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Tribunal de Contas da Unio
ACRDO N 1736/2007 - TCU - PLENRIO

1. Processo n TC - 025.115/2006-8 - c/ 1 anexo
2. Grupo I Classe V Auditoria
3. Responsvel: Maria Fernanda Ramos Coelho Presidente da Caixa (CPF 318.455.334-53)
4. Entidade: Caixa Econmica Federal - CAIXA
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secob
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria de conformidade realizada pela Secretaria
de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio (Secob) deste Tribunal na Caixa Econmica Federal
(CEF), com o fito de verificar a abrangncia do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (Sinapi), mantido pela entidade, com avaliao da qualidade dos dados do sistema e do
respectivo atendimento aos dispositivos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que:
9.1.1. crie e disponibilize, para acesso a todos os usurios do Sinapi, um banco de dados submetido
a controle rigoroso de validao, alterao, atualizao e cadastramento, que pode ser denominado, por
exemplo, Sinapi-Referencial, composto pelas atuais composies do Banco Nacional e aquelas
fornecidas pelos rgos pblicos setoriais federais, conforme exigido no 2o do art. 115 da Lei n
11.514/2007 (Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO para 2008);
9.1.2. providencie a aferio tcnica das composies de servios do Sinapi-Referencial, podendo,
para tal, utilizar-se de servios prestados por instituio idnea e de reconhecida qualificao tcnica, ou,
alternativamente, realizar por meios prprios estudos tericos, experimentais e de campo, mantendo
documentao que contenha a memria dessas avaliaes e a identificao dos responsveis pelos
estudos;
9.1.3. caracterize, no Sinapi-Referencial, as composies aferidas, na forma do item precedente,
providenciando-lhes proteo contra alteraes;
9.1.4. defina procedimento para atualizao e ampliao do Banco Nacional de composies e do
cadastro de composies do Sinapi-Referencial, sem prejuzo de uma posterior validao nos moldes da
determinao constante do subitem 9.1.2 precedente;
9.1.5. apresente planejamento que indique a estratgia de realizao de convnios com os rgos
pblicos setoriais federais, por reas de atuao, previstas no 2o do art. 115 da LDO para 2008, com
clusula de estabelecimento de cronograma para transferncia das informaes, bem como a indicao
das entidades capacitadas para a realizao das aferies tcnicas e validaes;
9.1.6. preveja, nos convnios de fornecimento de informao firmados com rgos pblicos
setoriais federais, a definio da responsabilidade e do cronograma da aferio tcnica estabelecida no
item 9.1.2 precedente;
9.1.7. insira, no objeto do contrato a ser firmado com o Departamento de Engenharia de Construo
Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (PCC-USP), referente segunda fase dos
trabalhos de aferio tcnica das composies de servios do Sinapi, disposio acerca da incluso de
composies que possibilitem o atendimento das atuais condies de projeto e produo de obras com
caractersticas mais robustas e constitudas de elementos construtivos mais modernos, tais como:
concretos de alto desempenho, protendido ou projetado; painis de gesso acartonado; estacas hlice
contnua ou raiz; lajes nervuradas, alveolar ou steel deck; entre outros, para atender ao disposto no 2o do
art. 115 da LDO para 2008;
9.1.8. reveja a descrio dos insumos, de forma a proporcionar uma coleta de preos com variedade
mnima de fabricantes existentes no mercado para cada insumo pesquisado;
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
TC-025.115/2006-8
9.1.9. d prioridade, ao estabelecer critrios de grupamento por famlia e de seleo dos

representativos, nas fases de coleta de preos e de insero de custos no Sinapi, relevncia financeira de
cada insumo em funo do tipo de obra em que est inserido;
9.1.10. verifique, por critrio estatstico, a correlao existente entre insumos representados e
representativos de uma mesma famlia, prioritariamente para os insumos mais relevantes no custo de
obras de construo civil;
9.1.11. defina, em normativo, a periodicidade da realizao da coleta extensiva dos insumos;
9.1.12. busque alternativas que eliminem a adoo de preos de insumos coletados em outra
unidade da federao, ou, na impossibilidade, considere, nesses preos, custos com fretes ou diferenas de
impostos que permitam sua adequada utilizao na unidade de destino, informando ao usurio as
adequaes realizadas e a origem respectiva do preo;
9.1.13. amplie o cadastro de locais de coleta de preos (fornecedores), principalmente para os
insumos de grande relevncia no custo final de obras de construo civil (obras pblicas rodovirias,
ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e
linhas de transmisso);
9.1.14. revise os procedimentos de anlise crtica da coleta de preos dos insumos, inclusive por
meio da implementao de alerta automtico no Sinapi, no caso de variaes significativas, de forma a
possibilitar, quando for o caso, a tempestiva identificao e correo da origem de possveis falhas,
proporcionando melhoria do processo de pesquisa de preos;
9.1.15. desenvolva estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos
preos de insumos do Sinapi;
9.1.16. elabore normativo interno que vincule a determinao da taxa de encargos sociais a uma
metodologia nica para o pas, no obstante o respeito que deve haver s peculiaridades regionais, na qual
devero estar estabelecidos todos os componentes da taxa e os parmetros a serem considerados,
tornando-os disponveis para consulta por usurios do Sinapi;
9.1.17. elabore manual de metodologia e conceitos do Sinapi, que contenha informaes sobre a
estrutura do sistema, as definies dos termos utilizados, a sistemtica para obteno dos preos de
insumos, inclusive explicitando as limitaes e consideraes adotadas quando no se dispem de valores
em todas as unidades federativas, o caderno de encargos das composies, as especificaes dos insumos,
a discriminao e as consideraes sobre componentes da taxa de encargos sociais, entre outros tpicos
que caracterizem plenamente os critrios aplicados na concepo do sistema;
9.1.18. viabilize as seguintes aes de melhoria da interface do sistema Sinapi com o usurio:
9.1.18.1. localize os links de acesso aos sistemas Sinapi-Web e Sinapi-SIPCI na pgina principal do
site da Caixa, de forma que o usurio consiga acess-los sem dificuldade;
9.1.18.2. apresente nota explicativa acerca dos condicionantes para acesso ao Sinapi-SIPCI;
9.1.18.3. implemente tutorial ou manual de operao do sistema Sinapi-SIPCI, suficiente para uso
do sistema sem a necessidade dos treinamentos prvios atualmente oferecidos pela Caixa;
9.1.18.4. revise as rotinas e os procedimentos empregados pelo sistema informatizado Sinapi-SIPCI
implantados para o clculo dos custos unitrios de referncia, de forma a eliminar inconsistncias
verificadas no processamento e na visualizao da informao;
9.1.18.5. inclua, no Sinapi-SIPCI, informaes de custos anteriores a janeiro de 2000;
9.1.18.6. realize testes e correes nas funes de operao do sistema Sinapi-SIPCI, em especial
no recurso de impresso disponibilizado na rea pesquisar;
9.1.19. envide esforos no sentido de utilizar o procedimento eletrnico de transferncia de arquivos
(STA), j disponvel na entidade, para a transmisso dos dados mensalmente fornecidos pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
9.1.20. elabore normativos internos que estabeleam mtodos, critrios e responsabilidades que
disciplinem as atividades gerenciais relativas ao Sinapi, de forma a evitar a dissipao do conhecimento e
a tornar sustentvel a gesto do sistema;
9.1.21. evite situaes como a que se verifica desde junho de 2003, configurada pela inexistncia de
convnio ou contrato com instituio de pesquisa de preos de insumos, no obstante o IBGE continuar
realizando as pesquisas de custos para alimentao dos dados no Sinapi;
TC-025.115/2006-8
9.1.22. apresente cronograma para a disponibilizao na Internet dos custos de servios, constantes
na base de dados do Sinapi, a fim de atender ao disposto na parte final do caput do art. 115 da LDO para
2008;
9.1.23. encaminhe Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio deste Tribunal
(Secob), no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da cincia desta deliberao, Plano de Ao contendo o
cronograma de adoo das providncias a seu cargo, bem como daquelas que dependam da participao
de outros rgos e entidades da Administrao Pblica federal, com vistas ao cumprimento das
determinaes constantes nos subitens 9.1 a 9.1.22 deste acrdo, e os dados de contato do setor de sua
estrutura responsvel pela implementao de cada medida, com os nomes e respectivos cargo/funo dos
gestores envolvidos;
9.2. determinar Secob que proceda ao monitoramento das medidas constantes neste acrdo, nos
termos dos arts. 42, 1, da Resoluo TCU n 191/2006 e 243 do Regimento Interno/TCU, devendo ser
programada a primeira atividade de fiscalizao junto Caixa Econmica Federal, bem como a outros
rgos e entidades porventura envolvidos com o Sinapi, para o 1 semestre de 2008;
9.3. dar conhecimento ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional sobre a importncia de serem
assegurados, tanto na fase de elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual, como na etapa de
apreciao desse projeto, nos termos do art. 166 da Constituio Federal, nveis de recursos suficientes
manuteno e aprimoramento do Sinapi, de responsabilidade da Caixa Econmica Federal, bem como ao
custeio da pesquisa de preos de insumos, a cargo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE);
9.4. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam:
9.4.1. Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional;
9.4.2. Casa Civil da Presidncia da Repblica;
9.4.3. ao Ministrio da Fazenda;
9.4.4. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
9.4.5. Caixa Econmica Federal;
9.4.6. ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
9.5. anexar cpia deste acrdo ao TC 014.150/2007-7.
10. Ata n 36/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 29/8/2007 Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1736-36/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar
(Relator), Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro.
13.2. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa.
UBIRATAN AGUIAR
WALTON ALENCAR RODRIGUES

Presidente
Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN

Procurador-Geral, em exerccio
TC-025.115/2006-8
GRUPO I CLASSE V Plenrio

TC-025.115/2006-8 - c/ 1 anexo
Natureza: Auditoria
Entidade: Caixa Econmica Federal - CAIXA
Responsvel: Maria Fernanda Ramos Coelho Presidente da Caixa (CPF
318.455.334-53)
Advogado: no h
Sumrio: AUDITORIA. AVALIAO DO
SISTEMA
SINAPI
QUANTO
A
SUA
ABRANGNCIA,
QUALIDADE
E
ATENDIMENTO A DISPOSITIVOS DA LEI DE
DIRETRIZES
ORAMENTRIAS.
DETERMINAES. MONITORAMENTO.
RELATRIO
Cuidam os autos de auditoria de conformidade realizada pela Secretaria de Fiscalizao de
Obras e Patrimnio da Unio (Secob/TCU) na Caixa Econmica Federal (Caixa), com o fito de verificar a
abrangncia do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido
pela entidade, com avaliao da qualidade dos dados do sistema e do respectivo atendimento aos
dispositivos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
2.
Transcrevo, a seguir, o relatrio da equipe de Analistas da Secob (fls. 25/85), cujo
encaminhamento foi endossado pelo Secretrio em substituio da unidade tcnica:
1. Introduo
1.1 Deliberao que originou a auditoria
Este trabalho decorre de proposta de realizao de fiscalizao encaminhada SecretariaGeral de Controle Externo - SEGECEX -, nos termos do pargrafo 1 do art. 6, da Resoluo TCU
n. 185, de 13/12/2005, autorizada pelo despacho de 08/08/2006 do Ministro Ubiratan Aguiar, fl. 08
do TC 016.420/2006-5.
1.2 Viso geral do objeto
2.
Mantido pela Caixa Econmica Federal CAIXA desde a extino do Banco Nacional de
Habitao1 BNH , o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
SINAPI , um sistema de pesquisa que informa, em linhas gerais, preos de insumos2 e custos de
servios e projetos e ndices da construo civil3.
3.
Sua implantao em 1969, realizada pelo extinto BNH, decorreu de trabalhos do engenheiro
Gerardo Estellita Lins4 e teve como propsito acompanhar e fornecer ao Governo Federal e ao Setor
da Construo Civil, em nvel nacional e de forma sistemtica, a evoluo mensal dos custos e ndices
da construo civil habitacional.
4.
Para consecuo desse propsito, desde a implantao do SINAPI, vrios centros de
pesquisa participaram do processo, conforme breve histrico5 descrito abaixo:
Decidida a implantao do SINAPI, delegou-se ao IBGE a tarefa de produzir as sries
mensais de preos dos materiais de construo e salrios da mo-de-obra empregada na
construo civil.
Decreto-Lei n. 2.291, de 21 de novembro de 1986.

Mo-de-obra, equipamentos e materiais.
3
Os ndices da construo civil representam o custo do metro quadrado de construo para projetos-padro residenciais e comerciais.
4
Esses trabalhos constituram a Tese de Doutorado sobre ndices de Custos, com base em conceitos de Economia Estatstica e Matemtica Aplicada,
desenvolvida pelo engenheiro Gerardo Estellita Lins (1925-1991).
5
Texto retirado do stio eletrnico do IBGE em 01/12/2006.
2
TC-025.115/2006-8
Com relao s sries de custos e ndices, foram produzidas inicialmente pelo CENPHA Centro Nacional de Pesquisas Habitacionais, passando em 1975 esta atribuio ao IDEG Instituto de Desenvolvimento Econmico e Gerencial e, em seguida, 1981, ao prprio BNH.
A partir de agosto de 1982, ampliou-se a participao do IBGE, cabendo-lhe tambm a
tarefa de produzir as sries mensais de custos e ndices, ainda que seu processamento
computacional continuasse a ser realizado no BNH.
Em janeiro de 1985, a produo integral do SINAPI, ou seja, a coleta e o processamento,
passou a ser responsabilidade do IBGE, permanecendo com o BNH a manuteno do
Sistema quanto aos aspectos tcnicos de engenharia. Aps a extino do BNH, aquelas que
eram suas atribuies foram assumidas pela CAIXA - Caixa Econmica Federal.
5.
No final de 1994, o Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS determinou CAIXA que uniformizasse, em nvel nacional, os procedimentos das reas de
engenharia, bem como implantasse um sistema de acompanhamento de custos e adequao de
materiais que contemplasse empreendimentos da rea de habitao, de saneamento e de infraestrutura urbana.
6.
Dessa determinao, a CAIXA promoveu a ampliao do sistema SINAPI com o
desenvolvimento e implantao, em abril de 1997, do mdulo de oramentao. Nessa oportunidade,
contou com a parceria dos principais rgos pblicos do pas executores de obras e servios para
formao de conjunto de composies de servios para atender as obras financiadas com recursos do
FGTS. O cadastramento dessas composies foi realizado nos anos de 1998 e 1999 pelos tcnicos da
CAIXA.
7.
Concomitante ampliao do sistema, a CAIXA firmou convnio com o IBGE para
realizao da coleta e tratamento estatstico dos custos mensais dos novos insumos surgidos com os
novos tipos de empreendimentos includos no sistema.
8.
Mais recentemente, a Lei n. 10.524, de 25/07/2002, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
do exerccio de 2003, determinou o uso do SINAPI como referncia oficial de aferio da
razoabilidade dos custos das obras pblicas executadas com recursos dos oramentos da Unio, e
delegou CAIXA a promoo da ampliao dos tipos de empreendimentos, em especial obras de
edificaes, saneamento, rodovias, ferrovias, barragens, irrigao e linhas de transmisso.
9.
As Leis de Diretrizes Oramentrias subsequentes mantiveram as determinaes,
verificando-se, a partir da LDO/2006, a exigncia de disponibilizar as informaes dos custos
unitrios de materiais e servios na internet.
10.
Quanto ampliao dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos pelo sistema, a
CAIXA desenvolve alguns convnios de parceria6 que merecem destaque:
- convnio de parceria tcnica, em fase de desenvolvimento7, com o Departamento Nacional
de Infra-estrutura de Transportes DNIT , para fornecimento de composies de servios especficas
para obras rodovirias, hidrovirias e ferrovirias;
- convnio celebrado com a Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - Infraero (fls. 151/159, Anexo 1) para fornecimento de composies especficas de obras aeroporturias;
- convnio celebrado com o Ministrio da Integrao Nacional para acesso e uso do SINAPI,
com possibilidade de insero de composies de servios de obras por ele conduzidas;
- convnio firmado com as Diretorias de Obras Mobilirias e de Cooperao do Exrcito
Brasileiro, para o cadastramento no sistema das composies de servios relativas a obras por elas
conduzidas.
11.
A exemplo das iniciativas de aproximao tcnica implementadas diretamente pela CAIXA
com as equipes responsveis em cada um dos rgos j relacionados anteriormente, ainda resta
identificar e buscar iniciar os mesmos entendimentos com os rgos de governo responsveis pelas
aes noutros setores de infra-estrutura.
12.
Quanto exigncia de disponibilidade das informaes na internet, a CAIXA, avaliando as
complexidades tecnolgicas e os conseqentes prazos de implementao, optou por dispor as
informaes nessa plataforma em dois aplicativos distintos.
6
Informao extrada das respostas da CAIXA, Ofcio n. 509/2006/GEPAD, referentes as questes 5 e 38 da Requisio de Informao n. 763/2006-01 (fls.
09/24, Anexo 1).
7
Atualmente o convnio encontra-se sob anlise da Procuradoria Jurdica do DNIT.
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13.
O primeiro, denominado SINAPI-WEB, acessvel desde maro de 2006, disponibiliza
informaes sobre os custos unitrios de insumos, indicadores da evoluo dos custos da construo
civil habitacional, e custos de projetos com tipologias habitacionais uni e multifamiliares, comerciais,
de equipamentos comunitrios, emprego e renda e de saneamento bsico. Com exceo das tabelas de
preos de insumos, restritas a rgos pblicos, as demais informaes esto disponveis a qualquer
interessado, sem necessidade de senha ou cadastramento prvio na CAIXA.
14.
J o segundo aplicativo, denominado SINAPI-SIPCI, em fase de implantao, possibilita,
dentre outros recursos, o acesso a todas informaes de preos de insumos e composies de servios
e de projetos existentes no banco de dados do sistema. Diferente do SINAPI-WEB, para obteno
desses dados, o rgo ou entidade pblica interessada dever formalizar convnio para acesso e uso
das informaes.
15.
Atualmente, a base de dados do SINAPI mantida e disponibilizada pela CAIXA por meio de
informaes atualizadas de preos de insumos fornecidas pelo IBGE.
1.3 Objetivo e questes de auditoria
16.
Do disposto no artigo 112 da Lei 11.178, de 20/09/2005 (LDO/2006), a auditoria teve como
objetivo avaliar a informao disponibilizada pelo SINAPI sob o aspecto da sua abrangncia,
qualidade e operacionalidade.
17.
Para tanto, o trabalho foi desenvolvido a fim de encontrar respostas aos seguintes
questionamentos:
- A qualidade da informao do SINAPI atende as expectativas dos usurios?
- O SINAPI abrange os tipos de obras pblicas descritas no 2 do art. 112 da LDO/2006?
- A operacionalidade do SINAPI atende s expectativas dos usurios?
- O SINAPI atende aos comandos legais (LDO)?
18.
Nesta auditoria, comeada em 1/11/2006, a anlise foi efetuada inicialmente luz do art.
112 da LDO/2006. Como o seu texto foi literalmente reproduzido no art. 115 da Lei 11.439, de
29/12/2006 (LDO/2007), atualmente em vigor, todo o procedimento e o entendimento da equipe
continuam vlidos.
1.4. Metodologia utilizada e limitaes inerentes auditoria
19.
Da exigncia legal, e considerando o despacho do Ministro Relator, estrategicamente, o
trabalho foi dividido em quatro linhas de verificao:
- qualidade das informaes apresentadas pelo sistema;
- abrangncia do sistema em relao aos tipos de empreendimentos;
- operacionalidade do sistema no que concerne a facilidade para obteno da informao; e
- atendimento ao artigo 112 da LDO/2006.
20.
Obedecendo essa estratgia, as matrizes de planejamento e procedimentos foram formatadas
com base em quatro questes centrais correspondentes s verificaes citadas. A partir de ento,
procurou-se detalhar ao mximo essas questes, de forma a conhecer as caractersticas atuais do
sistema e as aes empreendidas pela CAIXA para atendimento ao artigo 112 da LDO/2006.
21.
Ainda, durante a constituio das matrizes, buscou-se saber, com usurios do sistema no
TCU e com o exame dos sistemas SINAPI disponveis8, as dificuldades de operao e inconsistncias
de informaes existentes.
22.
Alm disso, durante o planejamento, para se obter um panorama mais detalhado do sistema
para a fase de execuo, foi encaminhada CAIXA a Requisio de Informao n 763/2006-01
contendo o questionrio detalhado elaborado na matriz de planejamento.
23.
Com base no documento encaminhado pela CAIXA em resposta a essa requisio, e com o
intuito de aprofundar as anlises e indicar possveis falhas, o planejamento foi finalizado com a
elaborao de novo questionrio complementar ao primeiro. Esse documento serviu de base para
aprofundamento das questes diretamente com os auditados na fase de execuo.
SINAPI-WEB - acessado via site da CAIXA - e SINAPI-CSF - acessado via rede SERPRO.
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24.
Dentre as tcnicas de auditoria existentes, a equipe de trabalho planejou para a fase de
execuo, basicamente, a utilizao da entrevista e da anlise documental, com a previso dos
seguintes procedimentos:
- elaborao e envio de questionrios aos gestores e empregados da CAIXA responsveis pelo
SINAPI;
- adquirir normativos internos da CAIXA, contratos e convnios correlatos com o SINAPI;
- anlise das respostas e documentos apresentados pela CAIXA;
- entrevista com os responsveis pelo desenvolvimento e manuteno do SINAPI;
- solicitao ou elaborao em conjunto com a CAIXA do mapa dos processos que compem o
SINAPI;
- execuo e anlise da matriz de responsveis correspondente ao processo de aes que
compe o SINAPI;
- anlise do detalhamento da taxa de encargos sociais adotada no SINAPI.
25.
A partir das informaes coletadas na fase de planejamento, da definio dos procedimentos
a serem realizados, e do novo questionrio, a execuo da auditoria foi desenvolvida na Gerncia de
Normas e Padres de Engenharia e Trabalho Social GEPAD localizada no Rio de Janeiro, local de
trabalho da equipe tcnica gestora do SINAPI, e na sede do IBGE, instituto de pesquisa responsvel
pela coleta e tratamentos estatstico dos custos dos insumos.
26.
A realizao dos trabalhos desenvolveu-se de forma amistosa, observando-se empenho por
parte da equipe tcnica da GEPAD/RJ em fornecer, sem embarao, todas as informaes solicitadas
pela equipe de auditoria.
27.
Com a realizao de entrevistas com as equipes tcnicas da GEPAD/RJ e do IBGE e anlise
de alguns documentos apresentados por essas reas, pde-se conhecer as principais atividades e
unidades responsveis relacionadas ao sistema (fls. 204/205, Anexo 1), a estrutura de trabalho
existente, as aes desenvolvidas para atendimento ao preceito legal (fls. 161/165, Anexo 1), as
metodologias utilizadas para obteno e disponibilidade dos custos (fls. 25/47, Anexo 1) e evoluo do
sistema. Com isso, pde-se, na ocasio, identificar necessidades de melhoria no processo, que
constituram os achados da auditoria.
28.
Entendendo oportuna a manifestao da CAIXA acerca dos achados, a equipe de auditoria
enviou-lhe relatrio preliminar para apreciao e emisso de opinio.
29.
Por ltimo, com todas as informaes em mos, procedeu-se consolidao do trabalho
correlacionando os achados com as respectivas verificaes definidas no incio do planejamento,
permitindo-se desenvolver a concluso e as propostas de encaminhamento.
1.5. Benefcios estimados da auditoria
30.
A partir das propostas formuladas neste trabalho, espera-se como benefcio da auditoria a
melhoria do SINAPI como referncia de preos para obras executadas com recursos dos oramentos
da Unio, de forma a atender plenamente ao estabelecido na LDO/2007.
31.
Assim, entende-se que o cumprimento das propostas elaboradas proporcionar maior
qualidade das informaes contidas no sistema, pois essas devero se tornar mais precisas, fidedignas
e protegidas de alteraes no autorizadas. O aprimoramento do SINAPI trar benefcios para todas
as esferas da administrao pblica, assim como para os controles internos e externo.
32.
Com foco tambm na abrangncia do sistema, a auditoria identificou meios de atender ao
2, do art. 115 da LDO/2007 de forma mais tempestiva, buscando no s o cumprimento do dispositivo
legal como tambm o fornecimento de subsdios para o controle de obras diversas, como rodovias,
ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos, barragens e outras.
33.
Entendendo que o SINAPI deve ter uso e acesso fceis e imediatos, as propostas tambm
incluram o aprimoramento da operacionalidade do sistema, principalmente quanto interface entre
o usurio e os sistemas WEB e SIPCI.
34.
Por fim, espera-se, com a implementao das recomendaes contidas no tpico sobre a
sustentabilidade do Sinapi, o surgimento de elementos que contribuiro, sobremaneira, para a
continuidade do Sistema.
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2. Situao atual do sistema

35.
Neste captulo buscou-se descrever com detalhes o estgio atual de desenvolvimento do
SINAPI, expondo as formas em que ele est disponvel, os principais tipos de dados que o compem,
os procedimentos e os responsveis por cada atividade de manuteno do seu funcionamento.
36.
Toda a descrio de como se encontra organizado o SINAPI foi baseada nas informaes
prestadas pela equipes responsveis pelas atividades gerenciais relacionadas ao sistema, sejam
realizadas no mbito da CAIXA ou do IBGE. Tais relatos constam das respostas s Requisies de
Informao 763/2006-01 e 02, bem como do extrato das discusses ocorridas durante a execuo da
auditoria (fls. 198/202, Anexo 1).
2.1. Verses do SINAPI
37.
O principal acesso s bases de dados do sistema hoje feito via Rede Serpro, em plataforma
de grande porte. Essa verso, denominada SINAPI-CSF, restrita CAIXA e a entes pblicos que
firmaram convnio especfico para uso do sistema. Nessa plataforma esto implementadas todas as
funcionalidades e, em nvel mximo de acesso, torna-se possvel consultar todas as informaes.
38.
Perante a obrigatoriedade de disponibilizar as informaes na internet, estabelecida no art.
112 da Lei 11.178 de 20/09/2005 (LDO 2006), duas verses foram criadas: o SINAPI-WEB, acessvel
desde maro/2006, e o SINAPI-SIPCI, em fase de implantao, ainda no totalmente disponvel para
acessos externos. A seguir se reproduz texto fornecido pela CAIXA em resposta questo 02 da
Requisio de Informao 763/200601 (fl. 10, Anexo 1), explicando as caractersticas dessas
verses:
De modo a conciliar a determinao legal mencionada [art. 112 da LDO 2006] com as diferentes
complexidades tecnolgicas e os conseqentes prazos diferenciados de implementao, a
disponibilizao de informaes na Internet foi planejada para ocorrer em dois aplicativos distintos.
O primeiro, denominado SINAPI WEB, acessvel desde maro/2006, disponibiliza informaes sobre
os preos unitrios de materiais, assim como de equipamentos e de mo de obra, fornecendo, ainda,
indicadores sobre a evoluo dos custos da construo civil habitacional, alm de informaes sobre
custos dos projetos mais recorrentes dentre aqueles executados com recursos dos oramentos da
Unio, abrangendo tipologias habitacionais uni e multifamiliares, comerciais, projetos de
equipamentos comunitrios e de saneamento bsico, incluindo a possibilidade de visualizao das
respectivas plantas baixas.
Esse aplicativo, SINAPI WEB, foi desenvolvido prevendo a possibilidade da contnua ampliao dos
projetos cadastrados/disponibilizados.
Em conformidade com o tambm disposto no artigo 112, em que pese a CAIXA receber do IBGE as
informaes sobre preos de insumos em trs intervalos estatsticos distintos, s esto disponveis no
SINAPI WEB, propositadamente, os preos medianos dos insumos.
O segundo aplicativo, denominado SINAPI-SIPCI, em fase inicial de operao, fornece meios para a
elaborao de oramentos de todos os tipos de obras, a exemplo da verso atual do sistema SINAPI
disponvel para uso dos profissionais da CAIXA e dos rgos conveniados externos,
complementando, dessa forma, a determinao do 1 do art.122 [leia-se: 112] da LDO de 2006
quanto a disponibilizao dos custos de servios de obras.
2.2. Bancos de composies
39.
Com base em catlogo gerado por meio do SINAPI-SIPCI em 30/11/2006 (arquivo Resumo
Catlogo Geral Composies.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1), o sistema conta atualmente
com 49.705 composies de servios ativas, as quais esto agrupadas em diversos conjuntos
chamados bancos, cada um vinculado a um ente pblico ou a um representante regional desse ente.
Tais entes so classificados de acordo com o tipo de relacionamento que mantm com o sistema,
conforme resumido na tabela seguinte:
Classificao
INSTITUIO
CONVENIADO
REGIONAL CAIXA
CAIXA
Relacionamento com o SINAPI

Fornecedora de composies de servios
Usurio do sistema
Mantenedora regional
Mantenedora nacional
TC-025.115/2006-8
40.
A denominao INSTITUIO refere-se especificamente a entes pblicos que forneceram
composies para prover o sistema, sem, entretanto, terem manifestado interesse em us-lo. So
instituies pblicas executoras de obras nos setores de habitao, saneamento e infra-estrutura,
como as companhias estaduais desses setores e as secretarias municipais de obras pblicas. Segundo
relao fornecida pelos gestores do SINAPI em 23/11/2006 (arquivo Relao Instituies SIPCI
23nov06.xls, contido na mdia digital do Anexo 1), o sistema foi alimentado com dados de 77
instituies, englobando todas as 27 unidades federativas.
41.
J os CONVENIADOS so entidades ou rgos que firmaram convnio com a CAIXA para
terem permisso de uso do SINAPI, sendo-lhes possvel acessar e alimentar seus prprios bancos,
alm de consultar o Banco Nacional mantido pela CAIXA.
42.
REGIONAL CAIXA corresponde s Gerncias de Filial de Desenvolvimento Urbano
GIDUR, que a CAIXA possui em todas as unidades federativas. Essas regionais usam o sistema nas
suas atividades estatutrias relacionadas a obras de engenharia e mantm seus prprios bancos de
composies.
43.
A classificao CAIXA fica ento restrita ao banco de alcance nacional, em que esto as
composies que devem ser usadas como padro no pas, embora atualmente no exista essa
obrigao.
44.
Banco Nacional (BN), mantido pela CAIXA, bem como os bancos regionais (BRs) vinculados
s GIDUR, teve sua origem basicamente nas composies que constituem os bancos das diversas
INSTITUIES (BIs). Na formao do BN foram mais atuantes os gestores de RJ, GO, PE, MG e PR,
o que indica provvel predominncia de composies desses estados. O grfico abaixo ilustra o
procedimento de montagem desses bancos.
UF1
UF2
BI2
BI1
BR1
BR2
BN
BRn
UFn
BIn
45.
Por sua vez, os bancos dos CONVENIADOS (BCs) so usados apenas por eles prprios, caso
em que a Caixa Econmica Federal atua como provedora do servio de armazenagem desses dados,
alm de possibilitar aos conveniados a consulta ao BN.
46.
Nesta auditoria, priorizou-se a anlise do Banco Nacional, pois se entende que, da forma
como se organiza o SINAPI hoje, este banco possui as melhores caractersticas quanto
confiabilidade, constituindo, por excelncia, a referncia de custos para as obras executadas com
recursos federais segundo o disposto nas Leis de Diretrizes Oramentrias. Este tema ser retomado
mais adiante no relatrio, porm cabe aqui expor os motivos deste entendimento:
TC-025.115/2006-8
- O BN o nico a que todos os usurios tm acesso. Embora essa condio possa ser
mudada, os itens seguintes deixam claro porque no h razo para tal.
- De acordo com a CAIXA (v. item 3.1.1), a consistncia tcnica do contedo do BN foi
constatada pelo uso freqente. Alm disso, h providncias para valid-lo a partir de uma pesquisa
cientfica e tecnolgica coerente. Parte das composies dos BRs tambm ser aferida dessa forma,
mas isso no se aplica aos demais bancos.
- Os BIs foram criados apenas para a formao da base de dados do SINAPI e suas
composies de servios mais interessantes j foram incorporadas ao BN, o que tornaria a consulta a
eles apenas repetitiva.
- Da mesma forma, grande parcela dos elementos dos BRs tambm j est contemplada no
BN. Por sua vez, as composies tecnicamente aferidas mencionadas anteriormente podem ser
interessantes como referncias de custo, as quais se prope tratar igualmente quelas do BN.
- Os BCs so de uso restrito do respectivo CONVENIADO. Neles no h ingerncia da
CAIXA sobre incluses, alteraes e registro de preos de insumos prprios.
47.
Devido determinao legal de aumento da abrangncia do SINAPI com base nas
informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor, ser necessrio definir um outro
tipo de relacionamento para tais rgos, de forma a tornar acessveis a todos os usurios seus bancos
de composies, que devem possuir caractersticas idnticas ao BN quanto confiabilidade.
2.3. Classificao das composies
48.
Em funo do banco ao qual pertencem, as composies so classificadas como da Caixa
(BN e BRs), de Convnio (BCs) ou de No Conveniado (BIs). Em qualquer uma dessas classes, as
composies tambm podem ser dividas em Nacionais e Regionais, dependendo do alcance territorial
do ente que a cadastrou.
49.
Exemplificando, todos os 2.666 (arquivo Catlogo de Composies - BN.pdf, contido na
mdia digital do Anexo 1) servios que constam atualmente do Banco Nacional so classificados como
Composio Nacional da Caixa, ao passo que nos BRs h apenas Composies Regionais da
Caixa.
2.4. Manuteno dos bancos
50.
Com exceo das INSTITUIES, os entes possuem gestores de seus bancos, com permisso
para cadastrar e alterar as composies. Cada REGIONAL CAIXA possui gestores do seu respectivo
Banco Regional, chamados mantenedores regionais. Esses mantenedores tambm so responsveis
pela manuteno dos Bancos de Instituies de sua UF, cabendo ressaltar que, no momento, atuam
sem dedicao exclusiva atividade. Em nvel nacional, h atualmente mantenedores nacionais na
CAIXA, lotados na GEPAD/RJ e GIDUR/GO, que so as nicas pessoas capazes de alimentar e
alterar o BN.
51.
Com relao aos CONVENIADOS, entretanto, os gestores do SINAPI no possuem controle
de quantos e quais so os mantenedores de seus bancos. Ou seja, o nvel de acesso dado a um
CONVENIADO atualmente vlido para todos os seus funcionrios que usam o sistema.
52.
Tendo em vista o processo de criao do BN, pode-se afirmar que a maioria de seus
elementos data de oito ou nove anos atrs, quando foram obtidas e cadastradas as informaes que
compuseram os BIs. Algumas atualizaes foram esporadicamente realizadas quando a CAIXA tinha
conhecimento de que alguma daquelas instituies fornecedoras primrias de composies havia
modificado seus servios. Nessas ocasies, os mantenedores regionais solicitavam as informaes
atualizadas e as cadastravam no SINAPI.
53.
Atualmente, por iniciativa da CAIXA, est sendo formalizado um ajuste com o Departamento
de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo PCC-USP,
para que esta faa a aferio tcnica das composies contidas no Banco Nacional referentes a obras
de infra-estrutura urbana e rural, saneamento e edificaes. Estima-se que a tarefa ser iniciada
antes do final de 2006, mas dividida em duas etapas: no prazo de 12 meses aferir cerca de 35% das
composies; depois em dois anos validar o restante.
2.5. Classificao dos insumos
TC-025.115/2006-8
54.
As classes de insumos no SINAPI seguem distribuio semelhante das composies. Em
funo de sua origem, os insumos podem ser da Caixa ou de Convnio, ressaltando que a CAIXA
incorporou todos aqueles advindos de servios fornecidos pelas instituies no conveniadas.
55.
Todos os insumos pertencentes a composies nacionais so tambm classificados como
Nacionais, enquanto que aqueles encontrados apenas em servios regionais so denominados
como Regionais.
56.
Dessa forma, todos os servios pertencentes ao Banco Nacional compem-se de Insumos
Nacionais da Caixa. Nos BRs, as composies podem conter tanto insumos nacionais quanto
regionais.
57.
A fim de viabilizar a coleta de preos, os insumos foram divididos em famlias de acordo
com suas cadeias produtivas. Para cada famlia selecionou-se um item Representativo,
classificando-se os demais como Representados. Assim, buscam-se os preos de mercado somente
para os primeiros, aos quais os demais so correlacionados por meio de coeficientes multiplicadores,
atribudos a partir de uma coleta extensiva (de mercado) de todos os insumos da famlia.
58.
Um catlogo gerado no SINAPI-SIPCI em 16/11/2006 (arquivo Resumo Catlogo Insumos
BN.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1) informa existirem atualmente um total de 7.223
Insumos Nacionais da Caixa (que compem todas as composies do BN), sendo 442
equipamentos, 6.636 materiais, 114 cotaes de mo-de-obra, 4 itens diversos e 27 cotaes de
servios de terceiros. Nesse total, encontram-se 412 itens Representativos.
2.6. Coleta e alimentao dos preos de insumos
59.
Do ponto de vista gerencial da CAIXA, h basicamente dois procedimentos distintos para
coleta e alimentao dos preos de mercado relativos a equipamentos, materiais e mo-de-obra: para
os Insumos Nacionais da Caixa, os valores so obtidos pelo IBGE e carregados automaticamente
no sistema pela rea de tecnologia da informao da CAIXA; para as demais classes de insumos, tais
operaes so de responsabilidade dos respectivos mantenedores, que podem manualmente registrar
valores no sistema. No h normativo especfico para essas atividades, com exceo do procedimento
interno realizado pelo IBGE.
60.
Como nesta auditoria tomou-se como foco o Banco Nacional, interessa no momento detalhar
apenas o processo adotado para os seus insumos. A demanda da coleta de preos repassada da
CAIXA para o IBGE por meio de convnio firmado entre as duas entidades. Atualmente est em
trmite a proposta de um novo ajuste com durao de cinco anos, que dever solucionar a
instabilidade de no haver convnio em vigor h mais de trs anos, embora todo o procedimento
esteja sendo executado como se estivesse regularmente ajustado.
61.
Convm neste momento informar que devido interrupo do convnio, no perodo entre
junho/2003 e julho/2004 a coleta de preos continuou a ser realizada sem tratamento estatstico dos
dados nem seu repasse CAIXA. Aps entendimento entre as entidades envolvidas, tendo em vista que
a renovao do ajuste foi impedida por falta de certides negativas do IBGE, o Instituto passou a
mandar informaes j tratadas do ms corrente e de alguns meses anteriores at a recomposio dos
dados do citado perodo.
62.
Para o trabalho de coleta de preos dos insumos, o IBGE conta, na sua sede no Rio de
Janeiro-RJ, com uma equipe de tcnicos que centralizam as decises, treinam os pesquisadores de
preos, analisam os valores obtidos e mantm contato com a gerncia do SINAPI, tambm sediada
naquela cidade.
63.
Numa etapa anterior coleta propriamente dita, a gerncia do SINAPI na CAIXA fornece a
relao de insumos agrupados em famlias, conforme descrito anteriormente. Os coeficientes de
correlao de preos entre itens Representativos e Representados so estabelecidos por meio de
coleta extensiva realizada pelo IBGE com essa finalidade. Assim, para que se determine, em coletas
futuras, o valor de um insumo Representado, basta que se multiplique seu coeficiente pelo preo do
respectivo Representativo, diminuindo sobremaneira o esforo da pesquisa mensal.
64.
De posse da lista de insumos devidamente especificados, a equipe centralizadora das
operaes do IBGE seleciona fornecedores dos itens Representativos em todas as capitais das
unidades federativas, com base no cadastro da Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNAE em subclasses, denominada CNAE-Fiscal.
TC-025.115/2006-8
65.
Mensalmente, os pesquisadores de preos das unidades regionais do IBGE fazem a coleta nos
fornecedores selecionados e registram os valores no sistema informatizado prprio. Uma anlise
prvia das informaes realizada automaticamente pelo sistema computacional, que aponta
possveis distores e sugere aes corretivas. Tambm so calculados os preos dos insumos
Representados e os valores que devem ser estatisticamente determinados. Esses resultados so
ento analisados por tcnicos componentes da equipe central do Instituto.
66.
Aps validados os resultados, o produto final levado por um portador ao edifcio da
CAIXA, no Rio de Janeiro-RJ, num simples disquete contendo todos os dados. No setor de tecnologia
da informao desta empresa, procede-se alimentao automtica do sistema, sem que se faa
qualquer crtica qualitativa dos nmeros.
67.
A sistemtica de coleta e anlise est descrita e divulgada no site do IBGE
(www.ibge.gov.br). Para acess-la, deve-se seguir os seguintes passos: selecionar Indicadores >
Preos > Construo Civil SINAPI > Notas Tcnicas, especificamente nos itens As bases da
coleta e A coleta. Aos pesquisadores de preos tambm esto disponveis informaes mais
detalhadas contidas no documento interno Manual do Entrevistador, cuja cpia pode ser lida nas fls.
48/86 do Anexo 1.
68.
Um aprimoramento da sistemtica est prevista na renovao do convnio ora em discusso,
consistindo do estabelecimento de periodicidade trimestral para que se empreenda uma coleta
extensiva com fins de aferio dos coeficientes de parte das famlias de insumos, visando, ao final de
um trinio, terem-se revisto todas as correlaes entre itens Representados e Representativos.
2.7. Atores e atividades desenvolvidas
69.
A equipe gestora do SINAPI composta por dez empregados da CAIXA, lotados na Gerncia
de Normas e Padres de Engenharia e Trabalho Social GEPAD. Embora essa gerncia seja sediada
em Braslia-DF, o grupo efetivamente envolvido com a gesto do sistema trabalha no Rio de JaneiroRJ (GEPAD/RJ), por convenincia devido proximidade com a sede do IBGE e com o setor de
tecnologia da CAIXA responsvel pelo aprimoramento tecnolgico do sistema, em cujos
computadores esto armazenados todos os dados. Alm dos j mencionados, lotada na GEPAD/BR
(em Braslia-DF) h uma pessoa responsvel pela interface entre a equipe remota e as instncias
decisrias da matriz e pelo relacionamento institucional.
70.
Vale ressaltar a percepo da equipe de auditoria quanto ao esforo e dedicao
manifestada por esse grupo gestor nas atividades de manuteno e melhoramento do SINAPI. No
obstante as crticas resultantes deste trabalho, verificou-se no contato mantido durante a execuo da
auditoria na GEPAD/RJ que o grupo desenvolve suas aes buscando resultados de boa qualidade e
mantm conduta ativa visando ao aprimoramento do sistema, em especial quanto ao cumprimento do
disposto anualmente nas Leis de Diretrizes Oramentrias.
71.
Ainda em mbito nacional, atualmente h mantenedores na GEPAD/RJ e na GIDUR/GO,
cuja atribuio primordial atualizar o Banco Nacional, alm de nove instrutores responsveis por
prestar treinamentos para os usurios internos e externos do SINAPI. Estes se encontram na
GEPAD/RJ e nas GIDURs de SP, MG, ES, GO, PI, PE, BA e PR.
72.
Com atuao estadual, a CAIXA possui mantenedores regionais em cada Gerncia de Filial
de Desenvolvimento Urbano GIDUR, responsveis pela manuteno dos respectivos Bancos
Regionais. Como exceo, a GIDUR/RJ no executa atividades relacionadas ao SINAPI, o que fica
sob a responsabilidade da prpria GEPAD/RJ.
73.
Durante a execuo da auditoria, com o auxlio dos gestores da GEPAD/RJ foram elencadas
as principais atividades desenvolvidas pelos atores envolvidos, dentre eles GEPAD/BR, GEPAD/RJ,
GIDURs, setores da tecnologia da informao da CAIXA (REDEA/RJ e REROP/RJ), IBGE,
INSTITUIES, CONVENIADOS, alm da iminente colaborao do PCC-USP como aferidora das
composies do Banco Nacional. A listagem pode ser visualizada nas fls. 204/205 do Anexo 1.
3. Achados de auditoria
74.
Apresentam-se a seguir os resultados efetivos deste trabalho. Organizadas em tpicos, so
discutidas as questes de auditoria e apresentados os respectivos achados. Sucintamente so
sugeridos encaminhamentos, cujas redaes detalhadas encontram-se em captulo posterior.
TC-025.115/2006-8
3.1. Da qualidade
75.
As Leis de Diretrizes Oramentrias, desde a edio referente ao ano de 2003 (Lei
10.524/2002), designam o SINAPI como limitador de preos para todas as obras executadas com
recursos dos oramentos da Unio. Diante disso, um dos objetivos desta auditoria foi verificar a
qualidade desse sistema, focalizando seus dois principais componentes: insumos e composies de
servios. O estudo relacionado s composies diferenciou aquelas constantes do Banco Nacional das
demais.
76.
Para apreciar a qualidade das composies do Banco Nacional, procurou-se obter,
basicamente, as seguintes informaes:
- a sistemtica para confeccionar e atualizar as composies de servios;
- a sistemtica de validao das composies que constituem o Banco Nacional;
- o controle de permisses para alterar/atualizar/cadastrar composies no SINAPI.
77.
Adicionalmente, com relao s composies no pertencentes ao Banco Nacional, foram
avaliados os aspectos citados abaixo. Embora o escopo central desta auditoria privilegie o Banco
Nacional, o conhecimento sobre outros bancos revela-se importante devido ampliao da
abrangncia do sistema requerido na LDO. Para atender lei, o SINAPI receber composies de
outros entes conveniados, que tradicionalmente so tratadas como no pertencentes ao BN.
- quem pode oferecer composies para serem inseridas no SINAPI;
- a sistemtica adotada para a validao das composies que no pertencem ao Banco
Nacional;
- a validao dos preos de insumos adotados para determinar os custos das composies
que no pertencem ao Banco Nacional;
- os responsveis pela confiabilidade das composies no pertencentes ao Banco Nacional.
78.
Com relao aos insumos, foram analisados os seguintes aspectos:

- a sistemtica adotada para efetuar a coleta de preos, incluindo abrangncia territorial,
periodicidade e quantidade de fornecedores por insumo;
- a sistemtica adotada para inserir os dados fornecidos pelo IBGE no SINAPI;
- a realizao de um tratamento crtico dos preos de insumos visando detectar e corrigir
inconsistncias;
- o detalhamento da taxa de encargos sociais adotada no SINAPI;
- o controle de permisses para alterar/atualizar/cadastrar preos de insumos no SINAPI.
79.
Tambm se empreendeu uma anlise mais aprofundada dos preos de insumos registrados no
SINAPI, com o intuito de verificar possveis inconsistncias. Em especial, foram comparados os
preos referentes a cinco estados, abrangendo as cinco regies brasileiras, numa srie histrica
semestral desde abril de 2000. Ademais, avaliou-se se a evoluo desses valores seguiu
comportamento em conformidade com ndices especficos, sobretudo com o ndice Nacional da
Construo Civil INCC, calculado pela Fundao Getlio Vargas FGV. Neste caso, buscou-se
fazer a comparao usando o INCC por estgios, em que cada estgio concentra determinada classe
de insumos (arquivo fgvdados-INCC-DI.htm, contido na mdia digital do Anexo 1), de forma a
tornar mais representativa cada anlise efetuada.
80.
Outros importantes aspectos pertinentes qualidade tambm foram avaliados, como o fluxo
das informaes, a padronizao de conceitos e a documentao do sistema.
81.
A seguir so apresentados e discutidos os achados de auditoria.
3.1.1. O procedimento de atualizao e validao das composies do Banco Nacional precisa ser
aprimorado
82.
Conforme j descrito anteriormente no tpico sobre manuteno dos bancos (2.4) e de
acordo com informaes prestadas pela CAIXA (fl. 14, Anexo 1), as composies do BN foram
adquiridas h cerca de oito ou nove anos, tendo como fonte instituies pblicas executoras de obras.
Estas mesmas instituies tambm forneceram atualizaes, porm de forma espordica. Ainda
segundo a CAIXA, as composies atualmente cadastradas no Banco Nacional do sistema no foram
TC-025.115/2006-8
aferidas tecnicamente (...), sendo a consistncia tcnica das mesmas constatada pelo uso continuado
pelas equipes tcnicas da prpria CAIXA e dos rgos conveniados em funo da confiabilidade de
seus resultados (fl. 14, Anexo 1).
83.
Embora seja razovel assumir que as composies sejam dotadas de consistncia tcnica, j
que provenientes de rgos idneos e atestadas pelo uso constante, avaliaes peridicas e aferies
tcnicas so recomendveis para evitar obsolescncia e perda de qualidade dos dados resultantes.
So necessrios estudos que proporcionem melhorias qualitativas e quantitativas no contedo do BN,
tornando-o livre de eventuais distores e repeties e atualizando-o em funo de avanos
tecnolgicos ocorridos.
84.
Pesquisando as composies do Banco Nacional num relatrio sinttico de custos gerado por
meio do SINAPI-SIPCI9, foi possvel encontrar inconsistncias de diversos tipos, o que corrobora a
necessidade de aferies. Verificou-se, por exemplo, ocorrncias de composies distintas cujas
descries remetem ao mesmo servio, no sendo possvel perceber algo que justificasse a
necessidade de todas elas; composies de uso restrito a determinado projeto; e servios agrupadores
(ttulos de grupos de composies) incoerentes com as composies que representam. Essas situaes
so ilustradas a seguir.
85.
A tabela abaixo apresenta exemplos de servios contemplados por mais de uma composio,
condio que dificulta a correta aplicao quando da confeco de oramentos. H casos em que os
servios so aparentemente idnticos (1 a 6), e outros em que no se percebe a necessidade de
composies distintas em funo de pequenas especificidades (7 a 9). Ademais, no caso 3, alm da
inconsistncia da descrio do servio agrupador 68645, se observa incoerncia das composies
68645/001 a 003 com relao s demais.
Caso Cdigo
23758/001
1
24132/001
23437/004
2
24749/001
68631/003
68645
68645/001
3
68645/002
68645/003
68645/004
23437/001
4 23724
23724/001
23725/001
5 63429/001
6
68336
68344
10249
10249/001
10249/002
68625
68625/001
68445/001
23719
23719/001
23719/002
23719/003
23781
23781/001
Descrio
Unidade
Cobertura telha fibrocimento ondulada 6mm, inclusive madeiramento (apoiada
m2
em paredes s/tesouras) cumeeira articulada
Cobertura em telha de fibrocimento ondulada 6 mm, incl. madeiramento
m2
Concreto estrutural fck = 15 MPa (1:2:3) - prep. c/betoneira
m3
Concreto fck=15MPa, preparo na obra c/ betoneira
m3
Concreto armado aparente
m3
Concreto aparente armado pronto em pilares
Concreto aparente armado pronto em lajes
m3
Concreto aparente armado pronto em vigas
m3
Concreto aparente armado pronto em pilares
m3
Concreto aparente armado pronto em qualquer tipo de estrutura
m3
Concreto ciclopico com 30% de pedra de mao
m3
Baldrame concreto ciclopico
Fundao baldrame resid 1 pavto
m3
Baldrame pedra argamassada c/cim/areia 1:4(PNTP)
m3
Alvenaria de embasamento c/pedra argamassada utilizando argamassa cim/areia
m3
1:4 (e=20cm e h=20cm)
Transporte local de CBUQ, DMT=25,0km
t
Transporte local de CBUQ, DMT=25,0km
t
Armacao c/ aco CA-50 p/ estruturas de concreto
Armacao em aco CA-50 12,7mm (1/2")
kg
Armacao em aco CA-50 9,52mm (3/8")
kg
Armacao aco CA-50 p/estrutura
Armacao aco CA-50 p/estrutura
kg
Concreto para lastro
m3
Lastro concreto
Lastro concreto fck=10MPa sarrafeado
m3
Lastro concr magro 1:4:8 sarrafeado (nao incl juntas dilatacao)
m3
Lastro concreto fck=15MPa sarrafeado
m3
Lastro de concreto magro
m2
Lastro concreto magro 1:4:8 e=8,0cm consumo cimento 210kg/m3
arquivo Custos Composio - Sinttico - DF 23jan2007.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1.
Caso Cdigo
23781/002
23781/003
23708
23708/001
9
23708/002
68597/004
Descrio
Chapisco em paredes arg cim/areia 1:4 e=0,5cm
Chapisco cim/areia 1:4 esp=0,5cm (externo)
Chapisco cim/areia 1:4 esp=0,5cm (interno)
Chapisco argamassa cimento/areia 1:4 e=0,5cm
TC-025.115/2006-8
Unidade
m2
m2
m2
m2
m2
86.
Quanto s composies contidas na tabela abaixo, infere-se que foram criadas para uso em
determinado tipo de projeto, tornando-as aparentemente desnecessrias. Certamente, para a
estimativa do custo de formas e de armao para 1,0 m3 de concreto (casos 10 e 11) estipularam-se
valores para a relao rea de forma/volume de concreto e para a taxa de armadura. Todavia, no se
pode admitir que essas relaes sejam vlidas para diferentes peas estruturais de uma mesma obra
ou para tipos distintos de construo. A mesma concluso se aplica ao caso 12 da tabela, cujas
composies trazem cumulativamente as duas suposies de clculo mencionadas.
Caso Cdigo
Descrio
23750/001 Formas planas c/compensado resinado 12mm p/1m3 de concreto, incl.
10
escoramento,montagem e desforma (c/ reapr. 5x)
23749
Armacao CA-50 p/1,0m3 de concreto
11
23749/001 Aco CA-50 p/1,0m3 de concreto
23769/001 Concreto usinado fck=15MPa, incl. armacao CA-50, formas c/compensado
resinado 12mm (reap. 5x), lancamento/vibracao
23770/001 Concreto armado fck=15MPa (prep.na obra c/betoneira), incl. impermeab,
12
formas c/compens. resin.12mm (rep.5x)/armacao CA-50/lancam/vibracao
23770/002 Concreto armado fck=15MPa, sem impermeab. incl. formas c/ compens
resin.12mm(rep. 5x)/armacao CA-50/lancam/vibracao
Unidade
un
un
m3
m3
m3
87.
Com o objetivo de organizar as listagens de composies, o SINAPI faz uso de servios
agrupadores, que nada mais so que ttulos para conjuntos coesos. Nos casos listados a seguir,
verifica-se a descrio excessiva do servio agrupador, tornando-o incoerente com as composies
que ele intitula. Comparando os casos 13 e 15 tambm se observa que h semelhana entre os
servios a que se referem, o que pode gerar dvidas quanto aplicao em situaes reais.
Caso Cdigo
68575
68575/001
13
68575/002
68575/003
14
68576
68576/001
68576/002
68576/003
68576/004
68576/005
68576/006
68576/007
Descrio
Forma pinho 3A p/fundacao radier reaprov 10 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
Forma madeira comp resinada 12mm p/estrutura reaprov 2 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
Unidade
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
Caso Cdigo
Descrio
68576/008 Forma madeira comp resinada 14mm p/estrutura reaprov 8 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
68577
Forma pinho 3A p/concreto em fundacao reaprov 2 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
68577/001 Forma pinho 3A p/concreto em fundacao reaprov 2 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
68577/002 Forma pinho 3A p/concreto em fundacao reaprov 3 vezes 15
corte/montagem/escoramento/desforma
68577/003 Forma pinho 3A p/concreto em fundacao reaprov 5 vezes corte/montagem/escoramento/desforma
68577/004 Forma pinho 3A p/concreto em fundacao s/reaproveitamento corte/montagem/escoramento/desforma
68578
Concreto 1:2,5:3 c/betoneira
68578/001 Concreto 1:2:3 s/betoneira
68578/002 Concreto 1:2:3 c/betoneira
68578/005 Concreto 1:2,5:3 s/betoneira
68578/006 Concreto 1:2,5:3 c/betoneira
68578/008 Concreto 1:2,5:4 c/betoneira
16 68578/010 Concreto 1:2,5:5 c/betoneira
TC-025.115/2006-8
Unidade
m2
m2
m2
m2
m2
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
88.
As inconsistncias relatadas acima ilustram a necessidade de aperfeioamento do Banco
Nacional, depurando-o, validando-o e dotando-o de maior consistncia.
89.
A validao das composies ganhou maior relevncia a partir da edio da LDO/2003,
tornando o SINAPI referncia oficial de custos de obras.
90.
Esta observao concordante com a opinio do grupo gestor do SINAPI, que atualmente
busca a contratao de um grupo de pesquisadores do PCC-USP para aferir as composies
relacionadas a obras de habitao, saneamento e infra-estrutura urbana e rural, o que representa
quase a totalidade do Banco Nacional (fl. 14, Anexo 1). O trabalho dever ser executado em duas
etapas, prevendo-se conclu-lo em trs anos.
91.
O planejamento apresentado pelo PCC-USP (fls. 96/105, Anexo 1) prev o aprimoramento
das composies de custos unitrios do SINAPI por meio de:
- eliminao de composies no mais coerentes com a realidade do processo atual de
construo;
- proposio de novas composies para se promover a atualizao do sistema frente s
novas condies do projeto e da produo das obras;
- atualizao das composies remanescentes.
92.
As fontes de conhecimento para esse trabalho compem-se de estudos tericos, experimentais
e de campo, compostos de:
- manuais de oramentao disponveis considerados bons tecnicamente;
- experincia acumulada do PCC-USP e/ou da CAIXA;
- testes e ensaios laboratoriais, quando necessrios;
TC-025.115/2006-8
- pesquisa de campo expedita;

- pesquisa de campo extensa.
93.
A contratao dos estudos de validao das composies est prevista inicialmente pelo
prazo de 12 meses, em que seriam verificados os servios relacionados a empreendimentos
habitacionais e de saneamento. Em seguida o trabalho seria prorrogado por mais 24 meses, de forma
a englobar o restante do Banco Nacional em praticamente a sua totalidade.
94.
Analisando o plano de validao das composies, considera-se adequada a metodologia,
contudo a abrangncia dos servios merece aprimoramento. Embora esteja prevista a aferio parcial
neste primeiro momento, nota-se, por exemplo, a ausncia de empreendimentos no habitacionais na
rea de edificaes.
95.
Como conseqncia do processo de aferio tcnica, as composies validadas merecero
status diferenciado, pois, mesmo que em determinado momento no sejam as nicas a compor o
referencial oficial requerido na lei, sero aquelas que melhor o representaro. Portanto, se faz
necessrio caracteriz-las no sistema como aferidas e proteg-las contra qualquer modificao.
96.
A sistematizao de aes visando manuteno da contemporaneidade do BN constitui
outra providncia importante, uma vez que seriam estabelecidos critrios e normas para atualizao
das existentes e elaborao de novas composies, sem prejuzo de uma posterior aferio tcnica.
97.
Desta forma, a proposta de encaminhamento sobre este tpico consiste em, primeiramente,
reforar a atitude tomada pelos gestores, determinando CAIXA:
a) providenciar a aferio tcnica das composies de servios do Banco Nacional, podendo
para tal utilizar-se de servios prestados por instituio idnea e de reconhecida qualificao tcnica,
ou, alternativamente, promover por meios prprios a execuo de estudos tericos, experimentais e de
campo, mantendo documentao que contenha a memria dessas avaliaes e a identificao dos
responsveis pelos estudos;
b) estabelecer cronograma para a realizao da atividade de aferio tcnica citada no item
anterior;
c) caracterizar as composies aferidas por meio de uma identificao no sistema (ex.:
"aferida"), providenciando-se-lhes, ainda, proteo contra alteraes;
d) definir procedimento para atualizao e ampliao do Banco Nacional de composies,
sem prejuzo de uma posterior validao nos moldes da determinao anterior.
3.1.2. A CAIXA precisa implementar procedimento prprio de atualizao e validao das composies no
pertencentes ao Banco Nacional
98.
Deve-se lembrar que na LDO/2006, art. 112, 2o, consta a exigncia de que a CAIXA
providencie a ampliao do sistema, a fim de que outros tipos de obra sejam contemplados, com
base nas informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor. Atualmente a medida
tomada pelos gestores do SINAPI para atendimento ao dispositivo legal consiste em assinar convnios
com rgos setoriais da esfera federal para que eles forneam suas composies de servios, a
exemplo do ajuste j celebrado com a Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia
INFRAERO (fl.11, Anexo 1). A soluo adotada, portanto, inclui esses rgos no grupo de entes
CONVENIADOS, cujas composies so armazenadas em bancos prprios (BCs). Bancos desse tipo
caracterizam-se por serem inacessveis a outros usurios e no sofrerem qualquer ingerncia da
CAIXA.
99.
Inicialmente j se torna perceptvel que a soluo adotada insuficiente por inadequao do
tipo de relacionamento atribudo aos rgos federais fornecedores de composies da forma disposta
na LDO. Como seus bancos tambm devem servir de referncia para a contratao de obras a serem
pagas com recursos federais, eles precisam ser acessveis a todos os usurios e conter informaes
confiveis. Em outras palavras, os bancos de composies desses entes precisam ter caratersticas
semelhantes s do Banco Nacional da CAIXA. Para soluo dessa demanda, sugere-se a criao de
um novo banco de dados, denominado SINAPI-REFERENCIAL, constitudo pelas atuais informaes
do BN e as oriundas dos referidos rgos setoriais federais, com as origens devidamente
identificadas.
100.
Analogamente ao discutido sobre o achado anterior, para que as novas composies sejam
dotadas da confiabilidade necessria, considera-se imprescindvel sua aferio tcnica por meio de
TC-025.115/2006-8
estudos cientficos empreendidos preferencialmente por instituio idnea e de reconhecida

capacitao. Os produtos assim validados devem receber distino dentro do SINAPI e ser protegidos
contra alteraes.
101.
Alm disso, a fim de garantir a fidedignidade dos conjuntos dessas novas composies,
tambm necessrio estabelecer metodologia para atualizao e ampliao, com critrios e normas
bem definidas, prevendo-se inclusive a obrigatoriedade de aferio das modificaes introduzidas.
102.
As propostas de encaminhamento relativas a este achado so anlogas s do anterior (3.1.1),
uma vez que o objetivo garantir mesmo grau de confiabilidade a todas as composies que sero
usadas como referncia, sejam elas j existentes no SINAPI ou advindas dos diversos rgos setoriais
federais por fora do aumento de abrangncia exigido na LDO.
103.
Prope-se determinar CAIXA:
a) providenciar a aferio tcnica das composies de servios fornecidas por rgos
pblicos setoriais federais especificamente como cumprimento ao disposto no 2o do art.
112 da LDO/2006, de modo a proporcionar a necessria confiabilidade s composies,
podendo para tal utilizar-se de servios prestados por instituio idnea e de reconhecida
qualificao tcnica, ou, alternativamente, executar por meios prprios estudos tericos,
experimentais e de campo, mantendo documentao que contenha a memria dessas
avaliaes e a identificao dos responsveis pelos estudos;
b) prever nos convnios de fornecimento de informao firmados com rgos pblicos
setoriais federais a definio da responsabilidade e do cronograma da aferio tcnica
estabelecida no item anterior;
c) caracterizar no sistema as composies aferidas, providenciando-lhes proteo contra
alteraes;
d) definir procedimento para atualizao e ampliao do cadastro de composies SINAPIREFERENCIAL, sem prejuzo de uma posterior validao nos moldes da determinao
anterior.
3.1.3. Ausncia temporria de convnio com Instituio de pesquisa de custos
104.
Desde junho de 2003 no h convnio ou contrato com instituio de pesquisa de preos de
insumos, embora o IBGE continue realizando a pesquisa.
105.
Desde a implantao do SINAPI as sries mensais de custos e ndices so produzidas por
instituies pblicas, tendo o IBGE participado desde o incio com a realizao de pesquisas de
preos dos materiais de construo e dos salrios da mo-de-obra empregada na construo civil. A
partir de 1985 o IBGE passou a realizar tanto a coleta como o processamento das informaes, e em
1997 foi ampliada a base de pesquisa, com a incluso de insumos de novos setores (saneamento e
infra-estrutura urbana), pela CAIXA, no sistema.
106.
No entanto, em 2003 no houve renovao do convnio com o IBGE ou realizao de novo
convnio ou contrato com outra instituio. Isso ocasionou no perodo de 2003 a 200410 (fl. 199,
Anexo 1) um lapso de informaes, as quais posteriormente foram repassadas CAIXA, ainda que
sem convnio assinado pelas partes.
107.
O novo convnio de cooperao tcnica entre a CAIXA e o IBGE para elaborao e
divulgao contnua e sistemtica das estatsticas de custos e ndices da construo civil est em vias
de ser oficializado e consta cpia da minuta do convnio s fls.167/180 do Anexo 1. Conforme a
CAIXA, o atraso na assinatura do convnio se deu pela ausncia de apresentao de documentao
suficiente por parte do IBGE (arquivo Solicitao de Informao - Convnio com o IBGE.msg,
contido na mdia digital do Anexo 1). Uma vez que ambos manifestaram interesse em manter a
parceria, o Instituto tomou a deciso de continuar as pesquisas, tendo em vista que ele prprio causou
o impedimento para renovao do ajuste.
108.
Ressalta-se que se considera adequada a escolha do IBGE como instituio de pesquisa de
custos para o SINAPI por meio de convnio de cooperao tcnica, em razo de essa fundao ter
notrio conhecimento na rea de pesquisas estatsticas, no representar interesse privado e realizar o
servio sem lucro e com contrapartida, reduzindo, conseqentemente, a despesa com obteno dos
custos e ndices da construo civil. Ademais, a lei que rege as atividades do Instituto estabelece que
10
Respostas Entrevista, questes 12, fl. 199 do Anexo 1.
TC-025.115/2006-8
constitui objetivo bsico do IBGE assegurar informaes e estudos de natureza estatstica,

geogrfica, cartogrfica e demogrfica necessrios ao conhecimento da realidade fsica, econmica e
social do Pas, visando especificamente ao planejamento econmico e social e segurana
nacional.11
109.
No entanto, a falta de informao de preos de insumos em um determinado perodo, a
insegurana quanto continuidade na prestao dos servios de pesquisa de custos, bem como a
informalidade decorrente da ausncia de instrumento legal (contratos ou convnios) so situaes que
comprometem a qualidade do sistema. Portanto, devem-se prever outras solues de forma a impedir
a falta de informao de preos de insumos.
110.
Assim, prope-se determinar CAIXA a elaborao de estudo, juntamente com o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, com alternativas preventivas para situaes de atrasos na
assinatura do convnio ou contrato, podendo, inclusive, quando da elaborao do PLOA/2008 e
subseqentes, prever dotaes especficas ao custeio da pesquisa de preos para o SINAPI realizada
pelo IBGE.
3.1.4. O processo de atribuio de custos a insumos no coletados (representados) necessita de reviso
111.
Os custos dos insumos representados so atribudos a partir dos valores obtidos para os
representativos. Primeiramente, so distribudos os insumos em grupos homogneos (famlias)
quanto cadeia produtiva e forma de comercializao (fl. 198, Anexo 1). Aps, so definidos os
itens representativos, como aqueles mais usuais ou de coleta mais fcil (fl. 198, Anexo 1). Para os
itens representativos feita a pesquisa de custos, enquanto que para os representados (no
coletados) so atribudos os custos a partir da multiplicao dos valores referentes aos respectivos
representativos por coeficientes de representatividade, obtidos a partir de uma coleta
extensiva.
112.
O agrupamento em famlias feito com base na experincia e nos conhecimentos dos
tcnicos da CAIXA, por critrio subjetivo. Disso, observa-se a necessidade do aprimoramento desse
critrio, com a implementao de avaliao objetiva que o suporte.
113.
Ademais, na identificao do insumo representativo no se utiliza como critrio prioritrio a
significncia do seu custo na obra (fls. 194 e 198, Anexo 1). Nesse sentido, o estudo dos insumos
financeiramente relevantes, em diferentes obras padro, ser um instrumento para melhor selecionar
o insumo a ser pesquisado, pois evitar somatria de erros decorrentes do fator multiplicador e da
coleta, para os itens mais significativos.
114.
Ressalta-se que, para os prximos trs anos, consta da minuta de convnio a ser firmado
entre o IBGE e a CAIXA (fls. 167/180, Anexo 1) a previso de atualizao dos coeficientes de
representatividade, a partir da coleta extensiva. A partir dessa coleta tambm sero revistas as
composies das famlias homogneas e identificadas mudanas nas caractersticas dos insumos,
novas formas de comercializao e insumos fora de linha de produo12. A coleta extensiva ser
empreendida em sete unidades federativas, priorizadas aquelas responsveis por maior parte da
produo de insumos, garantindo pelo menos uma unidade de cada regio geogrfica13. Teria um
nvel de qualidade maior se todas as UFs fossem pesquisadas, o que permitiria a atualizao dos
custos dos insumos representados em cada uma. No entanto, por limitaes financeiras foi
delineado um estudo menos abrangente embora com suficincia para atender aos objetivos bsicos.
115.
Apesar de previso de atualizao dos coeficientes nos prximos anos, no est normatizada
a periodicidade de realizao da coleta extensiva. Ademais, tecnicamente mais adequada a
aferio do coeficiente de representatividade em mais de um momento (fl. 193 do Anexo 1). Nesse
sentido, necessrio que seja definida a periodicidade adequada para essa tarefa, com vistas a
melhorar a qualidade e a eficincia do sistema e a prevenir grandes variaes nas relaes de custos
entre os insumos de uma mesma famlia, ao longo do tempo.
116.
Assim sendo, prope-se determinar CAIXA:
a) definir em normativo a periodicidade da realizao da coleta extensiva dos insumos;
11
art. 2 da Lei 5.878/1967

Slide 10 da apresentao do IBGE sobre coleta extensiva, arquivo Instrues de coleta extensiva IBGE 2006.ppt contido na mdia digital do Anexo 1.
13
12
TC-025.115/2006-8
b) aferir por critrio estatstico a correlao existente entre insumos representados e

representativo de uma mesma famlia, prioritariamente para os insumos mais relevantes no custo de
obras de construo civil; e
c) considerar nos critrios de grupamento por famlia e de seleo dos representativos a
relevncia financeira de cada insumo em funo do tipo de obra em que est inserido.
3.1.5. O cadastro de insumos apresenta descries que necessitam reviso
117.
Inicialmente cabe ressaltar que a metodologia de amostragem, coleta e anlise e os
resultados de custos do SINAPI no so elaborados pela CAIXA, mas pelo IBGE, que desde
junho/2003 continua a realizar a pesquisa sem convnio formalizado para a cooperao tcnica no
SINAPI. Desta forma, parte dos questionamentos feitos primeira foram atendidos pelo IBGE.
118.
O cadastro de insumos elaborado pela CAIXA com apoio e complementao do IBGE.
Nesse cadastro, os insumos representativos so identificados em trs partes: descrio bsica,
complementao e unidade de comercializao14. A descrio bsica a identificao genrica do
insumo (fornecida pela CAIXA), e a complementao a individualizao do insumo, pela incluso de
caractersticas do tipo marca, fabricao, referncias etc.
119.
Essas caractersticas so definidas com base em pesquisa nos locais cadastrados, nos
fornecedores indicados por empresas construtoras (fls. 28 e 60, Anexo 1). Porm, existem insumos que
j so fixados pela CAIXA, no sendo realizada complementao pelo IBGE (por pesquisa). Esses no
admitem insumos substitutos, exceto se fora de linha de produo. Como exemplo de descrio de
insumo CAIXA, segue: trator de pneus, Massey Fergusson, mod. MF 290 Insumo CAIXA
unid.
120.
A individualizao do insumo facilita a coleta pelo pesquisador e mantm uma padronizao
na pesquisa, de forma a tornar mais precisa a variao do custo daquele insumo ao longo do tempo.
No entanto, se a coleta no for feita para um nmero mnimo de diferentes caractersticas, o custo
pode representar o insumo com caractersticas individualizadas, logo com mediana viesada em
relao ao custo do insumo generalizado (apenas com a descrio bsica).
121.
Assim sendo, entende-se mais adequada a utilizao de diferentes especificaes
complementares para cada insumo representativo, por permitir uma melhor representatividade da
mediana de custos.
122.
Para melhor entender a disposio do cadastro de insumo, base do processo de coleta, foi
solicitado CAIXA arquivo contendo: a) as especificaes (descrio bsica + complementao +
unidade de comercializao) da atual relao de insumos representativos; e b) os insumos
representativos que possuem a descrio bsica com uma parte varivel, destacada por asteriscos,
relativa s dimenses do produto, descrevendo para cada caso as possveis flutuaes de medidas
aceitas. Entretanto, como essa informao processada e mantida pelo IBGE, ela no foi
disponibilizada por questes de preservao do sigilo15. Assim, no foi possvel analisar a descrio
dos insumos, mas apenas fazer inferncias sobre a existncia de impropriedades na definio do seu
cadastro.
123.
Da anlise do cadastro, ressalta-se que nos insumos CAIXA constam descries
especficas a respeito de modelo, marca e/ou fabricante. Essa especificidade no atende ao carter de
impessoalidade requerido por um sistema referencial de custos para obras pblicas federais,
principalmente considerando o disposto no 5, art. 7 da Lei 8.666/93 quanto vedao da incluso
de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas em
licitaes.
124.
Como exemplo foi selecionada a famlia bomba eltrica at 3 HP. Para essa famlia, a
coleta feita para o equipamento especificado por bomba centrfuga com motor eltrico monofsico
1/3 HP bocais 1 X DANCOR srie CAMW4 MOD. 103 **CAIXA** (insumo representativo), em que
se discriminam fabricante e modelo. A seguir apresentada parte do catlogo de insumos:
Cdigo Descrio do insumo
10575 Bomba auto-aspirante c/ motor eltrico monofsico CV
14
15
Unidade Categoria Coef. repr.

un
representado
1,45732
Slide 32 da apresentao do IBGE sobre coleta extensiva, arquivo Instrues de coleta extensiva IBGE 2006.ppt contido na mdia digital do Anexo 1
Resposta encaminhada por mensagem eletrnica, arquivo Insumos medianas iguais TCU - 07dez06.msg, contido na mdia digital do Anexo 1.
TC-025.115/2006-8
Cdigo Descrio do insumo

Unidade Categoria Coef. repr.
bocais 3/4"3/4" SCHNEIDER MOD. ASP-56 **CAIXA**
733
Bomba centrfuga c/ motor eltrico monofsico MOD. BC 91S
un
representado
1,4313
3/4 CV - AM = 11 MCA, Q= 7,3 M/H- AMT= 23 MCA, Q=
3,4 M, SCHEIDER**CAIXA**. Para utilizao em guas
limpas, aplic. Agricultura, indstria e residncia.
731
Bomba centrfuga c/ motor eltrico monofsico 1/2CV bocais
un
representado
1,11034
1" X 3/4DANCOR Srie CAMW4 MOD. 114 **CAIXA**"
729
Bomba centrfuga c/ motor eltrico monofsico 1/3HP bocais
un
representativo
1" X DANCOR srie CAMW4 MOD. 103 **CAIXA**"

734
Bomba centrfuga c/ motor eltrico trifsico 1 1/2CV bocais 1
un
representado
2,13393
1/4"X 1" SCHNEIDER MOD.BC92 **CAIXA**"
732
Bomba centrfuga c/ motor eltrico trifsico 1CV bocais 1" X 1
un
representado
1,53695
" DANCOR srie CAM MOD. 250, HM /Q = 14M / 7,1m /H A
34M / 5 m / H**CAIXA**"
736
Bomba centrfuga c/ motor eltrico trifsico 3CV bocais 1 1/2"
un
representado
2,53435
X 1/4" DANCOR srie CAM MOD.510 **CAIXA**"
14161 Bomba centrfuga c/ motor eltrico 3/4CV SCHNEIDER BCun
representado
1,51804
91 **CAIXA**
735
Bomba centrfuga de estgios c/ motor eltrico trifsico 2CV
un
representado
3,41256
bocal 1" X 3/4" SCHNEIDER MOD. ME BR-1420,HM/ Q =
30M / 7,2m / H A 70M /1,9M3 / H**CAIXA**"
730
Motobomba autoescorvante c/ motor eltrico trifsico 7,5CV
un
representado
8,83067
bocais 33" marca DANCOR srie AAE MOD. 725 - TJM HM/
Q = 6M / 91,5m/H A 31M / 28,5 m/H**CAIXA**"
Fonte: Catlogo de insumos do SINAPI.
125.
Nota-se que a especificao detalhada do insumo essencial para a realizao de uma boa
coleta e a obteno de custos, ao longo do tempo e em todas as UFs, para os insumos com as mesmas
caractersticas. No entanto no necessrio que os produtos sejam dos mesmos fabricantes, mas sim
que tenham caractersticas similares quanto a aspectos fsicos (capacidade, altura, potncia, volume),
qumicos e de qualidade. Alguns produtos so especificados desta forma, como exemplo Andaime
metlico tubular de encaixe tipo torre, com largura at 2 metros, altura 1 metro. Por sua vez, outros
como equipamento para jateamento de concreto ou argamassa ou granito amndoa polido para
piso e = 2 cm poderiam ser mais detalhados.
126.
Diante do exposto prope-se determinar CAIXA a reviso da descrio dos insumos
especificando-os sem definio de marca, modelo ou fabricante, em respeito ao inciso I do 7 do art.
15 da Lei 8.666/1993, de forma a proporcionar uma coleta de preos com variedade mnima de
fabricantes existentes no mercado para cada insumo pesquisado.
3.1.6. Necessidade de aprimoramento da metodologia quando da impossibilidade de coletar preos de
insumos em alguma UF
127.
Conforme os gestores do SINAPI16, atualmente o sistema contempla preos de insumos e
custos de servios em todas as unidades federativas e pode ser considerado referncia nacional para
apurao de custos de servios, independentemente do tipo ou localizao geogrfica da obra.
128.
De fato, atualmente a pesquisa de preos dos insumos acontece em todas as capitais das
unidades federativas, de acordo com a metodologia de coleta adotada pelo IBGE, descrita no item
2.6.
129.
Com o intuito de se avaliar a validade de utilizao dos valores coletados como referncias
para as obras pblicas contratadas nas unidades federativas, inclusive as realizadas no interior dos
estados, buscou-se conhecer particularidades consideradas na obteno dos preos pelo IBGE. De
acordo com informaes bsicas/instrues contidas no questionrio de pesquisa de preos do
IBGE17, a coleta dos preos dos materiais realizada sob os seguintes critrios:
O Preo deve:
16
17
Respostas Requisio de Informao n 763/2006-01, questes 43 a 50, fls. 21/24 do Anexo 1.

TC-025.115/2006-8
- Corresponder especificao descrita no questionrio;

- Corresponder unidade de comercializao do QP, ex: KG, M2, Pea, Saco, Milheiro, etc.;
- Considerar todos os impostos que lhe sejam incidentes: IPI - Imposto sobre Produtos
Industrializados, ICMS - Imposto sobre Circulao de mercadorias e Servios, etc;
- Corresponder ao valor cobrado para pagamento vista, com desconto, quando houver;
- No considerar eventuais ofertas ou promoes;
- Corresponder ao preo sem considerar o valor do frete.
130.
Alm dessas particularidades, esse mesmo formulrio apresenta algumas situaes
representativas do impedimento de coleta do preo dos insumos:
-
Estabelecimento no encontrado
Impossibilidade definitiva de coleta
Impossibilidade temporria de coleta
Insumo ausente definitivamente c/substituto
Insumo ausente definitivamente s/substituto
Insumo em desuso ou fora de linha
131.
Confirmando-se, para alguma UF, impossibilidade de coleta decorrente de alguma das
situaes citadas, a metodologia do IBGE supre as ausncias de informao com a utilizao dos
preos dos insumos correspondentes obtidos em outros estados, valores medianos Brasil ou medianos
regionais.
132.
Com isso, pode-se afirmar que os preos de insumos de certa UF podem ter seus valores
originados de outro centro de pesquisa ou de valores medianos nacional ou regional. Ressalte-se que,
conforme j informado, os preos pesquisados no contemplam frete, mesmo nos casos de valores
migrados de uma unidade federativa para outra.
133.
Para se conhecer a extenso dessa ocorrncia e a forma de soluo da ausncia de valores,
buscou-se verificar, por unidade federativa, o percentual de preos migrados de outros estados ou
imputados do valor mediano Brasil, mediano regional ou critrio especfico (exemplo: insumo
obsoleto), e identificar a consistncia dos valores atribudos.
134.
Com a planilha eletrnica encaminhada pelo IBGE18, pode-se quantificar, por UF, o
percentual de preos atribudos para o ms de outubro de 2006, conforme a tabela abaixo.
Unidade Federativa
Sul
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Paran
Sudeste
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
Centro-Oeste
Gois
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Mato Grosso
Nordeste
Bahia
Cear
Paraiba
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Sergipe
Piau
Alagoas
18
% de Insumos Representativos com Preos Atribudos

C
I
Total Global
16%
3%
19%
7%
2%
10%
20%
3%
23%
19%
5%
24%
16%
3%
19%
13%
1%
15%
14%
3%
17%
15%
4%
19%
22%
4%
26%
22%
5%
26%
21%
4%
25%
22%
4%
25%
22%
6%
27%
22%
5%
27%
22%
8%
30%
21%
5%
26%
21%
6%
27%
22%
7%
29%
22%
7%
29%
21%
8%
29%
23%
9%
32%
23%
9%
33%
23%
11%
34%
Arquivo Insumos medianas iguais TCU - 07dez06.xls, contido na mdia digital do Anexo 1.
Unidade Federativa
TC-025.115/2006-8
% de Insumos Representativos com Preos Atribudos

C
I
Total Global
24%
11%
35%
23%
10%
33%
22%
8%
30%
23%
8%
31%
22%
9%
32%
24%
9%
33%
23%
12%
35%
24%
12%
36%
24%
13%
37%
21%
7%
28%
Maranho
Norte
Par
Tocantins
Amazonas
Rondnia
Roraima
Acre
Amap
Total global
Legenda:
C - percentual de insumos representativos com preos atribudos de outras unidades federativas.
I - percentual de insumos representativos com preos imputados do valor mediano Brasil ou mediano
regional ou critrio especfico (exemplo: insumo obsoleto).
Fonte: Planilha eletrnica encaminhada pelo IBGE.
135.
Do total de 412 insumos representativos hoje existentes, previstos para pesquisa em cada UF,
observa-se nessa tabela que, em mdia, trinta por cento desse quantitativo apresenta algum tipo de
impedimento na coleta, obrigando o sistema atribuir valores medianos ou preos de lugares distintos
unidade federativa de interesse. Essa percentual sobe para valores de at 37% nos estados
localizados nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Vale ressaltar que a atribuio de valores
poder derivar tambm da mediana de preos de mais de um estado.
136.
Atualmente o sistema no informa ao usurio a origem dos preos dos insumos adotados nos
26 estados e Distrito Federal, se efetivamente coletados na UF de interesse ou se obtidos de outros
locais. Essa situao, somado ao fato dos preos no inclurem custo com frete, poder ocasionar
distores na oramentao de obras, uma vez que devem ser consideradas no clculo do preo
particularidades que alteram os custos dos insumos de origem distinta UF do empreendimento.
137.
Verifica-se a necessidade de se buscar alternativas que eliminem os quantitativos de insumos
com preos fornecidos de locais diferentes do estado pesquisado. No sendo possvel, julga-se
necessrio considerar no preo atribudo a insumo representativo os custos como fretes ou diferenas
de impostos, de forma a permitir sua adequada utilizao na UF destino.
138.
Quanto a consistncia dos valores atribudos, verificou-se, dos dados obtidos da planilha
fornecida pelo IBGE19, trs exemplos de insumos com os preos referentes a outubro de 2006
atribudos de diferentes formas:
a) Preos atribudos da mediana dos valores obtidos no Brasil:
06046 - RETROESCAVADEIRA CASE 580-L 4 X 4 *INS. CAIXA* - UNID
Unidade Federativa Destino
Preo (R$)
Tipo do Preo Imputado
Alagoas
205.000,00
01 - Preo Mediano Brasil
Distrito Federal
200.000,00
Maranho
205.000,00
Mato Grosso
205.000,00
Mato Grosso do Sul
200.000,00
Paraba
205.000,00
Pernambuco
205.000,00
Rio Grande do Norte
205.000,00
Sergipe
205.000,00
b) Preos atribudos da mediana dos valores obtidos na regio:

21040 - SPRINKLER TIPO PENDENTE 68 G. CELSIUS (BULBO VERMELHO) - UNID
Preo (R$)
Acre
18,00
02 - Preo Mediano Regional
Amap
19,00
Tocantins
18,00
19
TC-025.115/2006-8
21040 - SPRINKLER TIPO PENDENTE 68 G. CELSIUS (BULBO VERMELHO) - UNID

Preo (R$)
Roraima
18,00
Piau
19,50
Maranho
18,50
Mato Grosso
20,00
c) Preos atribudos da mediana dos valores obtidos em mais de uma unidade federativa:
00043 - ADAPTADOR PVC PBA PONTA/ROSCA JE DN = 75 / DE = 85 MM UNID
Preo (R$)
Unidades Federativas de Origem do Preo
Alagoas
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Bahia
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Cear
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Maranho
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Paraba
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Pernambuco
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Piau
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Rio Grande do Norte
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Sergipe
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Distrito Federal
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Gois
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Mato Grosso
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Mato Grosso do Sul
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Esprito Santo
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Rio de Janeiro
20,69
So Paulo
Santa Catarina
So Paulo
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Acre
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Amap
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Amazonas
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Par
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Rondnia
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Roraima
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Tocantins
17,34
So Paulo
Santa Catarina
Paran
20,69
So Paulo
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
17,71
So Paulo
Santa Catarina
Santa Catarina
20,69
So Paulo
Santa Catarina
139.
Analisando-se as tabelas constata-se que:
- Na tabela referente ao Preo Mediano Brasil, o Distrito Federal e Mato Grosso do Sul
tiveram seus preos imputados diferentes dos demais estados da relao;
- A segunda tabela, na qual apresenta a atribuio de Preos Medianos Regionais, observamse diferentes preos para estados da mesma regio;
- E na tabela cujos valores imputados decorreram da mediana dos valores obtidos nos estados
de So Paulo e Santa Catarina, o sistema adotou valores diferentes para determinados grupos de
estados.
140.
A metodologia de tratamento dos preos coletados adotada pelo IBGE apresentada pela
CAIXA (fls. 25/47, Anexo1) carece de informaes que expliquem tais situaes.
141.
Por outro lado, das informaes colhidas dos gestores, conclui-se que, observadas as
particularidades consideradas na coleta e atribuio dos preos, o sistema abrange todo o territrio
nacional e serve de referncia de preos de insumos e custos de servios em todos os estados da
Federao.
142.
Do exposto, prope-se determinar CAIXA, buscar alternativas que eliminem a adoo de
preos de insumos coletados noutra UF, ou, na impossibilidade, considerar nesses preos custos com
fretes ou diferenas de impostos que permitam sua adequada utilizao na UF destino, informando ao
usurio as adequaes realizadas e a origem respectiva do preo.
TC-025.115/2006-8
3.1.7. O cadastro de locais da coleta de custos precisa ser aprimorado
143.
Para a realizao da coleta de preos de insumos para o SINAPI tambm necessrio o
cadastro de locais. O cadastro de locais formado por fornecedores que, conforme apresentado pelo
IBGE (arquivo, IBGE - As bases de coleta.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1), tenham como
caractersticas:
vender para empresas construtoras com freqncia e distribuir as mercadorias no mbito geogrfico
da pesquisa.
144.
A seleo dos locais intencional e tem como fontes o Cadastro de Empresas CEMPRE
(IBGE)/CNAE-Fiscal, informantes da coleta mensal, cadastro de entidades empresariais, revistas e
catlogos especializados do setor da construo, internet etc.20
145.
O nmero de fornecedores em cada UF depende da variabilidade dos preos e das
caractersticas especficas de cada insumo, como universo de comercializao, regionalizao e
outras (fl. 193, Anexo1). O processo de atualizao da amostra dinmico, no sistemtico, ou seja,
medida que se perde um fornecedor, inclui-se um novo, com base no Cadastro de Empresas do
IBGE, organizado pela CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas. Visando a
melhoria do cadastro, h previso, para 2007, de reviso da amostra pela PLC Pesquisa de Locais
de Compra , porm condicionada disponibilidade de recursos.
146.
A respeito do aspecto metodolgico, a amostragem intencional no permite a apresentao
de resultados probabilsticos, com definio de intervalos de confiana e estimao de erros. Porm
entende-se a complexidade da seleo da amostra, mesmo por seleo intencional, e que ainda no h
necessidade para a alocao de recursos para a reviso metodolgica neste aspecto. Entretanto,
ressalta-se a importncia da realizao da PLC, conforme programada para 2007, considerando
alguns limitadores da reposio da amostra pelo CEMPRE/CNAE-Fiscal.
147.
As dificuldades atribudas CNAE-Fiscal podem ser relacionadas a: perda de cadastro
(decorrente da dinmica demogrfica natural das empresas), incorrees na CNAE (o cdigo CNAE
no corresponde atividade comercial do estabelecimento selecionado), associao prvia do
subitem CNAE (suposio de comercializao de determinados insumos no validada), no
comercializao do subitem no local existente21, ausncia de identificao, na CNAE, de um local que
comercialize o insumo.
148.
Ademais, estudo realizado pelo IBGE de diagnstico do uso do CEMPRE para ampliao do
SNIPC Sistema Nacional de ndices de Preos , com resultados obtidos de Esprito Santo e Mato
Grosso, apresenta limitaes do uso do CEMPRE em decorrncia do baixo aproveitamento de
estabelecimentos. Nesse sentido, ressalta-se a importncia da manuteno de uma base de cadastro de
locais suficientemente atualizada e abrangente para a obteno de resultados de custos medianos
compatveis com a realidade, seja pela realizao da PLC ou outro processo efetivo.
149.
A partir da planilha eletrnica encaminhada pelo IBGE22, foi possvel verificar falhas no
cadastro, como a ausncia de coleta de insumo usual em diversos estados. Como exemplo, o insumo
tubo de pvc coletor esg EB-644 JE DN 100mm 6m (S), que apesar de notoriamente
comercializado e utilizado tanto em obras de saneamento como tambm em habitao, teve o preo
coletado, em outubro/2006, apenas em quatro UFs (Paraba, So Paulo, Paran e Santa Catarina).
Portanto, percebe-se uma necessidade de ampliao do fornecedores, de forma a obter o custo do
insumo no local de referncia, sempre que possvel.
150.
Destaca-se a importncia de que no processo de escolha do nmero de locais envidem-se
maiores esforos na busca de fornecedores dos insumos mais relevantes, de forma a possibilitar a
priorizao de recursos. Assim, o custo da pesquisa de insumos relevantes poder ser maior do que o
referente a insumos pouco significativos, como por exemplo fita veda rosca.
151.
Diante do exposto, prope-se determinar CAIXA a ampliao, do cadastro de locais de
coleta de preos, principalmente para os insumos de grande relevncia no custo final de obras de
20
Slides 14 e 15 da apresentao do IBGE sobre coleta extensiva, arquivo Instrues de coleta extensiva IBGE 2006.ppt contido na mdia digital do
Anexo 1.
21
MAGALHES, I. B. et alii. Diagnstico do Uso do CEMPRE Cadastro Central de Empresas no Projeto de Ampliao do SNIPC. In: SIMPSIO
NACIONAL DE PROBABILIDADE ESTATSTICA SINAPE.
22
TC-025.115/2006-8
construo civil (obras pblicas rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e

de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso).
3.1.8. A metodologia de coleta ou de anlise crtica dos preos pesquisados necessita de aprimoramento
152.
Este item apresenta resultados semestrais do SINAPI para os insumos coletados
(representativos) referentes ao perodo compreendido entre abril/2000 e outubro/2006, para cinco
estados. Os estados selecionados para o estudo foram: Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Gois e
Rio Grande do Sul, de forma a contemplar as cinco regies geogrficas brasileiras.
153.
Dentre os custos dos 412 insumos representativos foram selecionados, para a anlise
comparativa da evoluo relativa dos preos, aqueles mais relevantes segundo trs projetos padro de
construo civil fornecidos pela CAIXA, dos setores habitacionais e de saneamento. O projeto do
setor habitacional utilizado relativo a obra de habitao popular e, dessa forma, pode apresentar
insumos que no correspondem a obras de maior porte usualmente realizadas com recursos
federais, como edifcios pblicos ou hospitais.
154.
Assim, tambm foram acrescidos ao grupo analisado os insumos representativos
correspondentes, quando existentes, aos mais relevantes de outros dois projetos reforma e
ampliao do terminal de passageiros e do sistema de pistas e ptios e obras complementares do
aeroporto Santos Dumont (TC-9571/2006-0) e escola no Jardim Limoeiro III, municpio de
Guaianazes/SP e alguns outros insumos.
155.
Para os insumos selecionados, foram elaborados grficos com dados semestrais a partir de
abril/2000 (fls. 4/23, Volume Principal), permitindo a anlise temporal do custo relativo (ndice com
base em abril/2000), comparao, quando possvel, com os ndices INCC-DI por estgios e IPA-OG,
ambos da FGV Fundao Getlio Vargas (arquivo fgvdados_IPA-OG_29_1_2007_2_17.htm,
contido na mdia digital do Anexo 1), e comparao dos custos absolutos e relativos entre os demais
estados. Os insumos selecionados so os listados a seguir:
Cdigo
10511
1523
367
4718
6076
650
7255
7266
1106
3736
2728
27
5318
7287
7344
10471
536
1287
603
11190
4929
10490
3780
7725
7796
7903
9782
9844
21148
4221
Descrio
Cimento portland CP-320 (50kg)
Concreto usinado bombeado fck = 15,0MPa (m3)
Areia grossa (m3)
Pedra britada n. 2 ou 25 mm (m3)
Saibro (m3)
Bloco vedao concreto 10 x 20 x 40cm (un)
Tijolo cermico macio 5 x 10 x 20cm (mil)
Tijolo cermico furado 10 x 20 x 20cm (mil)
Cal hidratada p/ argamassa (kg)
Laje pre-moldada de forro convencional sobrecarga 100kg/m2 vo ate 3,0 m (m2)
Pea de madeira rolia d = 10 cm p/ escoramentos (m)
Ao CA-50 5/8" (15,87 mm) (kg)
Solvente diluente a base de aguarras (l)
Tinta a leo brilhante (gl)
Tinta latex PVA (gl)
Verniz poliuretano brilhante (gl)
Azulejo branco brilhante 15 x 15cm extra ou 1a qualidade (m2)
Ceramica esmaltada extra ou 1a qualidade p/ piso PEI-4 - linha padrao (m2)
Basculante em cantoneira de ferro 5/8" x 1/8" - linha popular - 60 x (m2)
Basculante chapa dobrada ao c/ adicao de cobre pre-zincado 4B (2/3 m (un)
Porta ferro abrir tp chapa c/ guarnicao completa 87 x 210cm (m2)
Vidro liso incolor 3mm - sem colocacao (m2)
Luminaria calha sobrepor em chapa ao c/ 1 lampada fluorescente 40W - (un)
Tubo concreto armado classe CA-1 PB NBR-9794 dn 600mm p/guas pluviais (m)
Tubo concreto simples classe C-1 PB NBR-9793 dn 300mm p/guas pluviais (m)
Tubo fofo cilndrico tcl dn 100 (m)
Tubo fofo classe k-9 jgs dn 80 inclusive anel borracha (m)
Tubo PVC PBA 12 je NBR 5647 p/rede agua dn 50/de 60 mm (m)
Tubo ao preto sem costura schedule 40/NBR 5590 dn int 2" e = 3,91mm (m)
Oleo diesel combustivel comum
Cdigo
4385
7156
7186
7640
7624
9912
10840
4091
TC-025.115/2006-8
Descrio
Paralelepipedo granitico ou basaltico - 30 a 35 pecas/m2
Tela aco soldada q-196 10x10cm CA-60 fio 3,0x5,omm 3,11kg/m2 larg=2,4
Telha fibrocimento ondulada 6mm 1,83 x 1,10m
Trator de pneus Massey Fergusson mf-290, 82cv, tracao 4 x 2, peso c/
Trator de esteiras Caterpillar d6m 153hp peso operacional 15t, c/ rod
Usina de asfalto a quente fixa continua tipo Drum-mix ciber mod. od (un)
Granito amendoa polido para piso e = 2 cm (m2)
Motoniveladora 140 a 155hp (incl manut/operacao) (h)
156.
Como resultado da anlise empreendida, tem-se que os custos relativos (para a base
abril/2000) seguiram uma tendncia temporal e foram compatveis com os ndices referenciais
adotados (INCC-DI e IPA-OG) na maioria dos casos, principalmente quanto ao insumo ao CA-50
5/8 (kg). No entanto, alguns grficos de insumos apresentaram inconsistncias, das quais sero
apresentadas trs situaes exemplificativas.
157.
Na primeira, representada pelo comportamento dos custos do insumo bloco de vedao de
concreto 10x20x40 (un), a curva traada para o estado do Rio Grande do Sul apresentou-se muito
destoante da conformao apresentada para as demais UFs (fl.7, Volume Principal). Para que se
possa avaliar as razes de tal diferena, deve-se analisar a tendncia para os insumos cimento e areia
(elementos do insumo analisado) e o custo absoluto para o mesmo perodo. Observou-se que tanto o
cimento quanto a areia no apresentaram caractersticas de evoluo de custo no tempo que
justificassem as diferenas no custo do bloco de vedao de concreto. Verificou-se tambm que o
preo do insumo no Rio Grande do Sul est, em outubro/2006, pelo menos 45% maior do que nos
outros quatro estados estudados. Logo, no foi constatada justificativa plausvel para esta
inconsistncia.
158.
O tijolo cermico macio 5x10x20 foi outro insumo avaliado devido evoluo dos custos
no Par. Esse insumo apresentou uma tendncia de evoluo naquele estado muito divergente da dos
demais e tambm diversa da apresentada pelo insumo tijolo cermico furado 10x20x20 (grficos na
fl. 8, Volume Principal). No que esses dois insumos tivessem que ter exatamente a mesma tendncia,
mas no se imagina que apresentariam comportamentos to dspares, principalmente quando se
comparam as diferenas de custos geograficamente para cada insumo. Por exemplo: para a data
outubro/2006, o custo mediano do tijolo cermico macio no Par 77% acima da mdia dos cinco
estados, enquanto o do tijolo cermico furado 13% menor do que a mdia dos cinco estados.
159.
O ltimo exemplo a ser apresentado o da pea de madeira rolia D=10cm para
escoramento que no Par em abril/2000 apresentava o custo mediano de 31,5% da mdia dos cinco
estados e em outubro/2006 106,3%. Pelo grfico (fl. 10, Volume Principal) observa-se uma tendncia
bastante diferente a dos outros estados.
160.
Diante das situaes discriminadas e outras encontradas, necessria uma anlise mais
aprofundada dos resultados, para no permitir falhas na publicao dos custos referenciais, e das
justificativas para as grandes diferenas demogrficas quanto evoluo dos custos relativos e
absolutos.
161.
A anlise tambm permitiu verificar situaes pontuais que podem indicar falha na
representatividade, em relao ao mercado, do custo mediano em determinado momento. Como
exemplo citam-se os insumos de cdigos 1523, 367, 2728 e 7725 (descrio relacionada na listagem
acima) para, respectivamente, Pernambuco, Par, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, bem como o
insumo de cdigo 603 (fls. 5, 6, 10, 14 e 17, Volume Principal). Com relao a todos eles foram
observadas oscilaes pontuais, em que um determinado valor do grfico mostra-se absolutamente
destoante da curva de evoluo dos custos.
162.
Devido ausncia de coleta de preos de determinados insumos em alguns estados, para
esses insumos e essas localidades, pode-se verificar idnticas evolues dos preos apresentados. No
caso da usina de asfalto o custo foi coletado apenas no Rio Grande do Sul. Essa situao
demonstra a necessidade de maior ateno na formao do cadastro de fornecedores e na aplicao
das diferenas caractersticas de cada estado, como impostos e frete.
163.
Valores repetidos tambm foram identificados ao longo do tempo, como para o insumo
pedra britada n 2. Na Bahia, seu preo permanece constante ao longo de dois anos. A manuteno
TC-025.115/2006-8
do preo ao longo do tempo no significa necessariamente um erro, mas pode indicar falha na
pesquisa causada por nmero insuficiente de fornecedores e/ou repetio do custo do ms anterior.
164.
Cabe ainda registrar uma inconsistncia verificada em relatrio gerado no SINAPI-CSF
(Arquivo ARACAJU Insumo 03-1998.doc, contido na mdia digital do Anexo 1), em que o preo
mediano de alguns insumos, notoriamente um grupo de areias, encontra-se com valor inferior ao
respectivo 1 quartil. Em consultas posteriores no SINAPI-SIPCI no se observou tal ocorrncia.
165.
Diante dos indcios de falhas na metodologia de coleta ou de anlise crtica, prope-se
determinar CAIXA revisar os procedimentos de anlise crtica da coleta de preos dos insumos de
forma a possibilitar, quando for o caso, a identificao e correo da origem das falhas,
proporcionando a melhoria do processo de pesquisa de preos.
3.1.9. No se considera a economia de escala na coleta de preos de insumos
166.
Devido economia de escala, geralmente as construtoras obtm desconto na aquisio dos
insumos para execuo de obras, pois normalmente compram em grande quantidade. Soma-se a essa
vantagem o poder de barganha que elas possuem frente aos fornecedores. Porm, o desconto
proporcionado s empresas no est sendo captado pela pesquisa de preos do IBGE. Essa
preocupao foi dirigida ao grupo gestor do SINAPI por meio do sexto questionamento da Requisio
de Informao 763/2006-02 (fls.87/88, Anexo 1), em que se indagou acerca da viabilidade de
considerao da economia de escala na coleta de preos de insumos.
167.
Em resposta (fls. 93/94 Anexo 1), a CAIXA afirmou que o assunto esteve presente em
discusses internas sobre a definio de requisitos e funcionalidades das verses do sistema para
internet. Embora se tenha esboado uma metodologia para proviso desse novo conjunto de
informaes, as aes foram deixadas para momento posterior indefinido, tendo em vista o assunto
no ser considerado prioritrio. Enfatizou-se a necessidade de apoio acadmico para o estudo do
tema e o provvel incremento nos custos da pesquisa de preos como fatores limitadores.
168.
Percebe-se, portanto, que a CAIXA reconhece a importncia da considerao da economia
de escala nos custos calculados pelo SINAPI, porm a abordagem do assunto ainda incipiente,
inexistindo previso para aes efetivas. Por outro lado, a ausncia dessa considerao j foi tema de
discusso no Congresso Nacional em 2003, quando se alterou a redao do PLDO/2004,
estabelecendo a mediana dos custos do sistema como limite para contratao de obras. Naquele
momento ressaltou-se que os preos coletados para as composies do SINAPI no levam em conta
economia de escala, o que faz com que as condies de aquisio pelas contratadas sejam, em geral,
mais vantajosas, especialmente para as obras de grande porte objeto das fiscalizaes do TCU23 (fl.
203, Anexo 1).
169.
Em funo da relevncia que os descontos praticados no fornecimento de insumos para a
construo civil podem ter sobre o custo final de uma obra e do reconhecimento pelos legisladores da
necessidade de sua considerao no SINAPI, torna-se importante priorizar no estgio atual de
desenvolvimento do sistema um estudo mais detalhado para implementao dessa nova
funcionalidade, mesmo que em estgio posterior, porm sem que se alonguem demasiadamente os
prazos.
170.
Assim, prope-se determinar CAIXA o desenvolvimento de estudos com o objetivo de
considerar a economia de escala na obteno dos preos de insumos do SINAPI.
3.1.10. No h detalhamento da taxa de encargos sociais
171.
A taxa de encargos sociais, essencial para a correta determinao do custo da mo-de-obra,
atualmente fica sob a responsabilidade dos mantenedores regionais, que estabelecem o valor
adequado ao seu estado e o registram no sistema, conforme o procedimento descrito pela CAIXA na
resposta ao quesito 15 da Requisio de Informao n 763/2006-01 (fl. 13 do Anexo 1). Na tabela
abaixo apresentam-se os valores da taxa de encargos sociais obtidos em pesquisa efetuada em
11/12/2006 por meio do SINAPI-SIPCI, em que estavam disponveis os dados relativos ao ms
10/2006.
23
Emenda 1778 ao PLDO/2004 PL 002/2003-CN , de autoria do Senador Valdir Raupp.
Local
UF Capital
RO Porto Velho
AC Rio Branco
AM Manaus
RR Boa Vista
PA Belm
AP Macap
TO Palmas
MA So Lus
PI Teresina
CE Fortaleza
RN Natal
PB Joo Pessoa
PE Recife
AL Macei
SE Aracaju
BA Salvador
MG Belo Horizonte
ES Vitria
RJ Rio de Janeiro
SP So Paulo
PR Curitiba
SC Florianpolis
RS Porto Alegre
MS Campo Grande
MT Cuiab
GO Goinia
DF Braslia
Mdia
TC-025.115/2006-8
Taxa de encargos sociais

Horista24
Mensalista25
122,81%
75,18%
122,81%
75,17%
136,00%
75,17%
122,82%
75,18%
125,00%
75,18%
122,81%
75,18%
134,53%
75,17%
127,00%
75,18%
124,60%
75,18%
123,00%
75,17%
124,60%
75,18%
125,00%
75,18%
134,53%
75,17%
124,00%
75,17%
120,95%
75,18%
126,00%
75,18%
122,82%
75,17%
120,00%
75,17%
113,97%
75,18%
122,82%
75,18%
128,95%
75,17%
126,77%
75,18%
134,37%
75,18%
133,80%
75,17%
125,80%
75,17%
122,00%
75,18%
115,43%
75,18%
125,30%
75,18%
172.
Sem que se faa uma avaliao mais aprofundada, observa-se que as taxas mdias de
125,30% para empregados horistas e de 75,18% para mensalistas esto razoveis se confrontadas
com valores sugeridos no estudo publicado por analistas desta Corte na Revista TCU26 e com a taxa
de 126,30% para horistas adotada no SICRO227, o Sistema de Custos Rodovirios do DNIT.
173.
Entretanto os critrios adotados por cada gestor no esto disponveis para consulta, o que
dificulta a avaliao que cada usurio do SINAPI deve fazer ao adot-lo como referencial de preos.
De fato, ao se discutir encargos sociais, devem ser consideradas particularidades regionais que
podem afetar sua composio, como as convenes coletivas de trabalho. Porm, sendo essas
informaes usadas como referncia oficial, torna-se desejvel a existncia de mtodos objetivos de
obteno.
174.
Verificou-se, porm, que a CAIXA no possui normativo interno indicando modo de clculo e
itens que devem compor a taxa (fl. 201, Anexo 1). A falta de metodologia nica e bem definida a ser
aplicada em todo o pas pode acentuar as diferenas entre as taxas regionais devido a distores de
clculo.
175.
Respeitando as peculiaridades de cada local, considera-se plenamente possvel a definio de
itens comuns, mesmo que possuam valores diferenciados, e a previso de elementos que podem
compor a taxa. Alm disso, a divulgao detalhada de cada taxa regional permite ao usurio
conhecer melhor as bases dos custos que obtiver.
176.
Portanto prope-se determinar que a CAIXA elabore normativo interno vinculando a
determinao da taxa de encargos sociais a uma metodologia nica para o pas, em que devero estar
estabelecidos todos os componentes da taxa e os parmetros a serem considerados, tornando-os
disponveis para consulta por usurios do SINAPI.
24
Pesquisa no SINAPI-SIPCI em 11/12/2006 do custo de PEDREIRO para o ms 10/2006.

Pesquisa no SINAPI-SIPCI em 11/12/2006 do custo de SERVENTE - PISO MENSAL para o ms 10/2006.
26
MENDES, A. L. & BASTOS, P. R. L. (2001) Os encargos sociais nos oramentos da construo civil. Revista TCU, v. 32, n. 89, p. 11-22.
27
DNIT (2003). Manual de custos rodovirios: metodologia e conceitos. 3. ed, Rio de Janeiro. v. 1, p. 36.
25
TC-025.115/2006-8
3.1.11. O procedimento para transferncia de dados do IBGE para a CAIXA necessita de aprimoramento
177.
No final do processo de coleta de preos de insumos realizado pelo IBGE, tem-se como
produto um arquivo eletrnico gravado num disquete. Esse disco magntico transportado para a
CAIXA por um portador, que faz o percurso entre as duas instituies na cidade do Rio do Janeiro-RJ.
178.
Os dados, de fato, no sero confidenciais aps seu carregamento no SINAPI, porm
absolutamente imprescindvel a preservao da integridade do contedo at que ele seja transferido
para o sistema. O mtodo utilizado obsoleto e incompatvel com o desenvolvimento da tecnologia em
questes de segurana da informao. Esto disponveis diversos meios modernos de transferncia de
dados, sendo a prpria CAIXA uma de suas usurias.
179.
Durante a execuo desta auditoria, a rea de tecnologia da CAIXA (REROP/RJ e
REDEA/RJ) informou sobre a viabilidade de usar conectividade STA como meio eletrnico seguro
de transferncia de arquivos diretamente de uma instituio para outra, soluo j adotada pela
CAIXA em processos relacionados ao FGTS. Para isso, basta que o IBGE providencie um certificado
digital padro ICP e que se elabore um programa para recebimento do arquivo no ambiente
tecnolgico do SINAPI.
180.
Como resultado das discusses havidas, a CAIXA informou em resposta Requisio de
Informao 763/2006-02, questo 4 (fl. 92, Anexo 1), que j est estudando a implementao desta
soluo. Mesmo assim, com o intuito de reforar o entendimento acerca da necessidade de resolver o
problema de segurana, e considerando a simplicidade e a viabilidade da soluo sugerida, prope-se
determinar CAIXA que utilize o procedimento eletrnico de transferncia de arquivos (STA), j
disponvel na empresa, para a transmisso dos dados mensalmente fornecidos pelo IBGE.
3.1.12. No h manuais com metodologia e conceitos utilizados no SINAPI
181.
Em resposta ltima pergunta da Requisio de Informao 763/2006-01 (fl. 24, Anexo 1), a
CAIXA informou que no dispe de manual contendo critrios que possibilitam a elaborao de
oramentos de referncia, justificando a ausncia por ser o SINAPI destinado a arquitetos e
engenheiros, que tm essa matria contemplada em seus currculos escolares. A empresa
complementa comunicando que est trabalhando em conjunto com a rea de tecnologia da CAIXA,
na confeco do manual do usurio do sistema, contendo todo o passo-a-passo para apoiar a sua
navegao/utilizao.
182.
Em que pese a importncia de um manual do usurio, questo comentada noutro tpico
deste relatrio, ele no pode ser considerado substituto de documentao em que se encontram
registrados os conceitos e a metodologia de obteno dos dados do sistema. Mesmo engenheiros e
arquitetos com prtica em construo civil necessitam da especificao de todos os elementos de uma
obra para que a consigam executar corretamente. Da mesma forma, os operadores de um sistema de
custos como o SINAPI precisam conhecer suas particularidades a fim de obterem exatamente os
resultados desejados.
183.
Entende-se por manual de metodologia e conceitos uma publicao que encerre
informaes sobre a estrutura do sistema, as definies dos termos utilizados, a sistemtica para
obteno dos preos de insumos, inclusive explicitando as limitaes e as consideraes adotadas
quando no se dispem de valores em todas as unidades federativas, o caderno de encargos das
composies, as especificaes dos insumos, a discriminao e as consideraes sobre componentes
da taxa de encargos sociais, dentre outros tpicos que caracterizam plenamente os critrios aplicados
na concepo do sistema. Os temas mencionados acima so exemplificativos, no constituindo uma
lista exaustiva do contedo.
184.
Uma documentao com essas caractersticas essencial para que o usurio do SINAPI
tenha condies de compreender claramente o resultado que obtiver, ciente das consideraes e
limitaes do sistema. Isso aprimora a confiabilidade do SINAPI, na medida em que minimiza a
possibilidade de erros decorrentes do desconhecimento de particularidades dos dados.
TC-025.115/2006-8
28
185.
Vale ressaltar que o SICRO2 possui e disponibiliza gratuitamente pela internet seu Manual
de Custos Rodovirios composto de sete volumes e um anexo, organizados da seguinte forma:
MANUAL DE CUSTOS RODOVIRIOS SICRO2
Volume 1
Metodologia e conceitos
Volume 2
Manual do sistema e manual do usurio
Tomo 1 Manual do sistema - projeto conceitual

Tomo 2 Manual do sistema - programa fonte
Tomo 3 Manual do usurio
Volume 3
Composies de custos unitrios de atividades auxiliares
Volume 4
Composies de custos unitrios de referncia obras de construo rodoviria
Tomo 1 Terraplenagem e pavimentao

Tomo 2 Obras de arte especiais
Tomo 3 Drenagem e outros custos I
Tomo 4 Drenagem e outros custos II
Volume 5
Composies de custos unitrios de referncia servios de conservao

rodoviria
Volume 6
Composies de custos unitrios de referncia obras de sinalizao rodoviria
Volume 7
Composies de custos unitrios de referncia obras de restaurao rodoviria
Anexo 1
Manual de pesquisa de preos de equipamentos e materiais
186.
Prope-se, portanto, determinar CAIXA a elaborao de manual contendo detalhadamente
os conceitos e a metodologia de obteno de todas as informaes registradas no SINAPI.
3.2. Da abrangncia
187.
Com base na Lei de Diretrizes Oramentrias, este item tem por objetivo indicar as
limitaes do sistema SINAPI relativas abrangncia dos dados por ele disponibilizado. Para isso,
por entender ser a referncia de insumos e servios mais adequada, conforme j explicado
anteriormente, a anlise adotou como foco o BN de dados do SINAPI.
188.
Com a rea de estudo definida, os trabalhos foram realizados com o intuito de se verificar o
alcance desse sistema, basicamente sob trs pontos de vista: das unidades federativas atendidas, dos
tipos de empreendimentos (obras) atualmente atendidos e da contemporaneidade das composies dos
servios (uso de tecnologia de construo mais moderna).
189.
Em relao ao primeiro ponto, observou-se que todas as 27 unidades federativas brasileiras
so abrangidas pelo sistema sob o aspecto da coleta de preos de insumos. Para os outros pontos, por
se relacionarem a aspectos diversos, as limitaes encontradas sero abordadas em itens distintos.
3.2.1. Os atuais insumos e servios constantes no SINAPI no alcanam plenamente obras rodovirias,
ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias, barragens, irrigao, de edifcios pblicos, de
saneamento bsico e de infra-estrutura energtica
190.
Inicialmente, cabe expor alguns entendimentos e esclarecimentos da CAIXA29, encaminhados
pelos seus gestores, acerca da utilizao dos preos de insumos e custos de servios constantes do
sistema SINAPI em obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias, de
barragens, de irrigao, de edifcios pblicos (escolas, hospitais, centros administrativos, dentre
outros), de saneamento bsico e de infra-estrutura energtica.
191.
Informaram que, por ser o principal agente de Desenvolvimento Urbano do Governo
Federal, a CAIXA tem todo o interesse em consolidar o SINAPI como principal sistema de suporte s
anlises da razoabilidade dos custos das obras e projetos submetidos a exame, sejam quais forem as
fontes de recursos utilizadas.
28
29
http://www1.dnit.gov.br/rodovias/sicro/manual.htm, acesso em 14/12/2006.

TC-025.115/2006-8
192.
Reconheceram que apesar de existirem situaes em que o atual conjunto de informaes de
insumos e composies de servios do SINAPI no suficiente para cobrir todas as peculiaridades
construtivas das obras descritas, existe plena viabilidade de aplicao dessas informaes para
oramentao de qualquer obra pblica, desde que se proceda criao de novos insumos e
composies de servios adequados necessidade do tipo de empreendimento pretendido.
193.
Informaram que, para isso, o SINAPI-SIPCI foi desenvolvido de forma a permitir seu uso
para oramentao de qualquer tipo de obra, bastando, para tanto, que sejam inseridas em seu banco
de dados as informaes necessrias, acerca dos insumos e das composies de servios particulares
a essas obras. Ressaltaram que, para isso, todos os cuidados com a atribuio do custo do insumo
criado e com a confiabilidade tcnica das composies de servios adotadas devem ser tomados para
que os resultados obtidos por meio do sistema sejam consistentes e confiveis.
194.
Esclareceram que desde o ano de 2002, a CAIXA j desenvolve aes de aproximao
tcnica com equipes responsveis pelos diversos rgos e entidades do poder executivo federal com o
intuito de conseguir informaes que viabilizem a ampliao do banco de dados e por conseguinte
possibilitem o atendimento pleno aos empreendimentos listados pela LDO30.
195.
Dessas aes, a CAIXA informou, como resultado, as parcerias realizadas com algumas
entidades e rgos pblicos federais de diversas reas de infra-estrutura:
- Convnio com o Exrcito Brasileiro para fornecimento de insumos e composies utilizadas
em obras pesadas;
- Parceria tcnica desenvolvida com a equipe gestora do SICRO para fornecimento de dados
relativos a obras rodovirias. O convnio dessa parceria est sob anlise da Procuradoria Jurdica
do DNIT;
- Parceria com o CENTRAN para o fornecimento de informaes decorrentes dos trabalhos
relacionados a obras rodovirias;
- Convnio com a INFRAERO para acesso, uso e cadastramento das composies especficas
de obras aeroporturias no sistema SINAPI (fls. 151/159, Anexo 1);
- Convnio com o Ministrio da Integrao Nacional para acesso e uso do SINAPI. O
Ministrio est, internamente, identificando servios e obras, por ele conduzidos, que possam
enriquecer o atual elenco do sistema.
196.
Explicaram que hoje o custo que a CAIXA tem para a obteno das informaes repassadas
pelos rgos parceiros no de grande relevncia, restringindo-se a despesas com viagens para
reunies de trabalho.
197.
Em relao ao tempo previsto para o repasse total das informaes a fim de tornar a base de
dados do SINAPI apta ao atendimento pleno dos tipos de empreendimentos citados na LDO, os
gestores informaram no existir prazo nico, visto que as aes e iniciativas em curso englobam
diferentes rgos pblicos federais de cada setor, com dinmica e velocidade internas prprias,
decorrente do maior ou menor nvel de engajamento no projeto SINAPI, do grau de descentralizao
dos rgos e de suas burocracias internas.
198.
Mesmo considerando os meios e formas de colaborao atualmente oferecidos pela CAIXA,
julgaram ser extremamente difcil fixar prazo para implantao da base de dados esperada, uma vez
que essa demanda depende da ao de outros rgos do governo envolvidos.
199.
Por fim, esclareceram que, mesmo considerando a necessidade da ampliao do sistema, a
atual base de insumos do BN contempla mais de sete mil itens em condies de atender vrias
situaes construtivas de quaisquer dos tipos de empreendimentos listados na LDO, e que, visando
atender a expectativa da ampliao da base de insumos, o novo convnio a ser celebrado com o IBGE
para fornecimento dos custos dos insumos prev, em seu escopo, a ampliao em at 20% do atual
elenco de insumos pesquisados.
200.
Cabe ainda registrar a informao da GEPAD/RJ na qual, em entrevista equipe de
auditoria (fls. 202 do Anexo 1), esclareceu que, respeitadas as aes em curso de ampliao da base
de dados, o atual sistema abrange basicamente obras de drenagem, saneamento bsico, habitao,
infra-estrutura urbana e rural (vias), equipamentos comunitrios e centros de lazer.
30
obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso.
TC-025.115/2006-8
201.
Apesar das aes empreendidas desde 2002 pela CAIXA, observa-se que o sistema
permanece deficiente quanto aos tipos de empreendimentos atendidos.
202.
A ttulo exemplificativo, neste trabalho procurou-se, utilizando dados do Sistema de Custos
Rodovirios SICRO2 , em particular a anlise comparativa realizada por tcnico da GIDUR/GO,
evidenciar a limitao de aplicao das atuais informaes de preos de insumos e custos de servios
do SINAPI em um dos tipos de empreendimentos descritos pela LDO, no caso obras rodovirias.
203.
Essa anlise (Arquivo Estudo - INSUMOS DNIT X SINAPI.xls, contido na mdia digital do
Anexo 1) verificou a correspondncia existente entre os insumos constantes no SICRO2 com os do
SINAPI. O resultado, conforme descrito na tabela abaixo, indicou que apenas 36% do total de
insumos registrados no SICRO2 so obtidos na atual base de insumos do SINAPI. Ressalte-se que
para a classe de insumos de peso mais significativo em obras rodovirias, qual seja equipamentos,
o percentual de insumos do SICRO2 contidos na base do SINAPI cai para 29%.
Classe de Insumos
Mo-de-obra
Equipamentos
Materiais
TOTAL
Total Insumos
SICRO2
25
151
238
414
Insumos semelhantes
SINAPI31
17
44
89
150
%
68,00%
29,14%
37,39%
36,23%
Fonte: Estudo - INSUMOS DNIT X SINAPI.xls, na mdia anexa.
204.
J em relao a limitao de utilizao da atual base de composies de servios do SINAPI
em obras rodovirias, sua caracterizao se deu com a constatao, conforme tabela abaixo, de que
pouco mais de 13% de servios contidos na base do BN do SINAPI, apesar de no serem coincidentes,
guardam semelhanas. Vale ressaltar que esse percentual fica acima de 30% se considerados apenas
os servios relacionados pavimentao.
205.
Esses valores foram obtidos com a comparao das descries de servios de terraplenagem
e pavimentao contidas no Manual de Custos do DNIT32 com as existentes no BN do sistema SINAPI
(Arquivo Estudo - COMPOSIES SICRO2 X SINAPI.xls, contido na mdia digital do Anexo 1).
Terraplenagem
Total de Composies
SICRO2
85
Composies semelhantes
SINAPI
5
Pavimentao
TOTAL
36
121
11
16
Classes de Servios
%
5,88%
30,56%
13,22%
Fonte: Estudo - COMPOSIES SICRO2 X SINAPI.xls, na mdia anexa.
206.
Com relao a outros tipos de empreendimentos, observa-se por exemplo a inexistncia de
insumos e composies de servios necessrios execuo de instalaes de rede para computadores
ou ar condicionado, de elevadores ou escadas rolantes, cortinas atirantadas, jet grouting, sondagens,
dentre outros.
207.
Ainda assim, ressalta-se que o sistema supre boa parte da necessidade de obteno de preos
de referncia para os servios constituintes de obras ainda no especificamente contempladas no seu
banco de dados, uma vez que diversos servios so coincidentes. Por exemplo, observa-se no caso dos
empreendimentos aeroporturios, constitudos basicamente por obras de edificaes e de sistemas
virios, que as composies contidas no SINAPI abrangem o primeiro tipo de obra citado (fundaes,
estruturas, instalaes eltricas, hidrossanitrias, etc.), restando para o segundo tipo, obras virias, a
possibilidade de utilizar preos de composies de servios de obras rodovirias.
208.
Das informaes colhidas dos gestores e das evidentes limitaes verificadas para execuo
de obras listadas pela Lei de Diretrizes, conclui-se que a atual base de dados de custos do BN do
sistema SINAPI atende parcialmente os tipos de empreendimentos citados no 2 do Art. 112 da
LDO/2006, uma vez que grande parte dos insumos e servios que compem essas obras ainda no se
encontram nessa base.
31
Total de insumos coincidentes com o SICRO2.

Manual de Custos Rodovirios, Volume 4, Composies de Custos Unitrios de Referncia - Obras de Construo Rodoviria, Tomo 1, Terraplenagem e
Pavimentao, 3 Edio, Rio de Janeiro, 2003, pginas 3 a 5.
32
TC-025.115/2006-8
209.
Do exposto, prope-se determinar que a CAIXA apresente planejamento que indique a
estratgia de realizao dos convnios com os rgos pblicos setoriais federais, por reas de
atuao, previstos no 2 do art. 115 da LDO/2007, com clusula de estabelecimento de cronograma
para transferncia das informaes.
3.2.2. A base de dados do SINAPI deve ser continuamente ampliada para contemplar novos insumos e
servios incorporados pelo mercado
210.
Examinando-se o catlogo geral de composies do BN (Arquivo Catlogo de Composies
BN.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1) e a relao de insumos disponibilizada no SINAPIWEB para So Paulo, ms de outubro de 2006 (Arquivo Relao de Insumos SP_OUT_2006.pdf,
contido na mdia digital do Anexo 1), constatou-se que os insumos ou servios constantes no BN do
SINAPI no atendem plenamente a atual tecnologia da construo incorporada pelo mercado.
Observa-se, por exemplo, ausncia de elementos que possibilitem a execuo de obras com: formas ou
escoras metlicas; concretos de alto desempenho, celular, protendido ou projetado; painis de gesso
acartonado; estacas hlice contnua ou raiz; lajes nervuradas, alveolar ou steel deck; estruturas
metlicas; dentre outros itens.
211.
Diante disso, em resposta a questionamentos da equipe de auditoria33, a CAIXA citou que o
contrato de prestao de servio, mencionado no item 2.4, a ser realizado com a Universidade de So
Paulo PCC-USP , possibilitar a eliminao das composies de servio em desuso, atualizao
das composies remanescentes, bem como a proposio de novos servios para atendimento das
atuais condies de projeto e produo de obras. Tal informao pode ser confirmada no objeto do
trabalho contido no enunciado da proposta de trabalho apresentada pelo PCC-USP (fls. 97/105,
Anexo 1).
212.
De acordo com os gestores da CAIXA, esse trabalho tem previso de acontecer em duas
fases. Inicialmente ser feita aferio de 35% do BN em 12 meses da assinatura do contrato, e em
seguida, com estimativa de concluso em 24 meses, o restante das composies de servios do
referido banco de dados.
213.
Conforme a proposta de trabalho do PCC-USP para a primeira fase, a aferio atender,
exclusivamente as reas de empreendimentos habitacionais e de saneamento (fl. 100, Anexo 1), no se
verificando no objeto dessa pesquisa servios suficientes execuo de obras de edificaes mais
robustas, constitudas de elementos construtivos mais modernos e executada com tecnologia de
construo mais atual. Considerando essa situao, entende-se que a ao em andamento poder no
atender plenamente a demanda de se dotar o BN de composies que reflitam a moderna tecnologia
da construo incorporada pelo mercado.
214.
Ressalte-se que as composies a serem inseridas no BN, decorrente da incluso dos novos
tipos de empreendimentos previstos na LDO, devero tambm, em momento oportuno, sofrerem
avaliao quanto a sua contemporaneidade e adequao tecnolgica.
215.
Do exposto, prope-se determinar CAIXA que preveja no objeto do contrato a ser firmado
com o PCC-USP, referente segunda fase dos trabalhos, a incluso de composies que possibilitem
o atendimento das atuais condies de projeto e produo de obras com caractersticas mais robustas
e constitudas de elementos construtivos mais modernos, tais como: concretos de alto desempenho,
protendido ou projetado; painis de gesso acartonado; estacas hlice contnua ou raiz; lajes
nervuradas, alveolar ou steel deck; dentre outros.
3.3. Da operacionalidade
216.
De acordo com o previsto no planejamento dos trabalhos, descrito na metodologia utilizada
na auditoria, foi realizada verificao da operacionalidade do sistema, considerando as melhorias da
interface com o usurio implementadas pela CAIXA at a data de execuo dos trabalhos. Como
resultado, apresenta-se o achado seguinte englobando os diversos aspectos avaliados.
3.3.1. As aes de melhoria da interface do sistema SINAPI com o usurio necessitam ser incrementadas
33
TC-025.115/2006-8
217.
Antes de se prosseguir com a anlise, faz-se necessrio abrir um espao para descrever a
situao em que hoje se encontra o sistema comparando-a aos anos anteriores.
218.
Desde sua implantao, o sistema SINAPI tem apresentado, sistematicamente, melhorias
tanto em relao ao seu contedo quanto a forma do fornecimento da informao. Particularmente,
em 2006, ano da determinao da LDO acerca da disponibilidade dos custos unitrios de materiais e
servios na internet, a CAIXA implementou a migrao dos dados da plataforma de grande porte,
denominada SINAPI-CSF, para a plataforma Web, por meio dos aplicativos SINAPI WEB e SINAPISIPCI.
219.
Conforme j descrito no item 2.1, os citados aplicativos possuem caractersticas e critrios
de acesso distintos.
220.
O primeiro, SINAPI-WEB, possibilita o acesso gratuito pelas entidades ou rgos pblicos
apenas aos custos atualizados dos insumos do banco nacional. Esse acesso viabilizado por meio de
senha fornecido automaticamente quando o interessado solicita ao sistema. Ressalte-se que, embora
os custos dos servios no estejam disponibilizados nesse sistema, outras informaes no exigidas na
lei so oferecidas sem restrio ou necessidade de senha: projetos predefinidos mais usados pelas
prefeituras e ndices da construo civil calculados pelo IBGE e outras instituies (FGV,
SINDUSCON).
221.
J o segundo sistema, ainda em fase de implementao pela rea de tecnologia da CAIXA,
disponibiliza tanto preos de insumos quanto custos de servios para as entidades ou rgos pblicos
que possuem convnio com a CAIXA para uso dessas informaes. Vale mencionar que o sistema
SINAPI-SIPCI, alm das informaes citadas, tambm possibilitar a elaborao de oramentos, online, com base nas composies de servios existentes no banco de dados.
222.
Com essa ao de melhoria a CAIXA conseguir melhorar significativamente a interface
entre o usurio e o sistema, tornando-o de uso fcil e imediato. Apesar disso, verificou-se, aps o
acesso aos sistemas pela pgina eletrnica da CAIXA34, principalmente em relao ao sistema SIPCI,
a necessidade de alguns aprimoramentos.
223.
Observou-se, por exemplo, algumas situaes que comprometem a adequada operao do
SINAPI-WEB e SIPCI:
- dificuldade de localizao dos links de acesso aos sistemas SINAPI-WEB e SINAPI-SIPCI
no site da CAIXA. Atualmente o site no oferece nenhum indicativo de localizao desses sistemas,
conforme retratado no arquivo Da Operacionalidade - Localizao do SINAPI na internet.pdf,
contido na mdia digital do Anexo 1;
- inexistncia de nota explicativa acerca dos condicionantes para acesso ao SINAPI-SIPCI.
Hoje a nota explicativa existente na rea de acesso ao sistema, Saiba mais, no esclarece a
necessidade de convnio para uso das informaes (arquivo Da Operacionalidade - Nota explicativa
- Saiba mais.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1);
- inexistncia de tutorial ou manual de operao do sistema SINAPI-SIPCI, com passo-apasso suficiente para sua operao;
- consultas no sistema SINAPI-SIPCI, com os mesmos parmetros, realizadas em datas
diferentes, apresentaram custos de mo-de-obra diferentes (arquivo Da Operacionalidade - Falha
Encargos.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1);
- relatrios de custos de composies analticos gerados no sistema SINAPI-SIPCI no
respeitaram a opo de no considerar encargos sociais35;
- impossibilidade de obteno de custos anteriores a janeiro/2000;
- recurso de impresso de dados pesquisados no sistema SINAPI-SIPCI est com problema
de execuo (arquivo Da Operacionalidade - Impresso de pesquisa.pdf, contido na mdia digital do
Anexo 1).
34
www.caixa.gov.br
Arquivos eletrnicos contidos na mdia digital do Anexo 1: Custos Composio - Analtico - COM Encargos Sociais.pdf, Custos Composio - Analtico
- SEM Encargos Sociais.pdf, Preos de Insumos - COM Encargos Sociais.pdf e Preos de Insumos - SEM Encargos Sociais.pdf.
35
TC-025.115/2006-8
224.
Portanto, em face da situao apresentada e com o fim de melhorar a interface do usurio
com os sistemas SINAPI-WEB e SIPCI, prope-se determinar que a CAIXA implemente as seguintes
aes:
- localizar os links de acesso aos sistemas SINAPI-WEB e SINAPI-SIPCI na pgina principal
do site da CAIXA, de forma que o usurio consiga acess-los sem dificuldade;
- apresentar nota explicativa acerca dos condicionantes para acesso ao SINAPI-SIPCI;
- implementar tutorial ou manual de operao do sistema SINAPI-SIPCI, suficiente para uso
do sistema sem a necessidade dos treinamentos prvios atualmente desenvolvidos pela GEPAD/RJ;
- revisar as rotinas e procedimentos empregados pelo sistema informatizado SINAPI-SIPCI
implantados para o clculo dos custos unitrios de referncia, de forma a eliminar inconsistncias
verificadas no processamento e na visualizao da informao;
- incluir, no SINAPI-SIPCI, informaes de custos anteriores a janeiro/2000;
- realizar testes e correes nas funes de operao do sistema SINAPI-SIPCI, em especial
no recurso de impresso disponibilizado na rea Pesquisar.
225.
Cabe registrar que, conforme resposta dos gestores (fl. 24, Anexo 1), atualmente a GEPAD
junto com a rea de tecnologia da CAIXA j desenvolvem o manual do usurio do sistema SINAPISIPCI, contendo todo o passo-a-passo para apoiar a sua navegao e utilizao.
3.4. Dos aspectos legais
226.
Neste tpico conclui-se acerca do atendimento aos dispositivos especificamente voltados para
o SINAPI que so reiterados nas Leis de Diretrizes Oramentrias desde aquela referente ao exerccio
de 2003. Cabe comentar que o teor da imposio legal permanece essencialmente o mesmo, com
pequenos aprimoramentos ao longo do perodo. Conforme j mencionado, nesta auditoria, comeada
em 1/11/2006, a anlise foi efetuada inicialmente luz do art. 112 da LDO/2006. Como o seu texto
foi literalmente reproduzido no art. 115 da LDO/2007, datada de 29/12/2006 e atualmente em vigor,
todo o procedimento e o entendimento da equipe continuam vlidos.
227.
Os aspectos legais avaliados dizem respeito basicamente adoo do sistema como
referncia nacional de custos, ampliao de seu escopo de forma a contemplar os tipos de obras
estabelecidos na lei e sua disponibilizao na internet.
3.4.1. O acesso ao SINAPI ainda no est totalmente disponvel na internet
228.
Desde 2006 h comandos legais para que as informaes sobre os custos unitrios de
materiais e servios medianos sejam obrigatoriamente disponibilizados na internet. Visando atender
ao caput do art. 112 da LDO/2006, a CAIXA desenvolveu os ambientes SINAPI-WEB e SINAPI-SIPCI,
este ltimo ainda em fase de implantao.
Art. 112. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos
Oramentos da Unio no podero ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido pela Caixa
Econmica Federal, que dever disponibilizar tais informaes na internet.
229.
O SINAPI-WEB, entre outras informaes relativas construo civil, permitiu o acesso na
internet, desde maro/2006, dos custos unitrios medianos dos insumos (materiais, equipamentos e
mo-de-obra) aos detentores de endereo eletrnico com extenso governamental (.gov ou .mil).
230.
Quanto aos custos de servio, a CAIXA preferiu aguardar a aferio das composies pelo
PCC-USP, em ateno s possveis alteraes no BN. Sendo assim, diante da ausncia dessas
informaes, a determinao legal no est totalmente atendida. Essa deficincia no ser suprida
com a efetiva entrada em operao do SINAPI-SIPCI, uma vez que o acesso a esse sistema est
previsto apenas para rgos que mantiverem convnio especfico.
231.
Portanto, prope-se determinar CAIXA que apresente cronograma para a disponibilizao
na internet dos custos de servios.
TC-025.115/2006-8
3.4.2. A ampliao da abrangncia do SINAPI exigida na LDO no est atendida
232.
Conforme exposto no item 3.2.1, algumas das aes necessrias para a ampliao do SINAPI
j foram iniciadas pela CAIXA, assim como: a) manuteno do sistema com capacidade para incluso
de novos insumos e composies; b) previso no convnio a ser assinado com o IBGE um acrscimo
de at 20% dos insumos a serem coletados; e c) aes de aproximao tcnica com equipes
responsveis pelos diversos rgos e entidades do poder executivo federal.
233.
Porm, essas aes so ainda insuficientes para atendimento ao disposto no 2 do art. 112
da LDO/2006. Tampouco foi apresentado cronograma de aes complementares.
2 A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes prestadas pelos rgos
pblicos federais de cada setor, a ampliao dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos
pelo Sistema, de modo a contemplar os principais tipos de obras pblicas contratadas, em especial as
obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes,
saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso.
234.
Embora, em razo da dependncia das aes dos outros rgos, exista dificuldade na fixao
de prazo para cumprimento da lei, essencial a elaborao de um plano de aes para a ampliao
da base de dados do SINAPI. Esse plano deve conter os prazos e as estratgias de aes com cada
rgo e entidade responsvel pela prestao das informaes das obras dos diferentes setores.
235.
Nesse sentido, ratificam-se as propostas do item 3.2.1.
3.4.3. As composies referenciais so aquelas atualmente acessveis a todos os usurios do sistema
236.
Conforme descrito no item 39, hoje o sistema SINAPI possui quase 50.000 composies de
servios, consideradas suas repeties, distribudas entre os quatro tipos de bancos de composies
existentes:
- BN Banco Nacional
- BR Banco Regional
- BI Banco de Instituio
- BC Banco de Conveniado
237.
Isso significa que, devido ao caput do art. 112 da LDO/2006 ser amplo ao considerar como
referncia de preos os dados constantes no SINAPI, e no limitar o uso desse sistema, atualmente,
pelo aspecto meramente legal, o gestor pblico poderia utilizar para o clculo dos custos qualquer
dos bancos de composies de servios hoje existentes, ou seja as quase 50.000 composies.
Oramentos da Unio no podero ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido pela Caixa
Econmica Federal, que dever disponibilizar tais informaes na internet.
238.
Essa situao poderia ser aceita se todas essas composies estivessem sob mnimo controle
de alterao, atualizao ou cadastramento por parte da CAIXA, de forma que garantissem a
inviolabilidade dos dados, o que se observa somente nos BN e BRs, em que o acesso a qualquer tipo
de alterao restrito aos tcnicos da CAIXA. Ou seja, no existe nenhuma garantia da CAIXA de
que as composies constituintes dos BCs sejam fidedignas e estejam aptas para o clculo dos custos
dos servios, alm de no haver controle quanto alterao desses bancos. Os BIs, por sua vez, foram
usados basicamente para a alimentao inicial do sistema. Seus principais elementos j esto
incorporados nos BRs e no BN, sendo redundante consult-los atualmente.
239.
Do exposto, torna-se necessrio que o texto da LDO seja mais restrito e defina o universo de
composies do SINAPI que devem ser usadas como padro no pas.
240.
Da motivao de se considerar o Banco Nacional - BN como referncia de custos descrita
no item 46, e considerando que esse banco submete-se a controle e manuteno da CAIXA,
entende-se que suas composies encontram-se em condies satisfatrias de atender ao disposto na
Lei de Diretrizes Oramentrias, e em conseqncia servirem de referncia para o clculo dos
custos das obras executadas com recursos federais.
TC-025.115/2006-8
o
241.
Importante registrar que, em atendimento ao disposto na LDO/2006, art. 112, 2 , com a
ampliao do sistema de forma a contemplar obras de diversos tipos, novas composies sero
includas no SINAPI por rgos pblicos federais de cada setor. Considera-se que se deve estabelecer
para esses rgos um novo tipo de relacionamento, pois eles se distinguiro por desempenharem o
papel de grandes fornecedores de composies referenciais. Como conseqncia, seus bancos devero
possuir caractersticas idnticas s do BN quanto a confiabilidade e universalidade de acesso. Para
essa necessidade, sugere-se a criao de um novo banco de dados, denominado SINAPIREFERENCIAL, constitudo pelas atuais informaes do BN e as fornecidas pelos referidos rgos
setoriais federais, com a identificao de suas origens.
242.
Com isso, poder-se-ia definir o conjunto das novas composies com o atual BN como
SINAPI-REFERENCIAL, restringindo-se, assim, o acesso do pblico interessado s informaes
dessa subdiviso do sistema. Considera-se que essa parcela do SINAPI constitui por excelncia a
referncia de custos estabelecida no caput do art. 112 da LDO/2006. Vale salientar a importncia de
controle rigoroso para validao, alterao, atualizao e cadastramento de novas composies no
SINAPI-REFERENCIAL.
243.
Disso, prope-se:
a) determinar CAIXA, em cumprimento ao caput do art. 112 da LDO/2006, a criao e a
disponibilizao para acesso a todos os usurios do SINAPI de um banco de dados submetido a
controle rigoroso para validao, alterao, atualizao e cadastramento, a ser denominado SINAPIREFERENCIAL, composto pelas composies do Banco Nacional e aquelas fornecidas pelos rgos
pblicos setoriais federais conforme exigido no 2o do mesmo artigo.
3.5. Da sustentabilidade
244.
Embora inicialmente ausentes do planejamento desta auditoria, aspectos relacionados
perpetuao do SINAPI mostraram-se de extrema relevncia. Dada a obrigatoriedade de
oramentao de obras pblicas e para que a Administrao possa avaliar seus contratos com base
em preos referenciais de mercado, torna-se evidente a importncia de se manter o SINAPI.
245.
Neste tpico foram agrupados os achados em que se discute a sustentabilidade do sistema
com relao ao seu custeio e a registros que proporcionem a sua continuidade.
3.5.1. Inexistncia de dotao oramentria especfica para custeio do SINAPI
246.
Inicialmente cabe apresentar a situao atual do sistema sob o aspecto dos custos
despendidos com sua gesto. De forma simplificada, pode-se dividir o custo do gerenciamento do
sistema em cinco partes bsicas:
a) Custo com a coleta de preos dos insumos (pesquisa e tratamento dos preos dos insumos nos 26
estados e no Distrito Federal)
247.
A coleta de preos dos insumos que compem o BN realizada pelo IBGE, com custeio
exclusivo dessa fundao desde julho de 2003. Para os prximos cinco anos h previso do custo
dessa atividade ser tambm coberto com convnio a ser firmado com a CAIXA, com previso de
atender o mesmo universo de insumos atualmente pesquisados36.
248.
Vale reiterar que, de acordo com a resposta ao quesito 12 do extrato de entrevista (fl. 199,
Anexo 1), de junho de 2003 a julho de 2004, apesar de ter havido coleta pelo IBGE, no houve o
tratamento estatstico dos custos dos insumos e o seu repasse CAIXA. Situao s resolvida aps
entendimentos entre os entes, passando o IBGE a enviar as informaes j tratadas do ms corrente e
de alguns meses anteriores at a recomposio dos dados do citado perodo.
249.
Essa falha deveu-se a falta de requisitos da fundao IBGE necessrios renovao do
convnio anteriormente firmado entre ela e a CAIXA. At o fim do perodo de execuo dessa
auditoria, 15/12/2006, o novo convnio ainda no tinha sido firmado.
250.
Assim, em face das particularidades jurdicas que limitam esse instrumento de parceria,
conforme j constatado, entende-se que aps o trmino da vigncia do prximo convnio, existe risco
36
minuta do convnio a ser firmado entre a CAIXA e o IBGE, fls. 167/180, Anexo 1.
TC-025.115/2006-8
de nova descontinuidade do fornecimento de informao do IBGE CAIXA, e por conseqncia no

se dispor de referncia de preos para o respectivo perodo.
b) Custo com a manuteno (alterao ou cadastramento) das composies de servios
251.
Esse custo encontra-se restrito CAIXA. No menos importante, essa atividade garante que
as composies constantes do sistema estejam sempre em condies que as tornem padro para o
clculo dos custos de referncia dos servios.
252.
Para isso, torna-se necessrio controle de qualidade rigoroso na incluso de novas
composies ou nas alteraes daquelas existentes. Em qualquer das duas situaes, a validao ou
aferio dos novos dados dever ser feita por unidade tcnica especializada.
253.
Ressalte-se que, com a incluso dos novos servios referentes aos empreendimentos citados
na Lei de Diretrizes Oramentrias, as entidades fornecedoras das informaes devero apresent-las
nas mesmas condies das composies existentes na base de dados do SINAPI, qual seja,
devidamente validadas por unidade tcnica especializada.
c) Custo com produo e manuteno (preventiva, corretiva e evolutiva) do sistema na internet
254.
Qualquer despesa com essa atividade est sendo suportada diretamente pela CAIXA. De
acordo com informaes da respectiva rea de tecnologia, no desenvolvimento e implantao dos dois
mdulos do sistema na verso internet (SINAPI-WEB e SINAPI-SIPCI), de 2003 at hoje foram
investidos recursos que ultrapassam a casa dos R$ 7.500.000,00.
d) Custo com manuteno dos equipamentos e softwares que suportam o sistema
255.
Tal qual a atividade anterior, o custo com manuteno dos equipamentos e softwares que
atendem o sistema SINAPI suportado pela CAIXA. Questionados acerca do incremento desse custo
com a ampliao da base de dados do sistema, os gestores informaram no ser relevante.
e) Custo com assistncia tcnica aos usurios (treinamento e esclarecimento de dvidas sobre o uso
do sistema)
256.
Parte desse custo subsidiado com a taxa anual de R$ 2.500,00 paga pelos entes
conveniados para utilizao do sistema.
257.
Atualmente, a cada entidade que firma convnio de acesso e uso do sistema SINAPI-CSF
(grande porte), a CAIXA disponibiliza equipe tcnica para repasse de informaes no que concerne a
operao do sistema. Reconhece-se como necessria essa atividade uma vez que trata-se de sistema
de interface extremamente complexa e de difcil acesso.
258.
Por outro lado, entende-se que a demanda com treinamento ser reduzida significativamente
com a implantao do sistema na internet (SINAPI-SIPCI), pois, diferente do anterior, o novo sistema
possui interface de fcil acesso, que possibilita a resoluo de possveis problemas de navegao
simplesmente com a disponibilizao de tutorial especfico.
259.
Ainda com o objetivo de se otimizar esse custo, vale ressaltar a boa iniciativa da CAIXA de se
utilizar seu help desk como elemento de assistncia aos usurios do sistema SINAPI, mobilizando seus
especialistas a dvidas verdadeiramente relevantes.
260.
Com a determinao dada pela LDO de que os custos unitrios de materiais e servios de
obras executadas com recursos dos Oramentos da Unio no podero ser superiores mediana dos
custos constates no SINAPI, as entidades e rgos pblicos que executam obras nesses termos
tornaram-se obrigados a utilizar os custos desse sistema como referncia na oramentao de seus
empreendimentos executados com recursos da Unio. Em conseqncia disso, e para o cumprimento
da citada determinao, faz-se necessrio que as informaes do SINAPI estejam disponibilizadas
tempestivamente na internet e sem restries a todos esses rgos ou entidades que se enquadrem na
citada situao. Fato inclusive previsto pelo legislador ao determinar CAIXA a disposio das
informaes na internet.
261.
De todo o exposto, conclui-se que, com a vinculao de todos gestores pblicos que utilizam
recursos federais ao SINAPI, de bom alvitre que o custeio do sistema passe a ser adotado pelo
TC-025.115/2006-8
oramento anual da Unio, prevendo-se para cada ente responsvel pelo desenvolvimento das
atividades necessrias ao seu funcionamento dotao suficiente que suporte seus respectivos custos.
262.
Diante disso, prope-se que se recomende ao Ministrio do Planejamento Oramento e
Gesto que, quando da elaborao do PLOA/2008 e subseqentes, avalie a possibilidade de dotaes
especficas para o aprimoramento do sistema SINAPI.
3.5.2. No h normativos que disciplinem as atividades gerenciais do SINAPI
263.
A seguir reproduzem-se o enunciado e a respectiva resposta da questo 06 da Requisio de
Informao 763/2006-01 (fls. 11/12, Anexo 1):
6 [Pergunta da equipe de auditoria] Existem normativos que disciplinam as aes do SINAPI, tais
como criao, forma de atuao, estabelecimentos de prazos, definio das responsabilidades? Se
existentes, fornecer cpias dos normativos.
[Resposta da CAIXA] Cabe, inicialmente, lembrar que o SINAPI foi desenvolvido e implementado
ainda na dcada de 1970 pelo extinto BNH, no estando mais em vigor qualquer ato normativo
editado por aquele extinto Banco.
O normativo existente (AE 044), j editado pela CAIXA, versa sobre a prestao de servios de
engenharia para terceiros, onde est inserida a minuta padro do Convnio utilizado para acesso/uso
do sistema por entidades externas e as demais informaes respectivas.
264.
Por meio da questo acima, foi solicitada toda a regulamentao dos procedimentos
gerenciais pertinentes ao SINAPI. A resposta obtida esclarece que as atividades do grupo gestor do
sistema no esto formalmente descritas em qualquer documento. O nico normativo existente tem
escopo genrico e contempla diretamente o SINAPI apenas ao trazer uma minuta padro de convnio
para que entidades externas obtenham permisso de uso do sistema.
265.
Outros questionamentos sobre a existncia de normas foram acrescentados na etapa da
entrevista. No extrato juntado (fls. 198/202, Anexo 1) observam-se perguntas direcionadas a aspectos
especficos: critrio para seleo dos insumos representativos, processo de aferio dos insumos
representados, restrio de acesso ao SINAPI-WEB e previso de elaborao de normativo
abrangente (questes 01, 04, 13 e 36, respectivamente). Todas as respostas da CAIXA foram
negativas, ratificando a constatao anterior.
266.
A falta de registro dos mtodos empregados proporciona a dissipao do conhecimento
adquirido e elaborado pelo grupo gestor durante anos de atuao, situao que se agrava com a
pouca renovao da equipe, alm de permitir a improvisao em atividades relevantes que j
deveriam estar sistematizadas e documentadas. Os aspectos a seguir, listados como exemplos, caso
estivessem formalmente estabelecidos, seriam de grande valia para a gesto do sistema, tornando-a
mais gil, fcil, coerente e sustentvel:
- conceituao de todos os elementos do sistema, de forma que todas as pessoas envolvidas
na sua manuteno possam compreender as partes que o compem;
- definio de critrios objetivos para identificao de famlias de insumos e escolha de seu
item representativo, possibilitando a adequada reviso futura das famlias e a correta incluso de
novos insumos representados;
- determinao da responsabilidade de cada ator, como mantenedores nacionais e regionais
e gestores dos entes conveniados, tornando-os cientes de suas obrigaes e das conseqncias de suas
aes;
- definio de tipos de instituies que podem ter acesso s informaes do SINAPI, seja na
verso WEB ou SIPCI, com ou sem celebrao de convnio;
- estabelecimento de critrios objetivos para atribuio de nveis de acesso a cada ente
conveniado, diferenciando necessidades e responsabilidades de cada um com relao ao sistema.
267.
Assim, prope-se determinar CAIXA que elabore normativos internos estabelecendo
mtodos, critrios e responsabilidades que disciplinem as atividades gerenciais relativas ao SINAPI,
de forma a evitar a dissipao do conhecimento e a tornar sustentvel a gesto do sistema.
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4. Concluso
268.
O presente trabalho, em funo do disposto no artigo 112 da Lei 11.178, de 20/09/2005
(LDO/2006), literalmente reproduzido no art. 115 da Lei 11.439, de 29/12/2006 (LDO/2007), teve por
objetivo avaliar a informao disponibilizada pelo SINAPI sob o aspecto da sua abrangncia,
qualidade e operacionalidade.
269.
Com o propsito de melhorar o sistema no que concerne sua qualidade, foram avaliadas as
composies de servios e os insumos hoje existentes em todo seu banco de dados, propondo-se
soluo tcnica que ratifique-o como referncia de custos nos termos da LDO.
270.
Nesse sentido, sugere-se a formao de um banco de dados denominado de SINAPIREFERENCIAL, constitudo pelas composies de servios e correspondentes insumos do Banco
Nacional e por aquelas fornecidas pelos rgos pblicos setoriais federais definidos no 2o do art.
115 da citada Lei, e submetido a controle rigoroso de validao, alterao, atualizao e
cadastramento de suas informaes.
271.
Com o SINAPI-REFERENCIAL formado, esse passaria a ser a referncia de custos definida
na Lei de Diretrizes Oramentrias, e necessitaria de reforo na ao de manuteno da
contemporaneidade e confiabilidade das suas informaes, por meio do estabelecimento de
metodologia para atualizao e/ou ampliao do banco de dados. Para tanto, faz-se necessria a
definio precisa de critrios e normas, prevendo-se, para tais modificaes, aferio tcnica
compulsria por instituio idnea e de reconhecida qualificao. Aps validadas, as novas
informaes receberiam status diferenciado com proteo contra alteraes.
272.
Atualmente, o sistema necessita formalizar documentos sobre metodologia e conceitos
utilizados. Assim, principalmente com a formao do SINAPI-REFERENCIAL, torna-se importante a
elaborao de manual de metodologia e conceitos. Este dever contemplar informaes sobre a
estrutura do sistema, as definies dos termos utilizados, a sistemtica para obteno dos preos de
insumos, inclusive explicitando as limitaes e consideraes adotadas quando no se dispem de
valores em todas as unidades federativas, o caderno de encargos das composies, as especificaes
dos insumos, a discriminao e as consideraes sobre componentes da taxa de encargos sociais,
dentre outros tpicos que caracterizem plenamente os critrios aplicados na concepo do sistema.
273.
Ainda quanto qualidade dos dados, verificou-se que os critrios utilizados para
agrupamentos dos insumos por famlias, seleo dos representativos, coleta dos preos de insumos
e definio do preo de cada insumo por UF carecem de ajustes.
274.
No caso do agrupamento em famlias e da definio dos insumos representados e
representativos, identificou-se o uso, apenas, do critrio subjetivo experincia e conhecimento dos
tcnicos da CAIXA. Diante disso, verificou-se a importncia da incluso tambm de critrios
objetivos, como por exemplo, a adoo da estatstica para aferio da correlao existente entre os
insumos representados e aqueles representativos de uma mesma famlia. No menos relevante,
entendeu-se que a escolha desses representativos tem de considerar insumos com maior relevncia
financeira que, em funo do tipo de obra em que esto inseridos, melhor justifiquem o custo
despendido na pesquisa mensal de seus preos.
275.
Com vistas a, principalmente, prevenir grandes variaes, ao longo do tempo, nas relaes
de custos entre os insumos de uma mesma famlia representados e representativos , observou-se,
ainda, a necessidade da formalizao de normativo que contemple a periodicidade de realizao da
coleta extensiva que viabilize a atualizao da citada correlao.
276.
J em relao a coleta e definio dos preos dos insumos por UF, verificou-se a necessidade
de se buscar alternativas que eliminem a adoo de preos de insumos coletados noutra UF, ou, na
impossibilidade, que se identifiquem custos, como fretes ou diferenas de impostos, que permitam a
adequada utilizao do preo coletado na UF destino. Tal situao decorreu do fato de existirem,
atualmente, preos de insumos de certa UF originados de outro centro de pesquisa ou de valores
medianos nacional ou regional, sem considerao acerca de parcelas que necessariamente ajustariam
o preo do local coletado ao da UF destino.
277.
Ainda, com o intuito de tornar mais precisos os preos dos insumos definidos para cada UF
aos valores medianos praticados no mercado, identificou-se a necessidade de se considerar,
especificamente em relao parcela materiais, o fator economia de escala, sabidamente
TC-025.115/2006-8
utilizado pelos fornecedores de servios quando da aquisio de grande quantidade de materiais para
execuo das obras, assim como de se elaborar, em relao ao insumo mo-de-obra, normativo
interno que vincule a determinao da taxa de encargos sociais a uma metodologia nica para o pas,
na qual devero estar estabelecidos e disponveis aos usurios do sistema todos os componentes da
taxa e os parmetros considerados.
278.
Ademais, constatou-se a necessidade de se melhorar a descrio apresentada para alguns
insumos, eximindo-se de associ-los marca, modelo ou fabricante, em respeito ao inciso I do 7o do
art. 15 da Lei 8.666/1993, e de se atender variedade mnima de fabricantes por item pesquisado.
279.
Quanto consistncia dos preos dos insumos pesquisados, observou-se, da anlise referente
ao perodo de abril/2000 a outubro/2006, que, embora tenham sido observadas algumas
inconsistncias de valores, os custos relativos seguiram, na maioria dos casos, tendncia temporal e
sido compatveis com os ndices referenciais da FGV. Apesar disso, de modo a tornar a anlise crtica
da coleta de preos dos insumos, realizada pelo IBGE, mais rigorosa na identificao e correo das
falhas, e, conseqentemente, melhorar o processo de pesquisa de preos do sistema, concluiu-se
importante a reviso dos procedimentos atualmente adotados para essa atividade.
280.
Por fim, para garantia da integridade dos preos dos insumos fornecidos pelo IBGE ao
SINAPI, identificou-se a necessidade de se utilizar o procedimento eletrnico de transferncia de
arquivos (STA), j disponvel na CAIXA.
281.
A abrangncia do sistema foi analisada sob trs aspectos: das unidades federativas
atendidas, dos tipos de empreendimentos atualmente atendidos e da contemporaneidade das
composies dos servios (uso tecnologia de construo mais moderna)
282.
Verificou-se que o sistema abrange as 27 unidades federativas.
283.
Em relao aos tipos de empreendimentos atendidos, concluiu-se que o sistema necessita
aumentar sua base de informaes, uma vez que atualmente as informaes de insumos e composies
de servios abrangem parcialmente os tipos de obras estabelecidos no 2o do art. 115 da LDO/2007,
quais sejam, obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias, barragens,
irrigao, de edifcios pblicos administrativos, de saneamento bsico e de infra-estrutura energtica.
Constatou-se, inclusive, inexistncia de previso para realizao do pleito, assim como para a
insero no Banco Nacional de insumos e ou composies de servios suficientes ao atendimento de
tecnologias de construo incorporada pelo mercado em perodos mais recentes.
284.
Porm, conforme j mencionado anteriormente, o sistema supre boa parte da necessidade de
obteno de preos de referncia para os servios constituintes de obras ainda no especificamente
contempladas no seu banco de dados, uma vez que diversos servios so coincidentes. Por exemplo,
observa-se no caso dos empreendimentos aeroporturios, constitudos basicamente por obras de
edificaes e de sistemas virios, que as composies contidas no SINAPI abrangem o primeiro tipo
de obra citado (fundaes, estruturas, instalaes eltricas, hidrossanitrias, etc.), restando para o
segundo tipo, obras virias, a possibilidade de utilizar preos de composies de servios de obras
rodovirias.
285.
Disso, considerando que parte dessas informaes, por rea de atuao, encontram-se em
poder dos rgos pblicos setoriais federais competentes, e que a CAIXA depende deles para
implement-las, concluiu-se que essa empresa deve apresentar, em tempo hbil, plano estratgico
para realizao dos convnios de fornecimento de informaes com esses rgos, prevendo-se, nesse
instrumento de parceria, clusula que estabelea cronograma para transferncia das informaes.
Ressalte-se que, at ento, nenhuma LDO definiu prazo para que o sistema abranja tais
empreendimentos.
286.
Quanto s obras de edificaes e infra-estrutura urbana j contempladas no Banco Nacional,
props-se determinar CAIXA a previso, quando da realizao da aferio da sua base de dados, de
incluso de composies que possibilitem o atendimento das atuais condies de projeto e produo
de obras de edificaes com caractersticas mais robustas e constitudas de elementos construtivos
mais modernos.
287.
A interface do sistema com o usurio foi um dos aspectos operacionais analisados. Foram
verificados avanos sistemticos desde sua implantao, tanto em relao ao seu contedo quanto
forma do fornecimento da informao ao usurio, principalmente com a disponibilidade dos sistemas
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SINAPI-WEB e SIPCI. Apesar disso, verificou-se a necessidade de aes de melhoria da interface do

usurio com o sistema, devido existncia de situaes que comprometem a adequada operao dos
sistemas pelos usurios (dificuldade de acesso ao sistema e falhas de processamento da informao).
288.
Por sua relevncia, a sustentabilidade do SINAPI, apesar de fora do escopo do trabalho, foi
considerada na auditoria, sob os aspectos da disponibilidade financeira para o seu custeio e da
existncia de normativos que disciplinem suas atividades gerenciais.
289.
Portanto, preocupando-se com a continuidade do SINAPI, props-se que o seu custeio deve
estar previsto no oramento anual da Unio, uma vez que a LDO vincula ao SINAPI todos gestores
pblicos que utilizam recursos federais para a execuo de obras. Dada a inexistncia de registros
que formalizem as atividades desenvolvidas pelo grupo gestor do sistema, concluiu-se ser
imprescindvel a elaborao normativos internos que estabeleam mtodos, critrios e
responsabilidades que disciplinem as atividades gerenciais relativas ao SINAPI, de forma a evitar a
perda do conhecimento e a tornar sustentvel a gesto do sistema.
290.
Finalmente, da avaliao da conformidade do sistema com o estabelecido no art. 115 da
LDO/2007, a equipe de auditoria concordou que, respeitados os ajustes e melhorias propostos nesse
trabalho, os custos medianos dos insumos e servios disponibilizados no sistema SINAPI podem ser
utilizados como limite superior para contratao de obras pblicas, de acordo com o estabelecido na
LDO.
291.
Os atuais insumos e servios constantes no SINAPI necessitam ser ampliados de forma a
atender ao disposto na LDO, ou seja, possuir informaes suficientes para os principais tipos de
obras pblicas, em especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias,
aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso. Dessa
forma, para que essa demanda legal seja atendida tempestivamente, torna-se necessrio que a CAIXA
juntamente com os rgos setoriais que detm tais informaes, desde j providenciem plano de
trabalho com definio de metas e cronogramas para extino da pendncia.
292.
E, diferentemente do exigido no dispositivo legal, os custos de servios ainda no esto
disponibilizados no SINAPI-WEB, com livre acesso na internet, limitando-se a obteno de tais
informaes aos rgos com convnios para uso do sistema SINAPI-SIPCI, sendo necessrio que a
CAIXA permita aos rgos e s entidades pblicas que executem obras com recursos dos oramentos
da Unio o uso dos dados sem restrio.
293.
Ressalte-se que antes do fechamento desse trabalho, a CAIXA manifestou-se acerca dos
assuntos aqui abordados (fls. 211 a 215 do anexo 1).
294.
Por fim, cabe registrar que, como todo sistema em desenvolvimento, o SINAPI necessita de
aprimoramentos. Disso, se reconhece que, na eventualidade de existir casos de inconsistncia de
informao nesse sistema, os gestores usurios dos dados podero proceder aos ajustes devidos,
desde que comprovadamente fundamentados em justificativas apropriadas.
5. Propostas de encaminhamento
295.
De todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, propondo:
a) Determinar Caixa Econmica Federal, com base no art. 43, inciso I da Lei 8.443/92 c/c
art. 250, inciso II do Regimento Interno do TCU, a fim de dotar o SINAPI com os atributos
necessrios ao atendimento do disposto no art. 115 da Lei 11.439/2006 (LDO/2007):
a.1) criar e disponibilizar, para acesso a todos os usurios do SINAPI, um banco de dados
submetido a controle rigoroso de validao, alterao, atualizao e cadastramento, a ser
denominado SINAPI-REFERENCIAL, composto pelas atuais composies do Banco Nacional e
aquelas fornecidas pelos rgos pblicos setoriais federais conforme exigido no 2o do art. 115 da
LDO/2007;
a.2) providenciar a aferio tcnica das composies de servios do SINAPI-REFERENCIAL,
podendo para tal utilizar-se de servios prestados por instituio idnea e de reconhecida
qualificao tcnica, ou, alternativamente, executar por meios prprios a execuo de estudos
tericos, experimentais e de campo, mantendo documentao que contenha a memria dessas
avaliaes e a identificao dos responsveis pelos estudos;
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a.3) caracterizar no sistema as composies aferidas, providenciando-lhes proteo contra

alteraes;
a.4) definir procedimento para atualizao e ampliao do cadastro de composies do
SINAPI-REFERENCIAL, sem prejuzo de uma posterior validao nos moldes da determinao do
item a.2;
a.5) apresentar, no prazo de 60 dias, cronograma para a realizao da atividade de aferio
tcnica, citada no item anterior, das composies constantes do SINAPI-REFERENCIAL;
a.6) apresentar, no prazo de 60 dias, planejamento que indique a estratgia de realizao dos
convnios com os rgos pblicos setoriais federais, por reas de atuao, previstos no 2o do art.
115 da LDO/2007, com clusula de estabelecimento de cronograma para transferncia das
informaes, bem como a indicao das entidades capacitadas para a realizao das aferies
tcnicas e validaes;
a.7) prever nos convnios de fornecimento de informao firmados com rgos pblicos
setoriais federais a definio da responsabilidade e do cronograma da aferio tcnica estabelecida
no item a.2;
a.8) prever no objeto do contrato a ser firmado com o PCC-USP, referente segunda fase dos
trabalhos de aferio tcnica das composies de servios do SINAPI, a incluso de composies que
possibilitem o atendimento das atuais condies de projeto e produo de obras com caracterstica
mais robusta e constitudas de elementos construtivos mais modernos, tais como: concretos de alto
desempenho, protendido ou projetado; painis de gesso acartonado; estacas hlice contnua ou raiz;
lajes nervuradas, alveolar ou steel deck; dentre outros, para atender ao disposto no 2o do art. 115
da LDO/2007;
a.9) rever a descrio dos insumos especificando-os sem definio de marca, modelo ou
fabricante, em respeito ao inciso I do 7o do art. 15 da Lei 8.666/1993, de forma a proporcionar uma
coleta de preos com variedade mnima de fabricantes existentes no mercado para cada insumo
pesquisado;
a.10) considerar nos critrios de grupamento por famlia e de seleo dos representativos a
relevncia financeira de cada insumo em funo do tipo de obra em que est inserido;
a.11) aferir por critrio estatstico a correlao existente entre insumos representados e
representativos de uma mesma famlia, prioritariamente para os insumos mais relevantes no custo de
obras de construo civil;
a.12) definir em normativo a periodicidade da realizao da coleta extensiva dos insumos;
a.13) buscar alternativas que eliminem a adoo de preos de insumos coletados noutra UF, ou,
na impossibilidade, considerar nesses preos custos com fretes ou diferenas de impostos que
permitam sua adequada utilizao na UF destino, informando ao usurio as adequaes realizadas e
a origem respectiva do preo;
a.14) ampliar o cadastro de locais de coleta de preos, principalmente para os insumos de
grande relevncia no custo final de obras de construo civil (obras pblicas rodovirias,
ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens,
irrigao e linhas de transmisso);
a.15) revisar os procedimentos de anlise crtica da coleta de preos dos insumos de forma a
possibilitar, quando for o caso, a identificao e a correo da origem das falhas, proporcionando
melhoria do processo de pesquisa de preos;
a.16) desenvolver estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos
preos de insumos do SINAPI;
a.17) elaborar normativo interno que vincule a determinao da taxa de encargos sociais a uma
metodologia nica para o pas, em que devero estar estabelecidos todos os componentes da taxa e os
parmetros a serem considerados, tornando-os disponveis para consulta por usurios do SINAPI;
a.18) elaborar manual de metodologia e conceitos que encerre informaes sobre a estrutura
do sistema, as definies dos termos utilizados, a sistemtica para obteno dos preos de insumos,
inclusive explicitando as limitaes e consideraes adotadas quando no se dispem de valores em
todas as unidades federativas, o caderno de encargos das composies, as especificaes dos insumos,
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a discriminao e as consideraes sobre componentes da taxa de encargos sociais, dentre outros

tpicos que caracterizem plenamente os critrios aplicados na concepo do sistema SINAPI;
a.19) implementar as seguintes aes de melhoria da interface do sistema SINAPI com o
usurio:
a.19.1) localizar os links de acesso aos sistemas SINAPI-WEB e SINAPI-SIPCI na pgina
principal do site da CAIXA, de forma que o usurio consiga acess-los sem dificuldade;
a.19.2) apresentar nota explicativa acerca dos condicionantes para acesso ao SINAPISIPCI;
a.19.3) implementar tutorial ou manual de operao do sistema SINAPI-SIPCI, suficiente
para uso do sistema sem a necessidade dos treinamentos prvios atualmente oferecidos pela CAIXA;
a.19.4) revisar as rotinas e os procedimentos empregados pelo sistema informatizado
SINAPI-SIPCI implantados para o clculo dos custos unitrios de referncia, de forma a eliminar
inconsistncias verificadas no processamento e na visualizao da informao;
a.19.5) incluir, no SINAPI-SIPCI, informaes de custos anteriores a janeiro/2000;
a.19.6) realizar testes e correes nas funes de operao do sistema SINAPI-SIPCI, em
especial no recurso de impresso disponibilizado na rea Pesquisar;
a.20) utilizar o procedimento eletrnico de transferncia de arquivos (STA), j disponvel
na CAIXA, para a transmisso dos dados mensalmente fornecidos pelo IBGE;
a.21) elaborar normativos internos que estabeleam mtodos, critrios e responsabilidades
que disciplinem as atividades gerenciais relativas ao SINAPI, de forma a evitar a dissipao do
conhecimento e a tornar sustentvel a gesto do sistema;
a.22) elaborar estudo, juntamente com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
com alternativas preventivas para situaes de atrasos na assinatura do convnio ou contrato,
podendo, inclusive, quando da elaborao do PLOA/2008 e subseqentes, prever dotaes especficas
ao custeio da pesquisa de preos para o SINAPI realizada pelo IBGE.
a.23) apresentar, no prazo de 60 dias, cronograma para a realizao das aes citadas nos
itens a.9 a a.22;
a.24) apresentar, no prazo de 60 dias, cronograma para a disponibilizao dos custos de
servios na internet.
b) Recomendar ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto que, quando da
elaborao do PLOA/2008 e subseqentes, avalie a possibilidade de dotaes especficas para o
aprimoramento do sistema SINAPI.
c) Autorizar a Secob, com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno/TCU,
proceder ao monitoramento para verificao do cumprimento das determinaes acima relacionadas
e seus resultados.
o relatrio.
VOTO
A auditoria realizada pela equipe da Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da
Unio (Secob) do TCU buscou avaliar a informao disponibilizada pelo Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido pela Caixa Econmica Federal (Caixa), quanto
aos aspectos de abrangncia, qualidade e operacionalidade.
2.
Alm do papel da Caixa, foram analisados, de modo indireto, os procedimentos a cargo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), responsvel, entre outras atribuies, por
estabelecer a sistemtica de coleta e anlise de preos e determinar a amostra de fornecedores de insumos
para cada unidade da federao. A parceria da Caixa com o IBGE visa gerar sries mensais de preos de
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materiais de construo, salrios da mo-de-obra, custos de projetos residenciais e comerciais, custos

mdios e ndices, bem como custos de interesse da Administrao Pblica.
3.
O Sinapi um dos principais sistemas mantidos pelo Poder Executivo federal para aferio da
razoabilidade dos custos de obras pblicas, em especial daquelas executadas com recursos do Oramento
Geral da Unio (OGU), tendo passado a ser o indicador oficial para os preos desses empreendimentos a
partir da edio da Lei n 10.524/2002 (Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO para 2003).
4.
Na LDO em vigor, o texto legal que confere ao Sinapi o status de referencial de preos, nos
termos indicados no item precedente, consta do seguinte modo na Lei n 11.514/2007 (LDO para 2008):
oramentos da Unio no podero ser superiores mediana [medida de localizao do
centro da distribuio dos dados] daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econmica Federal,
que dever disponibilizar tais informaes na internet.
1o Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico
circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, podero os respectivos custos
ultrapassar o limite fixado no caput deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
controle interno e externo.
2o A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes prestadas pelos
rgos pblicos federais de cada setor, para incluso no SINAPI, a ampliao dos tipos de
empreendimentos atualmente abrangidos pelo Sistema, de modo a contemplar os principais
tipos de obras pblicas contratadas, em especial as obras rodovirias, ferrovirias,
hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e
linhas de transmisso.
3o Nos casos ainda no abrangidos pelo SINAPI, poder ser usado, em substituio a esse
Sistema, o Custo Unitrio Bsico - CUB, divulgado pelo Sindicato da Indstria da
Construo Civil.
4o As informaes de que trata o 2o deste artigo sero encaminhadas Caixa Econmica
Federal at o ms de junho.
5o A Fundao Nacional de Sade poder utilizar sistema de custos prprio, baseado em
coletas regionais peridicas, os quais sero informados Caixa Econmica Federal para
incluso no SINAPI. (grifo nosso)
Na auditoria sob exame, foram feitos, em resumo, os seguintes questionamentos:
5.
a)
b)
c)
d)
a qualidade da informao do Sinapi atende s expectativas dos usurios?

o Sinapi abrange os tipos de obras pblicas descritas no art. 115, 2, da LDO para 2007?
a operacionalidade do Sinapi atende s expectativas dos usurios?
o Sinapi atende aos comandos legais (LDO)?
6.
A motivao dessas questes encontra-se na dificuldade que os rgos e entidades da
Administrao Pblica federal, bem como aqueles das demais esferas de governo que empregam recursos
oriundos do OGU, tm para obter preos confiveis para os oramentos de obras pblicas e para adotar
critrios de aceitabilidade dos preos, quando apresentadas as propostas por licitantes.
7.
Igual dificuldade recai sobre os rgos de controle, que tm a incumbncia de investigar quais
seriam os preos aceitveis para a Administrao, para que no se caracterize sobrepreo ou
superfaturamento, especialmente quando os sistemas referenciais, como o Sinapi, apresentam limitaes
para determinados tipos de servios e empreendimentos.
8.
Com essa preocupao em conta, o Ministro Raimundo Carreiro trouxe Comunicao a este
colegiado na Sesso de 9/5/2007, por meio da qual Sua Excelncia destacou, por um lado, a pouca
utilizao, por parte dos gestores, dos sistemas referencias de preos previstos em lei, a exemplo do
Sinapi seja por desconhecimento da legislao, pela dificuldade no manuseio do sistema, ou ainda,
pelo trabalho relacionado obteno ou ajuste de alguns preos ao caso concreto e, por outro, o
grande esforo que os rgos de controle tm, em decorrncia de falta de justificativas documentadas
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quando constatados preos elevados, para preparar o oramento referencial confivel que j deveria
constar do processo.
9.
Considerando as dificuldades que descrevi no item precedente e o cenrio de incremento nos
investimentos em obras de infra-estrutura, decorrente, especialmente, do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), o Ministro Raimundo Carreiro ressaltou a necessidade de o Poder Executivo buscar
solues urgentes com relao aos sistemas referenciais de preos.
10.
No obstante o fato de o governo federal vir a implementar aes para suprir tais carncias, a
exemplo daquelas que possam resultar, futuramente, da implementao da sugesto formulada aos
Presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados por meio do subitem 9.4.1 do Acrdo n
617/2006 Plenrio (atribuio legal a rgo estatal independente para construo e manuteno de um
sistema oficial de custos de obras pblicas), o Ministro Raimundo Carreiro entendeu ser pertinente
recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica, unidade gerenciadora principal do PAC, com aval
deste colegiado, a implementao de medidas estruturantes ao referido Plano, entre as quais destaco a
seguinte:
a) envidar esforos para aprimorar o atual SINAPI ou desenvolver outros mecanismos
efetivos de custos referenciais, com ampla discusso junto aos principais agentes envolvidos
no processo, sistema CONFEA, sindicatos que renem as empresas construtoras, rgos
federais especializados, rgos de controle e editoras especializadas no tema;
11.
Essa manifestao do Ministro Raimundo Carreiro, que resultou em recomendaes Casa
Civil da Presidncia da Repblica, juntamente com a sugesto ao Congresso Nacional constante do
Acrdo n 617/2006 Plenrio, so evidncias de que o TCU vem atuando com grande interesse junto
aos rgos dos Poderes Legislativo e Executivo para que, no menor espao de tempo possvel, a
Administrao Pblica passe a contar com um sistema referencial de preos capaz de abranger todos os
tipos de obras, por meio da unificao ou interconexo das bases de dados j existentes, ou mesmo por
meio da criao de um futuro sistema com esse mesmo intuito.
12.
Feitas essas consideraes preliminares, passo a abordar os principais achados e concluses
apresentados pela Secob, conforme constaram no relatrio que precede este voto.
13.
Quanto qualidade do Sinapi, a partir da anlise de seus dois principais componentes
insumos e composies de servios a equipe da Secob concluiu, inicialmente, pela necessidade de
atualizao e validao das composies do Banco Nacional. Tal banco nome dado s composies
de servios ativas, quando agrupadas em conjuntos -, priorizado na presente fiscalizao, aquele
mantido pela Caixa e no qual encontram-se as composies que devem ser usadas como padro no pas,
mas no de modo obrigatrio.
14.
Verificaram-se inconsistncias em diversas composies do Banco Nacional, como servios
contemplados por mais de uma composio; composies criadas para uso em determinado tipo de
projeto aparentemente desnecessrias - e servios agrupadores que se mostram incoerentes com as
composies que a eles se vinculam.
15.
Mesmo com a existncia dessas falhas, deve-se reconhecer que o Banco Nacional o que
possui as melhores caractersticas quanto confiabilidade, constituindo, por excelncia, a referncia de
custos para as obras executadas com recursos federais, segundo o disposto nas Leis de Diretrizes
Oramentrias (item 46 do relatrio da Secob fl. 36).
16.
Para que haja o devido aprimoramento do sistema, com relao ao Banco Nacional,
necessrio se faz determinar Caixa as medidas sugeridas pela Secob, a exemplo da aferio tcnica das
composies de servios desse banco e da definio de procedimentos para atualizao e ampliao das
composies nele constantes.
17.
Alm das medidas corretivas a serem implementadas no Banco Nacional, outros bancos que
compem o Sinapi como os bancos dos conveniados devem ser objeto de melhorias, a fim de tornar
efetiva a ampliao do sistema para diferentes tipos de obras, alm daquelas que j se encontram em seu
bojo, conforme expresso comando do art. 115 da LDO em vigor.
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18.
A melhoria sugerida pela Secob, in casu, que entendo pertinente, refere-se criao de um
novo banco de dados no mbito do Sinapi, denominado Sinapi-Referencial, sobre o qual passariam a
incidir os mesmos procedimentos, garantidores de qualidade, atualmente aplicveis apenas ao Banco
Nacional. Assim, bancos conveniados como aqueles alimentados pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), com relao a composies prprias do setor aeroporturio
passariam a conter informaes confiveis e acessveis de modo mais amplo, em atendimento ao que
dispe o art. 115 da LDO.
19.
Alm disso, a implementao da medida indicada poderia suprir lacunas como aquela que
originou a seguinte determinao Infraero, contida no subitem 9.4.4 do Acrdo n 644/2007 Plenrio,
in verbis:
9.4. determinar Infraero que:
(...)
9.4.4. na elaborao de oramentos de servios e equipamentos tpicos de aeroportos, para
os quais no exista referncia de preos nos sistemas usualmente adotados (SICRO e
SINAPI), ou para os quais no seja possvel ajustar as composies de preos dos sistemas
usualmente adotados s peculiaridades das obras aeroporturias, que sejam guardados
registros das cotaes de preos de insumos efetuadas e justificadas as composies
adotadas, com elementos suficientes que permitam o controle da motivao dos atos que
fundamentaram os preos unitrios dos insumos e dos servios que integram o oramento,
devendo, ainda, o oramento identificar os responsveis por sua elaborao e aprovao;
(grifo nosso)
20.
Ainda com relao Infraero, h notcia, no mbito do TC 014.150/2007-7 (representao sob
relatoria do Ministro Benjamin Zymler, em anlise na Secob, apreciada em carter preliminar por meio do
Acrdo n 1.030/2007 Plenrio), da criao do mdulo denominado Sinapi-aeroporturio. Nesse
mdulo, podem ser agregadas, no que couber, as medidas a serem implementadas pela Caixa em
decorrncia desta auditoria, inclusive quanto extenso do trabalho a ser desenvolvido pela entidade em
parceria com o Departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo (PCC-USP). Tal parceria prev a aferio tcnica das composies contidas no Banco
Nacional, referentes a obras de infra-estrutura urbana e rural, saneamento e edificaes.
21.
No caso de obras relativas ao setor aeroporturio, pelo fato de o assunto estar sendo objeto de
discusso especfica no mbito do TC 014.150/2007-7, entendo que qualquer proposta de extenso do
trabalho a ser realizado pelo PCC-USP, com relao a composies do referido setor, deve ser avaliada,
oportunamente, pelo Ministro Benjamin Zymler. Proposta nesse sentido foi, inclusive, aventada por Sua
Excelncia na Sesso deste colegiado de 25/7/2007. Desse modo, faz-se necessrio anexar a esse processo
cpia do acrdo que vier a ser aprovado pelo Plenrio nesta sesso.
22.
Quanto nomenclatura dessas novas reas de armazenamento de dados - SinapiReferencial, Sinapi-aeroporturio, entre outras -, com as funcionalidades que lhes forem peculiares,
caber Caixa design-las da maneira que entender mais conveniente, desde que atendidas as
determinaes a serem proferidas neste e em outros processos do TCU, como o TC 014.150/2007-7.
23.
No que tange ao achado que abordou a ausncia temporria de convnio com instituio de
pesquisa de custos, no caso, o IBGE ressalvando-se que o Instituto vem executando esse servio,
mesmo sem a existncia de instrumento formal desde junho de 2003 -, entendi pertinente proceder apenas
a alterao do texto proposto originalmente pela Secob, conforme constou do item 295, letra a.22, do
relatrio da auditoria.
24.
Quanto proposta da equipe da Secob, consignada no subitem a.9 do item 295 do relatrio
da auditoria, discordo de parte do encaminhamento ali sugerido. Entendo ser aceitvel que a coleta de
preos no mbito do Sinapi apresente, na descrio dos insumos, a marca, o modelo e/ou o fabricante
respectivo, sem que isso represente ofensa ao disposto no 5 do art. 7 da Lei n 8.666/1993 ( vedada a
realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas
e especificaes exclusivas (...)).
25.
Obviamente, cabe ao gestor consignar no edital da licitao apenas as caractersticas do
servio ou bem a ser contratado ou adquirido, sem fazer referncia a produto especfico de determinada
TC-025.115/2006-8
marca - respeitada a exceo prevista no mencionado dispositivo legal: salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio (grifo nosso).
26.
Desse modo, da redao da medida originalmente sugerida pela unidade tcnica, retirei a
referncia ao mencionado dispositivo da Lei de Licitaes, mantendo o restante do texto, de modo que a
coleta de preos no sistema apresente variedade mnima de fabricantes existentes no mercado para cada
insumo pesquisado.
27.
A seo dos achados da auditoria cujo foco foi a abrangncia do Sinapi indicou que o sistema,
com base na anlise de seu Banco Nacional, alcana as 27 unidades da federao, quanto ao aspecto da
coleta de preos de insumos.
28.
No obstante a amplitude geogrfica mencionada, o sistema necessita de aprimoramento no
que diz respeito, por exemplo, ao aumento do nmero de insumos e servios para atender plenamente
obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias, barragens, irrigao, de edifcios
pblicos, de saneamento bsico e de infra-estrutura energtica. Considerando que o Sinapi, atualmente,
abrange, basicamente, obras de drenagem, saneamento bsico, habitao, infra-estrutura urbana e rural
(vias), equipamentos comunitrios e centros de lazer, nota-se que ainda h progressos a serem feitos para
que seja integralmente cumprido o comando insculpido no 2 do art. 155 da LDO em vigor.
29.
Para atender ao citado comando legal, cabe determinar Caixa que apresente planejamento
quanto estratgia a ser efetivada pela entidade para firmar convnios com outros rgos da
Administrao Pblica federal, de modo que sejam transferidas para o Sinapi informaes concernentes a
determinadas reas de atuao, incipientes ou ainda inexistentes. Assim, pode o Tribunal acompanhar,
durante as atividades de monitoramento da auditoria, o comprometimento desses rgos com a Caixa,
para que as medidas a serem adotadas, para cumprimento da LDO, sigam um cronograma transparente.
30.
Esse tipo de ampliao das bases do Sinapi, considerando as diretrizes constantes do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev montante considervel de investimentos nas
reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos, essencial para que o governo
federal aplique seus recursos da maneira mais eficiente possvel.
31.
A reflexo do item precedente motiva o encaminhamento de cpia do acrdo que vier a ser
adotado nesta assentada aos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como
Casa Civil da Presidncia da Repblica, para que tomem cincia das discusses ora travadas e para que
dem a devida prioridade poltica para o fortalecimento do Sinapi a partir da qual se espera o devido
aporte de recursos para a implementao das medidas a serem determinadas pela Corte de Contas -, em
prol da economicidade e eficincia dos gastos pblicos.
32.
Em decorrncia do aprimoramento desse sistema referencial de preos, no tenho dvidas de
que esta Casa tambm se beneficiar, visto que a fiscalizao de obras empreendida por nossas equipes
tcnicas, com relao aos mais diversos tipos de empreendimentos, vem se mostrando como atividade de
relao custo-benefcio extremamente favorvel ao controle, pelas vultosas quantias usualmente
envolvidas, quando confrontadas com os ganhos que a partir dela podem ser obtidos (economias ou
identificao de prejuzos).
33.
Na seo de achados sobre a operacionalidade do Sinapi, a equipe da Secob ressaltou a
necessidade de se continuar a melhoria da interface do sistema com o usurio, tanto em relao ao SinapiWeb como ao Sinapi-SIPCI, no obstante os esforos j empreendidos nesse sentido pela Caixa.
34.
O primeiro desses aplicativos (Sinapi-Web) possibilita o acesso gratuito, via Internet, pelas
entidades ou rgos pblicos apenas aos custos atualizados dos insumos do banco nacional, enquanto o
segundo fornece tanto preos de insumos quanto custos de servios para as entidades ou rgos pblicos
que possuem convnio com a Caixa para uso dessas informaes.
35.
Quando estiver plenamente em operao, porquanto encontra-se em fase de desenvolvimento,
o Sinapi-SIPCI trar funcionalidades como a possibilidade de elaborar oramentos on-line, com base nas
composies de servios existentes no banco de dados, o que certamente facilitar o acesso de modo mais
abrangente aos interessados.
TC-025.115/2006-8
36.
No tenho reparos a fazer nas determinaes sugeridas pela Secob quanto a esse tema da
auditoria (operacionalidade), destacando apenas que uma das medidas consignadas na letra a-19 do
item 295 da proposta de encaminhamento da unidade tcnica visa facilitar a localizao do acesso aos
aplicativos do Sinapi no site da Caixa (www.caixa.gov.br), visto que, atualmente, h certa dificuldade do
usurio em encontrar o local para acessar o sistema no referido portal.
37.
Especificamente quanto s medidas sugeridas pela Secob nos subitens a.22 e b, ambos do
item 295 do relatrio da auditoria, entendo ser pertinente proceder a alteraes de forma.
38.
A importncia de que seja consignado na Lei Oramentria Anual (LOA) um nvel de
recursos suficientes para manuteno e evoluo do Sinapi, de responsabilidade da Caixa, bem como para
o custeio da pesquisa de preos de insumos, a cargo do IBGE, deve ser do conhecimento tanto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que prepara o Projeto da LOA encaminhado
pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, como da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional, que aprecia esse projeto na forma do art. 166 da
Constituio Federal.
39.
Desse modo, em vez de serem dirigidas determinaes e recomendaes Caixa e ao MPOG
quanto a esse assunto, na forma sugerida pela Secob, entendo ser mais proveitoso dar conhecimento da
situao e da relevncia do tema tanto ao MPOG como CMO, para que estes, em seus respectivos nveis
de atuao, assegurem os recursos necessrios adequada manuteno e aprimoramento do Sinapi e dos
trabalhos de coleta de preos realizados pelo IBGE.
40.
A essa medida - em conjunto com aquela que indiquei no item 29 deste voto agregam-se as
recomendaes propostas pelo Ministro Raimundo Carreiro, dirigidas Casa Civil da Presidncia da
Repblica, conforme comunicao feita por Sua Excelncia a este colegiado na Sesso de 9/5/2007.
41.
No caso especfico do IBGE, que participa de modo essencial no fornecimento, Caixa, de
informaes atualizadas sobre os preos de insumos para o Sinapi, entre diversas outras atividades, cabe
ao Instituto avaliar a necessidade de propor s autoridades da rea oramentria do governo federal,
oportunamente, se for o caso, dotaes especficas para o custeio da pesquisa de preos por ele realizada
no mbito do sistema, sem que seja necessria qualquer determinao ou recomendao nesse sentido por
parte do TCU, ao menos neste momento.
42.
Quanto aos demais achados da auditoria que no foram explicitamente mencionados neste
voto e que ensejaram determinaes por parte da Secob, acolho as concluses da anlise e respectivas
medidas sugeridas pela unidade tcnica com as alteraes de forma que entendi pertinentes em certos
casos -, as quais incorporo s minhas razes de decidir.
43.
Ante a importncia deste trabalho, ser demandado Secob, considerando suas atribuies,
previstas no art. 43 da Resoluo TCU n 199/2006, que proceda ao monitoramento das determinaes
que vierem a ser dirigidas Caixa nesta Sesso do Plenrio, nos termos dos arts. 42, 1, da Resoluo
TCU n 191/2006 e 243 do Regimento Interno/TCU. A fim de que a entidade fiscalizada, bem como
outros rgos e entidades porventura envolvidos com o Sinapi, contem com um tempo mnimo para
implementao das medidas demandadas pelo Tribunal, entendo cabvel que se inicie essa atividade de
fiscalizao no primeiro semestre de 2008.
44.
No poderia deixar de louvar o criterioso trabalho dos Analistas Luiz Ricardo Leite Filgueiras
(coordenador), Adriana Villela de Souza Arajo e Osvaldo Gomes de Holanda Jnior, da Secob, realizado
sobre objeto que sempre merece toda a ateno por parte do TCU, qual seja, os sistemas oficiais que
servem como referncia de preos para obras pblicas.
45.
Por fim, no obstante a necessidade de que sejam implementadas melhorias no Sinapi e nos
procedimentos de coleta de preos a ele relacionados, ressalto a principal concluso desta fiscalizao, a
seguir transcrita, com a qual manifesto minha concordncia, quanto a servir o sistema como referncia
oficial para aferio dos custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos
oramentos da Unio:
290. Finalmente, da avaliao da conformidade do sistema com o estabelecido no art. 115
da LDO/2007 [mesmo artigo na LDO para 2008], a equipe de auditoria concordou que,
TC-025.115/2006-8
respeitados os ajustes e melhorias propostos nesse trabalho, os custos medianos dos

insumos e servios disponibilizados no sistema SINAPI podem ser utilizados como limite
superior para contratao de obras pblicas, de acordo com o estabelecido na LDO. (grifo
do original)
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto
deliberao deste colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 29 de agosto de 2007.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator

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Tribunal de Contas da Unio

ACRDO N 1736/2007 - TCU - PLENRIO

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9.1.9. d prioridade, ao estabelecer critrios de grupamento por famlia e de seleo dos

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WALTON ALENCAR RODRIGUES

PAULO SOARES BUGARIN

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

GRUPO I CLASSE V Plenrio

Decreto-Lei n. 2.291, de 21 de novembro de 1986.

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2. Situao atual do sistema

Relacionamento com o SINAPI

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Com relao aos insumos, foram analisados os seguintes aspectos:

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arquivo Custos Composio - Sinttico - DF 23jan2007.pdf, contido na mdia digital do Anexo 1.

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- pesquisa de campo expedita;

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estudos cientficos empreendidos preferencialmente por instituio idnea e de reconhecida

Respostas Entrevista, questes 12, fl. 199 do Anexo 1.

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constitui objetivo bsico do IBGE assegurar informaes e estudos de natureza estatstica,

art. 2 da Lei 5.878/1967

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b) aferir por critrio estatstico a correlao existente entre insumos representados e

Unidade Categoria Coef. repr.

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Cdigo Descrio do insumo

1" X DANCOR srie CAMW4 MOD. 103 **CAIXA**"

Respostas Requisio de Informao n 763/2006-01, questes 43 a 50, fls. 21/24 do Anexo 1.

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- Corresponder especificao descrita no questionrio;

% de Insumos Representativos com Preos Atribudos

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% de Insumos Representativos com Preos Atribudos

b) Preos atribudos da mediana dos valores obtidos na regio:

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21040 - SPRINKLER TIPO PENDENTE 68 G. CELSIUS (BULBO VERMELHO) - UNID

Analisando-se as tabelas constata-se que:

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3.1.7. O cadastro de locais da coleta de custos precisa ser aprimorado

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construo civil (obras pblicas rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e

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Emenda 1778 ao PLDO/2004 PL 002/2003-CN , de autoria do Senador Valdir Raupp.

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Taxa de encargos sociais

Pesquisa no SINAPI-SIPCI em 11/12/2006 do custo de PEDREIRO para o ms 10/2006.

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Manual do sistema e manual do usurio

1" X DANCOR srie CAMW4 MOD. 103 CAIXA"