Tse 118 2015

Ano 2015, Nmero 118
Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015
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Ano 2015, Nmero 118
Divulgao: tera-feira, 23 de junho de 2015

Publicao: quarta-feira, 24 de junho de 2015
Tribunal Superior Eleitoral

Ministro Jos Antonio Dias Toffoli
Presidente
Ministro Gilmar Ferreira Mendes
Vice-Presidente
Ministro Joo Otvio de Noronha
Corregedor-Geral Eleitoral
Leda Marlene Bandeira
Diretora-Geral
Secretaria Judiciria
Secretaria de Gesto da Informao
Coordenadoria de Editorao e Publicaes
Fone/Fax: (61) 3030-9321
cedip@tse.jus.br
Sumrio
PRESIDNCIA ...........................................................................................................................................................................1
Assessoria de Plenrio .......................................................................................................................................................1
Pauta de Julgamento ..................................................................................................................................................2
SECRETARIA JUDICIRIA .......................................................................................................................................................2
Coordenadoria de Registros Partidrios, Autuao e Distribuio ......................................................................................2
Despacho ...................................................................................................................................................................2
Coordenadoria de Processamento - Seo de Processamento I ........................................................................................4
Deciso monocrtica ..................................................................................................................................................4
Coordenadoria de Processamento - Seo de Processamento III ....................................................................................31
Deciso monocrtica ................................................................................................................................................31
Coordenadoria de Acrdos e Resolues .......................................................................................................................45
Acrdo ....................................................................................................................................................................45
Resoluo ................................................................................................................................................................49
Despacho .................................................................................................................................................................50
CORREGEDORIA ELEITORAL ...............................................................................................................................................51
SECRETARIA DO TRIBUNAL ..................................................................................................................................................51
Atos do Diretor-Geral ........................................................................................................................................................51
Portaria .....................................................................................................................................................................51
Instruo Normativa .................................................................................................................................................52
SECRETARIA DE ADMINISTRAO ......................................................................................................................................53
SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO E AUDITORIA .......................................................................................................53
SECRETARIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO .............................................................................................................53
SECRETARIA DE GESTO DA INFORMAO ......................................................................................................................53
PRESIDNCIA
Assessoria de Plenrio
Dirio da Justia Eletrnico do Tribunal Superior Eleitoral. Documento assinado digitalmente conforme MP n. 2.200-2/2001, de 24.8.2001, que
institui a Infra estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, podendo ser acessado no endereo eletrnico http://www.tse.jus.br
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Pauta de Julgamento
PAUTA DE JULGAMENTO N 53/2015
Para julgamento do processo abaixo relacionado, a partir da prxima sesso, respeitado o prazo de 48 horas, contado desta
publicao.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 185-64.2012.6.01.0007

ORIGEM: FEIJ
AC (7 ZONA ELEITORAL)
RELATORA: MINISTRA LUCIANA LSSIO

RECORRENTES: JOS CARLOS BEZERRA SOUSA E OUTRO
ADVOGADOS: ERICK VENNCIO LIMA DO NASCIMENTO E OUTRO
RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
Braslia, 23 de junho de 2015.
JEAN CARLOS SILVA DE ASSUNO

Assessor de Plenrio
SECRETARIA JUDICIRIA
Coordenadoria de Registros Partidrios, Autuao e Distribuio
Despacho
PUBLICAO DE DESPACHO N 188/2015

REF.: PROTOCOLO: 12.833/2015 BRASLIA-DF
INTERESSADO: PARTIDO SOCIAL CRISTO - PSC
VITOR JORGE ABDALA NSSEIS, PRESIDENTE NACIONAL DO PSC.
ASSUNTO: DESCREDENCIAMENTO E CREDENCIAMENTO DE DELEGADOS PARTIDRIOS.
DESPACHO:
PROTOCOLO N 12.833/2015
Proposio encaminhada em desacordo com a Resoluo/TSE n 23.093/2009.
De ordem, intime-se o requerente para, querendo, apresentar os dados observando o disposto no item 4 da Informao n
92/2015 SEDAP/CPADI/SJD.
Encaminhe-se cpia da referida informao.
Alessandro Rodrigues da Costa
Coordenador da CPADI
_____________________________________________
PROTOCOLO 12.041/2014 - MINISTRO DIAS TOFFOLI - PRESIDENTE DO TSE
Publicado em 03/06/2014 no Dirio de Justia Eletrnico, n 102, Pgina 3.
DESPACHO
De ordem, Secretaria, para que se proceda anotao, adotando o mesmo expediente, "ex officio", nos demais casos anlogos.
Braslia/DF, 29 de maio de 2014.
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Juiz CARLOS VIEIRA VON ADAMEK

Secretrio-Geral da Presidncia
PUBLICAO DE DESPACHO N 189/2015 - CPADI

REGISTRO DE PARTIDO POLTICO N 172-11.2015.6.00.0000 BRASLIA-DF
REQUERENTE: PARTIDO DO SERVIDO PBLICO E PRIVADO (PSPP) - NACIONAL
ADVOGADO: ANDERSON BARROS LUNA DA SILVA
MINISTRO LUIZ FUX
PROTOCOLO: 6.238/2015
DESPACHO
Cuida-se de requerimento de registro de partido poltico formulado pelo Partido do Servidor Pblico e Privado (PSPP) - Nacional,
perante este Tribunal Superior, com fundamento na Lei n 9.096/95 e na Resoluo-TSE n 23.282/2010.
D-se vista Procuradoria-Geral Eleitoral para manifestar-se pela verificao do apoiamento mnimo de eleitores, no mbito dos
Estados (Amazonas, Pernambuco, Paraba, Piau, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Tocantins, Roraima), nos termos do art.
7, 1, da supracitada resoluo.
Publique-se.
Intime-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
PUBLICAO DE DESPACHO N 190/2015 - CPADI

PRESTAO DE CONTAS N 20 (35510-90.2008.6.00.0000) BRASLIA-DF
REQUERENTE: PARTIDO SOCIAL LIBERAL (PSL) - NACIONAL, POR SEU PRESIDENTE
ADVOGADOS: ENIO SIQUEIRA SANTOS E OUTROS
MINISTRO GILSON DIPP
PROTOCOLO: 9.146/2008
DESPACHO
O Tribunal Superior Eleitoral julgou desaprovadas as contas do Partido Social Liberal (PSL) - Nacional relativas ao exerccio
financeiro de 2007 (fls. 482 a 486).
Regularmente intimada para o ressarcimento imediato ao Fundo Partidrio do valor aplicado irregularmente, a sigla apresentou
cpia do comprovante de pagamento, com o recolhimento no valor de R$ 177.045,70 (fl. 542).
Encaminhados os autos Assessoria de Exame de Contas Eleitorais e Partidrias, o mencionado rgo Tcnico identificou uma
diferena a ser restituda pelo partido no valor de R$ 20,16, consoante a Informao n 418/2014 (fl. 545).
Novamente intimada, a agremiao apresentou cpia do comprovante de pagamento, com o respectivo recolhimento no valor da
diferena supramencionada (fl. 558).
Em 13.5.2015, determinei o envio dos autos Secretaria de Planejamento, Oramento, Finanas e Contabilidade, para confirmar
o ingresso do valor recolhido pelo PSL na conta do Tesouro Nacional (fl. 566).
Em sequncia, a Coordenadoria de Execuo Oramentria e Financeira informou que "em consulta ao Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, foi constatado o recolhimento dos valores referentes s GRUs de n
97010700010000117, conforme documentos anexos s fls. 569-570" (fl. 571).
Ante o exposto, em virtude do efetivo ressarcimento do valor devido pelo Partido Social Liberal (PSL) - Nacional ao errio, arquivese.
Publique-se.
Braslia/DF, 9 de abril de 2015.
Ministro DIAS TOFFOLI
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Presidente
Coordenadoria de Processamento - Seo de Processamento I

Deciso monocrtica
PUBLICAO N 141/2015/SEPROC1
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5-04.2013.6.05.0039 VITRIA DA CONQUISTA-BA 39 Zona Eleitoral (VITRIA DA

CONQUISTA)
AGRAVANTE: PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO (PMDB) - MUNICIPAL
ADVOGADOS: IGOR ANDRADE COSTA E OUTRO
Ministro Luiz Fux
Protocolo: 4.707/2014
DECISO
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS. PARTIDO POLTICO. DIRETRIO MUNICIPAL. EXERCCIO FINANCEIRO DE 2012.
DESAPROVAO. RECURSO ESPECIAL COM AGRAVO. FALTA DE IMPUGNAO ESPECFICA AOS FUNDAMENTOS DA
DECISO AGRAVADA. INTELIGNCIA DA SMULA N 182 DO STJ. AGRAVO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO.
1. O Agravante possui o nus de impugnar os fundamentos da deciso que obstou o regular processamento do seu apelo
extremo eleitoral, sob pena de subsistirem as concluses do decisum monocrtico, nos termos do Enunciado da Smula n
182/STJ, segundo a qual: " invivel o agravo do art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente os fundamentos da
deciso agravada." Precedentes: AgR-AI n 220-39/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 26/8/2013 e AgR-AI n 134-63/SP, Rel. Min.
Laurita Vaz, DJe de 3/9/2013.
2. Agravo a que se nega seguimento.
Na origem, o Juzo Eleitoral desaprovou as contas apresentadas pelo Diretrio Municipal do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), alusivas ao exerccio financeiro de 2012, sob o fundamento de que as falhas encontradas comprometeram a
regularidade das contas, bem como determinou a suspenso, com perda das cotas do Fundo Partidrio, pelo prazo de um ano.
Contra referida deciso foi manejado recurso eleitoral perante o TRE/BA, o qual foi desprovido, mantendo-se in totum a sentena.
Eis a ementa do acrdo recorrido (fls. 141):
Recurso. Prestao de contas. Exerccio 2012. Partido poltico. Desaprovao. Resoluo TSE n 21.841/2004. No observncia.
Persistncia de irregularidade. Desprovimento.
Nega-se provimento a recurso interposto contra sentena que desaprovou contas partidrias, em face da subsistncia de vcios
que comprometem a anlise de sua regularidade.
Os embargos de declarao a seguir opostos foram desprovidos
(fls. 164-169).
Sobreveio, ento, a interposio de recurso especial, com fulcro no art. 276, I, a e b, do Cdigo Eleitoral, no qual o Recorrente
apontou a existncia de violao ao art. 28, IV, da Resoluo-TSE n 21.841/2004 e ao art. 49 da Resoluo-TSE n
23.376/2012, bem como afirmou haver divergncia jurisprudencial acerca da matria.
Alegou, em sntese, que, "no caso em tela, configurou-se a existncia de divergncia jurisprudencial na interpretao da aplicao
das sanes previstas no artigo 28, IV, da Resoluo TSE n 21.284/2004 [sic] (que versa acerca da hiptese de suspenso, com
perda, das cotas do fundo partidrio, pelo prazo de 1 (um) ano por desaprovao das contas do rgo municipal), em face da
apresentao de novel documentao em fase recursal, capaz de reverter o julgado e aprovar as contas requeridas no bojo
processual" (fls. 177). Acrescentou, ainda, que "tal documentao sana as irregularidades anteriormente observadas e que
ensejaram a propositura da ao de prestao de contas, evidenciando a total regularidade das movimentaes financeiras no
exerccio do ano de 2012." (fls. 177).
Apontou divergncia jurisprudencial supostamente no sentido de admitir-se a juntada de documentos novos em sede recursal e a
possibilidade de aplicarem-se, ao caso, os princpios da insignificncia e da proporcionalidade, considerado o valor irrisrio das
falhas encontradas na prestao de contas.
O Presidente da Corte Regional negou seguimento ao apelo especial, consignando a ausncia de violao ao dispositivo legal
apontado nas razes recursais. Assentou, ainda, a impossibilidade de reexame da matria ftico-probatria dos autos e a no
demonstrao da divergncia jurisprudencial, tendo em vista a ausncia de similitude ftica entre os julgados (fls. 187-190).
Da o presente agravo nos prprios autos (fls. 193-201), em que o Agravante reitera as razes expendidas no especial,
sustentando a existncia de divergncia jurisprudencial e de violao aos dispositivos legais. Pleiteia, ao final, o provimento do
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agravo, para apreciar-se o mrito do especial.

No se abriu vista para contrarrazes, em virtude da inexistncia de parte adversa.
Em seu parecer, a Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo desprovimento do agravo (fls. 207-210).
o relatrio. Decido.
Ab initio, o presente agravo no merece prosperar, uma vez que no impugna os fundamentos da deciso agravada.
No juzo de admissibilidade, a Presidente do TRE/BA, ao negar seguimento ao recurso especial, consignou a inexistncia de
divergncia jurisprudencial e a ausncia de violao a qualquer preceito legal. Assentou, ainda, que, para afastar a concluso do
Regional, seria necessrio o reexame do conjunto ftico-probatrio, invivel na via extraordinria.
Verifico que, ao interpor este agravo, todavia, e diversamente do que preconizam as legislaes eleitoral4 e processual5, o
Agravante no se desincumbiu de impugnar especificamente os fundamentos utilizados pelo Presidente do Tribunal a quo para
obstar o regular processamento de seu apelo extremo eleitoral.
De efeito, a petio de agravo apenas se limita a repisar os argumentos expostos no recurso especial, no apresentando razes
que justifiquem a reforma do decisum monocrtico, o que atrai a incidncia in casu do Enunciado da Smula n 182/STJ6.
Como cedio, no merece processamento o agravo que no infirma os fundamentos da deciso denegatria do recurso
especial, em razo da ausncia de um dos requisitos extrnsecos de admissibilidade recursal, qual seja, a regularidade formal.
Nessa esteira so os seguintes precedentes:
[...]
1. As concluses da deciso agravada que no foram especificamente impugnadas devem ser mantidas por seus prprios
fundamentos.
2. A Smula n 182/STJ incide no agravo de instrumento interposto pelo agravante, pois este no infirmou o fundamento da
deciso regional que negou seguimento ao recurso especial, limitando-se a repetir os argumentos do especial.
[...]
4. Agravo regimental desprovido."
(AgR-AI n 220-39/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 26/8/2013); e
"[...] 1. Nas razes do instrumento, os Agravantes deixaram de se voltar contra os fundamentos da deciso agravada, quais sejam,
necessidade de reexame de provas e incidncia da Smula 83 do STJ, fazendo incidir a Smula 182 do mesmo Tribunal.
[...]
4. Agravo regimental desprovido."
(AgR-AI n 134-63/SP, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 3/9/2013).
Ex positis, nego seguimento ao agravo, nos termos do art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral7.
Publique-se.
Intime-se.
Braslia, 26 de maio de 2015.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
Cdigo Eleitoral. Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso
para o Tribunal Superior:
I - especial:
a) quando forem proferidas contra expressa disposio de lei;
b) quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais.
Art. 28. Constatada a inobservncia s normas estabelecidas na Lei n 9.096/95, nesta resoluo e nas normas estatutrias,
ficar sujeito o partido s seguintes sanes (Lei n 9.096/95, art. 36):
[...]
IV - no caso de desaprovao das contas, a suspenso, com perda, das cotas do Fundo Partidrio perdura pelo prazo de um ano,
a partir da data de publicao da deciso (Lei n 9.096/95, art. 37).
Art. 49. Erros formais e materiais corrigidos ou tidos como irrelevantes no conjunto da prestao de contas no ensejam a sua
desaprovao e a aplicao de sano (Lei n 9.504/97, art. 30, 2 e 2-A).
4 Cdigo Eleitoral. Art. 279. Denegado o recurso especial, o recorrente poder interpor, dentro em 3 (trs) dias, agravo de
instrumento.
1 O agravo de instrumento ser interposto por petio que conter:
[...]
II - as razes do pedido de reforma da deciso;
5CPC. Art. 524. O agravo de instrumento ser dirigido diretamente ao tribunal competente, atravs de petio com os seguintes
requisitos:
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[...]
6STJ. Smula n 182. invivel o agravo do Art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso
agravada.
7RITSE. Art. 36. O presidente do Tribunal Regional proferir despacho fundamentado, admitindo, ou no, o recurso.
[...]
6 O relator negar seguimento a pedido ou recurso intempestivo, manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou
em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior.
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 292-19.2013.6.11.0000 CUIAB-MT

AGRAVANTE: PARTIDO REPUBLICANO DA ORDEM SOCIAL (PROS) - ESTADUAL
ADVOGADOS: LUCIEN FBIO FIEL PAVONI E OUTRA
Ministro Luiz Fux
DECISO
EMENTA: 2014. PROPAGANDA PARTIDRIA. INSERES. NO PREECHIMENTO DOS REQUISITOS AUTORIZADORES.
INDEFERIMENTO DO PEDIDO PELO REGIONAL. RECURSO ESPECIAL COM AGRAVO. ENCERRAMENTO DO PRIMEIRO
SEMESTRE. EXIBIO DE PROPAGANDA PARTIDRIA NO SEGUNDO SEMESTRE. ANO ELEITORAL. VEDAO
EXPRESSA. ART. 36, 2, DA LEI N 9.504/97. PREJUDICIALIDADE DO RECURSO.
In casu, o Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso indeferiu o pedido de veiculao de propaganda partidria, na modalidade
de inseres, formulado pelo Diretrio Estadual do Partido Republicano da Ordem Social (PROS), em acrdo assim ementado
(fls. 88):
"PARTIDO POLTICO - PEDIDO DE UTILIZAO DE HORRIO GRATUITO NAS EMISSORAS DE RDIO E TELEVISO INSERO SEMESTRAL - AUSNCIA DO REQUISITO PREVISTO NO ART. 57, INCISO I, ALNEA "A" DA LEI 9.096/95 INDEFERIMENTO DO PEDIDO.
No preenchidos os requisitos estabelecidos pela Lei 9.096/95 e alteraes de se negar o pedido de veiculao de inseres
regionais."
Os embargos de declarao a seguir opostos foram desprovidos (fls. 132-134).
Sobreveio, ento, a interposio de recurso especial (fls. 140-147), no qual o Partido Recorrente apontou a existncia de
divergncia jurisprudencial. O Presidente da Corte Regional negou seguimento ao recurso especial, consignando o no cabimento
do recurso voltado contra deciso de natureza administrativa. (fls. 157-159).
Da o presente agravo nos prprios autos (fls. 164-174), no qual o Agravante reitera os argumentos expendidos no especial e
sustenta o cabimento do recurso. Pleiteia, ao final, o conhecimento e o provimento do agravo, para julgar o mrito do recurso
especial, a fim de reformar o acrdo recorrido.
Em seu parecer, a Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo no conhecimento do agravo (fls. 181-183).
o relatrio suficiente. Decido.
O cerne da controvrsia travada nos autos cinge-se em saber se o Partido Agravante teria ou no direito veiculao de
propaganda partidria, na modalidade de inseres estaduais, no primeiro semestre de 2014.
Sucede que, encerrado o primeiro semestre do ano de eleio, a pretenso de exibio de propaganda partidria, do ponto de
vista prtico, revela-se prejudicada, mxime porque, a teor do art. 36, 2, da Lei n 9.504/97, no segundo semestre do ano da
eleio, no ser veiculada propaganda partidria gratuita. Sobre esse enfoque, sobreleva enfatizar o seguinte precedente:
"Petio. Pretenso. Veiculao. Inseres regionais. No cabimento.
1. Encerrado o primeiro semestre do ano de eleio, a pretenso de exibio, por uma nica emissora que teria deixado de
transmitir a propaganda partidria na modalidade de inseres, resta prejudicada.
2. No h como relativizar a regra expressa do art. 36, 2, da Lei n 9.504/97 que veda expressamente a exibio de
propaganda partidria no segundo semestre do ano da eleio.
Agravo regimental a que se nega provimento."
(AgR-Pet n 679-06/PR, Rel. Min. Henrique Neves, DJe de 15/9/2014).
Ex positis, com espeque no art. 36, 6, do RITSE, nego seguimento ao agravo.
Publique-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
RITSE. Art. 36. O presidente do Tribunal Regional proferir despacho fundamentado, admitindo, ou no, o recurso.
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[...]
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 217-45.2013.6.05.0000 SALVADOR-BA

AGRAVANTE: PARTIDO HUMANISTA DA SOLIDARIEDADE (PHS) - ESTADUAL
ADVOGADOS: SVIO MAHMED QASEM MENIN E OUTRO
Ministro Luiz Fux
DECISO
EMENTA: PROPAGANDA PARTIDRIA. INSERES. NO PREECHIMENTO DOS REQUISITOS AUTORIZADORES.
INDEFERIMENTO DO PEDIDO PELO REGIONAL. RECURSO ESPECIAL COM AGRAVO. IRREGULARIDADE DA
REPRESENTAO PROCESSUAL. RECURSO INEXISTENTE. SMULA N 115 DO STJ. DECISO AGRAVADA.
FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS NA MINUTA DO AGRAVO. INCIDNCIA DA SMULA N 182 DO STJ. AGRAVO A QUE
SE NEGA SEGUIMENTO.
In casu, o Tribunal Regional Eleitoral da Bahia indeferiu o pedido de veiculao de propaganda partidria, na modalidade de
inseres, formulado pelo Diretrio Estadual do Partido Humanista da Solidariedade (PHS), em acrdo assim ementado (fls. 32):
Requerimento. Propaganda partidria. Veiculao de inseres. Emissoras de rdio e televiso. Lei n 9.096/95. Ausncia de
requisitos mnimos. Indeferimento do pedido. Indefere-se o pedido de veiculao de propaganda partidria, na modalidade de
inseres, quando no preenchidos todos os requisitos mnimos.
Os embargos de declarao a seguir opostos foram parcialmente acolhidos para sanar a apontada omisso, sem, contudo, atribuirlhes efeitos modificativos (fls. 55-61).
Sobreveio, ento, a interposio de recurso especial (fls. 65-69), com fulcro no art. 276, I, a e b, do Cdigo Eleitoral, no qual o
Partido Recorrente alegou a inconstitucionalidade do art. 57, caput e parte final da alnea b, III, e do art. 13 da Lei. 9.096/95,
sustentando, em linhas gerais, que "no se pode negar aos partidos sem deputados estaduais acesso a tais meios de
comunicao, pois esta medida, alm de ferir o princpio da igualdade de chances e o direito de livre concorrncia das
agremiaes partidrias, no encontra eco no ordenamento jurdico ptrio" (fls. 67).
Prosseguiu defendendo o direito propaganda partidria nos semestres de 2013 e 2014, na modalidade de inseres estaduais,
sob o argumento de que "o PHS possui representao no Congresso Nacional, contando com dois deputados federais de dois
diferentes Estados. Assim sendo, est em perfeita conformidade com o entendimento do TSE, que concluiu que partidos polticos
habilitados na esfera nacional - como o caso dos autos -, mesmo que no possuam representantes em nvel estadual, tm o
direito de acesso ao rdio e televiso estaduais para veiculao de inseres de propaganda partidria" (fls. 67).
O Presidente da Corte Regional negou seguimento ao recurso especial, sob os seguintes fundamentos: (i) no cabimento do
recurso em face de deciso de natureza administrativa; (ii) ausncia de demonstrao nas razes recursais dos dispositivos
legais ou constitucionais supostamente violados e sem a comprovao de ocorrncia do alegado dissdio jurisprudencial e (iii)
bice do Enunciado da Smula n 83 do STJ, uma vez que a deciso recorrida encontra-se em consonncia com a orientao
jurisprudencial do TSE (fls. 71-74).
Da o presente agravo nos prprios autos (fls. 76-80), no qual o Agravante reitera os argumentos expendidos no especial e
sustenta a existncia de ofensa legislao federal e o cabimento do recurso. Pleiteia, ao final, o conhecimento e o provimento do
agravo, para que, reformando-se o acrdo recorrido, seja julgado o mrito do recurso especial.
Em seu parecer, a Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo no conhecimento do agravo (fls. 87-90).
o relatrio suficiente. Decido.
Ab initio, compulsando os autos, verifico que o subscritor do presente agravo, Dr. Svio Mahmed, OAB/BA n 22.274, no possui
poderes nos autos para representar o Agravante em juzo, estando em branco o espao reservado para assinatura do Dr. Ademir
Ismerim, OAB/BA n 7829.
Com efeito, a irregularidade da representao processual atrai a incidncia do Enunciado da Smula n 115/STJ, verbis: "Na
instncia especial inexistente recurso interposto por advogado sem procurao nos autos" . Por oportuno, de se ressaltar que,
a despeito de o art. 13 do Cdigo Adjetivo Civil autorizar o saneamento da deficincia na representao processual, tal prtica
estranha em sede extraordinria. Nessa esteira, trago colao os julgados abaixo:
"ELEITORAL. AUSNCIA DE PEAS DE COLAO OBRIGATRIA. NUS DO AGRAVANTE. SMULA N 115 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. INCIDNCIA DA LEI N 12.322/2010. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. inexistente o recurso subscrito por advogado sem procurao nos autos, atraindo a incidncia do enunciado 115 da Smula
do Superior Tribunal de Justia.
2. A regularidade da representao processual consubstancia pressuposto de recorribilidade e deve estar demonstrada no
momento da interposio do recurso.
[...]."
(AgR-AI n 674-86/RJ, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 20/11/2013); e
"Agravo em recurso especial. Representao processual. Irregularidade.
1. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal, inexistente o recurso de natureza extraordinria interposto sem procurao nos
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autos ou certido do cartrio eleitoral que comprove o arquivamento do instrumento de mandato (Smula 115 do STJ), no se
aplicando a regra prevista no art. 13 do Cdigo de Processo Civil.
2. Tendo em vista eventual arquivamento da procurao em cartrio ou secretaria, cabe parte diligenciar a fim de que tal fato
seja certificado nos autos, de modo a possibilitar a aferio do referido pressuposto de recorribilidade.
3. Hiptese na qual no constava do processo, no momento da interposio do recurso, procurao outorgada aos signatrios do
agravo nem certido comprovando o arquivamento do instrumento de mandato em cartrio.
Agravo regimental no conhecido."
(AgR-AI n 908-36/MG, Rel. Min. Henrique Neves, DJe de 18/10/2013).
De todo modo, ainda que superado tal bice, o agravo no teria condies de xito.
Isso porque, no juzo de admissibilidade, o Presidente do TRE/BA, ao negar seguimento ao recurso especial, assentou o no
cabimento do recurso em face de deciso de natureza administrativa. Consignou, ademais, a ausncia de demonstrao nas
razes recursais dos dispositivos legais ou constitucionais supostamente violados, bem como a inexistncia de divergncia
jurisprudencial. Apontou, ainda, o bice do Enunciado da Smula n 83 do STJ, uma vez que a deciso recorrida estava em
consonncia com a orientao jurisprudencial desta Corte (fls. 71-74).
Contudo, verifico que, ao interpor este agravo, diversamente do que preconizam as legislaes eleitoral e processual, o
Agravante no se desincumbiu de impugnar especificamente os fundamentos utilizados na deciso agravada para obstar o regular
processamento de seu apelo extremo eleitoral.
De efeito, o Agravante, na pea recursal, apenas repisa os argumentos veiculados no especial, sustentando a existncia de
violao a dispositivo legal e o cabimento do recurso, no apresentando, de modo satisfatrio, razes que justifiquem a reforma do
decisum monocrtico, o que atrai a incidncia, in casu, do Enunciado da Smula n 182/STJ4.
Como cedio, no merece processamento o agravo que no infirma os fundamentos da deciso denegatria do recurso
especial, em razo da ausncia de um dos requisitos extrnsecos de admissibilidade recursal, qual seja, a regularidade formal. A
propsito, confiram os seguintes precedentes:
"[...]
1. As concluses da deciso agravada que no foram especificamente impugnadas devem ser mantidas por seus prprios
fundamentos.
2. A Smula n 182/STJ incide no agravo de instrumento interposto pelo agravante, pois este no infirmou o fundamento da
deciso regional que negou seguimento ao recurso especial, limitando-se a repetir os argumentos do especial.
[...]
4. Agravo regimental desprovido" .
(AgR-AI n 220-39/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 26/8/2013); e
"[...]
1. Nas razes do instrumento, os Agravantes deixaram de se voltar contra os fundamentos da deciso agravada, quais sejam,
necessidade de reexame de provas e incidncia da Smula 83 do STJ, fazendo incidir a Smula 182 do mesmo Tribunal.
[...]
4. Agravo regimental desprovido" .
(AgR-AI n 134-63/SP, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 3/9/2013).
Ex positis, nego seguimento a este agravo, nos termos do art. 36, 6, do RITSE5.
Publique-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
CE. Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o
Tribunal Superior:
I - especial:
Cdigo Eleitoral. Art. 279. Denegado o recurso especial, o recorrente poder interpor, dentro em 3 (trs) dias, agravo de
instrumento.
1 O agravo de instrumento ser interposto por petio que conter:
[...]
CPC. Art. 524. O agravo de instrumento ser dirigido diretamente ao tribunal competente, atravs de petio com os seguintes
requisitos:
[...]
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4STJ. Smula n 182. invivel o agravo do Art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso
agravada.
5Art. 36. O presidente do Tribunal Regional proferir despacho fundamentado, admitindo, ou no, o recurso.
[...]
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 4585-41.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

RECORRENTE: SINDICATO NICO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE MINAS GERAIS/ SIND-UTE - MG
ADVOGADOS: LEONARDO SPENCER DE OLIVEIRA FREITAS E OUTROS
RECORRIDA: COLIGAO TODOS POR MINAS
ADVOGADOS: MRCIO GABRIEL DINIZ E OUTROS
Ministro Gilmar Mendes
Protocolo/TSE n 11.203/2015
DESPACHO
1. Por meio do Protocolo/TSE n 11.203/2015, o Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais (SIND-UTE/
MG) requer a desistncia do REspe n 4585-41.
Verifico que o advogado subscritor da petio possui procurao arquivada em cartrio, conforme certido de fl. 37.
2. Intime-se o advogado para comprovar possuir poderes para desistir da ao.
Junte-se aos autos o Protocolo/TSE n 11.203/2015.

Publique-se.
Ministro GILMAR MENDES
Relator
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 605-53.2014.6.25.0000 ARACAJU-SE

RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
RECORRIDO: JACKSON BARRETO DE LIMA
ADVOGADOS: LUZIA SANTOS GOIS E OUTROS
Ministro Luiz Fux
DECISO
EMENTA: ELEIES 2014. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REPRESENTAO. CONDUTA VEDADA. GOVERNADOR.
ART. 73, VI, B, DA LEI N 9.504/97. AUSNCIA DE AUTORIZAO OU CONHECIMENTO PRVIO DO BENEFICIADO.
RESPONSABILIZAO. IMPOSSIBILIDADE INCIDNCIA DA SMULA N 83 DO STJ. RECURSO A QUE SE NEGA
SEGUIMENTO.
Na origem, o Ministrio Pblico Eleitoral ajuizou representao em face de Jackson Barreto de Lima, governador do Estado de
Sergipe e candidato reeleio nas eleies de 2014, tendo como causa petendi suposta prtica da conduta vedada tipificada no
art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/1997.
Consoante a exordial (fls. 2-5), a inspeo eleitoral realizada em 18 de julho de 2014 flagrou a permanncia de placa afixada em
escultura com a logomarca do governo do Estado de Sergipe, no municpio de So Francisco/SE, em clara referncia atual
administrao estadual e fortemente ligada pessoa do Governador.
No Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, o Juiz Auxiliar julgou improcedente o pedido vindicado na inicial (fls. 74-78).
Contra essa deciso, foi interposto recurso pelo Parquet Eleitoral, ao qual o TRE/SE negou provimento, em acrdo assim
ementado (fls. 103):
"ELEIES 2014. RECURSOS. REPRESENTAO. CHEFE DO PODER EXECUTIVO. PROPAGANDA INSTITUCIONAL.
PERODO VEDADO. CONDUTA VEDADA. RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO. NO DEMONSTRADA. JUIZ
AUXILIAR DA PROPAGANDA. SENTENA. IMPROCEDNCIA. RECURSO DO REPRESENTANTE. IMPROVIMENTO.
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1. Nos termos da jurisprudncia eleitoral, para a responsabilizao pela conduta prevista no artigo 73, VI, "b", da Lei n 9.504/97,
deve ser comprovada a autorizao ou o prvio conhecimento da veiculao de propaganda institucional, no podendo ser
presumida a responsabilidade do agente pblico. Precedentes do TSE.
2. Ausente nos autos qualquer prova de que o representado tenha autorizado, anudo ou tomado conhecimento da permanncia
das placas impugnadas, impe-se a manuteno da sentena de improcedncia.
3. Recurso conhecido e improvido" .
Os embargos de declarao a seguir opostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral foram desprovidos (fls. 125-127):
Sobreveio, ento, a interposio do presente recurso especial eleitoral, com arrimo no art. 276, I, b, do Cdigo Eleitoral, no qual o
Ministrio Pblico Eleitoral aduz a ocorrncia de divergncia jurisprudencial entre o acrdo do vergastado e a jurisprudncia
desta Corte.
Alega que "a punio decorrente da conduta vedada, conforme posicionamento jurisprudencial, alcana o beneficiado,
independentemente de ser o autor ou no" (fls. 132).
Prossegue sustentado que "deve ser punido o beneficirio pelo ato, independentemente da cincia, sendo irrelevante que tenha
determinado, ou no, a retirada da propaganda anteriormente" (fls. 135). Cita precedentes do TSE.
Assevera que no pretende o reexame de provas, mas a requalificao jurdica dos fatos.
Requer, ao final, o conhecimento e provimento do recurso especial, para que o acrdo objurgado seja reformado, a fim de se
aplicar a multa prevista no 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97 a Jackson Barreto de Lima.
As contrarrazes foram apresentadas a fls. 143-155. Em sede preliminar, o Recorrido sustenta a intempestividade do apelo nobre
e no mrito pugna pelo seu desprovimento.
Em seu parecer, a Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo no conhecimento do recurso especial, em virtude da no
demonstrao de divergncia jurisprudencial, tendo em conta a ausncia de similitude ftica verificada entre o paradigma e o
acrdo recorrido (fls. 160-162).
o relatrio. Decido.
Ab initio, assento que o recurso foi interposto tempestivamente, porquanto o Ministrio Pblico teve cincia do acrdo regional
em 29/9/2014 (fls. 128v), findando-se o trduo legal em 2/10/2014, data em que foi protocolado o recurso especial.
A controvrsia travada nos autos gira em torno da possibilidade (ou no) da responsabilizao do Recorrido pela conduta vedada
descrita no art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, em razo de publicidade institucional realizada nos trs meses anteriores ao pleito,
sem sua autorizao ou conhecimento prvio.
O Tribunal a quo, ao analisar o conjunto ftico-probatrio dos autos, confirmou a existncia de placa com logomarca do governo
estadual em perodo vedado pela legislao eleitoral, mas afastou a responsabilidade do Recorrido ante a no comprovao da
sua autorizao ou conhecimento prvio. Confiram-se alguns trechos do acrdo regional (fls. 107-109):
"[...] no h como concluir que o representado, suposto autor da infrao, tenha autorizado a veiculao de publicidade
institucional nos trs meses que antecedem o pleito. Nem que ele tivesse conhecimento de que a placa permanecia exposta em
uma rua da cidade de So Francisco/SE. [...]
E, para ficar caracterizada a sua responsabilidade pelo cometimento do ilcito eleitoral imputado, indispensvel a comprovao
da autoria ou do conhecimento do fato. No caso, no h qualquer prova a respeito. Ao contrrio, restou evidenciada a ordem de
suspenso da divulgao da propaganda institucional no perodo eleitoral.
[...]
Embora no se desconhea que a multa poder aplicada aos beneficirios pela conduta vedada, no caso especfico da conduta
consistente em propaganda institucional, vigora no Tribunal Superior Eleitoral, de acordo com os julgados transcritos na sentena,
o entendimento de que `deve ser comprovada a autorizao ou prvio conhecimento da veiculao de propaganda institucional,
no podendo ser presumida a responsabilidade do agente pblico".
[...]
No caso em exame, considerando as medidas adotadas pelo representado - documentadas nos autos -, no h como se inferir
que ele tenha autorizado a divulgao da publicidade impugnada. Tambm no possvel assegurar, com mnimo de certeza, que
ele tivesse conhecimento de que estava descoberta a escultura localizada em uma rua da cidade de So Francisco/SE.
[...]
E de acordo com a jurisprudncia do TSE, impende verificar, no caso concreto, `se o beneficirio da propaganda institucional teve
ou no conhecimento da propaganda"" .
O art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado e
dos casos de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia eleitoral, veda a autorizao (e, consequentemente, a
prpria veiculao) de publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, no perodo de trs meses anteriores ao pleito. O
telos da norma proibitiva inequvoco: evitar que o Administrador valha-se desse expediente (i.e., publicidade institucional), no af
de reeleger-se ou de promover politicamente a campanha de seus correligionrios, criando um ambiente de assimetria no prlio
eleitoral.
Sucede que, consoante se extrai da norma inserta no prprio dispositivo legal, faz-se mister a autorizao do agente pblico para
sua responsabilizao pelo ilcito eleitoral.
Nesse sentido, a jurisprudncia desta Corte Superior firmou entendimento de que "deve ser comprovada a autorizao ou prvio
conhecimento da veiculao de propaganda institucional, no podendo ser presumida a responsabilidade do agente pblico" (AgRREspe n 36.251/SP, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 10/3/2010).
Especificamente quanto responsabilidade do candidato na condio de beneficirio admitida pelo 8 do art. 73 da Lei n
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9.504/97, realo que a orientao jurisprudencial sedimentada por este Tribunal no sentido da indispensabilidade da
comprovao de autorizao ou do prvio conhecimento dos beneficirios, quanto veiculao de propaganda institucional em
perodo vedado. Nessa esteira, vejam-se os seguintes precedentes desta Corte:
"RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ART. 73, INCISO VI, ALNEA b, DA LEI N 9.504/97.
CONDUTA VEDADA. PROPAGANDA INSTITUCIONAL. PRVIO CONHECIMENTO. BENEFICIRIO. RECURSO PROVIDO.
1. Para a conduta vedada prevista na alnea b do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504/97, h que ser comprovado o prvio
conhecimento do beneficirio. Precedentes.
2. No dado ao julgador aplicar a penalidade por presuno, j que do beneficirio no se exige, obviamente, a prova do fato
negativo.
3. Recurso especial provido" .
(REspe n 498-05/PR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 16/10/2014); e
"ELEIES 2014. REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA. TIPO DO ART. 73, VI, b, DA LEI N 9.504/97.
PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA. INPCIA DA PETIO INICIAL. REJEIO. VEICULAO DE PROPAGANDA
INSTITUCIONAL EM PERODO VEDADO. RESPONSABILIDADE OMISSIVA DA PRESIDENTE DA PETROBRAS.
PROCEDNCIA DA REPRESENTAO. DEMAIS REPRESENTADOS. IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE PROVAS DE
AUTORIZAO E/OU DE PRVIO CONHECIMENTO. INCOMPETNCIA PARA INTERVIR OU EXERCER CONTROLE NA
PUBLICIDADE. PRECEDENTE ESPECFICO DO TSE: RP n 778-73, REL. MIN. ADMAR GONZAGA. SOLUO
EQUIVALENTE. FIXAO DA MULTA, IN CASU, EM PATAMAR INTERMEDIRIO. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
1. Impe-se a rejeio das preliminares de ilegitimidade passiva e de inpcia da petio inicial, em razo, respectivamente, da
Teoria da Assero e da presena dos elementos necessrios indicados na lei processual.
2. Caracteriza infrao ao disposto no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97, a realizao, em perodo crtico, de
publicidade de produto no determinado, sem que se permita a clara compreenso sobre sua concorrncia em mercado.
3. Responsabilidade da Presidente da Petrobras, porquanto, luz dos elementos constantes dos autos, teve o controle da
divulgao da pea publicitria irregular.
4. A indispensabilidade da comprovao de autorizao ou prvio conhecimento dos beneficirios, quanto veiculao de
propaganda institucional em perodo vedado, afasta a procedncia da representao em relao aos representados candidatos a
cargos polticos.
[...]
6. Precedente especfico do Tribunal Superior Eleitoral: Rp n 778-73, Rel. Min. Admar Gonzaga, julgada e publicada na Sesso
de 3.9.2014.
7. Aplicao, in casu, de multa pecuniria a Maria das Graas Silva Foster, nos termos do art. 73, 4, da Lei das Eleies, em
patamar intermedirio, equivalente a 50.000 UFIRs, em ateno ao princpio da proporcionalidade.
8. Representao parcialmente procedente" .
(Rp n 828-02/DF, Rel. Min. Tarcsio Vieira de Carvalho Neto, DJe de 1/10/2014).
Destarte, assentada nas premissas fticas do aresto regional a inexistncia de autorizao ou prvio conhecimento do Recorrido
acerca da publicidade institucional, no cabvel sua responsabilizao pela prtica do ilcito insculpido no art. 73, VI, b, da Lei
das Eleies, ex vi da jurisprudncia consolidada por este Tribunal.
O acrdo fustigado encontra-se, portanto, em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Corte, o que atrai a incidncia da
Smula n 83 do Superior Tribunal de Justia na espcie.
Ex positis, nego seguimento ao recurso especial, com base no art. 36, 6, do RITSE.
Publique-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 9 ed. Estado (Exemplo: So Paulo: Atlas): Atlas, p. 583.
STJ. Smula n 83. No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou no mesmo
sentido da deciso recorrida.
[...]
RECURSO ORDINRIO N 4644-29.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

RECORRENTE: COLIGAO TODOS POR MINAS
ADVOGADOS: ELIANA GALUPPO RODRIGUES LIMA E OUTROS
RECORRIDO: FERNANDO DAMATA PIMENTEL
RECORRIDO: ANTNIO EUSTQUIO ANDRADE FERREIRA
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Eleio 2014. Recurso ordinrio. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Governador. Vice-Governador. Abuso do poder poltico.
Participao. Protagonistas. Eventos. Distribuio de bens e servios. Programas sociais. Governo federal. Inicial. Ausncia de
elementos mnimos. Indeferimento. 1. A posio minimalista no autoriza o julgador a malferir o devido processo legal e a negar a
efetiva prestao jurisdicional. 2. No Direito Eleitoral, as regras de proteo aos direitos individuais do cidado cedem espao
atuao estatal, pois h que se avistar a natureza coletiva dos bens jurdicos tutelados pelas aes eleitorais, notadamente no
caso sub examine, em que, por meio da ao de investigao judicial eleitoral, busca-se manter a igualdade da disputa eleitoral e
proteger a legitimidade e normalidade das eleies. 3. Consoante a jurisprudncia deste Tribunal, o abuso do poder poltico
caracteriza-se quando determinado agente pblico, valendo-se de sua condio funcional e em manifesto desvio de finalidade,
compromete a igualdade da disputa eleitoral e a legitimidade do pleito em benefcio de sua candidatura ou de terceiros (AgRREspe n 833-02/SP, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 19.8.2014). 4. Inexiste um marco temporal definido para se
atribuir aos fatos a pecha do abuso de poder poltico. Ainda que as condutas consideradas ilcitas ocorram em perodo anterior ao
registro de candidatura, podem elas, em tese, configurar o abuso de poder poltico (REspe n 682-54/MG, de minha relatoria,
julgado em 16.12.2014; AgR-AI n 12.099/SC, rel. Min. Arnaldo Versiani, julgado em 15.4.2010; e Rp n 929/DF, rel. Min. Cesar
Asfor Rocha, julgada em 7.12.2006). 5. Em casos assemelhados ao dos autos, juzes e tribunais eleitorais vm entendendo, ad
cautelam, a necessidade de abertura de dilao probatria, admitindo-se o indeferimento da inicial com base no princpio do livre
convencimento apenas em casos excepcionais. 6. Os fatos narrados na petio inicial configuram, em tese, a prtica de abuso do
poder poltico, cabendo ao julgador certificar-se, por meio de ampla instruo probatria, que o plano ftico, substrato para sua
deciso, o mais prximo da verdade real. 7. Recurso ordinrio parcialmente provido para anular o acrdo recorrido e determinar
ao Tribunal a quo que profira, precedida de instruo probatria, nova deciso nos autos.
DECISO
1. A Coligao Todos por Minas (PSDB/PP/DEM/PSD/PTB/PPS/PV/PDT/PR/PMN/PSC/PSL/PTC/SD) ajuizou ao de
investigao judicial eleitoral em desfavor de Fernando Damata Pimentel e Antnio Eustquio Andrade Ferreira, eleitos,
respectivamente, governador e vice-governador de Minas Gerais nas eleies de 2014, por abuso de poder poltico e de
autoridade, com fundamento no art. 22 da LC n 64/1990, e conduta vedada a agente pblico, nos termos do art. 73, inciso IV, da
Lei n 9.504/1997.
Segundo a inicial, os rus, ento pr-candidatos ao governo de Minas Gerais, auferiram benefcios eleitorais ao participarem
ativamente de oito eventos oficiais do Governo Federal, com a participao da presidente da Repblica, em sete municpios do
estado, entre os meses de fevereiro e abril do ano eleitoral, nos quais se procedeu entrega de bens e servios decorrentes de
trs programas sociais federais, no valor de mais de R$200 milhes.
O relator, em deciso monocrtica, indeferiu a inicial e julgou manifestamente improcedente o pedido da ao. Eis a ementa do
decisum (fls. 144-145):
Ao de Investigao judicial eleitoral - AIJE. Ao proposta por coligao em face dos candidatos a Governador e ViceGovernador. Arts. 22 da Lei Complementar n 64/1990 e 73, IV, da Lei n 9.504/1997. Eleies de 2014. Notcia de abuso do
poder poltico e de autoridade e prtica de condutas vedadas a agentes pblicos.
Alegao de uso da mquina pblica federal, pela Presidente da Repblica, para promoo das pr-candidaturas ao Governo do
Estado de Minas Gerais de seus apadrinhados, ento desincompatibilizados dos cargos de Ministros. Sustentao de excepcional
realizao, entre fevereiro e abril do ano eleitoral, de eventos em 8 (oito) Municpios mineiros para a entrega de bens e servios de
volumosos programas sociais federais custeados com dinheiro pblico, mediante cerimnias protagonizadas pelos pr-candidatos,
com ampla divulgao na mdia, em profundo atentado igualdade das candidaturas e lisura do pleito. Meras ilaes.
Constatao de ocorrncia de execuo de programas regulares do Governo Federal, com a participao de ex-Ministros, embora
desincompatibilizados de seus cargos, correligionrios e notrios amigos da Presidente. Inexistncia de elementos de prova da
alegada correlao entre os programas de governo e pedidos de votos para os pr-candidatos. A narrao constante da petio
inicial no coincide com a documentao que a instrui, que no reflete, nem mesmo na forma de indcios, os mencionados ilcitos
eleitorais.
A ao de investigao judicial eleitoral prevista no art. 22 da LC n 64/1990 no se presta a lides temerrias, sendo mais que
sabido que o abuso do poder poltico a que ser refere o dispositivo legal condutas [sic] efetivamente grave, nos termos do inciso
XVI do art. 22 da LC n 64/1990, capaz, ao menos em tese, de comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies. AIJE
desprovida de indcio mnimo de ocorrncia de abuso do poder poltico e econmico. Inadmisso. Art. 22, inciso I, alnea "c" , da
Lei Complementar n 64/1990. Pedidos manifestamente improcedentes. Art. 69, inciso XXV, do Regimento Interno do TRE-MG.
Inicial indeferida. Negativa de seguimento aos pedidos.
Seguiu-se a interposio de agravo regimental (fls. 162-168) em que a Coligao Todos por Minas sustentou que a deciso
proferida fora manifestamente equivocada, pois levara em considerao para a rejeio do pedido apenas a documentao
acostada aos autos, quando deveria, antes de apreci-lo, ter instrudo os autos com as provas indicadas na inicial.
O Tribunal Regional Eleitoral, por unanimidade, manteve a deciso agravada por seus fundamentos, asseverando inexistirem
"nem mesmo indcios do noticiado abuso do poder poltico ou de autoridade previsto no art. 22, caput, da Lei Complementar n
64/1990, havendo que se manter o indeferimento da inicial" (fl. 188).
Contra essa deciso, a Coligao Todos por Minas interpe este recurso ordinrio (fls. 193-200), no qual rememora os fatos
narrados na inicial, indicando-os como suficientes para caracterizar tanto o abuso do poder poltico como a prtica da conduta
vedada a agente pblico. A propsito, noticia que "em todos os encontros o objetivo central foi, sobretudo, de fazer propaganda
eleitoral por vezes expressa, por vezes subliminar, e executar trs volumosos programas sociais federais com vistas ao
favorecimento das candidaturas dos recorridos" (fls. 195-196).
Destaca que nos eventos os recorridos
[...] compuseram a mesa das autoridades, foram saudados nominalmente pela Presidente da Repblica e pelos locutores oficiais,
em muitos casos fizeram o uso da palavra, entregaram chaves aos prefeitos, diplomas a alunos do PRONATEC, unidades
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habitacionais a moradores, posaram com eles para fotos oficiais, pediram votos, estruturaram apoio eleitoral, enfim ganharam
visibilidade para a disputa ao cargo [sic] de Governador e Vice-Governador do Estado [...]. (fl. 197)
Aduz que, sob o pretexto de executar programas sociais, os fatos, na verdade, revelam uma "campanha premeditada e
sistemtica, articulada com a prpria Presidncia da Repblica, com ampla divulgao na mdia (antes durante e aps os eventos)
[...], em profundo atentado igualdade das candidaturas e lisura do pleito" (fl. 197).
Argumenta que a deciso de indeferimento da inicial foi proferida somente com fundamento nas provas acostadas aos autos e
que a ausncia de dilao probatria impediu a demonstrao da veracidade do alegado. Segundo afirma, foi desconsiderado "um
extenso rol de provas requeridas, todas voltadas comprovao dos fatos, tais como depoimento pessoal dos investigados,
notificao de autoridades para apresentao de novos documentos, a fim de estabelecer as dimenses dos eventos indicados na
pea vestibular" (fl. 199).
Pleiteia o provimento do recurso, a fim de viabilizar o regular processamento do feito e o julgamento do mrito da ao.
O presidente do TRE/MG no intimou os recorridos para apresentao de contrarrazes ao recurso ordinrio, por considerar,
ante o indeferimento da inicial, no formada a relao processual.
A Procuradoria-Geral Eleitoral opina pelo desprovimento do recurso (fls. 206-210).
Decido.
2. Conforme venho sustentando desde a minha primeira passagem por este Tribunal, adoto posio restritiva em relao ao
sistema judicial de impugnaes de diplomas, tendo em vista a possibilidade de se verificar uma judicializao extremada do
processo poltico eleitoral, levando-se, mediante vias tecnocrticas ou advocatcias, subverso do processo democrtico de
escolha de detentores de mandatos eletivos e ao desrespeito, no limite, da prpria soberania popular traduzida no voto.
Essa posio minimalista, contudo, no autoriza a malferir o devido processo legal e a negar a efetiva prestao jurisdicional,
assegurados, h tempos, no plano constitucional. H que se rememorar que a ordem constitucional brasileira garante, de forma
expressa, desde a Constituio de 1946 (art. 141, 4), que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito" (art. 5, inciso XXXV, da CF/1988).
Conforme entendimento o Ministro Celso de Mello no STF,
Como se sabe, a Constituio da Repblica, em clusula destinada a assegurar o amparo jurisdicional a quaisquer direitos e
garantias, proclamou que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (CF, art. 5, XXXV).
O legislador constituinte, ao enaltecer o postulado assegurador do ingresso em juzo, fez uma clara opo de natureza poltica,
pois teve a percepo - fundamental sob todos os aspectos - de que, onde inexista a possibilidade do amparo judicial, haver,
sempre, a realidade opressiva e intolervel do arbtrio do Estado ou, at mesmo, dos excessos de particulares, quando
transgridam, injustamente, os direitos de qualquer pessoa.
por essa razo que a norma constitucional garantidora do direito ao processo tem sido definida por eminentes autores como o
pargrafo rgio do Estado Democrtico de Direito, pois, sem o reconhecimento dessa essencial prerrogativa de carter polticojurdico, restaro descaracterizados os aspectos que tipificam as organizaes estatais fundadas no princpio da liberdade.
(Rcl n 6.534-AgR/MA, rel. Min. Celso de Mello, julgada em 25.9.2008)
Na perspectiva do Direito Eleitoral, a Constituio Federal expressa ao afirmar a proteo "normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta" (art. 14, 9).
No plano infraconstitucional, o art. 23 da Lei Complementar n 64/1990 estabelece:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova
produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o
interesse pblico de lisura eleitoral. (Grifos nossos)
Sobre a matria, o Ministro Carlos Ayres Britto consignou que
[...] levando em considerao o que foi decidido no RCEd n 694/AP, penso que avanamos bem. E avanamos para permitir s
partes a produo de todos os meios lcitos de provas, em homenagem autenticidade do regime representativo, traduzido na
idia de: a) prevalncia da autonomia de vontade do eleitor soberano; b) normalidade e legitimidade do pleito eleitoral contra
qualquer forma de abuso de poder, seja ele econmico, poltico ou de autoridade; c) observncia do princpio isonmico ou de
paridade de armas na disputa eleitoral.
9. No por outra razo que o arcabouo normativo infraconstitucional, em especial a Lei Complementar n 64/90, dispe que na
apurao de suposto "uso indevido, desvio ou abuso de poder econmico ou poder de autoridade, ou utilizao indevida de
veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido" (art 22 da LC 64/90), o julgador poder
determinar todas as diligncias que julgar necessrias para o seu livre convencimento (incisos VI, VII e VIII do art. 22 da LC n
64/90). Sem falar que o "Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e
presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas
que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral" (art. 23 da Lei Complementar n 64/90). A salvaguardar, sobretudo, a
vontade do eleitor soberano, que exerce tal soberania pelo voto direto e secreto (caput do art. 14 da Constituio Federal).
(QORCEd n 671/MA, rel. Min. Carlos Ayres Britto, julgado em 25.9.2007 - grifos nossos)
Muito embora reconhea nos autos ter havido a prestao jurisdicional, na medida em que o Regional deu uma resposta ao
jurisdicionado, indeferindo a inicial com base nos fatos nela narrados, no posso deixar de reconhec-la prestada na sua forma
mitigada.
Ressalto que, na seara penal, as regras que regulam e limitam a obteno, a produo e a valorao das provas so
direcionadas ao Estado, no intuito de proteger os direitos fundamentais do indivduo atingido pela persecuo penal.
Na seara eleitoral, contudo, essas regras protetivas cedem espao atuao estatal, pois h que se avistar a natureza coletiva
dos bens jurdicos tutelados pelas aes eleitorais, notadamente no caso sub examine, em que, por meio da ao de investigao
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judicial eleitoral, busca-se manter a igualdade da disputa eleitoral e proteger a legitimidade e normalidade das eleies.
Assume relevo mpar, nesse contexto, a aplicao do princpio da proporcionalidade, pelo menos como regra de ponderao para
superao de eventuais colises entre interesses em conflito.
De um lado, o interesse da coletividade - revelado no desejo de eleies legtimas - supostamente violado pela prtica de abuso
do poder poltico decorrente da atuao do agente pblico, que, valendo-se de sua condio funcional e em manifesto desvio de
finalidade, compromete a igualdade da disputa eleitoral e a legitimidade do pleito em benefcio de sua candidatura ou de terceiros.
Do outro, o direito individual do candidato eleito de exercer o mandato obtido nas urnas.
Nem se argumente aqui que a incurso jurdica visa a subverter a vontade do eleitor, na medida em que, uma vez comprovada
significativa mcula no processo eleitoral - abuso do poder poltico -, contaminado tambm estar o desejo manifestado.
Com essas premissas, passo a analisar o caso sub examine.
Conforme relatado, a Coligao Todos por Minas ajuizou ao de investigao judicial eleitoral em desfavor de Fernando Damata
Pimentel e Antnio Eustquio Andrade Ferreira, eleitos, respectivamente, governador e vice-governador de Minas Gerais nas
eleies de 2014, por abuso de poder poltico e de autoridade, com fundamento no art. 22 da LC n 64/1990, e conduta vedada a
agente pblico, nos termos do art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504/1997.
O Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais indeferiu a petio inicial por entender no existirem indcios mnimos dos ilcitos
atribudos aos investigados. Asseverou, ainda, que a ao de investigao judicial eleitoral
[...] no se presta a lides temerrias, sendo mais que sabido que o abuso do poder econmico ou poltico a que se refere o
dispositivo legal da Lei das Inelegibilidades so condutas efetivamente graves [sic], nos termos do inciso XVI do art. 22 da LC n
64/1990, capazes [sic], ao menos em tese, de comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies. (fl. 152)
Sustenta a investigante que, de fevereiro a maio do ano das eleies, colocou-se em prtica uma impressionante estratgia de
uso ilegal da mquina pblica federal para impulsionar a candidatura dos investigados. Com o apoio direto da presidente da
Repblica, o ento pr-candidato ao governo de Minas Gerais, Fernando Pimentel, protagonizou oito eventos oficiais em sete
cidades mineiras com o objetivo de auferir benefcios eleitorais pela execuo de programas sociais do Governo Federal.
Noticia que nesses eventos houve distribuio de bens e servios, custeados com recursos federais, a prefeitos, milhares de
alunos do ensino tcnico, centenas de famlias, beneficiando mais de 2 milhes de pessoas em todo o estado.
Assinala que a figura de protagonista do investigado ficou evidenciada pelo tratamento que lhe fora concedido. Nas ocasies
festivas, foi-lhe dado tratamento no s como pr-candidato, mas como responsvel pela concesso dos bens e servios advindos
do programa social. Em muitos casos, alm de compor a mesa de autoridades, disps da palavra, entregou chaves a prefeitos,
diplomas a alunos, unidades habitacionais a moradores e pediu voto.
Afirma que as solenidades proporcionaram aos investigados massiva divulgao de suas candidaturas porquanto transmitidas em
diversos canais estatais brasileiros de mdia, tais como TV NBR e Voz do Brasil.
Sem me comprometer com o mrito da questo - at mesmo pela ausncia de elementos probatrios a confirmar o que narrado
na exordial -, observo que, ao menos em tese, as condutas narradas no se distanciam da configurao do abuso de poder
poltico.
Consoante a jurisprudncia deste Tribunal, o abuso do poder poltico caracteriza-se quando determinado agente pblico, valendose de sua condio funcional e em manifesto desvio de finalidade, compromete a igualdade da disputa eleitoral e a legitimidade do
pleito em benefcio de sua candidatura ou de terceiros (AgR-REspe n 833-02/SP, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em
19.8.2014).
Registro inexistir um marco temporal definido para se atribuir aos fatos a pecha do abuso de poder poltico. Ainda que as
condutas consideradas ilcitas ocorram em perodo anterior ao registro de candidatura, podem elas, em tese, configurar o abuso
de poder poltico (REspe n 682-54/MG, de minha relatoria, julgado em 16.12.2014; AgR-AI n 12.099/SC, rel. Min. Arnaldo
Versiani, julgado em 15.4.2010; e Rp n 929/DF, rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgada em 7.12.2006).
Anoto que esse plano ftico - em que se descreve suposta prtica de abuso do poder poltico em meio a inauguraes ou eventos
pblicos - tem recebido, ordinariamente, ateno especial da Justia Eleitoral. Constato, com base na jurisprudncia deste
Tribunal, que juzes e tribunais eleitorais, ao se depararem com demandas cujas causas de pedir se baseiam em fatos idnticos
ou assemelhados aos destes autos, optam, ad cautelam, pela abertura da fase de instruo probatria, antes de se pronunciarem
sobre o mrito da demanda (AgR-REspe n 833-02/SP, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 19.8.2014; RCED n 743/RJ,
rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 27.10.2009; e RCED n 661/SE, rel. Min. Aldir Passarinho Junior, julgado em
21.9.2010).
Nesse sentido, destaco o RO n 85, rel. Min. Eduardo Ribeiro, julgado em 17.12.1998, o qual, embora distante no tempo, no
perdeu sua contemporaneidade. Na ocasio, o TRE/AL indeferiu de plano a inicial de uma ao de impugnao de mandato
eletivo, sem abertura da fase probatria, por entender ausente na pea inaugural prova dos fatos nela alegados. No julgamento do
recurso por este Plenrio, o eminente relator - no que foi acompanhado unanimidade pelos demais membros - consignou:
No caso em exame, embora certamente no se possa afirmar que as assertivas da inicial se achem provadas apenas com a
documentao trazida com a inicial, o certo que lhes propiciam alguma base, no se podendo reputar o pedido de instaurao
do processo como decorrente de simples leviandade ou de propsito malicioso. As publicaes em jornal apontam fatos e citam
pessoas, dando alguma razo a justificar se procure averiguar o que efetivamente ocorreu. (Grifo nosso)
Assim, no difcil concluir que o indeferimento da inicial, sem abertura da fase probatria, uma excepcionalidade, na qual o
julgador se nega a instruir o feito com elementos probatrios porquanto j absolutamente convencido do seu insucesso. Observo
que esse cenrio to raro na seara eleitoral que o TRE/MG, ao justificar o indeferimento da inicial, menciona quatro julgados
deste Tribunal Superior - RO n 11.169, AgR-REspe n 256860-37, RCED n 661 e RCED n 723 -, nos quais, contraditoriamente,
houve a abertura da fase de instruo do feito.
Ressalto que no desconheo a relevncia do princpio do livre convencimento motivado do juiz, consubstanciado no art. 130 do
Cdigo de Processo Civil, que autoriza o magistrado a indeferir a produo de provas que considere inteis instruo processual
e formao de sua convico, mas tenho, tambm, como de capital importncia para a atividade jurisdicional, seja a deciso
proferida com base no plano ftico que mais revela a autenticidade dos fatos.
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Sobre a importncia de buscar a verdade substancial, Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart afirmam:
[...] Como dizem Taruffo e Micheli, no processo, a verdade no constitui um fim em si mesma, contudo insta busc-la enquanto
condio para que se d qualidade justia ofertada pelo Estado. Assim nota-se que a ideia (ou o ideal) de verdade no processo
exerce verdadeiro papel de controle da atividade do magistrado; a busca incessante da verdade absoluta que legitima a funo
judicial e tambm serve de vlvula regulatria de sua atividade, na medida em que a atuao do magistrado somente ser legtima
dentro dos parmetros fixados pela verdade por ele reconstruda no processo. (Grifo nosso)
Ao justificar o indeferimento da inicial, o TRE/MG consignou (fl. 152):
Entretanto, no obstante os superlativos utilizados na inicial da ao, os documentos que a acompanham demonstram tratar-se de
meras ilaes, constatando-se, ao contrrio, a ocorrncia de execuo de programas regulares do Governo Federal, com a
participao de ex-Ministros que, embora desincompatibilizados de seus cargos, so correligionrios e notrios amigos da
Presidente.
Pode-se afirmar, com certeza, inexistirem quaisquer elementos de prova da alegada correlao entre os programas de governo e
pedidos de votos para os pr-candidatos, no coincidindo a narrao constante da petio inicial com a documentao que a
instruiu, que no reflete, nem mesmo na forma de indcios, os mencionados ilcitos eleitorais. (Grifo nosso)
Com todas as vnias aos que pensam em contrrio, , no mnimo, precipitada a afirmao de que "com certeza" no houve
nenhum ilcito eleitoral. Na prtica, a Corte Regional no cuidou em reconstruir a verdade, como propugna a doutrina mais
abalizada, mas sim em simplesmente presumi-la.
Em suma, o que se tem, consoante a pea inaugural, um conjunto probatrio formado com base em fotos e manchetes de
jornais, revistas e outros meios de comunicao, por meio do qual a investigante expe a participao dos investigados, poca
declarados pr-candidatos, como protagonistas de inauguraes e eventos ocorridos em importantes municpios do Estado de
Minas Gerais, em que se realizou a distribuio de bens e servios de programas sociais federais da ordem de R$200 milhes em
troca de votos.
A ttulo de esclarecimento, extraio da inicial a descrio dos programas sociais federais que, supostamente, serviram aos
recorridos para alavancar suas candidaturas (fl. 5):
a) Programa de Doao de Mquinas para Recuperao de Estradas Vicinais, inserto no PAC 2 (Programa de Acelerao do
Crescimento 2 fase), no Eixo Transportes, de responsabilidade do MAD - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com oramento
aproximado de UM BILHO E QUATROCENTOS MILHES DE REAIS nos ltimos dois anos e meio (dados obtidos no site Portal
da Transparncia da Unio, item Gastos Diretos do Governo, pesquisa por ano e pela ao 12 NR);
b) PRONATEC - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego, de responsabilidade do MEC - Ministrio da
Educao, com oramento aproximado de SEISCENTOS E QUARENTA MILHES DE REAIS nos ltimos dois anos e meio
(dados obtidos no site Portal da Transparncia da Unio, item Gastos Diretos do Governo, pesquisa por ano e pela ao 20RW);
c) Programa Minha Casa, Minha Vida, inserto no PAC 2 (Programa de Acelerao do Crescimento 2 fase), no Eixo Minha Casa,
Minha Vida, de responsabilidade do Ministrio das Cidades, com oramento aproximado de SETE BILHES DE REAIS nos
ltimos trs anos e meio s em Minas Gerais (Site oficial do PAC, doc. 06).
Neste cenrio, h que se responder ao seguinte questionamento, que, diga-se de passagem, emerge quase que automaticamente
dos autos: Qual a inteno dos recorridos em participar, no ano eleitoral, como protagonistas de eventos e comemoraes
ocorridos em importantes cidades do Estado de Minas Gerais, em que eram declarados pr-candidatos ao governo do Estado e
nos quais houve macia distribuio de bens e servios populao advindos de programas sociais do Governo Federal?
Nem se diga que o governador eleito, Fernando Pimentel, na qualidade de ex-ministro das Cidades e correligionrio do partido da
presidente da Repblica, seria figura natural no palanque, pois, conforme se pode observar, apenas um dos programas sociais Minha Casa, Minha Vida - era de responsabilidade do ministrio que ocupara, os demais em nada com ele se relacionavam.
Ademais, eventualmente outras indagaes podero surgir com a apresentao de novos elementos probatrios, sendo que,
indubitavelmente, a abertura da fase de instruo pode, em muito, contribuir para esclarecer o que efetivamente ocorreu.
A meu ver, portanto, existem elementos suficientes a exigir a abertura da fase de instruo do feito, medida esta que se mostra
consentnea com a natureza grave dos fatos, e que, ao cabo, serve no ao investigante ou aos investigados, mas sim ao
processo, como meio de viabilizar a efetiva prestao da jurisdio.
3. Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso ordinrio para anular o acrdo recorrido e determinar ao Tribunal a quo que
profira, precedida de instruo probatria, nova deciso nos autos (art. 36, 7, do RITSE).
Publique-se.
Relator

ADVOGADOS: JAIRO HENRIQUE CORDEIRO DE MENEZES E OUTROS
Ministro Luiz Fux
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DECISO
EMENTA: ELEIES 2014. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REPRESENTAO. CONDUTA VEDADA. GOVERNADOR.
ART. 73, VI, B, DA LEI N 9.504/97. AUSNCIA DE AUTORIZAO OU CONHECIMENTO PRVIO DO BENEFICIADO.
RESPONSABILIZAO. IMPOSSIBILIDADE INCIDNCIA DA SMULA N 83 DO STJ. RECURSO A QUE SE NEGA
SEGUIMENTO.
Na origem, o Ministrio Pblico Eleitoral ajuizou representao em face de Jackson Barreto de Lima, governador do Estado de
Sergipe e candidato reeleio nas eleies de 2014, tendo como causa petendi suposta prtica da conduta vedada tipificada no
art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/1997.
Consoante a exordial (fls. 2-8), a inspeo eleitoral realizada em 18 de julho de 2014 flagrou a existncia de placa localizada em
empresa privada, com logomarca do governo do Estado de Sergipe, situada na avenida Tancredo Neves, em clara referncia
atual administrao estadual e fortemente ligada pessoa do Governador.
No Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, o Juzo Auxiliar julgou procedentes os pedidos vindicados na inicial (fls. 66-69).
Contra essa deciso, Jackson Barreto de Lima interps recurso eleitoral perante o TRE/SE, ao qual foi dado parcial provimento,
em acrdo assim ementado (fls. 103):
"ELEIES 2014. RECURSO. REPRESENTAO. CHEFE DO PODER EXECUTIVO. PROPAGANDA INSTITUCIONAL.
PERODO VEDADO. CONDUTA VEDADA. RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO. NO DEMONSTRADA. JUIZ
AUXILIAR DA PROPAGANDA. SENTENA. PROCEDNCIA. RECURSO DO REPRESENTADO. PARCIAL PROVIMENTO.
1. Nos termos da jurisprudncia eleitoral, para a responsabilizao pela conduta prevista no artigo 73, VI, "b", da Lei n 9.504/97,
deve ser comprovada a autorizao ou o prvio conhecimento da veiculao de propaganda institucional, no podendo ser
presumida a responsabilidade do agente pblico. Precedentes do TSE.
2. Ausente nos autos qualquer prova de que o representado tenha autorizado, anudo ou tomado conhecimento da permanncia
das placas impugnadas, impe-se a manuteno da sentena de improcedncia.
3. Recurso conhecido e parcialmente provido" .
Os embargos de declarao a seguir opostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral foram parcialmente acolhidos, sem atribuio de
efeitos modificativos, apenas com a finalidade de prestar esclarecimentos (fls. 123-125).
Sobreveio, ento, a interposio do presente recurso especial eleitoral, com arrimo no art. 276, I, b, do Cdigo Eleitoral, no qual o
Ministrio Pblico Eleitoral aduz a ocorrncia de divergncia jurisprudencial entre o acrdo do vergastado e a jurisprudncia
desta Corte Superior.
Alega que "a punio decorrente da conduta vedada, conforme posicionamento jurisprudencial, alcana o beneficiado,
independentemente de ser o autor ou no" (fls. 130).
Prossegue sustentado que "deve ser punido o beneficirio pelo ato, independentemente da cincia, sendo irrelevante que tenha
determinado, ou no, a retirada da propaganda anteriormente" (fls. 133). Cita precedentes do TSE.
Assevera que no pretende o reexame de provas, mas a requalificao jurdica dos fatos.
Requer, ao final, o conhecimento e provimento do recurso especial, para que o acrdo objurgado seja reformado, a fim de se
aplicar a multa prevista no 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97 a Jackson Barreto de Lima.
As contrarrazes foram apresentadas a fls. 142-157. Em sede preliminar, o Recorrido sustenta a intempestividade do apelo nobre
e no mrito pugna pelo seu desprovimento.
Em seu parecer, a Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo no conhecimento do recurso especial, em virtude da no
demonstrao de divergncia jurisprudencial, tendo em conta que a deciso recorrida encontra-se harmnica com a jurisprudncia
pacfica desta Corte, incidindo, na espcie, o Enunciado da Smula n 83 do STJ (fls. 162-164).
o relatrio. Decido.
Ab initio, assento que o recurso especial foi interposto tempestivamente, porquanto o Ministrio Pblico teve cincia do acrdo
regional em 13/10/2014 (fls. 126v) e a pea recursal foi protocolada no dia 15/10/2014, dentro, portanto, do trduo legal.
A controvrsia travada nos autos gira em torno da possibilidade (ou no) da responsabilizao do Recorrido pela conduta vedada
descrita no art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, em razo de publicidade institucional realizada nos trs meses anteriores ao pleito,
sem sua autorizao ou conhecimento prvio.
O Tribunal a quo, ao analisar o conjunto ftico-probatrio dos autos, confirmou a existncia de placa com logomarca do governo
estadual em perodo vedado pela legislao eleitoral, mas afastou a responsabilidade do Recorrido ante a no comprovao da
sua autorizao ou conhecimento prvio. Confiram-se alguns trechos do voto condutor do julgamento (fls. 108-110):
"[...] no h como concluir que o representado, suposto autor da infrao, tenha autorizado a veiculao de publicidade
institucional nos trs meses que antecedem o pleito. [...]
E, para ficar caracterizada a sua responsabilidade pelo cometimento do ilcito eleitoral imputado, indispensvel a comprovao
da autoria ou do conhecimento do fato. No caso, no h qualquer prova a respeito. Ao contrrio, restou evidenciada a ordem de
suspenso da divulgao da propaganda institucional no perodo eleitoral.
[...]
Embora no se desconhea que a multa poder aplicada aos beneficirios pela conduta vedada, no caso especfico da conduta
consistente em propaganda institucional, vigora no Tribunal Superior Eleitoral, de acordo com os julgados transcritos na sentena,
o entendimento de que `deve ser comprovada a autorizao ou prvio conhecimento da veiculao de propaganda institucional,
no podendo ser presumida a responsabilidade do agente pblico".
[...]
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No caso em exame, considerando as medidas adotadas pelo representado - documentadas nos autos -, no h como se inferir
que ele tenha autorizado a divulgao da publicidade impugnada.
[...]
E de acordo com a jurisprudncia do TSE, impende verificar, no caso concreto, `se o beneficirio da propaganda institucional teve
ou no conhecimento da propaganda"" .
O art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado e
dos casos de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia eleitoral, veda a autorizao (e, consequentemente, a
prpria veiculao) de publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, no perodo de trs meses anteriores ao pleito. O
telos da norma proibitiva inequvoco: evitar que o Administrador valha-se desse expediente (i.e., publicidade institucional), no af
de reeleger-se ou de promover politicamente a campanha de seus correligionrios, criando um ambiente de assimetria no prlio
eleitoral.
Sucede que, consoante se extrai da norma inserta no prprio dispositivo legal, faz-se mister a autorizao do agente pblico para
sua responsabilizao pelo ilcito eleitoral.
Nesse sentido, a jurisprudncia desta Corte Superior firmou entendimento de que "deve ser comprovada a autorizao ou prvio
conhecimento da veiculao de propaganda institucional, no podendo ser presumida a responsabilidade do agente pblico" (AgRREspe n 36.251/SP, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 10/3/2010).
Especificamente quanto responsabilidade do candidato na condio de beneficirio admitida pelo 8 do art. 73 da Lei n
9.504/97, realo que a orientao jurisprudencial sedimentada por este Tribunal no sentido da indispensabilidade da
comprovao de autorizao ou do prvio conhecimento dos beneficirios, quanto veiculao de propaganda institucional em
perodo vedado. Nessa esteira, vejam-se os seguintes precedentes desta Corte:
"RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ART. 73, INCISO VI, ALNEA b, DA LEI N 9.504/97.
CONDUTA VEDADA. PROPAGANDA INSTITUCIONAL. PRVIO CONHECIMENTO. BENEFICIRIO. RECURSO PROVIDO.
1. Para a conduta vedada prevista na alnea b do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504/97, h que ser comprovado o prvio
conhecimento do beneficirio. Precedentes.
2. No dado ao julgador aplicar a penalidade por presuno, j que do beneficirio no se exige, obviamente, a prova do fato
negativo.
3. Recurso especial provido" .
(REspe n 498-05/PR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 16/10/2014); e
"ELEIES 2014. REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA. TIPO DO ART. 73, VI, b, DA LEI N 9.504/97.
PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA. INPCIA DA PETIO INICIAL. REJEIO. VEICULAO DE PROPAGANDA
INSTITUCIONAL EM PERODO VEDADO. RESPONSABILIDADE OMISSIVA DA PRESIDENTE DA PETROBRAS.
PROCEDNCIA DA REPRESENTAO. DEMAIS REPRESENTADOS. IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE PROVAS DE
AUTORIZAO E/OU DE PRVIO CONHECIMENTO. INCOMPETNCIA PARA INTERVIR OU EXERCER CONTROLE NA
PUBLICIDADE. PRECEDENTE ESPECFICO DO TSE: RP n 778-73, REL. MIN. ADMAR GONZAGA. SOLUO
EQUIVALENTE. FIXAO DA MULTA, IN CASU, EM PATAMAR INTERMEDIRIO. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
1. Impe-se a rejeio das preliminares de ilegitimidade passiva e de inpcia da petio inicial, em razo, respectivamente, da
Teoria da Assero e da presena dos elementos necessrios indicados na lei processual.
2. Caracteriza infrao ao disposto no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97, a realizao, em perodo crtico, de
publicidade de produto no determinado, sem que se permita a clara compreenso sobre sua concorrncia em mercado.
3. Responsabilidade da Presidente da Petrobras, porquanto, luz dos elementos constantes dos autos, teve o controle da
divulgao da pea publicitria irregular.
4. A indispensabilidade da comprovao de autorizao ou prvio conhecimento dos beneficirios, quanto veiculao de
propaganda institucional em perodo vedado, afasta a procedncia da representao em relao aos representados candidatos a
cargos polticos.
[...]
6. Precedente especfico do Tribunal Superior Eleitoral: Rp n 778-73, Rel. Min. Admar Gonzaga, julgada e publicada na Sesso
de 3.9.2014.
7. Aplicao, in casu, de multa pecuniria a Maria das Graas Silva Foster, nos termos do art. 73, 4, da Lei das Eleies, em
patamar intermedirio, equivalente a 50.000 UFIRs, em ateno ao princpio da proporcionalidade.
8. Representao parcialmente procedente" .
(Rp n 828-02/DF, Rel. Min. Tarcsio Vieira de Carvalho Neto, DJe de 1/10/2014).
Destarte, assentada nas premissas fticas do aresto regional a inexistncia de autorizao ou prvio conhecimento do Recorrido
acerca da publicidade institucional, no cabvel sua responsabilizao pela prtica do ilcito insculpido no art. 73, VI, b, da Lei
das Eleies, ex vi da jurisprudncia consolidada por este Tribunal.
O acrdo fustigado encontra-se, portanto, em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Corte, o que atrai a incidncia da
Smula n 83 do Superior Tribunal de Justia na espcie.
Ex positis, nego seguimento ao recurso especial, com base no art. 36, 6, do RITSE.
Publique-se.
MINISTRO LUIZ FUX
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Relator
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 9 ed. Estado (Exemplo: So Paulo: Atlas): Atlas, p. 583.
STJ. Smula n 83. No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou no mesmo
sentido da deciso recorrida.
[...]
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 196-13.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

AGRAVANTE: PARTIDOS DOS TRABALHADORES (PT) - ESTADUAL
ADVOGADOS: EDILENE LBO E OUTROS
AGRAVADOS: DINIS ANTNIO PINHEIRO E OUTRO
ADVOGADOS: RODRIGO ROCHA DA SILVA E OUTROS
Eleies 2014. Agravo de instrumento. Representao por propaganda eleitoral antecipada. No configurao. 1. No h que falar
em violao ao art. 275 do Cdigo Eleitoral quando o Tribunal de origem enfrenta todas as questes jurdicas relevantes para a
soluo do caso concreto. 2. Na linha da recente jurisprudncia do TSE, "para a caracterizao da propaganda eleitoral
extempornea necessrio que haja referncia ao cargo, candidatura e pedido explcito de voto" (REspe n 3628-84/RN,
redator para o acrdo Min. Dias Toffoli, julgado em 19.8.2014). 3. A moldura ftica do acrdo revela que o debate se cingiu
participao de pr-candidato em evento municipal como presidente da Assembleia Mineira, no havendo referncia a cargo, a
candidatura e a pedido explcito de voto. 4. Considerando as premissas firmadas pelo Regional, invivel proceder a novo
enquadramento jurdico dos fatos para reconhecer o carter propagandstico da mensagem. 5. A jurisprudncia deste Tribunal
firme em que, para ser reconhecido o dissdio jurisprudencial, os casos apontados como divergentes devem guardar similitude
ftica entre si. Precedentes. 6. Negado seguimento ao agravo.
_DECISO
1. O Partido dos Trabalhadores (PT) ajuizou representao contra Dinis Antnio Pinheiro, deputado estadual, e Paulo Roberto
Delgado Costa Reis, diretor administrativo da Cohab/MG, por prtica de conduta vedada aos agentes pblicos e veiculao de
propaganda eleitoral antecipada mediante a participao do primeiro representado em evento destinado entrega das chaves de
casas populares.
O TRE/MG julgou o processo extinto sem resoluo de mrito, em relao conduta vedada, e improcedente o pedido de
cominao de multa, por prtica de propaganda eleitoral antecipada, em acrdo assim ementado (fl. 115):
Representao. Eleies 2014. Conduta vedada a agente pblico. Propaganda eleitoral extempornea. Uso promocional de
distribuio gratuita de bem.
Preliminar de ausncia de interesse de agir (suscitada pelos representados) - A incidncia das vedaes estabelecidas no art. 73,
IV, da Lei das Eleies deve ter por marco inicial o pedido de registro de candidatura. No adquirida a condio de candidato, no
h como se impor a pena de cassao do registro ou do diploma ao representado. Entendimento do TSE. Extino do feito sem
resoluo do mrito quanto imputao da prtica de conduta vedada.
Mrito.
Entrega de chaves de casas populares. Participao de pr-candidato em evento municipal como Presidente da Assemblia.
Alegao de vinculao de sua imagem concesso de benefcios populao. Improcedente. No houve meno s eleies
vindouras, a plataforma poltica nem apresentao do representado como candidato.
Improcedncia dos pedidos formulados na inicial.
Opostos embargos de declarao, foram rejeitados (fls. 143-150).
Irresignado, o Partido dos Trabalhadores/MG interps recurso especial (fls. 155-165), com fundamento no art. 121, 4, incisos I
e II, da Constituio Federal. Alegou violao aos arts. 275 do Cdigo Eleitoral, 458, inciso II, do Cdigo de Processo Civil e 93,
inciso IX, da Constituio Federal.
Asseverou que o Regional incorreu em omisso "ao ignorar a exposio, pelo recorrido Dinis Pinheiro, das aes polticas que
pretendia desenvolver e sua apresentao ao pblico como o mais apto ao exerccio da funo pblica, elementos que, a par da
jurisprudncia dessa Especializada, so bastantes para a configurao da propaganda extempornea" (fl. 163); alm disso, no
sanou contradio existente no julgado, pois reconheceu a exaltao do candidato, mas afastou a propaganda extempornea, no
explicitando o que entendeu por promoo pessoal.
O recorrente argumentou que, no evento realizado, houve o enaltecimento das qualidades do ento pr-candidato Dinis Antnio
Pinheiro, por apresentar ao eleitorado a ao poltica que pretendia desenvolver, levando sua candidatura ao conhecimento geral,
o que ofende o art. 36 da Lei n 9.504/1997.
Afirmou que " cristalina, na base ftica apanhada pelo acrdo regional, a inteno do ento pr-candidato de se associar
administrao e de angariar a simpatia do eleitorado, preparando terreno para as eleies futuras" (fl. 159).
Para fundamentar sua tese, indicou divergncia jurisprudencial com acrdo do TRE/MS.
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O presidente do TRE/MG inadmitiu o recurso (fls. 181-185) por entender que (i) inexiste ofensa aos arts. 275 do CE, 458, inciso II,
do CPC e 93, inciso IX, da CF/1988; (ii) a anlise de violao ao art. 36 da Lei n 9.504/1997 demandaria reexame do conjunto
probatrio; e (iii) no houve a demonstrao de dissdio jurisprudencial.
Em seguida, o PT/MG interpe agravo de instrumento (fls. 187-199), alegando que no foram apreciadas as questes suscitadas
nos embargos de declarao. Defende a desnecessidade de revolvimento de fatos e provas no que se refere violao ao art. 36
da Lei n 9.504/1997, sendo necessrio apenas novo enquadramento. Assinala, por fim:
[...] o recurso especial inadmitido discorreu sobre dissenso pretoriano inaugurado pelos arestos do TREMG em relao a
paradigma do TREMS, que reconheceu a prtica de propaganda extempornea na participao de pr-candidato em evento
estadual destinado premiao e entrega de benesses a alunos por meio de programa governamental. (fl. 195)
Contrarrazes s fls. 203-208.
A Procuradoria-Geral Eleitoral opina pelo desprovimento do agravo (fls. 211-215).
Decido.
2. No merece acolhida a alegao de ofensa ao art. 275 do Cdigo Eleitoral quando o Tribunal de origem enfrenta todas as
questes jurdicas relevantes para a soluo do caso concreto, contrariamente, porm, ao interesse do agravante.
Extraio do acrdo regional do julgamento dos embargos de declarao (fls. 146-149):
A afirmativa de que a deciso possui omisses no procede, a questo referente aos elementos necessrios configurao da
propaganda eleitoral foi examinada, bem como a participao do candidato e o teor do seu discurso, sendo o acrdo explcito
quanto ao posicionamento adotado. Vejamos:
Consoante entendimento doutrinrio e jurisprudencial, a realizao de propaganda eleitoral antecipada estar demonstrada
quando dela se inferir referncias a eleies vindouras, plataforma poltica ou apresentao de determinada pessoa como
candidato, com promessas de realizaes polticas, pedido de votos ou com a demonstrao de suas qualidades.
Nesse mesmo sentido julgado do Tribunal Superior Eleitoral:
A propaganda eleitoral caracteriza-se quando leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, a ao
poltica ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica.
(Tribunal Superior Eleitoral. AgR-REspe no 524344 - So Paulo/SP, Acrdo de 1/3/2011, Relator Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE
OLIVEIRA, Publicao: 29/4/2011, Pgina 51/52, fonte: site do Tribunal Superior Eleitoral na internet, consultado em 24/6/2014).
No caso, no verifico quaisquer dos elementos supramencionados capazes de caracterizar a propaganda antecipada.
A participao do pr-candidato em evento Municipal no configura propaganda eleitoral, notadamente por ser ele presidente da
Assemblia Mineira, portanto, membro de destaque na sociedade que agrega peso festividade, possivelmente convidado a
vrios eventos.
No obstante tenha o representado Dinis Pinheiro entregue as chaves aos agraciados, tal comportamento, sem meno a pleito
vindouro, candidatura, exposio de plataforma ou a pedido de voto no configura propaganda eleitoral extempornea.
[...]
Por fim, resta claro que razo no assiste ao embargante quanto alegao de que a deciso obscura, "resvalando para a
contradio", ao asseverar que os fatos so "mera promoo pessoal", para afastar a propaganda eleitoral antecipada, j que o
contedo semntico do termo significaria "exaltao, adjetivao ou predicao positiva de determinado sujeito, atribuindo-lhe
qualidades".
A deciso embargada analisou que o formato de veiculao das postagens nos sites da internet, tanto da COHAB como de Dinis
Pinheiro, estava ligado "ao conceito de promoo pessoal", e assentou que tal manifestao no pode ser considerada hbil a
configurar propaganda eleitoral, tratando-se de matrias jornalsticas que "retrataram fidedignamente o episdio de entrega das
chaves sem qualquer trao de propaganda eleitoral". Vejamos:
No que tange alegada propaganda veiculada em sites da internet, s fls. 12/16, constato que se trata de matrias jornalsticas de
interesse social que retratam fidedignamente o episdio de entrega das chaves sem qualquer trao de propaganda eleitoral.
So os dizeres no site da COHAB:
"As chaves dos conjuntos habitacionais foram entregues pelo presidente da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, Dinis
Pinheiro, acompanhado pelo diretor de Administrao e Finanas da COHAB, Paulo Delgado e pelo prefeito de Gonzaga, Jlio
Maria Souza"
o texto no site de Dinis Pinheiro:
"O presidente da Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG),
deputado estadual Dinis Pinheiro (PP) esteve na ltima
quinta-feira, dia 10 de abril, na cidade de Gonzaga, no Leste do estado, onde participou da entrega de 30 casas populares. A
entrega das residncias foi feita pela COHAB Minas em parceria com o Governo de Minas e o Programa Minha Casa Minha Vida."
Mais uma vez, verifica-se que o formato de veiculao da mensagem est ligado ao conceito de promoo pessoal, o que no
configura propaganda eleitoral subliminar, pois no se lana eventual pr-candidatura do representado, tampouco enaltece-se o
seu nome ou imagem como aquele que possui as melhores qualidades para o exerccio de mandato eletivo.
O Tribunal Regional, analisando as provas, entendeu no haver ocorrido propaganda eleitoral extempornea em favor do prcandidato Dinis Pinheiro, conforme se extrai dos trechos transcritos, inexistindo qualquer meno a possvel eleio. Nesse
sentido, confiram-se:
ELEIES 2014. REPRESENTAO. RECURSO. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. NO CONFIGURAO.
INEXISTNCIA DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES. DISCURSO PROFERIDO PELA PRESIDENTE DA REPBLICA, EM
2 DE JULHO, POR OCASIO DA ENTREGA DE 496 UNIDADES HABITACIONAIS. PROGRAMA "MINHA CASA MINHA VIDA".
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NATUREZA JURDICA. SIMPLES PRESTAO DE CONTAS. DEVER CONSTITUCIONAL DE PUBLICIDADE. DECISO

MONOCRTICA PELA IMPROCEDNCIA DA REPRESENTAO. AUSNCIA DE NOVAS RAZES APTAS A REFORMAR A
DECISO RECORRIDA. RECURSO DESPROVIDO.
1. A caracterizao de propaganda eleitoral antecipada requesta a presena de elementos objetivos hgidos necessrios sua
comprovao, nomeadamente aluses, ainda que indiretas, a eleies, candidaturas, projetos e pedidos de votos. Precedentes do
Tribunal Superior Eleitoral.
[...]
4. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral passou a admitir a caracterizao da propaganda eleitoral antecipada a partir de
referncias indiretas, sendo certo que o trinmio "candidato, pedido de voto e cargo pretendido" no mais exigvel, sendo
suficiente a percepo de circunstncias e peculiaridades associadas eleio. Todavia, para a configurao do ilcito, forosa a
constatao de um mnimo de referncias palpveis a eleies, votos, candidaturas, projetos futuros, continuidade, etc.,
premissas fticas e jurdicas tais que no foram divisadas no caso concreto.
[...]
7. No provimento.
(R-Rp n 769-14/DF, rel. Min. Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, julgado em 7.8.2014)
REPRESENTAO. OBRA PBLICA. INAUGURAO. PRONUNCIAMENTO DE GOVERNANTE. PROPAGANDA ELEITORAL
EXTEMPORNEA. NO CONFIGURAO. DECISO MONOCRTICA. AGRAVO REGIMENTAL. RECEBIMENTO COMO
RECURSO INOMINADO. DESPROVIMENTO.
1. Na representao ajuizada com arrimo no artigo 36 da Lei n 9.504/97, que segue o rito processual do artigo 96 da referida lei,
cabvel o recurso inominado previsto no 8 deste ltimo dispositivo legal, que guarda apenas semelhana com o agravo
regimental previsto no art. 36, 8, do RITSE.
2. Nos termos da jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que,
previamente aos trs meses anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se
pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica.
3. Para se concluir pelo carter subliminar da propaganda, faz-se necessria a anlise conjuntural da conduta de acordo com os
elementos constantes do processo, segundo critrios objetivos, portanto, e no conforme a inteno oculta do responsvel pela
prtica do ato, no havendo cogitar do exame de circunstncias alheias ao contexto da manifestao objeto da demanda.
4. Se no verificada a presena de nenhum desses elementos objetivos, exigidos pela jurisprudncia do c. TSE, no configura
propaganda eleitoral antecipada o pronunciamento de governante durante cerimnia oficial de inaugurao de obra pblica, ainda
que feita meno s realizaes de seu governo.
5. Nos termos da assente jurisprudncia da Corte, no se confundem com propaganda eleitoral antecipada nem a aventada
promoo pessoal conformadora de eventual abuso de poder, passvel de apurao e punio na forma da Lei Complementar n
64/90, nem a cogitada divulgao de atos de governo em contrariedade ao disposto no artigo 37, 1, da Constituio, para a qual
tambm existem outros remdios jurdicos e sanes.
6. Recurso desprovido.
(AgR-Rp n 183-16/DF, rel. Min. Joelson Dias, julgado em 18.3.2010)
Logo, considerando as premissas firmadas pelo Regional, invivel novo enquadramento jurdico dos fatos para reconhecer o
carter propagandstico das mensagens. Cito a propsito:
Propaganda eleitoral antecipada.
- Para modificar a concluso do Tribunal Regional Eleitoral de que o texto divulgado em stio eletrnico configura propaganda
eleitoral antecipada negativa, seria necessrio o reexame do conjunto ftico-probatrio, vedado em sede de recurso especial, a
teor da Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal.
(AgR-REspe n 3141-07/CE, rel. Min. Arnaldo Versiani, julgado em 12.5.2011)
Por fim, o dissenso jurisprudencial no foi comprovado, porquanto o acrdo do Tribunal Regional de Mato Grosso do Sul
apontado como paradigma no guarda similitude ftica com a hiptese dos autos: neste, ante a ausncia de conotao eleitoral na
participao no evento, afastou-se a existncia de propaganda; naquele ressaltou-se a finalidade de angariar a simpatia do
eleitorado mediante o comparecimento do representado em evento oficial do Governo do Estado, o que ensejou o reconhecimento
da propaganda antecipada. Nessa linha os seguintes precedentes:
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. TEMPESTIVIDADE. AO ANULATRIA. COMISSO PROVISRIA. RGO DE
DIREO MUNICIPAL. DISSOLUO DE RGO DE DIREO PARTIDRIA. RECURSO ELEITORAL INTERPOSTO VIA
FAC-SMILE. NO APRESENTAO DA VIA ORIGINAL. NO CONHECIDO PELA CORTE DE ORIGEM. OBSERVNCIA DA
RESOLUO N 21.711/2004 PELOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS. FACULTATIVA. PRECEDENTES. INCIDNCIA
DO ART. 2, CAPUT, DA LEI N 9.800/99. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO.
[...]
4. Os precedentes indicados como paradigmas no se prestam para configurar a divergncia, pois no apresentam similitude
ftica com o aresto recorrido.
5. Agravo regimental desprovido.
(AgR-REspe n 30-67/PR, rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 12.12.2012)
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA.
VEREADOR. DESAPROVAO. FALHAS QUE COMPROMETEM A REGULARIDADE DAS CONTAS. REVOLVIMENTO DO
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ARCABOUO FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS N 279 DO STF E N 7 DO STJ. PRINCPIOS DA

PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. INAPLICABILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
INTERPOSIO DO SEGUNDO RECURSO COM FUNDAMENTOS SIMILARES AO PRIMEIRO. PRECLUSO CONSUMATIVA.
NO CONHECIMENTO.
[...]
6. A divergncia jurisprudencial exige, para a sua correta demonstrao, similitude ftica entre o acrdo objurgado e os julgados
paradigmas. Precedentes: AgR-REspe n 122-34/PE, Rel. Min. Henrique Neves, DJe de 30.5.2014; e AgR-REspe n 424-30/RJ,
Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 19.5.2014.
7. O Agravante interps, em momentos distintos, dois agravos regimentais, com os mesmos fundamentos, motivo pelo qual de
se concluir pela precluso consumativa com relao ao segundo agravo.
8. Desprovimento do primeiro agravo regimental e no conhecimento do segundo.
(AgR-REspe n 326-59/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 10.2.2015)
3. Ante o exposto, nego seguimento ao agravo (art. 36, 6, do RITSE).
Publique-se.
Relator
RECURSO ORDINRIO N 3041-24.2010.6.25.0000 ARACAJU-SE

RECORRIDO: MARCELO DDA CHAGAS
ADVOGADOS: LUZIA SANTOS GOIS E OUTRO
ADVOGADOS: PAULO ERNANI DE MENEZES E OUTROS
RECURSO ORDINRIO N 3041-24.2010.6.25.0000 - CLASSE 37 - ARACAJU - SERGIPE

Relator: Ministro Gilmar Mendes
Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral
Recorrido: Marcelo Dda Chagas
Advogados: Luzia Santos Gois e outro
Recorrido: Jackson Barreto de Lima
Advogados: Paulo Ernani de Menezes e outros
Eleies 2010. Ao de investigao judicial eleitoral julgada improcedente pelo TRE.
1. Recurso ordinrio que objetiva a reforma do acrdo regional para cassar diploma. Trmino do mandato. 2. Perde
supervenientemente o objeto o recurso que busca a cassao de diploma relativo a mandato exaurido. Precedente. 3. Recurso
prejudicado.
DECISO
1. O Ministrio Pblico Eleitoral formalizou representao contra Marcelo Dda Chagas e Jackson Barreto de Lima, eleitos para
os cargos de governador e vice-governador do Estado de Sergipe nas eleies de 2010, alegando prtica de condutas vedadas
previstas no art. 73 da Lei n 9.504/1997, consistentes na veiculao de publicidade institucional durante o perodo de campanha e
promoo de almoo de ntido teor eleitoral, no ms de maio de 2010, na residncia oficial do Governo do Estado, custeado por
recursos pblicos, com a presena de lideranas polticas estaduais.
O Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe julgou improcedente a representao, em acrdo assim ementado (fls. 147-148):
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ELEIES 2010. PRTICA DE ABUSO DE PODER POLTICO E
ECONMICO. ART. 22 DA LC N 64/90. CONDUTAS VEDADAS. ART. 73 DA LEI ELEITORAL. REUNIO POLTICA EM
RESIDNCIA OFICIAL. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL. PONDERAO DAS CIRCUNSTNCIAS DO CASO CONCRETO.
PROPORCIONALIDADE. REPERCUSSO NA LEGITIMIDADE E NORMALIDADE DO PROCESSO ELEITORAL. GRAVIDADE
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DA CONDUTA NO CONFIGURADA. INELEGIBILIDADE E CASSAO DE REGISTRO OU DIPLOMA. DESCABIMENTO.

IMPROCEDNCIA DA AIJE.
1. Em sede de ao de investigao judicial eleitoral, a alegada prtica de condutas vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97) deve ser
analisada enquanto abuso de poder poltico ou econmico, em benefcio de candidato ou partido poltico, tendente a afetar
gravosamente a legitimidade e normalidade do pleito eleitoral (art. 22 da LC n 64/90);
2. Compete ao rgo jurisdicional verificar a configurao do ato abusivo diante da gravidade das circunstncias do caso concreto,
com repercusso na normalidade e legitimidade do processo eleitoral, sem necessria vinculao potencialidade para alterar o
resultado da eleio. Precedentes do TSE;
3. Utilizao pelo Chefe do Executivo da residncia oficial para realizar reunio poltica, mesmo antes do perodo de campanha
eleitoral (art. 73, 2, da Lei 9.504/97), no caracteriza abuso de poder poltico ou econmico ofensivo higidez do processo
eleitoral, desde que inexistam excessos no uso de recursos pblicos e no ocorra divulgao propagandista do evento;
4. Configura propaganda institucional vedada a manuteno de escultura com corao estilizado em obras pblicas, com evidente
representao da atual Administrao do Estado, durante o perodo proibido pelo art. 73, VI, b, da Lei das Eleies;
5. Existe autonomia entre AIJE e representao baseada no art. 73 da Lei n 9.504/97, pois possuem requisitos legais prprios e
consequncias jurdicas distintas. Portanto, no geram entre sim o efeito da litispendncia ou da coisa julgada. Ainda mais, a
primeira visa resguardar a legitimidade e a normalidade do prlio eleitoral, enquanto a segunda objetiva proteger a isonomia entre
os candidatos. Precedentes do TSE.
6. A confirmao da prtica de conduta vedada no implica, necessariamente, a cassao do registro ou diploma, devendo ser
respeitado o princpio da proporcionalidade na aplicao da sano, sempre vislumbrando o equilbrio entre a proteo lisura do
pleito eleitoral e o respeito deciso popular emanada nas urnas;
7. No caso dos autos, no h elementos probatrios suficientes para aferio do grau de comprometimento das alegadas prticas
abusivas na legitimidade e normalidade do processo eleitoral;
8. Ao de investigao judicial eleitoral julgada improcedente.
O Ministrio Pblico Eleitoral interpe recurso ordinrio com fundamento no art. 121, 4, inciso IV, da Constituio Federal e no
art. 276, inciso II, alnea a, do Cdigo Eleitoral, no qual sustenta que as provas acostadas aos autos demonstram cabalmente a
prtica de abuso de poder poltico e econmico.
Quanto utilizao da residncia oficial, argumenta que a exceo prevista no 2 do art. 73 da Lei das Eleies no se aplica ao
caso, pois o evento foi realizado antes do marco temporal previsto na legislao. Afirma que o uso de bens, materiais e servios
pblicos para fins eleitorais comprometeu a igualdade de oportunidade entre os candidatos, configurando a conduta vedada
prevista nos incisos I e II do art. 73 da Lei n 9.504/1997. Segundo alega, essa conduta no tem fator temporal para sua
caracterizao, sendo irrelevante, portanto, que, poca da prtica, se ostente a condio de candidato. Acrescenta que, ainda
que se admitisse a possibilidade de utilizao da residncia oficial para a realizao do evento, seria apenas do espao pblico,
no compreendendo ligaes telefnicas, elaborao de refeio, trabalho de uma servidora pblica e outros.
No que tange veiculao de publicidade institucional em perodo vedado, aduz que a conduta revestida de gravidade suficiente
para impor a penalidade prevista no art. 22 da LC n 64/1990, tendo em vista a afixao de smbolo da administrao estadual em
pelo menos trs locais pblicos distintos, gerando propaganda contnua em prol do governador eleito, o que caracterizaria a
conduta vedada.
Requer o conhecimento e provimento do recurso ordinrio, para fins de cassar o diploma dos recorridos, conforme o disposto no
art. 22, inciso XIV, da LC n 64/1990.
A Procuradoria-Geral Eleitoral opina pelo desprovimento do recurso (fls. 227-233).
Os autos foram-me redistribudos e, em 1.12.2014, recebidos neste gabinete.
Decido.
2. O processo refere-se eleio de 2010.
O Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe julgou a AIJE improcedente.
Na linha da jurisprudncia desta Corte, o recurso ordinrio perdeu o objeto, tendo em vista referir-se a mandato exaurido (20102014) e considerada a ausncia de condenao pelo TRE. Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AIJE. ABUSO DO PODER ECONMICO. ELEIES 2008.
TRMINO DO MANDATO. PERDA SUPERVENIENTE DO OBJETO RECURSAL. INEXISTNCIA DE DECISO
CONDENATRIA. DESPROVIMENTO.
1. Diante do termo final da legislatura, a pretenso recursal encontra-se fulminada pela perda superveniente do objeto do
processo, sobretudo em razo da inexistncia de deciso condenatria.
(AgR-REspe n 35.683/AM, rel. Ministro Dias Toffoli, julgado em 12.9.2013)
3. Ante o exposto, julgo prejudicado o recurso por perda superveniente do objeto.
Publique-se.
Intime-se.
Relator
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AGRAVO DE INSTRUMENTO N 327-61.2012.6.26.0334 AGUA-SP 334 Zona Eleitoral (AGUA)

AGRAVANTE: BENEDITO FARIA FERREIRA
ADVOGADAS: PAULA SILVA MONTEIRO E OUTRAS
Ministro Luiz Fux
DECISO
EMENTA: ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL COM AGRAVO. PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA. VEREADOR.
DESAPROVAO. FALHAS QUE COMPROMETEM A REGULARIDADE DAS CONTAS. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. AGRAVO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO.
Trata-se de agravo de instrumento interposto por Benedito Faria Ferreira, com arrimo no art. 279 do Cdigo Eleitoral, contra
deciso pela qual no se admitiu recurso especial manejado - com fulcro no art. 276, I, a, do Cdigo Eleitoral - contra acrdo
proferido pelo Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, cuja ementa foi assim redigida (fls. 128):
"RECURSO ELEITORAL. PRESTAO DE CONTAS. CANDIDATO AO CARGO DE VEREADOR. ELEIES DE 2012. CONTAS
DESAPROVADAS. IRREGULARIDADES DE NATUREZA INSANVEL QUE, NO CONJUNTO, COMPROMETEM A
TRANSPARNCIA E A CONFIABILIDADE DAS CONTAS. NEGA-SE PROVIMENTO AO RECURSO. 1. PRETENDE O
RECORRENTE A REFORMA DA DECISO QUE DESAPROVOU SUAS CONTAS DE CAMPANHA. 2. PARECER DA DOUTA
PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL PELO DESPROVIMENTO DO RECURSO. 3. OS FUNDAMENTOS ADUZIDOS PELO
RGO TCNICO DESTA CORTE, CUJOS TERMOS ADOTO, REVELAM A EXISTNCIA DE FALHAS QUE COMPROMETEM
A REGULARIDADE DAS CONTAS APRESENTADAS. 4. COM EFEITO, RESTOU CONSTATADO QUE O CANDIDATO
APRESENTOU A SEGUNDA PRESTAO DE CONTAS PARCIAL FORA DO PRAZO, BEM COMO DEIXOU DE INFORMAR,
NESSA OCASIO, O RECEBIMENTO DE UMA DOAO, EM EXPRESSA VIOLAO AO ART. 60, CAPUT, DA RES. TSE N
23.376/12. EXTRAPOLOU, AINDA, O LIMITE PARA A ABERTURA DE CONTA BANCRIA ESPECFICA DE CAMPANHA (ART.
12, 1, "A" ). ADEMAIS, NO DISCRIMINOU O CRITRIO DE AVALIAO DOS RECURSOS ESTIMVEIS EM DINHEIRO E
DEIXOU DE INFORMAR ALGUMAS RECEITAS DESSA NATUREZA, INFRINGINDO O ART. 40, INC. IV E 3. 5. NEGA-SE
PROVIMENTO AO RECURSO, MANTENDO-SE A DECISO QUE DESAPROVOU AS CONTAS DO INTERESSADO."
Na origem, Benedito Faria Ferreira, candidato a vereador do Municpio de Agua/SP, teve desaprovadas suas contas
apresentadas relativas ao pleito de 2012, tendo como fundamento a existncia de irregularidades de natureza insanvel.
De acordo com a exordial de fls. 74-75, o ilcito eleitoral teria se caracterizado por inconsistncias no confronto entre doaes
declaradas na prestao de contas e informaes prestadas pelo doador, que no declarou a doao indicada pelo candidato.
Alm disso, o Agravante extrapolou o prazo para abertura de conta bancria e deixou de indicar quantia em dinheiro integrante de
seu patrimnio. O pedido foi julgado improcedente pelo juzo a quo.
Nas razes do recurso especial (fls. 139-154), o Recorrente apontou violao ao art. 30, 2 e 2-A, da Lei n 9.504/97, e
alegou, em sntese, que "no existe [sic] nos autos falhas capazes de tisnar a clareza e transparncia das contas apresentadas
pelo candidato, razo pela qual as mesmas devem ser aprovadas" (fls. 144).
Afirmou que "a demora na abertura da conta bancria se deu por culpa exclusiva da instituio bancria, que atrasou os trmites
para o regular processamento do pedido feito pelo candidato de forma tempestiva" (fls. 145).
Sustentou ser "importante destacar que tal atraso no ocasionou impedimento na correta anlise das contas prestadas pelo
candidato Recorrente. Sendo certo verificar que no houve qualquer arrecadao ou despesa antes de aberta a conta bancria,
tratando-se de mera irregularidade formal e que no acarreta a desaprovao das contas" (fls. 145).
Em relao aos recursos prprios no declarados, salientou que no possua o dinheiro em conta prpria no momento do seu
pedido de registro de candidatura, tendo declarado todos os seus bens adequadamente (fls. 146). Quanto doao recebida e
no declarada no valor de R$ 100,00, defendeu que o recibo no foi juntado prestao de contas parcial do Recorrente por
algum equvoco, mas depois "foi anexado prestao de contas final, conforme se verifica s fls. dos autos, recibo n 02, datado
de 06/08/2012 e devidamente assinado pelo doador Josimar Del Ciele Ribeiro, no havendo que se falar em irregularidades" (fls.
147).
Quanto s sobras de campanha no contabilizadas, afirmou que transferiu o valor irrisrio de R$ 2,87 ao rgo partidrio Estadual,
ao invs de transferir para o rgo partidrio Municipal (fls. 147).
Ademais, alegou que "deve ser considerado no caso em tela que as irregularidades destacadas no v. acrdo ora recorrido no
foram de valores significativos, assim como no foram irregularidades graves, no sendo no [sic] capaz de tisnar a regularidade
das contas, devendo pois ser aplicado ao caso o princpio da insignificncia" (fls. 147).
O apelo nobre no foi admitido pelo Vice-Presidente em exerccio no TRE/SP ante a impossibilidade de reexame do conjunto
ftico-probatrio dos autos (fls. 164).
Sucedeu-se a interposio do presente agravo, no qual o Agravante impugna os fundamentos da deciso agravada e reitera os
argumentos expendidos no recurso especial (fls. 169-187).
A Procuradoria-Geral Eleitoral manifesta-se pelo no provimento do agravo (fls. 193-195).
o relatrio. Decido.
O Tribunal de origem, soberano na anlise dos fatos e provas, assim se manifestou sobre as irregularidades identificadas na
prestao de contas (fls. 134):
"De fato, os fundamentos aduzidos pelo rgo Tcnico desta Corte, cujos termos adoto, comprovam a correo da sentena
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recorrida, tendo em vista que as contas possuem falhas de natureza insanvel, razo pela qual devem ser desaprovadas.
Da anlise dos autos, constata-se que o recorrente sanou algumas das falhas apuradas em primeira instncia, restando cinco
irregularidades de acordo com o relatrio tcnico, as quais, no conjunto, comprometem a regularidade da prestao de contas.
No geral, o recorrente apresentou a segunda prestao de contas parcial fora do prazo, bem como deixou de informar, nessa
ocasio, o recebimento de uma doao, em expressa violao ao art. 60, caput, da Res. TSE n 23.376/12. Extrapolou, ainda, o
limite para a abertura de conta bancria especfica de campanha (art. 12, 1, "a" ). Ademais, no discriminou o critrio de
avaliao dos recursos estimveis em dinheiro e deixou de informar algumas receitas dessa natureza, infringindo o art. 40, inc. IV
e 3.
As justificativas apresentadas pelo candidato em sede recursal no so suficientes para suprir as lacunas constatadas.
[...]
Assim, as irregularidades aferidas comprometem a confiabilidade e a transparncia das contas prestadas, impossibilitando o seu
efetivo controle pela Justia Eleitoral."
Dessa forma, o TRE/SP assentou que as falhas identificadas so graves e prejudicam a confiabilidade das contas apresentadas.
Para modificar a concluso da instncia regional, a fim de entender que as referidas falhas no tm o condo de macular a lisura
da prestao de contas, seria necessrio proceder ao reexame do contedo ftico-probatrio dos autos, o que invivel na
estreita via do recurso especial, nos termos das Smulas nos 279/STF4 e 7/STJ5.
Nesse sentido firmou-se a jurisprudncia deste Tribunal Superior:
Prestao de Contas. Candidato. - Para rever a concluso da Corte de origem de que a prestao de contas contm falhas que
analisadas em conjunto comprometem a sua confiabilidade e regularidade, seria necessrio o reexame de fatos e provas, vedado
em sede de recurso especial, a teor da Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no provido.
(AgR-REspe n 429262/AM, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 15/10/2012); e
Prestao de contas. Irregularidades insanveis. - Para afastar a concluso do Tribunal Regional Eleitoral no sentido de que
restou comprometida a prestao de contas em seu conjunto e examinar a alegao do recorrente de que a falha no afeta a
regularidade das contas, seria necessrio o reexame de fatos e provas, o que vedado nesta instncia especial, nos termos da
Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no provido.
(AgR-REspe n 25626037/SP, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 30/11/2012).
Ademais, cumpre ressaltar que, verificado o comprometimento da regularidade da prestao de contas, inaplicvel, in casu, o
princpio da insignificncia. Nessa esteira o seguinte precedente:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ELEIES 2008. PRESTAO DE CONTAS. DESAPROVAO.
FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS. SMULA 182 DO STJ. DESPROVIMENTO.
1. Desaprovao das contas de candidato a vereador em razo de irregularidade insanvel referente ao pagamento de
combustvel necessrio ao abastecimento de veculo utilizado na campanha eleitoral. Afastada a aplicao ao caso dos autos dos
princpios da insignificncia, da proporcionalidade e da razoabilidade, considerao de que a irregularidade apontada nas contas
prestadas compromete o exerccio da fiscalizao pela Justia Eleitoral.
[...]
3. Agravo regimental a que se nega provimento."
(AgR-AI n 279910/ES, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 29/10/2013).
Ex positis, nego seguimento ao agravo, com base no art. 36, 6, do RITSE.
Publique-se.
Intimem-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
Art. 279. Denegado o recurso especial, o recorrente poder interpor, dentro em 3 (trs) dias, agravo de instrumento.
Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal
Superior:
I - especial:
a) quando forem proferidas contra expressa disposio de lei.
Art. 30. A Justia Eleitoral verificar a regularidade das contas de campanha, decidindo:
[...]
2 Erros formais e materiais corrigidos no autorizam a rejeio das contas e a cominao de sano a candidato ou partido.
2-A. Erros formais ou materiais irrelevantes no conjunto da prestao de contas, que no comprometam o seu resultado, no
acarretaro a rejeio das contas.
4STF. Smula n 279. Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.
5STJ. Smula n 7. A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
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AGRAVO DE INSTRUMENTO N 3954-37.2014.6.26.0000 SO PAULO-SP

AGRAVANTE: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA (PDT) - ESTADUAL
ADVOGADOS: ANDERSON POMINI E OUTROS
AGRAVADO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 3954-37.2014.6.26.0000 - CLASSE 6 - SO PAULO - SO PAULO

Agravante: Partido Democrtico Trabalhista (PDT) - Estadual
Advogados: Anderson Pomini e outros
Agravado: Ministrio Pblico Eleitoral
Agravo de instrumento. Recurso especial. Representao por propaganda eleitoral extempornea veiculada em propaganda
partidria. 1. Segundo a jurisprudncia desta Corte, para configurar propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda
partidria, necessrio haver, ainda que de forma indireta ou disfarada, meno a candidatura, apoio por intermdio de voto,
promoo pessoal com finalidade eleitoral. 2. Verifica-se, no trecho da propaganda transcrito no acrdo, que no h indicao de
possvel candidatura, pedido de voto ou referncia s eleies. 3. A meno ao desempenho de filiado no exerccio de mandato
eletivo no configura promoo pessoal, a transbordar dos limites impostos pelo art. 45 da Lei n 9.096/1995, a fim de caracterizar
desvio de finalidade da propaganda partidria. 4. Agravo de instrumento e recurso especial providos.
DECISO
1. O Ministrio Pblico Eleitoral formalizou representao contra o Diretrio Estadual do Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
por propaganda eleitoral antecipada e desvirtuamento da propaganda partidria em inseres veiculadas na emissora de televiso
EPTV e na rdio TOP FM Ltda., em que utilizado o tempo para a promoo pessoal dos filiados agremiao Rafael Silva,
deputado estadual, e Ricardo Silva, respectivamente, pai e filho, em benefcio de futura candidatura deste ltimo nas eleies de
2014.
O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo julgou improcedente a representao, em acrdo assim ementado (fl. 95):
REPRESENTAO - IRREGULARIDADE NA PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA, SOB A FORMA DE INSERO NA
PROGRAMAO NORMAL DE TELEVISO E RDIO (CONSTITUIO FEDERAL, ARTIGO 17, 3 E LEI N 9.096/95,
ARTIGO 45, I A IV) - PROMOO PESSOAL QUE SE VERIFICOU NA ESPCIE - CONFIGURADO O DESVIRTUAMENTO DA
PROPAGANDA POLTICO-PARTIDRIA - DESCUMPRIMENTO DE LIMINAR - REITERAO DA CONDUTA TIDA COMO
IRREGULAR - INFRAO NORMA DO ARTIGO 45, 1, II, DA LEI 9.096/95 - PROCEDNCIA DA REPRESENTAO.
Seguiu-se a apresentao de recurso especial eleitoral pelo Diretrio Estadual do PDT (fls. 109-163), fundamentado no art. 276,
inciso I, alnea b, do Cdigo Eleitoral.
Alega ofensa ao art. 45, 1, inciso II, da Lei n 9.096/1995 e aponta dissdio jurisprudencial, por meio de arestos nos quais se
entendeu no configurar propaganda antecipada a utilizao pela agremiao partidria de desempenho de filiado.
O presidente do TRE/MA inadmitiu o recurso, ao fundamento de bice da Smula n 7/STJ, porquanto, "segundo entendimento
assentado pelo egrgio Plenrio, ainda que se considere ter havido a divulgao da posio do partido por meio de seus filiados,
mais uma vez as mensagens foram elaboradas de modo a projet-los frente aos telespectadores e ouvintes, apresentando-os
como polticos srios e trabalhadores" (fl. 167).
Irresignado, o Diretrio Estadual do PDT interpe agravo de instrumento (fls.173-190), no qual reitera as razes do especial.
Contrarrazes do MPE ao recurso especial e ao agravo s fls. 194-199, 203-207.
A Procuradoria-Geral Eleitoral opina pelo desprovimento do agravo (fls. 211-214).
Os autos foram recebidos neste gabinete em 5.3.2015 (fl. 215).
Decido.
2. Dou provimento ao agravo para melhor anlise do recurso especial.
A questo controvertida nos autos cinge-se a saber se houve desvirtuamento da propagada partidria veiculada em inseres
para divulgao de suposta propaganda eleitoral extempornea por meio de autopromoo de filiados agremiao, pai e filho,
em benefcio de futura candidatura deste ltimo nas eleies de 2014.
Conforme o TRE/SP, ocorreu propaganda eleitoral extempornea, por entender que houvera promoo pessoal com o
enaltecimento de qualidades do filiado. Transcrevo trechos do acrdo (fls. 99-106):
No caso dos autos, o Partido Democrtico Trabalhista - PDT veiculou sua propaganda partidria na televiso e no rdio, nos dias
21 e 23 de maio de 2014. Trata-se de quatro inseres de trinta segundos (30s) cada com o seguinte teor (fls. 8/9):
TELEVISO:
1) PDT 2014 VERSO 3 (veiculada uma vez em 23/5/14)
"Ricardo Silva - Vereador - Ribeiro Preto: Muitas entidades passam por srios problemas e o senhor tem trabalhado muito para
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trazer recursos para essas instituies.

Rafael Silva - Deputado Estadual: Verdade, filho, esse o jeito do PDT. Voc tambm foi muito importante, como vereador e
como advogado, para que esses objetivos fossem alcanados.
Ricardo Silva - Vereador - Ribeiro Preto: um trabalho com muito carinho, com muito amor, e, principalmente, com muita
seriedade.".
2) PDT 2014 VERSO 4 (veiculada uma vez em 21 e 23/5/14) "Ricardo Silva - Vereador - Ribeiro Preto: O senhor tem um
compromisso muito forte por melhorias em rodovias da nossa regio, Rodovia Mrio Doneg, Rodovia Altino Arantes, Rodovia
Cunha Bueno, Abro Assed e tambm as rodovias que do acesso a Pontal e a Jardinpolis.
Rafael Silva - Deputado Estadual: Centenas de pessoas de Ribeiro Preto e cidades vizinhas morreram nessas estradas. Chegou
a hora de dar um basta nisso tudo.
"Ricardo Silva - Vereador - Ribeiro Preto: E esse o compromisso do PDT com a populao.".
3) PDT 2014 VERSO 5 (veiculada uma vez em 21 e 23/5/14)
"Ricardo Silva - Vereador - Ribeiro Preto: Lembro muito bem de muitas batalhas que o senhor travou em favor de Ribeiro Preto
e tambm da nossa regio. Melhorias na avenida Castelo Branco, a FATEC, o Trevo, sem falar nas instituies, na APAE,
ADEVIRP, Cantinho do Cu, entre tantas outras que o senhor auxilia.
Rafael Silva - Deputado Estadual: Isso mesmo, filho. Com independncia e seriedade podemos cobrar tudo isso. o jeito do
PDT.".
RDIO:
MAJOR OLIMPIO 02 (veiculada uma vez em 21 e 23/5/14)
"Narrador: Major Olmpio. Deputado Estadual.
Major Olmpio: No podemos deixar o Estado de So Paulo ser dominado pelo crime. O PDT no admite isso. necessrio ter
pulso e coragem. Reaja So Paulo.
Narrador: Ricardo Silva. Vereador em Ribeiro Preto.
Ricardo Silva: O PDT e meu pai, Rafael Silva, tm uma luta histrica de trabalho e seriedade.
Narrador: Abdo Mazloum. PDT de Guarulhos.
Abdo Mazloum: A educao o nico investimento que tem o retomo garantido. A educao no muda apenas uma pessoa,
muda toda uma nao.".
[...]
Em sua defesa, o ora representado tenta infirmar o carter promocional das referidas propagandas, sob a alegao de que to
somente exps a luta do Partido Democrtico Trabalhista - PDT por meio de seus representantes eleitos.
Todavia, depreende-se do contedo das inseres impugnadas (fls. 8/9) que o resultado extrapolou os limites legais, olvidando-se
o representado tratar-se de um espao de publicidade concedido de forma gratuita e que deveria ser exclusivamente destinado
aos fins dispostos no artigo 45, I a IV, da Lei n 9.096/95. Sob o pretexto de divulgar atuaes concretas de filiado e debates de
temas de interesse comunitrio, o partido representado enalteceu a imagem de Ricardo Silva e de Rafael Silva, pai e filho,
atribuindo lhes qualidades de carter pessoal.
Em todas as inseres veiculadas na televiso h cenas com ambos os filiados. Nessas, os dilogos conferem responsabilidade
direta e pessoal a Rafael Silva, deputado estadual, por diversos feitos, ao invs de exaltar o trabalho e o xito da agremiao.
Alm disso, na primeira mensagem, Rafael aponta a importncia de Ricardo Silva como vereador e advogado na conquista de tais
objetivos, o que tambm configura o desvirtuamento.
Por sua vez, na insero denominada "MAJOR OLMPIO 02", veiculada no rdio, tem-se a frase: "O PDT e meu pai, Rafael Silva,
tm uma luta histrica de trabalho e seriedade". No bastasse a irregularidade da mensagem, a utilizao dessa frase pelo
representado havia sido vedada por deciso liminar nos autos da Rp n 188-73.2014.6.26.0000, confirmada por acrdo.
Novamente a agremiao representada transmitiu a ideia de que o filho segue os ideais do pai, reiterando a prtica da conduta
tida como irregular, o que inadmissvel.
Com efeito, ainda que se considere ter havido a divulgao da posio do partido por meio de seus filiados, mais uma vez as
mensagens foram elaboradas de modo a projet-los frente aos telespectadores e ouvintes, apresentando-os como polticos srios
e trabalhadores. E tal usurpao encontra vedao expressa no sistema jurdico, na medida em que o artigo 45, 1, II, da Lei n
9.096/95 probe a veiculao de publicidade de ntida defesa de interesses pessoais.
[...]
Saliente-se, que, ao contrrio da alegao do representado, a propaganda poltico-partidria desvirtuada e a propaganda eleitoral
antecipada no se confundem, constituindo ilcitos eleitorais autnomos. Dessa forma, a despeito de os trechos de julgados
colacionados na pea de defesa mencionarem os requisitos para a configurao da propaganda eleitoral antecipada, no se
sustenta a tese de que sua ausncia, por si s, resultaria na lisura das propagandas partidrias.
Desse modo, como se extrai dos autos, a propaganda partidria gratuita prevista na Lei n 9.096/95, sob a responsabilidade do
Diretrio Estadual do Partido Democrtico Trabalhista - PDT, em transmisso de inseres pela televiso e pelo rdio, veiculou
promoo pessoal do vereador Ricardo Silva e do deputado estadual Rafael Silva, ensejando, portanto, a condenao da grei
penalidade a que alude o art. 45, 2, da Lei n 9.096/95.
O acrdo referente ao processo n 396-91.2013.6.26.0000, julgado em 16/1/2014, que autorizou a veiculao de propaganda
poltico-partidria no rdio e na televiso, na forma de inseres estaduais de trinta segundos (30s) cada, no primeiro semestre de
2014, deferiu grei representada o tempo total de vinte minutos (20min) em cada veculo (fls. 17/22 v).
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Desse total, verifica-se a violao da norma contida no artigo 45, 1, II, da Lei dos Partidos Polticos, por trs (3) inseres na
televiso e uma (1) no rdio contendo trinta segundos (30s) cada. Considerando que, na televiso, a primeira mensagem foi
veiculada em 23 de maio de 2014 e as outras duas foram propagadas nos dias 21 e 23, tal fato caracteriza o uso indevido de dois
minutos e trinta segundos (2min30s) nessa mdia. Em relao ao rdio, a veiculao deu-se nos dias 21 e 23 de maio de 2014,
totalizando um minuto (1 min) de desvirtuamento nesse veculo. Por esse motivo, deve ser cassado do representado tempo
equivalente a cinco (5) vezes o das inseres ilcitas, resultando na perda de doze minutos e trinta segundos (12min30s) na
televiso e cinco minutos (5min) no rdio, nos prximos semestres a que tiver direito distribuio do horrio de propaganda
partidria, nos termos do artigo 45, 2, II, da Lei n 9.096/95.
[...]
2. Destarte, pelo meu voto, julga-se procedente a representao para cassar o direito de transmisso de que fizer jus o Diretrio
Estadual do Partido Democrtico Trabalhista - PDT, equivalente a cinco (5) vezes o tempo das inseres ilcitas, resultando na
perda de doze minutos e trinta segundos (12min30s) na televiso e cinco minutos (5min) no rdio, nos prximos semestres a que
tiver direito distribuio do horrio de propaganda partidria, nos termos do artigo 45, 1, II e 2, II, da Lei n 9.096/95, todos
combinados. (Grifos nossos)
Verifico, no trecho da propaganda transcrito, que no h indicao de possvel candidatura s eleies de 2014, pedido de voto ou
referncia ao pleito. Ressalto que a meno ao desempenho de filiado no exerccio de mandato eletivo no configura promoo
pessoal, a transbordar dos limites impostos pelo art. 45 da Lei n 9.096/1995, a fim de caracterizar desvio de finalidade na
propaganda partidria.
Segundo a jurisprudncia desta Corte, "a propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda partidria configura-se
quando h o anncio, ainda que de forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos propsitos para obter apoio por
intermdio do voto e de exclusiva promoo pessoal com finalidade eleitoral" (Rp n 806-75/DF, rel. Min. Laurita Vaz, julgada em
27.5.2014).
Cito outros julgados nesse sentido:
PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE. CRTICA. ADMINISTRAO. PARTICIPAO.
FILIADO. DISCUSSO. TEMAS. INTERESSE POLTICO-COMUNITRIO. IMPROCEDNCIA.
1. Na linha da jurisprudncia desta Corte, admissvel a participao de filiados com destaque poltico durante a veiculao de
programa partidrio, desde que nele no ocorra publicidade de teor eleitoral ou exclusiva promoo pessoal.
2. No h configurao de propaganda eleitoral antecipada no espao destinado ao programa partidrio quando ausentes pedido
de votos ou divulgao, ainda que dissimulada, de candidatura, de ao poltica que se pretenda desenvolver, de razes que
levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica e/ou referncia, mesmo que indireta, ao pleito.
Precedentes.
3. Representao que se julga improcedente.
(Rp n 1001-60/DF, rel. Min Laurita Vaz, julgada em 16.6.2014)
PROPAGANDA PARTIDRIA. ALEGAO DE DESVIO DE FINALIDADE. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA.
DIVULGAO. CANDIDATURA. FILIADO. PARTIDO DIVERSO. AUSNCIA. COMPROVAO. PRVIO CONHECIMENTO.
BENEFICIADO. PROCEDNCIA PARCIAL.
1. A propaganda eleitoral extempornea em espao de propaganda partidria configura-se quando h o anncio, ainda que de
forma indireta e disfarada, de determinada candidatura, dos propsitos para obter apoio por intermdio do voto e de exclusiva
promoo pessoal com finalidade eleitoral.
2. Somente possvel impor a sano por infrao ao art. 36 da Lei 9.504/97 ao beneficirio de propaganda eleitoral antecipada
quando comprovado o seu prvio conhecimento. Precedentes.
3. Inaplicvel espcie a regra do art. 367, 2, do Cdigo Eleitoral. Precedentes.
4. Representao que se julga procedente, em parte.
(Rp n 1567-14/DF, rel. Min. Nancy Andrighi, julgada em 12.6.2012)
REPRESENTAO. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. PROGRAMA PARTIDRIO. PRECLUSO CONSUMATIVA.
INEXISTNCIA. NOTRIO PR-CANDIDATO. APRESENTAO. LEGIMITIDADE PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO.
DECADNCIA. NO OCORRNCIA. PROMOO PESSOAL. TEMA POLTICO-COMUNITRIO. ABORDAGEM. CONOTAO
ELEITORAL. CARTER IMPLCITO. CARACTERIZAO. PROCEDNCIA. RECURSO. DESPROVIMENTO.
1. A extino de processo anterior, sem julgamento do mrito, no impede o ajuizamento de nova demanda, ainda que idntica
primeira.
2. Notrio pr-candidato, que inclusive apresenta o programa partidrio impugnado, parte legtima para figurar no polo passivo
de representao em que se examina a realizao de propaganda eleitoral antecipada.
3. A jurisprudncia firmou-se no sentido de que o prazo final para ajuizamento de representao, por propaganda eleitoral
antecipada ou irregular, a data da eleio.
4. Nos termos da jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que,
previamente aos trs meses anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que somente postulada, a ao poltica que se
pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica.
5. A configurao de propaganda eleitoral antecipada no depende exclusivamente da conjugao simultnea do trinmio
candidato, pedido de voto e cargo pretendido.
6. A fim de se verificar a existncia de propaganda eleitoral antecipada, especialmente em sua forma dissimulada, necessrio
examinar todo o contexto em que se deram os fatos, no devendo ser observado to somente o texto da mensagem, mas tambm
outras circunstncias, tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao.
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7. Caracteriza propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma implcita, a veiculao de propaganda partidria para
promoo de filiado, notrio pr-candidato, com conotao eleitoral, que induza o eleitor concluso de que seria o mais apto
para ocupar o cargo que pleiteia, inclusive com a divulgao de possveis linhas de ao a serem implementadas.
8. Recursos desprovidos.
(R-Rp n 1897-11/DF, rel. Min. Joelson Dias, julgado em 5.4.2011)
Ademais, na sesso jurisdicional de 5.8.2014, este Tribunal, por maioria, entendeu no haver desvio de finalidade na propaganda
partidria apresentada por filiado de maior expressividade no partido, ainda que fale em primeira pessoa. Eis a ementa do
acrdo:
ELEIES 2014. REPRESENTAO. PROPAGANDA PARTIDRIA. INSERES. ALEGADO DESVIO DE FINALIDADE. ART.
45 DA LEI N 9.096/1995. PARTICIPAO E APRESENTAO DE FILIADO POLTICO. POSSIBILIDADE.
1. O partido poltico difunde seus programas, ideias e posio sobre temas poltico-comunitrios por intermdio de seus filiados.
Portanto, a apresentao de filiado de maior expressividade pelo partido e o fato de utilizar a expresso "Vamos conversar?" no
viola o art. 45 da Lei n 9.096/1995.
2. Representao julgada improcedente.
(Rp n 912-37/DF, redator para o acrdo Min. Gilmar Mendes)
Na oportunidade, manifestei-me sobre a necessidade de adequao da jurisprudncia aos fatos sociais que regulam o sistema
democrtico, porquanto patente que o ethos de um partido poltico a disputa pelo voto, o que, por conseguinte, torna legtima a
apresentao da ideologia partidria por intermdio de seus possveis candidatos sem que isso, por si s, configure
desvirtuamento de contedo.
3. Ante o exposto, dou provimento ao recurso para julgar improcedente a representao e afastar a penalidade aplicada (art. 36,
7, do RITSE).
Publique-se.
Intime-se.
Relator
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 4781-48.2014.6.26.0000 SO PAULO-SP

RECORRIDO: ANTNIO CARLOS D` ELBOUX
ADVOGADO: GUSTAVO DE OLIVEIRA ALVES BOCCALETTI
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 4781-48.2014.6.26.0000 - CLASSE 32 - SO PAULO - SO PAULO

Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral
Recorrido: Antnio Carlos D`Elboux
Advogado: Gustavo de Oliveira Alves Boccaletti
Eleies 2014. Recurso especial. Representao por propaganda irregular.
1. Nos termos do art. 37, 1, da Lei n 9.504/1997, se, aps a notificao para restaurao do bem, esta no providenciada, o
responsvel est sujeito multa. A aplicao da sano possui carter impositivo. Precedente. Recebida a representao por
propaganda irregular, dever o responsvel ser notificado a apresentar defesa (art. 96, 5, Lei n 9.504/1997). 2. Inexiste na lei
margem para o intrprete criar situao em que se autoriza segunda notificao para regularizar/remover a publicidade. A
escassez de recursos humanos no justificativa para modificar o rito processual previsto em lei. Entendimento diverso implicaria
negar Justia Eleitoral o poder de polcia que lhe inerente, afetando sua credibilidade. 3. Recurso especial provido para anular
o feito a partir da segunda notificao determinada ao representado, devendo ele ser notificado para, querendo, apresentar
defesa, nos termos do art. 96, 5, da Lei n 9.504/1997.
DECISO
1. O Ministrio Pblico Eleitoral formalizou representao contra Antnio Carlos D"Elboux, por propaganda eleitoral irregular
consistente na afixao de placa em bem de uso comum, em desacordo com o previsto no art. 37, 4, da Lei n 9.504/1997.
A representao foi julgada parcialmente procedente, nos termos da deciso de fls. 42-45.
O recurso interposto pelo MPE foi desprovido pelo Tribunal Regional Eleitoral do So Paulo, em deciso assim ementada (fl. 72):
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RECURSO ELEITORAL. PROPAGANDA IRREGULAR. ALEGADA VIOLAO AO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
AUSNCIA DE PREJUZO. NULIDADE NO CARACTERIZADA. CIRCUNSTNCIAS QUE DETERMINARAM A REITERAO,
NESTA SEARA, DA NOTIFICAO PARA RESTAURAO DA COISA. COMANDO OBSERVADO PELO CANDIDATO, DE
MODO QUE INVIABILIZADA A FIXAO DE MULTA. DECISO MONOCRTICA MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO.
Seguiu-se a interposio de recurso especial fundamentado no art. 276, inciso I, alneas a e b, do Cdigo Eleitoral. O MPE alega
violao ao arts. 37, 1, 96, 5, da Lei n 9.504/1997 e ao princpio do devido processo legal, sob o argumento de que no foi
observado o rito processual adequado, pois teriam sido concedidas duas oportunidades para a regularizao da propaganda,
quando a legislao apenas prev uma. Aponta divergncia jurisprudencial com julgados do TRE/SC e do TRE/RJ. Assim, pleiteia
o reconhecimento da nulidade a partir da segunda notificao representada, determinando-se seja observado o rito previsto no
art. 96 da Lei das Eleies ou, alternativamente, seja reformado o acrdo, aplicando-se a respectiva multa (fls. 82-92v).
O presidente do TRE/SP admitiu o recurso (fl. 99).
A Procuradoria-Geral Eleitoral manifesta-se pelo provimento do recurso (fls. 132-136).
Decido.
2. A controvrsia discutida nos presentes autos reside em saber se contraria a legislao eleitoral a concesso de segunda
oportunidade representada para regularizao/remoo da propaganda eleitoral irregular.
Extraio do acrdo Regional (fls. 74-76):
O reclamo no comporta acolhida.
Preliminarmente, no se vislumbra a nulidade propalada em recurso. Com efeito, a irregularidade na realizao dos atos
processuais, at em razo do Princpio da Instrumentalidade das Formas, no prescinde da demonstrao de prejuzo por quem a
alega, em respeito ao adgio pas de nullit sans grief:
dizer, ainda que produzido de maneira distinta daquela prescrita pela lei, mister, a fim de que caracterizada a mcula, resulte
comprometida sua finalidade.
No o caso dos autos, todavia, como melhor expendido a seguir. Tanto isso verdade que, conquanto incumba parte a
alegao na primeira oportunidade em que se manifestar - nada obstante no sujeitas precluso as hipteses em que o vcio
absoluto - a nulidade s foi ventilada em recurso, em carter de inovao.
Pois bem, no se descura inexista previso legal para a reiterao da cientificao de que cuida o artigo 11, 1 da Resoluo n.
23.398/13 do Tribunal Superior Eleitoral, at porque observada ainda no procedimento fiscalizatrio.
Sucede que o proceder ora impugnado no trata de equvoco. Com efeito, a propositura da presente - como com uma outra
centena de representaes do jaez - deu-se em momento em que faltava ao rgo estrutura absoro da demanda em razo da
proximidade das eleies.
O feito foi ajuizado apenas aos 4 de outubro de 2014, vspera do certame. Ainda que se proferisse, pois, deciso meritria, no
haveria recursos a assegurar o objeto da norma: a legitimidade do processo eleitoral. Repita-se, a multa, aqui pretendida pela
vindicante, questo de somenos se confrontada com a necessidade de restabelecer a isonomia no prlio com mxima
celeridade, de que no se pode descurar, nos termos do artigo 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro.
Desta feita, optou-se por instar o prprio candidato restaurao, tal qual preconizado pelo dito artigo 11, 1 da Resoluo n.
23.398/13 do Tribunal Superior Eleitoral. E o expediente surtiu o resultado esperado. O material foi removido e o bem recuperado,
com eficincia deveras maior do que a via forada. dizer, em ltima anlise, o restabelecimento da isonomia terminou
privilegiado.
A seu turno, ainda que assim no fosse, temerrio desprezar o fato de que o recorrido foi notificado a remover o artefato ou
apresentar defesa. E, se optou pela eliso, no se pode, seno em afronta ao Princpio da Segurana Jurdica, vir a sancion-lo.
(Grifos nossos)
Como se depreende, embora o Regional reconhea inexistir previso legal para a concesso de segunda oportunidade para a
restaurao do bem, afirma que o procedimento se justificou em razo da inexistncia de estrutura para absorver a demanda
decorrente da proximidade das eleies e que seria eficiente em assegurar a legitimidade do processo eleitoral e o
restabelecimento da isonomia. Alm disso, ressalta que, considerado o teor da segunda notificao - que, ao invs de possibilitar
a apresentao de defesa, facultou representada a regularizao da propaganda -, ofenderia o princpio da segurana jurdica
aplicar-lhe sano devido irregularidade da propaganda.
Quanto matria, a Lei n 9.504/1997 dispe:
Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum,
inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros
equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao
de placas, estandartes, faixas, cavaletes e assemelhados.
1 A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e
comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$
8.000,00 (oito mil reais).
[...]
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento
podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se:
[...]
5 Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou representado para,
querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas. (Grifos nossos)
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Esses dispositivos esto reproduzidos, respectivamente, no art. 11, 1, da Res.-TSE n 23.404/2013 e no art. 8 da Res.-TSE n
23.398/2013, que regulamentam a matria em relao s eleies de 2014.
Com efeito, a Lei das Eleies prev que, aps a notificao para restaurao do bem, se esta no providenciada, o
responsvel est sujeito multa. Portanto, nessa hiptese, a aplicao da multa possui carter impositivo. Nesse sentido:
Agravo regimental. Recurso especial. Propaganda irregular. Estacionamento pago. Estabelecimento comercial. Propriedade
particular de acesso pblico. Bem de uso comum, para fins eleitorais. Art. 37 da Lei n 9.504/97. Descumprimento de notificao
judicial para a retirada da propaganda. Reduo da multa aplicada. Inviabilidade. Reexame de provas. Agravo que no infirma os
fundamentos da deciso impugnada.
- Para fins eleitorais, os bens particulares que tm acesso pblico, so considerados bens de uso comum, nos termos do art. 14,
1, da Res.-TSE no 21.610/2004, dentre eles includo o estacionamento pago.
- Descumprida a notificao para a retirada da propaganda do local, no h como afastar a imposio da multa prevista no art. 14,
7, da Res-TSE n 21.610/2004.
[...]
- Agravo Regimental a que se nega provimento.
(AgRgREspe n 25.875/PR, rel. Min. Gerardo Grossi, julgado em 8.3.2007 - grifo nosso)
Inexiste na lei margem para o intrprete criar situao em que se autoriza segunda notificao com esse mesmo fim, no sendo,
no caso, a escassez de recursos humanos justificativa para modificar o rito processual previsto em lei.
Entendimento diverso implicaria negar Justia Eleitoral o poder de polcia que lhe inerente, afetando sua credibilidade. Caso
"autorizasse" o descumprimento da primeira notificao, eximiria da multa o responsvel, que, notificado pela segunda vez,
somente a, providenciaria a regularizao ou remoo da publicidade, "premiando-o" com a prorrogao da divulgao da
propaganda irregular e conferindo-lhe tratamento no isonmico em relao aos candidatos que realizam propaganda de acordo
com os comandos legais - sem contar a poluio visual at a segunda notificao.
Sobre a questo cito os seguintes julgados:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2012. PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR.
FAIXA. BEM DE USO COMUM. NOTIFICAO. JUSTIA ELEITORAL. EXERCCIO DO PODER DE POLCIA. INCIDNCIA DE
MULTA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE.
1. A reforma do acrdo recorrido - com base na alegao de que no se tratava de um bem de uso comum - esbarra no bice da
Smula 7/STJ.
2. No se exige que o beneficirio da propaganda irregular realizada em bem de uso comum seja citado (aps, portanto, o
ajuizamento da representao) para que proceda sua retirada, bastando que seja previamente notificado pela Justia Eleitoral no
exerccio do poder de polcia (art. 37, 1, da Lei 9.504/97).
3. Notificado o beneficirio e no retirada a propaganda, impe-se a aplicao da multa pecuniria.
4. Agravo regimental no provido.
(AgR-REspe n 209-05/SP, rel. Min. Castro Meira, julgado em 6.6.2013 - grifo nosso)
Representao. Propaganda eleitoral.
1. A Corte de origem afirmou que a propaganda foi veiculada em bem de uso comum, no foi retirada no prazo legal e que a
sano pecuniria foi imposta nos autos da representao, e no no bojo do procedimento fiscalizatrio. No recurso especial tais
premissas fticas no podem ser revistas (Smulas nos 7 do STJ e 279 do STF).
2. O prazo para oferecimento de defesa na representao no se confunde com aquele previsto no 1 do art. 37 da Lei n
9.504/97, o qual se conta a partir do recebimento da anterior notificao realizada pela Justia Eleitoral para que o candidato
proceda restaurao do bem no qual foi afixada a propaganda eleitoral irregular.
3. A alegao de que o artefato publicitrio foi retirado no prazo para a apresentao de defesa na representao no elide a
incidncia de multa, quando no demonstrada a sua retirada no prazo da notificao anteriormente entregue ao candidato.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgR-AI, n 236-85/SP, rel. Min. Henrique Neves da Silva, julgado em 25.6.2013)
Portanto, o procedimento adotado no observou o rito processual aplicvel ao caso, conforme reconhecido pelo prprio Regional.
3. Ante o exposto, dou provimento ao recurso, para anular o feito a partir da segunda notificao determinada ao representado,
devendo ele ser notificado para, querendo, apresentar defesa, nos termos do art. 96, 5, da Lei n 9.504/1997 (art. 36, 7, do
RITSE).
Secretaria Judiciria para retificar a autuao, considerando que a procedncia do feito So Paulo/SP.
Publique-se.
Intime-se.
Relator
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AGRAVO DE INSTRUMENTO N 357-72.2012.6.10.0098 ITINGA DO MARANHO-MA 98 Zona Eleitoral (AAILNDIA)

AGRAVANTE: COLIGAO VONTADE POPULAR
ADVOGADOS: JULIO CSAR S GONALVES E OUTROS
AGRAVADOS: LUZIVETE BOTELHO DA SILVA E OUTROS
ADVOGADOS: DANILO MOHANA PINHEIRO CARVALHO LIMA E OUTROS
Ministro Luiz Fux
DESPACHO
D-se vista Procuradoria-Geral Eleitoral.
Publique-se.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator
Coordenadoria de Processamento - Seo de Processamento III

Deciso monocrtica
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 87-70.2010.6.19.0000 RIO DE JANEIRO-RJ

RECORRENTE: MARCOS ABRAHO
ADVOGADOS: LUIZ CARLOS DA SILVA NETO E OUTRO
Ministra Luciana Lssio
DECISO
Trata-se de recurso especial interposto por Marcos Abraho contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de
Janeiro (TRE/RJ) que julgou procedente a ao penal, para conden-lo pela prtica dos delitos previstos nos arts. 331 do Cdigo
Penal e 347 do Cdigo Eleitoral.
Em 30.8.2013, neguei seguimento ao apelo. Sobreveio, ento, agravo regimental, ao qual dei provimento, em 21.10.2014, apenas
para submeter o recurso especial ao exame do Plenrio deste Tribunal Superior.
o relatrio.
Decido.
H fato superveniente ao provimento do agravo regimental, o qual conduz prejudicialidade do prprio recurso especial, por perda
de interesse.
Isso porque, na sesso de 26.2.2015, esta Corte Superior concedeu parcialmente a ordem nos autos do HC n. 29-90/RJ, para
determinar, in casu, seja obedecida a disciplina do art. 400 do Cdigo de Processo Penal.
Naquela ocasio, assentou-se que, "sendo mais benfico para o ru o rito do art. 400 do Cdigo de Processo Penal, com a
redao dada pela Lei n 11.719/2008, que fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal, o procedimento
deve prevalecer nas aes penais eleitorais originrias, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei n 8.038/90".
Com isso, os autos devero retornar origem, para a adequao do rito, o que levar a uma nova apreciao do feito pela
instncia a quo.
Ante o exposto, julgo prejudicado o presente recurso especial, com base no art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal
Superior Eleitoral.
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Publique-se.

Relatora
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 3022-12.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

RECORRENTE: SINDICATO NICO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE MINAS GERAIS/ SIND-UTE - MG
ADVOGADOS: ISABELLA MONTEIRO GOMES E OUTROS
RECORRIDA: COLIGAO TODOS POR MINAS
ADVOGADOS: MRCIO GABRIEL DINIZ E OUTROS
DESPACHO
Declino suspeio no presente recurso especial, por motivo de foro ntimo (art. 135, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil).
Secretaria Judiciria para redistribuio.
Publique-se.

Relatora
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 7686-21.2014.6.19.0000 RIO DE JANEIRO-RJ

AGRAVANTE: LUIZ FERNANDO DE SOUZA
ADVOGADOS: EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTROS
AGRAVADO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
DECISO
Cuida-se de agravo interposto por Luiz Fernando de Souza contra deciso do presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de
Janeiro (TRE/RJ) que inadmitiu o seu recurso especial, sob os seguintes fundamentos: a) a pretenso do apelo nobre demandaria
o reexame do conjunto ftico-probatrio, inadmissvel nesta seara recursal, a teor das Smulas nos 7/STJ e 279/STF; b) no
indicao dos dispositivos legais violados; e c) no demonstrao do alegado dissdio jurisprudencial.
In casu, a Corte Regional assentou o entendimento de que restou caracterizada a propaganda eleitoral irregular, consistente na
afixao de placas lado a lado, formando um mosaico superior a quatro metros quadrados, de modo que acarretou efeito visual de
outdoor.
Eis a ementa do acrdo regional:
RECURSO PARA O PLENRIO. PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR. PLACA ASSEMELHADA A OUTDOOR.
PROPRIEDADE PARTICULAR QUE DIVISA COM AVENIDA. BEM DE USO COMUM.
1. Placas afixadas lado a lado. Formao de imenso mosaico. Efeito visual nico de outdoor. Medida superior a quatro metros
quadrados. Fato constatado pelo relatrio de fiscalizao eleitoral. Material apreendido. Local de intensa movimentao.
Incidncia do art. 39, 8, da Lei 9.504/97.
2. Precedentes do TSE e TRE/RJ. Agravo de instrumento TSE n 3066. Recurso Eleitoral TRE n 10980.
3. Prvio conhecimento dos candidatos.
4. Improvimento do Recurso. (FL. 77)
No recurso especial, o agravante alega: a) violao ao artigo 40-B da Lei n 9.504/97, por suposta ausncia de notificao prvia
da propaganda irregular; e b) divergncia jurisprudencial entre precedente do TRE/RJ e deste Tribunal (fls. 102-120).
Nas razes do agravo ora em anlise, o agravante sustenta, em suma, que os requisitos legais de admissibilidade do recurso
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especial foram regularmente observados, alm de transcrever as razes j suscitadas no recurso especial (fls. 145-161).
Contrarrazes ao agravo s fls. 164-167.
A Procuradoria-Geral Eleitoral opina pelo desprovimento do presente agravo (fls. 171-173).
o relatrio.
Decido.
O agravo plenamente tempestivo e se encontra subscrito por advogados regularmente constitudos nos autos, razo pela qual
dele conheo.
Todavia, analisando o apelo especial interposto, verifica-se que no foram cumpridos os requisitos indispensveis sua
admissibilidade, nos termos do que dispe o art. 276, inciso I, alneas "a" e "b" , do Cdigo Eleitoral, quais sejam: (a) indicao de
dispositivo legal supostamente violado; e (b) demonstrao de dissdio jurisprudencial.
Conforme se verifica da moldura ftica do acrdo regional, o Tribunal a quo assentou o entendimento de que restou comprovada
a ocorrncia de propaganda eleitoral irregular, decorrente da afixao de diversas placas que ultrapassaram o limite de quatro
metros quadrados, localizado em propriedade privada, formando um imenso mosaico, gerando efeito visual de outdoor; alm de
que "as circunstncias e peculiaridades do caso em concreto so aptas a demonstrar o prvio conhecimento dos beneficirios da
referida divulgao, na forma estabelecida no artigo 40-B da Lei n 9.504/97" (fl. 78-80).
Portanto, rediscutir tal entendimento para atender a pretenso recursal do ora agravante - no sentido de que o relatrio de
fiscalizao omisso em relao ao tamanho das placas, bem como pela ausncia de notificao prvia - exigiria o revolvimento
de matria ftico-probatria colocada nos autos, o que inadmissvel nesta instncia especial (Smulas nos 279/STF e 7/STJ).
Ademais, o argumento de dissdio jurisprudencial tem-se por insubsistente, porquanto nas razes do recurso especial no se
verifica uma objetiva e correta demonstrao da divergncia alegada, pois no foi realizado o cotejo analtico para que se pudesse
verificar a similitude ftica entre a deciso atacada e os paradigmas colacionados, conforme exige a Smula n 291 do STF.
Consoante o entendimento assente neste Tribunal, "o dissdio jurisprudencial deve ser demonstrado analiticamente, confrontando
as teses das decises colocadas em paralelo, no bastando a mera transcrio de ementas" (AgR-AI n 8941/SP, de minha
relatoria, DJe de 18.9.2013).
Alm disso, o entendimento da Corte de origem est em sintonia com a jurisprudncia deste Tribunal, conforme se verifica da
ementa do seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2012. REPRESENTAO. PROPAGANDA
ELEITORAL IRREGULAR. BEM PARTICULAR. NOTIFICAO PARA RETIRADA. PRVIO CONHECIMENTO.
CARACTERIZAO. SMULA 7/STJ. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. TRANSCRIO DE EMENTAS. NO CONFIGURAO.
DESPROVIMENTO.
1. O TRE/CE, ao examinar a propaganda impugnada, assentou que ela gerou impacto visual de outdoor, afrontando a legislao
eleitoral e que as circunstncias do caso demonstraram o prvio conhecimento dos agravantes. Concluso em sentido diverso
demandaria o reexame de fatos e provas, providncia invivel em sede de recurso especial, a teor da Smula 7/STJ.
2. O alegado dissdio pretoriano acerca da no aplicao de multa em caso de retirada da propaganda e da caracterizao do
prvio conhecimento no merece prosperar, j que os agravantes limitaram-se mera transcrio de ementas, sem proceder,
todavia, ao indispensvel cotejo analtico e sem demonstrar a existncia de similitude ftica entre os julgados supostamente
divergentes.
3. Agravo regimental no provido
(AgRg-REsp n 295-25/CE, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJe de 9.3.2015 - grifei)
Assim, estando a deciso recorrida em harmonia com a jurisprudncia deste Tribunal Superior, incide na espcie a Smula n 83
do Superior Tribunal de Justia, segundo a qual "no se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida" .
Do exposto, nego seguimento ao presente agravo, com base no
art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral.
Publique-se.

Relatora
(1) Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal
Superior:
I - especial:
(2) Smula n 279/STF: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.
(3) Smula n 7/STJ: A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
(4) Smula n 291 do STF: No recurso extraordinrio pela letra "d" do art. 101, nmero III, da Constituio, a prova do dissdio
jurisprudencial far-se- por certido, ou mediante indicao do "dirio da justia" ou de repertrio de jurisprudncia autorizado,
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com a transcrio do trecho que configure a divergncia, mencionadas as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os
casos confrontados.
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 605-75.2012.6.05.0163 ARAS-BA 163 ZONA ELEITORAL (ALAGOINHAS)

AGRAVANTE: UELINTON DE OLIVEIRA COELHO
ADVOGADOS: UILLIAM ARAJO SANTIAGO E OUTROS
AGRAVADA: MARIA DAS GRAAS TRINDADE LEAL
ADVOGADOS: IGOR MARCELO REIS ROCHA E OUTRO
Ministro Henrique Neves da Silva
DESPACHO
Uelinton de Oliveira Coelho interps agravo (fls. 460-465) contra a deciso denegatria do recurso especial interposto contra o
acrdo do Tribunal Regional Eleitoral da Bahia que deu parcial provimento ao recurso especial (fls. 407-416) para excluir a
sano de inelegibilidade imputada ao agravante e candidato a vice-prefeito Jos Coelho Irmo, mantendo os demais termos da
sentena do Juzo da 163 Zona Eleitoral (fls. 290-294) que julgou procedente a ao de investigao judicial eleitoral ajuizada por
Maria das Graas Trindade Leal, declarando a inelegibilidade do agravante e aplicando a ambos os investigados multa no valor de
vinte mil Ufirs, com fundamento no art. 73, IV, da Lei n 9.504/97.
Por meio da deciso de fls. 485-495, neguei seguimento ao apelo, sucedendo a interposio de agravo regimental.
Em observncia ao princpio do contraditrio, oua-se a agravada, no prazo de trs dias.
Publique-se.
Relator

RECORRIDO: GEORGEO ANTONIO CESPEDES PASSOS
ADVOGADOS: FABIANO FREIRE FEITOSA E OUTRO
DECISO
O Ministrio Pblico Eleitoral interps recurso especial
(fls. 299-306) contra a deciso do Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe que, por maioria, julgou parcialmente procedente a
impugnao e aprovou com ressalvas as contas de campanha de Georgeo Antonio Cespedes Passos, candidato eleito ao cargo
de deputado estadual nas eleies de 2014.
Eis a ementa do acrdo (fl. 288):
PRESTAO DE CONTAS. CANDIDATO. DEPUTADO ESTADUAL. ELEITO. ELEIES 2014. ARRECADAO E APLICAO
DE RECURSOS FINANCEIROS EM CAMPANHA ELEITORAL. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O VALOR DECLARADO E OS
DOCUMENTOS FISCAIS. NO CONFIGURAO. DESCRIO DE DOAES ESTIMVEIS EM DINHEIRO. ERRO FORMAL.
DIVERGNCIA ENTRE A PRESTAO DE CONTAS FINAL EM RELAO S PARCIAIS. ERRO FORMAL. DESPESA NO
REGISTRADA NA PRESTAO. IMPROPRIEDADE. PEQUENO VALOR. CONFIABILIDADE DAS CONTAS NO AFETADA.
APROVAO COM RESSALVAS.
1. Divergncia entre as informaes relativas s despesas com servio de sonorizao constante da prestao de contas final em
relao s parciais, constatando uma diferena a menor no importe de
R$ 7.000,00, representa irregularidade insanvel.
2. Considera-se falha de natureza formal a divergncia entre os registros das prestaes de contas parciais e a prestao de
contas final.
3. Embora constatada omisso no registro de despesa realizada, ofensiva ao artigo 26 da Lei 9.504/97, no se localiza, pelo valor
percentualmente diminuto, falha suficientemente capaz de afetar a confiabilidade das contas.
Irregularidade grave.
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5. Aprovao, com ressalvas, das contas em apreo, em conformidade com o disposto na Lei n. 9.504/97 e Resolues - TSE n
23.406/14 e TRE/SE n 143/14.
6. Ao de impugnao de Prestao de Contas julgada parcialmente procedente.
Nas razes recursais, o Ministrio Pblico Eleitoral assevera, em suma, que:
a) o recorrido recebeu duas doaes do candidato Eduardo Amorim, nos valores de R$ 8.955,22 e R$ 7.462,68, nos dias 6 e
12.8.2014, respectivamente, ou seja, em datas anteriores da entrega da segunda prestao de contas parcial, ocorrida no dia
2.9.2014, na qual no foram registradas tais doaes;
b) as prestaes de contas parciais so relevantes, visto que possibilitam maior transparncia e controle na conduo financeira
das campanhas eleitorais;
c) a prpria resoluo considera infrao grave o registro de dados incorretos referente efetiva movimentao de recursos
ocorrida at a data da entrega da prestao de contas parcial;
d) a omisso de recursos obtidos e despesas realizadas antes da data de entrega da prestao de contas parcial, alm de ser
uma irregularidade grave, diz respeito a percentual significativo do montante da campanha do candidato - mais de 10% -,
configurando vcio insanvel, em razo de comprometer a confiabilidade das contas apresentadas, ensejando sua reprovao;
e) o acrdo recorrido diverge do entendimento de outros tribunais regionais, a teor de julgado do TRE/SP.
Requer o conhecimento e o provimento do recurso especial, a fim de que seja reformado o acrdo regional e desaprovadas as
contas de campanha do recorrido, determinando-se a suspenso do repasse das quotas do Fundo Partidrio ao Partido
Trabalhista Cristo - PTC, nos termos do art. 54, 4 da Res.-TSE n 23.406.
Georgeo Antonio Cespedes Passos apresentou contrarrazes, s fls. 315-326, nas quais defende o desprovimento do apelo,
sustentando, em sntese, que:
a) o exame da questo levaria incurso no mbito ftico-probatrio, o que vedado em sede de recurso especial, nos termos da
Smula 83 do STJ;
b) "eventual divergncia jurisprudencial, para merecer anlise por esta Corte atravs de Recurso Especial Eleitoral, deve ser
verificada de plano, no podendo ser a orientao do tribunal firmada no mesmo sentido que a deciso questionada, j que se
trata de recurso estrito direito, em que se tutela o direito objetivo" (fl. 316);
c) o recorrente busca a reconsiderao de prova repelida em razo de sua ilegitimidade, visto que no cumpriu os requisitos
determinados na lei, sendo evidente a inadequao das razes recursais;
d) houve inovao de tese recursal, porquanto o recorrente no ops embargos declaratrios arguindo a existncia de dissdio
jurisprudencial;
e) at mesmo o apelo especial interposto com fundamento no art. 276, I, b, do Cdigo Eleitoral no dispensa prequestionamento.
Desse modo, o recorrente no atendeu pressuposto de admissibilidade do recurso especial, no devendo ser conhecido, a teor da
Smula 356 do STF.
A douta Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo desprovimento do recurso especial, aduzindo, em resumo, que:
a) manifesto que a concreta verificao da regularidade e da confiabilidade das contas eleitorais d-se apenas com a
apresentao da prestao de contas final, oportunidade em que a Justia Eleitoral aferir a existncia de falhas sanveis e
insanveis. Nesse momento, o descumprimento do disposto no art. 36, 2, da Res.-TSE n 23.406, bem como eventual
divergncia de dados constantes nas prestaes de contas parciais e final, devero ser sanados;
b) a falha verificada na prestao de contas parcial teve seus efeitos relevados, em razo de terem sido apresentados
documentos na prestao de contas final, os quais foram capazes de demonstrar a regularidade das contas e possibilitaram a
efetiva fiscalizao desta Justia Especializada, afastando a alegada ofensa ao art. 36, 2, da Res.-TSE
n 23.406;
c) na mesma linha, merece o dissenso jurisprudencial ser resolvido, a fim de prevalecer a orientao perfilhada no acrdo
recorrido.
o relatrio.
Decido.
O recurso especial tempestivo. O Ministrio Pblico Eleitoral foi intimado do acrdo recorrido em 20.1.2015 (fl. 298v) e o apelo
foi interposto em 23.1.2015 (fl. 299) pela Procuradora Regional Eleitoral substituta.
No caso dos autos, o Tribunal Regional Eleitoral sergipano aprovou, com ressalvas, as contas de campanha do recorrido, relativas
ao pleito de 2014, por considerar que os vcios detectados alcanaram o percentual de apenas 4,07% do total de despesas e no
foram graves o suficiente para comprometer a confiabilidade das contas.
No recurso especial, o Parquet alega que a irregularidade consistente na omisso de despesas e receitas ocorrida antes da
apresentao da prestao de contas parcial, alm de constituir falha grave e vcio insanvel, que comprometeu a confiabilidade
das contas, alcanou o percentual de mais de 10% dos valores envolvidos na campanha do candidato, o que deve ensejar a
desaprovao da prestao de contas, em respeito ao disposto no art. 36, 2, da Res.-TSE n 23.406.
Para o melhor esclarecimento dos fatos, transcrevo os seguintes trechos do aresto recorrido (fls. 294-297):
[...]
VI - DA OMISSO DE DESPESAS E RECEITAS REALIZADAS ANTES DA DATA PARA APRESENTAO DA PRIMEIRA E DA
SEGUNDA PRESTAO DE CONTAS PARCIAL.
Por fim, a PRE afirma que o candidato "burlou as regras atinentes s parciais de receitas e despesas apresentadas durante a
campanha eleitoral" , na medida em que deixou de informar, na segunda prestao de contas parcial, ocorrida em 02/09/2014,
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doaes estimveis realizadas em 06/08/2014, no importe de R$ 8.955,22, e em 12/08/2014, no valor de R$ 7.462,68,

provenientes da campanha do candidato a governador Eduardo Amorim.
Quanto a tal ponto, diversamente do entendimento ofertado pelo MPE, entendo que a emisso de apenas dois recibos, em
perodo diverso ao estipulado no art. 10 da Resoluo 23.406/2014 no caracteriza, de per si, inteno de legitimar a utilizao de
bens/servios de terceiros indevidamente omitidos das contas.
Como se v, tais doaes ocorreram em datas anteriores segunda prestao de contas parcial, ocorridas em 02/09/2014, logo
deveria ter sido apontada na referida prestao. Assim, efetivamente as contas inicialmente prestadas no refletem,
necessariamente, o real movimento de campanha naquele momento, como bem dispe o
art. 36, da Res.- TSE n 23.406/2014. Tal circunstncia, porm, tambm no se considera que tal falha tem a capacidade de afetar
a confiabilidade das contas, representando mero erro formal, ensejando, desse modo, mera ressalva.
Em verdade, constata-se mero equvoco, devidamente esclarecido quando do oferecimento de prestao de contas final,
merecedor to somente da ressalva, no implicando em prejuzo para a consistncia/confiabilidade das contas.
Foi esse, inclusive, o entendimento trilhado pelo Setor Tcnico, que registrou claramente considerar que tal impropriedade no
compromete a regularidade das contas, ensejando mera ressalva, alm de vrios Regionais, que assim se manifestaram:
[...]
Com isso, entendendo ausente mcula quanto aos tpicos Il e lll,e merecendo ressalva as irregularidades apontadas nos tpicos
IV e VI, convm apreciar se, diante das irregularidades constatadas nos tpico I e V, persiste fundamento suficiente para a
desaprovao das contas em apreo.
Nesse toar, convm reafirmar que o valor pontuado como omitido da presente prestao de contas, totalizou R$ 9.400,00 (nove
mil e quatrocentos reais), sendo R$ 7.000,00 concernentes ao tpico I e
R$ 2.400,00 relativos ao item V. Por seu turno, tem-se que o valor total de despesas realizadas pelo candidato totalizou R$
230.757,95 (duzentos e trinta mil, setecentos e cinquenta e sete reais e noventa e cinco centavos).
Destaca-se, assim, que a irregularidade detectada representa apenas 4,07% do total de despesas, consistindo em falha que,
embora represente ofensa direta aos ditames legais, no possui gravidade suficiente para afetar a confiabilidade das contas.
Em sentido equivalente caminha a jurisprudncia do TSE, como se constata a seguir:
[...]
Assim, por todo o exposto, com fundamento na Lei n 9.504/1997, assim como na Resoluo do TSE n. 23.406/14 e TRE/SE
n 143/14, VOTO pela APROVAO COM RESSALVAS das contas em apreo, julgando PARCIALMENTE PROCEDENTE a
ao de impugnao de prestao de contas ofertada.
[...]
Depreende-se, portanto, que a Corte Regional, aplicando o princpio da proporcionalidade, entendeu que as falhas constatadas
representaram percentual nfimo em relao ao total de despesas e no comprometeram a confiabilidade das contas.
Para entender de forma diversa e assentar que houve o comprometimento da anlise das contas, como afirma o recorrente, seria
necessrio reexaminar as provas dos autos, o que no se coaduna com a via do recurso especial, a teor das Smulas 7 do STJ e
279 do STF.
De todo modo, o posicionamento do TRE/SE est consentneo com a jurisprudncia deste Tribunal, firmada no sentido de que,
"em se tratando de irregularidades que representam percentual nfimo em relao ao contexto da campanha, possvel a
aplicao do princpio da proporcionalidade para aprovar as contas com ressalvas" (PC n 4073-60, rel. Min. Gilmar Mendes, DJE
de 22.4.2015). Igualmente: AgR-AI n 211-33, rel. Min. Laurita Vaz,
rel. designado Min. Henrique Neves, DJE de 9.8.2014; PC n 3883-97,
rel. Min. Henrique Neves, DJE de 21.8.2014.
Alis, tal orientao tem sido adotada inclusive nos casos em que a irregularidade de natureza insanvel, desde que o valor no
seja expressivo. Confiram-se:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2008. VEREADOR. PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA. DOAO
ESTIMVEL EM DINHEIRO. SERVIOS ADVOCATCIOS. AUSNCIA DE EMISSO DE RECIBO ELEITORAL. CONTROLE
DAS CONTAS. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. APROVAO DAS CONTAS COM RESSALVAS.
1. Na espcie, a recorrida recebeu doao estimvel em dinheiro - consistente na prestao de servios advocatcios - e no
emitiu o recibo eleitoral correspondente.
2. "Muito embora os servios advocatcios no tenham relao direta com a divulgao da campanha poltica, constituem ato
acessrio a esse fim e, por isso, configuram gasto eleitoral que exige a emisso do respectivo recibo e sua contabilizao na
prestao de contas" (REspe 38875/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado na sesso de 11.11.2014).
3. O Tribunal Superior Eleitoral j assentou o entendimento de que a ausncia de emisso de recibo eleitoral na prestao de
contas caracteriza-se como irregularidade insanvel, pois impossibilita o efetivo controle das contas por parte da Justia Eleitoral.
Precedentes.
4. Apesar de representar a totalidade dos recursos arrecadados na campanha, o valor diminuto em termos absolutos - qual seja
R$ 800,00 (oitocentos reais) - justifica a aplicao na espcie dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade para aprovar
as contas com ressalvas.
5. Recurso especial desprovido.
(REspe n 9561127-41, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJE de 4.3.2015, grifo nosso.)
Prestao de contas. Campanha eleitoral. Candidato a deputado. Fonte vedada.
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1. Este Tribunal, no julgamento do AgR-AI n 9580-39/MG, rel. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 25.9.2012, reafirmou, por maioria,
seu entendimento no sentido de que "empresa produtora independente de energia eltrica, mediante contrato de concesso de
uso de bem pblico, no se enquadra na vedao do inciso III do art. 24 da Lei
n 9.504/97". Precedentes: AgR-REspe n 134-38/MG, rel. Min. Nancy Andrighi, DJE de 21.10.2011; AgR-REspe n 1010788/MG,
rel. Min. Arnaldo Versiani, de 9.10.2012. Ressalva do relator.
2. Ainda que se entenda que a doao seja oriunda de fonte vedada, a jurisprudncia desta Corte Superior tem assentado que, se
o montante do recurso arrecadado no se afigura expressivo diante do total da prestao de contas, deve ser mantida a
aprovao das contas, com ressalvas, por aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgR-REspe n 9635-87, rel. Min. Henrique Neves, DJE de 18.6.2013, grifo nosso.)
Prestao de contas. Doao por fonte vedada.
1. de manter-se a deciso do Tribunal Regional Eleitoral que, em observncia aos princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, entendeu, diante das particularidades do caso, aprovar com ressalva as contas do candidato, considerando que a
irregularidade alusiva doao por fonte vedada - proveniente de sindicato - correspondeu a percentual nfimo em relao ao total
de recursos arrecadados para a campanha.
2. O TSE j decidiu que, se a doao recebida de fonte vedada for de pequeno valor e no se averiguar a m-f do candidato ou a
gravidade das circunstncias diante do caso concreto, possvel a aplicao dos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade para aprovar, com ressalva, a prestao de contas. Precedente: Agravo Regimental no Agravo de Instrumento
n 82-42.
Agravo regimental no provido.
(AgR-AI n 10207-43, rel. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 27.11.2012, grifo nosso.)
Assim, como o entendimento do Tribunal de origem est alinhado com a orientao predominante nesta Corte Superior, no se
cogita do alegado dissdio, a teor da Smula 83 do Superior Tribunal de Justia.
Por fim, registro que no foi outra a concluso do prprio Ministrio Pblico Eleitoral, externada por meio do parecer ministerial nos
seguintes termos (fls. 335-337):
[...]
Destacado o fim precpuo de cada espcie, cumpre salientar que, embora o art. 36, 2, da Res. TSE n 23.406/2014, preveja que
"a prestao de contas parcial que no corresponda efetiva movimentao de recursos ocorrida at a data da sua entrega,
caracteriza infrao grave a ser apurada no momento do julgamento da prestao de contas final" , no se pode extrair a
concluso "s cegas" de que o descumprimento da citada previso macula, prontamente, a regularidade das contas, ensejando,
necessariamente, sua desaprovao.
Com efeito, cedio que a concreta aferio da regularidade e da confiabilidade das contas d-se, to s, com a apresentao da
prestao de contas final, ocasio em que a Justia Eleitoral declarar a existncia de falhas sanveis e insanveis. nesta
oportunidade que a inobservncia ao comando do art. 36, 2, da mencionada Resoluo, assim como a eventual divergncia de
informaes constatadas nas prestaes de contas parciais e final, devero ser ponderadas.
Assim, no se pode, in abstrato, elevar tais irregularidades condio de insanveis, sem, ao menos, imiscuir-se no contexto da
eventual existncia de documentos que possibilitem a aferio da regularidade das contas e a fiscalizao da Justia Eleitoral.
Isso porque, se mesmo no mbito da prestao de contas final franqueado ao candidato prazo para sanar as irregularidades,
denota-se haver excessivo rigor em submet-lo s consequncias da desaprovao das contas, quando, na prestao final,
constatar-se o saneamento de irregularidades constantes das prestaes de contas parciais.
No se pretende estabelecer entendimento no sentido de enfraquecer a natureza grave da omisso de movimentao de recursos
nas prestaes de contas parciais. Ao contrrio, tal irregularidade deve ser necessariamente sopesada e, se porventura, no caso
concreto, comprometer a regularidade das contas e inviabilizar a fiscalizao da Justia Eleitoral, deve sim ensejar a
desaprovao das contas.
Tal anlise, portanto, deve ser procedida caso a caso, sendo desarrazoado considerar, de per si, que a inobservncia do art. 36,
2, da Resoluo TSE n 23.406/2014 e a divergncia das informaes constatadas nas prestaes de contas parciais e final
impem a imediata desaprovao das contas.
Pois bem, na espcie, a anlise da irregularidade em cotejo restou assim assentada no acrdo vergastado, in verbis:
Diversamente do entendimento ofertado pelo MPE, entendo que a emisso de apenas dois recibos, em perodo diverso ao
estipulado no art. 10 da Resoluo 23.406/2014 no caracteriza, de per si, inteno de legitimar a utilizao de bens/servios de
terceiros indevidamente omitidos das contas.
Como se v. tais doaes ocorreram em datas anteriores segunda prestao de contas parcial, ocorridas em 02/09/2014, logo
deveria ter sido apontada na referida prestao. Assim, efetivamente as contas inicialmente prestadas no refletem,
necessariamente, o real movimento de campanha naquele momento, como bem dispe o art. 36, da Res.-TSE
n 23.406/2014. Tal circunstncia, porm, tambm no se considera que tal falha tem a capacidade de afetar a confiabilidade das
contas, representando mero erro formal, ensejando, desse modo, mera ressalva. Em verdade, constata-se mero equvoco,
devidamente esclarecido quando do oferecimento de prestao de contas final, merecedor to somente da ressalva, no
implicando em prejuzo para a consistncia/confiabilidade das contas.
Foi esse, inclusive, o entendimento trilhado pelo Setor Tcnico, que registrou claramente considerar que tal impropriedade no
compromete a regularidade das contas, ensejando mera ressalva.
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Haja vista que, na linha do acima exposto, verificada a falha na prestao de contas parcial, esta teve seus efeitos relevados em
face da apresentao de documentos na prestao de contas final, os quais permitiram a correia aferio da regularidade das
contas e possibilitaram a efetiva fiscalizao da Justia Eleitoral, descabe-se falar em ofensa ao art. 36, 2, da Resoluo TSE
n 23.406/2014.
Na mesma perspectiva, merece a divergncia jurisprudencial ser solvida com vistas ao prevalecimento da orientao perfilhada
pelo acrdo recorrido, segundo a qual "a omisso de doaes
[na prestao de contas parcial], sendo declaradas somente por ocasio da prestao final, uma vez permitindo a anlise de sua
regularidade destas doaes pelo rgo tcnico, caracteriza apenas ressalva" .
Destarte, inexistindo razes suficientes para a modificao das concluses do v. acrdo recorrido, impe-se o desprovimento do
presente recurso especial.
[...]
Por essas razes, nego seguimento ao recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral, nos termos do art. 36, 6, do
Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral.
Publique-se.
Intime-se.
Relator
MANDADO DE SEGURANA N 343-65.2015.6.00.0000 DIRCEU ARCOVERDE-PI 95 ZONA ELEITORAL (SO RAIMUNDO

NONATO)
IMPETRANTES: CARLOS GOMES DE OLIVEIRA E OUTRO
ADVOGADO: WILLIAN GUIMARES SANTOS DE CARVALHO
AUTORIDADE COATORA: PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PIAU
LITISCONSORTE PASSIVO: FRANCISCO BARROSO DE CARVALHO
DECISO
Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por Carlos Gomes de Oliveira e Marcones Ribeiro
Galvo, prefeito e vice-prefeito eleitos do Municpio de Dirceu Arcoverde/PI, respectivamente, contra ato supostamente ilegal do
TRE/PI, que determinou a imediata comunicao ao juiz da 95 Zona Eleitoral do acrdo proferido nos autos do Agravo
Regimental na Ao Cautelar n. 78-62, pelo qual restou indeferido o pedido de efeito suspensivo ao Recurso Eleitoral n. 356-74, o
qual versa sobre Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), ajuizada com vistas a apurar as prticas de captao ilcita de
sufrgio e de abuso de poder.
O acrdo regional restou assim ementado:
AGRAVO REGIMENTAL. AO CAUTELAR. PEDIDO DE LIMINAR PARA SUSTAR OS EFEITOS DE DECISO DE PRIMEIRO
GRAU PROFERIDA EM AIJE QUE CASSOU OS MANDATOS DOS REQUERENTES, DECLAROU SUA INELEGIBILIDADE POR
OITO ANOS E LHES APLICOU MULTA. DEFERIMENTO. AGRAVO. AUSNCIA DE QUALIFICAO COMPLETA DAS
PESSOAS INDICADAS PARA DEPOR NA EXORDIAL, MAS TESTEMUNHAS CONTRADITADAS. UTILIZAO DE SISTEMA
AUDIOVISUAL PARA REALIZAO DE AUDINCIA MEDIANTE NORMATIZAO DO TRIBUNAL E CONSENTIMENTO DE
AMBAS AS PARTES E ADVOGADOS. AUSNCIA DE PREJUZO. ALEGATIVAS DE CERCEAMENTO E AFRONTA AO DEVIDO
PROCESSO LEGAL NO ACOLHIDAS. AUSNCIA DE FUMUS BONI IURIS PARA A CONCESSO DA MEDIDA IN LIMINE.
AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO E PROVIDO.
- A legislao ptria muito clara ao consignar que os recursos eleitorais no so dotados de efeito suspensivo e que, portanto,
em regra, so imediatamente executveis as decises de mrito desta Justia Especializada. Inteligncia do art. 257 do Cdigo
Eleitoral.
- Ainda que em anlise perfunctria, prprias de juzos liminares, percebe-se de plano que a deciso condenatria de primeiro
grau, pelo menos no que tange a um dos fatos alegados na exordial da AIJE, encontra-se fundamentada em bases slidas de
provas constantes dos autos.
- A relevncia e gravidade da conduta ilcita, suficientes para desequilibrar o pleito, traduzem-se no fato de que a lei eleitoral fora
desrespeitada de modo acintoso e barulhento, em plena praa pblica (discurso pblico), desafiando todos os mecanismos postos
disposio da Justia para v-la cumprida.
- A deciso de primeiro grau observou os ditames legais pertinentes ao assunto e abordou o conjunto probatrio em sua inteireza
de forma clara, escorreita e coerente com os elementos de prova contidos em vdeos e depoimentos constantes da AIJE, cujas
cpias compem a presente ao cautelar - no havendo, nesse momento, motivo plausvel para retirar da sentena os efeitos
imediatos que lhe so inerentes.
- Ausncia de fumus boni iuris para forrar a pretenso de deferimento de pedido de liminar.
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- Recurso conhecido e provido. (Fls. 948-949)

Os impetrantes sustentam, em suma, que o Tribunal a quo teria violado direito lquido e certo ao determinar o imediato
cumprimento do acrdo proferido em sede de Agravo Regimental na Ao Cautelar n. 78-62/PI, o qual revogou medida liminar
anterior deferida para suspender a eficcia da deciso condenatria de primeiro grau, at o julgamento do respectivo recurso
eleitoral.
Afirmam, ainda, o risco de ineficcia da segurana, acaso concedida apenas ao final, tendo em vista o prazo certo do mandato
eletivo.
Requerem "seja deferida a medida liminar inaudita altera pars para determinar a imediata suspenso da deciso que determinou o
afastamento do Prefeito e Vice-Prefeito do Municpio de Dirceu Arcoverde, at o julgamento do recurso eleitoral j interposto e
exaurimento da instncia a quo" (fl. 16).
Ao final, pedem a concesso da segurana, "para que seja assegurado aos Impetrantes o direito de permanecerem no exerccio
das atribuies dos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito Municipal at o exaurimento da instncia "a quo" e julgamento de eventuais
recursos integrativos" (fl. 17).
o breve relato.
Decido.
O presente mandado de segurana no pode ser conhecido, por reproduzir, com pequenas alteraes de redao, impetrao
anterior, autuada nesta Corte Superior sob o n. 288-17/PI, cujo seguimento foi por mim negado, em deciso monocrtica datada
de 14.5.2015, com a seguinte fundamentao:
A iniciativa de se aguardar o prazo para oposio, julgamento e publicao do acrdo proferido nos embargos de declarao,
para somente ento proceder execuo do julgado, [vem] sendo adotada pelo TSE nos processos nos quais se determina
diretamente a cassao dos diplomas.
Na espcie, contudo, o que se est a examinar acrdo proferido em sede de ao cautelar, o que no se confunde com a AIJE
ou RCED. (Grifei)
Essa deciso transitou livremente em julgado em 28.5.2015, com o arquivamento dos autos em 29.5.2015, conforme se verifica
em consulta ao sistema de acompanhamento processual do Tribunal Superior Eleitoral.
Alis, a omisso dessa informao na petio inicial do writ enseja a advertncia da parte sobre o dever de proceder com lealdade
processual, como determina o artigo 14 do Cdigo de Processo Civil.
Ante o exposto, nego seguimento ao presente mandado de segurana, prejudicado o pedido de medida liminar, com base no art.
36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral.
Publique-se. Arquive-se.

Relatora
MANDADO DE SEGURANA N 225-89.2015.6.00.0000 TERRA NOVA-BA 192 Zona Eleitoral (CONCEIO DO JACUPE)
IMPETRANTE: HLIO FRANCISCO VINHAS, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE TERRA NOVA
ADVOGADO: CIRO ROCHA SOARES
RGO COATOR: TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA BAHIA
LITISCONSORTE PASSIVO: HUMBERTO TEIXEIRA DE SENA FILHO
LITISCONSORTE PASSIVO: FRANCISCO HLIO DE SOUZA
LITISCONSORTE PASSIVO: MARINEIDE PEREIRA SOARES
ADVOGADOS: ESEQUIAS PEREIRA DE OLIVEIRA SEGUNDO E OUTROS
TERCEIRA INTERESSADA: UNIO
ADVOGADA: ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
De ordem, vista ao agravado, para que se manifeste sobre a documentao juntada e sobre a alegao de fraude. Prazo: 3 dias.
BSB, 1/6/15
Kleber Lacerda F. Tavares
Assessor
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PUBLICAO DE DECISO N 123/2015 - SEPROC3
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 116-61.2013.6.09.0011 FLORES DE GOIS-GO 11 ZONA ELEITORAL (FORMOSA)

RECORRENTES: COLIGAO UNIDOS POR FLORES E OUTROS
ADVOGADO: DANUBIO CARDOSO REMY
RECORRIDO: JOS DIAS PEREIRA
ADVOGADOS: LEANDRO PORTELA CLAUDIO E OUTROS
RECORRIDOS: WAGNER DE JESUS DOS SANTOS E OUTROS
ADVOGADOS: SRGIO FERREIRA WANDERLEY E OUTROS
DECISO
A Coligao Unidos por Flores, a Comisso Provisria do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de Flores de Gois/GO,
bem como Jadiel Ferreira de Oliveira e Rosngela de Ftima Castro Marques, candidatos a prefeito e vice-prefeito, interpuseram
recurso especial
(fls. 317-325) contra o acrdo do Tribunal Regional Eleitoral de Gois
(fls. 282-287) que, por unanimidade, declarou extinto recurso contra expedio de diploma interposto em face de Jos Dias
Pereira e Wagner de Jesus Santos, candidatos a prefeito e vice-prefeito, e, ainda, Ron Soares de Campos e Genilson Gomes da
Silva, servidores municipais, ante a declarao de coisa julgada, nos termos do art. 267, IV, do Cdigo de Processo Civil.
O acrdo regional recebeu a seguinte ementa (fl. 282):
RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PREFEITO E VICE-PREFEITO. ELEIES 2012. ART. 262, IV, DO CDIGO
ELEITORAL. COISA JULGADA. EXTINO.
I - A reforma da sistemtica processual da ao de investigao judicial eleitoral, promovida pela Lei Complementar n 135, de
4.6.2010, tornou vivel a cassao, a qualquer tempo, do diploma do candidato que, comprovadamente, for eleito em razo de
benefcios eleitorais auferidos pelo uso abusivo de poder.
II - Constatada a existncia de duas AIJEs ajuizadas em momento anterior, que versam sobre os mesmos fatos e cujas decises
transitaram em julgado, impe-se o reconhecimento da coisa julgada, em face identidade das partes, pedido e causa de pedir.
III - Recurso extinto sem resoluo de mrito.
Opostos embargos de declarao (fls. 294-303), foram eles rejeitados pela Corte de origem, nos termos do acrdo assim
ementado
(fl. 306):
EMBARGOS DE DECLARAO. EFEITOS MODIFICATIVOS. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PREFEITO E
VICE-PREFEITO. ELEIES SUPLEMENTARES. ART. 262, IV, DO CDIGO ELEITORAL. COISA JULGADA. EXTINO.
INEXISTNCIA DE VCIOS NO JULGADO. REJEIO.
I - Os embargos de declarao constituem recurso de natureza limitada, no sendo meio prprio para alterar o julgado.
II - Admitem-se embargos de declarao com efeitos modificativos, mas, para tanto, necessrio que estejam satisfeitos os
pressupostos de omisso, contradio e obscuridade cujo reconhecimento possa determinar, logicamente, a alterao do
julgamento. Precedentes do TSE.
III - Embargos de Declarao rejeitados.
Nas razes recursais, os recorrentes aduzem, em suma, que:
a) o escopo do recurso contra expedio de diploma cassar o diploma e impedir que o candidato eleito exera mandato eletivo
diante das ilegalidades cometidas, resguardando-se a legitimidade da disputa eleitoral;
b) na espcie, no h litispendncia entre o RCED e anteriores aes de investigao judicial eleitoral julgadas improcedentes,
uma vez que inmeros precedentes apontam no sentido da natureza autnoma dos feitos eleitorais;
c) "comprova-se o dissdio jurisprudencial tanto de decises do TSE quanto de TREs no sentido de que acolhendo preliminar de
litispendncia, quando o TRE extingue o processo, sem resoluo de mrito, quando o RCED tem os mesmos fatos e as
consequncias idnticas aos de AIJEs julgadas improcedentes, o trnsito em julgado destas no impede o devido trmite do
RCED e, alm disso, no RCED cabe a produo de provas" (fl. 323);
d) cabe ao Tribunal Regional Eleitoral determinar a produo probatria e apurar o cometimento de crimes eleitorais em face dos
robustos indcios de materialidade e de autoria.
Requerem o conhecimento e o provimento do apelo, a fim de reformar o acrdo regional e determinar a produo de provas no
recurso contra expedio de diploma, para posterior exame de mrito da demanda.
Jos Dias Pereira apresentou contrarrazes, s fls. 335-339, nas quais pleiteia, em suma, o no provimento do recurso especial,
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ante o fundamento de que a pretenso do recorrente objetiva, to somente, reexaminar matria ftico-probatria, porquanto "os
fatos apurados na presente ao j foram objeto de investigao nas AIJEs n 70-72.2013.0.9.011 - protocolo n 36.726/2013, e n
79-34.2013.6.09.0011 - protocolo
n 39.807/2013 cujas decises transitaram em julgado, respectivamente, em 8.1.2014 e 23.10.2013" (fl. 337).
Conforme a certido de fl. 340, os demais recorridos no apresentaram contrarrazes.
A douta Procuradoria-Geral Eleitoral opinou, s fls. 343-347, pelo provimento do recurso especial eleitoral, sob os argumentos de
que:
a) conforme a moldura ftico-probatria delineada no acrdo recorrido, afere-se que a Corte Regional reconheceu a existncia de
litispendncia entre o presente RCED e as AIJEs n 70-72 e n 79-34;
b) in casu, h ntido dissdio jurisprudencial em face da jurisprudncia desta Corte Superior e de precedentes de Tribunais
Regionais Eleitorais.
o relatrio.
_
Decido.
O recurso especial tempestivo. O acrdo regional foi publicado no Dirio da Justia Eletrnico em 21.3.2014, sexta-feira,
conforme certido fl. 315, e o apelo foi interposto em 25.3.2014, tera-feira (fl. 317).
Em relao representao processual, apenas os recorrentes Coligao Unidos por Flores e Jadiel Ferreira de Oliveira esto
devidamente representados pelo advogado subscritor do apelo, conforme as procuraes de fls. 74-75.
Assim, no h como conhecer do apelo em relao Comisso Provisria do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de
Flores de Gois/GO e candidata Rosngela de Ftima Castro Marques, em virtude da irregularidade na representao
processual.
A respeito disso, cito o seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO. ELEIES 2014. REPRESENTAO. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA.
AUSNCIA DE PROCURAO. DESPROVIMENTO.
1. Nas instncias extraordinrias, inexistente o recurso interposto sem procurao outorgada ao seu subscritor ou certido que
comprove o arquivamento do instrumento do mandato em secretaria.
2. Segundo a jurisprudncia deste Tribunal Superior, o art. 13 do CPC no se aplica aos recursos de natureza especial.
3. Incidncia da Smula 115/STJ. Manuteno da deciso monocrtica.
(AgR-AI n 3599-22, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJE de 6.5.2015.)
Passo ao exame do apelo.
Na espcie, o Tribunal Regional Eleitoral declarou extinto o recurso contra expedio de diploma, uma vez que, "constatada a
existncia de duas AIJEs ajuizadas em momento anterior, que versam sobre os mesmos fatos e cujas decises transitaram em
julgado, impe-se o reconhecimento da coisa julgada, face identidade das partes, pedido e causa de pedir" (fl. 282).
Extraio do teor do voto condutor (fls. 283-284 e 286):
[...]
O Recurso Eleitoral na AIJE n 70-72.2013.0.9.011 - protocolo n 36.726/2013, assim como o Recurso Eleitoral na AIJE n 7934.2013.6.09.0011 - protocolo n 39.807/2013, ambos de minha relatoria, julgados, respectivamente, em 9.12.2013 (Ac. n 14098,
publicado do Dje de 12.12.2013, p. 2-3) e 8.10.2013 (Ac. n 14009, publicado no Dje de 11.10.2013, p. 3), versam sobre os
mesmos fatos.
Ocorre que a reforma da sistemtica processual da ao de investigao judicial eleitoral, promovida pela Lei Complementar n
135, de 4.6.2010, tornou vivel a cassao, a qualquer tempo, do diploma do candidato que, comprovadamente, for eleito em
razo de benefcios eleitorais auferidos pelo uso abusivo do poder.
Em razo disso, passou a ser juridicamente possvel reconhecer a ocorrncia da litispendncia e da coisa julgada entre a ao de
investigao judicial eleitoral e o recurso contra a expedio de diploma quando tenham por causa de pedir idnticos fatos,
notadamente porque a autonomia processual das aes eleitorais at ento defendida pela jurisprudncia sempre teve por
fundamento as distintas conseqncias jurdicas previstas em lei para cada uma das pretenses deduzidas em juzo,
circunstncia que, como dito, no subsiste mais.
[...]
No caso, as decises prolatadas nas AIJE's n 70-72.2013.0.9.011 - protocolo n 36.726/2013, e n 79-34.2013.6.09.0011 protocolo n 39.807/2013, transitaram em julgado em 8.1.2014 e 23.10.2013, respectivamente, como revelam os anexos relatrios
extrados do Sistema de Acompanhamento de Documentos e Processos desta Corte - SADP3. Ademais, os fatos descritos na
pea exordial do presente RCED somente podem ser apreciados sob o enfoque do desvio ou abuso do poder de autoridade.
Assim, considerando a identidade de partes, pedido e causa de pedir em relao s AIJE's mencionadas, inarredvel a aplicao
da coisa julgada hiptese.
[...]
Colho, ainda, do acrdo alusivo ao julgamento dos embargos de declarao opostos naquela instncia (fls. 308-309):
[...]
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Na hiptese em exame, no h como acolher os Embargos de Declarao opostos, porque o Acrdo fustigado abordou e
fundamentou, detalhadamente, os motivos que ensejaram a extino do processo sem resoluo de mrito, no se omitindo sobre
nenhum ponto sobre o qual devia pronunciar-se. De igual modo, no se contradisse ou foi obscuro.
O relatrio policial de f. 277-280 no foi mencionado no voto condutor do Acrdo fustigado, pelos seguintes motivos: a) trata-se
de mero relatrio de investigaes policiais, as quais sequer foram encerradas, de forma que no se pode ainda falar nem mesmo
em ao penal em curso; b) ainda que houvesse ao penal em curso contra os embargados, lastreada nos mesmos fatos, de
acordo com a jurisprudncia do colendo Tribunal Superior Eleitoral, as esferas eleitoral e penal so independentes (HC n
165870/GO, TSE, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares, DJE de 27.6.2012, p. 54), de modo que os resultados da ao penal
no vinculam o julgamento da ao eleitoral; e c) os documentos foram colacionados aos autos a destempo, quando j ofertadas
alegaes finais e designada data para o julgamento da demanda.
Alm disso, os pedidos de produo de provas foram indeferidos s f. 187-189, com base no art. 130 do Cdigo de Processo Civil.
Primeiramente, porque a demanda est assentada em fatos que j foram investigados no Recurso Eleitoral n 70-72.2013.0.9.011 protocolo n 36.726/2013, de minha relatoria. Em segundo lugar, porque em relao a algumas imputaes (desvirtuamento da
publicidade institucional; criao de logomarca para a Administrao municipal: JUNTOS PODEMOS MUITO MAIS; subscrio de
documentos sob o ttulo de "prefeito municipal", e no de "prefeito interino"; utilizao de endereo eletrnico pessoal e do slogan
recm criado em timbres de documentos pblicos) a prova se d unicamente por documentos, j encartados aos autos. Ressaltese que no houve irresignao das partes (art. 270, 2, do Cdigo Eleitoral).
[...]
Os recorrentes sustentam que as aes eleitorais so autnomas e no seria possvel o reconhecimento de litispendncia ou
coisa julgada, razo pela qual no poderia ser extinto o recurso contra expedio de diploma.
Conforme se infere dos acrdos recorridos, houve, na verdade, o processamento do RCED, e, por ocasio do seu julgamento, a
Corte de origem concluiu pela identidade dos fatos narrados com aqueles j suscitados em anteriores aes de investigao
judicial eleitoral, que foram julgadas improcedentes e transitaram em julgado, para extinguir a presente demanda.
_
Anoto que esta Corte Superior j entendeu pela inviabilidade de recurso contra expedio de diploma quando os fatos nele
narrados j foram objeto de apreciao em feito distinto, conforme se infere do seguinte julgado:
RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2002. ART. 262. CDIGO ELEITORAL. MATRIA DECIDIDA EM
OUTRO FEITO. PREJUDICIALIDADE.
Queda-se prejudicado o Recurso Contra Expedio de Diploma quando os fatos que lhe do suporte foram examinados em outro
feito e tidos como insuficientes para conduzir perda do mandato.
Improcedente.
(RCED n 657, rel. Min. Jos Delgado, DJE de 8.8.2006.)
Em caso similar, igualmente se decidiu:
Agravo Regimental. Recurso Ordinrio. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Fatos j apreciados em Recurso contra Expedio
de Diploma. Prejudicialidade.
Se os mesmos fatos j foram apreciados em Recurso contra Expedio de Diploma, concluindo-se por no-caracterizada a
infrao ou inexistncia de potencialidade para influir no resultado do pleito, considera-se prejudicado o Recurso Ordinrio.
Agravo Regimental desprovido. Deciso mantida.
(AgR-RO n 700, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 5.8.2005.)
Diante disso, no merece reforma a deciso regional.
Pelo exposto, no conheo do recurso especial em relao aos recorrentes Comisso Provisria do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) de Flores de Gois/GO e Rosngela de Ftima Castro Marques, por irregularidade na representao
processual.
Ademais, nego seguimento ao recurso especial interposto pela Coligao Unidos por Flores e Jadiel Ferreira de Oliveira, nos
termos do art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral.
_
Proceda-se incluso de Wagner de Jesus dos Santos, Ron de Campos Soares e Genilson da Silva no feito, na condio de
recorridos, com a atualizao da autuao.
Publique-se.
Intime-se.
Relator
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 1916-45.2009.6.11.0000 CUIAB-MT

RECORRENTE: PARTIDO DA REPBLICA (PR) - ESTADUAL
ADVOGADOS: ADEMAR JOS PAULA DA SILVA E OUTROS
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DECISO
O Partido da Repblica - Estadual interps agravo
(fls. 6.422-6.429) visando reforma da deciso do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso (fls. 6.412-6.415) que
negou seguimento a recurso especial manejado contra o acrdo que, por unanimidade, rejeitou a questo de ordem quanto
nulidade da intimao e, no mrito, desaprovou a sua prestao de contas do exerccio financeiro de 2008.
Eis a ementa do acrdo regional (fl. 6.283):
PRESTAO DE CONTAS ANUAL - EXERCCIO 2008 - PARTIDO POLTICO - DIRETRIO REGIONAL - LEI N 9.096/1995 E
RESOLUO TSE N 21.841/2004 - AUSNCIA DE DOCUMENTOS HBEIS A COMPROVAR GASTOS COM RECURSOS DO
FUNDO PARTIDRIO - RECEBIMENTO DE DOAO DE ENTIDADE SINDICAL - RECEBIMENTO DE CONTRIBUIO
MENSAL DE AUTORIDADE OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO E FUNO DE CONFIANA NO EXECUTIVO
ESTADUAL - DBITO AUTOMTICO NA CONTA CORRENTE DA AUTORIDADE - "DZIMO PARTIDRIO" - CONSULTAS N
1135 E 1428 DO COLENDO TSE - FONTES VEDADAS - ARTIGO 31 INCISOS II E IV DA LEI DOS PARTIDOS POLTICOS SUSPENSO DA PARTICIPAO DO DIRETRIO REGIONAL NO FUNDO PARTIDRIO POR UM ANO COM PERDA DAS
COTAS - RECOLHIMENTO DOS VALORES AO FUNDO PARTIDRIO - CONTAS ANUAIS DESAPROVADAS.
1. Ausncia de comprovao regular de despesas realizadas com recursos do Fundo Partidrio.
2. Recebimento de doao em dinheiro proveniente de entidade sindical.
3. Recebimento ilegal de valores subtrados dos vencimentos de servidores pblicos estaduais, ocupantes de cargos em comisso
e funes de confiana no Executivo Estadual, mediante dbito automtico em conta corrente na mesma data do pagamento dos
salrios, em desconto uniforme e indistinto, a revelar a prtica do "dzimo partidrio" proibido pelo inciso II do artigo 31 da Lei
n 9.096/95, na interpretao dada pelo TSE nas Consultas n 1135 e 1428.
Os embargos de declarao opostos foram parcialmente providos, nos termos da seguinte ementa (fl. 6.332):
EMBARGOS DE DECLARAO. PRESTAO DE CONTAS ANUAL. PARTIDO POLTICO. SUSTENTAO ORAL. QUESTO
DE ORDEM. OMISSES. SANADAS. EFEITOS INFRINGENTES. AUSENTES. EXPRESSA MANIFESTAO ACERCA DE
DISPOSITIVOS. NEGATIVA. EMBARGOS ACOLHIDOS PARCIALMENTE.
1. Acolhem-se parcialmente os embargos para o fim de sanar omisses ainda que arguidas somente na fase de sustentao oral,
dentre elas, matria de ordem pblica, integrando-se a deciso, sem, contudo, emprestar-lhe efeitos infringentes.
2. Inexiste a obrigao de manifestao expressa sobre todos os artigos de lei mencionados no apelo, conformando-se o
julgamento, para fins de prestao jurisdicional, com a resoluo integral da controvrsia.
O agravante sustenta, em suma, que:
a) no procede o argumento da deciso agravada de que o recurso especial no logrou xito em demonstrar a violao ao art.
236, 1, CPC e ao art. 5, LV, da Constituio Federal, visto que, com a mera leitura do trecho da intimao transcrita, verifica-se
que no h o nome completo da parte, tampouco o do representante legal da agremiao, ora agravante;
b) a penalidade de suspenso do recebimento de novas quotas do Fundo Partidrio no caso em tela prescreveu, nos termos do
art. 37, 3, da Lei n 9.096/95, porquanto foi ultrapassado o quinqunio legal para o julgamento do feito, na medida em que a
prestao de contas foi protocolada em 30.4.2009, e a anlise final do caso ocorreu em 21.10.2014, quando foram julgados os
embargos de declarao, distintamente do que informa a deciso do Tribunal a quo, no sentido de que isso teria ocorrido em
24.4.2014, em decorrncia do primeiro julgamento do colegiado;
c) deve ser rechaado o argumento de que inexiste divergncia jurisprudencial, porquanto h similitude ftica entre o aresto
paradigma e o acrdo recorrido no que concerne ao instituto da prescrio;
d) a fundamentao da deciso da Corte de origem insatisfatria, haja vista que se absteve de discorrer sobre assuntos
essenciais presentes no recurso especial, tais
como: i) inconstitucionalidade do art. 28, II, da Res.-TSE
n 21.841 no seu trecho final; ii) prescrio da penalidade de devoluo de valores e iii) licitude das doaes, contrariando a tese
de caracterizao de dzimo;
e) deve ser realizado novo exame de admissibilidade concernente aos quesitos que foram omitidos pelo Tribunal de origem, bem
como devem ser conhecidos os pontos rejeitados pela deciso denegatria.
Pugna pelo provimento do agravo, a fim de que o recurso especial seja integralmente conhecido.
A Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se pelo afastamento das nulidades suscitadas e, quanto ao mrito, pelo desprovimento
do agravo (fls. 6.438-6.447) por entender, em sntese, que:
a) a intimao preencheu os requisitos previstos no art. 236 do CPC, visto que identificou o nome da parte (PR-MT) e o nmero do
processo, bem como o nome da advogada constituda;
b) a nulidade do referido ato processual no pode se fundamentar somente no fato de estar presente na aludida intimao o nome
do contador do partido;
c) deve ser rechaada a nulidade por cerceamento de defesa, tendo em vista que "o fato de o relator ter ficado com vista dos
autos pelo prazo citado no afronta o princpio da razovel durao do processo, at mesmo porque a parte recorrente deveria ter
demonstrado que tal ato lhe trouxe prejuzo."
(fl. 6.442);
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d) o art. 37, 3, da Lei n 9.096/95 discorre, quanto ao prazo prescricional de cinco anos, to somente sobre a sano de
suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, no atingindo, portanto, as sanes de ressarcimento ao errio e de
devoluo de valores ao Fundo Partidrio;
e) o acrdo recorrido no afrontou o art. 37, 3, da Lei
n 9.096/95, porque, embora este Tribunal Superior tenha se pronunciado na Questo de Ordem na Prestao de Contas
n 37 no sentido de que o prazo inicial para a contagem da prescrio a data da apresentao das contas, ressaltou-se que o
julgamento ocorreu no dia 24.4.2014, e a prestao de contas fora protocolada em 30.04.2009, concluindo-se, portanto, que o
julgamento ocorreu dentro do quinqunio legal;
f) no procede o argumento de inconstitucionalidade e ilegalidade do art. 28, II, da Res.-TSE n 21.841 no seu trecho final, visto
que a ADI 5219, com o pedido de liminar, ajuizada pelo ora agravante questionando o referido dispositivo, fora a julgamento, e o
STF no concedeu a medida liminar pleiteada, no havendo, portanto, o que contestar sobre a inconstitucionalidade aludida;
g) no mrito, compreende-se que a pretenso do agravante reverter o juzo ftico da Corte Regional, sendo perceptvel o
interesse em rediscutir a matria decidida.
o relatrio.
Decido.
O agravo tempestivo. A deciso agravada foi publicada no DJE em 1.12.2014, segunda-feira (fl. 6.416), e o apelo foi interposto
em 4.12.2014 (fl. 6.422) em petio subscrita por advogado habilitado (procurao fl. 6.270 e substabelecimento fl. 6.430).
Na espcie, as contas do exerccio financeiro de 2008 do Diretrio Estadual do Partido da Repblica foram desaprovadas pelo
TRE/MT em virtude do recebimento de recursos de fontes vedadas. O Tribunal de origem determinou a devoluo aos cofres
pblicos da quantia de
R$ 1.660.542,70 e a suspenso das quotas do Fundo Partidrio pelo perodo de um ano.
Destaco o teor da deciso agravada (fls. 6.412-6.415):
[...]
Decido.
A ementa do Acrdo n 24002 est assim redigida:
PRESTAO DE CONTAS ANUAL - EXERCCIO 2008 - PARTIDO POLTICO - DIRETRIO REGIONAL - LEI
N 9.096/1995 E RESOLUO TSE N 21.841/2004 - AUSNCIA DE DOCUMENTOS HBEIS A COMPROVAR GASTOS COM
RECUSOS DO FUNDO PARTIDRIO - RECEBIMENTO DE DOAO DE ENTIDADE SINDICAL RECEBIMENTO DE
CONTRIBUIO MENSAL DE AUTORIDADE OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO E FUNO DE CONFIANA NO
EXECUTIVO ESTADUAL - DBITO AUTOMTICO NA CONTA CORRENTE DA AUTORIDADE - "DZIMO PARTIDRIO" CONSULTAS N 1135 E 1428 DO COLENDO TSE - FONTES VEDADAS - ARTIGO 31 INCISOS II E IV DA LEI DOS PARTIDOS
POLTICOS - SUSPENSO DA PARTICIPAO DO DIRETRIO REGIONAL NO FUNDO PARTIDRIO POR UM ANO COM
PERDA DAS COTAS - RECOLHIMENTO DOS VALORES AO FUNDO PARTIDRIO - CONTAS ANUAIS DESAPROVADAS.
Ausncia de comprovao regular de despesas realizadas com recursos do Fundo Partidrio.
Recebimento de doao em dinheiro proveniente de entidade sindical. Recebimento ilegal de valores subtrados dos vencimentos
de servidores pblicos estaduais, ocupantes de cargos em comisso e funes de confiana no Executivo Estadual, mediante
dbito automtico em conta corrente na mesma data do pagamento dos salrios, em desconto uniforme e indistinto, a revelar a
prtica do "dzimo partidrio" proibido pelo inciso II do artigo 31 da Lei n 9.096/95, na interpretao dada pelo TSE nas Consultas
n 1135 e 1428.
ACORDAM os Membros do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso, por unanimidade, em DESAPROVAR AS CONTAS.
Ao decisum acima, o recorrente interps embargos declaratrios, rejeitados por esta Corte Eleitoral, em Acrdo assim ementado:
EMBARGOS DE DECLARAO. PRESTAO DE CONTAS ANUAL PARTIDO POLTICO. SUSTENTAO ORAL. QUESTO
DE ORDEM. OMISSES. SANADAS. EFEITOS INFRINGENTES. AUSENTES. EXPRESSA MANIFESTAO ACERCA DE
DISPOSITIVOS. NEGATIVA. EMBARGOS ACOLHIDOS PARCIALMENTE.
Acolhem-se parcialmente os embargos para o fim de sanar omisses ainda que arguidas somente na fase de sustentao oral,
dentre elas, matria de ordem pblica, integrando-se a deciso, sem, contudo, emprestar-lhe efeitos infringentes.
Inexiste a obrigao de manifestao expressa sobre todos os artigos de lei mencionados no apelo, conformando-se o julgamento,
para fins de prestao jurisdicional, com a resoluo integral da controvrsia.
ACORDAM os Membros do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso, por unanimidade, em DAR PARCIAL PROVIMENTO AOS
EMBARGOS.
O recurso tempestivo, conforme certido de fl. 6.411.
Por sua vez, o Cdigo Eleitoral em seu artigo 276, inciso l, "a" e "b" , reafirmando as previses do artigo 121, 4, da Constituio
Federal, estabelece que somente seja cabvel recurso especial observada ocorrncia, na deciso Regional, de violao legal ou
dissdio jurisprudencial.
Ocorre que, In casu, o Recurso Especial aviado no aponta qualquer situao legal que autorize seu prosseguimento. O que se
percebe, na verdade, o mero inconformismo do apelante com a deciso proferida por este Tribunal Regional Eleitoral.
Vejamos.
O recorrente, ao embasar o presente Recurso Especial Eleitoral, afirma que este Tribunal violou expressa disposio dos
seguintes dispositivos: artigo 236, 1 do Cdigo de Processo Civil combinado com o artigo 5, inciso LV da Constituio Federal,
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e, artigo 37, 3 da Lei n 9.096/95.

Por evidente, a irresignao do apelante no implica em violao aos dispositivos de lei e princpios do direito.
Especificamente quanto mencionada violao ao artigo 236, 1 do Cdigo de Processo Civil e artigo 5, inciso LV da
Constituio Federal, estas no se observam, porquanto, a aludida publicao de fls. 6.258, objeto da arguio de nulidade,
preenche todos os requisitos contidos no mencionado dispositivo processual, restando identificado o exato nome da parte (PR-MT
REFERENTE AO EXERCCIO 2008) e nmero do processo (1916-45.2009.6.11.0000), alm do nome da douta advogada
constituda.
Da mesma maneira, o acrdo recorrido igualmente no afrontou ao preceituado no artigo 37, 3 da Lei n 9.096/1995, eis que,
ainda que o Tribunal Superior Eleitoral tenha se pronunciado recentemente (Questo de Ordem na Prestao de Contas n 37) no
sentido de que o termo inicial do prazo prescricional a data da apresentao das contas, in casu, o julgamento ocorreu dentro do
quinqunio legal, posto que a prestao de contas foi protocolizada em 30/04/2009 e o seu julgamento realizado no dia 24/04/2014
(acrdo n 24002).
Por esse mesmo motivo, tambm no se verifica a ocorrncia do dissdio jurisprudencial entre o aresto deste Tribunal e o julgado
do TSE, haja vista que no possuem a mesma base ftica de modo a reclamar o mesmo tratamento.
Assim, imperativo reconhecer que o Recurso Especial interposto no preenche os requisitos de admissibilidade especficos
previstos pela lei.
Ante o exposto, inadmito o presente recurso.
[...]
O agravante sustenta que houve violao aos arts. 236, 1, do CPC e 5, LV, da Constituio Federal, argumentando que no
h, no referido ato de intimao, o nome da parte e o do representante legal da agremiao.
Alega que a penalidade de suspenso do recebimento das quotas do Fundo Partidrio prescreveu, pois a anlise final de mrito
ocorreu com o julgamento dos aclaratrios, portanto aps o prazo de cinco anos a que se refere o art. 37, 3, da Lei n 9.096/95.
Ainda afirma que foi demonstrado o dissdio jurisprudencial, haja vista a similitude ftica entre o aresto recorrido e o julgado deste
Tribunal Superior no que tange ao instituto da prescrio.
Diante da relevncia das alegaes recursais e considerando que o agravante infirmou os fundamentos da deciso agravada,
entendo que o recurso especial merece exame, sem prejuzo da oportuna anlise dos requisitos de admissibilidade do apelo.
Por essas razes e com base no art. 36, 7, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral, dou provimento ao agravo
interposto pelo Partido da Repblica - Estadual, a fim de determinar a reautuao do feito como recurso especial.
Por fim, ressalto que se afigura desnecessria nova vista dos autos Procuradoria-Geral Eleitoral, considerados os termos da
manifestao do Parquet sobre as alegaes expostas no recurso especial.
Publique-se.
Intime-se.
Relator
Coordenadoria de Acrdos e Resolues

Acrdo
PUBLICAO DE DECISES N 246/2015
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1087-55.2012.6.26.0222

PAULO
CLASSE 6
DIADEMA
SO
Relator: Ministro Luiz Fux

Agravante: Lucas Pereira Alves
Advogada: Defensoria Pblica da Unio
Ementa:
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIME ELEITORAL (LEI N 9.504/1997, ART. 39,
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5, III). PROPAGANDA DE BOCA DE URNA. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS. SMULA N 182 DO SUPERIOR

TRIBUNAL DE JUSTIA. INOVAO RECURSAL. DESPROVIMENTO.
1. O Agravante possui o nus de impugnar os fundamentos da deciso que obstaram o regular processamento do seu recurso
especial, sob pena de subsistirem as concluses do decisum monocrtico, nos termos do Enunciado da Smula n 182/STJ,
segundo a qual invivel o agravo do art. 545 do CPC que deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso
agravada.
2. In casu, assentei no aresto monocrtico
No caso sub examine, aps analisar os elementos probatrios, o TRE/SP concluiu que restou caracterizado o tipo penal previsto
no art. 39, 5, III, do Cdigo Eleitoral [rectius: da Lei n 9.504/1997], em razo da distribuio, no dia do segundo turno do pleito
de 2012, de panfletos contendo propaganda eleitoral do Partido dos Trabalhadores. Vejam-se os seguintes excertos do acrdo
vergastado (fls. 181-183):
'[...] Est demonstrado nos autos que o ru, no dia do segundo turno das eleies de 2012, distribuiu uma quantidade
indiscriminada de panfletos contendo propaganda eleitoral do Partido dos Trabalhadores.
Com efeito, a testemunha Marco Antnio Morales, policial militar, afirmou em juzo que, em patrulhamento na data dos fatos,
presenciou o denunciado distribuindo panfletos a pessoas prximo a uma escola de votao (fls. 99).
Alis, a materialidade do delito est comprovada por auto de exibio e apreenso dos panfletos apreendidos nas mos do ru
(fls. 09 e 16).
De se acrescentar que, contrariamente ao alegado pela defesa, nenhuma inidoneidade perceptvel no depoimento do policial
militar, servidor pblico sem interesse em incriminar indevidamente o denunciado, podendo-se valorar normalmente o respectivo
testemunho segundo o critrio do livre convencimento motivado, inexistindo qualquer impedimento.
[...]
A propsito, tal reclassificao verdadeira emendatio libelli (art. 383, caput, do Cdigo de Processo Penal
recursal, possvel pois, dada a congruncia das penas previstas, no haver reformatio in pejus' [grifou-se].
procedida na via
Assim, a inverso do julgado implicaria necessariamente nova incurso no conjunto ftico-probatrio, no se limitando anlise da
moldura ou das premissas fticas assentadas no acrdo fulminado, o que defeso s Cortes Superiores, mxime porque no
atuam como terceira instncia revisora, a teor dos Verbetes das Smulas nos 7 do STJ e 279 do STF.
3. A modificao do entendimento do TRE/SP, para decidir de acordo com a pretenso da parte recorrente, demandaria o
revolvimento do arcabouo probatrio, providncia vedada nas instncias extraordinrias, nos termos das Smulas nos 279/STF e
7/STJ.
4. A inovao de tese recursal defesa em sede de agravo regimental.
5. Na espcie, a simples reiterao de argumentos j analisados na deciso agravada e o reforo de alguns pontos, sem que haja
no agravo regimental qualquer elemento novo que seja apto a infirm-la, atrai a incidncia do Enunciado da Smula n 182 do
STJ.
Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em desprover o agravo regimental, nos termos do voto do
relator.
Braslia, 30 de abril de 2015.
Presidncia do Ministro Dias Toffoli. Presentes a Ministra Maria Thereza de Assis Moura, os Ministros Gilmar Mendes, Luiz Fux,
Joo Otvio de Noronha, Henrique Neves da Silva e Admar Gonzaga, e o Vice-Procurador-Geral Eleitoral em exerccio, Humberto
Jacques de Medeiros.

DE JANEIRO
CLASSE 6
RIO DE JANEIRO
RIO

Agravante: Marco Aurlio de Almeida Gandra
Advogados: Thiago Ferreira Batista e outro
Ementa:
ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA.
OUTDOOR COM CONTEDO ELEITORAL. PRVIO CONHECIMENTO. CONJUNTO PROBATRIO. NECESSIDADE DE
REEXAME DE FATOS E PROVAS. PROVIDNCIA VEDADA ANTE A INCIDNCIA DAS SMULAS Nos 7 DO STJ E 279 DO
STF. DECISO MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. DESPROVIMENTO.
1. O pedido expresso de voto, quando ausente, no retira da publicao veiculada o seu carter de publicidade poltica.
2. In casu, o Tribunal de origem assentou o carter eleitoral do contedo veiculado no outdoor, bem como o prvio conhecimento
do ora Agravante, considerando as circunstncias do caso concreto, e.g., as mensagens foram espalhadas pelos principais pontos
da cidade, que naturalmente so de grande circulao pblica, e o material divulgado foi produzido por seu cnjuge, o qual
declinara o mesmo endereo do representado no momento em que adquiriu os servios para publicao em outdoor.
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3. Consectariamente, a modificao da concluso do TRE/RJ, para decidir de acordo com a pretenso do Agravante, no sentido
da no configurao da propaganda eleitoral antecipada e da ausncia de conhecimento prvio, demanda o necessrio
revolvimento do arcabouo probatrio, providncia vedada em sede de recurso especial, nos termos das Smulas nos 279/STF e
7/STJ.
4. O prequestionamento das matrias ventiladas nas razes recursais reclama que o Tribunal a quo se manifeste acerca delas,
por inteligncia da Smula n 211 do STJ.
5. O recurso especial, quando fundamentado em suposta divergncia jurisprudencial, no se revela cognoscvel nas hipteses em
que, a pretexto de modificao da deciso objurgada, se pretenda o revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos.
relator.
CLASSE 6
GILBUS
PIAU

Agravante: Euvaldo Carlos Rocha da Cunha
Advogados: Raimundo de Arajo Silva Jnior e outra
Ementa:
ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA.
PREFEITO. DESAPROVAO. IMPOSSIBILIDADE DE INTERPOSIO DE RECURSO ELEITORAL VIA CORREIO
ELETRNICO (E-MAIL). NECESSIDADE DE REGULAMENTAO. INTEMPESTIVIDADE. DECISO MANTIDA POR SEUS
PRPRIOS FUNDAMENTOS. DESPROVIMENTO.
1. O correio eletrnico (e-mail) no se equipara ao fac-smile ou ao protocolo perante o cartrio eleitoral, mormente quando no
rgo jurisdicional no houver regulamentao especfica sobre essa forma de peticionamento (AgR-REspe n 239-87/AL, Rel.
Min. Henrique Neves, DJe de 25.6.2014; AgR-AI n 23-79/BA, Rel. Min. Luciana Lssio, DJe de 14.3.2014; AgR-REspe n 82431/AL, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 11.9.2013; e ED-REspe n 4383-16/PI, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 5.6.2013).
2. In casu, o recurso eleitoral interposto via correio eletrnico no ltimo dia do prazo recursal (5.8.2013), com protocolo do original
somente em 7.8.2013, intempestivo, ante a inexistncia de norma interna do Tribunal de origem que discipline a utilizao de
correio eletrnico para a transmisso e protocolo de peties judiciais.
relator.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 20179-76.2009.6.20.0000

GRANDE DO NORTE
CLASSE 32
NATAL
RIO

Agravante: Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
Estadual
Advogados: Donnie Allison dos Santos Morais e outros
Ementa:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PRESTAO DE CONTAS. PARTIDO POLTICO. EXERCCIO
FINANCEIRO DE 2008. DESAPROVAO. FALHAS QUE, EM CONJUNTO, COMPROMETEM A REGULARIDADE DAS
CONTAS. REVOLVIMENTO DO ARCABOUO FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS N 279 DO STF E N 7
DO STJ. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. INAPLICABILIDADE. DECISO MANTIDA POR
SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. DESPROVIMENTO.
1. A incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade somente possvel quando presentes os seguintes
requisitos: (i) falhas que no comprometam a lisura do balano contbil, (ii) irrelevncia do percentual dos valores envolvidos em
relao ao total arrecadado e, por fim, (iii) ausncia de comprovada m-f.
Ano 2015, Nmero 118
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2. O agravo regimental reclama, para o seu provimento, que os fundamentos da deciso agravada sejam especificamente
infirmados, sob pena de subsistirem as concluses do decisum.
3. A modificao da concluso da instncia regional, a fim de entender que as falhas identificadas no tm o condo de macular a
lisura da prestao de contas, demandaria a reincurso sobre o acervo ftico-probatrio dos autos, o que invivel na estreita via
do recurso especial, ex vi dos Enunciados das Smulas nos 279/STF e 7/STJ.
4. In casu,
a) em que pese a alegao do Agravante, no se afigura possvel, ante a moldura ftica do aresto hostilizado, verificar se as
irregularidades constatadas correspondem efetivamente a apenas 6,21% do valor da prestao de contas, desautorizando, pois, a
incidncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
b) Ademais, consta expressamente das premissas fticas do referido acrdo que as falhas identificadas comprometem a
regularidade das contas, o que inviabiliza a aplicao dos aludidos princpios espcie.
relator.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 249-69.2012.6.13.0127

MINAS GERAIS
CLASSE 32
CLARAVAL

Agravantes: Coligao Claraval Pode Ser Diferente e outro
Advogados: Edilene Lbo e outra
Agravante: Juscelino Batista Borges
Advogados: Jos Antnio de Faria Martos e outros
Agravados: Coligao Claraval Pode Ser Diferente e outro
Advogados: Edilene Lbo e outra
Agravado: Juscelino Batista Borges
Advogados: Jos Antnio de Faria Martos e outros
Ementa:
ELEIES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. PRIMEIRO AGRAVO INTERPOSTO PELA COLIGAO CLARAVAL PODE SER
DIFERENTE E JULIANO DIOGO PEREIRA. IRREGULARIDADE DA REPRESENTAO PROCESSUAL. AUSNCIA DE
PROCURAO DO ADVOGADO SUBSCRITOR DO REGIMENTAL. INCIDNCIA DA SMULA N 115/STJ. RECURSO
INEXISTENTE. PRECEDENTES: (TSE, AgR-AI n 674-86/RJ, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 20.11.2013; AgR-AI n 908-36/MG,
Rel. Min. Henrique Neves, DJe de 18.10.2013; AgR-REspe n 54109-53/PI, Rel. Min. Nancy Andrighi, DJe de 8.8.2011). NO
CONHECIMENTO.
AGRAVO INTERPOSTO POR JUSCELINO BATISTA BORGES. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS. SMULA N 182 DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULAS N 7/STJ E N
279/STF. DESPROVIMENTO.
1. A regularidade da representao processual consubstancia pressuposto de recorribilidade e deve estar demonstrada no
momento da interposio do recurso, de forma que o apelo nobre subscrito por advogado sem procurao nos autos deve ser
considerado inexistente, ex vi do Enunciado n 115/STJ.
2. In casu, a subscritora do agravo interposto pela Coligao Claraval Pode Ser Diferente e por Juliano Diogo Pereira, Dra. Flvia
Brito Mundim Metzker, OAB/MG n 116.924, no possui poderes para representar os ora agravantes em juzo, uma vez que no
h procurao nos autos, motivo pelo qual dele desconheo.
3. A simples reiterao de argumentos j analisados na deciso agravada e o reforo de alguns pontos, sem que haja no agravo
regimental qualquer elemento novo que seja apto a infirm-la, atrai a incidncia do Enunciado da Smula n 182 do STJ.
4. No caso sub examine,
a) a deciso ora agravada asseverou as concluses a que chegou esta Corte Regional Eleitoral, porquanto os temas veiculados
nos embargos (i.e., a existncia de contradies em relao anlise de depoimentos considerados primordiais para o julgamento
do feito, bem como a omisso quanto ao exame dos documentos de extrema importncia) denotam apenas a inteno do
embargante de rediscutir os fundamentos do acrdo embargado, o qual examinou detalhadamente todo conjunto ftico-probatrio
dos autos antes de concluir pela ocorrncia da captao ilcita de sufrgio.
b) a Corte de origem, com base na prova oral e documental colacionada aos autos, entendeu pela configurao da infrao
eleitoral tipificada no art. 41-A da Lei n 9.504/97, confirmando a concluso adotada pela juza eleitoral.
Ano 2015, Nmero 118
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5. A modificao do entendimento do TRE/MG, para decidir de acordo com a pretenso da parte Agravante, demandaria o
revolvimento do arcabouo probatrio, providncia vedada nas instncias extraordinrias, nos termos das Smulas nos 279/STF e
7/STJ.
6. Agravo regimental interposto pela Coligao Claraval Pode Ser Diferente e Juliano Diogo Pereira no conhecido, e agravo
regimental interposto por Juscelino Batista Borges desprovido.
Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em no conhecer do agravo regimental da Coligao
Claraval Pode Ser Diferente e desprover o de Juscelino Batista Borges, nos termos do voto do relator.
Resoluo
PUBLICAO DE DECISO N 248/2015
RESOLUO N 23.445
PROCESSO ADMINISTRATIVO N 1380-69.2011.6.00.0000
CLASSE 26
BRASLIA
DISTRITO FEDERAL
Relator: Ministro Henrique Neves da Silva

Interessado: Tribunal Superior Eleitoral
Ementa:
Dispe sobre estudos e ajustes no Programa de Assistncia Sade - PAS do Tribunal Superior Eleitoral TSE e d nova
redao a dispositivos da Resoluo-TSE n 23.361, de 13 de outubro de 2011, que dispe sobre o instituto da dependncia para
fins de concesso de benefcio.
O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, no uso das suas atribuies e considerando o disposto nos arts. 185, inciso II, 217, 230 e
241 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVE:
Art. 1 No prazo de um ano contado da publicao desta Resoluo, os rgos tcnicos do Tribunal Superior Eleitoral,
coordenados pela Diretoria-Geral, realizaro as anlises e os estudos necessrios definio, entre os vrios possveis, do
modelo de assistncia indireta sade de que trata os arts. 5 e 6 da Res.-TSE n 23.414, de 21 de outubro de 2014.
1 Para a realizao dos estudos, o Tribunal poder contratar a prestao de servios de consultoria especializada e elaborao
de clculo atuarial, mediante procedimento licitatrio.
2 As concluses e propostas elaboradas no perodo previsto no caput deste artigo sero submetidas deliberao do Plenrio.
3 Os prazos para implantao do modelo de assistncia indireta sero definidos pelo Plenrio, de acordo com a escolha e as
necessidades verificadas.
Art. 2 Os arts. 4, 5, 6, 9, e 12 da Res.-TSE n 23.361, de 13 de outubro de 2011, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 4 ........................................................................................
I - .............................................................................................
II
..........................................................................................
a).............................................................................................
b)..............................................................................................;e
c) certido de nascimento atualizada. (NR)
Art. 5 Ser considerado dependente econmico, desde que no possua rendimento prprio em valor superior a um salrio
mnimo:
I - ex-cnjuge ou ex-companheiro, enquanto perceber penso alimentcia;
II - filhos e enteados, quando estudantes e com idade entre vinte e um e vinte e quatro anos;
III - menores tutelados ou sob guarda judicial;
IV - pai ou padrasto e/ou me ou madrasta;e
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V - pessoa invlida.
1 Configura-se a dependncia econmica em relao aos dependentes enunciados no inciso IV deste artigo quando a renda do
casal no ultrapassar dois salrios mnimos.
..............................................................................................(NR)
Art. 6 ....................................................................................
I - ..............................................................................................
..................................................................................................
d) declarao firmada pelo ex-cnjuge ou ex-companheiro de que no percebe rendimentos prprios superiores a um salrio
mnimo, includos os valores da penso.
II - ............................................................................................
.................................................................................................; e
e) declarao de Imposto de Renda do servidor ou do cnjuge em que conste o filho/enteado como dependente ou a declarao
de Imposto de Renda prpria deste.
III
...........................................................................................
...................................................................................................
c) documentos que comprovem no perceberem os genitores do menor renda superior a um salrio mnimo ou, quando
constiturem casal, a dois salrios mnimos, exceto nos casos em que a guarda for para fins de adoo.
IV
pai ou padrasto e/ou me ou madrasta:
...................................................................................................
b) carteira de identidade e CPF do pai ou padrasto e/ou me ou madrasta;
c) caso o pai ou padrasto e/ou me ou madrasta perceba benefcio previdencirio custeado pelo Instituto Nacional de Seguro
Social (INSS), documento comprobatrio de que o valor recebido individualmente no ultrapassa um salrio mnimo;
d) caso o pai ou padrasto e/ou me ou madrasta no perceba benefcio previdencirio custeado pelo Instituto Nacional de Seguro
Social (INSS), documento comprobatrio de que no beneficirio do INSS;
e) documento, emitido pelo INSS, referente ao Cadastro Nacional de Informaes Sociais
CNIS; e
f) declarao de Imposto de Renda do servidor em que conste o pai ou padrasto e/ou me ou madrasta como dependente ou a
declarao de Imposto de Renda prpria destes.
V
pessoa invlida:
a) certido de nascimento ou carteira de identidade e CPF;

b) laudo mdico expedido pela unidade de ateno sade do TSE, que dever renov-lo a cada dois anos ou em prazo diverso,
a seu critrio, mediante justificativa;
c) ltima declarao de ajuste anual de imposto de renda do beneficirio titular, na qual conste a pessoa invlida;
d) caso a pessoa invlida perceba benefcio previdencirio custeado pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), documento
comprobatrio de que o valor recebido no ultrapassa um salrio mnimo;
e) caso a pessoa invlida no perceba benefcio previdencirio custeado pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
documento comprobatrio de que no beneficirio do INSS.
Pargrafo nico. A declarao de que trata o inciso II da alnea b, dever ser renovada semestralmente, at o final dos meses de
maro e de agosto.(NR)
Art. 9 A Secretaria de Gesto de Pessoas proceder, periodicamente, ao recadastramento dos dependentes.
1 O dependente que, aps o recadastramento, no atender s condies desta resoluo ser excludo do rol de dependentes.
2 A comprovao da situao de dependncia poder ser exigida a qualquer tempo pela administrao, mesmo depois de
realizado o recadastramento. (NR)
Art. 12. A aferio da dependncia econmica a que alude o artigo 217 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, ser
realizada com base na legislao vigente para fins de concesso de penso, dever ser analisada luz do caso concreto e
utilizar como parmetros os critrios previstos nesta Resoluo. (NR)
Art. 3 Fica suspensa a vigncia do inciso XI do art. 8 da Res.-TSE n 23.414/2014 a partir de 28.8.2015 e at que sejam
concludos os estudos e haja a definio do modelo de assistncia indireta na forma prevista no artigo 1 desta Resoluo, assim
como at que os requisitos para o enquadramento dos dependentes especiais, se mantidos, sejam definidos em ato prprio.
Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MINISTRO DIAS TOFFOLI PRESIDENTE. MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA RELATOR. MINISTRO GILMAR
MENDES. MINISTRO LUIZ FUX. MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA. MINISTRA LUCIANA LSSIO.
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Despacho
PUBLICAO DE DESPACHO N 133/2015.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 719-23.2012.6.19.0034 - APERIB - RIO DE JANEIRO

RELATOR(A): MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA
RECORRENTES: FLVIO GOMES DE SOUZA E OUTROS
ADVOGADOS: EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTROS
RECORRENTE: GENILSON FARIA
ADVOGADOS: LUIZ CLUDIO SOARES E SILVA E OUTRO
APERIB-RJ
RODRIGO LEPORACE FARRET, ADVOGADO
Protocolo/TSE n 11.598/2015
DESPACHO
1. Rodrigo Leporace Farret pleiteia a renncia do mandato como advogado nos autos do RESPE n 71.923.
Observo no constar desta petio que o mandante teve cincia da renncia.
Sobre a questo, o Supremo Tribunal Federal j decidiu que
[...] O desatendimento forma prevista no artigo 45 do Cdigo de Processo Civil - cincia ao mandante da renncia aos poderes
outorgados - no projeta a representao processual no tempo, quando existente, no processo, outro profissional da advocacia
devidamente credenciado.
(AI n 521.130-AgR/CE, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 14.2.2006)
No caso, constato que permanecem outros representantes legais dos Recorrentes Flvio Gomes de Souza, Admilson Jorge Bom
e Daiana Vogas Daibes Pereira, razo pela qual desnecessrio comprovar haver sido dada a cincia da renncia ao mandante.
2. Intimem-se os advogados subsistentes.
Secretaria Judiciria para que atualize a autuao.
Publique-se.
Relator
CORREGEDORIA ELEITORAL
(NO H PUBLICAES NESTA DATA)
SECRETARIA DO TRIBUNAL
Atos do Diretor-Geral
Portaria
PORTARIA TSE N 285, DE 19 DE JUNHO DE 2015.

A DIRETORA-GERAL DA SECRETARIA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, com base no inciso XV do art. 116 do
Regulamento Interno e na cabea do art. 38 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, RESOLVE:
Art. 1 Designar ALEXANDRE DO NASCIMENTO SILVA para substituir a Chefe da Seo de Obras e Projetos, Nvel FC-6, da
Coordenadoria de Engenharia e Arquitetura, da Secretaria de Administrao, no perodo de 6 a 10.7.2015.
Art. 2 Designar RAMON CAMPOS LIMA, Tcnico Judicirio, rea Apoio Especializado, Programao de Sistemas, para substituir
Ano 2015, Nmero 118
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o Chefe da Seo de Desenvolvimento de Solues Corporativas II, Nvel FC-6, da Coordenadoria de Solues Corporativas, da
Secretaria de Tecnologia da Informao, no perodo de 13 a 25.7.2015.
LEDA BANDEIRA
Instruo Normativa
INSTITUI SEI TSE

INSTRUO NORMATIVA N 1 TSE
Estabelece os procedimentos de gesto de documentos, processos e arquivos pelo Sistema Eletrnico de Informaes - SEI, no
mbito do Tribunal Superior Eleitoral.
A DIRETORA-GERAL DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no art. 7
da Portaria TSE n 282, de 18 de, junho de 2015,
R E S O L V E:
Art. 1 Estabelecer os procedimentos de gesto de documentos, processos e arquivos no mbito do Tribunal Superior Eleitoral,
conforme definido a seguir:
Art. 2o fixado que toda documentao administrativa deste Tribunal, dar-se-, exclusivamente, por meio do SEI, a partir de 15
de julho de 2015.
1o So consideradas documentaes administrativas, as comunicaes entre o Tribunal e as unidades organizacionais, assim
compreendidas qualquer rgo judicial e/ou unidade administrativa do Tribunal Superior Eleitoral.
2o A documentao administrativa de origem externa ao Tribunal ser recebida e distribuda no SEI pela Seo de Protocolo e
Expedio.
Art. 3o Os documentos externos que forem digitalizados e inseridos no SEI, bem como aqueles gerados no prprio sistema, sero
considerados originais, tramitando somente em meio eletrnico.
1 O nmero do Processo Administrativo SEI e o nmero de sete dgitos do documento gerado pelo sistema devero ser
registrados fisicamente na parte superior direita do documento.
2o Os documentos originais emitidos por entes externos ao Tribunal Superior Eleitoral devero ser encaminhados, aps insero
no SEI, Seo de Arquivo para arquivamento, observando o cronograma de transferncia previsto na Instruo Normativa TSE
n 1, de 7 de abril de 2010.
Art. 4o Os processos administrativos, sigilosos ou no, em tramitao na instituio, podero ser digitalizados e inseridos no SEI.
Art. 5o So considerados sigilosos, para os efeitos desta Instruo normativa, os tipos processuais assim previamente
classificados no SEI, nos termos da Resoluo TSE n 23.435 de 5 de fevereiro de 2015.
Pargrafo nico. A solicitao de incluso de novos tipos processuais de carter sigiloso dever ser encaminhada ao Coordenador
do Comit Gestor do SEI, que submeter a proposta Presidncia.
Art. 6o Somente ser possvel a converso de processos administrativos pblicos ou reservados em processos sigilosos se for
realizada a alterao do tipo processual no sistema.
Art. 7o O acesso a processos sigilosos s poder ocorrer se for concedida credencial de acesso pela unidade geradora do
processo.
1o A responsabilidade pela atribuio de credencial de acesso ao processo sigiloso da autoridade que fizer a concesso.
2o O detentor de credencial em processos sigilosos, concludos ou em tramitao, que tenha sua lotao ou funo alterada,
dever comunicar autoridade que o credenciou, sob pena de responsabilidade funcional, para as providncias legais.
Art. 8 Os documentos produzidos no SEI, com destino a rgos externos, devero ser assinados mediante certificao digital ou
autorizao por login e senha.
Art. 9 Os documentos transcritos por suporte digital, certificados por assinatura digital conforme previsto no art. 8, tm o mesmo
valor dos originais.
Art.10. Os procedimentos administrativos j existentes em meio fsico ou digital, em especial os processos de contratao de
carter continuado, podero ser digitalizados e lanados no sistema de acordo com as necessidades de cada unidade
responsvel, sendo obrigatrio que na denominao do arquivo digitalizado que dar incio ao processo conste a identificao
deste por meio da sigla PA seguida do nmero de registro.
Art.11. Incumbe Secretaria de Gesto de Pessoas comunicar, imediatamente aps o ato, o desligamento de qualquer Ministro,
servidor ou estagirio deste Tribunal unidade gestora do sistema (Seo de Documentos Eletrnicos - SEDEXP), para fins de
excluso das permisses de acesso.
Pargrafo nico. No caso dos trabalhadores terceirizados que prestam apoio administrativo e tenham acesso ao SEI, quando do
desligamento, incumbe s unidades responsveis pela fiscalizao de postos de trabalho comunicar, imediatamente, unidade
gestora do sistema (SEDEXP), para fins de excluso das permisses de acesso.
Art. 12. Os casos omissos e excepcionais sero resolvidos pela Diretoria-Geral.
Art. 13. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
LEDA BANDEIRA
Ano 2015, Nmero 118
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SECRETARIA DE ADMINISTRAO
SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO E AUDITORIA

SECRETARIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

SECRETARIA DE GESTO DA INFORMAO


Tse 118 2015

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Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Ano 2015, Nmero 118

Divulgao: tera-feira, 23 de junho de 2015

Tribunal Superior Eleitoral

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

PAUTA DE JULGAMENTO N 53/2015

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 185-64.2012.6.01.0007

RELATORA: MINISTRA LUCIANA LSSIO

Braslia, 23 de junho de 2015.

JEAN CARLOS SILVA DE ASSUNO

PUBLICAO DE DESPACHO N 188/2015

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Juiz CARLOS VIEIRA VON ADAMEK

PUBLICAO DE DESPACHO N 189/2015 - CPADI

PUBLICAO DE DESPACHO N 190/2015 - CPADI

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Coordenadoria de Processamento - Seo de Processamento I

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5-04.2013.6.05.0039 VITRIA DA CONQUISTA-BA 39 Zona Eleitoral (VITRIA DA

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

agravo, para apreciar-se o mrito do especial.

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Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 292-19.2013.6.11.0000 CUIAB-MT

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 217-45.2013.6.05.0000 SALVADOR-BA

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

II - as razes do pedido de reforma da deciso;

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 4585-41.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

Junte-se aos autos o Protocolo/TSE n 11.203/2015.

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 605-53.2014.6.25.0000 ARACAJU-SE

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

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Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

RECURSO ORDINRIO N 4644-29.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

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Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Ministro Gilmar Mendes

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Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 583-92.2014.6.25.0000 ARACAJU-SE

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 196-13.2014.6.13.0000 BELO HORIZONTE-MG

Ano 2015, Nmero 118

Braslia, quarta-feira, 24 de junho de 2015