Não Sei Oq É, Mas É Sorbe Cras

PSICOLOGIA SOCIAL
O Psiclogo no Campo do Bem-Estar Social: atuao

junto s famlias e indivduos em situao de
vulnerabilidade e risco social no Centro de Referncia
de Assistncia Social (CRAS)
The psychologist in the field of social social rights: acting with
individuals and families in situation of vulnerability and social
risk in CRAS
Samila Marques Leo*
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, Natal, Brasil
Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira**
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, Natal, Brasil
Denis Barros de Carvalho***
Universidade Federal do Piau UFPI, Teresina, Piau, Brasil
RESUMO
O presente estudo teve como objetivo estudar a atuao do psiclogo no
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), a fim de identificar as
prticas desenvolvidas por esses profissionais, caracterizando-as no tocante
s ferramentas terico-metodolgicas utilizadas, e investigar se essas
prticas esto de acordo com as determinaes e diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS). A estratgia de investigao utilizada
para a coleta dos dados foi uma entrevista semiestruturada em
profundidade, realizada com os psiclogos. Entre os principais resultados,
verificou-se. Constatou-se um campo de trabalho complexo e permeado de
contradies, que oscila entre a garantia de direitos e a manuteno de
velhas prticas e dificuldades historicamente presentes na Poltica de
Assistncia Social, sendo o psiclogo diretamente afetado por essa
ambiguidade e incerteza, somadas s lacunas da sua formao profissional
no trato questo social Questo Social e demanda diversificada dessa
poltica, exigindo deste profissional, principalmente, aes multiprofissionais
e intersetoriais.
Palavras-chave: atuao do psiclogo, assistncia social, poltica social.
ABSTRACT
The present study aimed to studying the psychologist action in the
Reference Center of Social Assistance (CRAS), to identify the practices
developed by these professionals, characterizing such practices with regard
to the theoretical methodological tools used and to investigate if these
practices are in accordance with provisions and guidelines of National Policy
of Social Assistance (PNAS). The investigation strategies used to collect data
was a semi-structured interview in-depth conducted with the psychologists.
ISSN 1808-4281
Estudos e Pesquisas em Psicologia Rio de Janeiro
v. 14
n. 1
p. 264-289
2014
Samila Marques Leo,

Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira, Denis Barros de Carvalho
O Psiclogo no Campo do Bem-Estar Social: atuao junto s famlias e indivduos
em situao de vulnerabilidade e risco social no CRAS
Among the main results it was verified a complex work field and full of
contradictions, which oscillates between the guarantee of rights and the
maintenance of old practices and difficulties historically present in the Social
Assistance Policy, being the psychologist directly affected by this ambiguity
and uncertainty, added to the gaps in their professional formation in dealing
with social issues and to the diversified demand of this policy, requiring,
mainly, multidisciplinary and intersectoral actions.
Keywords: psychologist acting, social assistance, social policy.
1 Introduo
Nas ltimas dcadas, a poltica de Assistncia Social obteve
conquistas legislativas e institucionais, focalizando suas aes na
garantia de direitos socioassistenciais e de condies dignas de vida
para os cidados brasileiros em situao de vulnerabilidade social que
dela necessitam. Porm, a histria da Assistncia Social apresenta
pelo menos quatro caminhos pelos quais suas prticas se realizam: o
clientelismo, o primeiro-damismo1, a filantropia e o seu carter de
ajuda, caridade e benemerncia (Oliveira, 2005).
As aes da Assistncia Social, desenvolvidas tanto em mbito
pblico como privado, tinham um carter emergencial, ou seja, era
uma poltica de provimento de temporalidades, de aes pontuais e
imediatas. Com isso, em seu percurso histrico percebem-se
violaes de direitos e prticas assistencialistas e paternalistas.
Alternativas a esse modelo aparecem, principalmente, aps a
Constituio Federal de 1988, contexto que traz novas formas de
conceber os determinantes macroestruturais da pobreza, abrindo
caminho para, de fato, minimiz-la.
O nordeste brasileiro, espao de elevada pobreza e desigualdade
social, uma regio que necessita de estratgias que minimizem esta
realidade e promovam incluso social e garantias de direitos sociais,
como as ofertadas nos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), instituies-chave da proteo social bsica da Assistncia
Social e que tm como objetivo central a preveno de situaes de
risco em contextos de pobreza, privao e fragilizao de vnculos
afetivos.
Essa realidade se deve, principalmente, condio social e
econmica da regio. Das 16,27 milhes de pessoas que vivem em
situao de extrema pobreza no Brasil, 52,5% concentra-se na regio
Nordeste (Brasil, 2011). No estado do Piau, h 21,3% de habitantes
na linha da extrema pobreza, o que equivale dizer que um em cada
cinco habitantes encontra-se nessa condio (Teresina, 2011).
A cidade de Teresina, capital do Piau, reflete esse quadro de extrema
pobreza e desigualdade social. De acordo com Firme, Santos &
Baratta (2002), nos ltimos 30 anos, a capital passou por uma
exploso urbana: em 1970 contava com 181 mil habitantes; em
Estud. pesqui. psicol., Rio de Janeiro, v. 14, n. 1, p. 264-289, 2014.
265
Samila Marques Leo,

1996, havia cerca de 700 mil, passando a deter mais de 39% do

contingente urbano do estado. Nesse processo, verifica-se o aumento
pronunciado da populao pobre, que, na capital piauiense, constitui
cerca de 80% dos habitantes com renda per capita de at dois
salrios mnimos.
Dotar os municpios de locais que tm como funo bsica prevenir
situaes de risco potencial ao indivduo e sua famlia a proposta
da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004), com a
implantao dos CRAS nos municpios brasileiros. Estes espaos so
unidades pblicas, localizadas em contextos de vulnerabilidade social,
que tm como objetivo o desenvolvimento de servios que visam
fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, bem como a
ampliao do acesso aos direitos sociais (Brasil, 2009a, 2009b).
Complementar Proteo Social Bsica, em que se situam os CRAS,
a rede da Assistncia Social contm o nvel da Proteo Social
Especial, com mdia e alta complexidade, que se refere a servios
especializados, de carter mais complexo, tratando-se de um
atendimento dirigido s situaes de violao de direitos com ou sem
rompimento de vnculos familiares e comunitrios (Brasil, 2004).
Essa nova conformao (a partir de 2004) representa um momento
histrico para o profissional da Psicologia, tendo em vista que a
rpida expanso dos CRAS pelas cidades brasileiras amplia o mercado
de trabalho para essa especialidade e alarga seu escopo de atuao
dos tradicionais espaos para a poltica pblica , cuja participao
direta nas aes da Assistncia Social potencia mudanas em
contextos de pobreza e violao de direitos.
Na condio de protagonista, junto com o assistente social, das
mudanas nas condies de vida dos que necessitam da Assistncia
Social, o profissional de Psicologia deve pautar-se por parmetros
ticos e polticos na perspectiva de realizar uma prtica de acordo
com o proposto pela PNAS. Esta, operacionalizada no Sistema nico
de Assistncia Social SUAS (2005), tem como um dos seus
pressupostos a efetivao de uma Assistncia Social na perspectiva
do direito, realizada de forma integrada e articulada com as demais
esferas da proteo social2. Essa diretriz requer atuao
multiprofissional, em rede e intersetorial3, alocando o psiclogo em
equipes compostas por assistentes sociais, pedagogos, advogados,
entre outros profissionais.
A atuao nos CRAS exige dos profissionais o reconhecimento das
demandas dos territrios de abrangncia, considerando as vrias
dimenses que afetam o homem. Os profissionais precisam ocupar-se
das situaes que demandam cuidados e ateno, realizando
intervenes que extrapolem o modelo individualizante4 (homem
causa e efeito do seu comportamento), buscando estratgias de
trabalho que minimizem as desigualdades sociais e as violaes de
direitos.
266
Samila Marques Leo,

As atividades desenvolvidas nos CRAS devem ser principalmente

(Brasil, 2006; 2009a; 2009b):
Vigilncia social, que visa (...) produo e sistematizao de
informaes que possibilitem a construo de indicadores e de ndices
territorializados das situaes de vulnerabilidades e riscos que
incidem sobre famlias/pessoas (...) (Brasil, 2006, p. 31);
Mapeamento do territrio, por meio do levantamento das
instituies e/ou servios que existem na localidade;
Busca ativa ou procura intencional de usurios que necessitam dos
servios do CRAS;
Acolhida, ao que busca uma (...) escuta emptica no lugar de
uma ateno burocrtica e a expresso da subjetividade,
entendendo essa famlia a partir da vivncia singular e particular de
seus membros (...) (Brasil, 2006, p.28);
Encaminhamento para outros espaos e servios, no sentido de
facilitar o acesso das famlias aos benefcios, programas e projetos da
poltica social;
Visita domiciliar para compreender a realidade do grupo familiar,
suas necessidades e potencialidades, fortalecer os vnculos familiares
e comunitrios (Brasil, 2006);
Acompanhamento familiar, atividade principal e base de todas as
aes do CRAS, que deve acontecer desde a entrada, ou seja, da
acolhida
do
usurio,
passando
por
procedimentos
como
encaminhamento e insero em grupos de convivncia e servio
socioeducativo;
Articulao da rede de servios socioassistenciais, que viabiliza o
acesso aos servios socioassistenciais (por exemplo, Centro de
Referencia Especializado da Assistncia Social - CREAS), assim como,
o acompanhamento e o monitoramento desses servios;
Articulao da rede de servios intersetoriais, que viabiliza o acesso
aos servios setoriais (Sade, Educao, Saneamento Bsico,
Habitao);
Grupos com atividades socioeducativas, que englobam grupos de
convivncia e fortalecimento de vnculos.
As aes prescritas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome (MDS) colocam o psiclogo frente a diversos
desafios e limites, principalmente no que se refere adequao do
seu trabalho ao contexto da Assistncia Social. Esses desafios se
justificam em parte pelo histrico da profisso, cujo o percurso de
evoluo histrica revela uma cincia e profisso em que seus
pressupostos terico-metodolgicos estiveram durante muito tempo
hegemonicamente voltados para outras finalidades que no o
combate s sequelas da Questo Social. Tais pressupostos mediavam
a realizao de diagnsticos e procedimentos de seleo e
267
Samila Marques Leo,

classificao, cujos instrumentais bsicos foram os testes

psicolgicos. Tambm priorizou como pblico-alvo de suas
intervenes outros segmentos sociais, com caractersticas distintas
dos principais usurios da atual poltica social.
O quadro acima se justifica porque a histria da profisso
estreitamente vinculada ideia de neutralidade e objetividade. Esse
contexto enseja a criao de inmeros laboratrios experimentais e o
desenvolvimento dos testes, que tem o objetivo de oferecer mtodos
mais objetivos para o conhecimento do homem, para a medio dos
comportamentos e seu ajuste ordem social vigente (Dimenstein,
2000, p. 101).
No Brasil, o conhecimento psicolgico sofreu grande influncia da
Europa, principalmente da Frana, com o modelo da medicina mental,
e dos Estados Unidos, com os testes mentais. Dos Estados Unidos
tem-se a importao de instrumentos psicolgicos para diferenciao
entre indivduos aptos e no aptos, seja para o trabalho ou para a
escola, atribuindo tal diferena mental/intelectual principalmente
hereditariedade (Carvalho, 2007). Desta forma, muitos dos
instrumentos de trabalho da Psicologia categorizavam e imprimiam
diagnsticos classificatrios, emergindo prticas de enquadramentos,
padronizao de comportamentos e esteretipos de personalidades,
deixando de fora um aspecto crucial para compreenso do psiquismo
do homem, a instncia social e histrica.
A regulamentao da profisso de psiclogo no Brasil (Lei n. 4.119,
1962), reconhece o lugar dos conhecimentos psicolgicos aplicados,
principalmente, a diagnsticos, orientaes e selees profissionais,
orientaes psicopedaggicas e solues de problemas de
ajustamento. Os dez primeiros anos aps a regulamentao da
profisso so marcados pela Psicologia Clnica como rea de grande
aplicabilidade, com predomnio do conhecimento psicanaltico e do
psicoterapeuta como modelo de profissional (Carvalho, 2007).
Contudo, mais que a marcada preferncia pela atividade clnica, o
modelo de profissional liberal luz da profisso mdica se fez
amplamente hegemnico (Yamamoto, 2003). Esta forma de atuao
distanciava a Psicologia de reflexes sobre a realidade social,
econmica e cultural do seu pas, deixando a profisso distante do
cotidiano, com prticas descontextualizadas, cuja base era permeada
por uma psicologizao dos problemas sociais (Guazina, 2009).
A hegemonia do modelo clnico levantou questionamentos por parte
das entidades de representao profissional, que afirmavam um
descompromisso da atuao psicolgica com a realidade social.
Merece destaque o papel do Sistema Conselhos e do Sindicato de
Psiclogos de So Paulo que pontuam a necessidade de um
compromisso social da profisso para com a maioria da populao
brasileira que no tem acesso aos seus servios. Esses discursos
surgiram, principalmente, em publicaes e eventos da rea,
268
Samila Marques Leo,

questionando a atuao e a formao do psiclogo, profissional

historicamente voltado para as necessidades da elite brasileira
(Ribeiro, 2010).
nesse contexto de crticas e questionamentos sobre o perfil
profissional do psiclogo, que emergem tericos buscando revisar os
referenciais existentes, criando novas formas de atuao para
categoria profissional, novas estratgias de trabalho para novos
espaos de trabalho profissionais conquistados, partindo de uma
viso crtica e histrica da subjetividade.
Um desses movimentos a Psicologia Social Comunitria, que
emergiu ainda nos anos de 1960 no pas, e que busca extrapolar o
modelo clnico privado, extrapolando para contextos comunitrios de
baixa renda intervenes que objetivam a transformao da realidade
social dos sujeitos, por meio do protagonismo dos atores sociais, da
participao popular e da busca destes por melhores condies de
vida.
Outro momento histrico importante para a insero do psiclogo em
outros espaos de atuao constituiu-se da participao do psiclogo
na Luta Antimanicomial, na dcada de 1980, momento que define
algumas das condies para a insero da categoria, de forma
extensiva, no campo do Bem-estar Social (Yamamoto, 2007).
Portanto, nas ltimas dcadas, a profisso tem ocupado novos
espaos de atuao, como a Sade Pblica, requerendo da categoria
o recuo do modelo tradicional, substitudo por prticas sociais
comprometidas com a transformao da realidade social, sobretudo,
baseadas na compreenso da subjetividade contextualizada com sua
realidade cultural, socioeconmica, poltica etc.
Em que pesem as observaes anteriores, uma questo se coloca
para os que esto envolvidos direta ou indiretamente com a prtica
psicolgica: trata-se da forma como o compromisso social vem sendo
debatido at ento, j que, segundo Yamamoto (2003), no se trata
de com quem a Psicologia vem se comprometendo, mas na forma
desse compromisso. Uma atuao pautada pelo compromisso social
no significa apenas a insero do profissional em contextos de
pobreza, mas sim, realizar prticas crticas e transformadoras, que
busquem romper com a naturalizao dos fenmenos psicolgicos e,
partindo disso, pensar novas estratgias de trabalho.
Segundo Ximenes, Paula e Barros (2009) o deslocamento dos
psiclogos dos espaos tradicionais para as vicissitudes existentes em
espaos de convivncia comunitria no deve ser apenas a extenso
dos servios psicolgicos, mas sim, a adoo da ideia de comunidade
como um local onde as pessoas se apropriam e constroem os
significados, as singularidades e os afetos.
Ainda assim, vrios estudos nacionais sobre a atuao do psiclogo
no campo das polticas sociais demonstram a adaptao de modelos,
muitas vezes de vis clnico tradicional5 ao campo das polticas
269
Samila Marques Leo,

sociais. Tambm so identificadas prticas individualistas e

normatizantes, que compreendem a natureza humana como
essncia universal, eterna e mutvel (Sanches & Kahhale, 2003, p.
19), e prticas que visam ajustar o indivduo s realidades vigentes.
A ttulo de exemplo dessas prticas, no campo da educao, tm-se a
diferenciao de alunos aptos e no aptos, sendo que se atribui a
causa do no aprendizado, quase que exclusivamente, ao aluno.
Na Sade Pblica, h preocupao do debate sobre formas de
interveno que ultrapassem os enquadres clssicos de uma clnica
individual e privada prtica ainda predominante em nossos cursos
de formao (Leite & Duarte, 2005). Ao estudar as Unidades Bsicas
de Sade de Teresina (PI), Dimenstein (1998) aponta as dificuldades
e limitaes do exerccio profissional do psiclogo, como o grande
nmero de faltas e atrasos e a evaso massiva dos pacientes, que
abandonam prematuramente seu tratamento, como forma de
mostrarem que no compartilham do modus operandi das
psicoterapias realizadas no espao (p. 76). No Rio Grande do Norte,
verifica-se um nmero considervel de casos que reproduzem o
modelo clnico tradicional de vertentes psicanalticas, sem
problematizao acerca da adequao desse modelo terico-tcnico
para as exigncias do servio pblico de sade, ou de
desenvolvimento de aes integradas em equipes multiprofissionais
(Yamamoto, 2003).
No se pode negar, contudo, que a profisso vem tentando avanar
em busca de novas formas de trabalho, novos referenciais. Exemplo
disso a iniciativa do Conselho Federal de Psicologia para a criao
de um Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas
Pblicas (CREPOP), espao destinado a pesquisas sobre a prtica dos
psiclogos nesses espaos, que tem promovido debates e mostrado
possveis caminhos para a psicologia no campo social. O que se avalia
aqui que essa e outras tantas iniciativas no campo ainda no
conseguiram romper com uma lgica histrica de atuao que ainda
marca fortemente as prticas realizadas em espaos extremamente
ampliados e diversos de trabalho.
Mais recentemente, as discusses sobre os limites e o foco do
trabalho do psiclogo nas polticas sociais ganham fora por ocasio
do seu ingresso massivo na poltica de Assistncia Social, sobretudo a
partir de 2004 com destaque para a proteo social bsica, nos
CRAS. Nesse mbito, o trabalho volta-se para as famlias
exclusivamente em situao de risco e vulnerabilidade e que
necessitam obrigatoriamente de interveno do Estado para sua
sobrevivncia. Suas demandas so de difcil manejo para o psiclogo,
devido aos (...) problemas materiais, concretos e que necessitam,
em grande parte, de intervenes fora do escopo da clnica
tradicional ... serem a maior problemtica dessa poltica (Oliveira,
Dantas, Solon & Amorim, 2011). Soma-se a isso, a dificuldade de
270
Samila Marques Leo,

trabalhar em um campo extremamente contraditrio que, apesar de

inmeras conquistas no campo dos direitos sociais, est inserido em
um contexto de agenda neoliberal, marcado por reduzido investimento
no campo social, seja pelas privatizaes dos servios, seja pela
focalizao das aes nos grupos em situao de extrema pobreza.
Nesta direo, objetivou-se analisar as prticas psicolgicas
desenvolvidas em quatro CRAS da cidade de Teresina/PI,
caracterizando tais prticas no tocante s ferramentas tericometodolgicas utilizadas e investigar se essas prticas esto de
acordo com as determinaes e diretrizes da PNAS para efetivao
nos CRAS.
2 Mtodo
2.1 Instrumento e procedimentos
Esta pesquisa orienta-se pela perspectiva qualitativa que, de acordo
com Rey (2003), tem seus princpios epistemolgicos voltados para o
conhecimento como produo construtivo-interpretativa e para o
processo de produo de conhecimento com carter interativo e
inclusivo de aspectos que extrapolam a relao investigadorinvestigado.
A entrevista utilizada neste processo investigativo teve a forma
semiestruturada e individual, utilizando-se a combinao de
perguntas fechadas e abertas, com o objetivo de possibilitar ao
sujeito a oportunidade de se colocar sobre a temtica em questo.
Para isso, elaborou-se um roteiro com dois blocos de questes: (1)
dados pessoais e caracterizao do local de trabalho e do municpio;
e (2) atividades realizadas pelas psiclogas no CRAS. Cabe ressaltar
que em alguns momentos as perguntas do roteiro no seguiram a
ordem estabelecida, e a sequncia dependeu da forma como a
questo anterior fora respondida. Todas as entrevistas foram
realizadas nos locais de trabalho das psiclogas critrio adotado por
proporcionar ao pesquisador contato com a rotina diria de trabalho
dos pesquisados.
Em etapa complementar fala das entrevistadas, uma pesquisa a
fontes documentais foi empreendida. Consultou-se relatrios mensais
de atividades realizadas nos CRAS e o material produzido para
capacitao profissional da Secretaria Municipal de Trabalho,
Cidadania e Assistncia Social (SEMTCAS) documentos que se
tornaram importantes fontes de informao para a contextualizao
da realidade local.
O material foi analisado pela tcnica de anlise de contedo (Bardin,
2011), que seguiu os seguintes passos: (1) transformao do
contedo em unidades de anlise, que so os elementos unitrios a
271
Samila Marques Leo,

ser classificados palavras e frases presentes nos textos ou nas

falas; (2) codificao das unidades em categorias agrupadas
considerando-se a parte comum existente entre essas (semelhana
ou analogia); (3) descrio, realizada por meio da construo e
organizao das informaes em tabela, apresentando tanto as
categorias construdas, como a ocorrncia por CRAS e psiclogo; (4)
interpretao dos dados a partir do referencial terico utilizado,
materialismo histrico dialtico ancorado em discusses marxianas.
No se utilizou categorias pr-definidas, sendo estas construdas ao
longo do processo de anlise (Tabela 1). O emprego desta estratgia
de anlise possibilitou aos pesquisadores compreender o sentido das
falas das profissionais, a realidade vivida por elas, fundamentando,
assim, a reflexo a respeito da prtica do psiclogo nos CRAS.
2.2 Participantes
A cidade de Teresina conta com 17 CRAS, sendo que esto divididos
por quatro regies (sul, sudeste, leste e norte). Optou-se por
entrevistar um psiclogo do CRAS mais antigo de cada regio (total
de quatro entrevistas). Esta escolha se fundamentou em entrevistas
exploratrias realizadas com funcionrios da SEMTCAS, em Teresina,
que apontaram a importncia dos primeiros CRAS implantados e,
entre esses, a presena de psiclogas que esto desde a implantao
da unidade.
A populao da pesquisa foi composta por oito profissionais de
Psicologia, do sexo feminino, entre 29 e 32 anos de idade, e quatro
delas solteiras. Seis das profissionais so formadas em instituies de
ensino superior privadas, entre os anos de 2004 e 2007, com estgio
curricular em subreas como clnica, educacional, organizacional e
hospitalar. Dessa populao, sete possuem ps-graduaes lato
sensu (especializaes em Psicologia), porm no especificamente na
rea da Assistncia Social. A trajetria profissional delas realizou-se
tanto pelo campo da Clnica (quatro) como pelo CRAS (trs) e pela
Psicologia do Trnsito (uma). Em relao ao tempo de trabalho no
CRAS, h trs psiclogas que atuam desde a sua implantao; as
outras cinco esto entre seis meses a um ano e dois meses no CRAS.
Todas possuem precarizao do vnculo empregatcio, com contratos
de trabalho temporrio realizados por empresas terceirizadas.
Associado a isso, possuem uma carga horria semanal de 30 horas
ininterruptas, com remunerao mxima de dois salrios mnimos
sem descontos.
3 Resultados e discusso
272
Samila Marques Leo,

As atividades e aes que acontecem nos CRAS pesquisados esto,

em sua maioria, em consonncia com o que previsto nos guias de
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia da Assistncia Social
CRAS (Brasil, 2006; 2009a) e no Manual Papis e atribuies dos
diferentes membros da equipe de CRAS/Teresina da Secretaria
Municipal de Trabalho, Cidadania e Assistncia Social SEMTCAS
(2010). Porm, observamos a quase inexistncia de algumas
atividades como a vigilncia social e a territorializao. No total, h
18 aes e atividades realizadas nos CRAS. Dessas, 17 contam com a
participao do psiclogo para sua execuo (Tabela 1).
Tabela 01
Atividades/aes desenvolvidas em CRAS de Teresa-PI, por quantidade de CRAS e
de psiclogos
273
Samila Marques Leo,

A nica ao dos CRAS pesquisados que no conta com a presena

do profissional de Psicologia a sistematizao de informaes sobre
o territrio (vigilncia social). Essa ao subsidia as estatsticas
oficiais de indicadores socioeconmicos do territrio e so utilizadas
para subsidiar recursos, estrutura fsica e informaes bsicas
necessrias para nortear a quantidade de famlias/ano que os
tcnicos de referncia devem atender. Do desconhecimento sobre o
territrio podem derivar distores sobre as reais necessidades das
famlias, principalmente por estarem imbudos de um (...) projeto de
vida j previamente definido por eles prprios (ou da leitura que
fazem dos documentos norteadores da poltica) para a populaousuria dos servios (Macedo & Dimenstein, 2009, p. 295). Quatro
das oito entrevistadas revelaram desconhecer o porte do municpio, e
sete psiclogas no tinham informaes sobre o ndice de
Desenvolvimento Humano-Municpio (IDH-M) e o nmero de famlias
cadastradas no CRAS e beneficirias do Programa Bolsa Famlia
(PBF). Da, no possvel realizar com fidedignidade a vigilncia
social, identificar o perfil de demandas da comunidade, elencar
prioridades de trabalho, entre outras aes previstas. E mais, a
distoro acima referida ocorre porque, por conta desse
desconhecimento, os psiclogos acabam por priorizar o atendimento
da demanda espontnea, de forma emergencial, sem continuidade,
prestando apenas um suporte momentneo. o chamado planto
psicolgico que, embora funcione como acolhimento, no avana
(pela experincia encontrada), para uma ao de proteo social.
Problematiza-se a necessidade de os profissionais disporem de
informaes sobre as famlias do PBF e os beneficirios do Beneficio
de Prestao Continuada (BPC) usurios prioritrios da Proteo
Social Bsica, bem como das incidncias de descumprimento de
condicionalidades (Brasil, 2006; 2009a). Essas informaes evitam a
realizao de atividades sem planejamento. Alm disso, afirmar que
o maior nmero [de usurios] que procura o CRAS por causa do
Bolsa Famlia, por si s, no diz sobre o pblico-alvo do CRAS;
apenas sinaliza, de forma genrica, que so indivduos em situao
de pobreza e privao. No qualifica suas necessidades, nem suas
aspiraes e seus desejos.
De acordo com Sawaia (1999), em seus estudos sobre excluso,
deve-se perguntar por sofrimento e felicidade para que se possa
superar a concepo de que o pobre se preocupa, unicamente, com
sua sobrevivncia, no se justificando trabalhar com as emoes
quando se trabalha com a fome. A autora acrescenta que adotar essa
concepo colocar no centro das atenes, na discusso da
excluso, a ideia de humanidade e do sujeito com suas diversas
dimenses (famlia, lazer, trabalho e sociedade), e, nesse sentido, a
excluso pode significar tanto desejo, temporalidade e afetividade,
como tambm, poder, economia e direitos sociais.
274
Samila Marques Leo,

O desconhecimento das psiclogas entrevistadas sobre o contexto

das famlias no pode ser considerada isoladamente. A comunicao
dos gestores (das secretarias de Assistncia Social) aos tcnicos que
esto na ponta da rede, especialmente sobre os instrumentais de
trabalho que os profissionais devem utilizar, assim como o acesso a
esses materiais, essencial para que se possa subsidiar o trabalho
desses profissionais de uma forma mais complexa e global,
considerando todo o contexto em que est inserido.
A atividade mapeamento do territrio realizada de forma incipiente:
apenas uma profissional de Psicologia realiza visita institucional. Essa
atividade possibilita conhecer o local, a finalidade e o pblico de
atendimento da instituio.
Uma psicloga relata a realizao de contrarreferncia no CRAS em
que atua: Vem demanda de outras Secretarias, vem tipo um
encaminhamento de outra Secretaria, para a gente acompanhar
aquela famlia, vem do CREAS, da Secretaria de Sade. A
contrarreferncia diz respeito s aes de encaminhamento que
ocorrem aps a referncia (encaminhamento de um usurio para
outros dispositivos da rede socioassistencial, como os CREAS e as
instituies de abrigamento, ou intersetorial, como o Sistema de
Garantia de Direitos, a Sade Pblica, a Educao, etc.). o retorno
do usurio a nveis menos complexos da rede referenciada. O fato de
a psicloga mencionar aes de contrarreferncia revela indcios (no
possvel afirmar mais que isso) de que h uma articulao na rede
socioassistencial. Contudo, a ausncia do mapeamento do territrio
(apenas duas psiclogas se referem a essa prtica), atividade
essencial para identificar as instituies que podem realizar
articulao e parcerias, pode obstaculizar a efetividade da Articulao
Intersetorial e da Articulao com a Rede Socioassistencial. Isto
porque esta articulao com as demais instituies do territrio pode
ser meramente informal e assistemtica.
As articulaes Intersetorial e da Rede Socioassistencial so aes
que buscam uma gesto territorial articulada, integrada e continuada.
Quatro psiclogas entrevistadas afirmaram realiz-las em sua prtica
profissional. Apesar de todos os CRAS realizarem articulaes com
outros espaos, cinco psiclogas afirmaram ter dificuldades e
obstculos para concretiz-las, apesar de sua importncia para a
continuidade dos atendimentos aos usurios.
Um ponto a analisar se, de fato, as prticas se caracterizam como
articulaes intersetorial e socioassistencial de acordo com o Guia de
Orientao do CRAS (Brasil, 2006, 2009a). No discurso oficial, a
articulao na rede socioassistencial ou intersetorial possvel
quando instituies da rede planejam e executam trabalhos
conjuntos. Considerada esse modelo, apenas duas psiclogas
afirmam realiz-las, porm com grandes limitaes.
275
Samila Marques Leo,

As dificuldades de articulao da rede encontradas pelas profissionais

foram da seguinte ordem: 1) aes apenas setoriais, a exemplo da
dificuldade de dilogo com a sade (04 psiclogas): eu acho que a
sade no d, no d, tipo assim, a sade a sade (P3); 2)
escassez de locais e servios para atender a demanda da populao,
por exemplo, para usurios de drogas psicotrpicas: s vezes tem
uma pessoa pedindo ajuda porque usurio de drogas, quer ajuda,
mas os locais que ele pode ser atendido pra fazer tratamento, a fila
de espera enorme (P7); 3) fragilidade da rede: ainda frgil a
questo da responsabilizao, tipo da rede, a rede ainda frgil
(P1); 4) ausncia de monitoramento dos casos encaminhados para a
rede: o retorno, s vezes, o prprio usurio no d retorno, mas a
gente vai levando, isso no nada que atrapalhe (P2).
De acordo com o que est preconizado pela Constituio de 1988 e
pelos documentos que regem a Assistncia Social, sabe-se que,
embora seja de competncia desta poltica a proteo social dos
indivduos pobres, essa proteo no se faz sem articulao com
outras polticas pblicas, principalmente aquelas diretamente ligadas
promoo da emancipao dos indivduos. Nestas estratgias,
imprescindvel que a operacionalizao das polticas seja feita de
maneira que haja a articulao entre elas e entre suas aes, por
meio de uma concepo democrtica e horizontal. A complexidade
dos problemas sociais envolve uma gama de aes integradas e
contnuas, sendo que a falta dessa perspectiva gera atendimentos
fragmentados e descontnuos que no considera o cidado na sua
totalidade e complexidade (Junqueira, 1997 e 2004, Leite & Duarte,
2005, Bidarra, 2009).
No Brasil, as formas de pensar e fazer poltica so centralizadas e
isoladas, sendo que cada rea da poltica pblica tem uma rede
prpria de instituies e/ou servios sociais (Bourguignon, 1999). A
Assistncia Social exemplo disso: possui um conjunto de entidades
estatais e filantrpicas que prestam servios na rea de forma
paralela s demais polticas e, muitas vezes, atendendo aos mesmos
usurios.
Nesse sentido, o desafio atual propor mudanas tanto no
legislativo, como nos projetos governamentais mais amplos teriam de
reformular suas estratgias de ao, sua destinao dos recursos
pblicos, sua estrutura organizacional e burocrtica, no caminho de
uma poltica mais eficaz, mais articulada e mais democrtica (Leite &
Duarte, 2005).
Uma gesto que compreenda a necessidade da troca de olhares, de
saberes e uma abordagem integral de suma importncia para a
qualidade do servio. O gestor da Assistncia Social precisa ter a
clareza da sua responsabilidade na efetivao da articulao, devendo
este influir e colaborar para sua realizao e continuidade (Brasil,
2009a). Tambm de suma importncia a participao dos tcnicos
276
Samila Marques Leo,

de referncia na articulao dos servios, projetos, programas e

espaos, sendo que nos CRAS pesquisados apenas metade das
profissionais (quatro entrevistadas) esto envolvidas em articulaes
intersetoriais.
O trabalho em rede ou intersetorial uma atividade bastante recente
ao profissional de Psicologia (Oliveira et al., 2011). Existem
dificuldades estruturais e operacionais para a concretude da
intersetorialidade ou das aes em rede, limitando-se apenas
transferncia de responsabilidade entre instituies, sem garantia de
atendimento e acompanhamento do usurio por tcnicos da poltica
social. Associado a isso, a manuteno do modelo clnico individual de
atendimento, to recorrente nas prticas psicolgicas em vrios
espaos das polticas pblicas, desvia o esforo para o atendimento
integral do usurio (Dimenstein, 2001; Ribeiro, 2010; Guimares,
2011).
Em relao busca ativa, as profissionais relatam-na como um
momento em que fazem atividades (em geral, palestras e eventos)
em outros espaos do territrio (escolas, postos de sade, visitas
domiciliares e institucionais, projeto Manh de Cidadania6),
aproveitando para divulgar os servios e aes do CRAS. Esse
momento visto pelas profissionais como um espao interdisciplinar,
pois so realizados com a presena do profissional de Servio Social
e/ou orientadores sociais do Projovem Adolescente, o que promove
antecipadamente um dilogo entre os envolvidos na atividade, para
que se possa realizar uma abordagem baseada na realidade da
famlia ou do indivduo.
O planejamento das atividades uma constante no trabalho de todas
as psiclogas, tambm tido como momento de interdisciplinaridade,
em que os tcnicos cooperam na construo do trabalho. Contudo, o
que se verifica na prtica so planejamentos realizados de forma
isolada. Isso porque cada tcnico do CRAS responsvel pelo
planejamento e monitoramento de um projeto: os grupos dos idosos
(duas psiclogas) e o Projovem (seis psiclogas). Dessa forma, os
planejamentos acontecem para organizar atividades e aes com os
orientadores sociais do Projovem e com os coordenadores do grupo
de idosos, sem implicao de outros profissionais da equipe ou
participao dos prprios usurios.
Macedo (2007), em sua pesquisa sobre atuao do psiclogo nas
Unidades Bsicas de Sade e CRAS em Natal-RN, afirma que os
psiclogos ainda abrigam-se em seus especialismos, com dificuldades
de realizarem prticas multiprofissionais ou interdisciplinares ou
terem novas experincias de trabalho em conjunto. O planejamento
deve ser um momento de organizao do trabalho em equipe e
espao de construo de estratgias de trabalho de cada CRAS e da
Secretaria Municipal de Assistncia Social com todos os CRAS. A
equipe que compe o CRAS deve realizar um planejamento geral,
277
Samila Marques Leo,

levando em considerao o j existente no territrio e no CRAS, suas

potencialidades, e, a partir disso, pensar as aes rotineiras de
organizao da unidade (Brasil, 2009a). Essa atividade fundamental
para a previso oramentria, para o cumprimento das funes de
cada membro da equipe, para a avaliao dos caminhos escolhidos e
percorridos, e se esses devem permanecer ou no.
Sobre os registros de informao, a anlise dos resultados aponta a
realizao desta atividade em todos os CRAS, assim como a
participao expressiva de todas as psiclogas na sua execuo.
Sobre essa ao, alguns pontos devem ser analisados. Primeiro, a
necessidade do repasse de informaes da gesto para os tcnicos
que esto no CRAS: duas psiclogas relataram no ter a ficha de
atendimento sobre o histrico da famlia, instrumento-chave para o
atendimento familiar. Outro ponto a se destacar a excessiva
preocupao dos profissionais com esta prtica, corroborando os
resultados encontrados por Oliveira et al. (2011), que discutem a
burocratizao presente no campo das polticas pblicas, como
tambm, a necessidade de cuidado do profissional em formar um
quadro geral do que est sendo executado nos servios, estratgia
importante para um servio de qualidade.
As psiclogas definiram o acompanhamento familiar como um
momento
de
orientao
e
acolhimento,
dentre
outros
desdobramentos, como a visita domiciliar e os encaminhamentos.
Das profissionais entrevistadas, seis relataram realizar esta atividade.
O acolhimento, realizado por todas as psiclogas, por elas definido
de vrias formas: pode se consistir numa escuta qualificada ou
psicossocial (cinco psiclogas), um momento para orientar/acolher as
famlias, seja individualmente ou em grupo, e que visa superao
das suas vulnerabilidades sociais (cinco psiclogas), ou, ainda, pode
ser simplesmente a realizao de cadastro em programas sociais das
famlias (duas psiclogas). H casos em que o acolhimento tambm
tido como uma escuta psicolgica para resolues de problemas
emocionais (trs psiclogas), ficando o psiclogo encarregado de
tratar assuntos de fundo emocional, embora essa ao possa ser
realizada em conjunto com o assistente social. Os profissionais de
Psicologia enfrentam duas dificuldades relacionadas identidade
historicamente construda sobre a profisso: ainda possuem um
olhar psicologizante frente maioria das questes que chegam aos
CRAS e dificuldades para realizarem estratgias de promoo social
e fragilizao dos vnculos sociocomunitrios, seja em trabalhos em
grupo ou com instituies presentes no territrio (Macedo, 2007, p.
24).
Adicionalmente, as profissionais relataram que, aps o acolhimento,
podem acontecer desdobramentos como os encaminhamentos ou a
insero da famlia em grupos e/ou em programas sociais, porm
nem todos os casos so monitorados de forma contnua, at que a
278
Samila Marques Leo,

famlia seja desligada. Em outros casos, o acolhimento encerra-se em

si mesmo, considerando-se que as necessidades do usurio foram
solucionadas com os recursos do acolhimento.
Ento, em alguns casos, o desconhecimento da resolutividade da
demanda, de suas necessidades e problemticas, sem monitoramento
dos desdobramentos do acolhimento, pode tornar esta ao um mero
Planto Social, reproduzindo antigos modelos da Assistncia Social
baseados no atendimento de emergncia.
O encaminhamento tambm realizado pelas psiclogas como
sinnimo do acompanhamento familiar. Quatro das oito psiclogas
relataram realizar o encaminhamento, que pode ser para instituies
da Assistncia Social (CREAS e Ncleo de Apoio Intergeracional7) ou
de outras polticas, como o Centro de Apoio Psicossocial. Tambm
aqui no se tem garantia da realizao do monitoramento das aes
efetivadas, e, consequentemente, no se sabe se o procedimento
solucionou a demanda do usurio ou se outras aes foram tomadas
para que houvesse efetividade na rede de assistncia.
Alm da acolhida e do encaminhamento, a visita domiciliar tomada
como partcipe do processo do acompanhamento familiar. realizada
pela maioria das psiclogas entrevistadas (sete), principalmente para
investigar denncias, orientar e realizar busca ativa de novos
usurios do CRAS. Apesar de fazer parte do acompanhamento
familiar, as psiclogas a realiza de forma pontual, sem continuidade,
no monitorando o fluxo do usurio na rede de servios.
Seis psiclogas afirmam realizar acompanhamento familiar, porm os
relatos restringem-se a atividades de acolhida seguidas de
encaminhamento (cinco profissionais). Apenas uma psicloga
descreveu sua prtica de acordo com o que preconiza o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome para essa atividade
(Brasil, 2006, 2009a). Essa prtica fundamenta-se num modelo
fragmentado dos saberes, no qual o fluxo de atendimento limita-se
queixa do usurio que atendido por um especialista. Se a demanda
apresentada pelo usurio for de ordem social e/ou material, o
especialista evocado o assistente social; se for de cunho emocional,
pede-se a presena do psiclogo.
Em relao s atividades coletivas, cinco psiclogas relataram a
realizao de um evento de grande importncia para os usurios:
Manh de Cidadania. Com esse evento, prope-se, em um nico
espao, garantir vrios direitos sociais e civis necessrios ao exerccio
da cidadania. Geralmente, ocorre num local do territrio de
abrangncia do CRAS, contando com servios da Assistncia Social,
Sade, Educao, Cultura e Lazer, fortalecendo aes intersetoriais e
multiprofissionais, perspectiva esperada e determinada para o
funcionamento do CRAS (Brasil, 2006; 2009a). As palestras tambm
fazem parte da rotina das profissionais, acontecendo em diversas
situaes: participao em eventos na rede de servios, participao
279
Samila Marques Leo,

nos grupos que existentes do CRAS, dentre outras. Em relao aos

cursos, apenas uma psicloga participa diretamente da organizao e
realizao destes.
As atividades em grupo envolvem a participao de todas as
psiclogas. Nessas ocasies, so observadas atividades com os idosos
(duas psiclogas) e os coletivos do Projovem Adolescente (seis
psiclogas), sendo que, em ambos, so realizados trabalhos como
oficinas educativas, de convivncia e de reflexo, campeonatos
esportivos, dinmicas de grupo e aulas-passeio. As profissionais
relataram que essa modalidade familiar s suas atividades, pois
tiveram disciplinas sobre manejo de grupo no curso de graduao em
Psicologia. A realizao dessas aes ocorre a partir das necessidades
e desejos dos grupos e dos responsveis por estes (orientadores
sociais do Projovem e coordenadores do grupo de idosos), o que
torna esse um modelo interessante, por no ser planejado antecipada
e isoladamente. Essa forma de trabalho possibilita aos profissionais
uma atuao interdisciplinar, pois envolve a troca de saberes, a
escuta sobre o ponto de vista do outro profissional e dos usurios em
relao a determinado fenmeno.
A superviso de estgio uma atividade relatada por duas psiclogas
entrevistadas. Essa ao indica a ampliao dos espaos de atuao
na formao de psiclogos, designando as polticas pblicas como um
campo de trabalho deste profissional, bem como potencializa a
interlocuo entre o exerccio profissional e a academia.
A capacitao profissional, espao de qualificao do trabalho no
CRAS foi realizada somente uma vez, logo aps a entrada das
profissionais no servio (relatado por duas psiclogas). Essa realidade
no condiz com o previsto pela Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (Brasil,
2006), que aponta a necessidade de espaos de capacitao,
qualificao e formao continuada dos tcnicos, para que os
profissionais possam ter uma compreenso sobre os problemas mais
complexos enfrentados cotidianamente.
As psiclogas tambm realizam atividades de concesso de benefcios
eventuais, que so assistncia em espcie ou material e servios de
reabilitao na comunidade, como doao de cestas bsicas e do
transporte eficiente8 para pessoas com deficincia. Essas atividades
no se encontram previstas pela SEMTCAS sobre os papis e as
atribuies dos psiclogos, embora os CRAS ou instituies
referenciadas do territrio de sua abrangncia possam realiz-las
(Brasil, 2006).
Por fim, a reunio com a gesto municipal conta com a participao
de trs psiclogas entrevistadas, sendo que duas delas relataram que
essa atividade aconteceu apenas quando iniciaram seu trabalho no
CRAS, quando tambm ocorreu uma capacitao da gesto municipal
sobre os servios do CRAS do municpio. Considera-se necessria
280
Samila Marques Leo,

uma gesto democrtica, que deve prioritariamente abrir espaos de

troca e debates, possibilitando a construo de novas estratgias de
trabalho a partir da realidade vivenciada pelos profissionais que se
encontram na ponta dos servios, pois so eles que esto em contato
direto com a realidade dos usurios e da comunidade que prestam
atendimento.
4 Dificuldades e desafios na atuao do profissional de
Psicologia no CRAS
As profissionais entrevistadas relataram dificuldades e obstculos
para a realizao do trabalho de acordo com o preconizado pelo MDS,
como a falta de recursos humanos e materiais, somada ao prprio
modo de funcionamento das polticas, especialmente a setorializao;
alm da formao inadequada em relao s estratgias de
enfrentamento s expresses da questo social, configurando srios
obstculos para atuao do psiclogo.
Sobre o primeiro ponto, a falta de recursos humanos e materiais, as
profissionais relataram a necessidade de um maior nmero de
profissionais e de outras especialidades (como advogado e educador
fsico), principalmente, no sentido de complementar suas prticas
devido diversidade de demanda do CRAS. A ausncia e morosidade
na aquisio de recursos materiais o obstculo mais recorrente (06
psiclogas), justificado, principalmente, pela burocracia presente no
servio pblico. A realidade do pouco repasse de recursos financeiros
para poltica da Assistncia Social est presente em toda a trajetria
brasileira, que sempre desenvolveu suas atividades com parcos
recursos financeiros, o que a deixou incapacitada para ofertar
mnimos sociais9 de proteo queles que dela precisavam. Essa
realidade traz implicaes tanto para a gesto do trabalho, como
tambm afeta a qualidade dos servios socioassistenciais e a
mediao dos direitos (Arajo, Pereira, Guilhon & Sousa, 2008).
Outra dificuldade relatada pelas psiclogas a falta de articulao
entre os setores da poltica social. a prpria estruturao da poltica
pblica, setorizada, que rompe a lgica de totalidade e complexidade
da realidade social, sendo incapaz de enfrent-la eficazmente. Nesse
modelo de elaborao da poltica pblica, resta aos profissionais o
esforo para executar as aes de modo a mediar as relaes sociais
intersetorialmente, ainda sob o risco de reproduzir a lgica
individualizante e fragmentada.
A formao insuficiente para o trabalho na poltica pblica marca o
discurso das psiclogas (seis) sobre as dificuldades e os obstculos
para o trabalho nos CRAS de Teresina: Eu acho que no vi quase
nada [sobre poltica pblica] na faculdade; Na graduao, poderia
ter visto mais sobre a Psicologia Social, ter mais nfase, ter estgio;
281
Samila Marques Leo,

no fazem na rea, a, limitado; A gente acaba mesmo que, na

prtica, tendo que realmente aprender. De acordo com Bastos et al.
(2010), esse cenrio nacional. Os atuais psiclogos brasileiros
reconhecem a distncia existente entre suas aprendizagens na
graduao e as demandas do exerccio profissional, verificando-se
uma defasagem entre o que necessrio para bem exercer a
profisso e o que lhes ensinado nos cursos. Em mbito local,
Carvalho (2007) pontua que a formao do psiclogo em Teresina
inadequada para o contexto das polticas sociais, principalmente pela
formao, o vis clnico e a ausncia de uma fundamentao terica
adequada ao contexto.
As questes mais problemticas no ensino superior encontram-se na
formao cientfica do aluno, assim como, nas (...) competncias
para trabalhar com unidades de anlise mais complexas que no o
indivduo, tais como grupos e organizaes... (Bastos, Gondim,
Borges-Andrade, 2010, p. 26), sendo que, as competncias como a
avaliao psicolgica e a clnica, reas clssicas da profisso, so
reconhecidas como mais desenvolvidas nos cursos, revelando, assim,
o vis clnico presente em grande parte do sistema de ensino da
Psicologia. Existe uma desarticulao entre a formao e a prtica,
entre o fazer e o saber, que pode gerar o praticismo, que se resume
ausncia de reflexes sobre a prtica, estando o profissional imerso
em um tarefismo no seu cotidiano e atravessado por demandas
administrativas e emergncias. Assim, esse profissional no avalia e
critica suas prprias aes, e consequentemente, no consegue
alcanar a mudana e a aquisio de novos saberes, recuando seu
papel poltico10 (Senra, 2009).
Outro obstculo presente no discurso das psiclogas (cinco) refere-se
identidade profissional. H dificuldade em perceber diferenas entre
sua atuao e a do assistente social, e quando essas existem esto
na forma de execuo das atividades e aes. Para te falar a
verdade, eu no vejo muita diferena [entre a atuao do psiclogo e
a do assistente social], no. A nica diferena que eu acho que a
gente tem mais privilgio que eles nas questes de atendimento, que
a gente pode atender ele [o usurio] e saber e ver mais a questo do
CID. Nessa lgica, as psiclogas responsabilizam-se ou so mais
responsabilizadas por assuntos ligados integridade emocional e
sade mental; aos assistentes sociais cabem assuntos relacionados
garantia de direitos (moradia, benefcios, cestas bsicas) e escrita
do parecer social atividade exclusiva deste profissional. Disso
infere-se certa necessidade de definio de papis entre as categorias
profissionais, mas que resvala num especialismo. Cada rea fica
com a responsabilidade de uma dimenso do homem, seja emocional,
seja material.
Os psiclogos que trabalham na Ateno Bsica da Sade Pblica e
na Proteo Social Bsica da Assistncia Social possuem modos de
282
Samila Marques Leo,

trabalhos ainda pautados por uma lgica presa s barreiras das

especialidades, acabando por psicologizar ou reduzir o individuo a
trs dimenses: 1) aos processos macrossociais ou macro ou micro
polticos que atravessa a questo sade-adoecimento; 2) ao malestar e sofrimento de indivduos e famlias que procuram esses
servios; e at mesmo 3) ao mal-estar deles prprios, profissionais
que atuam nesse campo (Macedo, 2007, p. 146).
As experincias exitosas da Psicologia no que invertem essa lgica de
psicologizao podem ser exemplificadas pelos avanos no campo da
Sade Mental, que tem desconstrudo a ideia da loucura como
patologia estritamente mdica e biolgica, por meio de prticas e
saberes que resgatem a cidadania (Rosa, 2003). Tambm se pode
considerar a problematizao sobre o escopo da clnica ampliada,
flexibilizao a ideia de setting teraputico para dispositivos de escuta
e interveno, como encontros, passeios, visitas domiciliares (Soares,
Susin & Warpechowski, 2009).
5 Consideraes finais
Os CRAS, espao de demanda que envolve diretamente o modo como
a sociedade capitalista se estrutura e as reais consequncias dessa
lgica, como situaes de pobreza, desigualdade social e precarizao
das polticas pblicas, leva ao questionamento do lugar que o
psiclogo ocupa nesse campo.
Apesar dos inmeros avanos do SUAS e da sua rpida expanso no
contexto brasileiro, tem-se, concomitante a isso, vivenciado o
aprofundamento da precarizao no campo das polticas pblicas e
nas relaes de trabalho dos profissionais envolvidos nesses espaos.
So profissionais que, na rotina dos servios, muitas vezes
burocrticos e hierrquicos, terminam por subordinar-se ao processo
de alienao e a terem restringida sua autonomia tcnica.
O psiclogo necessita analisar sua atuao de diversos ngulos, pois
se encontra inserido em uma poltica que est edificando sua
estrutura e organizao, mas que, apesar dos avanos legislativos e
operacionais, ainda descaracteriza seus iderios. Tambm precisa
estar atento aos rumos e percursos da sua profisso, no sentido de
buscar referncias, claras e operacionais, que estabeleam quais suas
atribuies e competncias nesse espao.
Neste estudo, constatou-se que os profissionais encontram-se em um
espao que muito condiz com o preconizado pelo MDS,
principalmente, em relao estrutura fsica e organizacional,
desenvolvendo aes e atividades que so previstas pelos rgos
competentes pela poltica. Porm, as estratgias de trabalho
merecem uma anlise cuidadosa, pois, muitas vezes, so impostas
aos profissionais. Alm disso, as relaes de trabalho estabelecidas
283
Samila Marques Leo,

nos CRAS inviabilizam atividades continuadas e formao de equipes

qualificadas. Os profissionais vivem constantemente a instabilidade
do trabalho, sem diretos trabalhistas previstos para qualquer
trabalhador e pela prpria poltica do SUAS. Essa realidade muito
obscurece os avanos da poltica e revela a necessidade de se
empreender esforos para que a Assistncia Social se consolide, de
fato, como poltica pblica.
Apesar das limitaes apontadas, pode-se observar no trabalho do
psiclogo avanos condizentes ao iderio da garantia de direitos e
cidadania: 1) a preocupao de registrar as informaes em
instrumentais que facilitem o exerccio profissional de uma forma
mais qualificada e organizada, ajudando na produo de dados para a
gesto; 2) a presena de um profissional responsvel pelo PBF no
espao do CRAS, que, apesar de no estar sendo realizado de forma
integrada equipe da unidade, essa proximidade fsica possibilita a
oferta
simultnea
e
sistemtica
de
renda
e
servios
socioassistenciais, potencializando a capacidade preventiva do CRAS;
3) o esforo de realizar a articulao entre os profissionais envolvidos
na demanda do usurio (reunies, encontros etc.), desenvolvendo,
assim, estratgias criativas de trabalho que potencializam aes e
recursos j existentes; d) a persistncia dos profissionais que no se
abatem com as dificuldades e os obstculos encontrados no cotidiano
e nos limites da Poltica de Assistncia Social; e) e a compreenso da
Psicologia como rea importante no espao das polticas pblicas, e,
em especfico, da Assistncia Social.
Nesta direo, a Psicologia pode fundamentar suas prticas em
perspectivas inovadoras de trabalho e, sobretudo, extrapolar o vis
individualista e normatizador que, por dcadas, hegemonicamente,
embasaram o trato s expresses da questo social. Espera-se que
esta pesquisa auxilie na construo de uma profisso comprometida
com o enfrentamento da questo social e na consolidao da Poltica
de Assistncia Social baseada na garantia dos direitos sociais
populao.
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287
Samila Marques Leo,

Endereo para correspondncia
Samila Marques Leo
Faculdade Santo Agostinho, 665, So Pedro, CEP 64019-625, Teresina PI, Brasil.
Endereo eletrnico: samilaleao@gmail.com
Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Centro de Cincias Humanas, Letra e
Arte. Campus Universitrio Departamento de Psicologia, Lagoa Nova, CEP 59078970, Natal - RN, Brasil.
Endereo eletrnico: fernandes.isa@gmail.com
Denis Barros de Carvalho
Universidade Federal do Piau, Centro de Cincias da Educao, Campus
Universitrio Ministro Portela, Ininga, CEP 64049-550, Teresina PI, Brasil.
Endereo eletrnico: denispsi@hotmail.com
Recebido em: 30/03/2012
Reformulado em: 10/06/2013
Aceito para publicao em: 15/08/2013
Acompanhamento do processo editorial: Rita Maria Manso de Barros
Notas
* Mestranda do curso de psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFRN, Natal, Brasil. Especialista de Docncia no Ensino Superior pela
Universidade Potiguar UnP, Natal RN, Brasil e em Poltica de Assistncia Social
infncia e a juventude na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social pela
Universidade Potiguar UnP, Natal RN, Brasil.
** Doutora em Psicologia pela Universidade de So Paulo. Professor Adjunto da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte e do Programa de Ps-Graduao em
Psicologia da UFRN
*** Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente, UFPI. Doutor em Psicologia
pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Professor Adjunto da
Universidade Federal do Piau.
1
Primeiro-damismo: a prtica do assistencialismo na figura da primeira-dama. No
Governo de Getlio Vargas tivemos a presena de Darcy Vargas, que mobilizou
senhoras da sociedade burguesa e outros segmentos para prestar servios
beneficentes s classes subalternas.
2
Proteo social: so as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas
que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros.
Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a
velhice, a doena, o infortnio, as privaes (PNAS apud Di Giovanni, 2004, p.
17).
3
O conceito de intersetorialidade traz embutida a noo do desenvolvimento de
aes integradas entre as diferentes reas sociais educao, sade, habitao,
assistncia social e outras e tem como princpio romper com uma viso
fragmentada da poltica ou ao social, j que passa a exigir uma integrao de
objetivos, metas, procedimentos de diversos rgos governamentais e Secretarias
de Estado (Leite & Duarte, 2005, p. 1).
4
De acordo com Libneo (2004), a Psicologia Individualista privilegia a
individualidade biolgica, no assumindo os antecedentes sociais e os produtos
sociais da atividade humana. Ao discutir sobre educao, o autor pontua a
existncia de tal perspectiva na Psicologia Humanista (Existencialismo) e na
Psicanlise.
5
De acordo com Lo Bianco, Bastos, Nunes e Silva (1994) so utilizados critrios
para definir o tradicional e o clssico em termos de Psicologia Clnica, que so as
atividades como psicodiagnstico e/ou terapia individual ou grupal, que levam em
288
Samila Marques Leo,

considerao o enfoque intraindividual, voltado para processos psicolgicos e
psicopatolgicos, com uma viso de homem abstrata e a-histrica.
6
Manh de Cidadania um vento promovido pela prefeitura de Teresina por meio
da SEMTCAS, que concentra uma diversidade de atividades culturais e educativas
(palestras), como incluso e concesso de benefcios (PBF, passe livre do idoso e de
pessoas com deficincia), documentao civil, aes de sade, e acessria jurdica.
7
Ncleo de Apoio Intergeracional: Instituio da Prefeitura Municipal de Teresina,
de responsabilidade da SEMTCAS, que presta atendimento social, cultural e de lazer
a diversas faixa etrias.
8
Transporte eficiente: beneficio da prefeitura municipal de Teresina s pessoas
com deficincia.
9
Os mnimos sociais visam assegurar as necessidades bsicas da populao que se
encontra em situao de excluso social; tambm estabelece parmetros mnimos
para proviso da alimentao, higiene, sade.
10
Compreende-se por papel poltico a busca por estratgias de interveno de
ruptura com os mecanismos opressores presentes na sociedade atual (Senra,
2009, p. 159).
289

Não Sei Oq É, Mas É Sorbe Cras

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PSICOLOGIA SOCIAL

O Psiclogo no Campo do Bem-Estar Social: atuao

Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, Natal, Brasil

Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira**

Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, Natal, Brasil

Denis Barros de Carvalho***

Universidade Federal do Piau UFPI, Teresina, Piau, Brasil

Samila Marques Leo,

Estud. pesqui. psicol., Rio de Janeiro, v. 14, n. 1, p. 264-289, 2014.

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1996, havia cerca de 700 mil, passando a deter mais de 39% do

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As atividades desenvolvidas nos CRAS devem ser principalmente

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classificao, cujos instrumentais bsicos foram os testes

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questionando a atuao e a formao do psiclogo, profissional

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sociais. Tambm so identificadas prticas individualistas e

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trabalhar em um campo extremamente contraditrio que, apesar de

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ser classificados palavras e frases presentes nos textos ou nas

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As atividades e aes que acontecem nos CRAS pesquisados esto,

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A nica ao dos CRAS pesquisados que no conta com a presena

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O desconhecimento das psiclogas entrevistadas sobre o contexto

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As dificuldades de articulao da rede encontradas pelas profissionais

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de referncia na articulao dos servios, projetos, programas e

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levando em considerao o j existente no territrio e no CRAS, suas

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famlia seja desligada. Em outros casos, o acolhimento encerra-se em

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nos grupos que existentes do CRAS, dentre outras. Em relao aos

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uma gesto democrtica, que deve prioritariamente abrir espaos de

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no fazem na rea, a, limitado; A gente acaba mesmo que, na

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trabalhos ainda pautados por uma lgica presa s barreiras das

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