IBMEC SO PAULO

Faculdade de Economia e Administrao

Luiz Felipe Leite Estanislau do Amaral

A RELAO ENTRE GASTOS EDUCACIONAIS E

DESEMPENHO ESCOLAR

So Paulo
2007

Luiz Felipe Leite Estanislau do Amaral

A relao entre gastos educacionais e desempenho escolar

Monografia

apresentada

ao

curso

de

Cincias

Econmicas, como requisito parcial para obteno do

grau de Bacharel do Ibmec So Paulo.

Orientador:
Prof. Dr. Narcio Aquino Menezes Filho Ibmec SP

So Paulo
2007

Luiz Felipe Leite Estanislau do Amaral

A relao entre gastos educacionais e desempenho escolar

Monografia apresentada Faculdade de Economia, do Ibmec como parte dos requisitos para
concluso do curso de graduao em Economia.

Aprovado em novembro de 2007

EXAMINADORES

______________________________________________________________________________
Prof. Dr. Narcio Aquino Menezes Filho
Orientador

______________________________________________________________________________
Prof. Dr. Eduardo de Carvalho Andrade
Examinador

______________________________________________________________________________
Profa. Dra. Regina Carla Madalozzo
Examinadora

Agradecimentos

Agradeo aos meus pais, Heitor e Goretti, e ao meu irmo, Luiz Eduardo. Os trs
souberam lidar com meu humor de peculiaridade exacerbada durante os quatro anos de graduao
e durante a elaborao desse trabalho.
Ao professor Rinaldo Artes, pelo trabalho no desenvolvimento do Programa de Iniciao
Cientfica do Ibmec So Paulo, que teve fundamental importncia para a concepo do projeto de
pesquisa que culminou nessa monografia.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP pelo apoio
recebido durante a elaborao da pesquisa.
E, principalmente, ao professor Narcio Menezes Filho, sempre paciente com minhas
dvidas e meus equvocos, inclusive, talvez, nas ocasies em que no devia.

Resumo

AMARAL, Luiz Felipe Leite Estanislau do. A relao entre gastos educacionais e desempenho
escolar. So Paulo, 2007. 56p. Monografia Faculdade de Economia e Administrao. Ibmec
So Paulo.

O objetivo desse artigo verificar se os gastos com educao aumentam o aprendizado dos
alunos das 4 e 8 sries do ensino fundamental. Para medir os gastos com educao foram usadas
as despesas com educao fundamental dos municpios brasileiros em 2005, ao passo que a
proficincia foi medida atravs do resultado mdio dos alunos do municpio nos exames de
Matemtica e Lngua Portuguesa na prova Brasil do mesmo ano. Verificamos que, aps
controlarmos pela escolaridade mdia da populao do municpio, nmero de horas-aula por dia,
proporo de docentes com nvel superior e pelas dummies de cada UF, que capturam
caractersticas no observveis possivelmente correlacionadas com desempenho e gastos, o efeito
dos gastos sobre o desempenho muito pequeno e estatisticamente insignificante na maioria das
especificaes.

Palavras-chave: Qualidade da Educao, Gastos com Educao.

Abstract

AMARAL, Luiz Felipe Leite Estanislau do. The relationship between educational expenditures
and schooling quality. So Paulo, 2007. 56p. Monograph Faculdade de Economia e
Administrao. Ibmec So Paulo.

The aim of this paper is to verify whether education expenditures impact learning of 4th and 8th
grade students in Brazil. To measure expenditures we use the education expenditures on
fundamental education at the municipality level in 2005, while learning is measured through the
average performance of the municipality pupils in mathematics and portuguese proficiency tests
at Prova Brasil. We find that, after controlling for the average years of schooling, length of school
day, teachers education and State dummies, which capture unobservables possibly correlated
with expenditure and performance, the impact of expenditures on performance is very small and
statistically insignificant in the majority of the specifications.

Keywords: Schooling Quality, Educational Expenditures.

Sumrio
Introduo.................................................................................................................................... 9
Reviso da Literatura................................................................................................................. 11
Anlise Descritiva...................................................................................................................... 18
Metodologia............................................................................................................................... 26
Resultados.................................................................................................................................. 28
Concluses................................................................................................................................. 36
Bibliografia................................................................................................................................ 37
Apndice.................................................................................................................................... 40
Apndice A: Regresses Estimadas .................................................................................. 40
Apndice B: Testes de Hiptese........................................................................................ 53

Lista de Figuras

Figura 1 - Mdias estaduais (rede estadual 4 srie)................................................................... 19

Figura 2 - Mdias estaduais (rede estadual - 8 srie) ................................................................... 20
Figura 3 - Distribuio das notas (rede municipal - 4 srie) ........................................................ 21
Figura 4 - Distribuio das notas (rede municipal - 8 srie) ........................................................ 22
Figura 5 - Distribuio dos gastos municipais (histograma e box-plot)........................................ 23
Figura 6 - Distribuio dos anos mdios de educao por municpio (maiores de 25 anos, ano
2000)...................................................................................................................................... 24
Figura 7 - Distribuies das horas-aula por dia e da porcentagem de docentes com curso superior
............................................................................................................................................... 25
Figura 8 - Disperses entre notas e gastos (rede estadual 4 srie) ............................................ 29
Figura 9 - Disperses entre notas e gastos (rede estadual - 8 srie) ............................................. 29
Figura 10 - Disperso entre notas e gastos (rede municipal - 4 srie).......................................... 30
Figura 11 - Disperses entre notas e gastos (rede municipal - 8 srie) ........................................ 30

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie - matemtica)................................... 31
Tabela 2 - Regresses estimadas (rede municipal 4 srie - portugus)..................................... 32
Tabela 3 - Regresses estimadas (rede municipal 8 srie - matemtica) .................................. 34
Tabela 4 - Regresses estimadas (rede municipal 8 srie - portugus)..................................... 35
Tabela 5 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie matemtica - completa) ................ 40
Tabela 6 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie portugus - completa)................... 43
Tabela 7 - Regresses estimadas (rede municipal - 8 srie matemtica - completa) ................ 46
Tabela 8 - Regresses estimadas (rede municipal - 8 srie portugus - completa)................... 49

Introduo

Atualmente, consenso que a educao desempenha importante papel na atividade

econmica dos diferentes pases, havendo correlao positiva entre a escolaridade mdia da
populao e a renda per capita. H, inclusive, modelos de crescimento econmico focados no
papel que a educao desempenha no fenmeno. Alm disso, a educao tem importncia como
determinante da renda futura dos indivduos e existem diversos debates sobre as possveis
externalidades positivas a ela associadas. natural, portanto, que polticas educacionais ganhem
destaque nesse contexto, pois estas possivelmente podem desempenhar papel importante no
desenvolvimento de diversas variveis de interesse econmico, sobretudo no crescimento de
longo-prazo dos diferentes pases. Obviamente, o Brasil no exceo a este caso.
Ocorre, contudo, que muito do foco dado relao entre o desempenho econmico e a
educao se centra nos nveis mdios de educao, ou seja, em sua quantidade, nos anos mdios
de educao, por exemplo. Diante dessas preocupaes, a qualidade da educao recebeu, por
muito tempo, pouco destaque no debate. Mais recentemente, diversos autores passaram a
argumentar que a importncia da qualidade do ensino desempenha papel to importante quanto
sua quantidade.
Logo, se fica estabelecida a relevncia da qualidade da educao, outras questes surgem:
como alocar recursos para satisfazer a demanda por qualidade de ensino? Como aumentar a
qualidade do ensino? A estrutura de incentivo dos rgos responsveis pelas polticas
educacionais pblicas capaz de transformar aportes de recursos em educao de melhor
qualidade?
O objetivo deste trabalho dar luz a tais questes ao responder a seguinte questo: no
Brasil, aumentos em gastos educacionais tm aumentado a qualidade do ensino? Utilizando uma
amostra de municpios brasileiros, testou-se se, em mdia, municpios com gastos educacionais
mais altos tm educao de melhor qualidade, sendo esta medida pelo desempenho mdio das
escolas dos municpios na Prova Brasil de 2005 e aquele medido pelos gastos no ensino
fundamental por aluno no ensino fundamental das redes municipais e estaduais de educao.

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Seguindo esta introduo, h uma breve reviso da literatura sobre o tema, com o objetivo
de estabelecer os seguintes pontos: (a) esclarecer a relao entre a qualidade do ensino e a
economia; (b) enquadrar a situao brasileira nessa referida relao; (c) determinar, em linhas
gerais, o que se observa em relao aos gastos pblicos com educao, qualidade do ensino e
alguns dos determinantes dos dois fenmenos; e (d) justificar a contribuio da presente pesquisa.
Uma terceira parte do trabalho faz uma anlise descritiva do banco de dados utilizado,
apresentando as variveis que o compem e suas principais caractersticas. Em seguida, h uma
seo descrevendo a metodologia utilizada. A quinta seo do trabalho apresenta os resultados da
anlise e, por fim, a sexta seo traz consigo as concluses gerais.

11

Reviso da Literatura

Primeiramente, necessrio estabelecer que a idia subjacente importncia econmica

da educao aquela da teoria do capital humano, pela qual indivduos investem neles mesmos
de vrias formas, entre elas a educao. Esses investimentos com o tempo tero como resultado
um impacto no desempenho econmico do pas nos quais esses indivduos atuam. Maior
qualidade na educao, dessa forma, trar aumentos na renda individual dos agentes e, ademais,
no crescimento econmico.
Em seguida, precisa-se esclarecer como medir a qualidade da educao e por que tal
medida seria relevante para os fenmenos econmicos a serem estudados. Segundo Hanushek
(2006), normalmente, so as habilidades cognitivas dos indivduos que se colocam como a
componente do capital humano referente sua qualidade. Alm disso, tem-se a escolaridade
como um os fatores que contribuem para a formao de habilidades cognitivas, alm de vrios
outros, como fatores familiares e habilidades individuais. Dessa forma, o desempenho de alunos
em testes padronizados, geralmente aceitos como medida da qualidade da educao, presta-se a
ser medida das habilidades cognitivas e, portanto, a ser usado em estudos que buscam entender os
impactos destes fatores.
Dados estes fatos, pode-se verificar a relevncia econmica de aumentos na qualidade do
ensino. Ainda em Hanushek (2006), argumenta-se que h forte evidncia de que a qualidade do
ensino, medida por testes padronizados, est diretamente relacionada a rendimentos individuais,
produtividade e crescimento do produto. Pelo trabalho, a evidncia tpica revela que o
desempenho medido em testes, ajustando por quantidade de educao, experincia dos
trabalhadores e outros fatores, tem contribuio positiva e clara sobre os rendimentos. H, por
fim, o dado de que um aumento de um desvio-padro nas notas de testes de matemtica pode
refletir rendas anuais 12% maiores, e tal nmero pode representar uma estimativa subestimada do
impacto real.
Hanushek e Kimko (2000) abordam a questo da qualidade do ensino pelo lado do
crescimento econmico. Para uma amostra de pases entre 1960 e 1990, os autores chegam

12

concluso que um aumento de um desvio-padro na qualidade do ensino (medida pelo resultado

em testes padronizados) pode se refletir em taxas de crescimento do produto maiores em 1,4
pontos percentuais ao ano. Alm disso, a incluso de variveis de qualidade do ensino representa
um claro aumento do poder de explicao desses modelos em relao queles que consideram
apenas a quantidade do ensino (o R 2 se eleva de 0,3 para 0,7). O trabalho tambm contm uma
forte argumentao favorvel interpretao desses fatos como sendo a qualidade do ensino
causadora do crescimento. Para tanto, se verifica que o aumento de recursos destinados
educao (possvel resultado do crescimento do produto) no possui impacto significante sobre
os resultados dos testes padronizados. Os autores ainda verificam seus resultados utilizando
amostras de imigrantes (para eliminar variveis omitidas que influenciaram tanto os resultados
dos testes como do crescimento) e excluindo da amostra pases do leste asitico (que poderiam
viesar a amostra, dado seus histricos de notas altas em testes).
Um ltimo aspecto dos impactos econmicos da educao se refere distribuio de
renda. De acordo com Menezes-Filho (2001), diferenas na composio da educao da fora de
trabalho explicam cerca de metade do aumento da disperso dos rendimentos no Brasil entre
1960 e 1970, tendo esse efeito contribudo para aprofundar a desigualdade de renda na dcada
seguinte. Em vista de tais fatos, possvel que aumentos na qualidade do ensino venham a tornar
a distribuio de renda mais equnime, o que geraria benefcios sobre a taxa de criminalidade e o
crescimento do produto.
A discusso acima indica, portanto, o poder da qualidade da educao sobre o ambiente
econmico. Entretanto, a tendncia das polticas educacionais da Amrica Latina ainda est na
expanso do nmero de alunos, sem cuidados sistemticos com a qualidade do sistema
educacional. De acordo com um relatrio da Partnership for Educational Revitalization on the
Americas (PREAL, 2006), a despeito dos aumentos significativos nos gastos com educao,
diversos problemas ainda permanecem no continente: os resultados dos alunos em testes ainda
so baixos e no tm apresentado melhora; alunos de regies e classes mais pobres tm ensino de
pior qualidade, aprofundando as diferencias regionais e sociais; e os esforos para aprimorar a
qualidade dos professores e os incentivar a melhorar o ensino no tm apresentado resultados.
Em suma, o aumento de alunos matriculados e o aumento do tempo de permanncia na escola so
mudanas positivas, mas no bastam.

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A situao no Brasil no atpica em relao Amrica Latina. Ferreira e Veloso (2006)

montam um descrio geral da quantidade e qualidade da educao no pas e em relao a outros
pases. Os autores reportam que o Brasil tem indicadores baixos do nvel de escolaridade, se
comparado a outros pases: elevada taxa de analfabetismo (13,6% em 2000), baixa escolaridade
mdia (4,9 anos em 2000) e baixa porcentagem da populao com os ensinos mdio e superior
completos (14,4% e 7,5% em 2000, respectivamente). Esse ltimo fator tem peso importante,
uma vez que esse nvel de ensino que possibilita evolues tecnolgicas e maiores aumentos de
produtividade. Alm disso, os autores mostram que estas variveis so piores no Brasil do que em
pases de renda per capita semelhante, principalmente Chile e Argentina. Eles ainda concluem,
dada uma amostra de pases, que o Brasil tem uma escolaridade mdia em anos menor que a
prevista para seu nvel de renda per capita.
Por outro lado, Ferreira e Veloso (2006) atentam para a evoluo recente da escolaridade
no Brasil. Entre 1960 e 2000, os anos completos de ensino para a populao com quinze ou mais
anos aumentaram de 2,9 para os j referidos 4,9. Os autores advertem, entretanto, que pases
como Chile e Argentina tambm tiveram aumentos desse tipo, de forma que a diferena entre o
Brasil e estes pases aumentou.
Por fim, em referncia qualidade da educao, os autores usam dados do Saeb (Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica) para determinar a situao Brasileira. A concluso
geral de que a qualidade do ensino caiu recentemente no pas. Esse resultado mais claro para o
ensino pblico, no qual houve uma queda nas notas do Saeb para todas as provas (lngua
portuguesa e matemtica) e em todos os nveis de ensino (oitava srie do ensino fundamental e
terceiro ano do ensino mdio). O ensino privado viu aumento no desempenho em matemtica
para as duas sries e uma situao estvel no desempenho em lngua portuguesa.
Tendo estabelecido alguns conceitos teis anlise, a saber, o impacto econmico da
qualidade do ensino e a situao no Brasil, deve-se prosseguir por analisar qual a relao
existente entre gastos pblicos e a qualidade da educao. Em um primeiro momento a anlise se
concentra na evoluo do gasto, suas causas e seu impacto; em um segundo, nos determinantes da
qualidade do ensino. A relao entre as duas variveis tangencia toda a anlise.

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Hanushek e Rivkin (1997) decompem o aumento nos gastos educacionais nos Estados
Unidos ocorridos entre 1890 e 1990. Os autores reportam que o gasto real por aluno cresceu a
uma taxa de 3,4% ao ano durante o perodo. Os trs principais determinantes desse aumento
foram uma queda na razo aluno-quadro de funcionrios (equipe de professores e outros
empregados na educao, o pupil-staff ratio), aumentos reais nos salrios de professores e
aumento de gastos fora de sala de aula (gastos administrativos).
Hanushek (1997) parte das concluses obtidas acima e do fato de que a qualidade no
ensino para os Estados Unidos permaneceu aproximadamente constante entre 1970 e 1995 para
estudar uma queda na produtividade das escolas no perodo. O autor considera a hiptese de que
o setor de educao tenha sofrido na poca de um fenmeno conhecido como doena de
Baumol. O mecanismo da doena de Baumol simples: supe-se dois setores na economia,
um com desenvolvimento tecnolgico alto e outro com desenvolvimento tecnolgico baixo.
Alm disso, tem-se a hiptese usual de que os salrios so determinados pela produtividade geral
da economia. O setor de alto desenvolvimento tecnolgico experimenta ganhos de produtividade
e, portanto, provoca aumentos reais nos salrios, forando um aumento nos gastos do setor de
baixo desenvolvimento tecnolgico. fcil de perceber que o setor de educao se enquadra
neste ltimo tipo de setor, pois possui baixa substitutibilidade entre capital e trabalho e porque a
qualidade de seu produto tida como intimamente ligada quantidade de trabalho em uso.
Hanushek no chega a rejeitar a hiptese da doena de Baumol, mas aponta que as escolas
aumentaram o uso do recurso de custo crescente (professores), que houve impacto nos custos
dados pelo aumento de alunos com necessidade especiais e que existe a possibilidade de que o
custo de se educar alunos tenha crescido. A concluso que houve de fato queda na
produtividade, ou seja, houve um aumento no gasto de recursos maior que aquele que pela
doena de Baumol manteria constante a qualidade do ensino. Por fim, o autor expressa que o
fenmeno pode ter explicao bem mais simples: a estrutura do sistema educacional no cria
incentivos para que se aprimore o ensino ou se diminuam os gastos. Consideraes sobre tal
estrutura voltaro a aparecer em outros trabalhos a serem citados.
Gundlach, W mann e Gmelin (2001) e Gundlach e W mann (2001) revelam
evidncias prximas aos resultados do artigo citado no pargrafo anterior. Enquanto o primeiro
trabalho parte de uma amostra de pases da OCDE, o segundo utiliza uma amostra de seis pases

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do leste asitico; contudo, as concluses so prximas. Tendo como base um modelo baseado na
doena de Baumol, ambos os trabalhos concluem que o aumento nos custos superou aquele
previsto pela doena de Baumol (implicando queda de produtividade, dada a qualidade do
ensino constante). Os resultados dos trs artigos acima, importante reconhecer, corroboram com
um fato observado em Hanushek e Kimko (2000), a saber, o aumento de recursos empregados na
educao no garante melhorias na qualidade do ensino.
Do ponto de vista dos determinantes do desempenho escolar, h uma gama de trabalhos.
Rivkin, Hanushek e Kain (2005) estudam a relao entre o nmero de professores por aluno, sua
qualidade e o desempenho escolar; partindo de um painel de escolas no Texas. O artigo chega a
trs concluses gerais, das quais duas se referem claramente qualidade do ensino: a qualidade
dos professores um fator importante no desempenho dos alunos e o desempenho
sistematicamente relacionado a caractersticas observveis de professores e escolas, mas o
impacto destes pequeno.
Pesquisando sobre o mesmo tema a partir de um painel de pases, Lee e Barro (2001)
concluem que a qualidade do ensino (medida por testes padronizados e taxas de repetncia e
desistncia) relacionada positivamente a fatores familiares (educao dos pais e renda familiar),
fato que corrobora a relao entre habilidades cognitivas, desempenho escolar e fatores
familiares. Um achado desse artigo que vai contra o que normalmente se observa que, para o
painel estudado, a qualidade do ensino tem relao positiva com recursos escolares (razo alunoprofessor e salrio do professor).
Outros fatores tm impacto sobre a qualidade do ensino. Hanushek e Raymond (2006),
por exemplo, atentam para o fato de que polticas de prestao de contas (accountability) tm
sido efetivas no aprimoramento do ensino nos Estados Unidos. Para o Brasil, Menezes-Filho,
Vasconcellos e Werlang apontam que polticas de progresso continuada, se por um lado no
tiveram impactos sobre o desempenho escolar, diminuram a evaso escolar e aumentaram a taxa
de aprovao.
Dois artigos contribuem para entender a aparente, ou ao menos predominante, falta de
relao entre recursos destinados s escolas e a qualidade do ensino. O primeiro se foca em um
fator especfico: a sindicalizao de professores. Hoxby (1996) parte da hiptese de que a

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sindicalizao de professores pode acontecer de duas formas diferentes: sindicatos que

maximizam a eficincia do sistema educacional (pois presumivelmente professores tm
informao superior sobre a eficincia de insumos e/ou internalizam externalidades da produo
de educao que os pais de alunos ignoram) e sindicatos rent-seeking (tipo no qual o sindicato
no tem, necessariamente, como objetivo maximizar a qualidade do ensino). Desses tipos decorre
que em ambos os casos a sindicalizao dos professores aumenta a quantidade de recursos
empregados no sistema educacional; mas enquanto os sindicatos do tipo de maximizao de
eficincia empregam esses recursos de forma a melhorar a qualidade do ensino, os sindicatos
rent-seeking os utilizam para satisfazer outros objetivos, piorando a qualidade do ensino. A
concluso do trabalho do segundo tipo: a sindicalizao aumenta os recursos empregados na
educao, mas reduz a produtividade do setor de forma que no saldo final h uma queda na
qualidade do ensino.
H ainda outro artigo que tenta explicar a ausncia de relao entre recursos e qualidade
do ensino. Pritchett e Filmer (1997) argumentam que modelos de alocao de recursos escolares
baseados na maximizao da qualidade do ensino so na realidade modelos normativos. Os
autores desenvolvem ento um modelo, que se prope positivo e terico, para a alocao de
recursos no setor de educao. Segundo tal modelo, o objetivo dos responsveis pela alocao
dos recursos seria maximizar uma mdia ponderada entre a qualidade do ensino e alguma medida
da utilidade dos professores. Um modelo desse tipo no apenas tem resultados que explicariam a
ausncia de relao entre a quantidade de recursos usados na educao como tambm vai de
acordo com a explicao simples sugerida por Hanushek (1997).
Uma sntese geral da situao descrita pelos artigos acima pode ser encontrada em
W mann (2003). O argumento central de W mann (2003) que a qualidade do ensino
dada por uma srie de fatores (instituies, polticas, questes de prestao de contas, etc) que se
resumem na estrutura de incentivos do sistema educacional. Pelo artigo, so cinco os fatores que
influem na qualidade da educao, dadas as condies individuais e familiares dos alunos: (1) a
presena de exames centralizados; (2) a distribuio do poder de deciso entre escolas e rgos
que as governam; (3) o nvel de influncia de professores e sindicatos de professores na poltica
educacional; (4) a distribuio do poder de deciso sobre o sistema de educao entre nveis de

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governo (intra-municipal, municipal, estadual, federal); e (5) o grau de competio entre escolas
pblicas e privadas.
De forma geral, pode-se concluir alguns fatos acerca do tema em estudo. O primeiro deles
diz respeito clara importncia que a qualidade do ensino tem sobre a atividade econmica. O
segundo, ao fato de a qualidade do ensino no Brasil necessitar de melhoras. Em seguida, fato
que no h uma ligao sistemtica entre os recursos utilizados pelo sistema de ensino e a
qualidade do mesmo. Por fim, clara a dependncia entre a qualidade do ensino e questes de
poltica educacional que no o simples aumento do gasto em educao. Decorre, obviamente, que
necessrio testar se h no Brasil relao entre os gastos em educao e a qualidade do ensino,
para que ento se possa inferir se h simplesmente uma necessidade de aporte de recursos sobre o
sistema educacional ou se sero necessrias mudanas na poltica educacional (na estrutura de
incentivos).

18

Anlise Descritiva

Como medida da qualidade do ensino optou-se por utilizar os dados da Prova Brasil. A
Prova Brasil uma avaliao desenvolvida e aplicada pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), autarquia do Ministrio da Educao (MEC), que
tem como objetivo obter informaes sobre a qualidade do ensino fundamental. Utilizou-se no
trabalho a verso de 2005, que foi realizada em novembro do mesmo ano e que abarcou 5.387
municpios. A Prova Brasil consiste em duas provas, uma de portugus e outra de matemtica e
aplicada a alunos da quarta e da oitava sries.
Dessa forma, os dados utilizados consistem nas notas mdias obtidas por cada escola nos
exames de proficincia em matemtica e portugus. No total, os dados renem notas de 28.664
escolas em 4.675 municpios para a quarta srie e 19.330 escolas em 4.423 municpios para a
oitava srie. Eles tambm discriminam as escolas entre as pertencentes rede municipal, rede
estadual e as escolas federais. importante ressaltar, ademais, que os resultados da Prova Brasil
para a Rede Estadual de So Paulo e para a oitava srie no Estado do Tocantins foram
inviabilizados e, assim, no constam do banco de dados.
Na Rede Estadual, h 9.228 escolas para a quarta srie e 11.758 para a oitava srie. A
anlise procedeu por obter a nota mdia entre as escolas da rede estadual para cada estado,
ponderando pelo nmero de alunos em cada srie de cada escola (disponveis nos dados da Prova
Brasil). Entre as notas da quarta srie, a rede do Paran tem a maior mdia em matemtica
(198,80) e em portugus (189,42) e a rede do Rio Grande do Norte tem as duas piores mdias
(145,74 e 148,70 pontos, respectivamente). A mdia geral de 175,23 pontos em matemtica e
168,68 pontos em portugus. Para a oitava srie, a mdia geral de 234,20 pontos em matemtica
e 219,93 pontos em portugus, sendo, para matemtica, a maior no Paran (247,74) e a menor em
Alagoas (220.54) e, para portugus, a maior no Mato Grosso do Sul (231,42) e a menor tambm
em Alagoas (207,35). As demais mdias so apresentadas nas figuras 1 e 2.
Para a rede municipal tambm se calculou a mdia ponderada pelo nmero de alunos das
notas entre as escolas, mas para cada municpio ao invs de cada estado. Esses dados contemplam

19

19.363 escolas para a quarta srie e 7.442 escolas para a oitava srie. Aps a excluso dos
municpios com informaes acerca apenas dos gastos ou apenas das notas, o banco de dados
abarcou 3.196 municpios para a quarta srie e 1.773 municpios para a oitava srie.
Para as redes municipais, a distribuio das notas da quarta srie assemelha-se a uma
normal para os exames tanto de portugus quanto de matemtica (Figura 3). A mdia em
matemtica de 177,34 pontos, com desvio-padro de 18,20 pontos. J a mdia em portugus
de 168,12 pontos, com desvio-padro de 17,61 pontos. Ambas as distribuies possuem pequeno
excesso de curtose e so praticamente simtricas. A menor nota em matemtica ocorre no
municpio de Mococa, SP, sendo de 94,55 pontos; a maior, em Novo Horizonte, SP, sendo de
266,99 pontos. Em portugus o municpio de Barra do Chapu, SP, apresenta a maior nota
(253,60) e o municpio de Limeira, SP, a pior nota (90,05).

200
190
180
170

Nota em Portugus

Figura 1 - Mdias estaduais (rede estadual 4 srie)

Gois

Mato Grosso

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

Santa Catarina

Paran

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Esprito Santo

Bahia

Sergipe

Alagoas

Pernambuco

Paraba

Ceara

Nota em Matemtica

Rio Grande do Norte

Piau

Maranho

Tocantins

Amap

Par

Roraima

Amazonas

Acre

140

Rondnia

160
150

Nota em Matemtica

Gois

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Paran

Rio de Janeiro

Esprito Santo

Minas Gerais

Bahia

Sergipe

Alagoas

Pernambuco

Paraba

Rio Grande do Norte

Ceara

Piau

Maranho

Amap

Par

Roraima

Amazonas

Acre

260
250
240
230
220
210
200
190
180

Rondnia

20

Nota em Portugus

Figura 2 - Mdias estaduais (rede estadual - 8 srie)

Para a oitava srie, a mdia na prova de matemtica de 232,10 pontos, com desviopadro de 18,76 pontos. Em portugus a mdia de 215,74 pontos e o desvio-padro de 16,47
pontos. Ambas distribuies so levemente assimtricas para a direita (Figura 4). A maior nota
em matemtica para a oitava srie pertence ao municpio de Camocim de So Felix, PE, (313,76);
a menor, ao municpio de So Jesus da Lapa, BA, (140,05). Em portugus, Camocim de So
Felix tambm tem a maior nota, 284,20 pontos. A pior nota de Boninal, BA, 162,53 pontos.
Os dados referentes aos gastos pblicos em educao so de duas naturezas. Os primeiros
so os gastos municipais no ensino fundamental, ou seja, a despesa de cada municpio na sua rede
de ensino fundamental. Tais dados foram obtidos pela srie Finanas do Brasil Dados
Contbeis dos Municpios (ou FINBRA), publicados pela Secretaria do Tesouro Nacional. O
sistema FINBRA contm, entre outros, dados da execuo oramentria (receitas e despesas) e do
balano patrimonial dos municpios brasileiros para o ano e de 2005. A verso utilizada diz
respeito s contas de 4.164 municpios. importante observar essa verso utilizada no contm

21

dados de todos os municpios brasileiros e que h um nmero de municpios que reportou gasto
zero no ensino fundamental (esses municpios no so contemplados na anlise). Por fim,
ressalta-se que o FINBRA disponibiliza as despesas municipais decompostas por subfunes,

.02
.01
0

.005

.005

.01

Density

Density

.015

.015

.02

.025

.025

sendo as despesas no ensino fundamental a varivel de interesse.

100

150
200
250
Nota Matemtic a

300

100

150
200
Nota Portugus

Figura 3 - Distribuio das notas (rede municipal - 4 srie)

250

.005

.005

.01

.01

Density

Density
.015

.015

.02

.02

.025

.025

22

150

200
250
300
Nota Matemtic a

350

150

200
250
Nota Portugus

300

Figura 4 - Distribuio das notas (rede municipal - 8 srie)

O segundo tipo de dados referentes s despesas pblicas em educao, as despesas nas

redes estaduais, obtido a partir da execuo oramentria dos estados brasileiros. Tais dados,
tambm disponibilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional, permitem obter os gastos
efetuados pelos governos estaduais no ensino fundamental. A fim de obter a despesa no ensino
fundamental por aluno no ensino fundamental, dados referentes ao nmero de alunos na rede
municipal de ensino fundamental e na rede estadual de ensino fundamental foram obtidos. Tais
dados esto disponveis no sistema de consulta EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas
Educacionais, vinculado ao Inep.
Dessa forma, tm-se duas sries relativas s despesas pblicas em educao: os gastos no
ensino fundamental por aluno no ensino fundamental de cada rede municipal de ensino na

23

amostra e os gastos no ensino fundamental por aluno no ensino fundamental de cada rede
estadual de ensino na amostra.
Os gastos das redes municipais de ensino fundamental por aluno no ensino fundamental
(tendo como base a amostra referente quarta srie, com maior nmero de municpios) tm
mdia de R$1.015,34. Seu desvio-padro de R$1.165,42. A distribuio assimtrica em
direo aos gastos mais altos. Alm disso, possvel tratar gastos acima dos R$5.000,00 como
valores aberrantes. Tais observaes so tratadas dessa forma e no constituem parte da anlise.
A figura 5 ilustra esses fatos.
Os gastos das redes estaduais de ensino fundamental por aluno no ensino fundamental
(com base na amostra da quarta srie), por outro lado, tm mdia de R$1.539,79, com desvio
padro de R$752,44. A quantidade limitada de observaes, 25 para a quarta srie e 24 para a

1.0e-04

Density
2.0e-04

3.0e-04

4.0e-04

oitava (uma vez que h apenas uma observao por estado) impede anlises mais sofisticadas.

5000

10000
15000
Gasto por alu no

20000

5,000

10,000
15,000
Gasto por aluno

Figura 5 - Distribuio dos gastos municipais (histograma e box-plot)

20,000

24

Por fim, necessrio explicitar as variveis de controle a serem utilizadas. A primeira

delas a educao mdia (em anos) daqueles maiores de vinte e cinco anos de idade de cada
municpio. Tal varivel tem como propsito aproximar o nvel de educao dos pais dos alunos
de cada municpio, que sabidamente tem impacto sobre as notas obtidas pelos indivduos em
exames escolares. Tais dados so disponibilizados pelo Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas (IPEA) e so referentes ao ano de 2000.
Na amostra o nmero mdio de anos de educao mdia daqueles maiores de vinte e cinco
anos por municpio de 4,04 anos. O desvio-padro de 1,29 anos. H uma leve assimetria para
a direita (0,27) e curtose pouco abaixo da normal (2,76). A distribuio dessa varivel pode ser

.1

Density
.2

.3

.4

observada na figura 6.

4
6
Educao mdia em 2000

10

Figura 6 - Distribuio dos anos mdios de educao por municpio (maiores de 25 anos, ano 2000)

25

As outras variveis de controle podem ser obtidas a partir do banco de dados da Prova
Brasil. As duas principais so a mdia da porcentagem de docentes com curso superior em cada
escola para cada municpio e o nmero mdio de horas de aula por dia entre as escolas dos
municpios. O clculo dessas duas variveis seguiu a forma de clculo das notas mdias
municipais, a saber, cada escola foi ponderada pelo nmero de alunos matriculados.
A mdia das horas de aula de 4,25 horas, com desvio-padro de 0,38 horas. Sua
distribuio assimtrica direita (3,14) e h alta curtose (36,08). No caso da porcentagem
mdia de docentes com curso superior, a mdia de 49,41%, com desvio-padro de 31,98%.
Tambm se observa que a moda est em 0%, ou seja, o valor mais freqente na amostra de
municpios com porcentagens mdias muito baixas de docentes com curso superior. As

.01

.5

.02

Density

Density
1

.03

1.5

.04

.05

distribuies dessas duas variveis so dadas na figura 7.

6
8
Horas-Aula por Dia

10

20
40
60
80
% Docentes com curso superior

100

Figura 7 - Distribuies das horas-aula por dia e da porcentagem de docentes com curso superior

26

Metodologia

Uma vez que o nmero de observaes na amostra referente s redes estaduais e s redes
municipais diferente, sendo o primeiro um nmero pequeno, analisou-se cada parte
diferentemente. A respeito da rede estadual, como a amostra consiste em apenas 25 observaes
para a quarta srie e apenas 24 observaes para a oitava srie, optou-se simplesmente por plotar
diagramas de disperso entre as notas mdias de cada rede e seus respectivos gastos no ensino
fundamental por aluno no ensino fundamental.
J para as redes municipais, o grande nmero de observaes (cerca de 3.200 para a
quarta srie e cerca de 1.800 para a oitava srie) permitiu anlises mais sofisticadas. Nesse caso,
diversas especificaes de uma regresso tendo como varivel dependente as notas mdias
municipais na Prova Brasil foram estimadas. A equao de regresso tomada como base para a
estimao seguiu a seguinte forma:

log(nota ) = + log( gasto) + i zi + j dummyuf j +

(I)

onde representa um fator de erros aleatrio. As variveis dependentes, como j mencionado,

so as notas mdias das redes municipais na Prova Brasil, sejam em matemtica ou em
portugus; os gastos so os gastos nas redes municipais de ensino fundamental por aluno
matriculado nas respectivas redes; as variveis de controle ( zi ) so os anos de educao mdia
daqueles maiores de 25 anos em cada municpio no ano de 2000, as horas mdias de aula por dia
de cada rede e a proporo mdia de docentes com curso superior em cada rede; por fim, h
variveis binrias ( dummyuf j ) identificando cada Unidade da Federao, para controlar por
caractersticas no observveis de cada estado que podem ser correlacionadas com a nota e com
os gastos. Cabe ressaltar que em uma das especificaes testou-se uma forma funcional que
continha o logaritmo dos gastos ao quadrado.
Para concluir se aumentos nos gastos educacionais tm aumentado a qualidade da
educao, deve-se testar a significncia do parmetro . Apenas no caso de significante e

27

positivo se pode concluir que aumentos nos gastos tm aprimorado o ensino. Tendo em vista esse
fato, o mtodo de estimao utilizado foi o mtodo dos mnimos quadrados, sendo os desviospadro corrigidos pelo mtodo de White, a fim de evitar que a ineficincia dos estimadores de
mnimos quadrados na presena de heterocedasticidade inviabilizasse os testes-t e testes-F.

28

Resultados

As figuras 8 e 9 apresentam os diagramas de disperso plotados para os dados referentes

s redes estaduais, sendo a figura 8 relativa quarta srie (matemtica e portugus,
respectivamente) e a figura 9 relativa oitava srie (matemtica e portugus, respectivamente).
Os grficos tambm apresentam ajustes lineares e quadrticos para cada conjunto de variveis.
As nuvens de pontos nessas figuras no do indcios de que haja alguma relao entre as notas e
os gastos. Os ajustes lineares indicam em trs dos quatro casos uma relao positiva entre as duas
variveis. Em um quarto caso o ajuste indica relao negativa. Alm disso, os ajustes quadrticos
variam de grfico para grfico. de se esperar, portanto, que as correlaes apresentadas nas
figuras no sejam significativas.
As figuras 10 e 11 repetem o exerccio para os dados das redes municipais de ensino.
Nesse caso, as relaes entre as duas variveis variam menos. Todos os grficos apresentam
relao positiva entre o desempenho escolar e os gastos em educao. Ademais, todos os ajustes
quadrticos apresentam curvas com concavidade para baixo, indicando que h, possivelmente,
um gasto timo, que maximiza o desempenho escolar. Obviamente, necessrio testar se tais
relaes so significantes, se existem variveis correlacionadas s duas variveis nos grficos,
etc. Tais respostas so obtidas pelas regresses estimadas.
As tabelas de 1 a 4 apresentam os resultados da estimao dos modelos de regresso
propostos1.

O Apndice A traz verses completas dos resultados das estimaes: tabelas detalhando os valores de cada
coeficiente estimado, seus respectivos erros-padro e p-valor.

160

150

160

170

170

180

180

190

190

200

29

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Matemtica

4000

Fitted values

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Portugus

Fitted values

4000

Fitted values

Fitted values

205

220

210

230

215

220

240

225

230

250

Figura 8 - Disperses entre notas e gastos (rede estadual 4 srie)

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Matemtica
Fitted values

4000

Fitted values

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Portugus

4000

Fitted values

Fitted values

Figura 9 - Disperses entre notas e gastos (rede estadual - 8 srie)

100

100

150

150

200

200

250

250

30

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Matemtica

4000

5000

Fitted values

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Portugus

Fitted values

4000

5000

Fitted values

Fitted values

150

150

200

200

250

250

300

300

350

Figura 10 - Disperso entre notas e gastos (rede municipal - 4 srie)

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Matemtica
Fitted values

4000

5000

Fitted values

1000

2000
3000
Gasto por aluno

Nota Portugus

4000

5000

Fitted values

Fitted values

Figura 11 - Disperses entre notas e gastos (rede municipal - 8 srie)

31

Tabela 1 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie - matemtica)

Coef.
(Erro-padro Robusto)

Varivel Dependente

Variveis Independentes

Log(Nota Matemtica)
0,063***
(0,004)

0,059***
(0,004)

0,086
(0,082)

0,013**
(0,005)

0,025***
(0,001)

0,024***
(0,001)

0,024***
(0,001)

0,012***
(0,002)

Horas-Aula por Dia

0,027***
(0,006)

0,027***
(0,006)

0,009
(0,006)

% Docentes com curso

superior

0,000
(0,000)

0,000
(0,000)

0,000
(0,000)

Log(Gasto por Aluno)

0,101***
(0,003)

Educao Mdia em 2000

-0,002
(0,006)

Log(Gasto por Aluno) 2

Dummies de UF

No

No

No

No

Sim

Cons.

4,416***
(0,023)

4,603***
(0,024)

4,522***
(0,031)

4,421***
(0,303)

4,866***
(0,05)

Obs.
Prob>F
R
Raiz EQM

3050
0,000
0,240
0,090

3039
0,000
0,310
0,086

3039
0,000
0,317
0,854

3039
0,000
0,317
0,085

3039
0,000
0,456
0,076

Fonte: Elaborao prpria.

Significncia dos coeficientes: *** 1%; ** 5%; * 10%.

Tendo como base a amostra de notas da quarta srie, a relao entre gastos educacionais e
qualidade do ensino no possui interpretao direta. Para o modelo de melhor especificao, que
inclui as trs variveis de controle, as dummies para os estados da federao e exclui o termo
quadrtico dos gastos, o p-valor do teste-t a respeito do parmetro de interesse de 1,4% para as
notas em matemtica e 2,9% para as notas em portugus, ou seja, enquanto se pode afirmar com
95% de confiana que os gastos educacionais tm impacto na qualidade do ensino; pode-se
afirmar com 99% de confiana que tal situao no ocorre.
Ainda que no haja interpretao direta, importante atentar para a relao entre gastos
educacionais e desempenho escolar: mesmo considerando o coeficiente estimado como

32

significativo, ou seja, conduzindo a anlise com um nvel de confiana menor do que 98,6%, o
valor obtido, a despeito de sua significncia, pequeno. Os valores estimados so de 0,013 para
matemtica e de 0,011 para portugus, o que indica, se os valores so considerados significantes,
que um aumento de 1% nos gastos educacionais aumentam as notas de matemtica e de
portugus em 0,13% e 0,11%, respectivamente. Conclui-se, portanto, que mesmo se considerado
estatisticamente significante, o impacto dos gastos em educao sobre o desempenho escolar no
tem relevncia prtica significativa.

Tabela 2 - Regresses estimadas (rede municipal 4 srie - portugus)

Coef.
(Erro-padro Robusto)

Varivel Dependente

Variveis Independentes

Log(Nota Portugus)
0,058***
(0,004)

0,054***
(0,004)

0,055
(0,078)

0,011**
(0,005)

0,031***
(0,002)

0,030***
(0,001)

0,030***
(0,002)

0,019***
(0,002)

Horas-Aula por Dia

0,030***
(0,005)

0,030***
(0,005)

0,009
(0,006)

% Docentes com Curso

Superior

0,000
(0,000)

0,000
(0,000)

0,000
(0,000)

Log(Gasto por Aluno)

0,107***
(0,003)

Educao Mdia em 2000

0,000
(0,005)

Log(Gasto por Aluno) 2

Dummies de UF

No

No

No

No

Sim

Cons.

4,311***
(0,024)

4,555***
(0,024)

4,465***
(0,030)

4,464***
(0,288)

4,809***
(0,049)

Obs.
Prob>F
R
Raiz EQM

3050
0,000
0,254
0,091

3039
0,000
0,358
0,085

3039
0,000
0,367
0,084

3039
0,000
0,367
0,084

3039
0,000
0,496
0,075

Fonte: Elaborao prpria.

Significncia dos coeficientes: *** 1%; ** 5%; * 10%.

33

A situao para as notas da na oitava srie ainda pior, contudo. Para essas notas os testes
acerca do parmetro claramente no rejeitam a hiptese de que este seja zero: no h evidncia de
que os gastos em educao influenciam a qualidade do ensino. Esse resultado corrobora com a
tese de que a estrutura de incentivos no sistema educacional no favorece o aumento na qualidade
do ensino e est de acordo com boa parte da literatura sobre o tema.
A respeito das regresses estimadas, destaca-se ainda a significncia dos anos mdios de
educao daqueles maiores de 25 anos, exceto pela ltima especificao referente s notas de
matemtica da oitava srie, na qual a adio das variveis relativas aos estados tirou a
significncia dos anos mdios de educao. Ainda assim, o resultado geral a respeito dessa
varivel est de acordo com a literatura, que aponta efeitos positivos da educao dos pais sobre o
desempenho escolar dos filhos.
Interessantemente, as outras variveis de controle (horas mdias de aula por dia e
proporo mdia de docentes com curso superior), tendo em vista a presena de variveis dummy
nas regresses, so significantes para a amostra de notas da oitava srie, mas no o so para a
quarta srie. Uma possvel interpretao para este fato que os contedos lecionados na oitava
srie so naturalmente mais complexos do que aqueles lecionados na quarta srie e, dessa forma,
professores mais qualificados e mais tempo dedicado ao ensino tm diferena no aprendizado.
Sobre as variveis dummy includas nas regresses, em todos os casos seus coeficientes
estimados so conjuntamente significantes2. Tal fato evidncia de que fatores no observveis
correlacionados com o desempenho escolar e os gastos em educao e determinados por
caractersticas estaduais tm efeito significante sobre o desempenho escolar.
Alm disso, analisando a significncia individual dos parmetros relativos s variveis
dummy, observa-se que nas regresses da oitava srie h menos dummies significantes. Tal fato
pode ser interpretado como um desdobramento do fato de as variveis relativas s horas mdias
de aula por dia e s propores mdias de docentes com curso superior terem parmetros
significantes para a oitava serie: uma vez que para a oitava srie outras variveis de controle tm

O Apndice B traz informaes detalhadas sobre os testes de hipteses acerca dos parmetros das variveis dummy.

34

mais impacto no aprendizado, diferenas entre Estados passam a ser menos relevantes na
determinao desse processo.
Uma ltima observao diz respeito adio do termo quadrtico s regresses, que se
provou em todos os casos insignificante, oferecendo evidncia adicional que a relao entre
gastos educacionais e desempenho escolar fraca.

Tabela 3 - Regresses estimadas (rede municipal 8 srie - matemtica)

Coef.
(Erro-padro Robusto)

Varivel Dependente

Variveis Independentes
Log(Gasto por Aluno)

0,081***
(0,004)

Educao Mdia em 2000

Log(Nota Matemtica)
0,049*** 0,042***
0,044
(0,005)
(0,005)
(0,103)

0,003
(0,007)

0,015***
(0,002)

Horas-Aula por Dia

% Docentes com Curso
Superior

0,013***
(0,002)

0,013***
(0,002)

0,001
(0,002)

0,022***
(0,005)

0,022***
(0,005)

0,019***
(0,006)

0,0002*** 0,0002***
(0,0001)
(0,0001)

0,0003***
(0,0001)

0,000
(0,007)

Log(Gasto por Aluno) 2

Dummies de UF
Cons.
Obs.
Prob>F
R
Raiz EQM

No

No

No

No

Sim

4,859***
(0,028)
1725
0,000
0,225
0,071

5,030***
(0,031)
1714
0,000
0,273
0,069

4,982***
(0,034)
1714
0,000
0,286
0,068

4,976***
(0,370)
1714
0,000
0,286
0,068

5,314***
(0,057)
1714
0,000
0,408
0,062

Fonte: Elaborao prpria

Significncia dos coeficientes: *** 1%; ** 5%; * 10%.

35

Tabela 4 - Regresses estimadas (rede municipal 8 srie - portugus)

Coef.
(Erro-padro Robusto)

Varivel Dependente

Varivel Dependente
Log(Gasto por aluno)

0,073***
(0,004)

Log(Nota Portugus)
0,033*** 0,026***
0,066
(0,004)
(0,004)
(0,092)
0,019***
(0,001)

Educao Mdia em 2000

Horas-Aula por Dia
% Docentes com Curso
Superior

0,017***
(0,001)

0,017***
(0,001)

0,005***
(0,002)

0,020***
(0,005)

0,020***
(0,005)

0,014***
(0,005)

0,0002*** 0,0002***
(0,0001)
(0,0001)

0,0003***
(0,0001)

-0,003
(0,006)

Log(Gasto por Aluno) 2

Dummies de UF
Cons.
Obs.
Prob>F
R
Raiz EQM

-0,008
(0,006)

No

No

No

No

Sim

4,844***
(0,026)
1725
0,000
0,206
0,068

5,061***
(0,028)
1714
0,000
0,295
0,064

5,018***
(0,030)
1714
0,000
0,309
0,063

4,873***
(0,331)
1714
0,000
0,309
0,063

5,333***
(0,054)
1714
0,000
0,420
0,058

Fonte: Elaborao prpria.

Significncia dos coeficientes: *** 1%; ** 5%; * 10%.

36

Concluses

Em linhas gerais, fica claro que a qualidade da educao e, portanto, o desempenho

escolar tm importantes impactos econmicos. Aumentos nessas variveis tm como
conseqncia maiores taxas de crescimento do produto e maiores rendas individuais. Ademais, a
relao entre os recursos destinados educao e a qualidade do ensino no clara:
aparentemente, questes acerca da gesto desses recursos no sistema educacional impedem que
eles sejam sempre convertidos em melhor qualidade da educao. Ainda assim, aps esforos no
aumento da quantidade da educao, o Brasil no tem focado a qualidade desta como meta.
A concluso principal do trabalho que, em geral, no existe relao entre gastos
educacionais e desempenho escolar. Tal concluso no decorre somente da anlise emprica,
como tambm um resultado presente na literatura para outros pases que no o Brasil.
Obviamente, estes dois fatos tendem a se reforar, na medida em que o presente trabalho
contribui para a literatura que afirma que tal relao no existe e que essa mesma literatura
legitima de alguma forma os resultados desse trabalho.
Um prximo passo seria determinar os motivos de tal resultado. O caso brasileiro seria
apenas um caso em que a estrutura de incentivos do sistema educacional distorce a alocao de
recursos da forma mais eficiente, a saber, da forma que maximiza a qualidade do ensino? Ou
seria o caso simplesmente de os esforos recentes em educao terem se focado na quantidade do
ensino e, por causa disso, a qualidade ficou em segundo plano?
Fica claro, em concluso, que para que se obtenha melhoras no desempenho escolar no
basta um aumento nos recursos destinados educao.

37

Bibliografia

FERREIRA, Sergio G. e VELOSO, Fernando. A Reforma da Educao. In PINHEIRO, Armando

C. e GIAMBIAGI, Fabio. Rompendo o Marasmo: A Retomada do Desenvolvimento no
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Asia. Journal of Asian Economics, n. 12, 2001, p. 401-417.

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Productivity in OCDE Countries. The Economic Journal, v. 111, n. 471, May 2001, p. 135147.

HANUSHEK, Eric A.. The Productivity Collapse in Schools. In FOWLER JR, William J. (ed.),
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Statistics, U.S. Department of Education, 1997, p. 183-195.

HANUSHEK, Eric A.. Alternative School Policies and the Benefits of General Cognitive Skills.
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40

Apndice

Apndice A: Regresses Estimadas

Tabela 5 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie matemtica - completa)

Coef.
(Erro-padro robusto)
[ P>|t| ]
Variveis Independentes

Varivel Dependente

0,101
(0,003)
[0,000]

Log(Gasto por aluno)

Log(Nota Matemtica)
0,063
0,059
0,086
(0,004)
(0,004)
(0,082)
[0,000]
[0,000]
[0,291]

0,013
(0,005)
[0,014]

0,025
(0,001)
[0,000]

0,024
(0,001)
[0,000]

0,024
(0,001)
[0,000]

0,012
(0,002)
[0,000]

Horas-Aula por Dia

0,027
(0,006)
[0,000]

0,027
(0,006)
[0,000]

0,009
(0,006)
[0,146]

% Docentes com Curso Superior

0,000
(0,000)
[0,619]

0,000
(0,000)
[0,621]

0,000
(0,000)
[0,118]

Educao Mdia em 2000

Log(Gasto por Aluno)

-0,002
(0,006)
[0,738]

Dummyuf1

0,981
(0,020)
[0,000]

Dummyuf2

[0,032]
(0,024)
[0,184]

Dummyuf3

0,061
(0,021)
[0,003]

41

Dummyuf4

-0,048
(0,042)
[0,257]

Dummyuf5

0,076
(0,019)
[0,000]

Dummyuf7

0,062
(0,020)
[0,002]

Dummyuf8

0,058
(0,020)
[0,003]

Dummyuf9

0,064
(0,019)
[0,001]

Dummyuf10

0,045
(0,020)
[0,021]

Dummyuf11

0,003
(0,020)
[0,890]

Dummyuf12

0,053
(0,019)
[0,006]

Dummyuf13

0,072
(0,019)
[0,000]

Dummyuf14

0,045
(0,019)
[0,019]

Dummyuf15

0,079
(0,022)
[0,000]

42

Dummyuf16

0,088
(0,019)
[0,000]

Dummyuf17

0,171
(0,018)
[0,000]

Dummyuf18

0,154
(0,020)
[0,000]

Dummyuf19

0,150
(0,021)
[0,000]

Dummyuf20

0,165
(0,020)
[0,000]

Dummyuf21

0,176
(0,018)
[0,000]

Dummyuf22

0,135
(0,019)
[0,000]

Dummyuf23

0,126
(0,019)
[0,000]

Dummyuf24

0,096
(0,019)
[0,000]

Dummyuf25

0,087
(0,020)
[0,000]

Dummyuf26

0,125
(0,019)
[0,000]

43

4,416
(0,023)
[0,000]
3050
0,000
0,240
0,090

Cons.
Obs.
Prob>F
R
Raiz MQE
Fonte: Elaborao prpria

4,603
(0,024)
[0,000]
3039
0,000
0,310
0,086

4,522
(0,031)
[0,000]
3039
0,000
0,317
0,854

4,421
(0,303)
[0,000]
3039
0,000
0,317
0,085

4,866
(0,050)
[0,000]
3039
0,000
0,456
0,077

Tabela 6 - Regresses estimadas (rede municipal - 4 srie portugus - completa)

Coef.
(Erro-padro robusto)
[ P>|t| ]
Variveis Independentes

Varivel Dependente

0,107
(0,003)
[0,000]

Log(Gasto por aluno)

Log(Nota Portugus)
0,058
0,054
0,055
(0,004)
(0,004)
(0,078)
[0,000]
[0,000]
[0,482]

0,011
(0,005)
[0,029]

0,031
(0,002)
[0,000]

0,030
(0,001)
[0,000]

0,030
(0,002)
[0,000]

0,019
(0,002)
[0,000]

Horas-Aula por Dia

0,030
(0,005)
[0,000]

0,030
(0,005)
[0,000]

0,009
(0,006)
[0,148]

% Docentes com Curso Superior

0,000
(0,000)
[0,433]

0,000
(0,000)
[0,434]

0,000
(0,000)
[0,155]

Educao Mdia em 2000

Log(Gasto por Aluno)

0,000
(0,005)
[0,997]

Dummyuf1

0,106
(0,021)
[0,000]

Dummyuf2

0,058
(0,026)
[0,028]

44

Dummyuf3

0,051
(0,021)
[0,015]

Dummyuf4

-0,030
(0,036)
[0,402]

Dummyuf5

0,074
(0,020)
[0,000]

Dummyuf7

0,065
(0,021)
[0,002]

Dummyuf8

0,038
(0,020)
[0,059]

Dummyuf9

0,060
(0,020)
[0,003]

Dummyuf10

0,054
(0,020)
[0,007]

Dummyuf11

-0,022
(0,020)
[0,269]

Dummyuf12

0,040
(0,020)
[0,046]

Dummyuf13

0,067
(0,019)
[0,001]

Dummyuf14

0,026
(0,020)
[0,187]

45

Dummyuf15

0,053
(0,022)
[0,015]

Dummyuf16

0,083
(0,019)
[0,000]

Dummyuf17

0,160
(0,019)
[0,000]

Dummyuf18

0,150
(0,020)
[0,000]

Dummyuf19

0,149
(0,023)
[0,000]

Dummyuf20

0,153
(0,020)
[0,000]

Dummyuf21

0,154
(0,019)
[0,000]

Dummyuf22

0,114
(0,020)
[0,000]

Dummyuf23

0,112
(0,019)
[0,000]

Dummyuf24

0,095
(0,020)
[0,000]

Dummyuf25

0,078
(0,020)
[0,000]

46

0,138
(0,019)
[0,000]

Dummyuf26
4,322
(0,024)
[0,000]
3050
0,000
0,254
0,091

Cons.
Obs.
Prob>F
R
Raiz MQE

4,555
(0,024)
[0,000]
3039
0,000
0,358
0,085

4,465
(0,030)
[0,000]
3039
0,000
0,367
0,084

4,464
(0,288)
[0,000]
3039
0,000
0,367
0,084

4,809
(0,049)
[0,000]
3039
0,000
0,496
0,075

Fonte: Elaborao prpria.

Tabela 7 - Regresses estimadas (rede municipal - 8 srie matemtica - completa)

Coef.
Varivel Dependente

(Erro-padro robusto)

[ P>|t| ]
Variveis Independentes
0,081
(0,004)
[0,000]

Log(Gasto por aluno)

Log(Nota Matemtica)
0,049
0,042
0,044
(0,005)
(0,005)
(0,103)
[0,000]
[0,000]
[0,667]

0,003
(0,007)
[0,622]

0,015
(0,002)
[0,000]

0,013
(0,002)
[0,000]

0,013
(0,002)
[0,000]

0,001
(0,002)
[0,459]

Horas-Aula por Dia

0,022
(0,005)
[0,000]

0,022
(0,005)
[0,000]

0,019
(0,006)
[0,001]

% Docentes com Curso Superior

0,000
(0,0001)
[0,003]

0,000
(0,0001)
[0,003]

0,000
(0,0001)
[0,000]

Educao Mdia em 2000

Log(Gasto por Aluno)

Dummyuf1

0,000
(0,007)
[0,987]
0,012
(0,019)
[0,534]

47

Dummyuf2

-0,035
(0,023)
[0,129]

Dummyuf3

-0,062
(0,028)
[0,027]

Dummyuf5

-0,003
(0,020)
[0,870]

Dummyuf7

-0,038
(0,020)
[0,058]

Dummyuf8

-0,015
(0,020)
[0,448]

Dummyuf9

-0,041
(0,020)
[0,038]

Dummyuf10

-0,034
(0,019)
[0,074]

Dummyuf11

-0,053
(0,020)
[0,007]

Dummyuf12

-0,039
(0,019)
[0,047]

Dummyuf13

-0,043
(0,020)
[0,028]

Dummyuf14

-0,027
(0,021)
[0,199]

48

Dummyuf15

-0,033
(0,019)
[0,087]

Dummyuf16

0,059
(0,019)
[0,002]

Dummyuf17

0,073
(0,021)
[0,000]

Dummyuf18

0,033
(0,022)
[0,132]

Dummyuf19

0,021
(0,021)
[0,304]

Dummyuf20

0,053
(0,024)
[0,028]

Dummyuf21

0,057
(0,019)
[0,003]

Dummyuf22

0,058
(0,020)
[0,003]

Dummyuf23

0,050
(0,020)
[0,011]

Dummyuf24

0,034
(0,021)
[0,106]

Dummyuf25

0,043
(0,020)
[0,035]

49

4,859
(0,028)
[0,000]
1725
0,000
0,225
0,071

Cons.
Obs.
Prob>F
R
Raiz MQE

5,030
(0,031)
[0,000]
1714
0,000
0,273
0,069

4,982
(0,034)
[0,000]
1714
0,000
0,286
0,068

4,976
(0,370)
[0,000]
1714
0,000
0,286
0,068

5,314
(0,057)
[0,000]
1714
0,000
0,408
0,062

Fonte: Elaborao prpria

Tabela 8 - Regresses estimadas (rede municipal - 8 srie portugus - completa)

Coef.
(Erro-padro robusto)
[ P>|t| ]
Variveis Independentes

Varivel Dependente

0,073
(0,004)
[0,000]

Log(Gasto por aluno)

Log(Nota Matemtica)
0,033
0,026
0,066
(0,004)
(0,004)
(0,092)
[0,000]
[0,000]
[0,470]

-0,008
(0,006)
[0,207]

0,019
(0,001)
[0,000]

0,017
(0,001)
[0,000]

0,017
(0,001)
[0,000]

0,005
(0,002)
[0,001]

Horas-Aula por Dia

0,020
(0,005)
[0,000]

0,020
(0,005)
[0,000]

0,014
(0,005)
[0,008]

% Docentes com Curso Superior

0,000
(0,0001)
[0,000]

0,000
(0,0001)
[0,000]

0,000
(0,0001)
[0,000]

Educao Mdia em 2000

Log(Gasto por Aluno)

-0,003
(0,006)
[0,663]

Dummyuf1

0,011
(0,024)
[0,470]

Dummyuf2

-0,040
(0,026)
[0,120]

50

Dummyuf3

-0,030
(0,031)
[0,342]

Dummyuf5

0,000
(0,023)
[0,999]

Dummyuf7

-0,042
(0,024)
[0,073]

Dummyuf8

-0,036
(0,023)
[0,123]

Dummyuf9

-0,044
(0,023)
[0,057]

Dummyuf10

-0,043
(0,023)
[0,060]

Dummyuf11

-0,047
(0,023)
[0,044]

Dummyuf12

-0,044
(0,023)
[0,058]

Dummyuf13

-0,049
(0,023)
[0,035]

Dummyuf14

-0,033
(0,025)
[0,184]

Dummyuf15

-0,037
(0,023)
[0,107]

51

Dummyuf16

0,047
(0,023)
[0,040]

Dummyuf17

0,056
(0,023)
[0,015]

Dummyuf18

0,040
(0,025)
[0,108]

Dummyuf19

0,013
(0,024)
[0,579]

Dummyuf20

0,042
(0,028)
[0,139]

Dummyuf21

0,039
(0,023)
[0,086]

Dummyuf22

0,041
(0,023)
[0,048]

Dummyuf23

0,041
(0,023)
[0,079]

Dummyuf24

0,025
(0,025)
[0,316]

Dummyuf25

0,034
(0,024)
[0,151]

Cons.
Obs.
Prob>F

4,844
(0,026)
[0,000]
1725
0,000

5,061
(0,028)
[0,000]
1714
0,000

5,018
(0,030)
[0,000]
1714
0,000

4,873
(0,331)
[0,000]
1714
0,000

5,333
(0,054)
[0,000]
1714
0,000

52

R
Raiz MQE
Fonte: Elaborao prpria

0,206
0,068

0,295
0,064

0,309
0,063

0,309
0,063

0,420
0,058

53

Apndice B: Testes de Hiptese

Teste para significncia conjunta dos parmetros relativos s variveis dummy para as
notas de matemtica da quarta srie (Teste F):

Hiptese nula: Os parmetros no so conjuntamente significantes.

H 0 : dummyuf i = dummyuf j = 0; i, j = 1, 2,..., 5, 7,..., 26

Hiptese alternativa: Os parmetros so conjuntamente significantes.

H A : Ao menos um parmetro difere de zero.

Fobservado = 36,57 F(25;3009)

p valor = 0, 0000

Concluso: Os parmetros so conjuntamente significantes.

Teste para significncia conjunta dos parmetros relativos s variveis dummy para as
notas de portugus da quarta srie (Teste F):
Hiptese nula: Os parmetros no so conjuntamente significantes.
H 0 : dummyuf i = dummyuf j = 0; i, j = 1, 2,...,5, 7,..., 26
Hiptese alternativa: Os parmetros so conjuntamente significantes.
H A : Ao menos um parmetro difere de zero.

54

Fobservado = 37,10 F(25;3009)

p valor = 0, 0000

Concluso: Os parmetros so conjuntamente significantes.

Teste para significncia conjunta dos parmetros relativos s variveis dummy para as
notas de matemtica da oitava srie (Teste F):

Hiptese nula: Os parmetros no so conjuntamente significantes.

H 0 : dummyufi = dummyuf j = 0; i, j = 1, 2,3,5, 7,..., 25
Hiptese alternativa: Os parmetros so conjuntamente significantes.
H A : Ao menos um parmetro difere de zero.

Fobservado = 16, 69 F(23;1686)

p valor = 0, 0000

Concluso: Os parmetros so conjuntamente significantes.

55

Teste para significncia conjunta dos parmetros relativos s variveis dummy para as
notas de portugus da oitava srie (Teste F):

Hiptese nula: Os parmetros no so conjuntamente significantes.

H 0 : dummyufi = dummyuf j = 0; i, j = 1, 2,3,5, 7,..., 25
Hiptese alternativa: Os parmetros so conjuntamente significantes.
H A : Ao menos um parmetro difere de zero.

Fobservado = 15, 02 F(25;3009)

p valor = 0, 0000

Concluso: Os parmetros so conjuntamente significantes.