DIVERGNCIAS JURISPRUDENCIAIS:

A FAVOR:
"PREVIDENCIRIO. ART. 45 DA LEI DE BENEFCIOS. ACRSCIMO DE 25%
INDEPENDENTEMENTE DA ESPCIE DE APOSENTADORIA. NECESSIDADE DE
ASSISTNCIA PERMANENTE DE OUTRA PESSOA. NATUREZA ASSISTENCIAL DO
ADICIONAL. CARTER PROTETIVO DA NORMA. PRINCPIO DA ISONOMIA.
PRESERVAO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. DESCOMPASSO DA LEI COM A
REALIDADE SOCIAL. 1. A possibilidade de acrscimo de 25% ao valor percebido pelo
segurado, em caso de este necessitar de assistncia permanente de outra pessoa,
prevista regularmente para beneficirios da aposentadoria por invalidez, podendo ser
estendida aos demais casos de aposentadoria em face do princpio da isonomia. 2. A
doena, quando exige apoio permanente de cuidador ao aposentado, merece igual
tratamento da lei a fim de conferir o mnimo de dignidade humana e sobrevivncia, segundo
preceitua o art. 201 inciso I, da Constituio Federal. 3. A aplicao restrita do art. 45 da Lei
n. 8.213/1991 acarreta violao ao princpio da isonomia e, por conseguinte, dignidade da
pessoa humana, por tratar iguais de maneira desigual, de modo a no garantir a
determinados cidados as mesmas condies de prover suas necessidades bsicas, em
especial quando relacionadas sobrevivncia pelo auxlio de terceiros diante da situao de
incapacidade fsica ou mental. 4. O fim jurdico-poltico do preceito protetivo da norma, por
versar de direito social (previdencirio), deve contemplar a analogia teleolgica para indicar
sua finalidade objetiva e conferir a interpretao mais favorvel pessoa humana. A
proteo final a vida do idoso, independentemente da espcie de aposentadoria. 5. O
acrscimo previsto na Lei de Benefcios possui natureza assistencial em razo da ausncia
de previso especfica de fonte de custeio e na medida em que a Previdncia deve cobrir
todos os eventos da doena. 6. O descompasso da lei com o contexto social exige especial
apreciao do julgador como forma de aproxim-la da realidade e conferir efetividade aos
direitos fundamentais. A jurisprudncia funciona como antecipao evoluo legislativa. 7.
A aplicao dos preceitos da Conveno Internacional sobre Direitos da Pessoa com
Deficincia assegura acesso plena sade e assistncia social, em nome da proteo
integridade fsica e mental da pessoa deficiente, em igualdade de condies com os demais
e sem sofrer qualquer discriminao". (TRF4 - AC n 0017373-51.2012.404.9999, Des.
Federal ROGERIO FAVRETO, DJ de 16/09/2013). destacou-se.

CONTRA:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. EMBARGOS INFRINGENTES.
ADICIONAL DE 25% PREVISTO NO ART. 45 DA LEI 8.213/91. APOSENTADORIA POR
TEMPO DE CONTRIBUIO. INAPLICABILIDADE. 1. O acrscimo de 25% ao valor da
aposentadoria, nos casos em que o titular necessita de assistncia permanente de outra
pessoa, devido apenas nos casos de benefcio por invalidez. Inteligncia do art. 45 da |Lei
n 8213-91. 2. A extenso do benefcio a casos outros que no a aposentadoria por
invalidez viola os princpios da legalidade (artigo 5, II e 37, caput, da Constituio
Federal) e da contrapartida (artigo 195, 5, da Constituio Federal). 3. A falta de igual
proteo a outros beneficirios com igual necessidade de assistncia no constitui
necessria lacuna ou violao da igualdade, pela razovel compreenso de que ao invlido
o grau de dependncia diretamente decorrente da doena motivadora do benefcio isto
no se dando automaticamente nos demais benefcios previdencirios. 4. A extenso do
auxlio financeiro pela assistncia ao invlido para outros benefcios previdencirios critrio
poltico, de alterao legislativa, e no efeito de inconstitucionalidade legal. 5. Embargos
infringentes aos quais se d provimento. (TRF4, EINF 5010330-02.2013.404.7102, Terceira
Seo, Relator p/ Acrdo Joo Batista Pinto Silveira, juntado aos autos em 27/04/2015)
destacou-se.

O artigo 45 da Lei n 8213/91 se aplica a todos os beneficirios ou somente aos

aposentados por invalidez?
Desse modo, o INSS, em estrita observncia legislao vigente, tem concedido
administrativamente o mencionado adicional apenas aos aposentados por invalidez que se
enquadram na hiptese legal.
Entretanto, tal posicionamento vem cada vez mais sendo desafiado na esfera judicial,
existindo alguns fatores que vem contribuindo sensivelmente para o acirramento da
discusso.
O Poder Judicirio brasileiro, se valendo do modelo constitucional consagrado pela
Constituio Federal de 1988, vem cada vez mais assumindo uma postura proativa, no se
limitando apenas ao texto legal no quando da aplicao do direito.
Sua anlise passa a ir alm da letra da norma, o papel do julgador ganha maior
destaque, podendo o mesmo se valer de outros elementos constantes no universo jurdico
para a tomada de sua deciso, sobretudo levando-se em conta a positivao dos princpios.
Nesse cenrio que surge a controvrsia proposta neste artigo, eis que embora haja
expressa previso legal apenas para a concesso do adicional de 25% (vinte e cinco por
cento) nas hipteses de aposentadoria por invalidez, o Poder Judicirio, se valendo da
utilizao de princpios tais como a dignidade da pessoa humana, vem sistematicamente
expandindo tal benefcio aos demais aposentados.
Em que pese tais relevantes argumentos, a situao no se encontra pacificada,
havendo considerveis divergncias no mbito jurisprudencial e doutrinrio, sobretudo no
que diz respeito necessria observncia ao Princpio da Legalidade, o Princpio da
Seletividade (art. 2, III, Lei 8.213/91), na Diviso dos Poderes e na necessidade do prvio
custeio exigido na Constituio Federal.
Em vista do exposto, no restam dvidas de que estamos diante de uma questo
extremamente delicada, a qual dever se acirrar nos prximos anos, sobretudo com base
nas projees do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de que a
expectativa de vida do brasileiro continuar subindo[6], o que certamente nos levar a um
cenrio com mais idosos necessitando de auxlio permanente de terceiros.
Parte da doutrina entende que no h como se negar que o contexto ftico analisado
pelo legislador poca da elaborao da Lei 8213/91 foi alterado sensivelmente ao longo
do tempo, carecendo, portanto, de alguns ajustes no intuito de avanar em conjunto com a
sociedade.
Entretanto, consideramos temerria a atuao sistemtica do Poder Judicirio no
sentido de se estender o adicional de 25% (vinte e cinco por cento) a outros tipos de
aposentadoria (especial, por idade, tempo de contribuio), sem qualquer previso legal,
sobretudo quando consideramos que o Legislador foi expresso ao determinar os
destinatrios da norma.
Nesse cenrio atual, a extenso efetuada pelo Poder Judicirio encontra bice no
princpio da legalidade, na separao dos poderes, no princpio da seletividade, na vedao
constitucional a extenso de benefcio sem a prvia fonte de custeio (art. 195, 5 da
Constituio Federal de 1988) e ao equilbrio financeiro atuarial da Previdncia Social.
Em sendo assim, ressaltamos que tais procedimentos devero ser objeto de discusso
no mbito do Congresso Nacional, em respeito aos princpios basilares que regem nossa
Repblica.