INTRODUO

DEFINIES DE LIVRO DIDTICO

Para Saviani (2008), a educao um fenmeno prprio do ser humano,

processo pelo qual o homem busca compreender as manifestaes naturais para poder agir
sobre a natureza ato que j apresentamos acima como sendo o conceito de trabalho de
maneira intencional. Enquanto os animais se adaptam s condies naturais, o ser humano
adapta a natureza as suas necessidades. Neste processo de transformao, o homem busca
extrair os meios para sua sobrevivncia. Sendo assim, a educao uma exigncia do
prprio ato do trabalho.
A complexidade da sociabilidade exige a educao para garantir produo e
reproduo da sua vida. Saviani (2008, p.13) define a atividade educativa como o ato de
produzir, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que
produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens.
A educao est engendrada na totalidade social e condicionada pelo
momento predominante da organizao social vigente. A autoconstruo do indivduo,
dessa forma, estar sempre condicionada a tal totalidade, como destaca Tonet (2005, p.
215): 5

O processo de autoconstruo do indivduo como indivduo humano, bem

como as suas reaes diante de novos problemas e acontecimentos, novas e
imprevisveis situaes, no ter como plo norteador o prprio indivduo
nem aqueles que atuam diretamente na dimenso educativa, mas a concreta
totalidade social, cuja matriz a economia. (grifo nosso).

Vivemos em uma sociedade capitalista, dividida essencialmente em duas

classes: a classe burguesa e a classe trabalhadora. A classe burguesa tem origem e
reproduo baseadas na explorao da fora de trabalho da classe trabalhadora. Busca
produzir o mximo possvel de mercadorias e produtos, com um nico intuito de aumento
de capital. Essa classe apresenta interesse comum explorar a fora de trabalho a todo
custo e reproduzir a forma de sociabilidade vigente: o capitalismo. classe operria, no
possuidora dos meios de produo, resta apenas a comercializao de mo-de-obra; fora de
trabalho aos capitalistas (TONET, 2005b). Isso gera implicaes no processo de apropriao
de conhecimentos, na educao.
Percebe-se que o capitalismo produz um crescente movimento de controle, no
que diz respeito s questes tericas da pesquisa, principalmente no campo educacional.
Segundo Moraes (2001, 2003, 2007), as atuais polticas educacionais por um lado orientam
a formao de um docente com um saber tcito, mnimo e superficial; por outro, criam em
torno desse conhecimento um relativismo, baseados nos fatores sociais, histricos,
contextuais e conjecturais etc., justificando atravs destes o no-carter objetivo do mesmo.
A autora, em referncia a Medeiros (2004), ressalta essa idia demonstrando que
O conhecimento textual e a realidade em si so nominalmente afastadas e
entre elas se interpe um abismo. Nessas circunstncias, as teorias so vistas
como meros discursos a respeito do mundo, formas de expresso desprovidas
de qualquer estatuto ontolgico privilegiado ou, mais diretamente, como
construtos, jogos de linguagem incomensurveis e sem sujeitos. Toda crena,
cientfica ou no, seria apenas uma descrio particular, culturalmente
determinada, de um modo efetivamente insondvel. (MORAES, 2007, p. 4).

Esse movimento caracterizado pelo o que autora denomina recuo da teoria

um esvaziamento dos conhecimentos que se d pela redefinio das polticas pblicas,
pela convico da falncia da razo moderna, a resignao de conceitos e pelo
estabelecimento da cultura como palco de atuao dos atores sociais. Essas concepes
educacionais deslocam o conhecimento da centralidade da educao.
Duarte (1998, p. 89) argumenta que precisamos trabalhar em favor de
concepes pedaggicas que apresentem um posicionamento positivo perante o ato de
ensinar. Tal 6
2 Concepes educativas relativas ao lema aprender a aprender, cujo foco est na
desvalorizao da transmisso do saber objetivo, na diluio do papel da escola de transmitir esse saber,
na descaracterizao da atividade docente como algum que detm um conhecimento a ser transmitido a
seus alunos, na prpria negao do ato de ensinar. Essas concepes so utilizadas como ferramentas de
dominao ideolgicas pela classe dominante, com o intuito de esvaziar a educao destinada maioria
da populao (DUARTE, 2006).

conceito contribui para demonstrar que a sociedade factvel a transformaes.

Em contrapartida, devemos nos posicionar contra teorias 2 cujo objetivo demonstrar que
no h possibilidade de se realizar um trabalho no interior da escola que no tenha como
resultado objetivo, independentemente das intenes dos educadores, a reproduo da
diviso social do trabalho, isto , das relaes sociais de dominao. Essas teorias acabam
deslocando a transmisso do conhecimento como centralidade da educao em favor da
conquista intelectual do aluno, descaracterizando o processo de ensino.
Faria (1986, p. 8), ao analisar a ideologia presente em livros didticos do
Ensino Fundamental, alerta para o fato de que
A educao na sociedade capitalista tem a escola como um dos instrumentos
de sua dominao, cujo papel o de reproduzir a sociedade burguesa, atravs

da inculcao da sua ideologia e do credenciamento, que permite a hierarquia

na produo, o que garante maior controle do processo pela classe dominante.

Podemos observar, como tendncia na educao bsica nacional, um

direcionamento dos alunos das classes mdia e alta para as escolas particulares, enquanto as
classes economicamente menos favorecidas destinam seus alunos para as escolas pblicas.
Essa diviso, contudo, no se nota somente na instituio de ensino, mas tambm nos
conhecimentos a serem apropriados: classe burguesa a instruo para governar e classe
trabalhadora a educao para o trabalho (GADOTTI, 2005, p. 110).
A educao constituiu-se, ento, desde o princpio da sociedade capitalista
como uma entidade que visa a construir uma classe trabalhadora que contenha um mnimo
de conhecimento para poder controlar os meios de produo. Noutro vis, v-se a educao
que no transmite conhecimentos de forma aprofundada, impossibilitando de se enxergar a
condio de explorao e de lutar por uma sociedade liberta das condies de dominao de
classe.
Mszros (2007, p. 201) afirma a necessidade de uma Educao para Alm do Capital. Para
o autor, os profissionais da educao devem perseguir de modo planejado e consistente
uma estratgia de rompimento do controle exercido do capital, com todos os meios
possveis, [incluindo a educao,] bem como todos os meios ainda a ser inventados e que
tenham o mesmo esprito. Devemos rescindir, dessa forma, com a educao que objetiva 7
reproduzir a atual forma de sociabilidade em busca de uma sociedade livre das condies de
classe. ( FATORES QUE EVIDENCIAM A NECESSIDADE DE DEBATES SOBRE O
LIVRO DIDTICO)

Segundo Melzer e colaboradores (2008), o livro didtico apresenta-se como um

importante instrumento, no s de apoio, mas de uso cotidiano da vida escolar por
servir como base terico-metodolgico para os professores e de base terica
importante para os alunos.
BREVE HISTRICO DO LIVRO DIDTICO NO BRASIL
De acordo com os registros o inicio da avaliao do livro didtico no Brasil
remontam do final da dcada de 30. As origens do livro didtico remontam do ano de
1938, quando o DecretoLei n 1.006 instituiu a Comisso Nacional do Livro Didtico
estabelecendo condies para produo, importao e utilizao do livro didtico no
Brasil. Atravs desse Decreto foram estabelecidos impedimentos autorizao para
edio de livros didticos e exigncias quanto correo de informao e linguagem.
(FRACALANZA; Megid NETO, 2006. p. 21- 22.) Analisando o Decreto- Lei n1.006
observou-se que este determina os critrios para a produo do livro didtico no Brasil,
e contm as regras que precisam ser seguidas para que as obras didticas sejam
aprovadas pela Comisso Nacional do Livro Didtico, e posteriormente publicadas. O
Decreto- Lei n 1.006 ainda estabelece as funes da Comisso Nacional do Livro
Didtico, dentre elas: analisar as obras a ela encaminhada e autorizar ou no a sua
publicao. Tambm fica a cargo desta Comisso sugerir mudanas nas obras
didticas para melhor se adequarem ao sistema educacional vigente da poca. Aps as
modificaes serem realizadas, o livro didtico teria que ser submetido novamente pela
avaliao da Comisso, para poder ser aprovado ou no para utilizao. (Brasil,

DECRETO-LEI n 1.006). 4 Um dos principais motivos para a reprovao da obra era

conter em seu texto alguma ofensa ao Governo ou a qualquer de seus rgos, ou
ainda, se estimulasse a descriminao racial, religiosa ou de outras naes. Segundo
Fracalanza; Megid Neto.(2006, p.22), em 1945, o Decreto-Lei n 8.460 transferiu as
funes da Comisso Nacional do Livro Didtico para a esfera nacional. Dessa forma,
o Governo Federal passou controlar o processo de adoo de livros em todos os
estabelecimentos de ensino do territrio nacional. Mas, esse processo aos poucos foi
sendo descentralizado, criando-se as Comisses Estaduais do Livro Didtico, que
passaram a ter a responsabilidade sobre o Livro Didtico. No final da dcada de 1960 a
FENAME (Fundao Nacional de Material Escolar) criada em outubro de 1967 ficou
encarregada da produo e distribuio do material didtico para as escolas, mas
como no contava com recursos financeiros suficientes para tal tarefa, em 1970 foi
criado um sistema de co-edio com as editoras nacionais para a edio das obras, por
meio da Portaria Ministerial n 35/70. A partir de 1972 o Instituto Nacional do Livro
(INL), assumiu a responsabilidade de agilizar juntamente com as editoras a coproduo das obras didticas. (FRACALANZA; MEGID NETO, 2006) Segundo os
autores o sistema de co-edio das obras didticas entre as editoras e o INL
permaneceu at 1975. Ento em 1976 a FENAME sofreu modificaes por meio do
Decreto 77.107/76 e passou a ser de sua responsabilidade desenvolver as atividades
do programa de co-edio das obras didticas, criando assim um mercado seguro para
as editoras, j que o Governo Federal tinha interesse em adquirir boa parte desta
produo para distribu-la de forma gratuita as escolas. Assim, o Estado foi assumindo
o papel de financiador dos livros didticos. E com a reestruturao da FENAME
passou-se ento a ocorrer a seleo das obras que seriam co-editadas por
especialistas da mesma instituio. Os autores relatam que depois de muitas
mudanas nos programas e decretos relacionados a produo e distribuio dos livros
didticos no Brasil, em 1984 chegou ao fim o sistema de co-edio das obras e o MEC
passou a ser comprador dos livros produzidos pelas editoras que participavam do
Programa do Livro Didtico. A partir de agosto de 1985 com o Decreto-Lei n 91.542 o
programa recebeu a denominao de Programa Nacional do Livro Didtico. Assim,
seus objetivos foram ampliados, e sua meta era atender todos os alunos de 1 a 8
sries das escolas pblicas do Pas. Por meio deste decreto os professores
comearam a indicar os livros que seriam utilizados, os mesmos deixariam de ser
descartveis, passariam a ser mais resistentes, sendo utilizados por mais tempo,
beneficiando um nmero maior de alunos. 5 Fracalanza; Megid Neto, (2006,p.23) ainda
relatam que a partir de 1997 o Programa Nacional do Livro Didtico passou a ser de
total responsabilidade do FNDE, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
onde uma de suas principais funes era arrecadar recursos financeiros e destin-los
ao ensino de uma forma em geral. As suas principais fontes eram o Tesouro Nacional e
o Salrio Educao (Contribuio social prevista no artigo 212 pargrafo 5 da
Constituio Federal, que serve como fonte adicional de recursos para o ensino
fundamental pblico). Posteriormente em 2004 com a Resoluo n 38 de outubro de
2003 do FNDE, os alunos do Ensino Mdio tambm foram contemplados de forma
gradativa com a distribuio dos livros didticos (BRASIL; FUNDO NACIONAL DE

DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO,s.d.) O investimento realizado pelo governo

federal com o custeio do Programa Nacional do Livro Didtico significativo, pois
atende todos os alunos desde a Educao Bsica at o Ensino Mdio.( LIVRO
DIDTICO DE CINCIAS: O INCIO DE SEU PROCESSO DE AVALIAO NO
BRASIL)

Na educao pblica, segundo Freitag, Costa e Motta (1989, p. 11), a histria

do livro didtico no Brasil no passa de uma seqncia de decretos, leis e medidas 9
3 Disponvel em: www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=livro_didatico.html#dados.
Acessado em 09 de novembro de 2008.

governamentais que se sucedem, a partir de 1930, de forma aparentemente

desordenada, e sem a correo ou a crtica de outros setores da sociedade. As polticas
pblicas voltadas para a divulgao e distribuio de obras didticas iniciam-se em 1938, a
partir do decreto-lei 1.006.
Santos (2006, p. 57) destaca que a partir de 1970, o Governo Federal adotou
como poltica a distribuio de livros didticos, sendo um negcio bastante lucrativo para
as editoras, pois elas recebem uma parcela do pagamento adiantada, produzem os livros e
tm a compra garantida pelo estado.
Em 1996, o Governo Federal lanou o Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), de responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), que visa aquisio e distribuio de livros de forma contnua para alunos do
ensino fundamental pblico. Em 2004, iniciou-se a distribuio de livros didticos para o
ensino mdio, gradativamente, para todas as reas de conhecimento.
Durante este ano, segundo dados do FNDE, o Governo Federal planeja gastar a
cifra de R$ 700 milhes para aquisio de mais de 43 milhes de livros, a serem
distribudos de forma gratuita para os alunos da rede pblica nacional 3. Isso leva as editoras
a uma verdadeira corrida marqueteira que visa divulgao, atravs de propaganda, e
distribuio gratuita de obras aos professores, com interesse primordialmente comercial.
Molina (1987, p. 20) enfatiza que a atrao exercida por um tal mercado pode
levar produo, por vezes, de livros destinados antes a gerar lucros imediatos, em lugar de
serem frutos de uma preocupao maior com os objetivos primeiros da obra didtica. Essa
assertiva demonstra que, em uma sociedade regida pelo lucro imediato, as editoras podem
estar deixando de lado a verdadeira funo do livro didtico instrumento de transmisso
do conhecimento humano para os alunos em favor do aumento de seu capital.
Sobre o foco do aspecto poltico-ideolgico do livro didtico, Faria (1986, p.
77), na anlise livros didticos da dcada de 1980, enfatizava que estes contribuam para
justificar e manter a realidade e, por conseqncia, reproduzi-la, pois o material encontra-se
descolado da realidade e no demonstra a condio de classes na qual a sociedade atual se
molda.
O livro sistematiza a ideologia burguesa, amortiza o conflito realidade x
discurso, dizendo que o verdadeiro o segundo. Desta forma, diz que sua
experincia errada e desde que se esforce, estude, subir na vida. Assim, o
livro didtico contribui para a reproduo da classe operria, porm, de posse
da ideologia burguesa, portanto, conformista e passiva. 10

Nesse aspecto, conforme o que citamos acima a partir de Moraes (2007), parece que o
critrio de verdade situado no discurso ainda acontece. A pedagogia produzida a partir dessa
ideologia no livro didtico, Saviani (2007) denomina como Pedagogia da Excluso. O autor
ressalta que, no atual desenvolvimento da sociedade capitalista, no existe emprego para
todos. Assim, os trabalhadores buscam cada vez mais conhecimentos por meio da educao,
visando a ser mais empregveis e escapando da condio de excludos. Caso o trabalhador

no consiga emprego formal, ainda existe a possibilidade de se tornar um pequeno

empresrio ou trabalhador autnomo. Se nenhuma dessas opes for atingida, o sistema
coloca a culpa no trabalhador, pois no foi o capitalismo que o afastou, mas suas limitaes.
O capitalismo lhe deu oportunidade e, se no a aproveitou, a culpa deve cair sobre o
cidado e no sobre o sistema. esta a ideologia impregnada na educao atual.(
FATORES QUE EVIDENCIAM A NECESSIDADE DE DEBATES SOBRE O LIVRO
DIDTICO)

PNDL (PROGRAMA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO)

O livro didtico pode ser definido, conforme Stray, como um produto cultural
composto, hbrido, que se encontra no cruzamento da cultura, da pedagogia, da
produo editorial e da sociedade (1993, p.77-78). No universo escolar atual o livro
didtico coexiste com diversos outros instrumentos como quadros, mapas,
enciclopdias, audiovisuais, softwares didticos, CD-Rom, Internet, dentre outros, mas
ainda assim continua ocupando um papel central. Sua origem est na cultura escolar,
mesmo antes da inveno da imprensa no final do sculo XV. Na poca em que os
livros eram raros, os prprios estudantes universitrios europeus produziam seus
cadernos de textos. Com a imprensa, os livros tornaram-se os primeiros produtos feitos
em srie e, ao longo do tempo a concepo do livro como fiel depositrio das
verdades cientficas universais foi se solidificando (GATTI JNIOR, 2004, p.36). A
trajetria para que os livros didticos, dicionrios, obras literrias e livros em Braille
chegassem at as escolas brasileiras teve incio em 1929, com a criao de um rgo
especfico para legislar sobre polticas do livro didtico, o Instituto Nacional do Livro
(INL). Seu objetivo era contribuir para a legitimao do livro didtico nacional e,
conseqentemente, auxiliar no aumento de sua produo. O primeiro passo havia sido
dado, mas demorou algum tempo para seguir adiante, pois apenas em 1934, no
governo do presidente Getlio Vargas, o INL recebeu suas primeiras atribuies, como
editar obras literrias para a formao cultural da populao, elaborar uma enciclopdia
e um dicionrio nacionais e expandir o nmero de bibliotecas pblicas. Em 1938 o livro
didtico entrou na pauta do governo quando foi instituda por meio do Decreto-Lei n
1.006, de 30/12/38 a Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD) que estabelecia a
primeira poltica de legislao para tratar da produo, do controle e da circulao
dessas obras. Esta comisso possua mais a funo de controle poltico-ideolgico do
que propriamente uma funo didtica (FREITAG et al., 1989). Aps questionamentos
sobre a legitimidade desta comisso, em 1945 o Estado consolidou a legislao sobre
as condies de produo, importao e utilizao do livro didtico, restringindo ao
professor a escolha do livro a ser utilizado pelos alunos, conforme definido no art. 5 do
Decreto-Lei n 8.460, de 26/12/45. Em 1966 foi realizado um acordo entre o Ministrio
da Educao (MEC) e a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento
Internacional (USAID) que permitiu a criao da Comisso do Livro Tcnico e Livro
Didtico (COLTED). Esta comisso tinha como objetivo coordenar as aes referentes
produo, edio e distribuio do livro didtico, e pretendia distribuir gratuitamente
51 milhes de livros no perodo de trs anos. Em relao a este acordo houve diversas
crticas por parte de educadores brasileiros, pois ao MEC e ao SNEL (Sindicato

Nacional de Editores de Livros) caberiam apenas responsabilidades de execuo e aos

rgos tcnicos da USAID todo o controle. Em 1971 com a extino da COLTED e o
trmino do convnio MEC/USAID, o INL passou a desenvolver o Programa do Livro
Didtico para o Ensino Fundamental (PLIDEF), assumindo as atribuies
administrativas e de gerenciamento dos recursos financeiros. Cinco anos depois, em
1976, o INL foi extinto e a Fundao Nacional do Material Escolar (FENAME) tornou-se
responsvel pela execuo do PLIDEF. Por meio do decreto n 77.107, de 4/2/76 o
governo iniciou a compra dos livros com recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) e com as contribuies dos estados. Porm os
recursos no foram suficientes para atender todos os alunos do ensino fundamental da
rede pblica, e a soluo encontrada foi excluir do programa a grande maioria das
escolas municipais. As mudanas continuaram no ano de 1983 quando, em
substituio FENAME, foi criada a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), que
incorporou vrios programas de assistncia do governo, incluindo o PLIDEF. Houve
crticas a essa centralizao da poltica assistencialista do governo e, conforme Freitag
et.al. (1989) dentre as denncias estavam a no distribuio dos livros didticos nos
prazos estabelecidos, a presso poltica das editoras e o autoritarismo na escolha dos
livros. J nesta poca props-se a participao dos professores na escolha dos livros e
a ampliao do programa, com a incluso das demais sries do ensino fundamental.
interessante observar que alguns estados j ofereciam aos seus professores a
possibilidade de escolha de seus livros didticos. O atual Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD) veio substituir o PLIDEF em 1985, com a edio do decreto n 91.542,
de 19/8/85. Ele instituiu alteraes significativas, especialmente nos seguintes pontos
(FNDE, 2008; CASSIANO, 2004): garantia do critrio de escolha do livro pelos
professores; reutilizao do livro por outros alunos em anos posteriores, tendo como
conseqncia a eliminao do livro descartvel; aperfeioamento das especificaes
tcnicas para sua produo, visando maior durabilidade e possibilitando a implantao
de bancos de livros didticos; extenso da oferta aos alunos de todas as sries do
ensino fundamental das escolas pblicas e comunitrias; aquisio com recursos do
governo federal, com o fim da participao financeira dos estados, com distribuio
gratuita s escolas pblicas. Das inmeras formas experimentadas pelos governantes
para levar o livro didtico escola durante 67 anos (1929-1996), s com a extino da
FAE, em 1997, e com a transferncia integral da poltica de execuo do PNLD para o
FNDE que se iniciou uma produo e distribuio contnua e massiva de livros
didticos. O PNLD tem como foco o ensino fundamental pblico, incluindo as classes
de alfabetizao infantil, e assegura a gratuidade dos livros. De acordo com o
programa cada aluno tem direito a um exemplar das disciplinas de lngua portuguesa,
matemtica, cincias, histria e geografia, que sero estudadas durante o ano letivo.
Aos estudantes do primeiro ano destinada tambm uma cartilha de alfabetizao. O
processo de avaliao pedaggica dos livros inscritos para o PNLD, como aplicado
hoje, foi iniciado em 1996 e passou por vrios aperfeioamentos. Atualmente a sntese
da avaliao pedaggica pela qual passam os livros e as colees distribudas pelo
Ministrio da Educao apresentada no Guia do Livro Didtico, distribudo s escolas
e tambm disponvel on-line. A escolha dos livros feita pelos professores das escolas

pblicas de todo o pas, por meio do Guia do Livro Didtico, onde tm a oportunidade
de escolher os livros de sua preferncia para serem trabalhados pelo perodo de trs
anos, sendo que o livro escolhido s poder ser substitudo por outro ttulo no prximo
PNLD. So escolhidas duas opes de ttulos por disciplina e, se a primeira no
conseguir ser negociada com os detentores dos direitos autorais e editores, a segunda
passa a valer. Os professores de uma mesma disciplina precisam chegar a um
consenso sobre a escolha do livro pois a mesma obra valer para toda a escola. Alm
do PNLD, o governo federal executa outros dois programas relacionados ao livro
didtico para prover as escolas das redes federal, estadual e municipal e as entidades
parceiras do programa Brasil Alfabetizado: o Programa Nacional do Livro Didtico para
o Ensino Mdio (PNLEM) criado em 2004 e o Programa Nacional do Livro Didtico para
a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) criado em 2007. Os portadores de
necessidades especiais so atendidos por meio do Programa Nacional do Livro
Didtico em Braille. Neste programa, os estudantes cegos ou com deficincia visual, do
ensino fundamental das escolas pblicas e escolas especializadas sem fins lucrativos
comearam a ser beneficiados, de forma gradativa, com exemplares em Braille. Aos
alunos com surdez das escolas de ensino fundamental e mdio foi realizada a compra
e distribuio, no ano de 2007, de dicionrios trilnges (portugus, ingls e libras).
Alm disso, aos alunos com surdez de 1 a 4 srie, foram destinados cartilha e livro de
lngua portuguesa em libras e em CD-rom (FNDE, 2008).-( O LIVRO DIDTICO AO
LONGO DO TEMPO: A FORMA DO CONTEDO1 Neli Klix Freitas2 , Melissa Haag
Rodrigues)
Segundo o publicado pelo FNDE, a aquisio dos livros didticos para o PNLD
obedece seguinte ordem: Inscrio das editoras: o edital que estabelece as regras
para a inscrio dos livros didticos publicado em Dirio Oficial no site do FNDE,
apresenta tambm o prazo para a apresentao das obras pelas empresas
responsveis; Triagem e avaliao: para analisar se as obras inscritas esto de
acordo com as exigncias fsicas e tcnicas do edital, o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) realiza uma triagem. Os livros selecionados
so encaminhados para a Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC). A SEB escolhe
os especialistas para realizar a anlise das obras conforme os critrios do edital. Estes
especialistas elaboram uma resenha dos livros selecionados, e estas resenhas
passaram a compor o Guia do Livro Didtico. Guia do livro didtico: O FNDE
disponibiliza em seu site na internet o Guia do Livro Didtico, e tambm envia o mesmo
material impresso para as escolas cadastradas no senso escolar. Escolha: nas
escolas so realizadas as escolhas dos livros didticos; 9 Pedido: os professores
possuem duas opes para realizar a escolha dos livros didticos, uma realizar a
escolha pela internet com uma senha disponibilizada pelo FNDE no site do prprio
FNDE. Outra responder um questionrio que enviado s escolas pelos Correios,
juntamente com o Guia do Livro Didtico. Aquisio: j de posse dos pedidos dos
livros didticos realizados pela internet e tambm atravs dos formulrios, o FNDE
inicia o processo de negociao com as editoras, para realizar a aquisio das obras
solicitadas Produo: concluda as negociaes o FNDE firma contrato com as

editoras e informa a quantidade e as localidades para a entrega das obras literrias. O

processo de produo acompanhado por tcnicos do FNDE. Distribuio: a
distribuio dos livros realizada pelas editoras diretamente para as escolas, por meio
de um contrato do FNDE e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Nas
escolas rurais os livros so entregues na sede dos municpios que se responsabilizam
por realizar esta distribuio. Recebimento: Os livros chegam s escolas entre
outubro e o incio do ano letivo do prximo ano. De acordo com informaes publicadas
no site do PNLD cada aluno tem direito a um exemplar por disciplina (Lngua
Portuguesa, Matemtica, Histria, Geografia e Cincias) e estes livros devem ser
utilizados por um perodo de trs anos. Aps este perodo, um novo processo de
escolha realizado para a aquisio de novas obras.( LIVRO DIDTICO DE
CINCIAS: O INCIO DE SEU PROCESSO DE AVALIAO NO BRASIL)

Na literatura, encontramos diversos trabalhos relacionados ao LD, com

diferentes enfoques. O trabalho de Rodrigues e Freitas (2008), por exemplo,
apresenta a trajetria dos LDs nas escolas brasileiras. De acordo com os autores, os
LDs chegaram s escolas em 1929 por meio do Instituto Nacional do Livro (INL),
cuja funo era julgar tais livros. Em 1966, houve a criao da Comisso do Livro
Tcnico e Livro Didtico (COLTED), por meio de acordo entre o Ministrio da

Educao (MEC) e a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento

Internacional (USAID), que tinha o objetivo de disponibilizar gratuitamente, num
perodo de trs anos, 51 milhes de livros aos estudantes. Caberia USAID
todo o controle sobre o referido acordo (produo, edio, ilustrao e distribuio dos livros), e ao MEC, apenas a responsabilidade de execuo.
Em 1971, o acordo anteriormente mencionado foi extinto e o INL ficou
incumbido de gerenciar os assuntos referentes ao LD, passando a desenvolver
o Programa do Livro Didtico para o Ensino Fundamental (PLIDEF). No
entanto, somente a partir de 1985 que foi criado o atual Programa Nacional
do Livro Didtico (PNLD), substituindo o PLIDEF. O PNLD tem como foco o
ensino fundamental, incluindo as classes de alfabetizao infantil. O Programa
assegura ainda a gratuidade dos livros e a participao dos professores na
escolha destes.
Alm do PNLD, existe outro programa do governo federal criado em 2004: o
Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), que prev
a universalizao de LD para os alunos do ensino mdio pblico de todo o
pas. A escolha dos livros feita por meio do Guia do Livro Didtico, com o qual
os professores das escolas pblicas podem selecionar os livros de sua
preferncia para serem trabalhados durante um perodo de trs anos. ( O Livro
Didtico de Qumica nas Concepes de Professores do Ensino Mdio da
Regio Sul da Bahia)
Livro didtico de qumica: caractersticas e implicaes
Ao longo das ltimas dcadas, a finalidade do ensino de cincias sofreu
modificaes.

Segundo Fourez (2004), no h mais espao para um ensino de cincias que

privilegie apenas
a memorizao de conceitos cientficos: preciso outros nveis de
conhecimentos. Para Diaz
(2002), o cidado deve ter a capacidade de compreender, interpretar e atuar
sobre a sociedade,
participando de forma ativa na resoluo de problemas, o que requer a
aquisio de conhecimentos
cientficos. Reid e Hodson (1993) propem alguns requisitos bsicos:
conhecimentos
de cincia (fatos, conceitos e teorias), saberes e tcnicas da cincia
(familiarizao com os
procedimentos da cincia e a utilizao de aparelhos e instrumentos),
aplicao do conhecimento
cientfico (situaes reais e simuladas), resoluo de problemas (investigaes
reais),
interao com a tecnologia, questes tico-morais da cincia (estudo da
natureza da cincia) e,
tambm, a histria e o desenvolvimento da cincia aspecto que constitui o
foco deste trabalho.
Santos e Maldaner (2010, p. 14) consideram que:
293
Cincia & Educao, v. 18, n. 2, p. 291-308, 2012
A histria da Cincia nos livros didticos ...
ensinar Qumica no Ensino Mdio significa instrumentalizar os cidados
brasileiros com conhecimentos qumicos para que tenham uma
insero participativa no processo de construo de uma sociedade
cientfica e tecnolgica comprometida com a justia e a igualdade social.
Isso exige uma seleo rigorosa de contedos, desenvolvimento de ensinar
Qumica no Ensino Mdio significa instrumentalizar os cidados
brasileiros com conhecimentos qumicos para que tenham uma
insero participativa no processo de construo de uma sociedade
cientfica e tecnolgica comprometida com a justia e a igualdade social.
Isso exige uma seleo rigorosa de contedos, desenvolvimento de
processos de mediao que propiciem o desenvolvimento cognitivo
para aprendizagem de ferramentas culturais para a participao efetiva
na sociedade e, sobretudo, o desenvolvimento de valores comprometidos
com a sociedade brasileira.( A HISTRIA DA CINCIA NOS LIVROS
DIDTICOS DE QUMICA DO PNLEM 2007)
O livro didtico pode ser definido, conforme Stray, como um produto cultural
composto, hbrido, que se encontra no cruzamento da cultura, da pedagogia, da
produo editorial e da sociedade (1993, p.77-78). No universo escolar atual o livro
didtico coexiste com diversos outros instrumentos como quadros, mapas,
enciclopdias, audiovisuais, softwares didticos, CD-Rom, Internet, dentre outros, mas
ainda assim continua ocupando um papel central.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) regulamentado pelo Decreto n
91.542, de 19/8/1985, promove uma extensa avaliao de nove parmetros,
apresentados resumidamente a seguir, que so apresentados no Guia do Livro

Didtico para o PNLD 2012 para a componente curricular Qumica (BRASIL,

2011), so eles:
1) Apresentar a Qumica como cincia que se preocupa com a dimenso
ambiental dos problemas contemporneos [...] levando em considerao os
processos humanos adjacentes s transformaes qumicas; 2) Romper com os
contedos maniquestas relacionados Qumica [...]; 3) Mostrar a Qumica como
cincia de natureza humana de carter provisrio, mostrando as condies que
regem as leis e a possibilidade de mudanas; 4) Abordar caractersticas das
substncias e dos materiais; 5) Apresentar o pensamento qumico construdo
com uma linguagem marcada por representaes e smbolos pedaggicos
necessrios ao desenvolvimento dessa cincia; 6) Desenvolver conhecimentos e
habilidades para a leitura e a compreenso de frmulas nas suas diferentes
formas, equaes qumicas, grficos, esquemas e figuras a partir do contedo
apresentado; 7) No apresentar atividades didticas que enfatizem
exclusivamente aprendizagens mecnicas, com a mera memorizao de
frmulas, nomes e regras, de forma descontextualizada; 8) Propor experimentos
adequados s prticas de sala de aula e devidamente seguros; 9) Trazer uma
viso de experimentao que se afine com uma perspectiva investigativa, que
leve os jovens a pensar a cincia como campo de construo de conhecimento
permeado por teoria e observao, pensamento e linguagem.
Todos esses aspectos so importantes e devem ser abordados nos livros
didticos de Qumica, por desmitificarem-na como uma cincia distante da
realidade do aluno, como sinnimo de desastres ambientais, toxicidade e
poluio e, tambm, por promoverem o pensamento crtico, relacionado
mesma, nos alunos, de modo a evitar que esses decorem somente conceitos e
no saibam aplic-los ao seu prprio contexto, o que deve ser o objetivo do
ensino de Qumica no Ensino Mdio, tanto de acordo com os Parmetros
Curriculares Nacionais do Ensino Mdio (PCNEM) (BRASIL, 1999) quanto de
acordo com as Diretrizes da Educao Bsica do Estado do Paran (PARAN,
2008). ( ANLISE DE OBSTCULOS EPISTEMOLGICOS EM LIVROS
DIDTICOS DE QUMICA DO ENSINO MDIO DO PNLD 2012)
.

Critrios de escolha e formas de uso dos livros didticos de qumica pelos professores
do ensino mdio
Outro enfoque verificado em trabalhos que discutem a respeito do LD a
formao inicial e continuada de professores (Lopes, 1994; Selles, 2002; Carneiro e
cols., 2005; Batista e cols., 2007). Alguns desses trabalhos tm incorporado a ideia
do professor-reflexivo/pesquisador, para a qual convergem as perspectivas atuais.
Nesse sentido, Andr (2007) aponta que a tarefa do professor no dia a dia de sala
de aula extremamente complexa, exigindo decises imediatas e aes, muitas vezes, imprevisveis. Nesse particular, os cursos de formao inicial tm um papel
importante: o de desenvolver com os futuros professores uma atitude vigilante e
questionadora que os levem a tomar decises sobre o que fazer nas situaes de
ensino, marcadas pela urgncia e pela incerteza.
Outros estudos ainda tm apontado para a necessidade de aes
complementares formao inicial, visto que a formao de professores ocorre em
um processo contnuo (Schnetzler, 2002; Rosa e cols., 2001; Carvalho e Gil-Prez,
2006). Nessa perspectiva, Schnetzler (2002) destaca que a importncia da
formao continuada reside no fato de que esta promove a socializao de natureza
espontnea, pouco previsvel e livre de rigorosidade e formalidades entre
professores, na qual so valorizadas as interaes entre os colegas e os problemas
por eles vivenciados. Enfatiza ainda a necessidade de os cursos de formao

continuada promoverem a profissionalizao a partir da troca de experincias entre

os professores.
Por outro lado, vale ressaltar que a formao do educador apenas uma varivel
no complexo processo de ensino-aprendizagem. Aliado a isso, existe um ponto
bastante relevante que a questo das condies ideais de trabalho para o
professor e, nesse quadro, esto inseridas as ferramentas utilizadas por eles em sua
prtica educativa. Dentre elas, o Livro Didtico, que tem sido motivo de inmeras
discusses (Mendes Sobrinho e Leal, 2002; Loguercio e cols., 2001; Choppin, 2004).
A seleo do LD constitui uma tarefa de importncia vital, pois ele uma
ferramenta importante no processo educacional, uma vez que auxilia o ensino dos
contedos programticos, sendo o principal e, muitas vezes, o nico material
utilizado na prtica de professores na educao bsica. Alm disso, importante
por seu aspecto poltico e cultural, na medida em que reproduz os valores da
sociedade em relao sua viso da cincia, da histria, da interpretao dos fatos
e do prprio processo de transmisso do conhecimento (Freitag e cols., 1989).
Portanto, torna-se necessria a profunda reflexo, por parte do professor, diante de
questes relacionadas escolha e utilizao do LD.
Conforme aponta a literatura, a atividade do professor vai alm do simples ato de
ministrar aulas (Lima, 1996; Vasconcelos e Souto, 2003). O educador dever estar
preocupado com que o educando aprenda e se desenvolva individual e
coletivamente e, para tal fim, imprescindvel que os docentes tenham a
capacidade de analisar, criticar e escolher o LD utilizado em sua sala de aula, como
tambm estarem qualificados para avaliar as possibilidades e limitaes dos livros
recomendados pelo Ministrio da Educao (MEC) (Nuez e cols., 2003).
Garca (1999) destaca ainda que professores no so tcnicos que executam
instrues e propostas elaboradas por especialistas. Cada vez mais se assume que
o professor um construtivista, que processa informao, toma decises, gera
conhecimento prtico e que possui crenas e rotinas que influenciam a sua
atividade profissional. No entanto, ainda se verifica uma postura conteudista e
tradicional por parte de muitos professores que atuam na educao bsica quanto a
aspectos importantes como a escolha de LDs, mtodos de ensino, seleo de
contedos e formas de avaliao. De acordo com De Deo e Duarte (2004, p. 4):
Com relao escolha do LD, no suficiente ter um bom material se o
professor no tiver conscincia da prtica pedaggica e das limitaes do LD.
O professor deve estar atualizado, ser reflexivo e bem preparado para poder
valer-se de um livro ruim e transform-lo, tornando-o uma ferramenta til e
eficaz em suas aulas. Vemos professores e alunos tornarem-se escravos do
LD, perdendo at mesmo sua autonomia e senso crtico, pois ficam
condicionados e no aprendem nada efetivamente. No h o desenvolvimento
da autonomia, do pensamento crtico, da competncia, mas sim de um
processo de alienao constante. Tais colocaes reforam a necessidade
de investimentos na formao do professor e na educao como um todo.

Delizoicov (1995) defende que o professor deve estar instrumentalizado para

detectar e observar as fragilidades implcitas no LD, bem como em qualquer
outro material a ser utilizado em sala de aula. Nesse sentido, de acordo com os
principais objetivos do PNLD, faz-se necessria a participao ativa e
democrtica do professor no processo de seleo do LD a ser adotado pela
escola. Para tanto, o professor necessita possuir determinados saberes,
critrios e competncias que o tornem apto a realizar, juntamente com seus
colegas de trabalho, a escolha do livro (Nuez e cols., 2003)
Delizoicov (1995) defende que o professor deve estar instrumentalizado para
detectar e observar as fragilidades implcitas no LD, bem como em qualquer outro
material a ser utilizado em sala de aula. Nesse sentido, de acordo com os principais
objetivos do PNLD, faz-se necessria a participao ativa e democrtica do
professor no processo de seleo do LD a ser adotado pela escola. Para tanto, o

professor necessita possuir determinados saberes, critrios e competncias que o

tornem apto a realizar, juntamente com seus colegas Delizoicov (1995) defende que
o professor deve estar instrumentalizado para detectar e observar as fragilidades
implcitas no LD, bem como em qualquer outro material a ser utilizado em sala de
aula. Nesse sentido, de acordo com os principais objetivos do PNLD, faz-se
necessria a participao ativa e democrtica do professor no processo de seleo
do LD a ser adotado pela escola. Para tanto, o professor necessita possuir
determinados saberes, critrios e competncias que o tornem apto a realizar,
juntamente com seus colegas.( O Livro Didtico de Qumica nas Concepes

de Professores do Ensino Mdio da Regio Sul da Bahia)

Compreendida a forma como se estruturam a educao e as implicaes
produzidas pela sociedade capitalista sobre a primeira, passemos a discutir como o livro
didtico pode servir de ferramenta burguesa para a conservao do atual modo de
sociabilidade. Destacamos alguns fatores que devem ser lembrados ao analisar o livro
didtico, para que este realmente seja uma ferramenta que permita ao aluno apropriar-se do
conhecimento e a fim de que ele possa se posicionar perante a sociedade. Segundo
Bittencourt (2003, p. 5),
As pesquisas e reflexes sobre o livro didtico permitem apreend-lo em sua
complexidade. Apesar de ser um objeto bastante familiar e de fcil
identificao, praticamente impossvel defini-lo. Pode-se constatar que o
livro didtico assume ou pode assumir funes diferentes, dependendo das
condies, do lugar e do momento em que produzido e utilizado nas
diferentes situaes escolares. Por ser um objeto de mltiplas facetas, o
livro didtico pesquisado enquanto produto cultural; como mercadoria
ligada ao mundo editorial e dentro da lgica de mercado capitalista; como
suporte de conhecimentos e de mtodos de ensino das diversas disciplinas e
matrias escolares; e, ainda, como veculo de valores, ideolgicos ou
culturais.

Santos (2006, p. 51), ao procurar estabelecer critrios para escolha e seleo de

livros didticos de Qumica, ressalta que, ao analisar o livro didtico, visando estabelecer
suas funes, percebe-se que existem trs vertentes que devem ser consideradas: a
pedaggica, a poltico-ideolgica e a econmica. Verificamos que os estudos sobre o livro
didtico o abordam a partir de implicaes de ordem econmica, poltico-ideolgica e
pedaggica. Nossa apresentao far-se- a partir de tais fatores.
Antes, todavia, faz-se necessrio apresentar o que compreendemos como sendo
o livro didtico no atual contexto escolar brasileiro. O entendemos como um dos recursos
didticos no qual se apresentam os contedos de forma sistematizada, para serem
trabalhados pelas disciplinas escolares, separadamente. O material representa, no contexto
da educao formal, uma ferramenta de grande potencial do processo de ensinoaprendizagem; um orientador das prticas pedaggicas. Consideramos o livro didtico como
parte do arsenal de instrumentos que compem a instituio escolar, parte esta, por sua
vez, da poltica 8

educacional, que se insere num contexto histrico e social (OLIVEIRA;

GUIMARES; BOMNY, 1984, p. 111). Para Molina (1987, p. 17),
todo livro, em princpio, presta-se a ser utilizado para fins didticos, isto ,
em situao deliberadamente estruturada com objetivo de ensinar algo a
algum. Isso no significa, entretanto, que qualquer livro utilizado para fins
didticos possa ser considerado um livro didtico. No presente trabalho,
entende-se como tal, uma obra escrita (ou organizada, como acontece tantas
vezes) com finalidade especfica de ser utilizada numa situao didtica, o
que a torna, em geral, anmala em outras situaes.

Segundo o MEC (BRASIL, 2008, p. 5), o livro didtico tem funo, alm de
pedaggica, social, ao contribuir para a qualidade da educao brasileira e promover, assim,
a incluso social dos alunos que, devido a motivos econmico-financeiros, no tm acesso
ao material.
No mundo atual, caracterizado pela diversidade de recursos direcionados ao
aperfeioamento da prtica pedaggica, o livro didtico ainda se apresenta
como eficaz instrumento de trabalho para a atividade docente e para a
aprendizagem dos alunos. O acesso a esse instrumento contribui para a
qualidade da educao bsica, alm de promover a incluso social.

Portanto, a funo do livro didtico contribuir para o processo de ensino-aprendizagem

como um suporte didtico que visa a facilitar a transmisso de conhecimentos e auxiliar a
apropriao destes pelos alunos
Apresentada a funo do livro didtico, destacamos agora a sua funo
mercadolgica dentro da sociedade capitalista. Ele pode ser compreendido como um objeto
de consumo, em que custos, benefcios e acesso esto restritos a ordem de cunho
econmico-financeiro. Segundo a Fundao Joo Pinheiro, em 1998 aproximadamente 64%
da produo de livros no Brasil foram do setor didtico, seguido por 17% de obras em geral
e 14% de livros religiosos. Mesmo assim, so poucas as produes tericas que abordam a
questo econmica que envolve os livros didticos (CARVALHO, 2008).
Santos (2006) alerta que, quando os alunos necessitam adquirir o livro, muitos professores
acabam no momento de sua seleo dando um peso maior para questes grficas e de
preo, em detrimento proposta pedaggica em si. Grficas, por tornar o livro mais atraente
ao aluno e assim promover sua utilizao com mais freqncia; e de preo, para facilitar a
aquisio pelos pais.
.( FATORES QUE EVIDENCIAM A NECESSIDADE DE DEBATES SOBRE O
LIVRO DIDTICO)
De acordo com o MEC (Brasil, 2005), o contexto educacional contemporneo
exige, cada vez mais, um professor capaz de suscitar nos alunos experincias
pedaggicas significativas, diversificadas e alinhadas com a sociedade em que
esto inseridos. Nessa perspectiva, os materiais de ensino, e em particular o livro
didtico, tem papel relevante, e dentro dessa viso foram abordados os seguintes
critrios que norteiam a escolha desse recurso fundamental na vida escolar:
Imagens presentes no livro didtico;
Linguagem e rigor cientficos;
Atividades experimentais;
Evoluo histrica da qumica;
Contextualizao da qumica;
Contedo qumico e abordagem metodolgica.

Os critrios foram abordados quanto a sua importncia e aos aspectos que devem
ser analisados pelos professores no processo de escolha do livro didtico de
Qumica. A seguir ir ser abordado cada um deles.
1.3 As imagens e o livro didtico de qumica
Ao se abrir um livro didtico de Qumica para o ensino mdio, depara-se com uma
srie de informaes e, tambm, com muitas imagens. No h um s manual
escolar que no contenha inmeras fotos, ilustraes e esquemas. As imagens
adquiriram uma importncia significativa no mundo moderno e com a melhoria da
qualidade grfica e o uso de computadores, passaram a ter um status que em
dcadas anteriores era conferido somente as palavras.

No LQD, esto presentes as imagens, esquemas, ilustraes, grficos, fotografias

etc., que orientam o aluno na formao de conceitos cientficos. A mensagem
visual que estas situaes provocam desempenha um papel importante no ensino
de qumica devido a sua possibilidade de representao de idias e conceitos
cientficos. Sendo a Qumica uma cincia que estuda um universo macroscpico
(real) e microscpico (abstrato), a mediao da compreenso desses diferentes
nveis muitas vezes se d por meio de imagens e esquemas presentes nos LDQs.
Para isso, ela deve ser incorporada educao formal, no apenas como
instrumento de ensino, mas tambm como um ingrediente estruturador do
pensamento, da linguagem e da comunicao pedaggica.
No entanto, existem alguns aspectos que devem ser considerados pelo educador
no momento da escolha do LQD. O educador deve considerar aspectos
relacionados legibilidade das imagens, sua adequao ao texto, a quantidade
adequada, a funo das imagens no texto didtico, elaborao de ilustraes e
esquemas.
Atentando-se a esses aspectos, sem sombra de dvidas, o professor estar
fazendo uma escolha consciente em relao s imagens contidas no corpo dos
livros percebendo as limitaes dessas presentes nos manuais escolares e suas
implicaes no processo de ensino-aprendizagem alm de atender a um dos
critrios descritos no Programa Nacional do livro didtico (PNLD) para o ensino
mdio quando relata que o texto e as ilustraes estejam dispostos de forma
organizada, dentro de uma unidade visual, a fim de auxiliar na compreenso e no
enriquecimento do conhecimento adquirido (Brasil, 2005).(
ESTUDO SOBRE A AVALIAO PARA ESCOLHA DO LIVRO DIDTICO DE
QUMICA NO ENSINO MDIO)

A relevncia dada aos LD no contexto educacional brasileiro, tambm se aplica

aos destinados rea de Qumica. Lopes (1992), por exemplo, em estudo
realizado
sobre os LD de qumica e os obstculos epistemolgicos na aprendizagem de
conceitos qumicos, constatou que este um instrumento que oferece aos
educadores
um plano de ensino pronto. Isto quer dizer que a partir do LD o professor
encontra uma
programao sucinta sobre a ordem de contedos de Qumica que devem ser
ministrados nas aulas, exerccios complementares e explicaes dos mais
variados
assuntos, facilitando muito o planejamento de suas aulas.( Anlise de
Dissertaes Produzidas sobre Livros Didticos
de Qumica em Programas de Ps-Graduao em Ensino de
Cincias e Matemtica)

OBJETIVOS DA PESQUISA- CRIAR MAIS OU MENOS ASSIM

Nessa perspectiva, o objetivo da presente pesquisa foi investigar a respeito dos
critrios usados na seleo e utilizao do LD adotado nas escolas por professores
de Qumica da rede estadual das cidades de Ilhus e Itabuna, situadas na regio sul
da Bahia, bem como diagnosticar a respeito da formao acadmica desses
profissionais e as suas prioridades no que diz respeito seleo dos contedos a

.( O Livro Didtico de Qumica nas

Concepes de Professores do Ensino Mdio da Regio Sul da Bahia)
serem abordados na sala de aula.