ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO PBLICA:

1. CONCEITOS DE ESTADO, GOVERNO E

ADMINISTRAO PBLICA.

Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei,

a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao
alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e
interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual
ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o
bem comum.
No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito
oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que
gere interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na
maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses; por a
se v que os poderes normais do administrador so simplesmente
de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto,
necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais
bens e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio
e renncia (na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei).

ESTADO:
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que
considerado.
Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial
dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico,
comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com
potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma
constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo
do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre
sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
O Estado constitudo de trs elementos originrios e
indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que
detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.

Poderes do Estado: So o Legislativo o Executivo e o

Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so
imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo
uma funo que lhe atribuda com prescipuidade. Assim a funo
precpua do Legislativo a elaborao da lei (funo normativa);
a funo precpua do Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua
do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo
judicial).
O que h, portanto, no a separao de Poderes com
diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes
estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e
coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal
uno e indivisvel.

H de distinguir ainda, na Administrao Pblica,

Os atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou
deciso coativa da Administrao para o administrado);
Os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta
interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e
obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos
que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de
provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as
autorizaes e permisses, os contratos em geral);
E os atos de expediente ( todo aquele de preparo e
movimentao de processos, recebimento e expedio de papeis
e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito administrativo).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA:

Organizao administrativa a estruturao legal das
entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs
de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se
normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a
despesa pblica.
Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito
Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas
tcnicas de administrao, aquele estabelecendo o ordenamento
jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro
desempenh-las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e
econmico de realiz-las em benefcio da coletividade. O Direito
Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e
funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao
indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno
desempenho das atribuies da Administrao.

GOVERNO:
Administrao e Governo so termos que andam juntos e
muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos
nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes
estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica
dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em
sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do
Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A
Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente,
atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
Didatismo e Conhecimento

RGOS PBLICOS:
rgo pblico uma unidade com atribuio especfica dentro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos
que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de
uma atividade estatal.
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no
tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma
estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte
da estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade prpria,
limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da competncia
funcional que lhes foi determinada pela organizao estatal.
Esto presentes num rgo pblico:
funo pblica
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ADMINISTRAO PBLICA

Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico

objetivo: o bem comum da coletividade administrativa; toda
atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato
administrativo que no for praticado no interesse da coletividade
ser ilcito e imoral.
No desempenho dos encargos administrativos o agente do
Poder Pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou
de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade; descumprilos ou renunci-las equivaler a desconsiderar a incumbncia que
aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica.
Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciamse em defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas
aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a
comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus
membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse
pblico configura desvio de finalidade.

cargo pblico
agente pblico

CLASSIFICAO
Quanto posio estatal
rgos independentes - So os definidos na Constituio
e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer
subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos
outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio
Pblico e Tribunais de Contas.
rgos autnomos - So os subordinados diretamente
cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com
funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das
atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes
so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os
Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da
Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.
rgos superiores - Detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica.
Representam as primeiras divises dos rgos independentes e
autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos,
Divises, etc.
rgos subalternos - So os que se destinam execuo
dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.:
portarias, sees de expediente, etc.

2. PRINCPIOSDA ADMINISTRAO
PBLICA.
Os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao
de outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a administrao pblica fica
subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao,
bem como um profundo contedo axiolgico e valorativo.
Os principais princpios da Administrao Pblica esto
inseridos no artigo 37 caput da Constituio Federal (CF):
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
So cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados
atravs da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I
(impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E
(eficincia).
Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa,
posto que representam apenas o mnimo que a Administrao
Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades.
Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao,
segurana das relaes jurdicas.
Os princpios da Administrao Pblica so regras que
surgem como parmetros para a interpretao das demais normas
jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, devese seguir aquela que mais se compatibiliza com a Constituio
Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a
Constituio.
Os princpios da Administrao abrangem a Administrao
Pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88).

Quanto estrutura
rgos simples
rgos compostos
rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so
aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia,
sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua
estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes
rgos Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem
outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal
ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios
centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia.
Quanto atuao funcional
rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por
meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem
vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade
expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico
agente, em geral o titular.
rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao
de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a
prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta
de forma legal, regimental ou estatutria.

1. Princpio da Legalidade
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da
legalidade representa uma garantia para os administrados, pois
qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se
respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado,
visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder.
O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo
do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito
Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer
tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente,
existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se
pode fazer o que a lei expressamente autorizar.

NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO:

A Natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico
para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao
e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade,
impondo ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que
regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade
do titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam
os atos a serem praticados no desempenho do mnus pblico que
lhe confiado.

Didatismo e Conhecimento

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Nesse caso, faz-se necessrio o entendimento a respeito do
ato vinculado e do ato discricionrio, posto que no ato vinculado
o administrador est estritamente vinculado ao que diz a lei e no
ato discricionrio o administrador possui uma certa margem de
discricionariedade. Vejamos:
a) No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para
decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico
comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato
concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no
poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato.
b) O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da
lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de
convenincia e oportunidade.
A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no
grau de liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero
ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o
judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da
Administrao Pblica.
Importante tambm destacar que o princpio da legalidade, no
Direito Administrativo, apresenta algumas excees: Exemplo:
a) Medidas provisrias: so atos com fora de lei que s
podem ser editados em matria de relevncia e urgncia. Dessa
forma, o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia;
b) Estado de stio e estado de defesa: so momentos de
anormalidade institucional. Representam restries ao princpio
da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial
que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei.

algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo,

mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de
improbidade administrativa. So exemplos:
1) Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular;
2) Intermediar liberao de verbas;
3) Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar;
4) Vender bem pblico abaixo do valor de mercado;
5) Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).
Os atos de improbidade podem ser combatidos atravs de
instrumentos postos disposio dos administrados, so eles;
1) Ao Popular, art. 5., LXXIII, da CF; e
2) Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1..
4. Princpio da Publicidade
o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia
a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato
administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas
excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for
resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88).
A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim
educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a
promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por
meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. Exemplo:
proibido placas de inaugurao de praas com o nome do prefeito.
5. Princpio da Eficincia

2. Princpio da Impessoalidade

A Emenda Constitucional n 19 trouxe para o texto

constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a
Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades
que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o
interesse pblico com maior eficincia.
Para uma pessoa ingressar no servio pblico, deve haver
concurso pblico. A Constituio Federal de 1988 dispe quais
os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a natureza e a
complexidade do cargo.
Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia (nomeao
por concurso, estgio probatrio etc.). E para perder a condio
de servidor, necessria sentena judicial transitada em julgado,
processo administrativo com ampla defesa e insuficincia de
desempenho.
H ainda outros princpios que a Administrao Pblica deve
perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importncia;

Significa que a Administrao Pblica no poder atuar

discriminando pessoas de forma gratuita, a Administrao Pblica
deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s
pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada
a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo,
constituindo assim um desdobramento do princpio geral da
igualdade, art. 5., caput, CF.
Ex.: Quando da contratao de servios por meio de licitao,
a Administrao Pblica deve estar estritamente vinculada ao
edital, as regras devem ser iguais para todos que queiram participar
da licitao.
3. Princpio da Moralidade
Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de
seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum,
fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem
que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto,
conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto.
a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de
qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio.
Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a
esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao
popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra,
o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade
qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14,
9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de
mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime de responsabilidade.
A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em
carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade
administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar

Didatismo e Conhecimento

a) Princpio da Motivao: o princpio mais importante,

visto que sem a motivao no h o devido processo legal.
No entanto, motivao, neste caso, nada tem haver com aquele
estado de nimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal
aplicvel ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente
levaram aplicao daquele dispositivo legal.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para que
o Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo quanto
sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os
motivos dos atos administrativos.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado
sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade
para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo
necessria a motivao, porm, se houver tal motivao, o ato
dever condicionar-se referida motivao.
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ADMINISTRAO PBLICA
O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no
ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual
o caminho adotado.

Apesar de apresentar resultados preliminares interessantes,

carece de recursos para ganhar uma escala maior. Por sua vez, o
municpio de So Paulo desenvolveu no ltimo ano uma poltica
na escala municipal que busca contribuir para a reduo de emisses da maior aglomerao urbana do pas.

b) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre

o Particular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um
interesse pblico, em detrimento de um interesse particular,
prevalece o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas
Administrao Pblica, porque esta atua por conta dos interesses
pblicos.
O administrador, para melhor se empenhar na busca do
interesse pblico, possui direitos que asseguram uma maior
amplitude e segurana em suas relaes.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse pblico, o administrador ser
responsabilizado e surgir o abuso de poder.

Demandas Comuns em Polticas Pblicas

Demandas novas - Correspondem quelas que resultam
do surgimento de novos atores polticos ou novos problemas.
Demandas recorrentes- So aquelas que expressam
problemas no resolvidos ou mal resolvidos.
Demandas reprimidas- So aquelas constitudas sob
um estado de coisas ou por no-deciso.
As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como um
sistema (conjunto de elementos que se interligam, com vistas ao
cumprimento de um fim: o bem-comum da populao a quem se
destinam), ou mesmo como um processo, pois tem ritos e passos,
encadeados, objetivando uma finalidade. Estes normalmente
esto associados passos importantes como a sua concepo, a
negociao de interlocutores teis ao desenvolvimento (tcnicos,
patrocinadores, associaes da sociedade civil e demais parceiros
institucionais), a pesquisa de solues aplicveis, uma agenda
de consultas pblicas (que uma fase importante do processo
de legitimao do programa no espao pblico democrtico),
a eleio de opes razoveis e aptas para o atingimento da
finalidade, a oramentao e busca de meios ou parceiros para o
suporte dos programas, oportunidade em que se fixam os objetivos
e as metas de avaliao. Finalmente, a implementao direta e/
ou associada, durante o prazo estimado e combinado com os
gestores e financiadores, o monitoramento (acompanhamento e
reajustamento de linhas - refinamento) e a sua avaliao final, com
dados objetivamente mensurveis
Os atores polticos so as partes envolvidas nos conflitos.
Esses atores ao atuarem em conjunto aps o estabelecimento de
um projeto a ser desenvolvido onde esto claras as necessidade
e obrigaes das partes chegam a um estgio de harmonia que
viabiliza a poltica pblica.

3. POLTICAS PBLICAS.

Poltica pblica definida como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser
desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais
e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada.
Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes
de risco sociedade por meio de polticas pblicas. O contratualismo gera esta expectativa, ainda mais na Amrica Latina, marcada
por prticas populistas no sculo XX.
Vamos fazer um paralelo entre as mudanas climticas e a efetividade das polticas pblicas. No caso das mudanas climticas,
dever do Estado indicar alternativas que diminuam as conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais
pobre, que ser mais atingida.
Porm, no resta dvida que diversas foras sociais integram
o Estado. Elas representam agentes com posies muitas vezes antagnicas. Tambm preciso ter claro que as decises acabam por
privilegiar determinados setores, nem sempre voltados maioria
da populao brasileira.
Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes
distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta
enorme diversidade natural, social, poltica e econmica que gera
presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem
ser identificadas para compreender os reais objetivos das medidas
aplicadas relacionadas s mudanas climticas no Brasil.
A temtica do aquecimento global ganhou corpo no mundo
desde a dcada de 1980. Na dcada seguinte, surgiram convenes internacionais para regulamentar emisses de gases de efeito
estufa e, principalmente, apontar causas e efeitos das alteraes
climticas. O Brasil teve um papel destacado nas negociaes internacionais. Porm, internamente as polticas pblicas relacionadas ao tema ainda deixam a desejar.
Na escala Federal houve a destacada Comisso Interministerial de Mudanas Climticas, coordenada pelo Ministrio de
Cincia e Tecnologia. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente
lanou um documento de avaliao das implicaes das alteraes
climticas para o Brasil, mas ainda no chegou a um Plano Nacional de Mudanas Globais. Na escala estadual, So Paulo merece
destaque por aplicar uma poltica de mitigao.

Didatismo e Conhecimento

RELAO ENTRE POLTICA E POLTICA PBLICA

Poltica denomina arte ou cincia da organizao, direo e
administrao de naes ou Estados; aplicao desta arte aos negcios internos da nao (poltica interna) ou aos negcios externos
(poltica externa). Nos regimes democrticos, a cincia poltica a
atividade dos cidados que se ocupam dos assuntos pblicos com
seu voto ou com sua militncia.
Poltica a ordenao institucional, segundo recursos de autoridade, dos interesses sociais em disputa, independentemente
das frmulas de competio particulares adotadas e quaisquer que
sejam os fundamentos materiais e ideais dos interesses concretos
envolvidos. Por outro lado, polticas pblicas referem-se s tradues tcnico-racionais de solues especficas do referido jogo de
interesses da Poltica.
trivial o reconhecimento de que as relaes entre os dois
conceitos acima referidos constituem questo-chave na definio
do carter dos sistemas polticos modernos que no podem
prescindir de traduo racional-legal para as alocaes de poder
efetivamente logradas.
A poltica uma palavra que vem das origens de filsofos
como Plato e Aristteles que na verdade se aprofundaram neste
assunto e se preocupavam com isso. A poltica na verdade, so
idias que devem fazer parte de uma nao. Um pas precisa da tal
poltica para que tenha um sistema governamental slido.
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ADMINISTRAO PBLICA
Para que isto acontea preciso que a nao inteira faa e crie
leis para que a poltica seja realizada de tal forma, que no deixe
ningum descontente.
Poltica pblica aquilo que o Estado criou para que seja posto em prtica, as leis e os projetos elaborados pelos polticos, isto
, pelas pessoas que governam o pas. Resumindo: a poltica pblica so regras e conceitos extrados da prpria poltica que criada
por algo ou por algum.
O estado como o Brasil por exemplo, tem a obrigao de implantar as polticas pblicas para que o povo tenha seus direitos e
deveres.
Exemplo de polticas pblicas: emprego, educao, segurana, sade, cultura, justia, ente outros projetos.

Um outro ator importante so os trabalhadores. O seu

poder resulta da ao organizada, portanto, atuam atravs de
seus sindicatos, que eventualmente so ligados a partidos, ONGs
e at mesmo a igrejas. No caso dos trabalhadores, importante
considerar que, dependendo da importncia estratgica do setor
onde atuam, podem dispor de maior ou menor poder de presso.
Alm disso, preciso considerar que nos pases onde
grande parte da economia foi estatizada, os servidores pblicos
de alguns setores so capazes de virtualmente parar o pas. No
Brasil, por exemplo, importante ter em mente que o servio
pblico est quase totalmente sindicalizado e os sindicatos de
servidores pblicos, so na sua maioria, ligados a combativas
centrais sindicais.
Outro ator de grande importncia no processo poltico
so os agentes internacionais. Podem ser agentes financeiros como
o FMI, o Banco Mundial, etc., cuja importncia bvia no que
diz respeito a questes econmicas. Podem ser organizaes ou
governos de pases com os quais se mantm relaes de troca
importantes e que podem afetar no apenas a economia, mas tambm
a poltica interna do pas. Um exemplo foi a atuao dos EUA em
questes como a Lei de Patentes, etc. Outro a atuao da Anistia
Internacional na questo dos desaparecidos polticos. Um outro
exemplo encontra-se na atuao de organizaes ecolgicas em
tomo de problemas como a preservao da Amaznia. Hoje, alm
disso, preciso ter em mente que existe um outro tipo de agente
no cenrio internacional: os chamados atores trasnacionalizados,
que atuam em escala global, concentrando atomizadamente vastas
parcelas de poder, notadamente no mercado financeiro e nas
telecomunicaes, mas tambm no mercado de armas e no crime
organizado.
Finalmente, embora no atue diretamente, no se pode
ignorar o papel da mdia. Principalmente os jornais e a televiso
so importantes agentes formadores de opinio, que possuem
capacidade de mobilizar a ao de outros atores. Na verdade,
principalmente a televiso, tem um grande poder de formar a
agenda de demandas pblicas, de chamar a ateno do pblico para
problemas diversos, de mobilizar a indignao popular, enfim, de
influir sobre as opinies e valores da massa popular, importante
assinalar, ainda, que a mdia impressa e/ou eletrnica pode ser, ao
mesmo tempo ou alternativamente, um ator, um recurso de poder e
um canal de expresso de interesses.
Podese supor que todos os atores agem de maneira
absolutamente racional, buscando a soluo mais perfeita para
apenas aquele problema que est em jogo. Nesse caso, o governo
(logo, os tomadores de deciso) visto como um ator unitrio,
monoltico, que trata o problema estrategicamente, estabelecendo
quais so os seus objetivos, quais as solues alternativas
disponveis e quais as conseqncias de cada uma. Escolhe a
alternativa que lhe traz conseqncias mais vantajosas e age.
Conceitualmente, este tipo de anlise baseiase em uma idia
semelhante idia do mercado de concorrncia perfeita na
economia.
Acontece que o mercado de concorrncia perfeita no existe
na realidade, pois a racionalidade humana no d conta de todas as
informaes e, alm disso, o processo decisrio carrega inmeras
ambigidades. Ademais, uma poltica nunca se esgota nela mesma
e freqentemente mostrase um campo de interesse cruzados,
diversificados e mesmo conflitantes. Finalmente, o governo
e o Estado no so unitrios: ao contrrio, so compostos por
indivduos, que tem interesses prprios, diferenciados e que fazem
seu clculo poltico pessoal, circunstancial e de longo prazo.
As sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a
diferenciao social. Isto significa que seus membros no apenas
possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado

A Anlise de Polticas pode ser considerada como um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das
cincias humanas utilizados para buscar resolver ou analisar problemas concretos em poltica.
A Anlise de Poltica recorre a contribuies de uma srie de
disciplinas diferentes, a fim de interpretar as causas e conseqncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua ateno ao
processo de formulao de poltica. A Anlise de Poltica uma
sub-rea aplicada, cujo contedo no pode ser determinado por
fronteiras disciplinares, mas sim por uma abordagem que parea
apropriada s circunstncias do tempo e natureza do problema.
Fazer Anlise de Poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz, a descrio e explicao das causas e conseqncias da ao do governo
A poltica compreende um conjunto de procedimentos
destinados resoluo pacifica de conflitos em torno da alocao
de bens e recursos pblicos. Quem so os envolvidos nestes
conflitos? So os chamados atores polticos. Os atores polticos
so diversos e possuem caractersticas distintas.
Para comear, podese distinguir entre atores pblicos e
atores privados. Os atores pblicos so aqueles que se distinguem
por exercer funes pblicas e por mobilizar os recursos
associados a estas funes. Dentre os atores pblicos, por sua vez,
podese diferenciar, grosso modo, duas categorias: os polticos e os
burocratas.
Os polticos so aqueles atores cuja posio resulta
de mandatos eletivos. Por isso, sua atuao condicionada
principalmente pelo clculo eleitoral e pelo pertencimento a
partidos polticos. So os parlamentares, governadores, prefeitos
e membros eleitos do executivo federal.
Os burocratas, por sua vez, devem a sua posio
ocupao de cargos que requer conhecimento especializado
e que se situam em um sistema de carreira pblica. Controlam,
principalmente, recursos de autoridade e informao. Embora no
possuam mandato, os burocratas geralmente possuem clientelas
setoriais. Alm disso, eles tm projetos polticos, que podem ser
pessoais ou organizacionais (como a fidelidade instituio, o
crescimento da organizao qual pertencem, etc). Por isso,
comum haver disputas no apenas entre polticos e burocratas,
mas tambm conflitos entre burocracias de diferentes setores do
governo.
Entre os atores privados destacamse os empresrios.
Sem qualquer sombra de dvida, so atores dotados de grande
capacidade de influir nas polticas pblicas, j que so capazes de
afetar a economia do pas: controlam as atividades de produo,
parcelas do mercado e a oferta de empregos. Os empresrios
podem se manifestar como atores individuais isolados ou como
atores coletivos.

Didatismo e Conhecimento

ADMINISTRAO PBLICA
EXERCCIOS

civil, escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como

tambm possuem idias, valores, interesses e aspiraes diferentes
e desempenham papis diferentes no decorrer da sua existncia.
Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e
freqentemente envolva conflito: de opinio, de interesses, de
valores, etc.
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir,
o conflito deve ser mantido dentro de limites administrveis. Para
isto, existem apenas dois meios: a coero pura e simples e a
poltica. O problema com o uso da coero que, quanto mais
utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se
torna o seu custo. Resta, ento, a poltica. Esta envolve coero principalmente como possibilidade - mas que no se limita a ela.
Cabe indagar, ento, o que a poltica. Uma definio bastante
simples oferecida por Schmitter: poltica a resoluo pacfica
de conflitos. Entretanto, este conceito demasiado amplo,
restringe pouco. possvel delimitar um pouco mais e estabelecer
que a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e
informais que expressam relaes de poder e que se destinam
resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos.
As polticas pblicas (policies), por sua vez, so outputs,
resultantes das atividades poltica (politics) : compreendem o
conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de
valores. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica
e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais
do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente
selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma
deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de
alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores
envolvidos, expressando - em maior ou menor grau - uma certa
adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis.
Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica,
nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica.
Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleio
presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica
pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so
polticas pblicas.

01. (FCC TRT 9 Regio - 2010) Analise as seguintes

assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica:
I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda
Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo
administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de
seus membros.
II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo
sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou
interesse superior da Administrao a ser preservado em processo
previamente declarado sigiloso.
III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada
motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas.
IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo,
ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico
requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente
produo de efeitos jurdicos.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I e II.
(C) I e IV.
(D) II e III.
(E) II, III e IV.
02 - (FGV - TRT 7 Regio - 2009) A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm,
(A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
(B) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal
do servio pblico.
(C) a administrao fazendria e seus servidores fiscais no
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) a autarquia ser criada por lei complementar, cabendo
lei ordinria federal definir as reas de sua atuao.
(E) as administraes tributrias dos Municpios, exercidas por
servidores de carreiras especficas, tero recursos secundrios para
a realizao de suas atividades e atuaro de forma desintegrada.

ANOTAES

03. (FCC - TRE DE ALAGOAS - Analista Judicirio 2010) mencionado expressamente no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, o princpio da
(A) efetividade.
(B) eficincia.
(C) eficcia.
(D) proporcionalidade.
(E) razoabilidade.

GABARITO

01

02

03

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