UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CT ESCOLA POLITCNICA
NPAC Ncleo de Pesquisas no Ambiente Construdo
Ps-Graduao em PLANEJAMENTO, GESTO E CONTROLE DE OBRAS CIVIS

Planejamento das Contrataes

d e Obras Civis

Autor:
Irene de Ftima Jardim

Junho/2008

PLANEJAMENTO DAS CONTRATAES

I CONSIDERAES GERAIS

1.1 CONCEITO DE LICITAO:

Licitao o procedimento administrativo formal, pautados em regras e critrios
estabelecidos pela Administrao em instrumentos prprios, com o objetivo de
selecionar, entre vrias propostas apresentadas, a mais vantajosa e definir a
convenincia da contratao.
Proveniente do latim licitatione licitar, oferecer uma quantia por algo, pr em leilo,
vender por lances.

1.2 REGULAMENTAO:
Lei n 8.666/93 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes
no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

1.3 PRINCPIOS (art. 1, 2, 3, 4 e 5 da Lei n 8.666/93)

Estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

1.3.1 PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO E DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

(art 3 da Lei n 8.666/93 e art. 2 da Lei n 9.784/99)
LEGALIDADE: somente poder ser feito o que a lei autoriza;

IMPESSOALIDADE no vinculao da vontade pessoal do Agente Pblico ao

procedimento licitatrio;
MORALIDADE atos do Agente Pblico plenos de moral e tica, honestidade, lisura,
bons costumes, transparncia;
ISONOMIA OU IGUALDADE em todas as fases do procedimento ser oferecido
tratamento idntico a todos os interessados.Promove ampla participao na disputa;
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO observncia e respeito a
todas as regras estipuladas para o certame. Vincula aos seus termos os licitantes e
Administrao;
JULGAMENTO OBJETIVO Conformidade com os tipos de licitao. Baseia-se em
critrios lgicos e objetivos dispostos no edital;
FINALIDADE o gestor dar cumprimento a finalidade prevista na lei.
MOTIVAO fundamentao dos atos praticados no processo,
RAZOABILIDADE
uma tica racional;

permite que o gestor pblico desempenhe suas atividades sob

PROPORCIONALIDADE
ponderao e equilbrio entre o ato praticado, a
finalidade perseguida e as conseqncias do ato;
PUBLICIDADE todos os termos, caractersticas, condies e atos administrativos so
levados ao conhecimento de qualquer interessado.
Exceo: contrataes que envolvam questes sigilosas para o Estado, inclusive
segurana;.
PROBIDADE ADMINISTRATIVA Lealdade e boa f entre a Administrao e os
licitantes. Se no for observado desqualifica o Administrador para o cargo que exerce;.
AMPLA DEFESA dever de informar o administrado sobre o processo, observncia aos
prazos e fases do procedimento, direito ao interessado ter vista dos autos, direito
defesa tcnica;
SEGURANA JURDICA
(anulao ou revogao);

obrigao de motivao ampla dos atos de invalidao

EFICINCIA obrigao de conduzir o procedimento com vistas a atingir seus fins;

INTERESSE PBLICO supremacia e indisponibilidade do interesse pblico;

1.4 DAS DEFINIES (art. 6 da Lei n 8.666/93)

1.4.1 OBRA: Toda a construo (OBJETO), reforma (MELHORAMENTO), fabricao
(PEAS PRONTAS E ACABADAS), recuperao (REFAZIMENTO) ou ampliao
(AUMENTO DA REA OU CAPACIDADE), realizada por execuo direta ou indireta.
(Lei n 8.666/93 art. 6, I) ALTERA O PROJETO
1.4.2 SERVIOS: Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
(Lei n 8.666/93 art. 6, II) - NO ALTERA O PROJETO

SERVIOS COMUNS: No exigem habilitao especial. Podem ser executados por

qualquer pessoa
SERVIOS DE ENGENHARIA: Contratados com profissionais ou empresas que
atendam s disposies do CONFEA/CREA.

1.4.3 OBRAS E SERVIOS DE GRANDE VULTO: Aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei n
8.666/9
25 x R$1.5000.000,00 = R$37.500.000,00.

1.4.4 SEGURO-GARANTIA: Garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas.

1.4.5 EXECUO DIRETA: Execuo pela prpria Administrao. Envolve o pessoal do

seu quadro prprio, suas mquinas e equipamentos.

1.4.6 EXECUO INDIRETA: Contratao com terceiros particulares

empreitada por preo global preo certo e total;
empreitada por preo unitrio preo certo de unidades determinadas;
tarefa mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais valores muito pequenos.
empreitada integral Contratao de todas as etapas das obras, servios e instalaes.

1.4.7 PROJETO BSICO: Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de

preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios

objeto da licitao. Possibilita avaliao do custo da obra. Define mtodos e prazo de

execuo.
Antecedido de: Estudos tcnicos preliminares, anteprojeto. Assegura a viabilidade e o
impacto ambiental da obra.
Precedido de: Projeto Executivo.
1.4.8 PROJETO EXECUTIVO: Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
da completa da obra, de acordo com a ABNT.
1.4.9 ADMINISTRAO PBLICA: Administrao direta e indireta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
1.4.10 ADMINISTRAO: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente.
1.4.11 IMPRENSA OFICIAL: Veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica.
D.O.U.
1.4.12 CONTRATANTE: rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
1.4.13 CONTRATADO: Pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.
1.4.14 COMISSO: Permanente ou Especial Funo de receber, examinar e julgar os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

1.5 DAS OBRAS E SERVIOS (art. 7, 8, 9, 10, 11 e 12 da Lei n 8.666/93)

1.5.1 SEQNCIA OBRIGATRIA:
PROJETO BSICO
PROJETO EXECUTIVO
EXECUO DAS OBRAS E SERVIOS:
ETAPAS ANTERIORES CONCLUDAS E APROVADAS PELA AUTORIDADE
COMPETENTE;
PROJETO EXECUTIVO PODE SER
EXECUTAO DA OBRA OU SERVIO.

REALIZADO

CONCOMITANTE

1.5.2 ELEMENTOS TCNICOS:

Projeto bsico j definido. O projeto bsico precisa ser antecedido de estudos
tcnicos preliminares e anteprojeto. Assegura a viabilidade e o impacto ambiental da
obra.

Projeto Executivo - Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo da

completa da obra, de acordo com a ABNT.
Memorial Descritivo Documento que acompanha os projetos fornecendo orientaes
escritas que complementam suas definies. Aponta as especificaes dos materiais a
serem empregado. Descreve o processo construtivo. Faz referncia s normas gerais da
construo (ABNT)
Normas Gerais de Construo - Documentos produzidos por organizaes tcnicas.
Definem as especificaes de insumos e mtodos ou procedimentos executivos na
execuo do objeto.
Visitas Tcnicas ir ao local de execuo da obra ou servios de engenharia para ter
pleno conhecimento das dificuldades logsticas que podero ser encontradas.
Metodologia de execuo Adoo de soluo tcnica e procedimentos gerais e/ou
especficos visando a execuo do objeto a ser licitado.
Oramento Detalhado em Planilha Determinao do custo da obra ou servio de
engenharia, antes de sua execuo. elaborado com base no projeto, memoriais,
caderno de encargos, condies contratuais e demais fatores que possam influenciar no
custo total. Contm os servios a serem realizados, as respectivas quantidades, os
custos unitrios, parciais e preo global, em uma determinada moeda.
Composio dos Servios - Relaciona todos os insumos necessrios para a execuo
de um determinado servio, com a quantidade de consumo de cada item para a
execuo de uma quantidade unitria.
Composio do Custo Unitrio de Um Servio Custo proveniente da soma dos preos
unitrios dos insumos, que compem um servio, acrescido das Leis Sociais e do BDI.
Cronograma Fsico-Financeiro Representao grfica do plano de execuo do
objeto.
Termo de Recebimento:
- Termo de recebimento Provisrio Recebimento do objeto, provisoriamente, pelo
responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado (art. 73, I
da Lei n 8.666/93).
- Termo de Recebimento Definitivo Recebimento do objeto, definitivamente, por
servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 da Lei n 8.666/93. (art. 73, I da Lei n 8.666/93).
Art. 69 O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, as suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.

1.6 QUANDO LICITAR (art. 2 da Lei n 8.666/93)

Obrigatoriedade Quando obras e servios, fornecimento e aquisio de
bens so contratados com terceiros LICITAR uma exigncia legal para
toda Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional.

1.6.1

PRESSUPOSTOS A SEREM OBSERVADOS PARA OBRA E SERVIO DE

ENGENHARIA
PRESSUPOSTOS OBRIGATRIOS
So aqueles que DEVEM ser observados RIGOROSAMENTE, tanto na
fase de preparao do instrumento convocatrio e respectivos documentos,
como no procedimento licitao. A falta ou no atendimento de qualquer
uma das etapas enquadra todo o processo em vcio.
I PROJETO BSICO (art. 7, 2, I, da Lei n 8.666/93)
II ORAMENTO DETALHADO (art. 7, 2, II, da Lei n 8.666/93)
III PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS (art. 7, 2, III, da Lei
n 8.666/93)
PRESSUPOSTOS PERMITIDOS
Podem ou no ser includos no instrumento convocatrio. Depende da
Administrao. No causa prejuzo e nem provoca vcio ao certame.
I PREO MXIMO (art. 40, X, da Lei n 8.666/93)
II CONSULTOR OU TCNICO NA FUNO DE FISCALIZAO,
SUPERVISO OU GERENCIAMENTO - autor do projeto ou empresa
responsvel pelo projeto bsico ou executivo (art. 9, 1, da Lei n 8.666/93)
III PROJETO EXECUTIVO COMO ENCARGO DO CONTRATADO (art. 9,
2, da Lei n 8.666/93)
PRESSUPOSTOS VEDADOS
So aqueles que PROBEM fatos e aes indubitavelmente prejudiciais
Administrao. Estas vedaes devem estar inclusas no instrumento
convocatrio e observadas durante todo o procedimento licitatrio.
I CAPTAO DE RECURSOS FINANCEIROS (art. 7, 3, da Lei n
8.666/93)
II FORNECIMENTO DE MATERIAIS E SERVIOS SEM PREVISO DE
QUANTIDADES (art. 7, 4, da Lei n 8.666/93)
III BENS E SERVIOS SEM SIMILARIDADE OU MARCAS
CARACTERSTICAS E ESPECIFICAES EXCLUSIVAS(art. 7, 5, da
Lei n 8.666/93) salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou

ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime
de administrao contratada.
IV RETARDAMENTO IMOTIVADO DA EXECUO DO OBJETO (art. 8,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93)
V PARTICIPAO DIRETA OU INDIRETA NA LICITAO

1.6.2

NO PODER PARTICIPAR DA LICITAO:

AUTOR DO PROJETO, salvo como consultor ou tcnico na funo de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento (art. 9, I, da Lei n 8.666/93)
EMPRESA RESPONSVEL PELA ELABORAO DO PROJETO (art. 9, II, da Lei n
8.666/93)
SERVIDOR OU DIRIGENTE DE RGO OU ENTIDADE (art. 9, III, da Lei n
8.666/93)
MEMBRO OU RESPONSVEL DA COMISSO DE LICITAO (art. 9, 4, da Lei n
8.666/93)

1.7 ORIENTAES BSICAS

O Tribunal de Contas da Unio, dentre as suas publicaes, disponibiliza o livro
LICITAES & CONTRATOS ORIENTAES BSICAS, em sua pgina
www.tcu.gov.br.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto disponibiliza no site
COMPRASNET, no link PUBLICAES, o manual de Obras Pblicas, Edificaes
Prticas.

1.8 COMPETNCIAS PARA A PRTICA DOS ATOS DA LICITAO

1.8.1 AUTORIDADE COMPETENTE:
O Ordenador de Despesas a autoridade mxima da Instituio, podendo ser
delegada essa atribuio a outra autoridade na forma dos art. 10, 11 e 80 do Decreto-Lei n
200/67.
1.8.2 DAS COMPETNCIAS DA COMISSO DE LICITAO
A autoridade competente dever nomear Comisso Permanente ou Especial de
Licitao na forma do artigo 51 da Lei n 8.666/93, in verbis.

Art. 51 A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou

cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
1 No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no
caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente.

2 DA LICITAO:
2.1 MODALIDADES:
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite - Lei n 8.666/93.
Tratamento Favorecido e Diferenciado para Microempresas e Empresa de Pequeno
Porte Lei n 123/2006, regulamentados os arts. 42 a 45 e 47 a 49 pelo Decreto n
6.204/2007.
CONCORRNCIA a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital (art. 22 - 1).
TOMADA DE PREOS - a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao objeto, cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao (art. 22 - 2).
CONVITE - a modalidade de licitao entre interessados do ramos pertinente ao objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) ou ainda aos

demais cadastrados na especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at

24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (art. 22 - 3 - 51 1).

3 DOS VALORES LIMITES PARA LICITAO E CONTRATAO (Lei n 9.648, de

27/05/98)

MODALIDADE

COMPRAS
E SERVIOS

ENGENHARIA:
OBRAS
E SERVIOS

DISPENSA
DE
LICITAO
Art. 24-II
At
R$ 8.000,00

CONVITE

TOMADA DE
PREOS

CONCORRNCIA

Art. 23-II-A
At
R$ 80.000,00

Art. 23-II-B At
R$ 650.000,00

Art. 23-II-C
Acima de
R$ 650.000,00

Art. 23-I
At
R$ 15.000,00

Art. 23-I-A
At
R$ 150.000,00

Art. 23-I-B
At
R$ 1.500.000,00

Art. 23-I-C
Acima de
R$ 1.500.000,00

Obs.: A regra na Administrao realizao de licitao, as dispensas e inexigibilidades

so excees.

4 PROCEDIMENTO E JULGAMENTO

4.1 Instrumento Convocatrio - Edital - (art. 40, da Lei n 8.666/93)

O ato convocatrio tem por finalidade fixar as condies necessrias participao dos
licitantes, ao desenvolvimento da licitao e futura contratao. Deve ser claro, preciso e
fcil de ser consultado.
O prembulo do ato convocatrio dever conter:
o nmero de ordem em srie anual;
o nome do rgo ou entidade interessado e de seu setor;
a modalidade da licitao;
o regime de execuo;
o tipo de licitao;
a meno das legislaes aplicveis aquele ato;
o local, dia e hora para o recebimento da documentao e proposta para e para o incio
da abertura dos envelopes.

O ato convocatrio dever conter, obrigatoriamente, as seguintes condies, consideradas

essenciais:
objeto da licitao, com descrio sucinta e clara;
prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada de instrumentos
equivalentes, para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao.
local onde poder ser examinado ou adquirido o projeto bsico;
se h projeto executivo disponvel na data da publicao do ato convocatrio e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
condies de habilitao e forma de apresentao das propostas;
critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia, em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento
de seu objeto;
condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso;
critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo;
limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios;
condies de pagamento, prevendo:
prazo de pagamento no superior a 30 dias contados da data final do perodo de
adimplemento;
critrio de compensao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final
do adimplemento at a data do efetivo pagamento;
compensaes financeiras e penalidades por eventuais atrasos e descontos por
eventuais atrasos e descontos por eventuais antecipaes de pagamentos;
exigncia de seguros, quando for o caso.
instrues e normas para os recursos previstos nas legislaes aplicveis;
condies de recebimento do objeto da licitao;
sanes para o caso de inadimplemento;
outras indicaes especficas ou peculiares licitao.
Alm das condies essenciais e relevantes, o ato convocatrio deve contar com os seguintes
anexos, dele fazendo parte integrante:
projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

a minuta do termo de contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante

vencedor.
O ato convocatrio a lei interna das licitaes. Deve haver cuidado com as exigncias a
serem estabelecidas, pois, uma vez institudas, devero ser cumpridas, em observncia ao
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. O sucesso da licitao depende da boa
elaborao do ato convocatrio e de seus anexos.
Qualquer modificao no ato convocatrio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgao. Nesse caso, o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administrao, salvo quando a alterao, inquestionavelmente, no influenciar a
preparao dos documentos ou a elaborao das propostas.

4.2 Registros Cadastrais - SICAF

Os rgos e Entidades da Administrao Pblica que realizem licitaes mantero
Registros Cadastrais para efeito de habilitao, vlidos por, no mximo, um ano.
O SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores um Registro
Cadastral a nvel nacional.
Ao requerer a Inscrio no SICAF, o interessado fornecer os documentos exigidos no
artigo 27 a 31 da lei n 8.666/93.
Ser fornecido aos inscritos, Certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
Esse Certificado, na forma do artigo 32 - 3 da Lei n 8.666/93 substitui os
documentos exigidos para Habilitao Jurdica, Qualificao Econmico-Financeira e
Regularidade Fiscal.
Os interessados em participar da presente licitao que no estejam cadastrados no
SICAF, podero faz-lo em qualquer unidade de cadastramento, dos rgos/entidades
de que trata a IN n05/MARE, apresentando os documentos devidamente atualizados,
citados nos artigos 28 a 30 da Lei n. 8.666/93.
Os documentos estiverem invlidos no SICAF podero ser apresentados no dia da
abertura da licitao, ou consultados em stios oficiais de rgos e entidades emissores
de certides.

4.3 Recebimento dos Envelopes

O licitante interessado em participar de convite, tomada de preos e concorrncia no
necessita encaminhar seu representante legal para entregar os envelopes com a
documentao e as propostas escritas e/ou se fazer presente na reunio de abertura dos
envelopes.
Os envelopes devem estar identificados em suas partes externas e frontais com dados
da empresa, do rgo licitador, da licitao, da documentao e das propostas, em
caracteres destacados.

Exemplo:

EMPRESA A
RGO LICITANTE
DIVISO DE LICITAO
CONVITE N 1/2008
ENVELOPE N 1
DOCUMENTAO

EMPRESA A
RGO LICITANTE
DIVISO DE LICITAO
CONVITE N 1/2008
ENVELOPE N 2
PROPOSTA COMERCIAL

A proposta comercial sigilosa. Por esta razo comum ser pedido que os envelopes
sejam opacos.
A abertura dos envelopes que contm os documentos de habilitao e as propostas ser
realizada sempre em sesso pblica da qual se lavrar ata circunstanciada.
Todos os documentos, propostas e ata sero examinados, rubricados e assinados pelos
responsveis da licitao e pelos representantes legais dos licitantes presentes ao
evento.
Aps a entrega dos envelopes, independentemente da modalidade de licitao
realizada, no caber aos licitantes desistir de propostas oferecidas, salvo por motivo
justo e decorrente de fato superveniente, aceito pelos responsveis pela licitao
facultado aos responsveis pela licitao ou autoridade superior, em qualquer fase,
promover diligncia destinada a esclarecer ou completar a instruo do processo de
licitao, vedada a incluso posterior de informao ou de documentos que deveriam
constar originariamente da proposta ou da documentao.
Se a licitao no puder ser processada e concluda em uma nica sesso, em face de
dvidas surgidas que no possam ser resolvidas de imediato, ou de diligncias que
devam ser efetuadas, os motivos devero ser registrados em ata e o prosseguimento da
licitao efetivar-se- em reunio a ser convocada posteriormente.
Os envelopes no abertos, rubricados no fecho pelos responsveis pela licitao e
pelos representantes legais dos licitantes presentes, ficaro obrigatoriamente em poder
da Administrao, at nova data marcada para prosseguimento dos trabalhos.
Aps iniciada a abertura dos envelopes, no so permitidas quaisquer correes de
falhas existentes na documentao ou na proposta que possam influir no resultado
final da licitao.
Quando definido no instrumento convocatrio, podero ser feitas pelos responsveis
pela licitao correes destinadas a sanar evidentes erros materiais de soma e/ou
multiplicao, falta de data, falta do CNPJ, e/ou endereo completo e outras.
A prtica e o bom senso indicam que somente aps concludo o procedimento
licitatrio e assinado o contrato, os envelopes no-abertos dos licitantes no
habilitados e/ou no classificados para a fase seguinte, e vice-versa, devem ser
devolvidos devidamente fechados.

4.3.1 Dos documentos de habilitao:

a) Habilitao Jurdica;
b) Qualificao Tcnica;
c) Qualificao Econmico-Financeira;
d) Regularidade Fiscal
e) Cumprimento ao disposto no Inciso XXXIII do art. 37 da Constituio Federal e na Lei
n 9.854, de 27/10/99 (trabalho do menor), regulamentada pelo Decreto n 4.358, de
05/09/2002.
a) HABILITAO JURDICA:
I - cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento do Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
b) QUALIFICAO TCNICA
I registro ou inscrio na entidade profissional equivalente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto de
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigidos, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
c) QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
I Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II Certido Negativa de Falncia e Concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;

III Garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do artigo 56 da

Lei n8.666/93, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
IV - Cumprimento ao disposto no Inciso XXXIII do art. 37 da Constituio Federal e na Lei
d) REGULARIDADE FISCAL
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro de Pessoas
Jurdicas (CNPJ);
II -prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante pertinente ao seu ramo de atividades e compatvel com o
objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei.

Analisadas as documentaes de habilitao habilita-se, publicando-se no D.O.U.

(concorrncia e Tomada de Preos) e divulgando-se (sites oficiais, quadro de avisos, etc) e
aguarda-se o prazo legal de interposio de recurso administrativo.
Findo este prazo, a Comisso divulga aos participantes do certame a data para abertura das
propostas comercias.

4.3.2 Das propostas comerciais:

As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo da licitao, indicando o
modo de realizao e o preo, na forma prevista no edital, para serem recebidas e julgadas.
Aps o momento em que se torna conhecida a proposta pela Administrao, o licitante
obrigado a mant-la at que se expire o seu prazo de validade, no mximo at 60 (sessenta)
dias, se outro parazo menor no for indicado no edital.
As propostas devero ser entregues em envelope fechado e rubricado pelo licitante, separado
do envelope de documentao.
Os envelopes das propostas dos habilitados sero abertos em ato pblico e, rubricado todos os
documentos pela Comisso de Licitao e todos os licitantes presentes.
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe
desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. No cabe tambm, aps a fase de
habilitao, desistncia de proposta, salvo por motivo justo, tambm decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso.
Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, observando os
preos praticados no mercado, ou com os constantes do Sistema de Registro de Preos,
promovendo a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis. Todos os
documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes
do edital, e sendo exeqveis. facultada a Comisso ou Autoridade Superior, em qualquer

fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar

instruo do processo.
No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital.

4.3.3 PROPOSTAS COM PREOS EXCESSIVOS

DESCLASSIFICAO (ART. 48 DA Lei n 8.666/93)

OU

INEXEQUVEIS

PROPOSTA
VALOR
A
830.000,00
B
640.000,00
C
570.000,00
D
480.000,00
E
475.000,00
Valor orado pela Administrao: 1.000.000,00
1 PASSO: mdia aritmtica das propostas acima de 50% do valor orado R$680.000,00 (se
o valor orado fosse menor que essa mdia = valor orado)
2 PASSO: inexeqvel proposta inferior a 70% desse valor = R$ 476.000,00
E = INEXEQVEL
D = MELHOR OFERTA

5 DA ADJUDICAO E HOMOLOGAO
Adjudicao: o ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao.
Homologao: o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio e aprovado para
que produzam os efeitos jurdicos necessrios. Cabe autoridade competente pela
homologao verificar a legalidade dos atos praticados na licitao e a convenincia da
contratao do objeto licitado para a Administrao.

6 Da revogao e anulao (Art. 49, da Lei n 8.666/93)

Revogao: por razes de interesse pblico, decorrente de fato superveniente, devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
Ex: licitao fracassada por no comparecimento de n suficiente
de interessados, licitao deserta, etc.

Anulao: por ilegalidade de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito
e devidamente fundamentado.
Ex: erro substancial no processo administrativo, exigncia de
documentos de habilitao que restrinjam a competio, mandado de segurana, etc.

7 DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

o meio de reviso interna dos atos e decises da Administrao, apreciando-lhes a
legalidade e o mrito. O artigo 109 e 110 da Lei n 8.666/93 especifica os Recursos
Administrativos e seus respectivos prazos.
7.1 RECURSO
Recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
resciso do contrato, a que se refere o inciso I do artigo 70 da Lei n 8.666/93;
aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

7.2 REPRESENTAO
5(cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato de que no caiba recurso hierrquico.

7.3 PEDIDO DE RECONSIDERAO

10 (dez) dias teis da deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal
(Declarao de Inidoneidade).
O recurso referente habilitao/inabilitao e julgamento das propostas ter efeito
suspensivo ( artigo 109, 2 da Lei n 8.666/93.
Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo
de 5 (cinco) dias teis. No caso de convite, esse prazo ser de 2 (dois) dias teis.
Os prazos para recorrer s transcorrem em dias teis e s iniciam e vencem em dias de
expediente no rgo (artigo 109, I a III, pargrafo nico).
No caso das modalidades de convite, tomada de preos e concorrncia, aps a publicao da
fase de habilitao, aguarda-se o prazo para recursos, para ento, abrir as propostas. Aps a
fase de classificao, o resultado do julgamento das propostas de preos publicado, abrindose novo prazo para recurso.

8 ESTATUTO DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE

8.1 ALTERAES INSERIDAS NAS CONTRATAES PBLICAS PELA LEI
COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006.
Importantes mudanas nas aquisies pblicas advindas do Estatuto da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte foram inseridas com a nova Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, publicada no DOU de 15 de dezembro de 2006. Essa lei objetiva atender
ao dispositivo constitucional previsto no inciso IX do artigo 170 e artigo 179 da Constituio
Federal.
O advento desta lei possibilita atender a norma constitucional, implementando os novos
procedimentos a serem adotados por quem ir aplic-la, ou seja, a Administrao Pblica.
A citada lei, em seu artigo 1, estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e
favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, especialmente no que se
refere:
apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive
obrigaes acessrias;
ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, inclusive obrigaes
acessrias;
ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de
bens e servios pelos poderes pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de
incluso.

8.2 SITUAES EM QUE AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO

PORTE NO SE INCLUEM NO REGIME DIFERENCIADO DA LC 123/06
Art. 3
4 No se inclui no regime diferenciado e favorecido previsto
nesta Lei Complementar, para nenhum efeito legal, a pessoa jurdica:
I- de cujo capital participe outra pessoa jurdica;
II- e seja filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica com sede no
exterior;
III- e cujo capital participe pessoa fsica que seja inscrita como empresrio ou seja scia de
outra empresa que receba tratamento jurdico diferenciado nos termos desta Lei
Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II
do caput deste artigo.
IV- o titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de outra
empresa no beneficiada por esta Lei Complementar, desde que a receita bruta global
ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo.

V- cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins
lucrativos, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do
caput deste artigo.
VI- constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo;
VII- que participe de capital de outra pessoa jurdica;
VIII- que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento ou
de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e
cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou
de previdncia complementar;
IX- resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de
pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anos-calendrio anteriores;
X- constituda sob a forma de sociedade por aes.

importante observarmos os incisos anteriormente dispostos, na fase externa da licitao, no

momento da habilitao, quando estabelecida a preferncia da microempresa ou empresa de
pequeno porte, visto que passvel de questionamento pelos demais licitantes a confirmao
de que no se enquadrem em nenhuma situao prevista nos incisos indicados no 4 do
artigo 3.
Os artigos 42 a 45 e 47 a 49 da Lei n 123/06 foram regulamentados pelo Decreto n
6.204/2007.

8.3 COOPERATIVAS TRATAMENTO DIFERENCIADO

Foi inserida pela Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, no artigo 34 permitindo s
cooperativas o tratamento diferenciado dispensado s microempresas.

8.3.1 DEFINIO DE MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE

I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira,
em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$240.000,00 (duzentos e
quarenta mil reais);
II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela
equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$2.400.000,00 (dois
milhes e quatrocentos mil reais.

8.3.2 VEDAES AO INGRESSO NO SIMPLES NACIONAL

No podero optar pelo Simples Nacional as empresas constantes do artigo 17, I a XIV da Lei
Complementar 123/2006, dentre elas, a que realize cesso ou locao de mo-de-obra; que
realize atividade de consultoria, transcrito a seguir:

Art. 17 No podero recolher os impostos e contribuies na

forma do Simples Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
I que explore atividade de prestao cumulativa e contnua de servios de assessoria
creditcia, gesto de crdito, seleo e riscos, administrao de contas a pagar e a receber,
gerenciamento de ativos, compras de direitos creditrios resultantes de vendas mercantis a
prazo ou de prestao de servios;
II que tenha scio domiciliado no exterior;
III de cujo capital participe entidade da administrao pblica, direta ou indireta, federal,
estadual ou municipal;
IV que preste servio de comunicao;
V que possua dbito com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, ou com as
Fazendas Pblicas Federal, Estadual ou Municipal, cuja exigibilidade no esteja suspensa;
VI que preste servio de transporte intermunicipal e interestadual de passageiros;
VII que seja geradora, transmissora, distribuidora ou comercializadora de energia
eltrica;
VIII que exera atividade de importao de combustveis;
X que exera atividade de produo ou venda no atacado de bebidas alcolicas, bebidas
tributadas pelo IPI com alquota especfica, cigarros, cigarrilhas, charutos, filtros para
cigarros, armas de fogo, munies e plvoras, explosivos e detonantes (Redao dada pela
Lei Complementar n 127, de 2007);
XI que tenha por finalidade a prestao de servios decorrentes do exerccio de atividade
intelectual, de natureza tcnica, cientfica, desportiva, artstica ou cultural, que constitua
profisso regulamentada ou no, bem como a que preste servios de instrutor, de corretor,
de despachante ou de qualquer tipo de intermediao de negcios;
XII que realize cesso ou locao de mo-de-obra;
XIII que realize atividade de consultoria;
XIV que se dedique ao loteamento e incorporao de imveis.

8.3.3 DECRETO 6.204/2007 REGULAMENTO DA LEI COMPLEMENTAR 123/2006

DAS AQUISIES PBLICAS TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO
PARA PARTICIPAR DAS LICITAES
DECLARAO QUALIFICAO
EMPRESA DE PEQUENO PORTE

COMO

MICROEMPRESA

OU

A Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte para participar das licitaes, dever declarar
que cumpre os requisitos exigidos na forma da lei Complementar 123/2006, de acordo com o
artigo 11 do Decreto 6.204/2006, in verbis:
Art. 11 Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como microempresa ou
empresa de pequeno porte dar-se- nas condies do Estatuto Nacional da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006, em especial quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao,
sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como

microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento

favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar.
O tratamento diferenciado para ME e EPP, inicia quando da participao das licitaes
pblicas, que na fase de habilitao para o fornecimento de bens para pronta entrega ou
para a locao de materiais, no ser exigido da microempresa ou empresa de pequeno porte
a apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social na forma do art. 3.
No ser exigido dessas ME e EPP a comprovao de regularidade fiscal para participao
nas licitaes pblicas a no ser no momento da contratao.
RESTRIO NA COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL
A Comisso de Licitao ou o Pregoeiro, na fase de habilitao, dever analisar se a ME ou
EPP apresentou toda a documentao e, havendo alguma restrio na comprovao da
regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 dias teis, cujo termo inicial corresponder
ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual
perodo, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
A prorrogao do prazo previsto (2 dias teis), dever sempre ser concedida pela
administrao quando requerida pelo licitante, a no ser que exista urgncia na contratao ou
prazo insuficiente para o empenho, devidamente justificados.
DOCUMENTAO RELATIVA REGULARIDADE FISCAL
Na forma do artigo 29 da Lei n 8.666/93, a documentao relativa regularidade fiscal,
conforme o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CNPJ);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei.
DEVER DA ADMINISTRAO APLICAR SANES
Na forma do artigo 4 - 4 do citado Decreto, caso a empresa no regularize a documentao
no prazo previsto (dois dias teis ou mais dois dias teis), somando 4 dias teis) implicar
decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no artigo 81 da Lei n
8.666/93, sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, ou revogar a licitao.
CRITRIO DE DESEMPATE
Nas licitaes do tipo menor preo, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. (artigo 5)

Entende-se por empate: ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno

porte sejam iguais ou at dez por cento superiores ao menor preo no casos das licitaes nas
modalidades da Lei n 8.666/93 (Concorrncia, Tomada de Preos e Convite).
Na modalidade de Prego, o intervalo percentual ser de at cinco por cento superior ao
menor preo.
Essa situao, somente se aplicar quando a melhor oferta vlida no tiver sido apresentada
por microempresa ou empresa de pequeno porte.
Essa preferncia ser concedida da seguinte forma:
I ocorrendo o empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado o objeto em seu favor;
II na hiptese da no contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, com base
no inciso I, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem em situao de
empate, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; e
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem em situao de empate, ser realizado sorteio entre elas para
que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
No se aplica o sorteio disposto no inciso III, quando, por sua natureza, o procedimento no
admitir o empate real, como acontece na fase de lances do prego, em que os lances
equivalentes no so considerados iguais, sendo classificados conforme a ordem de
apresentao pelos licitantes.
No caso de prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou empresa de pequeno
porte melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de
cinco minutos por item em situao de empate, sob pena de precluso.
Nas demais modalidades de licitao, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta
dever ser estabelecido pelo rgo ou entidade contratante, e estar previsto no instrumento
convocatrio.
SITUAES DE TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO
Pelo Decreto citado, a Administrao para ampliar a participao da MPES nas licitaes
dever:
Instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os eventuais cadastros existentes,
para identificar as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, com
as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a notificao das licitaes e
facilitar a formao de parcerias e subcontrataes;
Padronizar e divulgar as especificaes dos bens e servios contratados, de modo a orientar
as microempresas e empresas de pequeno porte para que possam adequar os seus processos
produtivos; e
Na definio do objeto da contratao, no utilizar especificaes que restrinjam,
injustificadamente, a participao das microempresas e empresas de pequeno porte sediadas
regionalmente.

8.4 PLANEJAMENTO ANUAL DAS CONTRATAES

Na forma do art. 2, II do Decreto 6.204/2007, a Administrao dever estabelecer e divulgar
um planejamento anual das contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa e
quantitativo e de data das contrataes.
Observa-se que esse planejamento no ser fcil para a Administrao cumprir, pois o
Planejamento inicia-se no exerccio anterior com a elaborao da Proposta Oramentria com
base no Plano Plurianual PPA e na Lei das Diretrizes Oramentria LDO e, sem sempre,
ser a mesma autoridade que elaborou o oramento que vai execut-lo no ano seguinte.
8.4.1 SITUAES PARA CONTRATAO DE ME E EPP
So trs situaes que devero ser observadas pela Administrao:
1) o limite de at R$80.000,00 (oitenta mil reais) quando da pesquisa de preos no mercado,
DEVER a Administrao estabelecer no Edital que a licitao ser EXCLUSIVAMENTE
para as MPES (art. 6).
2) PODER a Administrao estabelecer em seu Edital a subcontratao de MPES, at o
limite de 30% do valor total licitado na forma do art. 7.
Art. 7 - Nas licitaes para fornecimento de bens, servios e obras, os rgos e entidades
contratantes podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de
subcontratao de microempresas ou empresas de pequeno porte, sob pena de
desclassificao.

8.5 SITUAES PARA APLICAR A SUBCONTRATAO

o percentual de exigncia de subcontratao, de at trinta por cento do valor total
licitado, facultada empresa a subcontratao em limites superiores, conforme o
estabelecido no edital;
que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas devero
estar indicadas e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a
serem fornecidos e seus respectivos valores;
que, no momento da habilitao, dever ser apresentada a documentao da
regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas, bem como ao longo da vigncia contratual, sob pena de resciso,
aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 4;
que a empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao, compatibilidade,
gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao.
Na forma do art. 7, 2 do citado decreto, no se admite a exigncia de subcontratao para o
fornecimento de bens, exceto quando estiver vinculado prestao de servios acessrios.
Dever constar ainda do instrumento convocatrio que a exigncia de subcontratao no ser
aplicvel quando o licitante for:
microempresa ou empresa de pequeno porte;

consrcio composto em sua totalidade por microempresa e empresa de pequeno porte,

respeitado o disposto no artigo 33 da Lei n 8.666/93;
Art. 33: Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observarse-o as seguintes normas:
comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao econmico-financeira, o
somatrio dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de
sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio,
um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade,
por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana
caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
Neste caso, dever ser comprovado no momento da aceitao, quando a modalidade de
licitao for prego, ou no momento da habilitao nas demais modalidades.
consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno porte
com participao igual ou superior ao percentual exigido de subcontratao.
quando esta for invivel, no for vantajosa para a administrao pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado, devidamente justificada.
8.6 EMISSO DE EMPENHO QUANDO DA SUBCONTRATAO
Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas (art. 7, 6).
A administrao PODER reservar cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto, para
contratao das MEPS, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo do objeto,
na forma do art. 8, transcrito a seguir.
Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens, servios e obras de
natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo do objeto, os

rgos e entidades contratantes podero reservar cota de at vinte e cinco por cento do objeto,
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
1 O disposto neste artigo no impede a contratao das
microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto;
2 O instrumento convocatrio dever prever que, no havendo
vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou,
diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro
colocado.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal,
a contratao da cota reservada dever ocorrer pelo preo da cota principal, caso este tenha
sido menor do que o obtido na cota reservada.
8.7 NO APLICAO DO TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO
Para que a Administrao no aplique as trs situaes mencionadas, previstas nos arts. 6 ao
8, dever ser observado o art. 9, in verbis.
o limite de at R$80.000,00 (oitenta mil reais);
limite de at 30% (trinta por cento) do valor total licitado;
reserva de cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto.
Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando:
I no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresa de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes
de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
II o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a Administrao ou representar prejuzo ao conjunto
ou complexo do objeto a ser contratado;
III a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666/93;
IV a soma dos valores licitados nos termos do disposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar vinte
e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e
V o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos
previstos no art. 1, justificadamente.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao
quando resultar em preo superior ao valor estabelecido.

9 QUESTES POLMICAS
9.1 Para participar nas licitaes obrigatria a comprovao de quitao de dbito ou
visto do CREA da jurisdio onde a obra ou o servio deva ser executado? O que diz a
Lei n 5.194/66?
Art. 69: S podero ser admitidos nas concorrncias pblicas para obras e servios tcnicos e
para concursos de projetos, profissionais e pessoas jurdicas que apresentarem prova de
quitao de dbito ou visto do Conselho Regional da jurisdio onde a obra, o servio tcnico
ou projeto deva ser executado.
9.2 Tribunal de Contas da Unio - Acrdo n 992/2007 1 Cmara
Abstenha-se de exigir o visto do CREA do local de realizao das licitaes de empresas
interessadas em participar de licitaes, uma vez que est assentado na jurisprudncia desta
Corte de Contas que tal visto somente deve ser exigido quando da contratao da vencedora
do certame.
9.3 O Projeto Bsico pode ser dispensado? Em que situaes?
Sim, nas seguintes situaes:
I nos casos de guerra ou graves perturbaes da ordem;
II nos casos de obras ou servios de pequeno porte, isolados e sem complexidade tcnica de
gerenciamento e execuo;
III nos casos de emergncia.
9.4 Pode-se deixar de exigir um dos documentos previstos nos artigos 28 a 31 da Lei n
8.666/93?
Lei n 8.666/93 - Art. 32. (...)
1 A documentao de que tratam os artigos 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no
todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo.
9.5 Pode-se exigir no edital mais documentos do que os previstos nos artigos 28 a 31 da
Lei n 8.666/93?
Entendimento do TCU - Deciso n 523/97
(...) a Administrao Pblica, para fins de habilitao, deve se ater ao rol dos documentos
constantes dos artigos 28 a 31, no sendo lcito exigir outro documento ali no elencado.
9.6 Quais os principais vcios para exigncia de atestados de capacidade tcnica?
Limitaes de tempo, locais especficos, referentes a parcelas irrelevantes do contrato, em
quantidades desproporcionais, impedir o somatrio de atestados (salvo quando justificado).
9.7 Caso no disponha de engenheiros no seu quadro de pessoal, a Administrao pode
contratar terceiros para elaborar projetos e fiscalizar obras?
Lei n 8.666/93:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistlo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

9.8 O que parcela de maior relevncia e valor significativo de uma obra ou servio de
engenharia?
9.8.1 Depende da avaliao tcnica - Lei n 8.666/93:
Art. 30. (...)
1
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para a entrega da proposta, profissional de nvel superior ou
outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos.
9.8.2 Tribunal de Contas da Unio - TC 004.912/2002-5
Representao de equipe de auditoria. Obras da Via Expressa Sul/SC. Edital de licitao
restritivo. Exigncia de comprovao de habilitao tcnica relativa execuo de servios de
pequena representatividade no conjunto do empreendimento. Justificativas incapazes de
descaracterizar a ilegalidade do procedimento adotado. Procedncia da representao.
9.9 Como deve ser conduzida a fase de habilitao em funo da possibilidade de
microempresa ou empresa de pequeno porte ser habilitada mesmo diante de restrio
fiscal?
Devem apresentar toda documentao na fase de habilitao e se houver restrio, dar o prazo
de 2 dias teis para apresentao, a partir da declarao de vencedora.
9.10 Como deve ser conduzido o julgamento das propostas em funo do direito de
preferncia da microempresa e da empresa de pequeno porte?
O edital tem que citar o prazo (razovel) para apresentao da proposta para microempresas.
Na Lei n 8.666/93 tem que intimar a empresa para a licitao.

BIBLIOGRAFIA:
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao, 6 edio atualizada,
Editora Saraiva, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella e outros. Temas Polmicos sobre Licitaes e
Contratos, 4 edio, Malheiros.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Nova Lei das Licitaes Pblicas,
2 Tiragem, Renovar
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Nova Lei das Licitaes Pblicas, 9 edio,

Dialtica So Paulo, 2002.

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