2.

Federalismo Fiscal e Pacto Federativo

2.1 Origem. A federao norte-americana

Pode-se dizer que a origem da chamada federao remonta s

antigas colnias inglesas da Amrica do Norte. Em 4 de julho de 1776
um congresso proclamou a independncia dos estados Unidos.
A presso sobre s 13 colnias decorreu da guerra franco-inglesa pela
posse do territrio do que hoje o Canad. Tendo perdido a guerra,
os ingleses voltaram-se sobre suas colnias, exigindo mais recursos.
Da a declarao de independncia e, posteriormente, a Constituio,
discutida e aprovada na Filadlfia em 1787, com dezesseis artigos.
Ausente uma proclamao dos direitos individuais, foram eles
publicados e aprovados em 1791, contendo dez artigos.
Da nasceu a denominada federao, na forma que a conhecemos
hoje, alterada, ao longo dos anos, por especialidades locais de cada
pas.
2.2 A federao Canadense

A forma federativa existe em sua Constituio. Como as divergncias

de colonizao eram bastante grandes (tem o Canad uma parte de
lngua inglesa e outra francesa), teve que acomodar tal divergncia,
criando o Upper Canad e o Lower Canad. Isso, atentando para as
diferenas lingusticas e culturais. O Senado no representa o estado,
cada Estado tem Legislativo e Judicirio prprios, possvel que cada
comunidade rejeite regras da Unio, desde que incompatveis com
suas peculiaridades.
2.3 Confederao

O conceito de confederao advm do fato de que deva haver uma

unio de Estados independentes. So eles soberanos e, por qualquer
motivo histrico-poltico, unem-se na formao de um nico Estado.
2.4 Estado unitrio

No Estado unitrio, o governo nacional assume, exclusivamente, a

direo se todas as atividades. Pode estar dividido em provncias ou
circunscries, mas todas as ordens emanam do Poder central.
2.5 Formas de estrutura do estado federal

Pode formar-se o Estado federal por agregao, que decorre da

reunio de Estados preexistentes (decorrente de fora centrpeta),
como foi o caso norte-americano e por segregao, ou seja,
resultante da descentralizao de um Estado unitrio, como ocorreu
com o Brasil (advinda de fora centrfuga).
2.6 Tipos

Existem tipos de Estado federal, que decorrem da forma como se

compe a federao. A teoria dualista v a existncia de duas

soberanias, a do Estado federal e a dos Estados-membros.

Posteriormente passou-se ao federalismo por cooperao. nsita a
necessidade de coordenao entre o exerccio e todas as
competncias, dirigidas pelo Estado federal. H a excluso da
soberania, remanescendo, aos Estados-membros, competncias
residuais.
Surge o federalismo de integrao, ou seja, a sujeio da esfera
estadual federal, o que resultaria quase num Estado unitrio
constitucionalmente descentralizado.
2.7 Histria da federao brasileira

Com a independncia, passamos a ser Estado unitrio e, num gesto

de mgica, com o advento da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(15.11.1889), fomos convertidos ao federalismo. O movimento, pois,
partiu do centro para a descentralizao.
Com sobressaltos institucionais, perodos nos quais, houve
interrupo do Estado democrtico de direito, subsistiu, no pas, a
federao, como tipo de Estado.
A Constituio de 1988 fez retornar o Estado brasileiro ao conceito
puro de federao.