FACULDADE DE MACAP FAMA

CURSO: Direito (matutino) / 1 semestre

DISCIPLINA: Cincia Poltica
PROFESSOR: Walber da Silva Teles
ACADMICA (O): Keicy Helem de Arajo Couto
Gerson Monteiro Campos

TURMA: A

PRINCIPAIS SISTEMAS DE GOVERNO

Classificao:

De acordo com Bastos, existem trs configuraes fundamentais que se

relacionam dentro do estado o Parlamentarismo, Presidencialismo e Marxismo. Isto
surgido em razo das combinaes que se podem adotar na maneira como os
poderes (Executivo e Legislativo) se arrolam dentro do Estado.

Parlamentarismo:

Conforme afirma Bastos, o Parlamentarismo um dos sistemas para

definir relaes entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, equilibrando funes do
chefe de estado e Chefe de Governo, havendo um compartilhamento de poder da
coisa pblica entre o Legislativo e o Executivo.

Origem:

luz de Bastos, o Governo Parlamentar surgiu inicialmente na Inglaterra,

porm no de uma vez s, foram lentas e graduais conquistas que ocorreram dos
sculos XII e XIII.
No sculo XII o rei era assessorado por um Conselho, na Inglaterra. Ento
nos sculos XIII e XIV, o Magnum Concilium sofreu alteraes: o aumento da sua base
representativa, e aumento das suas funes ampliando a sua capacidade
fiscalizatria. Na poca dos Tudor o Parlamento tornou-se representante de toda a
nao e no das classes que a compunham.
No sculo XVIII, os dois primeiros Reis Stuarts sofreram violenta reao do
Parlamento quando tentaram regredir para o absolutismo monrquico. E em 1628 a
petio de direitos foi arrancada do rei, pela qual se confirmavam direitos e liberdades
anteriores adquiridos, este sculo foi marcado por essas conquistas bastante
importantes.
Sucederam-se os conflitos entre rei e o Parlamento que conduziram deste
ultimo durante 12 anos. Aps esse perodo de sucessivos conflitos entre o rei e o
Parlamento, convocou-se um novo Parlamento, que sobreveio a Guerra Civil,
decapitou-se o rei e implantou-se a Republica em 1949, que encerrava uma ditadura
parlamentar contra a qual se rebelou a uma revoluo liderada por Cromwell, que
estabeleceu um governo autoritrio e pessoal. Com a sua morte a monarquia foi
restaurada. Nada obstante ter o Parlamento sofrido nesta poca grandes dificuldades,
fundamentalmente foram mantidas as prerrogativas obtidas no seu perodo ureo
(ditadura parlamentar).

O reinado dos Stuarts acabou com a Revoluo Gloriosa de 1688 que,

sem derramar sangue, destronou o rei e colocou outro, de uma nova dinastia,
Guilherme de Orange. E ento, se iniciou um perodo de grandes conquistas
parlamentares. Os prprios fatos histricos demonstram que a nova monarquia era
implantada por decises do Parlamento. Na ocasio extraiu-se nova concesso rgia,
BILL OF RIGHTS, que encerrou a transladao para o Parlamento. E aos poucos, na
Inglaterra, foi ocorrendo uma gradual deslocao dos privilgios monrquicos em favor
do Parlamento.
Mas para configurar um governo Parlamentar, faltava uma figura muito
importante que era a do primeiro-ministro, porm o surgimento de uma autoridade com
essas caractersticas no seria possvel se no com o descaso e a negligencia no
exerccio do poder rgio pelo monarca ento. Ampliaram-se, pois, os poderes dos
auxiliares diretos do rei e dentre esses a figura daquele que. Ao depois, veio a ser
conhecido como primeiro-ministro.
E nessa mesma poca comeou o surgimento dos partidos polticos e um
deles era constitudo pelos Tories e de outro lado havia os Whigs. Com os partidos,
passou a constituir tradio o fato de o rei chamar para formar o seu gabinete os
lideres do partido dominante. Este tambm, at hoje, um trao essencial do
parlamentarismo.
H de existir uma perfeita harmonia entre a maioria do Parlamento e a
chefia do governo e esta harmonia assegurada, precisamente, por esse recurso de
chamar a compor o Gabinete o Lder do partido vitorioso ou da coligao de partidos
governante. Tambm parlamentarismo nas repblicas, caso em que o Chefe de
Estado o presidente. Assim descrito o parlamentarismo, cujos elementos
fundamentais so a dependncia do governo ao Parlamento, a formao do primeiro
dentre agentes ocupantes do segundo e a prpria possibilidade de destituio sua
mediante voto de desconfiana do Legislativo, poderia dar ideia de um profundo
desequilbrio entre esses dois poderes do Estado. Para restaurar, ao menos em parte,
esse equilbrio rompido foi institudo a possibilidade de o chefe de Estado dissolver o
Parlamento toda vez que este provoca uma queda do governo.

Caractersticas:

luz de Bastos, o Parlamentarismo tem uma caracterstica fundamental, a

de manter o governo numa relao de subordinao ao Parlamento. Em primeiro
lugar, o carter altamente democrtico do sistema, visto que um governo no tem
condies de manter-se no poder quando no contar mais com a maioria dos
representantes do povo.
Em parte, essa afirmao verdadeira, dado que ambos apresentam-se
unificados pelo mesmo vnculo partidrio. Ocorre, entretanto, que as funes
fiscalizatria acabam por ser exercidas pela oposio, que procura, a todo tempo,
criticar o governo para que o povo, quando chamado a votar, lhe d razo e, assim
fazendo, alce a antiga oposio situao de governo.
Est na verdade, a essncia do modelo parlamentar, que no deixa de
ser um tipo ideal apenas, pois h diversos parlamentos existentes no mundo quem
tm suas regras especificas para distribuir as competncias entre o chefe de Estado e
o primeiro ministro.
2

Finalmente, no se quer com isto significar que o modelo parlamentar em

si mesmo esteja superado. Pelo contrario, ele grandemente difundido e apresenta,
menos e algumas reas, tendncia para a expanso, como se d no caso brasileiro.

Presidencialismo:

Conforme afirma Bastos, o Presidencialismo um tipo de sistema de

governo, que caracterizado por uma no subordinao do Poder Executivo ao
Legislativo. Sendo assim o Presidente da Repblica detm autonomia para o exerccio
de funes que constitucionalmente lhe cabem e o conjunto de Ministros que
assessora o Presidente da Repblica deve obedincia e responsvel, politicamente
falando, apenas perante o chefe do Executivo, que , ao mesmo tempo, chefe de
Governo e chefe de Estado.

Origem:

luz de Bastos, o parlamentarismo foi o resultado de uma longa evoluo

nas relaes entre a monarquia e o parlamento, na Inglaterra, o presidencialismo
haure a sua inspirao no modelo americano tal como implantado em 1787 e, nas
suas linhas gerais, encontrado, ainda hoje, naquela grande Repblica.
Partindo para os fatos histricos, as treze Colnias Americanas tornadas
independentes em 1776 viviam sob os frouxos laos de colaborao implantados pela
Confederao, quando em 1787, em Filadlfia, reuniram-se 55 delegados desses
Estados para introduzirem as medidas que se fizessem necessrias para pr cobro
absoluta falta de unidade e coeso daqueles pases relativamente a muitos problemas
que no podiam ser enfrentados seno de uma forma unitria.
A Conveno de Filadlfia, ao elaborar a Constituio ainda hoje vigente
nos Estados Unidos, foi nesse, muito feliz. No que no tivesse, inicialmente, havido
muitas discrdias, mas ao fim, prevaleceu a ideia da criao de um Executivo
independente do Poder Legislativo.
Os Estados j se haviam proclamado Repblicas e no queriam, ainda que
sub-repticiamente, voltar ao jugo de um tirano. Mas este temor da monarquia no ia ao
ponto de se deixar de reconhecer a necessidade de um agente politico que enfeixasse
em suas mos todas as funes executivas, inclusive as de comandar o Exrcito e
exercer o governo na sua plenitude.
A teoria da separao dos poderes de Montesquieu veio a calhar. Os
poderes seriam, pois, independentes, mas se controlariam reciprocamente de modo a
evitar o arbtrio.

Caractersticas:

De acordo com Bastos, o trao fundamental do presidencialismo a

irresponsabilidade do presidente da repblica, perante o Congresso. O presidente da
Repblica no precisa do apoio do Congresso para manter-se no poder. Pois a
deciso feita por meio de uma eleio popular, que lhe confere um mandato de
quatro anos. Durante a sua Vigncia deste, tem, certo, o Legislativo o poder de
3

julgar o presidente da repblica por crime de responsabilidade. Mas este um

processo to dificultoso de se levar a cabo que na prtica como se no existisse.
Desaparece a dualidade entre o chefe do Estado e o chefe do Governo.
O Presidente no tem participao quase nenhuma no processo
legislativo. No lhe dado propor leis ao Congresso americano, embora sempre
surjam formas de fazer sentir Casa de Leis os bons olhos com que veria a
propositura dessa natureza, nesse ou naquele sentido. Do ponto de vista partidrio,
desaparece a importncia de contar com a maioria no Parlamento. obvio que o que
se quer significar que essa maioria no constitui fator decisivo para a manuteno no
governo, fato esse que a tnica do parlamentarismo.
O que se extrai do exposto que o presidente da Repblica dispe dos
meios necessrios para manter-se no cargo e executar as leis. Um xito global da sua
poltica vai depender, certo, de um bom relacionamento com o Legislativo, nico
meio que lhe pode assegurar a realizao integral da sua poltica, uma vez que essa
sempre depender de leis e da aprovao de verbas que a custeie.
Os constituintes de Filadlfia evitaram a eleio direta, no por temor a
democracia. O que lhes preocupava era que uma eleio por toda a nao americana,
independentemente de se levarem em conta os Estados em que se encontrasse,
acabaria por diminuir a fora das unidades federativas menos populosas.
O sistema adotado constitui em se atriburem todos os delegados eleitoras
ao partido poltico vitorioso. O profundo senso democrtico do povo americano foi
gradativamente retirando qualquer discrio do delegado eleitoral, dizer: ele
necessariamente vota no candidato com o qual se identificou na sua campanha. Os
partidos levam a efeito o que poderamos chamar uma pr-eleio em que so
escolhidos representantes de cada Estado numa conveno nacional que escolhe o
candidato do partido. Os delegados eleitorais, por sua vez, votaro no candidato do
seu partido.
O presidencialismo no significa, apenas, que o Estado tem um presidente,
assim como o parlamentarismo no designa, meramente, em um Estado que tem
Parlamento. O que realmente distingue um do outro basicamente o papel
representado pelo rgo Legislativo.
logico que as diferenas entre um sistema e outro no so
exclusivamente aparentes. Pelo contrrio, conduzido a uma forma de governao da
coisa pblica bem diferente.
Num confronto entre ambos, alguns pensadores timbram em afirmar ser o
parlamentarismo um sistema mais democrtico porque permite, a todo instante, o
exerccio de mtodos tendentes a compaginar a vontade governamental com a
vontade popular.

Impeachment:

Conforme afirma Bastos, uma medida de origem inglesa que te por

objetivo impedir que os ocupantes de altos cargos pblicos do Estado continuem a
4

exerc-los. Pode-se dizer que ela constitui-se numa especial apenao, consiste na
desinvestidura dos cargos que ocupam acompanhadas ou no da proibio de vir a
assumir novas funes pblicas no futuro. O impeachment enseja srias
consequncias polticas, e em virtude disso, os atos que as ensejam so designados
crimes polticos. O processamento pela prtica destes atos visa ao impedimento ou
destituio do cargo da autoridade julgada.
O instituto do impeachment surgiu na Inglaterra, no fim da idade Media.
Originou-se da prtica da Cmara dos comuns de promover a acusao dos ministros
do rei, e a dos lordes de julga- los. Foi perdendo sua razo de ser medida que o
sistema de governo foi evoluindo para o parlamentarismo. A constituio americana
adotou o impeachment, com a particularidade, entretanto, de autoridades,
basicamente funcionrios nomeados pelo Presidente.
Foi com esse espirito que ele foi incorporado ao direito brasileiro, j por
ocasio da sua primeira Constituio Republicana em 1891, e assim tem se mantido
nas Constituies subsequentes. A Constituio de 1988 oi uma das que mais alterou
o perfil do instituto, uma vez que procedeu a uma alterao dos papeis respectivos da
Cmara dos Deputados e do Senado nesse tipo de julgamento. Atualmente, a
Constituio de 1988 disse to somente caber Cmara dos Deputados autorizarem
por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente, ou
Vice Presidente da Republica e os Ministros de Estado.
O papel da Cmera consiste, pois, em examinar diante da denunciasse
esta rene elementos suficientes a ensejar a formulao e uma denuncia que, como
vimos, formulada perante o prprio Senado, no caso do crime de responsabilidade,
ou, se se tratar de crime comum, essa denuncia feita perante o Supremo Tribunal
Federal, que, de qualquer forma, necessita da Autorizao da Cmera dos Deputados
tambm por dois teros para poder julgar o Presidente pela pratica de crime comum.
Quando a Cmera dos Deputados autoriza o julgamento do Presidente, dar lugar a
uma acusao que feita perante o Senado, que, por ocasio do recebimento desta,
instaura um processo, ficando, a partir desse momento, o Presidente da Republica
suspenso do exerccio do seu cargo pelo prazo mximo de cento e oitenta dias, que,
se foram ultrapassados, leva o retorno do presidente ao cargo, sem contudo prejudicar
o andamento e julgamento do Processo do Senado.
O que se pode dar que simultaneamente pratica de um crime de
responsabilidade, se configure tambm o crime de um delito comum, e, nessa
hiptese, o Presidente julgvel e condenvel por ambas modalidades, respeitada
sempre a maioria de dois teros tanto para a autorizao formulada pela Cmera
quanto para o julgamento do Senado.
A fixao da natureza jurdica do impeachment no tem interesse
meramente acadmico ou especulativo. Ela envolve graves consequncias de ordem
prtica, como com relao aplicao subsidiria dos princpios da teoria geral do
processo, para uma adequada interpretao das leis, bem como quanto aos critrios a
serem adotados para uma eventual integrao da lei que apresente lacunas. Cumpre
dizer tambm que no se identificam os crimes de responsabilidade por inteiro com o
julgamento devido ao cometimento de ilcitos penais. Assim que, mesmo tendo sido
5

sancionado com destituio do cargo, pode ainda, o incurso em crime de

responsabilidade, vir a ser objeto de condenao no juzo criminal, bastando para isso
que o ato ensejador do impeachment seja tambm descrito pelas leis penais como
antecedente de uma sano. Em outras palavras, a condenao ao impedimento no
elide os castigos prprios de lei criminal. Ademais, como j visto, a deposio do cargo
por qualquer razo antes do julgamento torna este impossvel por perda de seu objeto.
Pode-se dizer que os objetivos do impeachment so diversos dos da lei
penal. Esta visa, sobretudo, aplicao de uma medida punitiva como meio a servio
da represso ao crime. J o processo de impeachment almeja, antes de tudo,
cessao de uma situao afrontosa Constituio e s Leis. A permanncia de altos
funcionrios em cargos cujas competncias, se mal exercidas, podem colocar em risco
os princpios constitucionais e a prpria estabilidade das instituies e a segurana da
Nao, d nascimento necessidade de uma medida tambm destinada a ape-los
do poder.
No mais, quanto aos seus objetivos, os do impedimento transcendem aos
da represso ao crime. Eles encontram assento no prprio sistema de freios e
contrapesos, segundo o qual nenhum dos poderes por si s soberano. A medida
grave e extremada do impedimento, dentro do sistema de separao de separao de
poderes do presidencialismo, radica-se na necessidade de dispor-se de medida eficaz
voltada a pr cobro a uma eventual situao de afronta e violncia Constituio.

Anarquismo:

De acordo com Bastos, o anarquismo caracterizador a total negao da

necessidade de legitimidade do poder estadual, e por consequncia do prprio Estado
como supremacia poltica. Para o anarquismo a sociedade vive-se melhor com a
ausncia de qualquer tipo de governo. O fim do Estado pode dar-se aqui de dois
modos, ou pela fora, caso em que ser aniquilado, ou por ter se tornado
desnecessrio, caso em que se extingue por si mesmo. Pode-se dizer que o
anarquismo proclama a volta do homem ao estado de natureza. Sobre as teorias
anarquistas escreve Reinhold Zippelius: A maior parte das teorias anarquistas esto
expostas crtica de navegarem num optismo, fora de toda a realidade. Atribuem
sociabilidade, ao amor ao prximo, razo, fora suficiente para manter uma vida
social ordenada, de modo a no ser preciso recorrer s penalidades e compulso
estaduais. Mas as realidades cruas a partir das quais nasceram as teorias, por
exemplo, dum Jean Bodin ou dum Thomas Hobbes, no confirmam aquele optismo.
A verso socialista do pensamento anarquista sofre tambm de excessivo
optismo, como j Georg Jellinek contara. Esta teoria toma para base da liberdade,
designadamente, pessoas domesticadas na liberdade, sempre sequiosas de trabalhar
e bem dispostas para com a coletividade.
O anarquismo pressupe o fim de todo poder superior, seja ele de ordem
poltica, ideolgica, econmica, social ou jurdica, tendo em vista a conquista da
liberdade plena do homem. Procura-se exterminar aqui com qualquer tipo de limitao
a liberdade do homem, portanto, buscar-se o fim das normas, das autoridades e do
Estado como poder soberano. O Estado um rgo repressivo por sua prpria
natureza, uma vez que cabe a ele a capacidade de agir e de definir a liberdade, ou
6

melhor, de manter ordem, atravs da imposio de obrigaes e comportamentos aos

seus integrantes.
Em suma, pode-se dizer que o anarquismo uma teoria poltica e social
que abomina todo modo de dominao entre os seres humanos. O anarquismo se
baseia na defesa ilimitada da liberdade do individuo atravs do emprego da justia, da
igualdade e da solidariedade. Portanto a sua finalidade precpua a busca de uma
sociedade livre, sem a presena de normas coercitivas.

Referencia Bibliogrfica:

BASTOS, Celso Ribeiro: Principais Sistemas de Governo. In: Curso de teoria do

Estado e cincia poltica. 6 edio, So Paulo, Bastos, 2004.