Ilustres internautas e concursando(a)s, em especial, os

visitantes do Ponto dos Concursos!

Sucesso e bom estudo a todos, principalmente aos que vo

fazer o concurso para Agente Fiscal do Tesouro do Estado do
Rio Grande do Sul.

O assunto que vamos abordar hoje ser cobrado nesse

concurso, portanto, com o intuito de colaborar um pouquinho,
iremos discorrer nesta aula e nas prximas, sobre o Relatrio
de Gesto Fiscal RGF.

Ento, vamos ao trabalho!

Relatrio de Gesto Fiscal RGF 1. PARTE

O que o Relatrio de Gesto Fiscal RGF?

A palavra relatrio designa, de forma genrica, a sntese ou
o resumo de atividades desenvolvidas.

A ttulo de exemplo, os balanos pblicos e demonstraes de

resultados so relatrios de determinada gesto, de um
perodo qualquer.

Gesto Fiscal o ato de gerir parcela do patrimnio pblico

sob a responsabilidade de uma determinada unidade gestora,
atravs de um agente pblico. Aplica-se o conceito de gesto
fiscal a fundos, entidades supervisionadas (administrao
indireta) e a outras situaes em que se justifique a
administrao das finanas pblicas.

O RGF um instrumento imprescindvel no acompanhamento

das atividades financeiras e de gesto do Estado e est
previsto no art. 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF.

Portanto, o RGF um documento obrigatrio estabelecido

pela LRF, devendo ser emitido de forma padronizada pelos
titulares de Poderes e rgos, com a finalidade de demonstrar
o resultado da gesto; relativos a gastos com pessoal, dvidas
pblica consolidada e mobiliria, emprstimos, garantias,
disponibilidades de caixa, restos a pagar e outros dados
relevantes.

Um primeiro alerta!
No confundir o anexo de riscos fiscais com o relatrio de
gesto fiscal. Portanto, risco fiscal diferente de gesto fiscal.

O anexo de riscos fiscais um documento previsto pela LRF e

dever estar contido na lei de diretrizes oramentrias LDO.

Alis, a LRF estabelece que a LDO dever conter dois anexos:

O de metas fiscais;
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 E o de riscos fiscais.
Portanto, o RGF no anexo, mas sim, um documento
parte, a ser emitido de quatro em quatro meses por diversos
rgos e Poderes ou semestralmente para municpios com
menos de 50 mil habitantes.

O que so riscos fiscais?

Riscos fiscais so a possibilidade da ocorrncia de eventos ou
fatos econmicos que venham a impactar ou onerar de forma
substancial e negativamente nas contas pblicas.
Previso legal dos riscos fiscais
A LRF estabelece que a lei de diretrizes oramentrias conter
anexo de riscos fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso
se concretizem (art. 4, 3, da LRF).

Classificao dos riscos fiscais:

Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios;
E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais
oramentrios e da dvida.

so

divididos

em

riscos

Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as

receitas previstas no se realizarem ou a necessidade de
execuo de despesas inicialmente no fixadas ou oradas a
menor durante a execuo do Oramento.
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Resumindo:
Riscos oramentrios

Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA no

se realizarem;
Necessidade de execuo de despesas no fixadas na
LOA ou oradas a menor.

Exemplo de riscos oramentrios:

Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na
arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da LOA ou restituio de
determinado tributo no previsto.
Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita oramentria.
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos e outras situaes de
calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.

Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias,

externas administrao, caso sejam efetivadas resultaro
em aumento do servio da dvida pblica no ano de
referncia.
Ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos.
O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou
seja, decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e
de cmbio em ttulos vincendos.
O segundo tipo so os passivos contingentes que representam
dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais
como resultados dos julgamentos de processos judiciais.
Resumindo:
Variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos
vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos.
Riscos da dvida

Passivos contingentes que representam dvidas cuja

existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos
resultados de julgamentos de processos judiciais.

Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se

enquadram no conceito de risco fiscal porque se trata de
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passivos alocados no oramento (LOA). Os precatrios

judiciais so previsveis e devero constar na LOA.
Conforme estabelecido na Constituio Federal, obrigatria
a incluso, no oramento das entidades de direito pblico,
recursos necessrios ao pagamento de seus dbitos oriundos
de sentenas judiciais transitadas em julgado constantes de
precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendose o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente (art. 100,
1 da CF).
Vamos praticar um pouquinho!
(Analista de Finanas e Controle - AFC - STN 2005) Assinale, a seguir,
a opo correta em relao aos Riscos Fiscais, segundo disposio do
Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e do Relatrio de
Gesto Fiscal de que trata a Portaria STN n 470, de 31.08.04.
a) Os Riscos Fiscais so todas as ocorrncias que impactam as contas
pblicas.
b) Os precatrios so um tipo de Riscos Fiscais.
c) A reserva de contingncia a nica forma de cobertura dos Riscos
Fiscais.
d) Os Riscos Fiscais so classificados em Riscos Oramentrios e Riscos
da Dvida.
e) A restituio de receitas tributrias em valores superiores aos
previstos no oramento no constitui Riscos Fiscais por se tratar de
recursos dos contribuintes.

Comentrios:
a) Incorreta. Todos os impactos das contas pblicas no pode
ser considerados riscos fiscais. Se assim fosse, as despesas
com juros da dvida e os precatrios judiciais seriam riscos
fiscais.

b) Incorreta. Os precatrios judiciais no se enquadram no

conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados
no oramento e so despesas previsveis.
c). Incorreta. A reserva de contingncia uma das formas de
cobertura dos riscos fiscais. Ela destinada ao pagamento
dos passivos contingentes e esses passivos devem constar na
LOA. Outra forma poderia ser atravs de emprstimos
aprovado pelo Poder Legislativo.
d) Correta. Os riscos so classificados em dois tipos:
oramentrios que so aqueles que dizem respeito
possibilidade de as receitas e despesas previstas no se
confirmarem, isto , de existir desvios entre as receitas ou
despesas oradas e as realizadas e os riscos de dvida, que
podem gerar ou no despesa primria, afetando a relao
entre dvida e PIB, que considerada o indicador mais
importante de solvncia do setor pblico.
e) Incorreta. A restituio de receitas tributrias ocorre
quando, por exemplo, o governo cobra tributos a mais da
sociedade em um ano e, no ano seguinte tem de devolver
parte dessa receita. Exemplo: IRPF a restituir na declarao
de ajuste anual. A restituio de tributos em valores
superiores ao previsto na LOA se constitui em um tipo de
risco fiscal.
Importante!
A reserva de contingncia prevista no inciso III do art. 5 da
LRF, contida na Lei Oramentria Anual LOA, poder ser
utilizada para cobrir riscos fiscais?
Sim, a reserva de contingncia dever ser destinada:
Ao atendimento de passivos contingentes;
E outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

Conforme estabelecido pela LRF, a reserva de contingncia se

destina ao atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5, inciso III, alnea
b).
A reserva de contingncia uma das fontes de recursos
utilizadas para a abertura de crditos adicionais.
Portanto, essa reserva dever ser utilizada para a cobertura
de riscos e eventos fiscais, entretanto, essa no ser
necessariamente a nica forma de cobertura dos riscos
fiscais, podendo ser utilizados outros meios como, por
exemplo, a realocao ou a reduo de outras despesas.
Portanto, no esquecer! Risco fiscal diferente de gesto
fiscal.
Instrumentos normativos do RGF:
O RGF encontra sua abordagem legal nos artigos 54 e 55 da
LRF, na Portaria STN n 586, de 29 de agosto de 2005, que
aprova a 5 edio do manual de elaborao do anexo de
riscos fiscais e do relatrio de gesto fiscal e em diversas
Notas Tcnicas da STN.
Na qualidade de rgo central do sistema de contabilidade
federal, cabe STN a edio de normas, harmonizao dos
conceitos, definies, regras e procedimentos contbeis a
serem observados por todas as esferas de governo na
elaborao do RGF. Para tanto, existe a participao dos
Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades tcnicas
representativas da sociedade.
O que a LRF estabelece acerca do RGF?
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A LRF determina que ao final de cada quadrimestre ou

semestralmente para municpios com populao inferior a 50
mil habitantes, dever ser emitido o Relatrio de Gesto Fiscal
RGF pelos seguintes rgos (art. 54 da LRF):
Ministrios Pblico Federal e Estadual.
No Poder Legislativo Federal:
Cmara dos Deputados;
Senado Federal;
E o Tribunal de Contas da Unio.
No Poder Legislativo Estadual:
Assemblia Legislativa;
E os Tribunais de Contas;
No Poder Legislativo do Distrito Federal:
Cmara Legislativa;
E o Tribunal de Contas do Distrito Federal.
No Poder Legislativo Estadual:
Cmara de Vereadores;
E o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
No Poder Judicirio Federal:
Supremo Tribunal Federal;
Conselho Nacional de Justia (EC 45). Ateno! A ESAF gosta de novidade! Portanto,
o Conselho Nacional de Justia obrigado a elaborar o RGF.
Superior Tribunal de Justia;
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
Tribunais e Juzes do Trabalho;
Tribunais e Juzes Eleitorais;

 Tribunais e Juzes Militares;

Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
No Poder Judicirio Estadual:
Tribunal de Justia e outros, quando houver.

Esses rgos devero, cada um, emitir o seu prprio RGF,

abrangendo as informaes necessrias verificao da
consecuo das metas fiscais e dos limites de que trata a LRF.
Porm, o RGF no contm as mesmas informaes para todos
os rgos e Poderes, a exemplo da dvida consolidada, que
cabe somente ao Poder Executivo elaborar essa informao.
Autoridades que devero assinar o RGF:
Ao final de cada quadrimestre, ou semestralmente para
municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, ser
emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art.
20, o Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelas seguintes
autoridades (art. 54 e pargrafo nico da LRF):
Chefe do Poder Executivo;
Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
O RGF tambm dever ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por
ato prprio de cada Poder ou rgos acima referidos.

Por hoje s, pessoal! Sugestes e crticas sero bem-vindas.

At a prxima aula e bom estudo a todos!

Ah! No perodo de 7 a 24 de junho estarei ausente por uma boa causa,

irei ministrar aulas na Academia Nacional da Polcia Federal, em Braslia,
para a turma de Peritos Criminais Federais que se encontra em fase de
concluso de curso de formao.
Um forte abrao.
Prof. Deusvaldo Carvalho.

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