Emprego

e trabalho decente

Recomendaes para gestores pblicos,

trabalhadores e empresrios do Estado de So Paulo

02/07/13 21:18

Emprego

e trabalho decente

Recomendaes para gestores pblicos,

trabalhadores e empresrios do Estado de So Paulo

So Paulo, 2013

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Geraldo Alckmin
Governador
SECRETARIA DO EMPREGO E DAS RELAES DO TRABALHO (SERT)

Secretrio de Estado
Carlos Andreu Ortiz
Secretrio Adjunto
Aparecido de Jesus Bruzarosco
Chefe de Gabinete
Tadeu Morais de Souza
Coordenador de Polticas de Emprego e Renda
Pedro Nepomuceno de Souza Filho
Coordenadora do Trabalho Decente
Letcia Mourad Lobo Leite
Assistente Tcnico
Fernando Ferreira
FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO PAULO (FESPSP)

Presidente do Conselho Superior

Angelo Del Vecchio
Diretor Geral
Waltercio Zanvettor
Projeto: Elaborao da Agenda de Emprego e Trabalho Decente do Estado de So Paulo

Coordenao institucional
Aluisio Teixeira Junior

Coordenao Tcnica
Carla Regina Mota Alonso Diguez
Equipe tcnica de elaborao da publicao

Socilogos
Isabela Oliveira Pereira da Silva
Andrei Chikhani Massa
Estagirios
Kleber Aparecido da Silva
Victor Augusto Magalhes

Editor
Rodrigo Estramanho de Almeida

SUMRIO

Apresentao........................................................................... 5
1. O que Trabalho Decente?.................................................. 7
2. Mas como o trabalho pode ser considerado decente?........... 9
3. Quais so os parmetros para que o trabalho seja
considerado decente?......................................................... 11
4. De que modo o Trabalho Decente pode fazer parte da
minha realidade como trabalhador?................................... 13
5. O Trabalho Decente no Brasil .......................................... 19
6. Os programas e iniciativas para o Trabalho Decente no
Estado de So Paulo.......................................................... 25
7. O que podemos fazer para o avano do Trabalho
Decente?........................................................................... 37
8. Glossrio........................................................................... 43
9. Para saber mais sobre Trabalho Decente ............................ 49

APRESENTAO

Esta publicao tem como objetivo apresentar de forma introdutria a discusso sobre Trabalho Decente no Brasil, com foco nos
programas do Estado de So Paulo. Alm de fornecer um panorama mais geral sobre o tema, ainda indica algumas recomendaes
sobre o que gestores pblicos e empresrios podem fazer para
incorporar a Agenda do Trabalho Decente em suas aes.
Elaborado pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de
So Paulo (FESPSP) em parceria com a Secretaria do Emprego
e das Relaes do Trabalho do Governo do Estado de So Paulo
(SERT), este material tem como pblico alvo os trabalhadores,
gestores pblicos municipais e estaduais, empresrios, sociedade
civil e interessados em geral. O objetivo desta publicao ser
um instrumento para o Governo do Estado e os governos dos
municpios do estado de So Paulo na implementao e desenvolvimento de polticas pblicas que envolvam a temtica do
Trabalho Decente.
Nesta publicao voc encontrar uma discusso sobre a definio do conceito de Trabalho Decente; um histrico do Trabalho Decente no Brasil; um balano das iniciativas relacionadas
ao Trabalho Decente no estado de So Paulo e, por fim, recomendaes sobre a implantao do Trabalho Decente no mbito
5

das polticas pblicas governamentais no estado de So Paulo e

seus respectivos municpios.
Como material complementar, este trabalho traz ainda um
levantamento das principais publicaes sobre o tema em lngua
portuguesa e lngua inglesa para aprofundamento dos temas e
questes aqui apresentados. Ainda h um glossrio com os principais termos ligados ao Trabalho Decente e suas definies.

1. O QUE TRABALHO DECENTE?

Este material tem como objetivo apresentar o conceito de Trabalho Decente. Antes de tudo, ao procurarmos a palavra decente
no dicionrio, veremos que sua definio a de algo honesto,
adequado, conforme as condies mnimas de qualidade de
vida. com base nesta ideia de honestidade, decncia e condies mnimas de dignidade que o termo Trabalho Decente foi
criado pela OIT (Organizao Internacional do Trabalho).
Em junho de 1999, durante a 87 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada na cidade de Genebra, na
Sua, a OIT apresentou o conceito de Trabalho Decente baseado
em quatro elementos: direitos no trabalho; gerao de empregos;
seguridade social e dilogo social. Tais elementos foram desenvolvidos a partir da Declarao da OIT sobre os princpios e direitos
fundamentais no trabalho, adotada na 86 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada em Genebra no ano anterior.
O objetivo do estabelecimento desses quatro pilares fundamentais para que qualquer tipo de trabalho seja considerado decente, ou seja, digno, foi o primeiro esforo para a criao de
uma agenda reconhecida internacionalmente de parmetros e
definies de padres mnimos de condies de vida e de trabalho dignos, sejam eles empregados assalariados ou autnomos.
7

Assim, a noo de Trabalho Decente remete dignidade do

trabalho e se refere principalmente ao respeito aos direitos fundamentais do trabalho, que permitam ao trabalhador o exerccio
de uma vida digna isto , que permita o desenvolvimento humano e a manuteno pessoal da dignidade do trabalhador para
alm da esfera do mundo do trabalho produtivo, em condies
de liberdade, igualdade, segurana, sem a violncia caracterstica
das prticas de trabalho abusivas.

2. M
 AS COMO O TRABALHO PODE SER
CONSIDERADO DECENTE?

Uma das maiores dificuldades para a criao de parmetros internacionais sobre o trabalho e as condies de vida do trabalhador justamente a definio de algo abstrato como os conceitos de decncia e dignidade. Pensando nisso, a OIT baseou o
conceito de Trabalho Decente em quatro eixos estratgicos que
buscam materializar em parmetros concretos algo to essencial
para o trabalhador que so as condies mnimas de qualidade
de seu trabalho.
Os quatro eixos estratgicos ajudam a dar materialidade ao
que se entende por essas condies mnimas de trabalho digno e
foram elaboradas da seguinte maneira:
A promoo dos direitos fundamentais no trabalho,
que se sustentam no respeito s normas internacionais do
trabalho;
A gerao de mais e melhores empregos com igualdade de oportunidades para homens e mulheres, negros e
brancos, portadores de deficincias e de doenas crnicas,
entre outras diferenas;
A extenso da proteo social;
9

 A promoo do dilogo social tripartite.

Com base nesses quatro eixos, a base moral do conceito de
Trabalho Decente o reconhecimento do trabalhador como
portador de dignidade humana. Portanto, por trabalho indigno,
entende-se todo aquele que desrespeite os padres centrais do
trabalho: jornadas de trabalho excessivas, ausncia de condies
de segurana para a vida e a sade do trabalhador, trabalho anlogo escravido, trabalho infantil, remunerao incompatvel
com a funo exercida, remunerao desigual para pessoas diferentes em trabalhos iguais, ausncia de contrato escrito e instabilidade no emprego.
Por trabalho informal, entende-se neste momento o trabalho
exercido por assalariados sem registro em carteira profissional e
tambm trabalhadores por conta prpria que, em decorrncia de
sua condio, evadem impostos, contribuies sindicais e previdencirias. Isso inclui outras formas de vnculo de trabalho, s vezes a terceirizao, contrato por tempo parcial, contrato por tempo determinado, estgio, subcontratao, contrato de profissional
por pessoa jurdica, contrato por empreitada/obra certa/produto,
autnomo, trabalho em domiclio, entre outras maneiras de se
disfarar uma relao de emprego com fins de burlar a legislao
trabalhista vigente. Ainda que a remunerao desses trabalhos seja
decente, tais empregos no podem ser considerados dignos e decentes, a menos que estejam legalmente amparados.

10

3. QUAIS SO OS PARMETROS PARA

QUE O TRABALHO SEJA CONSIDERADO
DECENTE?

Na prtica, os quatro pilares estratgicos em que se apoia o conceito de Trabalho Decente significam: i) o respeito s normas internacionais do trabalho tais como liberdade sindical e reconhecimento
efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as
formas de trabalho forado; abolio efetiva do trabalho infantil;
eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao; ii) a promoo do emprego de qualidade; iii) a
extenso da proteo e segurana sociais; e iv) o dilogo social.
Os quatro eixos citados pressupem as seguintes questes:
que tipo de trabalho as pessoas esto desempenhando, o quo
bem remunerado e estvel esse trabalho, e quais direitos os
trabalhadores tm desfrutado em seu local de trabalho.
Nenhum eixo independente; eles esto interligados. Os direitos no trabalho afetam a natureza do dilogo social. O dilogo
social, por sua vez, veculo de negociao para os direitos trabalhistas e de fiscalizao da implementao desses direitos. As
negociaes coletivas influenciam nas condies e estruturas de
trabalho. Os nveis de emprego afetam a seguridade social e os
contedos dessas negociaes.
11

Dessa forma, as comisses tripartites e as negociaes representativas envolvendo empreendedores, governos, trabalhadores
e agentes da sociedade civil tambm influenciam o Trabalho Decente em todas as suas dimenses macroeconmicas, bem como
em polticas pblicas de cunho social e econmico. A proteo
social, assim, influencia o poder de barganha dos trabalhadores
no dilogo social e tambm a possibilidade de conquista de novos direitos, alm de influenciar polticas pblicas de emprego.
Outra forma de entender como esses quatro pilares funcionam na prtica observar como os eixos foram divididos em
reas temticas que abrangem o conceito e servem de indicativos
para mensurar, ou seja, medir se a meta do Trabalho Decente est
sendo alcanada. Os eixos foram divididos e se expressam por:

12

Oportunidades de emprego;
Rendimentos adequados e trabalho produtivo;
Jornada de Trabalho Decente;
Conciliao entre trabalho, vida pessoal e vida familiar;
Trabalho a ser abolido;
Estabilidade e segurana no trabalho;
Igualdade de oportunidades e de tratamento no emprego;
Ambiente de trabalho seguro;
Seguridade social;
Dilogo social e representao de trabalhadores e empregadores.

4. D
 E QUE MODO O TRABALHO DECENTE
PODE FAZER PARTE DA MINHA
REALIDADE COMO TRABALHADOR?

Uma vez aceitos internacionalmente, os parmetros que definem o que Trabalho Decente e os seus quatro eixos passam a se
expressar no cotidiano dos trabalhadores. So eles:
Eixo 1: Direitos no Trabalho
Os direitos no local de trabalho existem com o objetivo de garantir que o trabalho esteja associado dignidade, igualdade,
liberdade, remunerao adequada, seguridade social, voz e representao. Os direitos no trabalho fornecem o arcabouo tico
e jurdico necessrio ao Trabalho Decente. Por meio dos direitos
do trabalho, sabemos que no basta o tratamento formalmente
igual recebido pelos trabalhadores contratados pelo mesmo empregador, se este tratamento for igualmente indigno para todos,
por exemplo, se todos sofrem igualmente assedio moral ou estiverem numa condio anloga escravido.
Os direitos no trabalho devem ser aplicados pelos rgos
competentes para se evitar que cenrios formais de igualdade
desumana ou indigna de tratamento se cristalizem como prticas corriqueiras, em franca contradio com os princpios do
13

Trabalho Decente. O Brasil signatrio das chamadas Convenes Fundamentais da OIT, com exceo da Conveno n 87,
e como tal, tem trabalhado por meio do Poder Legislativo para
adequar seu arcabouo jurdico ao contedo das convenes:
Conveno n 29: Trabalho Forado (1930)
Conveno n 87: Liberdade Sindical e a Proteo do Direito de Sindicalizao (1948)
Conveno n 98: Negociao Coletiva e Direito de Sindicalizao (1948)
Conveno n 100: Igualdade de Remunerao para Mo
de Obra Masculina e Mo de Obra Feminina por um Trabalho de Igual Valor (1951)
Conveno n 105: Abolio do Trabalho Forado (1957)
Conveno n 111: Discriminao em Matria de Emprego e Profisso (1958)
Conveno n 138: Idade Mnima de Admisso no Emprego (1973)

No contexto do cumprimento dos direitos fundamentais do
trabalho, so de extrema relevncia a fiscalizao e regulamentao exercidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
e a mediao de conflitos na Justia do Trabalho. A atuao
conjunta dos Trs Poderes essencial para que as convenes
pactuadas e as leis estabelecidas no se tornem letra morta na
prtica social.
Eixo 2: Gerao de Empregos
O eixo de gerao de mais e melhores empregos, isto , de trabalho produtivo exercido em condies dignas e com remunera14

o compatvel, no abrange apenas a abertura de novos postos

de trabalho. A gerao de empregos conformados ao Trabalho
Decente se refere no s ao trabalho assalariado, mas a todas
as formas de trabalho, como o emprego por conta prpria e o
trabalho em domiclio. Diz respeito tambm ao regime de trabalho: tempo integral, meio perodo ou eventual.
A igualdade substantiva entre homens e mulheres, entre brancos e negros e entre pessoas com deficincias e no deficientes
est no cerne da noo de Trabalho Decente. Tal igualdade pressupe a eliminao da discriminao no funcionamento do
mercado de trabalho e tem sido objeto de aes e de programas
da OIT ao redor do mundo no tocante gerao de empregos.
Essas discriminaes podem ser tanto em funo do gnero
e da cor como tambm: i) do local de moradia; ii) da etnia; iii)
da distncia do trajeto entre moradia e local de trabalho; iv) de
razes tcnicas que mascaram preconceitos diversos, inclusive
a situao de eventual inadimplncia do trabalhador; v) da condio de migrante do trabalhador; vi) de ser portador do vrus
HIV ou de outra doena crnica; vii) da idade; e viii) da condio de pessoa com deficincia.
So consideradas como populaes prioritrias pela OIT as
mulheres e tambm os jovens, no apenas em funo da baixa
remunerao ou da instabilidade dos empregos de meio perodo,
mas pela prpria escassez de qualquer tipo de trabalho, decente
ou precrio, para essa faixa etria. Tal escassez se agrava durante
as crises econmicas e afeta de imediato a juventude, como se
pde observar na crise de 2008, impedindo a insero no mercado de trabalho produtivo. Nesse sentido, a questo do primeiro
emprego vital porque condiciona os rendimentos e posies
15

nas futuras ocupaes. Se o primeiro emprego for um trabalho

adequado e digno, condizente com os princpios do Trabalho
Decente, existe a possibilidade de que os trabalhos futuros sejam
compatveis com essa condio.
Eixo 3: Proteo e Segurana Social
Por proteo social, entendem-se alguns direitos do trabalhador
quando este se encontra fora do mercado de trabalho por motivos
de sade, requalificao profissional ou crise econmica. So esses
direitos: o seguro-desemprego, o auxlio-doena, o auxlio-acidente, as licenas maternidade e paternidade, alm da previdncia
social pblica. Outros benefcios, como sade universal, oferta de
creches e cursos de qualificao, orientao e realocao profissional tambm fazem parte do escopo da proteo social. Desde
a crise internacional de 2008, esse tem sido o pilar mais atacado,
em funo de sua sustentabilidade, ou seja, dos investimentos pblicos necessrios sua manuteno. Os direitos sociais so garantidos por meio de lutas entre interesses conflitantes, sendo assim
dinmicos: impossvel estabelecer um teto de direitos que,
tendo sido suficiente ontem, continuar sendo suficiente amanh.
A seguridade social no figura na Agenda Nacional do Trabalho Decente (ANTD) brasileira como uma das trs prioridades
principais. Porm, o Brasil possui uma rede de proteo social
que envolve os trabalhadores formais e tambm uma parcela dos
trabalhadores autnomos, alm de contar com previdncia social e sade pblicas universalizadas isto , ao alcance de todos
e programas sociais para famlias em situao de vulnerabilidade social, nos trs nveis de governo: federal, estadual e em
alguns casos, municipal.
16

Onde a seguridade social no existe ou no eficiente, persiste o sentimento de insegurana no trabalho por parte do trabalhador. Mas se o Estado atua em polticas pblicas coordenadas,
como as medidas de ativao da economia e polticas especficas para o mercado de trabalho, o medo do trabalhador diminui
porque as pessoas podem mudar mais de empregos, sentindo-se
protegidas para se afastar do mercado de trabalho com o propsito da requalificao profissional.
O objetivo deve ser a extenso de direitos (universalizao) e
a integrao dos setores formal e informal com polticas inclusivas financiadas pela sociedade como um todo.
Eixo 4: Dilogo Social
As liberdades de associao e de expresso, assim como as igualdades de oportunidade e de tratamento, so consideradas direitos humanos bsicos porque so aspiraes universais que servem de amparo sindicalizao dos trabalhadores.
Tais liberdades civis so indispensveis para o estabelecimento do dilogo social envolvendo empregadores, trabalhadores e o
Estado. O dilogo social envolve o direito voz e representao;
o empoderamento da sociedade civil (organizaes patronais,
sindicatos, associaes comunitrias, OSCIPs e ONGs) passa
pelo fortalecimento da prtica do dilogo social e das negociaes coletivas, ainda pouco exploradas por pases em desenvolvimento ou de desenvolvimento mdio.
Um dos problemas prementes na questo do dilogo social
como a sindicalizao pode ser estendida aos trabalhadores
em situao de informalidade, os quais em sua maioria no tm
direito efetivo voz e no so representados nos fruns de dis17

cusso democrtica. No por coincidncia, o fortalecimento do

dilogo social como instrumento democrtico se constitui como
uma das prioridades da Agenda Nacional de Trabalho Decente,
que ser examinada na prxima seo.

18

5. O TRABALHO DECENTE NO BRASIL

O Brasil publicou sua Agenda Nacional de Trabalho Decente

(ANTD) em maio de 2006 e seu Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente (PNETD) em 2010, estipulando metas incrementais para o perodo de 2011 a 2015. Mas o compromisso
brasileiro com a questo do Trabalho Decente antecede esse perodo, pois data de 2003, quando da assinatura do Memorando
de Entendimento para Estabelecimento de um Programa de Cooperao Tcnica para a Promoo de uma Agenda do Trabalho
Decente ajustado entre o governo brasileiro e a OIT.
Os eixos brasileiros prioritrios do Trabalho Decente estabelecidos no referido Memorando de Entendimento, compromisso assumido pelo governo brasileiro e a OIT em junho de 2003,
foram:
Gerao de emprego, microfinanas e capacitao de recursos humanos, com nfase na empregabilidade dos jovens;
Viabilizao e ampliao do sistema de seguridade social;
Fortalecimento do tripartismo e do dilogo social;
Combate ao trabalho infantil e explorao sexual de
crianas e adolescentes, ao trabalho forado e discriminao no emprego e na ocupao.
19

Em consulta s organizaes de trabalhadores e de empregadores, o governo brasileiro e a OIT elaboraram a Agenda Nacional de Trabalho Decente, estruturada a partir de trs prioridades:
Prioridade 1: Gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento;
Prioridade 2: Erradicar o trabalho escravo e eliminar o
trabalho infantil, em especial em suas piores formas;
Prioridade 3: Fortalecer os atores tripartites e o dilogo
social como um instrumento de governabilidade democrtica.
O monitoramento das treze linhas de ao definidas para as
trs prioridades ficou a cargo do Comit Executivo Interministerial (CEI), composto por Ministrios e Secretarias de Governo,
cujos escopos de atuao guardam relao direta com as polticas
pblicas que podem impactar na questo do Trabalho Decente.
O Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente, elaborado pelo CEI em consulta s organizaes de empregadores e de
trabalhadores, apresenta as mesmas trs prioridades estipuladas
na ANTD. Porm, os resultados esperados e as linhas de ao
foram revistos, de forma a oferecer possibilidades mais realistas de monitoramento e avaliao das metas ao todo, so 12
resultados esperados e 58 metas. A efetiva implementao do
PNETD depende das Conferncias Nacionais do Trabalho Decente. Lanadas em 2010, estas contaram com a realizao de
conferncias estaduais, que aconteceram ao longo de 2011, e
com a elaborao das Agendas Estaduais de Trabalho Decente,
constitudas nas unidades da federao, para a preparao da
20

I Conferncia Nacional, ocorrida em 2012. Um estado que se

destacou na elaborao de sua agenda foi a Bahia, cuja Agenda de
Trabalho Decente foi implantada em 2007, tornando-se um caso
de referncia para os demais estados.
A Agenda de Emprego e Trabalho Decente do Estado de So Paulo
est em fase de elaborao, sendo dois pontos de apoio desse trip:
os estudos sobre o tema e as propostas votadas na 1 Conferncia
Estadual de Emprego e Trabalho Decente (CEETD/SP), realizada
em novembro de 2011. As oficinas Caminhos para a Agenda de
Emprego e Trabalho Decente do Estado de So Paulo, ora promovidas, so o terceiro ponto de apoio na formulao da Agenda de Emprego e Trabalho Decente do Estado de So Paulo na qualidade de
frum de consulta tripartite e promotor do dilogo social regional,
de forma a contemplar as diferentes realidades socioeconmicas
das Regies Administrativas do estado no contedo da Agenda.
Para a avaliao das condies do Trabalho Decente no Brasil, a seo brasileira da OIT, em conjunto com peritos de outras
instituies, como IBGE e IPEA, estabeleceu uma ampla gama
de indicadores sociais e econmicos prprios para a nossa realidade, baseados em indicadores propostos pelo Escritrio Geral
da OIT, em Genebra. Esses indicadores foram novamente discutidos em um processo tripartite que contou com a presena
de representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego, organizaes de empregadores e trabalhadores, peritos e acadmicos. Assim, tomou forma o Perfil Nacional do Trabalho Decente
(PNTD), publicado pela primeira vez em 2009.
O PNTD teve sua segunda edio em 2012 e seus indicadores contemplaram as seguintes reas temticas, acompanhados
de alguns dos, mas no todos, indicadores listados a seguir:
21

 Contexto econmico e social, a partir de informaes

econmicas como volume de exportaes, acesso a crdito, variao cambial, taxa de investimentos;
Oportunidades de emprego, a partir de indicadores que
mensuram a taxa de participao, a taxa de desemprego e o
nvel de ocupao de pessoas com 10 ou mais anos de idade em relao: ao gnero; ao ramo de atividade econmica;
aos grupos etrios; ao nvel de formalidade do emprego no
trabalho principal para empregados, trabalhadores domsticos e demais ocupaes; categoria do emprego.
Rendimentos adequados e trabalho produtivo, a partir
de indicadores de: renda mdia mensal do trabalho principal e evoluo do salrio mnimo real, considerando-se
pessoas com 10 ou mais anos de idade.
Jornada de Trabalho Decente, a partir de indicadores
relativos populao ocupada em jornadas de trabalho
acima de 44 e de 48 horas semanais.
Conciliao entre trabalho, vida pessoal e vida familiar, por meio de indicadores como: nmero mdio de
horas semanais dedicadas ao mercado de trabalho e aos
afazeres domsticos; percentual de mulheres que tiveram
filhos em relao populao ocupada; percentual de insero em creches dos filhos de mulheres ocupadas; tempo de deslocamento casa-trabalho.
Trabalho a ser abolido, por meio do indicador de trabalho infantil: pessoas de 5 a 17 anos ocupadas por atividade do trabalho principal.
Estabilidade e segurana no trabalho, por meio de indicadores referentes ao tempo de permanncia no trabalho
22

principal; posio na ocupao no trabalho principal e

ao tempo mdio de permanncia no emprego.
Igualdade de oportunidades e de tratamento no emprego, com nfase na desigualdade entre homens e mulheres, principalmente em relao aos indicadores de distribuio por gnero do grupo ocupacional e de rendimento mdio no trabalho principal (homens e mulheres).
Ambiente de trabalho seguro, em funo dos indicadores: taxa de mortalidade; taxa de incidncia de acidente
de trabalho; tipos de acidentes de trabalho e de doenas
ocupacionais; nmero de bitos e de incapacidade permanente; inspeo do trabalho.
Seguridade social, relacionada aos indicadores de proporo de trabalhadores que contribuem para a Previdncia Social e proporo da populao com 65 anos ou
mais, aposentada ou pensionista.
Dilogo social e representao de trabalhadores e empregadores, a partir dos indicadores de taxa de sindicalizao.
Empresas e Trabalho Decente, por meio de informaes
sobre o nmero de empresas e outras organizaes em
relao populao que empregam; mobilidade e crescimento das empresas; taxa de inovao no setor industrial.

O Brasil acumula algumas iniciativas que vislumbram o desenvolvimento do Trabalho Decente no pas, tais como: i) o
Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, lanado
em 2003 pelo governo federal, apresenta 76 medidas que visam
coibir essa prtica. Destacam-se as medidas que se propem ex23

propriar as terras em que for encontrado trabalho escravo e tambm suspender a possibilidade de obteno de crdito por parte
dos donos dessas propriedades. Apenas em 2012 foram resgatados 20941 trabalhadores(as) em condies de trabalho anlogo
escravido; ii) o Programa de Fortalecimento Institucional
para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e
Promoo do Emprego (GRPE), institucionalizado em 2004,
tem como objetivo fomentar e incluir questes relacionadas a
gnero e raa no desenvolvimento de polticas pblicas voltadas
para o combate pobreza, excluso social e gerao de emprego
e renda; iii)o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil, apresentado em 2006 pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI) durante a
XVI Reunio Regional Americana da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Nesse plano o pas compromete-se a eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2015 e erradic-lo
totalmente at 2020; e iv) a Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude no Brasil, apresentada em 2011 pelo
Subcomit de Trabalho Decente e Juventude, tem como objetivo indicar contribuies para a promoo do Trabalho Decente
para os jovens no Brasil.

1 Fonte: Portal do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo http://www.repor

terbrasil.com.br/pacto/conteudo/view/20
24

6. O
 S PROGRAMAS E INICIATIVAS PARA O
TRABALHO DECENTE NO ESTADO DE
SO PAULO

Com a formao dos direitos sociais no Brasil fortemente ligados ao direito do trabalho, podemos dimensionar a importncia
em adotar uma Agenda de Trabalho Decente que busque definir
metas e perspectivas para formulaes de polticas pblicas que
procurem atingir patamares de trabalho cada vez melhores para
toda a sociedade, aproximando os trabalhadores possibilidade
de um trabalho digno. Nessa medida, a perspectiva a de que o
Estado desempenha importante papel como proponente, executor e avaliador de polticas pblicas voltadas ao trabalho.
As polticas pblicas desenhadas para a promoo do Trabalho Decente no esto restritas apenas aos rgos pblicos competentes para a gerao de empregos, dada a prpria natureza do
conceito. Assim, tais polticas devem ser coordenadas de forma a
integrar mltiplas secretarias de governo com o objetivo de dar
conta dos quatro pilares sobre os quais se assentam o Trabalho
Decente.
Alguns programas desenvolvidos pelas Secretarias do Governo do Estado de So Paulo podem atender aos pblicos vulnerveis definidos como prioritrios no escopo do Trabalho Decente.
25

Tendo por base a focalizao dos programas da SERT, entende-se que os jovens, as mulheres e as pessoas com deficincias podem constituir pblicos prioritrios em programas geridos no
apenas pela Secretaria do Emprego e das Relaes do Trabalho,
mas tambm por outras secretarias em conjunto com a SERT.
Os programas e autarquia mantidos pelo Governo do Estado
que oferecem polticas pblicas pertinentes ao Trabalho Decente
podem ser classificados em quatro grupos:
a)Fomento ao empreendedorismo e incentivo pequena produo: Banco do Povo Paulista (BPP) e Superintendncia
do Trabalho Artesanal nas Comunidades (SUTACO)
O Banco do Povo Paulista (BPP), criado em 1997, tem por
objetivo promover a gerao de emprego e renda, por meio da
concesso de microcrdito para o desenvolvimento de pequenos empreendimentos. Seu pblico-alvo constitudo de: micro
empreendedores formais ou informais, cooperativas e associaes de produo ou trabalho. De 1998 a maio de 2012, o Banco realizou quase 280 mil operaes de crdito, movimentando
R$ 943 milhes.
A SUTACO, criada em 1970, tem como objetivo preservar, desenvolver e promover o artesanato paulista, valorizando e
apoiando os artesos. Estes podem se cadastrar nas unidades da
SUTACO para aes de qualificao, requalificao, emisso de
nota fiscal eletrnica, obteno de orientao tcnica e jurdica,
acesso ao microcrdito via BPP e exposio de seus produtos
para comercializao nos pontos de venda da SUTACO e nos
eventos que a autarquia participa.

26

b)
Gerao de emprego e intermediao de mo de obra: Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT), Jovem Cidado, Pr-Egresso, Programa Aprendiz Paulista, Programa de Apoio Pessoa com Deficincia (PADEF)
O Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT) oferece
um sistema gratuito para intermediao da mo de obra e cadastro nos programas gerenciados pela SERT, com o objetivo de
incluir todos os trabalhadores, constituindo-se como um espao
no qual possvel ter acesso a outros programas da SERT, funcionando como porta de entrada para outros servios pblicos.
A partir do PAT, o trabalhador cadastrado pode ser informado sobre oportunidades de emprego, candidatar-se a vagas
adequadas ao seu perfil profissional ou participar dos cursos de
qualificao e outros servios voltados para sua incluso no mercado de trabalho. As empresas podem se cadastrar nos PATs para
oferecer oportunidades de emprego gerais ou para programas
especficos, como o Programa Jovem Cidado, o PADEF e o
Programa Aprendiz Paulista.
O Programa Jovem Cidado foi criado em 2000 e visa oferecer o primeiro emprego por meio de estgio remunerado, realizando a intermediao entre as empresas e jovens. Seu pblico-alvo so os estudantes de 16 a 21 anos de idade, regularmente
matriculados e com frequncia efetiva no Ensino Mdio da rede
pblica estadual. Os estgios tm durao de seis meses, prorrogveis por igual perodo, e carga horria de 4 a 6 horas dirias, conforme os termos da chamada Lei do Estgio (Lei n
11.788/2008); as bolsas so pagas pelo Governo do Estado e
pela empresa contratante. Os estudantes podem se cadastrar nas
27

secretarias das escolas estaduais ou no site www.meuprimeirotrabalho.com.br.

J o Programa Estadual de Apoio ao Egresso do Sistema
Penitencirio (Pr-Egresso) foi criado em 2009, sendo uma parceria da SERT com a Secretaria de Administrao Penitenciria
(SAP) e a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania (SJDC),
com o propsito de intermediar a alocao de egressos do sistema
penal paulista no mercado de trabalho, bem como detentos em
regime semiaberto e aberto, alm dos egressos da Fundao Casa.
O cadastro feito nos PATs ou nas unidades da Coordenadoria de
Reintegrao Social e Cidadania (CRSC). O Pr-Egresso tambm
promove cursos de qualificao do Programa Estadual de Qualificao Profissional (PEQ), detalhado no prximo item.
No tocante ao Trabalho Decente, os egressos do sistema penitencirio no so retratados nos debates da OIT como grupo
vulnervel. No entanto, dado terem sido afastados temporariamente do convvio social para o cumprimento de penas, eles
tm seus laos sociais enfraquecidos, dentre os quais os vnculos
desenvolvidos em torno das relaes de trabalho, o que justifica
sua incluso no mundo do trabalho por meio de polticas pblicas especficas.
Assim como o Jovem Cidado, o Programa Aprendiz Paulista tem como foco o pblico juvenil: so os jovens estudantes
de 14 a 24 anos do Centro Paula Souza. O objetivo intermediar a relao entre estudantes e empresas interessadas em oferecer-lhes emprego compatvel com sua formao, auxiliando-as a
cumprirem a Lei n 10.097/2000, que exige o emprego de um
nmero mnimo determinado de aprendizes de acordo com o
porte do empreendimento.
28

Ao proporcionar esta relao entre aprendiz e empresa, a

SERT contribui para que esses alunos tenham contato com o
exerccio profissional, gerando emprego e renda e contribuindo
para aumentar as condies de empregabilidade do aprendiz,
atenta aos termos do Trabalho Decente. O programa, portanto, contribui diretamente para a promoo do conceito, dado
que inclui um grupo considerado vulnervel: jovens em busca
do primeiro emprego e provenientes de famlias de baixa renda,
com pouca ou nenhuma qualificao profissional.
O Programa Estadual de Apoio Pessoa com Deficincia (PADEF), criado em 1995, visa intermediar a relao entre
empresas e deficientes fsicos para insero destes no mercado
de trabalho, auxiliando as empresas no cumprimento da Lei conhecida como Lei de Cotas (Lei n 8.213/91). Seu pblico
constitudo por pessoas com deficincia a partir de 16 anos de
idade e empresas de todos os segmentos.
Entre os servios do programa esto a intermediao de mo
de obra pelo PAT, cursos de qualificao profissional, orientaes e eventos que proporcionem o acesso e a permanncia desse
grupo no mercado de trabalho, considerado vulnervel entre os
candidatos a emprego. Haja vista que em nosso pas as pessoas
com deficincias ainda sofrem com a discriminao no acesso ao
mercado de trabalho, iniciativas como o PADEF esto em consonncia com as prticas do Trabalho Decente, dado que visa
promover a igualdade de oportunidades de um grupo considerado vulnervel tambm pela OIT.
c)Qualificao e gerao de emprego: Programa Estadual
de Qualificao (PEQ), Frentes de Trabalho
29

O Programa Estadual de Qualificao (PEQ) gerido pela

SERT e realizado em parceria com as prefeituras, sendo oferecido em diversas cidades do estado de So Paulo. Criado em 2008,
o programa tem como objetivo qualificar trabalhadores desempregados, com prioridade queles na faixa de 30 a 59 anos e que
no tenham completado o Ensino Fundamental. Para participar,
os candidatos devem se cadastrar no PAT e no podem estar
recebendo benefcios da Previdncia Social (auxlio-doena, licena maternidade) e nem seguro-desemprego.
O participante do PEQ recebe auxlio transporte, lanche,
material didtico e bolsa-auxlio para participar de cursos com
carga horria estimada de 230 horas, oferecidos por instituies
especializadas em educao e qualificao profissional, como
o Centro Paula Souza, Servio Nacional de Aprendizagem do
Transporte (SENAT), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
O Programa Frentes de Trabalho foi criado em 1999, aliando qualificao e gerao de renda. Tem como alvo os trabalhadores desempregados maiores de 17 anos que estejam, no mnimo, h um ano em situao de desemprego e que residam no
estado de So Paulo h pelo menos dois anos.
O Programa permite a obteno de renda por meio da prestao de servios em rgos pblicos do Governo do Estado de
So Paulo, realizados durante quatro dias na semana, com jornadas de atividades de seis horas dirias. No quinto dia da semana,
o participante do programa assiste a um curso de qualificao
oferecido pelo Centro Paula Souza. So benefcios do programa:
bolsa-auxlio, carto alimentao, auxlio deslocamento (caso re30

sida alm de 2 km do local de prestao do servio) e o curso de

qualificao.
d)Pblicos especficos: pessoas com deficincias, jovens, mulheres, egressos do sistema penitencirio Selo da Diversidade, Programa Time do Emprego, MODEM, So
Paulo Solidrio, Ao Jovem
Em 2007, o Governo do Estado de So Paulo criou o Selo
da Diversidade. Seu objetivo estimular as empresas pblicas e
privadas, alm de organizaes da sociedade civil, a promoverem
a incluso de grupos vulnerveis, como as pessoas com deficincias, no mercado de trabalho.
O Selo possui duas categorias: Adeso e Pleno. A categoria
Adeso atribuda s organizaes que ainda esto em fase de
estudo, desenvolvimento e implantao de poltica de diversidade no ambiente de trabalho. A categoria Pleno concedida
a empresas e organizaes que j esto em nveis avanados de
implantao de sua poltica de diversidade.
Para obter o Selo, a empresa deve se cadastrar no site do
programa e aguardar contato da equipe responsvel pela coleta
de informaes. Entre as empresas certificadas esto indstrias,
bancos e empresas de comrcio varejista.
O Programa Time do Emprego foi criado em 2001 e tem
por meta auxiliar o trabalhador a colocar-se no mercado de trabalho, por meio de encontros entre grupos formados por 20 a
25 pessoas. Nos grupos, trocam-se experincias sobre a procura
de emprego e outras oportunidades de trabalho. So tambm
oferecidas orientaes sobre a busca de emprego, como a ela31

borao de currculos e a preparao para as entrevistas de processo seletivo.

O pblico-alvo do programa so trabalhadores desempregados com idade superior a 16 anos e jovens em busca do primeiro emprego. O programa tambm atende pblicos especficos,
como os decassguis (trabalhadores brasileiros de ascendncia
japonesa retornados de experincia profissional no Japo). Para
participar, os interessados devem se cadastrar nos PATs. A iniciativa relevante porque auxilia trabalhadores em situao de
desemprego no processo de busca de trabalho, o que em si
rduo e desgastante.
A Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia
(SEDPcD) mantm cinco programas/projetos voltados para a
incluso de pessoas com deficincia no mercado de trabalho:
Projeto InCompany, Projeto Servio Pblico, Projeto Surdo/cegos,
projeto de capacitao e o MODEM Monitoramento da Insero
da Pessoa com Deficincia no Mercado de Trabalho.
O MODEM possui pgina eletrnica prpria, na qual disponibiliza indicadores que dizem respeito a pessoas com deficincia, tais como: dados sobre emprego e renda, boletins trimestrais
com acompanhamento de sua insero no mercado de trabalho,
pesquisas de servios mdicos e ambulatoriais destinados a elas.
Seu pblico-alvo so as pessoas com deficincia, pesquisadores e
demais interessados.
A Secretaria do Desenvolvimento Social (SEDS) responsvel pelo programa de transferncia de renda So Paulo Solidrio Programa Estadual de Superao da Extrema Pobreza, agregando dois programas, o primeiro, federal e o segundo,
estadual, de assistncia social: Bolsa Famlia e Renda Cidad. As
32

famlias com renda per capita de at R$ 70,00 por pessoa constituem uma populao em elevado grau de vulnerabilidade social
e so, portanto, atendidas por esse programa.
O So Paulo Solidrio conta com o apoio de outras cinco
secretarias, alm da SERT: Educao, Sade, Habitao, Gesto
Pblica e Saneamento e Recursos Hdricos.
A mesma SEDS mantm o Programa Ao Jovem, criado
em 2004, com o objetivo de estimular a concluso da educao
bsica por jovens entre 15 e 24 anos, matriculados no ensino
regular presencial, com Ensino Fundamental e/ou Mdio incompleto e que se encontram em situao de vulnerabilidade social,
inseridos em famlias com renda familiar per capita de at meio
salrio-mnimo nacional. A transferncia de renda pode durar de
12 a 36 meses, sendo um benefcio condicionado adeso aos
critrios de inscrio ora mencionados. O programa tem parcerias com o Servio Social do Comrcio (SESC) e com o SENAC,
por meio do oferecimento de cursos de capacitao e acesso s
reas de esporte e cultura do SESC, sendo gerido pela SEDS em
parceria com a SERT e com as Secretaria de Estado de Educao,
Secretaria de Estado da Sade, Secretaria de Cincia e Tecnologia, alm das prefeituras. O programa contribui para qualificar o
jovem, possibilitando que ele conclua seus estudos, o que fundamental para sua apropriada incluso no mercado de trabalho.
A proteo social um dos quatro pilares do Trabalho Decente, uma vez que visa oferecer segurana aos que se encontram
fora do mercado de trabalho, em circunstncias emergenciais e
de vulnerabilidade.
Dois programas da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia (SDECT) esto diretamente
33

relacionados promoo do Trabalho Decente: o Via Rpida

Emprego e o Programa Estadual de Fomento aos Arranjos
Produtivos (APLs).
O Via Rpida Emprego tem como objetivo capacitar profissionalmente a populao acima de 16 anos, com prioridade
para desempregados, idosos, pessoas com deficincia, egressos
do sistema penitencirio e beneficirios dos programas estaduais
de transferncia de renda mantidos pela SEDS. Os cursos so
ofertados nas reas de construo civil, comrcio, servios e indstria, com durao de um a trs meses, em todo o estado de
So Paulo, conforme as necessidades e demandas de cada regio.
J o Programa Estadual de Fomento aos Arranjos Produtivos Locais tem por meta facilitar o acesso de micro e pequenas
empresas localizadas em regies de concentrao de atividades
produtivas a programas de gesto empresarial, ao mercado consumidor e a linhas de financiamento, fortalecendo a atuao dessas empresas no mercado consumidor interno. Sua contribuio
para a promoo do Trabalho Decente pode ser avaliada pela
possibilidade de gerao de mais e melhores empregos em regies com alto potencial produtivo, encaixando-se na definio
da OIT de promoo do trabalho produtivo e adequadamente
remunerado em condies de liberdade e equidade.
A Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania (SJDC)
mantm programas que atuam em grupos considerados minoritrios, como negros e indgenas, e no combate erradicao do
trabalho escravo e do trfico de pessoas, em crime diretamente
relacionado explorao sexual, ao trfico internacional de mulheres e ao trabalho escravo. As polticas da SJDC, portanto,
contribuem de forma contundente para o fortalecimento dos
34

direitos humanos e para a implantao do conceito de Trabalho

Decente, com a reduo de prticas discriminatrias e abolio
de prticas de trabalho nocivas populao:
Centro de Integrao da Cidadania (CIC): permite o
acesso Justia por meio do oferecimento de servios pblicos populao em geral. Alguns desses servios so
oferecidos em parceria com a SERT, nos PATs.
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP):
debate formas de enfrentamento e preveno ao trfico de
pessoas, promovendo assistncia psicossocial e jurdica s
vtimas, alm de encaminhamento para outros servios da
rede pblica.
Coordenao de Polticas para a Populao Negra e Indgena: defesa dos direitos dessas populaes, por meio da
promoo e do desenvolvimento de programas e projetos
especficos.

35

7. O
 QUE PODEMOS FAZER PARA O
AVANO DO TRABALHO DECENTE?

No item anterior apresentamos as aes do governo do Estado de So Paulo para o Trabalho Decente. Com a finalidade
de ampliar tais aes e oferecer sugestes aos gestores pblicos,
empresrios e representantes de trabalhadores e da sociedade civil, apresentamos uma srie de temas que podem servir de guia
para a incorporao da temtica do Trabalho Decente nas aes
governamentais em andamento e para a elaborao de novos
programas e aes relacionados temtica.
Gerar mais e melhores empregos com igualdade de oportunidade e de tratamento.
Ampliar a divulgao dos benefcios do Microempreendedor Individual (MEI), para que os(as) trabalhadores(as)
deixem a informalidade, trocando o trabalho precrio
pelo trabalho formal;

37

Voc sabia? O nmero de trabalhadores(as) autnomos(as)

cresce a cada dia no Estado de So Paulo. Em 2011 cerca de 20% dos ocupados no estado eram autnomos2.
O MEI visa formaliz-los, garantindo-lhes acesso seguridade social. O MEI possibilita que trabalhadores(as)
autnomos(as), com renda mensal de at R$ 3.000,00
ou anual de at R$ 36.000,00 , como: ambulantes,
motoboys, chaveiros, alfaiates, artesos, marceneiros, mototaxis, manicures, cabeleireiros, pintores entre outros
saiam da informalidade.

Prosseguir com a valorizao do Salrio Mnimo, nacional

e estadual, como forma de proporcionar melhor qualidade de vida para os(as) trabalhadores(as) e um desenvolvimento autossustentado;
Desenvolver e aplicar aes afirmativas com metas que
visem garantir igualdade de oportunidade para os grupos
vulnerveis (mulheres, negros e portadores de deficincia)
nos processos de seleo para toda e qualquer vaga no
mercado de trabalho, visando corrigir possveis distores;

2 Fonte: PNAD IBGE 2011.

38

Voc sabia? As mulheres so maioria no Estado de So

Paulo, totalizando 51% da populao? E mesmo aps
uma dcada com aumento do nmero de mulheres no
mercado de trabalho, as trabalhadoras ainda so minoria?
H tambm uma considervel diferena de rendimento
entre homens e mulheres. Na Regio Metropolitana de
So Paulo, em 2011, seu rendimento correspondia a 76%
do recebido pelos homens. E se acrescentarmos a varivel cor/raa, os rendimentos das mulheres negras atingem
apenas 47% do rendimento dos homens brancos.

Promover a adequao fsica dos locais de trabalho para a

plena incluso das pessoas com deficincia;
Ampliar e fiscalizar as polticas de incluso das pessoas
com deficincia, com ateno efetiva aos jovens;
Realizar campanhas internas que promovam o esclarecimento, combate e a preveno acerca do sexismo e racismo institucional;
Criar espaos (ouvidorias) para acolher denncia de discriminao no ambiente de trabalho, seja de funcionrios
ou clientes;
Incluir nas peas publicitrias privadas ou pblicas toda
diversidade da sociedade brasileira, aludindo para a contribuio de todos(as) para a organizao pblica e/ou privada;
Adotar polticas efetivas que determinem o fim da desigualdade de remunerao entre homens e mulheres que
exeram a mesma funo;
39

 Inibir toda forma de trabalho precrio, presente entre os

trabalhadores informais e terceirizados, por meio das prprias organizaes pblicas e privadas que fiscalizem
toda sua cadeia produtiva;
Criar e implementar polticas para uma maior incluso
dos jovens no mercado de trabalho;

Voc sabia? A populao jovem (16 a 24 anos) historicamente encontra maior dificuldade para se inserir no
mercado de trabalho, apresentando ndices mais elevados
de desemprego desde 1989. Em 2004, esse extrato da populao, na Regio Metropolitana de So Paulo, alcanou
sua maior taxa de desemprego (33%). Todavia, desde ento essa taxa vem baixando anualmente, com estagnao
no ano de 2009, atingindo 22,1% em 2012.

Criar linhas pblicas de crdito especficas para estimular

setores da economia que concentrem alto contingente de
trabalhadores(as), tendo como contrapartida a gerao de
novos postos de trabalho;
Fortalecer as Comisses Municipais de Emprego e cobrar
atuao destas em seus respectivos municpios;
Ampliar os cursos de capacitao profissional e de reinsero no mercado de trabalho voltado, principalmente, para
os grupos vulnerveis (negros, mulheres, indgenas, pessoas
com deficincia, egressos do sistema prisional e LGBTT);

40

Erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil,

em especial em suas piores formas;
Expandir a capacidade de fiscalizao do Estado por
meio de polticas pblicas e concursos pblicos no que
se refere a todas as formas de trabalho indigno, principalmente em suas piores formas, como o trabalho escravo e
o infantil;

Voc sabia? Segundo dados oficiais do Pacto Nacional

pela Erradicao do Trabalho Escravo3, em 2012, apenas no estado de So Paulo, foram resgatados(as) 193
trabalhadores(as) que encontravam-se em situao anloga escravido.

Avanar no debate sobre a perda da propriedade onde for

comprovada a existncia de trabalho escravo;
Elaborar diagnsticos das regies que possuem maior incidncia de trabalho escravo e infantil, para facilitar a erradicao de tais prticas;
Publicizar os direitos dos(as) trabalhadores(as), para dificultar seu agenciamento ;
Criar comisses nas organizaes pblicas e privadas
responsveis por fiscalizar toda sua cadeia produtiva,
inclusive quando da existncia de trabalho terceirizado,
3 Fonte: Portal do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo http://www.repor
terbrasil.com.br/pacto/conteudo/view/20
41

para atestarem as condies de trabalho existentes;

Estender a rede de aparelhos socioeducativos pblicos
como creches e escolas em tempo integral direcionado
para as crianas, como forma de inibir seu ingresso no
mundo do trabalho;
Ampliar a divulgao do Disque Denncia Nacional de
Abuso e Explorao contra Crianas e Adolescentes;
Expandir a rede de proteo social para as vtimas e suas
famlias envolvidas em casos de abuso e/ou explorao;
Fortalecer os Atores Tripartites e o Dilogo Social como um
instrumento de governabilidade democrtica;
Efetivar a participao nos fruns tripartites que debatem
o Trabalho Decente, como a Conferncia Estadual de Emprego e Trabalho Decente de So Paulo;
Assegurar a plena liberdade de organizao sindical em
todos os nveis;
Promover o debate sobre a reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais, como forma de criar novos
empregos e promover maior qualidade de vida para os
trabalhadores;
Ampliar e fortalecer os espaos tripartites de dilogo;
Assegurar as mesas de negociao permanente para solucionar conflitos nos locais de trabalho;
Institucionalizar a Comisso Estadual de Emprego e Trabalho Decente;
Criar mecanismos de monitoramento e de implementao do Trabalho Decente no mbito estadual;

42

GLOSSRIO

A seguir apresentamos um glossrio dos principais termos ligados discusso de Trabalho Decente.
Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) A ANTD
se concretizou em 2006 a partir de uma srie de conferncias e
reunies iniciadas em 2003. A definio das prioridades que estruturam a Agenda Nacional de Trabalho Decente est em consonncia com os eixos programticos previstos no Plano Plurianual
(PPA) 2004-2007, com os resultados apresentados no Relatrio
Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e com os objetivos da Agenda Nacional de
Desenvolvimento (elaborada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social). A Agenda foi estruturada a partir de trs
prioridades: 1) Gerar mais e melhores Empregos, com Igualdade
de Oportunidades e de Tratamento; 2) Erradicar o Trabalho Escravo e Eliminar o Trabalho Infantil, em especial em suas piores
formas; e 3) Fortalecer os Atores Tripartites e o Dilogo Social
como um instrumento de governabilidade democrtica.
Comit Executivo Interministerial (CEI) quem monitora
a Agenda Nacional de Trabalho Decente e composto por Mi43

nistrios e Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica que

possuem ligao direta com as prioridades da ANTD. A ANTD
tambm apontou para a criao do Programa Nacional de Emprego e Trabalho Decente, concretizado no PNETD.
Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho Adotada na 86 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho em Genebra, no dia 18 de junho de
1998, a Declarao se baseia em quatro pilares: i) Direitos no trabalho; ii) Empregos (gerao de empregos); iii) Seguridade social;
e iv) Dilogo social. Esses elementos constituem os quatro pilares
estratgicos em que se apoia o conceito de Trabalho Decente: i)
respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos
princpios e direitos fundamentais do trabalho (liberdade sindical
e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do
trabalho infantil; eliminao de todas as formas de discriminao
em matria de emprego e ocupao); ii) promoo do emprego
de qualidade; iii) extenso da proteo social; e iv) dilogo social.
Dilogo social A definio de dilogo social proposta pela
OIT inclui todas as formas de negociao, consulta ou troca de
informao entre os representantes dos governos, empregadores
e trabalhadores sobre questes de interesse comum, relativas s
polticas econmica e social. O dilogo social tem como principal objetivo promover consensos e a participao democrtica
dos atores envolvidos no mundo do trabalho: representantes dos
governos, empregadores e sindicatos formando as chamadas comisses tripartites.
44

Direitos substantivos e procedimentais Os direitos substantivos no trabalho so aqueles ligados aos aspectos factuais de trabalho: salrio mnimo, jornada mxima, direito ao tratamento igualitrio. Em contraposio, os direitos procedimentais so os procedimentos que modelam a forma pela qual os direitos substantivos
so determinados: direito negociao coletiva, direitos dos representantes sindicais e o direito igualdade de oportunidades.
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) O Ministrio
do Trabalho e Emprego um ministrio brasileiro, criado em
1930, durante o governo de Getlio Vargas. Dentre suas atribuies esto a de formular e gerenciar as polticas e diretrizes
para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador.
Desde sua criao, assumiu diversas nomenclaturas, entre elas:
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social; Ministrio do Trabalho; Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social; Ministrio do Trabalho
e da Administrao Federal; at que, em 1999, passou a ter sua
denominao atual.
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) Os
ODM foram criados em 2000, pela ONU (Organizao das
Naes Unidas) que, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu oito objetivos firmados por quase 200 naes
para combater a extrema pobreza e outros males da sociedade. O
compromisso firmado entre os pases prev o alcance das metas
at o ano de 2015. Entre os objetivos esto: i) Erradicar a pobreza extrema e a fome; ii) Atingir o ensino bsico universal; iii)
Reduzir a mortalidade infantil; iv) Melhorar a sade materna; v)
Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; vi) Garan45

tir a sustentabilidade ambiental; e vii) Estabelecer uma parceria

mundial para o desenvolvimento.
OIT A Organizao Internacional do Trabalho foi fundada em
1919 e tem como principal objetivo promover o debate acerca
das condies de trabalho, bem como estabelecer, por meio de
suas convenes, padres mnimos para o exerccio do trabalho
nos pases signatrios.
Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD)
Foi estabelecido em 2010 com base na Agenda Nacional de Trabalho Decente. O plano prev o estabelecimento de uma srie de
metas e formas de monitoramento e avaliao em torno de trs
prioridades: 1) Gerar mais e melhores empregos, com igualdade
de oportunidades e tratamento; 2) Erradicar o trabalho escravo
e eliminar o trabalho infantil, em especial em suas piores formas;
3): Fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um
instrumento de governabilidade democrtica.
Proteo Social A proteo social visa dar conta de algumas
vulnerabilidades e contingncias como doenas, maternidade,
acidentes, desemprego, crises econmicas, desastres naturais e
conflitos civis (estas ltimas identificadas em Convenes da
OIT). rfos, abandonados, mes solteiras, famlias chefiadas
por mulheres, vivas, idosos e pessoas com necessidades sociais
tambm devem ser contemplados pela seguridade social, reduzindo o sofrimento e a privao material dessas pessoas, promovendo nelas a aceitao de inovaes tcnicas e institucionais
para maior produtividade e crescimento. A proteo social tambm inclui a sade, garantindo populao o acesso sade
46

bsica e aos trabalhadores, cuidados referentes segurana e

sade nos ambientes de trabalho.
Trabalho Decente Em junho de 1999, na realizao da 87
Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho na cidade
de Genebra, Sua, a Organizao Internacional do Trabalho
apresentou o conceito de Trabalho Decente - baseado em quatro elementos desenvolvidos a partir da Declarao da OIT sobre
os princpios e direitos fundamentais no trabalho, adotada na 86
Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho em Genebra,
no dia 18 de junho de 1998. Para os princpios, ver a Declarao
da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho.
Trabalho escravo e forado De acordo com a OIT, o trabalho
forado pode assumir vrias formas, desde o trfico de pessoas;
prticas abusivas de recrutamento, que levam escravido por
dvidas; a imposio de obrigaes militares a civis; at outras
caractersticas de escravido, de imposio e de coero.
Trabalho infantil A Organizao Internacional do Trabalho
considera como trabalho infantil as atividades econmicas realizadas por pessoas abaixo da idade mnima requerida pela legislao
nacional ou por menores de 18 anos, quando a atividade interfere
na escolarizao; for realizada em ambiente perigoso ou em condies que afetem o desenvolvimento psicolgico, fsico e moral do
jovem. No Brasil, o trabalho infantil proibido por lei e assim
considerado qualquer trabalho exercido por criana e adolescente
menor de 16 anos, exceto na condio de aprendiz, como programas de formao tcnico-profissional a partir dos 14 anos.
47

9. PARA SABER MAIS SOBRE TRABALHO DECENTE

Ao longo desta publicao, apresentamos de maneira introdutria o tema do Trabalho Decente no Brasil e no mundo, com foco
nas aes e programas do Estado de So Paulo. Para saber mais
sobre o tema e se aprofundar em questes especficas, listamos
uma srie de materiais que tratam do Trabalho Decente e seus
temas correlatos, apresentamos conforme o tipo de publicao.
Livros e textos completos
ABRAMO, Las Wendel. O resgate da dignidade: greve metalrgica e subjetividade operria. Campinas: Editora da Unicamp; So Paulo: Imprensa Oficial, 1999.
PRONI, Marcelo Weishaupt. Texto para discusso. Campinas: IE/Unicamp. n
188, mar. 2011. Disponvel em: < http://www.eco.unicamp.br/index.php/textos>. ltimo acesso: jun. 2013.

Artigos de peridicos
ABRAMO, Las Wendel. Trabalho Decente: o itinerrio de uma proposta. Bahia
Anlise e Dados, Salvador, v. 20, n. 2/3, p. 151-172, jul./set. 2010. Disponvel
em: http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id
=80&Itemid=110. ltimo acesso: jun. 2013.
ANAU, Roberto Vital; CONCEIO, Jefferson Jos. Trabalho Decente: conceito, histrico e proposta de aes. ReFAE Revista da Faculdade de Administrao
49

e Economia, So Paulo, v. 2, n. 2, p. 44-68, 2011. Disponvel em: <https://www.

metodista.br/revistas/revistasims/index.php/ReFAE/article/view/2424/2455>. ltimo acesso: jun. 2013.
BONNET, Florence; FIGUEIREDO, Jos; STANDING, Guy. A family of Decent
Work indexes. International Labour Review, v. 142, n. 2, p. 213-238, 2003.
FELCIO, Joo Antnio. Trabalho Decente e flexibilizao trabalhista no Brasil.
Conjuntura e Anlise, IPEA, Braslia, n. 17, nov. 2001.
GHAI, Dharam. Decent Work: concept and indicators. International Labour
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_____. Decent Work: Universality and diversity. International Labour Organization (ILO), Geneva, 2006.
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E EMPREGO. Trabalho Decente nas Amricas: a consolidao de um caminho
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Dissertaes de mestrado e teses de doutorado

GOSDAL, Thereza Christina. Dignidade do trabalhador: um conceito construdo sobre o paradigma do trabalho decente e da honra. 2006. Tese (Doutorado em Direito) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2009.

Publicaes do Ministrio do Trabalho e Emprego

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Consulte tambm:
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil http://www.
fnpeti.org.br/
Ministrio do Trabalho e Emprego http://www.mte.gov.br
Organizao Internacional do Trabalho http://www.oit.org.br
Reprter Brasil http://www.reporterbrasil.org.br
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho http://www.emprego.sp.gov.br

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Anotaes

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Anotaes

Anotaes

Governo do Estado de So Paulo

Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo
So Paulo, 2013

Emprego

e trabalho decente

Recomendaes para gestores pblicos,

trabalhadores e empresrios do Estado de So Paulo

02/07/13 21:18