Aula 04 Direito Constitucional PDF

Estratgia
Direito Constitucional p / AFRFB - 2014

P ro fg N dia Carolina / Prof. Ricardo Vale
C O N C U R S O S ^
AULA 04 - DIREITO CONSTITUCIONAL

SUMRIO
1- Organizao do Estado
2- Interveno
3-Repartio de Competncias
4- Lista de Questes e Gabarito
PGINA
1 - 44
44 - 52
52 - 92
93 - 115
Organizao do Estado
1- O Estado :
A doutrina tradicional c onsidera que os elementos constitutivos do
Estado so o territrio , o povo e o governo soberano . O territrio a
dimenso fsica sobre a qual o Estado exerce seus poderes; o domnio
espacial (material) onde vigora uma determinada ordem jurdica estatal. O
povo a dimenso pessoal do Estado, so os seus nacionais. O governo,
por sua vez, a dimenso poltica; ele deve ser soberano, ou seja, sua
vontade no se subordina a nenhum outro poder, seja no plano interno ou
no plano internacional.
Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma
que "o Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita
a qualquer outra (soberana)."1
Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem
diferentes formas de Estado . Forma de estado, ressalte-se, a
maneira pela qual o poder est distribudo no interior do Estado; em outras
palavras, ela ilustra a distribuio territorial do poder .
Assim, os Estados podem ser class ficados em:
a) Estado unitrio : Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

territorialmente centralizado. Existe, aqui, a centralizao poltica
do poder . O poder est c entralizado em um ncleo estatal nico, do
qual se irradiam todas as decises; no Estado unitrio, s existe um
centro produtor de normas. Um exemplo de Estado unitrio
Portugal. O Brasil, at a promulgao da Constituio de 1891,
tambm foi um Estado unitrio.
1 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38a edio.

Editora Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
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Para que se possa ter governabilidade, admite-se, no Estado

unitrio, a descentralizao administrativa. o que se chama de
Estado unitrio descentralizado administrativamente . Nesse
tipo de Estado, mantm-se a centralizao poltica, mas a execuo
dos servios pblicos e das polticas pblicas descentralizada.
Parte da doutrina reconhece, ainda, os chamados
Estados regionais, dos quais seriam exemplos
Itlia e Espanha.2 Estes seriam um modelo
intermedirio entre o Estado unitrio e o Estado
federal.
Neles,
alm
da
descentralizao
administrativa,
parcela
do poder poltico
tambm descentralizada . So estados unitrios
descentralizados administrativa e politicamente.
b) Estado federal: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

territorialmente descentralizado. H vrias pessoas jurdicas com
capacidade poltica, cada uma delas dotada de autonomia poltica .
So vrios os centros produtores de normas, permitindo-nos afirmar
que, no Estado federal, existe uma pluralidade de ordenamentos
jurdicos .
O Brasil um exemplo de Estado federal, possuindo como entes
federativos a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Todos eles so dotados de autonomia poltica, que lhes garantida
pela Constituio Federal. Mais frente, estudaremos em detalhes
as caractersticas de uma federao.
H que se tomar
confederao.
cuidado
para
no
confundir
a federao
com
Na federao , h uma unio indissolvel de entes autnomos, que tem

como fundamento uma Constituio , a qual consagra e protege contra
violaes o pacto federativo. Assim, a federao no pode ser
desmantelada: no h direito de secesso .
A confederao no uma forma de estado propriamente dita, mas sim
uma reunio de Estados soberanos. O vnculo estabelecido entre esses
Estados soberanos com base em um tratado internacional, o qual pode
ser denunciado (dissolvido). Ao contrrio da federao, portanto, a
confederao se forma a partir de um vnculo dissolvel. A confederao
uma referncia histrica, pois no existe nenhuma atualmente.
2 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38a edio.

Editora Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
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Historicamente, cita-se como exemplo de Confederao os EUA, entre os

anos de 1781 a 1787.34
5
FE D E R A O
U N I O IN D IS S O L V E L
OS E N TES FE D E R A D O S SO A U T N O M O S
TEM
COMO
FU N D AM EN TO
A
C O N S T IT U I O
CONFEDERAO
U N I O D IS S O L V E L
OS E N TES FE D E R A D O S SO S O B E R A N O S
TEM C O M O F U N D A M E N T O UM A C O R D O
IN T E R N A C IO N A L
2 - A fe d e r a o :
2.1- C a ra c te rs tic a s da fe d e r a o :
A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a
descentralizao do poder poltico. Os entes federativos so dotados de
a u to n o m ia p o lt ic a , que se manifesta por meio de 4 (q u a tro ) a p t id e s :
a) A u to - o r g a n iz a o : Os entes federativos tm competncia para
se auto-organizar. Os estados se auto-organizam por meio da
e la b o ra o d a s C o n s titu i e s E s ta d u a is , exercitando o Poder
Constituinte Derivado Decorrente. Os municpios tambm se autoorganizam, por meio da e la b o ra o d a s s u a s L e is O r g n ic a s . O
Prof. Gilmar Mendes chama o poder de auto-organizao dos estados
de c a p a c id a d e de a u t o c o n s titu i o .4
b) A u t o le g is la o : Muitos autores entendem que a capacidade de
autolegislao estaria compreendida dentro da capacidade de autoorganizao.5 No entanto, podemos consider-la uma capacidade
diferente. Autolegislao a capacidade de os entes federativos
e d ita re m s u a s p r p ria s le is . Em razo dessa caracterstica que
podemos dizer que, numa federao, h diferentes centros
3 CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da

Constituio, Direito Constitucional Positivo, 16a edio. Ed. Del Rey. Belo Horizonte,
2010.
4 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 828.
5 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013,
pp. 429.
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produtores de normas
ordenamentos jurdicos.
e,
em
consequncia,
pluralidade
de
c) Autoadministrao : o poder que os entes federativos tm

para exercer suas atribuies de natureza administrativa,
tributria e oramentria . Assim, os entes federativos elaboram
seus prprios oramentos, arrecadam seus prprios tributos e
executam polticas pblicas, dentro da esfera de atuao de cada
um, segundo a repartio constitucional de competncias.
d) Autogoverno : Os entes federativos tm poder para eleger seus
prprios representantes. com base nessa capacidade que os
Estados elegem seus Governadores e os municpios, os seus
Prefeitos.
Os Estados se organizam sob a forma de uma federao por razes
geogrficas e culturais .6 Com efeito, um Estado com territrio muito
extenso possui, normalmente, grandes diferenas culturais e de
desenvolvimento, o que exige uma atuao estatal que no esteja
preocupada somente com os anseios nacionais (do todo), mas
tambm com as idiossincrasias (peculiaridades) locais.
Dessa forma, o estabelecimento de um Estado federal tem como ponto de
partida uma deciso do Poder Constituinte. a Constituio, afinal, que
estabelecer o pacto federativo e criar mecanismos tendentes a proteglo. Na CF/88, essa deciso poltica se revela logo no art. 1, caput, que
dispe que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
Podemos afirmar
caractersticas:7
que
uma
federao
deve
possuir
as
seguintes
a) Repartio constitucional de competncias : Para que a ao

estatal seja o mais eficaz possvel, cada ente federativo dotado de
uma gama de atribuies faue lhe so prprias . A repartio de
competncias entre os entes federativos definida
pela
Constituio.
Ressalte-se que, no Estado federal, existe tambm uma repartio
de rendas . Nesse sentido, a CF/88 estabelece regras sobre o
repasse aos Estados e Municpios de receitas oriundas dos impostos
federais. Segundo a doutrina, h que existir um equilbrio entre
competncias e rendas, de modo que no seria possvel aos entes6
7
6MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9a edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.
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federativos executar suas atribuies sem

suficientes para tanto.
recursos financeiros
b) Indissolubilidade do vnculo federativo : Em uma federao,

no existe direito de secesso ; em outras palavras, os entes
federativos esto ligados por um vnculo indissolvel.
c) Nacionalidade nica : Os cidados dos estados da federao
possuem uma nacionalidade nica; no h nacionalidades parciais,
Aquele que nasce em Minas Gerais, So Paulo ou Pernambuco ter
a nacionalidade brasileira.
d) Rigidez constitucional: Em um Estado federal, necessrio que
exista uma Constituio escrita e rgida , que proteja o pacto
federativo. Isso decorre do fato de que a Constituio que
estabelece o funcionamento da federao e, logo, somente poder
ser modificada por um procedimento mais dificultoso e solene.
Ressalte-se que, no Brasil, o princpio federativo uma clusula
ptrea e, portanto, no pode ser objeto de deliberao emenda
constitucional que tenda a aboli-lo.
Como decorrncia da rigidez constitucional, existir em um Estado
federal um mecanismo de controle de constitucionalidade das
leis . Com isso, busca-se evitar que um ente federativo invada a
esfera de competncia de outro.
e) Existncia de mecanismo de interveno : Conforme j

estudamos, no h direito de secesso em uma federao. Assim,
atos que contrariem o pacto federativo daro ensejo utilizao
dos mecanismos de interveno (interveno federal ou estadual,
dependendo do caso). Por meio desse mecanismo, fica suprimida,
temporariamente, a autonomia poltica de um ente federativo.
f) Existncia de um Tribunal Federativo : necessrio que exista
um Tribunal com a com peti ncia para solucionar litgios envolvendo
os entes federativos. No Brasil, o STF atual como Tribunal
federativo ao processar e julgar, originariamente, as causas e os
conflitos entre a Unio e os Estados ou entre os Estados. Cabe
destacar que, no Brasil, o STF no julga os conflitos envolvendo
Municpios.
g) Participao dos entes federativos na formao da vontade
nacional: Nas federaes, deve existir um rgo legislativo
representante dos poderes regionais. No Brasil, esse rgo o
Senado Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal.
Destaque-se que, na federao brasileira, os Municpios no
participam da vontade nacional.
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2.2- Classificao das federaes :

No h homogeneidade entre as federaes; ao contrrio, cada uma delas
possui caractersticas peculiares. Isso levou a doutrina a estabelecer
diferentes classificaes para as federaes:
a) Quanto origem : As federaes podem ser formadas por agregao

ou por segregao (desagregao).
No federalismo por agregao, a formao do Estado federal
ocorreu a partir da reunio de Estados soberanos que a preexistiam.
Exemplo histrico desse tipo de federao so os EUA, que se
formaram a partir da reunio das 13 Colnias. Diz-se que, nesse
caso, houve um movimento centrpeto (direcionado ao centro).
No federalismo por segregao , um Estado que antes era unitrio
se descentraliza politicamente. Um exemplo desse tipo de federao
o prprio Brasil. At 1891, o Brasil era um Estado unitrio. Com a
Constituio de 1891, passamos a ter um Estado federal: as
provncias se tornaram estados membros e passaram a ser dotadas
de autonomia poltica. Diz-se que, nesse caso, a federao se formou
um movimento centrfugo (direcionado para fora).
b) Quanto concentrao de poder : As federaes podem ser

classificadas, quanto concentrao de poder em centrpetas ou
centrfugas.
Na federao centrpeta , o poder est concentrado no centro;
portanto, o governo central detm a maior parte do poder .
Assim, nesse tipo de federao, h maior concentrao de poder na
Unio, em detrimento dos Estados. Destaque-se que as federaes
que se formaram por um movimento centrfugo (por exemplo, o
Brasil) tm uma tendncna de serem centrpetas , quanto
concentrao de poder.
Na federao centrfuga , o poder est mais concentrado na
periferia; em outras palavras, as entidades regionais detm a
maior parte do poder, a maior parte das competncias. Portanto,
nesse tipo de federao, h uma grande descentralizao, com
menor concentrao do poder no governo central e ampliao dos
poderes regionais. Ressalte-se que as federaes que se formaram
por um movimento centrpeto (por exemplo, os EUA) tm uma
tendncia de serem centrfugas, quanto concentrao de
poder.
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Existe, ainda, o federalismo de equilbrio , assim

chamado aquele em que se busca a distribuio
equitativa de poderes entre os governos centrais e
regionais.
c) Quanto ao equacionamento de desigualdades : As federaes

podem ser classificadas como simtricas ou assimtricas.
Nas federaes simtricas , h uma distribuio igualitria de
competncias e de receitas entre os entes federativos; trata-se de
modelo
especialmente
eficaz
quando
h
homogeneidade
socioeconmica entre os entes federativos.
Nas federaes assimtricas, por sua vez, h o reconhecimento
de que existem disparidades socioeconmicas entre os entes
federativos; busca-se, portanto, por meio de polticas pblicas e
opes feitas no texto constitucional, reduzir essas desigualdades.
Embora exista certa controvrsia doutrinria, o mais seguro para a
prova considerar que o Brasil uma federao assimtrica .
Com efeito, h diversos dispositivos na CF/88 destinados a reduzir
desigualdades regionais. Cita-se, como exemplo, o art. 3, III, que
dispe como objetivo fundamental da RFB reduzir as desigualdades
regionais.
d) Quanto repartio de competncias : Segundo esse critrio, h dois

tipos de federao: federao dual (clssica) ou federao cooperativa
(neoclssica).
Na federao dual, os entes federados possuem competncias
prprias, que so exercidas sem qualquer comunicao com os
demais entes. Cada um atua na sua esfera, independentemente do
outro.
Na federao cooperativa , os entes federados exercem suas
competncias em conjunto com os outros. As competncias so
repartidas pela Constituio de modo a permitir a atuao conjunta
dos entes federativos. O Brasil adota um federalismo de
cooperao ; com efeito, a CF/88 estabeleceu competncias
comuns a todos os entes federativos (art. 23) e competncias
concorrentes entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24).
3- A federao brasileira :
Segundo o art. 18, da CF/88, "a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnom os , nos termos desta
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Constituio". Os Territrios no so entes federativos e, portanto, no

possuem autonomia poltica.
At a promulgao da CF/88, os Municpios no eram considerados entes
federativos; com a promulgao da atual Carta Magna, eles passaram a
tambm ser dotados de autonomia poltica. Com base nisso, a doutrina
dominante reconhece que a federao brasileira de 3 grau .8
H que se dizer que autonomia difere de soberania. Os entes federativos
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos, isto
,
so
dotados
de
auto-organizao,
autolegislao,
autoadministrao e autogoverno , dentro dos limites estabelecidos pela
Constituio Federal. Note-se que h um limitador ao poder dos entes
federativos.
A soberania atributo apenas da Repblica Federativa do Brasil (RFB), do
Estado federal em seu conjunto. A Unio quem representa a RFB no plano
internacional (art. 21, inciso I), mas possui apenas autonomia , jamais
soberania.
O art. 18, 1, CF/88 determina, que Braslia a capital federal. Braslia
no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu
territrio.
3.1- Unio :
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno , sem personalidade
internacional, autnoma , com competncias administrativas e
legislativas enumeradas pela Carta Magna. esse ente federativo que
representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.
Segundo o art.18, 2, os Territrios Federais integram a Unio ; eles
no so dotados de autonomia poltica, sendo considerados meras
descentralizaes administrativas . Por isso, so considerados pela
doutrina autarquias territoriais da Unio. Atualmente, no existe nenhum
Territrio Federal.
3.2- Estados :
8 O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau,
apesar de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um
grau da Unio para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.
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Os Estados-membros ou Estados federados9, assim como a Unio, so

entes autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito
pblico interno . So dotados de autonomia poltica e, por isso,
apresentam
capacidade
de
auto-organizao,
autolegislao,
autoadministrao e autogoverno.
O art. 25, da CF/88, dispe sobre a capacidade de auto-organizao e
autolegislao dos Estados-membros:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.__________
A auto-organizao dos Estados-membros se manifesta por meio da
elaborao de suas Constituies, fruto do exerccio do Poder
Constituinte Derivado Decorrente pela atuao de suas Assembleias
Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas prprias
leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas
Assembleias Legislativas.
No exerccio da sua capacidade de auto-organizao e de autolegislao,
isto , ao elaborar suas leis e Constituio, os Estados devero obedecer
aos:
a) Princpios constitucionais sensveis : Esses princpios esto

enumerados taxativamente pela Constituio (art. 34, VII). O
nome sensveis se deve ao fato de que estes so de observncia
obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja, caso
contrariados, provocam uma reao.10
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
9 No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal

(sinnimo de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
10 10 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
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b) Princpios constitucionais extensveis : So normas de

organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal.11 Encontram-se dispostos em normas
espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e
objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3,
I a IV e art. 4, I a X, CF/88).
c) Princpios constitucionais estabelecidos : So normas
espalhadas pelo texto da Constituio que, alm de organizarem
a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de
observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao.12
Exemplo: arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Segundo o STF, "se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco
menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar,
com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades
autnomas locais, o mesmo no se pode afirm ar quanto aos princpios
federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos,
os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no
tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes
dessa autonomia local, cuja identificao - at mesmo pelos efeitos
restritivos que deles decorrem - impe-se realizar (STF, Pleno, ADI no
216/PB, RTJ 146/388).
Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que
tal um esquema?
11 11 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao

12 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9a edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697
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Os Estados tambm possuem capacidade de autogoverno , elegendo

seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo, os quais no
tero qualquer vnculo de subordinao ao poder central. A Constituio
Federal tambm estabelece regras de organizao para os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela
Assembleia Legislativa. Esse modelo diferente do Poder Legislativo
federal, que bicameral, composto pelo Senado Federal e pela Cmara dos
Deputados.
Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.____________________
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos , pelo
sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida
no art. 27, "caput", da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder
ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e,
atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.______________________________
O nmero de deputados estaduais ser, ento, o triplo dos deputados
federais . Se um Estado-membro possuir 10 deputados federais, ele ter
por consequncia 30 deputados estaduais (3 x 10). No entanto, uma vez
atingido o nmero de 36 , sero acrescidos tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de 12 . Assim, caso um estado tenha 20
deputados federais, fazemos a conta 36+(20-12), o que totaliza 44
deputados estaduais.
No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da
Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro,
em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
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1 Perder o mandato o Governador que assum ir outro cargo ou funo

na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude
de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2
de Estado
observado
153, 2,
bsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios

sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa,
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
I.
Observe que os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos

secretrios de Estado so fixados por lei, a partir de projeto
apresentado pela Assembleia Legislativa . Sujeita-se, portanto, a veto
do Governador. Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito
do Poder Executivo estadual, exceto para os procuradores e defensores
pblicos, cujo teto salarial ser de 90,25% do subsdio de Ministro do STF
(CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite
diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio , um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso X I do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio m ensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
No que concerne ao Poder Judicirio , estabelece a Constituio que os
Estados organizaro sua Justia , observados os princpios nela
estabelecidos (art. 125, "caput", CF/88). A Carta Magna determina, ainda,
que a competncia dos tribunais sp r definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de
Justia (art. 125, 1, CF/88).
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de
direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio
Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o
efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem
autoadministrao . Assim, so competentes para se
administrarem, no exerccio das atribuies definidas pela Constituio.
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Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei

complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto,
3 (trs) os requisitos para que os estados atuem nesse sentido:
a) Lei complementar estadual;

b) Os municpios envolvidos devem ser limtrofes;
c) Finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Mas, afinal, o que so microrregies, regies metropolitanas e aglomerados
urbanos?
As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios
cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por
Municpios limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas
homogneas e problemas administrativos comuns. Finalmente, os
aglomerados urbanos so reas urbanas cujos Municpios apresentam
tendncia complementaridade de suas funes, exigindo, por isso, um
planejamento integrado e uma ao coordenada dos entes pblicos. o
caso da Baixada Santista, por exemplo.
3.3- Distrito Federal:

A natureza jurdica do Distrito Federal tem gerado algumas discusses.
Alguns autores defendem que ele tem natureza hbrida , por apresentar
algumas caractersticas dos Estados e outras dos Municpios. Para Jos
Afonso da Silva, o Distrito Federal [rio nem Estado nem Municpio . J
o STF afirma que o Distrito Federal um ente federativo com autonomia
parcialmente tutelada pela Unio .
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts.
18, 32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se manifesta por
meio de Lei Orgnica , votada em dois turnos com interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32,
"caput", CF/88).
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No que se refere autolegislao , o Distrito Federal apresenta uma

caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se
pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias
legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram estendidas,
como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua
organizao judiciria , que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm
disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar
e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio , a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio
(CF, art. 21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno , a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre
com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais . Ressalta-se, ainda, que, ao
contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido
em Municpios (art. 32, "caput", CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio
Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre
a matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que '"compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e m ilitar do Distrito Federal".
3.4- Municpios:
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela
Constituio Federal, condio lpe princpio constitucional sensvel
(CF, art. 34, VII, "c"). Essa autonomia baseia-se na capacidade de autoorganizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
Segundo Alexandre de Moraes, pode-se dizer que o Municpio se autoorganiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal; autolegisla , por meio
das leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu
Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, se autoadministra ao pr em
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exerccio suas competncias administrativas, tributrias e legislativas,

diretamente conferidas pela Constituio Federal. 13
Nos Municpios, ao contrrio do que acontece nos demais entes da
federao, no h Poder Judicirio . O Poder Legislativo, assim como nos
Estados-membros, unicameral.
No que diz respeito auto-organizao , determina a Carta da Repblica
que a Lei Orgnica do municpio ser votada em dois turnos , com o
interstcio mnimo de dez dias , e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo
Estado. Sero objeto da Lei Orgnica a organizao dos rgos da
Administrao, a relao entre os Poderes, bem como a disciplina da
competncia legislativa do Municpio.14
Compete Lei Orgnica, ainda, fixar o nmero de Vereadores ,
observados limitas mximos definidos pela Constituio, escalonados
segundo o nmero de habitantes do Municpio. Nos Municpios com at
15 mil habitantes, por exemplo, o nmero mximo de Vereadores 9
(nove); j nos Municpios com mais de 8 milhes de habitantes, o nmero
mximo de Vereadores 55 (cinquenta e cinco).
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato
de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o
Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo
de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam
suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais
de duzentos m il eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
(...)
13 MORAES, Alexandre de. Constituio

Constitucional, 9a edio. So Paulo Editora
14 MORAES, Alexandre de. Constituio
Constitucional, 9a edio. So Paulo Editora
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do Brasil Interpretada e Legislao

Atlas: 2010, pp. 714.
do Brasil Interpretada e Legislao
Atlas: 2010, pp. 714.
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V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais

fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...)
X- julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia

O Prefeito e Vice-Prefeito sero eleitos pelo sistema majoritrio , para
mandato de 4 (quatro) anos. A eleio realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devem suceder.
No caso de Municpios com mais de 200.000 eleitores, a eleio de
Prefeito e Vice-Prefeito ocorrer pelo sistema majoritrio de 2 turnos ;
caso o nmero de eleitores seja inferior a 200.000, haver apenas 1 (um)
turno de votao.
O artigo 29, X da Constituio trata do julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justia . Considerando que o constituinte no foi muito claro
nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de
Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da
justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria
cabe ao respectivo tribunal de segundo grau. Assim, em caso de crimes
eleitorais, a competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral; nos crimes
federais, a competncia ser do Tribunal Regional Federal.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas
a Smula 208, que determina que "compete Justia Federal processar
e ju lg ar prefeito m unicipal por desvio de verba sujeita a prestao de
contas perante rgo federal". A segunda a Smula 209, que
estabelece que "compete Justia Estadual processar e ju lg ar prefeito
por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio
m unicipal". Ainda segundo o STJ, o Prefeito ser julgado pelo Tribunal de
Justia (e no pelo tribunal do jri) no caso de crimes dolosos contra a
vida .
No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito
Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas
de liberdade. Os crimes prprios devero ser julgados pela Cmara
Municipal, enquanto os crimes imprprios devero ser julgados pelo
Judicirio , independentemente do pronunciamento da Cmara de
Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia
originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente
mencionadas, apenas para o processo e julgamento das infraes penais
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comuns contra o Prefeito Municipal. No se admite a extenso

interpretativa para se considerar a existncia de foro privilegiado para as
aes populares, aes civis pblicas e demais aes de natureza
cvel. Essa proibio tambm vale para as aes de improbidade
administrativa, por ausncia de previso constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade
do Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no
enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em
relao proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:
"
CRIMES DE COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM
TRIBUNAL DE
JUSTIA
DESVIO DE VERBA SUJEITA A

PRESTAO DE CONTAS
PERANTE RGO FEDERAL
JUSTIA
FEDERAL
^-----------------------------
JULGAMENTO
DO PREFEITO
CMARA
MUNICIPAL
4
J
\
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS E CRIMES
DOLD SOS CONTRA A VIDA
TRIBUNAL DE
JUSTIA
4
^--------------
AES POPULARES, AES CIVIS

PBLICAS E DEMAIS AES DE
NATUREZA CVEL, BEM COMO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A Constituio Federal no
perante o Tribunal de Justia.
Estado pode faz-lo , se o
Carta Magna limitou-se a
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outorgou foro especial aos Vereadores

Contudo, segundo o STF, a Constituio do
legislador constituinte entender oportuno. A
conceder-lhes inviolabilidade por suas
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opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio

do Municpio (CF, art. 29, VIII), a chamada imunidade material.
No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio
determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente ,
observado o que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
Nmero de
habitantes
At
10.000
De
10.001
a
50.000
De
50.001 a
100.000
De
100.001
a
300.000
De
300.001
a
500.000
Acima
de
500.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)
20%
30%
40%
50%
60%
75%
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara

Municipal no gastar mais de 70 % (setenta por cento) de sua
receita com folha de pagamento , includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores. Segundo o art. 29, VII, o total da despesa com a
remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5%
(cinco por cento) da receita do Municpio.
Segundo o art. 29-A, 3, o Presidente da Cmara Municipal cometer
crime de responsabilidade quando a Cmara Municipal gastar mais de
70% da sua receita com folha de pagamento .
3.5- Territrios Federais :

Os Territrios Federais integram a Unio , sendo considerados meras
descentralizaes administrativas; a doutrina os chama, por isso, de
autarquias territoriais da Unio. Portanto, eles no so entes
federativos e no possuem autonomia poltica.
Atualmente, no existe nenhum Territrio Federal. Com a CF/88, os
territrios de Roraima e do Amap foram transformados em estados
federados; por sua vez, o territrio de Fernando de Noronha foi incorporado
ao estado de Pernambuco.
Apesar de no existir, atualmente, nenhum Territrio Federal, estes
podero ser criados a qualquer tempo. Para a criao dos Territrios
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Federais, necessria lei complementar . Apesar de no serem entes

federativos, os Territrios podero ser divididos em Municpios.
O Poder Executivo nos Territrios Federais chefiado pelo Governador, que
no eleito pelo povo. O Governador do Territrio nomeado pelo
Presidente da Repblica, com nome aprovado previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica pelo Senado Federal. Compete
privativamente Unio legislar sobre a organizao administrativa dos
Territrios (art. 22, XVII).
As contas do Governo do Territrio so submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Isso
se deve vinculao dos Territrios com a Unio; nos Estados-membros da
federao, as contas dos Governadores so submetidas apreciao da
respectiva Assembleia Legislativa.
Existe Poder Legislativo nos Territrios?
Sim, existe. O Poder Legislativo nos Territrios exercido pela Cmara
Territorial. Segundo o art. 33, 3, CF/88, a lei dispor sobre as eleies
da Cmara Territorial e sua competncia legislativa. A Cmara Territorial
exercer apenas a funo tpica de legislar ; a funo de controle externo
da administrao dos territrios exercida pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do TCU.
Cada um dos Territrios elege 4 Deputados Federais; trata-se, portanto,
de nmero fixo , no proporcional populao. Os Territrios, por no
serem entes federativos, no elegem Senadores . Isso se deve ao fato de
que os Senadores so representantes dos Estados e do Distrito Federal;
permitir que os Territrios elegessem Senadores significaria, em certa
medida, equipar-los aos Estados.
O Poder Judicirio, nos Territrios Federais, organizado e mantido pela
Unio . Com efeito, a Unio tem a competncia privativa para organizar e
manter o Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios. Nos Territrios
Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero
aos juzes da justia local, na forma da lei.
Assim como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico , nos Territrios
Federais, organizado e mantido pela Unio. Assim, temos o TJDFT
(Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios) e o MPDFT (Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios).
Existe, ainda, a Defensoria Pblica dos Territrios , tambm organizada
e mantida pela Unio. Cuidado! Aqui, no h que se falar mais em
Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios (DPDFT). Isso porque,
aps a EC n 69/2012, a Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF)
organizada e mantida pelo prprio Distrito Federal. Temos, ento, dois
rgos diferentes: a Defensoria Pblica do DF (organizada e mantida pelo
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DF) e a Defensoria Pblica dos Territrios (organizada e mantida pela

Unio).
Quando os Territrios tiverem mais de cem mil habitantes, alm do
Governador, haver rgos judicirios de primeira e segunda
instncia , membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais . Em outras palavras, haver representaes do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica nos territrios em que a
populao for maior do que 100.000 habitantes.
4- Alteraes na estrutura da federao :

4.1- Formao dos Estados :
A federao clusula ptrea do texto constitucional, ou seja, no pode
ser objeto de emenda constitucional que seja tendente sua abolio.
Todavia, a federao poder sofrer alteraes em sua estrutura . As
alteraes na estrutura dos Estados ocorrer nos termos do art. 18, 3,
CF/88:
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou

desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.__________________________________________________
A leitura do dispositivo supracitado nos permite afirmar que h 5 (cinco)
diferentes tipos de alterao na estrutura dos Estados:
a) Fuso : Um Estado A se une a um Estado B, formando o Estado

C. Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado ,
distinto dos anteriores e com personalidade prpria . Os Estados
que lhe deram origem no |nais existiro.
b) Incorporao : Um Estado A se incorpora ao Estado B, o qual
continua a existir. O Estado A deixa de existir e o territrio do Estado
B aumenta. Perceba que, na incorporao, um dos entes federativos
mantm a sua personalidade jurdica . Na histria do Brasil,
temos um exemplo de incorporao. O Estado de Guanabara se
incorporou ao Estado do Rio de Janeiro.
c) Subdiviso ou ciso : Um Estado A se subdivide, dando origem
ao Estado B e C. O Estado A deixa de existir, surgindo dois novos
Estados (duas novas personalidades jurdicas). A subdiviso de um
Estado pode dar origem a novos Estados ou territrios. Existe
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proposta para que o Maranho seja subdivido em Maranho do Sul

e Maranho do Norte. Esse seria um bom exemplo de subdiviso.
d) Desmembramento-anexao : Ocorre quando um ou mais

Estados cedem parte de seu territrio para que este seja
anexado ao territrio de outro Estado . Seria o caso, por
exemplo, em que o Estado A perde parcela do seu territrio, que
anexada ao territrio do Estado B. Perceba que, nessa operao, no
houve extino de nenhum Estado. O Estado A perdeu parte de seu
territrio, mas continuou existindo.
e) Desmembramento-formao : Ocorre quando um ou mais
Estados cedem parte de seu territrio para que haja a formao
de um novo ente . Foi o que aconteceu com Gois, quando este
cedeu parte de seu territrio para a formao do estado do
Tocantins. Perceba que, nessa operao, no houve extino de
nenhum Estado. Gois perdeu parte do seu territrio, mas deu
origem a um novo Estado-membro.
E quais so os requisitos para que sejam realizadas essas alteraes na
estrutura dos Estados?
De incio, ser necessrio que se proceda consulta s populaes
diretamente interessadas, mediante a realizao de um plebiscito .
Caso a populao seja desfavorvel, a modificao territorial ser
impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a modificao
territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no a lei
complementar.
Na ADIN n 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo
" populao diretamente interessada " o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser
consultada, mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s)
afetado (s) , e no apenas a populao da rea a ser desmembrada,
incorporada ou subdividida.
Aps a manifestao favorvel da populao diretamente interessada, ser
necessria a oitiva das Assembleias Legislativas dos estados
interessados. Cabe destacar que a consulta s Assembleias Legislativas
meramente opinativa, o que quer dizer que, mesmo que a Assembleia
Legislativa for desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional
pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou
desmembramento.
Consultada a populao (mediante plebiscito) e feita a oitiva das
Assembleias Legislativa, resta apenas a edio de lei complementar, o
que um ato discricionrio do Congresso Nacional. Esse o passo final para
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a alterao na estrutura dos Estados. Assim, em resumo, os requisitos para

a formao de Estados so os seguintes:
a) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente

interessadas;
b) Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados
(art. 48, VI, CF/88);
c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos
requisitos
necessrios
para
a
incorporao,
subdiviso
e
desmembramento de Estado.
4.2- Formao dos Municpios :

A formao de Municpios regulada pelo art. 18, 4 da Constituio, cuja
redao foi dada pela EC n 15/1996:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
De 1988 at 1996, a criao de Municpios era bem simples. As restries
no eram to grandes e, como consequncia disso, multiplicaram-se os
Municpios. Na tentativa de moralizar a criao de Municpios, foi
promulgada a EC n 15/1996, cujas regras esto vlidas at hoje .
E quais so os requisitos para a cris o de Municpios?
So, 5 (cinco) os requisitos para a criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios:
a) Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional,

fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios.
Destaque-se que esta lei complementar at hoje no editada .
b) Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos
genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos
estudos de viabilidade municipal;
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c) Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma

estabelecida pela lei mencionada acima;
d) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos. O resultado do plebiscito, quando desfavorvel, impede
a criao do novo Municpio. Por outro lado, caso seja favorvel,
caber Assembleia Legislativa decidir se ir ou no criar o
Municpio.
e) Aprovao de lei ordinria estadual pela Assembleia Legislativa
determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento
do(s) municpio(s). Trata-se de ato discricionrio da Assembleia
Legislativa,
Tendo em vista que, at hoje, o Congresso Nacional no editou lei
complementar dispondo sobre o perodo dentro do qual podero ocorrer
alteraes na estrutura de Municpios, conclui-se que, atualmente, esses
entes federativos no podem ser criados . Alis, esse impedimento
existe desde a promulgao da Emenda Constitucional n 15/1996.
No entanto, a realidade foi diferente. Mesmo aps a promulgao da EC n
15/96, foram criados centenas de Municpios pelo Brasil afora. A doutrina
os chamou de " Municpios putativos ", pois existiam de fato, mas sua
criao havia sido invlida , inconstitucional.
Como no poderia ser diferente, o STF foi chamado a apreciar o problema
na ADIN n 3.682/MT. Na oportunidade, a Corte reconheceu a mora do
Congresso Nacional, que deu "ensejo conformao e consolidao de
estados de inconstitucionalidade". Foi atestada a inconstitucionalidade
da criao dos Municpios. Todavia, em nome da segurana jurdica, o
STF "passou a bola" para o Congresso Nacional; no poderia o STF, da noite
para o dia, determinar a extino de Municpios.
O Congresso Nacional editou, ento, a Emenda Constitucional n 57/2008,
que
convalidou
os atos
de
criao,
fuso,
incorporao
e
desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de
dezembro de 2006 , atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do
respectivo Estado poca de sua criao.
5- Vedaes Federativas :
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes
federados. So as chamadas vedaes federativas .
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Art. 19. E vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federai e aos

Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarihes o funcionamento ou m anter com eies ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I , observa-se que o Brasil um Estado laico ,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial.
Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os
cultos religiosos ou igrejas, na forma da lei. Seria o caso em que, aps uma
enchente, o Municpio solicita a uma igreja que abrigue as pessoas
desabrigadas por aquele desastre natural.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos
pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo.
Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao
vedar que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre
brasileiros, em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo,
que um concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas
Gerais podero concorrer a determinada vaga.
6- Bens Pblicos :
6.1- Bens da Unio :
O art. 20 relaciona os bens da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;__________________
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I V as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as

praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade am biental federal, e as referidas no art. 26,
II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o m ar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
X I - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.______________
O inciso I nos mostra que o art. 20, ao tratar dos bens da Unio, trouxe
um rol exemplificativo . Isso porque so bens da Unio os que atualmente
lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos .
O inciso II trata das terras devolutas , que so terras pblicas, ou seja,
que no esto no nome de nenhum particular. Existem terras devolutas
da Unio e terras devolutas dos Estados. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras devolutas que
no forem da Unio.
O inciso III trata do domnio hdrico. Sero rios federais aqueles que
banhem mais de um Estado (ex: Rio So Francisco, Rio Tocantins).
Tambm so bens da Unio os rios que se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham (ex; Rio Amazonas). Por outro lado, os
rios que banham apenas um Estado sero bens daquele Estado.
No inciso IV , verifica-se que as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes (fronteira) com outros pases so bens da Unio. Por outro lado,
as ilhas fluviais e lacustres que no estejam em zonas limtrofes sero bens
dos Estados.
As ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. No entanto, as ilhas
costeiras, quando forem sede de Municpio , no sero bens da
Unio . Cita-se como exemplo a ilha em que est contido o Municpio de
Florianpolis.
Os incisos V e Vi trata do domnio martimo. O mar territorial e os
recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva so bens da Unio. Cita-se que na plataforma continental h
uma enorme riqueza, especialmente petrleo.
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O inciso VII trata dos terrenos de marinha , que tambm so bens da

Unio. Apenas para que se tenha uma noo, de forma bem grosseira, so
terrenos de marinha aqueles que so adjascentes ao litoral, 33 metros
medidas para a parte da terra (ou seja, 33 metros para dentro do
continente).
O inciso VIII trata dos potenciais de energia hidrulica . Mesmo nos
rios estaduais (que banham apenas um Estado), os potenciais de energia
hidrulico sero bens da Unio.
O inciso IX trata dos recursos minerais, inclusive os do subsolo. Suponha
que um fazendeiro descubra uma mina de ouro em suas terras. Esse ouro
ser, por incrvel que parea, um bem da Unio. Cabe destacar que
assegurada , nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
Para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta
Magna:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra._______
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em
uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda
continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio.
Caso uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar
royalties Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra
(ouro extrado), entretanto, ser da concessionria.
O inciso X trata das cavidades naturais subterrneas (grutas) e stios
arqueolgicos e pr-histricos.
O inciso XI dispe que as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so bens da Unio. A palavra "tradicionalmente" no diz respeito ao
tempo de ocupao, mas sim ao modo de ocupao indgena . Segundo
o STF, essas terras so bens da Unio, mas de usufruto exclusivo dos
ndios .
6.2- Bens dos estados :
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Os bens dos estados esto no art. 26, da CF/88:
Art. 26 . Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
HORA DE
praticar!
1.
(ESAF/AFRFB - 2014) Com relao aos bens da Unio e dos
Estados, correto afirmar que:
a)
a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo
das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao
sero reguladas por Resoluo do Senado Federal.
b)
os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva pertencem Unio, sendo assegurada, nos termos da lei, a
outras unidades federativas, a participao no resultado da explorao de
petrleo, gs natural e outros recurs os minerais e de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica.
c)
em razo de sua localizao, as ilhas ocenicas e costeiras so de
propriedade da Unio, sem exceo.
d)
pertencem aos Estados as cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos localizados dentro de sua respectiva
rea territorial.
e)
a explorao de recursos minerais de qualquer espcie ser objeto
de autorizao conjunta da Unio e do Estado quando os recursos
estiverem localizados em rea territorial do Estado.
Comentrios:
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A letra A est incorreta. A regulao dar-se- por lei, no por resoluo do

Senado Federal (art. 20, 2, CF).
A letra B est correta. Segundo o art. 20, 1, da Constituio,
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
A letra C est incorreta. Nem todas as ilhas ocenicas e costeiras so
propriedades da Unio. Excluem-se as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II, CF.
A letra D est incorreta. Nesse caso, no h exceo. Todas as cavidades
naturais subterrneas e todos os stios arqueolgicos e pr-histricos so
bens da Unio.
A letra E est incorreta. Os recursos minerais, inclusive do subsolo, so
bens da Unio, portanto no so objeto de autorizao dos Estados.
O gabarito a letra B.
2.
(ESAF / ATA - 2012) A organizao poltico-administrativa da
Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da
Constituio.
Comentrios:
Apenas a Repblica Federativa do Brasil soberana. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios so autnomos, nos termos da Constituio
(art. 18, "caput", CF/88). Questo incorreta.
3.
(ESAF / ATPS - 2012) A capital federal o Distrito Federal,
sendo Braslia uma regio administrativa deste.
Comentrios:
A Capital Federal Braslia (art. 18, 1, CF). Questo incorreta.
4.
(ESAF / ATRFB - 2012) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so bens da Unio.
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Comentrios:
o que determina o art. 20, XI, da CF/88. Questo correta.
5.
(ESAF / ATRFB - 2012) Os recursos minerais do subsolo so
bens dos Municpios.
Comentrios:
Trata-se de bens da Unio (art. 20, IX, CF). Questo incorreta.
6.
(ESAF / DNIT - 2013) Quanto organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar
que para fins de desmembramento de um Estado, deve haver
consulta
prvia
populao
diretamente
interessada,
compreendendo esta somente a populao da rea a ser destacada.
Comentrios:
A "populao diretamente interessada" compreende toda a populao do
Estado afetado (e no apenas a populao da rea a ser destacada!).
Questo incorreta.
7.
(ESAF / ATA - 2012) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
Comentrios:
o que determina o art. 19, I, da Constituio. O Brasil um Estado laico,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial.
Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos
religiosos ou igrejas, na forma da lei. Questo correta.
8.
Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou
preferencias entre si.
Comentrios:
Trata-se da literalidade do art. 19, III, da CF/88. Visa-se, com isso, a
reforar o pacto federativo. Questo correta.
9.
(ESAF / ATPS - 2012) Com fundamento na organizao
poltico-administrativa do Estado brasileiro, este compreende a
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Unio, os Estados e os Municpios, nestes incluindo-se Braslia,

todos autnomos.
Comentrios:
Braslia no um Municpio. A Constituio veda a diviso do Distrito
Federal em Municpios (art. 32, "caput", CF). Questo incorreta.
10. (ESAF / ATRFB - 2012) Os Estados podem incorporar-se entre

si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei ordinria.
Comentrios:
A aprovao do Congresso Nacional se d mediante lei complementar (art.
18, 3, CF). Questo incorreta.
11. (ESAF / ATA - 2012) Os Estados podem incorporar-se entre si,

subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrios:
o que determina o art. 18, 3o, da Constituio. Questo correta.
12. (ESAF / ATRFB - 2012) A fuso de Municpios far-se- por lei

estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, sendo prescindvel a
realizao de Estudo de Viabilidade Municipal.
Comentrios:
imprescindvel a realizao de Estudo de Viabilidade Municipal (art. 18,
4, CF). Questo incorreta.
13. (ESAF / ATPS - 2012) A divulgao dos Estudos de Viabilidade

Municipal, precede a consulta prvia mediante plebiscito, para
criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 18, 4, da Constituio. Questo correta.
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14. (ESAF / PGFN - 2007) So integrantes do pacto federativo

brasileiro os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, j que a soberania atributo exclusivo da Unio.
Comentrios:
A soberania, como vimos, atributo da Repblica Federativa do Brasil, no
da Unio. Questo incorreta.
15.
(ESAF / CGU - 2006) No elemento essencial do princpio
federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as
coletividades regionais autnomas.
Comentrios:
Pelo contrrio! caracterstica da federao a existncia desses entes,
todos autnomos. Questo incorreta.
16. (ESAF / AFRF - 2005) No caso do Federalismo brasileiro, a

soberania um atributo da Unio, o qual distingue esse ente da
federao dos estados e municpios, ambos autnomos.
Comentrios:
A soberania atributo da RFB. A Unio os demais entes da federao so
17. (ESAF
/
STN
2005)
Por
expressa
determinao
constitucional, na organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, assegurada soberania Unio e autonomia
aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Comentrios:
A soberania atributo da RFB. A U nio os demais entes da federao so
18. (ESAF / MPOG - 2008) Assinale a opo que contempla todos

os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
soberanos.
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c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos

independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
Comentrios:
De acordo com o art. 18 da Constituio Federal, a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio. A letra E o gabarito.
19. (ESAF / CGU - 2008) No que concerne Repblica Federativa

do Brasil, ela compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio.
Comentrios:
A Constituio Federal, nos termos do art. 18, determina que a organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos da Constituio. Questo incorreta.
20. (ESAF / MPOG - 2009) A organizao poltico-administrativa

da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio
Federal.
Comentrios:
A Constituio Federal, nos termos do art. 18, determina que a organizao
poltico-administrativa da Repblfa Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos da Constituio. Questo incorreta.
21. (ESAF / CGU - 2008) O Distrito Federal chamado de Braslia

e com esse nome constitui a Capital Federal.
Comentrios:
O Distrito Federal no se confunde com Braslia (Captulo V, Seo I, CF) e
esta ltima a capital do Brasil (art. 18, 1, CF). Questo incorreta.
22.
(ESAF / MPOG - 2009) Braslia a Capital Federal.
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Comentrios:
23. (ESAF / Ministrio da Integrao - 2012) O mar territorial

bem da Unio.
Comentrios:
o que determina o art. 20, inciso V, da Constituio. Questo correta.
24.
(ESAF / PGFN - 2012) So bens da Unio, cabendo aos
Estados na forma da lei apenas participao no resultado da
explorao ou compensao pela sua ocorrncia, os recursos
naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva.
Comentrios:
o que determina a Constituio (art. 20, V, c/c art. 20, 1). Questo
correta.
25. (ESAF / TCE-GO - 2007) So bens da Unio as bacias

hidrogrficas que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham.
Comentrios:
O texto constitucional no fala em "bacias hidrogrficas", mas em lagos,
rios e quaisquer correntes de gua. Questo incorreta.
26. (ESAF / MPOG - 2005) As terras tradicionalmente ocupadas

pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao,
quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe
de forma tradicional.
Comentrios:
No h tal ressalva no texto constitucional (art. 20, XI, CF). Questo
incorreta.
27. (ESAF / PGFN - 2012) So do domnio da Unio os lagos, rios

e quaisquer correntes de gua interiores s terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
Comentrios:
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o que determina a Constituio (Art. 20, III, c/c art. 20, XI). Questo
correta.
28. (ESAF / PGFN - 2012) So bens da Unio os potenciais de

energia hidrulica, mesmo quando situados em guas do domnio
dos Estados.
Comentrios:
o que determina a Constituio (Art. 20, VIII). Questo correta.
29. (ESAF / SRF - 2006) Em razo de alterao promovida por

emenda constitucional, a ilha costeira que seja sede da capital do
Estado passou a ser considerada bem estadual.
Comentrios:
As ilhas que contenham reas afetadas ao servio pblico e a unidade
federal, e as referidas no art. 26, II da CF, mesmo contendo sede de
Municpios, pertencem Unio, por fora do art. 20, IV, da Carta Magna.
Questo incorreta.
30. (ESAF / ENAP - 2006) Em razo de emenda ao texto

constitucional de 1988, todas as reas das ilhas ocenicas ou
costeiras que contenham sede de Municpios deixaram de ser bens
da Unio.
Comentrios:
Nada disso! As ilhas que contenham reas afetadas ao servio pblico e a
unidade federal, e as referidas no art. 26, II da CF, mesmo contendo sede
de Municpios, pertencem Unio, por fora do art. 20, IV, da Carta Magna.
Questo incorreta.
31.
(ESAF / CGU - 2006) As ck vidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos, desde que no situados em
terras de propriedade dos Estados, pertencem Unio.
Comentrios:
As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos so sempre bens da Unio, conforme art. 20, X, da Constituio
Federal. Questo incorreta.
32. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) O nmero de Deputados

Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao
do Estado na Cmara dos Deputados.
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Comentrios:
o que determina o art. 27 da Carta Magna. Questo correta.
33. (ESAF / SRF - 2006) O subsdio dos Deputados Estaduais, que

fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, tem por
limite o valor correspondente a um percentual, definido na
Constituio Federal, que aplicado sobre o subsdio, em espcie,
estabelecido para os Deputados Federais.
Comentrios:
O subsdio dos deputados estaduais fixado por LEI de iniciativa da
Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, 75% (setenta e cinco por
cento) daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais (CF,
art. 27, 2, CF/88). Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no
mbito do Poder Legislativo estadual (CF, art. 37, XI). Questo correta.
34. (ESAF / CGU - 2006) Em face de emenda constitucional, o

subsdio dos Deputados Estaduais tem por limite a remunerao dos
Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado.
Comentrios:
O subsdio dos Deputados Estaduais tem por limite o valor de 75% daquele
dos deputados federais (CF, art. 27, 2, CF/88). Questo incorreta.
35. (ESAF / MPOG - 2005) Os subsdios dos Governadores de

Estado e dos membros das Assembleias Legislativas estaduais
devem ser fixados por ato do Congresso Nacional.
Comentrios:
De acordo com o 2 do art. 28 da Carta da Repblica, os subsdios do
Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados
por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa. Questo incorreta.
36. (ESAF / CGU - 2006) Os subsdios dos Secretrios de Estado

sero fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo.
Comentrios:
Os subsdios dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa (art. 28, 2o, CF). Questo incorreta.
37. (ESAF / AFRE - RN - 2005) Nos termos da Constituio

Federal, a fixao dos subsdios dos vereadores depender, to-
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somente, do nmero de habitantes do municpio e do valor do

subsdio do Deputado Estadual.
Comentrios:
A fixao do limite mximo dos subsdios dos vereadores se d com base
no nmero de habitantes do municpio, sendo determinada pelas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observados os critrios
definidos na Lei Orgnica. Com base nesse nmero, determina-se a
porcentagem do subsdio dos Deputados Estaduais que servir como teto
para o valor a ser pago como subsdio aos vereadores. Questo incorreta.
38. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Os Estados podem instituir regies

metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Comentrios:
De fato, determina a Carta Magna que esses entes podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo correta.
39. (ESAF / PGFN - 2007) Compete aos Estados-Membros, no

mbito de sua autonomia, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
Comentrios:
o que determina o art. 25, 3, CF/88. Questo correta.
40. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) Incluem-se entre os

bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as
da Unio.
Comentrios:
Os bens dos Estados so listados na tabela a seguir:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e
em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
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Bens
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
dos
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
Estados terceiros.
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio.
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Questo correta.
41. (ESAF / PGFN - 2012) So bens dos Estados as terras

devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Comentrios:
o que dispe a Carta Magna em seu art. 26, inciso IV. Questo correta.
42. (ESAF / PGFN - 2012) So do domnio dos Estados as guas

superficiais em depsito.
Comentrios:
Reza a Constituio que se incluem entre os bens dos Estados as guas
superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
Unio (art. 26, I, CF). Por haver exceo regra prevista no enunciado, a
questo est incorreta.
43.
(ESAF/ AFRE - RN - 2005) As terras devolutas localizadas no
territrio brasileiro, so, por fora de disposio constitucional,
bens da Unio.
Comentrios:
Parte das terras devolutas so bens dos Estados (art. 26, IV, CF). So bens
da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II, CF). Questo incorreta.
44. (ESAF / CGU - 2006) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais

localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe
com outros pases.
Comentrios:
Pertencem aos Estados as ilhas fluviais no pertencentes Unio, ou seja,
que no se situem na zona limtrofe com outros pases (art. 20, IV, CF).
Questo correta.
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45. (ESAF / TCE-GO - 2007) Incluem-se entre os bens dos Estados

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes
de obras dos Municpios.
Comentrios:
A ressalva se d quanto s guas em depsito decorrentes de obras da
Unio (art. 26, I, CF). Questo incorreta.
46. (ESAF / TRF - 2006) Segundo a Constituio Federal de 1988,

todas as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, que estejam exclusivamente dentro de seu territrio,
sero bens dos Estados.
Comentrios:
A ressalva se d quanto s guas em depsito decorrentes de obras da
Unio (art. 26, I, CF). Questo incorreta.
47. (ESAF / SRF - 2006) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito

de um municpio s ter segundo turno se, simultaneamente,
nenhum dos candidatos obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos
e o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes.
Comentrios:
eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se tratando de Municpio com
mais de duzentos m il eleitores, aplicam-se as regras relativas s eleies
em dois turnos. Questo incorreta.
48. (ESAF / CGU - 2004) Segundo a CF/88, as eleies para

Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para
a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de
duzentos mil habitantes.
Comentrios:
No caia nessa "pegadinha"! eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se
tratando de Municpio com mais de duzentos m il eleitores, aplicam-se as
regras relativas s eleies em do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica. Questo incorreta.
49. (ESAF / TCU - 2006) O subsdio dos vereadores ser fixado

pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente,
observados
os
limites
estabelecidos
pela
Constituio, definidos em razo do nmero de habitantes.
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Comentrios:
No que se refere ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina, em
seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais
em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe a
Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os
limites mximos estabelecidos conforme o nmero de habitantes pela
prpria Lei Fundamental. Questo correta.
50.
(ESAF / TRF - 2006) O subsdio dos Vereadores, fixado por ato
da Cmara Municipal, nos termos da Constituio Federal, s
entrar em vigncia no ano seguinte ao da publicao do ato,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
os limites mximos estabelecidos no texto constitucional.
Comentrios:
A Constituio determina, em seu artigo 29, VI, que o subsdio dos
vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, observado o que dispe a Carta Magna,
os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os limites mximos
estabelecidos conforme o nmero de habitantes pela prpria Lei
Fundamental. Questo incorreta.
51. (ESAF / TRF - 2006) Para fins de verificao da adequao do

total da despesa do Poder Legislativo municipal com o limite
estabelecido no texto constitucional, os gastos com os subsdios dos
Vereadores devem ser includos no valor total da despesa e os
gastos com inativos, excludos.
Comentrios:
o que determina o art. 29-A, da Constituio. Questo correta.
52.
(ESAF / TRF - 2006) Sm um prefeito municipal realizar o
repasse de recursos do Poder Legislativo Municipal aps o dia vinte
de cada ms, ele estar incorrendo em hiptese de crime de
responsabilidade.
Comentrios:
o que determina Carta Magna em seu art. 29-A, 2, I. Questo correta.
53. (ESAF / TCE-GO - 2007) A criao, a transformao em Estado

ou a reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais
sero reguladas em lei complementar.
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Comentrios:
Segundo o art. 18, 2, da Constituio, os Territrios Federais integram
a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado
de origem sero reguladas em lei com plem entar. Questo correta.
54. (ESAF / TCE-GO - 2007) Em torno da organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro pode-se dizer que os Territrios
Federais integram a Unio.
Comentrios:
55. (ESAF / MPOG - 2009) Os Territrios Federais integram a
Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Comentrios:
o que dispe o art. 18, 2, da Constituio. Questo correta.
56. (ESAF / CGU - 2006) A reintegrao de um Territrio Federal
ao seu Estado de origem, depende de emenda constitucional.
Comentrios:
A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de origem regulada
por lei com plem entar (art. 18, 2, da Constituio). Questo incorreta.
57.
(ESAF / MPOG - 2005) Nos Territrios divididos em
Municpios, as contas do governo do territrio sero submetidas
Cmara Territorial, com prvio parecer do Tribunal de Contas
Territorial.
Comentrios:
De acordo com a Constituio, as contas do seu Governo sero
subm etidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 33, 2). Essa disposio se refere tanto a
Territrios divididos em Municpios quanto os que no apresentam tal
diviso. Questo incorreta.
58. (ESAF / MPOG - 2009) Os Estados podem incorporar-se entre
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aprovao da populao diretamente interessada, por meio de

Comentrios:
o que determina o art. 18, 3 da Constituio. Questo correta.
59. (ESAF / TCE-GO - 2007) Os Estados podem incorporar-se entre

si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
Comentrios:
o que determina a Constituio (art. 18, 3). Questo correta.
60. (ESAF / TCE-GO - 2007) Conforme a jurisprudncia tradicional

do Supremo Tribunal Federal, o conceito de "populao diretamente
interessada", para fins de oitiva visando aprovao de iniciativas
concernentes incorporao, subdiviso ou desmembramento de
Estados, apenas compreende a parcela da populao residente na
rea a ser incorporada, subdividida ou desmembrada, e no a
totalidade da populao do(s) Estado(s) afetado(s) pela iniciativa.
Comentrios:
Na ADI 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo
"populao diretamente interessada" o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser
consultada, mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado
(s), e no apenas a populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou
subdividida. Questo incorreta.
61.
(ESAF / SUSEP - 2010) Poder ocorrer a fuso entre Estados.
Nesse caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao
surgir o Estado novo, este adquire a personalidade de um deles.
Comentrios:
Na fuso o novo Estado adquirir personalidade prpria, distinta daquela
dos entes que lhe deram origem. Questo incorreta.
62. (ESAF / SUSEP - 2010) Os Territrios Federais transformados

em Estados no podem mais restabelecer a situao anterior.
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Comentrios:
Podem sim! Basta que sejam cumpridos os requisitos estabelecidos no art.
18, 3, da Constituio Federal. Questo incorreta.
63. (ESAF / SUSEP - 2010) Qualquer processo de transformao
do Estado deve passar por um pronunciamento plebiscitrio
favorvel alterao, devendo o processo ser remetido ao Senado,
a quem cabe a aprovao das alteraes, mediante lei.
Comentrios:
Qualquer processo de transformao do Estado deve passar por um
processo plebiscitrio favorvel alterao, podendo o Congresso
Nacional posteriormente editar lei complementar para aprovao das
alteraes. Veja que a deciso favorvel do plebiscito no vincula o
Congresso Nacional, que poder, ou no, editar a lei complementar
formalizando a transformao do Estado. Questo incorreta.
64. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o
por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
Comentrios:
No h exigncia de divulgao dos Estudos de Viabilidade. Esse requisito
s se aplica criao de Municpios. Questo incorreta.
65.
(ESAF / CGU - 2008) A criao de territrios federais, que
fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio.
Comentrios:
Como vimos, a criao de territrios federais depende de trs requisitos: i)
consulta
prvia,
por
plebiscito,
s
populaes
diretamente
interessadas; ii) oitiva das Assembleias Legislativas dos estados
interessados; iii) edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Questo incorreta.
66.
(ESAF / MPOG - 2009) A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro
do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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Comentrios:
o que determina o art. 18, 4 da Constituio. Questo correta.
67. (ESAF / PGFN - 2007) Para a criao de novos Municpios

necessria prvia consulta por plebiscito convocado pela Cmara de
Vereadores.
Comentrios:
De fato, necessria prvia consulta por plebiscito s populaes dos
Municpios envolvidos, mas este convocado pela Assembleia Legislativa.
Questo incorreta.
68. (ESAF / AFRE-RN - 2005) A diviso dos Territrios em

municpios depende de lei e poder ser feita, apenas, nos Territrios
cuja populao seja superior ao limite mnimo estabelecido no texto
constitucional.
Comentrios:
No h tal previso na Constituio. Questo incorreta.
69. (ESAF / TCE-GO - 2007) A criao, a incorporao, a fuso e o

desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, populao
residente
na
rea
que
ser
incorporada,
fusionada
ou
desmembrada.
Comentrios:
Faltou a meno da obrigatoriedade da divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei (art. 18,
4, CF). Questo incorreta.
70.
(ESAF / CGU - 2008) A criao de Municpios deve ser feita
por lei complementar federal.
Comentrios:
A criao de Municpios deve ser feita por lei ordinria estadual. Questo
incorreta.
71. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) vedado

Unio recusar f aos documentos pblicos.
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Comentrios:
o que determina o art. 19, inciso II, da Constituio Federal. Questo
correta.
72. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) vedado aos Estados

manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos
ou igrejas, resguardando- se o interesse pblico.
Comentrios:
o que determina o art. 19, I, da Constituio. Questo correta.
73. (ESAF / CGU - 2006) Por ser a Repblica Federativa do Brasil

um Estado laico, a Constituio Federal veda qualquer forma de
aliana com cultos religiosos.
Comentrios:
Apesar de ser vedada, em regra, a aliana com cultos religiosos,
permitida, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I,
CF). Questo incorreta.
74. (ESAF / CGU - 2008) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito

estrangeiros.
Comentrios:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar
distines entre brasileiros. A Constituio no veda a criao de distino
entre brasileiros e estrangeiros. Questo correta.
75. (ESAF / PGFN - 2007) vedado Unio, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos
pblicos, salvo nas hipteses previstas em lei.
Comentrios:
Trata-se de uma vedao absoluta, sem possibilidade de previso de
excees em lei (art. 19, II, CF). Questo incorreta.
76.
(ESAF / SEFAZ-MG - 2005) O Estado-membro no pode
recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode
recus-la aos documentos pblicos produzidos nos Municpios.
Comentrios:
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O Estado-membro no pode, por vedao constitucional (art. 19, II, CF),

recusar f aos documentos pblicos produzidos por qualquer dos entes
federativos. Questo incorreta.
Interveno
1- Interveno Federal:
A autonomia dos entes federados poder ser temporariamente
suprimida ,
em
algumas
situaes
excepcionais,
determinadas
taxativamente pela Constituio. Nesses casos, haver interveno da
Unio sobre Estados ou Distrito Federal ou sobre Municpios situados em
Territrios (a chamada interveno federal) ou, ainda, interveno do
Estado em seu Municpio (interveno estadual).
A interveno pode ser conceituada, portanto, como um mecanismo de
supresso temporria da autonomia poltica de um ente federativo, tpico
de um Estado federal. Trata-se de elemento de estabilizao
constitucional, devendo ser utilizado quando o princpio federativo estiver
em risco. Segundo o STF, a interveno, por ser medida de carter
excepcional, limitada pelo princpio da proporcionalidade.
Somente pode ser decretada interveno federal em
Municpios localizados em Territrios Federais. A

interveno em Municpio situado em um Estado no poder
ser decretada pela Unio; trata-se de caso em que cabvel
interveno estadual.
A competncia para decretar interveno do Chefe do Poder Executivo .
No caso de interveno federal, a tarefa ser do Presidente da Repblica;
j na interveno estadual, a competncia do Governador.
As hipteses de interveno federal nos Estados so dispostas em rol
taxativo ("numerus dausus") no art. 34 da CF:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federai, exceto
para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em
outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
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I V - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da

Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada p or mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno
e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Nos casos previstos no art. 34, I, II, III e V , o Presidente da Repblica
age de ofcio , independentemente de provocao. a chamada
interveno federal espontnea .
J no caso do art. 34, IV , VI e VII , a decretao de interveno pelo
Presidente da Repblica depende de provocao . Nessas situaes, o
Presidente no decreta a interveno de ofcio: ele precisa ser provocado.
o que se chama de interveno federal provocada .
Quando houver coao ou impedimento ao livre exerccio do Poder
Executivo e Legislativo (art. 34, IV), a interveno depender de
solicitao , ao Presidente da Repblica, do Poder que est sofrendo a
coao ou o impedimento.
Cafer ao Presidente decidir acerca da
convenincia e oportunidade de atender ao pedido. A decretao da
interveno, portanto, ser ato discricionrio.
Por outro lado, quando houver coao ou impedimento ao livre
exerccio do Poder Judicirio em uma unidade da federao (art.34, II),
a interveno depender de requisio do STF . Nesse caso, como se trata
de "requisio", a decretao de interveno ser um ato vinculado do
Presidente da Repblica. Havendo requisio, o Presidente dever decretar
a interveno federal.
A requisio tambm ir ocorrer para prover a execuo de ordem ou
deciso judicial (art.34, VI). Esse ser o caso em que houve
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descumprimento de ordem emanada do Poder Judicirio. A competncia

para proceder requisio depender de onde emanou a deciso judicial
que est sendo descumprida. Assim, a requisio ser feita :
a) Pelo TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da

justia eleitoral;
b) Pelo STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do
STJ;
c) Pelo STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do
prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar.
A competncia para proceder requisio tambm ser do STJ quando a
deciso descumprida for da Justia Federal ou da Justia Estadual,
salvo quando estiver relacionada a alguma questo constitucional.
Ressalte-se, mais uma vez que, diante de requisio, o Presidente da
Repblica dever decretar a interveno federal, no cabendo qualquer
considerando acerca da convenincia e oportunidade do ato.
Finalmente, ainda existem casos em que a interveno provocada
depender do provimento, pelo STF, de representao do ProcuradorGeral da Repblica (PGR). So as hipteses do art. 34, VI, 1a parte
("prover a execuo de lei federal") e do art. 34, VII (assegurar a
observncia dos princpios constitucionais sensveis). Nessas situaes, o
Procurador-Geral da Repblica ir efetuar representao junto ao STF ;
caso haja provimento da representao pela Corte Suprema, ser dada
cincia ao Presidente da Repblica para que, no prazo improrrogvel
de 15 dias, seja decretada a interveno.
A representao do PGR para prover a execuo de lei federal chamada
de ao de executoriedade de lei federal. Por sua vez, a representao
do PGR para assegurar a observncia dos princpios constitucionais
sensveis denominada Ao Direta de Inconstitucionalidade
Interventiva (ADIN Interventiva).
A doutrina considera que a ADIN Interventiva uma ao que possui duplo
efeito :
a) efeito jurdico : invalidao do ato que violou um princpio

constitucional sensvel.
b) efeito poltico : abre caminho para a decretao de interveno
pelo Presidente da Repblica.
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2- Interveno Estadual:
As hipteses em que os Estados podero intervir em seus Municpios
ou a Unio poder intervir nos Municpios situados em seus
Territrios esto previstas no art. 35 da CF/88:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade;
I V - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar
a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para
prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
A interveno estadual medida excepcional, uma vez que a regra a
autonomia municipal, que foi, inclusive, alada ao status de princpio
constitucional sensvel. Em razo disso, a interveno estadual somente
poder ocorrer nas hipteses taxativamente elencadas no art. 35, CF/88.
Como ato poltico que , a interveno estadual compete ao Governador
do Estado .
No caso previsto no inciso IV, a representao formulada pelo
Procurador-Geral de Justia . Caso haja provimento pelo Tribunal de
Justia, o Governador dever decretar a interveno federal. Por outro lado,
caso seja negado provimento pelo Tribunal de Justia, no haver que se
falar em interveno.
Destaque-se, ainda, que a deciso do TJ que negar provimento
representao do Procurador-Geral de Justia no poder ser objeto de
recurso extraordinrio ao STF . Isso porque essa deciso no jurdica,
possuindo, ao contrrio, natureza poltico-administrativa .
3 - O Controle Poltico na Interveno:

Conforme j comentamos anteriormente, a interveno federal ser
decretada pelo Chefe do Poder Executivo . Para isso, ele edita um decreto.
o chamado decreto interventivo , que especificar a amplitude , o
prazo e as condies de execuo e, se couber, nomear o
interventor.
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Esse decreto ser submetido apreciao do Congresso Nacional (no

caso de interveno federal) ou da Assembleia Legislativa (no caso de
interveno estadual). A submisso do decreto ao Poder Legislativo ir
ocorrer no prazo de 24 horas . Caso o Congresso ou a Assembleia
Legislativa
no
estejam
funcionando,
ser
feita
convocao
extraordinria , no mesmo prazo de 24 horas.
Esse , portanto, o controle poltico da interveno, realizado pelo Poder
Legislativo. Destaque-se que, caso haja a rejeio do decreto interventivo
pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o Presidente da
Repblica ou o Governador dever cessar a interveno imediatamente.
O controle poltico do Poder Legislativo est dispensado nas seguintes
situaes:
a) Interveno federal para prover a execuo de lei federal,

ordem ou deciso judicial;
b) Interveno federal em caso de afronta aos princpios sensveis
da Constituio.
Nesses casos, estabelece a Constituio que, dispensada a apreciao pelo
Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado , se essa medida bastar
ao restabelecimento da normalidade. Caso, porm, essa medida no for
suficiente para restabelecer a normalidade, o Presidente da Repblica
decretar a interveno federal, que ser submetida ao controle poltico
do Congresso Nacional. Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
HORA DE
praticar!
77. (ESAF / IRB - 2006) A interveno da Unio no Estado, para
prover a execuo de deciso judicial, far-se-, to-somente, por
meio de requisio do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
A interveno da Unio no Estado, para prover a execuo de deciso
judicial, far-se- por requisio do TSE, do STJ ou do STF. Questo
incorreta.
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78.
(ESAF / CGU - 2006) A interveno da Unio no Estado, com
vistas a reorganizar as finanas da unidade da Federao, darse- apenas na hiptese de suspenso do pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos consecutivos.
Comentrios:
A interveno da Unio no Estado para reorganizar as finanas da unidade
da Federao dar-se- para:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Questo incorreta.
79. (ESAF / TRT 7a Regio - 2005) A interveno para garantir o

livre exerccio do Poder Legislativo de um Estado-membro depende
de solicitao ao Presidente da Repblica do poder coacto.
Comentrios:
No caso de coao ou impedimento que impea o livre exerccio do Poder
Legislativo, a interveno depender de solicitao deste Poder (art. 36, I,
CF). Nesses casos, o Presidente decidir acerca da convenincia e
oportunidade de atender ao pedido. Questo correta.
80. (ESAF / AFRE-RN - 2005/RN) A interveno da Unio em um

Estado, em razo de impedimento do livre exerccio do Poder
Judicirio estadual, depende de solicitao, ao presidente da
Repblica, do Poder Judicirio impedido, feita pelo presidente do
Tribunal.
Comentrios:
No caso de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio estadual, a
decretao da interveno federal depender de requisio do STF (art. 36,
I, CF). Questo incorreta.
81. (ESAF / ENAP - 2006) A interveno da Unio nos Estados

depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica, no caso de recusa
execuo de lei federal.
Comentrios:
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o que determina o art. 36, III, da Constituio. Questo correta.
82. (ESAF / MPOG - 2005) A decretao da interveno federal em

um Estado, no caso de recusa execuo de lei federal, depender
de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
procurador-geral da Repblica.
Comentrios:
o que determina o art. 36, III, da Constituio. Questo correta.
83. (ESAF / MRE - 2004) A decretao de interveno federal em

um Estado, para pr termo a grave comprometimento da ordem
pblica, depende de aprovao, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao proposta pelo procurador-geral da Repblica.
Comentrios:
Tem-se, nesse caso, a chamada interveno federal espontnea: o
Presidente da Repblica age de ofcio, independentemente de provocao.
Questo incorreta.
84.
(ESAF / MPU - 2004) A Constituio no admite a hiptese de
interveno federal no Distrito Federal.
Comentrios:
A Carta Magna admite, sim, interveno no Distrito Federal (art. 34,
"caput", CF). Questo incorreta.
85.
(ESAF / SEFAZ-MG - 2005) A autonomia dos Municpios na
Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer
interveno estadual no mbito municipal.
Comentrios:
possvel, sim, a interveno estadual nos Municpios, conforme o art. 35
da Carta da Repblica. Questo incorreta.
86. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) Os Municpios hoje existentes na

Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial
emanada de tribunal federal no esto sujeitos a interveno
federal.
Comentrios:
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Considerando que no existem, atualmente, Territrios no Brasil, no h

possibilidade de interveno federal nos Municpios. Isso porque no h
possibilidade de a Unio intervir nos Municpios situados nos Estados.
Questo correta.
87. (ESAF / CGU - 2004) Segundo o STF, por falta de previso

expressa no texto da CF/88, no possvel ao Tribunal de Justia
do Estado requisitar a interveno estadual no municpio, na
hiptese de descumprimento por este de ordem ou deciso judicial.
Comentrios:
Poder, sim, o Tribunal de Justia requisitar a interveno estadual no
municpio quando der Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual,
ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35,
IV, CF). Questo incorreta.
88. (ESAF / CGU - 2006) O decreto de interveno do Estado no

municpio sempre dever especificar a amplitude, o prazo e as
condies de execuo, sendo submetido apreciao da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
Comentrios:
o que determina o art. 36, 1, da Constituio Federal. Questo correta.
Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira :
Na federao, o poder poltico descentralizado; os entes federados so
dotados, portanto, de autonomia poltica . E essa autonomia dos entes
federativos pressupe a existncia de uma repartio de competncias.
O Estado federal tem como uma de suas principais caractersticas, portanto,
a existncia de uma repartio constitucional de competncias: a
Constituio Federal delimita as atribuies de cada um dos entes
federativos. Nesse sentido, a repartio constitucional de competncias
pode ser considerada como um elemento fundamental da federao .
O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder
poltico entre os entes federados de forma racional e equilibrada,
garantindo o federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Ao repartir competncias entre os entes federativos,
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a Constituio est harmonizando a convivncia entre Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, bem como viabilizando o pacto federativo.15
A repartio de competncias baseada em dois princpios: i) princpio da
predominncia do interesse; e ii) princpio da subsidiariedade.
Segundo o princpio da predominncia do interesse , a Unio cuidar
das matrias de predominncia do interesse geral (nacional); aos
Estados, cabero as matrias de interesse regional; e aos Municpios,
cabero as matrias de interesse local. Como exemplos da aplicao do
princpio da predominncia do interesse, citamos os seguintes:
a) emisso de moeda: o interesse predominante o nacional, logo,

a competncia da Unio.
b) assegurar a defesa nacional: o interesse predominante o
nacional, logo, a competncia da Unio.
c) fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias: como
est em jogo o sistema financeiro nacional, o interesse geral e,
portanto, a competncia da Unio.
d) fixao
comerciais:
Municpios.
do horrio de funcionamento de estabelecimentos

como o interesse local, a competncia dos
O princpio da subsidiariedade , por sua vez, se baseia na lgica de que,

sempre que for possvel, as questes devem ser resolvidas pelo ente
federativo que estiver mais prximo da tomada de decises . Como
exemplo, citamos as competncias para dispor sobre transporte.
a)
;o do transporte municipal matria de competncia
dos Municpios. Veja que cada Municpio consegue regular
satisfatoriamente o transporte urbano (municipal).
b) A explorao do transporte intermunicipal matria de
competncia dos Estados. Perceba que um Municpio (sozinho) no
consegue regular o transporte intermunicipal (o qual envolve mais
de um Municpio). Portanto, o ente federativo que consegue cumprir
satisfatoriamente essa tarefa so os Estados.
c) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual
e intermunicipal de passageiros competncia da Unio. Veja que
um Estado (sozinho) no consegue regular satisfatoriamente o
15 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador,

2013, pp. 453.
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transporte interestadual e internacional; s a Unio conseguir fazlo.
Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a "faculdade

juridicam ente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder
de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas
funes".
H 2 (duas) tcnicas de repartio de competncias : i) repartio
horizontal e; ii) repartio vertical.
Na repartio horizontal, a Constituio outorga aos entes federativos
competncia para atuar em reas especficas, sem a interferncia de um
sobre o outro, sob pena de inconstitucionalidade. Esse tipo de repartio de
competncias caracterstico dos Estados que adotam um federalismo dual
ou clssico.
Na repartio vertical, as competncias sero exercidas em conjunto
pelos entes federativos, que iro, portanto, atuar de forma coordenada.
Esse tipo de repartio de compete ncias caracterstica dos Estados que
adotam um federalismo de cooperao ou neoclssico.
A Constituio Federal de 1988, ao repartir competncias entre os entes
federativos, utilizou as 2 (duas) tcnicas . Ao definir as competncias
exclusivas e privativas da Unio, foi adotada a tcnica de repartio
horizontal; por sua vez, ao estabelecer as competncias comuns e as
competncias concorrentes, resta caracterizada a repartio vertical. Por
utilizar a repartio vertical de competncias, diz-se que o Brasil adota um
federalismo de cooperao ou neoclssico.
A repartio de competncias na federao brasileira , todavia, mais
complexa do que isso. Ele estruturada da seguinte forma:
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a) A CF/88 enumera expressamente as competncias da Unio

(arts. 21 e 22). As competncias da Unio so exclusivas ou
privativas. As
competncias
exclusivas
so
indelegveis,
caracterizando-se por serem administrativas (esto relacionadas
prestao de servios pblicos pela Unio. J as competncias
privativas so delegveis, caracterizando-se por serem legislativas.
b) A CF/88 enumera
Municpios. (art. 30).
expressamente
as
competncias
dos
c) A CF/88 no lista as competncias dos Estados. Por isso, dizse que os Estados possuem competncia remanescente. As matrias
que no foram atribudas pela CF/88 Unio ou aos Municpios sero
outorgadas aos Estados.
d) A CF/88 estabelece competncias comuns , que so de todos
os entes federativos, em conjunto. Utilizou-se, aqui, da tcnica de
repartio vertical de competncias.
e) A CF/88 estabelece competncias concorrentes entre a Unio,
os Estados e o Distrito Federal. Nas competncias concorrentes,
verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas gerais
e aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.
Questionamento importante que se deve fazer sobre a possibilidade ou
no de alterao da repartio de competncias por Emenda Constitucional.
A repartio de competncias uma clusula ptrea?
A doutrina considera que a repartio de competncias pode ser alterada
por emenda constitucional, desde que essa alterao no represente
uma ameaa tendente a abolir a forma federativa de Estado (essa sim uma
clusula ptrea). Assim, apenas no seria vlida uma emenda constitucional
que reduzisse de forma substancial a autonomia de um ou mais entes
federados.
2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio:

As competncias exclusivas e privativas da Unio esto enumeradas,
respectivamente, no art. 21 e art. 22 da Constituio Federal. Destaque-se
que ambas so competncias expressas (explcitas) no texto constitucional.
No art. 21, esto as chamadas competncias exclusivas da Unio. Tratase de competncias de natureza administrativa ou material, isto ,
esto relacionadas prestao (execuo) de servios pblicos pela Unio.
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So competncias indelegveis : mesmo diante da omisso da Unio, no

podem os demais entes federados atuar no mbito dessas matrias.
Vejamos, a seguir, as competncias exclusivas da Unio.
Art. 21. Compete Unio:
I - m anter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais; ___________________________________________
A Unio o ente federativo que detm a competncia para representar o
Estado brasileiro no plano internacional. Destaque-se que a soberania
atributo da Repblica Federativa do Brasil; a Unio ente dotado de
autonomia.
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
I V - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamen te;_________________________________________
Esses trs dispositivos esto relacionados
competncia exclusiva da Unio.
defesa
nacional, cuja
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;

O estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal compem o
chamado sistema constitucional de crises. Trata-se de elementos de
estabilizao constitucional. O Presidente da Repblica a autoridade
competente para decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal.
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de m aterial blico;
Com base nesse dispositivo, o STF decidiu que inconstitucional lei
estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de
armas de fogo apreendidas . Segundo a Corte, "a competncia exclusiva
da Unio para legislar sobre m aterial blico, complementada pela
competncia para autorizar e fiscalizar a produo de m aterial blico,
abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao
irregular." 16
16 STF, ADIN 3258. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 06.04.2005.
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V I I - emitir moeda;
V I I I - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes
de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e
capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; ______
Com base no inciso VIII, o STF entende que inconstitucional lei
estadual que estabelea a obrigatoriedade de utilizao , pelas agncias
bancrias, de equipamento que atesta a autenticidade de cdulas.17 Ora, se
a competncia para a fiscalizao das operaes de natureza financeira
competncia exclusiva da Unio, no cabe aos Estados editar lei que
estabelea medida voltada para essa finalidade.
I X - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - m anter o servio postal e o correio areo nacional;_____________
O STF considera que, com base no inciso X, constitucional a atribuio
de monoplio do servio postal Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.18
X I - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador
e outros aspectos institucionais; ______________________________
O STF considera que inconstitucional lei estadual ou distrital que proba
as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao
do segundo ponto de acesso internet. 19
Ainda com base nesse dispositivo, o STF entende que inconstitucional
lei estadual ou distrital que estabelea a possibilidade de acmulo das
franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia,
determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua
aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes.
X I I - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso:
17STF, ADIN 3515, Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011

18 STF, ADPF 46, Rel. Min. Eros Grau. 05.08.2009.
19STF, ADIN 4083. Rel. Min. Carmen Lucia. 25.11.2010
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a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;______________________
Nesse dispositivo, esto enumerados diversos servios pblicos da
competncia da Unio. Destaque-se que todos eles podero ser
explorados diretamente pela Unio ou, ento, por meio de
autorizao, concesso ou permisso (explorao indireta).
X I I I - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
X I V - organizar e m anter a polcia civil, a polcia m ilitar e o corpo de
bombeiros m ilitar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;_____________________________________
Esse dois dispositivos so muito importantes e com grandes chances de
serem cobrados em prova. Com base neles, a doutrina entende que o
Distrito Federal tem uma autonomia parcialmente tutelada pela Unio .
Fiquem atentos para o fato de qfiue, desde a Emenda Constitucional n
69/2012, a Defensoria Pblica do DF passou a ser organizada e
mantida pelo prprio Distrito Federal.
X V - organizar e m anter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
X V I - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso;
X V I I - conceder anistia;____________________________________
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Com base no inciso XVII, o STF considerou que a Lei da Anistia , que
concedeu anistia queles que cometeram crimes durante a poca da
ditadura, constitucional. 20
Destaque-se que a concesso de anistia para crimes competncia da
Unio ; por outro lado, a concesso de anistia para infraes
administrativas de servidores pblicos estaduais competncia dos
Estados.
XV III - planejar e prom over a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
X IX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
X X - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
inclusive
X X I - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de

viao;
X X II - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;______________________________________________
Com base no inciso XXII, a Polcia Federal o rgo que executa os
servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
XX III - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza
e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares
e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao
e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia
de culpa;
20 ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau. 29.04.2010
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X X IV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

X X V - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade
de garimpagem, em forma associativa._________________________
A Unio detm o monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados .
No art. 22, esto as competncias privativas da Unio. So competncias

legislativas, isto , esto relacionadas edio de normas pela Unio. So
competncias delegveis .
Vejamos, a seguir, as competncias privativas da Unio.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;___________________________
H farta jurisprudncia sobre esse dispositivo. Citamos, a seguir, as mais
importantes para sua prova:
a) A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito

penal, inclusive sobre crimes de responsabilidade. Segundo a
Smula STF n 722, "so da competncia legislativa da Unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
respectivas normas de processo e julgam ento".
b) Segundo o STF, inconstitucional a lei distrital ou estadual que
disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso,
sobretudo quando esta diga segurana de trnsito.21 Assim, no
pode uma lei estadual rernulamentar a profisso de m otoboy,
uma vez que competncia privativa da Unio legisla sobre direito
do trabalho.
c) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que limita o valor
das
quantias
cobradas
pelo
uso
de
estacionamento.
A
inconstitucionalidade da lei estadual se deve ao fato de que
competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil.
d) Segundo o STF inconstitucional lei estadual que dispe sobre
atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes
21 ADI 3610. Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
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especficas22. Isso porque compete privativamente Unio legislar

sobre direito processual.
e) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que disciplina o

valor que deve ser dado a uma causa23. Novamente, a razo para
isso o fato de que a Unio tem competncia privativa para legislar
sobre direito processual.
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo
de guerra;
I V - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V
- servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX
- diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e

aeroespacial; ____________________________________________
Esses dispositivos podero ser cobrados na prova em sua literalidade.
X I - trnsito e transporte;
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre trnsito e transporte.
Logo, so inconstitucionais:
a) lei estadual ou distrital que estabelea a obrigatoriedade do uso

de cinto de segurana;
b) lei estadual ou distrital que comine penalidades a quem seja
flagrado em estado de embriaguez na conduo de veculo
automotor;
22ADI 2.257, Rel. Min. Eros Grau, j. 06.04.05, DJ de 26.08.05.

23ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 09.03.04, DJ de 26.03.04.
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c) lei estadual ou distrital que dispe sobre instalao de aparelho,

equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de
velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal;
d) lei estadual ou distrital que torna obrigatrio a qualquer veculo
automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias.
Muito cuidado na hora da prova!
^ ^ a t n to !
competncia privativa da Unio LEGISLAR sobre trnsito

e transporte.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito .
X I I - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

X I I I - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
X I V - populaes indgenas;
X V - emigrao
estrangeiros;
e imigrao,
entrada,
extradio
expulso
de
X V I - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o

exerccio de profisses;
X V I I - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
X V I I I - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
X IX
- sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
Esses dispositivos podero ser cobrados em prova na sua literalidade.

X X - sistemas de consrcios e sorteios;
Com base nesse dispositivo, o STF editou a Smula Vinculante n 2: "E
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias".
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X X I - normas gerais de organizao, efetivos, m aterial blico, garantias,

convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
X X II - competncia
ferroviria federais;
da polcia
federal e das polcias rodoviria
XX III - seguridade social;

X X IV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV
- registros pblicos;
X X V I - atividades nucleares de qualquer natureza; ________________

E preciso estarmos atentos para algumas pegadinhas que podem ser
feitas pela banca examinadora:
a) E competncia privativa da Unio legislar sobre seguridade social.

No entanto,
legislar sobre previdncia social competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).
b) competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases
da educao nacional. No entanto, legislar sobre educao
competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
(art. 24).
X X V II - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa
civil e mobilizao nacional;
X X IX
- propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a

legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
As normas gerais de licitao e contratao so da competncia
privativa da Unio. No entanto, normas especficas sobre licitao e
contratos podem ser editadas pelos Estados.
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r On N Cr Uii R S<;OnS <;
C
n
* *

O art. 22 relaciona as matrias cuja iniciativa privativa da Unio, ou seja,

os demais entes federados no podem legislar, mesmo diante da omisso
da Unio. Entretanto, possvel que Estados e Distrito Federal (jamais
Municpios!) legislem sobre questes especficas (nunca gerais!) dessas
matrias, desde que a Unio lhes delegue tal competncia por lei
complementar. Nessa hiptese, Estados-membros e Distrito Federal apenas
podem fazer o que foi permitido pela Unio via delegao legislativa, uma
vez que a competncia originria permanece exclusivamente dela, em
carter pleno.
Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar
todos os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio
da competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Na falta da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito
Federal que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer
momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso
porque a delegao no se confunde com renncia de competncia .
Como se disse anteriormente, a competncia originria permanece sendo
da Unio.
Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia
legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs
requisitos:
a) Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei

complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;
b) Requisito material: s poder haver delegao de um ponto
especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a
delegao no se reveste de generalidade.
c) Requisito implcito : a proibio, constante do art. 19 da Carta
Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si,
implica que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a
matria igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto
federativo.
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O Prof. Jos Afonso da Silva classifica a competncia

legislativa da Unio em 3 (trs) tipos:24
a)
Competncia
para
legislar
sobre
direito
administrativo.
Abrange,
dentre
outras,
a
competncia para legislar sobre desapropriao,
requisies civis e militares, atividades nucleares,
servio postal, defesa civil e poltica de crdito, cmbio
e seguro.
b) Competncia para legislar sobre direito material,
no administrativo, ou substancial. Compreende a
competncia para legislar sobre direito civil, comercial,
penal,
poltico-eleitoral
(incluindo
nacionalidade,
cidadania
e
naturalizao),
agrrio, martimo,
aeronutico, espacial, e do trabalho, populaes
indgenas, condies para o livre exerccio de profisses
e seguridade social.
c) Competncia para legislar sobre direito processual.
Compreende a Competncia para legislar sobre direito
processual do trabalho, processual penal e processual
civil.
3- Competncias Comuns:
O art. 23 trata de competncias comuns a todos os entes federativas.
So competncia de natureza administrativa (material). Tambm
24 SILVA, Jos Afonso da. C u rso d e D ir e ito C o n s titu c io n a l P o s itiv o , 35a
edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2012. pp. 502-503.
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chamada de competncia
cumulativa da Unio.
concorrente
administrativa,
paralela
ou
Vamos ler juntos o art. 23?

A rt. 23. E competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
I I - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
I I I - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
I V - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V
- proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
V I - proteger o meio ambiente e com bater a poluio em qualquer de

suas formas;
V I I - preservar as florestas, a fauna e a flora;
V I I I - fom entar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
I X - prom over programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
X I - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
X I I - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
P a r g ra fo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem -estar em mbito
nacional.
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Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos

os entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de
subordinao em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses
difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade.
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art.
23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos
e disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos
em prol de melhores resultados.
4- Competncia legislativa concorrente:

O art. 24 trata da chamada competncia concorrente, que se caracteriza
por ser uma competncia legislativa. Vamos ler o artigo na ntegra?
A rt. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federai legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
I I - oramento;
I I I - juntas comerciais;
I V - custas dos servios forenses;
V
- produo e consumo;
V I - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do

solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
V I I - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
V I I I - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX
- educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;

X I - procedimentos em matria processual;
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X I I - previdncia social, proteo e defesa da sade;

X I I I - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
X I V - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV
- proteo infncia e juventude;
X V I - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a e s ta b e le c e r n o rm a s g e ra is.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais n o
e x c lu i a c o m p e t n c ia s u p le m e n ta r dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais s u s p e n d e a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.__________________
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, aos Estados e

ao Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados!). A
competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais.
Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar
a legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos
Estados-membros e Distrito Federal).
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal
exercero competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da
competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra
geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em
revogao, mas em suspenso!) apenas no que for contrria quela.
Ocorre, ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado
legislar sobre normas gerais, como vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia
concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto ,
dentro de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e
deixou aos Estados a complementao. Na competncia concorrente
cumulativa (no adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o
exerccio da competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os
entes federativos.
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Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estadosmembros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: i)
competncia complementar e; ii) competncia supletiva. A primeira
depender de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos
Estados-membros e pelo Distrito Federal. J a segunda, surgir quando da
inrcia da Unio em editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros
e ao Distrito Federal exercerem a competncia legislativa plena, tanto para
a edio de normas de carter geral quanto de normas especficas.
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal:

A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou
residual (art. 25, 1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norte-americana

e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar a
autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite
que a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que
as competncias da Unio so listadas taxativamente, enquanto as
dos Estados-membros so indefinidas.
Entretanto, errado afirmar que nenhuma competncia dos Estados est
expressa na Constituio. A Carta Magna enumera isoladamente algumas
competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos,
a partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:
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A rt. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou

mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao;
A rt. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes
A rt. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as

competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos
estados e aos municpios (CF, art. 32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). Os Estados possuem competncia para organizar e
manter seu Poder Judicirio, Ministrio Pblico, polcia civil, polcia militar e
corpo de bombeiros militar. No Distrito Federal, todas essas instituies so
organizadas e mantidas pela Unio.
Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual
foi atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os
impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna. Trata-se da chamada competncia residual
tributria. Nesse caso, competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto
exercer a capacidade tributria ativa.
6- Competncias dos Municpios:

As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo
30 da Constituio. Nele, h competncias materiais (administrativas) e
legislativas.
A rt. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
I I - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
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I I I - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como

aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
I V - criar, organizar e suprim ir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
V I - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental;
V I I - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
V I I I - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
I X - prom over a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual._______
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e

suplementar:
a) Competncia exclusiva
interesse local (CF, art. 30, I);
para
legislar sobre assuntos de
b) Competncia suplementar, para suplementar a legislao

federal ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II). Destaque-se que
os Municpios podero, inclusive, suplementar a legislao federal ou
estadual que trate de matria afeta competncia concorrente. o
caso, por exemplo, da legislao tributria municipal, que
suplementa a legislao fede ral e estadual.
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Questo complexa definir exatamente o que ou no considerado
interesse local. A jurisprudncia do STF j teve a oportunidade de se firmar
em distintas situaes relacionadas ao tema:
a) Segundo o STF, o Municpio competente para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial (Smula 645, STF). Esse
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entendimento tambm
obrigatrios destes.
abrange
drogarias,
farmcias
plantes
b) O STF considera que o Municpio competente para, dispondo sobre a

segurana de sua populao, impor a estabelecimentos bancrios a
obrigao de instalarem portas eletrnicas, com detector de metais,
travamento e retorno automtico e vidros prova de balas.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou
no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais
como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes
conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias,
ou
fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros.
No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea a
diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para
tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.).
c) O STF entende que a fixao do horrio de funcionamento das
agncias bancrias, por estar relacionado ao sistema financeiro nacional,
extrapola o interesse local. Portanto, no de competncia dos
Municpios.
d) Segundo o STF, o Municpio competente para legislar sobre limite de
tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos
cartrios localizados no seu respectivo territrio, sem que isso represente
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros
pblicos. Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para
legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos
bancrios, tratando-se de assunto de interesse local, o que no se
confunde com a atividade-fim do banco.
e) constitucional lei estadual que concede "meia passagem" aos
estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de
servio de transporte local, a competncia para dispor a respeito da
legislao municipal.
f) inconstitucional lei municipal que obriga ao uso de cinto de
segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco
dianteiro dos veculos, por ofender competncia privativa da Unio
Federal para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).
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HORA DE
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89. (ESAF / ATRFB - 2012) Compete privativamente Unio
legislar sobre registros pblicos.
Comentrios:
o que determina o art. 22, XXV, da Constituio. Questo correta.
90. (ESAF / ATRFB - 2012) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, II, CF). Questo
incorreta.
91. (ESAF / DNIT = 2013) A Unio poder, por meio de lei
ordinria, delegar aos Estados e ao Distrito Federal questes
especficas acerca das matrias de sua competncia legislativa
privativa.
Comentrios:
Para que haja tal delegao, exige-se lei complementar (art. 22, pargrafo
nico, CF). Questo incorreta.
legislar sobre direito penitencirio.
Comentrios:
Trata-se de competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito
Federal (art. 24, I, CF). Questo incorreta.
legislar sobre juntas comerciais.
Comentrios:
Trata-se de competncia concorrente (art. 24, III, CF). Questo incorreta.
94. (ESAF / ATRFB - 2012) No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
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Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados no esto

autorizados a exercer a competncia legislativa plena.
Comentrios:
Reza o 3 do art. 24 da Constituio que, no mbito da competncia
concorrente, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Questo incorreta.
95. (ESAF / DNIT - 2013) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e dos Estados e do Distrito Federal para legislar
sobre normas especficas chamada competncia legislativa
concorrente e compreende, entre outras matrias, oramento,
juntas comerciais, direito tributrio e registros pblicos.
Comentrios:
O erro da questo que legislar sobre registros pblicos de competncia
privativa da Unio (art. 22, XXV, CF). Questo incorreta.
96. (ESAF/2012/PGFN) Compete Unio explorar, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e
instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Municpios onde se situam
os potenciais hidroenergticos.
Comentrios:
Reza a Constituio que compete Unio explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de
energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os E s ta d o s onde se situam os potenciais hidroenergticos
(art. 21, XII, "b"). Questo incorreta.
97. (ESAF / SMF-RJ - 2010) Sobre a repartio constitucional de
bens e de competncias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, correto afirmar que os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o
disposto na legislao federal.
Comentrios:
Na auto-organizao dos Estados, estes devem observar os princpios da
Constituio, no normas infraconstitucionais. Questo incorreta.
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98. (ESAF / Receita Federal - 2009) Compete privativamente

Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e
militar do Distrito Federal.
Comentrios:
o que determina a smula 647 do STF. Questo correta.
99. (ESAF / TCU - 2006) A competncia da Unio de legislar
privativamente sobre normas gerais de licitao e contratao pela
Administrao Pblica impede que Estados e Municpios possam
legislar sobre licitaes e contratos pblicos.
Comentrios:
Lei complementar poder autorizar os E s ta d o s a legislar sobre questes
especficas referentes matria, de acordo com o art. 22, pargrafo nico,
da Constituio. Questo incorreta.
100. (ESAF / PGFN - 2012) No mbito da competncia privativa da
Unio, lei complementar federal poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas.
Comentrios:
o que determina o art. 22, pargrafo nico, da Constituio. Questo
correta.
101. (ESAF / SUSEP - 2010) Quanto competncia legislativa
privativa da Unio, possvel classific-la em direito material
substancial e direito material administrativo. Sobre o tema,
correto afirmar que o direito martimo classificado como direito
material administrativo.
Comentrios:
A competncia para legislar sobre direito martimo se insere na competncia
da Unio para legislar sobre d ir e ito m a t e r ia l n o a d m in is tra tiv o (ou
substancial). Questo incorreta.
correto afirmar que a gua, a energia, a informtica, as
telecomunicaes e a radiodifuso so classificadas como direito
material substancial.
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Comentrios:
Essas matrias so classificadas como direito administrativo. Questo
incorreta.
correto afirmar que as requisies civis e militares so classificadas
como direito material substancial.
Comentrios:
Essas matrias so classificadas como direito administrativo. Questo
incorreta.
correto afirmar que o direito agrrio classificado como direito
Comentrios:
Trata-se de direito material substancial. Questo incorreta.
correto afirmar que a desapropriao classificada como um direito
Comentrios:
De fato, trata-se de direito material administrativo. Questo correta.
106. (ESAF / ENAP - 2006) A utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
matria que se insere dentro da competncia legislativa exclusiva
desse ente da Federao.
Comentrios:
De jeito nenhum! Trata-se de matria de competncia de competncia
exclusiva da Unio (art. 20, XIV, CF). Questo incorreta.
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107. (ESAF / MPOG - 2005) Em relao polcia militar do Distrito

Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao,
uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores
do Distrito Federal.
Comentrios:
Determina a Smula 647 do STF que "compete privativamente Unio
legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e m ilitar do
Distrito Federal". Questo incorreta.
108. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) Compete
Unio planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes.
Comentrios:
o que determina o art. 21, XVIII, da CF/88. Questo correta.
109. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) Em torno
das funes da Unio na organizao poltico-administrativa do
Estado brasileiro, pode-se afirmar que lei complementar federal
pode autorizar Municpios a legislar sobre questes especficas das
matrias atinentes competncia legislativa privativa da Unio.
Comentrios:
Isso cabvel apenas para os Estados, nos termos do pargrafo nico do
art. 22 da Constituio. Questo incorreta.
privativamente Unio legislar sobre defesa civil e mobilizao
nacional.
Comentrios:
o que determina o art. 22, inciso XXVIII, da Constituio Federal. Questo
correta.
111. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) No mbito
das competncias comuns, compete a todos os entes da federao
brasileira legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e
de geologia nacionais.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre sistema estatstico, sistema
cartogrfico e de geologia nacionais (art. 22, XVIII, CF). Questo incorreta.
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112. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012)

competncia constitucional concorrente Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos
e desastres.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre defesa civil (art. 22, inciso
XXVIII, CF). Esse "gerenciamento de riscos e desastres" foi inveno do
examinador! Questo incorreta.
113. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete exclusivamente Unio emitir
moeda.
Comentrios:
Segundo o art. 21, VII, CF/88, competncia exclusiva da Unio emitir
moeda. Questo correta.
114. (ESAF / CGU - 2008) competncia material comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios combater as
causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos, estabelecer e
implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Comentrios:
De fato, trata-se de competncias comuns dos entes federativos, conforme
dispe o ar. 23, incisos X e XII, da Constituio. Questo correta.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios estabelecer
princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao e promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
Comentrios:
A segunda parte do enunciado est correta. Promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico competncia comum dos entes federativos, conforme
o art. 23, IX, da Constituio. Entretanto, estabelecer princpios e diretrizes
para o sistema nacional de viao competncia exclusiva da Unio (art.
21, XXI, CF). Questo incorreta.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios elaborar e
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executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e

de desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a
fauna e a flora.
Comentrios:
Compete exclusivamente Unio elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social (art. 21, IX, CF). J preservar as florestas, a fauna e a flora , de
fato, competncia material comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (art. 23, VII, CF). Questo incorreta.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia
pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia.
Comentrios:
Compete exclusivamente Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (art.
21, XX, CF). J cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia , de fato, competncia material
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23,
II, CF). Questo incorreta.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios exercer a
classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de
programas de rdio e televiso e planejar promover a defesa
permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes.
Comentrios:
Compete exclusivamente Unio exercer a classificao, para efeito
indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art.
21, XVI, CF), bem como planejar promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes , de fato,
competncia material comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios (art. 21, XVIII, CF). Questo incorreta.
119. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Cabe aos Estados planejar e
promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes.
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Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva da Unio (art. 21, XVIII, CF). Questo
incorreta.
120. (ESAF / TCE-GO - 2007) Compete Unio gerenciar os
recursos hdricos do Pas e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso.
Comentrios:
Compete Unio in s t it u ir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XIX.
121. (ESAF / SRF - 2006) Compete Unio explorar diretamente,
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
transporte
rodovirio
interestadual
e
intermunicipal
de
passageiros.
Comentrios:
Determina o art. 21, XII, "e", CF/88 que compete Unio explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios
de transporte rodovirio interestadual e in te r n a c io n a l de passageiros.
Questo incorreta.
122. (ESAF / PGFN - 2012) Compete aos Estados e ao Distrito
Federal, na forma de lei federal ou mediante convnio de
cooperao, entre aqueles diretamente envolvidos, explorar os
servios de transporte interestadual de passageiros.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva pa Unio (art. 21, XII, "e", CF). Questo
incorreta.
123. (ESAF / PGFN - 2007) Compete privativamente Unio manter
o servio postal e o correio areo nacional.
Comentrios:
Trata-se de competncia e x c lu s iv a (e no
Fundamento: art. 21, X, CF. Questo incorreta.
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privativa)
da
Unio.
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124. (ESAF / PGFN - 2007) Compete exclusivamente Unio

legislar sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito
econmico de natureza privativa.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre sistema monetrio. Como
veremos a seguir, a competncia para legislar sobre direito econmico
concorrente, no privativa. Questo incorreta.
125. (ESAF / PGFN - 2012) Compete aos Estados e aos Municpios,
respectivamente no que for de mbito intermunicipal e local,
legislar sobre transporte e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, o transporte coletivo.
Comentrios:
De fato, a prestao do servio de transporte coletivo intermunicipal de
competncia dos Estados, e a do transporte local, dos Municpios (art. 30,
V c/c art. 25, 1, CF). Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado,
a competncia para legislar sobre transporte privativa da Unio (art. 22,
XI). Questo incorreta.
126. (ESAF / Receita Federal - 2009) constitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Comentrios:
Como vimos, dispe a Smula Vinculante no 2 que " inconstitucional a lei
ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias". Questo incorreta.
127. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concornentemente sobre desapropriao.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao (art. 22, II,
128. (ESAF / Receita Federal - 2009) Compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e
transporte.
Comentrios:
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Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, XI, CF). Questo

incorreta.
129. (ESAF / SRF - 2006) Disciplinar a propaganda comercial
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XXIX, CF).
Questo incorreta.
130. (ESAF / Ministrio da Integrao - 2012) competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
Comentrios:
De fato, de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios proteger o meio ambiente (art. 23, VI, CF). Entretanto, a
CF/88 nada fala sobre "combate aos desastres nacionais de qualquer
natureza". Inveno do examinador. Questo incorreta.
131. (ESAF / ENAP - 2006) O registro, o acompanhamento e a
fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais so aes que se inserem na
Comentrios:
Trata-se de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, no mbito de seus territrios (art. 23, XI, CF). Questo
incorreta.
preservar as florestas, a fauna e a flora.
Comentrios:
o que determina o art. 23, VII, da Constituio. Questo correta.
133. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum da Unio e dos
demais entes da federao promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de
saneamento bsico.
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Comentrios:
o que determina o art. 23, IX, da Carta Magna. Questo correta.
134. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia comum dos Estados e do
Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas.
Comentrios:
Trata-se de competncia comum de todos os entes da Federao, inclusive
Municpios (art. 23, I, CF). Questo incorreta.
135. (ESAF/2008/CGU) competncia material comum da Unio,
Comentrios:
Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao
competncia exclusiva da Unio (art. 21, XXI, CF). J promover programas
de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico , de fato, competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23, IX, CF). Questo incorreta.
fauna e a flora.
Comentrios:
Compete exclusivamente Unio elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social (art. 21, IX). J preservar as florestas, a fauna e a flora , de fato,
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 23,VII, CF). Questo incorreta.
137. (ESAF/2006/CGU) Compete Unio elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio.
Comentrios:
o que determina o art. 21, IX, da Carta Magna. Questo correta.
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dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Instituir diretrizes
deficincia.
Comentrios:
de competncia privativa da Unio instituir diretrizes para
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
transportes urbanos. Questo incorreta.
o
e
139. (ESAF/2006/Tcnico da Receita Federal) Nos termos da

Constituio Federal, competncia da Unio instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano.
Comentrios:
o que determina o art. 21, inciso XX, da Constituio. Questo correta.
140. (ESAF/2006/CGU) competncia remanescente dos Estados
implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito.
Comentrios:
Trata-se de competncia comum dos entes federativos (art. 23, XII, CF).
Questo incorreta.
141. (ESAF/2006/TCU) O estabelecimento de uma poltica de
educao para a segurana do trnsito uma competncia privativa
da Unio.
Comentrios:
Trata-se de competncia comum dos entes federativos (art. 23, XII, CF).
Questo incorreta.
142. (ESAF/2006/Tcnico da Receita Federal) De acordo com a
tcnica de repartio de competncia adotada na Constituio
Federal, as competncias estaduais so sempre remanescentes ou
reservadas.
Comentrios:
Os Estados tambm tm competncias exclusivas determinadas pela
Constituio: a competncia para a explorao direta, ou mediante
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concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a

edio de medida provisria para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2)
e a de possvel instituio, por meio de lei complementar, de regies
metropolitanas, conglomerados urbanos ou microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para melhor execuo da prestao
do servio pblico (CF, art. 25, 3). Questo incorreta.
143. (ESAF/2013/DNIT) As competncias administrativas dos
Municpios so residuais, ou seja, lhes compete aquilo que no for
das reas administrativas dos Estados e da Unio.
Comentrios:
So os Estados, no os Municpios, os detentores das competncias
administrativas residuais. Questo incorreta.
144. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) A guarda da Constituio Federal
matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 23, I, da Constituio. Questo correta.
145. (ESAF/2007/PGFN) No caso da competncia concorrente, a
cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei
complementar federal.
Comentrios:
no caso da competncia comum (e no da concorrente) que a cooperao
entre os entes federados dever ser estabelecida em lei complementar
federal. Questo incorreta.
146. (ESAF/2012/PGFN) No
mbito da competncia material
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
leis complementares fixaro normas para a cooperao entre os
diversos entes da federao, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e o bem-estar em mbito nacional, sem prejuzo
da eventual disciplina, por meio de lei, dos consrcios pblicos e
dos convnios de cooperao entre os mesmos entes federados.
Comentrios:
o que determina o art. 23 da Constituio. Questo correta.
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147. (ESAF/2012/Ministrio da Integrao) No mbito das

competncias concorrentes, compete aos Municpios a fixao de
normas gerais de direito oramentrio.
Comentrios:
A fixao de normas gerais de oramento compete Unio, nos termos do
art. 24, inciso II, c/c art. 24, 1, da CF/88. Questo incorreta.
148. (ESAF/2010/SMF-RJ) No mbito da legislao concorrente, a
competncia
da
Unio
limitar-se-
a estabelecer
normas
especificamente para si.
Comentrios:
No mbito da competncia concorrente, caber Unio editar normas
gerais (art. 24, 1, CF). Questo incorreta.
149. (ESAF/2012/PGFN) No mbito da competncia concorrente
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar a
competncia federativa da Unio limitar-se- ao estabelecimento
de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da Unio
para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a
regulao especfica de suas prprias aes administrativas.
Comentrios:
De fato, a Unio se limitar a legislar sobre normas gerais no que se refere
aos demais entes. Dentro do campo de suas prprias atribuies
administrativas, poder, tambm, legislar sobre questes especficas (art.
24, 3, CF). Questo correta.
150. (ESAF/2012/PGFN) No mbito da competncia concorrente
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar, que inclui
o direito tributrio, o direito fina nceiro, a matria oramentria e os
procedimentos em matria processual, inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena para dispor sobre situaes urgentes e transitrias de suas
peculiaridades administrativas.
Comentrios:
Nesse caso, determina a Constituio que inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, p a ra
a te n d e r a s u a s p e c u lia r id a d e s (art. 24, 3, CF). Questo incorreta.
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151. (ESAF/2008/Auditor-Fiscal
do
Cear)
O
modelo
de
competncia legislativa concorrente consagrado na Constituio
Federal condiciona a elaborao de ato normativo estadual
existncia prvia da norma federal.
Comentrios:
De jeito nenhum! Segundo a Constituio, inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Questo incorreta.
152. (ESAF/2006/Tcnico da Receita Federal) Em relao
disciplina legal de determinada matria submetida competncia
legislativa concorrente entre Unio e Estados, a coliso entre a
norma estadual e a norma federal implica a revogao da lei
estadual, por expressa previso constitucional.
Comentrios:
Na competncia concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24,
4, CF). Caso, por outro lado, a lei estadual se refira a normas especficas,
ela prevalecer sobre a federal, que ter sua eficcia suspensa. Questo
incorreta.
153. (ESAF/2010/SMF-RJ) competncia concorrente da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio.
Comentrios:
o que determina o art. 24, I, da CF/88. Questo correta.
154. (ESAF/2005/SEFAZ-MG - adaptada) Sobre a competncia para
legislar sobre Direito Tributrio, somente a Unio pode legislar a
respeito.
Comentrios:
Trata-se de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
legislar sobre Direito Tributrio, o Estado pode legislar a respeito,
mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a
matria em lei federal.
Comentrios:
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isso mesmo. Na competncia concorrente, cabe Unio estabelecer as

regras gerais (art. 24, 1, CF). Questo correta.
legislar sobre Direito Tributrio, nessa matria, o Estado goza de
competncia legislativa exclusiva.
Comentrios:
legislar sobre Direito Tributrio, tanto o Estado como a Unio podem
legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as
disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao
federal.
Comentrios:
Considerando tratar-se de competncia concorrente, a Unio limitar-se- a
estabelecer regras gerais. A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No caso
de normas especficas, prevalecer a lei estadual. Questo incorreta.
legislar sobre Direito Tributrio, a competncia para legislar, no
caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre
normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte
do Estado.
Comentrios:
De fato, a Unio limitar-se- a legislar sobre normas gerais, cabendo,
entretanto, aos Estados, a legislao suplementar. A competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados (art. 24, 2, CF). Questo incorreta.
159. (ESAF/2007/PGFN) A competncia suplementar, correlativa
da competncia concorrente, significa a possibilidade de disposio
sobre o mesmo assunto ou matria por entes federados diferentes,
que nesse ponto atuam juntamente e em p de igualdade.
Comentrios:
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A competncia suplementar permite que os diferentes entes disponham

sobre o mesmo assunto, cabendo Unio legislar sobre normas gerais e,
aos demais entes, sobre normas especficas. Questo incorreta.
160. (ESAF/2006/CGU)
A competncia
oramento privativa da Unio.
para
legislar
sobre
Comentrios:
Federal (art. 24, II, CF). Questo incorreta.
161. (ESAF/2008/CGU) Assinale a
privativamente Unio legislar sobre:
opo
correta.
Compete
a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.

b) produo e consumo.
c) oramento.
d) floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
e) trnsito e transporte.
Comentrios:
As letras A, B, C e D trazem matrias de competncia legislativa concorrente
da Unio, Estados e Distrito Federal. A letra E o gabarito da questo (art.
22, XI, CF).
162. (ESAF/2006/Tcnico da Receita Federal) Um Estado ao
aprovar uma lei sobre produo e consumo estar invadindo
competncia legislativa privativa da Unio.
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal. Pode, portanto, o Estado legislar sobre essa matria (art.
24, V, CF). Questo incorreta.
163. (ESAF/2009/Receita Federal) Compete
Unio legislar sobre direito econmico.
privativamente
Comentrios:
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Federal. Questo incorreta.
164. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Os Estados podem instituir regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
Comentrios:
o que determina o art. 25, 3, da Carta Magna. Questo correta.
165. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete aos Municpios explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Estados (art. 25, 2o, CF). Questo incorreta.
166. (ESAF/2012/PGFN) Compete Unio, aos Estados e aos
Municpios, respectivamente no que se configurar como "diretrizes
nacionais", "normas gerais estaduais" e "mbito de interesse
local", legislar e explorar, na forma da lei, diretamente ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Estados (art. 25, 2o, CF). Questo incorreta.
167. (ESAF/2009/Receita Federal) Cabe aos Estados explorar
canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
Comentrios:
o que determina o art. 25, 2o, CF. Questo correta.
168. (ESAF/2006/TCU) A explorao dos servios locais de gs
canalizado pode ser feita pelos Estados, desde que a Unio,
mediante instrumento prprio, faa uma autorizao, concesso ou
permisso para a sua execuo.
Comentrios:
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Compete exclusivamente aos Estados realizar tal explorao (art. 25, 2,

CF). No h necessidade de qualquer autorizao, concesso ou permisso
da Unio. Questo incorreta.
169. (ESAF/2006/CGU) Compete ao Municpio manter, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar, fundamental e mdio.
Comentrios:
Os Municpios tm competncia para manter, com a cooperao tcnica e

financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental (art. 30, VI, CF). O ensino mdio no est compreendido em
sua competncia. Questo incorreta.
170. (ESAF/2007/TCE-GO - adaptada) Compete aos Municpios
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial.
Comentrios:
o que determina o art. 30, V, da Constituio Federal. Questo correta.
171. (ESAF/2012/PGFN) Compete aos Municpios, observadas as
excees fixadas na Constituio Federal, organizar e prestar,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local.
Comentrios:
o que dispe o art. 30, V, da Constituio Federal. Questo correta.
172. (ESAF/2007/PGFN) Compete privativamente Unio legislar
sobre trnsito e transporte, cp ntudo, o transporte coletivo de
competncia municipal.
Comentrios:
o que prev a Constituio em seus arts. 22, XI e 30, V. Questo correta.
173. (ESAF/2006/Tcnico da Receita Federal) O municpio no
possui competncia para suplementar a legislao federal,
cabendo-lhe, to-somente, a suplementao da legislao estadual.
Comentrios:
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Reza o art. 30, inciso II, da Constituio que compete aos Municpios
"suplementar a legislao federal e a estadual no que couber". Questo
incorreta.
174. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Cabe aos Estados organizar e
prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Municpios, conforme determina o art. 30, V,
da Constituio Federal. Questo incorreta.
175. (ESAF/2006/ENAP) Compete ao municpio organizar e
servios pblicos de interesse local, includos o de transporte
coletivo e o de explorao local de gs canalizado, os quais tm
carter essencial.
Comentrios:
A primeira parte do enunciado est correta. De fato, compete aos Municpios
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo (art.
30, V, CF). A segunda parte, entretanto, est errada. Cabe aos Estados
explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao (art. 25, 2, CF). Questo incorreta.
176. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete aos Estados legislar sobre
assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao
dos tributos de sua competncia e de competncia municipal.
Comentrios:
Trata-se de competncia dos Municpios, conforme art. 30, I e III, da
Constituio. Questo incorreta.
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LISTA DE QUESTES
1.
(ESAF/AFRFB - 2014) Com relao aos bens da Unio e dos
Estados, correto afirmar que:
a)
a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo
das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao
sero reguladas por Resoluo do Senado Federal.
b)
os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva pertencem Unio, sendo assegurada, nos termos da lei, a
outras unidades federativas, a participao no resultado da explorao de
petrleo, gs natural e outros recursos minerais e de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica.
c)
em razo de sua localizao, as ilhas ocenicas e costeiras so de
propriedade da Unio, sem exceo.
d)
pertencem aos Estados as cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos localizados dentro de sua respectiva
rea territorial.
e)
a explorao de recursos minerais de qualquer espcie ser objeto
de autorizao conjunta da Unio e do Estado quando os recursos
estiverem localizados em rea territorial do Estado.
2.
(ESAF / ATA - 2012) A organizao poltico-administrativa da
Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da
Constituio.
3.
(ESAF / ATPS - 2012) A capital federal o Distrito Federal,
sendo Braslia uma regio administrativa deste.
4.
(ESAF / ATRFB - 2012) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so bens da Unio.
5.
(ESAF / ATRFB - 2012) Os recursos minerais do subsolo so
bens dos Municpios.
6.
(ESAF / DNIT - 2013) Quanto organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar
que para fins de desmembramento de um Estado, deve haver
consulta
prvia
populao
diretamente
interessada,
compreendendo esta somente a populao da rea a ser destacada.
7.
Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
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8.
preferencias entre si.
9.
(ESAF / ATPS - 2012) Com fundamento na organizao
poltico-administrativa do Estado brasileiro, este compreende a
Unio, os Estados e os Municpios, nestes incluindo-se Braslia,
todos autnomos.
10. (ESAF / ATRFB - 2012) Os Estados podem incorporar-se entre
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei ordinria.
11. (ESAF / ATA - 2012) Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
12. (ESAF / ATRFB - 2012) A fuso de Municpios far-se- por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, sendo prescindvel a
realizao de Estudo de Viabilidade Municipal.
13. (ESAF / ATPS - 2012) A divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, precede a consulta prvia mediante plebiscito, para
criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios.
14. (ESAF / PGFN - 2007) So integrantes do pacto federativo
brasileiro os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, j que a soberania atributo exclusivo da Unio.
15. (ESAF / CGU - 2006) NR elemento essencial do princpio
federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as
coletividades regionais autnomas.
16. (ESAF / AFRF - 2005) No caso do Federalismo brasileiro, a
soberania um atributo da Unio, o qual distingue esse ente da
federao dos estados e municpios, ambos autnomos.
17. (ESAF
/
STN
2005)
Por
expressa
determinao
constitucional, na organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, assegurada soberania Unio e autonomia
aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
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18. (ESAF / MPOG - 2008) Assinale a opo que contempla todos

os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos
autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
19. (ESAF / CGU - 2008) No que concerne Repblica Federativa
do Brasil, ela compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio.
20. (ESAF / MPOG - 2009) A organizao poltico-administrativa
da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio
Federal.
21. (ESAF / CGU - 2008) O Distrito Federal chamado de Braslia
e com esse nome constitui a Capital Federal.
22.
(ESAF / MPOG - 2009) Braslia a Capital Federal.
23. (ESAF / Ministrio da Integrao - 2012) O mar territorial

bem da Unio.
24. (ESAF / PGFN - 2012) So bens da Unio, cabendo aos Estados
na forma da lei apenas participao no resultado da explorao ou
compensao pela sua ocorrncia, os recursos naturais da
plataforma continental e da zona econmica exclusiva.
25. (ESAF / TCE-GO - 2007) So bens da Unio as bacias
hidrogrficas que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham.
26. (ESAF / MPOG - 2005) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao,
quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe
de forma tradicional.
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27. (ESAF / PGFN - 2012) So do domnio da Unio os lagos, rios

e quaisquer correntes de gua interiores s terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
28. (ESAF / PGFN - 2012) So bens da Unio os potenciais de
energia hidrulica, mesmo quando situados em guas do domnio
dos Estados.
29. (ESAF / SRF - 2006) Em razo de alterao promovida por
emenda constitucional, a ilha costeira que seja sede da capital do
Estado passou a ser considerada bem estadual.
30. (ESAF / ENAP - 2006) Em razo de emenda ao texto
constitucional de 1988, todas as reas das ilhas ocenicas ou
costeiras que contenham sede de Municpios deixaram de ser bens
da Unio.
31. (ESAF / CGU - 2006) As cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos, desde que no situados em
terras de propriedade dos Estados, pertencem Unio.
32. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) O nmero de Deputados
Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao
do Estado na Cmara dos Deputados.
33. (ESAF / SRF - 2006) O subsdio dos Deputados Estaduais, que
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, tem por
limite o valor correspondente a um percentual, definido na
Constituio Federal, que aplicado sobre o subsdio, em espcie,
estabelecido para os Deputados Federais.
34. (ESAF / CGU - 2006) Em face de emenda constitucional, o
subsdio dos Deputados Estaduais tem por limite a remunerao dos
Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado.
35. (ESAF / MPOG - 2005) s subsdios dos Governadores de
Estado e dos membros das Assembleias Legislativas estaduais
devem ser fixados por ato do Congresso Nacional.
36. (ESAF / CGU - 2006) Os subsdios dos Secretrios de Estado
sero fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo.
37. (ESAF / AFRE - RN - 2005) Nos termos da Constituio
Federal, a fixao dos subsdios dos vereadores depender, tosomente, do nmero de habitantes do municpio e do valor do
subsdio do Deputado Estadual.
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
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39. (ESAF / PGFN - 2007) Compete aos Estados-Membros, no
mbito de sua autonomia, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
40. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) Incluem-se entre os
bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as
da Unio.
41. (ESAF / PGFN - 2012) So bens dos Estados as terras
devolutas no compreendidas entre as da Unio.
42. (ESAF / PGFN - 2012) So do domnio dos Estados as guas
superficiais em depsito.
43. (ESAF/ AFRE - RN - 2005) As terras devolutas localizadas no
territrio brasileiro, so, por fora de disposio constitucional,
bens da Unio.
44. (ESAF / CGU - 2006) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais
localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe
com outros pases.
45. (ESAF / TCE-GO - 2007) Incluem-se entre os bens dos Estados
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes
de obras dos Municpios.
46. (ESAF / TRF - 2006) Segundo a Constituio Federal de 1988,
todas as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, que estejam exclusivamente dentro de seu territrio,
sero bens dos Estados.
47. (ESAF / SRF - 2006) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito
de um municpio s ter segundo turno se, simultaneamente,
nenhum dos candidatos obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos
e o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes.
48. (ESAF / CGU - 2004) Segundo a CF/88, as eleies para
Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para
a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de
duzentos mil habitantes.
49. (ESAF / TCU - 2006) O subsdio dos vereadores ser fixado
pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
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subsequente,
observados
os
limites
estabelecidos
Constituio, definidos em razo do nmero de habitantes.
pela
50. (ESAF / TRF - 2006) O subsdio dos Vereadores, fixado por ato
da Cmara Municipal, nos termos da Constituio Federal, s
entrar em vigncia no ano seguinte ao da publicao do ato,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
os limites mximos estabelecidos no texto constitucional.
51. (ESAF / TRF - 2006) Para fins de verificao da adequao do
total da despesa do Poder Legislativo municipal com o limite
estabelecido no texto constitucional, os gastos com os subsdios dos
Vereadores devem ser includos no valor total da despesa e os
gastos com inativos, excludos.
52. (ESAF / TRF - 2006) Se um prefeito municipal realizar o
repasse de recursos do Poder Legislativo Municipal aps o dia vinte
de cada ms, ele estar incorrendo em hiptese de crime de
responsabilidade.
53. (ESAF / TCE-GO - 2007) A criao, a transformao em Estado
ou a reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais
sero reguladas em lei complementar.
54. (ESAF / TCE-GO - 2007) Em torno da organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro pode-se dizer que os Territrios
Federais integram a Unio.
55. (ESAF / MPOG - 2009) Os Territrios Federais integram a
Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
56. (ESAF / CGU - 2006) A reintegrao de um Territrio Federal
ao seu Estado de origem, depende de emenda constitucional.
57. (ESAF / MPOG - 2005) Nos Territrios divididos em Municpios,
as contas do governo do territrio sero submetidas Cmara
Territorial, com prvio parecer do Tribunal de Contas Territorial.
58. (ESAF / MPOG - 2009) Os Estados podem incorporar-se entre
formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante
59. (ESAF / TCE-GO - 2007) Os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante
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60. (ESAF / TCE-GO - 2007) Conforme a jurisprudncia tradicional
do Supremo Tribunal Federal, o conceito de "populao diretamente
interessada", para fins de oitiva visando aprovao de iniciativas
concernentes incorporao, subdiviso ou desmembramento de
Estados, apenas compreende a parcela da populao residente na
rea a ser incorporada, subdividida ou desmembrada, e no a
totalidade da populao do(s) Estado(s) afetado(s) pela iniciativa.
61. (ESAF / SUSEP - 2010) Poder ocorrer a fuso entre Estados.
Nesse caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao
surgir o Estado novo, este adquire a personalidade de um deles.
62. (ESAF / SUSEP - 2010) Os Territrios Federais transformados
em Estados no podem mais restabelecer a situao anterior.
63. (ESAF / SUSEP - 2010) Qualquer processo de transformao
do Estado deve passar por um pronunciamento plebiscitrio
favorvel alterao, devendo o processo ser remetido ao Senado,
a quem cabe a aprovao das alteraes, mediante lei.
64. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o
por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
65. (ESAF / CGU - 2008) A criao de territrios federais, que
fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio.
66. (ESAF / MPOG - 2009) A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, K p s divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
67. (ESAF / PGFN - 2007) Para a criao de novos Municpios
necessria prvia consulta por plebiscito convocado pela Cmara de
Vereadores.
68. (ESAF / AFRE-RN - 2005) A diviso dos Territrios em
municpios depende de lei e poder ser feita, apenas, nos Territrios
cuja populao seja superior ao limite mnimo estabelecido no texto
constitucional.
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69. (ESAF / TCE-GO - 2007) A criao, a incorporao, a fuso e o

desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, populao
residente
na
rea
que
ser
incorporada,
fusionada
ou
desmembrada.
70. (ESAF / CGU - 2008) A criao de Municpios deve ser feita por
lei complementar federal.
71. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) vedado
Unio recusar f aos documentos pblicos.
72. (ESAF / Ministrio da Fazenda - 2009) vedado aos Estados
manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos
ou igrejas, resguardando- se o interesse pblico.
73. (ESAF / CGU - 2006) Por ser a Repblica Federativa do Brasil
um Estado laico, a Constituio Federal veda qualquer forma de
aliana com cultos religiosos.
74. (ESAF / CGU - 2008) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
estrangeiros.
75. (ESAF / PGFN - 2007) vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos
pblicos, salvo nas hipteses previstas em lei.
76. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) O Estado-membro no pode recusar
f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos
documentos pblicos produzidos nos Municpios.
77. (ESAF / IRB - 2006) A interveno da Unio no Estado, para
prover a execuo de deciso judicial, far-se-, to-somente, por
meio de requisio do SupremoTribunal Federal.
78. (ESAF / CGU - 2006) A interveno da Unio no Estado, com
vistas a reorganizar as finanas da unidade da Federao, darse- apenas na hiptese de suspenso do pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos consecutivos.
79. (ESAF / TRT 7a Regio - 2005) A interveno para garantir o
livre exerccio do Poder Legislativo de um Estado-membro depende
de solicitao ao Presidente da Repblica do poder coacto.
80. (ESAF / AFRE-RN - 2005/RN) A interveno da Unio em um
Estado, em razo de impedimento do livre exerccio do Poder
Judicirio estadual, depende de solicitao, ao presidente da
Prof. Ndia Carolina
100 de 115
Estratgia

Repblica, do Poder Judicirio impedido, feita pelo presidente do

Tribunal.
81. (ESAF / ENAP - 2006) A interveno da Unio nos Estados
depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica, no caso de recusa
execuo de lei federal.
82. (ESAF / MPOG - 2005) A decretao da interveno federal em
um Estado, no caso de recusa execuo de lei federal, depender
de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
procurador-geral da Repblica.
83. (ESAF / MRE - 2004) A decretao de interveno federal em
um Estado, para pr termo a grave comprometimento da ordem
pblica, depende de aprovao, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao proposta pelo procurador-geral da Repblica.
84. (ESAF / MPU - 2004) A Constituio no admite a hiptese de
interveno federal no Distrito Federal.
85. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) A autonomia dos Municpios na
Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer
interveno estadual no mbito municipal.
86. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) Os Municpios hoje existentes na
Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial
emanada de tribunal federal no esto sujeitos a interveno
federal.
87. (ESAF / CGU - 2004) Segundo o STF, por falta de previso
expressa no texto da CF/88, no possvel ao Tribunal de Justia
do Estado requisitar a interveno estadual no municpio, na
hiptese de descumprimento por este de ordem ou deciso judicial.
88. (ESAF / CGU - 2006) O dracreto de interveno do Estado no
municpio sempre dever especificar a amplitude, o prazo e as
condies de execuo, sendo submetido apreciao da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
legislar sobre registros pblicos.
90. (ESAF / ATRFB - 2012) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao.
91. (ESAF / DNIT = 2013) A Unio poder, por meio de lei
ordinria, delegar aos Estados e ao Distrito Federal questes
Prof. Ndia Carolina
101 d e 115
Estratgia

especficas acerca das matrias de sua competncia legislativa

privativa.
legislar sobre direito penitencirio.
legislar sobre juntas comerciais.
94. (ESAF / ATRFB - 2012) No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados no esto
autorizados a exercer a competncia legislativa plena.
95. (ESAF / DNIT - 2013) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e dos Estados e do Distrito Federal para legislar
sobre normas especficas chamada competncia legislativa
concorrente e compreende, entre outras matrias, oramento,
juntas comerciais, direito tributrio e registros pblicos.
96. (ESAF/2012/PGFN) Compete Unio explorar, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e
instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Municpios onde se situam
os potenciais hidroenergticos.
97. (ESAF / SMF-RJ - 2010) Sobre a repartio constitucional de
bens e de competncias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, correto afirmar que os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o
disposto na legislao federal.
Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e
militar do Distrito Federal.
99. (ESAF / TCU - 2006) A competncia da Unio de legislar
privativamente sobre normas gerais de licitao e contratao pela
Administrao Pblica impede que Estados e Municpios possam
legislar sobre licitaes e contratos pblicos.
100. (ESAF / PGFN - 2012) No mbito da competncia privativa da
Unio, lei complementar federal poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas.
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102 de 115
Estratgia

correto afirmar que o direito martimo classificado como direito

correto afirmar que a gua, a energia, a informtica, as
telecomunicaes e a radiodifuso so classificadas como direito
material substancial.
correto afirmar que as requisies civis e militares so classificadas
como direito material substancial.
correto afirmar que o direito agrrio classificado como direito
correto afirmar que a desapropriao classificada como um direito
106. (ESAF / ENAP - 2006) A utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
matria que se insere dentro da competncia legislativa exclusiva
desse ente da Federao.
107. (ESAF / MPOG - 2005) Em relao polcia militar do Distrito
Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao,
uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores
do Distrito Federal.
Unio planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes.
109. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) Em torno
das funes da Unio na organizao poltico-administrativa do
Estado brasileiro, pode-se afirmar que lei complementar federal
pode autorizar Municpios a legislar sobre questes especficas das
matrias atinentes competncia legislativa privativa da Unio.
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103 d e 115
Estratgia
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privativamente Unio legislar sobre defesa civil e mobilizao
nacional.
111. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012) No mbito
das competncias comuns, compete a todos os entes da federao
brasileira legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e
de geologia nacionais.
112. (ESAF / Ministrio da Integrao Nacional - 2012)
competncia constitucional concorrente Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos
e desastres.
113. (ESAF/2010/SMF-RJ) Compete exclusivamente Unio emitir
moeda.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios combater as
causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos, estabelecer e
implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
fauna e a flora.
117. (ESAF / CGU - 2008) com petncia material comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios instituir diretrizes
deficincia.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios exercer a
classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de
programas de rdio e televiso e planejar promover a defesa
permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes.
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104 de 115
Estratgia

119. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Cabe aos Estados planejar e

promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes.
120. (ESAF / TCE-GO - 2007) Compete Unio gerenciar os
recursos hdricos do Pas e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso.
121. (ESAF / SRF - 2006) Compete Unio explorar diretamente,
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
transporte
rodovirio
interestadual
e
intermunicipal
de
passageiros.
122. (ESAF / PGFN - 2012) Compete aos Estados e ao Distrito
Federal, na forma de lei federal ou mediante convnio de
cooperao, entre aqueles diretamente envolvidos, explorar os
servios de transporte interestadual de passageiros.
123. (ESAF / PGFN - 2007) Compete privativamente Unio manter
o servio postal e o correio areo nacional.
124. (ESAF / PGFN - 2007) Compete exclusivamente Unio
legislar sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito
econmico de natureza privativa.
125. (ESAF / PGFN - 2012) Compete aos Estados e aos Municpios,
respectivamente no que for de mbito intermunicipal e local,
legislar sobre transporte e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, o transporte coletivo.
126. (ESAF / Receita Federal - 2009) constitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
127. (ESAF/2009/SEFAZ-SP) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concornentemente sobre desapropriao.
128. (ESAF / Receita Federal - 2009) Compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e
transporte.
129. (ESAF / SRF - 2006) Disciplinar a propaganda comercial
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
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105 d e 115
Estratgia

131. (ESAF / ENAP - 2006) O registro, o acompanhamento e a

fiscalizao das concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais so aes que se inserem na
preservar as florestas, a fauna e a flora.
133. (ESAF / SMF-RJ - 2010) competncia comum da Unio e dos
demais entes da federao promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico.
134. (ESAF / SMF-RJ - 2010) competncia comum dos Estados e
do Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar
pela guarda da Constituio,
das leis e das instituies
democrticas.
fauna e a flora.
137. (ESAF / CGU - 2006) Compete Unio elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio.
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Instituir diretrizes
deficincia.
139. (ESAF / TRF - 2006) Nos termos da Constituio Federal,
competncia da Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano.
140. (ESAF / CGU - 2006) competncia remanescente dos Estados
implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito.
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Estratgia

141. (ESAF / TCU - 2006) O estabelecimento de uma poltica de

educao para a segurana do trnsito uma competncia privativa
da Unio.
142. (ESAF / TRF - 2006) De acordo com a tcnica de repartio de
competncia adotada na Constituio Federal, as competncias
estaduais so sempre remanescentes ou reservadas.
143. (ESAF / DNIT - 2013) As competncias administrativas dos
Municpios so residuais, ou seja, lhes compete aquilo que no for
das reas administrativas dos Estados e da Unio.
144. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) A guarda da Constituio Federal
matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
145. (ESAF / PGFN - 2007) No caso da competncia concorrente, a
cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei
complementar federal.
146. (ESAF / PGFN - 2012) No mbito da competncia material
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
leis complementares fixaro normas para a cooperao entre os
diversos entes da federao, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e o bem-estar em mbito nacional, sem prejuzo
da eventual disciplina, por meio de lei, dos consrcios pblicos e
dos convnios de cooperao entre os mesmos entes federados.
147. (ESAF / Ministrio da Integrao - 2012) No mbito das
competncias concorrentes, compete aos Municpios a fixao de
normas gerais de direito oramentrio.
148. (ESAF / SMF-RJ - 2010) No mbito da legislao concorrente,
a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
especificamente para si.
149. (ESAF / PGFN - 2012) No mbito da competncia concorrente
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar a
competncia federativa da Unio limitar-se- ao estabelecimento
de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da Unio
para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a
regulao especfica de suas prprias aes administrativas.
150. (ESAF / PGFN - 2012) No mbito da competncia concorrente
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar, que inclui
o direito tributrio, o direito financeiro, a matria oramentria e os
procedimentos em matria processual, inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
Prof. Ndia Carolina
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Estratgia

plena para dispor sobre situaes urgentes e transitrias de suas

peculiaridades administrativas.
151. (ESAF / Auditor-Fiscal do Cear - 2008) O modelo de
competncia legislativa concorrente consagrado na Constituio
Federal condiciona a elaborao de ato normativo estadual
existncia prvia da norma federal.
152. (ESAF / TRF - 2006) Em relao disciplina legal de
determinada
matria
submetida
competncia
legislativa
concorrente entre Unio e Estados, a coliso entre a norma estadual
e a norma federal implica a revogao da lei estadual, por expressa
previso constitucional.
153. (ESAF / SMF-RJ - 2010) competncia concorrente da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio.
154. (ESAF / SEFAZ-MG - 2005) Sobre a competncia para legislar
sobre Direito Tributrio, somente a Unio pode legislar a respeito.
sobre Direito Tributrio, o Estado pode legislar a respeito, mas
estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria
em lei federal.
sobre Direito Tributrio, nessa matria, o Estado goza de
competncia legislativa exclusiva.
sobre Direito Tributrio, tanto o Estado como a Unio podem legislar
livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies
normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal.
sobre Direito Tributrio, a com petncia para legislar, no caso,
concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre
normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte
do Estado.
159. (ESAF / PGFN - 2007) A competncia suplementar, correlativa
da competncia concorrente, significa a possibilidade de disposio
sobre o mesmo assunto ou matria por entes federados diferentes,
que nesse ponto atuam juntamente e em p de igualdade.
160. (ESAF / CGU - 2006) A competncia para legislar sobre
oramento privativa da Unio.
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Estratgia

161. (ESAF / CGU - 2008) Assinale a opo correta. Compete

privativamente Unio legislar sobre:
a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
b) produo e consumo.
c) oramento.
d) floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
e) trnsito e transporte.
162. (ESAF / TRF - 2006) Um Estado ao aprovar uma lei sobre
produo e consumo estar invadindo competncia legislativa
privativa da Unio.
Unio legislar sobre direito econmico.
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
165. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Compete aos Municpios explorar
canalizado.
166. (ESAF / PGFN - 2012) Compete Unio, aos Estados e aos
Municpios, respectivamente no que se configurar como "diretrizes
nacionais", "normas gerais estaduais" e "mbito de interesse
local", legislar e explorar, na forma da lei, diretamente ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado.
167. (ESAF / Receita Federal - 2009) Cabe aos Estados explorar
canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
168. (ESAF / TCU - 2006) A explorao dos servios locais de gs
canalizado pode ser feita pelos Estados, desde que a Unio,
mediante instrumento prprio, faa uma autorizao, concesso ou
permisso para a sua execuo.
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Estratgia

169. (ESAF / CGU - 2006) Compete ao Municpio manter, com a

cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao pr-escolar, fundamental e mdio.
170. (ESAF / TCE-GO - 2007) Compete aos Municpios organizar e
171. (ESAF / PGFN - 2012) Compete aos Municpios, observadas as
excees fixadas na Constituio Federal, organizar e prestar,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local.
172. (ESAF / PGFN - 2007) Compete privativamente Unio legislar
sobre trnsito e transporte, contudo, o transporte coletivo de
competncia municipal.
173. (ESAF / TRF - 2006) O municpio no possui competncia para
suplementar a legislao federal, cabendo-lhe, to-somente, a
suplementao da legislao estadual.
174. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Cabe aos Estados organizar e
175. (ESAF / ENAP - 2006) Compete ao municpio organizar e
servios pblicos de interesse local, includos o de transporte
coletivo e o de explorao local de gs canalizado, os quais tm
carter essencial.
176. (ESAF / SMF-RJ - 2010) Compete aos Estados legislar sobre
assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao
dos tributos de sua competncia e de competncia municipal.
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Estratgia

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Gabarito
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LETRA B
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
LETRA E
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
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CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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CORRETA
INCORRETA
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INCORRETA
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INCORRETA
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INCORRETA
INCORRETA
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INCORRETA
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INCORRETA
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CORRETA
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INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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INCORRETA
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CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
LETRA E
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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INCORRETA
INCORRETA
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