TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO
EMBARGOS DE DECLARAO
DIPLOMA N 698 - CLASSE 218

NO RECURSO CONTRA EXPEDIO

PALMAS - TOCANTINS.

DE

Relator: Ministro Felix Fischer.

Embargante: Partido Popular Socialista (PPS) - Estadual.
Advogados: Fernando Neves da Silva e outros.
Embargante:
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) Estadual.
Advogados: Andr Francisco Neves Silva da Cunha e outros.
Embargantes: Marcelo de Carvalho Miranda e outro.
Advogados: Paulo Leniman Barbosa Silva e outros.
Embargantes: Jos Wilson Siqueira Campos e outros.
Advogados: Joo Costa Ribeiro Filho e outros.
Embargado: Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) - Estadual.
Advogada: Camila Rodrigues Rosal.
Embargado: Ronaldo Dimas Nogueira Pereira.
Advogado: Antnio Paim Broglio.
Embargado: Jos Wilson Siqueira Campos.
Advogado: Joo Costa Ribeiro Filho.
Embargada: Coligao Unio do Tocantins.
Advogado: Juvenal Klayber Coelho.
Embargado: Marcelo de Carvalho Miranda.
Advogados: Paulo Leniman Barbosa Silva e outros.
Embargado: Paulo Sidnei Antunes.
Advogados: Paulo Leniman Barbosa Silva e outros.
Embargado: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)- Estadual.
Advogados: Pedro Martins Aires Jnior e outro.
Embargado: Partido Popular Socialista (PPS) - Estadual.
Advogados: Fernando Neves da Silva e outros.

EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO CONTRA

EXPEDiO
DE
DIPLOMA.
ELEiES
2006.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER
POLTICO
E ECONMICO.
USO INDEVIDO
DOS
MEIOS DE COMUNICAO. AUSNCIA DE OMISSO.
EMBARGOS REJEITADOS.
1.
O recurso contra expedio de diploma (RCED)
instrumenLo processual adequado proto do interesse
pblico na lisura do pleito, assim como o so a ao de
investigao judicial eleitoral (AIJE) e a ao de

EDclRCEd nO698rrO.

impugnao de mandato eletivo (AIME). Todavia, cada

uma dessas aes constitui processo autnomo, dado
possurem causas de pedir prprias e consequncias
distintas, o que impede que o julgamento favorvel ou
desfavorvel de alguma delas tenha influncia no trmite
das outras. A esse respeito, os seguintes julgados desta
e. Corte: (AREspe 26.276/CE, ReI. Min. Marcelo Ribeiro,
DJ de 7.8.2008; REspe 28.015/RJ, ReI. Min. Jos
Delgado, DJ de 30.4.2008).
2.
Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos,
realizam-se novas eleies indiretas, nos termos do
art. 224 do Cdigo Eleitoral interpretado luz do art. 81,
S 1, da Constituio da Repblica.
3.
O art. 1, I, c, da LC nO64/90 prev a inelegibilidade
daqueles
que perdem seus cargos
eletivos "por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal e da Lei Orgnica dos
Municpios". Contudo, a pretenso de ver declarada tal
inelegibilidade
deve ser manejada
por instrumento
prprio. Tal sano no se inclui entre aquelas previstas
para o recurso contra expedio de diploma.
4.
Para conhecer do recurso contra expedio de
diploma e dar-lhe provimento, o e. TSE entendeu estarem
presentes os requisitos caracterizadores do abuso de
poder. Considerou que os atos praticados pudessem ser
caracterizados conduta vedada. No h falar em omisso
ou contradio do v. acrdo embargado.
5.
De fato, o pedido de remarcao de oitiva de
testemunhas que no compareceram audincia inicial
no foi apreciado. Contudo, as razes do v. acrdo
embargado revelam que a mencionada prova oral no
revelou importncia para o deslinde da quaestio, mesmo
porque os fatos que pretendiam justificar foram, em parte,
rejeitados.
6.
Acolhem-se os embargos de declarao opostos
pelo Partido Popular Socialista, sem efeito modificativo e
nega-se provimento aos demais embargos de declarao.

Acordam

os ministros

do Tribunal

Superior

Eleitoral,

por

unanimidade, em acolher parcialmente os embargos de declarao do Partido

Popular

Socialista

modificativos
Movimento

(PPS),

e em rejeitar
Democrtico

para

prestar

os embargos

Brasileiro

(PMDB),

esclarecimentos,
de declarao
os de Jos

sem
do

efeitos

Partido

Wilson

do

Siqueira

EDclRCEd

nO 698/TO.

Campos e outros, e os de Marcelo de Carvalho Miranda e outro, nos termos

das notas taquigrfica~.

i72/o/y/
~;~~rUpRESIDENTE

~-

-RELATOR

EDclRCEd nO698/TO.

RELATRIO

SENHOR MINISTRO FELlX FISCHER: Senhor Presidente,

cuida-se de embargos de declarao opostos pelo Partido do Movimento

Democrtico

Brasileiro (PMDB), pelo Partido Popular Socialista

(PPS), por

Jos Wilson Siqueira Campos, Ronaldo Dimas Nogueira Pereira e Partido

da Social

Democracia

Brasileira

(PSDB) e por Marcelo

de Carvalho

Miranda contra acrdo assim ementado:

"RECURSO CONTRA EXPEDiO DE DIPLOMA. ELEiES 2006.
CAPTAO
ILiclTA
DE SUFRGIO.
ABUSO
DE PODER
POLTICO E ECONMICO.
USO INDEVIDO DOS MEIOS DE
COMUNICAO.
1. O conhecimento do fato no o marco inicial para a atuao da
Justia Eleitoral na apurao de abuso de poder poltico ou
econmico, bem como do uso abusivo dos meios de comunicao,
capazes de prejudicar a igualdade de oportunidades nas eleies e a
livre manifestao da vontade poltica popular. O prazo para
interposio do recurso contra expedio de diploma de trs dias
contados da diplomao. (Precedentes: RCED 761, ReI. Min. Eros
Grau, DJ 26.3.2009; RCED 627/CE, ReI. Min. Luiz Carlos Madeira,
DJ de 24.6.2005; RO 725/GO, ReI. Min. Luiz Carlos Madeira,
ReI. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005)
2. Para que a petio inicial seja apta, suficiente que descreva os
fatos e leve ao conhecimento da Justia Eleitoral eventual prtica de
ilcito eleitoral. A anlise sobre a veracidade dos fatos configura
matria de mrito (AgRg no Ag nO 4.491/DF, ReI. Min. Luiz Carlos
Madeira, DJ de 30.9.2005) (REspe nO26.378/PR, de minha relatoria,
DJ de 8.9.2008). No caso, a exordial descreve fatos que configuram,
em tese, abuso de poder e captao ilcita de sufrgio, os quais
legitimam o ajuizamento de recurso contra expedio de diploma,
nos termos do art. 262, IV, 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e do
art. 41-A da Lei nO9.504/97.
3. No h abuso de poder no fato de o candidato reeleio
apresentar, em sua propaganda eleitoral, as realizaes de seu
governo, j que esta ferramenta inerente ao prprio debate
desenvolvido em referida propaganda (RP 1.098/DF, ReI. Min. Cesar
Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007).
4. No caso, a rede de televiso REDESAT no veiculou, no dia
anterior ao do pleito, matria favorvel aos recorridos, depreciando a
imagem dos recorrentes. O programa limitou-se a fazer crticas
administrao municipal e s promessas realizadas e no cumpridas
por parlamentares do Municpio de -Araguana. O nico momento em
que se menciona o nome de Jos Wilson Siqueira Campos - ento
candidato do partido recorrente - quando o apresentador rebate

EDclRCEd

nO 698/TO.

algumas acusaes que o prprio Siqueira Campos teria feito contra

ele nos comcios nas cidades vizinhas a Araguana.
5. Para que seja considerada antecipada a propaganda, ela deve
levar ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a
candidatura, a ao poltica ou as razes que levem a inferir que o
beneficirio seja o mais apto para a funo pblica. preciso que,
antes do perodo eleitoral, se inicie o trabalho de captao dos votos
dos eleitores (AgRg no Ag 7.967/MS, ReI. Min. Marcelo Ribeiro,
DJ de 1.9.2008; A-REspe 23.367/PI, de minha relatoria, DJ de
6.8.2008). Na hiptese, verificou-se que, em algumas oportunidades,
a propaganda institucional realmente se desnaturou, na mdia
impressa e eletrnica (internet), em promoo pessoal do detentor
do cargo pblico, dada a existncia de ntida veiculao do nome do
governador, j ento, quele tempo, notoriamente
candidato.
Observou-se a existncia de promoo da imagem do recorrido:
a) em algumas publicaes na pgina da internet do governo do
Estado sobre o programa "Governo mais perto de voc"; b) em
publicaes na mdia impressa.
6. O exame da potencialidade no se prende ao resultado das
eleies. Importam os elementos que podem influir no transcurso
normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao
com resultado quantitativo (RO nO 781, ReI. Min. Peanha Martins,
DJ de 24.9.2004; RO 752/ES, ReI. Min. Fernando Neves, DJ de
6.8.2004). No caso, a publicidade considerada irregular foi divulgada
,tanto
pela mdia impressa quanto por entrevista realizada na
televiso, em uma oportunidade.
7. A potencialidade da veiculao de publicidade ilegtima em mdia
impressa e eletrnica (internet) somente fica evidenciada
se
comprovada sua grande monta, j que o acesso a esta qualidade de
mdia depende do interesse do eleitor, diferentemente
do que
acontece
com o rdio e a televiso
(REspe
19.438/MA,
ReI. Min. Fernando Neves, ReI. Designado Min. Luiz Carlos Madeira,
DJ de 14.11.2002; RO 725/GO, ReI. Min. Luiz Carlos Madeira,
ReI. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005). No caso,
no possvel se extrair da prova dos autos a repercusso que as
divulgaes, consideradas promocionais, obtiveram no Estado de
Tocantins.
8. A cassao do registro ou do mandato, com fundamento no
art. 41-A da Lei nO 9.504, de 1997, s pode ocorrer quando existir
prova robusta e inconteste da captao ilcita de sufrgio (REspe
nO 25.535/PR, ReI. Min, Jos Delgado, DJ de 8,8.2006). No caso,
apesar de incontroverso o fato de que inmeros cargos foram
criados e diversos servidores nomeados para cargos comissionados,
a prova dos autos no revela, com clareza, que tais atos foram
praticados em troca de votos (captao ilcita de sufrgio). Ressalto,
desde j, todavia, que tal afirmao no exclui a existncia de abuso
que pode ser revelada pelo fato de que as nomeaes foram
utilizadas para promoo do candidato, com prova de potencialidade
(arts. 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e 22 da Lei Complementar
nO64/90).
9. A Justia Eleitoral no cabe julgar a eventual prtica de ato de
improbidade. Compete a este c. Tribunal investigar, to somente, a

EDclRCEd

nO 698/TO.

ocorrncia de eventual interferncia ilcita no pleito, seja poltica ou

econmica,
visando
a beneficiar
e fortalecer
candidaturas
(ReI. Min. Luiz Carlos Madeira, OJ de 18.11.2005).
10. O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos se
valem da condio funcional para beneficiar candidaturas (desvio de
finalidade), violando a normalidade e a legitimidade das eleies
(ReI. Min. Luiz Carlos Madeira, AgRgRO 718/0F, OJ de 17.6.2005;
ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, REspe 25.074/RS, OJ de
28.10.2005).
11. O art. 73, VI, a, da Lei nO 9.504/97 veda a transferncia
voluntria de recursos nos trs meses que antecedem as eleies,
exceto para as obras e servios que estejam "em andamento e com
cronograma prefixado". No caso, no h prova de que os respectivos
objetos no estavam efetivamente em execuo na data de sua
assinatura.
12. O c. Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da AOI
nO 3.741/0F, de 6.8.2006, reI. Min. Ricardo Lewandowski, assentou
que a aplicabilidade imediata da Lei nO 11.300 no viola o princpio
da anterioridade eleitoral, uma vez que suas normas no alteraram o
processo
eleitoral,
mas
estabeleceram
regras
de
carter
eminentemente procedimental que visavam promoo de maior
equilbrio entre os candidatos. No mesmo sentido, o e. TSE j se
manifestou no AG 8.410, OJe de 16.6.2009, Min. Joaquim Barbosa e
no REspe 28.433, de minha relatoria, OJe de 27.3.2009, que "
evidente que no h vcio eleitoral na criao da Lei que instituiu o j
comentado programa de facilitao de obteno de CNHs para
pessoas carentes. Todavia, a execuo deste programa, em
homenagem
ao princpio
da legalidade,
deveria
ter sido
imediatamente interrompida aps a edio da Lei nO11.300/2006".
13. O art. 73, V, da Lei nO 9.504/97 veda, nos trs meses que
antecedem ao pleito, as condutas de "nomear, contratar ou, de
qualquer forma, admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou
readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou
exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito [... sua alnea
impe ressalva quanto a "nomeao ou exonerao de cargos em
comisso e designao ou dispensa de funes de confiana".
Entretanto, necessrio que se apure a existncia de desvio de
finalidade. No caso, por um lado, estes cargos comissionados foram
criados por decreto, com atribuies que no se relacionavam a
"direo, chefia e assessoramento",
em afronta ao disposto no
art. 37, V, CRl88; por outro, os decretos que criaram estes cargos
fundamentaram-se na Lei Estadual nO 1.124/2000, sancionada pelo
governador anterior, cuja inconstitucionalidade
foi declarada pelo
Supremo Tribunal Federal apenas em 3.10.2008 (AOln 3.232, 3.390
e 3.983, fls. 10.886-10.911). Abuso de poder caracterizado com
fundamento: a) no volume de nomeaes e exoneraes realizadas
nos trs meses que antecederam o pleito; b) na natureza das
funes atribudas aos cargos que no demandavam tamanha
movimentao; c) na publicidade, com ntido carter eleitoral de
promoo da imagem dos recorridos, que foi vinculada a estas
prticas por meio do programa "Governo mais perto de voc".

r,

EDclRCEd nO698fTO.

14. No caso, configurado abuso de poder pelos seguintes fatos:

a) doao de 4.549 lotes "s famlias inscritas no programa Taquari"
por meio do Decreto nO2.749/2006 de 17.5.2006 que regulamentou
a Lei nO1.685/2006; b) doao de 632 lotes pelo Decreto nO2.786 de
30.06.2006 que regulamentou a Lei nO 1.698; c) doao de lote para
o Grande Oriente do Estado de Tocantins por meio do Decreto
nO2.802, que regulamentou a Lei nO1.702, de 29.6.2006; d) doaes
de lotes autorizadas pela Lei nO 1.711 formalizada por meio do
Decreto nO 2.810 de 13.6.2006 e pela Lei nO 1.716 formalizada por
meio do Decreto nO 2.809 de 13 de julho de 2006, fI. 687, anexo
143); e) 1.447 nomeaes para cargos comissionados CAD, em
desvio de finalidade, no perodo vedado (aps 1 de julho de 2006);
f) concesso de bens e servios sem execuo oramentria no ano
anterior
(fotos, alimentos,
cestas
bsicas,
culos, etc. em
quantidades elevadssimas) em 16 municpios, at 29 de junho de
2006, por meio de aes descentralizadas no "Governo mais perto
de voc".

15. Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos, realizam-se

novas eleies, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso a que se d provimento
recorridos.

Em suas razes,

para cassar os diplomas

o Partido. do Movimento

dos

Democrtico

Brasileiro (PMDB) - Estadual alegou que:

a)

vrias das matrias postas neste "recurso", protocolado no

TSE em 2.2.2007 j foram processadas e julgadas no TREfTO

e no prprio TSE, e ainda, com trnsito em julgado e, outras,
nas vias prprias em andamento no seio desta Corte Superior,
por isso no poderiam ser postas nesse tipo de "recurso" como
se "originrio fosse" (fI. 11.644);
b) embora no aventado pela parte, o v. acrdo teria que
examinar ex offcio a competncia
processo

e julgamento

do

privativa dos TREs para o

"recurso

contra

expedio

de

diploma" de governador e vice (fI. 11.686).

Nos embargos

interpostos

por Wilson

Siqueira

Campos,

Ronaldo Dimas Nogueira Pereira, Partido da Social Democracia Brasileira

(PSDB) e Coligao Unio do Tocantins, alega-se que:
a)

houve equvoco do julgado ao se determinar a realizao

de eleies indiretas argumentando

que: 1) a vacncia se

EDclRCEd nO698rrO.

deu por causa eleitoral; 2) os embargantes

no poderiam ser

penalizados pela lentido na tramitao do feito que deu causa

eleio indireta decorrente da vacncia no segundo binio do

mandato (art. 81,

1, CR/88);

possui lei regulamentando

3) o Estado do Tocantins no

5 do art. 39 da Constituio

Estadual o que prejudicaria a realizao de eleies indiretas

(fI. 11.967 e segs.);
b) "embora

tivesse

anulado

os

votos

atribudos

aos

embargados e determinado a realizao de eleio indireta, o

acrdo embargado omisso no que se refere permanncia
dos mesmos candidatos na nova eleio" (fI. 12.009);
c)

o acrdo

inelegibilidade

teria

se omitido

declarao

quanto

de

dos recorridos, tendo em vista o disposto no

art. 1, I, c, da LC nO64/90 (fI. 12.010);

d) finalmente,

haveria omisso

quanto

a responsabilidade

solidria dos partidos que, "como os embargados,

devem ser

excludos da nova eleio". Tal solidariedade decorreria do fato

de que o cargo pertence

ao partido

e no ao candidato

(fI. 12.018).

J nos embargos

manejados

por

Marcelo

de Carvalho

Miranda e Paulo Sidney Antunes argumenta-se que:

a)

haveria

omisso

quanto

"falta

de

competncia

do

e. Tribunal Superior Eleitoral para o julgamento originrio desta

ao (Cdigo Eleitoral, art. 275, li)" (fI. 12.029);
b) haveria omisso "ao no resolver a questo de direito: se a
prpria Lei nO 11.300/2006,

em seu art. 2, postergava

sua

eficcia at a edio das instrues do TSE" (fI. 12.043).

c) argumentam, ainda, que o acrdo seria contraditrio, pois
"no h uma s linha dedicada a demonstrar que a doao foi
levada a efeito com o propsito de causar tal desequilbrio"; a

EDclRCEd nO698fTO.

doao

de lotes j estaria em execuo

no programao

"habitao para todos ns".

d)

no

ponto

comissionados,
afirmam

que

cuida

da

exoneraes,

haver contradio

criao

de

remoes

pois o memorial

cargos
cesses,

teria deixado

claro que a Lei nO 1.124/2000 foi criada pelo ex-governador

Siqueira Campos (fI. 12.063); "o acrdo
prova da vinculao

afirma no haver

do voto 's nomeaes,

bem como os

nomeados no tiveram que trabalhar para a candidatura dos

embargantes, mas sustentam o abuso no volume, na natureza
das funes e na publicidade, que consideraram

de carter

nitidamente eleitoral" (fI. 12.055).

e)

finalmente,

apontam

supostas

contradies

quanto

datas e bens/servios doados no suposto programa Governo

mais perto de voc. Contestam
embargado,

as concluses

do acrdo

partindo da premissa de que "no haveria prova

do fornecimento de culos" (fI. 12.066) e os fatos deveriam ser

verificados considerando a data da Lei nO11.300/2006.
Finalmente, o Partido Popular Socialista
a)

(PPS) assevera que:

o v. acrdo recorrido foi omisso quanto ao "pedido de

oitiva

de testemunhas,

deduzido

s fls.

10.828-10.829,

reiterado nas alegaes finais (fls. 11.161-11.219)"

b)

embora no aventado

(fI. 11.631);

pela parte, o v. acrdo teria sido

omisso quanto condio de litisconsorte passivo necessrio

do Partido Poltico que no integrou a lide desde o princpio
com o que "vencido o prazo fixado na lei para o ajuizamento da
aao" (fI. 11.638).

Pugnam

pelo

provimento

dos

embargos

infringentes para que seja reformado o v. acrdo embargado.

o relatrio.

com

efeitos

10

EDclRCEd nO69SrrO.

RENNCIA DE PODER

o
Senhor

DOUTOR

Presidente,

TORQUATO

senhores

Ministros,

LORENA

JARDIM

(advogado):

tinha eu procurao

nos autos,

conferida por Marcelo de Carvalho Miranda. Procurao posterior foi concedida

ao

nobre

colega

conhecimento,

para

medidas

que

escapam

inteiramente

ao

meu

seja no mandado de segurana relatado pelo Ministro Ricardo

Lewandowski, seja agora por estas oito questes pr-anunciadas.

Ento,
irremediavelmente

informo

Corte

que

estou

renunciado

ao mandato que me foi conferido por Marcelo de Carvalho

Miranda.

MATRIA DE FATO

O DOUTOR ANDR FRANCISCO NEVES SILVA DA CUNHA

(advogado):

Senhor Presidente,

mantenho as questes de fato, porque so

relevantes. O Ministro Felix Fischer j tem grande atuao no Superior Tribunal

de Justia e j me viu trabalhando

por longa data. Trago apenas matria de

fato; no ponho o direito em discusso.

O primeiro

ponto a ser discutido

uma ao declaratria

incidental de controle difuso.

O SENHOR
Presidente,

essa questo

MINISTRO

FELlX

FISCHER

(relator):

Senhor

no tem o menor sentido. A ao com que o

advogado entrou j est julgada, bem como a liminar, e est na internet.

O

SENHOR

MINISTRO

CARLOS

AYRES

BRITTO

(presidente): Superada a questo.

O SENHOR MINISTRO FELlX FISCHER (relator): E as outras
questes quanto aos embargos sero devidamente analisadas, e o Colegiado
ir decidir sobre esta matria.

11

EDclRCEd nO698/TO.

No

como

haver

questo

de

fato

antes

de

serem

apreciados os embargos.

SENHOR

MINISTRO

CARLOS

AYRES

BRITTO

(presidente): Doutor Andr, peo a Vossa Excelncia que deixe a tribuna, pelo
menos por enquanto, e aguarde no plenrio.
O DOUTOR ANDR FRANCISCO NEVES SILVA DA CUNHA
(advogado): Como Rui Barbosa disse, "os Senhores esto com o poder, e eu
estou com o direito". Estou tentando demonstrar o direito.
O
Presidente,

SENHOR

MINISTRO

o comportamento

MARCELO

inadequado.

RIBEIRO:

O advogado

no

Senhor
espera

acontecer um mnimo de julgamento para suscitar uma questo de fato; vem

expor na tribuna as questes

que no fez por escrito e depois ainda faz

afirmaes desse tipo ...

O
(presidente):

SENHOR

Vossa

MINISTRO

Excelncia

CARLOS

imediatamente

AYRES

desocupe

BRITTO
tribuna

recolha-se ao auditrio.

VOTO

O SENHOR
Presidente,

inicialmente,

MINISTRO

FELlX

FISCHER

ressalto que no houve omisso

embargado quanto aos pressupostos

(relator):

Senhor

do v. acrdo

processuais e condies da ao, uma

vez que no havendo preliminar arguida pelas partes, evidente o entendimento

de que foram cumpridos os requisitos para conhecimento do recurso.

I - Nos embargos

opostos

pelo Partido

do Movimento

Democrtico Brasileiro (PMDB) - Estadual alega-se que este c. Tribunal no

poderia conhecer dos fatos narrados no recurso, pois "vrias das matrias
postas neste 'recurso' protocolado no TSE em 2.2.2007 j foram processadas
e julgadas no TRE/TO e no prprio TSE, e ainda, com trnsito em julgado e,
outras,

nas vias prprias

(fI. 11.644).

em andamento

no seio desta

Corte Superior"

12

EDclRCEd nO698fTOo

Argumenta que tal fato teria atrado oito erros materiais

no

julgamento do recurso, pois viola o "princpio da jurisdio" j que as matrias

seriam "objeto de autos especficos" (fI. 11.676), a saber:
a)

"conduta vedada do art. 73, inciso IV, da Lei nO 90504/97,

comunicao social, imprensa escrita, a qual foi objeto da AIJE

nO5.631" [...] o TREfTO j julgou esta matria [...] j fez coisa
julgada em 18.8.2008 [.0.] recurso ordinrio distribudo a minha
relatoria,

RO

1.514,

confirmando

acrdo

do

TRE"

(fI. 110646);
b)

"a veiculao

de propaganda

institucional

Cleber Toledo e do Governo de Tocantins

nos stios de

apontada

como

ofensiva legislao eleitoral, a qual foi objeto da AIJE 5566

[000] o TREfTO

julgou

essa

matria

[0.0] recurso

ordinrio

distribudo ao Min. Jos Delgado, RO 1517" e posteriormente

minha relatoria, tendo sido negado provimento

ao recurso.

(fI. 11.655);
c)

"utilizao indevida e de forma sistemtica da REDESAT,

canal

denominado

TV

Palmas,

emissora

pertencente

ao

Estado de Tocantins, a qual foi objeto da AIJE 5766" interposto

o RO 1518 teve confirmada a improcedncia

em acrdo de

minha relatoria (fI. 11.661);

d)

"utilizao indevida e abusiva dos meios de comunicao

social que o jornal representado

veiculou [o .. ] objeto da AIJE

6070" que deu origem ao RO 1548 que estaria pendente de

julgamento;
e)

"a publicidade institucional que, subliminarmente,

qualidades

de um candidato,

moderno e democrtico"
1486";

conceituando

como

enaltece
humano,

foi julgada na AIJE 5626 e no RO

13

EDclRCEd nO698fTO.

f)

"abuso de poder

nomeao

de 2.299

por ter efetuado

servidores"

a exonerao

foi objeto da AIJE

e a
5.590

convertida em REspe que no teria sido distribudo ao TSE.

g)

"distribuio

gratuita de bens, valores ou benefcios

parte da Administrao

por

Pblica" objeto da Rep 4.930 que deu

origem ao REspe 28.090;

h)

"programas balco da cidadania e governo mais perto de

voc, e em particular, a distribuio de culos, que foi objeto

da investigao 5.657" e acarretou o AI 9.177.

anteriormente,
improcedncia

Embora

tais

afasta

que

questes
a

no

alegada

tenham

sido

ventiladas,

omisso,

cabe

destacar

do argumento. Como assentado neste c. Tribunal, o recurso

contra expedio de diploma (RCED) instrumento processual adequado

proteo

do interesse

ao de investigao

pblico
judicial

na lisura
eleitoral

do pleito, assim

como

o so a

(AIJE) e a ao de impugnao

de

mandato eletivo (AIME).

Todavia,
autnomo,

dado

cada

possurem

uma
causas

dessas
de pedir

aes

constitui

prprias

processo

e consequncias

distintas, o que impede que o julgamento favorvel ou desfavorvel de alguma

delas tenha influncia no trmite das outras. A esse respeito, os seguintes
julgados desta e. Corte:
RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO
ELETIVO.
DECADNCIA.
INOCORRNCIA.
SUSPENSO.
DIPLOMAO. PREFEITO.
1 - Estando a diplomao suspensa de fato e de direito, por
determinao judicial, suspende-se a fluncia do prazo para o
ajuizamento da AIME at que sejam restabelecidos os efeitos
daquela.
2 - Irrelevante, na espcie, a existncia de deciso transitada em
julgado, favorvel ao agravante, em sede de investigao
judicial baseada nos mesmos fatos, pois a jurisprudncia desta
Corte remansosa no sentido de que ''(...] a Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral e o
Recurso Contra Expedio de Diploma so instrumentos processuais
autnomos com causa de pedir prpria" .

14

EDclRCEd nO 698/TO.

3 - Agravo regimental desprovido. (g. n.)

(AREspe 26.276/CE,

ReI. Min. Marcelo Ribeiro, DJ de 7.8.2008)

RECURSO
ESPECIAL
ELEITORAL.
RECURSO
CONTRA
EXPEDiO DE DIPLOMA. AUSNCIA DE LITISPENDNCIA COM
AO DE INVESTIGAO DE MANDATO ELETIVO OU AO DE
INVESTIGAO
JUDICIAL ELEITORAL. AES AUTNOMAS
COM
CAUSAS
DE
PEDIR
PRPRIAS.
DiSsDIO
JURISPRUDENCIAL CONFIGURADO. PROVIMENTO.
1. Dissdio jurisprudencial
configurado.
Aresto regional que,
acolhendo preliminar de litispendncia, extinguiu o processo, sem
resoluo de mrito, haja vista o RCEd ter os fatos e as
conseqncias idnticos aos de uma AIME, e de uma AIJE, ambas
julgadas improcedentes.
2. A jurisprudncia do TSE de que a Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral e o
Recurso Contra Expedio de Diploma so instrumentos processuais
autnomos com causa de pedir prpria.
3. A jurisprudncia
da Corte caminha no sentido de que quando
o RCEd baseia-se nos mesmos fatos de uma AIJE, julgada
procedente ou no, o trnsito em julgado desta no oponvel
ao trmite do RCEd.
4. Recurso especial eleitoral provido para, rejeitando a preliminar de
litispendncia, determinar o retorno dos autos ao TRE/RJ, que
dever apreciar o recurso contra expedio de diploma como
entender de direito.
(REspe 28.015/RJ,

ReI. Min. Jos Delgado,

DJ de 30.4.2008)

1. Agravo regimental no Agravo de instrumento. Recurso especial.

AIME.
Propaganda
eleitoral
irregular.
Demonstrao
de
potencialidade para influir no resultado do pleito. A propaganda
eleitoral irregular pode ser objeto de representao prevista no
art. 96 da Lei nO 9.504/97, mas tambm pode constituir abuso de
poder, desde que o excesso praticado possa influir no resultado do
pleito.
2. Reexame de prova. Para simples reexame de prova, no cabe
recurso especial. Aplicao da smula 279 do STF e de precedentes
do TSE.
3. Ao de investigao
judicial.
Ao de impugnao
de
mandato
eletivo.
Recurso
contra
expedio
de diploma.
Autonomia.
So autnomos
a AIJE, a AIME e o RCED, pois
possuem requisitos legais prprios e conseqncias
distintas.
4. AIME. Abuso de poder. Beneficirio. Legitimidade passiva. O
abuso de poder pode ser apurado tanto em relao ao beneficirio
como em relao ao autor, porquanto o que se busca preservar a
lisura do pleito.
Agravo
a
que
se
nega
provimento.
ReI. Min. Joaquim Barbosa, DJE de 26.9.2008)

(AAG

7.191/BA,

15

EDclRCEd nO698fTO.

No mesmo sentido, as seguintes

RCED nO790/MA, ReI. Min. Ricardo Lewandowski,

decises

monocrticas:

DJE de 25.9.2009; REspe

nO25.806/BA, ReI. Min. Gerardo Grossi, DJ de 4.5.2006.

No
embargante
expedio

prospera,

portanto,

argumento

sustentado

pelo

de que seria impossvel rever, em sede de recurso contra

de

diploma,

decises

judiciais

proferidas

em

aes

de

investigao judicial eleitoral, ainda que os fatos sejam comuns a todas essas
aes.
Assim,
jurisdicionais
notadamente

no

respeito

em aes

so
dos

determinantes
fatos

de investigao

as

manifestaes

envolvidos

na

presente

judicial

eleitoral,

lide,

at mesmo

porque a impugnao expedio de diploma (RCED) abre espao para a

reavaliao das provas examinadas na ao investigatria

(AIJE).

Cito, a respeito, trecho do voto do eminente

Min. Jos

Delgado, proferido nos autos do presente processo:

A deciso de improcedncia da ao de investigao judicial s
vincula o pronunciamento a ser emitido na impugnao expedio
do diploma quando h simetria entre as concluses adotadas
naquela e as firmadas nessa. Na impugnao expedio de
diploma
abre-se espao
para a reavaliao
das provas
examinadas na ao investigatria, pouco importando o teor do
pronunciamento oriundo do Tribunal Regional Eleitoral.
Esse o entendimento da doutrina e da jurisprudncia.
No particular, colho a doutrinao de Adriano Soares da Costa, em
Instituies de Direito Eleitoral (fls. 504-507): (...) Diante dessa
flexibilidade maior do TSE para conhecer das matrias ventiladas no
RCD, alargando a possibilidade de dilao probatria, deixou a sua
cognio de ser sumria, podendo agora ser estribada em prova
produzida
na
ao
de
investigao
judicial
eleitoral,
independentemente
de qualquer
julgamento
sobre
elas
anteriormente. Nesse sentido (...) O recurso contra a diplomao
pode vir instrudo com prova pr-constituda,
entendendo-se
que essa a j formada em outros autos, sem que haja
obrigatoriedade
de ter havido sobre ela pronunciamento
judicial,
ou trnsito
em julgado.
(...)
(ARESP 19.596/MS,
reI. Min. Fernando Neves, DJ - Dirio de Justia, Volume I, Data
14/06/2002, Pgina 241). (...) A jurisprudncia do TSE est em
harmonia com a doutrina. Eis como se posiciona sobre o tema: '(...)
Ao de investigao judicial eleitoral. Trnsito. Ausncia. Recurso
contra expedio de diploma. Prova pr-constituda. bice.
Inexistncia. O eventual julgamento de ao de impugnao de

EDclRCEd

nO 698fTO.

16

mandato eletivo no obsta a admissibilidade do recurso ou ao

remanescente,
quando
fundados
em
mesmos
fatos.
Precedentes. (... )' (Ac. nO3.781, de 1.6.2004, reI. Min. Humberto
Gomes de Barros.)

'(...) J assentou esta Corte que, em se tratando de ao de

investigao judicial eleitoral, recurso contra expedio de
diploma e ao de impugnao de mandato eletivo, quando
fundadas as aes nos mesmos fatos, a procedncia ou
improcedncia de uma no oponvel admissibilidade
da
outra a ttulo de coisa julgada.
(...)'
(Ac.
(Ac.
(Ac.

(Ac. nO21.229, de 16.9.2003, reI. Min. Peanha Martins.) ( )

nO 20.347, de 4.9.2003, reI. Min. Peanha Martins.) ( )
nO 20.347, de 8.5.2003, reI. Min. Peanha Martins.) ( )
nO20.243, de 19.12.2002, reI. Min. Fernando Neves.)'

Em razo do exposto, sem influncia, para o julgamento da

presente impugnao, o fato de a ao de investigao judicial
eleitoral ter sido julgada, por maioria de votos, improcedente. A
prova feita na investigao judicial pode instruir a impugnao
apresentada contra a expedio de diploma e ser analisada de
modo autnomo, sem qualquer dependncia do juzo que a seu
respeito foi feito na instncia a quo." (9. n.)

Como, pois, a procedncia ou improcedncia de ao de

investigao judicial eleitoral, de recurso contra expedio de diploma e
de ao de impugnao
admissibilidade

de mandato eletivo

no oponvel

da outra, a ttulo de coisa julgada,

uma

mesmo quando

fundadas as aes nos mesmos fatos, no tem procedncia o argumento

sustentado pelo embargante (PMDB).
No bastasse
conforme destacado,

o entendimento

especificamente

pacificado

desta

c. Corte,

quanto aos supostos "erros materiais"

cabe fazer algumas consideraes.

Inicialmente,

quanto

aos

supostos

"primeiro,

segundo,

terceiro, quarto e quinto erros materiais" destaco no haver interesse em

eventual efeito infringente, pois o v. acrdo recorrido atendeu pretenso do
embargante, ao concluir, neste ponto, pela ausncia de potencialidade para
caracterizar o uso abusivo dos meios de comunicao. Confirmo:
No caso vertente, tal qual na hiptese mencionada, analisada no RO
1.514/TO, lcita a concluso de que "sendo controverso o
alcance das notcas, (...), merece homenagem o entendimento de
que matrias veiculadas na imprensa escrita tm relao estreita
com o interesse do eleitor (leitor), ao contrrio do que ocorre com

17

EDclRCEd nO698fTO.

mecanismos de comunicao direta e de fcil acesso, como rdio e

televiso. Essa diferenciao confere status objetivo de menor
alcance ao texto jornalstico
e, associada circunstncia
processual de no ser identificvel o nmero de exemplares
veiculados,
em cada edio, obsta que se afirme a
potencialidade para comprometer a normalidade do pleito".
Diante de tais circunstncias, concluo que, apesar de existirem
irregularidades em algumas propagandas institucionais trazidas ao
exame desta Corte por meio do presente recurso contra expedio
de diploma, no h prova de que tais irregularidades
configuram
abuso de poder de nenhuma modalidade, dada a ausncia de
potencialidade
de elas influenciarem
o equilbrio
da disputa
eleitoral. (fls. 11.511-11.512)

Outrossim,

quanto

ao alegado

"primeiro

erro material"

verifico que a AIJE nO5.631 que deu causa ao RO 1.514, de minha relatoria,
no cuidou de todos os fatos julgados neste RCED nO698, como tenta
fazer crer o embargante.
Conforme se extrai do acrdo que julgou o RO nO 1.514, a
causa de pedir que comps a AIJE referia-se apenas ao fato de que "o jornal
Primeira Pgina teria publicado, na edio nO 785, de 30.7.2006 a 6.8.2006,
matria na qual so apresentadas
Tocantins,

com manchetes

12 (doze) edies do peridico Correio do

que beneficiariam

o Governador

do Tocantins,

ento candidato reeleio (Marcelo de Carvalho Miranda)".

J o acrdo embargado, analisou: a) a utilizao de slogans
da propaganda
propaganda

institucional

institucional

durante a propaganda
e

cooptao

dos

eleitoral;

meios

de

b) gastos com
comunicao;

c) veiculao de matrias difamatrias dos recorrentes, por emissora pblica,

no dia anterior ao das eleies; e d) a divulgao das aes do "Governo mais
perto de voc".
Com relao a este ltimo fato (aes do "Governo mais perto
de

voc"),

inmeras

as fontes

de divulgao,

como

destacado

no

v. acrdo embargado:
Com pulsando os autos, verifica-se que, como j salientado, a
propaganda
institucional
neste ponto, consubstanciou-se
em:
a) publicaes na pgina da internet do governo do Estado
(fls. 1.827-1.868; fls. 1.869-1.870; fls. 1.900-1.943; fls. 1.045-1.997;
fls, 2.001-2.032; fls. 2.034-2.036; fls. 2.052-2.060; fls. 2.076-2.079;

18

EDclRCEd nO6981TO.

fls. 2.085-2.145; fls. 2.117-2.573; fls. 1.835-1.868; fls. 2.575-3.741)

em 2005 (fls. 1.827-1.834; fls. 2.085-2.145; fls. 2.117-2.573) e em
2006 (fls. 1.835-1.868; fls. 2.575-3.741), respectivamente; b) em
publicaes
na mdia impressa
(fls. 9.619-9.726);
c) em
pronunciamento veiculado na emissora TV Anhanguera, em janeiro
de 2006 (fls. 10.415-10.436).
Inicialmente, quanto propaganda veiculada na internet, o exame
das provas revela que, como alegado pelos recorrentes, em
algumas das propagandas
institucionais,
h meno ao nome
do governador,
de sua esposa,
e at mesmo
registros
fotogrficos
relacionados reportagem que fortalece sua imagem.
Verifica-se
que 6 (seis) volumes
dos autos,
que contm
aproximadamente
1.500 pginas,
so compostos
apenas de
impressos da internet com notcias, quase em tempo real, das
atividades do governo, especialmente do programa "Governo mais
perto de voc" (v. 8: fls. 1.826-1.870,
1.900-1.997;
v. 9:
fls. 2.001-2.249; v. 10: 2.253-2.500; v. 11: 2.504-2.751; v. 12:
2.755-3.002; v. 13: 3.006-3.251; v. 14: 3.258-3.405).
Embora a maioria destas notcias seja direcionada divulgao das
aes do governo, em vrias delas h meno expressa ao nome
do
governador
e/ou
a sua
imagem,
relacionando-o

implementao
do plano de gesto da administrao
estadual
denominado "Governo mais perto de voc". (fls. 11.499-11.500)

o
material".
embargado

Ao

mesmo pode ser dito quanto ao alegado "segundo

contrrio

registrou

do que

sustenta

expressamente

o embargante,

que "tal matria

erro

o v. acrdo

foi objeto

da AIJE

nO5.566, julgada improcedente pelo TREITO, cujo RO nO1517 julgado nesta

mesma assentada."

E, nesse ponto, a deciso proferida na AIJE chegou

mesma concluso do v. acrdo embargado:

UNo caso, verifico que embora parte das informaes constantes na
pgina oficial do estado de Tocantins promovessem
imagem do
recorrido,
elas no se restringiam a este ou quele detentor de
mandato, atual ou pretrito. O site divulga inmeras informaes,
inclusive de governos passados, fazendo um histrico da poltica no
Estado do Tocantins. Consideradas isoladamente, as divulgaes
pela internet no possuem fora suficiente
para atestar a
legitimidade do pleito." (fI. 11.511).

Tambm
quarto erro material".

no encontra

fundamento,

o alegado

Da leitura do v. acrdo embargado,

"terceiro

verifica-se que

tanto o julgamento dos ROs 1.518 e 1.548, de minha relataria (este publicado
no DJ de 6.8.2009, transitado em julgado em 17.8.2009), quanto o v. acrdo
embargado acolheram a pretenso do embargante. No ponto, chegaram

19

EDclRCEd nO698fTO.

mesma

concluso,

qual seja, ausncia

de abuso.

Confira-se

do acrdo

embargado:
Suposto abuso na REDESAT
Analisando o OVO juntado aos autos, considero no haver abuso
dos meios de comunicao
que pudesse
favorecer
os
recorridos em detrimento dos demais candidatos. Verifica-se que
o programa em questo limitou-se a fazer crticas administrao
municipal e s promessas realizadas e no cumpridas por
parlamentares do municpio de Araguana.

O nico momento em que se menciona o nome de Jos Wilson

Siqueira Campos - ento candidato do partido recorrente - quando
o apresentador
rebate algumas acusaes
que o prprio
Siqueira Campos teria feito contra ele nos comcios nas cidades
vizinhas a Araguana.
Com
efeito,
no
se
pode
dizer
que
os
recorridos
utilizaram-se de propaganda irregular, com potencialidade para
influenciar no pleito. Duas razes sustentam a afirmao: a) a
questo levada a pblico no se relacionava disputa eleitoral que
se estabelecia entre os recorridos e os demais candidatos; b) o
debate entre o apresentador do programa em questo e o ento
candidato da coligao recorrente no pode ser atribudo aos
recorridos. De fato, no h prova de abuso nesse sentido.
Conforme se extrai do contrato trazido aos autos pela RedeSat
Tocantins, em atendimento a determinao deste e. Tribunal
(fI. 9.479) o programa "Canal do Povo", veiculado das 12h s 13h30
era de exclusiva responsabilidade de Jernimo dos Santos Lopes
Cardoso que comprou mencionado espao em 1.11.2005 pelo
prazo de 12 meses.
Assim, no havendo prova de benefcio candidatura dos recorridos,
com potencialidade para influenciar na legitimidade do pleito
eleitoral, tanto na propaganda institucional quanto na propaganda
no institucional,
no procede a alegao de uso indevido de
propaganda,
fundamentado no art. 222, do Cdigo Eleitoral.
(fls. 11.498-11.499)
Supostos abuso dos meios de comunicao
Em sntese, observei a existncia de promoo da imagem do
recorrido, em afronta ao art. 37, S 1, da CRl88, nas seguintes
divulgaes que vieram aos autos:
a) Correio do Tocantins, fI. 9.623, publicado em 26.1.2006, sem
indicao de tiragem, referncia circulao em Tocantins,
Gois e Braslia; b) O Jornal, fI. 9.624, sem indicao da data de
publicao, sem indicao de tiragem ou circulao; c) Correio
do Tocem/ins, fI. 9.6/5, publicado em 30.1.2006, sem indicao de
tiragem ou referncia circulao; d) Voz do TocBntins, fI. 9.626,
publicado de 1 a 15 de fevereiro de 2006, sem indicao de
tiragem ou referncia circulao;
e) Correio do Tocantins,
fI. 9.644, publicado em 13 de maro de 2006; f) Caderno Zero,

20

EDclRCEd nO698/TO.

fI. 9.659, publicado em 16 de maro de 2006, sem indicao de

tiragem ou referncia circulao; g) O Jornal, fI. 9.664, sem
indicao da data de publicao, sem indicao de tiragem ou
circulao; h) Caderno Zero, fI. 9.674, publicado em 30 de maro de
2006, sem indicao de tiragem ou referncia circulao.
Alm disso, h meno expressa ao nome do recorrido elou a
sua imagem, relacionando-o
implementao do plano de
gesto da administrao estadual denominado "Governo mais
perto de voc", em algumas das propagandas institucionais
divulgadas pelas internet. (v. 8: fls. 1.826-1.870, 1.900-1.997; v. 9:
fls. 2.001-2.249; v. 10: 2.253-2.500; v. 11: 2.504-2.751; v. 12:
2.755-3.002; v. 13: 3.006-3.251; v. 14: 3.258-3.405).
[...]
Diante de tais circunstncias, concluo que, apesar de existirem
irregularidades em algumas propagandas institucionais trazidas ao
exame desta Corte por meio do presente recurso contra expedio
de diploma, no h prova de que tais irregularidades configuram
abuso de poder de nenhuma modalidade, dada a ausncia de
potencialidade
de elas influenciarem
o equilbrio da disputa
eleitoral. (fls. 11.508-11.509/11.512)

J quanto ao suposto "quinto

v. acrdo

embargado

haver atendido

considerar que "no procede

suposto

erro material",

pretenso

no bastasse o

do embargante,

de

a alegao de que os recorridos, por meio do

slogan "humano,

moderno

e democrtico",

teriam

utilizado

propaganda irregular, com potencialidade para influenciar o pleito", o RO 1.486

ao qual se refere foi considerado

intempestivo

(deciso

publicada

em

6.8.2009, transitada em julgado em 17.8.2009).

Exatamente
suposto "stimo
REspe

a mesma circunstncia

erro material",

nO 28.090

foi

verificada

relativo a "distribuio

considerado

intempestivo,

quanto ao

de bens", porque o

deciso

publicada

em

18.8.2009 e transitada em julgado em 24.8.2009.

o "sexto

erro material"

apontado se refere AIJE 5.590 que

teria sido convertida em REspe. Contudo, no bastasse a independncia

aes, como salienta o prprio embargante,

das

no h, nos autos, registro de

eventual distribuio de referido recurso a este c. TSE.

Quanto ao suposto "oitavo

erro material",

mais uma vez, o

embargante pretende confrontar o julgamento deste c. Tribunal Superior com o

acrdo

do e. Tribunal

Regional

na AIJE

5.657.

Contudo,

como

visto,

21

EDclRCEd nO698/TO.

pacificado
bastasse

o entendimento

de no haver a contradio

no agravo de instrumento

pretendida.

No

a que se refere (AI 9.177, de minha

relatoria) no foi viabilizada a anlise do mrito por esta c. Corte Superior j

que considerado intempestivo (deciso publicada em 19.8.2008, transitado em
julgado 24.8.2009).
Finalmente,
incompetncia

o embargante,

em derradeira

inovao, argui a

deste c. Tribunal Superior Eleitoral ao fundamento

seria inconstitucional

o RITSE ao "definir como sua competncia

de que

privativa e

originria o processo e julgamento do recurso contra expedio de diploma de

governador, que, na verdade, uma ao ordinria com essa denominao"
(fI. 11.687).
Embora no se trate de omisso, pois como bem destacou o
embargante "esta matria da competncia ainda no foi examinada pelo TSE"
(fI. 11.868), tratando-se de matria de ordem pblica, cabe destacar que tal
questo ficou bem delineada no julgamento da Questo de Ordem no RCED
nO694, no qual o e. Ministro Jos Delgado salientou em voto-vista que:
"(...) o TSE, em quatro dcadas, tem a slida e uniforme
jurisprudncia que da sua competncia o julgamento de
recurso contra expedio de diploma expedido em favor de
Senador, Deputado Federal e seus suplentes, Governador e
Vice-Governador" .

.No mesmo sentido, recentemente, manifestou-se esta e. Corte

no RCED nO671, ReI. Min. Eros Grau, DJe de 21.5.2009 e no RCED nO703,
DJ 1.9.2009, de minha relatoria.
Dessa
embargado,

forma,

no

h falar

em

omisso

no v. acrdo

uma vez que foram analisadas todas as questes

suscitadas.

Pretende o embargante, conta de omisso no decisum, rediscutir matria j

decidida, o que incabvel na via dos declaratrios.

11 - Nos embargos

opostos

por Jos Wilson

Siqueira

Campos, Ronaldo Dimas Nogueira Pereira, Partido da Social Democracia

Brasileira (PSDB) e Coligao Unio do Tocantins, inicialmente, insistem na

22

EDclRCEd nO698fTO.

realizao de eleies diretas. Argumentam que a vacncia se deu por causa

eleitoral. Fundamentam-se

1, da

podem

ser

em precedentes que interpretam o art. 81,

Constituio.
Asseveram
penalizados

os

embargantes

pela lentido na tramitao

que:

a)

no

do feito que deu causa eleio

indireta decorrente da vacncia no segundo binio do mandato (art. 81,

CR/88)

(fI. 11.967 e segs.); b) que o Estado do Tocantins

regulamentando

S 5 do

1,

no possui lei

art. 39 da Constituio Estadual o que prejudicaria a

realizao de eleies indiretas.

Quanto ao ponto, contudo,

o acrdo

embargado

no foi

omisso. A questo relaciona-se interpretao de norma constitucional

no aplicao de sano a uma ou outra parte. Inicialmente,
registrar no competir a esta c. Corte manifestar-se

deve-se

sobre as normas que

regem a eleio indireta. J quanto interpretao que deve ser dada ao

art. 81, ~ 1, CRl88, a maioria posicionou-se

expressamente

sobre a

questo:
Ministro
Arnaldo
Versiani:
"h uma
peculiaridade,
[...]
principalmente no caso da Paraba - e depois no do Maranho, eu
ressalvei meu ponto de vista - a maioria, se no me engano,
entendeu que se deveria dar posse ao segundo colocado,
porque a eleio ocorreu no segundo turno.
Na conformidade do que julgamos, inclusive na Consulta 1.657,
entendemos que os votos que deveriam ser considerados nulos so
aqueles votos no primeiro turno. Como o primeiro colocado, aquele
eleito no segundo turno, no obteve a maioria no primeiro turno exatamente por conta disso que houve o segundo turno -, no
teve mais de 50% dos votos vlidos. Por isso, a maioria decidiu que
se deveria dar posse ao segundo colocado. (...)
Ns no estamos reintroduzindo a aplicao do dispositivo. A
maioria, naquele caso, tambm entendeu que se aplicava o
artigo 81, ~ 1, da Constituio Federal. Ocorre que naqueles
casos a maioria dos votos no foi considerada nula. [...] S que
a eleio indireta." (f/. 11.608)
Ministro Marcelo Ribeiro: "Verdade. O Ministro Arnaldo Versiani
sustentava, com base no artigo 81 da Constituio,
que, na
verdade, o pargrafo que dispe que a eleio indireta - e o
caput tambm preconiza a eleio indireta, mas em outra
situao; e o Ministro Arnaldo Versiani entendia que, se temos de
aplicar o artigo 81 da Constituio, devemos aplic-lo todo e, se
aplicado na totalidade, nunca ser aplicado o artigo 224 do Cdigo

23

EDclRCEd nO698fTO.

Eleitoral, e sempre haver novas eleies. Mas, quando se faz no

segundo binio, nem a tese do Ministro Arnaldo Versiani era
contrria eleio indireta. Na verdade, a jurisprudncia
atual
do Tribunal de que a eleio indireta."(fls. 11.612)
Ministro Ricardo Lewandowski: "Senhor Presidente, gostaria de
fazer uma observao, compreendo a preocupao de Vossa
Excelncia,
que minha tambm,
no sentido
de que,
ordinariamente,
o chefe do Executivo, em nosso sistema
poltico, tem o controle do Legislativo, lamentavelmente.
E, realmente, quando cassamos o governador e o vice-governador
ou o prefeito e o vice-prefeito, se entregarmos a eleio para a
Assembleia Legislativa ou para as cmaras municipais, de certa
maneira o mesmo grupo poltico acaba permanecendo no cargo esse um aspecto. Ocorre, porm, que, estudando, por conta da
ADPF nO155, sob minha relatoria no Supremo Tribunal Federal,
o artigo 81 da Constituio Federal, a princpio no vejo como
interpretar
esse termo
"vacncia",
ou essa expresso
"vagando", no sentido que Vossa Excelncia d palavra,
porque h um adgio jurdico muito conhecido segundo o qual
"onde o legislador no distingue, no dado ao intrprete
distinguir".
Aqui, o constituinte falou em vacncia; vagando os cargos de
presidente ou vice-presidente, ou vagando o cargo de governador ou
de vice-governador, de prefeito ou vice-prefeito, no se est
colocando nenhum discrmen. vacncia, vagou o cargo. O
dispositivo explicita se o cargo vagou por motivo de sade,
falecimento ou cassao de mandato.
A rigor, em primeira anlise deste artigo e de seus pargrafos,
eu diria que teramos de convocar, apesar desses bices,
eleio indireta, porque se trata da segunda metade do
mandato." (fls. 11.613-11.614)
Ministro Joaquim Barbosa: "Foi assim que determinamos
diversos casos no ano passado."(fl. 11.614)

em

Ministra Eliana Calmon: "Acompanho a divergncia." (fI. 11.616)

Argumentam, ainda, os embargantes que "o acrdo embargado

omisso no que se refere permanncia dos mesmos candidatos na nova

eleio" (fi. 12.009). Entretanto, verifica-se que tal questo foi expressamente
tratada no acrdo havendo divergncia, apenas, quanto forma de realizao
das novas eleies:
Min. Felix Fischer: "Por todo o exposto e considerando estar
demonstrado o abuso do poder poltico, dou provimento ao
recurso para cassar os diplomas dos recorridos. Voto, ainda, para
que, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral sejam realizadas
novas eleies diretas, excludos os recorridos que deram causa

24

EDclRCEd nO698/TO.

nulidade

dos votos. Proponho que, at a posse do novo

governador, o presidente da Assemblia Legislativa permanea
interinamente na chefia do Poder Executivo". (fI. 11.606)
Min. Carlos Britto: "excludos os recorridos, naturalmente,
deram causa nulidade dos votos." (fI. 11.607)

que

De todo modo, considerando que a eleio ser realizada

indiretamente,

apenas

os membros

do Poder Legislativo

local podero

participar dela.
Tambm no que se refere suposta omisso do acrdo
quanto "declarao de inelegibilidade dos recorridos, tendo em vista o
disposto

no art.

1, I, c, da LC nO 64/90''',

no assiste

razo

aos

embargantes.
De fato, o art. 1, I, c, da LC nO64/90 prev a inelegibilidade
daqueles que perdem seus cargos eletivos "por infringncia a dispositivo da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal e da Lei Orgnica
dos Municpios". Contudo, a pretenso de ver declarada tal inelegibilidade
deve ser manejada

por instrumento

prprio.

Tal sano

no se inclui

entre aquelas previstas para o recurso contra expedio de diploma.

Como bem esclarece Jos Jairo Gomes:
"O pedido sempre a cassao do diploma do eleito. No h
aqui constituio de inelegibilidade. (...) Julgado procedente o
pedido exordial, a deciso cassa o diploma, o que acarreta a
perda do mandato.
Sendo a demanda fundada em abuso de poder, reconhecido na
sentena, a cassao do diploma e a conseqente perda do
mandato no implicariam inelegibilidade cominada, com efeito
restrito ao pleito em que ocorreu? Alguns autores entendem que sim.
Entretanto - at que haja coerncia com a exegese firmada no
artigo 41-A da LE e ratificada pelo Supremo Tribunal Federal ao
julgar a AOI n. 3.592-4, na qual ficou assentado no haver
inelegibilidade
nesse caso -, preciso reconhecer que a
procedncia
do pedido do RCEO igualmente
no implica
decretao de inelegibilidade.
Conforme salientado, embora o
abuso de poder constitua conceito uno e indivisvel, no sempre
1

Art. 1 So meleglvels:
I - para qualquer cargo:
c) o GovernRnor e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito qua pardaram RaUR
cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perlodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;

25

EDclRCEd nO698/TO.

que acarreta inelegibilidade, pois requer previso expressa em lei

complementar, tal como se d com o art. 22, XIV, da LC n. 64/90.
Por outro lado, o RCED no impede que o candidato seja votado e
eleito; alis, pressupe que tenha sido eleito. (GOMES, Jos Jairo.
Direito Eleitoral, 2. Ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 340,
344-345)

No foi por outra razo que o acrdo embargado consignou

expressamente

dar provimento

ao recurso to somente

"para cassar os

diplomas dos recorridos, determinando a realizao de eleio indireta".

Da
embargantes

mesma

forma,

e,

finalmente,

no

tm

razo

os

(Siqueira Campos e outros) ao afirmar que haveria omisso

quanto responsabilidade

solidria dos partidos que, "como os embargados,

devem ser excludos da nova eleio". Alm de o recurso contra expedio de

diploma

no

previso

acarretar

legal

solidariamente

que

a pena

de inelegibilidade,

fundamente

os partidos,

declaratrios

Miranda e Paulo Sidney Antunes

fundamento

de incompetncia

originariamente,

pretenso

de

responsabilizar

deste

opostos

declarao

de

veiculam, inicialmente, o mesmo

c. Tribunal

recurso contra expedio

por Marcelo

Superior

para julgar,

de diploma.

Quanto ao ponto, remete-se s razes supramencionadas,

fundamentaram

neste caso.

11I- Nos embargos

Carvalho

como visto, no

que

a rejeio de argumento idntico veiculado nos embargos de

manejados

pelo Partido do Movimento

Democrtico

Brasileiro

(PMDB) - Estadual.
Afasta-se,
"eficcia

contida"

ainda, a alegao de omisso

anterioridade
publicao

deixa clara a premissa

imediata da Lei nO 11.300 no viola

eleitoral

e sua

vedao

passou

no afasta a executoriedade

o princpio

a vigorar

em 11.5.2006. A alegada eficcia contida,

os embargantes,

alegada

da Lei nO 11.300/2006. Ao contrrio do que pretendem

fazer crer os embargantes, o acrdo embargado

que a aplicabilidade

quanto

a partir

de
da
da

como alis assinalam

da Lei nO 11.300/2006:

26

EDclRCEd nO698/TO.

"No ponto, incumbea anlisedo art. 73, ~ 10 da Lei nO9.504/97 que

passou a vedar, a partir de 11.5.2006 a "distribuio gratuita de
bens, valores ou benefcios por parte da Administrao pblica", no
eleitoral. Excepcionou, apenas, os "programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio
anterior".

ano

Quanto questo, ressaltoque o c. Supremo Tribunal Federal, no

julgamento da AOI nO 3.741/0F, de 6.8.2006, ReI. Min. Ricardo
Lewandowski, assentou que a aplicabilidade imediata da Lei
nO11.300 no viola o princpio da anterioridade eleitoral, uma vez
que suas normas no alteraram o processo eleitoral, mas
estabeleceramregras de carter eminentementeprocedimentalque
visavam promoo de maior equilbrio entre os candidatos.
No mesmo sentido j se manifestou este c. Tribunal Superior,
Min. Joaquim Barbosa, AG 8.410, OJe de 16.6.2009. Como j
salientei no julgamento do REspe 28.433, OJe 27.3.2009, que
envolviafatos semelhantes," evidente que no h vcio eleitoral na
criao da Lei que instituiu o j comentado programa de facilitao
de obteno de CNHs para pessoas carentes. Todavia, a execuo
deste programa. em homenagem ao princpio da legalidade.
deveria ter sido imediatamente interrompida aps a edio da
Lei
nO
11.300/2006,
o que no ocorreu neste caso"."
(fls. 11.520-11.521)

Argumentam, ainda, que o acrdo seria contraditrio, pois:

a) "no h uma s linha dedicada a demonstrar que a doao foi levada a
efeito com o propsito de causar tal desequilbrio"; b) a doao de lotes j
estaria em execuo no programa "habitao para todos ns". No lhes
assiste razo, contudo.
Expressamente consignado no acrdo embargado que no
se estava diante,
diferentes

no caso, de um programa

de habitao,

mas de

normas que cuidavam de doao de centenas de lotes, nos

mais diversos lugares:

"Pelo que se extrai dos documentos colacionados aos autos,
exatamente esta a hiptese relativa a doao de lotes. Incumbe
analisar, entretanto, cada hiptese de doao relatada e os
respectivos atos legislativos e administrativos autorizativos. [...)
Contudo, apurei irregularidades nas doaes de lotes
autorizadas pelas Leis nOs1.685. 1.698. 1.702. 1.711 e 1.716"
(fls. 11.521-11.522).
Quanto aos lotes doados no suposto Programa

Taquari, o

acrdo consignou expressamente que os ttulos de propriedade foram todos

27

EDclRCEd nO698rrO.

outorgados em 27 ou 28 de junho de 2006, tendo sido a autorizao legislativa

publicada aps a vedao imposta pela Lei nO11.300/2006:
"No que se refere Lei nO1.685/2006, de fato, encontra-se a fI. 340,
anexo 143, informao de que sua publicao se deu em 16.5.2006.
Ademais, a publicao do decreto (Decreto nO 2.749/2006) que
formaliza a doao dos lotes ocorreu em 17.5.2006 (fI. 325-326).
Trata-se de "lotes urbanos das quadras T-20, T-21, T-22, T-23, T-30,
T-31, T-32, T-33 e T-34 em Palmas, Capital do estado, s famlias
inscritas no programa Taquari". Mencionado decreto formaliza a
doao de 4.549 lotes (fls. 325-326, anexo 143). Entre as
fls. 197-343 do anexo 143, encontra-se o processo legislativo e o
processo administrativo que demanda urgncia em sua tramitao.
Com efeito, no se trata de uma etapa de um projeto
encontrava
em execuo,
como pretendem fazer
recorridos, mas de doao de imveis a pessoas carentes
no ano eleitoral e levada a efeito h um ms do incio do
eleitoral.

que se
crer os
iniciada
periodo

Para que no restem dvidas a respeito da doao - cuja finalidade

eleitoral j seria alcanada pelo decreto - anexados aos autos s fls.
5.584-5.636, diversos titulos de propriedade, todos outorgados em
27 ou 28 de junho de 2006, para efetiva doao dos lotes

"conforme competncia conferida no Decreto 2.749 de 16 de

maio de 2006". Cabe anotar que o documento assinado pelo
prprio recorrido, ento governador, cuja assinatura encontra-se
reconhecida pelo 20 Tabelionato de Notas de Palmas.
No bastasse a doao de centenas de lotes formalizada em
periodo vedado (aps a vigncia do art. 73, ~ 10, da Lei
nO9.504/97) o primeiro recorrido e sua esposa (a primeira-dama
Dulce Miranda) entregaram pessoalmente, em 29.6.2006 (um dia
antes do periodo eleitoral), 400 (quatrocentos)
titulos de lotes
no Jardim Taquari com fundamento na referida Lei nO1.695/06."
(fls. 11.522-11.523)

No

obstante

expressa

referncia

aos

ttulos

propriedade anexados aos autos s fls. 5.584-5.636, especificamente

s Leis 1.698, 1.702 e 1.711 argumentam

os embargantes

de

quanto

que "no h

qualquer prova nos autos de que a doao foi levada a efeito" (fI. 12.048).
Contudo, especificamente

quanto questo, o acrdo foi claro ao afirmar:

"No se olvida que embora a autorizao legislativa seja requisito

de validade do ato juridico
de doao, esta no decorre
diretamente
da lei. Contudo, nos casos, os Decretos (atos
administrativos)
que listam e doam especificamente
os lotes,
encerram o oficio estatal no procedimento administrativo que
finalizado pelo registro.

EDclRCEd

28

nO698/TO.

A ausncia de escritura ou registro no i1ide a ilegalidade, porque

a vedao contida no art. 73, ~ 10 da Lei nO 9.504/97 busca
impedir que o agente pblico se beneficie das vantagens que a
concesso de benesses pblicas traz para sua imagem poltica
- especialmente
a um dia do incio do perodo eleitoral. Para
tanto, no fosse suficiente apenas a lei autorizativa,
o ,
certamente, o decreto que formaliza a doao." (fI. 11.524)
No ponto
exoneraes,
memorial

teria

ex-governador
prova
tiveram

remoes
deixado
Siqueira

da vinculao
que trabalhar

abuso no volume,

afirmam

Campos

que

A complexidade

contradio
foi

(fI. 12.063);

b) "o acrdo

afirma

bem como

pois: a) o
criada

pelo

no haver

os nomeados

dos embargantes,

das funes

no

haver

comissionados,

nO 1.124/2000

para a candidatura

eleitoral"

de cargos

Lei

do voto 's nomeaes,

expressamente

concluses

e cesses,
claro

Entretanto,

recurso.

da criao

na natureza

de carter nitidamente

foram

que cuida

e na publicidade,

no

mas sustentam

que consideraram

(fI. 12.055).
h se falar

consideradas
da questo

em

contradio.

analisadas

foi claramente

no

Tais

questes

julgamento

ressaltada

antes

do
das

postas no voto condutor:

"Tem-se que embora tal dispositivo vede, nos trs meses que
antecedem ao pleito, as condutas de "nomear, contratar ou de
qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou
readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, . remover, transferir ou
exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito [...]", sua alnea
B. impe ressalva quanto a "nomeao ou exonerao de cargos em
comisso e designao ou dispensa de funes de confiana".
Significa dizer que a vedao no alcanaria os cargos e funes
comissionadas.
A princpio, seria esta a hiptese dos autos, porque todas as
nomeaes
relacionadas pelos recorrentes foram para cargos
comissionados. Contudo, a complexidade
da anlise reside em
duas questes, especificamente:
a) por um lado, estes cargos comissionados foram criados por
decreto, com atribuies que no se relacionavam a "direo, chefia
e assessoramento", em afronta ao disposto no art. 37, V, CRl88;

b) por outro,
os
decreto~
que
criaram
estes
cargos
fundamentaram-se na Lei Estadual nO 1.124/2000, sancionada pelo
governador anterior (fI. 300), cuja inconstitucionalidade foi declarada
pelo Supremo Tribunal Federal apenas em 3.10.2008 (ADln 3.232,
3.390 e 3.983, fls. 10.886-10.911)." (fls. 11.527)

29

EDclRCEd nO698fTO.

Aps destacar a dificuldade

de comprovao

do abuso de

poder, o acrdo conclui:

"No caso, entendo haver prova de que os recorridos valeram-se
da condio
funcional
para beneficiar
suas candidaturas,
utilizando
a
prtica
de
nomeaes
e
exoneraes
aparentemente
lcitas, em favor de suas candidaturas,
em
perodo vedado pela legislao eleitoral. Trata-se da hiptese de
desvio de poder em que o agente utiliza-se de ato, em princpio,
amparado pela lei, para atingir finalidade diversa da permitida.
Embora no haja provas de que os servidores nomeados para tais
cargos tiveram de trabalhar em prol da candidatura reeleio, a
afirmao do abuso sustenta-se: a) no volume de nomeaes e
exoneraes
realizadas nos trs meses que antecederam o
pleito; b) na natureza das funes atribudas aos cargos que no
demandavam tamanha movimentao; c) na publicidade,
com
ntido carter eleitoral de promoo da imagem dos recorridos,
que foi vinculada a estas prticas." (fls. 11.528-11.529)

Finalmente, apontam supostas contradies quanto s datas e

bens/servios

doados no suposto programa

Contestam as concluses

Governo mais perto de voc.

do acrdo embargado,

que "no haveria prova do fornecimento

partindo da premissa de

de culos" (fI. 12.066) e os fatos

deveriam ser verificados considerando a data da Lei nO11.300/2006.

Equivocam-se,

contudo,

os

embargantes.

As

concluses

manifestadas no acrdo embargado foram claras ao considerar que o ponto

central em anlise era o abuso de poder, ou seja, o conjunto de aes
voltadas a interferir na legitimidade do pleito. No ponto, esclarece o voto
proferido pelo e. Min. Arnaldo Versiani:
"O relator, no entanto, demonstrou muito bem em seu voto que,
na realidade, embora esses atos possam ser caracterizados
como conduta vedada, o que se est aqui a questionar o uso e
o reiterado abuso desses atos, que, embora em juzo preliminar
pudessem at mesmo caracterizar conduta vedada, tipicamente, eles
se transportam para contexto to maior que o conjunto de todos eles
configura, sem dvida nenhuma, abuso de poder.
Entendo que todos esses atos, em seu conjunto, caracterizam abuso
de poder, especialmente para os fins do art. 237 do Cdigo Eleitoral.
E, para o fim do abuso do poder poltico, especialmente, o que
vi tambm da sustentao da tribuna, no
importante indagar
se esse abuso ocorreu ou no naquele perodo de trs meses
que antecede eleio. Se caracterizado o abuso, ele pode,
inclusive, remontar a perodo anterior." (fls. 11.601-11.602)

30

EDclRCEd nO698/TO.

No mesmo sentido, as concluses do voto condutor:

Extrai-se dos autos que os recorridos, por meio de diversas aes do
governo, no ms que antecedeu o incio do perodo eleitoral - at um
dia antes - realizou, irregularmente, a distribuio de milhares de
bens e servios aos habitantes de diferentes
cidades do
Tocantins.
E, em inmeras oportunidades, o fez pessoal e
publicamente, com o evidente intuito de fortalecer sua imagem
perante o eleitorado local, em claro desvio de finalidade.
Por meio de tais atos, o eleitorado era atingido em duas frentes: 1)
os prprios beneficiados; 2) o eleitorado em geral, a quem era dado
conhecimento
por
meio
da
propaganda
institucional
e,
posteriormente, por meio da propaganda eleitoral. (fI. 11.595)
No se desconhece a ausncia de ilegalidade na divulgao, em
propaganda eleitoral, dos feitos realizados ao longo do governo. O
que se sanciona, no caso, a utilizao de um espao lcito de
publicidade
para divulgao de atos ilcitos cuja finalidade
desviada reforada pela constatao de que a campanha
eleitoral
dos recorridos
foram centradas
justamente
nas
prticas consideradas ilcitas. E, no caso, h evidente divulgao
de atos praticados
i1citamente, em larga escala, conforme
demonstrado. (fI. 11.595)

Verifica-se,

portanto,

que os embargantes

pretendem,

na

verdade, o rejulgamento da causa, no se verificando no acrdo as omisses

e contradies apontadas.

IV opostos

pelo Partido

Finalmente,
Popular

quanto
Socialista

aos

embargos

(PPS), verifico que, de fato, as

alegaes trazidas no foram tratadas no julgamento

no justificam

a pretenso
Argumenta

declaratrios

do recurso. Contudo,

de efeito modificativo.
o embargante

que o pedido de remarcao

da

oitiva de testemunhas, deduzido s fls. 10.828-10.829 no teria sido apreciado.

Assim porque, embora designada a audincia, as testemunhas fundamentaram
sua ausncia: "Hercy Ayres Rodrigues Filho encontrava-se
acompanhando

em Goinia, [...]

tratamento de sade de sua me [...] e Mary Marques de Lima

encontrava-se na cidade de Cardoso, So Paulo" (fI. 11.632).

Conforme se extrai das razes expostas pelo embargante,
oitiva de tais testemunhas

seria imprescindvel

para defesa

"pois [poderia]

EDclRCEd nO 698/TO.

31

esclarecer os fatos quanto movimentao

carteiras
embargado
o deslinde
foram,

de habilitao"

(fI. 11.058).

revelam que mencionada

da quaestio, mesmo

de pessoal e expedio de

Contudo,

as razes

do v. acrdo

prova oral no revelou importncia

porque os fatos

que pretendiam

para

justificar

em parte, rejeitados.
Verifica-se

de carteiras"

no

foi

que a suposta irregularidade

acolhida

minuciosamente

pelo

servidores

foi

documental

que se encontra nos autos:

acrdo

analisada

relativa

l/expedio

e a movimentao
fundamentada

na

de
prova

Quanto expedio de carteiras:

"Igualmente, conforme argumentam os recorridos, algumas destas
aes, realizadas nestes diferentes Municpios, integravam diversos
programas que j se encontravam em execuo no Estado, no
exerccio anterior (2005) quais sejam:
1) Desconto na taxa para renovao das carteiras de habilitao
concedido pelo DETRANITO (anexo 429, fI. 5);
2) Programa Estadual de Controle do Cncer de Colo do tero e
mama (Viva Mulher) (anexo 146, fI. 257);
3)

Programa Balco da Cidadania (fI. 11.301);

4)

Distribuio de Cheque moradia (fls. 4.172-4.176).

Inicialmente, quanto aos descontos concedidos em taxas, pelo

DETRANITO, verifico que encontram fundamento na Portaria
408/2005 que concede iseno de 50% "para as pessoas
reconhecidamente pobres" (anexo 429, fI. 6). Alm de os descontos
serem vigentes desde 2005, no h prova (nos pronturios
constantes do anexo 429) de que os beneficirios no fossem
carentes ou de que houvesse eventual desvio de finalidade eleitoraL"
(fls. 11.579)
Quanto movimentao

de servidores:

Quanto a nomeao para os cargos comissionados

CAD,
verifica-se que, embora a criao destes por meio de decretos
tenha sido encerrada
em maro de 2006, as nomeaes
continuaram. Considerando que o art. 73, V veda a movimentao
de servidores em cargos efetivos apenas nos trs meses que
antecedem o pleito, este o perodo que se analisa.
Afina', se antes deste perodo vedado at mesmo as contrataes
para cargos efetivos podem ser levadas a efeito, no haveria
sentido em ampliar o tempo de restrio
para os cargos
comissionados, ainda que marcados pelo desvio de finalidade.
Com efeito, verifica-se que a partir de 1 de julho de 2006 (trs
meses antes do pleito) foram realizadas 1447 nomeaes para

EDclRCEd

nO 698fTO.

32

diferentes cargos comissionados - CAD. Tal montante foi extrado

da listagem apresentada pelo Governo do Estado do Tocantins,
em atendimento a despacho nos autos da AIJE 5590 (fls. 313-314).
(fls. 11.529)
Verifica-se que, dos fatos narrados, h prova nos autos de que os
recorridos efetivaram 1447 nomeaes para diferentes cargos
comissionados
(CAD) alm de exoneraes,
remoes
e
cesses de servidores ex officio reconhecidas, em parte, pelos
prprios recorridos. Nota-se, portanto, que ainda que se exclua a
nomeao de professores do quadro das supostas irregularidades,
ainda resta vultosa a quantidade de atos que acarretaram
movimentao de servidores.
Analisando o conjunto probatrio dos autos, especialmente o
contexto de realizao de tais atos, entendo estar caracterizado o
abuso de poder poltico. A afirmao da existncia de carter
eleitoral em tais prticas reside em trs aspectos: a) a ampla
publicidade que se dava a tais nomeaes, especialmente
vinculadas imagem do recorrido, ento governador; b) a
descentralizao das nomeaes, divulgadas em tempo real, que
tambm ocorriam em outros municpios, por ocasio do programa
"Governo mais perto de voc"; c) a transmisso da ideia de que s a
manuteno do governo poderia garantir a permanncia dos cargos
comissionados, ameaados pela contestao judicial de sua
legalidade.
Em seu programa eleitoral, transmitido em rdio e televiso, o
recorrido, Governador Marcelo Miranda, deixa bem clara essa ideia:
A Coligao Unio do Tocantins entrou na Justia pedindo a
demisso de 1260 servidores comissionados
a justia acatou a
ao da Unio do Tocantins e os 1260 servidores podem a qualquer
momento ir para o olho da rua. [...] Esta no a primeira vez que
esto colocando outros interesses acima de pais, mes de famlia
inteira, de servidores indefesos, s que agora foram pegos em
flagrante: mas o servidor tem um grande alado ao seu lado, o
governador Marcelo Miranda que est tentando em todas as
instncias impedir que esta injustia seja cometida, mais um
exemplo do governador
desse novo tempo do Tocantins
(fI. 5.018).
No se pode desconsiderar, ainda, que de acordo com a prova dos
autos, havia no Estado de Tocantins 65.024 cargos efetivos dos
quais apenas 29.944 foram providos. Por outro lado, dos 37.217
cargos em comisso 32.126 estavam providos (fls. 8.397-8.401,
anexo 547).
Embora estivessem diante de 35.080 vagas em cargos de
provimento efetivo (fI. 9.810) e da ADI nO 3.232 pendente de
julgament02, os recorrentes mantiveram as criaes e nomeaes
para cargos irregularmente comissionados." (fls 11.574-11.575)

Conforme se extrai da informao processual, a ao foi ajuizada em 15.6.2004, tendo o Governador prestado
informaes em 12.8.2004.

33

EDclRCEd nO698/TO.

Por certo, o volume de nomeaes,

prova documental

aliado substanciosa

carreada aos autos no poderiam ser contestados

pelo

depoimento de duas testemunhas.

V-se,

portanto,

que

alegada

ausncia

de

oitiva

de

testemunhas no suficiente para afastar a concluso do julgado.

Quanto suposta omisso relativa decadncia que adviria da
ausncia de citao do Partido Popular Socialista - litisconsrcio necessrio,
no h se falar em omisso,
matria

no foi suscitada

julgador

manifestar-se

processuais

pois, como bem destacado pelo embargante, tal

pelas

partes.

expressamente

e condies

Por evidente,
sobre

todos

no incumbe
os

da ao que entende presentes,

ao

pressupostos
ainda que no

contestados pelas partes.

De todo modo, cabe destacar
debate j foi exaustivamente
por ocasio do julgamento

que a matria objeto deste

analisada por este c. Tribunal no RCED nO703,

dos embargos

de declarao

opostos por Luiz

Henrique da Silveira ao acrdo que acolheu a preliminar de necessidade de

citao do vice-governador na condio de litisconsorte passivo necessrio.
Sobre a matria, consignou este c. Tribunal que a alterao no
entendimento
integra

jurisprudencial
relao

jurisdicionados,

a respeito da qualidade em que o litisconsorte

processual

no

em homenagem

ao

poderia

causar

surpresa

principio

da segurana

aos

jurdica,

notadamente diante do fato de que, antes da deciso exarada no caso destes

autos, no se vislumbrava a necessidade de o Vice ou o Partido integrar a lide
como litisconsorte passivo necessrio.

o
exmo.

Ministro

voto
Carlos

condutor
Ayres

do
Britto,

referido
bem

acrdo,

equacionou

proferido

pelo

a questo,

nos

seguintes termos:
"Mas no se tratou de fuga de precedente - coisa ocasional -, mas
como disse o ministro Ari Pargendler, de radical mudana na
jurisprudncia, virada ou viragem radical da nossa jurisprudncia.
Vale dizer: quando o autor props o seu recurso contra expedio do
diploma do ora embargante o fez segundo as regras do jogo, ou
seja, segundo a interpretao consolidada das regras do jogo.

34

EDclRCEd nO698/TO.

Ento, no cometeu equvoco algum, no incidiu em nenhuma

omisso.
Com a nossa mudana radical - para lembrar o adjetivo usado
pelo ministro Ari Pargendler - de jurisprudncia,
tudo bem.
Ento, decidimos pela insubsistncia
dos atos processuais
praticados, mas no a esse ponto de reconhecer agora a
consumao de um prazo decadencial.
Em homenagem ao princpio da segurana jurdica, elemento
conceitual do Estado de Direito - no que eu seja apegado
demasiadamente segurana jurdica, quando a segurana
significar mero formalismo -, acredito que estamos, com todas as
vnias, com todo o respeito, incidindo numa Babel, seno
interpretativa ... (g. n.)
(ERCED 703/SC, ReI. Min. Marco Aurlio,
Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 3.6.2008)

Por essas consideraes, acolho os embargos

Partido

Popular

Socialista,

sem efeito

modificativo

ReI. designado

opostos

e rejeito

pelo

os demais

embargos de declarao.
o voto.

VOTO

SENHOR

MINISTRO

FERNANDO

GONALVES:

Senhor

Presidente, os embargos de declarao, tanto pelo Cdigo de Processo Civil

quanto pelo Cdigo Eleitoral, apenas so admissveis no caso de obscuridade.
contradio ou omisso. A dvida a que alude o Cdigo Eleitoral de carter
eminentemente

subjetivo. O ministro relator, num percuciente voto, analisou

toda a matria colocada

sob apreciao judicial

e demonstrou

nenhum desses vcios no acrdo embargado.

Acompanho o voto de Sua Excelncia.

no incidir

35

EDclRCEd nO698/TO.

VOTO

o
Presidente,

SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI:

tambm

Senhor

recebi cpia integral do voto, estou inteiramente

de

acordo.
Acompanho o relator.

VOTO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA: Senhor Presidente,

tambm

acompanho

integralmente

o relator,

louvando

o brilhante

voto,

profundo, bem delineado, que nos foi distribudo.

VOTO

O
(presidente):

SENHOR

MINISTRO

CARLOS

Eu tambm louvo, sobremodo,

brilhantismo j demonstrado,

AYRES

BRITTO

o voto do relator, na linha do

quando julgou o Recurso Contra Expedio de

Diploma nO 698, de Tocantins. Tambm entendo que no h omisso, nem

contradio, nem obscuridade no acrdo embargado.
Vossa Excelncia fez anlise profunda, percuciente de todo o
conjunto probatrio dos autos naquela oportunidade,
dos embargos

e conclui, portanto,

agora o faz a propsito

no sentido de acolher to somente os

embargos opostos pelo Partido Popular Socialista, sem, entretanto, imprimir a

tais embargos

nenhum

efeito infringente

ou modificativo.

No mais, Vossa

Excelncia nega provimento aos embargos de declarao restantes.

Acompanho
intelectual.

Vossa

Excelncia

com

toda

a tranquilidade

36

EDclRCEd nO698/TO.

SENHOR

MINISTRO

FELlX

FISCHER

(relator):

Senhor

Presidente, agora caso de execuo do acrdo.

O

SENHOR

MINISTRO

CARLOS

AYRES

BRITTO

(presidente): Quanto execuo, providenciarei os ofcios para os presidentes

do Tribunal Regional Eleitoral e da Assembleia

Legislativa, a fim de se dar

posse imediata ao presidente da Assembleia, at a realizao da eleio, que

se dar de forma indireta, segundo se verificou na ltima assentada.
Essa nossa deciso

ser cumprida

imediatamente,

porque

decidimos na ltima assentada que a execuo do que fora decidido se daria

no com a publicao destes embargos, mas com o julgamento deles, o que
ocorreu neste preciso momento.

37

EDclRCEd nO698fTO.

EXTRATO DA ATA

EDclRCEd
Embargante:
Fernando

Partido

nO 698fTO.

Popular

Socialista

Neves da Silva e outros).

Democrtico

Brasileiro

Relator:

(PMDB)

(PPS)

Ministro
-

Estadual

Embargante:

Estadual

Felix

Fischer.

(Advogados:

Partido do Movimento

(Advogados:

Andr

Francisco

Neves Silva da Cunha e outros). Embargantes: Marcelo de Carvalho Miranda e

outro (Advogados: Paulo Leniman Barbosa Silva e outros). Embargantes: Jos
Wilson Siqueira Campos e outros (Advogados:
outros).

Embargado:

Partido

Estadual (Advogada:

da Social

Joo Costa Ribeiro Filho e

Democracia

Brasileira

Camila Rodrigues Rosal). Embargado:

(PSDB)

Ronaldo Dimas

Nogueira Pereira (Advogado: Antnio Paim Broglio). Embargado: Jos Wilson

Siqueira

Campos

Coligao

Unio

Embargado:

(Advogado:
do

Marcelo

Joo

Tocantins
de

Costa

Ribeiro

Filho).

(Advogado:

Juvenal

Miranda

(Advogados:

Carvalho

Embargada:

Klayber

Coelho).

Paulo

Leniman

Barbosa Silva e outros). Embargado: Paulo Sidnei Antunes (Advogados: Paulo

Leniman

Barbosa

Democrtico

Silva

outros).

Embargado:

Partido

Brasileiro (PMDB) - Estadual (Advogados:

Jnior e outro). Embargado:

do

Movimento

Pedro Martins Aires

Partido Popular Socialista

(PPS) -

Estadual

(Advogados: Fernando Neves da Silva e outros).

Deciso: O Tribunal, por unanimidade,

acolheu parcialmente

os Embargos de Declarao do Partido Popular Socialista (PPS), para prestar

esclarecimentos,
declarao

sem

efeitos

modificativos,

do Partido do Movimento

e rejeitou

Democrtico

os embargos

de

Brasileiro (PMDB), os de

Jos Wilson Siqueira Campos e outros, e os de Marcelo de Carvalho Miranda

e outro, nos termos do voto do relator.
Presidncia

do Sr. Ministro Carlos Ayres Britto. Presentes a

EOclRCEd nO698fTO.

38

Sra. Ministra Crmen Lcia, os Srs. Ministros Ricardo Lewandowski,

Felix

Fischer,

Fernando

Gonalves,

Marcelo

Ribeiro,

Or. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral

Arnaldo

Versiani

Eleitoral.
SESSO DE 8.9.2009.

CERTIDO DE PUBLICAO
Certifico a publicao deste Acrdo no Dirio da Justia
eletrnico de (JjjjQJ
mO) ,pg.

, lavrei a presente certido.