Acumulação Por Espoliação

Acumulao por espoliao: uma reflexo...
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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
Acumulao por espoliao: Uma reflexo sobre a

sua introduo em Moambique
Elmer Agostinho Carlos de Matos1
Rosa Maria Vieira Medeiros2
Resumo: Nos ltimos tempos a acumulao por espoliao,

materializada na expropriao de terras de populaes pobres e na
privatizao de bens pblicos, tem caracterizado a atual forma de
acumulao do capital. O presente ensaio pretende abordar as
implicaes da introduo da acumulao por espoliao em
Moambique, a partir do seu carro chefe neoliberalismo. Com base
em quatro exemplos selecionados, analisamos como as reformas
legais facilitaram o despojamento de milhares de famlias
moambicanas dos seus territrios e foradas a construrem uma
nova histria e identidade em espaos desprovidos de condies
bsicas para a sua sobrevivncia.
PalavrasPalavras-chave:
Moambique.
acumulao
por
espoliao,
neoliberalismo,
Abstract:
Abstract In the last times the accumulation by dispossession,
materialized in the lands expropriation of poor populations and
the privatization of public goods, characterize the actual form of
accumulation of the capital. The present article intends to
approach the implications of the introduction of the accumulation
by dispossession in Mozambique, bringing by neoliberalismo.
Starting from four selected examples, we analyzed as the legal
reforms facilitated the divestment of thousands of Mozambican
families of their territories and forced to build a new history and
identity in spaces without basic conditions for his survival.
Key words: accumulation by dispossession, neoliberalismo,
Mozambique.
Doutorando em Geografia na Universidade Federal do Rio Grande do

Sul (elmermats@yahoo.com.br)
2Prof. Dr. de Geografia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(rmvmedeiros@ufrgs.br)
Revista IDeAS, v. 7, n. especial, pp. 228-259, 2013.
1

I.
229
Introduo
Nos ltimos tempos, a acumulao por espoliao, materializada

na expropriao de terras de populaes pobres e na privatizao
de bens pblicos, tem caracterizado a atual forma de acumulao
do capital. Para a compreenso da acumulao por espoliao,
implica recuarmos no tempo e recorrermos aos escritos de Marx,
que descreve a acumulao "primitiva" ou "original", para explicar
o surgimento e a consolidao do capitalismo como uma fora
motriz de direcionamento da vida econmica, poltica, social e at
cultural. Para Marx, a acumulao original era o estgio primitivo
do capitalismo e, supunha que essa fase havia terminado e que o
capitalismo tinha encontrado formas de acumulao docapital
mais eficientes e modernas.
Porm, Harvey, em seus estudos, veio demonstrar que a forma
primitiva de acumulao que parecia ter sucumbido no tempo,
havia resistido e adotado novas mscaras, mas desempenhando a
mesma funo e com os mesmos objetivos. Os processos que lhe
do vida aparentam seguir os mesmos caminhos, claro com alguns
ajustamentos nova conjuntura, mas escrevendo, como referira
Marx, "com letras indelveis de sangue e de fogo".
A passagem da acumulao primitiva para outras formas de
acumulao do capital, quer seja a acumulao fordista ou flexvel,
pareceu apresentar uma localizao geogrfica bem definida, pois
esses espaos j haviam experimentado processos primitivos de
acumulao e o capitalismo havia se consolidado. Todavia, como
nos informa Harvey (2012), o capitalismo vive de crises, que
geralmente resultam da sobre acumulao, forando o sistema a
encontrar novas formas de solucionar, que segundo o autor,
passam pela ordenao espao-temporal e, nesse recurso, a
acumulao "primitiva" ou "original" volta a fazer parte das
alternativas de soluo.
Numa dessas formas de solucionar as crises do capitalismo, a
ordenao espacial desempenha um papel importante. A
ordenao espacial normalmente implica investimento em outros
territrios (e/ou espaos), muitas vezes ricos em recursos naturais
e onde as lgicas do capitalismo so ainda remotas (normalmente
localizados nos pases perifricos). Para que essa opo se processe
necessrio que esses espaos estejam abertos s incurses do
capitalismo. A no abertura de seus territrios s lgicas de
funcionamento do capitalismo, como foram os exemplos de vrios
estados nacionalistas da periferia, colocavam em causa o sistema
capitalista. Era urgente encontrar uma soluo vivel
acumulao do capital e, o neoliberalismo surgiu como uma
varinha mgica, capaz de tornar os territrios perifricos
230
obedientes aos estados centrais e, capaz de facilitar o exerccio

livre da lgica capitalista. importante referir que a ordenao
espacial nem sempre se encontraseparada da temporal, pois as
duas podem agir em simultneo, tanto no mesmo espao como em
espaos diferentes.
O presente ensaio pretende abordar as implicaes da introduo
da acumulao por espoliao em Moambique, a partir do seu
carro chefe neoliberalismo e suas consequncias para as
comunidades locais3, que foram obrigadas a perder a sua histria,
cultura e identidade. Ao discutirmos a acumulao por espoliao
em Moambique, recorreremos a quatro exemplos de despojamento
de significativos grupos populacionais dos seus meios de
(re)produo e de sua existncia tradicional. Os casos escolhidos
foram:a produo de agrocombustveis a base de cana-de-acar
em Massingir, provncia de Gaza (sul de Moambique); explorao
de carvo mineral de Benga e de Moatize, ambos no distrito de
Moatize, provncia de Tete (centro de Moambique); e explorao
de areias pesadas em Moma, provncia de Nampula (norte de
Moambique) (mapa 1). Todos esses projetos se implantaram no
territrio moambicano depois das alteraes legislativas que
ocorreram devido introduo de polticas neoliberais e,
implicaram em desalojamento de comunidades que dependiam
desses territrios para a sua reproduo social, cultural e
econmica.
3Segundo
a Lei de Terras de 1997, comunidade local um agrupamento

de famlias e indivduos, vivendo numa circunscrio territorial de nvel
de localidade ou inferior, que visa a salvaguarda de interesses comuns
atravs da proteo de reas habitacionais, reas agrcolas, sejam
cultivadas ou em pousio, florestas, stios de importncia scio-cultural,
pastagens, fontes de gua e reas de expanso.
231
Mapa 1: Localizao da rea de estudo
As abordagens defendidas por Harvey (2008, 2012) sustentam as

anlises que so efetuadas ao longo do ensaio. Compreendemos a
introduo do neoliberalismo, em Moambique, como a locomotiva
que permitiu o desembarque de alteraes legais e institucionais
necessrias para a introduo da acumulao por espoliao. Para
alm de Harvey, recorremos a Marx (1964)e Aroz (2011)para nos
auxiliarem a compreender melhor a dinmica da acumulao do
capital.Autores como Fernandes (2008) eSilveira (2011)ajudaramnos a compreender o conceito de territrio utilizado no ensaio. Os
estudos realizados pela FIAN (2010) e Selemane (2010), associados
a pesquisas feitas em jornais online,permitiram-nos entender
melhor os casos escolhidos para as anlises.
A escolha dos quatro casos analisados neste artigo deveu-se ao fato
dos projetos selecionados:
Ocuparem reas de significativa extenso geogrfica;
Demandarem considerveis investimentos estrangeiros,
sendo superiores a US$ 450 milhes;
Representarem interesse internacional e terem como
mercado principal dos seus produtos o exterior (e no
Moambique); e
Os processos de reassentamento no terem sido pacficos e
envolverem descontentamento por parte dos despojados.
232
II.
Acumulao por espoliao - metodologia de anlise do
processo de expropriao de territrios dos nativos
A acumulao por espoliao uma forma de acumulao do

capital, mais ajustada nova realidade, mas que as bases que a
sustentam se materializam em prticas que deram origem ao
capitalismo e, que Marx (1964) a descreveu como a acumulao
"original" ou "primitiva". A sua aplicao, nos tempos atuais,
principalmente depois da crise de 1973, consolidou-lhe como uma
prtica comum, especialmente em pases da periferia, onde a
reproduo expandida do capital se apresentava como uma
miragem. claro, como foi ressaltado por Harvey (2012), que esta
forma de acumulao de capital no se restringe apenas aos pases
da periferia, porm, nelas onde ocorrem as suas manifestaes
mais viciosas e desumanas.
Analisando as formas de superao das crises econmicas que de
tempos em tempos tm fustigado o crescimento econmico e
dificultado a acumulao do capital, Harvey (2012) conseguiu
entender que os pressupostos bases da acumulao "primitiva",
que alguns autores colocavam como parte de um processo de
acumulao capitalista do passado, se fazem presentes ainda nos
tempos atuais. Nesse mbito, o autor argumenta que "como parece
estranho qualificar de primitivo ou original um processo em
andamento, substituirei a seguir esses termos pelo conceito de
'acumulao por espoliao'" (HARVEY, 2012, p. 120-121). Com
recurso a essa nova conceituao, Harvey pretende demonstrar
que a acumulao "primitiva" ou "original" ainda faz parte das
prticas do capitalismo, mas sob uma nova roupagem.
Marx (1964) socorreu-se da acumulao "primitiva" para explicar o
surgimento e a consolidao do sistema capitalista como uma
relao social que alterou completamente as anteriores relaes
sociais, pois "o capital uma relao entre pessoas, relao esta
que se estabelece por intermdio das coisas" (p.124). Essa relao
foi estabelecida a partir da violncia, onde se registrou uma
separao radical entre o produtor e os meios de produo. A
usurpao dos bens comunais dos camponeses e a expulso das
suas terras criaram uma massa considervel de proletariados. As
violentas usurpaes, como foram referidas por Marx (1964), eram
atos individuais, no cobertos pela legislao do momento e que
foram combatidos, mas sem resultados satisfatrios. Esses atos
reinaram por um perodo de 150 anos. No sculo XVII foram
criadas as condies legais para a implementao dos processos de
233
espoliao, o que no significou um impedimento aos usurpadores

de recorrerem a recursos particulares, como os extralegais.
Marx (1964) refere, ainda, que aps a criao violenta de um
proletariado sem condies de subsistncia, seguiu-se
implementao de uma disciplina sanguinria que a transformou
em classe operria. Esse processo foi legalizado pela legislao e, o
Estado se fez ausente na defesa dos assalariados atuando na
legitimao da explorao do trabalhador, favorecendo a
acumulao do capital.
Com o passar do tempo, essa forma de acumulao do capital
pareceuter ficado na histria. Harvey (2012) argumenta que
alguns autores a constataram como uma prtica no mais
relevante na atualidade e outros, como o caso de Luxemburgo,
como uma forma "exterior" ao capitalismo, pois a consideravam
como um sistema fechado. A acumulao expandida apresentavase como a forma mais adequada aos interesses capitalistas e bem
enquadrada ao contexto do momento.
Apesar de a acumulao expandida tersido a responsvel pela
acumulao do capital, Harvey (2012) acrescenta que a
acumulao por espoliao sempre esteve presente, mas de uma
forma discreta e menos dominante. S a partir da crise de 1973
que a acumulao por espoliao se consolida como a principal
responsvel pela acumulao do capital. Essa transio est
relacionada com a crnica crise que atravessava a reproduo
expandida. Mas tambm, segundo Harvey (2012, p.127), pode
"refletir tentativas de empreendedores determinados e Estados
desenvolvimentistas no sentido de 'integrar-se ao sistema' e buscar
diretamente os benefcios da acumulao do capital".
As crises em que o sistema capitalista vivia estavam relacionadas
com asobreacumulao, que resultam da falta de oportunidades
para investimentos lucrativos do excedente de capital (e por vezes
acompanhado de excedente de trabalho). A soluo para esse tipo
de crise ancorava-se na acumulao por espoliao, visto que esta
"faz liberar um conjunto de ativos (incluindo fora de trabalho) a
custo muito baixo (e, em alguns casos, zero). O capital
sobreacumulado pode apossar-se desses ativos e dar-lhes
imediatamente um uso lucrativo" (HARVEY, 2012, p.124).
Harvey utiliza o conceito de acumulao por espoliao para
designar a continuidade e a proliferao de prticas de
acumulao que Marx havia denominado de "primitivo" ou
"original", durante o processo de formao e consolidao do
capitalismo. Para ele, incluem-se:
234
a mercadificao e a privatizao da terra e a

expulso violenta de populaes camponesas; a
converso de vrias formas de direitos de
propriedade (comum, coletiva, do Estado, etc.)
em direitos exclusivos de propriedade privada; a
supresso dos direitos dos camponeses s terras
comuns [partilhadas]; a mercadificao da fora
de trabalho e a supresso de formas alternativas
(autctones) de produo e consumo; processos
coloniais,
neocoloniais
e
imperiais
de
apropriao de ativos (inclusive de recursos
naturais); a monetarizao da troca e a taxao,
particularmente da terra; o comrcio de
escravos; e a usura, a dvida nacional e em
ltima anlise o sistema de crdito como meios
radicais de acumulao primitiva (HARVEY,
2012, p. 121)
Harvey (2008) sustenta que a acumulao por espoliao

apresenta quatro principais caractersticas, nomeadamente:
Privatizao e mercadificao - o objetivo principal desta
caracterstica abrir acumulao novos campos at ento
considerados fora das contas de obteno da lucratividade. A
corporatizao, a mercadificao e a privatizao de ativos
pblicos tm sido a sua marca registrada. Os processos que o
corporizam consistem em transferir os ativos do domnio
pblico e popular para o domnio privado e de privilgio de certa
classe;
Financializao - caracteriza-se pela forte onda de
financializao, marcada por um estilo especulativo e
predatrio, com graves consequncias para a populao que, na
sua maioria, se tornou escrava creditcia;
Administrao e manipulao de crises - as crises
econmicas passaram a ser orquestradas, manipuladas e
controladas para racionalizar o sistema assim como para a
redistribuio de ativos e de riqueza dos pases pobres para os
pases ricos; e
Redistribuies via Estado - o Estado passa a desempenhar
um papel fundamental na reverso de benefcios que
anteriormente iam para as classes baixas, agora para a classe
alta. Fomenta a privatizao, com prejuzos significativos para
as classes baixas, incentiva a entrada de capital privado,
oferece uma vasta gama de subsdios e isenes fiscais a pessoa
jurdica e, protege o investimento privado, podendo se socorrer
do monoplio da violncia para garantir os direitos da pessoa
jurdica.
As caractersticas da acumulao por espoliao apresentadas por
Harvey vm transportadas no ombro do neoliberalismo, que
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passou a ser uma poltica econmica e social difundida como a

salvao das crises econmicas que apoquentavam o sistema
capitalista, ao mesmo tempo em que se apresentava como a
soluo para a melhora da condio de vida para a populao dos
pases da periferia. O projeto neoliberal primou, principalmente,
pela privatizao de tudo, abrindo oportunidades para
investimentos lucrativos, ao mesmo tempo em que permitia que o
sistema tomasse conta dos recursos naturais (matria-prima) a
preos baratos aumentando, desta forma, os lucros.
A soluo para as crises do capitalismo, que vinham desde a
dcada de 1970, estava encontrada. Porm, era necessrio que os
diferentes espaos estivessem abertos entrada da lgica
capitalista, neste caso de polticas neoliberais. Harvey (2012)
argumenta que no passado, depois da Primeira Guerra Mundial, o
principal problema para a incapacidade de solucionar-se o
problema da sobreacumulao de 1930 foi a formao de imprios
fechados. Nesta altura, encontradas as causas, necessrio
ultrapass-la, nem que seja a fora.
Aroz (2011) analisa que depois da segunda guerra mundial boa
parte dos pases do Sul comeou a emancipar-se e a adotar
polticas nacionalistas. Essas polticas permitiram aos Estados
tomarem conta das riquezas dos recursos naturais existentes nos
seus pases e, dificultar a circulao barateada desses recursos
para as regies centrais que tanto dependiam do controle e acesso
a custos bastante reduzidos das matrias-primas. Esse cenrio
agudizou-se nos anos 70 com o encarecimento dos custos da
aquisio do petrleo.
O medo do ocidente se confirmava com a subida ao poder de
estados nacionalistas e defensores de polticas mais populares e
menos receptveis lgica de funcionamento do capital. Em
Moambique, esse cenrio acontece com o alcance da
independncia em 1975, quando o novo governo expulsa os
portugueses do territrio nacional e envereda pelo socialismo. Esse
sistema nacionalizou a terra, as indstrias e dificultou a existncia
da iniciativa privada.
Este cenrio barrava um dos principais pressupostos da
acumulao do capital, que a possibilidade dos espaos estarem
abertos entrada do sistema capitalista. Dessa forma, como foi
descrito por Aroz (2011), apoiando-se nos argumentos de
Leff(2004) e Martnez Alier (1995), as polticas nacionalistas no
s alimentaram uma crise ao nvel do regime de poder mundial
sobre as formas de acumulao de capital, como tambm
provocaram uma crise de governabilidade ao nvel da sociedade
236
dos pases centrais onde em boa medida resolviam os seus

problemas mediante a exacerbao consumista.
Para os pases centrais e para a sobrevivncia do capitalismo, era
importante a reposio da normalidade (isto , a circulao
barateada dos recursos naturais e a aberturadas novas fronteiras
entrada do capital). A soluo encontrada foi a "violenta" (grifos
nosso) introduo de polticas neoliberais nos pases da periferia. A
maioria dos pases da periferia, com algum destaque para os da
Amrica Latina e de Moambique, encontrava-se mergulhados na
crise da dvida e, em troca de um reescalonamento da dvida,
foram "obrigados" (grifos nosso) a introduzirem reformas
institucionais como cortes nos gastos sociais, leis do mercado e de
trabalho mais flexveis e privatizaes. Foi introduzido, em geral, o
ajuste estrutural (HARVEY, 2008).
Aroz (2011) refere que a introduo "violenta" (grifos nosso) de
polticas neoliberais significou a reorganizao do poder mundial,
a redefinio das estratgias e modalidades de dominao,
basicamente produzidas atravs da reestruturao dos fluxos
produtivos e comerciais a escala global. A liberalizao por um
lado permitiu acelerar o ritmo de circulao do capital (como
mecanismo bsico de recomposio estrutural da taxa de
rentabilidade do sistema), e por outro lado permitiu restaurar a
anterior hierarquia geopoltica internacional.
A estratgia adotada pelo sistema para a reposio das
hierarquias geopolticas se construiu ao nvel da escala
internacional, tendo atores como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional a liderarem a sua aplicao na periferia.
Os mesmos garantiam financiamento de vrios projetos, ditos de
desenvolvimento,a partir de reformas econmicas e sociais. Caso
esses mecanismos de implementao pacfica fracassassem,
mtodos no legais eram aplicados, tudo em funo da abertura
dos novos espaos ao capital.
No meio de todas essas transformaes, o Estado desempenhou e
desempenha um papel importante. Harvey (2012) refere que o
capital necessita do Estado para garantir o arcabouo institucional
e sustentar o funcionamento do capital atravs de arranjos
institucionais definidos. Para ele, o Estado
tem tido um papel-chave na acumulao
original ou primitiva, usando seus poderes no
apenas para formar a adoo de arranjos
institucionais capitalistas, mas tambm para
adquirir e privatizar ativos como a base original
da acumulao do capital (HARVEY, 2012, p.80).
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Nesse contexto, podemos olhar para o Estado como um dos

principais responsveis pela acumulao por espoliao, pois tem
garantido que os mecanismos necessrios sua aplicao sejam
criados e, garante que se respeite-os. Porm, o papel do Estado
tem sido contraditrio como nos demonstrado por Scotto (2011) e
Echaveet al (2009) ao evidenciarem que o Estado, por um lado,
cria as condies para a acumulao por espoliao e, por outro
lado, se posiciona a favor das comunidades afetadas, defendendo
os seus interesses.
O carter mltiplo e contraditrio exercido pelo Estado se
fundamenta pelas suas diferentes agncias e instncias estatais
que intervm no processo. Algumas delas esto ligadas promoo
de investimentos estrangeiros, defendendo a explorao de
recursos naturais pelas multinacionais interessadas. Outras foram
criadas para defender os interesses das comunidades locais,
lutando para manter os interesses delas. Esse processo cria certa
contradio na ao desempenhada pelo Estado, evidenciando um
carter mltiplo e contraditrio.
Estudo realizado por Echaveet al (2009) demonstrou que a atuao
do Estado nos diversos casos analisados no estudo se revelaram
ineficientes, ineficazes, imprecisos, improvisados e incapazes de
solucionar os conflitos entre as empresas de explorao mineira e
as comunidades locais. O estudo tambm constatou que a
interveno do Estado estava mais orientada para resolver os
problemas gerados nos campos de conflitos do que nas reais causas
que o originaram.
Porm, importante referir que as atuaes do Estado concorrem
para a consolidao da acumulao por espoliao. Scotto (2011)
refere que o processo da concesso de explorao de recursos
naturais j uma forma de apontar os interesses do Estado.
Apoiando-se nas argumentaes de Martinez Alier, o autor
constata que se o Estado cedesse s comunidades locais o usufruto
dos recursos e se lhes permitisse que os mesmos fossem geridos de
acordo com as valoraes locais, ficaria evidente que os interesses
do Estado tenderiam a beneficiar as comunidades locais. Contudo,
isso no acontece, pois o Estado cria as bases para a acumulao
por espoliao, aplicando uma lgica comercial explorao dos
recursos naturais.
Os casos estudados por Echaveet al (2009) elucidam essa vertente
do Estado, que apesar de algumas de suas agncias defenderem os
direitos das comunidades locais, constata-se que as mesmas,
muitas vezes, no conseguem contrariar as diretrizes de
funcionamento do Estado face a lgica capitalista.
238
No meio de todo esse cenrio, se encontram as comunidades locais,

como os atores com menos poderes e localizados na escala local. Os
territrios das comunidades locais apenas se apresentam como
espaos sujeitos aplicao de aes definidas emescalas
superiores.
Os territrios das comunidades locais passam a ser espaos alvo do
capital e, nele so introduzidas aes e objetos estranhos
realidade local, conformando uma realidade que atende aos
interesses internacionais. Os novos objetos, aes e tcnicas
introduzidas no territrio tornam incompatvel o uso do territrio
pelas comunidades locais e transformam as lgicas horizontais,
que caracterizavam as comunidades locais, em lgicas verticais,
onde o local se liga diretamente ao global.
As transformaes territoriais provocam resistncia nas
comunidades, pois perderterritrio o mesmo que perder a sua
histria, a sua identidade, os traos culturais, os seus modos de
vida, perder parte de si, e at mesmo, morrer. E, nesse embate de
cosmovises sobre o territrio, observa-se que a terra no o
mesmo que territrio. Essa diferena foi bem captada por
Stavenhagen (2001) ao afirmar que a terra fundamentalmente
um espao fsico de ocupao de uma famlia ou de uma
comunidade e que nela retira a sua produo e o seu sustento.
Nesse contexto, a terra passa a ser um elemento indispensvel
para a sobrevivncia do grupo social. Todavia, territrio um
conceito mais amplo que o de terra. Refere-se a um espao
geogrfico onde se desenvolve a dinmica da vida de uma
comunidade e que acumula a histria, a cultura e a identidade do
grupo. Em relao terra, as comunidades reivindicam por uma
necessidade econmica e social, enquanto que para o territrio a
reivindicao mais complexa, pois ela inclui a necessidade
histrica e cultural do grupo, vinculados aos direitos de autonomia
e da autodeterminao.
importante referenciar que o territrio uma totalidade.
Compreender o territrio como uma totalidade diferente de
entend-lo como sendo uno, isto , como sendo apenas um espao
de governana, ignorando-se a existncia de outros tipos de
territrios. Ao desfazermo-nos da associao do territrio como
uno, estamos a incluir a multidimensionalidade e a
multiterritorialidade que esto associados categoria do territrio
(FERNANDES, 2008).
Fernandes (2008)apresenta de uma forma didtica, trs tipos
diferentes de territrio, sendo o primeiro considerado o territrio
de governana, formado pelo poder pblico, isto , pelo territrio
do Estadoe das suas unidades territoriais internas. O segundo
239
territrio o territrio que se organiza a partir do primeiro,

podendo se localizar numa das unidades territoriais do Estado (ou
do primeiro territrio), como por exemplo, o municpio. O segundo
territrio formado pelas propriedades privadas capitalistas ou
propriedades comunitrias (ou propriedades privadas no
capitalistas). Nesse segundo territrio podem estar contidos os
territrios das empresas ( exemplo o territrio de explorao do
carvo mineral ocupado por uma determinada empresa) e os
territrios de uma determinada comunidade (ou de um grupo de
quilombolas localizados na Amaznia). O terceiro territrio
formado por diferentes espaos que so controlados por relaes de
poder, podendo ser formado dentro do primeiro e do segundo
territrio. Segundo Fernandes (2008, p.283) "so territrios fluxos
ou moveis controlados por diferentes sujeitos e so produzidos nos
territrios fixos do primeiro e do segundo territrio".
Fernandes (2008) argumenta que normalmente se valoriza mais o
territrio concebido como espao de governana, mascarando-se a
existncia de outros tipos de territorialidade, como as defendidas
pelas comunidades locais, onde se verificam os processos de
pertencimento e de identidade. Segundo o autor, essa forma de
conceber o territrio como uno, serve como uma estratgia de
dominao, a partir da aplicao de polticas neoliberais.
Essa estratgia concebe o poder pblico (ou o Estado) como
definidor das polticas, ditas de desenvolvimento, que no fundo
pretendem
implantar
mecanismos
adequados
para
a
operacionalizao do neoliberalismo. Tais polticas provocam
processos de desterritorializao, principalmente fomentadas pela
acumulao por espoliao, que introduzidos nos pases da
periferia, tm sido responsveis pela destruio das identidades
territoriais das comunidades locais.
Entendemos que ao discutirmos o territrio estamos levando em
conta o seu uso e no apenas o territrio em si. De acordo com
Santos (1999, p.10), compreendemos o territrio usado como "o
fundamento do trabalho, o lugar da resistncia, das trocas
materiais e espirituais e do exerccio da vida". Nesse mbito nos
juntamos s constataes feitas por Silveira (2011, p.44) que
enxerga, com base na abordagem de Santos, que "no h como
explicar o espao geogrfico sem considerar que objetos e aes so
portadores de um sentido nascido da copresena
Silveira (2011) faz uma ligao bastante interessante entre
territorialidade e sentimento de pertencimento, defendendo que s
existe territorialidade quando se observa uma necessidade dos que
a reivindicam desejarem consolidar os seus laos de pertencimento
ao territrio, caso contrrio, ento no estamos perante uma
240
territorialidade. A autora sublinha que a territorialidade " um

processo de formao de uma 'conscincia de confraternizao'
entre as pessoas" (p.42).
Para sustentar a sua viso, Silveira (2011, p. 52) recorre s
empresas desterritorializadas para evidenciar a falta de uma
"verdadeira territorialidade". A autora defende que nas empresas
apenas h "na realidade, um uso explorador, extorsivo, pragmtico
de um pedao de territrio. Existe o sentido de posse, mas no o
sentido de pertencimento e de enraizamento, pois a capacidade de
sair do lugar evidente". Para reforar os seus argumentos, a
autora remata, "a rigor, no pode haver territorialidade de uma
empresa global, se continuarmos a entender a territorialidade
como o sentido de pertencimento, porque a corporao no fiel a
nenhum lugar e porque a organizao que cria no contgua"
(SILVEIRA, 2011, p. 52). Com essas argumentaes fica bem claro
que a relao que a autora estabelece entre territorialidade e
identidade bem forte, pois pertencer ao territrio significa
consider-lo como parte de si, sua extenso.
O conceito de territrio adotado por ns se aproxima mais do
conceito de Fernandes, pois inclui o segundo tipo de territrio
definido pelo autor. O conceito permite-nos compreender mais as
dinmicas de resistncia das comunidades locais, que olham para
os seus territrios, como espaos que condensam a sua histria,
cultura e identidade, onde perder, significa morrer (aqui tambm
inclumos a abordagem de Silveira). O conceito tambm nos
permite captar as estratgias do capital que conceber o territrio
apenas como espao de governana, onde so introduzidas as ditas
polticas de desenvolvimento, do projeto neoliberal, e se ignora o
territrio das comunidades locais. Fernandes (2008) nos alerta que
o capital compreende o territrio como regio e/ou espao, pois
desta forma mascara as resistncias das comunidades que so
afetadas pelo seu projeto de acumulao do capital e, podem ser
defendidas pelo Estado, como sendo projetos de interesse nacional.
III.
A expropriao da terra e o deslocamento involuntriod
involuntriode
comunidades locais em Moambique
A economia moambicana esteve, desde muito, assentada na

explorao dos recursos naturais. Durante o perodo de colonizao
portuguesa, Moambique era um territrio reservado para a
explorao dos recursos naturais, com algum destaque para as
monoculturas que tinham como destino a metrpole (o pas
241
colonizador). Tambm, era uma fonte de mo-de-obra barata,

exportada para o vizinho pas da Repblica da frica do Sul.
O territrio nacional foi organizado por forma a responder as
necessidades dos colonizadores, sendo reestruturado de acordo com
as exigncias econmicas da metrpole. As infra-estruturas
implantadas elucidam bem essa necessidade, pois as mesmas, com
destaque para as ferro-porturias, apenas visavam responder
transferncia de matria-prima do interior para a costa, e da para
a Europa. Esta estruturao do territrio nacional pouco
contribua para a integrao econmico-social do pas.
Esta forma de construo do territrio nacional vigorou at 1975,
perodo em que se alcana a independncia nacional. Durante esse
perodo, constatou-se que aos moambicanos pouco ou mesmo nada
se beneficiavam com a explorao dos recursos naturais (e
humanos?) existentes. A explorao de monoculturas, como o
algodo, o sisal, a copra, a explorao mineira e a da madeira,
empurravam os nativos para reas pouco produtivas, deixando as
melhores nas mos dos colonizadores. A terra e os recursos
existentes pertenciam ao governo colonial que os concedia a
empresrios portugueses e/ou europeus para explorarem. Nessa
concesso, os direitos de acesso a terra aos nativos era vedado e, a
sua deslocao era feita sem o pagamento das devidas
compensaes por uma deslocao forada.
Com o alcance da independncia em 1975, o governo da
FRELIMO4 entendeu que era necessrio alterar radicalmente a
forma de gesto do territrio e, devolver ao povo moambicano o
direito ao territrio nacional. Uma das aes desencadeadas pelo
governo foi a nacionalizao da terra, isto , a terra passou a ser
do povo moambicano. E, para impedir que se mantivessem os
desequilbrios socioespaciais e evitar a entrada de mecanismos de
gesto pro-capitalistas, o governo enveredou por um sistema
socialista como um projeto de sociedade e de economia.
Durante esse perodo que se prolongou at meados da dcada de
80, registraram-se progressos significativos nos campos
econmicos e sociais para os moambicanos, que haviam
experimentado longos perodos de privaes. Como mais de 90% da
populao vivia em reas rurais e, muito deles em povoamentos
dispersos, o governo moambicano primou pela socializao do
meio rural, que segundo Arajo (1983) e Mosca (2005), o mesmo
significou a criao de dois eixos principais, nomeadamente: as
empresas estatais e as cooperativas, que originaram as aldeias
Frente de Libertao de Moambique. Partido que liderou a guerra de

libertao nacional.
4
242
comunais ou foram a sua consequncia. Esta forma de gesto do

desenvolvimento territorial, com enfoque para o meio rural,
tornava o Estado mais interventivo e presente nas preocupaes
das comunidades. A estratgia rompia com as estruturas
organizacionais herdadas do sistema colonial, com enfoque para o
individualismo, a propriedade privada e as formas de povoamento
rural disperso (que resultavam do seu assentamento em redor das
propriedades dos colonizadores).
A orientao poltico-econmica seguida pelo governo da
FRELIMO encontrou resistncia ao nvel internacional,
repercutindo-se ao nvel interno, com o desenrolar da guerra civil
que durou 16 anos (iniciou em 1976 e terminou em 1992) e a
relutncia da comunidade internacional em apoiar o pas face
carncia alimentar que se vivia devido a seca que fustigava boa
parte da regio Sul pas. Tambm se associa a crise internacional
provocada pela subida do preo do petrleo e das taxas de juros
(MOSCA, 2005; HANLON; SMART, 2008). A comunidade
internacional pouco fez para ajudar o pas a enfrentar a crise,
forando, indiretamente, o pas a mudar a sua orientao polticoeconmica. Esses acontecimentos colocaram em xeque a economia
nacional. Como forma de solucionar a crise que o pas atravessava,
a alternativa foi a sua adeso s polticas neoliberais fomentadas
pelo Banco Mundial (BM) e pelo Fundo Monetrio Internacional
(FMI). Em meados da dcada de 80 o pas comeou a abandonar o
sistema socialista e iniciou a caminhada rumo a uma nova era
poltico-econmica e social.
A entrada num novo projeto de desenvolvimento, orientado pelas
polticas neoliberais, significou uma mudana radical nos
fundamentos que norteavam a viso de desenvolvimento calcada
durante os anos de luta de libertao nacional. As novas polticas
impuseram a uma liberalizao econmica, a privatizao, a
desregulamentao, a descentralizao e a reduo do
intervencionismo do Estado como o principal agente do
desenvolvimento. Introduziram-se, inicialmente, os Programas de
Reajustamento Econmico (PRE) e mais tarde, nos incios da
dcada de 90, os Programas de Reajustamento Econmico e Social
(PRES), que pouco impacto tiveram na qualidade de vida da
maioria dos moambicanos, pois resultaram num maior
empobrecimento da populao, num aumento do desemprego e na
excluso socioespacial.
Um dos principais ganhos da independncia foi o direito e acesso a
terra. A terra propriedade de todo o povo moambicano. Com a
entrada no neoliberalismo o mesmo significou a abertura para a
iniciativa privada. E, como o pas apresentava (e apresenta) uma
243
economia alicerada na explorao dos recursos naturais, era

fundamental que os investidores tivessem as garantias de uso da
terra. Para isso, era necessrio que se reformulasse a lei de
Terras, dando maior tranquilidade aos investidores nacionais e
internacionais, isto , abrindo as portas acumulao do capital.
A nova lei de terras criada em 1997 conseguiu agradar aos
investidores e s comunidades locais. A lei defende que a terra
do Estado moambicano, no podendo ser vendida ou por qualquer
outra forma ser alienada, hipotecada ou penhorada (artigo 3 da
Lei de Terras). Neste contexto, o Estado concede o Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra (DUAT) atravs da ocupao da mesma
ou atravs de um pedido de autorizao. A aquisio por ocupao
permite que as comunidades locais e cidados moambicanos que
adquiriram a terra por normas e prticas costumeiras lhes sejam
garantida a posse da terra. Tambm, dentro dessa categoria
(ocupao), se inclui os moambicanos que de boa f tenham
ocupado uma determinada parcela de terra por pelo menos dez
anos.
A lei aparenta ser mais benvola para as comunidades locais e aos
ocupantes de boa f, ao dispensar a necessidade de obteno de
ttulo, bastando para tal que haja apenas a prova testemunhal dos
membros da comunidade local. Para os casos em que h uma
disputa ou conflitos de uso de terra ou dos recursos naturais e
quando h um provvel investimento na rea, quer pelo Estado ou
pelo setor privado, a delimitao necessria. A delimitao
providencia a Certido.
A posse do DUAT no significa que o beneficirio tem o direito de
explorao dos recursos existentes nele e no subsolo. Em caso de
explorao de outros recursos, a lei apenas confere que o mesmo
seja feito para o uso prprio, isto , para o consumo da famlia ou
da comunidade, no podendo ser explorado para fins de mercado.
Caso o beneficirio pretenda faz-lo, ento ter que requerer ao
Estado, estando sujeito s taxas e a apresentar um comprovante
que demonstre que tem capacidades para o efeito.
Os recursos existentes no subsolo ou no solo so, tambm,
propriedade do Estado. A sua explorao requer procedimentos
definidos pela legislao setorial.
Nos ltimos anos, se vem verificando uma maior procura por
explorao mineira no pas. Por forma a responder a essa
demanda, o governo reviu a legislao de minas e, aprovou a nova
legislao em 2002. Essa lei d mais prioridade explorao
mineira em detrimento dos outros tipos de uso. Segundo a mesma
lei, no seu artigo 43, no nmero 2, o uso da terra para operaes
minerais tem prioridade sobre outros usos da terra quando o
244
benefcio econmico e social relativo das operaes mineiras seja

superior. Isso demonstra a preocupao do governo face
importncia da explorao mineira sobre os restantes tipos de uso,
visto que esta forma de explorao parece estar atraindo um
nmero significativo de investimentos para o pas.
As duas legislaes alteradas vieram dar mais oportunidades ao
capital para se apossar dos territrios de comunidades locais e de
l extrair o lucro. A lei de terras que se proclama como sendo uma
das melhores leis de terras do mundo, permitiu que a posse de
terra continuasse nas mos das comunidades locais. Porm, a
mesma criou condies para que o capital pudesse se apoderar das
terras comunitrias, com a capa de investimentos de importncia
nacional. Em relao lei de minas, esta veio a colocar os
interesses das comunidades abaixo dos interesses do capital,
passando a considerar toda explorao mineira, vivel
economicamente, como tendo primazia at mesmo sobre as formas
de subsistncia das comunidades locais.
A procura de terra para a implantao de projetos alheios s
necessidades das comunidades locais e mesmo da necessidade
nacional veio a aumentar, nos ltimos anos, depois das alteraes
legais e institucionais, provocando processos de espoliao de
terras das comunidades locais. Os exemplos a seguir elucidam
melhor esse processo, demonstrando como os projetos considerados
de interesse nacional, sob ponto de vista econmico e social,
despojaram milhares de famlias, colocando-as em pssimas
condies de vida.
a) Produo de Biocombustveis em Massingir, provncia de

Gaza
Em 2007 o governo Moambicano aprovou o primeiro projeto de
produo de biocombustveis em grande escala. O projeto,
denominado por PROCANA, previa o cultivo da cana de acar e a
construo de infra-estruturas necessrias ao processamento do
etanol.
O projeto PROCANA, financiado pela Companhia de Minerao e
Explorao da frica Central (CAMEC em ingls), pretendia
investir cerca de US$ 510 milhes e ocupar uma rea de 30000 ha.
O projeto pretendia produzir, na fase de pleno funcionamento,
cerca de 300000 m de etanol por ano, podendo deste modo,
competir com a produo brasileira (FIAN, 2010). O objetivo
fundamental era fazer face demanda de energia nos pases da
regio e contribuir para a produo de plsticos, respondendo s
245
necessidades da frica do Sul, Botsuana, Zimbbue, Malaui e

Suazilndia.
As autoridades administrativas distritais bem como nacionais
indicavam que a rea a ser ocupada pelo projeto PROCANA no
era habitada e, desenvolviam-se algumas atividades "ilegais",
como a produo de carvo vegetal que responsvel pela
destruioda floresta. A FIAN e a ONG Centro Terra Viva, que
visitaram a rea, constataram que a rea pretendida para a
implementao do projeto era ocupada por vrias comunidades,
nomeadamente Chinbangane, Chitar, Zulu, Mahiza, Mocatini,
Banga, Cubo, Tihovene e Condzwane (FIAN, 2010; MANUEL;
SALOMO, 2009).
O tamanho da populao afetada pelo projeto no conhecido
oficialmente, porque as autoridades administrativas no queriam
admitir que o nmero da populao afetada fosse significativo.
Numa estimativa feita pela FIAN, que visitou uma das
comunidades afetadas pelo projeto, constatou que o projeto iria
deslocar um mnimo de 360 famlias.
As comunidades afetadas pelo projeto dedicam-se a trs principais
atividades econmicas, nomeadamente: criao de animais,
produo de carvo vegetal e a prtica da agricultura de
subsistncia. A deslocao dessas comunidades significava ter em
conta as suas atividades de subsistncia, bem como a perda da sua
histria e de sua identidade sacralizada naquelas terras.
Para a implantao do projeto era necessrio o cumprimentoda
legislao de terras que obriga a consulta s comunidadese que as
mesmas participem de todo o processo. A FIAN e a ONG Centro
Terra Viva constataram que as comunidades foram "consultadas"
pelo projeto, porm o processo de consulta foi enviesado, pois
apenas se "negociou" (grifo nosso) a terra onde as reassentar e
como efetuar esse processo. A necessidade de perderem ou no o
seu territrio nunca foi objeto de debate. Nesse processo de
"consulta" (grifo nosso), a informaotransmitida s comunidades
foi, principalmente, sobre os benefcios que o projeto traria nas
comunidades, pois empregaria um nmero significativo dos
membros das comunidades afetadas pelo projeto (FIAN, 2010;
MANUEL; SALOMO, 2009).
A FIAN (2010) refere que o processo de "negociao" com as
comunidades para o abandono dos seus territrios foi menos
participativo e mais imposto. Isso se refletiu no local escolhido
para o reassentamento compulsrio que no foi do agrado das
comunidades e era um espao escolhido para o reassentamento das
comunidades que seriam deslocadas do Parque Nacional do
Limpopo, dado o seu repovoamento e a sua integrao ao projeto
246
Grande Limpopo, que unir os trs principais parques da regio

(Parque Nacional do Limpopo, em Moambique; Parque Nacional
do Kruger, na frica do Sul; e Parque Nacional de Gonarezhou, no
Zimbbue).
O projeto PROCANA foi cancelado pelo governo moambicano em
2009 por incumprimento do acordo de produo do etanol. At essa
data o projeto havia limpado cerca de 850ha de terra, dos quais
25ha j estavam plantados seis variedades de cana de acar.
Apesar de o governo ter cancelado o projeto, a terra alocada ficou
disposio de qualquer investidor que queira investir na
agricultura nos termos aprovados pelo governo (FIAN, 2010). Isso
refora que apesar do projeto no ter-se materializado, os
problemas provocados e que seriam provocados voltaro a
acontecer caso a terra interesse a um novo investidor.
b) Explorao de carvo mineral de Benga em Moatize,

provncia de Tete
O projeto de explorao do carvo mineral de Benga, no distrito de
Moatize, pertence companhia Rio Tinto, que comprou todos os
projetos africanos da Riversdale Mining, uma companhia
australiana. A Riversadale havia adquirido a licena de explorao
do carvo de Benga em 2009, mas em 2011 a companhia vendeu a
sua concesso por mais de 3 mil milhes de euros.
O projeto Benga ocupa uma rea de 4560ha e tem um
investimento de US$ 850 milhes. O projeto previa o incio das
suas atividades de explorao mineira em 2010, produzindo
inicialmente o carvo para a exportao com destino ao mercado
asitico, principalmente o indiano. Para alm da extrao do
carvo mineral, o projeto prev a criao de uma usina
termoeltrica, cujo principal objetivo abastecer as necessidades
energticas dos pases vizinhos (FIAN, 2010).
A implantao do projeto implica a deslocao das comunidades
que ocupavam essas terras, bem como daquelas que estando
prximos da rea abrangida pelo projeto, podero ser diretamente
afetadas. O projeto abrangeu diretamente cinco comunidades,
nomeadamente: Capanga Nzinda, Capanga Gulo, Capanga Luani,
Mpala e Nhanganjo. Segundo o censo realizado pelo projeto,
constatou-se que viviam nessas comunidades cerca de 1147
famlias, que devero ser reassentadas na localidade de Mwaladzi,
que dista 44km da principal cidade da provncia, cidade de Tete e
a cerca de 29km da vila de Moatize, principal centro urbano do
distrito.
247
Para alm das cinco comunidades que se encontram dentro da

rea concessionada para a explorao do carvo de Benga, o
projeto abrange, parcialmente, outras comunidades ou, as mesmas
se encontram nas imediaes da rea concessionada. Para essas
comunidades, constata-se que o projeto indenizar parcialmente,
podendo elas ficarem nos seus territrios ou serem deslocadas,
mesmo sabendo-se que as que permanecerem nos seus territrios
podero ser afetadas pelas atividades da minerao (FIAN, 2010).
As comunidades afetadas pelo projeto dedicavam-se a agricultura
de subsistncia, a pesca no rio Revuboe, a criao de animais,
apicultura e fabricao de tijolos. Todas as atividades
desenvolvidas pelas comunidades, com exceo da fabricao de
tijolos se destinavamprincipalmente ao consumo familiar. Apesar
do principal destino das suas atividades ser o auto consumo,
constata-se que parte delas era colocada no mercado, por forma a
adquirir produtos que o campo de cultivo no pode fornecer. A
venda desses produtos era feita nos mercados mais prximos,
localizados na vila de Moatize e nos aglomerados populacionais de
Bele e Matondo. Para o transporte dos produtos, as comunidades
recorriam associao local, que possua 10 carroas.
O processo de reassentamento foi imposto s comunidades,
deixando-as sem alternativa5. A FIAN (2010) constatou, no seu
trabalho de campo, que as comunidades entendiam as pretenses
do governo e os ganhos que o projeto "ofereceria" (grifo nosso)aos
cofres do Estado, mas discordavam das formas como o processo
estava a ser conduzido, visto que:
A avaliao das suas residncias, efetuada pela empresa de
consultoria contratada para o efeito, era viciado e menos
realstico;
O estudo de compensaes realizado pela empresa de
consultoria omitia as perdas que as comunidades teriam na sua
segunda colheita, para alm do local (Mwaladzi) escolhido no
possuir fontes de gua segura como as que os seus territrios
apresentam;
O local de reassentamento era distante dos principais
mercados de venda e de aquisio de produtos necessrios ao
dia-a-dia. O local de reassentamento, Mwaladzi, localiza-se no
meio de uma rea rida, sem condies para a prtica da
5
O processo de atribuio de terra aos investidores estrangeiros ou nacionais,

muitas vezes carregado de controvrsias e falta de informao clara s
comunidades. Em alguns casos elas so aliciadas pela possibilidade de novos
empregos ou com possibilidades de melhoria na qualidade devida. Muitas vezes
essas promessas no so cumpridas. Os jornais Savana (impressos) de 20/09/2012,
p. 4 e de 30/11/2012, p. 7 mostram alguns exemplos e demonstram os casos
ocorridos com as comunidades abrangidas pelas atividades da Rio Tinto e da Vale.
248
agricultura e para a criao de animais. Tambm enfrentariam

dificuldades de transporte para colocar os seus produtos nos
mercados anteriores, pois deveriam percorrer cerca de 29 km
para alcanar o mercado mais prximo;
A deslocao da rea as faria perder as suas rvores de
fruta, principalmente a maanica, que fundamental para a
segurana alimentar das famlias em tempos de escassez, bem
como no poderiam vend-la para gerar renda familiar. O
estudo realizado pela empresa de consultoria ignorou esse fato;
O esquema de compensao de terras perdidas no tomou
em conta a terra coletiva ou da associao, apenas incluiu a
terra de posse familiar; e
H discordncia na forma de tratamento dos locais
sagrados das comunidades, como so os casos dos cemitrios.
Como as comunidades tero de abandonar a rea, o projeto
pretendia transportar os restos mortais para o novo local de
reassentamento. Porm, as comunidades no concordam com o
processo de transferncia de restos mortais, pois feri com a
cultura local.
Apesar de todas essas discordncias por parte das comunidades
locais, o projeto de reassentamento teve incio em novembro de
2010 e, muitas das reinvidicaes no foram atendidas.
c)
Explorao de carvo mineral de Moatize, provncia de Tete
O governo moambicano assinou, em junho de 2007, um contrato

mineiro atribuindo a Companhia da Vale do Rio Doce a concesso
de explorao do carvo mineral de Moatize. A Vale investiu mais
de US$ 1,2 bilhes, podendo ultrapassar os US$ 2 bilhes com a
construo de uma usina termoeltrica. A produo do carvo
mineral tem como destino principal dois pases do continente
asitico, nomeadamente China e ndia. Mosca e Selemane (2011)
referem que os principais financiadores do projeto em Moambique
so a multinacional IDC, o ramo do setor privado do Banco
Mundial (IFC) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) do Brasil.
A rea de implantao do projeto ocupa uma extenso de 23780ha
e prejudicar 1313 famlias, das quais 760 famlias encontravamse a residir na rea de produo do carvo. As 1313 famlias
afetadas pelo projeto residiam em cinco comunidades,
nomeadamente: Chipanga, Bagamoyo, Chithata, Malabwe e
Mithethe (SELEMANE, 2010). A FIAN (2010) refere que algumas
comunidades
queresidiam
nas
imediaes
das
terras
concessionadas ao projeto seriam esquecidas nas compensaes
249
pelos danos ambientais e nas perdas dos seus meios de vida que
seriam afetados pelas atividades do projeto.
Tal como obriga a legislao setorial, a Vale iniciou o processo de
mapeamento, censo e "consulta" (grifo nosso) s comunidades
locais em 2007 e em novembro iniciou o processo de
reassentamento que veio a terminar em abril de 2010. Durante o
perodo que durou a consulta com as comunidades, Selemane
(2010) refere que as comunidades de Chipanga e Mithethe tiveram
que interromper o curso normal das suas atividades, pois foram
proibidas de desenvolver qualquer tipo de construes ou
benfeitorias, bem como foram suspensos os trabalhos nas suas
terras de cultivo.
O censo realizado pelo projeto constatou que a implementao do
projeto afetaria dois grupos de populaes, classificadas em rurais
e semi-rurais. Essa classificao tinha em conta o principal tipo de
atividade desenvolvida pelas famlias. As famlias que tinham a
agricultura de subsistncia como a principal atividade e principal
fonte de renda foram classificadas como rurais. As que para alm
da prtica da agricultura desenvolviam atividades em outros
setores, que no estavamdiretamente ligadas agricultura, foram
classificadas como semi-rurais.
Do censo realizado, 717 famlias foram classificadas como rurais e
reassentadas na localidade de Cateme, que dista 40km da cidade
de Tete e cerca de 25km da vila de Moatize. Um total de 288
famlias foi classificado como semi-rurais e foram reassentadas no
bairro 25 de Setembro na vila de Moatize. As restantes famlias
preferiram no se enquadrarem em nenhuma dessas categorias e
receberam uma indenizao resultante da avaliao dos seus bens
(SELEMANE,2010).
Selemane (2010) refere que durante o perodo que levou a consulta
at o perodo de realizao do reassentamento involuntrio,
surgiram mais 50 famlias que resultaram da separao da
convivncia dos filhos com seus pais, isto , alguns filhos
atingiram a idade de casar e construram uma nova famlia. Essas
novas famlias no foram previstas no censo realizado pela Vale e,
a companhia recusou de compens-las.
O processo de reassentamento foi imposto s comunidades, no
abrindo campo para o debate sobre a sua implantao. As
comunidades no concordaram com os termos e os processos de
reassentamento, mas foram obrigadas a aceitar. As reivindicaes
eram frequentes e, sempre, endereadas ao governo local, a
companhia e ao secretariado distrital da FRELIMO, mas sem uma
resposta favorvel. As principais reivindicaes das populaes
estavam relacionadas com:
250
Os valores resultantes das avaliaes das suas residncias;

A construo das casas, pela empresa brasileira
OLDERBRECHT, no refletia os aspetos culturais das
comunidades e, em alguns casos, algumas famlias receberam
casas menores as que tinham. Tambm se acrescenta a m
qualidade das casas construdas6;
As avaliaes efetuadas pela empresa de consultoria
responsvel por avaliar as perdas das famlias negligenciou a
segunda colheita;
O novo local de reassentamento, Cateme, no oferecetimas
condies de solo para a prtica da agricultura e a quantidade
de gua disponvel no responde as necessidades dirias das
atividades dos reassentados;
As reas de pastagens ficam longe da rea de
reassentamento e so de qualidade inferior s que possuam;
Os reassentados no bairro 25 de Setembro no foram
compensados pelas perdas dos seus campos de cultivo; e
Cateme fica distante do mercado da vila de Moatize que
respondia s necessidades das comunidades.
d) Explorao de areias pesadas em Moma, provncia de

Nampula
Localizada na provncia de Nampula, no distrito de Moma, a
Kenmare, uma empresa pblica irlandesa, obteve a concesso de
explorao de areias pesadas em 2007. AKenmare investiu cerca
de US$ 460 milhes com o objetivo de produzir anualmente
800000 toneladas de ilmenite, 56000 toneladas de zirco e 21000
toneladas de rtilo. A produo tem como finalidade exportar para
6A
precariedade das casas foi o ponto alto de saturao das comunidades

reassentadas involuntariamente, pois as casas haviam sido o smbolo da
qualidade de vida que as comunidades teriam. Quando os problemas
relacionados com as habitaes comearam a surgir, associou-se tambm
a perda de antigas atividades, como a olaria e a pssima qualidade dos
solos para a prtica da agricultura. As comunidades promoveram
manifestaes contra a deteriorao da qualidade de vida que haviam
sido submetidas pela Vale. A resposta do Governo foi energtica e pronta,
tendo ferido e detido vrios manifestantes, sob a alegao de estarem a
paralisar o funcionamento normal das atividades da companhia. Esse
fato foi largamente noticiado pelos jornais como atestado pelos
seguintes jornais on-line: http://www.verdade.co.mz/economia/37189vitimas-do-carvao-de-tete, acessado em 25/05/2013;
http://opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/27320-novasameacas-de-manifestacoes-pairam-em-moatize.html, acessado em
18/11/2012; http://rm.co.mz/index.php/component/content/article/71recomendado/3707-vale-mocambique-anuncia-melhoria-das-condicoes-devida-das-populacoes-de-cateme.html, acessado em 05/18/2012
251
o mercado internacional, nomeadamente os de EUA, Europa,

China e Japo (SELEMANE, 2010).
Dada a qualidade e quantidade de recursos existentes na rea, a
empresa pretende expandir as suas instalaes, com vista a
aumentar o nvel total de produo anual para 1,2 milhes.
Para a implantao do projeto, a Kenmare teve que negociar com
as comunidades que anteriormente viviam na rea. Estudo
realizado por Selemane (2010) indica que a empresa tinha pressa
no processo de negociao e transferncia das comunidades da
rea. Topuito foi a rea escolhida para o reassentamento
compulsrio. O processo teve incio em 2007 e no mesmo ano as
atividades da empresa j estavam a funcionar.
O projeto da Kenmare ocupou uma rea de cerca de 28000 ha. O
local escolhido para o reassentamento das comunidades afetadas
pelo projeto, em Topuito, foi indicado por um rgulo (chefe
tradicional mximo de uma comunidade). Foram construdas 144
casas para os reassentados. Apesar da escolha do local ter sido
feita com a participao do rgulo, os reassentados queixam-se das
precrias condies a que foram submetidas no local de
reassentamento. As insatisfaes foram reportadas empresa que
prometera solucionar, mas at 2011 as condies continuavam. De
acordo com Selemane (2010), as principais queixas estavam
relacionadas com:
Falta de gua para as necessidades dirias e domsticas. O
local escolhido carece de fontes de gua prximas. Como forma
de solucionar o problema, a Kenmare prometera construir um
sistema de abastecimento de gua que pudesse abranger toda a
rea. Enquanto no se construsse o sistema e, dada a
necessidade urgente de reassentar as comunidades, a
companhia passou a fornecer gua diariamente atravs de um
caminho-cisterna. Porm, o fornecimento irregular e
registram-se dias em que o caminho no circula;
Algumas famlias no se beneficiaram de reas para a
prtica da agricultura que era a sua principal atividade.
Passados trs anos, essas famlias continuam a brigar por terra,
queixando-se ao governo distrital que se recusa a resolver o
problema, alegando que responsabilidade da Kenmare
solucionar o problema, pois faz parte do pacote de obrigaes
que a companhia tem com as comunidades reassentadas;
A Kenmare prometera construir um centro de sade e
dotar-lhe de uma ambulncia. Quando a companhia se
preparava para construir o centro de sade, o governo distrital
inviabilizou o projeto alegando que deveria ser construdo num
outro local. A ambulncia adquirida pela companhia tambm
252
teve o mesmo destino. Dessa forma, as comunidades tm de

percorrer distncias significativas para ter acesso a uma
unidade sanitria; e
As casas recebidas pelas comunidades so de m qualidade,
apresentando graves problemas,comofissuras nas paredes e
permitem a infiltrao de gua. Como forma de solucionar esses
problemas, as comunidades recorrem argila, material local
usado para a construo de suas casas, mas o resultado no tem
tido efeito satisfatrio, pois as casas foram construdas com
material diferente, denominado de "convencional".
Para agravar mais a situao das comunidades, constata-se que as
relaes entre o governo distrital e a Kenmare no so boas. O
governo local tem acusado a companhia de no se envolver nas
questes e/ou assuntos do distrito e a companhia alega que o
governo distrital apenas quer tirar vantagens particulares da
localizao da companhia no distrito (SELEMANE, 2010). No meio
desse desentendimento, as comunidades reassentadas so as que
mais sofrem, porque o governo distrital tem feito pouco ou nada
para defender os interesses das comunidades.
As ligaes verticais que existem na relao entre a companhia e o
governo central (em Maputo)tm contribudo para o estgio atual
de relao entre as duas entidades. A Kenmaredefine as suas
aes no seu pas de origem, colabora com o governo central em
Maputo e, em Moma apenas so implementadas as aes, muitas
vezes, sem o conhecimento do governo distrital
IV.
Acumulao
comunidades locais
por
espoliao
as
implicaes
nas
A entrada no sistema neoliberal permitiu criar as condies legais

para a implantao de mecanismos de expropriao de terras das
comunidades locais. As legislaes de terras e de minas vieram a
consolidar a acumulao por espoliao.
Os quatro casos estudados anteriormente evidenciam processos de
espoliao de terras comunitrias, pois cerca de 3000 famlias
foram "expulsas" (grifos nosso) de suas terras,perdendo a sua
histria, cultura e identidade e condenadas a viver em pssimas
condies de vida7. Os casos demonstraram que em nenhum
Aps o processo de reassentamento, constatou-se que as condies de
vida das comunidades envolvidas deteriororaram-se. Um relatrio da
HumanRightsWatch, com o ttulo O que uma casa sem comida de
maio de 2013, evidencia os problemas causados pelos processos de
253
momento a consulta, como definida pela lei de terras, foi

respeitada, pois no se colocava se as comunidades queriam perder
o seu territrio, mas sim para onde gostariam de ir. Esses
processos foram menos participativos e foram introduzidos de uma
forma autoritria e vertical.
Protegidos pelo poder do Estado, os projetos tiveram tambm o
apoio dos governos locais, que foi fundamental para garantir que
as comunidades fossem "expulsas" (grifos nosso) de seus
territrios. Para facilitar a deslocao involuntria, os projetos
faziam vrias promessas, que depois de reassentadas as mesmas
desmanchavam-se no ar.
Os quatro exemplos apresentados so todos de origem
internacional e com investimentos acima dos US$450 milhese,
apresentados como projetos que traro o desenvolvimento ao pas.
Impedir a implantao desses projetos seria o mesmo que
dificultar o desenvolvimento nacional. As vantagens apresentadas
para a sua implantao no pas soilusrias, seno vejamos:
Os produtos resultantes das operaes dos projetos so para
responder ao mercado internacional e/ou regional. As atividades
realizadas no pas so extrativas, isto , nos processos pouco
valor acrescentado. Dessa forma, o pas apenas serve de um
espao onde so "expulsos" (grifos nosso) os detentores da terra
e colocados na misria; so destrudas vastas reas que se
tornariam reas de prtica de agricultura de subsistncia e de
criao de animais; e as comunidades locais so prejudicadas
com os problemas ambientais resultantes das atividades;
Muitos dos projetos implantados no pas beneficiam-se das
isenes fiscais, o que lhes permite obter uma remessa integral
de lucros estrangeiros, deixando pouco (ou quase nada) do seu
lucro no pas onde se encontram a operar. Dessa forma, pouco
reassentamento promovidos pelas companhias mineiras a operar em
Moatize (Vale e Rio Tinto). O relatrio revela problemas que j vinham
sendo denunciados por ONGs, pesquisadores nacionais e jornais. Os
jornais on-line evidenciam esse fato:
http://www.verdade.co.mz/nacional/24289-moatize-comunidadesreassentadas-pela-vale-mocambique-impedem-a-saida-de-comboio-paraa-beira, acessado em 10/01/2012;
http://opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/25052manifestantes-de-varios-paises-denunciam-irregularidades-da-vale.html,
acessado em 25/04/2013;
http://rm.co.mz/index.php/component/content/article/103-opiniao/12090tete-governo-defende-condicoes-sustentaveis-para-reassentados-pelamineracao.html, 01/10/2013.
254
contribui para a melhoria da qualidade de vida, nem dos

moambicanos em geral, e muito menos dos "expulsos" (grifos
nosso).
A criao de emprego tem sido colocada como a principal
vantagem que esses projetos trazem para as comunidades locais
e para o pas. Porm, isso uma iluso, porque:
a) qualquer tipo de projeto dessa dimenso tem de criar
novos postos de emprego, porque vai requerer mo-de-obra
nos seus canteiros de obra e de produo, logo nada de novo;
b) os empregos criados pelo projeto no tm beneficiado, em
sua maioria, os membros das comunidades afetadas visto que
a maioria analfabeta, logo so beneficiados os mais
escolarizados e os imigrantes de outras regies do pas;
c) os projetos desempregam um nmero significativo de
membros das comunidades, pois o seu territrio que era a
sua fonte de renda, ou seja, essas pessoas estavam
empregadas nas atividades que desenvolviam nos seus
respectivos territrios. Logo, ao "expulsar" (grifos nosso)
essas comunidades esto criando um exrcito de
desempregados que tero de competir com os novos
imigrantes que procuram emprego ou, ento tero que viver
de caridade nos novos locais de reassentamento obrigados a
transformar esses novos espaos "primitivos" (grifos nosso)
em territrio, processo que pode levar geraes;
d) os ditos empregos providenciados pelos projetos so
temporrios, porque o tempo de contrato de explorao dos
recursos limitado pela viabilidade econmica de explorao
ou ainda, alguns dos empregos so oferecidos por empresas
que prestam servios s companhias, no oferecendo direitos
trabalhistas e, os contratos de prestao de servio podem
vencer e colocar um significativo nmero de pessoas no
desemprego. Os membros das comunidades que tiverem a
infelicidade de trabalhar naqueles canteiros de obras e de
produo, para alm de herdarem problemas de sade,
voltaro a engrossar a reserva de desempregados e, agora
sem condies fsicas e psicolgicas para trabalhar na
agricultura ou na sua anterior atividade econmica;
Os projetos trazem novas dinmicas para o local e para as
proximidades dos seus canteiros de obra e de produo. As
cidades crescem, em termos de populao, infra-estruturas,
instituies financeiras e em muito mais. Porm, esse
crescimento pode ser prejudicial para a gesto das cidades e
vilas, pois o nmero crescente de populao imigrantecria
problemas como a falta de infra-estruturas sociais para
responder nova demanda. O preo dos produtos alimentares e
255
de vrios outros bens aumenta de uma forma "galopante",

impedindo o acesso aum significativo nmero de cidados. Um
estudo realizado por Selemane e Mosca (2011) na cidade de Tete
e na vila de Moatize, onde se encontram instalados os projetos
da Vale e da Rio Tinto, evidencia que o preo dos produtospara
a alimentao bsicaaumentou significativamente e tornou-se
num fardo pesado para a maioria da populao desses centros
urbanos.
Os projetos apresentam-se, quase sempre, distanciados das
relaes com o governo distrital. Como so projetos de grandes
investimentos, constata-se que as relaes so verticais, isto , as
decises so tomadas ao nvel da capital nacional (e quase sempre
na escala internacional), ou melhor, ao nvel da escala nacional,
enquanto que ao nvel da escala local apenas se apresentam como
espaos de implementao. Os governos locais pouco ou nada tm
a fazer quanto s alteraes das lgicas de funcionamento ou das
decises das companhias, sob pena de irem contra as decises
tomadas ao nvel central. O caso do projeto da Kenmare elucida
bem esta questo, onde o governo local alega a sua incapacidade
de solucionar as preocupaes das comunidades por no ter
nenhuma relao com a companhia e, desconhecer as atividades
desenvolvidas pela empresa. Essa ausncia do governo local
prejudica as comunidades locais, pois seria esse nvel escalar que
melhor preservaria os direitos das comunidades locais.
Na implantao desses tipos de projeto pouco se analisa sobre as
questes culturais eidentitrias das comunidades a serem
prejudicadas com a instalao dos projetos. Nesse mbito, constase que se aplica o primeiro territrio definido por Fernandes, o
territrio como uno, espao de governana e que serve para a
materializao das polticas neoliberais, consequentemente a
acumulao por espoliao. Sob esse tipo de compreenso do
territrio, mascara-se o territrio das comunidades locais, espao
das horizontalidades e onde a luta pela sua histria, cultura e
identidade se afirmam. Os quatro exemplos apresentados mostram
que as verticalidades dos projetos foram responsveis pelas
destruies dos territrios comunitrios, processos esses que no
foram pacficos, mas forados e acompanhados pelo poder do
Estado, como o principal aliado da acumulao por espoliao.
A acumulao por espoliao em Moambique mascara-se como
um processo que visa dinamizar a economia moambicana, com a
finalidade de melhorar a qualidade de vida das comunidades
afetadas pela perda dos seus territrios, conquistados pelos ditos
"projetos de desenvolvimento" (grifos nosso). Porm, esses
territrios so entregues ao capital, que os transforma em espaos
256
homogneos e produtores de lucratividade. O processo inicia com a

"expulso" (grifos nosso) das comunidades, mas no as coloca na
categoria dos sem-terra, numa primeira fase, mas as coloca em
espaos "primitivos" (grifos nosso) em que as comunidades so
obrigadas a reconstrurem uma nova histria, cultura e
identidade.
Como os novos espaos de reassentamento tendem a ser locais de
precariedade das condies de vida dos assentados, as mesmas
tornam-se hostis presena humana. Com o passar do tempo, as
famlias passaro por uma segunda expulso, motivadas pelas
precrias condies de vida que o local oferece. Essa expulso
conduzir as comunidades para os centros urbanos mais prximos,
criando os sem-teto e sem-terra, porque estaro desprovidos da
terra para a prtica da agricultura que o seu principal meio de
subsistncia.
Compreender a dinmica desses processos implica compreender
tambm as consequncias que no atual estgio parecem ser apenas
delimitadas espacialmente e temporalmente. Em longo prazo o
processo de implantao de projetos, ditos de desenvolvimento,
conduziro a uma maior e a uma crescente marginalizao de um
nmero significativo de comunidades que perderam a terra, mas
principalmente perderam o seu territrio. Este cenrio parece ser
negligenciado nos estudos atuais, que evidenciam mais a perda de
terra e pouco evidenciam que a perda do territrio e ser o
principal fator de deteriorao da qualidade de vida dos atingidos
pela implantao de projetos de "desenvolvimento"(grifos nosso) de
origem neoliberal.
Compreender esses processos, tambm implica em entender as
transformaes que os mesmos causam no pas, pois a acumulao
por espoliao tende, geralmente, a beneficiar a elite dirigente do
pas (observando-se na composio acionista dos principais
projetos ligados indstria extrativa) e os investidores
estrangeiros. Esses processos, normalmente permitem a
restaurao e/ou a criao do poder de classes dos estratos mais
ricos da populao. s comunidades, apenas lhes reservado a
funo de engrossarem o exrcito daqueles que so forados a
vender a sua fora de trabalho para sobreviver. Esse processo
conduzido pela fora da"expulso" (grifos nosso) das comunidades
dos seus territrios, jogados em espaos primitivos (que
entendemos serem espaos desprovidos de tempo condensado),
onde a produo do territrio se dilui nas pssimas condies que
os mesmos apresentam e se contradiz com a lgica de vida
introduzida no cenrio local, que destruiu modos de vida
(re)produzidospor vrias geraes.
257
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http://canalmoz.co.mz/
http://rm.co.mz/
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Artigo recebido para publicao

publicao em:
10 de maio de 2013.
Artigo aceito para publicao em:
08 de novembro de 2013.
Como citar este artigo:

MATOS, Elmer A. C. de; MEDEIROS, Rosa M. V. Acumulao
por espoliao: uma reflexo sobre a sua introduo em
259
Moambique.
In:
Revista
IDeAS
Interfaces
em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Rio de Janeiro RJ, v.
7, n. especial, pp. 228-259, 2013.

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Os valores resultantes das avaliaes das suas residncias;

d) Explorao de areias pesadas em Moma, provncia de

precariedade das casas foi o ponto alto de saturao das comunidades

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o mercado internacional, nomeadamente os de EUA, Europa,