ORAMENTO PBLICO

Patrcia Mendes Benfica

Graduando em Administrao Pblica
UFOP

1 - INTRODUO
Este artigo tem como objetivo apresentar as diversas mudanas na evoluo
histrica do oramento pblico no perodo de 2006 a 2012, especificamente na administrao
pblica incluindo a atuao da Constituio Federal do Brasil de 1988, com reflexos nas
esferas

federal,

estadual

municipal,

refletindo

no

bem-estar

da

sociedade.

O oramento pblico no Brasil transps vrias fases desde a colonizao, evoluindo

paulatinamente nas ltimas dcadas. A principal mudana no oramento pblico que passou
de um modelo centralizado para descentralizado remete-se Constituio Federal de 1967,
que criou o Oramento Pblico de Investimento assemelhado ao Artigo 23 da Lei 4.320, de 17
de maro de 1964, que estabelecia que a receita e a despesa de capital eram aprovadas por
decreto do Poder Executivo. Estas mudanas so os diferenciais institudos pela CF de 1967,
sendo: a exigncia da aprovao do legislativo e a desqualificao do processo como
instrumento de planejamento de longo prazo.
Este estudo de grande importncia pela abordagem do planejamento
oramentrio, em observncia ao contexto poltico social, consubstanciado pela Constituio
Federal de 1988, que introduziu alteraes nas normas de finanas pblicas, especificamente,
ao oramento pblico com a instituio do plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual, como instrumentos de planejamento, conforme art. 165 da citada
Constituio Federal.
Palavra-Chave: oramento pblico, instrumento de planejamento, gasto pblico.
2 - OBJETIVOS
O objetivo deste artigo mostrar a importncia na elaborao do oramento
pblico, adaptando uma viso geral, de seus princpios, planejamento, execuo e controle,
sendo este um instrumento, onde estaro discriminados os programas de governo que sero
desenvolvidos ao longo de uma gesto.

3 METODOLGIA
A metodologia utilizada neste artigo foi a de pesquisa bibliogrfica, com consulta
em diversos artigos encontrados na internet, utilizando vrios conceitos para definir os temas
abordados.
4 - DESENVOLVIMENTO
4.1 - ORAMENTO PBLICO BREVE HISTRICO
O oramento representa um dos mais antigos instrumentos de planejamento e
execuo das finanas pblicas. Apesar das ressalvas que uma abordagem mais aprofundada
pode apontar, mediante o estudo de fatos histricos, que a noo de controle de recursos
pblicos estaria prevista na legislao sancionada por Moiss, mil e trezentos anos antes de
Cristo, os estudiosos sobre o assunto convergem para a assertiva de que o oramento pblico
teve origem na Inglaterra, no sculo XIII (MARTINS, 1996, p. 24 apud JUND, 2008, p. 66).
Dessa forma, o embrio da concepo de oramento pblico teve origem na Magna Carta
outorgada em 1217 pelo rei Joo Sem Terra (PALUDO, 2012, p. 22). No mesmo
pensamento, Viana (1950, p. 43 apud GIACOMONI, 2005, p. 46) afirma que mesmo no
envolvendo o lado da despesa pblica, o artigo 12 da Magna Carta geralmente considerado
pelos tratadistas uma espcie de embrio do oramento pblico. O citado artigo da Magna
Carta, elaborado em conseqncia das presses exercidas pelos bares feudais que integravam
o Conselho dos Comuns rgo de representao da poca , assim estava escrito:
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho
comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero
razoveis em seu montante (BURKHEAD, 1971, p. 4 apud GIACOMONI, 2005, p.
45).

Giacomoni (2009) fala do processo de mudana ps revoluo de 1930, quando o

oramento pblico passou a receber, efetivamente, maiores cuidados e atenes o que
provocou a estruturao do sistema oramentrio no Brasil, direcionado a promover a
eficincia

da

prestao

de

servios,

no

modelo

voltado

para

resultados.

Avanos recentes, por exemplo, o estabelecimento de uma base lgica do processo

oramentrio, intitulado Oramento-programa, trouxe o aprimoramento para integrao do

planejamento e oramento, registrado na Constituio Federal de 1988.
O oramento-programa teve incio com a publicao da Lei 4.320/1964 e
fortalecido pelo Decreto-Lei 200/1967. Este processo oramentrio passou a ser um
instrumento de planejamento da ao do governo, que estabeleceu conceitos de programas,
projetos

atividades

vinculados

aos

objetivos

metas

serem

implantadas.

A Constituio Federal de 1988, estabeleceu instrumentos de planejamento oramentrio,

conhecidos como a trilogia oramentria: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentria (LDO) e a Lei de Oramento Federal (LOA), que proporciona expressar a
responsabilidade do Governo para com a sociedade.
Nesse cenrio, percebe-se a grande importncia que tem o oramento pblico, pois
dele deriva a alocao de recursos necessrios ao desenvolvimento do pas, a insero de
pessoas na vida econmica ativa e a estabilidade econmica de mercado perseguida por todos
os pases. Atualmente, no Brasil em acelerado desenvolvimento, crescente o nmero de
cidados que procuram se informar sobre a receita pblica, obtida a partir do esforo de cada
brasileiro, e a despesa pblica, que produz bens e servios necessrios.

4.2 - ORAMENTOS PBLICOS COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO

Os instrumentos de planejamento oramentrio institudos na Constituio Federal de
1988 integram o processo de gesto pblica, que valoriza o Plano Plurianual como ncleo de
plano estratgico que direciona as receitas e despesas para aprovao do oramento anual.
Atualmente, o PPA tem sido identificado como ato de formalidade aprovao do oramento
anual pelo legislativo. Cabe registrar que no PPA so estabelecidos os objetivos e metas que
suportam ao Poder Executivo e o Poder Legislativo a continuidade aos programas de
Governo, elaborado pela necessidade social, a distribuio dos recursos.
Assim, so estabelecidos prazos para aprovao do PPA no Congresso Nacional, no
podendo ultrapassar o final do primeiro ano do mandato do Presidente. Compete ao sistema
de controle interno do Poder Executivo e ao Tribunal de Contas da Unio, o controle e a
fiscalizao da execuo do Plano.
O sistema oramentrio no Brasil definido como importante instrumento de
planejamento, pois integram suas aes as necessidades sociais do Pas.

Em relao ao direito administrativo, o oramento pblico a autorizao do Poder

Legislativo ao Poder Executivo para executar aes destinadas ao funcionamento da
administrao pblica e poltica econmica. Mediante o processo de evoluo do processo
oramentrio de suma importncia abordar os princpios oramentrios de maior
representatividade utilizados no controle e na fiscalizao, que so:
- Princpio da Unidade: A Lei Oramentria nica e indivisvel contempla os oramentos
fiscal, de investimentos das empresas, e o de seguridade social, para o exerccio financeiro:
- Princpio da Anualidade: A Lei Oramentria ser elaborada com a vigncia de um ano,
preferencialmente ao ano civil de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro.
- Principio da Universalidade: contero, na Lei Oramentria, as receitas e despesas dos
rgos da Administrao direta, indireta e das fundaes.

4.3 - A EFICCIA DO PROCESSO ORAMENTRIO

A evoluo oramentria na Constituio Brasileira e a elaborao do oramento
anual, gesto oramentria, permitiram a normatizao da eficcia e da efetividade social,
com observao direta da sociedade.
relevante registrar que a principal inovao para o processo oramentrio foi o
sistema de planejamento integrado, o Plano Plurianual PPA, Lei das Diretrizes
Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA, consolidando o planejamento e
oramento

pblico,

elaborado

por

trs

leis

distintas

harmnicas,

sendo:

- O Plano Plurianual (PPA), planejamento de mdio prazo e permite que cada governo crie o
seu modelo em conformidade com as normas contidas na Constituio Federal de 1988.
- Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), o instrumento mais importante e consoante a Lei de
Responsabilidade Fiscal, responsvel pelo equilbrio entre a receita e a despesa, a mais
importante dos instrumentos, pois integram os anexos de meta e o de riscos ficais, conforme
Art.

4.

- Lei Oramentria Anual (LOA), registra as aes planejadas no PPA e subordina a LDO,
visando a elaborao do oramento anual, sendo o Fiscal, de Seguridade Social e o de
Investimento.
A participao social na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentria e da Lei de
Oramento Anual permitiu a implementao do oramento participativo, resguardado pela Lei
de Responsabilidade Fiscal.

O oramento participativo permite a interao social com o governo para

atendimento das demandas sociais em programas prioritrios, adaptados realidade sciopoltica e cultura. Este modelo de oramento permite a gesto moderna de administrao
pblica,

com

participao

de

cidados

na

tomada

de

decises.

5 - CONCLUSO
Neste artigo foi demonstrado a evoluo do Oramento Pblico, e como torn-lo
eficaz em seu processo de elaborao apresentando com clareza e objetividade a execuo das
aes. O sistema de Planejamento Integrado: PPA, LDO e LOA, responsvel pelo
aprimoramento das finanas pblicas, ocasionou a melhoria dos mtodos para o desempenho
da gesto pblica. O oramento pblico um instrumento de gesto pblica e controle, com
importante instrumento poltico, para a redistribuio de recursos nos segmentos da
sociedade, visando coletividade conferindo poderes polticos, sociais e econmicos.
Dessa maneira, afirmamos que o desenvolvimento do oramento pblico foi de
grande avano para a democracia ao corroborar, na sua trajetria histrica com a condio do
regime poltico democrtico e a participao social. Por fim, neste artigo tentou abranger, de
forma sinttica, a evoluo do oramento pblico, registrando os principais pontos da
mudana, sem a inteno de finalizar o assunto.

6 REFERNCIAS
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MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no

Brasil: devido processo oramentrio e democracia. 1. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2010.
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PALUDO, Augustinho Vicente. Oramento pblico, administrao financeira e
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