Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
RIO DE JANEIRO
2011
RIO DE JANEIRO
2011
AGRADECIMENTOS
Universidade Federal do Rio de Janeiro, pelo acolhimento nesses anos de
graduao, nos quais aprendi muito, no s
na Faculdade de Direito mas em todos
os campi pelos quais tive o prazer de passar e debater com pessoas das mais
diversas culturas e posies polticas.
Professora Vanessa Batista, por sua orientao e acompanhamento deste
trabalho, sem a qual ele no seria possvel, e pela pacincia ao me receber at
mesmo nos finais de semana em sua casa para discusso acerca de sua redao.
minha famlia, pelo apoio em todos os momentos de minha vida e pela
disposio sempre que expliquei a histria boliviana, as inovaes sua da
Constituio e a democracia participativa.
Renata Tavares, pela amizade e ensinamentos, que me ajudaram a ter uma
viso mais crtica do mundo.
[]
promulgar
nova
RESUMO
VIEIRA, V. C. C. O Estado Plurinacional Comunitrio e a Nova Constituio Poltica
do Estado da Bolvia. 2011. 67 f. Monografia (Graduao em Direito)
Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
Este trabalho tem por objetivo analisar a Nova Constituio Poltica do Estado da
Bolvia e o Estado Plurinacional Comunitrio. Para a melhor compreenso do tema,
a primeira parte se dedica no estabelecimento de marcos tericos, sendo eles a
nao, a soberania, o Estado Nacional, o monismo estatal, o Estado Plurinacional e
o pluralismo jurdico. Na segunda parte
feito um recorte histrico e geopoltico no
mundo, partindo do final da Guerra Fria, passando pelo estabelecimento do
neoliberalismo como nova ordem global e finalizando com a emergncia dos
movimentos sociais, e na Amrica Latina, com incio na redemocratizao, ps
governos militares, avaliando os efeitos da poltica neoliberal na regio e concluindo
com as eleies de presidentes smbolos de esquerda em diversos pases da regio.
A terceira parte dedica-se ao Estado Boliviano, primeiramente fazendo uma analise
histrica do mesmo perodo e, posteriormente, apontando as inovaes trazidas
pela Nova Constituio Poltica do Estado nas questes de (i) a organizao do
Estado, (ii) a separao dos poderes, (iii) as relaes internacionais, e (iv) a
estrutura e organizao territorial do Estado.
Palavras-chave: Bolvia; Estado Plurinacional Comunitrio; Constituio da Bolvia;
pluralismo jurdico
ABSTRACT
This work has for objective to analyze the New Political Constitution of the State of
Bolivia and the Multinational State of Community. For a better understanding of the
topic, its first part focuses on establishing theoretical frameworks: the nation, the
sovereignty, the National State, the monism state, the Multinational State and legal
pluralism. In the second part is made a historical and geopolitical side view, in the
world, from the end of the Cold War, through the establishment of neoliberalism as
the new global order, and ending with the emergence of the social movements, and
in Latin America, beginning in the re-democratization, after the military
governments, evaluating the effects of neoliberal policies in the region and
concluding with the election of leftist presidents in many different countries of the
region. The third part is dedicated to the Bolivian State, first by making a historical
analysis of the same period and later, pointing out the innovations introduced by
the New Political Constitution of the State in matters of (i) the state organization,
(ii) the separation of powers, (iii) the international relations, and (iv) the structure and
territorial organization of the state.
Key Words: Bolivia; Multinational State of Community; Constitution of Bolivia; legal
pluralism.
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo analizar la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviano y el Estado Plurinacional Comunitario. Para una mejor comprensin del
tema, la primera parte se centra en el establecimiento de marcos tericos, que
son: la nacin, la soberana, el Estado-nacin, el monismo del Estado, el Estado
Plurinacional y el pluralismo jurdico. En la segunda parte se hace un recorte
histrico y geopoltico, en el mundo, desde el final de la Guerra Fra, a travs del
establecimiento del neoliberalismo como la nueva orden mundial y terminando con la
aparicin de los movimientos sociales, y en la Amrica Latina, a partir de la
democratizacin, despus de los gobiernos militares, haciendo la evaluacin de los
efectos de las polticas neoliberales en la regin y concluyendo con la
eleccin de presidentes de izquierda en los diferentes pases de la regin. La
tercera parte est dedicada al Estado boliviano, primero haciendo un anlisis
histrico de la misma poca y ms tarde, sealando las innovaciones introducidas
por la Nueva Constitucin Poltica del Estado en materia de (i) la organizacin del
Estado, (ii) la separacin de poderes (iii) las relaciones internacionales, y (iv) la
estructura y organizacin territorial del Estado.
Palabras clave: Bolivia; Estado Plurinacional Comunitrio; Constitucin de Bolivia;
pluralismo jurdico.
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 11
1 MARCOS TERICOS............................................................................................ 13
1.1 Nao e soberania............................................................................................. 14
1.2 Dos Estados Nacionais aos Estados Plurinacionais ..................................... 19
1.3 Monismo estatal e pluralismo jurdico ............................................................ 23
2 RECORTE HISTRICO E GEOPOLTICO ........................................................... 29
2.1 A Amrica Latina ............................................................................................... 34
3 O CASO DA BOLVIA ........................................................................................... 37
3.1 Aspectos polticos, sociais e econmicos (recorte histrico) .................... 37
3.1.1 A democracia participativa ............................................................................... 44
3.2 A Nova Constituio Poltica do Estado boliviano ........................................ 46
3.2.1 A organizao do Estado ................................................................................. 46
3.2.2 Os poderes ....................................................................................................... 48
3.2.3 As relaes internacionais ............................................................................... 51
3.2.4 A estrutura e organizao territorial ................................................................. 56
CONCLUSO ........................................................................................................... 60
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 63
INTRODUO
Este trabalho, apresentado como Monografia de concluso da Graduao em
Direito da Faculdade Nacional de Direito (FND) da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), tem por objetivo principal avaliar as inovaes trazidas pela Nova
Constituio Poltica do Estado da Bolvia, que fundou as bases de um novo
Constitucionalismo Plurinacional. Para que se tornasse possvel tal anlise, foram
tomados por marcos tericos os conceitos de nao, soberania, entre outros.
Aps analisadas as diversas definies de nao e soberania e chegada a
uma concluso de qual a que melhor se encaixa no modelo Boliviano, partiu-se para
a diferenciao entre o Constitucionalismo Moderno e o Constitucionalismo
Plurinacional. O ltimo ponto dos marcos tericos diz respeito ao monismo estatal e
ao pluralismo jurdico. Findada a pesquisa em torno dos marcos tericos, iniciou-se
um recorte histrico e poltico que tornasse possvel a compreenso dos motivos
que levaram
mobilizao de setores da sociedade boliviana antes excludos.
Nele, foi possvel avaliar que o fim das ditaduras militares que assolaram a
Amrica Latina dos anos 60 a 80, inclusive, levaram consigo o fim do milagre
econmico que era vivido pela regio graas a emprstimos monumentais dos
rgos monetrios internacionais. A crise econmica assolava os pases do Terceiro
Mundo e logo ameaava chegar aos pases centrais, visto que suas exportaes
vinham
diminuindo
consideravelmente,
devido
inflao
desenfreada
ainda maior, j
que a populao no tinha dinheiro para comprar. Aumentou, assim,
o emprego informal, a marginalidade, a criminalizao e o narcotrfico.
No que diz respeito aos governos, a grande circulao de dinheiro oriunda
das negociaes das vendas das estatais abriu caminho para o aumento da
corrupo e estelionato eleitoral, beneficiando os grandes conglomerados
internacionais em detrimento dos investimentos sociais. Esse quadro serviu para
agravar a crise da representatividade da populao, que no reconhecia a
legitimidade de seus representantes.
Insatisfeita, a populao comeou a lutar pelos seus interesses, combatendo
o modelo poltico-econmico que depredava a economia de seus Estados e
vitimizava-os. Como resultado, a Amrica Latina presenciou, no incio do sculo XXI,
a chegada ao poder de diversos presidentes de esquerda, com bandeiras contrarias
quelas levantadas pelos governos anteriores e pelas elites nacionais que se
associaram ao capital privado transnacional.
A escolha da Bolvia se d
pelo fato de seu povo ter realizado uma revoluo
cultural baseada na pluralidade cultural e tnica, buscando a igualdade perante
todas as naes que compem o Estado. Nesse sentido, diferente do previsto por
Marx, na Bolvia, a luta no foi entre classes, liderada pelos operrios contra a
burguesia, mas uma luta tnico-cultural, liderada pelos povos indgenas originrios
contra a elite burguesa.
Dessa forma, a ascenso de Evo Morales, na Bolvia, foi o acontecimento
mais icnico desta nova realidade, por se tratar do primeiro presidente ndio da
histria do pas, formado por uma esmagadora maioria indgena. Evo representava
para as elites no s
a derrota em uma eleio, mas tambm a derrota ideolgica,
por figurar tudo aquilo que ela combateu por anos: indgenas, sindicalistas e
cocaleiros.
Morales foi eleito prometendo uma Revoluo cultural, desconstruindo o mito
da existncia de uma cultura superior (europeia) e lutando para o reconhecimento da
igualdade entre todas as crenas dentro da Bolvia. Para tal, convocou a Assembleia
Constituinte para a redao de uma nova Constituio que ilustrasse o novo
momento do Estado.
A Nova Constituio Poltica do Estado da Bolvia viria a ser promulgada no
12
pela
nova
Magna
Carta
boliviana,
que
conta
com
uma
maior
1. MARCOS TERICOS
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o Capitalismo, como modelo nico e
incontestvel de formulao estatal, comea a mostrar seus primeiros sinais de
fraqueza. O Socialismo se apresenta como uma alternativa promissora aos Estados
perifricos, prometendo a igualdade que nunca foi real no modelo burguscentralizador. A Guerra Fria passou, a grande potncia smbolo deste modelo
alternativo, a Unio Sovitica, sucumbiu, deixando o mundo subserviente aos
interesses da nica e incontestvel potncia internacional, os Estados Unidos. Esse
destino foi apresentado como o nico caminho possvel de se traar, mas ser
que
no se pode decidir por um caminho que seja mais justo para os pases perifricos?
A partir desse questionamento, a Amrica Latina vem apresentando um
pensamento de vanguarda, refundando o Estado sob o prisma dos diferentes grupos
tnicos e sociais que nele convivem, flexibilizando conceitos que at
ento eram
indiscutveis, tais como a soberania Estatal para promulgar leis, a indissociabilidade
da nao do Estado, a superioridade incontestvel da cultura europeia exportada
para todos os continentes e a incontestabilidade do sistema liberal-centralistaindividualista que apresenta sinais de desgaste por todo o mundo.
Surge, assim, o Estado Plurinacional, democrtico e plural, que reconhece as
diversas naes dentro do seu territrio, admitindo a legitimidade dessas diversas
naes que habitam seu territrio para se autorregular e, ao flexibilizar sua
soberania, garante
sociedade uma maior participao na determinao do seu
futuro. Porm, para compreender essa nova proposta de organizao estatal,
preciso definir alguns conceitos bsicos, tais como nao e soberania, alm de
13
entender a formao do Estado Moderno e seu monismo jurdico, para que seja
possvel a compreenso desse modelo alternativo e sua proposta de pluralismo
jurdico.
14
condiciones que, por ms que no sean del agrado de algunos comitentes puedan
2
15
de fato, todo o processo de desenvolvimento para a chegada quele fim, foi o meio
que permitiu diferenciar os dois povos. A grande diferena est
nesse meio que leva
ao mesmo fim. Para ilustrar tal afirmativa, basta observar as ditaduras Latinoamericanas que, aps constantes lutas da sociedade civil chegaram a um fim
comum, a democracia. O simples fato de brasileiros e chilenos terem lutado por um
mesmo ideal, contra um mesmo tipo de governo e terem atingido o mesmo fim, no
os fazem membros de uma mesma sociedade, pois as experincias vividas nos dois
casos foram diferentes.
Dessa forma,
possvel concluir o mesmo que Boaventura de Sousa Santos
em seu livro La reinvencin del Estado y El Estado Plurinacional. Para ele,
historicamente, exixtem dois conceitos distintos de nao: um conceito liberal, que
associa a nao ao Estado, tornando a existncia de um impossvel sem o outro, e
excluindo de um Estado a possibilidade de diversas naes diferentes, j
que a
nao est
ligada a um territrio, da
o conceito de Estado Nao; e um conceito
comunitrio, que no restringe a existncia de uma nao a um Estado. Um exemplo
europeu deste segundo conceito seria a Espanha, que abarca dentro do seu
territrio diversas outras nacionalidades, como castelhanos, catales, bascos,
galegos, andaluzes e outros. Esse conceito comunitrio
o que hoje
defendido
pelas naes indgenas sulamericanas, que reivindicam sua autodeterminao, sem
buscar uma independncia territorial e ser
ele o conceito central adotado por esta
monografia7.
Outro conceito extremamente importante a ser compreendido
o de
soberania, que pode ser verificado pela primeira vez no perodo de formao dos
Estados modernos e das monarquias europeias. Com esse intuito, Alain Pellet
remete
obra de Jean Bodin de 1576, Les six livres de la Republique, que define o
Estado pela expresso Res publica da seguinte forma: O justo governo de vrias
famlias e do que lhes
comum com poder soberano 8, tornando, assim, o Estado e
a soberania dois conceitos indivisveis. Pellet completa ainda que ao sublinhar que
a soberania deve ser una e indivisvel, perptua e suprema, pretende, no contexto
16
12
17
Alain Pellet conclui que o direito
necessrio para limitar as pretenses dos
diversos Estados em exercer a soberania absoluta, afirmando que o conceito de
soberania no pode receber um sentido absoluto e significa somente que o Estado
no est
subordinado a nenhum outro mas que deve respeitar regras mnimas
garantindo o mesmo privilgio a todos os outros16. Pode-se afirmar, portanto, que,
no plano internacional, nenhum Estado sobrepe a sua soberania a outro, o que faz
com que eles se apresentem em situao de igualdade, estando submetidos apenas
s regras internacionais aceitas por elas.
Desse modo, ao se abandonar o mbito estatal e transportar a soberania para
o internacional pode-se avaliar que h
uma flexibilizao de seu conceito clssico,
devido a uma organizao dos Estados em blocos econmicos, tais como o
Mercosul e a Unio Europia. Para que tais formas de organizao fossem
possveis, os Estados se viram obrigados a ceder parte de sua soberania a um
rgo de viria a ser considerado superior a todos os Estados-Membros dele, de
modo que suas decises se tornassem exequiveis imediatamente, surgindo, assim,
a supranacionalidade. Portanto, supranacionalidade
um ato pela qual os Estadosmembros, livremente e por um ato de soberania, delegam aos rgos comunitrios
poderes constitucionais para legislar sobre determinada matria17. A partir de ento,
os Estados passam a flexibilizar sua soberania com o fim de se relacionarem com
outros de modo igualitrio, trazendo vantagens e desvantagens para ambos.
com
esse conceito flexibilizado de soberania que a presente monografia pretende
trabalhar, visto que, a partir dele,
possvel aceitar que dentro de um nico Estado
tenhamos diversas naes com soberania prpria perante seus indivduos.
15
18
Assim,
criado o Estado Moderno, e, com ele, se marca o fim da longa era do
constitucionalismo antigo, informal, que legitimava a forma organizacional dos
diferentes grupos dentro de um Estado e a primazia da cultura europeia ocidental,
legitimada atravs do constitucionalismo moderno19.
Para Boaventura de Souza Santos, este constitucionalismo moderno
extremamente oposto ao modelo anterior, se caracterizando por ser un acto libre de
los pueblos que se imponen una regla a traves de un contrato social para vivir en
paz dentro de un Estado, marcado por uma dupla igualdade, entre los ciudadanos
o entre indivduos, y entre estados independientes20. Desse modo, pode-se dizer
que ele se fundou em dois pilares, o da soberania popular e o da homogeneidade do
povo. Assim, surgiram os Estados europeus, monoculturais, porm, ao mesmo
tempo, com tantas naes e culturas diferentes, como
o caso da Espanha,
anteriormente citado.
Entretanto, diferentemente da Europa, que viveu a transio de um
constitucionalismo para o outro, as Amricas se depararam com a imposio da
cultura europeia, desde o perodo das grandes navegaes, quando ocorreu sua
colonizao at
as suas independncias, que garantiriam direitos somente aos
descendentes dos colonizadores, marcando a supremacia do conhecimento de
18
19
20
19
20
21
constitucionalismo,
plurinacional,
pluricultural
pluritnico.
Esse
29
22
convivncia30.
Dessa forma, o constitucionalismo plurinacional constitui a base para o
surgimento do Estado Plurinacional e, como tal, se caracteriza como um dos marcos
tericos desta monografia.
23
revolucionrio. (...) Onde quer que ela tenha conquistado o poder, a burguesia jogou
por terra as relaes feudais, patriarcais e idlicas 33 , utilizando do liberalismo,
baseado na noo de liberdade total, como bandeira revolucionria contra o antigo
Regime Absolutista. No entanto, a burguesia que brotou das runas da sociedade
feudal, no aboliu os antagonismos de classe. No fez mais do que estabelecer
novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das
velhas34.
Vitoriosa, a burguesia tratou de enraizar como seu fundamento ideolgicofilosfico o liberalismo-individualista, instaurando nova fase do Estado Moderno,
revestido do monoplio da fora soberana, da centralizao, da secularizao
utilitria, que deslocou o controle scio-poltico da Igreja para a autoridade soberana
e laica, e da burocracia administrativa.
dessa racionalizao da fora soberana
somada
positividade formal do direito que surge o Monismo Estatal, que, como
visto anteriormente, garante ao Estado a exclusividade de legislar e de julgar, por
intermdio de seus rgos, revestidos de leis gerais e abstratas, sistematizadas no
Direito Positivo. O Estado, ento, para legitimar sua ordem jurdica, limita sua
atuao atravs de uma legislao que concede certos direitos aos indivduos,
criando o Estado de Direito, que se auto-afirma como neutro, sendo controlado e
regulado pelo direito35.
Para se sustentar, o Estado Moderno baseou sua doutrina em quatro
pressupostos ideolgicos principais: a estatalidade, ou seja, o Estado
soberano e
detm exclusividade na produo das normas jurdicas; a unicidade, pois o direito
Estatal
burocrtico-centralizador, o que significa dizer que ele unifica
nacionalmente o direito, j
que, de outro modo, no seria possvel a supremacia
Estatal; a positivao, visto que todo o direito est
regulamentado por um conjunto
de regras coercitivas que legitima a organizao centralizada do poder,
determinando rgos fiscalizadores do cumprimento de suas regras; e, por fim, a
racionalizao, que, conforme Max Weber, pode ser material, relacionada aos
valores,
tica da convico e
razo substancial, de modo que os meios quase
sempre costumam ser escolhidos aps determinao dos fins desejados. (...) a
33
MARX, Karl H., ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. 10a ed. So
Paulo: Global Editora, 2006, p. 86.
34
Idem, p. 84-85.
35
WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 40-49.
24
25
Pode-se dizer que a terceira fase monstica se define no sculo XVIII, com
esse aumento do intervencionismo scio-econmico do Estado, porm, se consolida
somente no sculo XIX e atinge seu apogeu dos anos 20/30 aos anos 50/60 do
sculo XX. Essa fase
marcada pelo centralismo jurdico defendido pela Teoria
Pura do Direito, de Hans Kelsen, ou seja, Kelsen descarta o dualismo EstadoDireito, fundindo-os, de tal modo que o Direito passou a ser o Estado, e o Estado
o
41
26
27
correlacionam
de
forma
igualitria
dentro
de
um
Estado,
respeitando-se
28
29
30
31
LENINE,
Vladimir
I.
Op.
cit.
Disponvel
em
http://www.marxists.org/portugues/lenin/1916/imperialismo/cap8.htm
62
CHOMSKY, Noam. O lucro ou as Pessoas? Coletivo Sabotagem, 2004, p. 12-13.
63
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Dissertao de ps-graduao: Por uma anlise
comparada entre os movimentos sociais na Bolvia e Venezuela e os partidos
polticos MAS (Movimento al Socialismo) e PSUV (Partido Socialista Unido de
Venezuela). Rio de Janeiro: UFRJ, 2009, p. 35.
32
64
33
Esses
movimentos
se
espalharam
em
grande
parte
dos
pases
34
69
70
71
72
35
extremamente
supervalorizados;
do
outro,
aumento
do
Galeano, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 49a ed. So Paulo: Editora
Paz e Terra, 2009, p. 323.
74
CEPAL. Panorama social da Amrica Latina - 2006. Net. Santiago do Chile, fev.
2006,
p.
59.
Disponvel
em:
<http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf>. Acesso em: 17 mai. 2011.
75
A linha da pobreza determinada pelo valor da cesta bsica de bens e servios na
moeda de cada pas. Idem, p. 62.
76
Compreende-se por economia informal uma modalidade urbana caracterizada por:
1) existncia de barreiras ao ingresso no mercado de trabalho, seja pela competncia, renda
ou organizao; 2) as empresas de propriedade familiar; 3) a reduzida escala de operaes;
4) a utilizao de mtodos de produo com grande nmero de trabalhadores e pouca
tecnologia; e 5) a existncia de mercados no regulamentados e competitivos. Por esse
ponto de vista, a atividade informal no , obrigatoriamente, ilegal, e sim uma resposta da
sociedade civil a uma interferncia no desejada do Estado. PORTES, Alejandro; HALLER,
William. La economa informal. Net. Santiago do Chile, Nov. 2004, p. 9-10 e 42. Disponvel
em: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/20845/sps100_lcl2218.pdf>. Acesso em 25
mai. 2011.
77
CEPAL. Panorama social da Amrica Latina - 2006. Op. cit., p.115.
36
3. O CASO DA BOLVIA
Assim como em toda a Amrica Latina, a Bolvia passou por um grande
perodo militar, que se estendeu de 1964 a 1982, paralisando os avanos
conquistados no perodo anterior, tais como a reforma agrria, urbana e educativa.
No entanto, o que diferenciou o perodo ditatorial boliviano daqueles dos demais
Estados latinoamericanos, foi a proximidade do governo com os trabalhadores rurais
organizados em sindicatos, o que ajudou a consolidar o Pacto Militar Campons, em
uma clara tentativa do governo de controlar os setores populares. Porm, tal pacto
no seria suficiente para manter os setores populares inertes por muito tempo. J
no
final da dcada de 1970, o movimento indgena no mais aceitava sua
subordinao, organizando-se com o fim de recuperar suas identidades originrias
de grupos tnicos.
37
Desse modo, a recesso econmica combinada com a baixa dos preos das
matrias-primas no mercado internacional, a queda da produo de estanho, a m
administrao das empresas estatais, a inflao alta e a dvida externa acumulada
configuraram o ambiente perfeito para o desenvolvimento da ideologia neoliberal,
contrria
poltica intervencionista do Estado. A conjuntura de crise econmica
combinada com a instabilidade poltica, gerada pela multiplicidade de partidos
polticos no governo, culminaram na antecipao das eleies para 1985, com o
objetivo de preservar a democracia.
As eleies foram marcadas pela volta ao cenrio poltico boliviano de um exditador, Hugo Banzer, candidato da ADN (Ao Democrtica Nacionalista), que
alcanou o segundo lugar nas eleies. Com o fim de evitar outro perodo de
instabilidade poltica, o MNR (Movimento Nacionalista Revolucionrio), partido
vitorioso, fez uma aliana com a ADN, inaugurando um sistema de democracia de
consenso, onde formaes polticas importantes alcanam acordos que incorporam
consultas recprocas entre os integrantes, estabelecimento de maiorias congressuais
e distribuio de postos na burocracia estatal79.
O presidente eleito foi, ento, Vitor Paz Estenssoro, do MNR, ex-presidente
boliviano nos perodos de 1952-1956 e 1960-1964. Porm, o presidente que no
passado lutou pela Revoluo de 1952, com reformas de base e incluso dos
grupos excludos, abraava agora o neoliberalismo, reformulando economicamente
o pas por meio do Decreto Supremo 21060, que estabeleceu a Nova Poltica
Econmica. Tal decreto determinava o controle inflacionrio, fixando o cmbio
nico, real e flexvel; a liberdade de comrcio, liberando a importao de
mercadorias sem incidncia de impostos e incentivando a exportao de novos
produtos; a privatizao da Comibol (Corporao Mineira da Bolvia), e, alm dela,
diversas outras empresas pblicas foram privatizadas, com a venda de 50% da
empresa para um scio estratgico internacional e a transferncia dos outros 50%
para os cidados bolivianos maiores de 20 anos; a renegociao da dvida externa e
78
79
GUMUCIO, Mariano B. aput. ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit.9, p. 52.
PITTARI, Salvador aput. Idem., p. 55.
38
seu pagamento pontual; a flexibilizao das leis trabalhistas e o corte nos gastos
pblicos80. Nesse sentido, Marcelo Argento Cmara afirma que:
O impacto das reformas fez-se sentir principalmente sobre o
operariado. O fechamento das estatais implicou a quebra da
confiana entre operrios e governos, no fim de um projeto de
estabilidade que fez sucumbir projees pessoais de toda uma
gerao, que se via, agora, lanada no desemprego em uma
economia incapaz de oferecer alternativas consistentes.
O Decreto Supremo (DS) 21.060 tornou-se o mais emblemtico de
todo este processo, pois atingia a empresa que era o principal motor
do governo revolucionrio: a Comibol. Este decreto descentralizava a
empresa em quatro subsidiarias, alem de suspender qualquer tipo de
investimento no setor e de encerrar as atividades em vrios centros
mineiros (que s voltariam a operar de forma praticamente artesanal
sob a administrao de cooperativas).81
39
40
Tupac Katari foi o grande lder da grande insurreio indgena do sculo XVII. O
EGTK surgiu do movimento katarista, que combina demandas sociais camponesas com a
valorizao da identidade indgena e o combate discriminao social. ROCHA, Maurcio S.
Op. cit., p. 54.
87
Os aymaras e os quchuas so os dois maiores grupos indgenas originrios do
Altiplano andino, representando 56% da populao boliviana, segundo o Censo 2001.
88
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit., p. 58-60.
41
Ibidem., p. 68-70.
LINERA, lvaro Garca. La potncia plebeya: Accin colectiva e identidades
indgenas, obreras e populares en Bolvia. Buenos Aires: Clacso. 2008, p. 343.
91
ROCHA, Maurcio Santoro. Op. cit., p. 34,35.
90
42
92
Idem., p. 40.
Sobre o MAS, deve-se ressaltar que ele um partido que surgiu do movimento.
Cmara afirma que no um partido que se aproxima da mobilizao social para com ela
articular; , sim, a mobilizao social que cria estratgias de ao dentro da poltica
institucional. Ganhou prestgio junto aos grupos sociais por levantar a bandeira de que o
Estado boliviano deveria ter posse dos hidrocarbonetos para ter controle do excedente
econmico. CMARA, Marcelo Argenta. Op. cit., p. 97.
94
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit., p. 73.
93
43
95
Idem., p. 137.
BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa: Por um
Direito Constitucional de luta e resistncia, por uma Nova Hermenutica, por uma
repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 20.
96
44
97
45
46
destacar que, em seu artigo 2o, ela concede a autodeterminao dos povos
originrios indgenas, suas naes e territrios, ou seja, o direito
autonomia, ao
autogoverno,
sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e
consolidao
de suas entidades territoriais, e, em seu artigo 5o, que todas as lnguas de naes e
de povos originrios passam a ser consideradas idiomas oficiais, e no somente o
castelhano, como ocorria antes. Ambos os temas j
haviam sido tratados pela
Constituio precedente e representam uma verdadeira conquista dos povos
originrios, que no mais so subservientes a uma nao superior.
Porm, o primeiro grande aspecto que merece ser destacado aparece
somente no segundo captulo, quando, no artigo 9o, 1, o Estado toma para si a
responsabilidade de descolonizao. Ao referir-se
descolonizao, a Constituio
boliviana no se refere
colonizao sofrida com a chegada dos espanhis no
continente e que foi rompida
com a independncia, mas sim, uma colonialidade
intelectual, que se mantm na Amrica Latina desde as descobertas, gerando um
preconceito, primeiramente por parte dos europeus e, posteriormente, de seus
descendentes contra os povos originrios e afrodescendentes trazidos para o
subcontinente para serem escravizados.
J
no terceiro captulo surge outra das grandes modificaes trazidas pela
NCPE. O artigo 11 adota uma forma de governo democrtico-participativa,
representativa e comunitria, o que representa, conforme explicado anteriormente, a
nica forma de ser verdadeiramente democrtica, pois no restringe a participao
da sociedade
escolha de seus representantes pelo voto universal. Garantindo,
dessa forma, o direito dos povos indgenas, por exemplo, de designar ou nomear,
por meio de eleies, seus representantes. Alm disso, estabelece canais
participativos para que a sociedade opine decidindo seu destino, seja por meio de
referendo,
iniciativa
legislativa
cidad,
pela
revogatria
de
mandato,
por
47
democrtica,
participativa,
comunitria
descolonizadora.
primeira
3.2.2. Os poderes
Analisada a primeira parte da Carta Magna boliviana, cabe agora
segunda
parte tratar da Estrutura y organizacin funcional del Estado. A Bolvia mantm a
organizao do Estado fundada na separao dos poderes, ainda que com algumas
alteraes.
A separao dos poderes tem sua origem nos primrdios da cincia poltica,
101
48
conforme assinala Bobbio, quando surge a ideia de que ao separar o poder entre as
classe que compem a sociedade seria possvel atingir a democracia plena. Este
conceito surge pela primeira vez em Aristteles, que aponta que, em um Estado, o
poder pode estar concentrado em uma s
pessoa, caracterizando a monarquia, em
poucas pessoas, a aristocracia, e em muitas, o que ele chama de politia, ou
governo misto, do qual participam equilibradamente o rei, os aristocratas e o povo,
e desse modo, possuindo alguma coisa de todas as trs formas tradicionais de
governo,
superior a qualquer uma delas102. Dessa forma, Aristteles acredita que
a unio dos pobres com os ricos, atravs da separao de poderes,
a nica forma
dos diferentes segmentos sociais discutirem seus interesses e chegarem
decises
equilibradas, alcanando a paz social.
Bobbio apresenta, ainda, uma segunda doutrina que substitui a diviso pelas
classes por uma diviso nas funes. Para essa teoria, o melhor modo de organizar
o poder
fazer, sim, com que as vrias funes estatais sejam exercidas por
diferentes rgos 103 . Nesse sentido, Montesquieu estabelece trs poderes, o
legislativo, o executivo e o judicirio, cada um com suas determinadas funes:
Atravs do poder legislativo fazem-se as leis para sempre ou para
determinada poca, bem como se aperfeioam ou ab-rogam as que
j se acham feitas.
Com o poder executivo, ocupa-se o prncipe ou magistrado (os
termos so de Montesquieu) da paz e da guerra, envia e recebe
embaixadores, estabelece a segurana e previne as invases.
O terceiro poder - o judicirio - d ao prncipe ou magistrado a
faculdade de punir os crimes ou julgar os dissdios da ordem civil.104
49
continua sendo bicameral, ou seja,
composto pela Cmara dos Deputados e pela
Cmara dos Senadores. Deve-se ressaltar que o artigo seguinte determina, em seu
inciso VII, o direito
representao dos povos indgenas originrios, sendo regidos
pelo princpio da densidade populacional em cada departamento.
No que diz respeito ao Poder Executivo, a grande alterao introduzida em
2009 foi a possibilidade de cessar o mandato do Presidente por meio de uma ao
de revogatria do mandato, caso em que o Presidente perder
imediatamente suas
funes, passando o governo para o Vice-Presidente que dever
convocar eleies
no prazo mximo de noventa dias, conforme previsto nos artigos 170 e 171.
Ademais, cabe ao presidente, conforme o artigo 172, 27, exercer la autoridad
mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agrria y otorgar ttulos ejecutoriales en
la distribuicin y redistribuicin de las tierras105 . Outra importante alterao indita
na histria da Bolvia foi a criao do segundo turno das eleies para cargos do
Executivo, acabando com o sistema de negociaes antes vigente que culminava no
Congresso decidindo o futuro das eleies.
O terceiro poder elencado
o Judicirio, apresentado no titulo III, que versa
sobre o rgo Judicial e o Tribunal Constitucional Plurinacional. O artigo 178
delimita os princpios da justia boliviana como independncia, imparcialidade,
segurana jurdica, publicidade, probidade, celeridade, gratuidade, pluralismo
jurdico, interculturalidade, equidade, servio
sociedade, participao cidad,
harmonia social e respeito aos direitos. Um ponto que deve ser ressaltado
o fato
de explicitar em seus princpios, o pluralismo jurdico. Ao faz-lo, o Estado Boliviano
comprova-se oficialmente plural, j
que passar
a admitir diversas culturas jurdicas
diferentes dependendo do territrio em questo. Nesse sentido, algo extremamente
importante de se atentar
o fato de que, no que diz respeito
jurisdio, conforme o
artigo 181, o Tribunal Supremo de Justia ser o rgo mximo de jurisdio
ordinria, entretanto, quando se refere aos povos indgenas originrios, o artigo 190
garante que eles exeram suas funes jurisdicionais e de competncia atravs da
sua autoridade, aplicando seus princpios, valores culturais, normas e procedimentos
prprios. Faz-se necessrio, portanto, delimitar qual a capacidade de julgamento
desta jurisdio indgena originria, o que fica explcito no artigo 191, II, onde se
afirma que sua vigncia
pessoal, ou seja, somente os membros da nao ou povo
105
50
indgena originrio esto sujeitos a tal jurisdio, material, j
que tal justia s
conhece os assuntos indgenas, e territorial, pois s
se aplica a relaes ou fatos
jurdicos que se realizem, ou que os efeitos sejam produzidos dentro da jurisdio de
um povo indgena originrio campons.
Por fim, o quarto e ltimo poder
o Eleitoral Plurinacional, responsvel por
organizar, administrar e executar os processos eleitorais e proclamar seus
resultados, passando a reservar duas das suas sete vagas para originrios
indgenas. Outra alterao interessante expressa no artigo 209, a representao
poltica se dar
no s
pelos partidos polticos, mas tambm, atravs das
organizaes das naes e povos indgenas originrios camponeses e das
agrupaes cidads, em igualdade de condies, o que inclui no sistema poltico
boliviano grupos antes excludos pela falta de afinidade no s
ideolgica, mas
cultural com os partidos hegemnicos.
51
FELLET, Joo. Mercosul quer a adeso da Bolvia e Equador, diz Patriota. BBC,
Braslia,
28
jun.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/06/110628_mercosul_bolequador_jf.shtml,
acessado em 28 de junho de 2011>. Acesso em 28 jun. 2011.
107
DUARTE, Bernardo P. M. C., SARAIVA, Thiago C. e BON, Rosemarie B. Impacto
ma relao Brasil-Bolvia, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos bolivianos, em 2006.
Net.
Porto
Alegre,
2008
p.
88-90.
Disponvel
em:
<http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/1644/2011>. Acesso em 3
abr. 2011.
52
Idem., p. 92.
Idem., p. 93.
53
110
54
111
AYMA, Evo Morales, FRAS, Hugo Chvez e RUZ, Fidel Castro. Acuerdo para la
aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica u el Tratado de
Comercio
de
los
Pueblos.
Net.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=516>.
Acesso em: 3 abr. 2011.
112
Idem.
113
Idem.
114
BOLVIA e Venezuela estudam implantao de moeda regional. Itamarati, La Paz, 1
abr. 2011. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao-diaria-de
55
Aliados militares na guerra em que a Bolvia perdeu seu acesso ao mar para
o Chile, em 1879, o Peru e a Bolvia mantinham, at
recentemente, uma poltica
mais afastada, muito pelo fato de o ex-presidente peruano, Alan Garca e Evo
Morales serem ex-adversrios polticos. Contudo, desde 2010 esse cenrio vem
mudando, quando no final do ano, o ento presidente Garca, ofereceu
Bolvia um
acesso permanente ao Oceano Pacfico e um terminal no porto de Ilo, onde a Bolvia
poder
construir uma zona econmica especial, um anexo de sua escola naval, alm
de poder utilizar do porto para cooperao e exerccios navais. Garca afirmou que:
injusto que a Bolvia no tenha um acesso soberano ao oceano. No queremos
ofender ningum, mas queremos que seja feita Justia, atacando, indiretamente, o
Chile. Em retorno, Morales cumprimentou: O senhor nos ajuda, presidente, para
que a Bolvia, cedo ou tarde, retorne ao mar. O retorno ao mar
algo irrenuncivel
para bolivianos e bolivianas115 , tal pronunciamento reafirma a Constituio Boliviana
em seus artigos 267 e 268, nos quais El Estado boliviano declara su derecho
irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d
acceso al ocano Pacfico
y su espacio martimo.
As relaes Peru-Bolvia se tornaram ainda mais amigveis com a eleio de
Ollanta Humala para o cargo mximo do executivo peruano. Humala
um declarado
admirador do processo revolucionrio boliviano que j
se declarou favorvel
unificao dos dois pases com o objetivo de combater a pobreza. Nessa linha, ele
afirma: Sonho com a reunificao do Peru e da Bolvia, sonho que em algum
momento essa linha fronteiria (entre os dois pases) desaparea, e que voltemos a
ser uma s
nao, um s
pas116.
56
grande inovao estrutural trazida pela Nova Constituio foi a diviso territorial, que
agora no s
se divide em departamentos, provncias e municpios, mas tambm,
em territrios indgenas originrios campesinos, conforme descrito no artigo 269. A
partir de ento, o Estado Plurinacional Boliviano passaria a integrar uma nova forma
de Estado, diversa dos modelos clssicos de Estado Unitrio e Federal? Isso
o
que se pretende verificar a seguir.
No entanto, antes de se estudar as formas de Estado, no se pode esquecer
do conceito de territrio. Para Jose Afonso da Silva, territrio
o limite espacial
dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder de imprio
sobre pessoas e bens. Ou, como expressa Kelsen:
o mbito de validez da
ordenao jurdica chamada Estado117. Aps a leitura do artigo 270 da NPCE,
possvel avaliar que tal conceito no se aplica ao utilizado nesta, visto que define
suas entidades territoriais como descentralizadas e autnomas, de modo que estas
possuem soberania prpria para, em seus territrios, desenvolverem sua cultura e
hbitos jurdicos e polticos, mantendo-se organizadas territorialmente sob a vigncia
dos princpios da
unidad, voluntariedad, solidariedad, equidad, bien comn,
autogovierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad
de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad
institucional, tranparencia, participacin y control social, provisin de
recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, em los trminos estabelecidos em
esta Constitucin.118
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25a ed. So
Paulo: Malheiros. 2005, p. 98.
118
119
57
SLAIBI FILHO, Nagib. Direito Constitucional. 3a ed. Rio de Janeiro: Forense. 2009,
p. 618.
121
360.
122
123
58
126
126
127
Loc. cit.
MAGALHES, Jos
L. Q. A Organizao Territorial Contempornea. Net. Disponvel
em:
<http://uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3551/A_ORGANIZACAO_TERRITORIAL_CONTEM
PORANEA>. Acesso em: 25 jun. 2011.
59
necessrio que:
o povo nacional, enquanto elemento constitutivo do Estado, deve ser
compreendido como o conjunto de pessoas que se sentem parte do
Estado, que compartilham valores comuns que fazem com que se
sintam integrantes do Estado nacional, ou, em outras palavras,
pessoas que compartilhem a crena coletiva em um determinado
Estado nacional128.
CONCLUSO
A chegada de Evo Morales
presidncia da Bolvia marcou o incio de uma
nova era para todos aqueles povos que sempre foram excludos, ainda que
representassem, em nmero, a maioria da populao. Sua campanha foi focada
nesses setores e
nesse caminho que vem trilhando seu governo desde que
assumiu o poder.
128
Loc. cit.
60
61
62
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Ileana. El Estado Plurinacional: valor histrico e libertad poltica para
los indgenas ecuatorianos. 1a ed. Quito: Editora Abya Yala, 2008.
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. 1a ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2008
ARAUJO, Rafael P. Dissertao de ps-graduao: Por uma anlise comparada
entre os movimentos sociais na Bolvia e Venezuela e os partidos polticos
MAS (Movimento al Socialismo) e PSUV (Partido Socialista Unido de
Venezuela). Rio de Janeiro: UFRJ, 2009.
AUGELLI, Enrico e MURPHY, Craig N. Gramsci e as relaes internacionais: uma
perspectiva geral com geral com exemplos da poltica recente dos Estados Unidos
no Terceiro Mundo. in. GILL, Stephen (org.). Gramsci: materialismo histrico e
relaes internacionais. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007.
AYMA, Evo Morales. Contribuicin y subscriscin de la Repblica de Bolivia a la
declaracin conjunta firmada en la Habana, el 14 de diciembre del 2004, entre los
presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y de la Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
Net.
4
dez.
2004.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid
=514>, acessado em 3 de abril de 2011.
AYMA, Evo Morales, FRAS, Hugo Chvez e RUZ, Fidel Castro. Acuerdo para la
aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica u el
Tratado
de
Comercio
de
los
Pueblos.
Net.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid
=516>. Acesso em: 3 abr. 2011.
BANDEIRA, Luiz A. M. Formao do Imprio Americano: da guerra contra a
Espanha guerra no Iraque. 2a ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
BAUER, Otto. A nao in BALAKRISHNAM, Gopal (org.). Um mapa da questo
nacional. 1a reimpresso. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.
BAUTISTA, Oscar D. Ideologa neoliberal y poltica de globalizacin. Medidas
implementadas por los pases globalizadores y cambios generados en los
pases globalizados.
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: A filosofia poltica e as lies dos
clssicos. 20a reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
BOLVIA. Constuicin Poltica de Estado (2009), de 7 de fevereiro de 2009. Lex:
Disponvel em: <http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=469>. Acesso em 10
fev. 2009.
BOLVIA e Venezuela estudam implantao de moeda regional. Itamarati, La Paz, 1
abr. 2011. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao
63
64
65
66