A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

Palavras-chave
sistemas locais de produo,
economia mineira, indstria
de calados, Nova Serrana.
Classificao JEL R12, L67,
L52.

Key words
local production systems,
shoe manufacturing industry,
Nova Serrana (Minas Gerais).
JEL Classification R12, L67,
L52.

Wilson Suzigan

Renato Garcia

Professor do Instituto de Geocincias da Unicamp

Professor da Escola Politcnica da USP

Joo Furtado

Srgio E. K. Sampaio

Professor da UNESP e da Escola Politcnica da USP

Mestrando em Desenvolvimento Econmico UFPR

Resumo

Abstract

Utilizando resultados de trabalho estatstico com

base nos dados da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), que permitem caracterizar a indstria de calados de Nova Serrana (MG) como um
sistema local de produo, e nos resultados de pesquisa de campo efetuada em abril de 2002, quando
foram realizadas entrevistas e visitas em empresas e
instituies locais, o artigo estuda o sistema local de
produo de Nova Serrana tanto em termos do sistema como um todo quanto das empresas e instituies que o compem. O objetivo produzir, nesses
dois nveis de anlise, evidncias que possam orientar aes pblicas e privadas, visando ao aprimoramento do sistema e das empresas locais em duas esferas: (1) produtiva e tecnolgica, em seus vrios
desdobramentos, e (2) institucional e organizacional. Para isso, caracteriza e dimensiona primeiramente o sistema local em termos de sua localizao
e regio de influncia, sua logstica, populao e empregos gerados, histria e evoluo, estrutura de
produo, instituies de apoio, contexto social,
cultural e poltico. Em seguida, caracteriza as empresas em termos de tamanho e quanto a: desenvolvimento de produto, sistemas de comercializao,
relaes cooperativas, interaes com fornecedores, fontes de informao para desenvolvimento
de produtos e sobre mercados e processos de fabricao, prticas e polticas quanto qualidade,
ao financiamento e a outros aspectos pertinentes
ao caso em estudo. Por fim, ressalta os problemas
mais relevantes que podem ser objeto de polticas
pblicas e/ou de aes conjuntas das empresas e
instituies locais.

On the basis of previous statistical work with data

and information from RAIS Relao Anual de
Informaes Sociais, characterizing the Nova Serrana
shoe industry as a local production system, and the
results of a field research work with visits and
interviews in local firms and institutions, this paper
studies the Nova Serrana local production system as
a whole as well as its firms and supporting
institutions. The objective is to bring empirical
evidence to guide public policy and private actions
with a view to upgrade the local system in two
spheres: (1) productive and technological, and (2)
institutional and organizational. With this purpose
in mind, this paper first characterizes and describes
the local system in terms of location, adjoining
influenced areas, logistics, population and number
of jobs, history and evolution, production structure,
supporting institutions, and social, cultural and
political contexts. Next, the paper characterizes
local firms in terms of size, product development,
trading system, cooperation between rival firms,
interactions with suppliers, sources of information
for product development and on market trends
and production technologies, practices and policies
with regard to quality, financing, and other aspects.
Finally, the paper summarizes the most relevant
issues for policy measures and private actions
by local firms and institutions.

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

1_ Introduo
O municpio de Nova Serrana notabilizou-se recentemente por concentrar grande nmero de empresas fabricantes de
calados, notadamente tnis e seus componentes. Essas empresas respondiam,
em 2002, por 55% da produo nacional
de tnis e geravam entre 20 e 25 mil empregos diretos e indiretos, segundo estimativas do Sindicato da Indstria do Calado de Nova Serrana (Sindinova). Dada
sua relevncia, no s do ponto de vista
local/regional como tambm de sua participao na indstria brasileira de calados, foi objeto de um dos estudos de casos realizados no mbito do projeto de
pesquisa Sistemas Produtivos Locais na
Indstria Caladista Brasileira: avaliao
e sugestes de polticas, realizado em 20012003 com apoio financeiro do CNPq, do
qual este artigo foi derivado.
O artigo apia-se em duas fontes
de dados e informaes:
1. indicadores quantitativos elaborados com base nos dados da
Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS);
2. resultados da pesquisa de campo
efetuada em abril de 2002, quando foram realizadas entrevistas
e visitas em empresas e instituies locais.

Os indicadores so: o Quociente Locacional (QL) e o coeficiente de Gini Locacional (GL), cuja metodologia j foi
apresentada em trabalhos anteriores dos
autores,1 e os nmeros absolutos de empregos e estabelecimentos por classes de
indstria (CNAE 4 dgitos) para a microrregio de Divinpolis e o municpio
de Nova Serrana. Esses indicadores permitem caracterizar Nova Serrana como
um sistema local de produo.2 Os resultados da pesquisa de campo, por sua
vez, so constitudos por dados e informaes coletados e sistematizados com
base nas entrevistas e nas visitas. Na impossibilidade de aplicar questionrios por
amostragem estatstica, procurou-se selecionar um grupo de empresas que fosse
representativo do universo local composto majoritariamente por micro, pequenas e mdias empresas. A maioria das
empresas visitadas foi fundada nas dcadas de 1980 e 1990, emprega entre 20 e
110 pessoas (sem contar o emprego gerado em atividades terceirizadas), fabrica tnis adulto/infantil e esportivos (uma delas
fabricante de sandlias), e vende predominantemente no mercado interno. As
entrevistas e as visitas em instituies locais incluram o Sindicato da Indstria
(Sindinova) e o Centro de Desenvolvimento Empresarial, que abriga um centro
de modelagem de calados e um laborat-

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1 Ver particularmente
Suzigan et al. (2003), publicado
pela Nova Economia.
2 O significado do conceito
de sistema local de produo
aqui adotado praticamente o
mesmo do conceito de
sistema produtivo e
inovativo local adotado pela
RedeSist, que o distingue do
conceito de arranjo
produtivo local. Este
apresenta vnculos incipientes
entre atores locais (Cassiolato
e Lastres, 2003). Optamos,
porm, pela utilizao de um
conceito nico e simples de
sistema local de produo,
seguindo a tradio de estudos
de pesquisadores italianos
(ver, por exemplo, Lombardi,
2003) e considerando que as
distines entre sistemas
resumem-se a graus variados
de desenvolvimento, de
integrao da cadeia
produtiva, de presena de
indstrias correlatas, de
articulao e interao
entre agentes e instituies
locais, e de capacidades
sistmicas para a inovao.

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rio de ensaios e testes, alm de coordenar

vrios tipos de assessoria e servios empresariais e realizar cursos e treinamentos.
De acordo com a metodologia adotada, o sistema local de produo de Nova
Serrana analisado nas sees seguintes
tanto em termos do sistema como um todo quanto das empresas que o compem.
O objetivo produzir evidncias, nesses
dois nveis de anlise, que possam servir
de orientao a aes pblicas e privadas,
visando ao aprimoramento do sistema e
das empresas locais em duas esferas:
1. produtiva e tecnolgica, em seus
vrios desdobramentos;
2. institucional e organizacional.
Procura-se, assim, caracterizar e
dimensionar primeiramente o sistema
local em termos de sua localizao e regio de influncia, sua logstica, populao e empregos gerados, histria e evoluo, estrutura de produo, instituies
de apoio, contexto social, cultural e poltico. Em seguida, procura-se caracterizar
as empresas quanto a: desenvolvimento
de produto, sistemas de comercializao,
relaes cooperativas e associativismo,
relaes entre fabricantes de calados e
seus fornecedores, fontes de informao
para desenvolvimento de produtos e sobre mercados e processos de fabricao,
prticas e polticas quanto qualidade, ao
financiamento e a outros aspectos perti-

99

nentes ao caso em estudo. Por fim, ressaltam-se os problemas mais relevantes

que podem ser objeto de polticas pblicas e/ou de aes conjuntas das empresas e instituies locais.

2_ Localizao e regio
de influncia
Nova Serrana est localizada na regio
Centro-Oeste do Estado de Minas Gerais,
s margens da BR 262, a 112 km de Belo
Horizonte e a 42 km de Divinpolis, cidade mais importante e que d nome microrregio que contm o municpio de Nova Serrana (ver Mapa 1). As atividades da
indstria de calados local se ramificam
por vrios municpios vizinhos, que no s
participam do processo de fabricao de
calados, como tambm fornecem mode-obra para a indstria de Nova Serrana.
As etapas terceirizadas do processo deproduo so distribudas por municpios
num entorno de 30 a 40 quilmetros, incluindo Divinpolis, So Gonalo do Par,
Itana e Perdigo, na microrregio de Divinpolis, alm de outros de microrregies
circunvizinhas, incluindo os municpios de
Oliveira, Bom Despacho, Pitangui e Par
de Minas. Ademais, segundo informaes
de empresrios locais, mais de cem nibus
partem diariamente desses e de outros municpios levando trabalhadores para a indstria de Nova Serrana.

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

Mapa 1_ Localizao e regio de influncia da indstria de calados de Nova Serrana, MG

Municpio
de Nova Serrana

Microrregio
Belo Horizonte

Microrregio
Divinpolis
BR 262
112 km de Belo Horizonte
42 km de Divinpolis
Fonte: Elaborao prpria.

Alguns dos municpios vizinhos,

entre os quais Divinpolis, Perdigo e So
Gonalo do Par, tambm desenvolveram, por influncia do plo de Nova Serrana, sua prpria indstria de calados.
Perdigo, por exemplo, concentra atualmente cerca de 100 pequenas empresas,
na maioria familiares, que fabricam produtos similares aos de Nova Serrana. Segundo o presidente do Sindinova, Jnior
Csar Silva, em entrevista a uma revista
local, no existe preocupao quanto a
uma eventual concorrncia com Nova

Serrana; ao contrrio, o novo plo poder

contribuir para o crescimento e o fortalecimento da regio, atraindo mais compradores, empresas fornecedoras de componentes e apoio do setor pblico.

3_ Logstica e infra-estrutura3
A localizao de Nova Serrana s margens da BR-262 bastante satisfatria
para as empresas locais do ponto de vista
de acesso a mercados para seus produtos, bem como para compra de matrias-

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3 Para a elaborao deste

item, foram utilizadas,
alm de informaes
obtidas na pesquisa de
campo, aquelas disponveis
no trabalho de Crocco et al.
(2001, p. 367-371).

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primas e componentes no produzidos

localmente. Os principais mercados so
os dos grandes centros urbanos mais prximos (Belo Horizonte, So Paulo e Rio
de Janeiro), com os quais h ligaes rodovirias satisfatrias, mas h tambm
condies razoveis de acesso por rodovias a outros mercados importantes para
a produo local, tais como o interior do
Estado e as regies Nordeste e CentroOeste do Pas. Essa mesma infra-estrutura rodoviria permite outra importante
forma de comercializao da produo
local, ou seja, as vendas diretas realizadas
nas prprias fbricas.
Outros componentes da infra-estrutura fsica, como o suprimento de energia eltrica e os servios de telecomunicaes, apresentam condies adequadas
em funo de melhoramentos recentes.
Dados levantados pelo Sindinova mostram que a Cemig atende 11.680 residncias, 1.429 estabelecimentos industriais e
1.244 estabelecimentos comerciais no municpio; revelam tambm que h 11.000
terminais de telefonia fixa instalados e 3.000
aparelhos de telefonia mvel habilitados.
Mas a infra-estrutura urbana de
modo geral bastante deficiente, sobretudo pela falta de um planejamento que
discipline a instalao de fbricas em reas prprias. A cidade cresceu muito rapi-

101

damente, e centenas de fbricas foram

sendo instaladas por toda a rea urbana, criando um ambiente de convivncia promscua entre fbricas de calados ou componentes e residncias.
H tambm notrias deficincias
no ensino mdio e superior, que se refletem na insuficincia de capacitao tcnica
e gerencial local. insuficiente tambm
a oferta de cursos tcnicos, o que acarreta falta de mo-de-obra especializada,
particularmente na operao de pesponto,
bem como de alguns servios tcnicos especializados, tais como modelagem, design
e servios financeiros.

4_ Populao local
e empregos gerados pela
indstria de calados
O municpio de Nova Serrana tem pouco mais de 40 mil habitantes, e sua populao vem crescendo a uma taxa extremamente alta (cerca de 8% ao ano,
segundo dados divulgados pelo Sindinova), o que denota significativo movimento migratrio estimulado pela criao de
emprego nas atividades econmicas locais. Os dados da RAIS de 2002, referentes microrregio de Divinpolis, indicam um total de 9.972 empregos formais
nas atividades relacionadas com a produ-

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

o de calados na regio. Entretanto, estimativas realizadas pelo Sindinova, em

2002, indicam que a indstria de calados
gera cerca de 15 mil empregos diretos, e
um total de 20 mil a 25 mil empregos,
quando considerados tambm os indiretos, os formais e os informais.
Levando-se em conta a dimenso
da populao local, pode-se perceber que
h de fato necessidade de atrair mo-deobra dos municpios vizinhos, uma vez
que a proporo da populao local que
constitui a fora de trabalho evidentemente insuficiente. Isso comprova o que
foi dito antes, que cerca de uma centena
de nibus vai diariamente a Nova Serrana levando trabalhadores de municpios
vizinhos. E ainda assim, segundo os empresrios entrevistados, h falta de mode-obra, sobretudo com qualificaes mais
elevadas, por exemplo, para as atividades
de pesponto, como j dito.

5_ Histria: condies iniciais

e evoluo
A organizao da produo de calados
como atividade industrial em Nova Serrana comeou na dcada de 1950. Anteriormente, as atividades agrcolas e de
pecuria leiteira parecem ter criado as
condies iniciais para o surgimento da

produo artesanal de artigos de couro e

botinas rsticas. O aprendizado na fabricao de calados, porm, comeou no
incio da dcada de 1950, quando um dos
pioneiros da indstria foi para Bom Despacho aprender o ofcio de sapateiro (Almeida,
1996). Na segunda metade da dcada,
aps a emancipao do municpio, surgiram as primeiras fbricas e dois pequenos curtumes. O calado produzido era
um tipo de botina de couro com solado
de pneu laminado.
As dificuldades de transporte e de
suprimento de energia, entretanto, restringiam o crescimento da produo. Somente aps a ligao rede de energia eltrica
da Cemig, em 1967, e a abertura ao trfego da BR-262, em 1969, que a indstria
local prosperou. No incio dos anos 1970,
j havia 48 pequenas fbricas de calados
em operao, todas produzindo calados
de couro (Almeida, 1996). Com a chegada
das primeiras agncias bancrias e a instalao de rede de telefonia, completou-se a
infra-estrutura mnima necessria para a
expanso da indstria.
O primeiro surto de rpido crescimento da indstria de calados de Nova
Serrana ocorreu entre os meados das dcadas de 1970 e 1980. Aps uma viagem
dos fabricantes locais a Novo Hamburgo
(RS), em 1971, viagem essa que, segundo

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Almeida (1996), constituiu-se em mola propulsora dos eventos futuros, e a fundao

da Associao Comercial e Industrial de
Nova Serrana (ACINS), em 1974, os fabricantes locais de calados se organizaram, para intensificar o aprendizado, incorporar novas tecnologias e melhorar a
qualidade dos produtos e o gerenciamento das empresas. A produo diversificou-se com a fabricao de mocassins e
sandlias de couro. Das 48 fbricas existentes em 1972, pulou-se para cerca de
400 em 1985. O auge do crescimento parece ter ocorrido no ano de 1986, com o
Plano Cruzado, mas a crise subseqente,
que marcou o fim do plano, atingiu profundamente a indstria local.
nessa poca que se verifica uma
mudana radical na trajetria da indstria
de calados de Nova Serrana, isto , o incio da fabricao de tnis. Essa mudana
representa verdadeira bifurcao na evoluo da indstria por trs razes:

Crocco et al. (2001, p. 344,

nota n. 15) afirmam que o
primeiro empreendimento
produtor de tnis em Nova
Serrana fabricava tnis
falsificados com marcas de
grifes famosas.
4

1. muda o patamar de taxas de crescimento da produo;

2. altera radicalmente a base tecnolgica da produo;
3. modifica tambm a forma de organizao da produo industrial.
A pergunta que intriga a seguinte: o que
levou a indstria local, que j havia acu-

103

mulado significativo conhecimento na fabricao de calados de couro, a mudar

radicalmente o produto, a base tecnolgica e a organizao industrial?
Crocco et al. (2001, p. 344) oferecem duas justificativas relevantes:
1. o aproveitamento pelos fabricantes locais da janela de oportunidade oferecida pelo boom do material sinttico;
2. a simplicidade na fabricao de
tnis em comparao ao calado de couro.
Sem entrar no mrito dessas justificativas, mesmo que verdadeiras, elas no
respondem pergunta feita acima. O que
parece ter ocorrido que, em reao
crise dos anos oitenta, um empresrio
imitador local, burlando as regulamentaes de marcas e patentes, iniciou a produo de similares de marcas famosas
de tnis, especialmente a Nike.4 O sucesso comercial desse tipo de produto deu
origem a um processo, que, por fim, se
revelou virtuoso, de aprendizado e disseminao de conhecimento na fabricao
de tnis. A partir dessa origem obscura, a
fabricao de tnis atraiu muitas outras
empresas, e a histria do plo mudou,
verificando-se uma guinada em sua evoluo. Hoje a produo de tnis respon-

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

de pela quase totalidade da produo de

calados de Nova Serrana, que participa
com cerca de 55% da produo nacional.
A falsificao foi reduzida a cerca de 3%
da produo, o que equivale a cerca de 10
mil pares/dia.5

6_ Estrutura da produo
e forma de organizao industrial
O sistema local de produo de calados
de Nova Serrana comporta entre 850 e
900 empresas,6 das quais 368 eram associadas ao Sindinova em 2002. A distribuio das empresas por tamanho, segundo
os dados da RAIS/2002, mostra grande
predominncia de micro/pequenas empresas: 70,5% dos estabelecimentos das
classes Fabricao de tnis de qualquer
material e Fabricao de calados de
outros materiais no municpio de Nova
Serrana empregam at 9 pessoas. H apenas 7 empresas com mais de 100 empregados nessas duas classes de indstria.
Isso confirmado pelos resultados das
entrevistas, que indicam um universo
composto por algumas empresas de porte mdio e grande nmero de micro/pequenas empresas.
Essas empresas produzem um total aproximado de 330 mil a 350 mil pares/dia. A quase totalidade da produo

de tnis, o que caracteriza o sistema local como altamente especializado nesse

tipo de calado. Mas h tambm considervel produo de chinelos e sandlias,
fabricados predominantemente com material sinttico. Como esse tipo de produto geralmente de baixo valor, especialmente os chinelos, sua participao no
total do valor da produo local de calados pouco expressiva.
Essa especializao na produo
de tnis e outros calados de material sinttico explica a ausncia, em Nova Serrana, de alguns segmentos da cadeia produtiva e a pequena presena de outras
classes de atividades que compem o sistema local de produo, tais como mquinas e equipamentos. A principal matria-prima resinas termoplsticas para
produo de solados adquirida dos
plos petroqumicos de So Paulo, da
Bahia e do Rio Grande do Sul e fornecida por distribuidores locais s empresas
fabricantes de calados que a encaminham a empresas especializadas na injeo de solados. Alguns componentes mais
simples so produzidos localmente, mas
com matria-prima de fora da regio. Este
o caso, entre outros, de cadaros, etiquetas (enfeites e adesivos de plstico), palmilhas, caixas de papelo, componentes
de borracha e de espuma. Componentes

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5 Segundo um dos
entrevistados, os falsificadores
remanescentes so de dois
tipos: o da empresa que
quebra e volta na
informalidade, falsificando
(que o folclore local chama de
ressurreio), e o da
empresa que falsificou uma
vez e ficou viciada.
6 O levantamento estatstico
feito pelo Sindinova aponta
um total de 854 empresas em
fins de 2001/incio de 2002,
mas, um folheto de divulgao
que circulou no prprio
sindicato em abril de 2002,
mencionava 900 empresas.

Wilson Suzigan_Joo Furtado_Renato Garcia_Srgio E. K. Sampaio

7 Incluindo todas as
mquinas do processo de
injeo, fabricao e
montagem; matrias-primas
como TR, PU, PVC,
EVA, cola, nylon, curvim,
linhas, tecidos; componentes
de metais, e caixas de
papelo (cuja origem
principalmente Ja (SP).
8 As poucas que tm,
segundo informaes colhidas
nas entrevistas, compram
mquinas injetoras usadas,
provavelmente obsoletas, o
que implica menor
produtividade e maiores
custos de produo.
9 Com a recente mudana na
legislao tributria da
COFINS, o custo desse
servio deve ter sido onerado
e repassado para os
fabricantes locais de tnis.

de couro tm maior contedo local, assim

como alguns dos equipamentos, como facas e navalhas para balancins e matrizes
para solados. Mas a maior parte dos componentes, das matrias-primas, das mquinas e dos equipamentos fornecida
por empresas que no so da regio.7
Os dados da Tabela 1 comprovam que apenas duas das classes de indstria que compem o sistema local
de produo de calados tm indicadores incontestveis de forte concentrao na microrregio que inclui Nova
Serrana, a saber: as de fabricao de
tnis de qualquer material e as de fabricao de calados de outros materiais. Outras classes de indstria que
fazem parte do sistema esto presentes
na regio, mas com indicadores menos
significativos de concentrao. So elas:
fabricao de acessrios de vesturio,
curtimento e preparao de couro, artefatos de couro, calados de couro, calados de plstico, embalagens de papel
e papelo, artefatos de borracha, artefatos de plstico e mquinas para indstria de vesturio e calados.
Nesse sentido, as inter-relaes
produtivas so relativamente fracas no
sistema local de produo de calados
de Nova Serrana e municpios vizinhos.

105

Entretanto, uma caracterstica notvel

da organizao industrial desse sistema
a diviso de trabalho entre fabricantes
de calados e empresas especializadas
na produo de solados (injetoras, no
jargo local). Essas empresas, em nmero de 30 a 50, conforme as fontes locais,
operam com mquinas injetoras que tm,
cada uma, capacidade de produo de
1.000 pares/dia de solados. As maiores
chegam a ter 25 mquinas injetoras.
Uma vez que os fabricantes de
calados, em sua maioria, no tm escala
para produo prpria de solados,8 essa
diviso de trabalho torna possvel a realizao de importantes ganhos de escala
por parte do conjunto dos fabricantes
de calados locais. Mas o que mais notvel em termos de organizao industrial a classificao das empresas injetoras, do ponto de vista fiscal, como
prestadoras de servios aos fabricantes
de calados. Estes compram as matriasprimas, entregam-nas s injetoras junto
com as matrizes dos solados a ser produzidos, e pagam pelo servio prestado
de injeo dos solados. Isso reduz a carga tributria na cadeia produtiva, j que
as injetoras no pagam IPI; pagam apenas o ICMS sobre o valor agregado.9

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

Tabela 1_ Microrregio de Divinpolis Indstria de Calados e Correlatas, 2002

Classe CNAE (4 dgitos)

ndice de Gini
Locacional da
Classe*

Quociente
Locacional
Emprego*

Part. Rel. no
Total do
Emprego da
Classe (%)*

Nmero de
Empregos
Formais

Nmero de
Estabelecimentos

1821

Fabricao de acessrio
do vesturio

0,58

2,09

14,2

253

28

1910

Curtimento e preparaes
em couro

0,83

2,03

13,8

417

13

1921

Fabricao de malas, bolsas, valises

e outros artefatos para viagem

0,61

0,13

0,9

11

1929

Fabricao de outros artefatos

de couro

0,63

1,11

7,5

155

12

1931

Calados de couro

0,60

1,61

10,9

775

61

1932

Tnis de qualquer material

0,91

12,27

83,4

2.466

205

1933

Fabricao de calados de plstico

0,90

5,17

35,2

77

1939

Calados de outro material

0,86

11,84

80,4

5.230

434

2131

Fabricao de embalagens de papel

0,51

2,18

14,8

152

2132

Fabricao de embalagens
de papelo

0,77

0,62

4,2

90

2491

Fabricao de adesivos e selantes

0,64

0,31

2,1

2519

Fabricao de artefatos diversos

de borracha

0,63

0,65

4,4

126

2529

Fabricao de artefatos diversos

de plstico

0,58

0,36

2,4

173

25

2964

Mquinas e equipamentos
para vesturio, couro e calados

0,92

13,27

90,2

46

(*) relativamente ao Estado de Minas Gerais.

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da RAIS/MTE 2002.

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Trata-se, portanto, de uma inovao organizacional que proporciona ganhos de escala na fabricao de calados,
independentemente do tamanho das empresas e da estrutura da indstria; tira das
fbricas de calados uma fase do processo de produo que estranha fabricao de calados propriamente dita, j que
a injeo dos solados um processo qumico; reduz impostos na cadeia produtiva, e ainda reduz custos de produo. Em
contrapartida, implica problemas de vrias ordens, quais sejam: pode ocorrer
comprometimento da qualidade dos solados, uma vez que comum haver, por
parte das injetoras, mistura de matriasprimas de qualidade inferior que foi enviada para injeo; pode haver perda de
controle sobre as matrizes (moldes), que
correm o risco de ser repassadas pela empresa injetora a outros fabricantes de calados, e pode haver atraso na entrega dos
solados, provocando interrupes e atrasos na produo de calados.
Portanto, apesar de ser uma inovao organizacional importante, a terceirizao da produo dos solados pode resultar em perda de controle do processo
de produo e spillover de novos conhecimentos embutidos no desenvolvimento
de produtos, incorporados em novas formas e designs de solados, ou na utilizao

107

de novos tipos de material. Para evitar esses problemas, seria necessrio que o sistema local de produo de calados dispusesse de uma estrutura de governana
capaz de coordenar as relaes entre as
empresas e de administrar conflitos. Na
poca em foi realizada a pesquisa de campo, tal estrutura no existia em Nova Serrana, mas comeou a ser formalizada a
partir de 2003 sob a liderana do Sindinova, como se discute adiante.

7_ Instituies de apoio
Alm da Associao Comercial e Industrial de Nova Serrana (ACINS), que teve
papel relevante como organizao representativa da classe empresarial de Nova
Serrana a partir de 1974, a nica outra instituio atuante no apoio s empresas locais o Sindicato da Indstria do Calado
de Nova Serrana (SICNS Sindinova).
Embora no se constitua formalmente
em agente coordenador, o Sindinova mobiliza a classe empresarial, coordena de
fato vrias aes coletivas das empresas e
desempenha diversos papis relevantes.
A principal iniciativa do Sindinova foi a
criao do Centro de Desenvolvimento
Empresarial (CDE), inaugurado em junho de 1996.

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

O CDE funciona nas modernas

instalaes onde tambm se localiza a
prpria sede do Sindinova. Alm de abrigar, na poca da visita, o Showroom Permanente do Calado de Nova Serrana,10

posteriormente desativado, o CDE mantm instalaes de laboratrio para testes fsicos e um centro de modelagem, e
presta vrios tipos de servio s empresas (Figura 1).

Figura 1_ Estrutura do Centro de Desenvolvimento Empresarial (CDE), Nova Serrana

Sindinova
FEBRAC Feira
de Calados e
Componentes

Convnio
BB/CEF

CDE

Laboratrio de
testes fsicos

Centro de
Modelagem
A criao do showroom foi
iniciativa de um grupo de 14
empresrios locais que se
uniram instituindo a Unio
Caladista de Nova Serrana
(UNICANS). Por meio da
UNICANS, buscaram
mobilizar recursos e encontrar
espao para o showroom. O
apoio da Prefeitura de Nova
Serrana, segundo fontes
locais, foi decisivo e vital
para concretizar essa
iniciativa. Posteriormente, o
Sindinova assumiu o showroom,
e a UNICANS se desfez.
10

Assessoria
Empresarial

Cursos

Servios

Linhas crdito e

Centro de Treinamento
Operacional/SENAI
Faculdade de Nova Serrana
Escola Tcnica de
Calados/SENAI
Atualizao e Prtica de Negcios

Assistncia jurdica
Medicina do trabalho
Negociaes coletivas
Participao em feiras
Registro de marcas e patentes
Palestras tcnicas e seminrios
Sistema de proteo ao crdito

financiamento
Orientao p/ abertura
de Novos Negcios

Fonte: Elaborao prpria.

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Wilson Suzigan_Joo Furtado_Renato Garcia_Srgio E. K. Sampaio

11 Em exposio durante
evento realizado em fevereiro
de 2004, o presidente do
Sindinova, Jnior Csar
Silva, afirmou que o
laboratrio de ensaios
ser assumido pelo Senai.
12 Segundo o Sindinova, o
sistema CAD/CAM
do CDE atende, em mdia,
160 empresas por ms,
inclusive empresas de
outros municpios.

O laboratrio de testes fsicos permite que as empresas associadas que no

dispem de laboratrios prprios realizem testes de qualidade e resistncia (trao, flexo, abraso, colagem) em calados
e diversos tipos de material. Os testes
oferecidos incluem ensaios em couro, laminados sintticos, solados, e no prprio
calado, abrangendo assim todo o processo de fabricao. Em 2001 e 2002,
eram realizados cerca de 540 testes por
ano. Entretanto, o prprio sindicato reconhece que o laboratrio ainda pobre
e subutilizado. Um dos problemas no
dispor de certificao do INMETRO, o
que permitiria atribuir um selo de qualidade ao calado que passa pelos testes de
laboratrio do CDE.11 O centro de modelagem, por sua vez, opera um sistema
CAD/CAM de corte a laser para desenvolver escalas e realizar cortes de modelos para calados, cobrando R$ 120,00
por modelo (abril de 2002). Como a maioria das empresas locais no tem escala
nem recursos para dispor de sistemas
prprios de CAD/CAM, esse equipamento tem sido amplamente utilizado,
propiciando significativas economias externas s empresas associadas.12
Quanto aos servios prestados, incluem, entre outros:
1. cursos profissionalizantes, tais como o curso de pesponto, ofereci-

109

do desde 1992 em parceria com

o Senai, e o curso do Cefet
Escola Tcnica de Calados, que
desde 2001 forma tcnicos em
produo de calados, estilismo
e modelagem, administrao e
gerenciamento. Alm disso, encontrava-se em negociao com
o Senai um convnio denominado Projeto CTO para montagem
de cursos para a formao de
2.160 alunos por ano;
2. curso de atualizao e prtica de
negcios, em convnio com a
Fundao Getlio Vargas;
3. cursos da Escola Tcnica de Formao Gerencial (ETFG), em
convnio com o Sebrae/MG e a
Prefeitura Municipal;
4. servios do Ncleo de Atendimento Tecnolgico, tambm em convnio com o Sebrae/MG;
5. Balco Comex, com servios de
orientao para exportao;
6. Balco Sebrae/MG, com servios
de orientao para abertura de
novos negcios, para utilizao
de linhas de crdito e financiamento para micro/pequenas empresas, e para utilizar os recursos
do Programa de Apoio Tecnolgico a Mdias e Pequenas Empresas (PATME MCT);

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110

A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

7. servios gerais de assistncia jurdica, registro de marcas e patentes,

palestras tcnicas e seminrios,
negociaes coletivas, participao em feiras, aes de medicina
do trabalho, sistema de proteo
ao crdito, provedor de internet,
e home page com dados dos associados e seus produtos.
Ainda no mbito do CDE, duas outras importantes iniciativas coletivas foram lideradas pelo Sindinova. A primeira
foi a de formar um Consrcio de Exportao. Para isso, buscou o apoio do Sebrae e da APEX. A ampliao das exportaes era vista como um desafio em
2002, quando, segundo os empresrios
entrevistados, no passavam de 3% da
produo. No mais do que 30 empresas,
e apenas as de maior porte, exportavam
esporadicamente. Embora no haja informao suficiente, h indcios de ampliao das vendas ao mercado externo,
especialmente para pases da Amrica Latina.13 A outra iniciativa foi a realizao
de entendimentos com a Prefeitura Municipal e uma fundao privada local, visando criao da Faculdade de Nova
Serrana. O objetivo era preencher uma
sria lacuna no sistema de ensino local, j
que no havia uma instituio de ensino
superior no municpio.

Outra instituio que desempenha

papel importante no apoio s empresas locais a Cooperativa de Crdito de
Nova Serrana (Credinova). Fundada em
1997 por um grupo de empresrios locais,
evoluiu rapidamente e, em 2001, j contava com 606 associados. considerada
atualmente a quarta maior cooperativa de
crdito do Estado. Tem convnios com
vrios bancos, presta servios bancrios
aos associados, e opera por meio de desconto de cheques e ttulos. Alm disso,
oferece apoio aos associados para participao em feiras e realizao de cursos
e treinamentos.

8_ Contexto social,
cultural e poltico
Constituda por grande nmero de pequenas empresas, a indstria de calados
de Nova Serrana apresenta caractersticas positivas em termos de associativismo, solidariedade e papel de lideranas
locais, mas h pouca cooperao na esfera produtiva14 e problemas decorrentes
de deficincias do sistema educacional
local e da imagem do produto. O associativismo se revela na forte adeso das empresas ao Sindinova e no grande nmero
de associados da Credinova (comentado
acima). No caso do Sindinova, em 2002

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Conforme informaes
divulgadas pela FIEMG,
Projeto Cresce Minas, e pelo
Instituto Euvaldo Lodi.
14 Ver seo seguinte, sobre a
caracterizao das empresas.
13

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15 Conforme entrevista
com o presidente do
Sindinova, Jnior Csar
Silva, em 24/4/2002.
O mesmo evento foi relatado
por vrios empresrios locais
durante as entrevistas.

havia 368 empresas sindicalizadas, de um

total estimado, poca, de 854 empresas,
entre as quais cerca de dez por cento
eram microempresas informais fabricantes de tnis falsificados. Portanto, aproximadamente metade das empresas formais era sindicalizada. Isso resultou no
s do reconhecimento de lideranas locais que dirigiam o sindicato como tambm de um meticuloso trabalho poltico
desenvolvido pela prpria instituio, que
contratou um profissional com ampla experincia na rea e encarregou-o de visitar empresas e obter adeses.
O esprito de solidariedade, por
sua vez, manifesta-se por meio de prticas comuns em aglomeraes como a de
Nova Serrana: emprstimos de mquinas, material, etc., mesmo quando se trata
de abertura de novas empresas, e sobretudo em situaes emergenciais. Dois casos parecem ter significado especial na
cultura da cidade: o do incndio que destruiu a fbrica de uma empresa local (Calados Adam), motivando a solidariedade
de outros empresrios, que se juntaram
para ajudar, emprestando mquinas e
matrias-primas.15 Segundo Crocco et al.
(2001, p. 358), em uma semana, a empresa voltou a produzir. O outro caso foi
um golpe aplicado nos fabricantes do
municpio por uma rede varejista de Belo Horizonte, que, aps construir rela-

111

es de confiana com os produtores,

acumulou dbitos e desapareceu, quebrando algumas pequenas empresas locais que tiveram que ser socorridas para
reiniciar as atividades.
Entretanto, apesar do associativismo e do esprito de solidariedade, so
ainda fracas as relaes de cooperao
entre fabricantes de tnis na esfera produtiva. Prevalece o esprito de competio na disputa por mercados com base
na diferenciao e no desenvolvimento
de produtos prprios. Isso bastante saudvel do ponto de vista da evoluo do
sistema local de produo, mas limita as
possibilidades de esforos coletivos para
aprimoramento de processos, incorporao de novas tcnicas produtivas e gerenciais, e busca por informaes sobre mercados, tecnologias e novos produtos.
Para que haja maior cooperao
entre fabricantes e destes com as instituies locais, especialmente as da esfera poltica, necessrio um processo
de construo de confiana, o que vem
sendo buscado pelo Sindinova em colaborao com a Federao das Indstrias
de Minas Gerais (Fiemg) e outras instituies, por meio de um projeto de desenvolvimento que:
1. refora a identidade comum, criando uma logomarca;

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

2. desenvolve aes estratgicas delineadas por um comit gestor

no qual participam representantes de poderes pblicos, instituies de apoio, universidades e
centros de pesquisas, entidades
de fomento e empresas locais.16
H tambm deficincias no sistema educacional e de formao profissional, que se revelam na falta de trabalhadores qualificados (um exemplo muito
citado nas entrevistas o da falta de pespontadeiras, como j comentado), na
carncia de profissionais especializados
(principalmente modelistas e designers), e
sobretudo em deficincias de capacitao gerencial e operacional. Os prprios
empresrios reconhecem a necessidade
de cursos para melhorar o conhecimento
dos empresrios sobre o setor de calados. As facilidades que o prprio ambiente oferece para iniciar uma nova empresa,
muitas vezes com ajuda das empresas
existentes, e o fato de que a maioria dos
novos empresrios oriunda das linhas
de produo das empresas locais explicam, em grande parte, as dificuldades na
gesto das novas empresas.
Ligado a este ltimo fenmeno,
h tambm um problema de imagem que
tem a ver com a cultura local sobre a criao de empresas. Segundo um dos entre-

vistados, para iniciar uma nova fbrica,

bastante comum que a pessoa conte com
um galpo emprestado, mquinas que
vieram de outra empresa, e que comece
com pequena produo (cerca de 100
pares/dia) e vai investindo os lucros em
novas mquinas. Assim, ele tem dois
caminhos: ganhar dinheiro rpido ou ficar no mercado. Isso significa entrar no
mercado pela informalidade e, de acordo
com esse entrevistado: continuar na informalidade, produzindo tnis falsificados, ganhar dinheiro e sair, ou deixar a
informalidade e a falsificao para manter-se no mercado. Esse problema j foi
bastante minorado, mas ainda persiste
e prejudica a imagem da indstria de
calados de Nova Serrana.

9_ Caracterizao das empresas

Foram realizadas visitas e entrevistas em
12 empresas, das quais trs grandes,
que empregam entre 90 e 110 pessoas e
produzem entre 1.000 e 1.600 pares/dia;
trs mdias, com 30 a 60 empregados e
produo entre 500 e 1.000 pares/dia, e 6
micro/pequenas, com menos de 30 empregados e produo de menos de 1.000
pares/dia.17 Duas foram fundadas na dcada de 1980, e as demais entre 1990 e
1999. A maior parte produz tnis, mas

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16 Conforme exposio do
presidente do Sindinova,
Jnior Csar Silva, no evento
Desenvolvimento Econmico
e a Micro e Pequena Empresa,
Programa de Estudos
Avanados para Lderes
Pblicos. Londrina, PR, 5 e 6
de fevereiro de 2004. Ver
tambm a esse respeito, a
excelente dissertao de
mestrado de Souza (2004).
17 Optou-se por uma
classificao por tamanho das
empresas visitadas que levasse
em conta as especificidades do
universo local, dado pelas
informaes da RAIS. Por
isso, as designaes como
grandes e mdias
empresas esto entre aspas.
Os autores reconhecem que,
conforme observado por um
dos pareceristas da Nova
Economia, esse procedimento
limita as possibilidades de
comparao com outros plos
caladistas. Entretanto, julgam
que no h no Pas sistemas
de produo comparveis com
Nova Serrana em termos de
especializao produtiva,
estratificao por tamanho de
empresas e forma de
organizao industrial.

Wilson Suzigan_Joo Furtado_Renato Garcia_Srgio E. K. Sampaio

uma produz apenas sandlias e outra estava comeando a diversificar a produo, iniciando uma linha de calados de
couro. Quase todas vendem exclusivamente para o mercado interno; apenas
uma exporta esporadicamente para pases da Amrica Latina.
Somente duas das maiores empresas tm alguma formalizao de estrutura interna para desenvolvimento de produtos, entretanto ainda muito limitadas.
A maioria contrata o desenvolvimento
por terceiros, em geral modelistas locais,
das quais havia carncia em 2002. Segundo um dos entrevistados, havia cerca de
10 modelistas na cidade, e outro afirmou
que falta muito modelista em Nova Serrana, o que ele atribua dificuldade
para se adaptar ao local. Algumas empresas se unem para contratar modelista
e lanam o mesmo tipo de produto. Duas
das empresas menores usam o sistema
CAD do CDE.
Entretanto, por desenvolvimento de produto, entenda-se adaptao de
modelos existentes no mercado, em geral
importados. Um dos entrevistados declarou que a prtica usual a cpia. Em geral, segundo ele, a empresa compra um
tnis de marca famosa e corta no meio
para ver como montado.
As formas de comercializao dos
produtos e as estratgias de diferenciao

113

so ainda muito incipientes. Com exceo de duas das maiores empresas, que
vendem para grandes varejistas ou para
lojistas, possuem marca prpria e do
ateno qualidade; as demais no tm
canais prprios de comercializao, vendem por meio de representantes ou direto
na fbrica, a maior parte para os chamados marreteiros, e competem primordialmente via preos, ficando a qualidade
em segundo plano.
As relaes de cooperao produtiva entre as empresas so muito limitadas, em geral envolvendo s as que se
conhecem ou amigos que no so concorrentes. comum, porm, a prtica
de emprstimos de mquinas e matrias-primas, assim como a formao de pequenos grupos de empresas para a realizao de algumas operaes de compra,
contratao de modelista, negociao de
fretes, realizao de cursos, participao
em feiras. So tambm comuns as visitas para ver mquinas novas e a troca
de idias e de informaes. Apenas no
mbito do CDE, no entanto, pode-se dizer que h cooperao de fato entre as
empresas locais.
As interaes das empresas locais
com seus fornecedores so dificultadas
pelo fato de que boa parte desses fornecedores no de Nova Serrana e at mesmo
do Estado de MG, como j foi discutido

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114

A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

acima. H contatos com fornecedores para discutir, por exemplo, cores, utilizao
de novos tipos de material, e com representantes e lojistas para recolher sugestes quanto a desenvolvimento de produtos. Entretanto, pelas caractersticas da
organizao da indstria local, a interao com os fabricantes de matrizes e com
as empresas especializadas na injeo de
solados que se revela de importncia estratgica. No s porque envolve a proteo de conhecimentos sobre novos tipos
e designs de solado, como tambm porque
preciso estabelecer relao de confiana entre as partes, de modo a evitar que
haja misturas inadequadas de matriasprimas e atrasos na injeo dos solados, o
que faria parar a linha de produo de tnis. Quase todas as empresas ressaltaram
ser essa a forma de interao a que do
mais importncia.
Apesar das limitaes das empresas quanto a desenvolvimento de novos
produtos, a introduo de inovaes de
produto ou de processo uma preocupao constante das empresas. Embora
declarem sem peias que a cpia pura e
simples a prtica mais usual, muitas
afirmam tambm que buscam informaes sobre produtos e processos em vrias
fontes, entre as quais: fornecedores de mquinas, visitas a feiras (inclusive no exte-

rior), publicaes especializadas (catlogos,

revistas), sugestes de representantes e lojistas, visitas a shopping centers e ainda
com os prprios modelistas contratados.
Quanto poltica da qualidade, a
maior parte da empresas realiza testes da
qualidade dos produtos, seja internamente (duas das maiores), seja nas instalaes
do laboratrio de testes fsicos do CDE
(9 das 10 empresas restantes). Uma das
empresas grandes declarou ter certificao ISO 9002, e outra estava tentando
obt-la. Portanto, a preocupao com a
qualidade parece disseminada, a ponto de
um dos entrevistados dizer que qualidade
j no diferencial, todo mundo tem que
ter. Mas est limitada na maior parte das
empresas ao produto final; poucas empresas declararam ter uma poltica da qualidade mais abrangente da cadeia produtiva ou um programa da Qualidade Total.
Por fim, praticamente todas as empresas tm dificuldades quanto a financiamento. Investimentos so financiados
com recursos prprios e, em poucos casos, com crdito de fornecedor de mquinas. As queixas so generalizadas quanto a juros muito elevados, exigncias de
garantias muito altas, burocracia, etc. No
capital de giro, os recursos prprios so
complementados com descontos bancrios e pequenos emprstimos.

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10_ Concluses
Este artigo mostra que a indstria de calados de Nova Serrana ocupa posio
inegavelmente destacada na economia da
regio e, em particular, na produo de
tnis esportivos no Estado de Minas Gerais e no Pas. Sua evoluo foi impulsionada com base na especializao nessa
classe de indstria, na adoo de formas
especficas de organizao industrial e de
um papel ativo do sindicato patronal no
apoio indstria, particularmente aps a
criao de um centro tecnolgico e de
prestao de servios s empresas. Os
desafios que se colocam ao desenvolvimento do sistema local de produo vm
sendo enfrentados por novas iniciativas
coordenadas pelo sindicato, com apoio e
participao de outras instituies.
Vrios problemas, entretanto, persistem. Primeiro, permanece um nmero
elevado de microempresas informais fabricantes de tnis falsificados. Embora a
quantidade tenha sido bastante reduzida
em relao ao passado, continua sendo
um problema que prejudica a imagem da
indstria de calados de Nova Serrana.
Segundo, h notrias deficincias em termos das chamadas capacitaes tcnicas
superiores, o que, por sua vez, reflete insuficincias do sistema educacional e de
formao profissional da regio. Isso

115

implica dificuldades para as empresas engajarem-se em atividades de pesquisa e

desenvolvimento de novos produtos, utilizarem material mais avanado, melhorarem a qualidade total e, com isso, tornarem-se mais capacitadas a diferenciar e
valorizar o seu produto. Terceiro, os sistemas de comercializao da produo
local tornam as empresas refns da competio via preo baixo; preciso desenvolver formas de comercializao compatveis com a valorizao do produto. Quarto, embora haja elevado associativismo e
manifestaes de solidariedade, h pouca
cooperao em sentido amplo entre as
empresas fabricantes de produtos finais.
Dado o grande nmero de micro e
pequenas empresas na estrutura produtiva local, a indstria de calados de Nova
Serrana constitui campo frtil para aes
coletivas sob algum regime de governana que induza a cooperao entre empresas e destas com instituies de apoio,
sistema educacional, centros de pesquisa
e setor pblico. Esses so alguns dos
pontos que podem ser alvos de polticas
pblicas e aes privadas, visando aumentar e sustentar a capacidade de competio do sistema local de produo de
Nova Serrana.

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A indstria de calados de Nova Serrana (MG)

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Nova Economia, v. 13, n. 2,
p. 39-60, jul./dez. 2003.

Os autores agradecem o apoio

financeiro do CNPq por meio
de auxlio pesquisa (Processos
466034/2000-8
e 478786/2003-4) e de bolsa
PIBIC para a estagiria
Ana Paula Munhoz Cerrn.
Agradecem tambm a dois
pareceristas annimos por
comentrios e sugestes que
permitiram aprimorar o artigo.
E-mail de contato dos autores:
wsuzigan@ige.unicamp.br
jfurt@uol.com.br
renato.garcia@poli.usp.br
seksampa@gmail.com

SOUZA, C. R. de Oliveira. Redes

interorganizacionais em um arranjo
produtivo local: uma estratgia
para o desenvolvimento regional.
2004. Dissertao (Mestrado
em Administrao) (Curso
de Mestrado Profissional
em Administrao) FEAD
Minas, Centro de Gesto
Empreendedora, Belo
Horizonte, 2004.

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