cisma protestante (como o individualismo e da tica de trabalho); e
a crena de que todos os seres humanos tm a habilidade e o dever de
57

Lus Cludio Villafae G. Santos

construir o paraso terrestre, uma cidade na colina (Huntington,


2004, p. 32).

Para ele, a escala da imigrao mexicana agravada pela


contiguidade dos dois pases e pela alta concentrao dos imigrantes
em reas especficas poderia at mesmo alimentar a ideia de
reincorporao ao Mxico dos territrios conquistados nas guerras
de 18351836 e 18461848. A incapacidade dos recmchegados de
assimilar a cultura americana (inclusive a lngua inglesa) estaria criando
dois universos irreconciliveis, uma nao bilngue e bicultural como o
Canad ou a Blgica. Segundo o autor, isso seria o fim da Amrica que
ns conhecemos h mais de trezentos anos (Huntington, 2004,
p. 45). A incompatibilidade entre a concepo de Amrica (de Estados
Unidos, na realidade) de Huntington e o outro latinoamericano
to completa que ele conclui seu artigo negando a possibilidade de
um "Americano" dream. Em sua opinio, existe apenas o American
dream criado por uma sociedade angloprotestante. Os mexicano
americanos apenas podero partilhar desse sonho e dessa sociedade
se eles sonharem em ingls (Huntington, 2004, p. 45).
De fato, a temida (por Huntington) incorporao deste outro
latinoamericano trar importantes modificaes na identidade
estadunidense. Esse processo, no entanto, no tem nada de indito
ou de alarmante basta lembrar a muito mais difcil e conflituosa
(e ainda hoje problemtica) incorporao das populaes negras nessa
identidade. O debate sobre a suposta impossibilidade de incorporar
pessoas de origem latina identidade estadunidense no nem ao
menos novo. Seu incio data das discusses ocorridas no Congresso dos
Estados Unidos, no contexto da independncia do Texas e das guerras
contra o Mxico, sobre a convenincia e a forma de incorporao dos
territrios (e das populaes) que at ento estavam sob soberania
mexicana.
A argumentao do Deputado por Nova York Washington Hunt,
em discurso proferido em 1847, por exemplo, bastante clara. Ao se
opor incorporao desses territrios Unio, ele advertiu:
58

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

[...] considerem o carter da populao que viria com esses territrios


para nossa Confederao. Ns teramos que nos preparar para receber
uma massa incongruente de espanhis, ndios e mestios mexicanos
uma miscelnea de raas misturadas, que no saberiam nem apreciar
nem administrar nossas instituies livres. Homens de sangue e
lngua diferente, que no poderiam juntarse com nosso povo em p
de igualdade social ou poltica (apud FERES JR., 2003, p. 78).

Se a Amrica Latina , em algumas dimenses (naturalmente,


h muitas outras, em que a alteridade est marcada por outros
elementos), o outro da identidade estadunidense, o inverso muito
mais poderoso. Desde os movimentos de independncia, as identidades
latinoamericanas definiramse, em grande medida, tendo os Estados
Unidos como referncia. No por outra razo que, por exemplo, a
ideia de uma rea de livre comrcio com a Unio Europeia gera muito
menos comoo popular (seja contra ou a favor) do que a proposta de
uma integrao comercial com os Estados Unidos. Neste ltimo caso,
fica implcito que se estariam alterando os fundamentos da identidade
internacional dos pases latinoamericanos. Uma das alternativas
possveis para as identidades nacionais da regio passa justamente
pela nfase em uma identidade americana fortemente subordinada a
uma noo de Amrica (como continente) construda pelos Estados
Unidos, tendo em vista, em primeiro lugar, seus interesses nacionais.
O caso mexicano emblemtico. A entrada do pas no Nafta
revolucionou sua identidade ao colocar em p de igualdade as vertentes
norteamericana e latinoamericana de sua identidade. Nesse sentido,
podese dizer que o Mxico transitou de uma autodefinio como pas
latinoamericano para uma condio em que concomitantemente
latino e americano isto , aceitou com naturalidade sua incorporao
rbita estadunidense e seu descolamento da Amrica Latina. De
modo consistente com essa transformao, o Mxico repudiou sua
tradicional identidade terceiromundista ao ingressar na OCDE
(Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) e,
por consequncia, abandonar o G77.
59

Lus Cludio Villafae G. Santos

Vale notar que essa adeso identidade americana oferecida


pelo Nafta revestese de contornos altamente assimtricos. Do
ponto de vista estadunidense, a incorporao do Mxico ao Nafta
no se traduz na busca de uma identidade comum (sentimento bem
ilustrado por Huntington). A nica possibilidade de criao de uma
identidade menos assimtrica, nessa viso, seria a aceitao completa
e irrestrita das instituies e cultura estadunidenses pelo Mxico ou
seja, tambm no plano das naes, o Americano dream estaria fora de
alcance e a redeno da assimetria s seria possvel pela aceitao do
American dream (sonhado em ingls obviamente).
Com a proposta da Alca, no entanto, esse dilema entre a afirmao
de uma identidade latinoamericana e a busca de uma identidade
americana, reelaborada nessas novas bases dadas pelo modelo
do Nafta, estendeuse ao resto do continente. Ao mesmo tempo, o
caminho seguido pelo Mxico contribuiu para erodir a utilidade do
conceito de Amrica Latina. Assim, as discusses a respeito da Alca e os
debates em torno das identidades dos pases do continente passaram,
em alguma medida, a se confundir.
Com o rompimento da consistncia interna da noo de Amrica
Latina em contraposio aos Estados Unidos, a resistncia ao projeto
de imposio de uma identidade americana subordinada aos Estados
Unidos passou a buscar novos referenciais. Nesse contexto especfico,
o binmio Amrica Latina/Estados Unidos no podia ser utilizado
na medida em que uma poro (extremamente significativa, alis)
da Amrica Latina j no se alinhava a teses que contrariem o projeto
estadunidense.
H, com certeza, muitas dimenses no processo de construo
e afirmao das identidades dos pases do continente americano. Ao
longo das histrias nacionais, essas identidades foram elaboradas
com diferentes nfases em linhas que marcam binmios como: rico
e pobre, repblica e monarquia, cristo e leigo, ocidental e indgena,
capitalista e socialista, subdesenvolvido e desenvolvido, etc. Na
verdade, no decorrer da histria de cada um desses pases, o ponto
60

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

em que se situaram suas identidades no espao formado por essas


(e outras) dimenses variou em funo das contingncias dadas por
seus processos histricos internos e pela prpria evoluo do sistema
internacional.
Ainda que todas essas variveis tenham influncia (maior ou
menor em cada momento), a descrio das identidades dos pases do
continente no pode ser entendida sem uma referncia ao grau, forma
e aos contedos com que cada um desses pases se define, e visto
pelos demais, como americano. Tomese o caso extremo: os Estados
Unidos definemse como americanos ao ponto de a linguagem corrente
admitir que americanos so os cidados ou as coisas pertencentes aos
Estados Unidos. Essa indefinio semntica no se explica somente
pela maior riqueza e poder de difuso cultural dos Estados Unidos,
mas tem suas razes no prprio processo de consolidao das distintas
nacionalidades no continente (SANTOS, 2004, p. 6568).
No por acaso a concepo de Amrica do Sul foi resgatada
e tornouse central para a diplomacia brasileira no contexto dado
pela proposta de estabelecimento de uma rea de livre comrcio
no continente, combinada com a adeso mexicana s diretrizes
econmicocomerciais estadunidenses consagrada por seu ingresso
no Nafta. Para entenderse o uso do conceito de Amrica do Sul no
discurso diplomtico brasileiro necessrio ter em mente o papel
central representado pelas diferentes possibilidades de variao da
vertente americana de nossa identidade internacional. Ao longo de
nossa histria diplomtica, a referncia a nossa condio de nao
americana e suas variaes (latinoamericana, sulamericana) sempre
foi um dos elementos centrais da identidade internacional do pas.

61

Captulo 2

Identidades Cambiantes: uma reviso histrica

A identidade internacional do Brasil tem sido formulada, desde


o incio da vida, independente do pas, tendo como uma de suas
referncias fundamentais a ideia de Amrica. Curiosamente, durante
o Imprio, a construo da identidade nacional brasileira fezse,
justamente, em oposio ao conceito de Amrica que estava sendo
propagado pelas repblicas vizinhas. A independncia das Treze
Colnias, em 1776 logo seguida por movimentos separatistas nas
antigas colnias americanas da Espanha , marcou uma importante
ruptura com o universo ideolgico do Antigo Regime. As novas
repblicas foram criadas sob o signo da contestao da ordem dinstica
e das hierarquias do Antigo Regime, e fundadas nas ideias de cida
dania e de participao popular.
Na elaborao de suas identidades prprias, os novos pases
americanos conceberam uma nova ideia de Amrica: um continente
distinto e superior Europa, graas diferena de instituies
polticas. Thomas Jefferson, em suas cartas de 1808, 1809 e 1811,
desenvolveu o conceito de Hemisfrio Ocidental, argumentando que
a unidade dos povos americanos decorria da similaridade de seus
modos de vida que os diferenciavam da Europa. Esse carter
americano, como smbolo do rompimento com a situao colonial e
63

Lus Cludio Villafae G. Santos

com o imaginrio do Antigo Regime, foi explorado por todos os novos


pases independentes, com exceo do Brasil.
2.1

O Imprio brasileiro e o outro hispanoamericano

O Brasil, ao conservar o princpio dinstico como fonte de


legitimao, diferenciouse decisivamente de seus vizinhos americanos,
que passaram a representar para o Imprio o outro irreconcilivel.
Na metafrica ruptura entre a Amrica e a Europa, o Brasil colocou
se ideologicamente ao lado das potncias europeias. A chave para
permitir essa operao ideolgica foi a definio de civilizao.
Durante o Imprio, o Brasil formou sua autoimagem a partir da
suposta superioridade em termos de civilizao que seu regime
poltico representaria ao aproximlo das monarquias europeias.
Ainda que atrasado, escravista e distante, essa monarquia tropical
sentiase acima de seus vizinhos, que entendia anrquicos e selvagens
(Santos, 2004).
Essa percepo refletiuse no discurso diplomtico. Nos
Relatrios da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, durante
todo o Imprio, est sempre presente a dicotomia entre as relaes
com os pases da Europa e com os demais pases americanos. So
constantes as referncias, por exemplo, s potncias da Amrica e
da Europa (RSNE, 1832, p. 11.p. 21, 1833, p. 12, 1834, p. 16), aos
governos da Europa e Amrica (RSNE, 1835, p. 5, 1845, p. 8),
aos Estados da Europa e Amrica (RSNE, 1837, p. 4), s naes
da Europa e da Amrica (RSNE, 1855, p. 4) e s legaes brasileiras
na Europa e na Amrica (RSNE, 1870, p. 28). No entanto, havia pouca
identificao com as repblicas vizinhas. A exceo que confirma essa
norma encontrase na declarao de princpio americanista registrada
na apresentao do Relatrio da Secretaria de Negcios Estrangeiros
de 1830, por seu novo titular Francisco Carneiro de Campos em 22 de
abril de 1831:
64

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Estou convencido, de acordo com o voto da Assembleia Geral, que,


conquanto ns tenhamos tido at agora, e talvez por muito tempo
ainda devamos continuar a ter, as maiores relaes com o antigo
mundo, convm todavia principiar desde j a estabelecer e apertar com
preferncia os vnculos, que no porvir devem ligar muito estreitamente
o sistema poltico das associaes do hemisfrio americano (RSNE,
1830, p. 2).

O mpeto americanista de Carneiro de Campos, entretanto,


explicase pela circunstncia da abdicao de D. Pedro I e do incio das
Regncias, menos de um ms antes dessa apresentao ao Congresso.
O desgaste provocado pelo sistema de tratados com os pases europeus
desde a Independncia tinha atingindo ento seu pice e a lgica do
momento parecia indicar uma reorientao da poltica brasileira em
direo aos pases americanos (SANTOS, 2004, p. 7074). Mas, logo
dissipouse esse entusiasmo e, j no Relatrio do ano seguinte, o
mesmo Carneiro de Campos foi bastante mais contido:
O governo imperial no pode deixar de simpatizar com a grande
concepo americana, de que j tive a honra de comunicar o
pressentimento no meu primeiro relatrio, e faz votos sinceros, para
que, passando ela de um belo ideal, as circunstncias se proporcionem
quanto antes a seu feliz complemento: entretanto protesta desde j,
que, dada a ocasio, ele unir seus esforos para tudo quanto, salvas
as instituies e interesses nacionais, possa concorrer para fundar a
grandeza e glria do nome americano (RSNE, 1831, p. 56).

As relaes com os pases europeus continuaram a ser privile


giadas e com exceo da busca dos interesses estratgicos brasileiros
no Prata e das questes de limites e navegao fluvial pouco se pde
avanar nas relaes com os pases vizinhos. A nfase nas relaes com
a Europa pode ser depreendida at mesmo na organizao interna da
Secretaria de Estado.
Pelo regulamento de 26 de fevereiro desse ano [1842] foi a Secretaria
dividida em quatro sees, pertencendo primeira todos os negcios
65

Lus Cludio Villafae G. Santos

tratados pelas legaes imperiais em Londres e Paris, inglesa e


francesa nesta corte, e pelos respectivos consulados, quer brasileiros
naqueles pases, quer franceses e ingleses nesta corte e nas provncias
do imprio; segunda, todos os negcios tratados pelas legaes
e consulados brasileiros, quer brasileiros nos diferentes pontos da
Europa, quer europeus no Brasil; terceira, os negcios tratados pelas
legaes e consulados brasileiros na Amrica e americanos no Brasil;
e quarta a correspondncia sobre objetos de contabilidade (RSNE,
1847, p. 3).

Pelo mesmo regulamento, o servio na Legao de Londres dava


aos diplomatas que l servissem direito de preferncia na promoo.
As tentativas para reformar essa estrutura datam de 1847, com
a proposta de criao de uma nica seo polticocomercial para a
Europa como um todo, equiparandoa Amrica (que contaria com
outra seo). Essa paridade, no entanto, s chegaria aps a queda da
monarquia.
O tom derrogatrio e o sentido de superioridade em relao
aos vizinhos republicanos era, naturalmente, bastante matizado nos
Relatrios (que eram apresentados publicamente ao Congresso), mas
ainda assim pode ser percebido nas entrelinhas. No Relatrio de 1842
(p. 6), por exemplo, podese ler:
Continuam desgraadamente as dissenses que dilaceram alguns dos
Estados americanos, sem que esteja no poder do governo imperial o
fazer cessar esse flagelo, nem contribuir para que sombra da paz esses
povos conterrneos e vizinhos desfrutem as imensas vantagens, que
lhes oferece o solo em que habitam. O governo de S.M.I. tem feito at
agora guardar a mais estrita neutralidade em todas essas dissenses
intestinas. Sendo porm necessrio o manter, e (se for possvel)
ampliar as relaes de amizade e comrcio com os diferentes Estado da
Amrica, tem o mesmo governo conservado agentes diplomticos em
quase todos esses Estados.

Nesses Relatrios, tratase a Amrica como uma nica entidade.


So esparsas e pouco consistentes as eventuais referncias s partes que
66

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

compem o continente. De forma vaga, por exemplo, no Relatrio de


1840 (p. 9), fazse meno ao desejo de alguns dos Estados da Amrica
Meridional de convocar um Congresso Americano. Foi tambm nesse
contexto de discusso sobre a possibilidade de constituio de uma
Assembleia dos pases americanos que a expresso Amrica do Sul
apareceu pela primeira vez nos Relatrios da Secretaria dos Negcios
Estrangeiros. No volume referente a 1844 (p. 15), podese ler:
No se tendo realizado em Tacubaya a reunio do Congresso Americano
no ano de 1830, nomeou o governo mexicano ao seu Ministro dos
Negcios Estrangeiros D. Joo Caedo, por seu Enviado Extraordinrio
e Ministro Plenipotencirio junto de todos os governos da Amrica do
Sul, para convidlos a realizarem a dita reunio (grifo meu).

Na verdade, o conceito de Amrica do Sul definido pela rea de


atuao da misso de Caedo no corresponde ao que hoje representa
a expresso. Para convocar o pretendido Congresso, o Ministro das
Relaes Exteriores do Mxico, Lucas Alemn, enviou duas misses
diplomticas: uma Amrica Central e Colmbia e outra s repblicas
sulamericanas e ao Imprio do Brasil (Zoraida; Vzquez, 2003,
p. 505). Nessa interpretao, a Colmbia no faria parte da Amrica
do Sul.
A utilizao da expresso Amrica do Sul s voltaria a repetir
se no Relatrio de 1855 e, tambm dessa vez, como atributo criado
por outro pas. No caso, referiuse a um aviso expedido aos agentes
dos Estados Unidos na Amrica do Sul (p. 2122). Provavelmente,
tampouco nesse segundo exemplo o conceito abrangia os pases que
hoje consideramos sulamericanos , pois at as primeiras dcadas
do sculo XX, o uso dessa expresso nos Estados Unidos servia para
caracterizar os pases que estavam ao sul do rio Grande e, portanto,
englobava os pases centroamericanos, os caribenhos e o Mxico.
Nos Relatrios do perodo imperial, a expresso Amrica do
Sul foi usada pela terceira e ltima vez no volume de 1888 (p. 5),
com referncia ao convite formulado pelo governo uruguaio para um
67

Lus Cludio Villafae G. Santos

Congresso dos Estados da Amrica do Sul. Dessa feita, pelo prisma


de hoje, o ttulo estaria mais ajustado, pois a esse congresso assistiram
a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile, o Paraguai, o Peru e o Uruguai.
No entanto, ao aludir aos resultados do Congresso, o Relatrio de
1890 (p. 23) indica que a adeso ao acordo resultante do encontro era
recomendada aos governos das naes latinoamericanas expresso
que figurou pela primeira vez nos Relatrios do ento renomeado
Ministrio das Relaes Exteriores.
De fato, a partir da dcada de 1880, ganharam curso outras
expresses forjadas em torno da ideia de Amrica. A mais importante
seria a noo de panamericanismo, criada em 1882. Dessa data em
diante, ficou patente a liderana estadunidense nas iniciativas de
integrao continental, que adquiriram novos contornos e novos
contedos. Em resposta, Rod, Mart e outros intelectuais latino
americanos, comearam a estabelecer a convico de que os Estados
Unidos e seus vizinhos ao sul possuam caractersticas que os
diferenciavam irreconciliavelmente, e que os pases de origem latina
desfrutariam de uma espcie de superioridade (pelo menos em termos
morais ou espirituais) em relao a seu vizinho anglosaxo.
O distanciamento do Imprio brasileiro da concepo de
Amrica no escapou anlise dos seus contemporneos. Em uma das
primeiras manifestaes consequentes do americanismo brasileiro, o
Manifesto Republicano de 1870 deixou bem evidente a contradio
entre a monarquia e a adeso ideia de Amrica:
Somos da Amrica e queremos ser americanos.
A nossa forma de governo , em sua essncia e em sua prtica,
antinmica e hostil ao direito e aos interesses dos Estados americanos.
A permanncia dessa forma tem de ser forosamente, alm de origem
de opresso no interior, a fonte perptua da hostilidade e das guerras
com os povos que nos rodeiam.
Perante a Europa passamos por ser uma democracia monrquica
que no inspira simpatia nem provoca adeso. Perante a Amrica
68

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

passamos por ser uma democracia monarquizada, aonde o instinto e a


fora do povo no podem preponderar ante o arbtrio e a onipotncia
do soberano.
Em tais condies pode o Brasil considerarse um pas isolado, no s
no seio da Amrica, mas no seio do mundo.

2.2

A Repblica e a opo pelo americanismo

A Proclamao da Repblica representou a reverso imediata do


distanciamento em relao ao americanismo. A Delegao brasileira
Conferncia de Washington de 1889/1890 teve sua chefia mudada
e recebeu a orientao de reinterpretar suas instrues originais,
preparadas pela diplomacia imperial, a partir de um esprito
americano. A conferncia no atingiu seus principais objetivos, mas o
esforo de reforar os laos com os Estados Unidos seguiu na pauta da
diplomacia de Deodoro e Floriano Peixoto. Aps tentar, sem sucesso,
negociar uma aliana ofensiva e defensiva com os Estados Unidos, o
Brasil acabou por contentarse com um acordo comercial, firmado em
janeiro de 1891.
Com a Repblica, o discurso da Chancelaria brasileira passou,
ainda que timidamente, a incorporar as expresses como Amrica
Latina, Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul.
Merece destaque a longa dissertao do Chanceler Carlos Augusto
de Carvalho sobre a necessidade de estreitamento dos laos entre os
pases sulamericanos contida no Relatrio de 1895, apresentado em
30 de abril de 1896:
Apertar os laos de simpatia que devem existir entre as repblicas sul
americanas, fixando reciprocamente em suas relaes os sentimentos
de justia, de lealdade, de confiana; procurar harmonizar todos
os interesses legtimos, estabelecidas as bases para o maior efeito
til da diviso de trabalho; no perturbar a soluo das questes de
ordem externa ou interna em que qualquer delas esteja empenhada,
69

Lus Cludio Villafae G. Santos

prefervel a uma poltica de suposta ou possvel aliana, mtua


assistncia ou pretensiosa proteo que, contrariando as leis naturais
de expanso dos povos, criaria situaes artificiais, efmeras e
portanto aventurosas, seno de real perigo.
Se qualquer das repblicas sulamericanas pretende a supremacia ou a
hegemonia nesta parte do novo continente, esse um nobre estmulo
para que se avigorem os esforos no sentido de encontrar o meio eficaz
e permanente de disputla. [...]
Por outro lado a livre navegao da Lagoa Mirim e do rio Jaguaro,
sua possvel ligao com o Atlntico, desvanecendo preconceitos
polticos, habilitaria a Repblica Oriental do Uruguai a desempenhar
sua funo internacional na Amrica do Sul, adquirindo, por ato
de sua plena soberania, absoluta tranquilidade externa para
desenvolver seus elementos de prosperidade, estando, como est,
admiravelmente colocada no esturio do Prata para servir de trao de
unio e amizade entre o Brasil e a Repblica Argentina. [...]
No , pois, uma poltica de isolamento e de egosmo, mas de razovel
e justa absteno em assuntos em que o Brasil no parte e que
desejaria ver para sempre resolvidos de modo a consolidar energias,
afeies e interesses comuns. Em vez de uma liga dos neutros, uma
Liga de paz e de justia.
Sem pretender um quinho de responsabilidade nas situaes
internacionais que a poltica vigorosa dos Estados Unidos da Amrica
sabe criar e defender, o Brasil no desconhece nem se pode subtrair
influncia que ela exerce nos destinos da Amrica do Sul (RMRE, 1895,
p. 35, grifos meus).

A virada do sculo XIX para o sculo XX representou um perodo


de grande tenso nas relaes internacionais do sul do continente
americano. O Chile, vitorioso na Guerra do Pacfico, mantinha viva
sua disputa com o Peru e a Bolvia pela posse dos territrios de Tacna
e Arica. A expanso do poder chileno no Pacfico sul criou ansiedades
inclusive fora da regio e chegouse iminncia de um conflito armado
70

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

com os Estados Unidos por ocasio do incidente com marinheiros


do navio estadunidense USS Baltimore em 1891. Do outro lado da
cordilheira, as relaes chilenoargentina tambm viveram momentos
de discrdia e ameaas militares, que s foram suavizadas com os
Pactos de Mayo de 1902.
Um novo contexto para as disputas regionais foi dado pela
emergncia de um novo ator na arena poltica sulamericana.
A tradicional hegemonia britnica na Amrica do Sul comeou a ser
claramente substituda pelo poderio estadunidense, que se afirmou
agressivamente em uma srie de intervenes na Amrica Central
e no Caribe. Essa poltica foi externada com toda clareza, em 1904,
pelo Presidente Theodore Roosevelt em seu corolrio Doutrina
Monroe, que reservava exclusivamente aos Estados Unidos o direito
de interveno nos demais pases do hemisfrio para exercer
o poder de polcia internacional.
Do ponto de vista poltico, o divisor de guas para a substituio
da hegemonia inglesa pela estadunidense na Amrica do Sul pode ser
estabelecido na interveno dos Estados Unidos na questo de fronteira
entre a Venezuela e a ento Guiana inglesa em 1895. Na ocasio, o
Secretrio de Estado Richard Olney advertiu seu correspondente
ingls, Lord Salisbury: Os Estados Unidos so praticamente soberanos
neste continente (GREEN, 1971, p. 5). Na prtica, formaramse, no
continente americano, dois subsistemas ambos dependentes dos
Estados Unidos. Em torno do Caribe, transformado em um Lago
Americano, inclusive ao norte da Amrica do Sul, os Estados Unidos
exerciam um poder imperial. Ao sul do continente, criouse outro
subsistema tambm dependente dos Estados Unidos, ainda que em
menor medida ligado ideologicamente ao primeiro subsistema por
meio do panamericanismo. Para Conduru (1998, p. 63), esse segundo
conjunto constitua o subsistema sulamericano, no qual Brasil,
Argentina e Chile se distinguiam pelo poderio militar e econmico e
onde as disputas de fronteira favoreciam a formao de alianas ou
esboos de alianas na regio.
71

Lus Cludio Villafae G. Santos

As Conferncias panamericanas exerciam um importante


papel na articulao desses dois subsistemas como veculo para a
legitimao da influncia dos Estados Unidos, por meio do princpio
da solidariedade hemisfrica. Assim, as Conferncias Internacionais
Americanas foram retomadas com encontros no Mxico (1902), Rio de
Janeiro (1906) e Buenos Aires (1910).
Como registrou Conduru (1998, p. 63):
O processo de unificao desses dois subsistemas regionais teve como
ideologia legitimadora o movimento panamericanista. Por meio
de um discurso que forjava uma suposta identidade, a ideologia do
panamericanismo viria a funcionar como justificativa moral para
uma relao, posteriormente rotulada de neocolonial, onde os EUA
desempenhariam uma misso civilizadora. Ao pretender construir
uma identidade prpria para um continente dividido e heterogneo,
o discurso americanista assentavase sobre dois mitos: de um lado, o
mito da unidade geogrfica das Amricas, que formaria um hemisfrio
isolado e, portanto, imune aos problemas do resto do mundo; de outro,
o mito da afinidade poltica, expresso na generalizao de regimes
republicanos, que se diferenciariam da tradio monrquica do
Velho mundo.

A diplomacia brasileira dos primeiros vinte e cinco anos da


Repblica atuou, portanto, tendo em conta primordialmente esses
dois cenrios: um sistema americano, comandado pelos Estados
Unidos; e um subsistema sulamericano, no qual o Brasil (junto com
a Argentina e o Chile) dispunha de uma autonomia relativa. Vale
notar que esse subsistema sulamericano no englobaria, na prtica,
o que hoje entendemos por Amrica do Sul. A questo dos limites da
Venezuela com a Guiana inglesa, a secesso do Panam (que Roosevelt
resumiu com a frase: Eu tomei o Panam) e todas as outras questes
dos pases situados ao norte da Amrica do Sul eram tratadas como
questes da rea de influncia abertamente imperial dos Estados
Unidos. Nesse contexto, a Amrica do Sul do discurso diplomtico
brasileiro desse perodo seria mais bem caracterizada como o sul
da Amrica.
72

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

2.3

O Baro, o ABC e a Amrica do Sul

Essa concepo de Amrica do Sul abrangendo basicamente


o Cone Sul mostravase absolutamente coerente com a principal
iniciativa da diplomacia brasileira para a regio nesse perodo: o Tratado
do ABC, entre o Brasil, Argentina e Chile. As diligncias do Baro do
Rio Branco, em 1907 e 1909, para a assinatura desse acordo foram
frustradas pelas rivalidades regionais e a proposta s se concretizou
em 1915, j na gesto de Lauro Mller.
A diplomacia de Rio Branco, paradigmtica para o perodo,
estruturou o discurso sobre o americanismo e a Amrica do Sul para
atender seus trs principais objetivos: a definio das fronteiras, o
aumento do prestgio internacional do pas e a afirmao da liderana
brasileira na Amrica do Sul (BURNS, 1966, p. 204). Para a consecuo
desses objetivos, de modo bastante realista, Rio Branco optou pela
poltica de aliana no escrita com os Estados Unidos. O Baro
deslocou o eixo da poltica externa brasileira em direo Washington
com gestos simblicos, como a elevao das respectivas Legaes ao
status de Embaixadas e a realizao da Terceira Conferncia Americana
no Rio de Janeiro, e polticas concretas, como o reconhecimento da
soberania do Panam, a aprovao tcita do Corolrio Roosevelt, a
indiferena ante as intervenes estadunidenses na Amrica Central e
no Caribe, o repdio Doutrina Drago, etc.
O carter instrumental desse alinhamento foi bem resumido por
Ricupero (2000, p. 106):
Tudo isso predispunha o Baro a buscar o que Bradford Burns
denominaria uma aliana no escrita com os Estados Unidos, pela
qual os dois aliados se prestariam apoio mtuo para melhor servir
seus respectivos interesses. Evidentemente, ao atuar dessa forma
ele esperava poder contar com o apoio americano em suas relaes
potencialmente difceis com dois vizinhos poderosos e incmodos:
a GrBretanha e a Frana (vejase a ocupao da Ilha da Trindade, a
arbitragem do Rei da Itlia e os incidentes no Amap); e tambm
73

Lus Cludio Villafae G. Santos

com outros aventureiros do imperialismo que resolvessem exercitar


seu poder em nossas praias (recordese do incidente Panther com a
Alemanha). Quanto aos vizinhos rivais permanentes ou adversrios
de ocasio, na melhor das hipteses o auxlio americano seria valioso
e, na pior, conseguiria ao menos neutralizar Washington, prevenindo
qualquer tentativa de intriga ou pedidos de interveno contra o
Brasil. Em tudo isso havia uma avaliao realista da correlao de
foras internacionais e, tendo em conta que o poder brasileiro era dbil
e limitado, havia um clculo para aumentlo por meio da aliana no
escrita.

H considervel consenso sobre a notvel convergncia do


Brasil com os Estados Unidos nos anos iniciais da Repblica e sobre
sua adeso ao discurso panamericanista. Existe, no entanto, menos
acordo quanto ao modo e proporo em que essa nova nfase
americanista da poltica externa brasileira aproximou o pas das
demais naes latinoamericanas. Durante o Imprio, as repblicas
latinoamericanas e (em menor medida, mas tambm) os Estados
Unidos constituamse claramente no outro que, por oposio,
aproximava a distante monarquia tropical da civilizao representada
por suas congneres europeias. Ao identificarse decisivamente dos
Estados Unidos, em que medida o Brasil tambm se acercou de seus
vizinhos latinoamericanos?
Ricupero, apoiandose em Burns, entende que no havia
incompatibilidade absoluta entre a relao amistosa do Brasil com
os Estados Unidos e seus vnculos com os vizinhos (RICUPERO,
2000, p. 115). Nessa viso, o Brasil teria o duplo papel de interlocutor
privilegiado e intrprete dos desgnios estadunidenses na Amrica do
Sul; e, ao mesmo, tempo atuaria como uma espcie de portavoz dos
interesses latinoamericanos junto aos Estados Unidos. Ele exemplifica
essa segunda vertente com mediao interposta na crise entre os
Estados Unidos e o Chile no caso Alsop; com os esforos para persuadir
Washington a abrir uma Legao em Assuno; com a excluso da
questo da arbitragem da agenda da Terceira Conferncia Americana, a
74

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

pedido do Chile; e com empenho em convencer o Secretrio de Estado


Elihu Root a estender sua visita a outras capitais sulamericanas,
quando de sua participao na citada Conferncia (RICUPERO, 2000,
p. 116). Todas essas iniciativas foram, naturalmente, meritrias;
mas, em contraposio, certamente podese argumentar, por
exemplo, que as posies de aceitao tcita do Corolrio Roosevelt
e o repdio Doutrina Drago (sem que se discuta sua adequao aos
interesses brasileiros) foram manifestaes de muito maior alcance,
que sinalizam uma grande distncia entre o Brasil e os demais pases
latinoamericanos.
O empenho brasileiro no panamericanismo respondia ao
impulso organizador dessa doutrina nas relaes interamericanas.
A diplomacia brasileira, entretanto, mantinha prudente distncia
das intervenes estadunidenses em sua rea de influncia direta.
Em contraste, so extremamente densas, ainda que muitas vezes
conflituosas, as relaes com Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai e
Paraguai. Essa ativa poltica sulamericana, cujo maior smbolo o
Tratado do ABC, diferenciavase da seguida para o resto do continente.
No entanto ainda que tenha sido um dos momentos em que a
expresso Amrica do Sul teve maior curso no discurso diplomtico
brasileiro , essa Amrica do Sul no inclua, na prtica, a regio norte
do continente e, como j dito, seria melhor definida como o sul da
Amrica.
Foi tambm no perodo inicial da Repblica que o Brasil comeou
a explorar a dimenso universalista de sua identidade internacional,
inaugurando uma nova faceta dessa identidade. A Conferncia de Paz
da Haia, em 1907, revelou os limites da aliana no escrita (Ricupero,
2000, p. 122), deixando o Brasil e os Estados Unidos em lados opostos
da negociao em trs dos quatro temas tratados no encontro.
O representante brasileiro, Ruy Barbosa, deu incio longa tradio de
atuao parlamentar do Brasil nos foros universais.
75

Lus Cludio Villafae G. Santos

O Brasil imperial tinha mais dificuldades de lidar com o tema da


igualdade, pela prpria configurao de sua legitimidade dinstica.
Ruy Barbosa que coloca na Conferncia de Paz de Haia um leitmotiv,
um tema recorrente ou um paradigma da ao internacional do Brasil:
a ideia de que nosso Pas deve ter um papel na elaborao das normas
que regem a vida internacional. E que isso importante porque o Brasil
tem, pela sua escala, pelo seu potencial e porque isso nos impacta, no
apenas interesses especficos, mas gerais (LAFER, 2003, p. 31).

A poltica americanista do Baro do Rio Branco seria continuada


por Lauro Mller que foi o primeiro Chanceler brasileiro a realizar,
nessa condio, viagem oficial aos Estados Unidos, em 1913. Sua
gesto merece relevo tambm pela participao concertada com a
Argentina e o Chile na mediao do conflito entre os Estados Unidos e
o Mxico, na Conferncia de Niagara Falls. Essa mediao foi descrita
em um tom fortemente americanista pelo Ministro Lauro Mller no
Relatrio do Itamaraty:
[...] num impulso comum de amizade pelos dois pases, de zelo pela
tranquilidade e confraternidade continental, o Brasil, a Argentina e
o Chile ofereceram os seus bons ofcios e os viram com prazer, bem
aceitos pelas duas repblicas interessadas, com aplausos das outras
naes americanas e certamente de todas as potncias. Essa obra de
amizade, em que nos empenhamos, procurando evitar um conflito
que, aos males que lhe so inerentes, acarretaria ainda o de empecer
a poltica de confiante aproximao, que cada vez mais se acentua
entre os pases americanos, sem distino de raas ou procedncias,
vai seguindo o seu curso, de xito difcil, certo, mas no impossvel
(RMRE, 1913/1914, p. V).

Aps a Conferncia de Niagara Falls, os trs pases sulamericanos


assinaram, em 1915, o Tratado do ABC. O sentido desse acordo no
contexto da poltica americanista brasileira tema de controvrsia
na historiografia brasileira. Essa discusso resumida por Conduru
(1998, p. 7078). Ele v, por um lado, Rubens Ricupero e Clodoaldo
Bueno como defensores da tese de que no haveria no tratado qualquer
76

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

sinal de uma poltica contrria aos interesses norteamericanos; ao


contrrio, o ABC marcharia ao compasso de Washington. Por outro
lado, Moniz Bandeira interpreta o tratado como uma tentativa de
bloquear a penetrao dos interesses imperialistas dos Estados Unidos
e das potncias europeias na Amrica do Sul. Aps anlise das duas
interpretaes, Conduru (1998, p. 78) conclui que:
A anlise do texto do Tratado, artigo por artigo, revela que a
preocupao maior que norteou sua redao foi a de reduzir ao mnimo
as possibilidades de conflito entre os Estados contratantes. Nesse
sentido, seu contedo preventivo dirigiase s eventuais diferenas
que surgissem entre os prprios pases do ABC. No h, no texto do
Tratado, qualquer indicao de que pretendesse resistir penetrao
poltica e econmica dos Estados Unidos ou da Europa (grifo meu).

2.4

A Primeira Guerra Mundial e o alinhamento aos Estados


Unidos

Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, a poltica americanista


do Brasil foi posta prova. Aps a declarao de guerra dos Estados
Unidos contra a Alemanha e o afundamento por submarinos alemes
do cargueiro brasileiro Paran, as presses, internas e externas,
recrudesceram para que o Brasil tambm se unisse no esforo militar
contra o Imprio alemo. Lauro Mller, no entanto, decidiu apenas
romper relaes diplomticas com Berlim e evitou acompanhar a
declarao de guerra feita pelos Estados Unidos atitude que lhe
custou o cargo (BARRETO FILHO, 2001, p. 45). O Chanceler brasileiro
justificou sua poltica nos seguintes termos:
O argumento dos oradores nas praas pblicas sempre o mesmo: o
Brasil tem de seguir o exemplo dos Estados Unidos. Isto significaria
tornarmos nossas opinies, as opinies dos Estados Unidos. Mas um
pas independente governase por si (apud BARRETO FILHO, 2001,
p. 45).
77

Lus Cludio Villafae G. Santos

Com a substituio de Mller, o novo Chanceler, Nilo Peanha,


logo atendeu ao apelo dos oradores nas praas pblicas e, aps
o torpedeamento do navio brasileiro Tijuca no porto francs de
Brest, declarou guerra formalmente Alemanha. A nota circular
que informou s naes amigas que o Brasil revogava seu estado de
neutralidade foi escrita com fortes tintas americanistas:
A Repblica reconheceu assim que um dos beligerantes parte
integrante do Continente Americano e que a este beligerante estamos
ligados por uma tradicional amizade e pelo mesmo pensamento
poltico na defesa dos interesses vitais da Amrica e dos princpios
aceitos pelo Direito Internacional.
O Brasil nunca teve e no tem ainda agora ambies guerreiras, e se
absteve sempre de qualquer parcialidade no conflito da Europa, no
podia continuar indiferente a ele, desde que eram arrastados luta os
Estados Unidos, sem nenhum interesse, mas to somente em nome da
ordem jurdica internacional, e a Alemanha estendia indistintamente
a ns e demais povos neutros os mais violentos processos de guerra.
Se at agora a falta de reciprocidade por parte das repblicas
americanas tirava doutrina de Monroe o seu verdadeiro carter,
permitindo uma interpretao menos fundada das prerrogativas de
sua soberania, os acontecimentos atuais, colocando o Brasil, ainda
agora, ao lado dos Estados Unidos, em momento crtico da histria do
mundo, continuam a dar nossa poltica externa uma feio prtica
de solidariedade continental, poltica alis que foi tambm a do
antigo regime, toda vez em que esteve em causa qualquer das demais
naes irms e amigas do Continente Americano (RMRE, 1914/1915,
p. VI e VII).

Esse mpeto americanista teria ainda como smbolo a deciso de


considerar, em 1917, o dia 4 de julho como feriado nacional no Brasil,
sendo ordenado que os navios de guerra nacionais e nossas fortalezas
procedessem como se tratasse de data festiva brasileira (RMRE,
1914/1915, p. XX). O Brasil foi o nico pas sulamericano a declarar
guerra ao Imprio alemo e seus aliados. A Bolvia, o Equador, o Peru
78

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

e o Uruguai romperam relaes diplomticas com a Alemanha.


A Argentina, o Chile, a Colmbia, o Paraguai e a Venezuela permane
ceram neutros no conflito. Em agosto de 1918, uma pequena esquadra
brasileira partiu de Fernando de Noronha para participar militarmente
do esforo de guerra. Aps escala na frica, onde 156 integrantes da
tropa brasileira morreram atingidos pela gripe espanhola, a expedio
brasileira chegou a Gibraltar exatamente na vspera do fim da guerra.
A participao direta do Brasil em territrio europeu durante Primeira
Guerra ficou, portanto, restrita a uma misso mdica que contou com
161 pessoas entre mdicos e enfermeiros (BARRETO FILHO, 2001,
p. 5255). O esforo brasileiro, ainda que modesto, foi recompensado
com o convite para o pas se fazer representar na Conferncia de
Versalhes, na qual foram discutidas pendncias de interesse direto do
Brasil como a questo dos navios alemes apreendidos pelo Brasil
durante a Guerra e o reembolso do valor do caf vendido pelo governo
do Estado de So Paulo, em 1914, que havia sido depositado em bancos
alemes e acabou bloqueado. A orientao da Delegao era para
apoiar os Estados Unidos nas questes gerais e buscar o seu apoio nas
questes de particular interesse brasileiro. Nesse sentido, expressivo
o texto de memorial preparado para subsidiar a atuao brasileira:
Nossa poltica definitivamente fechada com os Estados Unidos
a que melhor pode nos servir. A questo de nao satlite, sempre
levantada, puro e perfeito exagero de terceiro em detrimento de
nossos reais interesses: de fato, em poltica ns temos procurado
sempre acompanhar a orientao dos Estados Unidos, e isso nos
tem servido para concertar muita coisa. Amap, Acre, Peru, Panam,
questo Alsop, etc. [...] O princpio da igualdade das naes soberanas
no suprime a hierarquia e a categoria dentro dessa igualdade, e no
so equvocas as demonstraes desse modo de pensar nos atos, nos
gestos, nos discursos dos grandes responsveis pela poltica do mundo
(apud GARCIA, 2000, p. 36).

79

Lus Cludio Villafae G. Santos

2.5

O Brasil e a Liga das Naes

Tambm fruto de Versalhes, a criao da Liga das Naes atraiu


a ateno brasileira desde seu incio. O Brasil participou da Comisso
que redigiu os estatutos da Liga como um dos representantes das
potncias menores, juntamente com Blgica, Srvia, Portugal e China.
Naturalmente, as grandes potncias Estados Unidos, GrBretanha,
Frana, Itlia e Japo tambm estiveram representados nessa
Comisso.
Ainda durante os trabalhos da Comisso, o chefe da Delegao
brasileira, Epitcio Pessoa, pediu gestes da Embaixada brasileira em
Washington junto ao governo estadunidense no sentido de apoiar a
reivindicao de que o Brasil fosse includo, desde o incio, entre os
quatros membros no permanentes do Conselho. Nessa comunicao,
ele ressaltou o prestgio que nos daria tal designao e arguiu que o
Brasil, nica beligerante da Amrica do Sul, tem a seu favor ttulos
especiais (apud BARRETO FILHO, 2001, p. 5859). A demanda
brasileira foi atendida e o Brasil juntamente com a Blgica, a Espanha
e a Grcia participou do Conselho da Liga j em sua sesso inaugural.
Em contrapartida, a discusso da proposta estadunidense de
incorporao nos estatutos da Liga de artigo que formalizasse o
reconhecimento da Doutrina Monroe no que se referisse aos assuntos
do continente americano foi realizada sob significativo silncio da
Delegao brasileira, nica representante da Amrica Latina presente.
A declarao unilateral dos Estados Unidos foi, inclusive, elevada
condio de acordo regional, sem que haja registro que os demais
pases do continente tenham, em qualquer momento, acolhido
formalmente essa declarao. Aprovouse o artigo 21 do Pacto da Liga,
que determinava:
Os compromissos internacionais, tais como os tratados de arbitragem, e
os acordos regionais, como a Doutrina Monroe, destinados a assegurar
a manuteno da paz, no sero considerados como incompatveis
com nenhuma das disposies do presente Pacto.
80

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Os Estados Unidos, no entanto, acabaram por no participar da


Liga das Naes. A despeito dos rumores de que o Brasil acompanharia
os Estados Unidos em sua deciso de no integrar a Liga, o pas
confirmou sua participao na condio de nico membro americano
do Conselho Executivo da entidade. Em seu discurso durante a sesso
inaugural das atividades da organizao, em 16 de janeiro de 1920, o
representante brasileiro, Gasto da Cunha, pronunciou discurso que
realou essa ideia de representao de todo continente americano,
cuja conscincia jurdica e esprito liberal e pacifista poderia o Brasil
simbolizar, a justo ttulo e sem usurpao alguma, pelas tradies e
pela ndole de seu povo (RMRE, 1922/1923, Anexo A, p. 68). Em
novembro do mesmo ano, o Brasil seria reeleito como membro do
Conselho, na companhia de Blgica, Espanha e China.
A ao brasileira nos trabalhos da Liga das Naes deviase, antes
de tudo, a questes de prestgio internacional, pois no tinha interesse
imediato nas questes que eram discutidas em Genebra. Internamente,
no entanto, essa percepo de prestgio internacional contribua para
a sustentao poltica do governo e, externamente, como um elemento
de dissuaso no contexto da disputa que o pas vinha travando com
a Argentina desde o incio do sculo, pela preponderncia poltica e
militar no Cone Sul.
Desde 1906, com o programa naval brasileiro que previa a
aquisio de trs modernos encouraados (dos quais apenas dois foram
entregues) , as tenses com a Argentina e desta com o Chile pareciam
desembocar em uma corrida armamentista no Cone Sul. Em resposta,
a Argentina encomendou a construo de dois encouraados, em
1910; poltica que foi seguida pelo Chile em 1911. A questo atingiu
seu pice em 1923, durante a V Conferncia Americana, quando
o Chile, anfitrio do evento, decidiu por em discusso a reduo ou
limitao dos gastos militares e navais no continente (a chamada
tese XII). Partindo de um diagnstico de que o Brasil se encontrava
em desvantagem em relao s foras armadas argentinas e chilenas,
os delegados brasileiros manifestaramse contra todas as propostas
81

Lus Cludio Villafae G. Santos

de desarmamento que limitassem a capacidade de defesa do pas


contando levar a bom termo seus planos de modernizao militar
(GARCIA, 2003). O Brasil viuse, por consequncia, em uma situao
de virtual isolamento no continente. A adeso ao Pacto de Gondra,
destinado a prevenir conflitos entre os Estados americanos e assinado
no encerramento da Conferncia, permitiu que o Brasil sinalizasse
estar comprometido com a paz na regio, a despeito da imagem em
contrrio criada no desenrolar do encontro.
De todo modo, participao do Brasil nas discusses de
Genebra deve ser contraposta a tensa situao com seus vizinhos,
que foi paulatinamente amenizada pela frustrao dos planos de
rearmamento dos pases sulamericanos, em virtude, principalmente,
de dificuldades oramentrias.
Em Genebra, o Brasil foi reeleito para Conselho da Liga pela
segunda vez, em 30 de setembro de 1922, juntamente com Blgica,
Espanha, China, Sucia e Uruguai. O representante brasileiro, Domcio
da Gama, atribuiu a reconduo ao prestgio desfrutado pelo pas, mas
vislumbrou a possibilidade do Brasil ter de ceder seu lugar no Conselho:
Mas ns vimos o trabalho que se fez para desalojarnos desse lugar,
em virtude do princpio demaggico do roulement, isto , o direito de
Estados de menor peso, e mesmo de soberania apenas nominal, virem
por seu turno substituir no Conselho os mais organizados e ntegros
(apud GARCIA, 2000, p. 68).

A soluo imaginada para superar esse inconveniente foi a de


postular um lugar permanente para o Brasil no Conselho da Liga.
O governo de Arthur Bernardes transformou a ideia de um assento
permanente no Conselho da Liga em meta primordial da poltica externa
brasileira. Por um lado, alcanar esse objetivo seria considerado uma
vitria retumbante em termos de prestgio e projeo internacional.
Pelo outro, no se discutiam na Liga temas de interesse direto para o
Brasil, e a hiptese de uma derrota e mesmo da eventual retirada do
pas da Liga teria custos reais modestos. Em outras palavras, o Brasil
82

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

tinha muito pouco a perder e podia aventurarse por esse caminho com
a confiana inabalvel dos que no temem revs nenhum (GARCIA,
2000, p. 75).
Para sustentar a demanda brasileira, duas teses foram testadas.
Na primeira formulao, seriam criadas duas novas vagas no Conselho,
uma para o Brasil e outra para a Espanha, de modo que os dois
grupos tnicos iberoamericanos ficassem representados. A Espanha
representaria tambm as suas excolnias na Amrica e o Brasil teria
seu lugar garantido pelo fato de ser a nica nao de lngua e raa
portuguesa na Amrica e por ser o maior e mais populoso pas da
Amrica Latina.
Uma segunda frmula ensaiada foi a proposta do Brasil,
representando o continente americano, ocupar interinamente o lugar
destinado originalmente aos Estados Unidos no Conselho10. A Espanha,
por sua vez, seria guindada ao Conselho para, no futuro, ceder seu lugar
Alemanha (quando esta tivesse sua candidatura aceita). Essa segunda
tese, proposta em Genebra pela Delegao brasileira, foi desaprovada
pelo Presidente Arthur Bernardes, que orientou a atuao brasileira
para uma posio de fora esgrimindo inclusive a possvel retirada
do Brasil da Liga como meio de presso:
Conviria no ladearmos assim to frouxamente a questo. Creio ser
melhor enfrentla resolutamente, deixando mesmo esboar, sem
carter de ameaa, mas como coisa possvel de entrar em cogitao do
nosso governo, nossa retirada da Liga, em cujo Conselho pensamos
que o Brasil, por todos os ttulos, tem lugar proeminente (apud Barreto
Filho, 2001, p. 70).

Assim, a despeito de sucessivas reeleies em 1923, 1924


e 1925 , cada vez se tornava mais difcil a manuteno do Brasil
como membro no permanente. Os demais pases latinoamericanos
10 Segundo Garcia (2000, p. 140141): O Brasil baseou sua candidatura na Liga sobretudo na tese da
representao continental no Conselho e chegou a admitir a ocupao provisria do lugar reservado aos
Estados Unidos naquele rgo, mas o governo norteamericano em nenhum momento apoiou as propostas
brasileiras, guardando uma total indiferena pela questo.

83

Lus Cludio Villafae G. Santos

pressionavam para que os dois lugares (com o aumento do nmero de


no permanentes e a incluso do Uruguai ao lado do Brasil) fossem
partilhados. Na Assembleia de 1925, com base em uma proposta
venezuelana discutida previamente entre os pases latinoamericanos,
foi aprovada uma resoluo que tornava obrigatria a rotao dos
membros no permanentes na Assembleia de 1926. Como bem
assinalou Garcia (2000, p. 90):
Desse modo, o Brasil, que baseava a sua pretenso nacional na defesa
dos interesses da Amrica, estava sendo instado a sair do Conselho
exatamente pelos seus irmos hispanoamericanos, que tambm
tinham seus interesses nacionais e no se sentiam de modo algum
representados pelo Brasil.

Em outubro de 1925 em encontro que reuniu representantes


da Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Tchecoslovquia e Polnia ,
foi aprovada, na cidade de Locarno, uma srie de tratados que
marcaram a distenso na Europa no perodo entreguerras. Entre as
medidas mais importantes, foi acertado o reconhecimento mtuo da
fronteira francobelgaalem. A vigncia dos acordos foi textualmente
condicionada ao depsito de seus instrumentos de ratificao em
Genebra e entrada da Alemanha na Liga das Naes. De acordo com
o entendimento informal alcanado em Locarno, Berlim assumiria um
assento permanente no Conselho da Liga j quando de sua admisso.
A transposio dos entendimentos de Locarno para o seio da
Liga, no entanto, esbarrou na pretenso do Brasil, da Espanha e
da Polnia de tambm serem admitidos como membros permanentes
do Conselho. Em uma tumultuada sesso extraordinria da Liga, em
maro de 1926, o Brasil opsse entrada solitria da Alemanha no
Conselho, exercendo seu poder de veto dado por sua condio de
membro no permanente.
Para fundamentar seu veto, o delegado brasileiro argumentou
que a obra admirvel de Locarno deveria ser incorporada Liga das
Naes e no a Liga das Naes na construo poltica de Locarno
(apud GARCIA, 2000, p. 108). Tambm se argumentou a necessidade
84

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

de se contar com a presena de um representante do continente


americano no Conselho tentativa que se esvaziou com a falta de
apoio dos demais pases latinoamericanos.
Nesse confronto com os interesses europeus, restava ao Brasil contar
com a solidariedade da Amrica, j que a sua pretenso se baseava
na tese da representao continental. Mas, naquele mesmo dia, os
delegados dos pases latinoamericanos na Liga se reuniram para
trocar impresses. Participaram dessa reunio, alm do Brasil, os
seguintes pases: Chile, Colmbia, Cuba, El Salvador, Guatemala,
Nicargua, Paraguai, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
O grupo decidiu encaminhar por escrito um pedido ao governo
brasileiro para que reconsiderasse a sua posio. Assim, negando
explicitamente o seu apoio ao veto, os pases latinoamericanos
deixavam o Brasil em completo isolamento na Assembleia, retirando
lhe inclusive a legitimidade e a autoridade moral para se colocar como
portavoz do continente americano (GARCIA, 2000, p. 107).

Como consequncia de seu veto admisso da Alemanha como


membro permanente do Conselho da Liga, o Brasil retirouse da
organizao, justificando sua atitude com a convico de que a Liga
das Naes havia abandonado sua funo de foro universal para
subordinarse aos interesses regionais dos pases europeus. A sada
da Liga foi tambm apresentada como uma volta do pas ao seio do
americanismo. Assim, pouco antes de notificar a organizao de sua
inteno de retirarse da Liga, o Presidente Arthur Bernardes adiantou
sua deciso ao Embaixador americano no Rio de Janeiro, informandoo
de sua resoluo de incrementar as relaes com os pases americanos
em geral e com os Estados Unidos em especial. Esse renovado esprito
americanista foi consagrado no Relatrio do Ministrio das Relaes
Exteriores do ano seguinte:
A amizade, verdadeiramente fraternal, em que vivemos, no Continente,
com os povos de lngua espanhola, sobretudo os que conosco se
limitam, ou os que constituem conosco a famlia de naes da Amrica
85

Lus Cludio Villafae G. Santos

do Sul, perfeitamente compatvel com a tradio que nos liga, e h


de ligar, de modo indissolvel, aos Estados Unidos da Amrica (RMRE,
1927, p. XXII).

Nos anos finais da Repblica Velha, o apoio brasileiro s polticas


estadunidenses acentuouse. Na VI Conferncia Internacional Ameri
cana, realizada em Havana, em 1928, o Brasil alinhouse com
Washington contra as crticas que os Estados Unidos sofriam por
conta de suas frequentes intervenes nos pases centroamericanos e
caribenhos. Em 1930, Jlio Prestes, na qualidade de Presidente eleito,
visitou os Estados Unidos em retribuio visita que Herbert Hoover
fizera ao Brasil antes de sua posse.
A despeito do interregno universalista representado pela intensa
participao nos trabalhos da Liga das Naes, podese afirmar que
a poltica externa brasileira durante a Repblica Velha seguiu as
linhas delineadas por Rio Branco. Voltouse, por um lado, para os
Estados Unidos, na forma da aliana no escrita e, por outro, esteve
dotada de uma ativa poltica sulamericana, ainda que, na verdade,
centrada nos assuntos do Cone Sul. A participao brasileira na Liga
inserese, por sua vez (ainda que, provavelmente, no na forma em
que foi desenvolvida), na prescrio de Paranhos Jnior de busca de
prestgio internacional para o pas. mais duvidoso o sucesso obtido
pelo Brasil na tarefa de servir de elemento de ligao e representar a
Amrica Latina ante os Estados Unidos e, no caso da Liga das Naes,
o hemisfrio perante a comunidade internacional. O episdio da sada
do Brasil da Liga sintomtico dessa dissonncia cognitiva entre o
entendimento brasileiro de que estaria representando a Amrica Latina
(ou continente americano) e os interesses concretos dos demais pases
latinoamericanos, que no necessariamente se viam representados
pelo Brasil.

86

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

2.6

A Era Vargas

A partir do trabalho de Grson Moura (1980), tornouse consenso


na historiografia a atuao pendular do governo de Getlio Vargas em
relao aos Estados Unidos e as potncias do Eixo. No entanto, no
contexto deste trabalho, devese destacar que essa poltica pendular
mostrase muito menos perceptvel na documentao do Itamaraty
que, na verdade, era o principal polo das posies pramericanas
dentro do governo Vargas.
Ao contrrio, reafirmase com insistncia, um tom americanista
nos Relatrios da gesto de Macedo Soares frente ao Itamaraty. Veja
se, por exemplo, o que o Chanceler brasileiro disse em seu Relatrio
referente ao ano de 1934:
Poltica de solidariedade continental e fraternidade americana, ela
est baseada numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica
e entendimento ntimo com os Estados Unidos, aos quais estamos
ligados por velha amizade que vem dos primrdios da Independncia.
Embora, sem traduzir em atos solenes essa orientao, no deixei
de velar sempre para que os rumos tradicionais dessa poltica
se conservassem sempre na mesma direo franca e clara (RMRE,
1934, p. XV).

Macedo Soares reiterou essa diretriz no ano seguinte, citando


inclusive suas palavras no Relatrio do ano anterior:
O esprito continental dominou, porm, e, assim, seguiuse o
caminho indicado pela tradio da nossa poltica externa, tal como
tive ocasio de definir na Introduo do Relatrio anterior: Poltica
de solidariedade continental e fraternidade americana, ela est
baseada numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica
e entendimento ntimo com os Estados Unidos, aos quais estamos
ligados por velha amizade que vem dos primrdios da Independncia.
Dessa rota, posso dizer com orgulho, no me afastei uma linha (RMRE,
1935, p. XIII e XIV).
87

Lus Cludio Villafae G. Santos

De novo, em 1936, Macedo Soares reafirmou o respaldo


brasileiro ao americanismo, baseada em um entendimento ntimo
com os Estados Unidos:
A poltica de solidariedade americana, como j tive ocasio de dizer
em relatrios anteriores, decorre da nossa mais pura tradio, tem
suas bases numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e
entendimento mais ntimo com os Estados Unidos da Amrica, nao
a qual nos liga uma velha amizade vinda dos tempos da Independncia
(RMRE, 1936, p. XIII e XIV).

Essa solidariedade com os Estados Unidos refletiuse no apoio


dado proposta estadunidense de um pacto de segurana continental
apresentada na Conferncia Interamericana para a Consolidao
da Paz, realizada em Buenos Aires, em 1936. Os Estados Unidos
circularam um projeto que impunha a obrigao de consulta entre
os Estados americanos no caso de conflitos interamericanos ou de
ameaas externas ao continente. Essa proposio foi rechaada pela
Argentina e optouse pela suavizao do texto, tornando as consultas
facultativas, para ganhar a adeso de Buenos Aires resoluo. O apoio
dado aos Estados Unidos nessa tarefa de convencimento da Argentina
seria rememorado por Macedo Soares: Foi, sem dvida, a poltica de
perfeita inteligncia entre os Estados Unidos e o Brasil, que tornou
possvel o xito da Conferncia de Buenos Aires (RMRE, 1936, p. XV).
Essa orientao pramericana seria seguida e aprofundada por
Oswaldo Aranha, a partir de 1938. J no Relatrio daquele ano, o novo
Chanceler resumiu assim as preocupaes de sua pasta:
As condies econmicas e polticas existentes na Europa, espalhando
a incerteza nos espritos mais avisados e fazendo prever o desenrolar
se de uma srie de futuras complicaes, e as de carter nitidamente
continental, decorrentes da chamada Poltica de Boa Vizinhana,
inaugurada na Conferncia interamericana para a Consolidao
da Paz, de Buenos Aires, de dezembro de 1936, constituram, em
suas linhas gerais, as duas ordens mais importantes de assuntos de
88

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

que cogitou o Ministrio das Relaes Exteriores no ano de 1938


(RMRE, 1938, p. 5).

A Conferncia de Lima, em 1938, ampliou o sistema de consultas


criado em Buenos Aires e, no ano seguinte, no Panam, as repblicas
americanas reuniramse para decidir por sua neutralidade frente ao
conflito na Europa. Tendo em vista a ocupao alem da Frana e
da Holanda ambos pases com domnios coloniais no continente
americano , na Conferncia de Havana, em 1940, determinouse
que qualquer tentativa contra a integridade ou inviolabilidade do
territrio de um Estado americano por uma potncia extracontinental
seria tomada como uma agresso aos demais. A despeito dos sinais
contraditrios emitidos por Vargas como o discurso proferido a bordo
do Minas Gerais, em 10 de junho de 1940 , na prtica, a diplomacia
brasileira seguia apoiando as propostas estadunidenses no mbito das
diversas conferncias interamericanas.
O ataque japons a Pearl Harbor definiu inequivocamente a
posio brasileira em prol dos Aliados. Em uma mensagem tambm
para os historiadores que, no futuro, estudariam a atuao do Itamaraty
nesse episdio decisivo, Oswaldo Aranha escreveu em seu Relatrio de
1943, apresentado ao Presidente Getlio Vargas:
Sabamos que, cedo ou tarde, seramos envolvidos na luta e para ela nos
preparamos, em ntima colaborao com os Estados Unidos da Amrica
e as demais naes continentais. Em todos os Relatrios que, desde
1938, quando assumi a pasta das Relaes Exteriores, venho tendo
a honra de apresentar a Vossa Excelncia, inclusive neste, de 1943,
podero os contemporneos e os historiadores do futuro acompanhar
a diretriz do Itamaraty, no seu constante esforo para resguardar a
tradio da nossa diplomacia e proteger o imenso patrimnio material
e moral do Brasil, na hora de maior risco que j atravessamos em todo
o decurso da nossa histria, quando um desvio, um erro de viso, uma
falha de julgamento lhe poderiam ser fatais (RMRE, 1943, p. XVII).

No plano estritamente sulamericano, o perodo de 1930 a 1945


foi marcado por trs importantes crises que contaram, todas, com
89

Lus Cludio Villafae G. Santos

a ativa participao do Brasil no encaminhamento de sua soluo.


A questo de Letcia, entre o Peru e a Colmbia, teve seu desfecho com a
assinatura do Protocolo de Amizade entre os dois pases em cerimnia
que, significativamente, foi realizada nos sales do Automvel Clube
do Rio de Janeiro, em 24 de maio de 1934, aps mediao do ento
exChanceler Afrnio de Melo Franco. A Guerra do Chaco, entre
Paraguai e Bolvia, por sua vez, foi encerrada depois de entendimentos
entre o General Agustn Justo, ento Presidente da Argentina, e
Getlio Vargas, consagrados no protocolo de 12 de junho de 1935, que
estabeleceu o imediato cessarfogo e convocou a Conferncia de Paz
entre os dois beligerantes. O Brasil teve ainda importante participao,
como garante, do Protocolo de 1942 entre Equador e Peru.
Em termos da construo da identidade internacional do pas,
o elemento mais importante aportado pela Era Vargas no foi a
questo do movimento pendular entre Estados Unidos e Alemanha,
mas sim a introduo de uma nova dimenso nessa identidade:
a busca do desenvolvimento econmico e social. Essa estratgia
pendular, inclusive, foi instrumental nessa busca da autonomia na
dependncia. O Estado brasileiro passou a perseguir um objetivo
claro: a transformao das bases econmicas e sociais do Brasil, um
ingrediente ausente na poltica externa do Imprio e da Repblica
Velha. Essa dimenso de pas que busca seu desenvolvimento, desde
ento, tornouse um dos elementos mais marcantes da identidade
internacional do Brasil.
2.7

Americanismo e Guerra Fria

Com o fim do conflito mundial, caiu tambm o regime de Vargas e


iniciouse uma fase de grandes transformaes no cenrio interna
cional, com a constituio de dois blocos antagnicos. Durante a Guerra
Fria, tornouse uma imposio do sistema internacional a definio,
por parte de cada um dos pases que o compunham, de sua posio
90

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

diante do binmio LesteOeste. No caso do continente americano, os


Estados Unidos reformularam o conceito de panamericanismo para
imprimir uma forte vertente anticomunista na identidade americana
que seria estendida aos pases latinoamericanos. Podese perceber
muito claramente, nesse caso, a funo das identidades tambm como
forma de controle.
Na verdade, os Estados Unidos saram da Segunda Guerra com
o status de superpotncia e o foco de seus interesses deslocouse do
plano regional para o global abandonando, na prtica, as propostas
panamericanistas anteriores, que foram substitudas por uma nova
viso das relaes interamericanas que privilegiava as preocupaes
de ordem estratgicomilitar e de conteno do comunismo. A ajuda
econmica e mesmo os investimentos privados foram redirecionados
para a reconstruo europeia e para outras regies, em especial, na
sia, o que frustrou as expectativas latinoamericanas.
O Brasil terminou a Segunda Guerra imbudo da certeza de
merecer, por parte dos Estados Unidos, um tratamento especial em
vista da colaborao prestada durante o conflito. Essa pretenso de
constituirse em parceiro privilegiado de Washington no encontrava
rivais na Amrica do Sul, pois as relaes entre os Estados Unidos e
a Argentina encontravamse em termos abertamente conflituosos.
O anticomunismo de Dutra, por seu turno, era outro elemento que
contribua para a sintonia entre o Brasil e os Estados Unidos. Na
verdade, no contexto do imediato psguerra, havia pouco espao para
uma poltica pendular em relao aos Estados Unidos, em vista dos
efeitos do conflito sobre as economias europeias e a impossibilidade,
em termos prticos, de usar a Unio Sovitica como contraponto.
Com a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR), em agosto de 1947, no Rio de Janeiro, os Estados
Unidos obtiveram a segurana estratgicomilitar que buscavam para
o continente. As demandas dos pases latinoamericanos para um
aumento da ajuda econmica, por sua vez, foram respondidas com vagas
91

Lus Cludio Villafae G. Santos

promessas de assistncia tcnica e militar e com a prescrio de que


os pases latinoamericanos abrissem seus mercados ao investimento
estrangeiro, eliminassem barreiras tarifrias e apoiassem a iniciativa
privada.
As esperanas latinoamericanas de ajuda econmica reviveram
em 1947, depois que o Secretrio Marshall anunciou seu plano de
reconstruo da Europa. Se os Estados Unidos estavam prontos para
ajudar seus antigos inimigos, um Plano Marshall para a Amrica
Latina deveria estar a caminho. Na Conferncia do Rio de Janeiro,
os Delegados latinoamericanos quiseram enfocar a cooperao
econmica, mas Marshall os persuadiu a esperar at o encontro
de Bogot. L, ele tratou de desfazer qualquer esperana de ajuda
econmica. Em discurso que foi recebido com duro silncio, Marshall
prometeu apenas elevar em 500 milhes o capital do ExportImport
Bank. O programa de reconstruo europeia ajudaria a Amrica Latina
uma vez que restaurava mercados para as matriasprimas e produtos
tropicais. To logo a Europa reconstrusse seu parque industrial, a
Amrica Latina teria, novamente, uma fonte alternativa de bens de
capital. Tais argumentos significavam, para os latinoamericanos,
a confirmao do tradicional papel de sua regio como fornecedora
de matriasprimas para o mundo industrial. De todo modo, entre
1945 e 1952, as vinte naes americanas, em conjunto, receberam
menos ajuda econmica dos Estados Unidos do que a Blgica ou o
insignificante Luxemburgo (RABE, 1988, p. 17).

Mais do que qualquer outro pas latinoamericano, o Brasil


sentiuse trado pela atitude estadunidense e assistiu, perplexo, ao
declnio de sua relao especial com os Estados Unidos, sem que o
pas obtivesse as compensaes s quais acreditava fazer jus por sua
tradicional aliana e seu empenho na Segunda Guerra. Com a morte
de Roosevelt, em abril de 1945, ficou irrealizada sua promessa (feita
a Getlio Vargas) de que o Brasil obteria um assento permanente no
Conselho de Segurana da futura Organizao das Naes Unidas.
Ainda assim, foi ampla a convergncia entre os dois pases nos foros
internacionais durante o governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra.
92

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

No plano econmico, a frustrao das expectativas de ajuda


estadunidense aproximou o Brasil dos demais pases latinoamericanos.
Com a eleio de Vargas para um mandato que se iniciou em 1951,
foi claramente retomado o discurso brasileiro no sentido de buscar a
reciprocidade ao apoio dado aos Estados Unidos no plano poltico com
medidas prticas de ajuda econmica. A ecloso da Guerra da Coreia
forneceu o contexto para a retomada da barganha nacionalista, ao
aumentar o poder de negociao latinoamericano visvis os Estados
Unidos. Assim, durante a IV Reunio de Consulta dos Chanceleres
Americanos, realizada em Washington, em 1951, os Estados Unidos
tentaram, sem sucesso, criar uma Fora Armada Interamericana
para intervir no conflito da Coreia, conseguindo apenas a aprovao
de uma declarao antissovitica.
As intervenes do Chanceler brasileiro Joo Neves da
Fontoura, nesse encontro, foram inovadoras do ponto de vista do
discurso diplomtico brasileiro, ao buscar equacionar segurana e
desenvolvimento e ao inserir claramente o Brasil no mbito dos pases
latinoamericanos e subdesenvolvidos:
J na sesso de abertura da Reunio de Consulta, o Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, respondendo, em nome dos pases latino
americanos, ao discurso do Presidente dos Estados Unidos da Amrica,
procurou estender o alcance daquele ponto da agenda [segurana
hemisfrica], de modo a conciliar as exigncias do programa de
cooperao de emergncia com os imperativos do funcionamento e
desenvolvimento da economia de cada qual, criando uma atmosfera
de trabalho e bemestar para todos (RMRE, 1951, p. 1011, grifo meu).

A Delegao brasileira procurou obter, com xito, que a Ata da


reunio incorporasse a ligao entre segurana e desenvolvimento:
Esse ponto de vista, sustentado reiteradamente pela nossa
Delegao e tambm por outras que concorreram para definir a sua
importncia e generalidade, encontrou compreenso plena por parte
dos representantes do governo dos Estados Unidos, e a ata final da
93

Lus Cludio Villafae G. Santos

Reunio de Consulta consagrou o princpio de que o desenvolvimento


econmico dos pases insuficientemente desenvolvidos considerado
como elemento essencial sob o ponto de vista da defesa do continente,
sem esquecer que dever primordial dos Estados americanos na
presente emergncia fortalecer as suas defesas e manter as atividades
civis essenciais (RMRE, 1951, p. 1415, grifo meu).

A mudana de atitude brasileira foi reconhecida no prprio


Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores em termos bastante
distintos do tradicional discurso panamericanista de apoio irrestrito
aos Estados Unidos. Os conceitos de pases menos desenvolvidos,
economias subdesenvolvidas comearam a ganhar curso na retrica
diplomtica brasileira, bem como a noo de que o Brasil era parte
integrante da Amrica Latina rompendo com um discurso que vinha
do Imprio, o qual tinha os vizinhos hispnicos como o outro que
ajudava a definir a identidade brasileira.
Se compararmos os princpios que orientaram a organizao da
economia de emergncia na II Guerra Mundial, quando as necessidades
da defesa foram atendidas com o sacrifcio desproporcionado das
economias subdesenvolvidas, e os princpios aprovados em Washington
na IV Reunio de Consulta, teremos de reconhecer que um progresso
substancial foi alcanado, demonstrando a experincia e a maturidade
que os pases menos desenvolvidos souberam alcanar. E constitui para o
governo do Brasil motivo de justificado orgulho reconhecer que coube
sua Delegao o principal esforo e a contribuio mais decisiva na
modificao dessa mentalidade, interpretando, de acordo com nossas
melhores tradies diplomticas, os problemas e dificuldades da
comunidade latinoamericana (RMRE, 1951, p. 16, grifos meus).

Esse novo enfoque, naturalmente, tinha seus limites que


ficariam claros, por exemplo, no encaminhamento da proposta de Pern
de reconstituio do Pacto do ABC, desta feita tambm com objetivo de
integrao econmica. Vargas enfrentava forte oposio interna
por parte da UDN, de alguns setores militares e da imprensa para
manter inalterado o alinhamento com as posies estadunidenses e
94

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

recusar qualquer iniciativa de cooperao com a Argentina peronista.


Pern, por sua vez, retomando a concepo de Rio Branco, alvitrava a
coordenao entre as trs maiores economias da Amrica do Sul, desta
feita com um claro sentido antiimperialista.
Pern defendia, j desde ento [1950], uma unio entre as trs
naes, inspirandose no Pacto ABC de 1915. O objetivo daquele
acordo havia sido a garantia da paz na regio, no contexto da Primeira
Guerra Mundial. O seu sentido e os seus resultados estavam, h
muito, obsoletos. Entretanto, os propsitos do pacto defendido pelo
Presidente argentino, em 1950, haviam sido renovados. O que Pern
desejava, naquele momento era, em resumo, uma unio econmica
para o fortalecimento da regio (e, principalmente, da Argentina) para
poder fazer frente hegemonia dos Estados Unidos na Amrica do Sul,
a qual sempre o incomodara (Xavier V. G. SANTOS, 1991, p. 95).

Com o retorno de Vargas ao poder, no Brasil, e a eleio de


Carlos Ibaez del Campo no Chile, em 1952, Pern imaginou poder
concretizar sua proposta, dadas as afinidades que pensava ter com
os Presidentes vizinhos. Em fevereiro de 1953, em visita ao Chile,
lanou oficialmente sua proposta de novo Pacto do ABC. Antes desse
gesto, contudo, havia consultado Vargas sobre a iniciativa por meio
do Embaixador brasileiro na Argentina, Batista Lusardo, o qual no
informou ao Itamaraty sobre a proposta. Vargas aceitou, em princpio,
mas instruiu Lusardo a informar Pern de que ele no teria a palavra
oficial do Brasil, mas um consentimento preliminar, reservado. Ele
deveria sondar o governo chileno, adiantando mais ou menos que o
Brasil iria aceitar. Se a reao chilena fosse positiva o assunto poderia
ser formalizado (SANTOS, Xavier V. G., 1991, p. 96).
Os entendimentos entre a Argentina e o Chile progrediram,
nesse nterim, para a assinatura da Ata de Santiago, em fevereiro de
1953, que iniciaria a integrao econmica entre os dois pases. Na
ocasio, Pern informou imprensa sobre as tratativas para o Pacto do
ABC, garantindo j ter obtido o aval de Vargas. A repercusso no Brasil
95

Lus Cludio Villafae G. Santos

foi a pior possvel chegando a motivar, posteriormente, um pedido


de impeachment do Presidente, sob a acusao de traidor da ptria.
O Chanceler brasileiro, Neves da Fontoura, reagiu ao anncio de Pern
desmentindo pblica e categoricamente a ideia de um pacto regional e
condenou a iniciativa ao fracasso e as relaes brasileiroargentinas a
um perodo de esfriamento.
2.8

A Operao PanAmericana

A tradicional atitude de alinhamento aos Estados Unidos e de


busca de uma relao especial com Washington foi abandonada no
governo de Juscelino Kubitschek. Com o lanamento, em 1958, da
Operao PanAmericana (OPA), a retrica diplomtica brasileira
passou a centrarse claramente na ideia de identificao do Brasil
com seus vizinhos latinoamericanos. Ainda que houvesse uma clara
preocupao, explcita nos principais pronunciamentos, de realar o
carter do Brasil como pas ocidental e, portanto, alinhado ao bloco
liderado pelos Estados Unidos, o tpico da reivindicao de assistncia
para o desenvolvimento e para a industrializao do pas e da Amrica
Latina foi projetado para o primeiro plano do discurso diplomtico.
No houve, no entanto, sinais claros de aproximao com outros
pases em desenvolvimento extrarregionais e, inclusive, foi mantida a
poltica de apoio ao colonialismo portugus.
O Relatrio do Itamaraty assinalou claramente essa mudana ao
comentar o lanamento da OPA:
Tratase do maior esforo diplomtico do Brasil em 1958 e, por outro
lado, o primeiro movimento iniciado por nosso pas no cenrio
continental, com base num estado de conscincia verdadeiramente
latinoamericano (RMRE, 1958, p. 3, grifo meu).

A anlise dos discursos proferidos na Abertura das Assembleias


das Naes Unidas durante a gesto de Kubitschek d a medida dessa
mudana. J em 1957 (antes portanto, do lanamento da OPA),
96

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Oswaldo Aranha possivelmente ter sido o primeiro representante do


Brasil a deixar de singularizar o pas como situado no universo europeu
norte americano, para caracterizlo primeiro como latinoamericano
e, depois, em desenvolvimento (SEIXAS CORRA, 1995, p. 108). Nos
anos seguintes essa nfase foi reafirmada. Em seu discurso de 1959,
Augusto Frederico Schmidt explicou ao Plenrio da ONU os objetivos
da OPA nos seguintes termos:
A Operao PanAmericana visa a reforar o contedo econmico do
panamericanismo, mediante a adoo de um conjunto de medidas
enrgicas e coordenadas, suscetveis de remover os obstculos ao
desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, cujas economias
necessitam de vigoroso impulso para que ultrapassem o estado de
atraso em que se encontram e ingressem numa era de industrializao,
aproveitamento mximo dos recursos e ativo intercmbio (apud
SEIXAS CORRA, 1995, p. 124).

Caldas (1995) ressaltou que o governo Kubitschek substituiu


a poltica, essencialmente bilateral, de aliado especial dos Estados
Unidos por um enfoque centrado nas relaes multilaterais citando,
alm da prpria OPA, a maior participao na OEA, com a valorizao
do Conselho Interamericano Econmico (Cies); a intensificao
da participao na ONU, inclusive na Cepal, e tambm no contexto
latinoamericano, a criao da Associao LatinoAmericana de Livre
Comrcio (Alalc). No plano bilateral, Kubitschek procurou aproximar
se dos demais pases latinoamericanos, em especial da Argentina,
firmando vrios acordos nos campos comercial, econmico e poltico,
inclusive o protocolo de consultas de 1959.
A identidade internacional brasileira, com Kubitschek, transitou
de uma identidade americana que buscava diferenciarse dos
vizinhos hispanoamericanos por meio de uma relao especial com os
Estados Unidos para uma identidade claramente latinoamericana,
em contraposio (mas no necessariamente em conflito) aos Estados
Unidos. Pela primeira vez, o outro que ajuda a definir os contornos
da identidade brasileira deixou de ser os pases hispanoamericanos.
97

Lus Cludio Villafae G. Santos

2.9

A Poltica Externa Independente e a identidade


internacional do Brasil

Com a Poltica Externa Independente dos Presidentes Jnio


Quadros e Joo Goulart, o Brasil passou a identificarse claramente
com os pases em desenvolvimento e trouxe para o discurso diplomtico
brasileiro, de forma explcita, as questes do debate NorteSul. Para
alm dos pases latinoamericanos, a Poltica Externa Independente
buscou identidades com os pases da sia e da frica, advogou
abertamente em prol da descolonizao e, mesmo, fez aberturas para
os pases do Leste Europeu. Os oradores brasileiros passaram a dar
destaque ao conflito NorteSul, que adquiriu preeminncia sobre
a diviso entre Leste e Oeste. O Chanceler Affonso Arinos, em seu
discurso perante a XVI Sesso da Assembleia Geral da ONU, em
1961, disse:
O mundo no est somente dividido em Leste e Oeste. Esta separao
ideolgica faz esquecer a existncia de outra diviso, no ideolgica
mas econmicosocial, que distancia o Hemisfrio Norte do Hemisfrio
Sul. Se a aproximao entre Leste e Oeste poderia ser atingida em
termos de acomodao ideolgica, a diminuio da enorme diferena
entre Norte e Sul s ser alcanada planejadamente, atravs do auxlio
eficaz dos pases desenvolvidos do Norte aos povos subdesenvolvidos
do Sul (apud SEIXAS CORRA, 1995, p. 143).

O discurso mais representativo e, talvez, mais importante desse


perodo foi, no entanto, aquele pronunciado pelo Chanceler Joo
Augusto de Arajo Castro na Sesso de Abertura da Assembleia Geral
de 1963. Nessa exposio, Arajo Castro empenhouse em identificar
afinidades fundamentais que operassem como fatores de coeso entre
os pases desejosos de superar os constrangimentos da confrontao
ideolgica (SEIXAS CORRA, 1995, p. 158). Esses pontos de
convergncia, que criavam uma forte dimenso de identidade entre
os pases em desenvolvimento, eram os trs Ds: Desarmamento,
Desenvolvimento e Descolonizao. No entendimento de Arajo
98

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Castro, a superao da crise dos msseis em Cuba, de outubro do ano


anterior, franqueou novos espaos de manobra para os pases em
desenvolvimento. Nas suas palavras:
Nem tudo Este ou Oeste nas Naes Unidas de 1963. O mundo
possui outros pontos cardinais. Esses termos, que dominavam toda a
poltica internacional at h pouco tempo, podero eventualmente ser
devolvidos rea da geografia. O esmaecimento do conflito ideolgico
e a progressiva despolitizao dos termos Este e Oeste vieram tambm
trazer algumas consequncias tanto polticas como semnticas
nos conceitos de neutralismo ou de no alinhamento. O neutralismo
ou o no alinhamento vai perdendo sua solidez e sua consistncia
medida que se tornam menos rgidos os polos que o sustentava. No
podemos perder de vista que o mundo mudou do ltimo outubro para
c, e no podemos deixar de explorar ao mximo as possibilidades
de negociao que se abriram com a assinatura do recente Tratado
Parcial sobre experincias nucleares (apud SEIXAS CORRA, 1995,
p. 162163).

Com relao posio do Brasil como pas americano e, ao


mesmo tempo, latinoamericano, Arajo Castro subordinou, de
maneira evidente, essas identidades (ao menos no contexto da ONU)
condio de pas em desenvolvimento:
Cada Nao, grande ou pequena, ser sempre o melhor juiz de suas
necessidades de segurana e defesa. Meu pas, por exemplo, nunca
aceitou a designao de neutralismo para a sua poltica externa
independente. O Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema,
o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de
paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das
naes. O Brasil, como a generalidade das naes latinoamericanas e
afroasiticas, no poderia, entretanto, estar alheio a essa articulao
parlamentar, que certamente constitui a ampla maioria dos 111
Membros desta Organizao e impulsiona a sua renovao (apud
SEIXAS CORRA, 1995, p. 163164).
99

Lus Cludio Villafae G. Santos

Foi justamente durante o perodo da Poltica Externa Indepen


dente que se viveram os momentos decisivos da questo cubana e seus
desdobramentos para as relaes interamericanas. Por sua importncia,
o tema objeto de uma extensa bibliografia e acirrados debates, que
fogem ao escopo deste estudo. Devese ressaltar, no entanto, que a
excluso de Cuba do sistema interamericano com base na pretensa
incompatibilidade de seu sistema poltico com os preceitos americanos
um episdio que revela, em toda sua magnitude, a importncia e o
manejo da questo das identidades no plano internacional.
A identidade continental americana, que tinha os Estados
Unidos como referencial desde 1945, contava com o anticomunismo
como um de seus principais pilares. Concertouse, para o conforto
estadunidense, a ideia de que o continente, como rea geogrfica e
tambm poltica, seria incompatvel com governos socialistas noo
que, no quadro da Guerra Fria, deu suporte ideolgico e poltico para
as intervenes, abertas ou veladas, dos Estados Unidos na regio.
A identidade americana funcionava, nesse sentido, claramente como
uma forma de controle.
A gradual definio de Castro em prol de uma identidade
socialista e antiimperialista colocou em xeque do ponto de vista do
modo em que foi construda e era sustentada a identidade americana
da ilha. Essa questo no poderia escapar aos formuladores da Poltica
Externa Independente. Em duas misses a Cuba, em fevereiro e maro
de 1961, o SecretrioGeral do Itamaraty, Embaixador Vasco Leito da
Cunha, fez gestes no sentido de evitar uma clara definio cubana
pela rbita sovitica. Em carta do Presidente brasileiro entregue na
ocasio ao comandante Fidel Castro:
Quadros elogiava o antiimperialismo do lder cubano, mas exortavao
a abandonar a influncia sovitica. O Presidente brasileiro arguiu ser
o comunismo estranho Amrica Latina e incitou Castro a tomar uma
posio internacional semelhante da Finlndia. Cuba poderia, dessa
forma, ser neutra em relao aos Estados Unidos e aberta Unio
100

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Sovitica, sem com esta criar aliana formal (BARRETO FILHO, 2001,
p. 242, grifo meu).

A poltica brasileira, conforme definida por Jnio, era contrria


a interferncias estrangeiras diretas ou indiretas em Cuba. O Brasil
apoiaria medidas para preservar a integridade do continente,
mas sem admitir intervenes ou medidas de fora. Essa posio
pela prevalncia do princpio da no interveno foi explicitamente
manifestada no discurso de Abertura da Assembleia Geral da ONU em
1961:
O Brasil acompanha com especial ateno a evoluo do caso cubano,
fiel sua posio de que o respeito soberania, baseado no princpio
da no interveno, uma obrigao indeclinvel na convivncia
internacional e condio indispensvel para o restabelecimento da
harmonia continental. Nesse sentido, estima o Brasil que somente
Cuba poder dispor de seu prprio destino, e expressa a sua convico
de que por esse meio viro prevalecer os ideais e os princpios
democrticos que norteiam o panamericanismo, e que to grande
contribuio recebera da cultura poltica do povo cubano (FRANCO,
Affonso Arinos de Mello apud SEIXAS CORRA, 1995, p. 144).

A tentativa de invaso da ilha na Baa dos Porcos foi repudiada


pelo governo brasileiro, que manifestou, em nota imprensa, sua
profunda apreenso com o incidente e reiterou a estrita adeso
brasileira aos princpios da autodeterminao e da no interveno.
A observncia desses princpios tinha, no entanto, seus limites;
pois, como declarara o Ministro Afonso Arinos de Melo Franco ao
Congresso Nacional, o Brasil deveria equilibrar a autodeterminao
com o regime democrtico porque no podemos aceitar, na Amrica, o
comunismo internacional. Isto est claro em todos os tratados dos quais
somos signatrios (BARRETO FILHO, 2001, p. 248, grifo no original).
Essa posio foi confirmada pelo Ministro San Tiago Dantas no
contexto da preparao para reunio da OEA em Punta del Este (1962):
101

Lus Cludio Villafae G. Santos

O atual governo brasileiro exprimiu, por mais de uma vez, o seu


pesar por ver o regime cubano apartarse por sua livre e espontnea
vontade dos princpios da democracia representativa definidos na
Declarao de Santiago, subscrita por Cuba em 1959. A evoluo
do regime revolucionrio no sentido da configurao de um Estado
socialista, ou na expresso do PrimeiroMinistro Fidel Castro
marxistaleninista, criou, como era inevitvel, profunda divergncia
e mesmo incompatibilidades, entre a poltica do governo de Cuba e os
princpios democrticos, em que se baseia o sistema interamericano
(apud BARRETO FILHO, 2001, p. 255).

A despeito dessas incompatibilidades, foram descartadas por


ineficazes, ilegais e inconvenientes a interveno direta ou sanes
contra o regime cubano. San Tiago Dantas repudiou, ainda, a ideia do
rompimento coletivo de relaes diplomticas:
O rompimento das relaes diplomticas que se explica no quadro
das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no
presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores, pois
diminuiria a capacidade de influir sobre o governo com que se rompe,
tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do
plano continental para a rea do litgio entre Ocidente e Oriente a
questo cubana, quando estimaramos que ela no transcendesse os
limites do Hemisfrio (apud BARRETO FILHO, 2001, p. 256).

Para o Chanceler brasileiro, em concluso:


pela via diplomtica que os Estados americanos podero alcanar
os meios eficazes de preservar a integridade do sistema democrtico
regional, em face de um Estado que dele se afasta, configurando seu regime
como socialista (apud BARRETO FILHO, 2001, p. 256, grifo meu).

A despeito da oposio do Brasil, que se absteve, na reunio de


Punta del Leste, que se realizou de 23 de janeiro a 2 de fevereiro
de 1962, Cuba foi suspensa da Organizao dos Estados Americanos,
conforme desejo dos Estados Unidos. Ao explicar seu ponto de vista,
o Chanceler brasileiro deixou claro que a poltica brasileira no podia
102

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

ser considerada como favorvel ao comunismo. Ele lembrou que, na


ocasio, o Brasil respaldou a resoluo que declarou o comunismo
incompatvel com os princpios do sistema americano (BARRETO
FILHO, 2001, p. 258).
Essa posio, no entanto, evoluiu ainda no decorrer de 1962.
Em outubro daquele ano, no contexto da crise dos msseis, os Estados
Unidos solicitaram a aprovao da OEA, com base no Tratado do Rio de
Janeiro, para o bloqueio de armas ilha e para o eventual uso da fora.
O Brasil votou pelo bloqueio, mas mantevese fiel posio de no
apoiar o uso de meios militares contra Cuba. No dia 23 de outubro, o
novo Chanceler, Hermes Lima, declarou textualmente que Cuba tinha
o direito de levar a cabo a sua experincia poltica e acrescentou que
o fato de existir um regime socialista em Cuba no significa que no seja
um regime americano (apud BARRETO FILHO, 2001, p. 264265, grifo
meu).
O impasse foi rompido com o recuo cubanosovitico, mas
o episdio deixou claro que as identidades construdas no plano do
discurso diplomtico tm consequncias polticas importantes. Ainda
que no auge da crise o Brasil tenha admitido romper com a equao que
exclua a possibilidade de um pas ser ao mesmo tempo socialista e
americano, foi essa a linha de argumentao que presidiu a suspenso
de Cuba do sistema interamericano. Ainda que fosse arguido o carter
no democrtico do regime cubano (que, certamente, no podia e no
pode ser qualificado como uma democracia), o cerne da questo estava
no carter socialista da experincia cubana pois antes e depois de
1962 no houve a ameaa de expulso do sistema interamericano
de outros governos manifestamente ditatoriais.
Hoje, conforme se pode argumentar a partir, por exemplo, das
negociaes para a formao da Alca e por sua no reintegrao OEA,
Cuba continua a ser excluda da identidade continental americana
agora no mais, explicitamente, a partir da dimenso socialista de
sua sociedade; mas pelo carter no democrtico do regime cubano.
Essa nova interpretao dessa faceta da identidade americana foi
103

Lus Cludio Villafae G. Santos

consagrada com a adoo da Carta Democrtica Interamericana,


durante a Terceira Reunio da Cpula das Amricas, no ano 2001, em
Qubec.
2.10 Governos Militares: dos crculos concntricos ao
pragmatismo responsvel
Com o golpe de 1964 e o incio do governo do General Castello
Branco, a poltica externa brasileira sofreu uma modificao radical.
Ainda que o cenrio internacional, aps a crise dos msseis, tenha
passado a se caracterizar pela progressiva dtente entre os dois
grandes blocos da Guerra Fria, a viso de mundo imposta pelos novos
governantes brasileiros recuperou a ideia de uma bipolarizao rgida
no plano internacional, o que reduzia as possibilidades de atuao
diplomtica aos limites do alinhamento com o bloco ocidental. Nesse
enfoque, uma poltica externa independente no era factvel na prtica,
pois seria necessria a aceitao de um certo grau de interdependncia
nos planos militar, econmico e poltico, dentro de cada bloco.
A nica poltica possvel para o Brasil, nesses termos, seria a firme
adeso ao bloco ocidental, tendo como contrapartida a expectativa
de um tratamento generoso em termos de comrcio, investimentos
e assistncia por parte das potncias ocidentais e, em especial, dos
Estados Unidos. Embora advertisse a necessidade de fazer distino
entre os interesses bsicos da preservao do sistema ocidental e os
interesses especficos de uma grande potncia, o Presidente Castello
Branco pregava o alinhamento brasileiro s posies do Ocidente.
Ele resumiu as prioridades da poltica externa de seu governo dentro
do esquema dos crculos concntricos. Em discurso pronunciado
por ocasio das comemoraes do Dia do Diplomata, em julho de
1964, o Presidente Castello Branco exps a nova doutrina, de forma
sistemtica, pela primeira vez: O interesse do Brasil coincide, em
muitos casos, em crculos concntricos, com o da Amrica Latina,
104

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

do Continente Americano, da comunidade ocidental (apud SEIXAS


CORRA, 1995, p. 186).
O Chanceler Vasco Leito da Cunha, na abertura da XIX Sesso
da Assembleia Geral da ONU, ressaltou a vocao panamericana,
ocidental, universalista do Brasil e ecoou as ideias do novo Presidente,
inclusive com longas citaes de seu discurso do Itamaraty, e resumiu:
A definio clara: os laos que nos unem s repblicas irms da Amrica
so nossa primeira linha de solidariedade internacional. Temos com essas
Repblicas elos profundos, de geografia, de histria, de tradies, de
aspiraes, e tudo faremos para unir cada vez mais nosso continente.
Em segundo lugar no podemos negar as razes ocidentais de nossa
cultura e de nossas instituies, que nos levam a manifestar nosso
permanente interesse na manuteno do modo de vida democrtico
que o Ocidente busca preservar. No podemos tampouco deixar de
sentirnos ligados a tantos outros povos, na frica [...], como na sia
[...]. Todos esses pases novos, e considero novos todos os pases em via
de desenvolvimento, sentem a necessidade de no se deixar prender
por ideias e sistemas de puro conservadorismo, anseiam pela evoluo
social e poltica (apud SEIXAS CORRA, 1995, p. 187).

O discurso diplomtico no perodo Castello Branco mantm,


ainda que bastante matizado, o reconhecimento das especificidades
dos pases em desenvolvimento. Foi, no entanto, o carter americano,
traduzido no alinhamento aos Estados Unidos, o ponto mais realado
da identidade brasileira. Esse americanismo teve como medidas
prticas o rompimento diplomtico com Cuba, em 13 de maio de 1964;
o apoio s propostas de sanes contra a ilha (com base no TIAR),
em represlia ao apoio cubano subverso na Venezuela; e a ativa
participao brasileira no comando das foras interamericanas de paz
que intervieram na Repblica Dominicana em 1965.
Em termos de diplomacia econmica, no entanto, foi preservada
alguma margem de manobra em relao aos Estados Unidos, com
as Delegaes brasileiras junto ao Gatt e Unctad defendendo a
doutrina da segurana econmica coletiva e, mesmo, confirmando
105

Lus Cludio Villafae G. Santos

a participao brasileira no G77. Essa perspectiva foi reafirmada no


discurso pronunciado pelo Ministro Juracy Magalhes, em 1966, na
Assembleia Geral da ONU:
Longe de ns advogar qualquer forma de luta de classes entre naes,
opondo aqueles que tm aos que no tm. Tal confrontao seria
no apenas estril, como tambm definitivamente prejudicial causa
da unidade e amizade entre naes e ao interesse da humanidade.
Contudo, preciso enfatizar com igual firmeza que no seria menos
desastroso rejeitar a verdade evidente de que necessria uma
cooperao estreita e inteligente entre Estados desenvolvidos e
menos desenvolvidos, no interesse de todos. Eu falo em cooperao
inteligente, por que j est bem tarde para se propor frmulas
inadequadas ou se aplicar tticas evasivas a um problema que no
pode ser negado e no tolera adiamentos. Seria mesmo uma loucura, e
uma loucura perigosa, rejeitar o postulado de que a conquista de uma
taxa adequada de desenvolvimento econmico e de um grau adequado
de bem estar social e segurana a preocupao comum de toda a
humanidade (apud SEIXAS CORRA, 1995, p. 210211).

O governo do General Costa e Silva inaugurou a diplomacia


da prosperidade, que abandonou as determinaes da bipolarizao
rgida no cenrio internacional e resgatou a nfase da poltica externa
brasileira na questo do desenvolvimento econmico. O Ministro
Magalhes Pinto ao contestar a recente invaso da Tchecoslovquia
por foras soviticas, o fracasso da II Unctad e a pouca evoluo na
questo do controle da proliferao nuclear vertical advertiu a
Assembleia Geral da ONU contra uma condenvel tendncia de
reverso mais primitiva das lgicas: a lgica da fora. Ele acrescentou
que esses acontecimentos ameaam devolvernos a uma atmosfera de
guerra fria, que consideramos ultrapassada (apud SEIXAS CORRA,
1995, p. 228, grifo meu). A identificao primordial do Brasil tinha
voltado a ser com os pases em desenvolvimento.
No plano estritamente regional, de se destacar a assinatura, em
abril de 1969, do Tratado da Bacia do Prata, entre Brasil, Argentina,
106

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Bolvia, Paraguai e Uruguai. O acordo tinha por objetivo promover o


desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata e
sua rea de influncia. Iniciouse tambm, nesse perodo, a disputa
com a Argentina sobre o aproveitamento energtico dos rios da regio.
No perodo do General Emlio Garrastazu Mdici, com a
acelerao do crescimento econmico, a poltica externa ento
batizada de diplomacia do interesse nacional passou a incorporar a
ideia do Brasil como potncia emergente que, ainda que continuasse
a apoiar a transformao da ordem internacional, estava preparada
para assumir as responsabilidades que lhe competem no tocante aos
pases de menor desenvolvimento relativo, tanto no plano bilateral,
quanto no multilateral (BARBOSA, Mrio Gibson apud SEIXAS
CORRA, 1995, p. 266). Houve, ainda, um progressivo retorno da
dimenso latinoamericana da identidade internacional brasileira.
Conforme assinalou o Chanceler Gibson Barbosa em discurso na
ONU, em 1973, ademais da preocupao com o desenvolvimento,
dominante da poltica externa do Brasil, o pas, consciente de
suas responsabilidades e de seus encargos globais, tinha como sua
orientao prioritria uma ntima cooperao com todos os pases em
desenvolvimento e, especialmente, com os da Amrica Latina (apud
SEIXAS CORRA, 1995, p. 292).
A poltica do pragmatismo responsvel, sob o impacto da
crise do petrleo e das crescentes frices com os Estados Unidos,
acentuou a identificao do Brasil com os pases do Terceiro Mundo e
com a Amrica Latina. Em termos regionais, no entanto, acirrouse a
discusso com a Argentina sobre o aproveitamento energtico dos rios
da Bacia do Prata. A diplomacia brasileira tomou a iniciativa de propor
aos pases amaznicos um tratado similar ao alcanado na Bacia do
Prata. Em consequncia, o Tratado de Cooperao Amaznica foi
firmado, em julho de 1978, entre Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador,
Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
Com a assinatura do Acordo Tripartite BrasilArgentinaParaguai
foi resolvida, j durante o governo do General Joo Figueiredo, a
107

Lus Cludio Villafae G. Santos

questo com a Argentina, o que permitiu uma maior aproximao


entre os dois pases. Durante a gesto do Chanceler Saraiva Guerreiro
o Brasil assumiu posies fortemente terceiromundistas, com clara
identificao com os pases em desenvolvimento e nfase na identidade
latinoamericana do pas. Assim, no discurso de abertura da Assembleia
Geral da ONU em 1979, o Embaixador Guerreiro sublinhou que:
Para o governo brasileiro, motivo de satisfao que as relaes com
nossos vizinhos imediatos as naes irms da Amrica Latina estejam
cada vez mais permeadas por tendncias positivas. Sopram ventos de
mudana na Amrica Latina. Os pases da regio esto conscientes da
necessidade de dar novas dimenses a seus laos histricos, atravs
da intensificao de suas consultas polticas, do estabelecimento de
novos e dinmicos laos culturais e do aumento substancial de suas
relaes econmicas e comerciais. Embora conservando seus traos e
peculiaridades, os pases da Amrica Latina se aproximam cada vez
mais. Com a expanso do campo de entendimentos, ser necessrio
acordar novas formas de ao conjunta. Por sua parte, o Brasil est
pronto a cooperar e nosso interesse que a paz e o descontraimento
prevaleam em nossa regio e que os pases da Amrica Latina possam
enfrentar, ombro a ombro, a luta comum pelo desenvolvimento. Com
esse objetivo desejamos trabalhar com outras naes de todas as
partes da Amrica Latina (apud SEIXAS CORRA, 1995, p. 354355).

O fracasso da reunio de Cancn, em outubro de 1981, debilitou


o dilogo NorteSul (que foi enterrado, na mesma cidade, na reunio
do G7 de 1985), cuja reativao foi uma demanda presente nos
discursos brasileiros at o fim do governo Figueiredo. Por outro lado,
a Guerra das Malvinas, em 1982, enfraqueceu ainda mais a retrica
americanista na medida em que os Estados Unidos, em desacordo
ao estabelecido no TIAR, apoiaram abertamente a GrBretanha, uma
potncia extrarregional, contra a Argentina.

108

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

2.11 A Nova Repblica e a integrao latinoamericana


A redemocratizao dos pases latinoamericanos (entre eles, o
Brasil), somada crescente marginalizao da regio e aos problemas
econmicos comuns, como o alto endividamento externo, criaram
um contexto favorvel para o reforo da identidade latinoamericana.
Os conflitos e desencontros nas relaes entre o Brasil e os Estados
Unidos, constantes desde a dcada de 1970, agravaramse. Entre
outras questes, os contenciosos nas reas de patentes e da indstria
de informtica dificultavam a fluidez das relaes bilaterais.
Por outro lado, a redemocratizao latinoamericana facilitou
o aprofundamento do dilogo com os demais pases do continente
(especialmente, a Argentina), tendncia que j vinha dos governos
anteriores. Em consequncia, a poltica externa brasileira passou a
priorizar, claramente, a Amrica Latina. So marcos desse processo,
entre outros, os entendimentos entre os Presidentes Jos Sarney e
Raul Alfonsin, iniciados em Foz do Iguau; a incorporao do Brasil ao
Grupo de Apoio a Contadora; o Consenso de Cartagena (1985) sobre a
questo da dvida externa latinoamericana; o reatamento de relaes
diplomticas com Cuba, em junho de 1986; a fundao do Grupo do
Rio; a Ata para a Integrao BrasileiroArgentina (julho de 1986), que
conduziu ao Tratado que criou o Mercado Comum BrasilArgentina;
e, naturalmente, o Tratado de Assuno, que constituiu o Mercosul,
em 1991.
As referncias identidade latinoamericana do Brasil esto
presentes no discurso diplomtico brasileiro, com bastante nfase,
durante toda gesto do Presidente Sarney. Em seu ltimo discurso
perante s Naes Unidas, em 1989, o Presidente expressou essa
identidade em um tom de reivindicao:
Os maiores inimigos da democracia no Continente tm sido os baixos
padres sociais e a inflao que corri nossas economias.
falta de recursos, e oprimidos por conjuntura internacional per
versa, os governantes latinoamericanos no dispem de meios para
109

Lus Cludio Villafae G. Santos

atender aos mais legtimos e elementares anseios de suas sociedades.


Multiplicamse manifestaes espontneas de revolta. H todo um
acmulo de violncia, uma carga de rebelio sublimada que pode, a
qualquer momento, aflorar e se alastrar incontrolavelmente.
No se trata mais de motivaes ideolgicas. O que est em jogo
na Amrica Latina no a dicotomia entre o sistema capitalista
e socialista. Na Amrica Latina, a persistncia da pobreza e o
esgotamento dos modelos de desenvolvimento conduzem superao
das ideologias. [...] O dilema atual no militarismo ou populismo,
mas recesso ou crescimento.
Muito se fala sobre a interdependncia do mundo de hoje. Para a
Amrica Latina, porm, a interdependncia somente tem mostrado
sua face negativa. Alegase a interdependncia quando se trata de
eternizar uma ordem internacional que nos relega, na realidade,
dependncia; onde os mais pobres esto paradoxalmente reduzidos
contingncia de financiar os ricos; onde os fluxos de conhecimento
trafegam apenas em sentido horizontal. Esta no certamente a
interdependncia que almejamos.
O Mercado Comum Europeu necessitou do choque da guerra para
materializarse. No nosso caso, estamos decididos a aproveitar o
choque da democracia para caminhar na direo do velho sonho de
Bolvar: a edificao da irmandade poltica latinoamericana. [...]
Para o Brasil a sorte dos nossos vizinhos a nossa sorte (apud SEIXAS
CORRA, 1995, p. 498499).

A identidade latinoamericana do Brasil foi plasmada na


prpria Constituio brasileira. Em seu pargrafo 4o, o novo texto
constitucional incorporou vrios princpios que vinham (desde muito
tempo, em alguns casos) conformando a identidade internacional do
Brasil: independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos,
respeito autodeterminao dos povos, no interveno, igualdade
entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio
ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso
da humanidade e concesso de asilo poltico.
110

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Ademais, o pargrafo nico do artigo 4o da Constituio de 1988


estabeleceu que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes,
uma inovao que no tem precedentes nas Constituies anteriores.
O Presidente Fernando Collor foi eleito com uma plataforma
que, no plano externo, pregava a modernizao da economia brasileira
no sentido de uma compatibilizao com as polticas e prticas das
economias desenvolvidas. Houve um expresso repdio ao que foi
qualificado de retrica terceiromundista no discurso brasileiro.
Mas, dentro da estratgia maior de abertura unilateral da economia
brasileira, foi dada continuidade inclusive com notvel acelerao
dos calendrios integrao do Mercosul.
Todavia, o papel do Mercosul apenas como peo de uma estratgia
maior de liberao comercial e reinsero na economia mundial,
ficou evidente com o lanamento da Iniciativa para as Amricas pelo
Presidente Bush (senior). Em seu discurso perante a Assembleia das
Naes Unidas, em 1991, o Presidente Collor esclareceu que:
No continente americano, a Iniciativa para as Amricas, hoje conhecida
como Plano Bush o primeiro sinal de disposio para o entendimento.
Seguindo esse mesmo impulso rumo a uma integrao real do
continente, Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai firmaram o Tratado
para a Constituio do Mercado Comum do Sul, o Mercosul, que j se
articula com a Iniciativa para as Amricas por meio do Rose Garden
Agreement, assinado em Washington este ano (apud SEIXAS CORRA,
1995, p. 535).

111

Captulo 3

As Reunies de Presidentes da Amrica do Sul

A fundao do Mercosul, em maro de 1991, criou uma nova e


importante dimenso da identidade internacional do Brasil. O enten
dimento entre Brasil e Argentina, a que se vieram somar Paraguai e
Uruguai, confirmou uma longa histria de intercmbios, interesses,
conflitos e cooperao entre os pases do Cone Sul. Essa vertente foi,
no Imprio, a face platina da poltica externa brasileira e, durante
o perodo republicano, essa regio quase que resumiu a Amrica do
Sul para o Brasil. De fato, como vimos, o conceito de Amrica do Sul
que se desenhou nos diversos governos republicanos era quase que
exclusivamente restrito a esses quatro pases, ao Chile e Bolvia
(que logo se juntariam ao Mercosul como Estados associados).
Com o Mercosul, de todo modo, o Brasil e os demais membros
do bloco passaram a contar com uma dimenso identitria comum
especfica, que no se confunde com a ideia de Amrica Latina ou
de Amrica como continente ainda que possa ser usada como um
componente na reinveno dessas duas identidades. Vale notar que,
nesse contexto, a ideia de Amrica do Sul no decorre necessariamente
do vislumbre de uma expanso do Mercosul. Se o prprio texto
constitucional determina que a integrao latinoamericana uma
das diretrizes permanentes da poltica externa brasileira, podese
113

Lus Cludio Villafae G. Santos

discutir se o passo intermedirio de uma integrao sulamericana


seria necessrio ou mesmo desejvel. Do mesmo modo, a integrao
americana, continental pode parecer um destino final mais evidente.
Cabe explicar, portanto, como e por que a noo de Amrica do Sul foi
adotada e quais so as consequncias dessa estratgia.
As duas primeiras Reunies de Presidentes da Amrica do Sul
nasceram de uma iniciativa pessoal do ento Presidente Fernando
Henrique Cardoso. O resgate do conceito de Amrica do Sul como
elemento fundamental no quadro conceitual da poltica externa
brasileira tem, no entanto, antecedentes prximos muito bvios
e resultou de um contexto internacional bastante especfico.
consensual que o fim da Guerra Fria marcou a transio para uma
nova etapa nas relaes internacionais, embora no esteja, at hoje,
inteiramente definida a forma que assumir essa nova ordem. No
incio da dcada de 1990, a redemocratizao da Amrica Latina, os
avanos no sentido da consolidao de grandes blocos econmico
comerciais, o esvaziamento do dilogo NorteSul, a pretensa
necessidade de reformas liberalizantes e mudanas na estrutura dos
Estados, entre outros pontos, serviam de referncia para a busca de
novas formulaes e polticas.
3.1

Um novo cenrio internacional

No que diz respeito questo das identidades internacionais


dos pases do continente americano, esse perodo foi tambm
extremamente prenhe em mudanas. O fim da Guerra Fria repre
sentou o enfraquecimento da equao entre americanismo e
anticomunismo. Essa frmula no foi totalmente eliminada por causa
da manuteno do anacronismo que a suspenso de Cuba do sistema
interamericano. Mas, nesse novo contexto, as premissas dessa excluso
foram revistas. Tomando como princpio a feliz evoluo no sentido
da redemocratizao do continente, Cuba continuou excluda mas,
agora (em tese) com base no carter no democrtico do seu regime.
114

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

A consolidao da democracia na Amrica Latina favoreceu


a emergncia de mecanismos de consulta poltica, a exemplo do
Grupo do Rio, e estimulou a adoo de medidas e entendimentos que
ajudaram na superao de antigas rivalidades e suspiccias, como no
caso das relaes brasileiroargentinas. Esse novo clima deu condies
para a facilitao do adensamento das relaes entre pases vizinhos,
contribuindo para os processos de cristalizao de novas identidades
comuns, como o Mercosul.
Por outro lado, a assinatura do Nafta, em dezembro de 1992,
desestruturou o tradicional binmio Amrica Latina/Estados Unidos.
O Mxico indiscutivelmente um dos centros organizadores do
conceito de Amrica Latina , com sua adeso ao Nafta, de certa forma
desprendeuse da regio. A alteridade entre Mxico e Estados Unidos,
Sul e Norte, Amrica Latina e Estados Unidos, pobres e ricos, latinos
e anglosaxes, mestios e brancos, catlicos e protestantes era to
arraigada que, para vestir com uma frmula identitria essa nova
unio entre Mxico, Estados Unidos e Canad, foi necessrio recorrer
ao conceito geogrfico de Amrica do Norte que, antes, era muitas
vezes reservado exclusivamente aos estadunidenses e canadenses.
O Nafta redefiniu internamente tambm a noo de Amrica
como (em alguma medida) unidade econmica, ao fracionar claramente
o continente entre um grande bloco centrado em Washington
e o restante do continente. Ainda que se estivesse assistido apenas
recentemente ao encerramento da Rodada Uruguai consagrando o
multilateralismo comercial , a perspectiva da formao de megablocos
econmicos estava na ordem do dia. O Nafta gerou, inevitavelmente,
um sentimento de excluso e de solido no restante do continente.
Dos megablocos que se desenhavam, pareciam estar excludos a frica,
o Caribe e as Amricas do Sul e Central.
Em palestra proferida em agosto de 1994, o ento Secretrio
Geral, Embaixador Roberto Abdenur, relatou seu desencanto pessoal
com o abandono do conceito de desenvolvimento nos debates
115

Lus Cludio Villafae G. Santos

internacionais e comentou sobre esse sentimento de excluso11 que


parecia presidir a insero brasileira na nova ordem que se desenhava:
Eu, que trabalhei tanto nisso, no posso deixar de darme conta de
que realmente houve uma derrota dos pases em desenvolvimento,
nos seus esforos de promover uma ampla reforma do sistema
internacional. [...] A viso pessimista a que mais cedo me referi teve
uma manifestao mais localizada no Brasil de tempos recentes. Algo
que eu chamaria [...] como a sndrome da excluso.
No momento em que foi assinado o Nafta, houve no Brasil, em diferentes
setores, manifestaes de muita tristeza, de muito lamento, pelo que
seria a excluso do Brasil dos principais focos de desenvolvimento, dos
principais centros de dinamismo no mundo. O Brasil, coitadinho,
est fora da integrao europeia; o Brasil, coitadinho, no entrou no
NAFTA; o Brasil, coitadinho, est to longe da siaPacfico, da sia
Oriental, das regies mais dinmicas do mundo (ABDENUR, 1995,
p. 68).

Esse quadro j havia sido bem captado em artigo do Embaixador


Carlos Augusto Santos Neves, publicado em 1993. O fim da Guerra
Fria, ao extinguir a necessidade de alinhamento com um dos blocos,
trouxe um maior grau de liberdade para os pases perifricos; mas para
o Brasil deixou tambm a descoberto o carter excntrico do pas e
11

Esse sentimento de excluso, que no era s brasileiro, foi tambm comentado pelo Embaixador Luiz Filipe
Macedo Soares, ento DiretorGeral do Departamento das Amricas, em entrevista concedida ao autor em
18 de outubro de 2004: No ano de 1992, ns estvamos diante de uma situao perigosa. Com a assinatura
do Nafta, os pases da Amrica do Sul ficaram num estado de fascinao extraordinria pensando em ter a
mesma possibilidade. (...) terrvel situao de um pas (que, ainda que grande no menos terrvel) de ficar
sozinho. De no ter interlocutor, porque esto todos olhando para o outro lado. Acho que foi a primeira vez
que isso aconteceu, foi um impacto muito grande. No porque o Brasil tivesse a expectativa, ou desejo, nem o
interesse, de entrar em um acordo desse tipo com os EUA. No por um exame mais aprofundado, que no se
tinha feito, do acordo. Mas instintivamente, por uma questo de integridade nacional, no ocorria ao Brasil o
desejo de entrar em um acordo com os EUA. claro que perguntavam muito na poca, se o Brasil vai tambm
fazer um acordo com os EUA e a resposta que se dava era no, no fomos convidados. Isso era dito no com
o sentido de despeito, apenas no aconteceu nada que nos levasse a isso. Nesse sentido, ns comeamos a
nos mexer, sem a mesma intensidade, sem a mesma viso e possibilidades de hoje, mas realmente houve uma
mobilizao para inverter essa situao. Na realidade, eu tenho a impresso que o acordo dos EUA com o
Canad e depois entre os trs, Mxico, EUA e Canad, obedecia a viso dos EUA de que, depois de Maastricht,
quando a Comunidade Europeia passava a ser a Unio Europeia, os EUA foram tomados dessa mesma fobia da
solido, desse medo de ficarem isolados. Pelo menos pegaram seus dois vizinhos e soldaram ali a Amrica do
Norte num bloco, de maneira que eles se sentissem mais confortados e confortveis dentro de um contexto
mundial. No Brasil, entre outras coisas, a se falou na Alcsa, que no fundo se est realizando.

116

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

da Amrica do Sul, distante dos centros de poder, afastada dos eixos


econmicos, pobre em poder militar. Ele sublinhou nesse artigo que
se esta a condio da geografia, a histria passa hoje a atuar no
para compensla, como at poucos anos, mas para agravla ao se
organizar uma ordem ou desordem mundial, sob o signo [...] de um
duro princpio de excluso (SANTOS NEVES, 1993, p. 27).
Santos Neves concluiu que, para o Brasil e para os demais pases
da Amrica do Sul, no restava outra resposta que no fosse a criao
de um bloco sulamericano para permitir sua plena participao na
nova ordem mundial.
Ao adensamento dos blocos reagem os pases da Amrica do Sul
como que em disfuno, acentuandose no a densidade continental,
como nas outras regies, mas sim as tendncias centrfugas, de
atomizao e fratura, de solues improvisadas, respostas ad hoc,
emergenciais, de curto prazo, dispersivas. Arriscam, assim, perderem
se as virtualidades da Amrica do Sul enquanto tais, diludas nos
particularismos de uma dezena de pases, solitrios em suas pequenas
circunstncias, reais ou imaginrias, entretidos em projetos que,
sem sua dimenso continental, no lhes podero acenar seno com
relacionamentos menores, ancilares, dependentes. Este o dilema da
Amrica do Sul, hoje: proporse soberanamente como um bloco em
p de igualdade com todos os demais, com perspectivas imensas e nicas
de participao na vida internacional ou contemplar uma fratura que
augura para todos os sulamericanos uma presena modestssima na
era que se inicia. A est a frica como a lembrar no ser concebvel vir
a ter a Amrica do Sul, por inconscincia ou indiferena, no limiar do
sculo XXI, o mesmo destino da partilha e submisso que foi imposto
frica pela fora das armas em pleno sculo XIX (SANTOS NEVES,
1993, p. 30).

117

Lus Cludio Villafae G. Santos

3.2

O Presidente Itamar Franco e a proposta de Alcsa

Na gesto do Presidente Itamar Franco, tendo a frente do


Itamaraty pela primeira vez o Embaixador Celso Amorim, esse
contexto foi claramente identificado. J no discurso em que deu posse
a seu SecretrioGeral e seu chefe de Gabinete e que, na verdade,
marcou sua confirmao como Ministro, em vista da impossibilidade
do Ministro designado, Jos Aparecido, assumir o cargo o Ministro
Celso Amorim adiantou que:
evidente que a primeira prioridade, a primeira nfase que me vem
mente a Amrica do Sul. Na Amrica do Sul, muito especificamente,
estamos empenhados em levar adiante o ambicioso plano, com as
correes que eventualmente se faam necessrias com o tempo, da
integrao do Mercosul. [...] Essa prioridade se completa por uma
iniciativa tomada j no governo Itamar Franco, que a Iniciativa
Amaznica, que estamos propondo alm das iniciativas anteriores j
existentes em relao a outras formas de cooperao. Ela consiste na
negociao de amplos acordos econmicos com os pases amaznicos.
Creio que no absurdo sonhar com um espao econmico sulamericano
que nos d foras para termos uma articulao plena e multifacetada no
cenrio internacional (AMORIM, 1995, p. 29, discurso de 2 de setembro
de 1993, grifo meu).

Das palavras, passouse ao. J em outubro de 1993, durante


a VII Cpula Presidencial do Grupo do Rio, realizada em Santiago, o
Presidente Itamar Franco anunciou sua proposta de criao de uma
rea de Livre Comrcio SulAmericana, a ser implementada de forma
flexvel, mediante conjunto de acordos de livre comrcio articulados
entre si e amparados pelo Tratado de Montevidu (FRANCO,
Itamar apud Grupo do Rio, 1995, p. 38). Em discurso durante a
VIII Reunio do Conselho de Ministros da Associao Latino
Americana de Integrao (Aladi), em 11 de fevereiro de 1994
(AMORIM, 1995, p. 4749), o Chanceler Celso Amorim detalhou a
118

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

proposta brasileira, que deveria levar liberalizao do comrcio de


bens entre os pases sulamericanos at 2005.
A partir da, foram integradas ao discurso diplomtico brasileiro
as ideias de criao de um espao econmico sulamericano (por
exemplo, ABDENUR, 1995, p. 31) e do espao sulamericano como
um espao com identidade prpria no plano poltico e econmico
(ABDENUR, 1995, p. 74) e outras frmulas similares. Nesse contexto,
o Mercosul serviria de ponto focal para o processo de integrao
sulamericana e latinoamericana, em termos no s econmico
comerciais, mas tambm polticos. Pois, como assinalou o Chanceler
Amorim, com o Mercosul e seu complemento, a Alcsa, estamos dando
base slida integrao latinoamericana, sonho acalentado pelos mais
ardorosos idealistas da nossa histria comum. Estamos, em realidade,
iniciando a construo poltica da Amrica do Sul (AMORIM, 1995,
p. 260).
Com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em dezembro
de 1994, o entendimento entre os quatro pases do Mercosul foi
consolidado em uma estrutura institucional que permitiu a negociao
do aprofundamento da negociao em direo ao Mercado Comum.
Alm disso, em Ouro Preto, foi estabelecida a personalidade jurdica
do Mercosul que, a partir da, estava habilitado a negociar, como
bloco, acordos internacionais.
No ltimo discurso de sua primeira gesto, na cerimnia de
cumprimentos de fim de ano, em dezembro de 1994, o Embaixador
Celso Amorim insistiu na tese de que o Brasil estava ancorado na
Amrica do Sul, conceito, at agora puramente geogrfico (grifo
meu) que se procurou construir tambm sob a tica poltica. Em um
balano de sua gesto quanto a esse tema, disse nessa ocasio:
No h, em poltica externa, como fazer mudanas bruscas e todas as
tentativas nesse sentido tiveram de ser corrigidas por pessoas mais
sensatas. Mas, certamente, h campo para evoluo, para a percepo
de novos momentos. No vou definilos a todos, at porque o
SecretrioGeral j o fez com brilho e proficincia. Mas no posso deixar
119

Lus Cludio Villafae G. Santos

de mencionar a redescoberta da Amrica do Sul pelo Brasil. Durante


muito tempo a nossa poltica externa, pelo menos a poltica externa
que era percebida pelo grande pblico, parecia confinada ao Mercosul.
Havia, naturalmente, outras iniciativas. Houve o Pacto Amaznico,
instrumento que foi muito til para o Brasil e continua a ser em muitos
domnios. Mas havia a ideia de que, em matria de poltica comercial
externa, que, no final das contas, o que afeta mais diretamente a vida
diria das pessoas, ns tnhamos uma opo exclusiva.
Creio que foi obra do Presidente Itamar Franco mostrar que no
era assim. A proposta da Alcsa [...] que j hoje caminha para a sua
concretizao atravs de acordos entre o prprio Mercosul e cada um
dos pases sulamericanos membros da ALADI, permitiu que a Amrica
do Sul, em seu conjunto, fosse redescoberta como rea prioritria de
ao da poltica externa brasileira, inclusive da sua poltica econmica
externa. E talvez fruto da evoluo internacional, mas tambm da
nossa prpria evoluo, que essa prioridade seja percebida pelos nossos
parceiros da maneira que ela realmente deve ser. Sem nenhuma pretenso
hegemnica, sem nenhuma pretenso de liderana, mas sem tambm que
o Brasil abandone o poder de iniciativa que natural a um pas das nossas
dimenses. Vemos isso hoje, nos mais variados pases da Amrica do
Sul (AMORIM, 1995, p. 113, discurso de 19 de dezembro de 1994,
grifos meus).

A realizao da Cpula de Miami, em fins de 1994, com o


lanamento da proposta concreta de uma rea de Livre Comrcio
das Amricas que havia apenas sido vislumbrada na Iniciativa para
as Amricas lanada pelo Presidente Bush (senior), em 1990 ,
abriu novas possibilidades para a integrao hemisfrica e, mais
uma vez, rearranjou as perspectivas identitrias no continente.
A Amrica Latina, que tinha sido fraturada pela entrada em vigor
do Nafta, viu renovada a contingncia de alinharse a uma identidade
americana, subordinada aos Estados Unidos. Essa proposta, alis,
no era inovadora. J na Conferncia de Washington de 1889/1890,
os Estados Unidos haviam proposto uma Unio Aduaneira das
120

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Amricas com uma moeda comum para regular as trocas entre os


pases da Unio, unificao dos direitos sobre proteo de patentes
e, at mesmo, eventualmente uma autoridade supranacional comum
para a definio e cobrana das tarifas sobre importaes de terceiros
mercados (SANTOS, 2004, p. 109129). Essa proposta de fins do
sculo XIX tinha como inspirao o zollverein dos Estados germnicos,
que resultou na unificao alem. Notese que alm de ser o projeto,
em muitos aspectos, mais abrangente em si no contexto das relaes
internacionais daquela poca, o controle dos fluxos internacionais
de mo de obra era muito menos pronunciado, o que permitiria,
na prtica, uma rpida convergncia de uma unio aduaneira a um
mercado comum. Os termos de 1889/1890 eram, portanto, muito
mais amplos e, talvez, mais generosos do que a proposta que foi posta
na mesa de negociao.
De todo modo, a oferta estadunidense em fins do sculo XX teve
intensa repercusso nos pases do continente que, ao contrrio de
1889/1890, quase unanimemente receberam com imenso entusiasmo
a possibilidade de ter acesso franqueado ao maior mercado do planeta.
Essa receptividade foi especialmente intensa nos pases dotados
de um menor parque industrial e dependentes da exportao de
poucos produtos, para os quais se imaginaram ganhos imediatos no
mercado americano. A ideia de Alcsa, no entanto, sofreu com a sbita
competio oferecida pela proposta dos Estados Unidos e pouco
progrediu.
O impacto e a surpresa causada pelo projeto americano ficam
evidentes nos comentrios do ento DiretorGeral do Departamento
das Amricas e depois SubsecretrioGeral para a Amrica do Sul,
Embaixador Luiz Filipe de Macedo Soares, em trecho da entrevista
concedida ao autor em que ele comenta a evoluo desse tema:
A proposta da Alcsa nunca, tanto quanto eu possa saber, se estruturou.
Era uma ideia de building block, fazer acordos que chegassem at
uma dimenso hemisfrica. Naquele momento, se estava no fim
da negociao da Rodada Uruguai. Voc tinha toda uma fundao
121

Lus Cludio Villafae G. Santos

de uma nova poltica comercial internacional e, portanto, de novos


instrumentos, novas tcnicas. O Brasil tinha influncia naturalmente,
mas muito menos do que hoje. Era um ator nessas negociaes
com muito menos domnio das situaes e das prprias ideias. Ns
estvamos sendo um pouco reativos a uma rapidssima construo
de instrumentos, de institutos de direito que eram novos. Que
tinham uma disseminao no Brasil menor do que hoje em termos
de pessoas que pudessem dominar esse tipo de coisa. Nesse sentido,
ns no tnhamos a mesma possibilidade que temos hoje de intervir
com protagonismo nesse tipo de negociao. Portanto, ns podamos
imaginar um pouco vagamente uma rea de Livre Comrcio da
Amrica do Sul; mas, se houvesse realmente a possibilidade de pla
em prtica, ns certamente teramos dificuldades. Era muito mais
discurso do que possibilidade real. Nesse sentido, a Cpula de Miami
quebra esse pensamento, porque intervm uma outra ideia que no
estava presente. toda uma outra histria. A ideia da cpula de Miami
lanada pelo Gore no Mxico. Na verdade, ele lana essa ideia porque
ele estava no Mxico e no sabia o que dizer l. Ela se pe no comeo
da administrao Clinton como uma boa iniciativa para o hemisfrio
e a eles comeam a elaborar um pouco sobre o que pretendiam fazer.
Por sorte, naquele ano de 1994, estvamos de Secretaria ProTempore
do Grupo do Rio. Primeiro, combinamos, dentro do Grupo do Rio,
preparar uma posio coordenada. Dissemos aos americanos. A ideia
foi lanada no Mxico em janeiro ou fevereiro, s veio uma equipe
americana Braslia em maio e eles tinham mandado um papel. Era
um papel fantstico, inominvel, porque era uma espcie de cartilha de
good governance. O que eles achavam que os pases latinoamericanos
deviam fazer para serem minimamente aceitveis. Ns dissemos: No
bem isso que a gente quer. De modo que a gente vai ter de fazer uma
reunio para negociar uma declarao, talvez um programa de ao.
Os americanos ficaram surpresos e disseram que se houvesse algum
comentrio, ele poderia ser mandado por fax. No havia, ento, correio
eletrnico. Eles queriam fazer a preparao por correspondncia e ns
s conseguimos ter uma reunio porque em setembro (passamos o ano
todo praticamente sem contato) o Clinton tinha se dado conta que a
coisa seria um fracasso e nomeou o McLarty, um colega de colgio dele,
122

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

e fez uma reunio de um dia em Washington. Ns fomos para l e na


vspera nos reunimos na Embaixada do Brasil com o pessoal do Grupo
do Rio. Combinamos, e, na reunio no dia seguinte, no Departamento
de Estado, os americanos ficaram apreensivos porque s uma pessoa
falou, fora os americanos, que foi o Denot como representante do
Brasil. Nenhum outro pas abriu a boca. Da ns voltamos. [...] Quando
ns fomos negociar esse texto [do Grupo do Rio] em Washington, j
em novembro, faltava menos de um ms para a Cpula. A que os
americanos disseram ns queremos fazer uma rea de livre comrcio
das Amricas. A gente no estava preparado. Eles realmente vieram
com uma iniciativa nova. Ningum estava falando de comrcio antes.
[...] Tanto que esse ponto, esse subcaptulo da Declarao de Miami,
do programa de ao de Miami, no foi decidido nessa reunio. Ainda
ficou para ser resolvido l em Washington nas semanas anteriores a
Miami e a se chegou s bases do que veio ser a Alca (Macedo Soares,
entrevista ao autor em 18 de outubro 2004).

3.3. O Presidente Fernando Henrique Cardoso e o conceito de


Amrica do Sul
A Cpula de Miami foi assistida tambm pelo ento Presidente
eleito Fernando Henrique Cardoso. Seu governo, no que se refere
questo da identidade sulamericana do Brasil, tem, claramente, dois
momentos. De seu incio at janeiro de 2000, a noo de Amrica do Sul
permanece (ainda que de forma mais difusa) no discurso diplomtico,
como um legado do governo Itamar Franco. Mas, observase o
progressivo abrandamento, at o quase completo esquecimento, da
proposta de Alcsa. Um segundo momento foi inaugurado no incio
de 2000, quando se gestou a iniciativa das Reunies de Presidentes da
Amrica do Sul, dando a esse conceito um contedo bastante definido.
Nos primeiros anos do governo, as referncias Amrica do
Sul nos pronunciamentos do Presidente so bastante esparsas,
muitas vezes acompanhadas de menes tambm Amrica Latina.
123

Lus Cludio Villafae G. Santos

Podese identificar, por outro lado, desde o incio, um tema que


ganhar fora, mas que era menos presente no discurso do governo
anterior: a questo da integrao no campo da infraestrutura e
comunicaes. Vejase, por exemplo:
[...] o Mercosul a plataforma a partir da qual j estamos trabalhando
para a construo da zona de livre comrcio que abranger o conjunto
das Amricas. Tratase de um processo necessariamente gradual, que
dever passar pela conformao de um espao integrado na Amrica
do Sul a caminho da integrao hemisfrica, sem excluso de qualquer
outra regio. [...] Chamo a ateno dos presentes para as oportunidades
extraordinrias de negcios que a integrao est gerando em termos de
infraestrutura necessria para fazer a interligao fsica entre os pases da
Amrica do Sul. Um bom exemplo o gasoduto de 3.500 quilmetros
ligando o Brasil e a Bolvia que comear a ser construdo brevemente,
e que representa um investimento da ordem de quatro bilhes de
dlares (CARDOSO, 10 de fevereiro de 1997, grifos meus).

A questo da infraestrutura e da interligao fsica com os pases


vizinhos ganhou, no discurso presidencial, preeminncia sobre a ideia
de integrao econmicocomercial, contida na proposta de Alcsa.
[...] a integrao com o Mercosul um fato histrico irreversvel. Porque
estamos integrando o Brasil, fisicamente, geografia da Amrica do
Sul. E no s o Mercosul stricto sensu, a Venezuela tambm. Bolvia,
Argentina, Uruguai, Paraguai temos uma hidroeltrica com o
Paraguai. So fatos irreversveis. O nosso espao econmico no mais
o espao s do nosso territrio. E isso recproco, tambm o espao
dos outros se amplia, aqui no h nenhuma viso de s o Brasil. No,
no. Sabemos que temos um grande mercado, e que estamos abrindo o
nosso mercado para os vizinhos, com o que damos uma fora grande
produo dos nossos vizinhos (CARDOSO, 08 de maio de 1998).

A mediao do litgio entre Equador e Peru trouxe, com muita


nfase, a noo da Amrica do Sul como uma regio de paz e democracia.
Essa ideia foi realada pelo Presidente muitas vezes, a comear pelo
124

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

discurso por ocasio da cerimnia de assinatura da Declarao de Paz


entre Equador e Peru, em novembro de 1998:
Peru e Equador demonstram a todo o mundo, hoje, que o que distingue
a Amrica do Sul o fato de ser uma regio de paz. o fato de ser uma
regio que elege a diplomacia e o direito internacional como estilo para
superar divergncias, que escolhe a boa convivncia como passaporte
para a modernidade (CARDOSO, 26 de outubro de 1998).

Essas duas leituras da noo de Amrica do Sul foram


confirmadas no contexto dos discursos de posse para o segundo
mandato, no Congresso, em 1 de janeiro, e no almoo no Itamaraty,
dia 4 de janeiro de 1999. Na mensagem ao Congresso, o Presidente
reeleito diria que o Mercosul uma dimenso prioritria e irreversvel
de nossa diplomacia. Acrescentaria que o Brasil estava criando um
espao integrado de paz, democracia e prosperidade na Amrica do
Sul (CARDOSO, 1 de janeiro de 1999). No almoo no Itamaraty,
o Presidente estendeuse mais sobre o tema. Aps comentar que a
Amrica do Sul era um verdadeiro modelo de relacionamento entre
vizinhos, o Presidente prosseguiu:
A unidade da Amrica do Sul , portanto, um processo irreversvel.
E irreversvel porque est baseada em valores comuns. E so comuns
tambm os nossos interesses, em muitas matrias. [...] Uma das coisas
que mais me deram emoo, como Presidente da Repblica antes
at, como Chanceler que fui do Presidente Itamar foi o acordo que
conseguimos fazer com a Bolvia para a construo de um gasoduto para
trazer gs boliviano para o Brasil. [...] H poucos dias, fui Venezuela,
na fronteira, para inaugurar uma estrada de integrao do Brasil com a
Venezuela, para as terras de Roraima, no Brasil. O Paraguai e o Brasil j
esto irmanados h muitssimo tempo, com muitos interesses comuns.
E temos, hoje, Itaipu, que nos une irreversivelmente. Com a Argentina
a mesma coisa, com o gs, com a energia eltrica (CARDOSO, 4 de
janeiro de 1999).

Houve, claramente, uma mudana de nfase, que passou a


se centrar na questo da infraestrutura regional. Antes, o foco era
125

Lus Cludio Villafae G. Santos

integrao econmicocomercial da Amrica do Sul, cristalizada


na proposta de Alcsa. Esquecida essa ideia, a direo da integrao
comercial foi dada por uma etapa final em que os esforos
subregionais (nos quais a Amrica do Sul como um bloco no figurava
necessariamente) convergiriam para a integrao continental, dentro
da abordagem dos building blocks:
O fato que j existe todo um processo de integrao, que se faz com
naturalidade, para que ns criemos, como estamos criando, um espao
compartilhado de prosperidade do Cabo Horn at o Caribe. Para que a
integrao hemisfrica se faa com base numa capacidade efetiva nossa
de discutirmos os nossos interesses. Vamos unindo, ao mesmo tempo,
o nosso espao platense, andino, amaznico, sulatlntico, pacfico
e caribenho. Essa a verdade: ns, aqui, dispomos dessas imensas
regies e, pela sua diferenciao, ao se integrarem, se transformam
numa regio muito forte (CARDOSO, 4 de janeiro de 1999).

No discurso de autoridades do Itamaraty a questo da integrao


sulamericana e da Alcsa, em particular, foi tambm atenuada e,
desde o incio, colocada como eventual passo em direo integrao
hemisfrica. Assim, j em abril de 1995, em discurso na Cmara dos
Deputados (Lampreia, 5 de abril de 1995), o Chanceler Luiz Felipe
Lampreia elencou quatorze tarefas para o Itamaraty na gesto que se
iniciava. Dentre essas muitas tarefas estava a consolidao do Mercosul
e as relaes com nossos vizinhos latinoamericanos e o processo de
integrao hemisfrica, especialmente a partir do aprofundamento
das relaes com a Amrica do Sul. A Alcsa, por sua vez, passou a ser
um objetivo incidental, dentro do processo de integrao continental.
Segundo o Chanceler, as discusses de acordos de livre comrcio com
o Chile e a Bolvia poderia levar, em alguns anos, a uma rea de Livre
Comrcio da Amrica do Sul (Alcas), quando acordos semelhantes no
formato 4+1 forem concludos com os outros pases do subcontinente
(LAMPREIA, 7 de julho de 1995, grifo meu).
A integrao na rea de infraestrutura, menos presente no
discurso do Itamaraty (em comparao com os pronunciamentos
126

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

presidenciais), foi ressaltada em cerimnia que efetivou a adeso


brasileira Corporacin Andina de Fomento (CAF), sem que se tenha
mencionado o objetivo de se alcanar a Alcsa (ou a Alcas). Nessa
ocasio, o Chanceler brasileiro ressaltou que nossa adeso CAF cria
mais uma dimenso de identidade e de associao entre o Brasil e esses
pases [andinos], com os quais j partilhamos a condio de pases
amaznicos e a vizinhana geogrfica (LAMPREIA, 1 de dezembro de
1995). Em tais circunstncias, a Amrica do Sul foi conceituada como
um grande espao de entendimento poltico, de integrao econmica
e de cooperao (idem, ibidem).
Na avaliao da poltica externa do primeiro ano da administrao
do Presidente Fernando Henrique Cardoso (LAMPREIA, 11 de abril
de 1996), o Mercosul foi descrito pelo Chanceler como a sntese do
que tradicionalmente foi um dos nossos paradigmas diplomticos
no campo das relaes bilaterais: as relaes com os pases do Prata.
Nesse contexto, de nova grande realidade econmica e poltica na
Amrica do Sul, o Mercosul seria um dos ncleos a partir dos quais
ser possvel ampliar a integrao hemisfrica.
Com a frustrao, durante os oito anos da gesto do Presidente
Fernando Henrique, de um acordo entre o Mercosul e o Grupo
Andino, a proposta de Alcsa foi abandonada em termos prticos e a
ideia de integrao sulamericana abrigouse, em termos de discurso,
no conceito de organizao do espao econmico sulamericano,
revelandose aqui tambm uma nfase na questo dos projetos de
infraestrutura. Na aula inaugural do ano letivo no Instituto Rio Branco,
em agosto de 1997, o Chanceler Lampreia disse:
Essa realidade da integrao regional d uma perspectiva nova s
nossas antigas e excelentes relaes com todos os vizinhos da Amrica
do Sul. De fato, est em curso um grande processo de integrao
regional na Amrica do Sul, fundado em trs alicerces: a integrao
econmica e comercial, a integrao energtica e a integrao fsica.
Uma expectativa com que realisticamente trabalham os analistas
127

Lus Cludio Villafae G. Santos

a organizao do espao econmico sulamericano em funo do


brasileiro. Isso nos d novas responsabilidades (LAMPREIA, 27 de
agosto de 1997).

Em termos conceituais, a discusso sobre a utilizao da ideia


de Amrica do Sul no mbito da Chancelaria brasileira permanecia
viva como se pode comprovar pela realizao, em agosto de 1997,
do Seminrio Amrica do Sul 2006, promovido pelo Instituto
de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI). No entanto, a noo de
Amrica do Sul como uma unidade econmica e tambm sob a tica
poltica, como havia preconizado o Chanceler Amorim em sua primeira
gesto, recebeu cada vez menos importncia no primeiro mandato do
Presidente Fernando Henrique. Em seu primeiro pronunciamento
aps a reeleio e sua confirmao como Chanceler, o Embaixador
Luiz Felipe Lampreia elencou vinte e duas linhas de nfase (contra
quatorze no incio do primeiro mandato) para complementar o projeto
executado de 1995 para c. As nove primeiras esto, de um modo ou
de outro, relacionadas com a discusso da identidade sulamericana
do Brasil e vale a pena recordlas (LAMPREIA, 4 de janeiro de 1999):
a consolidao e o aprofundamento do Mercosul;
o fortalecimento da aliana estratgica com a Argentina;
o aperfeioamento das excelentes relaes bilaterais que j
mantemos com todos os nossos vizinhos, em particular, com
o Uruguai, o Paraguai, o Chile e a Bolvia;
a determinao de realizar uma aproximao ainda maior
com os pases irmos da Comunidade Andina, Peru, Equador,
Venezuela e Colmbia, inclusive para chegarmos a um acordo
de livre comrcio logo que possvel;
a construo, na Amrica do Sul, de um espao integrado de
intercmbio econmico, articulao poltica e cooperao em
todas as reas, facilitado por indispensveis empreendi
mentos comuns de integrao fsica;
128

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

a intensificao do dilogo e da cooperao com o Mxico;


o aprofundamento das relaes com os pases da Amrica
Central e com o Caribe, em especial com a Guiana e o Suriname;
a participao no processo de integrao hemisfrica, com
nimo positivo e defesa intransigente de nossos interesses:
no haver concesses comerciais de nossa parte, se no
houver estrita reciprocidade em termos de acesso ao mercado
norteamericano, canadense e mexicano;
o aperfeioamento das relaes com os Estados Unidos.
Como se v, a ideia de Alcsa j estava completamente abandonada,
ainda que uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade
Andina seguisse entre as prioridades o que no se traduzia na mesma
ideia, uma vez que Guiana e Suriname esto claramente conceituados
como pases caribenhos. A nfase em relao Amrica do Sul voltou
se para o fortalecimento do Mercosul e das relaes bilaterais com
os pases do bloco e seus associados, e a construo de um espao
integrado de intercmbio econmico, articulao poltica e cooperao
em todas as reas, facilitado por indispensveis empreendimentos
comuns de integrao fsica. Essa noo foi corroborada pelo novo
SecretrioGeral, Embaixador Seixas Corra, em vrias ocasies, desde
sua posse, quando fez meno grandiosa tarefa de construir um
espao de prosperidade compartilhada na Amrica do Sul (SEIXAS
CORRA, 4 de janeiro de 1999). Essa nfase foi confirmada repetidas
vezes no decorrer de 1999. Em novembro, por exemplo, em palestra
para o Curso de Formao em Inteligncia promovido pela Presidncia
da Repblica, ele incluiu entre os temas prioritrios para a poltica
externa brasileira a busca da formao de um espao econmico
comum na Amrica do Sul (SEIXAS CORRA, 5 de novembro
de 1999).

129

Lus Cludio Villafae G. Santos

3.4

As Reunies de Presidentes da Amrica do Sul

A progressiva suavizao do conceito de Amrica do Sul no


discurso diplomtico brasileiro sofreu, no entanto, uma alterao sbita
a partir da reunio comemorativa dos 40 anos de fundao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), realizada em Petrpolis,
em dezembro de 1999. Na sesso de abertura, o Presidente Fernando
Henrique Cardoso pronunciou discurso que (retrospectivamente,
podese constatar) continha os germes da proposta da Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul. Ele disse na ocasio:
No podemos hoje imaginar o crescimento econmico sustentado sem
a perspectiva de fortalecimento dos diversos esquemas que deram
realidade palavra integrao. Basta ver os avanos do Mercosul,
da Comunidade Andina, do Mercado Comum CentroAmericano, do
Caricom, do Nafta. O prprio fato de que hoje se possa pensar em uma
rea de Livre Comrcio das Amricas d uma boa medida de at que
ponto a integrao se tornou inseparvel do desenvolvimento. [...] Na
Amrica do Sul, por exemplo, redesenhamos a geografia econmica.
Estamos criando novos eixos de desenvolvimento, no apenas em uma
perspectiva nacional, mas com o horizonte da construo gradual de
um espao integrado de prosperidade.
Basta lembrar a rodovia do Mercosul e a BR174, que liga o Brasil
Venezuela. Ou a nova matriz energtica sulamericana, com o gasoduto
BolviaBrasil e os projetos de interconexo eltrica e de petrleo.
Estamos tambm trazendo as questes sociais, como a educao, para
a agenda da integrao.
Tratamos de encontrar solues mais eficazes para o problema secular
das disparidades regionais.
preciso aprofundar todo esse processo. Para isso, necessrio
contar com um diagnstico e construir um portflio de projetos para
a Amrica Latina e o Caribe, elaborados de comum acordo entre os
pases da regio e com a parceria do BID, a qual, devo dizer, no nos
tem faltado.
130

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Tenho em mente algo na linha do estudo dos eixos de desenvolvimento que


j enfrentamos no mbito do nosso Brasil, com o programa Avana Brasil,
o plano plurianual de investimentos em infraestrutura e na rea social
(CARDOSO, 4 de dezembro de 1999, grifo meu).

Dando seguimento a sua deciso, em reunio reservada


realizada no Palcio do Planalto, em 13 de janeiro de 2000 com a
presena de vrios Ministros de Estado; do Chanceler; do Secretrio
Geral; do Embaixador na Argentina, Sebastio do Rego Barros; e
do Coordenador para o Mercosul (cargo recmcriado), Embaixador
Jos Botafogo Gonalves , o Itamaraty recebeu ordem de preparar,
ainda no decorrer de 2000, uma Reunio de Presidentes da Amrica
do Sul (Assessoria Especial da Presidncia da Repblica, Notas da
reunio de 13 de janeiro de 2000). Nesse encontro, o Presidente
Cardoso reiterou seu entendimento de que o Brasil deveria tomar a
liderana no Mercosul e na Amrica do Sul. Declarou que temos que
dar seguimento ao trabalho de organizao do espao sulamericano.
O Chanceler, instrudo pelo Presidente, relatou a proposta de aumentar
a visibilidade da liderana do Brasil na regio a partir de polticas de
integrao comercial, energtica, de transportes, etc (idem, ibidem).
Comunicouse aos participantes do encontro que estava sendo
examinada a possibilidade da realizao, no Brasil, de uma Reunio
de Presidentes da Amrica do Sul, ainda em 2000. O Presidente
relacionou, ainda, os temas que julgava que poderiam compor a
agenda dessa reunio: Mercosul, relaes com a Comunidade Andina,
democracia, acesso ao Pacfico, drogas, segurana amaznica e
integrao comercial. Determinou que essa cpula deveria transcender
o puramente simblico, com um contedo eminentemente poltico
ainda que sem nenhum objetivo negociador imediato (idem, ibidem).
Com relao s circunstncias que envolveram o lanamento
da ideia de uma Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, o ento
Assessor Especial da Presidncia da Repblica, Embaixador Eduardo
dos Santos, confirmou (em entrevista ao autor) que a ideia do
encontro teria partido do prprio Presidente Fernando Henrique,
131

Lus Cludio Villafae G. Santos

inspirada em conversas que este havia mantido com o Presidente do


BID. Na concepo original, os dois grandes temas a ser abordados no
encontro seriam desenvolvimento da infraestrutura e democracia12.
Os outros itens que acabaram por ser incorporados agenda (cincia
e tecnologia, integrao comercial e meio ambiente) no estavam no
centro da proposta como ela foi concebida inicialmente. Na viso do
Presidente, o Mxico e os demais pases latinoamericanos de fora
da regio no deveriam participar, pois se tratava de uma reunio de
condomnio com nfase na integrao da infraestrutura, a partir
dos eixos de desenvolvimento previstos no programa Avana Brasil.
Por outro lado, com base no critrio de vizinhana, os Presidentes
da Guiana e do Suriname tambm seriam convidados. Conforme
o que havia sido j debatido previamente pelo Presidente, um dos
atrativos para a participao dos pases vizinhos seria a possibilidade
de contar com financiamentos do BID para os projetos que viessem a
ser acordados. Notese que, segundo essa concepo, a iniciativa no
tinha como objeto qualquer ideia de formao de um bloco de pases
sulamericanos para participar coordenadamente em negociaes
comerciais (SANTOS, Eduardo dos, entrevista com o autor, 30 de abril
de 2004).
A primeira reao do Itamaraty foi de cautela, na medida em
que no se conheciam as reaes dos pases vizinhos ideia. Em
vista das resistncias iniciais da Argentina, do Chile e da Colmbia,
decidiuse vincular o convite s comemoraes do Quinto Centenrio
12 Na verdade, a questo da democracia j era abordada, em outros foros, h mais tempo, como lembrou o
Embaixador Luiz Filipe Macedo Soares, em entrevista concedida ao autor em 18 de outubro de 2004:
Primeiro, democracia era um tema que vinha do meio dos anos 80, da criao do Grupo do Rio. O Grupo
do Rio se funda basicamente na ideia de fortalecimento da democracia e foi disso que se tratou, ainda
que tenha logo que se espraiado a iniciativa em outras coisas. Em 89, no comeo de 90 o Brasil fez um
chamado aos participantes do Grupo do Rio, que o Grupo era sobre democracia, no era sobre alfabetizao,
combate ao bicho do p, noseioqu. Estava j, evidentemente, muito ao estilo latinoamericano e ento
voltamos ao seu veio central. Ento esse tema era e fundamental. (...) Os outros elementos se juntam.
Democracia j existia. Era e ainda ser um tema fundamental. Voc tem a democracia como um tema sine qua.
Como voc tem ainda fraquezas muito grandes nas instituies democrticas no continente, voc no pode
largar. O tema vai continuar por um tempo pelo menos. Os outros temas so temas que tm sua incidncia
no continente, mas voc no vai deixar de tratlos. Mas eu acho que o tema principal mesmo, a novidade era
atacar o problema da infraestrutura. Isso o grande escndalo do continente, que mostra que a integrao
nunca foi vista como uma realidade concreta, porque se voc no vai de um lugar para o outro, no pode se
entender, no pode levar mercadoria, etc.

132

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

do Descobrimento em curso em 2000. Vale notar que o Presidente


envolveuse pessoalmente no processo de confirmao das presenas
dos demais chefes de Estado (idem, ibidem).
No entender do Presidente Fernando Henrique, a questo da
integrao da infraestrutura regional partia do projeto de desenvol
vimento regional brasileiro pensado com base nos eixos de
desenvolvimento, como o proposto no projeto Avana Brasil. No seu
entender, para o sucesso do programa brasileiro faltaria um passo.
Advertiu ele:
preciso que esses eixos sejam pensados em escala regional. Nas
condies da economia atual, o desenvolvimento no algo que possa
parar na fronteira. O aproveitamento de recursos naturais, as ligaes
de transporte e energia devem fazerse em uma perspectiva sul
americana. Este um aspecto central na ideia que tenho da Amrica
do Sul: uma regio que tem a vocao de progresso compartilhado e
de crescimento econmico conjunto (CARDOSO, 23 de fevereiro de
2000).

Essa viso confirmouse em outras intervenes do Presidente.


Por exemplo, quando do jantar oferecido ao Presidente Hugo Bnzer,
ele disse: Estou convencido de que preciso pensar os vetores do
desenvolvimento em uma perspectiva regional, sulamericana
(CARDOSO, 16 de maro de 2000). No houve, no entanto, nfase
na ideia de privilegiar exclusivamente uma identidade sulamericana.
Isso fica claro, entre outros textos, no discurso no encerramento da
VI Reunio de Chanceleres do Tratado de Cooperao Amaznica:
Estou convencido de que o desenho desses novos eixos de desen
volvimento e de integrao, desses novos vetores de dinamismo
econmico, deve ser necessariamente pensado em escala regional
sulamericana, mas tambm amaznica e no apenas nacional.
preciso entender que, nas condies da nova economia, o desen
volvimento no pode parar na fronteira. J no se pode penslo sem
uma perspectiva nacional.
133

Lus Cludio Villafae G. Santos

Estamos construindo uma nova matriz energtica regional.


Estamos redesenhando a geografia econmica da Amrica do Sul.
Isso refora a identidade sulamericana.
Refora tambm a ideia que central em todos esses projetos de que
a articulao de um espao compartilhado de prosperidade na Amrica
do Sul s ter xito se levar em conta a diversidade e especificidade das
vrias subregies que compem a riqueza e a complexidade da regio.
A identidade sulamericana uma identidade mltipla. amaznica,
andina, platense, caribenha, voltada tanto para o Pacfico como para
o Atlntico.
Uma vertente no exclui a outra, e em todas elas a vocao da Amrica
do Sul a de integrarse cada vez mais.
Integrarse, aproximando cada vez mais nossos pases e desdobrando
se em diferentes espaos de cooperao.
Integrarse, para atuar no mundo globalizado.
Esta uma geometria varivel cuja flexibilidade, sem dvida, nos trar
benefcios (CARDOSO, 6 de abril de 2000, grifo meu).

Essa questo da geometria varivel dos diversos processos


de integrao no continente foi realada pelo ento SecretrioGeral,
Embaixador Seixas Corra, ainda durante o processo de atrair os demais
pases da regio para a proposta, em artigo publicado na Argentina.
O Secretrio-Geral relembrou que a integrao latinoamericana, por
determinao constitucional, o compromisso mais importante da
poltica externa brasileira. O tom era prudente e tambm inseria
a proposta brasileira no contexto das comemoraes do Quinto
Centenrio, para celebrar a longa tradio de convivncia pacfica e
harmoniosa do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul. Nesse
artigo ele enfatizou que, em razo da diversidade de nossa regio, a
singularidade da integrao latinoamericana estaria no emprego de
geometrias variveis.
134

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

A composio do Grupo do Rio tem evoludo ao longo dos anos.


A Aladi integrada por dez pases sulamericanos, pelo Mxico, e agora,
mais recentemente, tambm por Cuba. Na Amrica do Sul, est em
curso, com pleno xito, o processo de construo do Mercosul, de cuja
vertente poltica fazem parte integral a Bolvia e o Chile. A Bolvia,
por sua vez, membro da Comunidade Andina, o outro processo de
integrao mais importante da Amrica do Sul. O Tratado da Bacia
do Prata e o Tratado de Cooperao Amaznica so, ainda, dois
instrumentos igualmente importantes na composio do mosaico de
iniciativas de aproximao entre os pases da Amrica do Sul. Tambm
na Amrica Central e no Caribe registramse variadas iniciativas de
concertao poltica e de integrao econmicocomercial de carter
subregional.
A diversidade e a riqueza desse panorama refletese nas estratgias
e opes de insero internacional das vrias subregies da Amrica
Latina e Caribe. H uma diferenciao natural. Cada subregio segue
um caminho condizente com suas realidades polticas e econmicas,
que se somam ao sentimento comum, sempre presente, de identidade
histrica, cultural e humana entre o conjunto da Amrica Latina e
do Caribe. As Conferncias Iberoamericanas so uma manifestao
desse sentimento comum projetado no plano extrarregional (SEIXAS
CORRA, 1 de abril de 2000).

Ressaltese que a proposta das Reunies de Presidentes da


Amrica do Sul no trazia a ideia de contraposio ou, mesmo, de
esforo de coordenao sulamericano para a negociao em outros
foros, inclusive a Alca. A organizao do espao sulamericano
seria, nas palavras do Presidente, uma necessidade tambm diante
do processo de globalizao (CARDOSO, 18 de maio de 2000).
O Chanceler Lampreia confirmaria essa viso, em entrevista ao Correio
Braziliense, quando perguntado sobre a relao entre a Reunio e o
processo de construo da Alca. Depois de esclarecer que a reunio
no tem como foco principal o comrcio, o Embaixador Lampreia
concluiria que no imagino que essa reunio deva ser instncia de
135

Lus Cludio Villafae G. Santos

fortalecimento para a negociao da Alca (LAMPREIA, 24 de agosto


de 2000).
No Seminrio sobre a Amrica do Sul, realizado no Itamaraty
s vsperas do encontro presidencial, na sntese feita pelo Embaixador
Seixas Corra, duas vertentes foram propostas para animar a ideia
de integrao sulamericana. Na primeira, tratavase de promover a
formao de um front comum de defesa contra efeitos perversos da
globalizao [...], tendo como ponto de referncia o objetivo de resistir
potncia hegemnica e, em particular, Alca. Na segunda vertente
(que certamente reflete melhor as posies do governo Fernando
Henrique), fortalecer a articulao da Amrica do Sul significa melhor
preparla para uma insero mais proveitosa e equilibrada nos
grandes fluxos de comrcio, investimentos, finanas e conhecimentos
deste mundo globalizado (SEIXAS CORRA, 2 de agosto de 2000).
Essa percepo confirmase com a leitura do artigo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso publicado no jornal Valor Econmico
do dia anterior abertura da Cpula, sob o ttulo, O Brasil e uma
Nova Amrica do Sul. Nesse texto, o Presidente exps:
A vocao da Amrica do Sul a de ser um espao econmico integrado,
um mercado ampliado pela reduo ou eliminao de entraves, de
obstculos, ao comrcio, e pelo aprimoramento das conexes fsicas
em transportes e comunicaes. Quanto mais nos aproximamos
desse objetivo, mais estaremos fortalecidos em nossa insero nas
diversas correntes de capital, mercadorias e tecnologia que desenham
o panorama da economia internacional contempornea (CARDOSO,
30 de agosto de 2000).

A Primeira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul realizou


se, em Braslia, nos dias 31 de agosto e 1o de setembro de 2000,
com a participao dos chefes de Estado dos doze pases da regio:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai,
Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela, bem como dos Presidentes do
BID e da CAF. A agenda do encontro centrouse nos seguintes temas:
136

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

democracia; comrcio; infraestrutura de integrao; drogas ilcitas e


delitos conexos; informao, conhecimento e tecnologia.
O Comunicado de Braslia, assinado pelos doze chefes de Estado,
registrou, entre outros, os seguintes entendimentos:
a) Democracia, direitos humanos e temas sociais
Adotouse uma clusula democrtica para o conjunto da
Amrica do Sul. A manuteno do Estado de Direito e o pleno respeito
ao regime democrtico passaram a ser condio para a participao nos
futuros encontros sulamericanos. Decidiuse que seriam realizadas
consultas polticas sempre que houvesse ameaas de ruptura da
ordem democrtica na Amrica do Sul, respeitandose os mecanismos
de carter regional existentes, a exemplo da Organizao dos Estados
Americanos ou do Grupo do Rio.
b) Comrcio
Os Presidentes fixaram como meta a formao de um espao
econmicocomercial ampliado na Amrica do Sul partindo da articulao
entre o Mercosul e a Comunidade Andina, e com plena participao do
Chile, da Guiana e do Suriname , voltado liberalizao progressiva
do intercmbio de mercadorias e servios, facilitao de investi
mentos e criao da infraestrutura necessria. Decidiuse, ainda,
buscar a coordenao das posies negociadoras dos pases sul
americanos no contexto da conformao Alca.
c) Infraestrutura de integrao
Houve entendimento em torno do conceito de eixos regionais de
desenvolvimento. A noo de eixos, conforme o modelo brasileiro do
programa Avana Brasil, buscava promover uma viso integrada nas
reas de energia, transportes e telecomunicaes. Foi apresentado na
reunio o Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura Regional
na Amrica do Sul, elaborado pelo BID em coordenao com a CAF.
137

Lus Cludio Villafae G. Santos

d) Drogas ilcitas e delitos conexos


Decidiuse estreitar a cooperao entre os pases sulamericanos
nos campos da inteligncia, das operaes policiais, do controle do
trfico e do desvio de precursores qumicos e do combate ao trfico de
armas. Foi proposto um mecanismo de consultas regulares entre os
rgos responsveis pela luta contra drogas ilcitas e delitos conexos.
No contexto da prioridade da luta contra a lavagem de dinheiro, os
Presidentes decidiram estimular a participao de todos os pases sul
americanos no Grupo de Ao Financeira da Amrica do Sul.
e) Informao, conhecimento e tecnologia
Foi assinalada a necessidade de empreender esforos para
implantar uma estrutura bsica de conexo entre a regio e as
centrais de Internet e a convenincia de estimular a constituio de
redes cooperativas de pesquisa em reas estratgicas, para articular
as competncias nacionais e fortalecer a infraestrutura de pesquisa
dos pases sulamericanos. O Brasil anunciou o estabelecimento de
um Fundo SulAmericano de estmulo s atividades de cooperao
cientfica e tecnolgica, com participao aberta a todos os pases.
Na ocasio, os Presidentes assinaram tambm duas declaraes:
uma de apoio ao processo de paz na Colmbia e outra sobre as Ilhas
Malvinas.
Aps a Cpula, as referncias Amrica do Sul na retrica
brasileira multiplicaramse. J no discurso pronunciado, pouco depois,
na Abertura da Assembleia Geral da ONU, o Chanceler Lampreia
resumiu os resultados do encontro:
Dias atrs, pela primeira vez na histria, realizouse em Braslia, por
iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul.
O encontro teve o propsito de reunir os lderes sulamericanos em
torno dos desafios comuns gerados pela realidade da geografia, do
espao compartilhado, da vizinhana fsica.
138

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Nada mais natural que a primeira reunio se fizesse no Brasil, que


divide fronteiras com nove de seus onze vizinhos do subcontinente e
convive com todos eles, h mais de um sculo, numa atmosfera de paz,
amizade e, cada vez mais, de forte nimo integracionista.
Os Presidentes tomaram decises importantes e concretas,
que certamente iro ter efeitos duradouros. No campo poltico,
concordaram em aprofundar o compromisso dos pases da Amrica
do Sul com a democracia e decidiram que a manuteno do estado de
direito e o pleno respeito ao regime democrtico passa a ser condio
para a participao em futuros encontros sulamericanos. Decidiram,
ainda, realizar consultas entre seus governos na hiptese de ameaa de
ruptura da ordem democrtica na regio.
Na rea comercial, resolveram iniciar negociaes para estabelecer,
antes de janeiro de 2002, uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e
a Comunidade Andina, com vistas futura conformao de um espao
econmico ampliado na Amrica do Sul, com a presena do Chile, da Guiana
e do Suriname.
Com esse mesmo propsito, os Presidentes resolveram coordenar
o planejamento e o financiamento das iniciativas de integrao de
nossa infraestrutura, de projetos prioritrios nos campos da energia,
transportes, telecomunicaes. Assim, trabalhando juntos, teremos
condies de criar, em menos tempo, as ligaes fsicas que serviro
unidade da Amrica do Sul.
Com relao ao combate ao narcotrfico e ao crime organizado, um
problema que atinge, sob formas diferentes, todas as regies do
mundo, os Presidentes destacaram o papel desempenhado pela OEA
na luta contra as drogas nas Amricas, e o estabelecimento, no ano
passado, do Mecanismo de Avaliao Multilateral para avaliao do
desempenho dos pases do hemisfrio nesse esforo. Resolveram,
tambm, criar um sistema de consultas entre os rgos dedicados
a combater o narcotrfico e, ainda, instituir uma foratarefa sul
americana contra a lavagem de dinheiro.
A Reunio de Presidentes da Amrica do Sul foi um evento que jamais
havia ocorrido em quase dois sculos de vida independente da maioria
139

Lus Cludio Villafae G. Santos

das naes do nosso subcontinente. Alm do significado histrico, e


de seus provveis desdobramentos no longo prazo, foi uma cpula da
qual resultaram decises e consequncias imediatas. A principal delas
o compromisso democrtico. Como afirmou o Presidente Fernando
Henrique Cardoso, em termos muito diretos: a Amrica do Sul de hoje
sinnimo de democracia [...]. No deixaremos que haja abusos nesse
alvorecer democrtico. E cada vez mais exigiremos no apenas o voto,
mas as condies de liberdade, de informao e de garantias jurdicas
que do ao sufrgio o significado efetivo da democracia (LAMPREIA,
12 de setembro de 2000, grifos meus).

Como se v, na leitura feita pelo Ministro Lampreia, poucos dias


aps o encerramento da Cpula, destacamse a questo da democracia
e a possibilidade de se conformar um espao econmico ampliado na
Amrica do Sul, que se faria por meio de um acordo de livre comrcio
entre o Mercosul e a Comunidade Andina e a posterior adeso do Chile,
Guiana e Suriname. Fica implcito que a construo desse espao se daria
pelas negociaes de preferncias comerciais e pelo desenvolvimento
da integrao fsica transfronteiria, consubstanciado na iniciativa de
Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA).
J em seu discurso de posse (pela segunda vez) no Itamaraty, no
incio de 2001, o novo Chanceler Celso Lafer apontou como um dos
fatores de continuidade que determinam o interesse nacional:
[...] o dado geogrfico da Amrica do Sul, que a nossa circunstncia
diplomtica; o positivo e pacfico relacionamento com os nossos muitos
vizinhos; a experincia de um povo novo, fruto da confluncia de
variadas matrizes e tradies amalgamadas pela unidade da lngua
portuguesa; o componente latinoamericano de nossa identidade
cultural; a escala continental que nos d um papel na tessitura da
ordem mundial; a relativa distncia dos focos de maior tenso no
cenrio internacional; o desafio do desenvolvimento e o imperativo
do resgate da dvida social, que o passivo de nossa Histria. Este
conjunto de elementos caracterizanos no mundo (LAFER, 20 de janeiro
de 2001, grifos meus).
140

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Com o novo Chanceler que lanou naquele mesmo ano um livro


sobre a identidade internacional do Brasil (LAFER, 2001) , a Amrica
do Sul ganhou definitivamente contornos de fato geogrfico no discurso
diplomtico. No contexto das negociaes comerciais, no entanto, a
Amrica do Sul (como bloco) era vista como uma possibilidade, como
eventual passo intermedirio em direo Alca. Em pronunciamento
sobre a rea de livre comrcio hemisfrica, proferido no Memorial da
Amrica Latina, o Professor Lafer resumiu as prioridades da poltica
comercial brasileira em duas vertentes: o Mercosul e a Organizao
Mundial de Comrcio (OMC). Para ele, a estratgia brasileira poderia
ser entendida em termos de crculos concntricos, com o Mercosul
e, mais adiante, a Amrica do Sul constituindo um lcus de integrao
mais rpida e mais profunda. A dimenso continental e a multilateral
estariam situadas nos crculos mais externos desse conjunto. Havia,
no entanto, uma importante diferenciao que se repetiu muitas
vezes no discurso do Chanceler Lafer:
Tenho dito que o Mercosul constitui destino para o Brasil e no opo.
Parafraseando Ortega y Gasset, tratase da circunstncia do nosso eu
diplomtico. No um processo redutvel a sua dimenso econmica,
por mais importante que esta seja.
A Alca, em contraste, uma opo. Se as negociaes em curso resultarem
na elaborao de um texto de acordo para o estabelecimento de
uma rea de livre comrcio nas Amricas. O Brasil poder, em seu
momento, decidir voluntariamente, a partir de sua prpria avaliao
do interesse nacional, se lhe convm ou no participar no esquema de
livre comrcio hemisfrico (LAFER, 4 de abril de 2001, grifos meus).

O Professor Lafer tratou de dar consistncia acadmica e criar


uma ideia de continuidade histrica (na verdade discutvel, como
assinalado nos captulos anteriores) na utilizao do conceito de
Amrica do Sul pela diplomacia brasileira. J na introduo de aula
ministrada no Instituto Rio Branco, no incio de sua gesto (LAFER, 12
de abril de 2001), ele comentou que o fato de estar investido no cargo
141

Lus Cludio Villafae G. Santos

de Ministro das Relaes Exteriores no exclui, naturalmente, minha


condio de Professor da Faculdade de Direito, sobretudo no contexto
proporcionado pelo Instituto Rio Branco. Cerca de metade de sua
longa exposio, nessa ocasio, foi dedicada ao resgate e conceituao
do que definiu como a linha da poltica externa voltada para a unio
e a amizade entre os pases sulamericanos. Para ele, a Reunio
dos Presidentes da Amrica do Sul foi a expresso contempornea
dessa constante ideia
fora da poltica externa brasileira, voltada
para assegurar a paz e o desenvolvimento da Amrica do Sul (grifo
meu). Iniciando sua interpretao da evoluo desta ideiafora
na proposta de Rio Branco para um tratado entre Argentina, Brasil
e Chile, o Professor Lafer relatou a ao brasileira nos episdios de
Letcia, da Guerra do Chaco e o Protocolo de 1942 como antecedentes
e evidncia de continuidade dessa poltica sulamericana. Citou, ainda,
a criao da Alalc e da Aladi; o Tratado da Bacia do Prata, de 1969; o
Tratado, de 1973 com o Paraguai; o Acordo BrasilArgentinaParaguai,
de 1979; o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978; e o gasoduto
BolviaBrasil como iniciativas que, entre avanos e recuos seriam
os antecedentes e os marcos deste programa de trabalho regional,
que ele definiu como uma fora profunda de longa durao que vem
norteando a ao diplomtica brasileira (grifo no original). No seu
entender, como clmax dessa srie de eventos, o verdadeiro paradigma
do processo de transformao do papel das fronteiras na Amrica do
Sul sem dvida o Mercosul.
Resumindo a tarefa de caracterizar a dimenso sulamericana
como um dos componentes fortes da identidade internacional do Brasil
e examinadas suas razes histricas e expresses contemporneas, o
Chanceler Celso Lafer concluiu:
Em sntese, em funo da sua geografia, de sua experincia histrica
e da linha de continuidade de sua ao diplomtica, o Brasil est
vontade e em casa com o componente sulamericano de sua identidade
internacional, que uma fora profunda, de natureza positiva, na
sua poltica externa. portanto natural que essa poltica encontre
142

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

prioridade nas relaes com a Argentina; no desenvolvimento do


Mercosul como projeto de longo alcance; e na articulao da Amrica
do Sul como espao de paz e de desenvolvimento. (idem, ibidem, grifo
no original)

At o encerramento do governo Fernando Henrique, no ano


seguinte, dois outros eventos merecem ateno no contexto da
discusso da identidade (sul) americana do Brasil. O primeiro, ainda
em 2001, foi a iniciativa brasileira de enquadrar os atentados contra as
Torres Gmeas, em Nova York, como uma agresso contra o continente,
nos termos do TIAR, e a outra foi, naturalmente, a Segunda Reunio
de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guayaquil, nos dias 26
e 27 de julho de 2002.
Quanto ao primeiro acontecimento, a expresso da natural
solidariedade brasileira por meio da invocao do TIAR que foi
definido pelo Chanceler como uma moldura muito apropriada para
moldar este momento com esta situao (LAFER, 14 de setembro
de 2001), deu um forte sabor americanista ao apoio brasileiro. Em
contrapartida, houve inicialmente grande inquietao da imprensa
sobre o alcance desse suporte. Alguns jornalistas chegaram a cogitar
que o resgate do Tratado Interamericano de Defesa Recproca poderia
envolver o envio de tropas brasileiras em uma eventual resposta
estadunidense.
A Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada
no Equador, em julho de 2002, seguiu as mesmas linhas da Cpula de
Braslia e teve como documento final o Consenso de Guayaquil sobre
Integrao, Segurana e Infraestrutura para o Desenvolvimento, que
invocou, como inspirao, o centsimooctogsimo aniversrio do
encontro entre San Martin e Bolvar ponto crucial do processo das
independncias hispanoamericanas. Reafirmouse a meta de criao
de um espao comum sulamericano e o compromisso com a democracia.
Ademais, na declarao final foram ressaltadas: a necessidade da busca
de um mundo mais justo e solidrio; a conexo indissolvel entre
o sistema democrtico e o respeito integral dos direitos humanos; o
143

Lus Cludio Villafae G. Santos

entendimento de que a ajuda oficial ao desenvolvimento um elemento


necessrio ao desenvolvimento humano sustentvel; o compromisso
de luta contra o problema mundial das drogas e seus delitos conexos;
a urgncia da adoo e melhoria de mecanismos para erradicar a
corrupo; a condenao enrgica do terrorismo; e a preocupao
com a manuteno e incremento dos subsdios agrcolas nos pases
desenvolvidos.
No que se refere infraestrutura, foi manifestado empenho
comum em estabelecer, de maneira coordenada, um espao integrado
por meio do fortalecimento das conexes fsicas e da harmonizao
dos marcos institucionais, regulatrios e normativos. Foi ressaltado que:
A consolidao desse objetivo permitir que a regio participe mais
amplamente nas correntes internacionais de capitais, bens, servios
e tecnologia, j que sua geografia constituise em extraordinria base
fsica para a intensificao dos esforos de integrao produtiva,
comercial e de infraestrutura.

A ampliao e o fortalecimento da infraestrutura regional


seriam, portanto, fator essencial para a integrao do espao
econmico da Amrica do Sul. Nesse sentido, foi reiterada a impor
tncia atribuda IIRSA como instrumento para o desenvolvimento
da infraestrutura regional.
Assinouse, ainda, uma Declarao Conjunta criando (de acordo
com o que havia sido recomendado na Cpula anterior) a Zona de
Paz SulAmericana na qual, entre outras medidas, foram proscritas
a introduo, o desenvolvimento, a fabricao, a posse, a instalao, a
realizao de testes e a utilizao de todo tipo de armas de destruio
em massa, incluindo as nucleares, qumicas e txicas, bem como seu
trnsito pela regio.
A Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul deu,
portanto, seguimento aos temas discutidos na primeira Cpula; mas,
resultou tambm na incluso de novos temas, alguns de carter mais
global do que estritamente sulamericano. J nos ltimos meses de
144

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

seu segundo mandato, em seu discurso feito de improviso durante a


Cpula de Guayaquil, o Presidente Fernando Henrique Cardoso deixou
transparecer um certo sentido de desencanto:
Eu me lembro de que, apenas comeava o meu primeiro mandato como
Presidente do Brasil, fui ao Chile e fiz uma visita Cepal. E faz poucos
dias, por razes acidentais tive que ler outra vez o discurso que fiz
naquela ocasio. No mudaria nada do que disse, mas, infelizmente,
no mudaria porque o mundo no mudou na m direo. Naquele
momento, eu ressaltava o que todos j sabamos, que era necessrio
criar foras para compensar, no plano mundial, a integrao
financeira, a volatilidade dos mercados, a revoluo tecnolgica dos
meios de comunicao, que tem efeito imediato sobre a volatilidade
dos capitais. Havia que criar instituies mais fortes em nvel mundial,
que fossem cada vez mais democrticas e mais eficazes. Dizia o bvio.
Mas infelizmente, nem sempre o que bvio suficiente para mudar
o rumo da histria. [...]
Eu dizia tambm repito o bvio em Santiago do Chile, que algo
deveria ser feito para impedir que os mercados financeiros fossem
capazes de derrubar as economias, ainda quando slidas. Nos haviam
ensinado, e com razo, que os fundamentos econmicos de nossos
pases devem ser sos, que devemos ser capazes de operar as variveis
macroeconmicas com responsabilidade, que os ajustes fiscais so
necessrios, que devemos produzir supervits, honrar os contratos,
pagar dvidas. [...]
No entanto, no existem mecanismos capazes de contrapor certas
presses que vm dos mercados financeiros, que destroem em
pouco tempo o que se levou anos para construir. Ser esta a ordem
internacional que desejamos? Ser esta a ordem internacional que
se quis em Bretton Woods? Estou certo que no. Mas falta neste
momento liderana no mundo, para que o mundo se d conta de que
no pode seguir com a incerteza. J no se trata mais do risco
que se possa calcular; tratase de incerteza. Eu sei sim, como todos
sabemos, que o 11 de setembro introduziu um elemento muito
145

Lus Cludio Villafae G. Santos

grave, um elemento de incerteza, porque mesmo os mais poderosos


no so capazes de limitar, de impedir aes criminais. Mas frente
incerteza no ser melhor buscar consensos que levem construo
de uma ordem mais previsvel, mecanismos que permitam enfrentar
essas foras irracionais quer sejam do mercado, quer sejam da poltica,
de forma democrtica, por meio de uma convocatria, que seja uma
convocatria real, como foi feito em So Francisco, h tanto tempo,
para a reconstruo do mundo, com base na paz, na justia, em um
sentimento de igualdade entre as naes?
Falta e falta muito para que este esprito de Guayaquil seja um esprito
que possa estar de planto na Europa ou nos Estados Unidos ou na
sia (CARDOSO, 26 de julho de 2002).

146

Captulo 4

Governo Luiz Incio Lula da Silva e a Prioridade


SulAmericana

Em seus dois primeiros anos, a poltica externa do governo


Luiz Incio Lula da Silva diferenciouse da seguida na administrao
anterior em muitos aspectos, preferncias, nfases e matizes.
A integrao sulamericana e a construo de um espao econmico
comum no continente tarefa que estava entre as prioridades do
governo Fernando Henrique Cardoso ganhou a condio de principal
prioridade na gesto do Presidente Lula, com mudanas de nfase,
intensidade, empenho e contedo. Essa primazia sulamericana
foi emoldurada pela viso estratgica de transformao da ordem
internacional e de busca de uma melhor insero internacional para
o Brasil, para seus vizinhos e para os pases em desenvolvimento de
maneira geral.
4.1

Uma nova poltica externa

A Amrica do Sul foi definida, desde o primeiro momento, como


a grande prioridade de poltica externa do governo de Luiz Incio Lula
da Silva. Ainda como Presidente eleito, em sua visita a Washington, ele
afirmou que estamos profundamente empenhados na integrao da
Amrica do Sul e adiantou que vamos olhar com ateno especial os
147

Lus Cludio Villafae G. Santos

nossos vizinhos da Amrica do Sul (LULA DA SILVA, 10 de dezembro


de 2002). No discurso de posse, essa escolha foi reafirmada ainda
mais claramente: A grande prioridade da poltica externa durante o
meu governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente
estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia
social. Acrescentou que seriam estimulados os empreendimentos
conjuntos e fomentado um vivo intercmbio intelectual e artstico.
Prometeu apoiar os arranjos institucionais que se fizessem necessrios
para que possa florescer uma verdadeira identidade do Mercosul e da
Amrica do Sul (LULA DA SILVA, 1 de janeiro de 2003).
Tambm o novo Chanceler e seu SecretrioGeral confirmaram,
com grande destaque, essa nova prioridade. Em seu discurso de
posse, o Embaixador Celso Amorim anunciou que no governo Lula, a
Amrica do Sul ser nossa prioridade. Aduziu que a integrao entre
os pases sulamericanos seria aprofundada nos mais diversos planos
e que a formao de um espao econmico unificado, com base no livre
comrcio e em projetos de infraestrutura, ter repercusses positivas
tanto internamente quanto no relacionamento da regio com o resto do
mundo (AMORIM, 1 de janeiro de 2003, grifos meus).
Dias depois, durante a cerimnia de sua posse como Secretrio
Geral, o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares reafirmou, mais
uma vez, essa opo:
A Amrica do Sul constitui a prioridade da poltica externa, conforme
deixaram claro o Senhor Presidente da Repblica e Vossa Excelncia
[Embaixador Celso Amorim]. A ao na Amrica do Sul dever atender
ao objetivo de construo da integrao econmica e da cooperao poltica
e social, a partir de uma atitude brasileira que reconhea as assimetrias e
procure equacionlas de forma generosa.
A construo de uma sociedade brasileira mais democrtica, mais justa
e mais prspera somente poder ser bem sucedida se nossos vizinhos
tambm participarem desse processo.
As questes da Amrica do Sul, plenas de desafios e oportunidades para o
governo do Brasil em um mundo multipolar que desejamos construir, tero,
148

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

assim, toda a prioridade necessria para cumprir o determinado por


Vossa Excelncia (GUIMARES, 9 de janeiro de 2003, grifos meus).

De fato, no governo Lula, a Amrica do Sul passou a ser a grande


prioridade da poltica externa brasileira. So muitos os elementos que
corroboram essa assertiva. Em primeiro lugar, registrese que, mesmo
no plano do puramente retrico, a expresso Amrica do Sul passou
a estar presente em praticamente todos os discursos, entrevistas e
outros textos relativos a temas internacionais. Como comparao,
verificase que nos oitos anos do governo Fernando Henrique Cardoso
h oitenta e cinco textos presidenciais (dos quais apenas doze do
primeiro mandato) em que essa expresso aparece. Em contraste, nos
dois primeiros anos de sua gesto, o Presidente Lula mencionou a
Amrica do Sul em cento e seis textos13.
Essa diferena em termos de intensidade (e no s no plano da
oratria) foi ressaltada diversas vezes pelo Chanceler Celso Amorim.
J no incio de junho de 2003, ao responder pergunta sobre em que se
diferenciava sua poltica e a anterior, ele destacou que:
A diferena, a meu ver notvel, na intensidade com que as prioridades
tm sido perseguidas. O Presidente Lula tem buscado a integrao da
Amrica do Sul com uma intensidade que nunca ocorreu na histria.
Em apenas cinco meses de governo, sete presidentes sulamericanos
vieram ao Brasil, algo que nunca ocorreu antes. Aconteceram situaes
complexas, como no caso da Venezuela, em que muitos achavam que
o Brasil no deveria se envolver. [...] Sob a orientao do Presidente
Lula, a unidade do Mercosul se consolidou. O BNDES vai financiar
projetos para os scios do Mercosul, reforando a presena brasileira. O
apoio ao Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana
das Naes Unidas no apenas um gesto, mas parte do esforo da
Amrica do Sul em ter uma voz nica (AMORIM, 2 de junho de 2003).

13

Essa estatstica referese a discursos, entrevistas, palestras e outros textos registrados no site do Itamaraty,
conforme pesquisa realizada em que se usou a expresso Amrica do Sul como critrio de busca.

149

Lus Cludio Villafae G. Santos

Ademais da intensidade, outro fator, tambm nessa linha, que


contribuiu para a discrepncia foi o maior empenho em buscar relaes
mais profundas com os pases sulamericanos. Esse interesse comeava
pelo prprio Presidente da Repblica, como assinalou o Ministro
Amorim, comentando novamente as desigualdades de atuao em
relao ao governo anterior:
H diferenas de nfase, o que no pouca coisa. [...] No basta
ter uma boa ideia, tem de batalhar. Pode ser uma diferena de grau em
relao a governos anteriores, mas uma diferena de grau impor
tante. Vou dar um exemplo concreto. Estamos buscando uma
relao mais intensa com a Amrica do Sul. Outro dia o Presidente
Uribe, da Colmbia, convidou o Presidente Lula para uma cerimnia
que no estava na agenda do Planalto. O que fizemos? A agenda foi
mudada, o Presidente saiu de So Paulo meianoite, viajou 7 horas no
Sucato, chegou s 5 horas da manh em Cartagena, descansou apenas
2 horas e foi encontrar o Presidente Uribe. Quantos presidentes do
Brasil j fizeram isso? Quando se diz que no h diferena, preciso
lembrar que a determinao faz diferena (AMORIM, 25 de setembro
de 2003).

A maior intensidade, associada grande disposio de estreitar


as relaes sulamericanas, produziu uma diferena expressiva em
relao s iniciativas de construo de uma identidade comum que
antecederam o atual governo. O prprio Chanceler Amorim assinalou
que a grande diferena entre os dois momentos est nas opes de
cada governo. Para ele, como no caso da prioridade para a Amrica
do Sul, algumas so questo de nfase, mas quantidade se transforma
em qualidade (grifo meu). Nessa mesma entrevista, concedida em
novembro de 2003, ele afirmou:
No caso da Amrica do Sul, foi o Presidente Fernando Henrique quem
fez a primeira reunio de Presidentes da regio, e foi uma boa iniciativa.
Mas veja a nfase que o Presidente Lula tem posto nisso, no s em
termos de encontros. Quando vier o Presidente do Chile, o nosso
150

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Presidente ter encontrado com todos os Presidentes da Amrica do


Sul em Braslia, fora os encontros que ele teve com quase todos em
reunies internacionais ou em posses de outros Presidentes. Reunio
entre a Comunidade Andina e o Mercosul, em nvel de chanceleres,
tinha havido s a primeira. Agora houve duas em menos de dois meses.
O Presidente Lula foi convidado para a cpula da Comunidade Andina,
o que reflete no s a prioridade dele, mas a percepo dos outros em
relao a essa prioridade. Em poltica externa essas nfases acabam
tendo um impacto nas prprias orientaes e prioridades (AMORIM,
1 de outubro de 2003).

Outro fato que confirma a prioridade dada integrao sul


americana foi a criao da SubsecretariaGeral da Amrica do Sul
(SGAS), uma transformao no organograma do Itamaraty que
revolucionou a tradicional separao entre as esferas poltica e
econmica dentro da estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores.
Ademais de seu contedo simblico, essa medida tem efeitos prticos,
como ressaltou o Ministro Amorim. Durante a cerimnia de posse do
senhor SGAS, ele lembrou que, ao criar essa SubsecretariaGeral, no
apenas quis deixar clara a prioridade da Amrica do Sul, mas tambm
que atribumos a essa Subsecretaria as grandes negociaes comerciais
em que o Brasil est envolvido, exceo da negociao multilateral
que continua a ser feita na Subsecretaria econmica. De fato ao
reunir o poltico e o econmico e concentrar nessa nova Subsecretaria
as negociaes com a Alca e com a Unio Europeia, entre outras ,
essa mudana de organograma foi um detonador de uma certa tica,
quer dizer, ns vamos fazer as negociaes na Alca, as negociaes
com a Unio Europeia, pela tica do Mercosul e da Amrica do Sul
(AMORIM, 21 de julho de 2003).
A importncia prtica dessa nova estrutura foi tambm
confirmada pelo prprio senhor SGAS em entrevista ao autor:
As coisas de organograma tm a sua razo, por isso, voc sabe,
os exrcitos so divididos em pelotes, companhias, batalhes,
regimentos, divises e corpos de exrcitos. E isso vem desde,
151

Lus Cludio Villafae G. Santos

sei l, pelo menos desde os tempos romanos. [...] Voc criou um


organograma extraordinariamente original porque, eu no sei nas
outras Chancelarias, mas mostra um voluntarismo extraordinrio.
E a segunda coisa e isso no se tinha feito nunca no Itamaraty e
no se faz nas outras Chancelarias, at quanto eu saiba juntouse
(e isso tem efeitos reais) o poltico, o econmico e o comercial, dando
a viso completa da histria, o que dota a mim como funcionrio de
uma plasticidade e de uma capacidade de atuao que eu posso me dar
conta ao me relacionar com os parceiros. Por exemplo, aqui no Uruguai,
como na Argentina, a diviso tradicional, eu falo com duas pessoas
e eles s sabem metade da histria e eu sei as duas. Isso uma coisa
extremamente simples, um ovo de Colombo, mas que funciona. No
necessrio voc fazer isso no mundo todo, mas na rea de prioridade
necessrio, porque voc tem que ter uma viso de conjunto e uma
atuao simultnea nas duas bases da integrao, que so o comrcio e
a integrao fsica. Levar as duas coisas. No seria impossvel fazer isso
dentro de um organograma tradicional. Mas, se voc juntar as coisas
voc facilita, no h a menor dvida (SOARES, Macedo, entrevista ao
autor em 18 de outubro de 2004).

Do ponto de vista da rede de postos no exterior, a nova prioridade


sulamericana teve como consequncia, em termos administrativos,
o aumento da lotao das Embaixadas brasileiras na regio e o
incremento dos recursos financeiros destinados s vrias atividades
dos postos na regio.
Outro tema importante que serve para diferenciar a gesto do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva na questo da integrao sul
americana foi a mudana de tom em relao questo da liderana
brasileira e de seus eventuais custos. Durante o governo anterior,
essa probabilidade foi tratada com imensa cautela como se v pelos
comentrios do ento Chanceler Lampreia no sentido de que o Brasil
no quer assumir a liderana regional nem quer se candidatar a um
posto de liderana da Amrica do Sul. Ele explicou essa negativa
arguindo no ser essa a nossa tradio e que esse esforo levaria a
152

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

interpretaes e confuses no desejadas por ns, como a de querer


uma condio hegemnica (LAMPREIA, 24 de agosto de 2000).
A frmula para superar essa contradio entre o fato de o Brasil estar,
na prtica, propondo iniciativas concretas de integrao sulamericana
e no querer assumir as rdeas desse processo foi, de certa forma,
diluir essa ideia de comando:
No cabem na Amrica do Sul projetos hegemnicos. Foi dito no
encontro em Braslia, com muita propriedade, que a Amrica do
Sul precisa de muitos lderes seria apenas o caso de completar
que a Amrica do Sul precisa, na verdade, de 12 lderes. Com esse
entendimento, estamos no rumo certo para fazer de nossa regio uma
rea de paz, segurana, democracia e prosperidade compartilhada
(LAMPREIA, 6 de setembro de 2000).

Em contraste, a questo da supremacia brasileira no contexto


sulamericano, na gesto do Presidente Lula, foi colocada claramente,
desde o incio inclusive pelo prprio Presidente:
Durante a campanha eleitoral, eu afirmava, para quem quisesse ouvir,
que a minha primeira viagem, se ganhasse as eleies, seria uma
visita a Buenos Aires, para simbolizar o compromisso, que eu tinha
assumido na campanha, de dedicar um esforo muito grande para que
o Mercosul no fosse apenas um elo de ligao comercial, mas que o
Mercosul pudesse simbolizar uma integrao efetiva do ponto de vista
comercial, poltico, cultural e social com toda a Amrica do Sul e por
que no dizer? com a Amrica Latina.
[...] Eu j tive encontro, nesses 20 dias, com o Presidente da Argentina,
com o Presidente do Uruguai, com o Presidente do Paraguai, com o
Presidente da Bolvia, com o Presidente do Chile, com o Presidente
do Equador, com o Presidente da Venezuela, com o Presidente da
Colmbia. impressionante como todos esses pases quase que esto a
exigir que o Brasil lidere a Amrica do Sul, porque eles tm uma relao
de respeito com o Brasil, porque tm dimenso da grandeza e do potencial
econmico do Brasil.
153

Lus Cludio Villafae G. Santos

E exatamente pelo fato de o Brasil ser a maior economia do nosso


continente, a maior extenso territorial do nosso continente, a maior
populao do nosso continente e, possivelmente, um pas que tenha
uma dimenso maior do ponto de vista intelectual e cultural, que
tenha mais universidades, que o Brasil teria que ser generoso,
que o Brasil deveria efetivamente assumir, no o papel daquele pas lder que
tenta transformar os outros em subservientes, mas o Brasil deveria ser um
parceiro, aquele que defende os interesses da Amrica do Sul, aquele que
elabora projetos junto com os pases da Amrica do Sul, aquele que pensa
na integrao da Amrica do Sul e aquele que pensa no desenvolvimento da
Amrica do Sul (LULA DA SILVA, 23 de janeiro de 2003, grifos meus).

O Chanceler Celso Amorim, por sua vez, tambm no se furtou


de comentar francamente essa temtica do papel do Brasil como lder
no continente:
s vezes nos perguntam se o Brasil quer ser lder. Ns no temos
pretenso liderana, se liderana significa hegemonia de qualquer
espcie. Mas, se o nosso desenvolvimento interno, se as nossas atitudes,
[...], de respeito ao direito internacional, da busca de soluo pacfica
para controvrsias, de combate a todas as formas de discriminao,
de defesa dos direitos humanos e do meio ambiente, se essas atitudes
geram liderana, no h por que recusla. E seria, certamente, um
erro, uma timidez injustificada (AMORIM, 9 de janeiro de 2003).

A postura do novo governo quanto a essa questo foi, portanto,


marcadamente distinta. Ainda que no fosse buscada explicitamente
a liderana, ela no era evitada ou escamoteada. E isso no apenas no
contexto sulamericano, pois a liderana , sobretudo, decorrncia
de atitudes. O Brasil, por exemplo, nunca pretendeu ser lder do
G20. Mas partiu dos prprios integrantes do G20 a ideia de que o
Brasil deveria ficar frente do grupo (AMORIM, 9 de dezembro de
2004). Os discursos do Presidente Lula, de seu chanceler e das demais
autoridades brasileiras ressaltam sempre, no entanto, que ns no
queremos ter vocao de hegemonia com ningum. Ns queremos ter
vocao de parceria (LULA DA SILVA, 4 de setembro de 2003).
154

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Como complemento da responsabilidade trazida pelo papel


de lder, h o entendimento de que, seja no Mercosul, seja regio
como um todo, a preponderncia brasileira se fazia sempre
compreendendo que o Brasil, por ser a maior economia [...], por ser
o pas mais industrializado, tem de ter gestos de generosidade para seus
parceiros (LULA DA SILVA, 27 de setembro de 2003, grifo meu).
A questo da generosidade como instrumento de poltica externa e
do reconhecimento de assimetrias entre o Brasil e seus parceiros sul
americanos foi tambm uma novidade trazida pelo governo Lula para
a integrao sulamericana. J nos meses iniciais de sua gesto, em
Aula Magna proferida no Instituto Rio Branco, o Chanceler Amorim
esclareceu esse ponto:
Nossa prioridade indiscutivelmente a Amrica do Sul. Uma Amrica
do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente
prspera um objetivo a ser perseguido no s por natural solidarie
dade, mas em funo do nosso prprio progresso e bemestar.
O espao econmico unificado que procuraremos construir ter como
alicerces o livre comrcio e projetos de infraestrutura entre os pases
sulamericanos, com o indispensvel reconhecimento de que h situaes
de assimetria a serem levadas em conta.
Dispomos de uma slida base de amizade e cooperao com cada um
dos pases da regio, a qual se beneficia, hoje, de um forte compromisso
democrtico.
Em todos os contatos que tenho tido, e nos que pude observar do
Presidente Lula com outros Presidentes, percebo o enorme interesse
em compartilhar no s os programas, mas a energia reformadora no
campo social, que a marca principal do atual governo (AMORIM, 10 de
abril de 2003, grifos meus).

O reconhecimento das desigualdades nas relaes internacionais


e o esforo para superlas resgatou e est aplicando em termos
prticos uma tradio do discurso diplomtico brasileiro que havia
sido posta de lado por vrios anos: a ambio de transformao da
155

Lus Cludio Villafae G. Santos

ordem internacional. O Brasil tinha sido uma das principais vozes


em prol de uma nova ordem econmica mundial, que reconhecesse as
assimetrias entre os pases e promovesse a cooperao e a integrao
internacional em bases mais generosas e mais equnimes. O resgate da
legitimidade do conceito da no reciprocidade marcou uma diferena
fundamental com o discurso do governo anterior. No se tratava de
reviver o discurso terceiromundista, mas de romper com a leitura
ideolgica da prevalncia dos mercados como nico instrumento para
regular as relaes entre os pases. Como assinalou Fonseca Jr. (1998,
p. 213), na ortodoxia imposta pelos idelogos do fim da histria e
do Consenso de Washington, ideologicamente, o mecanismo central
de soluo do problema da riqueza passa a ser o mercado e no mais
o Estado. Ao aceitar essas premissas, como vinha aceitando, o Brasil
estava abdicando de seu papel tradicional em prol da transformao
das relaes internacionais.
Com a perspectiva de transformao do sistema interna
cional renovada pelo exemplo dado nas relaes do Brasil com seus
parceiros do Mercosul e da Amrica do Sul, ganhou densidade e
coerncia o projeto de transformar a ordem mundial ou, como
declarou o Presidente Lula em diversas oportunidades, criar uma
nova geografia econmica. A integrao da Amrica do Sul era um
dos pontos de partida desse projeto, como assinalou o Presidente:
A construo de uma infraestrutura comum e uma forte integrao
econmicocomercial so os alicerces para realizarmos nosso sonho
de uma Comunidade de Naes SulAmericana, um Continente mais
integrado, mais prspero e mais unido.
Esse projeto parte de um esforo mais amplo de ampliao da
presena dos produtos dos pases em desenvolvimento no comrcio
internacional.
Precisamos construir uma nova geografia econmica e comercial dos
pases em desenvolvimento. Na verdade, essa nova geografia j est
sendo conformada com o extraordinrio aumento do fluxo comercial
entre pases em desenvolvimento nos ltimos anos.
156

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Precisamos, isto sim, amparla e promovla. A nova geografia


nossa resposta s oportunidades abertas pela acelerao dos fluxos
de comrcio e investimentos decorrentes da globalizao. Ela no
significa substituir fluxos tradicionais de intercmbio NorteSul.
Queremos, sim, criar novas oportunidades e encorajar parcerias que
explorem as complementaridades entre as economias do Sul (LULA
DA SILVA, 22 de junho de 2004).

A construo da nova geografia confundiase, portanto, com


o esforo de transformao da ordem internacional e no s das
relaes entre os pases sulamericanos , no sentido de tornla mais
justa e aberta. Como disse o Chanceler Amorim sobre a proposta do
Presidente de mudar a geografia comercial do mundo, a poltica
feita de muitas coisas, inclusive de imagens que sejam fceis de captar
(AMORIM, 28 de janeiro de 2004). Havia, portanto, uma postura de
transformao da ordem e esse novo empenho tinha tambm seus
reflexos nas questes de postura negociadora e estilo. Perguntado
sobre uma eventual mudana de estilo na conduo da poltica externa
em relao ao governo anterior, o Chanceler Amorim respondeu:
verdade. Eu no uso gravata Herms. [...] As nfases dadas pelos
governos mudam muito as relaes. O Presidente Fernando Henrique
j tinha feito uma reunio com os presidentes da Amrica do Sul. Qual
foi a energia dedicada a isso? Para quantos pases africanos e rabes
os ministros viajavam? Poucos. O Presidente Lula esteve com todos os
presidentes da Amrica do Sul. Foi duas vezes Colmbia. No basta
ter ideias: importante se empenhar para coloclas em prtica.
O acordo da Comunidade Andina com o Mercosul um fato histrico.
No basta s mudar a agenda da Alca. preciso fazer coisas reais. Pases
como Colmbia, Equador e Venezuela vo perceber a importncia da
Amrica do Sul quando esses trabalhos comearem a render frutos. Ao
propor uma reunio de cpula entre pases rabes e Amrica do Sul ou
ao criar o G20, o grupo dos pases em desenvolvimento, estaremos
lutando para colocar as ideias em prtica (AMORIM, 5 de janeiro
de 2004).
157

Lus Cludio Villafae G. Santos

Essa mudana de estilo obedeceu orientao do prprio


Presidente da Repblica, que em diversas ocasies referiuse
necessidade de negociar, com qualquer interlocutor, desde uma
perspectiva altiva:
O dado concreto que ns resolvemos deixar de ser tratados como
pequenos, at porque eu aprendi, na minha vida, que ningum
respeita quem vai negociar de cabea baixa, ningum respeita quem
vai negociar de forma subalterna. preciso a gente no andar com o
pescoo empinado, ou seja, com prepotncia, mas de cabea erguida,
defendendo os nossos interesses. Ns poderemos crescer e abrir
espaos extraordinrios para ns e podem ficar certos os nossos
comerciantes que ns seremos parceiros nisso.
Quando eu tomei posse, disse que tinha trs setores no meu governo
que eu iria cuidar da forma mais profissional possvel: a rea da
indstria e comrcio exterior, a rea da agricultura e o Ministrio das
Relaes Exteriores. Acho que, nessas trs reas, ns estamos fazendo
aquilo que poderia ter sido feito h muito tempo.
A primeira coisa que eu disse ao meu Ministro Celso Amorim:
ningum respeita quem tira o sapato no aeroporto. Ento, por favor,
um Ministro de Estado no pode tirar o sapato em nenhum pas do
mundo, por conta das investigaes aduaneiras. Se tirar o sapato, j
perdeu 50% do seu valor moral e tico.
Eu acho que isso que vai dar ao Brasil condies de ser tratado
com respeito e ns achamos que respeito bom, ns gostamos,
queremos respeitar todo mundo mas queremos ser respeitados nas
nossas relaes. No aceitamos a ideia de sermos tratados como seres
humanos de um pas em que as pessoas so inferiores e isso que
est norteando a nossa poltica. Esse o papel do Furlan, esse o
papel do Roberto Rodrigues, esse o papel do Celso Amorim, esse
o papel de todos que tm relaes com o outro mundo, porque o
jogo duro e ns sabemos que fraqueza no permite que a gente ganhe
esse jogo (LULA DA SILVA, 15 de setembro de 2003).
158

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Tambm ficaram evidentes no discurso da poltica externa


brasileira as razes pelas quais a Amrica do Sul tinha passado a ser a
grande prioridade. A prosperidade do continente do direto interesse
brasileiro, inclusive (e especialmente) de algumas das reas menos
desenvolvidas do pas. A integrao da Amrica do Sul importante
para a integrao do Brasil porque em muitos lugares voc est mais
prximo dos outros pases da Amrica do Sul do que dos grandes
centros comerciais daqui, (AMORIM, 1 de outubro de 2003).
O sentido dessa influncia, se positivo ou negativo, est na razo direta
do desenvolvimento e do encaminhamento dos problemas sociais
tambm nos pases vizinhos, pois, no caso da integrao da Amrica
do Sul, a grande questo no saber se ela vai ocorrer, mas sim como:
por meio das correntes saudveis de comrcio, ou pela via do crime
organizado, do narcotrfico e das muitas outras mazelas que afetam a
regio (AMORIM, 17 de novembro de 2003).
Havia, portanto, tambm uma motivao de desenvolvimento
interno brasileiro para a prioridade sulamericana. Mas ela decorria,
principalmente, das necessidades criadas pelo contexto internacional
e sua relao com o projeto de desenvolvimento econmico e social
brasileiro. Em seu discurso no mbito das comemoraes do Dia do
Diplomata, em 2003, o Chanceler Amorim resumiu as linhas que
seriam seguidas pelo Itamaraty dentro desse projeto de nova insero
brasileira no mundo:
No poderia dirigirme aos jovens diplomatas sem dedicar ateno
especial prioridade de nossa poltica externa, que a integrao da
Amrica do Sul. Estamos falando de povos que enfrentam problemas
comuns, e que compartilham anseios semelhantes.
Nas vrias conversas com lideranas dos pases da regio, temos
verificado um forte empenho de trabalharmos em harmonia pela
integrao fsica e pelo progresso econmico, social e poltico de cada
um de nossos pases e do Continente como um todo.
159

Lus Cludio Villafae G. Santos

Juntos, os 12 pases sulamericanos constituiro um polo de atrao de


investimentos e um mercado suficientemente amplo para dinamizar nossa
interao com outros pases da prpria Amrica Latina, com os quais
mantemos a mesma vinculao histrica, e com outras regies. Unidos, os
pases da Amrica do Sul tero melhores condies de defender seus
interesses junto a outros blocos e interlocutores. Coordenados, podero
enfrentar desafios que ultrapassam fronteiras e consolidar a regio
como uma zona de paz, cooperao, democracia e desenvolvimento.
O processo de integrao sulamericana avana. A pedra angular
deste processo nossa relao com a Argentina e o fortalecimento
institucional do Mercosul. Com o Peru o bloco acaba de assinar um
acordo de alcance histrico. Antecipo, com confiana, a concluso das
negociaes com a Comunidade Andina. Mais do que isto, acredito
que esto sendo criadas as condies para o surgimento de uma
Comunidade SulAmericana de Naes na expresso do Presidente
Alejandro Toledo.
Progridem, igualmente, as negociaes do Mercosul com a Unio
Aduaneira SulAfricana (SACU), com a ndia, com a China, o que
alarga as nossas parcerias com os grandes pases do Sul. Buscaremos,
tambm, aprofundar o nosso relacionamento com a Rssia, ao
mesmo tempo que continuamos a cuidar, com a ateno devida, do
nosso relacionamento com os EUA e a Europa Ocidental. As viagens
do Presidente da Repblica a vrios destes pases testemunham esta
prioridade.
Em novembro, o Presidente Lula estar visitando 5 pases da frica.
Precisamos estabelecer com a frica um padro de relacionamento
altura da contribuio que a frica nos deu para a formao da
identidade brasileira. De minha parte, comecei a preparar o terreno
com uma visita frica Austral, no ltimo ms de maio, em que
identifiquei as principais reas de cooperao, e onde essa cooperao
pode ser intensificada ou implantada.
Para dezembro est sendo planejada uma viagem do Presidente a seis
pases do mundo rabe. O objetivo reforar as relaes com uma
regio onde so promissoras as perspectivas de cooperao econmica
160

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

e comercial, e qual nos unem tambm vnculos sanguneos e


de afinidades. Juntamente com nossos vizinhos sulamericanos,
pretendemos receber em 2004 os lderes do mundo rabe para uma
cpula voltada para a explorao de nossas complementaridades
(AMORIM, 18 de setembro de 2003, grifos meus).

O prprio Presidente Lula descreveu a viso estratgica de seu


projeto de insero internacional do Brasil, a partir da construo da
unidade sulamericana, em busca de novas parcerias e de posies
mais afirmativas frente aos polos de poder do cenrio internacional.
Em fins de 2003, o Presidente traou o seguinte mapa para a ao
internacional brasileira:
Se vocs pegarem os indicadores, vo perceber que na rea do comrcio
e em vrios setores da indstria, a economia comeou a se recuperar e
a crescer. E eu estou certo, por todas as discusses e por todos os
estudos que temos feito de que o ano que vem ser extremamente
promissor para o Brasil.
Agora, para isso acontecer, ns tivemos que semear algumas coisas
importantes. O primeiro passo foi recuperar a credibilidade do Mercosul.
Todo mundo sabe que o Mercosul depende muito da economia do
Brasil e da Argentina. Se a economia brasileira e argentina no vo
bem, no tem Mercosul. [...]
Depois, ns entendamos que era preciso que os maiores pases da Amrica
do Sul tivessem polticas para ajudar os pases de economia menores,
porque seno esses pases tero mais dificuldades em desenvolver
se. E o BNDES tem o papel importante de financiar projetos de
desenvolvimento nos outros pases do Mercosul.
Ns chegamos concluso de que era preciso juntar toda Amrica do Sul
para fazer um Mercosul forte. [...] Hoje eu posso dizer para vocs que,
em 500 anos de Histria, nunca houve a relao que existe agora
entre o Brasil e os pases da Amrica do Sul. Se Deus quiser, num
tempo bem curtinho, a gente vai ter todos os pases da Amrica do
Sul participando do Mercosul, para no ficar apenas Brasil, Uruguai,
Paraguai e Argentina.
161

Lus Cludio Villafae G. Santos

O Peru j aderiu, a Venezuela est se preparando para aderir. At


dezembro ns vamos trazer os quatro pases que compem a
Comunidade Andina, e depois vamos tentar trazer os outros para
formar um grande bloco econmico do nosso continente.
Depois, ns decidimos que era preciso procurar alguns parceiros que
tivessem similaridades com o Brasil. Ou seja, o mundo, hoje, dividido
assim: de um lado a Unio Europeia com todo o seu potencial, agora,
mais importante, com a incluso de outros 10 pases; sendo que parte
do dinheiro da Unio Europeia que ns poderamos pensar que viesse
para o Brasil ou para a Amrica do Sul ser utilizado para ajudar os
pases que antes pertenciam ao bloco comunista e que, agora, fazem
parte da Unio Europeia. E, do outro lado, temos os Estados Unidos,
que, quando se trata de negociao, pensam mais neles do que nos
outros.
Ento, ns precisvamos encontrar parceiros. Criamos, primeiro, o G3:
frica do Sul e ndia, que tm muita similaridade com o Brasil. Mas
ns no estamos contentes com o G3. Ns queremos criar o G5,
queremos incluir neste mesmo bloco a China e a Rssia, porque a
vamos criar um bloco que vai ter praticamente metade da Humanidade.
E quando ns chegarmos Organizao Mundial do Comrcio teremos
mais peso para exigir que a Unio Europeia e os Estados Unidos mudem
a sua viso comercial. (LULA DA SILVA, 20 de novembro de 2003,
grifos meus).

Essa viso estratgica que buscava uma melhor insero


brasileira e uma transformao da ordem internacional para um
cenrio multipolar, mais estvel e mais generoso tinha na busca de
um assento permanente para o Brasil no Conselho de Segurana da
ONU (CSNU) outro elemento fundamental. Existia a percepo de
que se abria uma janela de oportunidade nica para a participao
plena do pas e que no aproveitla seria um erro histrico de graves
consequncias. Como ressaltou o Embaixador Samuel Guimares:
A oportunidade de ingressar no Conselho nica e pode no se repetir
no futuro. Aps a incluso do Japo e da Alemanha, e eventualmente
162

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

de Estados como a ndia e a frica do Sul, as tendncias concen


trao de riqueza, poder e tecnologia deixaro fora do Conselho apenas
pases que, pelas suas caractersticas, sero cada vez mais fracos em
comparao com os membros permanentes. Assim, aps a ampliao
que se avizinha, no haver mais necessidade de nova reforma do
Conselho de Segurana. (GUIMARES, 2000, p. 116)

A prioridade dada integrao do Brasil no Conselho explicava


se pela necessidade de participar efetivamente da construo do novo
regime internacional que estava sendo estabelecido a partir dessa nova
arquitetura e cujas regras influiriam fortemente nas possibilidades
de desenvolvimento do Brasil e dos demais pases da periferia. Como
sublinhou o ento SecretrioGeral:
A sociedade e o governo brasileiro tm tarefas internas enormes e
urgentes a enfrentar, mas no h dvida de que a sociedade e o Estado
brasileiro se encontram hoje mais vinculados ao sistema internacional
e mais vulnerveis a eventos internacionais polticos e econmicos do
que em qualquer momento de seu passado. A questo da participao
no Conselho no uma questo de prestgio e sim de garantia de
que decises da comunidade internacional (isto , do Conselho)
que afetaro a organizao poltica e econmica internacional assim
afetando o Brasil sejam tomadas com sua real participao. O Brasil
deixaria de ser apenas objeto de decises e obrigado a cumprilas e
passaria a ser sujeito, parte efetiva do processo de tomada de decises,
que ser central para a constituio e gesto do sistema internacional
(GUIMARES, 2000, p. 117118).

4.2

Identidade americana, latinoamericana e sulamericana

A prioridade sulamericana do perodo traduziase no s na


integrao comercial e da infraestrutura entre os pases do continente,
mas tambm em mais integrao poltica, com o aumento dos contatos
entre nossos governos e nossas sociedades. E mais integrao social e
humana, com a troca de experincias no combate pobreza e fome
163

Lus Cludio Villafae G. Santos

e a promoo da justia social (AMORIM, 25 de agosto de 2004).


Como ressaltou o Ministro Amorim:
O aprofundamento dos laos entre nossas economias, a convergncia
poltica e o aumento do contato entre as sociedades e os cidados
da Amrica do Sul passam por acordos comerciais como os que
firmamos entre o Mercosul e os pases da Comunidade Andina.
Exigem ateno especial para as questes de infraestrutura, como
transportes, comunicaes, energia. Mas requerem, tambm, uma
aproximao entre os povos e sociedades, por meio da arte, da cultura,
da multiplicao de oportunidades de contato. Aspiramos conformar
uma Comunidade SulAmericana de Naes (AMORIM, 1 de outubro
de 2004).

Mais do que apenas integrao comercial, a poltica externa


brasileira buscava construir uma nova identidade sulamericana.
De que forma essa dimenso se relacionava com os demais aspectos
de nossa identidade internacional? Esse tema especialmente
relevante no tratamento das vertentes latinoamericana e americana
da identidade brasileira. Essas duas correntes (como vimos na breve
resenha histrica do captulo 2) so as que esto mais intimamente
relacionadas com a construo e a vigncia do conceito de Amrica do
Sul no discurso diplomtico brasileiro.
Uma primeira abordagem da questo nos conduz a uma
concluso importante. Finalmente, desde a proposta de Alcsa e das
Reunies dos Presidentes da Amrica do Sul havia uma conceituao
precisa da ideia de Amrica do Sul: tratase dos doze pases que se
situam na entidade geogrfica que hoje conhecemos como continente
sulamericano: Argentina, Uruguai, Chile, Bolvia, Brasil, Paraguai,
Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Suriname e Guiana. Como disse
o Chanceler Amorim, juntos os 12 pases sulamericanos constituiro
um polo de atrao de investimentos e um mercado suficientemente
amplo para dinamizar nossa interao com outros pases da Amrica
Latina [...] e com outras regies (AMORIM, 18 de setembro de 2003).
Essa abordagem distinguese do conceito de Amrica do Sul manejado
164

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

no passado de contornos pouco claros, mas que na maior parte das


vezes restringiase, na prtica, ao Prata, regio de secular interesse
para a poltica externa brasileira. Ademais dos pases andinos, so
tambm essenciais para a conformao dessa ideia de Amrica do Sul
a Guiana e o Suriname pases at ento vistos como essencialmente
caribenhos. O esforo de incluir os dois pases pode ser sintetizado na
constatao do Presidente Lula de que no h Amrica do Sul sem a
Guiana (LULA DA SILVA, 30 de julho de 2003). O Ministro Amorim,
por sua vez, esclareceu, durante reunio da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica, organismo redinamizado durante sua
gesto, que:
Estamos acertando os ltimos elementos do tratado entre a CAN,
a Comunidade Andina, e o Mercosul, da mesma maneira que temos
trabalhado com o Suriname e a Guiana em acordos comerciais com o
Mercosul, e dessa maneira teremos as bases, juntamente com esforos
de integrao fsica sempre adequados, tambm, s necessidade
ambientais, teremos a base adequada para uma verdadeira integrao
da Amrica do Sul, que ter na Amaznia um dos seus fulcros principais
(AMORIM, 1 de julho de 2004).

Notese, por outro lado, que essa ideia de Amrica do Sul no


inclui a Guiana Francesa, que no desfruta da condio de soberania
necessria para participar autonomamente do processo de integrao
regional.
O conceito de Amrica do Sul no se confunde com o de Amrica
Latina, mas no h contradio quando enfatizamos a integrao
da Amrica do Sul, com a integrao da Amrica Latina. Segundo
o chanceler brasileiro, pelo contrrio, achamos que o reforo da
integrao sulamericana s pode contribuir para uma integrao mais
ampla da Amrica Latina como um todo. De acordo com o Embaixador
Amorim, a integrao sulamericana apenas refora, digamos assim,
um polo de atrao para que a Amrica Latina, como um todo, possa
se dedicar a essas tarefas de maneira concreta (AMORIM, 8 de janeiro
de 2004). O projeto de Amrica do Sul estava, no entanto, uma clara
165

Lus Cludio Villafae G. Santos

contraposio noo de Amrica (continente) subordinada aos


interesses dos Estados Unidos. A ideia de integrao subordinada
implcita na proposta de uma rea de Livre Comrcio desequilibrada
e unilateral foi rejeitada firmemente. O americanismo brasileiro
no se traduzia pelo alinhamento automtico com os Estados Unidos,
pela busca de uma relao especial, ou pela tentativa de intermediar
as relaes de Washington com o resto do continente. A identidade
americana brasileira deveria ser uma projeo natural de sua identidade
sulamericana e latinoamericana. Naturalmente, a construo de uma
identidade americana que reconhea as assimetrias entre os pases
do continente e demonstre empenho de integrao real e profunda
(inclusive com o livre fluxo de pessoas e no s de bens e de capitais)
possvel. No era, no entanto, essa a proposta que estava sobre a mesa.
Como analisou o Ministro Amorim:
O objetivo dos americanos [nas negociaes da Alca] era criar
um espao com normas unificadas que no levavam em conta as
diferenas entre os pases. Havia um movimento para levar adiante
todos os temas difceis para o Brasil. Ao mesmo tempo, as questes
de interesse do Brasil no eram discutidas. O comit agrcola da Alca
nem sequer se reunia, Tentamos reequilibrar o jogo e chegar a um
acordo que fosse do interesse de todos. Para que os produtos de outros
pases tenham acesso a nosso mercado, nossos produtos precisam
ter acesso ao mercado deles. Alm disso, foi preciso impedir que as
negociaes comprometessem nossa capacidade de tomar decises
sobre desenvolvimento industrial, tecnolgico, social e ambiental
(AMORIM, 5 de janeiro de 2004).

Mas, como se articulava, no discurso diplomtico, esse novo


conceito de Amrica do Sul? O ponto de partida conforme muitas
intervenes do Presidente Lula e do Chanceler Amorim era
indiscutivelmente o Mercosul. J nos dias iniciais de seu governo, o
relanamento do Mercosul esteve no centro das atenes do Presidente
Lula, que ento diagnosticou da seguinte maneira as dificuldades ento
enfrentadas pelo bloco:
166

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

O Mercosul nunca fracassou. O que fracassou, na verdade, foi a poltica


econmica brasileira e a poltica econmica argentina. Na medida em
que os dois pases trabalharam com uma moeda irreal, sobrevalorizada,
e na medida em que essas moedas, depois de alguns anos, voltam ao
seu patamar real, fica provado que o nosso real nunca tinha valido um
dlar, que o peso argentino nunca tinha valido um dlar e que esse
fracasso da economia dos dois pases no pode ser descarregado em
cima do Mercosul. O Mercosul foi vtima das duas maiores economias
que fracassaram.
Cabe a ns, agora, comear a reconstruir. No do zero, porque tem
muita coisa feita. Mas tem muita coisa por fazer com a Argentina,
com o Uruguai, com o Paraguai, com a Venezuela, com a Bolvia, com
o Equador, com o Peru e com tantos outros pases que fazem fronteira
conosco. E vamos fazer isso (LULA DA SILVA, 23 de janeiro de 2003).

O Presidente deixou claro que o Mercosul o ncleo em torno


do qual deve ser levada adiante a integrao da Amrica do Sul (LULA
DA SILVA, 18 de junho de 2003). Destacou que o bloco est no centro
da estratgia brasileira de insero no mundo. Ele resumiu essa ideia
com a frase O Mercosul precisa ter a dimenso de toda a Amrica do
Sul e detalhou esse pensamento nos seguintes termos:
A nova Amrica do Sul ser criada pela conexo entre o Mercosul
e a Comunidade Andina de Naes. Por outro lado, os projetos
de integrao fsica resultantes da Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional da Amrica do Sul IIRSA permitiro o
aproveitamento efetivo das oportunidades abertas por estes acordos,
alm de representarem vetores de crescimento para as economias da
regio. O fortalecimento interno do Mercosul imprescindvel para
levar adiante as negociaes com outros pases e blocos. Ser assim
garantida uma presena influente da Amrica do Sul no mundo (LULA
DA SILVA, 18 de junho de 2003).

As diretrizes estabelecidas pelo Presidente foram expressa


mente refletidas no discurso e na atuao do Itamaraty. Sobre o
carter instrumental do Mercosul no estabelecimento da integrao
167

Lus Cludio Villafae G. Santos

sulamericana, o Chanceler Amorim no poderia ter sido mais


explcito quando declarou:
Nos primeiros dias do governo Lula, ficou clara a mensagem do
Presidente no sentido de que o Mercosul representa instrumento
fundamental para que a Amrica do Sul se torne um espao de paz
e desenvolvimento com justia social. Para alcanar esse objetivo, o
Brasil no medir esforos e tudo far para aproximar divergncias
e reduzir as distncias que ainda nos separam do ideal comum sul
americano de paz e desenvolvimento por meio da integrao de
nossos povos. [...]
Ao refletir sobre o balano do Mercosul desde o Tratado de Assuno,
de 1991, e, particularmente, desde o Protocolo de Ouro Preto, de
1994, que deu vida internacional ao Mercosul, penso que o saldo do
processo de integrao positivo. Nesse perodo, o Mercosul passou
de um projeto considerado por muitos como demasiado ambicioso,
em razo das ditas rivalidades histricas entre Brasil e Argentina
alegadas pelos cticos da integrao, para uma realidade incontestvel
e sem regresso. [...]
Sobre o futuro, arriscaria dizer que o cenrio macroeconmico da
regio para os prximos anos ser favorecido por uma lgica que
predomina sobre o pensamento econmico hoje em dia: as polticas
de Estado voltadas para o social no so antagnicas a medidas
econmicas ortodoxas. [...] Acredito, assim, que os pases do Mercosul,
conscientes da necessidade de equilibrar as contas pblicas, estabilizar as
economias e gerar excedentes para investimentos sociais em infraestrutura
produtiva, estaro ainda mais preparados para a prxima fase do processo
de integrao: a constituio do mercado comum sulamericano (AMORIM,
1 de julho de 2003, grifo meu).

Tendo como objetivo final a integrao sulamericana, tratou


se de desobstruir as negociaes entre o Mercosul e a Comunidade
Andina de Naes (CAN), que se arrastavam inconclusas h vrios
anos. Esse ajuste foi considerado pelo chanceler brasileiro como um
bom exemplo para as relaes entre os pases de diferentes escalas
168

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

econmicas, ao desenvolver modalidades adicionais de tratamento


especial e diferenciado nas suas relaes com as economias mais frgeis
e de menor escala (AMORIM, 3 de junho de 2004). Os progressos
nas negociaes com a CAN foram rpidos. J em dezembro de 2003,
na Reunio de Cpula de Montevidu, foi assinado o acordo entre
o Mercosul e o bloco andino. Na ocasio, o Peru foi incorporado
como membro associado ao Mercosul e a Bolvia teve seu papel
redimensionado, passando a participar, junto com o Chile e tambm
com o Peru dos foros deliberativos do grupo. Comentando essa reunio,
o Chanceler Amorim declarou:
O xito na concluso das negociaes com a Comunidade Andina
culminou a convergncia dos dois principais blocos da Amrica do
Sul, etapa fundamental para a conformao de um espao econmico
integrado de dimenso continental. Ao vincular o Mercosul a uma rea
com cerca de 112 milhes de pessoas e um PIB de US$ 270 bilhes, o
acordo cria um novo patamar para o processo de integrao regional.
Dez dos doze pases sulamericanos j esto ligados por acordos
de livre comrcio. A aproximao com a Guiana e o Suriname na
realidade menos complexa. Esto sendo traados os parmetros de
uma Comunidade SulAmericana de Naes (AMORIM, 4 de maio
2004).

A concluso das negociaes para a rea de livre comrcio entre


o Mercosul e a CAN, conjugada com as iniciativas para a integrao
da infraestrutura e o adensamento dos laos entre os pases sul
americanos nas diversas reas, criou o ambiente propcio para o
amadurecimento da ideia da constituio de uma Comunidade Sul
Americana de Naes proposta que foi lanada pelo Presidente
peruano, Alejandro Toledo, e impulsionada tambm pelo ex
Presidente argentino Eduardo Duhalde (depois Presidente da
Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul). O Presidente
peruano tomou a iniciativa de convocar a Terceira Reunio de Presi
dentes da Amrica do Sul, em Cusco e Ayacucho, em dezembro de 2004.
169

Lus Cludio Villafae G. Santos

Ressaltese que, embora tenha contado com o apoio brasileiro,


a convocao da Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul
no partiu do Brasil. A proposta do Presidente Toledo aproveitando
se do forte simbolismo da comemorao dos 180 anos da batalha de
Ayacucho, que marcou a derrota espanhola para os revolucionrios
hispanoamericanos resgatou o calendrio das reunies de presi
dentes, que se haviam realizado com o espaamento de dois anos entre
elas. A iniciativa foi relanada para incluir a ideia da fundao, j em
2004, da Comunidade SulAmericana de Naes. Em entrevista ao
autor, o senhor SGAS comentou a apresentao dessas duas propostas:
Acho que no carece haver outras reunies de Presidentes da Amrica
do Sul. Ainda que no comeo, a primeira e a segunda reunio sim,
porque elas lanaram um caminho. Da essa discusso do Celso Lafer,
de que isso a j havia, j tinha sido feito, no h nada de novo. H
sim. [...] Digase, de passagem, em 2000 a ideia de fazer uma reunio
de Presidentes da Amrica do Sul foi uma iniciativa do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, no foi iniciativa do Itamaraty, no
tinha entusiasmo por parte do Itamaraty. E foi centrada, ainda que
tivesse outros itens, na questo de infraestrutura, que fundamental.
A segunda foi mera continuidade disso. A poltica sulamericana do
governo Lula diferente porque nunca o Fernando Henrique Cardoso
disse, ao fazer a Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, que aquela
era a prioridade da poltica externa. Foi uma iniciativa a mais que ele
lanou, que foi esplndida, mas que no era a iniciativa nuclear da poltica
externa. Portanto no totalmente correto dizer que o que se faz hoje era o
que se fazia antes. [...]
Ns, nesses quase dois anos de governo, no preconizamos outra reunio.
Foi o Peru que props. Eu no posso chegar e dizer no faz no, porque o
Peru no vai entender, nem os outros. Ento voc faz. Na mesma forma,
quando o Toledo e o Duhalde (nessa ordem) falam de Comunidade Sul
Americana das Naes eu fico sempre com medo com a possibilidade
de um mostrengo burocrtico, etc.; mas no vou dizer que no. Vamos
a isso, porque gua para o moinho. Agora, mais importante so
170

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

iniciativas especficas: de financiamento de obras de infraestrutura,


de integrao comercial, de integrao industrial, produtiva, e por
a a fora. A rigor, numa tendncia cartesiana organizativa, no seria
necessrio ns termos cpulas. Ns podemos utilizar o Mercosul e a
CAN. Em que isso vai dar? O caminho disso? O ideal deixar as coisas
acontecerem. A integrao entre o Mercosul, os estados associados e a
CAN comea a se amalgamar e naturalmente, num processo gradual,
no pode ser violento porque h estruturas, h atos internacionais que
esto em vigor. Voc no pode dizer esquece tudo e agora vamos fazer
de novo, no funciona. Mas o ideal que venha vindo uma aglutinao
dos dois blocos sulamericanos, que a voc [...] aproveita o que j
existe, inclusive as cpulas de Presidentes, etc. (SOARES, entrevista
ao autor em 18 de outubro de 2004, grifos meus).

O fato da Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul


e da prpria constituio da Comunidade SulAmericana de Naes
no terem sido, em sua origem, iniciativas brasileiras foi um forte
indcio da difuso e da aceitao da ideia da integrao sulamericana
no continente. A noo que antes, claramente, se sustentava
principalmente no esforo brasileiro de convencimento passou a
ter defensores e propagadores tambm nos pases vizinhos. Essa
circunstncia criou um momento positivo para a concepo de Amrica
do Sul, que passou tambm a receber contribuies que no faziam
parte do discurso diplomtico brasileiro original. Um bom exemplo
disso so as referncias aos libertadores Simn Bolvar, Antonio Jos
de Sucre e San Martn, bem como ao Congresso do Panam, de 1826.
Na declarao de Cusco, registrouse que a formao da Comunidade
SulAmericana de Naes foi feita em celebrao aos nossos povos e
heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande
Ptria Americana e interpretando as aspiraes e anseios de seus povos
a favor da integrao, unidade e construo de um futuro comum.
O prprio Presidente Lula incorporou essas referncias ao
discurso brasileiro quando, por exemplo, disse, s vsperas do encontro
de Cusco:
171

Lus Cludio Villafae G. Santos

Hoje podemos dizer que o sonho de Simon Bolvar, no sculo XXI,


chamase Comunidade SulAmericana de Naes. E no mais o
sonho de um heri, mas a realidade de uma era. Ela comea a nascer
no prximo dia sete, em Cusco, e ser o primeiro passo de uma
unificao histrica de todas as foras econmicas e democrticas
deste continente.
Mais cedo do que tarde, assistimos uma integrao que desembarcou
dos sonhos para atravessar pontes, cruzar rodovias, trocar produtos,
compartilhar culturas e respaldar a liberdade democrtica.
A nova espada da integrao a cooperao e a identidade democrtica.
Dois fatores distinguem a atual convergncia continental das
tentativas de integrao dos anos 50 e 60, inspiradas nos ideais
terceiromundistas.
Em primeiro lugar, temos conscincia plena de que no existe
desenvolvimento em um s pas; portanto, nenhuma nao ser
autossuficiente, nem sua economia autrquica. Na globalizao, a
fronteira da soberania chamase justia social, e ela requer grandes
blocos de foras para ser defendida e ampliada. Em segundo lugar,
evidente que a integrao comercial das naes em desenvolvimento
desfruta agora de uma relevncia econmica e poltica inexistente no
passado. [...]
Deixamos o campo da retrica. Juntos somos uma poderosa fora
de presso e de mudana nas negociaes internacionais (LULA DA
SILVA, 2 de dezembro de 2004).

Na Terceira Reunio dos Presidentes SulAmericanos foram


firmados trs documentos: a Declarao de Cusco sobre a Comunidade
SulAmericana de Naes; a Declarao de Ayacucho, relativa
celebrao dos 180 anos das batalhas de Ayacucho e Junn e da
convocao do Congresso Anfictinico do Panam; e a Declarao
sobre as Malvinas. Foi criada a Comunidade SulAmericana de Naes,
que teve marcada sua primeira reunio de cpula para o primeiro
semestre de 2005, no Brasil. Acordouse que a Comunidade dever
desenvolverse a partir de trs pilares: dilogo poltico, integrao
172

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

econmica e comercial, e integrao da infraestrutura de transportes,


energia e comunicaes.
Foram acordados como diretrizes para a Comunidade Sul
Americana das Naes, entre outros, os seguintes elementos:
A convico de que o acesso a melhores nveis de vida de seus
povos e promoo do desenvolvimento econmico no pode
reduzirse somente a polticas de crescimento sustentvel
da economia, mas compreender tambm estratgias que,
juntamente com uma conscincia ambiental responsvel e o
reconhecimento das assimetrias no desenvolvimento de seus
pases, assegurem uma distribuio de receita mais justa e
equitativa, o acesso educao, a coeso e a incluso social,
bem como a preservao do meio ambiente e a promoo do
desenvolvimento sustentvel;
O compromisso essencial com a luta contra a pobreza, a
eliminao da fome, a gerao de emprego decente e o acesso de
todos sade e educao, como ferramentas fundamentais
para o desenvolvimento de seus povos;
A identificao com os valores da paz e da segurana
internacionais, a partir da afirmao da vigncia do
direito internacional e de um multilateralismo renovado e
democrtico, que integre decididamente e de modo eficaz o
desenvolvimento econmico e social na agenda internacional;
O compromisso de participao comum em sistemas
democrticos de governo e a uma concepo da governa
bilidade, sustentada na participao do cidado, que
incremente a transparncia na conduo dos assuntos pblicos
e privados e exera o poder com estrito apego ao estado
de direito, conforme as disposies da Carta Democrtica
Interamericana, em um marco de luta contra a corrupo em
todos os mbitos; e
173

Lus Cludio Villafae G. Santos

A determinao de desenvolver um espao sulamericano


integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental
e de infraestrutura, que fortalea a identidade prpria da
Amrica do Sul e que contribua, a partir de uma perspectiva
subregional e em articulao com outras experincias de
integrao regional, para o fortalecimento da Amrica
Latina e do Caribe e lhes outorgue uma maior gravitao e
representao nos foros internacionais.
Poucos dias aps a realizao da Terceira Reunio de Presidentes
da Amrica do Sul teve lugar, outra vez em Ouro Preto, a XXVII Cpula
do Mercosul que marcou o dcimo aniversrio do Protocolo de Ouro
Preto (que transformou o bloco em unio aduaneira). No encontro,
a Colmbia, o Equador e a Venezuela ingressaram na unio, como
Estados associados. Assim, o Mercosul, com seus Estados associados,
passou a ser integrado por dez participantes restando apenas
negociar a incluso da Guiana e do Suriname para que o bloco passe a
contar com todos os pases sulamericanos.
Na ocasio, aps elencar os avanos conseguidos desde a primeira
reunio de Ouro Preto, o Presidente Lula ressaltou:
Todas essas iniciativas apontam para a integrao solidria que
desejamos. Estamos avanando alm dos aspectos econmicos e
comerciais para forjar uma verdadeira cidadania Mercosul.
Precisamos criar uma identidade regional genuna, um sentimento de
que compartilhamos em meio riqueza de nossas diferenas um
destino comum (LULA DA SILVA, 17 de dezembro de 2004).

4.3

Um balano provisrio ao fim dos dois primeiros anos do


governo Lula

Ao fim de 2004, cumpridos dois anos do governo Luiz Incio Lula


da Silva, tanto o Presidente como seu Chanceler fizeram avaliaes
sobre os progressos alcanados na rea da poltica externa que
174

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

vinha sendo apontada pela imprensa como um dos setores de maior


destaque da administrao petista. Sobre o Mercosul, em agosto de
2004, o Presidente comentou:
Eu, nesses 19 meses de governo, j visitei, creio, 39 pases. E j
recebi, no Brasil, uma dezena de presidentes de outros pases, porque
eu aprendi, muito cedo, que quando se trata de relao comercial a
gente no pode ficar em casa esperando que o comprador aparea para
comprar. Ns temos que sair para vender aquilo que ns acreditamos
que bom. Foi por isso que tomamos a iniciativa de ter uma poltica
internacional mais ousada e mais arrojada. E s poderamos ter
uma poltica comercial, uma poltica externa mais arrojada se ns
consertssemos primeiro a nossa relao caseira, que era o Mercosul,
que durante muitos anos viveu subordinado a duas moedas que no
eram reais: o real nunca valeu um dlar e o peso nunca valeu um dlar.
[...]
Pois bem. Hoje, depois de 19 meses, posso afirmar para vocs que o
Mercosul est reconstitudo. Com as fragilidades que ainda temos,
com todos os problemas e assimetrias entre as economias dos pases,
ns achamos que ele est reconstrudo do ponto de vista poltico.
Para isso era preciso reconstruir a nossa relao com a Argentina, que
durante muito tempo foi uma relao de desconfiana mtua, e hoje
ns construmos essa relao, e no permitiremos que um problema
comercial de um ou de outro setor crie qualquer complicao na nossa
relao (LULA DA SILVA, 24 de agosto de 2004).

Em termos regionais, o Presidente constatou que o relgio


poltico da Amrica Latina avanou velozmente nos ltimos dois anos.
Acrescentou que at algum tempo atrs, o medo, a desconfiana e a
baixa autoestima existentes nos pases da Amrica do Sul faziam com
que vivssemos isolados ou preferssemos privilegiar as relaes
com os pases do Norte (LULA DA SILVA, 2 de dezembro de 2004). Os
progressos obtidos nos dois primeiros anos do mandato permitiram
ao Presidente vislumbrar o aprofundamento da integrao e da criao
de uma identidade sulamericana:
175

Lus Cludio Villafae G. Santos

O sculo XXI o sculo que vai consolidar a integrao da Amrica do


Sul. o sculo que vai garantir que os pases da Amrica do Sul no
tenham medo das suas relaes comerciais, das suas relaes polticas,
das suas relaes culturais. o sculo que vai trazer a conscincia para
cada um de ns, de que a soluo para os nossos graves problemas,
que durante tanto tempo imaginvamos que estaria fora do nosso
continente, est muito prximo de ns. E, eu diria, em nossos prprios
territrios.
H pouco mais de um ano, era humanamente impossvel qualquer
cientista poltico imaginar que pudssemos avanar, em apenas
um ano, o que avanamos na construo da conscincia de uma
comunidade sulamericana de naes (LULA DA SILVA, 8 de julho de
2004).

Em discurso, de dezembro de 2004, em que fez um breve


balano da poltica externa brasileira no seu mandato aps reiterar a
necessidade de projetar o desenvolvimento brasileiro em articulao
com a Amrica do Sul para promover uma integrao regional
moderna, solidria, sem hegemonismo o Presidente Lula disse:
Buscamos, nestes dois anos, redefinir o lugar do Brasil no mundo.
Para isso, impulsionamos um processo de reconstruo do Mercosul
e de aproximao com o conjunto da regio que desembocou [...] na
constituio da Comunidade SulAmericana de Naes.
Voltamos a nos aproximar do continente africano, resgatando
dvidas histricas para com aqueles que tiveram papel fundamental
na construo da civilizao brasileira. Perseguimos aproximaes
polticas, reatamos laos culturais, sem esquecer de construir parcerias
econmicas e comerciais. Na mesma direo vai nossa poltica para o
mundo rabe.
Cumprimos nossa promessa de imprimir um sentido estratgico
nossa aproximao com grandes pases como a China, ndia, Rssia
e frica do Sul, de inegveis presenas em seus continentes, e
fundamentais para uma nova relao SulSul, que altera a geografia
176

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

econmica e comercial do mundo. Tudo isso foi feito sem choques ou


conflitos com os grandes pases desenvolvidos: Estados Unidos, Unio
Europeia e Japo, com os quais o Brasil mantm relaes intensas e
sumamente amistosas.
Nossa poltica externa, ativa e altiva, perseguiu uma mudana das
relaes e foras internacionais. Sem confrontaes, desenvolvemos
iniciativas para lograr um mundo mais justo e equilibrado do ponto de
vista econmico, social e poltico.
Para mudar as relaes comerciais, impulsionamos o G20, que deu
um novo contedo Rodada de Doha, no mbito da Organizao
Internacional do Comrcio. Demos, junto com nossos parceiros do
Mercosul, um novo curso s negociaes sobre a criao da Alca.
Nas instituies financeiras internacionais, temos avanado na defesa
de sistemas preventivos de apoio a pases em desenvolvimento e de
valorizao dos investimentos essenciais em infraestrutura. Nossa
luta em prol de uma mudana das Naes Unidas, particularmente
de seu Conselho de Segurana, tem recebido apoio em todos os
continentes. Apoio igualmente significativo foi aquele que teve o
nosso apelo para a constituio de mecanismo de combate fome e
pobreza. Sessenta e cinco Chefes de Estado e de governo compareceram
reunio que lanou a iniciativa em Nova Iorque, 130 pases a apoiam.
Essa ltima iniciativa transpe para o plano internacional aquela que
tem sido a obsesso do meu governo: atacar a fome, a pobreza e a
excluso social (LULA DA SILVA, 10 de dezembro de 2004).

Os bons resultados obtidos no perodo tambm foram objeto da


anlise do Chanceler Amorim, que destacou como uma das grandes
conquistas da poltica externa no governo Lula os avanos na inte
grao sulamericana. Ele lembrou que a ideia de uma rea de livre
comrcio sulamericana remontava administrao do Presidente
Itamar Franco e que acabou deixada de lado durante parte do
mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso para, depois,
ser retomada (AMORIM, 10 de dezembro de 2004). Na abertura do
I Frum Empresarial do Mercosul, no contexto da Cpula de Ouro
177

Lus Cludio Villafae G. Santos

Preto, o Embaixador Celso Amorim, para dar seu testemunho dos


avanos conseguidos (a despeito de algumas dificuldades), relembrou
o ceticismo com que a proposta de Alcsa foi encarada h dez anos,
quando de sua primeira gesto como chanceler:
muito importante termos presente que essas dificuldades se inserem
num contexto de avano, num contexto de progresso, num contexto
de uma relao cada vez mais intensa internamente e cada vez mais
harmoniosa nas nossas relaes com outros povos e pases. Isso
muito importante. E vejam, senhores, estaremos aqui celebrando,
como celebramos em Cusco porque de certa maneira uma reunio
continuao da outra , a integrao da Amrica do Sul. Isso parecia
um sonho quando o prprio Presidente Itamar Franco falou, dez anos atrs,
numa reunio do Grupo do Rio, da criao de uma rea de livre comrcio
sulamericana. Mais tarde, fui encarregado de detalhar isso numa reunio
da Aladi; isso foi recebido com um misto de indiferena, de frieza, um ou
outro, talvez at mesmo por simpatia ao Brasil, apoiava, mas ningum
acreditava que isso fosse ocorrer. E, de fato, o que ocorreu.
Quer dizer, o que estar sendo celebrado agora a adeso de todos
os pases do Grupo Andino os que ainda no eram , alm do Chile,
como membros associados do Mercosul. isso, a integrao da
Amrica do Sul, baseada numa rea de livre comrcio, que abranja
toda a Amrica do Sul. Isso algo notvel, algo, permitamme dizer,
que, se tivssemos realizado trs ou quatro anos antes eu sei que as
circunstncias no permitiram , teria nos ajudado muitssimo at nas
nossas negociaes com a Alca, com a Unio Europeia, nas prprias
negociaes com a OMC, porque estaramos unidos frente ao mundo
(AMORIM, 15 de dezembro de 2004, grifo meu).

178

Concluses

A identidade internacional do Brasil, ainda que tenha fortes


elementos de permanncia, est continuamente sendo reconstruda
e reinventada. Esse processo constante de redefinio no estranho
a nenhuma nao. No h, a despeito da eventual utilidade de
apresentlas assim no plano discursivo, identidades naturais e
eternas, dissociadas dos processos histricos. As pretensas identidades
naturais de raa, de gnero, geogrficas e outras so tambm
elaboraes sociais. A criao de identidades um processo dialtico
em que os conceitos identitrios (como Amrica do Sul, por exemplo)
no so simples epifenmenos da realidade social. Os conceitos
igualmente influem nos processos histricos a que esto associados
delimitando campos e afinidades e, tambm, servindo como
elementos de excluso e controle.
No sistema internacional, como no plano da poltica interna,
as identidades so construdas e evoluem dentro do espao de
relaes e diferenas caractersticas de cada momento histrico.
A identidade internacional do Brasil, em cada momento, fazse a partir
de um conjunto extremamente amplo de variveis e caractersticas.
Um pas pacfico, que respeita o direito internacional, que busca o
desenvolvimento, um pas do Terceiro Mundo, ocidental, cristo,
179

Lus Cludio Villafae G. Santos

subdesenvolvido, americano, iberoamericano, latinoamericano, sul


americano, etc. So muitas as variveis que compem a identidade
brasileira. No entanto, a diplomacia brasileira vem, recentemente,
dando grande nfase ao carter sulamericano do pas. Um esforo que
cabe ser analisado, contextualizado e discutido dentro de um marco
terico que possa contribuir para estabelecer a relevncia diplomtica
da utilizao desse conceito.
Neste trabalho, procurouse desvendar a histria do conceito
de Amrica do Sul, como elemento da identidade brasileira, a partir
do discurso diplomtico. Dentro dos muitos aspectos da identidade
internacional do pas, estudouse a vertente sulamericana e, por
consequncia, tambm as dimenses americana e latinoamericana,
sem as quais no seria possvel entendla. A evoluo da identidade
nacional brasileira como um todo , naturalmente, muito mais
complexa e abrangente. A anlise aqui desenvolvida limitouse apenas
ao aspecto em questo.
Na breve resenha histrica do captulo 2, foi realizado um esforo
de anlise semasiolgica do conceito de Amrica do Sul. Verificou
se que a expresso esteve quase ausente da retrica diplomtica
brasileira durante o Imprio. Nesse perodo, inclusive, ela no tinha o
mesmo significado que tem hoje, pois se referia aos pases americanos
ao sul dos Estados Unidos ou seja, o que hoje entenderamos como
Amrica Latina. Embora a expresso Amrica Latina tenha sido
criada na dcada de 1850, sua acepo atual s se tornou universal
aps a Segunda Guerra. De todo modo, durante o Imprio, o Brasil
buscou uma identificao maior no com seus vizinhos americanos
(latinos ou anglosaxnicos), mas, sim, com as cortes europeias. Na
metafrica clivagem entre o Novo Mundo e o Velho Mundo, entre
Amrica e Europa, o Brasil imperial alinhouse ideologicamente com
esta ltima, com base em um conceito de civilizao associado s
monarquias europeias que, naquela viso, o diferenciava dos seus
vizinhos, que as elites imperiais viam como anrquicos e instveis.
180

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

Com a Repblica, o Brasil assumiu sua identidade americana,


conforme o proposto no Manifesto Republicano de 1870. No perodo
entre 1870 e 1930, os Estados Unidos afirmaram sua preeminncia
nas relaes continentais, afastando a influncia inglesa que ao
fim desse perodo reduziuse aos pases platinos. O americanismo
brasileiro, durante a Repblica Velha, foi orientado pela busca de
uma aliana estreita com os Estados Unidos. Mas, ao mesmo tempo,
buscou preservar sua liberdade de ao no subsistema criado ao sul
do continente americano e, mesmo, que as afinidades com a potncia do
norte servissem de apoio para suas relaes com os pases do Cone
Sul. Nesta regio, a ascendncia estadunidense no era to pronun
ciada como no entorno do Lago Americano constitudo pelo mar do
Caribe e, inclusive, o norte da Amrica do Sul onde os Estados Unidos
atuavam de maneira imperial. Nesse perodo, a expresso Amrica do
Sul foi amplamente usada no discurso diplomtico brasileiro. Mas,
na prtica, seu significado restringiuse ao Cone Sul antes o sul da
Amrica, do que a Amrica do Sul. Seguindo a poltica estabelecida
por Rio Branco, de aliana no escrita, o Brasil aderiu ao discurso
panamericanista elaborado pelos Estados Unidos e, com frices
ocasionais, apoiou as teses estadunidenses nas reunies continentais.
Com Vargas, a despeito da barganha nacionalista para extrair
maiores concesses e apoio de Washington, houve continuidade
no discurso americanista brasileiro. Sob a direo dos Estados
Unidos, o panamericanismo foi paulatinamente dirigido para a
defesa das Amricas contra ameaas extracontinentais, movimento
que contou com o apoio brasileiro. A entrada do Brasil na Segunda
Guerra, precipitada pelo ataque japons Pearl Harbor, dissipou as
ambiguidades sobre o alinhamento brasileiro aos Estados Unidos.
de se ressaltar, no entanto, que durante a ditadura de Vargas, foi
introduzida uma nova dimenso da identidade internacional do Brasil:
a de pas em busca do desenvolvimento, manifestada pelo compromisso
com a modernizao e a industrializao.
181

Lus Cludio Villafae G. Santos

Finda a Guerra, os Estados Unidos passaram a projetar seus


interesses de forma global e a identidade americana reformulada
desde Washington sob a nova roupagem do interamericanismo
passou a ser equacionada com o compromisso com o livre mercado e
com o anticomunismo. Os esforos do governo Dutra em reeditar a
relao especial com os Estados Unidos foram frustrados pelo foco da
superpotncia nos programas de reconstruo da Europa e do Japo
e de conteno do comunismo em escala global. O cenrio mundial
estava dominado pelo conflito LesteOeste, que passou a definir, em
primeira instncia, as identidades internacionais.
A relativa marginalizao favoreceu a consolidao da identidade
comum dos pases latinoamericanos, tendo como marco a criao
da Cepal. O Brasil respondeu a esse desafio, no governo Kubitschek,
com a proposta da Operao PanAmericana, definida com preciso
como a primeira iniciativa brasileira feita com base em um estado de
conscincia verdadeiramente latinoamericano (RMRE, 1958, p. 3).
A Poltica Externa Independente reforou essa identidade latino
americana do Brasil ao mesmo tempo em que identificou interesses
comuns entre o pas e as demais naes em desenvolvimento,
caracterizando a condio brasileira de pas do Terceiro Mundo. No
plano continental, a excluso de Cuba do sistema interamericano
deixou patente a funo da identidade americana como forma de
controle. A crise cubana significou tambm, no plano global, o ponto
mximo da Guerra Fria. J no ano seguinte, o Chanceler Arajo Castro
pde decretar que nem tudo Este ou Oeste nas Naes Unidas de
1963 (apud SEIXAS CORRA, op. cit., p. 162).
A despeito do breve realinhamento com os Estados Unidos
durante o governo Castello Branco, na gesto do General Costa e Silva,
a diplomacia brasileira pde voltar a dizer que considerava ultra
passada a Guerra Fria. Houve um progressivo retorno identidade
de pas em desenvolvimento e de pas latinoamericano. O Brasil
182

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

tornouse, na ONU e em outros foros, um dos pontos focais pela busca


de uma nova ordem econmica internacional.
Com a redemocratizao, a consolidao da identidade latino
americana do Brasil acabou consagrada na prpria Constituio de
1988, que determinou que o Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latinoamericana de naes (artigo 4o,
pargrafo nico). Em termos de resultados concretos, a superao
da rivalidade com a Argentina permitiu a formao do Mercosul,
desde ento uma das grandes referncias da identidade internacional
brasileira.
Vale notar que durante todo o perodo que vem do Imprio at
o incio da dcada de 1990, ainda que a expresso Amrica do Sul
pudesse eventualmente fazerse presente no discurso diplomtico
brasileiro, o conceito no era usado com fins identitrios. No que
se refere especificamente s vertentes da identidade brasileira
diretamente relacionadas com a concepo de Amrica no Sul, a
retrica da diplomacia brasileira, ao longo do perodo republicano,
concebeu o Brasil ora como pas americano, ora como pas
latinoamericano; mas apenas incidentalmente como pas sul
americano e sem que essa condio tivesse o significado de uma
identidade ou de um projeto comum restrito aos doze pases que
passaram a ser englobados pela expresso Amrica do Sul no discurso
corrente aps a Segunda Guerra.
A expresso Amrica do Sul, com a afirmao do conceito
de Amrica Latina (inventado em 1850, mas s consolidado com
pletamente aps 1945), passou a definir uma entidade geogrfica
que inclui os doze pases americanos ao sul da Repblica do Panam
(exclusive) e a Guiana Francesa. Por comparao, verificase que os
conceitos de Amrica do Norte e Amrica Central, at recentemente,
eram encarados de forma mais ambgua com a presena do Mxico
ora em uma, ora em outra dessas entidades. De todo modo, em termos
183

Lus Cludio Villafae G. Santos

da construo de identidades internacionais, a clivagem entre os


pases do continente americano deuse entre os Estados Unidos e a
Amrica Latina com o Canad e os pases do Caribe alinhados em
termos simblicos a um e outro, respectivamente.
O conceito de Amrica Latina consolidouse a partir da
construo de um imaginrio comum por intelectuais da prpria
regio com o Brasil muitas vezes recebendo ou atribuindose um
papel peculiar nessa arquitetura identitria , mas, tambm, como uma
representao do outro para a sociedade estadunidense, como
um contraconceito assimtrico de suas autoatribudas virtudes. No
entanto, a adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para
erodir o conceito de Amrica Latina, ao aproximar decisivamente um
de seus polos mais importantes, o Mxico, do outro desse conceito:
os Estados Unidos.
Foi nesse contexto de crise da ideia de Amrica Latina, agravada
pela percepo de que o cenrio internacional poderia passar a ser
regido por megablocos econmicocomerciais que a diplomacia
brasileira resgatou, durante a primeira gesto do Chanceler Celso
Amorim, o conceito de Amrica do Sul inicialmente por meio da
formulao de uma proposta de rea de Livre Comrcio SulAmericana.
Assim, durante a VII Cpula do Grupo do Rio, em outubro de 1993,
o Presidente Itamar Franco apresentou sua proposta de criao da
Alcsa, que seria implementada com base na estrutura institucional
da Aladi. Ressaltese que no sendo o Suriname e a Guiana
membros da Aladi a proposta no contemplava, na realidade, a
integralidade da Amrica do Sul. De todo modo, foi uma primeira
aproximao ao conceito de Amrica do Sul, tal como ele expresso
hoje no discurso diplomtico brasileiro.
Durante a primeira gesto do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, a proposta de Alcsa foi progressivamente esquecida e a
ideia de integrao sulamericana bastante suavizada. Em termos
prticos, a discusso sobre a proposta de Alca, apresentada na Cpula
de Miami, passou a ser o fulcro dos debates sobre integrao entre
184

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

os pases americanos, com consequncias importantes na prpria


discusso sobre as identidades desses pases. Mesmo a coeso interna
do Mercosul no deixou de sofrer nesse processo.
Por iniciativa do prprio Presidente Fernando Henrique Cardoso,
com base em seu projeto de desenvolvimento regional para o Brasil, a
partir dos eixos de desenvolvimento concertados no programa Avana
Brasil, foram realizadas as duas primeiras Reunies de Presidentes da
Amrica do Sul. Ainda que outros temas tenham sido tratados nos dois
encontros, a nfase recaiu sobre a questo da infraestrutura regional
e da consolidao e proteo da democracia. A despeito do enfoque
bastante especfico, a noo de Amrica do Sul, a partir de 2000, voltou
a ser um dos conceitoschave do discurso diplomtico brasileiro. Com
as duas cpulas, a definio de Amrica do Sul pela diplomacia
brasileira ganhou, finalmente, contornos definidos englobando as
doze naes (e s estas) que foram convidadas para participar dos dois
encontros, ainda que houvesse observadores de outros pases.
Com o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a Amrica
do Sul passou a ser apresentada no discurso diplomtico como a
maior prioridade brasileira. A poltica do novo governo diferenciava
se claramente da seguida pelo anterior, inclusive no que se referia
construo do conceito de Amrica do Sul. Este ganhou papel
protagnico dentro da arquitetura maior do projeto de reinsero
internacional do Brasil desenhado pelo novo Presidente Lula e seu
chanceler. A diferena revelavase em mudanas de nfase, intensidade
e empenho na busca da integrao sulamericana. O modo com que o
novo governo discutia o papel de liderana que o Brasil poderia e deveria
desempenhar nesse processo era emblemtico dessa nova postura. No
governo anterior, mesmo quando o Brasil era claramente o grande
responsvel por iniciativas como as duas Reunies de Presidentes da
Amrica do Sul, esvaziavase a ideia de liderana brasileira, quando
no chegava a ser expressamente negada. No governo Lula com a
sempre presente ressalva de no haver a pretenso da hegemonia , o
185

Lus Cludio Villafae G. Santos

papel de liderana passou a ser aceito e realado; pois, conforme dito


pelo Embaixador Celso Amorim, recusla seria um erro, uma timidez
injustificada (AMORIM, 9 de janeiro de 2003).
Mais importante, no entanto, era o fato de que nova poltica
externa traduziase, tambm, por transformaes de contedo. No que
se refere integrao sulamericana, ainda que continuasse prioritria,
a questo da infraestrutura teve sua nfase relativa diminuda. As
negociaes econmicocomerciais foram retomadas, em novas bases,
permitindo a superao dos impasses que obstaculizaram a concluso
do acordo MercosulCAN durante os oito anos do governo anterior.
O reconhecimento das assimetrias entre os pases sulamericanos,
essencial para a superao das dificuldades nessas negociaes,
resgatou e aplicou na prtica, o discurso de transformao da ordem
internacional que havia caracterizado a diplomacia brasileira por
muitos anos. A busca de uma nova geografia econmica atualizou,
em termos mais realistas, as bases do discurso em prol da construo
de uma nova ordem econmica internacional.
A diplomacia do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, fiel a seu
programa de governo, esteve comprometida com a mudana. Essa viso
de mundo contrastava com a do Presidente Fernando Henrique, que
buscou, basicamente, adaptar o pas s novas condies impostas pela
globalizao que ele chegou a considerar um novo renascimento
em potencial. A frustrao dessas expectativas positivas o levou, ao
fim de seu mandato, a acentuar suas crticas pontuais aos problemas
associados globalizao, como a questo do descontrole dos fluxos
de capital.
O governo Lula, por sua vez, desde o incio, esteve comprometido
com a ideia de transformaes, tambm na ordem internacional.
Essa proposta comeava por questes de estilo: negociao altiva e
dura com os grandes centros de poder e generosa com os parceiros
mais frgeis. Em termos de estratgia, conforme estabelecido no
discurso da poltica externa, o ponto de partida seria a Amrica do Sul
186

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

consolidada a partir da reconstruo do Mercosul, das negociaes


com a Comunidade Andina e da incorporao da Guiana e do Suriname
no esforo de integrao. Segundo o Presidente, ns chegamos
concluso de que era preciso juntar toda a Amrica do Sul para fazer
um Mercosul forte (LULA DA SILVA, 20 de setembro de 2003).
Reforado por esse novo contexto, o Brasil passou a buscar parcerias
com pases similares: frica do Sul e ndia. Tambm perseguia esse
objetivo com a China e a Rssia. Alcanado esse ponto, vamos criar
um bloco que vai ter praticamente metade da Humanidade (idem,
ibidem). A estratgia de reforo da cooperao SulSul passava tambm
pelo dilogo e cooperao com a frica e com os pases rabes.
Complementando essas diretrizes e apoiandose tambm nessas
novas parcerias, retomouse com vigor a participao brasileira no
processo de reforma da ONU e o projeto de obteno de um assento
permanente no Conselho de Segurana. Esse passo era considerado
fundamental para aproveitar a janela de oportunidade aberta pela
reformulao das relaes internacionais de poder. Com isso, o Brasil
deixaria de ser apenas objeto de decises e obrigado a cumprilas e
passaria a ser sujeito, parte efetiva do processo de decises, que
ser central para a constituio e gesto do sistema internacional
(GUIMARES, 2000, p. 118).
Podese concluir, portanto, que a poltica do governo Luiz Incio
Lula da Silva para a Amrica do Sul foi absolutamente inovadora, ainda
que se tenha aproveitado da iniciativa das Reunies de Presidentes
da regio. Em termos de contedo, ela tinha, alis, mais sintonia
com a proposta de Alcsa esboada na primeira gesto do Ministro
Celso Amorim do que com a iniciativa das cpulas sulamericanas,
centradas nas questes da integrao fsica transfronteiria e da
democracia. No governo Lula, a integrao continental passou
a ser perseguida no s no plano econmicocomercial ou na
questo da infraestrutura transfronteiria. Buscouse tambm
a integrao nas dimenses culturais e sociais, em um processo
187

Lus Cludio Villafae G. Santos

de consolidao de uma verdadeira identidade sulamericana.


A Comunidade SulAmericana de Naes foi fruto desse processo
e tem ambies que extrapolam o puramente comercial, na
direo da criao de uma identidade regional genuna, um
sentimento de que compartilhamos em meio riqueza de nossas
diferenas um destino comum (LULA DA SILVA, 17 de dezembro
de 2004). Os contornos institucionais do projeto no estavam ainda
perfeita
mente claros, mas tinham o acordo MercosulCAN como
ponto de partida. As vrias instncias e instrumentos subregionais
Fonplata (Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do
Prata), OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica),
CAF, etc. deveriam ser coordenadas e eventualmente integradas ao
processo de construo dessa Comunidade, que apenas se iniciava.
A criao da Comunidade respondeu s mudanas ocorridas no
cenrio global e no contexto do continente americano. Mais do que
a circunstncia do Brasil, a Amrica do Sul seria o ponto de partida
para a insero brasileira no mundo do sculo que se abre. O Chanceler
Celso Amorim frisou a importncia desse passo inicial:
Eu tenho uma convico desses anos de experincia de negociaes
comerciais. O mundo do sculo XXI vai ser o mundo dos grandes
blocos. Os Estados Unidos j um grande bloco em si mesmo; a Unio
Europeia, alm de ser um grande bloco um bloco em expanso.
A China j um grande bloco; mesmo sendo o maior pas da Amrica
Latina, o Brasil no um grande bloco, comparado com eles. Ento,
temos que nos unir. [...] Quando se criou a Comunidade Sulamericana
de Naes, as estatsticas mostraram que os nmeros so o dobro do
Brasil. O PIB, populao, territrio, tudo o dobro. Dvida o dobro.
um outro Brasil, e no se pode considerar que um outro Brasil
pouca coisa. (AMORIM, 16 de dezembro de 2004)

A prioridade dada dimenso sulamericana da identidade


brasileira repercutiria necessariamente nos demais planos da
identidade internacional do Brasil. Isso especialmente verdadeiro
no caso das vertentes latinoamericana e americana. Do mesmo
188

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

modo, aspectos fundamentais da identidade internacional brasileira


devero ser transferidos para a identidade regional comum. A Amrica
do Sul, liderada pelo Brasil, deve espelhar esses valores, abraados
voluntariamente pelos demais pases sulamericanos.
A construo da identidade da Amrica do Sul partia dos prin
cpios da Declarao de Cusco. Segundo o expresso nesse documento,
j se teria consolidado uma identidade sulamericana baseada em
valores comuns, tais como: a democracia, a solidariedade, os direitos
humanos, a liberdade, a justia social, o respeito integridade territorial
e diversidade, a no discriminao e a afirmao de sua autonomia,
a igualdade soberana dos Estados e a soluo pacfica de controvrsias.
No se pode perder de vista, no entanto, a dimenso do desafio
que essa proposta encerra. simplesmente inimaginvel, apenas para
citar um exemplo, um ambiente realmente comunitrio envolvendo
duas naes que no mantm nem ao menos relaes diplomticas
entre si, como o caso de Bolvia e Chile. Ainda que graves conflitos
e mesmo guerras entre, por exemplo, pases latinoamericanos no
ponham em questo a identidade latinoamericana desses pases, tal
situao seria inadmissvel em um ambiente comunitrio , pois, essa
identidade envolve mais do que afinidades culturais e pressupe um
projeto comum. O desafio da criao de uma identidade sulamericana,
nessas bases, muito mais complexo do que foi a consolidao da
identidade comum latinoamericana, baseada em uma noo de
similaridade antes de tudo cultural.
O presente trabalho limitouse a discutir a questo da integrao
sulamericana no contexto do discurso da poltica externa brasileira,
pois fugiria a seu escopo analisar seus muitos desafios em termos
de aes concretas e de polticas. De todo modo, mesmo no plano
estritamente discursivo, a construo do conceito de Amrica do Sul
deve ser objeto de reflexo e estratgias coerentes, que no se limitam
ao discurso meramente diplomtico.
Muitos dos mitos de origem da nacionalidade de cada um
dos pases sulamericanos incluem a ideia de usurpaes e agravos
189

Lus Cludio Villafae G. Santos

histricos, reais ou imaginrios, por parte de seus vizinhos.


O processo de inveno das naes passa, quase sempre, pelo recurso
da construo do outro, que ameaa a nacionalidade. A superao
desses mitos e ressentimentos perfeitamente possvel como
demonstra a integrao europeia , mas, representa um salto em
direo ao futuro, que exigir liderana, internamente em cada um dos
doze pases, e uma ao diplomtica concertada e firme.
Ao contrrio da ideia j consolidada de Amrica Latina que,
desde a adeso mexicana ao Nafta, encontrase em processo de perda
de consistncia interna , o conceito de Amrica do Sul ainda est em
construo. A expresso Amrica Latina, como vimos, tem uma longa
histria: de Caiedo e Calvo a Rod e Mart. Foi, ademais, imaginada
pelo outro, composta como um contraconceito assimtrico aos
Estados Unidos. Esse reflexo invertido pelo espelho das autopercebidas
qualidades da sociedade estadunidense , talvez, mais forte do que as
vises do continente elaboradas na prpria Amrica Latina. A viso
prevalecente na opinio pblica de muitos pases associa a regio
instabilidade poltica, pobreza, s drogas, corrupo desenfreada,
etc. Nesse sentido, a Amrica do Sul como forma de identidade
primordial tem a vantagem adicional de ser ainda um conceito em
construo, com um contedo ainda em aberto.
Por outro lado, ao afirmar a vertente sulamericana da identidade
brasileira no se est excluindo completamente as dimenses latino
americana e continental. A Amrica Latina continuar a ser um conceito
til em diversos contextos por exemplo, como grupo parlamentar
no mbito de organizaes internacionais. No h nenhum sentido
prtico em se pensar na substituio do Grupo LatinoAmericano e do
Caribe (Grulac) por um grupo exclusivamente sulamericano. Nesse
caso, essa troca farseia em detrimento dos interesses concretos da
atuao internacional do Brasil e dos pases sulamericanos. Podese
imaginar, no entanto, que a maior coordenao dos pases da Amrica
do Sul sirva para melhor articular os interesses sulamericanos dentro
do Grulac. Outras instncias, como o Grupo do Rio, tambm podero
190

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

beneficiarse de uma ao combinada de seus membros sulamericanos,


sem perder sua abrangncia e sua especificidade.
Ainda que muito de sua consistncia interna tenhase dissipado,
a ideia de Amrica Latina ainda mantm um poder de atrao bastante
intenso. A longa histria desse conceito consolidou muitas imagens
poderosas, mitos de origem de grande apelo emocional e popular: as
origens prcolombianas, as lutas dos prceres das independncias, a
herana espanhola e portuguesa, o continente como o Ariel que detm
a superioridade moral sobre o Calib das sociedades industriais sem
alma, a resistncia ao imperialismo, etc. H imagens para todos os
gostos, que funcionam como propulsores do conceito no imaginrio
da populao e das elites desses pases. O Brasil, desde o Imprio,
nunca se sentiu inteiramente integrado nesse universo conceitual
latinoamericano. No plano da poltica externa, apenas com a OPA
passou o Brasil a assumir claramente essa identidade. Em termos do
conjunto da sociedade, o reconhecimento dessa vertente da identidade
brasileira mais tmido: s vezes ela , at mesmo, negada. Para
muitos brasileiros, nossos vizinhos latinoamericanos continuam a
constituirse no outro ao Brasil, como nos tempos do Imprio.
Essa negao no se reduz ao nvel popular. Tambm (e, talvez,
principalmente) parte da elite brasileira tem dificuldade de aceitarse
como latinoamericana. Nestor dos Santos Lima (1967, p. 18), por
exemplo, expressou essa rejeio com a proposta da criao do conceito
de Terceira America:
Ser essencial, para poder descobrir a Terceira Amrica, no s enveredar
por uma rota que comea em Portugal e passa pelo intertrpico, mas
que se conheam tambm os caminhos das Amricas anglosaxnicas
e hispnicas, e, muito particularmente, os desta ltima. Naquela, por
demais bvio, apenas se atingiu uma Europa mais ampla, num quadro
humano e cultural completamente alheio a ns. Mas nesta, o conceito
cmodo e didtico, embora superficial, de latinoamericano que nos
engloba a ns todos, hispanoamericanos e lusoamericanos, se est
revelando inadequado ao singular caso do Brasil e de sua gente. E neste
191

Lus Cludio Villafae G. Santos

ponto que se chega insensivelmente necessidade de teorizar sobre


uma terceira forma de ser americano, por no nos reconhecermos,
ns, brasileiros, nas duas que j existem. O fato que pertencemos a
uma Amrica que no anglosaxnica nem hispnica.

A consolidao do conceito de Amrica do Sul, para alm do


discurso diplomtico brasileiro, passa, tambm, pela superao da
recusa da identidade latinoamericana. Pouco se conhece no Brasil
da histria de nossos vizinhos, de sua literatura, de suas artes. E vice
versa. O processo das independncias dos pases hispanoamericanos,
por exemplo, tratado como algo inteiramente distinto do caso
brasileiro, a despeito de partilharem fatores estruturais importantes
e terem influncias recprocas.
O esforo de integrao hoje proposto pelo governo brasileiro,
e aceito pelos vizinhos na forma da fundao da Comunidade Sul
Americana de Naes, inclui necessariamente uma reviso dessa
situao. Do ponto de vista do Itamaraty, no pode ser apenas
um esforo centrado na rea econmicocomercial, mas tambm
deve incluir as reas cultural, tcnicocientfica, de cooperao
educacional; e intercmbios entre o Instituto Rio Branco e as demais
academias diplomticas sulamericanas, etc. polticas que j vm
sendo observadas. Mas, exige, tambm, intercmbios acadmicos,
cientficos, tecnolgicos, artsticos entre as sociedades civis das naes
sulamericanas. E, ainda, o incremento da presena dos produtos
culturais brasileiros nos meios de comunicao dos pases vizinhos e a
valorizao da produo cultural desses pases nos meios brasileiros.
Consolidar o conceito de Amrica do Sul significa tambm
distinguilo da ideia de Amrica Latina. Uma imagem importante
e certamente til a noo de Amrica do Sul como uma entidade
geogrfica. A existncia geolgica do continente no significou at
recentemente, conforme o j assinalado, um conceito operativo de
Amrica do Sul, que lhe desse significado. Essa expresso j representou
outras entidades geogrficas e esse rtulo no expressava nenhum
contedo claramente definido. , no entanto, perfeitamente vlido e
192

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

correto englobar os doze pases ao sul do Panam em uma entidade


geogrfica sulamericana. Alguns chegam a apontar a separao fsica
criada pelo canal do Panam (pas que, alis, at o incio do sculo XX
estava unido Colmbia) como a demarcao de uma ilhacontinente
sulamericana. Mas essa entidade, pretensamente natural, s ter
validade se provida de um contedo que sirva de frmula identitria.
A incorporao plena da Guiana e do Suriname no processo de
integrao sulamericano , certamente, uma das chaves para permitir
a distino entre Amrica Latina e Amrica do Sul. Na medida em que
no se pode atribuir aos dois pases um carter latinoamericano e,
pelo critrio geogrfico, so pases sulamericanos , a participao
deles refora o sentido de vizinhana, e ajuda a validar o conceito de
Amrica do Sul.
Ademais de incluir, no plano do discurso, a noo de uma unidade
geogrfica sulamericana, a construo da identidade continental passa
necessariamente pelo resgate da histria comum. Naturalmente, h
muitas intersees entre a histria sulamericana e a histria latino
americana e, na maior parte dos casos, difcil distinguilas. Mas
tambm existem coincidncias entre a histria latinoamericana e a
histria do continente americano (e, mesmo, com a histria europeia
ou africana).
A convenincia do recurso s referncias histricas ficou patente
nas duas ltimas cpulas sulamericanas. A Reunio de Guayaquil
recordou o encontro entre San Martn e Bolvar (1822) e a Cpula
de Cusco, as batalhas de Ayacucho e Junn (1824) e o Congresso do
Panam (1826). As referncias aos projetos integracionistas de Bolvar
e demais prceres das independncias hispanoamericanas so um
elemento fundamental na construo do conceito de Amrica Latina.
Do ponto de vista da preciso histrica, a retrica sobre esses projetos
integracionistas esconde o fato de que as propostas de integrao do
sculo XIX tinham contornos pouco claros. Falavase, ento, apenas em
integrao americana inclusive porque o conceito de Amrica Latina
ainda no havia sido inventado. No entanto, a abrangncia dessas
193

Lus Cludio Villafae G. Santos

propostas, ora limitavase apenas s repblicas hispanoamericanas,


ora inclua tambm o Brasil ou os Estados Unidos, e chegouse
mesmo a discutir a participao de potncias extracontinentais14.
Ernest Renan (apud ELEY; GRIGOR SUNY, 1996, p. 45), j em 1882,
reconhecia que o esquecimento diria at, o erro histrico um
fator crucial na criao da nao15. Assim ainda que manejadas com
o devido cuidado para, na medida do possvel, dar nfase ao carter
mais marcadamente sulamericano de alguns eventos histricos ,
continuam vlidas muitas das referncias aos processos de integrao
regional de mbito latinoamericano e continental.
De todo modo, a consolidao do conceito de Amrica do
Sul passa pela necessidade de rediscutir a histria sulamericana.
A perspectiva latinoamericana certamente vlida para a anlise de
muitos aspectos histricos, como bem demostraram os estudos sobre
a dependncia no caso das relaes socioeconmicas dos pases da
regio com o centro capitalista. Mas, em termos de histria recente,
passou a ser discutvel se esse mesmo recorte segue ainda realmente
vlido, especialmente aps a constituio do Nafta. A integrao, ainda
que muito assimtrica, e a contiguidade do Mxico com os Estados
Unidos e Canad criou diferenas no desprezveis entre o processo de
evoluo histrica desse pas e as demais naes latinoamericanas. Em
que medida, hoje mais do que nunca, a Amrica Latina a unidade de
anlise mais adequada?
Por outro lado, h certamente uma histria comum sul
americana bastante independente dos eventos passados na Amrica
Central, Caribe e Mxico. Basta mencionar a intrincada rede de conflito
e cooperao no Prata, o rico passado comum dos pases da costa do
Pacfico sulamericano, ou ainda a pouco estudada histria da regio
amaznica. Vale notar que esse recorte sulamericano vem adquirindo
ressonncia tambm nos meios acadmicos. Vejase, por exemplo, a
14

Ver Santos, 2004, p. 5665, especialmente nota 7, na p. 60.

15

Em sua clebre conferncia, Quest ce quune Nation?, proferida na Sorbonne, em 1882.

194

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

realizao, em agosto de 2003, na cidade boliviana de Santa Cruz de


la Sierra, do I Congresso de Histria da Amrica do Sul evento que
teve sua segunda edio em novembro de 2005, em Passo Fundo, Rio
Grande do Sul.
Cumpre assinalar que a validao do conceito de Amrica do
Sul deve se dar em um contexto mais amplo, tambm nos discursos
acadmico, jornalstico e outros. O foco no recorte sulamericano da
identidade brasileira no pode ficar restrito retrica diplomtica.
Ademais, essa validao passa pela aceitao da ideia de Amrica do
Sul como forma de identidade nos demais pases sulamericanos.
Discutir esse ponto em profundidade exigiria uma ampla pesquisa e
uma reflexo que partisse da anlise desse debate em cada um dos outros
onze pases, o que ultrapassa as possibilidades do presente trabalho.
No entanto, a reverso da atitude argentina de distanciamento da
ideia (muito presente nas discusses anteriores Primeira Reunio de
Presidentes) e a prpria iniciativa da constituio da Comunidade Sul
Americana de Naes, que no foi inicialmente brasileira, so indcios
positivos nesse sentido.
Outra referncia indispensvel na discusso do conceito de
Amrica do Sul passa pelo o carter americano (continental) da
identidade internacional do Brasil e dos demais pases sulamericanos
e latinoamericanos. No caso brasileiro, a nfase nessa identidade
continental precede o reconhecimento do carter latinoamericano
do pas. A partir da Proclamao da Repblica, a dimenso
americana do Brasil foi plenamente incorporada ao discurso de poltica
externa. Durante muitas dcadas, e mesmo em alguns momentos
da histria recente, buscouse uma relao especial com os Estados
Unidos que distinguisse o Brasil de seus vizinhos. Nesses termos, a
identidade americana concentravase nas semelhanas e afinidades
(reais ou imaginadas) com os estadunidenses e era, tambm, uma
afirmao das diferenas com os demais pases latinoamericanos.
Em outros momentos, foi realada a dimenso latinoamericana do
195

Lus Cludio Villafae G. Santos

Brasil e as afinidades com seus vizinhos que, ademais de centrar


se nas semelhanas culturais e histricas, tambm se fez tendo como
contraponto os Estados Unidos.
De todo modo, a preponderncia dos Estados Unidos no
continente faz com que a dimenso americana da identidade dos
demais pases do continente seja sempre discutida tendo como
parmetro a superpotncia. Essa, por definio, tem interesses globais
e seu interesse na implementao de uma identidade americana, que
englobasse todos os pases do continente variou em intensidade bem
como variou o contedo dessa identidade, desde a Doutrina Monroe
at a proposta de Alca.
Em 2004, na prtica, as discusses sobre a identidade americana
articulavamse em torno proposta de Alca. A ideia de criao
de uma zona de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo tinha um
inegvel poder de atrao. Segundo sua proposio inicial, a Alca
contemplaria, alm da eliminao progressiva das tarifas no comrcio
intrazona, outros temas fundamentais das polticas econmicas dos
pases do continente: investimentos, servios, compras governamen
tais, propriedade intelectual, subsdios e direitos compensatrios e
polticas de concorrncia. Essa proposta da Alca, mais abrangente,
reduziria em muito a capacidade dos pases signatrios de planejar
e executar polticas autnomas de desenvolvimento. Seu carter
assimtrico ficou claro, no entanto, pelo prprio mandato concedido
pelos legisladores estadunidenses a seus negociadores que excluiu,
na prtica, a possibilidade de concesses nas reas de agricultura,
subsdios e direitos compensatrios, temas de interesse direto do
Brasil e de outros pases sulamericanos.
A integrao hemisfrica subordinada e limitada aos interesses
econmicocomerciais de Washington resultaria em uma perda de
autonomia para os pases latinoamericanos e para o Brasil, ainda que
com ganhos setoriais em reas que no competem com a produo
norteamericana. Em termos identitrios, esse processo serviria para
erodir as identidades nacionais e regionais, sem a contrapartida da
196

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

criao de uma identidade americana verdadeiramente operacional (em


vista de seu carter assimtrico e das restries unilaterais mantidas
pelos Estados Unidos). Ao contrrio do processo europeu, a integrao
comandada desde Washington nunca previu elementos que visassem
criao de uma identidade regional autnoma, com instituies e
processos decisrios verdadeiramente supranacionais. Tampouco se
colocava no horizonte da integrao hemisfrica a possibilidade do
fluxo desimpedido de pessoas, restringindose a liberalizao aos
capitais e s mercadorias. Nem ao menos no plano meramente
econmicocomercial podiase comparar a profundidade dos dois
processos em vista da ausncia, no caso da Alca, de mecanismos
para corrigir as profundas desigualdades e assimetrias entre os
participantes do processo (mais pronunciadas no caso americano do
que no europeu), como os fundos comunitrios.
No restam dvidas de que a Unio Europeia estava consolidando
uma identidade europeia. A integrao hemisfrica representada pela
Alca no tinha essa mesma perspectiva. Ao contrrio, serviria para
enfraquecer as identidades nacionais e regionais, sem a contrapartida
de uma identidade hemisfrica realmente operativa.
Naturalmente, essa no era a nica opo possvel. A prpria
identidade nacional dos Estados Unidos segue em constante evoluo.
A crescente participao de cidados de origem latina na poltica
estadunidense tema que j assusta setores do establishment est
trazendo repercusses no modo em que essa sociedade v os pases
latinoamericanos e como ela prpria se reconhece. Com a crescente
possibilidade, a despeito das objees de Huntington e outros, de que
seus cidados possam sonhar um Americano dream, em espanhol
e, mesmo, em portugus, abrese a perspectiva de que, no futuro,
propostas mais abrangentes e balanceadas de integrao hemisfrica
sejam possveis.
Por sua preponderncia no hemisfrio, em termos econmicos
e de difuso cultural, fica muito difcil imaginar a construo de uma
identidade americana realmente operativa sem o ativo envolvimento
197

Lus Cludio Villafae G. Santos

dos Estados Unidos. Para que ela possa ser aceita pelos demais pases
do continente seria necessrio, no entanto, que ela oferecesse bases
mais generosas e reconhecesse tambm as aspiraes e necessidades
dos demais pases ao invs da imposio unilateral e assimtrica das
vises estadunidenses. A criao de uma identidade comum extrapola
simples arranjos comerciais e aponta para um projeto comum tambm
em termos culturais, polticos e sociais, com a busca de convergncia
e da reduo das assimetrias, tal como est ocorrendo na constituio
da Unio Europeia e como se props para a construo da Comunidade
SulAmericana de Naes.
O Brasil e os pases sulamericanos no podem, no entanto,
esperar essa transformao na viso estadunidense do futuro do
continente. O conceito de Amrica do Sul foi firmemente estabelecido
no discurso diplomtico brasileiro e passou tambm a ser usado pela
imprensa, pela academia, por formadores de opinio e, crescentemente,
pela prpria populao. A ideia de Amrica do Sul como um projeto
comum passou tambm a ser discutida e cada vez mais aceita pelos
demais pases sulamericanos. Se o ponto final desse processo ser
a integrao latinoamericana ou uma proposta mais abrangente de
integrao hemisfrica, difcil prever. No entanto, o certo que hoje
como adiantou j em 1993 o Embaixador Santos Neves , o futuro do
Brasil est ligado ao futuro da Amrica do Sul, de toda a Amrica do Sul.
Menor a Amrica do Sul, menor o Brasil. Em contraponto, de nenhum
outro pas depende a viabilidade do continente to intensamente, to
visceralmente como do Brasil (op. cit., p. 30).
De fato, a integrao sulamericana ocupa, hoje, um papel funda
mental na poltica externa brasileira, como base para uma nova
insero brasileira no mundo, para a prosperidade do Brasil e da
regio, e, mesmo, para a criao de uma nova ordem internacional mais
justa e aberta. No se trata de uma prioridade isolada, mas uma pea
chave do edifcio conceitual do discurso brasileiro de poltica externa.

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Declarao de Apoio ao Processo de Paz na Colmbia
Declarao sobre as Ilhas Malvinas
Documentos relativos II Reunio de Presidentes da Amrica do Sul
Consenso de Guayaquil
Declarao dos Presidentes do Brasil, da Colmbia, do
Equador e do Peru
Declarao sobre a Zona de Paz SulAmericana
Declarao relativa Cpula sobre Desenvolvimento
Sustentvel
Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso

212

Referncias

Documentos relativos III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul


Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Declarao de Cusco sobre a Comunidade SulAmericana de
Naes
Declarao de Ayacucho
Declarao sobre as Ilhas Malvinas
Discursos e entrevistas do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Discurso na Cpula de Ouro Preto, 17/12/2004a
Discurso no encerramento da Cpula de Ouro Preto,
17/12/2004b
Discurso de abertura da Reunio Ministerial, 10/12/2004
Discurso na III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul,
8/12/2004
Discurso na abertura da conferncia
Democracia na Amrica Latina, 2/12/2004

internacional

Brinde por ocasio do almoo oferecido ao Rei do Marrocos,


26/11/2004
Discurso no jantar oferecido ao Presidente da China,
12/11/2004
Discurso na posse da Diretoria da FIESP (Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo), 8/11/2004
Discurso durante o jantar oferecido aos Chefes de Estado do
Grupo do Rio, 4/11/2004
Discurso na cerimnia de inaugurao do Museu Afro
Brasileiro, 23/10/2004
Discurso na abertura da 59a Sesso da Assembleia Geral da
ONU, 21/9/2004

213

Lus Cludio Villafae G. Santos

Declarao imprensa na cerimnia de assinatura de atos


por ocasio da visita oficial do Presidente de Moambique,
31/8/2004
Discurso na cerimnia de assinatura de atos e declarao
conjunta imprensa, 25/8/2004a
Discurso na sesso solene extraordinria do Congresso
Nacional Equatoriano, 25/8/2004b
Discurso na cerimnia de inaugurao do seminrio Como
Fazer Negcios com o Brasil, 24/8/2004a
Discurso na cerimnia de imposio da Ordem Nacional do
Mrito do Equador, 24/8/2004b
Discurso no jantar oferecido pelo Presidente do Equador,
24/8/2004c
Declarao imprensa no ato de assinatura de Acordos Brasil/
Chile, 23/8/2004
Discurso no jantar oferecido pelo Presidente do Chile,
23/8/2004
Discurso na solenidade de inaugurao da ponte Wilson
Pinheiro Brasil/Bolvia, 11/8/2004
Discurso na abertura do Seminrio Empresarial BrasilCabo
Verde, 29/7/2004
Discurso na XXVI Reunio de Cpula do Mercosul, 8/7/2004
Entrevista na conferncia de imprensa dos Chefes de Estado
do Mercosul, 8/7/2004
Discurso na cerimnia de assinatura de Atos Brasil/Bolvia,
8/7/2004
Discurso na cerimnia de comemorao dos 20 anos de
relanamento da Cmara Nacional de Comrcio Brasileiro
Boliviana, 8/7/2004
Entrevista coletiva em Nova York, 24/6/2004
214

Referncias

Discurso no seminrio Brazil Meets Markets, 23/6/2004a


Discurso no encontro de alto nvel com investidores
estrangeiros, 23/6/2004b
Discurso na cerimnia de abertura do Frum de Negcios
Brasil/Colmbia, 22/6/2004
Discurso por ocasio do almoo oferecido ao Primeiro
Ministro da Tailndia, 16/6/2004
Palavras no encontro com representantes do Frum da
Sociedade Civil, na XI UNCTAD, 15/6/2004
Discurso na abertura da URBIS 2004, 14/6/2004
Discurso no encerramento do seminrio Agenda para o
Desenvolvimento Sustentvel da Infraestrutura, 8/6/2004
Discurso na cerimnia de embarque das tropas militares para
misso de paz no Haiti, 31/5/2004
Conferncia na Universidade de Pequim, 25/5/2004
Discurso na cerimnia de formatura dos novos diplomatas,
20/4/2004
Discurso no almoo em homenagem ao Presidente da
Repblica Libanesa, Emile Lahoud, 17/2/2004
Discurso no Seminrio para Investidores Estrangeiros no
Brasil, 29/1/2004
Discurso no encontro com lideranas empresariais indianas,
co
patrocinado pela Confederao das Indstrias Indianas
(CII) e pela Federao das Cmaras de Comrcio e Indstria
Indianas (FICCI), 27/1/2004
Discurso no banquete oferecido pelo Presidente da ndia,
25/1/2004
Discurso na cerimnia de inaugurao da nova unidade de
fundio da fbrica Dedini S.A., 16/1/2004
215

Lus Cludio Villafae G. Santos

Discurso na abertura da II Sesso de Trabalho Desenvol


vimento Social, na Cpula Extraordinria das Amricas,
13/1/2004
Discurso na cerimnia de entrega do Prmio da Universidade
de Notre Dame, 5/1/2004
Palavras na abertura da XXV Reunio do Conselho do Mercado
Comum, 16/12/2003
Discurso em encontro com delegaes da reunio ministerial
do G20, 12/12/2003
Discurso na cerimnia de encerramento de encontro
empresarial na Lbia, 10/12/2003
Discurso na visita sede da Liga dos Estados rabes,
9/12/2003
Discurso no Seminrio Empresarial BrasilEgito, 8/12/2003
Discurso na inaugurao da Semana do Brasil em Dubai,
7/12/2003
Palavras no Plenrio da Assembleia Nacional Libanesa,
5/12/2003
Discurso no encerramento do Seminrio Empresarial Brasil
Lbano, 5/12/2003
Discurso no encerramento do Seminrio sobre Negcios e
Investimentos, 3/12/2003
Discurso no jantar oferecido pelo Presidente Bashar AlAssad,
3/12/2003
Discurso na cerimnia de encerramento do 23 Encontro
Nacional de Comrcio Exterior, 28/11/2003
Discurso por ocasio do almoo oferecido pelo Governador
Ronaldo Lessa, 20/11/2003
Discurso na assinatura do documento de Parceria Estratgica
BrasilEspanha, 14/11/2003
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Discurso no jantar oferecido em sua homenagem pelo


Presidente Thabo Mbeki, 8/11/2003
Palavras no incio da Conferncia Conjunta de Imprensa em
Pretria, 7/11/2003a
Discurso no encerramento do Encontro Empresarial Brasil
Nambia, 7/11/2003b
Discurso por ocasio do jantar oferecido pelo Presidente da
Repblica da Nambia, Sam Nujoma, 6/11/2003
Discurso na cerimnia de encerramento do Seminrio Brasil
Moambique: Comrcio e Investimentos, 5/11/2003a
Discurso no jantar oferecido pelo Presidente de Moambique,
Joaquim Chissano, 5/11/2003b
Discurso por ocasio do almoo oferecido pelo Presidente da
Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe, 2/11/2003a
Discurso na cerimnia de inaugurao da Embaixada do
Brasil na Repblica Democrtica de So Tome e Prncipe,
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Encerramento da IV Reunio Plenria do Frum Empresarial
MercosulUnio Europeia, 29/10/2003
Declarao imprensa por ocasio da visita do Presidente de
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Discurso na cerimnia de abertura do XXII Congresso da
Internacional Socialista, 27/10/2003
Discurso na cerimnia de entrega do Prmio Prncipe de
Astrias, 24/10/2003
Discurso na sesso inaugural do Encontro Parlamentar sobre
a Alca, O Papel dos Legisladores na Alca, 20/10/2003
Discurso por ocasio do encontro com o Presidente Nstor
Kirchner, 16/10/2003a
Discurso na sesso do Parlamento em homenagem ao Brasil
Buenos Aires, 16/10/2003b
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Lus Cludio Villafae G. Santos

Discurso na cerimnia de encerramento do seminrio


Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades,
16/10/2003
Declarao imprensa por ocasio da visita do Presidente do
Paraguai, Nicanor Duarte Frutos, 14/10/2003
Entrevista coletiva a emissoras de rdio, 2/10/2003
Palavras no Encontro com Estudantes Brasileiros, 27/9/2003
Discurso no Conselho de Relaes Internacionais (Council on
Foreign Relations), 25/9/2003
Discurso na abertura da 58 Sesso da Assembleia Geral da
ONU, 23/9/2003
Palavras na conferncia Combatendo o Terrorismo em Prol
da Humanidade, 22/9/2003
Discurso em almoo oferecido aos formandos do Instituto
Rio Branco, 18/9/2003
Discurso na solenidade de abertura do 37 Congresso
Nacional de Supermercados, 15/9/2003
Discurso na reunio do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, 4/9/2003
Palavras na Declarao Conjunta dos Presidentes do Chile e
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Discurso na cerimnia de assinatura do convnio entre Brasil
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Declarao durante a visita de trabalho do Presidente
da Repblica Cooperativista da Guiana, Bharrat Jagdeo,
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Palavras na declarao conjunta dos Presidentes do Suriname
e do Brasil, 22/7/2003
Brinde por ocasio do almoo oferecido pelo Presidente de
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Discurso por ocasio do jantar de gala oferecido pelos Reis de
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Discurso na Assembleia da Repblica de Portugal, 11/7/2003
Discurso no XIV Conselho Presidencial Andino, 27/6/2003
Discurso na Reunio de Cpula do Mercosul, 18/6/2003
Declarao imprensa durante visita de trabalho ao Brasil do
Presidente da Nao Argentina, Nstor Kirchner, 11/6/2003
Discurso durante sesso especial da 91 Conferncia
Internacional do Trabalho no mbito da Organizao
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de Chefes de Estado e Governo do Grupo do Rio Braslia,
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Entrevista revista CNI Indstria Brasileira, 1/10/2003
Entrevista revista Exame, 25/9/2003
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Entrevista ao Jornal do Brasil, 24/7/2003
Discurso na cerimnia de posse do SubsecretrioGeral da
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Brinde por ocasio do almoo oferecido pela Ministra dos
Assuntos Exteriores da Espanha, Ana Palacio, 15/7/2003
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ComissoGeral BrasilFrana, 7/7/2003
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Entrevista concedida ao jornal Gazeta Mercantil, 7/2/2003
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Entrevista concedida revista Isto Dinheiro, 13/1/2003
Entrevista concedida ao jornal Correio Braziliense, 10/1/2003
Discurso por ocasio da cerimnia de transmisso do cargo de
SecretrioGeral das Relaes Exteriores, 9/1/2003
Discurso por ocasio da transmisso do cargo de Ministro de
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Samuel Pinheiro Guimares
Palestra, como Ministro de Estado, interino, sobre o tema
Insero Global do Brasil: OMC, Mercosul, Alca, Zona de
Livre Comrcio do Brasil com a Unio Europeia no XV Frum
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Discurso proferido por ocasio da transmisso do cargo de
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Artigo publicado no jornal Zero Hora, 28/4/2002


Discurso na cerimnia de apresentao dos oficiaisgenerais
promovidos em 31 de maro de 2002, 19/4/2002
Discurso no encerramento do Frum Econmico, 25/2/2002
Discurso por ocasio do jantar oferecido pelo Presidente da
Federao Russa, Vladimir Putin, 15/1/2002
Entrevista concedida ao canal de TV Inter, durante sua visita
Ucrnia, 1/1/2002
Discurso no almoo em homenagem Presidente do Panam,
Mireya Moscoso, 21/10/2001
Declarao imprensa proferida pelo Presidente Fernando
Henrique Cardoso e pelo PrimeiroMinistro de Portugal,
Antnio Guterres, 5/9/2001
Discurso por ocasio da cerimnia de inaugurao da
interconexo eltrica entre o Brasil e a Venezuela, 13/8/2001
Entrevista concedida ao jornal O Globo, 9/8/2001
Discurso na cerimnia de entrega das chaves da cidade de La
Paz, 26/6/2001a
Discurso em sesso solene do Congresso Nacional Boliviano,
26/6/2001b
Discurso em almoo oferecido pelo Presidente da Repblica
da Bolvia, Hugo Bnzer, 26/6/2001c
Discurso na Reunio de Cpula do Mercosul, por ocasio da
Reunio do Conselho do Mercado Comum, 22/6/2001
Discurso na abertura da reunio do Global Business Policy
Council, 11/5/2001
Discurso por ocasio da cerimnia de posse do Ministro
de Estado das Relaes Exteriores, Professor Celso Lafer,
29/1/2001
225

Lus Cludio Villafae G. Santos

Discurso no jantar oficial oferecido pelo Presidente Kim


Daejung, por ocasio da visita oficial Repblica da Coreia,
18/1/2001a
Discurso em almoo com empresrios coreanos, por ocasio
da visita oficial Repblica da Coreia, 18/1/2001b
Discurso do Senhor Presidente da Repblica na XIX Reunio
Ordinria do Conselho do Mercado Comum, 15/12/2000
Discurso no almoo em homenagem ao Presidente da frica
do Sul, Thabo Mbeki, 13/12/2000
Discurso na cerimnia de lanamento da pedra fundamental
da termeltrica de Puerto Surez, 8/12/2000
Discurso por ocasio da cerimnia de cesso em depsito das
Atas do Congresso Anfictinico de 1826, 18/11/2000
Discurso ao receber o Prmio Prncipe de Astrias de
Cooperao Internacional, 27/10/2000
Discurso na cerimnia de abertura da IV Conferncia
Ministerial de Defesa das Amricas, 17/10/2000
Discurso por ocasio da sesso especial do Conselho Executivo
da Organizao para a Proibio das Armas Qumicas (OPAQ),
9/10/2000a
Discurso por ocasio da visita s Cmaras Alta e Baixa dos
Estados Gerais, 9/10/2000b
Palestra na Sociedade Alem de Relaes Internacionais,
5/10/2000
Discurso por ocasio do jantar oferecido pelo Chanceler da
Repblica Federal da Alemanha, Gerhard Schrder, 4/10/2000
Discurso em almoo oferecido ao Presidente da Indonsia,
Abduhrrahman Wahid, 29/9/2000
Discurso por ocasio de almoo oferecido ao PrncipeHerdeiro
Abdullah Bin Abdul Aziz alSaud, VicePrimeiroMinistro do
Reino da Arbia Saudita, 18/9/2000
226

Referncias

Palestra no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais


(CEBRI), 14/9/2000
Discurso por ocasio de almoo oferecido em homenagem
ao PrimeiroMinistro de Cingapura, Sr. Goh Chok Tong,
11/9/2000
Artigo publicado no jornal Valor Econmico, O Brasil e uma
nova Amrica do Sul, 30/8/2000
Discurso por ocasio de almoo oferecido ao Presidente da
Repblica do Chile, Ricardo Lagos, 13/7/2000
Textobase do pronunciamento por ocasio do almoo
oferecido ao Rei Juan Carlos I da Espanha e Rainha Dona
Sofia, 10/7/2000
Discurso na Reunio de Cpula de Chefes de Estado do
Mercosul, Bolvia e Chile, por ocasio da XVIII Reunio do
Conselho Mercado Comum, 30/6/2000
Discurso na solenidade de abertura da Exposio Universal
do Ano 2000, 31/5/2000
Discurso na cerimnia de formatura da turma Joo Cabral de
Melo Neto, do Instituto Rio Branco, 18/5/2000
Textobase para palestra por ocasio do XII Frum Nacional
em torno do tema Repensando o Brasil: futuro, presente e
passado, 15/5/2000
Discurso no almoo em homenagem s Personalidades do
Ano BrasilPortugal, 9/5/2000
Discurso na cerimnia de abertura da VI Cpula Econmica
do Mercosul, 1/5/2000
Discurso por ocasio de almoo oferecido ao Presidente da
Repblica de Portugal, 22/4/2000
Discurso no encerramento da VI Reunio de Chanceleres do
Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), 6/4/2000a
227

Lus Cludio Villafae G. Santos

Discurso em almoo de trabalho por ocasio de visita oficial


Repblica Bolivariana da Venezuela, 6/4/2000b
Discurso aps cerimnia de condecorao no Teatro Nacional
da Costa Rica, 4/4/2000
Discurso na cerimnia de inaugurao do trecho sul do
gasoduto BolviaBrasil, 31/3/2000
Discurso por ocasio de jantar oferecido ao Presidente da
Repblica da Bolvia, Hugo Bnzer, 16/3/2000
Discurso no almoo oferecido pelo PrimeiroMinistro de
Portugal, Antnio Guterres, 8/3/2000a
Discurso na sesso solene da Assembleia da Repblica
Portuguesa, 8/3/2000b
Textobase para o discurso em jantar oferecido ao Presidente
da Repblica Oriental do Uruguai, Julio Mara Sanguinetti,
23/2/2000
Discurso em jantar oferecido ao Presidente do Paraguai, Luis
ngel Gonzlez Macchi, 10/2/2000
Discurso na sesso de abertura da cerimnia comemorativa
dos 40 anos do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
4/12/1999
Discurso no jantar oferecido ao Presidente da Repblica
Argentina, Carlos Sal Menem, 14/10/1999
Palestra no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB)
Rio de Janeiro, 3/10/1999
Discurso em Lima, 21/7/1999
Discurso aps a assinatura de atos e recebimento de
condecorao do governo peruano, 21/7/1999
Discurso por ocasio do almoo em homenagem Presidente
da Repblica Cooperativista da Guiana, Janet Jagan,
20/5/1999
228

Referncias

Discurso por ocasio da cerimnia de formatura da turma


talo Zapa, do Instituto Rio Branco, 30/4/1999
Discurso no almoo com o Presidente do Mxico na FIESP,
28/4/1999
Discurso no almoo oferecido no Itamaraty por ocasio das
cerimnias de posse, 4/1/1999
Pronunciamento de posse no Congresso Nacional, 1/1/1999
Discurso na cerimnia comemorativa do cinquentenrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 9/12/1998
Discurso na cerimnia de inaugurao da pavimentao da
Rodovia BR174, 23/11/1998
Discurso por ocasio da cerimnia de assinatura da Declarao
de Paz entre o Equador e o Peru, 26/10/1998
Declarao aps as eleies de 1998, 7/10/1998
Discurso em almoo comemorativo do Dia do Diplomata,
17/6/1998
Discurso na Sesso Especial sobre Drogas da Assembleia
Geral das Naes Unidas, 8/6/1998
Discurso no Encontro Internacional do Turismo no Nordeste,
8/5/1998
Discurso no banquete de Estado oferecido em homenagem
Rainha Elizabeth II e sua Alteza Real, o Duque de Edimburgo,
2/12/1997
Discurso por ocasio da cerimnia de assinatura da Mensagem
que envia o Tratado sobre a No Proliferao de Armas
Nucleares ao exame do Congresso Nacional, 20/6/1997
Palestra Governabilidade e reformas polticas no Brasil,
proferida na Sociedade Alem de Poltica Internacional,
17/2/1997
Exposio na Conferncia Link into Latin America, 10/2/1997
229

Lus Cludio Villafae G. Santos

Conferncia no Colgio do Mxico, Impacto da Globalizao


nos Pases em Desenvolvimento: Riscos e Oportunidades,
20/2/1996
Discursos, palestras, artigos e entrevistas do Ministro de Estado,
Professor Celso Lafer
Discurso por ocasio da cerimnia de transmisso do cargo
de Ministro de Estado das Relaes Exteriores ao Embaixador
Celso Luiz Nunes Amorim, 1/1/2003
Apresentao no XXII Encontro Nacional de Comrcio
Exterior (ENAEX), Cenrio Internacional, Agenda de
Negociao Externa e Protecionismo, 24/10/2002
Textobase do discurso durante a reunio conjunta da
9 Reunio do GICI (Grupo de Trabalho sobre Comrcio
Internacional de Mercadorias e de Servios), da 34 Reunio
da Senalca (Seo Nacional de Coordenao dos Assuntos
Relativos Alca) e da Seneuropa (Seo Nacional de
Coordenao dos Assuntos Relativos Associao Inter
Regional MercosulUnio Europeia), 8/10/2002
Entrevista concedida ao jornal Estado de S. Paulo, Lafer alerta
candidatos: cuidado com as crticas, 22/9/2002
Discurso no Dia do Diplomata, por ocasio da cerimnia
de formatura da turma Antnio Houaiss do Instituto Rio
Branco, 12/6/2002
Discurso no almoo em homenagem ao Chanceler do Peru,
7/6/2002
Palestra na Keidanren, Panorama da economia brasileira e
perspectivas para a parceria BrasilJapo, 24/5/2002
Interveno no seminrio Novo Contexto Internacional e a
Socialdemocracia, organizado pelo Instituto Teotnio Vilela,
26/3/2002
230

Referncias

Interveno no seminrio O Brasil e a Alca, realizado na


Cmara dos Deputados, 23/10/2001
Palavras perante a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional do Senado Federal, 3/10/2001
Entrevista coletiva sobre a atuao do governo brasileiro na
Organizao dos Estados Americanos (OEA), 14/9/2001
Entrevista coletiva sobre a atuao do governo brasileiro na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), 05/9/2001
Conferncia na cerimnia de entrega do ttulo de Doutor
Honoris Causa pela Universidade de Buenos Aires, 14/8/2001a
Discurso na cerimnia de comemorao dos dez anos da
Agncia BrasileiroArgentina de Contabilidade e Controle
(ABACC), 14/8/2001b
Artigo do publicado no jornal La Nacin, A Amrica do Sul
deve ter uma infraestrutura integrada, 7/8/2001
Discurso na abertura do seminrio da FLACSO (Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales), Processos de
Integrao em Curso: a agenda latinoamericana e do Caribe
Braslia, 24/7/2001
Interveno sobre Iniciativa Integrao da Infraestrutura
Regional da Amrica do Sul (IIRSA), 17/7/2001
Entrevista concedida ao jornal Pblico, de Portugal, O Brasil
Quer um Mundo mais Multipolar, 7/7/2001
Artigo publicado no Jornal do Brasil, OEA, Direitos e
Democracia, 2/7/2001
Palestra na Cmara de Comrcio e Indstria BrasilAlemanha,
O Mercosul entre Alca e Unio Europeia, e as Perspectivas
para o Relacionamento BrasilAlemanha, 8/6/2001
Discurso na Embaixada Britnica, Prioridades Comerciais
Brasileiras: O Caminho Frente, 25/5/2001
231

Lus Cludio Villafae G. Santos

Discurso As relaes BrasilUnio Europeia e o novo


multilateralismo, 15/5/2001
Aula Magna por ocasio do centenrio da ESALQ (Escola
Superior de Agricultura Luiz de Queiroz), 7/5/2001
Aula ministrada no Instituto Rio Branco, 12/4/2001
Discurso no Memorial da Amrica Latina, Alca: futuro,
4/4/2001
Discurso de posse no cargo de Ministro de Estado das Relaes
Exteriores, 29/1/2001
Entrevista concedida ao Jornal de Braslia, Agenda econmica
prioridade, 29/1/2001
Discursos, artigos e entrevistas do Ministro de Estado, Embaixador
Luiz Felipe Lampreia
Entrevista concedida ao jornal Valor Econmico, 12/1/2001
Discurso ao receber o Prmio de Personalidade do Ano da
Cmara de Comrcio BrasilEstados Unidos, 19/10/2000
Discurso na abertura da 55 Sesso da Assembleia Geral da
ONU, 12/9/2000
Artigo no jornal Valor Econmico, 6/9/2000
Entrevista ao jornal Folha de So Paulo, sobre a Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul, 28/8/2000
Entrevista ao jornal Correio Braziliense Brasil lidera
continente sem imposio, 24/8/2000
Textobase para a entrevista por ocasio da visita da Secretria
de Estado estadunidense, Madeleine Albright, 15/8/2000
Entrevista ao jornal Zero Hora, 18/6/2000
Entrevista revista poca, 5/6/2000
Discurso na cerimnia de formatura da turma Joo Cabral de
Melo Neto do Instituto Rio Branco, 18/5/2000
232

Referncias

Artigo no jornal Gazeta Mercantil, Por fora e por dentro da


OMC, 20/12/1999
Aula inaugural na ctedra Mercosul do Instituto de Estudos
Polticos de Paris Que futuro para o Mercosul?, 27/10/1999
Artigo no jornal Folha de S. Paulo, Diplomacia, jogo duro,
07/3/1999
Artigo no Jornal do Brasil, Poltica externa em 1999,
26/2/1999
Discurso por ocasio da posse do Embaixador Luiz Felipe
de Seixas Corra no cargo de SecretrioGeral das Relaes
Exteriores, 4/1/1999
Discurso na abertura da 53 Sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, 21/9/1998
Discurso por ocasio da cerimnia de entrega do Instrumento
de Adeso ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares
(TNP), 18/9/1998
Palestra no Conselho Argentino para Relaes Internacionais,
no 20 aniversrio do Conselho Argentino para as Relaes
Internacionais, 16/6/1998
Discurso em almoo oferecido pelo Senhor Ministro das
Relaes Exteriores da Repblica de Cuba, Roberto Robaina,
25/5/1998
Exposio no X Frum Nacional, As Perspectivas da Situao
Mundial e a Poltica Externa do Brasil, 12/5/1998
Discurso na abertura da 52 Sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, 22/9/1997
Exposio perante a Comisso de Relaes Exteriores da
Cmara dos Deputados, O Brasil e a reforma do Conselho de
Segurana, 28/8/1997
Aula inaugural do Instituto Rio Branco, Uma diplomacia para
o incio do prximo sculo, 27/8/1997
233

Lus Cludio Villafae G. Santos

Palestra no Conselho de Relaes Exteriores de Nova Iorque,


Brasil: Novas Tendncias e seu Impacto sobre a Poltica
Externa Brasileira e sobre as Relaes BrasilEstados Unidos,
18/5/1997
Discurso na condio de Presidente da III Reunio de
Ministros Responsveis por Comrcio do Hemisfrio e Chefe
da Delegao brasileira, 16/5/1997
Discurso por ocasio da formatura da turma Darcy Ribeiro
do Instituto Rio Branco, 25/4/1997
Palestra no incio das atividades didticas do Ncleo de
Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de So
Paulo, A poltica externa brasileira e a insero internacional
do Brasil, 1/4/1997
Conferncia no Conselho Argentino de Relaes Internacio
nais, A poltica externa brasileira frente democracia e
integrao, 6/3/1997
Discurso na sesso de abertura da 51 Sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas, 23/9/1996
Palestra para os estagirios da Escola Superior de Guerra, A
execuo da poltica externa brasileira, 3/7/1996
Discurso por ocasio do almoo oferecido pelos Embaixadores
africanos acreditados junto ao governo brasileiro, 2/5/1996
Exposio perante a Comisso de Relaes Exteriores da
Cmara dos Deputados, A poltica externa brasileira no
primeiro ano do governo Fernando Henrique Cardoso,
11/4/1996
Palavras por ocasio da cerimnia de assinatura do Acordo
de Sede entre o governo brasileiro e a Corporao Andina de
Fomento, 1/12/1995
Apresentao na Cmara de Comrcio BrasilReino Unido,
7/7/1995
234

Referncias

Palavras na abertura do seminrio MercosulVenezuela,


17/5/1995
Discurso por ocasio da cerimnia de formatura da turma
Antnio Carlos Jobim do Instituto Rio Branco e das
comemoraes do sesquicentenrio do nascimento do Baro
do Rio Branco, 28/4/1995
Palavras por ocasio da assinatura do Acordo de Cooperao
Mtua entre o Brasil e os Estados Unidos para a Reduo da
Demanda, Preveno do Uso Indevido e Combate Produo
e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes, 12/4/1995
Apresentao perante a Comisso de Relaes Exteriores da
Cmara dos Deputados, 5/4/1995
Discurso por ocasio do almoo oferecido Ministra dos
Negcios Estrangeiros da Itlia, Susanna Agnelli, 3/4/1995
Discursos, entrevistas, artigos e palestras do SecretrioGeral,
Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra
Palavras na abertura da IX Reunio do Comit de Cooperao
Econmica BrasilJapo, 7/11/2000
Interveno no Encontro Econmico BrasilAlemanha 2000,
9/10/2000
Entrevista ao jornal Valor Econmico, 31/8/2000
Artigo no jornal Correio Braziliense, 22/8/2000
Interveno na XI Reunio do Conselho de Ministros da Aladi,
11/8/2000
Artigo publicado no Jornal do Brasil, 4/8/2000
Comentrios no encerramento do seminrio sobre a Amrica
do Sul, 2/8/2000
Artigo no jornal Valor Econmico, 27/6/2000
Discurso na Sociedade das Amricas, 14/5/2000
235

Lus Cludio Villafae G. Santos

Artigo publicado na revista Archivos de Presente, 1/4/2000


Conferncia no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
15/3/2000
Artigo O Mercosul e as eleies na Argentina, no Chile e no
Uruguai, Carta Internacional no 85, ano VIII, 1/3/2000
Palavras na abertura do IV Seminrio de Histria Brasil
Argentina, 22/11/1999
Palestra no seminrio A Amaznia patrimnio ameaado?,
16/11/1999
Interveno na mesaredonda Dez Anos sem o Muro de
Berlim, 10/11/1999
Interveno durante a Comisso Mista BrasilAlemanha,
8/11/1999
Palestra no Centro de Formao e Aperfeioamento de
recursos Humanos da Secretaria de Inteligncia do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
5/11/1999
Entrevista ao jornal El Clarn, 2/9/1999
Entrevista Folha de So Paulo, 9/3/1999
Discurso ao assumir o cargo de SecretrioGeral das Relaes
Exteriores, 4/1/1999

236

Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG

1.

Luiz Augusto Saint-Brisson de Arajo Castro

O Brasil e o novo Direito do Mar: mar territorial e a zona econmica


exclusiva (1989)
2.

Luiz Henrique Pereira da Fonseca

Organizao Martima Internacional (IMO). Viso poltica de um


organismo especializado das Naes (1989)
3.

Valdemar Carneiro Leo Neto

A crise da imigrao japonesa no Brasil (1930-1943). Contornos


diplomticos (1990)
4.

Synesio Sampaio Goes Filho

Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do


continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-tordesilhas e
do estabelecimento das fronteiras da Amaznia (1991)
5.

Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares

Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografia, filosofia


da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)

237

Lus Cludio Villafae G. Santos

6.

Pedro Motta Pinto Coelho

Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)


7.

Adhemar Gabriel Bahadian

A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas


estudo do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas
comerciais restritivas (1992)
8.

Regis Percy Arslanian

O recurso Seo 301 da legislao de comrcio norte-americana e a


aplicao de seus dispositivos contra o Brasil (1993)
9.

Joo Almino de Souza Filho

Naturezas mortas. A filosofia poltica do ecologismo (1993)


10.

Clodoaldo Hugueney Filho

A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)


11.

Maria Stela Pompeu Brasil Frota

Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro


(1993)
12.

Renato Xavier

O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional


(1994)
13.

Georges Lamazire

Ordem, hegemonia e transgresso: a resoluo 687 (1991) do


Conselho de Segurana das Naes Unidas, a Comisso Especial
das Naes Unidas (UNSCOM) e o regime internacional de noproliferao de armas de destruio em massa (1998)
14.

Antonio de Aguiar Patriota

O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um


novo paradigma de segurana coletiva (1998)

238

Lista das Teses de CAE

15.

Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra

Comrcio e meio ambiente: atuao diplomtica brasileira em relao


ao Selo Verde (1998)
16.

Afonso Jos Sena Cardoso

O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1998)


17.

Irene Pessa de Lima Cmara

Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 1991-1994 (1998)


18.

Ricardo Neiva Tavares

As Organizaes No-Governamentais nas Naes Unidas (1999)


19.

Miguel Darcy de Oliveira

Cidadania e globalizao a poltica externa brasileira frente


emergncia das ONGs como novos atores internacionais (1999)
20.

Fernando Simas Magalhes

Cpula das Amricas de 1994: papel negociador do Brasil, em busca


de uma agenda hemisfrica (1999)
21.

Ernesto Otto Rubarth

A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)


22.

Enio Cordeiro

Poltica indigenista brasileira e programa internacional dos direitos


das populaes indgenas (1999)
23.

Fernando Paulo de Mello Barreto Filho

O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)


24.

Denis Fontes de Souza Pinto

OCDE: uma viso brasileira (2000)


25.

Francisco Mauro Brasil de Holanda

O gs no Mercosul: uma perspectiva brasileira (2001)


239

Lus Cludio Villafae G. Santos

26.

Joo Solano Carneiro da Cunha

A questo de Timor Leste: origens e evoluo (2001)


27.

Joo Mendona Lima Neto

Promoo do Brasil como destino turstico (2002)


28.

Srgio Eduardo Moreira Lima

Privilgios e imunidades diplomticos (2002)


29.

Appio Cludio Muniz Acquarone

Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do


relacionamento bilateral brasileiro (2003)
30.

Susan Kleebank

Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de


atualizao do quadro normativo (2004)
31.

Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas


(2005)
32.

Paulo Estivallet de Mesquita

Multifuncionalidade e preocupaes no-comerciais: implicaes


para as negociaes agrcolas na OMC (2005)
33.

Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo

Bolvia: a criao de um novo pas (2006)


34.

Maria Clara Duclos Carisio

A poltica agrcola comum e seus efeitos para o Brasil (2006)


35.

Eliana Zugaib

A Hidrovia Paraguai-Paran (2006)


36.

Andr Aranha Corra do Lago

Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias


ambientais das Naes Unidas (2007)
240

Lista das Teses de CAE

37.

Joo Pedro Corra Costa

De decassgui a emigrante (2007)


38.

George Torquato Firmeza

Brasileiros no exterior (2007)


39.

Alexandre Guido Lopes Parola

A ordem injusta (2007)


40.

Maria Nazareth Farani de Azevedo

A OMC e a reforma agrcola (2007)


41.

Ernesto Henrique Fraga Arajo

O Mercosul: negociaes extra-regionais (2008)


42.

Joo Andr Lima

A Harmonizao do Direito Privado (2008)


43.

Joo Alfredo dos Anjos Jnior

Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)


44.

Douglas Wanderley de Vasconcellos

Esporte, poder e Relaes Internacionais (2008)


45.

Silvio Jos Albuquerque e Silva

Combate ao racismo (2008)


46.

Ruy Pacheco de Azevedo Amaral

O Brasil na Frana (2008)


47.

Mrcia Maro da Silva

Independncia de Angola (2008)


48.

Joo Gensio de Almeida Filho

O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS): anlise e


perspectivas (2009)
241

Lus Cludio Villafae G. Santos

49.

Paulo Fernando Dias Feres

Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de


cooperao com o Brasil (2010)
50.

Gilda Motta Santos Neves

Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz perspectiva


brasileira (2010)
51.

Alessandro Warley Candeas

Integrao Brasil-Argentina: histria de uma ideia na viso do outro


(2010)
52.

Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de


Segurana Coletiva das Naes Unidas (2010)
53.

Mrcio Fagundes do Nascimento

A privatizao do emprego da fora por atores no-estatais no mbito


multilateral (2010)
54.

Adriano Silva Pucci

O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)


55.

Mauricio Carvalho Lyrio

A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos


(2010)
56.

Carlos Alfonso Iglesias Puente

A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:


a evoluo da Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento
CTPD no perodo 1995-2005 (2010)
57.

Rodrigo dAraujo Gabsch

Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)


58.

Michel Arslanian Neto

A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)


242

Lista das Teses de CAE

59.

Gisela Maria Figueiredo Padovan

Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)


60.

Oswaldo Biato Jnior

A parceria estratgica sino-brasileira: origens, evoluo e perspectivas


(2010)
61.

Octvio Henrique Dias Garcia Crtes

A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de


diretrizes para a insero internacional do Brasil sob o signo da
democracia (2010)
62.

Sarquis J. B. Sarquis

Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil (2011)


63.

Neil Giovanni Paiva Benevides

Relaes Brasil-Estados Unidos no setor de energia: do Mecanismo


de Consultas sobre Cooperao Energtica ao Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis (2003-2007). Desafios para a
construo de uma parceria energtica (2011)
64.

Lus Ivaldo Villafae Gomes Santos

A arquitetura de paz e segurana africana (2011)


65.

Rodrigo de Azeredo Santos

A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta


(2011)
66.

Jos Estanislau do Amaral

Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.


Subsdios para a poltica externa brasileira (2011)
67.

Everton Frask Lucero

Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e


oportunidades para a ao diplomtica (2011)

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Lus Cludio Villafae G. Santos

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Rafael de Mello Vidal

A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo


negociador do Mercosul (2011)
Bruno Luiz dos Santos Cobuccio

A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo


fator de prestgio e influncia (2011)
Pedro Escosteguy Cardoso

A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o


multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica (2011)
Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva

A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia


Central (2011)
Ibrahim Abdul Hak Neto

Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para


um velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a
proliferao (PSI) (2011)
Paulo Roberto Ribeiro Guimares

Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia


estratgica (2011)
Antonio Augusto Martins Cesar

Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias


adquiridas e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica
brasileira (2011)
Ademar Seabra da Cruz Junior

Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao:


estudo comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)
Alexandre Pea Ghisleni

Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos


temas de Direitos Humanos no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011)

Lista das Teses de CAE

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Ana Maria Bierrenbach

O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional


Humanitrio (2011)
78.

Fernando Pimentel

O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico


mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica brasileira
(2011)
79.

Luiz Eduardo Pedroso

O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica


(2011)
80.

Miguel Gustavo de Paiva Torres

O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao


da poltica externa do Imprio (2011)
81.

Maria Theresa Diniz Forster

Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um


pioneiro e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)
82.

Fbio Mendes Marzano

Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da


competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)
83.

Breno Hermann

Soberania, no-interveno e no-indiferena: reflexes sobre o


discurso diplomtico brasileiro (2011)
84.

Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio

O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):


perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
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Andr Herclio do Rgo

Os sertes e os desertos: o combate desertificao e a poltica


externa brasileira (2012)
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Lus Cludio Villafae G. Santos

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Emerson Coraiola Kloss

Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao


diplomtica brasileira (2012)
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Felipe Costi Santarosa

Rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas: implicaes


para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
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Elio de Almeida Cardoso

Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes


para o Brasil (2012)
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Elias Antnio de Luna e Almeida Santos

Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os


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Luiza Lopes da Silva

A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva


brasileira (2013)
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Guilherme Frazo Conduru

O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e


revitalizao (2013)
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Andr Chermont de Lima

Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento


para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)
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Luiz Maria Pio Corra

O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes


internacionais e crime transnacional (2013)
94.

Ana Patrcia Neves Tanaka Abdul-Hak

O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS): Objetivos e interesses


do Brasil (2013)

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Lista das Teses de CAE

95.

Marcelo P. S. Cmara

A poltica externa alem na Repblica de Berlim: de Gerhard Schrder


a Angela Merkel (2013)
96.

Gustavo Rocha de Menezes

As novas relaes sino-africanas: desenvolvimento e implicaes para


o Brasil (2013)
97.

Erika Almeida Watanabe Patriota

Bens ambientais, OMC e o Brasil (2013)


98.

Jos Ricardo da Costa Aguiar Alves

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas


de reforma (2013)
99.

Mariana Gonalves Madeira

Economia criativa: implicaes e desafios para a poltica externa


brasileira (2014)
100. Daniela Arruda Benjamin

A aplicao dos atos de organizaes internacionais no ordenamento


jurdico brasileiro (2014)
101. Nilo Dytz Filho

Crise e reforma da Unesco: reflexes sobre a promoo do poder


brando do Brasil no plano multilateral (2014)
102. Marcelo Baumbach

Sanes do Conselho de Segurana: direito internacional e prtica


brasileira (2014)
103. Christiano Svio Barros Figueira

Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o


direito do mar (2014)

247

Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3 cm

Papel

plen soft 80 g (miolo), carto supremo 250 g (capa)

Fontes

Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),

Chaparral Pro 12/16 (textos)