O Estado (privatizado) brasileiro:

as polticas de comunicao e a TV digital nos anos 1990

Daniel Fonsca (fonsecaufc@gmail.com)
Doutorando em Comunicao e Cultura (UFRJ)
Grupo de Polticas e Economia da Informao e da
Comunicao (Peic)

Porto Alegre | junho 2015

Apresentao
:: Recorte da dissertao Futuro do Pretrito a digitalizao da
TV aberta comercial no Brasil em tempos ainda analgicos
(ECO/UFRJ, 2013).
:: Aborda os percursos da digitalizao da TV aberta no pas do
incio dos anos 1990 ao comeo dos anos 2000. Naquele
momento, embora a TV digital no tenha se efetivado, deram-se
as principais controvrsias que, depois, consolidariam o sistema
tecnolgico adotado no governo de Luiz Incio Lula da Silva, a
partir de 2006.

Expectativas
:: A introduo da TV digital terrestre poderia estabelecer, para a
televiso aberta comercial do pas, uma nova era do fim de, aquilo
que Vincent Mosco (2004) chama de esprito do milnio. Sem houve
uma saudao das eras.
:: General Eletric o rdio poderia gerar a paz geral e perptua na
Terra. Depois, a GE comprou a Radio Corporation of America (RCA).
:: As promessas creditadas inovadora plataforma digital eram,
proporcionalmente, anlogas s vantagens que se creditaram
eletricidade e ao rdio a democracia, a paz mundial, a harmonia
social e a transformao da educao de massa (Mosco, 2004).

Angeli

Atores sociais
:: Ministrio das Comunicaes;
:: Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert);
:: Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso (SET);
:: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel);
:: Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
(CPqD)
:: Por fora, ONGs, sindicatos e movimentos sociais.

Contexto nacional
:: A criao de um mercado efetivamente livre de governo
envolveria
paradoxalmente
uma
enorme
interveno
governamental (Joo Miguel, 2009).
:: O governo brasileiro foi decisivo at para financiar a compra
das estatais. O principal ator, na rea das comunicaes, continua
sendo o Estado, mesmo nos anos 1990 (Bolao, 2008).
:: Mas as negociaes se do entre o Estado ou os grupos
empresariais que, muitas vezes, so tambm grupos polticos
ligados prpria estrutura estatal (Lima, 2012).

Contexto internacional
:: Os pases europeus encaminhavam um sistema a partir do HDMAC. Depois, Digital Video Broadcasting (DVB).
:: O Japo, sob a liderana da estatal NHK, desenvolveu o Muse
Hi-Vision. Depois, Integrated Services Digital Broadcasting
Terrestrial (ISDB-T).
:: Virada: em 1993, os EUA decidiram voltar a poltica de
desenvolvimento do sistema all digital.
Plataformas ATSC (Advanced Television Systems Committee), dos
Estados Unidos; DVB-T, da Europa; ISDB-T, do Japo.Depois,
Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting (DTMB), da China.

O grupo dirigente
:: Incio dos debates: em 1991, no governo de Fernando Collor, o
Ministrio das Comunicaes cria a Comisso Assessora de
Assuntos de Televiso (COMTV), que tinha o objetivo de mapear
os avanos havidos nesse sentido nos Estados Unidos, no Japo e
na Europa, que j centralizavam as polticas da TV avanada.
Naquele momento, surge o grupo Abert/SET: os empresrios
estavam animados com a inteno do governo Collor em
estimular a agenda da TV avanada, ao propor uma anlise
conjunta dos modelos tecnolgicos que se desenvolviam nos
pases centrais. O CPqD tambm contribua.

Fernando Henrique Cardoso

:: Em 1995, foi promulgada a Emenda n 8 Constituio Federal,
que autorizava o Governo Federal a outorgar concesses para
explorao de servios de telefonia ao setor privado.
:: J em 1996, foi sancionada a Lei n 9.295/96, que permitiu a
licitao de concesses de telefonia celular da banda B e
preparou o terreno legal para a privatizao;
:: Em julho de 1997, foi sancionada a Lei Geral das
Telecomunicaes (Lei n 9.472/97), base regulatria para a
privatizao do Sistema Telebrs, que se deu em 1998.

Uma nova instncia

:: Tambm em 1997, foi criada a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), com a atribuio de
regular e tambm de fazer cumprir o arcabouo
normativo do setor.
- garantir a participao e o controle sociais;
- no anular a poltica a partir da especializao;
- insero de novos atores sociais.

Primeiros testes
:: Ainda em junho de 1998, a Rede Record promoveu
a primeira exibio de um programa de televiso
produzido em HDTV, no Memorial da Amrica Latina,
em So Paulo (SP).
:: J a Rede Globo escolheu a Copa do Mundo de
Futebol, organizada na Frana, para realizar a
primeira transmisso intercontinental em alta
definio.
:: Ambas utilizavam o sistema ATSC (EUA).

O que se anunciava
A realidade do broadcasting ningum mais discute
digital. Resta agora saber, dentro do mundo
digital, para onde a radiodifuso brasileira vai se
encaminhar. Uma coisa torna-se bvia: a TV aberta
no ser mais a mesma. Deixar, em primeiro lugar,
de ser analgica e monocanal. E a possibilidade de,
alm de ser digital, operar de forma multicanal
mudar conceitos aqui estabelecidos h quase 50
anos (TelaViva, ano 07, n. 72, ago. 1998, p. 03).

A certeza
Em setembro de 1998, durante o 12 Congresso
Brasileiro de Engenharia de Televiso, os empresrios
afirmavam que o processo de transio j estava em
andamento no Brasil. Os broadcasters nacionais j
preparam o funeral dos seus equipamentos
analgicos de produo e comeam a instalar
sistemas digitais de retransmisso (Edylita
Falgetano. A realidade digital TelaViva, ano 17, n.
72, ago. 1998, p. 18-20).

Volta atrs...
O relatrio enviado Anatel pelo grupo de
engenheiros da Abert/SET [...] chegou a uma deciso
inquestionvel. A modulao escolhida, aps os
testes de laboratrio e campo, foi a COFDM, usada
pelos padres europeu (DVB-T) e japons (ISDB-T),
descartando o uso do padro americano (ATSC)
(TelaViva, ano 09, n. 91, mar. 2000, p. 04).

Volta atrs...
:: No perodo seguinte, em 2000 e 2001, a Anatel realizou
protocolares consultas e audincias pblicas, alm de um
seminrio internacional;
:: Decretos n 1.720/95 e n 2.108/96 alteraram o regulamento
do CBT, que datava de 1963 instituindo o processo de licitao
para outorgas;
:: Em 2002, foi promulgada a Emenda Constitucional n 36, que
permitiu a participao de capital estrangeiro nas empresas de
radiodifuso na proporo de 30%.

Histrico recente
:: Decreto no 4.901, de 26 de novembro de 2003 [instituiu o
Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD)]
- Comit de Desenvolvimento
- Grupo Gestor
- Comit Consultivo
Decreto n 5.820/06, em 29 de junho de 2006 [definiu a
tecnologia nipo-brasileira e regulamentou a implantao]
- Frum SBTVD.
Incio das transmisses: dezembro de 2007.

Atualidades
:: Em 2014, foi criada a EAD, Entidade Administradora da
Digitalizao (EAD), formada pelas operadoras que venceram o
leilo da faixa de 700 MHz.
:: Tambm foi institudo o Grupo de Implantao do Processo de
Redistribuio e Digitalizao de Canais de TV e RTV (Gired), que
vai gerenciar a EAD.
:: Em maio de 2015, foi definido o modelo das caixinhas (set-top
box, decodificadores).

Obrigado!

Daniel Fonsca
fonsecaufc@gmail.com
http://peicpesquisa.wordpress.com