12 Transito e Mobilidade

Trnsito e
Mobilidade
Os desafios da organizao urbana
Volume 12
Coletnea Gesto Pblica Municipal

Confederao Nacional de Municpios CNM
Trnsito e
Mobilidade
Volume 12
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Autoria:
Srgio Luiz Perotto
Keila Bernardi
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Ilustraes:
Lincoln Moreira de Castilho Pires
Editoria Tcnica:
Elena Pacita Lois Garrido
Superviso Editorial:
Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura
Luciane Guimares Pacheco
Diagramao:
Themaz Comunicao Ltda.
Diretoria Executiva:
Elena Pacita Lois Garrido
Gustavo de Lima Cezrio
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Moacir Luiz Rangel
Ficha Catalogrfica

Trnsito e Mobilidade: os desafios da organizao urbana Braslia: CNM, 2012.

56 pginas.
ISBN 978-85-99129-66-1

1. Sistema Nacional de Trnsito 2. Estrutura municipal de trnsito. 3. Lei de Mobilidade urbana.
4. Plano Diretor. I. Ttulo: Trnsito e Mobilidade: os desafios da organizao urbana.
Todos os direitos reservados :
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530

Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
Site: www.cnm.org.br E-mail: atendimento@cnm.org.br
COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL
GESTO 2013-2016
Trnsito e
Mobilidade
Volume 12
Braslia/DF, 2012.
Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015

Presidente Paulo Roberto Ziulkoski
1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira
2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling
3o Vice-Presidente Laerte Gomes
4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas
1o Secretrio Jair Aguiar Souto
2o Secretrio Rubens Germano Costa
1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs
2o Tesoureiro Glademir Aroldi
Palavra do Presidente
Prezado(a) Gestor(a),
Editadas com o objetivo de disciplinar a movimentao das
pessoas no espao pblico, as normas que regem o trnsito e a mobilidade tm novidades recentes. E reservaram aos Municpios a relevante
funo de garantir a segurana, a fluidez e o bem-estar da sociedade.
Conforme o Cdigo de Trnsito Brasileiro, do Municpio a
responsabilidade de operar o sistema virio local, fiscalizando todas
as operaes de parada, circulao e estacionamento. Para isso,
dever manter estrutura administrativa mnima e se integrar ao Sistema Nacional de Trnsito.
De outro lado, a Lei de Mobilidade Urbana ofereceu as diretrizes para os Municpios implantarem seus planos locais. Eles devero
estar integrados aos planos diretores e garantir o transporte e o crescimento organizado e sustentvel das cidades.
Por meio do presente trabalho, a CNM oferece aos gestores
municipais os subsdios necessrios para enfrentarem os desafios que
esses temas impem. Alm disso, os administradores podero contar
durante toda a gesto com nossa equipe tcnica de trnsito e mobilidade para orientar quanto ao cumprimento destas obrigaes.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
SUMRIO
parte i TRNSITO
1..Introduo 14
2..O SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO - SNT16
3..OS DIREITOS E OBRIGAES DOS MUNICPIOS20
3.1 Principais obrigaes dos Municpios 20
4..A ESTRUTURA MUNICIPAL DE TRNSITO 22
4.1 O rgo de trnsito 23
4.1.1 A autoridade de trnsito 24
4.2 Jari 25
4.2.1 Nomeao dos membros da Jari 25
4.2.2 Regimento da Jari 25
4.3 Procedimentos para integrao 26
4.4 Manuteno das atividades 27
4.5 A educao de trnsito 27
4.6 A engenharia de trfego e sinalizao 29
4.6.1 Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito 30
4.7 A fiscalizao de trnsito31
4.7.1 Convnios 32
4.7.2 Reciprocidade 33
4.8 A estatstica 34
5..O PROCESSO ADMINISTRATIVO36
5.1 Homologao do Auto de Infrao de Trnsito AIT 36
5.2 Instaurao do Processo 37
5.3 Notificao da Autuao da Infrao de Trnsito Nait 37
5.4 Defesa Administrativa 37
5.5 Notificao de Imposio de Penalidade NIP 37
5.6 Julgamento de Recursos Administrativos Jari 38
6. FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES39
6.1 Aplicao da Receita das Multas 39
6.2 Convnios para Aes Conjuntas 40
7. BOAS PRTICAS 41
7.1 Educao para o Trnsito41
7.2 Ciclovias41
7.2.1 Campo Bom/RS 42
7.2.2 Parob/RS 42
7.3 Sinalizao44
8. CONSIDERAES FINAIS46
parte ii - MOBILIDADE
1. INTRODUO48
2. ASPECTOS GERAIS DA LEI DE MOBILIDADE URBANA49
2.1 Objetivos 49
2.2 Aspectos Positivos e Negativos da Lei 50
2.2.1 Positivos 50
2.2.2. Negativos 51
3. DIREITOS E OBRIGAES DOS MUNICPIOS 52
PARTE I TRNSITO

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1. Introduo
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), introduzido pela
Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, foi editado com base na
competncia constitucional da Unio, para legislar sobre trnsito.
O objetivo na norma foi estabelecer condies objetivas para garantir
o trnsito em condies seguras, protegendo a vida e a incolumidade das pessoas. Para isso, estabeleceu competncias partilhadas
entre os trs nveis de governo, dando a cada um as obrigaes
especficas, com mecanismos que viabilizam a execuo de aes
integradas.
As normas gerais de circulao e conduta da lei so universais, reforadas por mecanismos inibidores de atos ilcitos, atravs
de medidas restritivas ao direito de dirigir e pesadas sanes pecunirias aos infratores de trnsito, com o objetivo de reverter o
quadro crtico de acidentalidade no Pas.
Dentre as disposies tratadas na Lei, est a possibilidade
de os Municpios exercerem a fiscalizao de trnsito, impondo
penalidades e medidas administrativas decorrentes de infraes
relacionadas parada, circulao e estacionamento. Da decorre a
necessidade de criao de mecanismos que garantam aos condutores
o direito defesa, incluindo a existncia de Juntas Administrativas
de Recursos de Infrao Jari.
No obstante, o Municpio deve organizar estruturas para
atuar no trnsito, com rgo executivo especifico, desenvolvendo
programas de engenharia de trfego, fiscalizao, educao e estatstica. Tais requisitos so obrigatrios para poder se integrar ao
Sistema Nacional de Trnsito e cumprir as obrigaes da lei.
o
14

O presente trabalho contm, de forma objetiva e acessvel,

uma viso completa sobre os direitos e obrigaes dos Municpios,
para auxili-los em suas tarefas. Trata-se de mais uma contribuio
da CNM aos novos gestores, atravs de sua rea de trnsito e mobilidade.

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2. O SISTEMA NACIONAL DE
TRNSITO SNT
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) definiu o Sistema Nacional de Trnsito (SNT) como o conjunto de rgos dos trs
nveis de governo que atuam integradamente nas aes de:

Planejamento;
Administrao;
Normatizao;
Pesquisa;
Registro e licenciamento de veculos;
Formao;
Habilitao e reciclagem de condutores;
Educao;
Engenharia;
Operao do sistema virio;
Policiamento;
Fiscalizao;
Julgamento de infraes e de recursos; e
Aplicao de penalidades.
Uma das finalidades do sistema estabelecer diretrizes da

Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao
conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar
seu cumprimento.
do SNT a responsabilidade de padronizar critrios tcnicos, financeiros e administrativos para a execuo das atividades
de trnsito.
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As aes encadeadas dos rgos foram concebidas com base

em uma lgica que contempla a vocao de cada ente para determinada atividade. E respeita o princpio da jurisdio da via e a
territorialidade.
Cada nvel de governo dotado de rgo executivo, encarregado de gerenciar as aes de trnsito, conforme as respectivas
competncias. O rgo executivo de trnsito da Unio o Departamento Nacional de Trnsito Denatran e, o dos Estados so os
Departamentos Estaduais de Trnsito, os Detrans. Nos Municpios,
sero aqueles criados especificamente para atender a essa finalidade,
podendo ser uma secretaria, departamento ou diviso.
Alm disso, o ente que possuir rodovia sob sua jurisdio deve
criar um rgo rodovirio. o que ocorre com relao s rodovias federais, jurisdicionadas de forma compartilhada pela Policia Rodoviria
Federal, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
DNIT e Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. J nos
Estados, os rgos rodovirios so os Departamentos de Estradas de
Rodagem DERs.
Junto a cada rgo executivo ou executivo rodovirio deve funcionar
ao menos uma Junta Administrativa de Recursos de Infrao
Jari. Ela responsvel pelo julgamento dos pedidos de reviso das
penalidades aplicadas.
A coordenao do SNT do Conselho Nacional de Trnsito
Contran, rgo mximo normativo e consultivo. Nos Estados, o papel
de coordenao exercido pelos Conselhos Estaduais de Trnsito
Cetrans, que tm as funes normativa complementar, judicante e
consultiva.
A seguir apresenta-se a composio do Sistema Nacional de
Trnsito:

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Conselho Nacional de Trnsito Contran

Coordenador do Sistema Nacional de Trnsito e rgo
mximo normativo e consultivo.
Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran

rgos normativos, consultivos e coordenadores em nvel
estadual;
Julgam recursos administrativos contra decises das Jaris
(ltima instncia recursal).
Registre!
Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran so os rgos normativos, consultivos e julgadores em nvel estadual. Entre outras funes
tm a responsabilidade de esclarecer dvidas e solucionar conflitos
de competncia.
rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
rgos executores das aes de trnsito conforme a jurisdio:
Denatran (rgo da Unio);
Detrans (rgos dos Estados);
rgos Municipais.
rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
rgos executores das aes de trnsito conforme a jurisdio, em rodovias:
Unio: PRF, Dnit, ANTT;
Estados: DERs;
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Municpios: criao conforme necessidade, em caso

de existncia de rodovias municipais.
Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari
rgo julgador, de criao obrigatria por todos os rgos
executivos e executivos rodovirios de trnsito.
Polcia Rodoviria Federal
rgo executivo rodovirio e de patrulhamento ostensivo
nas vias federais. Divide com o DNIT e ANTT a execuo
de aes de trnsito nas rodovias e fiscaliza conforme o
tipo de infrao.
O CTB destinou PRF algumas funes especficas, como
realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes
relacionadas com a segurana pblica com o objetivo de
preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros.
A PRF se encarrega do levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos servios de atendimento, socorro e
salvamento de vtimas.
Polcias Militares dos Estados
Encarregadas de fiscalizar o trnsito como agente do rgo
de trnsito conveniado.

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3. OS DIREITOS E
OBRIGAES DOS MUNICPIOS
O Municpio faz parte do Sistema Nacional de Trnsito e suas
aes so definidas pelo princpio da jurdica da via, ou seja, fica
responsvel pela administrao das vias sob sua jurisdio (vias
municipais). Sempre que necessrio pode aplicar penalidades e medidas administrativas para garantir a fluidez e coibir ilcitos de trnsito.
Assim, as obrigaes contidas no art. 24 do CTB sero exigidas com relao s vias pblicas municipais, urbanas ou rurais. J as
rodovias estaduais e federais que cortam o territrio, elas so jurisdicionadas pelos rgos rodovirios dos Estados e da Unio.
O CTB, no art. 1o, 3o, estabelece ainda, que
os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional
de Trnsito respondem, no mbito das respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos cidados
em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o
exerccio do direito do trnsito seguro.
3.1 Principais obrigaes dos Municpios

planejar e operar o trnsito de veculos, pedestres e animais
implantar e manter a sinalizao viria;
coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito;
executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar a penalidade de multa por infraes de circulao, estacionamento
e parada;
20

fiscalizar a realizao de obras ou eventos que possam

perturbar ou interromper a livre circulao de veculos e
pedestres, ou colocar em risco sua segurana;
implantar, manter e operar sistema de estacionamento
rotativo;
promover programas de educao e segurana de trnsito
de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Contran;
planejar e implantar medidas para reduo da circulao de
veculos e reorientao do trfego, com o objetivo de diminuir a emisso global de poluentes;
registrar e licenciar, na forma da legislao, ciclomotores,
veculos de trao e propulso humana e de trao animal.
Importante!
O registro e licenciamento de veculos, com exceo dos ciclomotores, no so competncias do Municpio. Todavia, cabe ao Municpio
importante papel de autorizar e credenciar os servios de veculos
de aluguel, transporte coletivo e de passageiros, txi, mototxi,
motofrete e transporte escolar. Em tais casos, os Detrans faro o
registro nas respectivas categorias, caso os prestadores de servios
cumpram as normas municipais envolvendo alvars, autorizao ou
permisso, conforme o caso.

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4. A ESTRUTURA MUNICIPAL
DE TRNSITO
O Municpio deve possuir estrutura para responder pelas atividades de sua competncia. Abaixo, segue modelo de fluxograma
sugerido para estrutura municipal de trnsito.
1. RGO DE TRNSITO: pode ser uma Secretaria exclusiva ou diretoria ou diviso dentro de uma
secretaria j existente. O responsvel ser a autoridade de trnsito, para todos os efeitos legais.
2. Jari: vinculada ao rgo de trnsito que lhe
dar suporte administrativo para seu regular funcionamento.
3 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA: a estrutura
administrativa e operacional ter o tamanho necessrio e se adequar ao porte de cada Municpio e
demanda.
22

4. EDUCAO: as aes de educao so obrigatrias. O Municpio poder criar uma coordenadoria

de educao ou optar por parceria com a secretaria
de educao.
5. ESTATSTICA: o rgo de trnsito precisa ter o
controle estatstico de todos os eventos de trnsito,
incluindo os acidentes. No necessrio ter setor
especfico para isso.
6. ENGENHARIA DE TRFEGO E SINALIZAO:
necessrio que o Municpio tenha pelo menos um
engenheiro encarregado do planejamento do sistema virio, incluindo a sinalizao. Os Municpios
de menor porte podem aproveitar os profissionais
j existentes em outras secretarias, atuando em
colaborao com o trnsito.
7. FISCALIZAO: uma atividade obrigatria. O
agente subordinado autoridade de trnsito. Se
o Municpio no possuir agentes prprios, far a atividade de fiscalizao atravs de convnio com a
Polcia Militar.
4.1 O rgo de trnsito

As aes de trnsito dos Municpios devem ser desenvolvidas
por um rgo municipal, criado especialmente para essa finalidade.
A estrutura do rgo depender do porte do Municpio:
mdio a grande porte - comporta a criao de uma secretaria especfica na estrutura administrativa;
pequeno porte - pode atribuir as funes de trnsito a uma
secretaria j existente, como a de planejamento, transportes
etc. Nesse caso, podem criar dentro da estrutura um departamento ou diviso de trnsito, estabelecendo o cargo de
diretor ou chefe de diviso.

23
ATENO!
O Municpio no precisa criar secretaria especial para as atividades
de trnsito. Elas podem ser acrescidas a uma secretaria j existente,
criando-se apenas um departamento ou diviso.
4.1.1 A autoridade de trnsito
A Resoluo no 296 do Contran aponta a necessidade de indicao da autoridade de trnsito.
A autoridade de trnsito a pessoa que chefia o rgo de trnsito, nomeada pelo prefeito, para ocupar o cargo criado em lei, que
pode ser o de secretrio, diretor ou chefe de diviso, de acordo com
a nomenclatura do rgo. Caso no seja adotada essa providncia, o
prefeito ser o responsvel direto.
Caber autoridade de trnsito a responsabilidade de administrar o setor e aplicar as penalidades e medidas administrativas
decorrentes de ilcitos de trnsito, alm das outras competncias descritas no artigo 24 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Veja algumas das responsabilidades da autoridade de trnsito
previstas no CTB:
Aprovar a sinalizao da via.
Autorizar provas ou competies nas vias pblicas.
Autorizar, excepcionalmente, a circulao de veculos com caractersticas alteradas.
Homologar autos de infrao, aplicar penalidades e julgar defesas administrativas.
24

4.2 Jari
A Jari a Junta Administrativa de Recursos de Infraes.
Sua estrutura vinculada ao rgo de trnsito e to indispensvel
quanto este. Sem a Jari, sero invlidas todas as autuaes das quais
decorrerem recursos administrativos. Se no houver instncia para
julg-los, impossvel sua subsistncia, independentemente do mrito
do recurso.
A criao da Jari no implica necessariamente despesa para a
administrao. Sugere-se que seus membros no sejam remunerados com gratificao, ao menos enquanto no houver demanda que
justifique reunies constantes. Enquanto isso, as reunies podem ser
mensais e condicionadas existncia de processos para apreciao.
De qualquer forma, as despesas com a Jari devem ter amparo legal.
O instrumento adequado para definio de composio e funcionamento da Jari o decreto, desde que haja lei anterior autorizadora
de sua criao. Assim haver maior celeridade para adequaes e
eventuais mudanas, o que no ocorre quando sua composio deriva
de lei. A autorizao para a criao da Jari pode ser includa na prpria lei que der a conformao ao rgo de trnsito.
4.2.1 Nomeao dos membros da Jari
A nomeao dos integrantes da Jari se d por meio de portaria
do prefeito, devendo constar a identificao da representatividade de
cada integrante, observando-se as diretrizes estabelecidas na Resoluo do Contran no 357/2010.

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4.2.2 Regimento da Jari

O Regimento da Jari deve ser elaborado pelos prprios membros e submetido homologao do executivo municipal. Seu
contedo no deve exorbitar da competncia legal. Deve tratar apenas das questes operacionais da junta de forma objetiva e singela.
Tambm, devem ser evitados itens do processo de julgamento, pois j
esto estabelecidos em lei e nas resolues do Contran.
4.3 Procedimentos para integrao
Aps a concluso da organizao da estrutura de trnsito, o
Municpio deve encaminhar toda a documentao ao Cetran, via
requerimento, solicitando a integrao ao sistema.
O Cetran far o exame da legislao municipal e, caso necessrio, solicitar a complementao. Ao julgar de acordo, agendar
vistoria no Municpio para certificar-se da regularidade das informaes. Aps esses procedimentos, a documentao ser remetida ao
Denatran para o cadastramento definitivo.
No site da CNM possvel acessar a cartilha de municipalizao de trnsito que contm modelos e subsdios para auxiliar na
elaborao dos documentos citados anteriormente.
Ateno!
Para maior segurana, os documentos devem ser encaminhados
atravs de AR (aviso de recebimento).
Se a entrega for feita pessoalmente no Cetran, isso deve ser feito
mediante protocolo.
26

Os procedimentos adequados para o cadastramento dos Municpios e integrao do Sistema Nacional de Trnsito esto previstos
na Resoluo Contran no 296, de 28 de outubro de 2007.
4.4 Manuteno das atividades
Aps sua integrao ao Sistema Nacional de Trnsito, o Municpio estar apto a realizar as tarefas atribudas no art. 24, do CTB.
E a efetividade de suas aes, incluindo o regular funcionamento da
Jari, ser fiscalizada pelo Conselho Estadual de Trnsito.
Importante destacar que em caso de alteraes da autoridade
de trnsito ou de composio da Jari, estas devem ser comunicadas
ao Cetran.
4.5 A educao de trnsito
Educao de trnsito o conjunto de aes integradas para
a consolidao de cultura e valores compatveis com a convivncia
segura e racional de pessoas, animais e veculos no espao pblico.
O atual quadro de violncia no trnsito pede medidas urgentes,
objetivas e profundas, de modo a reverter o ndice de acidentalidade
e mortes nas vias pblicas. E, sem dvida, a sada passa obrigatoriamente pela educao. O esforo deve se dar entre os trs nveis
de governo, de forma integrada, solidria e articulada com a sociedade. Deve haver um planejamento nacional, com estabelecimento de
metas, metodologia e definio de competncias para aes encadeadas do aparelho estatal. preciso maximizar os esforos, evitando
as aes esparsas e individualizadas, sob pena de termos resultados
ineficientes e superficiais.

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IMPORTANTE!
O Cdigo de Trnsito Brasileiro determina que obrigao do Municpio promover e participar de projetos e programas de educao
e segurana de trnsito, de acordo com as diretrizes estabelecidas
pelo Contran (art. 24, XV). E acrescenta que obrigatria a existncia
de coordenao educacional em cada rgo ou entidade componente do Sistema Nacional de Trnsito (art. 74, 1).
Para melhor executar essa tarefa, o rgo municipal de trnsito
pode tambm atuar em parceria com a secretaria municipal de educao, Detran e Cetran. Bem como valer-se das diretrizes do Denatran
e Contran, respectivamente, para a educao infantil e ensino fundamental e para as campanhas educativas de trnsito.
Sugesto:
O Municpio pode criar um programa de educao para o trnsito,
voltado s maiores demandas. O programa deve atingir o mximo
da populao e envolver as entidades do setor, por meio de parcerias. Alm disso deve prever atividades que realmente conscientizem
a populao.
Veja-se o exemplo de um projeto:
28

Nome do Projeto: Respeitando a Faixa de Segurana

PERODO
Qual ser a data PBLICO-ALVO
OBJETIVOS
em que sero
Com quem vou O que pretendo
desenvolvidas as
trabalhar?
alcanar?
aes do projeto?
Janeiro a julho
de 2013.
Conscientizao
a importncia
Alunos (ensino sobre
faixa de
fundamental, da
ensino mdio, segurana;
EJA), pais, ido- Sensibilizao dos
sos, motoristas motoristas para
e comunidade a importncia de
em geral.
respeitarem a faixa
de pedestres.
PLANO DE TRABALHO
Que meios so adequados
operacionalizao?
ESTRATGIAS
Como penso desenvolver
o trabalho?
RECURSOS
Que recursos
pretendo utilizar?
AVALIAO
De que forma posso
acompanhar o
processo e verificar
seu resultado?
Trabalho em conjunto com

a secretaria de educao, Pessoal:
Concursos de
meios de comunicao e Profissionais da rea redao e de frases.
com a sociedade civil.
(policiais militares, Acompanhar os
Palestras, leitura em sala professores,
ndices de acidentes
de aula, debates, redao e advogados).
e autuaes.
formao de frases.
Material: jornais,
Fazer levantamento
caderno,
Caminhadas com grupo revista,
estatstico in loco
de alunos e idosos blitz da caneta, internet.
das travessias.
Polcia Civil.
Fique de olho na legislao:

Diretrizes para a educao infantil e ensino fundamental: Portaria do Denatran no 147/2009;
Diretrizes para campanhas educativas de trnsito: Resoluo do
Contran no 314/2009.
4.6 A engenharia de trfego e sinalizao
Alm das atividades de fiscalizao e processamento de
informaes delegadas em convnio, resta ao Municpio cuidar das
questes virias, por intermdio de competente servio de engenharia
de trfego, tratadas nos artigos 91 a 95 do CTB.
O Municpio pode se utilizar de profissionais existentes na
administrao ou contratar terceiros especializados para servio
especfico, quando for o caso; pode solicitar apoio do Detran nas

29
questes mais complexas; e o contato com Municpios j estruturados uma outra boa alternativa.
funo do Municpio, no tocante s vias sob sua jurisdio,
controlar e aprovar previamente qualquer projeto de construo que
possa influir no sistema virio (art. 95, CTB). Em caso de irregularidade, o responsvel pode ser punido com multa, sem prejuzo das
cominaes cveis e penais.
Os padres de engenharia a serem praticados por todos os
rgos e entidades do SNT sero estabelecidos pelo Contran (art.
91 do CTB).
No tocante ao planejamento do trnsito local, cabe ao Municpio observar o disposto no CTB em seus artigos de 80 a 90 e no
Anexo II, que tratam da sinalizao.
Da mesma forma, deve valer-se dos parmetros estabelecidos
nas Resolues do Contran que tratam sobre ondulaes transversais,
sinais de advertncia, entre outras providncias.
Ainda quanto sinalizao, vale lembrar que o rgo municipal
deve priorizar suas aes de sinalizao nos polos atrativos de trnsito. Qualquer comrcio, estabelecimento pblico ou privado, escola,
postos de sade, que possam atrair pessoas e veculos, deve receber
ateno, para a garantia da fluidez e segurana do trnsito.
Quanto s reas de estacionamento, destacam-se as regulamentaes dispostas nas resolues do Contran no 302, 303 e 304, que
tratam das vagas para deficientes fsicos e idosos, com suas devidas
propores.
4.6.1 Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito
Lembre-se!
As regras para a sinalizao viria, de forma detalhada, esto
nos manuais de sinalizao elaborados pelo Denatran e aprovados por
resolues do Contran:
30

Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, Volume I Sinalizao Vertical de Regulamentao.

Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, Volume II Sinalizao Vertical de Advertncia.
Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, Volume IV Sinalizao Horizontal.
Manual de Procedimentos para o Tratamento de Polos
Geradores de Trfego.
Os manuais podem ser acessados na seo de Trnsito e Mobilidade no site da Confederao Nacional de Municpios: www.cnm.
org.br.
Anote:
O rgo de trnsito municipal deve possuir inventrio com o registro de toda sua sinalizao viria (horizontal, vertical e dispositivos
auxiliares). Esse controle deve permitir a verificao dos histricos de
implantao, manuteno e substituio e ser importante, inclusive, para instruir as provas em processos administrativos de trnsito,
quando necessrias.
4.7 A fiscalizao de trnsito
O CTB atribuiu aos Municpios a tarefa de fiscalizar o trnsito
nas vias sob sua jurisdio, no que diz respeito parada, circulao
e estacionamento. Aos Estados cabem as autuaes envolvendo as
condies de registro, licenciamento e equipamentos dos veculos,
alm da verificao da habilitao legal dos condutores. Verifica-se,
portanto, que a fiscalizao se d de forma compartilhada.

31
A fiscalizao servir para verificar se o condutor dirige de

acordo com as normas legais. Havendo infrao, o agente de trnsito
deve autuar o infrator, relatando em instrumento prprio as circunstncias em que ocorreu o ilcito.
Ateno!
A atividade de fiscalizao do trnsito s pode ser realizada por
agente efetivamente vinculado administrao municipal. O cargo
deve ser criado por meio de lei de iniciativa do Poder Executivo com
provimento mediante concurso pblico.
O CTB, ao qualificar o agente de trnsito, assim se refere:
Art. 280...
4o O agente da autoridade de trnsito competente para
lavrar o auto de infrao poder ser servidor, estatutrio
ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de
sua competncia.
4.7.1 Convnios
O CTB possibilita aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito
firmarem convnios entre si com o objetivo de dar maior eficincia e
segurana para os usurios da via.
Assim, os Municpios que optarem pela no contratao de
agentes prprios de fiscalizao podero conveniar com a polcia
militar para a realizao de tal tarefa. Nesses casos, a Polcia Militar
atuar como agente municipal, mesmo sem possuir vnculo com o
Municpio. O auto de infrao ser entregue ao rgo municipal de
trnsito para que este d sequncia aos procedimentos de homologao e notificao do autuado (ver Item 5 - Processo Administrativo).
32

Importante destacar que a polcia militar integra o SNT e exerce

a fiscalizao na maioria dos Estados. Alm disso, faz o policiamento
ostensivo do trnsito (Art. 23, III do CTB).
4.7.2 Reciprocidade
Mesmo nos Municpios que possuem agentes prprios de
trnsito, recomendvel a firmatura de convnio com os rgos estaduais. Nesses casos, a fiscalizao e eventuais autuaes sero feitas
de forma integrada e solidria, podendo o Municpio autuar infraes
que so de competncia do Estado.
Exemplo: Caso o agente municipal constate uma infrao de
estacionamento (competncia municipal) e ao abordar o condutor verifique que este no possui CNH (infrao de competncia do Estado),
poder lavrar os dois autos. O auto relativo CNH ser remetido ao
Detran para efetuar os procedimentos de homologao e notificao.
O quadro a seguir mostra como se operam as competncias
entre os rgos de trnsito, nas vias municipais, relacionando a autuao e o processo administrativo.
COMPETNCIA
PARA AUTUAR
COMPETNCIA PARA
JULGAR DEFESA E
RECURSO.
Conduzir veculo com

equipamento ou acessrio
proibido (art. 230, XII).
Estado
Detran
Desobedecer s ordens
emanadas da autoridade
competente de trnsito ou
de seus agentes (art. 195).
Estado e
Municpio
Detran ou rgo
Municipal
Avanar o sinal vermelho do

semforo ou de parada obrigatria (art. 208).
Municpio
rgo Municipal
INFRAO / ART. CTB

33
Observaes:
1. No caso de infrao de competncia concorrente, a defesa
e o recurso administrativo sero julgados pelo rgo que
efetivamente efetuou a autuao.
2. Quando se tratar de infrao de competncia exclusiva de
um rgo de trnsito e o auto de infrao for lavrado por
agente de outro rgo, mediante convnio, fica preservada a
competncia do rgo originrio para efetuar o julgamento.
Nesse caso, o credenciamento ter sido to somente para
fiscalizao e no para julgamento da defesa ou recurso,
posto que tal tarefa indelegvel.
Confira a legislao sobre fiscalizao
Resoluo Contran no 66, de 23 de setembro de 1998, com
as alteraes da Resoluo no121, de 14 de fevereiro de
2001, instituiu tabela de distribuio de competncia dos
rgos executivos de trnsito.
Portaria Denatran no 59, de 25 de outubro de 2007, alterada
pela Portaria no 18, de 12 de maro de 2008, estabelece os
campos de informaes que devero constar do Auto de
Infrao, os campos facultativos e o preenchimento, para
fins de uniformizao em todo o territrio nacional.
Resoluo Contran no 371 de 10 de dezembro de 2010 aprovou o Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito.
34

4.8 A estatstica
Uma das atribuies do rgo de trnsito realizar o acompanhamento estatstico dos eventos que auxiliar no mapeamento, na
tomada de providncias para reduo dos nveis de acidentalidade.
preciso que os acidentes sejam catalogados, incluindo os
locais de risco e a severidade de cada um. Via de regra, o trabalho
feito pelos prprios agentes de trnsito que atendem aos acidentes.
Se a polcia militar for credenciada como agente municipal, poder
realizar essa tarefa.
Nos casos de acidentes com danos pessoais ou na ocorrncia
de crimes de trnsito, o Municpio ter acesso s informaes constantes dos boletins da polcia civil e aos termos circunstanciados da
polcia militar.
Importante destacar que, alm dos dados estatsticos de acidentes, tambm devem ser catalogadas as informaes importantes
relacionadas ao trnsito local, haja vista que esses dados podem
auxiliar na resoluo de problemas de engenharia e sinalizao, bem
como justificar futuras campanhas de educao para o trnsito.
Anote:
Comece as estatsticas de seu Municpio buscando dados em anurios disponibilizados pelos Detrans e Denatran, como:
Evoluo da populao do Municpio desde 1998 (ou ano em
que foi municipalizado, se for posterior a 1998);
Evoluo do nmero de condutores desde 1998, separados por
sexo e idade, desde 1998 (ou ano em que foi municipalizado, se
for posterior a 1998);
Evoluo da frota desde 1998 (ou ano em que foi municipalizado, se for posterior a 1998).

35
5. O PROCESSO
ADMINISTRATIVO
O processo administrativo de trnsito uma sucesso de procedimentos, ordenados legalmente, que visam obteno de um
resultado: a confirmao ou no da autuao realizada pelo agente
de trnsito, garantida a ampla defesa. Para que o processo ocorra de
forma certa, aps a lavratura do auto de infrao de trnsito, necessrio o cumprimento dos procedimentos abaixo.
5.1 Homologao do Auto de Infrao de Trnsito AIT
O principal instrumento do processo administrativo de trnsito
o auto de infrao. Nele, o agente relatar o ocorrido, conforme preceitua o art. 280 do CTB.
Antes de lanar o auto de infrao de trnsito AIT, no sistema
informatizado, que originar a notificao ao autuado, a autoridade
de trnsito tem a tarefa de homolog-lo, ou seja, julgar sua consistncia, conforme determina o art. 281 do CTB. Essa tarefa indelegvel
e a ausncia de homologao torna o processo nulo.
Ateno!
A autoridade de trnsito deve ter o controle dos talonrios distribudos aos agentes. Ele deve ser numerado e obedecer aos
critrios estabelecidos pela Portaria no 59/2007 do Denatran.
36

5.2 Instaurao do Processo

A instaurao do processo administrativo ato de ofcio da
autoridade de trnsito e ocorre logo aps o julgamento da consistncia do auto de infrao. feita em instrumento prprio, contendo os
dados do autuado e a infrao cometida.
5.3 Notificao da Autuao da Infrao de Trnsito Nait
Trata-se de ato contnuo instaurao do processo, quando
a autoridade de trnsito dar cincia ao proprietrio do veculo,
informando da autuao e concedendo prazo para apresentao do
condutor, se for o caso, e a defesa administrativa.
5.4 Defesa Administrativa
A defesa administrativa deve ser apresentada no rgo de trnsito pelo responsvel pela infrao, para ser protocolizada e enviada
autoridade de trnsito responsvel por seu julgamento. Seu exame
conter relatrio sucinto sobre as circunstncias da infrao, seguido
da deciso motivada da autoridade. Se deferida, o registro ser arquivado. Se indeferida, a autoridade aplicar a penalidade cabvel. Nesse
ltimo caso, a deciso ser lanada no sistema informatizado, gerando
uma notificao de imposio de penalidade NIP.
5.5 Notificao de Imposio de Penalidade NIP
A notificao ser enviada ao responsvel pela infrao, informando ao proprietrio do veculo o resultado do julgamento da defesa,
caso tenha sido apresentada, ou a imposio da penalidade revelia
(caso de no ter sido apresentada defesa no prazo legal). Devero

37
constar na notificao o prazo e o local para apresentao do recurso

administrativo.
5.6 Julgamento de Recursos Administrativos Jari
O recurso ser apresentado no rgo autuador, que far a instruo e enviar Jari, para julgamento, sendo esta soberana em suas
decises.
Aps a deciso da junta, o recorrente e a autoridade tomaro
conhecimento do resultado do julgamento atravs da Notificao de
Julgamento da Jari NJJ. Caso haja inconformidade com a deciso,
existe a possibilidade de recurso final ao CET.
Aps a apreciao desse recurso, encerra-se a instncia
administrativa. Se confirmadas, as penalidades sero lanadas no
pronturio do responsvel.
Registre!
O processo administrativo tratado na Resoluo no 363, de 28 de
outubro de 2010, do Contran.
Os rgos de trnsito precisam de sistemas operacionais informatizados para lanamento dos autos de infrao e compensao de
multas. Podem utilizar, por convnio, os sistemas dos Detrans e
tambm acessar diretamente o sistema operacional do Denatran
Renainf.
38

6. FINANCIAMENTO DAS
ATIVIDADES
6.1 Aplicao da Receita das Multas
A receita do Municpio originada de multas deve ser aplicada
exclusivamente em sinalizao, engenharia de trfego, de campo,
policiamento, fiscalizao e educao de trnsito (CTB, art. 320 e
Resoluo do Contran no 191, de 16 de fevereiro de 2006). Os valores
necessrios para atender s despesas das atividades de trnsito devem
ser consignados no oramento do Municpio.
Importante!
O percentual de 5% da receita da multa deve ser destinado ao
Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset.
A Portaria no 11/2008 do Denatran determinou a responsabilidade para o repasse do valor arrecadado das multas e das
informaes ao Detran.
O Municpio no necessita enviar mensalmente ao Denatran os
valores do Funset. Os valores sero deduzidos e remetidos pelo
Detran conta de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito (CTB, art. 320, pargrafo nico).

39
6.2 Convnios para Aes Conjuntas

Existe a possibilidade de o Municpio elaborar projetos a serem
financiados com recursos do Funset, nos termos das normas elaboradas pelo Denatran. Os projetos devem envolver, obrigatoriamente,
aes de educao e segurana de trnsito.
40

7. BOAS PRTICAS
7.1 Educao para o Trnsito
O Prmio Denatran de Educao no Trnsito, anualmente,
elege os melhores trabalhos produzidos sobre o tema trnsito, com o
objetivo de incentivar diversos setores da sociedade a refletirem sobre
aspectos relativos segurana, ao respeito e cidadania no trnsito,
podendo servir como subsdio para as aes de outros rgos.
Entre os destaques de 2011, estiveram o Programa de preveno ao lcool e eventos relacionados ao trauma em jovens, da
Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas/SP e o projeto pedaggico Trnsito comea na educao, da educadora Gracia
Maria Martins Cambi, de Arapongas/PR.
Vale a pena conferir. Acesse os projetos no site do denatran:
www.denatran.gov.br, no link Prmio Denatran.
7.2 Ciclovias
A construo de ciclovias e ciclofaixas uma tima ao a
ser realizada pelos rgos de trnsito. Seja para lazer ou para deslocamento ao trabalho, elas do segurana aos usurios. Andar de
bicicleta faz bem para a sade, no polui o meio ambiente e no custa
caro. Municpios das regies do Vale dos Sinos e Paranhana, no Rio
Grande do Sul, so exemplos de pioneirismo na construo de espaos destinados aos ciclistas.

41
7.2.1 Campo Bom/RS

Em 1977, Campo Bom se tornou a primeira cidade da Amrica
Latina a ter uma ciclovia. Atualmente, so 18 quilmetros divididos
em oito trechos, sendo um na rea central e outros sete nos bairros,
sendo que a extenso poder chegar ao dobro, por causa do plano
diretor de mobilidade urbana.
Desde 2009, a ciclovia vem recebendo uma srie de investimentos, como iluminao, plantao de rvores, revitalizao da rea
central, floreiras, bancos, lixeiras e pergolados, alm de sinalizao
adequada.
No vdeo disponvel no You Tube, est o relato dos habitantes
do Municpio com a experincia das ciclovias. Veja: http://www.youtube.com/watch?v=wCgJPTRQc8w.
7.2.2 Parob/RS
A prefeitura encaminhou projeto pleiteando verba de R$ 1
milho do Ministrio das Cidades, com contrapartida do Municpio
de R$ 100 mil. A ideia central a construo de uma ciclovia ligando
Parob/RS ao Municpio vizinho de Taquara/RS, atravessando a Avenida das Naes. O local foi escolhido por ser o principal trajeto de
trabalhadores do ramo caladista.
A seguir, como modelo, esto apresentadas, pelo Municpio,
as informaes (justificativa e objeto) do projeto que est em fase de
repasse de valores.
42

7.2.2.1 Justificativa
O Municpio de Parob/RS pertence regio metropolitana da
grande Porto Alegre.
Conforme estimativa do IBGE, ano de 2009, a populao atual
do Municpio de 51.634 habitantes.
H 20 anos, prximo da poca de sua emancipao poltica e
administrativa, a populao era de apenas 9 mil habitantes; porm,
com a expanso do setor caladista, que a principal atividade econmica do Municpio, houve a migrao de milhares de famlias de
baixa renda de outras regies do Estado em busca de emprego em
Parob/RS.
Com o rpido crescimento, houve a ocupao da cidade, de
forma desordenada, sem a estrutura adequada e segura, principalmente das condies virias. Desta forma, preciso buscar, de forma
urgente, a soluo para estes problemas, com a realizao de obras
de melhoria virias, com a construo de passeios, ciclovias, rebaixamento de guias, sinalizao horizontal e vertical, para evitarmos
acidentes e fatalidades que ocorrem com bastante frequncia.
Para que possamos obter os melhores resultados possveis,
destacamos nesta proposta as prioridades mais urgentes, conforme
segue: construo de ciclovia, passeios, sinalizao vertical e horizontal, do bairro Guaruj at a ponte da divisa com o Municpio de
Taquara/RS. Nesse trecho, a falta tanto de ciclovias como de passeios,
passarela, sinalizao e redutores de velocidade tem causado muitos
acidentes (uma mdia de 20 por ms, com 7 bitos mensais por atropelamento de ciclistas e pedestres).
Em consequncia da crise do setor caladista, o Municpio teve
queda de arrecadao, ficando impossvel realizar as obras necessrias com recursos prprios, sendo de fundamental importncia a
obteno de recursos atravs deste programa, para que sejam rea-

43
lizadas obras de melhorias das condies virias que, associadas

ao trabalho de Educao no trnsito, proporcionaro a reduo de
acidentes, segurana e acessibilidade para pedestres, ciclistas, cadeirantes e condutores de veculos.
7.2.2.2 Objeto
Melhoria das condies virias para reduo de acidentes, compreendendo a implantao de passeios e ciclovias no bairro Guaruj
at a ponte de divisa de Parob/RS e Taquara/RS.
7.3 Sinalizao
Inmeros so os exemplos de exitosas aes municipais que
trazem bons resultados em relao sinalizao. Citaremos dois:
O primeiro vem do Rio Grande do Sul: a Empresa Pblica de
Transporte e Circulao de Porto Alegre EPTC, que auxiliou na
sinalizao vertical de muitos Municpios do interior, com a doao
de placas usadas, que j no eram mais utilizadas e faziam parte do
acervo de bens inservveis do Municpio de Porto Alegre/RS.
Essas placas, aps serem reformadas e pintadas, voltaram s
ruas para integrar novos sistemas de sinalizao, evitando custos ao
errio municipal. Ou seja, Municpios menores podem analisar essa
viabilidade, partindo da experincia dos Municpios de grande porte,
pois a economia para aquisio do material considervel. E, em
relao aos Municpios maiores, estes devem levar em considerao
a possibilidade de reutilizao das placas substitudas.
O segundo exemplo refere-se implantao de sinalizao
turstica no Municpio de Irati/PR, por meio de 42 placas de sinalizao refletivas. O projeto recebeu subsdios federais no valor de
R$ 147.506,12.
44

A sinalizao turstica fundamental, pois identifica e situa

motoristas e pedestres sobre os locais mais importantes da cidade.
Visitantes que passarem pelo Municpio no tero dificuldades na
localizao ou deslocamento.
Vale lembrar que, com tantos eventos importantes previstos
para ocorrer no Brasil, nos prximos anos, ganha relevncia a implantao de sinalizao turstica.
Acompanhe no site do Ministrio das Cidades os editais para
financiamento de projetos municipais
www.convenios.gov.br/siconv

45
8. CONSIDERAES FINAIS
A funo do Municpio no SNT, denominada de municipalizao do trnsito, deve ser entendida como um regime de colaborao
entre os trs nveis de governo, em que cada um faz sua parte e todos,
juntos, trabalham pelo trnsito em condies seguras e em defesa da
vida. O cumprimento das obrigaes de cada um no uma faculdade, mas um imperativo legal.
Ao contrrio do que acontecia na vigncia do cdigo de trnsito anterior, com a Lei no 9503/1997, os Municpios passaram a ser
importantes atores de um processo integrado em nvel nacional, instrumentalizados para o poder.
As responsabilidades atribudas aos Municpios, apesar de trabalhosas, so importantes, pois tratam de assuntos de interesse local.
Por outro lado, oportuno salientar que, ao municipalizar
o trnsito, o Municpio deve avaliar sua realidade e peculiaridades,
evitando, assim, estruturas complexas e onerosas. O aproveitamento
da estrutura existente e as parcerias fazem parte das boas prticas a
serem recomendadas.
Ainda assim, alertamos que a CNM possui setor especfico de
suporte tarefa de integrao dos Municpios ao SNT, orientando-os
sobre as melhores formas a serem adotadas dentro da filosofia de
eficincia e racionalidade. E mesmo aps a integrao do Municpio,
a CNM presta suporte tcnico e institucional s aes de trnsito,
atendendo a sua misso em auxili-los.
46

PARTE II MOBILIDADE

47
1. INTRODUO
A Lei no 12.586, de 03 de janeiro de 2012, instituiu as diretrizes
da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, traduzindo a necessidade
histrica de consolidao de um instrumento voltado forma de crescimento das cidades e garantia de locomoo das pessoas.
Sua eficcia depender da competncia do Estado em sensibilizar a sociedade sobre sua importncia e fazer dela uma prioridade.
Os Municpios ganharam papel relevante e tero que implantar seus
planos locais de mobilidade at o ms de abril de 2015. Os que no
cumprirem essa misso no recebero subsdios financeiros da Unio.
A seguir, apresentamos resumidamente os principais aspectos
da lei, juntamente com seus objetivos, e destacamos o que pode ser
considerado como seus principais mritos e defeitos.
Considerando o papel fundamental dos Municpios na nova
lei, a CNM estar preparando minucioso estudo, considerando os
detalhes da norma e fornecendo orientao sobre a melhor forma de
aplicao.
48

2. ASPECTOS GERAIS DA LEI

DE MOBILIDADE URBANA
Em linhas gerais, a lei busca a integrao entre os diferentes
modos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das
pessoas e cargas no territrio do Municpio.Define ainda os modos
e a classificao dos servios de transporte e apresenta os itens de
infraestrutura de mobilidade urbana. Entre os princpios da lei, esto
a busca pela acessibilidade universal e a equidade no acesso do cidado ao transporte pblico coletivo.
De outro lado, as diretrizes de orientao da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana contemplam a integrao com a poltica de
desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo nos
trs nveis de governo.
Ainda como diretriz, est aintegrao entre as cidades gmeas
localizadas na faixa de fronteira com outros pases sobre a linha
divisria internacional. Tambm so apresentados diretrizes para a
regulao dos servios de transporte pblico coletivo, os direitos dos
usurios e as atribuies partilhadas da Unio, Estados e Municpios.
2.1 Objetivos
A Lei estabelece parmetros e instrumentos para a execuo da
poltica de mobilidade urbana, pelos Municpios, de modo a promover o acesso universal cidade e contribuir para o desenvolvimento
urbano sustentvel.

49
Tais instrumentos visam introduo de marco regulatrio dos servios de transportes pblicos, defendem o interesse dos
usurios dos servios de transporte coletivo, a consolidao da gesto democrtica das polticas pblicas e o estabelecimento de um
regime de colaborao entre os trs nveis de governo nas aes de
mobilidade urbana.
Com tais mecanismos, a Lei cria condies para a reduo das
desigualdades, promoo da incluso social epromoo do acesso aos
servios bsicos e equipamentos sociais.Alm disso, busca proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao, no que se refere
acessibilidade e mobilidadee promoo do desenvolvimento
sustentvel com a minimizao dos custos ambientais e socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades.
2.2 Aspectos Positivos e Negativos da Lei
2.2.1 Positivos
Controle do crescimento dos Municpios quanto mobilidade urbana;
Ampliao do nmero de Municpios com obrigatoriedade de criar planos de mobilidade (hoje, a partir de 20
mil habitantes, antes, pelo Estatuto das Cidades, a partir
de 500 mil habitantes);
Integrao dos planos de mobilidade com os planos diretores;
Valorizao do transporte coletivo pblico e de veculos de
propulso humana em detrimento dos automveis;
Possibilidade de destinao de recursos federais para os
Municpios.
50

2.2.2 Negativos
Falta de uma definio clara e de um comprometimento
formal da Unio com relao cobertura financeira para
execuo dos projetos municipais;
A proibio de incorporao dos subsdios nos custos da
tarifa um equvoco. A lei prev que os subsdios tenham
custeio extratarifrio. O mais lgico a poltica tarifria,
definida na licitao do servio, j comportar os custos e
as isenes previstas;
A lei permite que os Municpios usem novos tributos para
desestimular o uso do automvel, mas isso contrasta com
os incentivos que a Unio d aquisio de veculos novos
e ao modelo econmico dependente da indstria automobilstica. Ademais, no se vislumbra que tipo de tributo pode
ser cobrado pelos Municpios;
3.915 Municpios ficam fora do alcance da lei, por terem
menos de 20 mil habitantes. Isso precisa ser avaliado
porque, depois que os Municpios tm suas estruturas comprometidas, fica difcil a reverso;
Falta de atribuio de responsabilidades especficas aos
rgos rodovirios com relao s rodovias que cortam os
permetros urbanos.

51
3. DIREITOS E OBRIGAES
DOS MUNICPIOS
Os Municpios tero que implantar seus planos de mobilidade
urbana, constituindo-se os mesmos em instrumento de efetivao da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Atribuies dos Municpios (art. 18 da Lei 12.586/2012)
planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana,
bem como promover a regulamentao dos servios de transporte urbano;
prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo urbano, que tm carter
essencial;
capacitar pessoas e envolver as instituies vinculadas poltica
de mobilidade urbana do Municpio .
O plano de mobilidade urbana dever contemplar os princpios,
os objetivos e as diretrizes expostas na lei federal, relacionados aos
servios de transporte pblico coletivo, circulao viria, infraestruturas do sistema de mobilidade urbana,acessibilidade para pessoas
com deficincia e restrio de mobilidade e aintegrao dos modos
de transporte pblico e destes com os privados e os no motorizados.
Tambm devem merecer relevo a operao e o disciplinamento
do transporte de carga na infraestrutura viria,os polos geradores
de viagens, as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos eas reas e horrios de acesso e circulao restrita
ou controlada.
52

Por fim, os Municpios no podem se descuidar de estabelecer

mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico
coletivo e da infraestrutura de mobilidade urbana ea sistemtica de
avaliao, reviso e atualizao peridica do plano de mobilidade
urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
O plano de mobilidade urbana dever ser elaborado, conforme
a lei federal, em Municpios acima de 20 mil habitantes e em todos
os demais Municpios obrigados na forma da lei local. O plano deve
ser integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou
neles inserido.
Nos Municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou
individual, o plano de mobilidade urbana dever ter o foco no transporte no motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana
destinada aos deslocamentos a p e por bicicleta, de acordo com a
legislao vigente.
ATENO:
Quanto aos prazos, o plano de mobilidade urbana dever ser integrado ao plano diretor municipal, existente ou em elaborao, no
prazo mximo de 3 (trs) anos da vigncia da lei federal, ou seja,
em abril de 2015.
No final desse prazo, os que no adotarem a providnciaficam
impedidos de receber recursos oramentrios federais destinados
mobilidade urbana, at o atendimento da exigncia.
Vale ressaltar, ainda, que os Municpios devem fazer constar
dos respectivos projetos de planos plurianuais e de leis de diretrizes
oramentrias as aes programticas e instrumentos de apoio que
sero utilizados, em cada perodo, para o aprimoramento dos sistemas de mobilidade urbana e melhoria da qualidade dos servios.

53
54


12 Transito e Mobilidade

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O presente trabalho contm, de forma objetiva e acessvel,

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Uma das finalidades do sistema estabelecer diretrizes da

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As aes encadeadas dos rgos foram concebidas com base

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Conselho Nacional de Trnsito Contran

Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran

rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos

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Municpios: criao conforme necessidade, em caso

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3.1 Principais obrigaes dos Municpios

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fiscalizar a realizao de obras ou eventos que possam

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4. EDUCAO: as aes de educao so obrigatrias. O Municpio poder criar uma coordenadoria

4.1 O rgo de trnsito

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4.2.2 Regimento da Jari

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Nome do Projeto: Respeitando a Faixa de Segurana

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Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, Volume I Sinalizao Vertical de Regulamentao.

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A fiscalizao servir para verificar se o condutor dirige de

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Importante destacar que a polcia militar integra o SNT e exerce

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5.2 Instaurao do Processo

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constar na notificao o prazo e o local para apresentao do recurso

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6.2 Convnios para Aes Conjuntas

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7.2.1 Campo Bom/RS

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lizadas obras de melhorias das condies virias que, associadas

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