OS IMPACTOS DO DECRETO 7.

056/2009 DE REESTRUTURAO DA
FUNAI SOB OS NDIOS POTIGUARA NA PARABA
Jamerson Bezerra Lucena1
RESUMO

O presente trabalho visa apresentar os impactos provocados a partir da publicao do Decreto

n7. 056/2009. O limiar do processo investigativo foi anlise indutiva que permitiu examinar
o fenmeno de natureza administrativa na FUNAI da capital paraibana. A promulgao do
Decreto n 7.056/2009 acabou tendo um impacto negativo para a populao indgena
Potiguara, pois alm de perder a unidade gestora da FUNAI em Joo Pessoa se viu de certo
modo desassistida pelo rgo indigenista, o que se tornou motivo de uma revolta enorme por
parte dos ndios Potiguara por desrespeitar questes ticas e leis que esto estabelecidas na
Constituio Federal do Brasil de 1988, Estatuto do ndio, Conveno n 169 da OIT e a
Declarao da ONU. A pesquisa conclui que essa reestruturao ocorrida na FUNAI de Joo
Pessoa no ano de 2010 modificou principalmente toda sua cadeia dos rgos descentralizados,
proporcionando uma desconfigurao na estrutura organizacional do rgo indigenista, e
consequentemente tendo impactos negativos na etnia indgena Potiguara at os dias de hoje.
Palavras-chave: Direitos indgenas do Brasil; Questes ticas indgenas; Direitos Humanos

1 INTRODUO

A publicao do Decreto n 7.056, de 28 de dezembro de 2009 transformou a

Administrao Executiva Regional da Fundao Nacional do ndio - FUNAI de Joo Pessoa,
capital da Paraba em uma Coordenao Tcnica Local. O modelo anterior foi considerado
um modelo de gesto participativa pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Ao mesmo
tempo a mudana transformou uma unidade local da FUNAI de Fortaleza, capital do Cear,
em uma Coordenao Regional. Com isso a FUNAI Joo Pessoa passou a condio de
subordinada da unidade de Fortaleza, o que vem proporcionando uma insatisfao de
servidores, de fornecedores e, consequentemente, prejudicando o povo indgena Potiguara de
forma significativa no que diz respeito assistncia aos ndios.
1

Formado em Administrao e Mestrando em Antropologia pelo PPGA/UFPB.

Alm disso, a questo tica pode se destacar aqui como ponto nevrlgico dessa
mudana imposta pela FUNAI em 2010 porque acabou desrespeitando uma srie de leis que
garantem a liberdade de expresso, proteo, garantia de usufruto e de demarcao de suas
terras, enfim, acaba atropelando de forma grosseira e desrespeitosa, pois fere, nesse caso
especfico, todos os direitos indgenas brasileiros.

2 METODOLOGIA

O presente trabalho consistiu em uma pesquisa de abordagem qualitativa que teve

como propsito a obteno de analisar a natureza do fenmeno administrativo ocorrido na
FUNAI/JPA atravs do exame de documentos, entrevistas e a observao, aonde se registra
dados visveis e de interesses da pesquisa. Alm disso, o estudo envolve diretamente questes
ticas relacionadas ao povo indgena Potiguara, assim como os direitos indgenas expostos na
Constituio Federal de 1988. Desta forma, houve um contato direto e interativo do
pesquisador com o objeto de estudo, nesse caso os servidores da FUNAI Joo Pessoa
localizada na cidade de Joo Pessoa capital do Estado da Paraba e lideranas indgenas
Potiguara situadas no litoral norte no municpio de Baa da Traio, com o intuito de procurar
entender os fenmenos, segundo a perspectiva dos participantes da situao estudada e, a
partir da situar sua interpretao dos fenmenos estudados.
Richardson et al. (1989) dizem que, de forma ampla, pode-se classificar a pesquisa em
dois grandes mtodos: o quantitativo e o qualitativo. Eles se diferenciam principalmente na
forma de abordar o problema. Por isso, o mtodo escolhido precisa ser apropriado ao tipo de
estudo que se deseja realizar, mas a natureza do problema ou o seu nvel de aprofundamento
que, no fundo, determinar a escolha do mtodo.
Os pesquisadores que adotam a abordagem qualitativa afirmam que as cincias
humanas e sociais devem seguir um paradigma diferente daquele das cincias naturais, onde
os conhecimentos so legitimados atravs de processos quantificveis, que por meio de
tcnicas de mensurao podem transformar-se em leis e explicaes gerais. As cincias
humanas so especficas e possuem metodologia prpria, a qual busca os dados e
acontecimentos no contexto onde ocorrem.
Sendo assim, esse estudo se valeu de uma abordagem qualitativa tcnicas descritas de
Anlise de Contedo baseado nos estudos de Bardin (1977), pois foi um processo de reflexo,
compreenso e anlise da realidade atravs da utilizao de mtodos e tcnicas para

compreenso detalhada do objeto de estudo em seu contexto histrico e/ou segundo sua
estruturao.

3. FUNDAMENTAO TERICA

O Povo Indgena Potiguara est situado no litoral norte da Paraba, aonde se

encontram distribudos em 32 aldeias, nos municpios paraibanos de Baa da Traio,
Marcao e Rio Tinto. Deste modo, preciso enfatizar que a formao desses trs municpios
guarda uma estreita relao com a constituio dos aldeamentos missionrios de So Miguel
de Baa da Traio e Monte-Mr, sendo este ltimo originado da destruio do aldeamento de
Mamanguape. O grupo passou a constituir as aldeias de Baa da Traio e da Preguia no
municpio de Mamanguape assistidos pelos missionrios do Carmo da Reforma2.
Com a edio do Decreto N 7.056, de 28 de dezembro de 2009 que reestruturou a
Funai, foram extintas todas as Administraes Executivas Regionais e Postos Indgenas,
como est exposto no Art. 5 onde ficam extintas todas as Administraes Executivas
Regionais e Postos Indgenas de que tratam os Decretos nos 4.645, de 25 de maro de 2003, e
5.833, de 06 de julho de 2006, e criadas s unidades regionais na forma estabelecida nos
Anexos I e II. Alm da transferncia de servidores das extintas unidades administrativas da
Funai, que sero redistribudos para outros rgos. Com isso causando uma srie de
transtornos administrativos e principalmente no que se refere aos direitos indgenas.
A Funai de Joo Pessoa era considerada modelo de gesto participativa, segundo o
Acrdo do TCU n 1.003 de 2004 de acordo com o Dirio Oficial da Unio (DOU) em 2 de
agosto de 2004.
O povo indgena Potiguara comprova que houve impactos negativos, principalmente
relacionados a questes ticas inerentes a Constituio Federal do Brasil de 1988 no Art. 5
dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos.
De acordo com o procurador regional dos Direitos do Cidado Duciran Farena,
comentando que a extino causou grande prejuzo aos trabalhos do Ministrio Pblico
Federal, deixando os procedimentos administrativos do rgo praticamente parados. Segundo
o procurado regional Duciran Farena:
A Funai na Paraba encontra-se, desde a reestruturao, em estado de total paralisia.
Se as prprias requisies do Ministrio Pblico Federal, que so obrigatrias, no esto
2

Esta informao foi obtida por mim no site socioambiental.org cujo texto tem autoria de Jos Glebson Vieira.

sendo atendidas, imagine-se as demais demandas dos potiguaras argumentou, acrescentando

que na prtica, o que se viu na Paraba foi a desestruturao, pois o que funcionava deixou de
funcionar3.
O pronunciamento do procurador regional, nesse caso, vai de encontro com o que est
inserido no Art. 32 da Carta Magna brasileira, onde diz que os ndios, suas comunidades e
organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. (BRASIL, 1988,
grifo nosso)
E no que corresponde a Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais no
seu art. 6, onde diz que deve-se consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que
sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
Alm disso, afirma que as consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser
efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se
chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.
E por ltimo desrespeita a Declarao da ONU sobre os direitos dos Povos Indgenas
principalmente no art. 19 onde diz que os Estados consultaro e cooperaro de boa-f com os
povos indgenas interessados, por meio de suas instituies representativas, a fim de obter seu
consentimento livre, prvio e informado antes de adotar e aplicar medidas legislativas e
administrativas que os afetem.

4 CONSIDERAES FINAIS

O trabalho permitiu verificar e enfatizar a importncia da garantia dos direitos

indgenas assegurados pela legislao indigenista brasileira, e a atuao do Ministrio Pblico
em defender os direitos e interesses dos indgenas, pois tem natureza de direito coletivo,
referido a comunidade. Essa composio harmnica do Ministrio Pblico com a Carta
Magna de fundamental relevncia para a garantia dos direitos humanos, e por isso que o
Ministrio Pblico poder intervir em todos os atos do processo.
Portanto, as observaes e anlises apresentadas neste trabalho comprovam que houve
uma desconfigurao da estrutura organizacional da FUNAI Joo Pessoa desencadeando
3

Informao obtida por mim no site: http://www.prpb.mpf.mp.br/news/mpf-discute-reestruturacao-da-funai-na-paraiba-comos-indios-potiguaras.

com isso uma srie de impactos negativos a etnia indgena Potiguara que at hoje passa por
um processo de cicatrizao dos malefcios ocasionados por essa reestruturao.

REFERNCIAS

BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1977.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 abr. 2015
_____. Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre
povos indgenas e tribais. Lei n 5.051, de 19 de abril de 2004. Disponvel em: <
http://www.iap.pr.gov.br/arquivos/File/Legislacao_ambiental/Legislacao_federal/DECRETO
S/CONVENCAO_169_OIT_DECRETO_5051_2004.pdf >. Acesso em: 18/04/2015.
_____. Estatuto do ndio. Lei n 6.001 - de 19 de dezembro de 1973. Disponvel em:
http://www.cinep.org.br/uploads/4%20Estatuto%20do%20%C3%ADndio.pdf. Acesso em:
17/04/2015.
______. Decreto N 7.056, de 28 de dezembro de 2009. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 dez. 2009. Disponvel em: <
<http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%207.0562009?OpenDocument.> Acesso em: 21 abr. 2015.
_____. Tribunal de Contas da Unio: Acrdos n s 978 a 1.013. Tribunal de Contas da
Unio,
Braslia,
DF,
02
ago.
2004.
Disponvel
em:
http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2047890.PDF. Acesso em: 18 abr. 2015.
(pp. 170-182)
RICHARDSON, R. J et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3 ed. So Paulo: Atlas,
1989.
VIEIRA, Jos Glebson. Os potiguaras. So Paulo, SP [2006]. Disponvel em:
< http://pib.socioambiental.org/pt/povo/potiguara/942 > Acessado em: 20 abr. 2015.